<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

156 Käyttäjää paikalla! 0.011569023132324

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1998_1 | A_1998_2 | A_1998_3 | A_1998_4 | A_1998_5 | A_1998_6 | A_1998_7 | B_1998_1 | B_1998_2 | C_1998_1 | C_1998_2 | C_1998_3 | C_1998_4 | D_1998_1 | D_1998_2 | E_1998_1 | E_1998_2 | F_1998_1 | F_1998_2 | F_1998_3 | F_1998_4 | F_1998_5 | F_1998_6 | F_1998_7 | Hak_1998 | PTK_1998_1 | PTK_1998_2 | PTK_1998_3 | PTK_1998_4 | PTK_1998_5 | PTK_1998_6 | 
1:                                          HE 105/1998 vp                                         Y5
2: 
3: 
4: 
5: 
6:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion talousarvioksi
7:                                    vuodelle1999
8: 
9: 
10: 
11:                                  YLEISPERUSTELUT
12: 1. Kansantalous vuosina 1998-1999                    viämisestä on edelleen olemassa. Kysynnän
13:                                                      heikentyminen Aasiassa on alentanut raaka-ai-
14:   Talouden näkymät ovat vuonna 1999 varsin           neiden maailmanmarkkinahintoja ja inflaatio-
15: hyvät. Kasvu hidastuu Yhdysvalloissa ja Isos-        paineita läntisissä teollisuusmaissa. Yhdysval-
16: sa-Britanniassa, muttajatkuu nopeana suurissa        loissa pitkään jatkunut korkeasuhdanne on tait-
17: Manner-Euroopan maissa. Työttömyys ja jul-           tumassa. Kotimainen kysyntä lisääntyy vielä
18: kiset alijäämät pysyvät kuitenkin ongelmallisi-      tuntuvasti, mutta mm. dollarin revalvoitumi-
19: na useissa EU-maissa, vaikka rakenneuudis-           sen vauhdittama ulkomaankaupan tasapainon
20: tukset etenevät. Suomessa tuotannon kasvu            heikkeneminen hidastaa tuotannon kasvua.
21: jatkuu verraten nopeana, työttömyys vähenee          Kokonaistuotannon kasvu jäänee Yhdysval-
22: tuntuvasti ja hintojen nousu on maltillista. In-     loissa tänä vuonna 3 prosenttiin ja hidastunee
23: flaation kehitys lähitulevaisuudessa edellyttää      ensi vuonna edelleen 2 prosenttiin. Japanin ta-
24: kuitenkin talouspolitiikalta kasvavaa valppaut-      lousnäkymät ovat heikot talouspoliittisista toi-
25: ta talouden kapeikkojen lisääntymisen vuoksi.        mista huolimatta, ja kansantuote supistuu tänä
26: Aasian kehitys ja erityisesti Japanin kasvavat       vuonna; ensi vuonna kansantuotteen ennuste-
27: vaikeudet ovat uhka, joka voi kärjistyessään         taan kasvavan 1 %. EU-maiden suhdannenä-
28: merkittävästi häiritä niin kotimaisia kuin maa-      kymät ovat edelleen suotuisat.
29: ilmantalouden kasvunäkymiä. Myös Venäjän               Euron käyttöönotto vahvistaa yksityisen sek-
30: talouskehitykseen liittyy huomattavia uhkia.         torin luottamusta erityisesti euroalueen maissa.
31:                                                      Finanssipolitiikka tähtää edelleen julkisten ta-
32:                                                      louksien tervehdyttämiseen. EU-maiden koko-
33: Kansainvälinen talous                                naistuotannon arvioidaan kasvavan tänä ja ensi
34:                                                      vuonna 2 Y2 % kumpanakin. Työttömyys py-
35:   Maailman talouskasvu on hidastunut Aasian          syy edelleen suurena.
36: rahoituskriisin takia. Samalla sijoittajien riski-
37: tietoisuus on kasvanut, mutta uhka kriisin Ie-
38: 
39: 
40: 
41: 
42: 380149M
43: Y6                                                   HE 105/1998 vp
44: 
45: 
46: 
47:                                    Taulukko 1. Kansantalous ja julkinen talous
48: 
49:                                                                   1995        1996        1997*   1998**    1999**
50: Bruttokansantuote käyvin hinnoin, mrd. mk                        549,9       574,0        622,1   671,5      711,3
51: Bruttokansantuote, määrän muutos, %                                5,1         3,6          6,0      5,5       4,0
52: Työttömyysaste, %                                                 15,4        14,6         12,7    10,5        9,0
53: Kuluttajahintaindeksi, muutos, %                                   1,0         0,6          1,2     1,6        1,8
54: Kauppatase, rnrd. mk                                              47,4        44,3         51,6    58,5       59,1
55: Vaihtotase, rnrd. mk                                              22,5        23,0         34,1    41,5       42,0
56: Korollinen ulkomainen nettovelka
57: -rnrd. mk                                                        196,4       172,8        154,7   112,9       70,9
58: - % viennistä                                                     94,8        79,0         62,5    41,6       24,8
59: Julkiset menot,% BKT:sta                                          59,3        59,0         55,8    52,7       49,9
60: Veroaste,% BKT:sta                                                46,1        48,1         47,0    46,7       45,8
61: Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä, % BKT:sta                         -5,2        -3,6         -1,4     1,0        2,4
62: -valtio                                                           -9,6        -7,3         -4,3    -2,4       -0,9
63: - kunnat ja kuntayhtymät                                           0,6         0,4          0,0     0,0       -0,2
64: - työeläkerahastot                                                 3,3         3,4          3,3     3,5        3,4
65: - muut sosiaaliturvarahastot                                       0,6        -0,1         -0,5    -0,1        0,1
66: Julkisyhteisöjen velka 1)
67: -mrd.mk                                                          319,3       331,8        342,7     349        345
68: -% BKT:sta                                                        58,1        57,8         55,1    51,9       48,5
69: Valtiontalouden velka2)
70: -mrd.mk                                                          359,3       395,5        418,2     428       428
71: -%BKT:sta                                                         65,3        68,9         67,2    63,8       60,2
72:    l)   EU :n tilinpitosuositusten mukainen julkinen bruttovelka.
73:    2
74:     )   Ilman valtion eläkerahastolta otettuja lainoja budjettitalouteen.
75: 
76: 
77: 
78: Ulkomaankauppa                                                      Teollisuuden tuotannon ripeän kasvun vuoksi
79:                                                                     raaka-aineiden ja tuotantotarvikkeiden tuonti
80:   Vienti kasvaa vielä tänä vuonna nopeasti,                         lisääntyy merkittävästi, investointitavaroiden
81: mutta kasvuvauhti on kuitenkin hidastumassa,                        ja kulutustavaroiden tuonti vähemmän. Ulko-
82: mikä johtuu lähinnä Aasian kriisistä ja yhä                         maankaupan ylijäämä lisääntyy edelleen, sillä
83: enenevässä määrin myös tuotantokapasiteetin                         vaihtosuhde paranee vientihintojen noustessa
84: riittämättömyydestä. Viennin määrän arvioi-                         ja tuontihintojen lievästi laskiessa. Kauppata-
85: daan lisääntyvän tänä vuonna 8 '12 % ja ensi                        seen ylijäämä nousee tänä vuonna 58 mrd.
86: vuonna 4 Yi %. Viennin kasvun hidastuminen                          markkaan ja vaihtotaseen ylijäämä 41 mrd.
87: on erityisen selvää metsäteollisuudessa, sillä                      markkaan. Vuonna 1999 vastaavien lukujen
88: paperiteollisuuden kapasiteetti alkaa olla täy-                     ennustetaan olevan 59 mrd. markkaa ja 42
89: dessä käytössä. Metalliteollisuuden tuotteiden                      mrd. markkaa.
90: vienti lisääntyy yhä tuntuvasti, vaikka Aasian
91: kriisi heikentää etenkin koneteollisuuden vien-
92: timahdollisuuksia.                                                   Yksityinen kulutus
93:    Tuonnin määrä lisääntyy tänä vuonna 9 '12 %
94: ja ensi vuonna kolmisen prosenttia vähemmän.                           Työllisyyden paraneminen ja kotitalouksien
95:                                                                      käytettävissä olevien tulojen kasvu, hidas in-
96:                                         HE 105/1998 vp                                        Y7
97: 
98: flaatio ja korkotason mataluus sekä luottamus     Kokonaistuotanto
99: myönteisiin talousnäkymiin luovat yksityisen
100: kulutuksen kasvulle hyvän perustan. Kotitalo-       Kokonaistuotannon määrä nousee koko
101: uksien rahoitusasema on muutaman viime            vuonna keskimäärin 5 Vz % vuodesta 1997.
102: vuoden aikana kohentunut merkittävästi ja lai-    Teollisuustuotannon kasvu hidastuu hieman
103: nanottohalukkuus on lisääntymässä. Yksityi-       viime vuotisesta viennin kasvun hidastuessaja
104: nen kulutus lisääntyy hieman enemmän kuin         kapasiteetin lähestyessä täyskäyttöisyyttä. Ra-
105: kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitulot   kennustoiminta säilyy vilkkaana, ja suotuisa
106: säästämisasteen laskiessa. Yksityinen kulutuk-    talouskehitys heijastuu myös palveluelinkei-
107: sen määrä kasvaa tänä ja ensi vuonna, kumpa-      nojen vakaana kasvuna. Vuonna 1999 viennin
108: nakin 4%.                                         ja investointien kasvu edelleen laimenee mutta
109:                                                   kulutus jatkaa ripeää kasvua. Kokonaistuotan-
110:                                                   non kasvuksi arvioidaan 4 prosenttia.
111: Investoinnit
112: 
113:    Teollisuuden investoinnit kotimaahan li-       Työllisyys
114: sääntyvät tänä vuonna vain vähän, vaikka yri-
115: tysten kannattavuus ja rahoitusasema ovat hy-       Työvoiman kysyntä kasvaa vuonna 1998 ri-
116: vät, kapasiteetin käyttöasteet korkeat ja suh-    peästi erityisesti työvoimavaltaisilla rakennus-
117: dannenäkymät varsin myönteiset; teollisuuden      ja palvelusektoreilla. Työllisten määrä nousee
118: investoinnit ulkomaille sen sijaan pysyvät suu-   yli 50 000 hengellä viimevuotisesta. Kun työ-
119: rina. Kotimaisten investointien 9 prosentin       voiman tarjonta toisaalta lisääntyy vain muuta-
120: kasvu onkin paljolti asuinrakennusinvestointi-    malla tuhannella, työttömyysaste laskee uudis-
121: en varassa, jotka lisääntyvät tuntuvasti, mutta   tetun tilastointitavan mukaisin luvuin koko
122: keskittyvät paljolti muutamiin kasvukeskuk-       vuonna keskimäärin 10~ prosenttiin. Tuntu-
123: siin. Myös liike- ja toimistorakentaminen li-     vimmin kohenee nuorten työllisyystilanne.
124: sääntyy voimakkaasti. Vuonna 1999 investoin-      Myös pitkäaikaistyöttömien määrä vähenee.
125: tien lisäyksen ennustetaan hidastuvan 6 pro-      Vuonna 1999 työttömyysasteen ennustetaan
126: senttiin.                                         alenevan 9 prosenttiin.
127: Y8                                                                              HE 105/1998 vp
128: 
129:               Kuviol. Bruttokansantuote,                                                               Kuvio 3. Kuluttajahinnat,
130:                    määrän muutos                                                                      muutos edellisestä vuodesta
131:       %
132:       8
133:                                                                                             %
134:                                                                                             7,-------------------------,
135:       6
136:              iS~om
137: 
138: 
139:       4
140: 
141: 
142:              ~ ~
143:       2
144: 
145: 
146: 
147:       0
148:                        !Jt
149:                        ~~~ ~
150:                               p
151:                            1~ l,
152: 
153:                                            J
154:                                                     11               1~
155:                                                                      ~
156:                                                                                             3
157: 
158: 
159: 
160: 
161:             89               91            93         96         96 97* 98u99 **
162:                                                                                                  89       91          93        96   97   98**99**
163: 
164: 
165:             Kuvio 2. Ulkoinen tasapaino,                                                              Kuvio 4. Kysyntä ja tarjonta
166:               12 kk:n liukuva summa                                                                                  1990=100
167: 
168: 
169:                                                     l<pqp ,ata ,e .·          V            2Ufl ..-------'----~------:r--,
170:      50
171:                                                                  ~   lA
172:                                                             ./                      ~·,
173: 
174: 
175: 
176: 
177:                                                 Jf'\ ~·
178:                                                                               f'(
179:      30
180:                                                                           ;
181: 
182:      20
183:                   1•                           j                 l.rV
184:                                            V
185:                                                       IJ
186:      10
187: 
188: 
189: 
190:              \V              V
191:                                  .!
192:                                       ;:
193:                                                     r
194:                                                     ·'< if1tc "SE
195:                                            '    (
196:           \                                /           .,
197: 
198:               '              b\,1
199:                                       ~··
200: 
201: 
202:             8.9
203:                   ""   9,0 ·~1
204:           ' •. ElliUhlte.
205:                                       :92· 93 11<1 :95 96 • 97 • 98 -ss ...                                    9,2         94
206:                                                                          HE 105/1998 vp                                      Y9
207: 
208: Inflaatio                                                                        matalanaja vaihtotaseen ylijäämäisenä. Työt-
209:                                                                                  tömyys on tuntuvasti supistunut, mutta se on
210:    Kuluttajahintaindeksin arvioidaan nousevan                                    edelleen korkealla tasolla. Valtiontalouden ali-
211: tänä vuonna 1 Y2 %, joten inflaatiovauhti Suo-                                   jäämä on sekin voimakkaasti supistunut ja vel-
212: messa pysyy kilpailijamaiden tuntumassa.                                         ka suhteessa kokonaistuotantoon on alentunut
213: Aasian kriisi on alentanut kansainvälisiä hinta-                                 hallituksen tavoitteiden mukaisesti.
214: paineita, eikä lisääntyvä kilpailu salli katteiden                                 Valtiontalouden vahvistumista rajoittaa lähi-
215: merkittävää kasvattamista. Vuonna 1999 mal-                                      vuosina talouden kasvun hidastuminen, vero-
216: tillisten sopimuskorotusten ja matalien tuonti-                                  tuksen harmonisointipaineet sekä hieman pi-
217: hintapaineiden arvioidaan pitävän inflaation                                     demmällä aikavälillä väestön ikääntyminen.
218: vajaana 2 prosenttina. Taloudessa esiintyy                                       Osallistuminen talous- ja rahaliittoon edellyt-
219: kuitenkin kasvavassa määrin puutetta ammat-                                      tää kansalliselta talouspolitiikalta ennen muu-
220: tityövoimasta, minkä seurauksena uhka palk-                                      ta maltillisen kustannuskehityksen ylläpitä-
221: kaliukumien kasvusta lisääntyy. Myös kapasi-                                     mistä, jotta työttömyyden aleneminen voisi
222: teetin käyttöasteet ovat useilla aloilla korkeat.                                jatkua kestävällä tavalla. Maltillisen kustan-
223: Lisäksi asuntojen hintojen nousu jatkuu.                                         nuskehityksen turvaamiseksi ja talouden kas-
224:                                                                                  vuedellytysten parantamiseksi rakenteellisia
225:                                                                                  uudistuksia tulee jatkaa.
226:                        Kuvio 5. Työllisyys
227: 
228:                                                                                  2.1 Talouspolitiikan lähtökohdat
229:    ,.,                                                                             Talous on kehittynyt valtaosin hallituksen
230:   :'2{1• .T -:--rr-,.---'-..,--,.-...,......-,-__,..-....,_.,,...--r--1
231:          ,..,,,-
232:                                                                                  asettamien tavoitteiden mukaisesti. Hallituk-
233:                    •
234:                                                                                  sen ohjelmassa keväällä 1995 talouspolitiikan
235:                                                                                  keskeiseksi tavoitteeksi asetettiin työttömyy-
236:                                                                                  den puolittaminen vaalikauden aikana. Tämän
237:                                                                                  todettiin edellyttävän nopeaa kasvua koko vaa-
238:                                                                                  likauden ajan. Lisäksi inflaation tuli pysyä ma-
239:                                                                                  talana ja julkisen velan BKT -osuuden kääntyä
240:                                                                                  vaalikauden aikana laskuun. Tämä politiikka
241:                                                                                  katsottiin oikeaksi kansantalouden tasapainot-
242:                                                                                  tomuuksien poistamiseksi ja edellytysten luo-
243:                                                                                  miseksi kestävälle talouskasvulle, työllisyyden
244:                                                                                  paranemiselle sekä osallistumiselle talous- ja
245:                                                                                  rahaliiton kolmanteen vaiheeseen.
246:                                                                                    Työttömyysaste on jatkuvasti alentunut, jos
247:    'lf .j.-'-f.,..-f-.......J...'-+---'1,_..,1--+--'+-++-,.! ':Sil               kohta ei aivan hallituksen tavoittelemaHa no-
248:                               ·.11# .     ·.~         lli•;:fm.·lltl·;           peudella. Työvoiman kysyntä on lisääntynyt
249:                                                                                  erityisesti rakennustoiminnassa ja palvelusek-
250:                                                                                  torilla. Työttömyyden alentuessa ammattitai-
251:                                                                                  toisen työvoiman saannissa on kuitenkin alka-
252:                                                                                  nut esiintyä kapeikkoja, mikä on omiaan lisää-
253: 2. Talouspolitiikan linja                                                        mään inflatoristen palkkaliukumien vaaraa.
254:                                                                                  Tämä edellyttää paitsi työmarkkinoiden toi-
255:   Viime vuosina harjoitettu talouspolitiikka on                                  minnan kehittämistä, myös koulutuksen ripeää
256: tuottanut hyviä tuloksia. Talouden kasvun ar-                                    suuntaamista vastaamaan paremmin työvoi-
257: vioidaan jatkuvan ripeänä, inflaation pysyvän                                    man kysyntää. Rakenteellisia uudistuksia on
258: y 10                                      HE 105/1998 vp
259: 
260: perusteltua jatkaa myös hyödyke- ja rahoitus-        kauden aikana runsaaseen 13 mrd. markkaan,
261: markkinoilla.                                        joka vastaa noin 2 prosenttia suhteessa koko-
262:   Nopean kasvun ja mittavien säästötoimien           naistuotantoon.
263: myötä valtion velkaantuneisuus on alentunut
264: asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Tosin
265: vuonna 1997 valtiontalouden rahoitustarve vä-        2.2 Talouden kehitysnäkymät ja talouspolitii-
266: heni osittain myös joidenkin kertaluonteisten        kan haaasteet lähivuosina
267: tuloerien kuten obligaatioiden myynnistä saa-
268: tujen emissiovoittojen ja pankkituen takaisin-         Talouden kehitysnäkymät seuraavien 5-10
269: maksun takia.                                        vuoden aikana ovat myönteiset. Kansantalou-
270:   Valtion rahoitusalijäämä (kansantalouden ti-       den arvioidaan kasvavan vuoteen 2002 saakka
271: linpidon käsite) on vuonna 1998 noin 2 Yz %          keskimäärin 3 Yz prosentin vuosivauhtia, ja sitä
272: ja valtion velka 64 % suhteessa kokonaistuo-         nopeammallekin kasvulle on olemassa hyvät
273: tantoon. Talousarvioesitys supistaa valtion ra-      edellytykset. Lähivuosien kehityksen kannalta
274: hoitusalijäämän noin 6 mrd. markkaan, vajaa-         keskeinen kysymys on, missä määrin raken-
275: seen 1 prosenttiin suhteessa kokonaistuotan-         teellista työttömyyttä kyetään alentamaan.
276: toon. Kansantalouden tilinpidon mukaista             Kasvumahdollisuuksien hyödyntäminen riip-
277: alijäämää laskettaessa ei oteta huomioon mm.         puukin lähinnä kotimaisista päätöksistä, sillä
278: omaisuuden myynnistä syntyviä kertaluontei-          ulkomaiset lähtökohdat ovat mm. EMU-ratkai-
279: sia tuloja.                                          sun takia hyvät.
280:   Valtiontalouden alijäämää on syytä supistaa          Hallituksen valtion velkaantumiselle asetta-
281: edelleen. Hallitus pitää perusteltuna valtionta-     ma tavoite saavutettiin vuonna 1997, jolloin
282: louden ylijäämää nopean kasvun vuosina, jotta        velan suhde kokonaistuotantoon alkoi pienen-
283: turvataan tarpeellinen liikkumavara talouske-        tyä. Ensi vuonna velan kasvu pysähtyy myös
284: hityksen heikentyessä.                               markkamääräisesti. Valtiontalous on silti yhä
285:   Matala inflaatio on tukenut kilpailukykyä ja       alijäämäinen kansantalouden tilinpidon käsit-
286: alentanut korkoja, mikä on vauhdittanut inves-       teillä tarkasteltuna.
287: tointeja ja lisännyt työllisyyttä. Tulopoliittisen     Väestörakenne muuttuu melko nopeasti ensi
288: sopimuksen ansiosta sopimuspalkoista ei vuo-         vuosikymmenen puolivälistä lähtien, kun elä-
289: den 1999 aikana aiheudu merkittäviä hintapai-        keläisten määrä kasvaa ja työikäinen väestö su-
290: neita. Sen sijaan eräillä toimialoilla palkkaliu-    pistuu. Sitä ennen talouden kansainvälistymi-
291: kumat voivat kohota ennakoitua suuremmiksi           nen ja integroituminen ED-talouteen uhkaavat
292: ja aiheuttaa inflaatiopaineita talouteen. Talous-    vähentää verotuottoja.
293: ja rahaliitossa kotimaisen kustannuskehityksen         Verotus on yleisesti ottaen Suomessa kan-
294: hillintä on keskeinen talouspolitiikan onnistu-      sainvälisesti ja myös EU-maiden keskimää-
295: misen reunaehto. Se edellyttää aikaisempaa           rään verrattuna kireä. Talous-ja rahaliitto sy-
296: suurempaa valppautta niin hallitukselta kuin         ventää euromaiden yhteistyötä ja lisää vero-
297: työmarkkinaosapuoliltakin. Ulkoiset hintapai-        tuksen yhdenmukaistamispaineita. Verotuksen
298: neet pysyvät nykynäkymin vähäisinä.                  laskupaineet kohdistuvat lähivuosina välittö-
299:    Hallitus on jatkanut veropoliittista linjaansa,   mimmin hyödykeverotukseen, jonka perustei-
300: jonka tavoitteena on ollut työn verotuksen           ta voidaan joutua asteittain alentamaan. Muun
301: alentaminen ja kokonaisveroasteen nousun eh-         muassa integraation aiheuttama mahdollinen
302: käiseminen. Marraskuun 1997 tulopoliittisen          työvoiman liikkuvuuden lisäys ylläpitää pai-
303: sopimuksen yhteydessä hallitus päätti alentaa        neita myös muiden verojen alentamiseksi. Kun
304: edelleen palkansaajien ja eläkeläisten verotus-      merkittäviä korvaavia verotulojen lähteitä ei
305: ta. Kaikkiaan kotitalouksien verohelpotukset         ole, mahdollisuudet alentaa työllisyyden kan-
306: (ilman inflaatiotarkistusta) kohoavat vuosina        nalta keskeisiä veroja ovat rajoitetut ja verora-
307:  1998-1999 4 Yz mrd. markkaan ja koko vaali-
308:                                         HE 105/1998 vp                                          Yll
309: 
310: kenne uhkaa muuttua työllisyyden kannalta          sia investointeja. Tämän vuoksi on tarpeen
311: nykyistäkin epäedullisemmaksi.                     varmistua talous- ja teollisuuspoliittisin toimin
312:   Jotta Suomi voisi käyttää hyväkseen talous-      siitä, että Suomi tarjoaa jatkossa hyvät puitteet
313: ja rahaliiton luomat mahdollisuudet täysimää-      niin kotimaisten kuin ulkomaisten kiinteiden
314: räisesti, sen on kyettävä toimimaan houkutte-      investointien sijoittumiselle maahamme.
315: levana taloudellisen toiminnan sijaintikohtee-       Julkisen talouden sopeutuminen muuttuvaan
316: na. Viime vuosina yritysten investoinnit ovat      taloudelliseen ympäristöön on mahdollista
317: jääneet työllisyyden kannalta liian vähäisiksi,    vain vähitellen. Keskeistä on huolehtia val-
318: vaikka yritysten kannattavuus ja kysyntänäky-      tiontalouden vakauttamisenjatkumisesta myös
319: mät ovat olleet hyvät. Investointipääomia on       lähivuosina. Siksi ratkaisuvaihtoehtojen val-
320: suuntautunut Suomesta ulos merkittävästi           mistelu on perusteltua aloittaa varhaisessa vai-
321: enemmän kuin olemme tänne saaneet ulkomai-         heessa.
322:                Taulukko 2. Ansiotuloverotuksen kevennykset vuosina 1996-1999
323: Vuonna 1996 toteutetut muutokset                                                mrd. markkaa
324: Vakuutetun keva-maksun (0,55 %) poisto                                            2,2
325: Sava-maksun portaan alentaminen 3,35 penniin                                      0,4
326: 2 prosentin inflaatiotarkistus                                                    0,7
327: Sivuperinnön kunnallisveron poisto                                                0,3
328: Tupo-vähennyksen jatkaminen                                                       0,5
329: Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun alentaminen 1,5 prosenttiin                 0,4
330: Yhteensä                                                                          4,5          (3,8*)
331: Vuonna 1997 toteutetut muutokset
332: Veroasteikon tarkistaminen 4 prosentilla sekä 1 %-yksikön alennus margi-
333: naali veroprosentteihin                                                           3,4
334: Kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen laajennus                                1,1
335: Sava-maksun portaan alentaminen 2,35 penniin                                      0,9
336: Tulonhankkimisvähennyksen korotus 1 800 markkaan                                  0,1
337: Muussa muodossa kuin osakeyhtiönä toimivien yritysten verotuksen keven-
338: nys                                                                              0,15
339: Yhteensä                                                                           5,6         (4,9*)
340: Vuonna 1998 toteutetut muutokset
341: 2 prosentin inflaatiotarkistus                                                   0,75
342: Kotitalousvähennys                                                                0,1
343: Sava-maksun alennus 0,4 p (eläkeläiset 0,7 p)                                     1,5
344: Matkakuluvähennyksen muutokset                                                   -0,1
345: Yhteensä                                                                           2,3         (1,5*)
346: Vuodelle 1999 toteutetut muutokset
347: 2 prosentin inflaatiotarkistus                                                     0,8
348: 0,5 %-yksikön marginaaliveroprosentin alennus, (pl. ylin luokka)                  0,95
349: Tulonhankintavähennyksen nosto 2 100 markkaan                                      0,2
350: Kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen korotus                                   1,2
351: Sava-portaan poisto                                                               0,47
352: Eläkeläisten sava-maksun alennus 0,3 p                                            0,17
353: Yhteensä                                                                           3,8         (3,0*)
354: Ansiotuloverojen kevennys; 1996-1999:
355: Yhteensä                                                                          16,2       (13,2*)
356: * Ilman inflaatiotarkistusta
357: y 12                                     HE 105/1998 vp
358: 
359: 2.3 Siirtyminen talous- ja rahaliiton kolman-       2.4 Talouspolitiikanjärjestelyt talous- ja raha-
360: teen vaiheeseen                                     liitossa
361: 
362:    Valtioiden tai hallitusten päämiesten neu-         Talous- ja rahaliiton keskeisinä elementteinä
363: voston toukokuisen päätöksen mukaan 11 EU-          ovat yhteiseen rahaan siirtyminen, yhteisen
364: jäsenvaltiota, Suomi mukaan lukien, osallistuu      keskuspankkijärjestelmän perustaminen sekä
365: euroalueeseen vuoden 1999 alusta. Samalla so-       talous- ja finanssipolitiikan yhteensovittamista
366: vittiin perustettavan Euroopan keskuspankin         palvelevien järjestelyjen voimaansaattaminen.
367: johtokunnan kokoonpanosta. Valtiovarainmi-
368: nisterit ja keskuspankkien pääjohtajat päättivät
369: miten euroalueeseen osallistuvien maiden va-        Finanssipolitiikan järjestelyt
370: luuttojen muuntokurssit määräytyvät. Lisäksi
371: valtiovarainministerien neuvosto antoi aiem-           V astuu finanssipolitiikasta säilyy kolman-
372: min annettua asetusta täydentävän asetuksen         nessakin vaiheessa kansallisella tasolla.
373: euron käyttöönottoon liittyvistä lainsäädännöl-     Maastrichtin sopimuksessa finanssipoliittista
374: lisistä määräyksistä.                               liikkumavaraa on rajoitettu tarkoituksena var-
375:    Markan kurssi kiinnitetään 1.1.1999 peruut-      mistaa hintavakauden säilyminen rahaliitossa.
376: tamattomasti       euroon.       Siirtymäkauden     Julkisyhteisöiltä on kielletty keskuspankkira-
377: 1.1.1999-31.12.2001 välisenä aikana euroa           hoituksen käyttö ja erioikeudet muissa rahoi-
378: käytetään ainoastaan tilirahana. Eurosetelit ja -   tuslaitoksissa. Yhteisöä ja jäsenvaltioita on
379: kolikot lasketaan liikkeeseen vasta siirtymä-       myös kielletty ottamasta vastatakseen toisen
380: kauden loputtua 1.1.2002. Euroa käytetään Eu-       jäsenvaltion julkisyhteisöjen sitoumuksista.
381: roopan keskuspankkijärjestelmän valuuttana          Lisäksi yhteisen rahan käyttöönottavat maat si-
382: heti 1.1.1999 ja myös rahamarkkinat alkavat         toutuvat välttämään liiallisia julkisen talouden
383: toimia euroalueella euroissa. Osallistuvien jä-     alijäämiä.
384: senvaltioiden 1.1.1999 jälkeen liikkeeseen las-        Amsterdamissa hyväksytyllä vakaus- ja kas-
385: kema velka on pääosin euromääräistä.                vusopimuksella täydennetään ja täsmennetään
386:    Siirtymisestä euroon aiheutuu kertaluontei-      EY:n perustamissopimusta finanssipolitiikan
387: sia kustannuksia mm. pankkitoiminnassa ja           säännöstön osalta. Sopimuksen tarkoituksena
388: kaupan alalla. Julkisessa hallinnossa kustan-       on taata, ettei jäsenvaltioiden julkisen talouden
389: nukset liittyvät pääosin tietojärjestelmien         tasapainottomuus vaaranna talous- ja rahalii-
390: muuttamiseen. Suurimmat muutostarpeet ovat          ton onnistumista. Sopimus nähdään tarpeelli-
391: kansaneläkelaitoksessa, verohallituksessa ja        seksi kokonaistaloudellisen vakauden ja yh-
392: valtiokonttorissa.                                  dentymishyötyjen turvaamiseksi, vastuun ja-
393:    Valtion ja kuntien, pankkien sekä kaupan         kamiseksi rahapolitiikan kanssa ja kansallisen
394: pääosin vuosille 1997-2001 ajoittuvat koko-         finanssipoliittisen liikkumavaran luomiseksi.
395: naiskustannukset ovat arviolta 2 mrd. markkaa          Vakaus- ja kasvusopimus rakentuu kolmen
396: eli noin 0,3 % suhteessa kokonaistuotantoon.        peruselementin varaan. Ensinnäkin, luodaan
397: Yhteisen rahan käyttöönotosta syntyvät vuo-         kansallisiin vakausohjelmiin perustuva seuran-
398: tuiset säästöt on arvioitu 0,3-0,5 prosentiksi.     ta- ja ennakkovaroitusjärjestelmä. Toiseksi,
399: Tähän arvioon eivät sisälly erilaiset välilliset    vahvistetaan liiallisen alijäämän menettelyä
400: hyödyt, jotka on arvioitu yllä todettuja suurem-    kurinalaisuuteen kannustavaksi. Kolmannek-
401:  miksi.                                             si, edellytetään kaikilta osapuolilta (jäsenval-
402:                                                      tiot, neuvosto, komissio) selkeää sitoutumista
403:                                                      sovittuihin pelisääntöihin.
404:                                          HE 105/1998 vp                                       y 13
405: 
406:   Finanssipoliittista valvontaa tehostetaan           Talouspolitiikan yhteensovittamisessa kes-
407: edellyttämällä kultakin euromaalta vakausoh-        kitytään tekijöihin, jotka vaikuttavat raha-
408: jelmaa, jossa täsmennetään minkälaisiin keski-      markkinoihin koko euroalueella tai sisämark-
409: pitkän ajan tavoitteisiin julkisen talouden tasa-   kinoiden toimintaan. Luxemburgin huippuko-
410: painon ja velan osalta pyritään sekä esitetään      kouksessa julkaistussa valtion tai hallitusten
411: keinot niiden saavuttamiseksi. Tämän talous-        päämiesten julkilausumassa yhteensovittami-
412: arvioesityksen kanssa samanaikaisesti edus-         sen todetaan sisältävän seuraavat toiminnot:
413: kunnalle annetaan tiedoksi Suomen ensimmäi-           - Jäsenmaiden tiivis makrotaloudellinen
414: nen vakausohjelma, joka on jatkoa vuosina           seuranta kestävän lähentymisen jatkumisesta
415: 1995-1997 laadituille lähentymisohjelmille.         ja euron valuuttakurssin sopusointuisen kehi-
416:                                                     tyksen varmistamiseksi.
417:                                                       - Budjettitasapainojen valvonta perusta-
418: Rahapolitiikka euroalueella                         missopimuksen sekä vakaus- ja kasvusopi-
419:                                                     muksen säädösten edellyttämällä tavalla.
420:    Talous- ja rahaliiton osallistujamailla tulee      - Jäsenvaltioiden työ-, hyödyke- ja palvelu-
421: olemaan yhteinen rahapolitiikka ja niiden suh-      markkinoita koskeva rakennepolitiikan seu-
422: dannevaihtelut tulevat todennäköisesti yhden-       ranta, samoin kustannus- ja hintakehityksen
423: mukaistumaan. Tämä kehitys on omiaan lisää-         seuranta.
424: mään euroalueen vakautta, kasvua ja työlli-           - Verouudistusten nopeuttaminen niin, että
425: syyttä tavalla, josta hyötyvät myös unionin         taloudellinen tehokkuus lisääntyy ja haitalli-
426: muut jäsenmaat ja Eurooppa laajemminkin.            nen verokilpailu vähenee.
427:    Yhteisen rahapolitiikan toteuttajana Euroo-        Talouspolitiikan tehostettu valvonta tapah-
428: pan keskuspankkijärjestelmä (EKPJ) on vas-          tuu epävirallisessa EUR0-11 neuvostossa,
429: tuussa koko euroalueen hintavakaudesta. Sen         joka kokoontuu ECOFIN-neuvoston kokous-
430: ytimenä toimii Euroopan keskuspankki, jolle         ten alla. Varsinaiset päätökset tehdään kuiten-
431: on keskitetty rahapolitiikan operatiivisten ta-     kin entiseen tapaan ECOFIN-neuvostossa
432: voitteiden asettaminen. EU:n neuvostolla taas       kaikkien 15 jäsenvaltion toimesta.
433: on vastuu kolmansiin maihin liittyvän valuut-
434: takurssipolitiikan yleislinjauksista. Tämän li-
435: säksi EU:n neuvosto antaa suosituksen EKP:n         3. Julkinen talous
436: johtokunnan kokoonpanosta.
437:    Keskuspankin itsenäisyys on talous- ja raha-       Julkisen talouden vahvistuminen jatkuu tänä
438: liiton keskeisimpiä periaatteita, mikä on selke-    ja ensi vuonna. Valtiontalouden alijäämä su-
439: ästi kirjattu myös perustamissopimukseen.           pistuu hyvän taloudellisen kehityksen ja sääs-
440: Tällä tavoin on haluttu turvata rahapolitiikan      tötoimien ansiosta. Työeläkerahastojen ylijää-
441: pitkäjänteisyys ja uskottavuus.                     mä pysyy noin 3Yz prosentissa suhteessa brut-
442:                                                     tokansantuotteeseen.
443:                                                       Työttömyysturvajärjestelmä muuttuu lieväs-
444: Talouspoliittinen yhteistyö                         ti ylijäämäiseksi. Tehtyjen veroratkaisujen
445:                                                     seurauksena kuntien talous on hieman alijää-
446:   Talouspolitiikan tehostetussa yhteensovitta-      mäinen ensi vuonna. Kuntien taloudessa va-
447: misessa otetaan huomioon toissijaisuusperiaa-       kauttamistoimia onkin tarpeen jatkaa tekemäl-
448: te, kansallisten hallitusten ensisijaisuus raken-   lä rakenteellisia uudistuksia tuottavuuden ja
449: ne- ja budjettipolitiikkojen suunnittelussa ja      tuloksellisuuden parantamiseksi; valtio ei lisää
450: mitoituksessa, EKPJ:n itsenäisyys hintavakau-       kuntien velvoitteita ja eräitä nykyisiä velvoit-
451: teen tähtäävässä rahapolitiikassa ja kunnioite-     teita poistetaan. Hallituksen vastuulla on EU :n
452: taan kansallisia traditioita ja työmarkkinaosa-     perustamissopimuksen julkisen talouden tilaa
453: puolten vastuualueita palkoista päätettäessä.       koskevien määräysten täyttäminen, mikä edel-
454: y 14                                      HE 105/1998 vp
455: 
456: lyttää koko julkisen talouden hoidon aikaisem-       3.2 Kunnat
457: paa parempaa yhteensovittamista.
458:                                                         Vuonna 1997 kuntien ja kuntayhtymien ta-
459:   Julkisyhteisöjen rahoitusalijäämä oli v. 1997      lous heikkeni. Tähän vaikuttivat menojen kas-
460: kansantalouden tilinpidon mukaan 1,4 % suh-          vu valtionosuuksien 2,5 mrd. markan vähen-
461: teessa kokonaistuotantoon (Taulukko 1). Suo-         ny~ sekä kunnallisveron _vähene~in~n. Kunt~­
462: mella ei ollut vaikeuksia talous- ja rahaliiton      en      ja    kuntayhtymten        tmmmtakuluJ_a
463: lähentymiskriteerien täyttämisessä. Vuon~a           kasvattivat mm. ammatillinen koulutus, en-
464: 1998 julkisyhteisöjen talous muuttuu pr?s.entm       koissairaanhoito sekä lasten päivähoito. Ar-
465: verran ylijäämäiseksi ja ylijäämän arv101daan        vonlisäveron takaisinperinnässä siirryttiin täy-
466: kohoavan lähes 2% prosenttiin vuonna 1999.           simääräiseen perintään, mikä lisäsi kuntien
467: Julkisyhteisöjen velka suhteessa kokonaistuo-        menoja noin 1 mrd. mk.
468: tantoon alenee 48 Y2 prosenttiin vuonna 1999.           Kuntien ja kuntayhtymien yhteenlaskettu
469:                                                      vuosikate pieneni edellisen vuoden noin 11
470:                                                      mrd. markasta 7,5 mrd. markkaan. Tämä vas-
471: 3.1 Valtio                                           tasi likimain kuntien kirjanpidon mukaisia
472:                                                      poistoja, joten tilikauden tulos jäi lähelle nol-
473:                                                      laa.
474:   Vuonna 1997 kansantalouden tilinpidon mu-
475:                                                         Kunnittaiset erot olivat suuret. Ennakkotie-
476: kainen valtion rahoitusalijäämä oli 4,3 %,
477:                                                      tojen mukaan noin 250 kunnan tilikauden tulos
478: mikä on kolme prosenttiyksikköä vähemmän
479:                                                      oli negatiivinen eli vuosikate ei riittänyt kat~a­
480: kuin edellisenä vuonna. Samalla valtion vel-
481:                                                      maan poistoja. Noin 70 kunnan tilinpäätöksis-
482: kaantuneisuus kääntyi laskuun. Vuonna 1998
483:                                                      sä vuosikate jäi negatiiviseksi. Nämä kunnat
484: valtion tulot kehittyvät suotuisasti, sillä välit-
485:                                                      joutuvat rahoittamaan ~äyt~ömenojaan_ v~lka­
486: tömät verot kasvavat 10 Y2 % ja välilliset verot
487:                                                      rahalla tai/ja kassavaroJaan Ja muuta tmmmta-
488: 7 %. Menosäästöt ja suotuisa talouskehitys pi-
489:                                                      pääomaa purkamalla.        .               .
490: tävät menokehityksen kurissa, sillä investoin-
491:                                                         Vuonna 1998 kuntien Ja kuntayhtymten ra-
492: nit supistuvat ja kulutusmenot kasvavat nimel-
493:                                                      hoitusasema pysyy likimain ennallaan. Tulo-
494: lisesti vain vähän. Kun lisäksi siirtomenojen ja
495:                                                      poliittinen ratkaisu ja käyttöön otettu opett~ji­
496: korkomenojen lisäys on vähäinen, valtion me-
497:                                                      en 7 prosentin eläkemaksu lisäävät kuntien
498: nojen kasvu jää pariin prosenttiin. v_~tion ra-
499:                                                      menoja. Säästötoimenpiteistä huolimatta kun-
500: hoitusalijäämä supistuu 2V2 prosenttnn koko-
501:                                                      tien ja kuntayhtymien toimintakulut kasvavat
502: naistuotannosta.
503:                                                      lähes 4 mrd. mk. Henkilöstömenot lisääntyvät
504:   Vuonna 1999 valtion tulot kasvavat 3 %.            arviolta 3 Y2 %.
505: Valtion tuloveron tuottoa alentaa marraskuus-           Valtionosuuksia vähennetään 1,3 mrd. mk.
506: sa 1997 solmitun tulopoliittisen sopimuksen          Kustannustason arvioitu 2,8 prosentin nousu
507: yhteydessä päätetty 1,8 mrd. markan tuloveron        lisää valtionosuuksia 0,7 mrd. mk. Keskimää-
508: kevennys. Toisaalta energiavero~uksen mu~­           räisen kunnallisveroprosentin nousu ja yleisen
509: tokset ja yritysverotuksen pmstoprosentm             taloudellisen tilanteen paraneminen lisäävät
510: alentaminen lisäävät verotuottoja runsas 1           kunnallisveron tuottoa. Kuntien verotulot kas-
511: mrd. markkaa. Välillisten verojen tuottoa alen-       vavat noin 4 mrd. mk. Kunnallisveroprosenttia
512: tavat mm. luotto- ja makeisveron poistuminen.        korotti 77 kuntaa ja keskimääräinen veropro-
513: Valtion menot supistuvat 2% v. 1999. Valtion          sentti nousi edellisvuoden 17,43 prosentista
514: rahoitusalijäämä alenee 1 prosenttiin kansan-         17,55 prosenttiin. Vaikka kuntien osuut~a y~­
515: tuotteesta.                                           teisöveron tuotosta laskettiin 4,8 prosenttiyksi-
516:                                                       köllä 40,0 prosenttiin, kunnat saanevat yhtei-
517:                                                       söveroa suunnilleen yhtä paljon kuin vuonna
518:                                                     HE 105/1998 vp                                         y 15
519: 
520: 1997. Kuntien vuosikate pysyy vuoden 1997                        vestointeja pienemmäksi, mikä johtaa kuntien
521: tasolla.                                                         velkaantumisen kasvuun ja/tai toimintapää-
522:   Vuonna 1999 kuntien ja kuntayhtymien ta-                       oman supistumiseen. Rahoitustilanteen heik-
523: lous heikkenee. Palkkojen nousu, opettajien                      keneminen lisää paineita kuntien tuloveropro-
524: eläkemaksun 3,0 prosenttiyksikön korotus ja                      senttien nostoon.
525: KVTEL-maksun arvioitu 0,3 prosenttiyksikön                         Kuntien valtionosuuksia korotetaan vuonna
526: korotus sekä muiden toimintakulujen kasvu li-                    1999 kustannustason muutoksen takia 2,5 %
527: säävät kuntien menoja. Verovähennysten ko-                       eli noin 0,6 mrd. mk. Käyttötalouden valtion-
528: rottaminen hidastaa merkittävästi kunnallisve-                   osuudet ovat 24,1 mrd. mk. Kuntien verotulo-
529: ron tuoton kasvua. Yhteisöveron tuottoon ei                      jen kasvu jää vajaaseen 2 mrd. markkaan.
530: odoteta suuria muutoksia. Kiinteistöveropro-                     Kiinteistöverotuoton arvioidaan lisääntyvän
531: senttien vaihteluvälejä on nostettu vuodelle                     0,3 mrd. mk ja yhteisöveron tuoton pysyvän
532: 1999, ja veroprosentteja korottamalla kunnat                     ennallaan. Sosiaali- ja terveyspalvelujen asia-
533: voivat saada lisää verotuloja. Kuntien ja kun-                   kasmaksusäännösten muutosten arvioidaan li-
534: tayhtymien vuosikate jää vuonna 1999 nettoin-                    säävän maksutuloja 0,2 mrd. mk.
535: 
536: 
537:       Taulukko 3. Kuntatalouden kehitys vuosina 1997-1999, kuntien tilinpidon mukaan
538:                                          mrd. mk
539:                                                                           1997          1998           1999
540:     1.     Toimintatuotot                                                  37,6         38,4           39,4
541:     2.     Toimintakulut                                                  110,8        114,7          118,0
542:     3.     Toimintakate (=1.-2.)                                          -73,2        -76,3          -78,6
543:     4.     Verotulot                                                       65,4         69,7           71,5
544:     5.     Käyttötalouden valtionosuudet                                   19,8         19,0           18,7
545:     6.     Muut rahoituserät, netto                                        -4,5         -5,2           -5,7
546:     7.     Vuosikate (=3.+4.+5.+6.)                                         7,5          7,2             5,9
547:     8.     Suunnitelman mukaiset poistot                                    7,2          7,4             7,6
548:     9.     Tilikauden tulos ( =7. -8.)                                      0,3         -0,2           -1,7
549:     10.    Investoinnit, nettol)                                           10,9          9,5             8,5
550:     11.    Rahoitusjäämä (=7.-10.)                                         -3,4         -2,3            -2,6
551: 
552:            Lainakanta                                                     24,9          25,1           25,7
553:            Toimintapääoma                                                 15,5          13,4           11,4
554:           I) Käyttöomaisuuden ostot - myynnit- investointien valtionapu
555: 
556: 
557: 
558: 
559:   Investointimenoja vähentävät valtionapu-                       vuodesta 1999lähtien toteutettava kuntien yh-
560: hankkeisiin kohdistuvat valtion toimenpiteet.                    teisövero-osuuksien muuttaminen sekä val-
561:   Kunnallisen henkilöstön määrä aleni vuoteen                    tionosuusuudistuksen siirtymätasausten asteit-
562: 1995 saakka ja kääntyi uudelleen kasvuun vuo-                    tainen poistuminen.
563: sina 1996-1997. Vuonna 1997 henkilöstön                            Kansantalouden tilinpidon käsitteistön mu-
564: määrä oli 418 000. Tehtyjen ja suunniteltujen                    kaan kuntien ja kuntayhtymien talous oli vuon-
565: henkilöstösäästöjen perusteella arvioidaan                       na 1997 tasapainossa. Nopean talouskasvun ja
566: henkilöstömäärän vähenevän 10 000 hengellä                       kuntien toteuttamien säästötoimien ansiosta
567: vuonna 1999.                                                     kuntatalouden arvioidaan pysyvän myös vuon-
568:   Kuntatalouden tilan heikkeneminen johtaa                       na 1998 tasapainossa. Vuonna 1999 kuntien ja
569: kuntatalouden eriytymiseen, jota lisää vero-                     kuntayhtymien talous heikkenee; rahoitusali-
570: y 16                                                HE 105/1998 vp
571: 
572: jäämäksi arvioidaan 1 Yz mrd. mk eli 0,2 %                         mien velka suhteessa bruttokansantuotteeseen
573: bruttokansantuotteesta. Kuntien ja kuntayhty-                      pysyy vuosina 1998-1999 ennallaan.
574: 
575: 
576:        Taulukko 4. Valtion vuoden 1999 talousarvioesityksen vaikutukset kunnallistalouteen
577:                                                                              Muutokset vuodesta 1998 vuoteen 1999
578:                                                                                             valtionosuudet, -avus-
579:                                                                       kuntien bruttomenot       tukset ja verotulot
580:                                                                                  milj. mk                 milj. mk
581:   1. Toiminnan muutokset ja budjettipäätökset
582:   - kuntien harkinnanvaraiset avustukset                                                                      +30
583:   -yleisen oikeusaputoiminnan siirto valtiolle                                       -31                      -31
584:   - holhouslautakuntien tehtävien siirto valtiolle                                   -13                       -13
585:   -eräät pienet valtionosuustehtävätl)                                              (-45)                     -45
586:   - koulutuspaikkojen lisäykset                                                     +135                      +77
587:   - opettajien eläkemaksu                                                           +250                     +143
588:   -terveydenhuollon rationalisointisäästöt1)                                       (-620)                     -150
589:   - kalliiden lääkkeiden korvauskäyt. muutos                                          -40                      -40
590:   - asumistuen ja toimeentulotuen yhteensovitus                                      -173                     -300
591:   - erikoissairaanhoitolain muk. tutkimustoiminta                                                             -100
592:   - valtion korvaus lääkäreiden koulutukseen                                                                   -10
593:   Yhteensä                                                                          +128                      -439
594:                                                                                    (-665)
595:    2. Indeksikorotukset 2,5 %                                                                                +640
596: 
597:   3. Verotuksen muutokset
598:   - tulonhankkimisvähennyksen korotus                                                                          - 85
599:   - ansiotulovähennyksen korotus                                                                            -1 000
600:   -irtaimen käyttöomaisuuden poistoprosentin alen-
601:   taminen                                                                                                    +320
602:   - kiinteistöverokannan vaihteluvälin laajentami-
603:   nen                                                                                                        +300
604:   Yhteensä                                                                                                   -465
605: 
606:    4. Asiakasmaksujen muutokset
607:    -lyhytjälkihoitoinen kirurgia                                                                              +40
608:    - hoitopäivämaksu lähtöpäivältä                                                                           +145
609:    - yksityislääkärin lähetteet                                                                               +15
610:    Yhteensä                                                                                                  +200
611: 
612:    Valtion toimenpiteiden vaikutukset yhteensä
613:    -   ilman indeksikorotuksia                                                      +128                      -704
614:    -   indeksikorotukset mukaan lukien                                                                         -64
615:        1
616:         l Säästövaikutus on riippuvainen kuntien toimenpiteistä.
617:                                        HE 105/1998 vp                                       y 17
618: 
619: 3.3 Työeläkelaitokset                             kansaneläkemenojen supistumisen vuoksi.
620:                                                   Työnantajien sosiaaliturvamaksut lisääntyvät
621:   Vuonna 1997 työeläkelaitosten (pl. Valtion      miljardin verran. Vakuutetun maksut vähene-
622: eläkerahasto) maksamat etuudet olivat 45 rnrd.    vät puoli miljardia markkaa, kun sairausvakuu-
623: markkaa ja saarnat vakuutusmaksutulot hie-        tusmaksun porrastus poistuu, eläkeläisten sai-
624: man suuremmat. Rahastojen sijoitustulot ko-       rausvakuutusmaksua alennetaan 0,3 penniä ve-
625: hosivat 14 rnrd. markkaan ja tulonsiirrot val-    roäyriltäja palkansaajien työttömyysvakuutus-
626: tiolta ja työttörnyysturvajärjestelrnältä 7 ~     maksua 0,05 prosenttiyksikköä. Työnantajien
627: rnrd. markkaan, jolloin rahoitusylijäärnäksi      maksuprosentti laskee palkkasumman 5 rnilj.
628: muodostui 20 ~ rnrd. markkaa. Vuonna 1998         mk ylittävältä osalta 0,05 prosenttiyksikköä
629: työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot nouse-       3,85 prosenttiin. SOTU-rahastojen talous on v.
630: vat 49 rnrd. markkaan palkkasumman kasvun         1999 Y2 rnrd. mk ylijäämäinen. Suhdannepus-
631: ja TEL- ja KVTEL- maksujen korotusten             kurin kerääminen työttömyysvakuutusrahas-
632: vuoksi. Laitosten maksamat etuudet kohoavat       toon aloitetaan v. 1999.
633: 47 rnrd. markkaan ja niiden rahoitusylijäämä
634: 23 rnrd. markkaan.
635:   Vuonna 1999 sekä työeläkemenot että va-         4. Menoarvioesityksen päälinjat
636: kuutusrnaksutulot kasvavat runsas 5 %. Työn-
637: antajan ja palkansaajien TEL-rnaksuprosentit         Hallituksen esityksellä vuoden 1999 talous-
638: on arvioitu pidettävän ennallaan. Suhdanne-       arvioksi pyritään kestävän talouskasvun edel-
639: puskurin kerääminen TEL-järjestelmän tasaus-      lytysten jatkumisen turvaamiseen, työllisyy-
640: rahastoon aloitettaneen vuonna 1999. Työelä-      den edelleen paranemiseen ja valtiontalouden
641: kelaitosten rahoitusylijäämä kohoaa 24 rnrd.      vakauttamiseen. Edelleenkin korkea työttö-
642: markkaan, joka on 3,4 % kokonaistuotannos-        myys ja samanaikaisesti joillakin aloilla jo il-
643: ta. Rahastojen pääoma nousee 290 rnrd. mark-      menevä työvoimapula on uusi rakenteellinen
644: kaan.                                             ongelma, jonka lievittärniseen talousarvioesi-
645:                                                   tys pyrkii mm. vero-, työvoima- ja koulutuspo-
646:                                                   litiikan keinoin. Pitkän aikavälin kestävän ta-
647: 3.4 Kansaneläkelaitos ja työttömyysturvara-       louskasvun edellytyksiä edistetään mm. kulu-
648: hastot                                            vana vuonna alkavalla monivuotisella
649:                                                   tietoteollisuuden rnuunto- ja lisäkoulutusohjel-
650:   Kansaneläkelaitos ja työttömyysturvarahas-      malla sekä suuntaamaila työvoimapoliittista
651: tot (jatkossa SOTU-rahastot) maksoivat vuon-      aikuiskoulutusta rekrytoiturnista edistävästi ja
652: na 1997 kotitalouksille etuuksina ja avustuksi-   tehostamalla työvoirnapalveluja.
653: na 66,6 rnrd. markkaa, joka oli runsaan miljar-      Talousarvioesityksen lähtökohtana on maa-
654: din edellisvuotista vähemmän. Rahastojen          liskuussa päätetyt rnenokehykset, joissa saatet-
655: talous oli 2,8 rnrd. markkaa alijäämäinen.        tiin loppuun hallitusohjelman ja sen lisäpöytä-
656: Vuonna 1998 SOTU-rahastojen kotitalouksille       kirjan päätökset valtiontalouden tasapainotta-
657: maksamat etuudet supistuvat miljardilla mar-      miseksi sekä toteutettiin muut hallituskauden
658: kalla, kun menoja pienentävät työllisyyden        aikana päätetyt monivuotiset valtiontalouden
659: paraneminen ja kansaneläkkeen pohjaosan as-       vahvistarnispäätökset. Menokehyksiin sisältyi
660: teittainen poistuminen. Rahastojen tuloja vä-     noin 2 rnrd. mk suuruiset menojen leikkaukset
661: hentää palkansaajien sairausvakuutusmaksun        tai lykkäykset aikaisempiin menoperusteisiin
662: aleneminen 0,4 penniä ja eläkeläisten 0, 7 pen-    verrattuna.
663: niä veroäyriltä. SOTU-rahastojen talous on v.        Alkukeväällä arvioitua ripeärnpänä edelleen
664:  1998 lähes tasapainossa.                         jatkuva talouskasvu ja arvio kasvun jatkumi-
665:    Vuonna 1999 SOTU-rahastojen maksamat            sesta nopeana myös ensi vuonna on antanut ai-
666: etuudet pienenevät yhä työttörnyysturva- ja        heen sopeuttaa kevään rnenokehityssuunnitel-
667: y 18                                                   HE 105/1998 vp
668: 
669: ma vallitsevaan korkeasuhdannetilanteeseen                           mishankkeisiin, valtionosuuksien loppuerien
670: sopivaksi. Hallitus on päätynyt talousarvioesi-                      lykkäyksiin, puolustusmateriaalihankintoihin,
671: tyksessään 3,8 mrd. mk maaliskuista kehystä                          valtion tukeen asuntotuotannolle ja harkinnan-
672: alempaan menoarvioesitykseen.                                        varaisiin avustuksiin yksityiselle sektorille.
673:   Talousarvioesityksen menojen tason alenta-                         Kansaneläkelaitoksen maksuvalmiussäännök-
674: minen ja menojen lykkäykset koskevat kaik-                           siä tarkistetaan joustavammiksi, EU :n raken-
675: kia hallinnonaloja. Valtionvelan menot nouse-                        nerahasto-ohjelmien budjetoinnissa siirrytään
676: vat aiemmin arvioidusta, koska valtion joukko-                       osittain valtuusmenettelyyn ja työvoimapolitii-
677: velkakirjojen myynnistä ei enää arvioida                             kan määrärahat sopeutetaan vastaamaan alene-
678: syntyvän emissiovoittoja. Talousarvioesityk-                         vaa työttömyyden tasoa.
679: sen menosupistukset ja lykkäykset kohdistuvat
680: mm. valtion rakentamis- ja valtionapurakenta-
681: 
682: 
683:                               Taulukko 5. Menot pääluokittain vuosina 1997-19991)
684: Nume-
685: ro-                                                         V. 1997     v. 1998         v. 1999
686: tunnus                     Pääluokka                    tilinpäätös talousarvio           esitys          Muutos 1998-1999
687:                                                            rnilj. mk   milj. mk        milj. mk        ±milj. mk         ±%
688: 21.        Tasavallan Presidentti                               31            47            48         +        1        +        2
689: 22.        Eduskunta                                           271           305           345         +       39        +       13
690: 23.        Valtioneuvosto                                      192           196           211         +       16        +        8
691: 24.        Ulkoasiainministeriön hallinnon-
692:            ala                                               3 126         3 304         3542          +   237           +        7
693: 25.        Oikeusministeriön hallinnonala                    2 705         2 828         3 121         +   292           +       10
694: 26.        Sisäasiainministeriön hallinnonala                6 216         6402          6199              203                    3
695: 27.        Puolustusministeriön hallinnonala                10 112        10 111         9028           - 1083                   11
696: 28.        Valtiovarainministeriön hallinnon-
697:            ala                                             27 547        27 945        28055           +     110         +       0
698: 29.        Opetusministeriön hallinnonala                  26188         25 968        26636           +     669         +       3
699: 30.        Maa- ja metsätalousministeriön
700:            hallinnonala                                     12 697        12 373        12016                357                 3
701: 31.        Liikenneministeriön hallinnonala                  8 253         7 349         7 210               139                 2
702: 32.        Kauppa- ja teollisuusministeriön
703:            hallinnonala                                      4566          4565          4 519                 46                 1
704: 33.        Sosiaali- ja terveysministeriön hal-
705:            linnonala                                       45 201        44919         43 283           - 1635                    4
706: 34.        Työministeriön hallinnonala                     13459         13 324        10956            - 2 368                  18
707: 35.        Ympäristöministeriön hallinnon-
708:            ala                                              3 729         3 471         3 553          +    83           +        2
709: 36.        Valtionvelka                                    23 084        25 513        28 388          + 2 875           +       11
710:                                  Menot yhteensä           187 378       188 619       187111           - 1508                     1
711: 
712:       l)    Taulukossa menot on esitetty pääluokittain jäljempänä olevan talousarvioesityksen taulukko-osan mukaisesti. Taulu-
713:            kossa jokainen luku on pyöristetty erikseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
714:                                                     HE 105/1998 vp                                                            y 19
715: 
716: 
717: 
718:       Taulukko 6. Valtuuksien käytöstä valtiolle aiheutuvat menot, milj. mk (ml. rahastot)
719: 
720:                                                                        2000            2001            2002           2003-
721:    Vuonna 1999 myönnettävistä valtuuksista ai-
722:    heutuvat menot:
723:    1. Tilausvaltuudet                                                 574,5              75
724:    2. Talonrakennusvaltuudet I)                                           50             11
725:    3. Muut rakentamisvaltuudet                                       1120               904            430                   50
726:    4. Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet                       113               33              38              146
727:    5. Avustusten myöntämisvaltuudet                                  1050               673             310               54
728:    6. Lainojen myöntämisvaltuudet                                    2 051              154              47               10
729:    7. Kehitys- ja lähialueyhteistyövaltuudet                         314,9            561,4           626,7
730:    8. Korkotukilainavaltuudet                                          143              178             188              761
731:    9. Muut valtuudet                                               1 807,5            673,5             126                  55
732:                                          Yhteensä                  7 223,9          3 262,9         1 765,7            1076
733: 
734:    Aiemmin myönnetyistä valtuuksista aiheutu-
735:    vatmenot:
736:    1. Tilausvaltuudet                                                3 300            2353            1520             2606
737:    2. Talonrakennusvaltuudetl)                                          90               85              40
738:    3. Muut rakentamisvaltuudet                                         480              187             112              950
739:    4. Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet                     416,4            360,4             273              500
740:    5. Avustusten myöntämisvaltuudet                                    923              244              44                   3
741:    6. Lainojen myöntämisvaltuudet                                      219               80              28                   6
742:    7. Kehitys- ja lähialueyhteistyövaltuudet                       1205,4             806,5         1 296,5
743:    8. Korkotukilainavaltuudet                                      1 066,7            931,5             799            3 952
744:    9. Muut valtuudet                                                   664              304             144              508
745:                                          Yhteensä                  8 364,5          5 351,4         4 256,5            8 525
746:                                   Menot yhteensä                  15 588,4          8 614,3         6 022,2            9 601
747:        1)
748:             Lukuihin vaikuttaa se, että aiemmin budjettitaloudesta maksetuista menoista suurin osa siirtyy liikelaitostet-
749:             tavan Kiinteistölaitoksen maksettaviksi.
750: 
751: 
752: 
753: 
754: 4.1 Menoarvioesitys hallinnonaloittain                            Ulkoasiainministeriön hallinnonala
755:                                                                   (pääluokka 24)
756: 
757: Tasavallan Presidentti, Eduskunta ja valtio-                         Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yh-
758: neuvosto (pääluokat 21-23)                                        teensä 3 542 milj. mk, josta ulkoasiain hallin-
759:                                                                   toon ehdotetaan 864 milj. mk.
760:   Tasavallan Presidentille, Eduskunnalle ja                          Kehitysyhteistyöhön ehdotetaan määräraho-
761: valtioneuvostolle ehdotetaan määrärahoja yh-                      ja yhteensä 2 363 milj. mk, mikä on noin 0,34
762: teensä 604 milj. mk. Puoluetoiminnan tukemi-                      % vuoden 1999 arvioidusta bruttokansantulos-
763: seen ehdotetaan vuoden 1998 talousarvion mu-                      ta. Hallitus laatii vuonna 1998 kehitysmaapo-
764: kaisesti 64 milj. mk.                                             liittisen linjauksen, jossa eri kehitysmaasuh-
765:                                                                   teille asetetaan yhteiset päämäärät ja jonka ko-
766:                                                                   konaisvaltainen toteuttaminen käynnistyy
767:                                                                   vuonna 1999.
768: Y20                                     HE 105/1998 vp
769: 
770:   Yhteistyöhön Keski- ja Itä-Euroopan, Venä-      lalle kahdeksan alueellista hallintotuomiois-
771: jän ja muiden IVY -maiden kanssa ehdotetaan       tuinta ja selvitetään tuomioistuinlaitoksen or-
772: määrärahoja eri hallinnonaloilla yhteensä 222     ganisaation yleisiä kehittämislinjoja.
773: milj. mk. Suomen lähialueyhteistyötä toteute-       V ankeinhoitolaitoksessa jatketaan laitoskan-
774: taan hallituksen lähialueministerivaliokunnan     nan parantamista lähtökohtana muuttuneen
775: hyväksymän       lähialuestrategian   pohjalta.   vankirakenteen sekä laitosten turvallisuuden ja
776: Vuonna 1999 tavoitteena on suunnata lähialue-     järjestyksen ylläpidon samoin kuin kohtuulli-
777: yhteistyöhankkeet lähialuestrategian määritte-    sen laitoshygienian asettamat vaatimukset.
778: lemille prioriteettialoille ottaen huomioon       Erityistä huomiota kiinnitetään huumeiden
779: pohjoisen ulottuvuuden aloitteen tavoitteet.      vastaisiin toimenpiteisiin, rikoksetontaja päih-
780:   Hallinnonalan muihin menoihin ehdotetaan        teetöntä elämäntapaa tukevien ohjelmien käyt-
781: 796 milj. mk, mistä suomalaisten valvonta-        töönottoon sekä toiminnan vaikuttavuuden ar-
782: joukkojen ylläpitomenoihin ja kriisinhallin-      viointimenetelmien kehittämiseen.
783: taan 213 milj. mk, EU-puheenjohtajuuskauden
784: aiheuttamiin menoihin 165 milj. mk ja kan-
785: sainvälisten järjestöjen jäsenmaksuihin ja ra-    Sisäasiainministeriön hallinnonala
786: hoitusosuuksiin 322 milj. mk.                     (pääluokka 26)
787: 
788:                                                     Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
789: Oikeusministeriön hallinnonala                    6199 milj. mk.
790: (pääluokka 25)                                      Ulkomaalaisviraston menoihin ehdotetaan
791:                                                   määrärahoja 27 milj. mk. Viraston lisääntyvien
792:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja          tehtävien hoitoa ehdotetaan rahoitettavaksi en-
793: 3 121 milj. mk, mistä 232 milj. mk ministeriöl-   tistä enemmän käsittelymaksuista saatavilla
794: le ja sen yhteydessä toimiville viranomaisille,   tuloilla siten, että maksut lähentyvät omakus-
795: 1 929 milj. mk oikeuslaitokselle, 820 milj. mk    tannushintoja. Samalla viraston toimintakykyä
796: vankeinhoitolaitokselle ja 138 milj. mk vaali-    tehostetaan ja päätöksentekomenettelyjä ratio-
797: menoihin.                                         nalisoidaan.
798:   Oikeusministeriössä jatketaan eduskunnan          Lääninhallitusten menoihin ehdotetaan 282
799: käsiteltävänä olevan uuden perustuslain voi-      milj. mk. Toteutuneen lääninuudistuksen jat-
800: maantuloon liittyvää valmistelua sekä perusoi-    kuvuuteen ja lääninhallitusten toiminnan va-
801: keusuudistusta toteuttavan lainsäädännön val-     kiinnuttamiseen kiinnitetään huomiota. Lää-
802: mistelua. Rikoslain kokonaisuudistus on tar-      ninhallitusten toiminnan yhtenä painopisteenä
803: koitus saattaa loppuun ja painopistettä           on kansalaisten tarvitsemien palvelujen ylei-
804: siirretään kansalliseen rikoksentorjuntaan ja     sen saavutettavuuden selvittäminen.
805: EU:n piirissä tehtävään rikollisuuden vastai-        Rekisterihallinnon menoihin ehdotetaan 136
806: seen työhön. Muita keskeisiä painopisteitä        milj. mk. Väestörekisterikeskus rakentaa hen-
807: ovat konkurssilainsäädännön uudistus, yhtiö-      kilön sähköisen tunnistamisen edellyttämän
808: lainsäädännön kehittäminen ja lainsäädännön       varmennusjärjestelmän ja tuottaa varmennevi-
809: laadun parantamiseen yleisesti tähtäävä val-      ranomaispalvelut. Väestötietojärjestelmän tie-
810: mistelu sekä oikeusjärjestyksen toimintaa kos-    totekninen kokonaisuudistus (VTJ 2000) saa-
811: kevan tietopohjan parantaminen. Rikoksen uh-      tetaan kaikilta osin loppuun.
812: rin asemaa parantava lainmuutos saatetaan            Holhoustoimen hallinto siirretään kunnilta
813: voimaan.                                          valtiolle. Kuntien holhouslautakunnat lakkau-
814:    Oikeuslaitoksessa jatketaan toteutettujen      tetaan ja niiden tehtävät siirretään maistraateil-
815: laaja-alaisten menettelyuudistusten seurantaa,    le. Holhoustoimen toiminnallinen johto ja val-
816: uudistetaan hallintotuomioistuimet perusta-       vonta ovat oikeusministeriöllä.
817: malla lääninoikeuksien ja vesiylioikeuden ti-
818:                                         HE 105/1998 vp                                       Y21
819: 
820:    Kihlakunnanvirastojen yhteisiin menoihin          Alueiden kehittämiseen ehdotetaan sisäasi-
821: ehdotetaan 223 milj. mk. Määrärahalla makse-       ainministeriön hallinnonalan osalta 324 milj.
822: taan kihlakuntien yhtenäisvirastojen yhteisiä      mk sekä ED-määrärahojen myöntämisvaltuuk-
823: menoja. Kihlakunnanvirastojen yhteistä henki-      siin 500 milj. mk.
824: löstöä lisätään.
825:    Poliisin toimintamenoihin ehdotetaan 2 688
826: milj. mk. Määrärahan mitoitus mahdollistaa         Puolustusministeriön hallinnonala
827: nykyisin käytössä olevien resurssien turvaami-     (pääluokka 27)
828: sen. Poliisin peruspalvelujen määrä ja laatu py-
829: ritään turvaamaan maan kaikissa osissa. Tämä         Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yh-
830: edellyttää tehtävien tärkeysjärjestykseen saat-    teensä 9 028 milj. mk.
831: tamista. Keskeisimmät turvattavat toiminnot          Puolustusvoimien toimintamenoihin ehdote-
832: ovat poliisin avun varmistaminen kiireellisissä    taan määrärahoja 5 190,1 milj. mk. Uudistetun
833: hälytystehtävissä ja vakavan, yksilöön kohdis-     varusmiesten koulutusjärjestelmän käyttöön-
834: tuvan sekä suurta taloudellista vahinkoa aihe-     ottoa jatketaan. Toiminnallinen painopiste on
835: uttavan rikollisuuden torjunta. Toiminnan te-      varusmiesten koulutuksen määrällisen ja laa-
836: hokkuutta on myös lisättävä mm. laatutoimin-       dullisen tason säilyttämisessä samana kuin
837: nan avulla, palveluverkostoa järkeistämällä        edellisenä vuonna. Voimavarojen supistusten
838: sekä lisäämällä yhteistoimintaa viranomaisten      vaikutukset varusmieskoulutukseen pyritään
839: välillä. Viranomaisradioverkon rakentamista        pitämään mahdollisimman pieninä. Kertaus-
840: jatketaan.                                         harjoitusten määrää joudutaan vähentämään
841:   Pelastustoimen menoihin ehdotetaan 128           huomattavasti vuoden 1998 tasosta.
842: milj. mk. Sisäasiainministeriö päättää hätäkes-      Puolustusmateriaalimenoihin        ehdotetaan
843: kusjärjestelmän kehittämisestä.                    määrärahoja 3 490 milj. mk, mistä 2 700 milj.
844:   Rajavartiolaitoksen menoihin ehdotetaan          mk aiheutuu aikaisemmin myönnettyjen ti-
845: 958 milj. mk.                                      lausvaltuuksien maksuista, 20 milj. mk puolus-
846:    Sisäasiainministeriön kautta myönnettäviin      tushaarojen ja aselajien uusinta- ja täydennys-
847: kuntien valtionosuuksiin ehdotetaan 1 257          hankinnoista sekä ammuslaboratorion tuotan-
848: milj. mk. Yleiseen valtionosuuteen tehdään         to- ja ylläpitomenoista ja 770 milj. mk
849: 2,5 %:n arvioitu kustannustasokorotus. Valti-      indeksien ja valuuttakurssien muutoksista ai-
850: onosuuksiin sisältyvät kuntien verotuloihin pe-    heutuvista menoista. Puolustusmateriaalihan-
851: rustuvat tasauslisät ja -vähennykset sekä val-     kintojen painopiste on ilmavoimien torjunta-
852: tionosuusuudistuksen voimaantulosta johtuva        hävittäjähankinnassa. Vuonna 1999 ei ehdote-
853: siirtymätasaus. Yleisen valtionosuuden mitoi-      ta myönnettäväksi yhtään uutta tilausvaltuutta.
854: tuksessa on otettu huomioon vähennyksenä oi-         Uudisrakennuksiin ja perusparannuksiin eh-
855: keusapu- ja holhoustoimen siirto valtiolle sekä    dotetaan määrärahoja 193,5 milj. mk ja paino-
856: kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossapi-     piste on puolustusvoimien rakennemuutoksen
857: don ja elinkeinojen edistämisen siirtäminen        yhteydessä muodostettavien valmiusyhtymien
858: pois yleisen valtionosuuden piiristä. Kuntara-     toiminnan edellyttämässä rakentamisessa.
859: kenteen kehitystä tuetaan kuntien yhdistämisa-       Hallinnonalan muihin menoihin ehdotetaan
860: vustuksin. Talousvaikeuksissa oleville kunnil-     määrärahoja 154,5 milj. mk.
861: le myönnetään harkinnanvaraista rahoitus-
862: avustusta 230 milj. mk. Lakia, jonka
863: perusteella kunnille voidaan myöntää korkotu-      Valtiovarainministeriön hallinnonala
864: kea ja velkojen vakautuslainaa, jatketaan sa-      (pääluokka 28)
865: malla kun sen soveltamisalaa rajataan koske-
866:                                                      Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
867:  maan vain sen piirissä nykyisin olevia kuntia.
868:                                                    28 055 milj. mk, mistä eläkemenoihin 14 230
869: Y22                                      HE 105/1998 vp
870: 
871: milj. mk, verohallinnon menoihin 1 650 milj.           Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuden
872: mk ja Ahvenanmaan maakunnalle 837 milj.             perusteena olevia yksikköhintoja korotetaan
873: mk. Arvonlisäveromenoihin ehdotetaan 3 600          kustannustason nousun perusteella 2,5 %.
874: milj. mk ja maksuosuuksiin Euroopan unionil-        Vanhojen valtionosuuksien vuoden 1999 lop-
875: le 6 290 milj. mk. Hallinnonalalle budjetoi-        puerä siirretään maksettavaksi myöhemmin.
876: daan keskitetysti ministeriöille ED-puheenjoh-         Ammattikorkeakouluopetuksen          menoihin
877: tajuudesta aiheutuviin menoihin 86 milj. mk.        ehdotetaan 1110 milj. mk. Vakinaisten am-
878: Toinen keskitetty määräraha on ulkoasiainmi-        mattikorkeakoulujen määrä kasvaa neljällä ja
879: nisteriön pääluokassa.                              on 24 vuonna 1999. Opiskelijamäärä on noin
880:    Vuodelle 1998 budjetoituihin määrärahoihin       71 000. Ammattikorkeakoulujen kokonais-
881: verrattuna suurimmat lisäykset on ehdotettu         määrä tulee jatkossa olemaan hieman alle 30.
882: eläkemenoihin, 623 milj. mk ja maksuosuuk-               Yleissivistävän koulutuksen menoihin eh-
883: siin Euroopan unionille, 520 milj. mk. Koska        dotetaan 7 367 milj. mk. Peruskoulun oppilas-
884: siirtoa valtion vakuusrahastolle ei arvioida tar-   määräksi arvioidaan 586 000 ja lukioiden
885: vittavan ja koska ehdotettu kiinteistölaitoksen     139 000. Toiminnan kehittämisen lähtökohta-
886: liikelaitostaminen vähentää määrärahatarvetta,      na on koulutuksen perusturvan takaaminen
887: hallinnonalan kokonaismenot kasvavat vain           kaikille asuinpaikasta, kielestä ja taloudellises-
888: 110 milj. mk.                                       ta asemasta riippumatta. Koulukodeissa annet-
889:    Ehdotetaan, että tehokkuuden ja pääoman          tavan perusopetuksen rahoitus siirretään ope-
890: tuoton lisäämiseksi, kiinteistöjen arvon säily-     tusministeriön hallinnonalalle.
891: misen varmistamiseksi ja valtion tilahuollon           Ammatillisen koulutuksen menoihin ehdote-
892: turvaamiseksi Valtion kiinteistölaitoksesta         taan 2 900 milj. mk. Toisen asteen koulutus-
893: muodostetaan liikelaitos 1.1.1999. Omaisuu-         paikkojen määrä mitoitetaan siten, että koko
894: denhoitoyhtiö Arsenalin toiminnan asteittaista      peruskoulun päättävälle ikäluokalle voidaan
895: lakkauttamista valmistellaan.                       tarjota mahdollisuus lukio- tai ammatillisiin
896:                                                     opintoihin. Ammatillisen peruskoulutuksen
897:                                                     oppilasmääräksi arvioidaan 145 000 ja oppiso-
898: Opetusministeriön hallinnonala                      pimusten määräksi 24 000.
899: (pääluokka 29)                                         Aikuiskoulutuksen menoihin ehdotetaan
900:                                                     1 773 milj. mk ostopalveluina hankittavan lisä-
901:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja            koulutuksen määrää vähentämällä. Kesäyli-
902: 26 636 milj. mk.                                    opistot siirtyvät lakisääteiseen valtionosuusjär-
903:   Yliopisto-opetuksen ja tutkimuksen menoi-         jestelmään.
904: hin ehdotetaan 6 062 milj. mk. Valtioneuvos-           Opintotukimenoihin ehdotetaan 3 805 milj.
905: ton hyväksymän tutkimusrahoituksen lisäys-          mk. Opintotukitoiminnan tavoitteena on opis-
906: ohjelman mukaisesti yliopistojen tutkimusra-        keluaikaisen toimeentulon turvaaminen ja
907: hoitusta lisätään       73     milj.   markalla.    opintotuen mitoittaminen siten, että tuetaan
908: Tietotekniikkakoulutukseen ehdotetaan lisäys-       omaehtoiseen koulutukseen hakeutumista.
909: tä 20 milj. mk. Yliopistojen perusvoimavarois-      Koulumatkatuen piiriin tulevat myös ammatil-
910: ta 25 % osoitetaan laskennallisella perusteella.    lisessa peruskoulutuksessa opiskelevat aikui-
911: Yliopistojen rakenteellista kehittämistä jatke-     set. Opintorahan enimmäismäärät eivät muutu.
912: taan toiminnan laadun, taloudellisuuden ja te-         Tieteen menoihin ehdotetaan 1 001 milj. mk,
913: hokkuuden parantamiseksi. Yliopistoissa suo-        mistä 40 % myönnetään veikkausvoittovarois-
914: ritetaan vuosina 1998-2000 vuosittain keski-        ta. Valtioneuvoston hyväksymän tutkimusra-
915: määrin runsaat 10 800 maisteritason tutkintoa       hoituksen lisäysohjelman mukaisesti Suomen
916: ja noin 930 tohtorintutkintoa. Yliopistojen ra-     Akatemian rahoittamien tutkimushankkeiden
917: kennushankkeiden rahoitus siirretään 1.1.1999       myöntämisvaltuus nostetaan 670 milj. markak-
918: lukien Valtion kiinteistö laitokselle.               si ja tutkimusmäärärahoja lisätään 92 milj. mk.
919:                                          HE 105/1998 vp                                       Y23
920: 
921:    Taiteen sekä kulttuuri-, museo- jakirjastotoi-   mien kehittämiseen. Merkittävä osa rakennetu-
922: men menoihin ehdotetaan 1 597 milj. mk, mis-        kitoimenpiteistä rahoitetaan yksinomaan
923: tä 78 % myönnetään veikkausvoittovaroista.          kansallisesti maatilatalouden kehittämisrahas-
924: Liikunnan ja nuorisotyön menoihin ehdotetaan        ton varoin. Etelä-Suomen maatalouden inves-
925: 587 milj. mk, mistä 95% myönnetään veikka-          tointeja edistetään artiklan 141 mukaiseen tu-
926: usvoittovaroista. Tavoitteena on mm. kultuuri-      keen liitetyllä korotetuna investointituena.
927: sektorin työllisyyden, nuorten työpajatoimin-       Maataloustuotannosta luopumista edistetään
928: nan, koululaisten iltapäivätoiminnan ja muun        ED:n osarahoittamana luopumistuenaja artik-
929: kansalaistoiminnan kehittäminen sekä kulttuu-       laan 141 liittyvällä maataloustuotannon lopet-
930: riteollisuuden edistäminen.                         tamistuella, joka rahoitetaan kokonaan kansal-
931:    Veikkausvoittovaroja arvioidaan kertyvän         lisesti.
932: 2 194 milj. mk, missä on lisäystä edellisen            Maaseudun kehittämistä tuetaan useiden hal-
933: vuoden talousarvioon 188 milj. mk.                  linnonalojen toimenpitein sekä kansallisin va-
934:                                                     roin että ED-varoin osana ED:n rakenne- ja
935:                                                     aluepolitiikkaa. Maa- ja metsätalousministeri-
936: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala         ön hallinnonala osallistuu Euroopan yhteisön
937: (pääluokka 30)                                      tavoitteiden 5b (maaseutualueet), 6 (erittäin
938:                                                     harvaan asutut alueet) ja 2 (teollisuuden raken-
939:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja            nemuutoksesta kärsivät alueet) mukaisten
940: 12 016 milj. mk. Vastaavasti tuloutuu EU:n          aluekehitysohjelmien kehittämishankkeiden
941: osuuksia 3 310 milj. mk. Lisäksi tuloutuu           sekä LEADER- ja INTERREG-yhteisöaloit-
942: EU:n osuuksia budjetin ulkopuolisiin rahastoi-      teiden toteutukseen. Maa- ja metsätalousmi-
943: hin 891,9 milj. mk eli hallinnonalan tehtäviin      nisteriön hallinnonalan pääluokassa on varattu
944: tuloutuu yhteensä EU:n osuuksia 4 202 milj.         näiden hankkeiden ED-osuuden maksamiseen
945: mk.                                                 80 milj. mk ja eri rakennerahastojen valtion-
946:   Maa- ja puutarhatalousyrittäjien kansalliseen     osuuksien maksamiseen 258 milj. mk. Maa-
947: tulotukeen ehdotetaan 3 567 milj. mk, missä         seudun kehittämiseen on käytettävissä yhteen-
948: on otettu huomioon lisäyksenä 212 milj. mk          sä 456 milj. mk talousarvioesityksessä ja
949: maatalouden heikon kannattavuuden ja 30             maatilatalouden kehittämisrahaston varojen
950: milj. mk uusien energiaveroratkaisujen joh-         suunnitelmissa. Maatilatalouden kehittämisra-
951: dosta sekä vähennyksenä vuonna 1994 sovittu         hastosta ehdotetaan siirrettäväksi 100 milj. mk
952: tuen aleneminen 300 milj. markalla. Viljeli-        valtiovarastoon.
953: jöille maksettavaa, EU:n kokonaan rahoitta-            Puuntuotannon kestävyyden turvaamiseksi
954: maa maatalouspolitiikan uudistamistukea             rahoitettaviin kansallisiin töihin ja metsävies-
955: (CAP-reformitukea) on yhteensä 1 600 milj.          tintään ehdotetaan 264 milj. mk. Lisäksi arvi-
956: mk. Ympäristötukeen, josta ED:n osuus on            oidaan, että ED:n maatalouden ohjaus- ja tuki-
957: puolet, arvioidaan tarvittavan vuonna 1999 va-      rahaston tukiosaston osarahoittamiin puuntuo-
958: roja yhteensä 1 690 milj. mk. Luonnonhaitta-        tannon kestävyyden turvaamistöihin makset-
959: korvaustukeen (LFA-tukeen) ehdotetaan va-           taisiin valtion ja ED:n rahoitusosuutta yhteen-
960: rattavaksi yhteensä 1 677 milj. mk, mistä val-      sä 28 milj. mk. Puuntuotannon kestävyyden
961: tion osuus on 1 213 milj. mkjaED:n osuus 464        turvaamistöiden painopiste on nuoren metsän
962: milj. mk.                                           hoidossa ja metsänuudistamisessa sekä alueel-
963:   Maa- ja puutarhatalouden rakenteen kehittä-       lisesti myös kunnostusojituksessa. Metsäkes-
964: miseen suunnatuilla toimenpiteillä pyritään         kuksille ja metsätalouden kehittämiskeskuk-
965: nopeuttamaan luontaista rakennekehitystä.           selle ehdotetaan metsätalouden edistämis- ja
966: ED-osarahoitteista 5a-tavoitteen mukaista ra-       valvontatehtäviin 193 milj. mk.
967: kennetukea käytetään nuorten viljelijöiden tu-         Elinkeinokalatalouden rakenteellisiin edistä-
968: keen, investointeihin ja markkinointijärjestel-     mistoimenpiteisiin on varattu 38 milj. mk ED-
969: Y24                                    HE 105/1998 vp
970: 
971: osuuden maksamiseen ja 34 milj. mk kansalli-      jois-Suomessa ratojen sähköistys aloitetaan
972: sen osuuden maksamiseen. Lisäksi tiettyjä toi-    osuuksilla Tuomioja-Raahe ja Oulu-Rovanie-
973: menpiteitä rahoitetaan kokonaan kansallisesti.    mi.
974: Riistanhoitomaksu säilyy edelleen 120 markan        Joukkoliikenteen palvelujen ostoon ja tuke-
975: suuruisena. Kalastuksenhoitomaksun suuruu-        miseen ehdotetaan yhteensä 477 milj. mk.
976: deksi ehdotetaan koko maassa 90 mk kalente-         Sanomalehdistön tukemiseen ehdotetaan 70
977: ri vuodelta, missä korotusta on 10 mk. Viehe-     milj. mk jaettavaksi kokonaan parlamentaari-
978: kalastusmaksut ehdotetaan säilytettäväksi en-     sin perustein.
979: nallaan.                                            Hallinnonalan liikelaitoksista raskaiden ko-
980:    Vesivarojen käytön ja hoidon menoihin eh-      neiden korjauksiin erikoistunut Raskone esite-
981: dotetaan 122 milj. mk. Yhdyskuntien vesien-       tään yhtiöitettäväksi vuoden 1999 alusta. 11-
982: suojelutoimenpiteiden tukemisesta vastaa ym-      mailulaitoksen liikevaihdon arvioidaan supis-
983: päristöministeriö.                                tuvan jonkin verran vuodesta 1998 ja olevan
984:                                                   noin 960 milj. mk. Noin 20 milj. markan supis-
985:                                                   tus johtuu verovapaan myynnin loppumisesta.
986: Liikenneministeriön hallinnonala                  Samasta syystä laitoksen voiton arvioidaan su-
987: (pääluokka 31)                                    pistuvan puolella ja olevan noin 30 milj. mk.
988:                                                   Laitoksen investoinnit nousevat noin 490 milj.
989:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja          markkaan. Suurin kohde on Helsinki-Vantaan
990: 7 210 milj. mk.                                   lentoaseman m kiitotien rakentaminen, johon
991:   Tienpitoon ehdotetaan määrärahoja yhteensä      käytetään vajaat 200 milj. mk.
992: 4 006 milj. mk, mikä merkitsee noin 84 milj.        Hallinnonalan yhtiöiden Finnair Oyj:n, So-
993: markan supistusta vuodesta 1998. Supistus         nera Oyj:n, Posti Oy:n, VR-Yhtymä Oy:n ja
994: kohdistuu kokonaisuudessaan tieverkon kehit-      Suomen Autokatsastus Oy:n kehitysnäkymät
995: tämiseen. Yhtään uutta rakennushanketta ei        ovat edelleen suotuisat. Näkymien perusteella
996: aloiteta ja keskeneräistenkin hankkeiden aika-    yhtiöt saavuttavat niille asetetut tulostavoitteet
997: tauluja joudutaan rahoituksen supistumisen ta-    ja voivat maksaa myös tavoitteiden mukaiset
998: kia pidentämään. Tienpito painottuu erityisesti   osingot.
999: päätieverkon kunnon ja hoitotason säilyttämi-
1000: seen koko maassa liikenteen tarpeiden mukai-
1001: sesti.                                            Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
1002:   Merenkulkulaitoksen menoihin ehdotetaan         (pääluokka 32)
1003: nettomäärärahaa 217 milj. mk ja merenkulun
1004: tukemiseen 180 milj. mk. Merenkulkuinves-           Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1005: tointeihin käytetään yhteensä 167 milj. mk,       4 519 milj. mk. Kauppa- ja teollisuusministeri-
1006: josta 141 milj. mkjo valmistuneidenjäänmur-       ön hallinnonalan osalta talousarvioesityksen
1007: tajien maksamiseen. Luotsausmaksuja korote-       lukujaottelu on muutettu vastaamaan ministe-
1008: taan 36 % kustannusvastaavuuden parantami-        riön tulosalueita.
1009: seksi, Väylämaksut pysyvät ennallaan.               Elinkeinopolitiikan painopistealueita ovat
1010:   Radanpitoon ehdotetaan nettomenoja 1 847        yritysten kansainvälistymisen edistäminen,
1011: milj. mk eli jokseenkin saman verran kuin v.      kilpailun edistäminen, teknologia- ja koulutus-
1012: 1998. Myös radanpidossa pääkohteena on lii-       panostusten kasvattaminen, rahoitusmarkki-
1013: kenteellisesti tärkeimmän rataverkon kunnos-      noiden kehittäminen sekä energian saannin
1014: sapidon turvaaminen. Keskeneräisiin kehittä-      turvaaminen kansainvälisesti kilpailukykyi-
1015: mishankkeisiin käytetään yhteensä 430 milj.       seen hintaan. Kauppa- ja teollisuusministeriö
1016: mk, josta Helsinki-Leppävaara-kaupunkiradan       huolehtii elinkeinopoliittisia toimenpiteitä val-
1017: rakentamiseen 200 milj. mk ja Helsinki-Tam-       misteltaessa aina siitä, että toimenpiteiden vai-
1018: pere-radan tasonnostoon 115 milj. mk. Poh-        kutukset kohdistuvat myös palvelualoihin.
1019:                                          HE 105/1998 vp                                        Y25
1020: 
1021:   Valtionyhtiöiden omistajapolitiikassa tavoit-     kootaan yhdelle momentille kauppa- ja teolli-
1022: teena on yhtiöiden pääomahuollon turvaami-          suusministeriön hallinnonalalle. Toimintamää-
1023: nen siten, että omistajarakennetta kehitetään       räraha jaetaan eri kohteisiin ja alueittain kaup-
1024: yhtiöiden vakaata kehitystä ja työllisyysmah-       pa- ja teollisuusministeriön, työministeriön ja
1025: dollisuuksia tukevalla tavalla. Omistuspohjaa       maa- ja metsätalousministeriön hyväksymän
1026: tullaan laajentamaan yhtiökohtaisesti ja mark-      suunnitelman perusteella. Yritysten investoin-
1027: kinaehtoisesti. Myyntituloja kohdennetaan tut-      ti- ja kehittämishankkeiden tukemiseen ehdo-
1028: kimus- ja kehittämistoimintaan ottaen huomi-        tetaan 250 milj. mk. Laki kuljetusten alueelli-
1029: oon pk-sektorin tarpeet ja mahdollisuudet.          sesta tukemisesta ehdotetaan kumottavaksi.
1030:    Suomen kannalta on ensiarvoisen tärkeää,            Yritysten rahoituspalveluita, etenkin vienti-
1031: että uusi teknologia leviää ja se omaksutaan        takuiden alueellista jakelua, parannetaan muo-
1032: nopeasti kansantaloudessa, mikä vaatii vank-        dostamaHa 1.1.1999 Kera Oyj:stäja valtionta-
1033: kaa tutkimustoimintaaja koulutusta. T&k-toi-        kuukeskuksesta uusi valtion erityisrahoitusyh-
1034: minnan myöntämisvaltuuksien ja maksatus-            tiö. Toiminnoissa pyritään itsekannattavuuteen
1035: määrärahojen lisäykset perustuvat hallituksen       ja läpinäkyvyyteen. Erityisrahoitusyhtiön kor-
1036: vuonna 1996 tekemään päätökseen tutkimus-           kotukilainojen sekä kehittämis-, perustamis-,
1037: määrärahojen kasvusta vuosina 1996-1999.            ympäristö- ja naisyrittäjälainojen myöntämis-
1038: Tavoitteena on, että Suomen kokonaispanostus        valtuudeksi ehdotetaan yhteensä 1 230 milj.
1039: t&k-toimintaan on kasvanut vuoteen 1999             mk.
1040: mennessä 2,9 prosenttiin bruttokansantuot-             Yritysten kansainvälistymiseen tarkoitettu-
1041: teesta. Tavoite näyttää toteutuvan. Teknolo-        jen avustusten myöntämisvaltuudeksi ehdote-
1042: giapolitiikka on ministeriön keskeisin paino-       taan 180 milj. mk ja avustuksiin ulkomaan-
1043: pistealue.     Teknologiapolitiikka-tulosalueen     kauppaa edistäville järjestöille ja Suomen Ul-
1044: määrärahoihin ehdotetaan 2 572 milj. mk.            komaankauppaliitto ry:lle 158 milj. mk.
1045: T&k-rahoitus ohjautuu pääosin Teknologian           Matkailun edistämiskeskuksen toimintame-
1046: kehittämiskeskuksen kautta. Tekesin myöntä-         noihin ehdotetaan 92 milj. mk. Matkailun edis-
1047: misvaltuuksien kokonaismääräksi ehdotetaan          tämiskeskuksen toimintaa kehitetään arvioin-
1048: 2 320 milj. mk.                                     nista saatujen linjausten pohjalta. Kuluttajahal-
1049:    Laki yritystuen yleisistä ehdoista tuli voi-     linnon uudistamista jatketaan yhdistämällä
1050: maan vuoden 1998 alusta. Tämä yritystukien          kuluttajaviraston ja kuluttaja-asiamiehen toi-
1051: puitelaki on keskeinen osa hallitusohjelmassa       minnot.
1052: tavoitteeksi asetettua yritystukien uudistamis-        Energiapoliittiset tavoitteet on määritelty
1053: ta. Laki asettaa yritystuille yhtenäiset periaat-   Suomen energiastrategiassa, joka annettiin
1054: teet, edellyttää tukiohjelmilta määräaikaisuutta    valtioneuvoston energiapoliittisena selonteko-
1055: ja velvoittaa selvittämään kaikkien tukiohjel-      na eduskunnalle kesäkuussa 1997. Energiapo-
1056: mien vaikuttavuuden sekä määrää tukien val-         litiikan päämääränä on taloudellisia ohjauskei-
1057: vonnasta. Laki määrää lisäksi, että yritystuet      noja ja markkinatalouden mekanismeja käyttä-
1058: kohdennetaan ensisijaisesti yritysten aineet-       en luoda talous- ja työllisyyspolitiikan tueksi
1059: tomaan kehittämiseen. Yritystukien vastik-          olosuhteet, joissa energian saatavuus on turvat-
1060: keellisuutta lisätään. Yritystukien yhteensovit-    tu, sen hinta kilpailukykyistä ja syntyvät ym-
1061: tamista tehostetaan muun muassa työvoima- ja        päristöpäästöt Suomen kansainväliset sitou-
1062: elinkeinokeskusten toimintoja kehittämällä.         mukset täyttäviä. Päämääränä on myös joudut-
1063: Työvoima- ja elinkeinokeskuksista muodoste-         taa energiaa säästävän sekä uusiutuvaa
1064: taan itsenäiset tilivirastot vuoden 1999 aikana.    energiaa käyttävän tekniikan kehitystä ja kau-
1065: Työvoima- ja elinkeinokeskusten toiminta-           pallistamista. Energia-avustusten myöntämis-
1066: määräraha työvoimaosastojen ja maaseutu-            valtuudeksi ehdotetaan 130 milj. mk.
1067: osastojen palkkausmenoja lukuunottamatta
1068: Y26                                      HE 105/1998 vp
1069: 
1070: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala         arvioitujen menojen perusteella, vaan tavoit-
1071: (pääluokka 33)                                       teena on tasoittaa taloudellisista suhdanteista
1072:                                                      johtuvia maksuheilahteluja keräämällä työttö-
1073:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja myysvakuutusrahastoon ylijäämää noususuh-
1074: 43 283 milj. mk. Valtion ohella sosiaalimeno- danteessa ja purkamalla rahastoa laskusuhdan-
1075: jen rahoitukseen osallistuvat kunnat, työnanta- teessa. Laki sisältää säännöksen siirtymämak-
1076: jat sekä vakuutetut. Kaikista vuoden 1999 yh- susta, jolla kahden vuoden ajan korjataan
1077: teiskunnan sosiaalimenoista sosiaali- ja ter- jälkikäteen mahdolliset siirtymät siten, että
1078: veysministeriön hallinnonalan momenteilla on vuonna 1998 noudatettavien rahoitusperiaat-
1079: runsas viidennes.                                    teiden mukaista laskennallista menojen kehi-
1080:    Lapsilisää saaviaperheitä arvioidaan vuonna tystä verrataan toteutuneeseen esitettyjen sään-
1081: 1999 olevan noin 603 000. Lapsilisämenot nösten mukaiseen kehitykseen.
1082: ovat yhteensä 8 272 milj. mk.                          Palkansaajilta peritään vuonna 1999 työttö-
1083:    Työttömyysetuoksien rahoitusta koskeva myysvakuutusmaksua 1,35 % palkasta, jolla
1084: lainsäädäntö uudistuu. Työttömyysetuoksien osittain katetaan valtion rahoitusosuutta.
1085: rahoituksen järjestämisestä säädettiin erillinen Työnantajien työttömyysvakuutusmaksu on
1086: laki, johon on koottu työttömyysetuoksien ra- 0,9 % palkkasumman ensimmäisen viiden mil-
1087: hoitusosuuksia, työttömyysvakuutusmaksuja joonan markan osalta. Muilta osin maksu on
1088: ja niiden määräytymistä sekä perintää koske- 3,85 %. Valtion osuuteen työttömyyskassoille
1089: vat säännöt. Lakiin sisältyvät myös säännökset ehdotetaan 3 460 milj. mk.
1090: työttömyysvakuutusrahastosta, joka korvaa              Valtion kokonaan rahoittaman työttömyys-
1091: nykyisen Työttömyyskassojen keskuskassan.            turvalain mukaisen perusturvan menot ovat
1092:    Lain mukaan ansioon suhteutetun työttö- esityksen mukaan 165 milj. mk. Määrärahatar-
1093: myysturvan rahoituksessa valtio vastaa perus- peeseen vaikuttaa vähentävästi työmarkkinatu-
1094: päivärahaa vastaavasta markkamäärästä. Kos- ki. Vuonna 1999 peruspäivärahan määrää ko-
1095: ka tarkoituksena on, että valtion menot eivät rotetaan yhdellä markalla, jolloin se on 121 mk
1096: ratkaisun johdosta kasva, valtio ei osallistu lo- päivältä
1097:  mautusajalta ja ns. lisäpäiviltä maksettavien         Työttömän omaehtoisen koulutuksen tuki-
1098: päivärahojen eikä myöskään lapsikorotusten järjestelmään on varattu 25 milj. mk.
1099: rahoitukseen. Työttömyyskassat rahoittavat              Sairausvakuutuslakia ehdotetaan muutetta-
1100:  maksamistaan etuoksista 5,5 %, kuitenkin si- vaksi edellisvuosien tapaan siten, että valtion
1101:  ten, että kassojen rahoitusosuus työvoimakou- 13 prosentin suorasta osuudesta sairaus- ja
1102:  lutuksen toimeentuloturvassa on 5,5 % ansio- vanhempainpäivärahaan luovutaan myös vuo-
1103:  tuen ansio-osista. Muilta osin ansioon suh- den 1999 osalta. Sen sijaan valtio rahoittaa
1104:  teutetut     työttömyysetuudet        rahoitetaan vanhempainrahojen vähimmäispäivärahakus-
1105:  työttömyysvakuutusrahastosta. V arat työttö- tannukset. Toimenpiteet vähentävät valtion
1106:  myysvakuutusrahastoon kerätään työnantajilta suoria osuuksia noin 460 milj. mk.
1107:  ja palkansaajilta perittävillä pakollisilla työttö-    lkääntyneiden pitkäaikaistyöttömien kun-
1108:  myysvakuutusmaksuilla. Palkansaajan työttö- toutusta jatketaan.
1109:  myysvakuutusmaksu säädetään pysyväksi.                 Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista
1110:  Niiltä vakuutetuilta perittävät palkansaajan menoista on esityksen mukaan 5 750 milj. mk.
1111:  työttömyysvakuutusmaksut, jotka eivät ole Valtio rahoittaa kansaneläkemenoista 29 %.
1112:  työttömyyskassojen jäseniä, tilitetään sosiaali- V aitio rahoittaa lapsen hoitotuen ja vammais-
1113:  ja terveysministeriön välityksellä Kansanelä- tuen lisäksi eläkkeensaajien asumistuen koko-
1114:  kelaitokselle peruspäivärahojen ja työvoima- naisuudessaan.
1115:  koulutuksen perustukien rahoitukseen.                  Ns. täyskustannusvastuu liikenne- ja tapatur-
1116:    Työttömyysvakuutusmaksuja ei enää mitoi- mavakuutuksessa toteutuu myös vuoden 1999
1117:  teta yksinomaan seuraavana kalenterivuonna osalta perimällä näiltä järjestelmiltä maksu,
1118:                                          HE 105/1998 vp                                        Y27
1119: 
1120: joka keskimäärin vastaa vahingoittuneiden           tetaan yhteensä 195 milj. mk, mistä 190 milj.
1121: hoidosta julkiselle terveydenhuoliolle aiheutu-     mk osoitetaan Raha-automaattiyhdistyksen
1122: neita kustannuksia. Maksun tuotto on yhteensä       tuotosta. Eräissä Suomen sotiin liittyneissä
1123: 307 milj. mk, mikä vähentää vastaavasti val-        tehtävissä palvelleiden henkilöiden kuntoutuk-
1124: tion menoja.                                        sesta aiheutuviin menoihin osoitetaan 5 milj.
1125:    Vuonna 1999 yksityisen sektorin työnanta-        mk. Ulkomaalaisten vapaaehtoisten rintama-
1126: jan, kunnan ja kuntayhtymän sekä kunnallisten       sotilaiden rintama-avustusta jatketaan vuonna
1127: liikelaitosten ja kirkon työnantajan sairausva-     1999.
1128: kuutusmaksu on 1,60 % palkoista. Valtion ja           Sotilasvammakorvauksien menot vähenevät
1129: sen laitosten sekä Ahvenanmaan maakunnan            vuosittain. Vuonna 1999 ne ovat yhteensä
1130: työnantajan sairausvakuutusmaksu on 2,85 %          1 708 milj. mk.
1131: palkoista. V akuutetun sairausvakuutusmaksu           Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon käyt-
1132: on 1,50 penniä äyriltä. Eläketuloa saavalta pe-     tökustannuksiin ehdotetaan 12 750 milj. mk.
1133: ritään ylimääräistä sairausvakuutusmaksua           Valtionosuuksia ehdotetaan koeotettavaksi 2,5
1134: 2,40 penniä äyriltä. Yksityisen työnantajan         %, mikä vastaa arvioitua kustannustason nou-
1135: kansaneläkemaksu on 2,40, 4,00 tai 4,90 %           sua. Määrärahan mitoituksessa on vähennyk-
1136: palkoista riippuen poistojen määrästä ja suh-       senä otettu huomioon 150 milj. mk terveyden-
1137: teesta maksettaviin palkkoihin. Kunnan ja kun-      huollon rakenteiden ja organisaatioiden uudis-
1138: tayhtymän sekä kunnallisten liikelaitosten ja       tamisen johdosta.
1139: kirkon työnantajan kansaneläkemaksu on                Toimeentulotukilain voimaantulon yhtey-
1140: 3,15% palkoista ja muun julkisen sektorin           dessä 1.3.1998 toimeentulotuen perusteisiin
1141: työnantajien kansaneläkemaksu on 3,95 %.            tehtyjen tarkistusten johdosta on määrärahan
1142: Työnantajan lapsilisämaksua ei peritä. Arvon-       mitoituksessa otettu vähennyksenä huomioon
1143: lisäveron tuotosta ohjataan yhteensä 2 400          13 milj. mk. Lisäksi määrärahan mitoituksessa
1144: milj. mk Kansaneläkelaitokselle.                    on vähennyksenä otettu huomioon 287 milj.
1145:    Kansaneläkelaitoksen maksuvalmiutta kos-         mk vuonna 1998 toteutetun asumistuen ja toi-
1146: kevia säännöksiä tarkistetaan siten, että lyhyt-    meentulotuen yhteensovittamisen ja toimeen-
1147: aikainen maksuvalmiuden turvaaminen on ny-          tulotuen tarkistusten kuntien toimeentulotuki-
1148: kyistä joustavampaa, sallimalla muun muassa         menoja vähentävän vaikutuksen johdosta.
1149: rahastojen välinen varojen siirto ja tarkistamai-     Eräiden lääkkeiden korvauskäytäntöä muu-
1150: la rahastojen vähimmäismäärän määrittely.           tetaan 1.1.1999 siten, että ne otetaan sairausva-
1151: Tarkoitus on mahdollistaa Kansaneläkelaitok-        kuutuksesta korvattavien lääkkeiden piiriin.
1152: sen omaisuuserien arvonkorotuksia. Määrära-         Tämän johdosta kuntien sosiaali- ja terveyden-
1153: han mitoituksessa on otettu huomioon                huollon käyttökustannusten valtionosuudesta
1154: 500 000 000 markan säästö.                          ehdotetaan vähennettäväksi 40 milj. mk.
1155:    Maatalousyrittäjien ja yrittäjien eläkemak-        Erikoissairaanhoitolakia ehdotetaan muutet-
1156: sun suuruus on 21,1 %. Keskimäärin maata-           tavaksi 1.1.1999lukien siten, että kunta saa va-
1157: lousyrittäjien maksun suuruudeksi muodostuu         paasti valita sairaanhoitopiirin.
1158: noin 10 %. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista       Sosiaali- ja terveydenhuollon uusien perusta-
1159: johtuvista menoista on 395 milj. mk ja maata-       mishankkeiden valtuuksiin ehdotetaan 520
1160: lousyrittäjien eläkkeiden aiheuttamista kustan-     milj. mk. Perustamishankkeiden valtionosuuk-
1161: nuksista 2 114 milj. mk. Valtion osuus maata-       siin ehdotetaan 260 milj. mk. Valtionosuus on
1162: lousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustan-         enintään 50 % ja vähintään 25 % hankkeen
1163: nuksista on 69 milj. mk.                            valtionosuuteen oikeuttavista kustannuksista.
1164:    Veteraanietuuksiin ehdotetaan lisäystä kun-        Erikoissairaanhoitolain mukaiseen tutkimus-
1165: toutusmäärärahoihin, joiden tavoitteena on tu-      toimintaan valtionkorvaukseen ehdotetaan 260
1166: kea veteraanien itsenäistä selviytymistä. Rinta-    milj. mk. Tämä on 100 milj. mk vähemmän
1167: maveteraanikuntoutuksen määrärahaksi ehdo-          kuin vuoden 1998 talousarvion määräraha.
1168: Y28                                     HE 105/1998 vp
1169: 
1170:   Valtion korvaukseen terveydenhuollon yksi-       suunnitelma ennen kuin työttömyys on kestä-
1171: köille lääkärien koulutuksesta aiheutuviin kus-    nyt 6 kuukautta.
1172: tannuksiin ehdotetaan 380 milj. mk. Tämä on          -tarjotaan yhdessä muiden hallinnonalojen
1173: 10 milj. mk vähemmän kuin vuoden 1998 ta-          kanssa kaikille ammattitaidottomille nuorille
1174: lousarvion määräraha                               mahdollisuus osallistua ammatilliseen perus-
1175:   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta     koulutukseen.
1176: ja valtionosuudesta annettua lakia ehdotetaan        - tarjotaan vähintään 20 prosentille työttö-
1177: muutettavaksi siten, että ennen vuotta 1993 ai-    mistä työnhakijoista koulutusta tai vastaavia
1178: heutuneiden sosiaali- ja terveydenhuollon          toimenpiteitä.
1179: käyttökustannusten vuosille 1993-1997 jak-           Aktiivisten työvoimapoliittisten toimenpitei-
1180: sotettujen loppuerien vuodelle 1999 siirretty      den piirissä olevien määrä seuraa avoimen
1181: 66 milj. markan erä siirretään maksettavaksi       työttömyyden alenevaa kehitystä. Toimenpi-
1182: vuonna 2000.                                       teiden piirissä arvioidaan olevan noin 105 000
1183:   Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomitus-     lähinnä työtöntä henkilöä, minkä arvioidaan
1184: palvelujen kustannuksiin vuonna 1999 on 796        alentavan työttömyysastetta noin 4 prosentti-
1185: milj. mk.                                          yksiköllä.
1186:   Sosiaali- ja terveysministeriön alaisuuteen
1187: ehdotetaan perustettavaksi vakuutusvalvonta-                                                Henkilöä
1188:                                                    Toimenpide                            keskimäärin
1189: virasto. Viraston tehtävänä on vakuutus- ja elä-
1190: kelaitosten sekä vakuutuksenvälittäjien val-       Palkkaperusteinen työllistäminen          35 100
1191: vontaja tarkastus. Uudelleenjärjestelyn tavoit-    Yhdistelmätuki                            10000
1192: teena on vakuutustoimintaa koskevan                Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus        30300
1193: lainsäädännön ja muun norminannon erottami-        Työmarkkinatuen työharjoittelu            11000
1194:                                                    Tavoitteen 3 mukaiset ESR-hankkeet        13100
1195: nen varsinaisista valvontatehtävistä.              Vuorotteluvapaakokeilu                     4500
1196:                                                    Työllisyysperustaiset investoinnit,
1197:                                                    (arvio)                                      800
1198: Työministeriön hallinnonala                        EAKR:n työllisyysperusteiset inves-
1199: (pääluokka 34)                                     toinnit, (arvio)                             200
1200:                                                    Yhteensä                                 105 000
1201:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1202: 10 956 milj. mk.                                     Aktiivinen työvoimapolitiikka muuttuu ai-
1203:   Vuoden 1998 alussa käynnistetty työvoima-        empaa koulutuspainotteisemmaksi. Työvoi-
1204: poliittisen järjestelmän uudistus tulee kokonai-   mapoliittisen aikuiskoulutuksen menoihin esi-
1205: suudessaan voimaan vuoden 1999 loppuun             tetään yhteensä 1 704 milj. mk. Määrärahojen
1206: mennessä. Uudistuksen tarkoituksena on so-         väheneminen vuoden 1998 talousarviosta joh-
1207: peuttaa työvoimapolitiikka kasvavan työvoi-        tuu kevätistuntokaudella eduskunnassa hyväk-
1208: man kysynnän tilanteeseen ja lievittää työvoi-     sytystä työttömyysturvan uudesta rahoitusjär-
1209: man kysynnän ja tarjonnan kohtaannon raken-        jestelystä, joka keventää valtion rahoitusvas-
1210: teellisia ongelmia.                                tuuta työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
1211:   Osana kansallista työvoimapolitiikkaa työ-       osalta 250 milj. markalla työministeriön pää-
1212: hallinto toteuttaa kolmea yleiseurooppalaista      luokassa mutta lisää vastaavasti työttömyys-
1213: EU:n työllisyyssuuntaviivojen mukaista toi-        turvan rahoitusvastuuta sosiaali- ja terveysmi-
1214: mintakokonaisuutta:                                nisteriön momenteilla.
1215:   - siirrytään vaiheittain vuosina 1998-1999         Palkkaperusteisiin työllisyysmäärärahoihin
1216: järjestelmään, jossa kaikille työvoimatoimis-      ehdotetaan 2 100 milj. mk. Palkkaperusteisen
1217: toihin työttömiksi ilmoittautuville laaditaan      työllistämisen määrä alenee työvoimapoliitti-
1218: henkilökohtainen työllistyvyys- tai työnhaku-      sen järjestelmän uudistuksen linjauksia seura-
1219:                                                    ten. Vuoden 1998 talousarviossa aloitettiin
1220:                                         HE 105/1998 vp                                       Y29
1221: 
1222: valtion tukityöllistettyjen työpanoksella hoi-     Iisen korkotason rohkaisema kotitalouksien
1223: dettujen pysyvien työtehtävien vakinaistami-       asuntohankinnan kasvu että voimistunut muut-
1224: nen. Hallitus esittää noin 1 500 tehtävän vaki-    toliike.
1225: naistamista jolloin vuosina 1998-1999 vaki-           Haasteena onkin sellaisten olosuhteiden yllä-
1226: naistettujen tehtävien määräksi tulee yhteensä     pitäminen, joissa hintapaineet eivät muodostu
1227: 3 000. Tukityöllistettyjen työpanoksella hoi-      talouspolitiikan kannalta haitallisiksi niin
1228: dettujen tehtävien vakinaistaminen vähentää        asunto- kuin rakennusmarkkinoillakaan.
1229: palkkaperusteista työllistämistukea vastaavas-        Aravalainojen myöntämiseen ja korkotuki-
1230: ti.                                                lainojen hyväksymiseen osoitetaan valtuutta
1231:     Euroopan sosiaalirahaston osuuteen ohjelmi-    yhteensä 6 900 milj. mk. Tästä varataan kaksi
1232: en rahoituksesta esitetään 117 milj. mk maksu-     1 000 milj. markan suuruista erää, joista en-
1233: määrärahaa ja yhteensä 500 milj. markan            simmäisen käyttämisestä tai käyttämättä jättä-
1234: myöntämisvaltuutta.       Maksumäärärahaa ja       misestä hallitus päättää huhtikuussa 1999 otta-
1235: myöntämisvaltuutta vastaava kansallinen val-       en huomioon toteutuvan suhdanne- ja hintake-
1236: tion rahoitusosuus on 831 milj. mk, josta työ-     hityksen. Toisen vastaavan tarkastelun hallitus
1237: ministeriön osuus on 567 milj. mk.                 suorittaa myöhemmin marraskuussa. Asunto-
1238:     Pakolaisten, turvapaikanhakijoiden ja paluu-   jen kmjausavustuksiin osoitetaan 190 milj.
1239: muuttajien vastaanottoon esitetään 307 milj.       mk, mistä vähintään 17 milj. mk varataan vete-
1240: mk. Pakolaiskiintiöksi vuodelle 1999 esitetään     raanien asuntoihin. Muilta osin avustuksia pai-
1241: 650 henkilöä.                                      notetaan terveyshaittojen poistamiseen ja pal-
1242:     Työministeriössä toteutetaan laaja organi-     velurakenteen muutoksen edistämiseen.
1243: saatiouudistus, jossa selkiytetään työvoimapo-        Ympäristötehtäviin ehdotettavista 1 060
1244: litiikan valmistelun ja alaisen hallinnon ohja-    milj. markan määrärahoista kohdistuu noin
1245: uksen roolia ministeriön organisaatiossa.          puolet ympäristöhallinnon toimintamenoihin
1246:                                                    ja noin neljännes luonnonsuojelun korvauksiin
1247:                                                    sekä luonnonsuojelualueiden hankintoihin ja
1248: Ympäristöministeriön hallinnonala                  hoitoon. Pääosa muusta rahoituksesta painot-
1249: (pääluokka 35)                                     tuu erilaisten ympäristönsuojelua edistävien
1250:                                                    investointien tukemiseen ja ympäristötöihin.
1251:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja              Ympäristönsuojelussa painotetaan Itämeren
1252: 3 553 milj. mk. Lisäksi käytetään noin 7 780       tilan parantamista. Tässä kuten muissakin
1253: milj. mk talousarvion ulkopuolisen valtion         päästöjen vähentämiseen tähtäävissä toimissa
1254: asuntorahaston varoja asuntolainojen sekä          korostuvat EU- ja lähialueyhteistyö. Vesistö-
1255: asuntotoimen korkotukien, avustusten ja mui-       jen kuormittumista vähennetään, ja jätteiden
1256: den menojen maksamiseen. Rahaston taloutta         määrän kasvua hillitään. Natura 2000-verkos-
1257: on käsitelty tarkemmin luvussa 6.                  toon ehdotettuja alueita toteutetaan vuonna
1258:   Hallinnonalan talousarviorahoituksesta käy-      1996 hyväksytyn rahoitusohjelman mukaisesti
1259: tetään suurin osa eli 2 470 milj. mk yleiseen      ja hyödyntäen EU:n rahoitusta. Pohjois-Suo-
1260: asumistukeen, joka kasvaa tuntuvasti hallituk-     men vanhojen metsien suojelun haittojen kom-
1261: sen vuonna 1997 päättämän asumistuen ja toi-       pensoimisessa jatketaan valtioneuvoston vuo-
1262: meentulotuen yhteensovituksen seurauksena.         siksi 1997-2006 päättämää rahoitusohjelmaa.
1263:   Rakentamisessa saavutettu ripeä kasvu, joka      Sen mukaan rahoitukseen varataan näinä vuo-
1264: on tärkeä työllisyydelle, on nopeuttanut urak-     sina yhteensä 386,4 milj. mk, josta vuonna
1265: kahintojen nousua rakentamisen kysynnän            1999 eri hallinnonaloilla yhteensä 50,8 milj.
1266: kasvaessa osin tarjontaa nopeammin.                mk.
1267:   Asuntomarkkinoilla vahvaa kysyntää ylläpi-          Vuonna 2000 voimaantulevaksi tarkoitetun
1268: tävät sekä työpaikkojen lisääntymisen ja edul-     uuden maankäyttö-ja rakennuslain toimeenpa-
1269:                                                    noa valmistellaan.
1270: Y30                                                  HE 105/1998 vp
1271: 
1272: 4.2 Julkisten palvelujen menot                                     on noin 29 mrd. mk, käytetään pääosin kunnal-
1273:                                                                    lisen palvelutoiminnan rahoitukseen. Valtion
1274:   Talousarvioesitykseen sisältyvistä menoista                      menoista ohjautuu siten julkisen palvelutuo-
1275: noin 60 mrd. mk on valtion omaan palvelutuo-                       tannon rahoittamiseen yhteensä 89 mrd. mk eli
1276: tantoon liittyviä kulutus- ja investointimenoja.                   noin 47 prosenttia.
1277: Kuntien valtionavut, joiden määrä esityksessä
1278: 
1279:                  Taulukko 7. Menot taloudellisen laadun mukaan vuosina 1997-19991)
1280: Nume-                   Menolaji                         v. 1997         V. 1998        V. 1999            Muutos 1998-1999
1281: ro-                                                  tilinpäätös     talousarvio         esitys
1282: tunnus                                                  milj. mk        milj. mk       milj. mk         ±milj. mk                ±%
1283: 01-03 Palkkaukset2>                                       1118              669             385               284                42
1284: 04-07 Eläkkeet                                           12 911          13 432          14 047        +      616        +        5
1285: 16-18 Puolustusvoimien kaluston
1286:        hankkiminen                                        4559           4720            3 490              1230                 26
1287: 21-23 Toimintamenot                                      31184          30763           32462          +    1698         +        6
1288: 08-15, 19-29 Muut kulutusmenot                            7 449          7 438           7 546         +     108         +        1
1289: 01-29 Kulutusmenot                                       57 221         57022           57931          +      909        +        2
1290: 30-39 Valtionavut kunnille ja kunta-
1291:       yhtymille ym.                                      30787          29402           29 152                250                 1
1292: 40-49 Valtionavut elinkeinoelämälle                      13 834         13 563          13 274                289                 2
1293: 50-59 Valtionavut kotitalouksille ja
1294:       yleishyödyllisille yhteisöille                     38 042         37 077          35 341              1736                  5
1295: 60    Siirrot budjetin ulkopuolisille
1296:       valtion rahastoille ja KELA:lle                     6 681           8 195           8 295        +     101         +        1
1297: 61-65 Muut siirrot kotimaahan                             5 315           6 302           3 306             2996                 48
1298: 66-69 Siirrot ulkomaille                                  7 706           8 079           8 668        +     589         +        7
1299: 30-69 Siirtomenot                                      102366          102 618          98036               4582                  4
1300: 70-73 Kaluston hankinta                                     408             390             236               154                39
1301: 74-76 Talonrakennukset                                    1 231             967             381               587                61
1302: 77-79 Maa- ja vesirakennukset                             1 877           1732            1539                193                11
1303: 70-79 R e a a 1 i s ij o i t u k se t                     3 516           3 089           2 155               934                30
1304: 80-86 Valtion varoista myönnettävät
1305:       lainat                                                 295             318            346        +        28       +        9
1306: 87    Maa-alueet, rakennukset ja
1307:       kiinteistöt                                            829            483             306                177               37
1308: 88-89 Muut finanssisijoitukset                               310              0              10        +         9
1309: 80-89 Lainat ja muut
1310:       finanssisijoitukset                                 1434               801            661                140               17
1311: 70-89 Sijoitusmenot                                       4950            3890            2817              1074                 28
1312: 90-92 Valtionvelan korot ja indeksi-
1313:       korotukset                                         22 831          25 083          28 322        +    3 239        +       13
1314: 93-99 Muut ja erittelemättömät menot                         10               5               5
1315: 90-99 Muutmenot                                         22842           25089           28 328         +    3239         +       13
1316:                              Menot yhteensä            187 378         188 619         187111               1508                  1
1317:    1)
1318:           Kukin momentti on talousarvioesityksessä varustettu menon laatua osoittavalla numerotunnuksella. Näiden numero-
1319:          tunnusten perusteella menot on koottu laadun mukaisiin ryhmiin. Taulukossa jokainen luku on pyöristetty erikseen tar-
1320:          kasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
1321:    2)    Sisältää vain näillä momenttinumerotunnuksilla olevat palkkausmäärärahat, muut sisältyvät toimintarnenoihin.
1322:                                            HE 105/1998 vp                                          Y31
1323: 
1324:    Julkiset kulutusmenot muodostivat runsaan          kansantaloutta yleisesti tukevat palvelut, kuten
1325: viidenneksen bruttokansantuotteesta vuonna            liikenneverkoston kehittäminen ja ylläpito.
1326: 1996 ja niistä valtion osuus oli 30 prosenttia,          Lähes kaksi kolmasosaa julkisten palvelujen
1327: kuntien ja kuntayhtymien kaksi kolmasosaa ja          kulutusmenoista kohdistuu yksilöllisiin palve-
1328: sosiaaliturvarahastojen runsaat kaksi prosent-        luihin, ts. ne hyödyttävät yksityisiä henkilöitä,
1329: tia.                                                  kotitalouksia tai yrityksiä. Yksilöllisiä palvelu-
1330:    Runsas viidennes julkisista kulutusmenoista        ja ovat mm. erilaiset hyvinvointipalvelut, ku-
1331: käytettiin kaikille kansalaisille kohdistuvien        ten koulutus-, terveydenhuolto- ja sosiaalipal-
1332: eli kollektiivisten palvelujen tuottamiseen.          velut Vuonna 1996 terveydenhuollon, koulu-
1333: Kollektiivisia palveluja ts. julkishyödykkeitä        tuksen sekä sosiaaliturvan ja -palvelujen
1334: ovat mm. yleisen hallinnon palvelut, järjestys-       menot muodostivat 64 prosenttia julkisista ku-
1335: ja turvallisuuspalvelut sekä maanpuolustus.           lutusmenoista.
1336: Kollektiivisiin palveluihin voidaan rinnastaa
1337: 
1338: 
1339:         Taulukko 8. Hyvinvointipalvelujen kulutusmenot 1990-1996, mmk, käyvin hinnoin
1340:                                           1990      1991     1992     1993      1994      1995     1996
1341: Koulutus                                27 276   29 708    29 585 28 287     29 721    32 696    33 912
1342: Terveydenhuolto                         24546    26522     26129 24 511      24177     25 543    26936
1343: Sosiaalipalvelut                        17 718   19 494    18 829 17 212     17 432    18 724    20269
1344: Yhteensä, % kaikista julkisista kulu-
1345: tusmenoista                                64        64       63        62        63       64        64
1346: 
1347: 
1348:    Valtion perinteiset kollektiivipalvelut rahoi-     honnut ja oli vuonna 1996 keskimäärin 10 pro-
1349: tetaan kokonaan verovaroin. Huomattava osa            senttia, joskin käyttäjämaksujen osuus rahoi-
1350: valtion virastojen ja laitosten tuottamista yksi-     tuksesta vaihteli palveluittain.
1351: löllisistä palveluista on maksullisia, jolloin          Julkisten palvelujen, erityisesti hyvinvointi-
1352: niistä yleensä peritään valtion maksuperuste-         palvelujen, saatavuuden ja kattavuuden turvaa-
1353: lain mukainen hinta. Eräistä lupamenettelyihin        minen edellyttää niiden tehokasta ja taloudel-
1354: liittyvistä palveluista peritään leimaveroa. Hy-      lista tuotantoa. Palvelujen suoritekohtaisten
1355: vinvointipalvelut rahoitetaan pääosin kansalai-       kustannusten seuraaminen on eräs, joskin kar-
1356: silta kerätyillä veroilla. Hyvinvointipalvelut        kea tapa seurata palvelutuotannon taloudelli-
1357: ovat niiden käyttäjille joko täysin ilmaisia tai      suutta. Seuraavassa taulukossa palvelujen ni-
1358: niistä perittävät maksut ovat niiden tuotanto-        mellishintaiset yksikkökustannukset on lasket-
1359: kustannuksia alhaisemmat. 1990-luvun alku-            tu käyttömenojen ja suoritemäärien välisenä
1360: puoliskolla käyttäjämaksujen osuus julkisten          suhteena. Käyttömenoihin ei sisälly eläkevas-
1361: hyvinvointipalvelujen käyttömenoista on ko-           tuusta aiheutuvia menoja kokonaisuudessaan.
1362: Y32                                       HE 105/1998 vp
1363: 
1364: 
1365: 
1366: Taulukko 9. Eräidenjulkisten palvelujen käyttömenot vuonna 1996 ja suoritekohtaiset käyttöme-
1367:                                not vuonna 1994, 1995 ja 1996
1368:                                 Käyttömenot
1369:                                 vuonna 1996
1370: Palvelu                             milj. mk         Käyttömenot/suorite, mk                         Suorite
1371:                                                      1994         1995            1996
1372: Opetus- ja sivistystoimi
1373: - peruskoulut                        12200            105          110            115         oppilaspäivä
1374: -lukiot                               2200             92           95            102         oppilaspäivä
1375: - ammatilliset oppilaitokset          6900
1376:  - valtion ammatilliset oppi-
1377: laitokset                               676           197          258            318         oppilaspäivä
1378:  - kuntien ja kuntayhtymien
1379: ammatilliset oppilaitokset            5 577           172          194            190         oppilaspäivä
1380: - yksityiset ammatilliset op-
1381: pilaitokset                             647           160          163            168         oppilaspäivä
1382: - ammatilliset aikuiskoulu-
1383: tuskeskukset                          1454          214            216           218     opiskelijatyöpäivä
1384: - korkeakoulut                        6000       27 000         27 000         29400              opiskelija
1385: 
1386: Sosiaalipalvelut
1387: - lasten päivähoito                   7 800      36300         37 000           36000        hoitopaikka/v
1388: - vanhainkotihoito                    3 800     149 500       163 300          193 300       hoitopaikka/v
1389: 
1390:   Taulukon tiedot perustuvat ao. sektoriviran-        lukioissa noin 16 prosenttia. Vuonna 1996 op-
1391: omaisten tilastoihin. Käyttömenoja ei usein-          pilaskohtaiset käyttömenot peruskouluissa
1392: kaan ole eritelty samalla tarkkuudella kuin           vaihtelivat kunnittain 15 000 markasta 53 000
1393: suoritteita ja siksi suoritteen yksikkökustannus      markkaan ja lukioissa 14 000 markasta 62 000
1394: saattaa olla erilaisten palvelujen laskennalli-       markkaan. Yksityisten peruskoulujen käyttö-
1395: nen keskiarvo.                                        menot oppilasta kohden olivat vuonna 1996
1396:   Peruskoululaitoksen (pl.sairaala- ja vam-           keskimäärin 22 600 mk ja yksityisten lukioi-
1397: maisopetus) käyttömenot oppilasta kohden              den keskimäärin 16 400 mk. Peruskoulu- ja/tai
1398: vuonna 1996 olivat keskimäärin 21 700 mk ja           lukioasteen käsittävien valtion oppilaitosten
1399: lukioiden käyttömenot keskimäärin 19 200              käyttömenot oppilasta kohden olivat keski-
1400: mk. Käyttömenojen reaalinen kasvu edellises-          määrin 34 200 mk vuonna 1996.
1401: tä vuodesta oli peruskouluissa vajaat neljä pro-        Vuonna 1996 ammatillisissa oppilaitoksissa
1402: senttia ja lukioissa runsaat viisi prosenttia. Pe-    opiskeli 185 500 oppilasta ja käyttömenot op-
1403: ruskoululaisten määrä on pysynyt lähes sama-          pilasta kohden olivat keskimäärin 37 600 mk.
1404: na vuosina 1990-96, noin 563 000 oppilaana.           Käyttömenojen reaalilasku oli runsaat kolme
1405: Lukialaisten määrä lisääntyi lähes neljännek-         prosenttia, ja oppilasmäärän lasku vajaat kol-
1406: sellä vuosina 1990-96 ja oli 112 500 oppilasta        me prosenttia edellisestä vuodesta. Keskimää-
1407: vuonna 1996. Oppilasta kohti lasketut kiinteä-        räiset käyttömenot oppilasta kohden olivat val-
1408: hintaiset käyttömenot kohosivat vuodesta              tion ammatillisissa oppilaitoksissa 60 400 mk,
1409: 1995 peruskouluissa lähes neljä prosenttia ja         kuntien oppilaitoksissa 34 600 mk, kuntayhty-
1410: lukioissa lähes viisi prosenttia, mutta vuoteen       mien ylläpitämissä oppilaitoksissa 36 900 mk
1411: 1990 verrattuna oppilaskohtaiset menot ovat           ja yksityisissä ammatillisissa oppilaitoksissa
1412: laskeneet peruskouluissa noin 8 prosenttia ja         32 000 mk. Käyttömenot oppilasta kohden
1413:                                          HE 105/1998 vp                                          Y33
1414: 
1415: vaihtelivat     oppilaitosmuodosta        riippuen   kokopäivähoidossa ja heistä kaksi kolmasosaa
1416: 25 400 markasta 84 200 markkaan. Ammatil-            päiväkotihoidossa. Vuonna 1996 lasten päivä-
1417: listen aikuiskoulutuskeskusten käyttömenot           hoidon käyttömenot olivat noin 8 miljardia
1418: opiskelijatyöpäivää kohden laskivat edellisestä      markkaa. Lasten päivähoidon kiinteähintaiset
1419: vuodesta reaalisesti vajaat kaksi prosenttia ja      käyttömenot säilyivät vuoden 1995 tasolla,
1420: olivatkeskimäärin 218 mk opiskelijatyöpäivää         mutta hoidossa olleiden lasten määrä lisääntyi
1421: kohden. Työvoimapoliittisen koulutuksen              lähes 14 prosentilla. Alle kolmivuotiaan koto-
1422: osuus käyttömenoista oli edelleen noin 72 pro-       na hoitamista varten tarkoitetun kotihoidon
1423: senttia. Vuonna 1996 korkeakouluissa keski-          tuen menot olivat 1,9 miljardia markkaa ja tu-
1424: määräiset käyttömenot opiskelijaa kohti olivat       kea sai 73 000 perhettä vuonna 1996.
1425: 29 400 mk, reaali kasvu edellisestä vuodesta            Vuonna 1996 vanhainkotien käyttömenot
1426: lähes viisi prosenttia ja tutkintoa kohti 272 800    olivat 3,8 miljardia markkaa ja kuntien kustan-
1427: mk, noin kaksi prosenttia vähemmän kuin              tamissa vanhainkodeissa oli runsaat 23 000
1428: vuonna 1995.                                         asukasta, lähes 8 prosenttia 75 vuotta täyttä-
1429:    Vuonna 1996 erikoissairaanhoidon käyttö-          neistä. Sekä kiinteähintaiset menot että asiak-
1430: menot olivat 15,7 miljardia markkaa. Erikois-        kaiden määrä laskivat edellisestä vuodesta
1431: sairaanhoidon kiinteähintaiset käyttömenot           noin prosentilla. Vuosina 1990-96 vanhainko-
1432: kasvoivat lähes kolme prosenttia edellisestä         tien kiinteähintaiset menot kasvoivat lähes vii-
1433: vuodesta ja kaksi prosenttia vuodesta 1990.          si prosenttia ja vanhainkotiasukkaiden määrä
1434: Hoitopäivien määrä laski noin kolme prosent-         väheni lähes 13 prosentilla, samanaikaisesti
1435: tia vuodesta 1995 ja keskimääräinen hoitojak-        asukkaiden hoitoisuus kasvoi yli 85-vuotiai-
1436: so lyheni 0,3 vuorokaudella 6,3 vuorokauteen.        den osuuden noustessa. Avohoidon tukeminen
1437: Erikoissairaanhoidon käyttömenot asukasta            ilmeni kotipalvelumenojen kasvuna. Kotipal-
1438: kohden olivat keskimäärin 3 300 mk vuonna            velutoiminnan käyttömenot olivat 2,3 miljar-
1439: 1996. Sairaanhoitopiireittäin erikoissairaan-        dia markkaa vuonna 1996, ja kotipalvelua saa-
1440: hoidon käyttömenot asukasta kohden vaihteli-         neita kotitalooksia oli 134 000, joista vanhus-
1441: vat vajaasta 2 000 markasta 4 400 markkaan           kotitalooksia oli kaksi kolmasosaa ja
1442: vuonna 1996.                                         lapsiperheitä viidennes. Kotipalvelun kiinteä-
1443:    Perusterveydenhuollon käyttömenot olivat          hintaiset menot kasvoivat kolmanneksen jako-
1444: 11,6 miljardia markkaa vuonna 1996. Kiinteä-         tipalveluja saaneiden kotitalouksien määrä
1445: hintaiset menot kasvoivat edelliseen vuoteen         pieneni kolmanneksen vuodesta 1990 vuoteen
1446: verrattuna 2,3 prosenttia. Asukasta kohden           1996. Menotkotitaloutta kohti kasvoivat jako-
1447: käyttömenot olivat keskimäärin 2 300 mk              tipalvelut ovat keskittyneet kotitalouksille, jot-
1448: vuonna 1996. Kansanterveystyön käyttömenot           ka eivät voi käyttää muita tukipalveluita.
1449: asukasta kohti vaihtelivat kunnittain lähes             Useimmissa sosiaali-, terveys- ja koulutus-
1450: 1 200 markasta 4 900 markkaan. Vuonna 1996           palveluissa suoritekohtaiset menot alenivat
1451: yleislääkärijohtoisissa terveyskeskuksissa teh-      vuosina 1990-96. Menotkasvoivat 1990-luvun
1452: tiin noin 30 miljoonaa avohoitokäyntiä, joista       alkuvuosina, mutta julkisen talouden säästö-
1453: kolmasosa oli lääkärinvastaanottokäyntiä.            päätökset leikkasivat menoja vuosina 1992-93.
1454: Vuodeosaston hoitopäiviä kertyi 8,3 miljoo-          Vuonna 1994 menojen lasku pysähtyi ja kään-
1455: naa. Terveyskeskussairaaloissa hoidettiin yli        tyi heikkoon kasvuun. Suoritemäärien kehitys
1456: 180 000 potilasta, joista lähes puolet olivat yli    on ollut vakaampaa, sillä taloudelliset tekijät
1457: 75-vuotiaita.                                        eivät vaikuta ainakaan välittömästi hyvinvoin-
1458:    Vuoden 1996lopussa päiväkoti- ja perhepäi-        tipalvelujen kysyntään. Osa menojen leikkauk-
1459: vähoidossa oli yhteensä lähes 213 000 lasta. 38      sista on laskenut palvelujen laatua esimerkiksi
1460: prosenttia alle 7-vuotiaista oli kunnan järjestä-    isompien ryhmäkokojen muodossa ja henkilö-
1461: mässä kokopäivähoidossa. Kunnallisessa päi-          kunnan määrän vähenemisenä, mutta osa leik-
1462: vähoidossa olevista lapsista 80 prosenttia oli       kauksista on ohjannut palvelujen tuottajia talo-
1463: 
1464: 2 380149M
1465: Y34                                       HE 105/1998 vp
1466: 
1467: udellisesti tehokkaampaan toimintaan ja aikai-       nimetään lisää kaupunkeja. Koko kaupunkioh-
1468: sempaa parempaan kustannustietoisuuteen.             jelmassa kiinnitetään huomiota osaamisen
1469:                                                      edistämiseen.
1470:                                                         Hallitus edistää kaupunki- ja maaseutupoli-
1471: 4.3 Alue- ja rakennepolitiikka                       tiikan yhteensovittamista. Tavoitteena on ny-
1472:                                                      kyaikaisten kaupunkiyhdyskuntien ja elinvoi-
1473:                                                      maisen maaseudun kehittäminen ja maaseudun
1474: Kansallinen aluepolitiikka                           ja kaupunkien vuorovaikutuksen ja yhteistyön
1475:                                                      lisääminen.
1476:    Valtioneuvoston päätös alueiden kehittämi-           Tietoyhteiskunnan kehitystä ja verkostoyh-
1477: sestä annetun lain (1135/93) 4 §:n mukaisista        teistyötä vahvistetaan alueellisen kehityksen
1478: tavoiteohjelmista ja 6 § :n mukaisista eri hallin-   osana ja edellytyksenä.
1479: nonalojen aluekehitysrahojen suuntaamisen               Hallitus tukee kehitykseltään heikoimpien
1480: yleisistä perusteista sekä valtioneuvoston           alueiden, kuten Itä- ja Pohjois-Suomen kehittä-
1481: 8.4.1997 eduskunnalle antama selonteko aluei-        mistä sekä maakuntien kehittämisen, raja-alue-
1482: den kehittämisestä annetun lain tavoitteiden         ohjelmien, lähialueyhteistyön, Interreg -ohjel-
1483: toteutumisesta ovat perusta alueelliselle kehit-     mien sekä Phare ja Tacis CBC -ohjelmien yh-
1484: tämiselle ja sitä koskevalle valmistelutyölle.       teensovittamista. Pohjoinen ulottuvuus otetaan
1485: Alueellista kehittämistyötä suunnataan sekä          huomioon myös kansallisessa politiikassa.
1486: kansallisilla että yhdessä EU:n kanssa toteutet-        Aluepoliittisten aluejakojen perustana käyte-
1487: tavilla alueellisilla ohjelmilla. Kansallinen oh-    tään seutukuntajakoa, joka perustuu lähinnä
1488: jelmatyö on maakunnan liittojen ja valtion vi-       työssäkäyntiin ja kuntien väliseen yhteistyö-
1489: ranomaisten näkemyksistä rakentuva kokonai-          hön. Sisäasiainministeriö teki 18.4.1997 pää-
1490: suus, johon EU:n alueelliset ohjelmat on             töksen 20.12.1993 vahvistetun seutukuntajaon
1491: sovitettu. Maakunnan liitot tarkistivat alueke-      muuttamisesta.         V aitioneuvosto      teki
1492: hittämisohjelmansa vuoden 1998 alussa. Halli-        30.12.1997 päätöksen (1375/97) kehitysalu-
1493: tus tukee alueiden omaa, itsenäistä kehittämis-      eesta, sen tukialueista ja rakennemuutosalu-
1494: työtä ja edistää maan eri osien tasapainoista        eesta vuosiksi 1998-1999. Tarkoitus on, että
1495: kehitystä, joka pohjautuu erityisesti alueiden       hallitus nimeää uudet kansalliset aluejakoeh-
1496: osaamisvahvuuksiin.                                  dotukset samoin kuin uudet ED-tavoite 1 ja 2-
1497:    Alueellisessa kehittämistyössä korostetaan        ohjelma-alueet viimeistään keväällä 1999. Ta-
1498: uusien työpaikkojen luomista, työllisyyden pa-       voitteena on yhteensovittaa kansalliset alueja-
1499: rantamista ja alueellisten työttömyyserojen pi-      ot ja EU -ohjelma-alueet mahdollisimman pit-
1500: enentämistä. Kansallisen aluepolitiikan rahoi-       källe keskenään.
1501: tuksen kohdentamisen lähtökohtana on tuotan-
1502: torakenteen        uudistaminen,      palvelujen
1503: saatavuuden turvaaminen, infrastruktuurin ke-        Euroopan unionin rakennerahastojen toiminta
1504: hittäminen ja yritysten osaamisen edellytysten       Suomessa
1505: parantaminen koko maassa.
1506:    Hallitus tukee vahvojen, kansainvälisillä           Suomea koskevia rakennerahastoja ovat Eu-
1507:  markkinoilla kilpailukykyisten kasvukeskus-         roopan aluekehitysrahasto (EAKR), Euroopan
1508:  ten luomista. Hallitus tukee osaamisvahvuuk-        sosiaalirahasto (ESR), Euroopan maatalouden
1509:  sia ja kehittää osaamiskeskuspolitiikkaa. Val-      ohjaus-     ja    tukirahaston      ohjausosasto
1510:  tioneuvosto nimeää osaamiskeskukset uudelle         (EMOTR-0) ja näihin rinnastettava kalatalou-
1511:  ohjelmakaudelle loppuvuodesta 1998. Kau-            den ohjauksen rahoitusväline (KOR). Rahasto-
1512:  punkiseutujen kehittämistarpeet otetaan huo-        jen varat sisältyvät EU :n talousarvioon. Rahas-
1513:  mioon. Kaupunkiohjelmaan on kuulunut 13             toista myönnettävä tuki on pääosin avustus-
1514:  kaupunkia. Loppuvuodesta 1998 ohjelmaan             muotoista. Rahastot suuntaavat varansa
1515:                                         HE 105/1998 vp                                        Y35
1516: 
1517: Suomessa alueellisten (6, 2, 5b) ja horisontaa-    tarkoittaa sitä, että ohjelmien Euroopan union-
1518: listen (3, 4 ja 5a) tavoitteiden mukaisesti sekä   ilta tulevien rahoitusosuuksien budjetointia
1519: rahoittavat ns. yhteisöaloitteita. Rahoituksen     siirretään sitoumusvuodelta maksatusvuosille.
1520: saaminen rakennerahastoista edellyttää kansal-     Valtuusmenettely ei vaaranna rakennerahasto-
1521: lista osarahoitusta.                               ohjelmien toteutusta.
1522:    Euroopan unionin jäsenyyteen liittyen Suo-
1523: messa määriteltiin unionin tavoitteiden 6, 2 ja
1524: 5b kohdealueet Tavoite 6 ja 5b -alueet määri-      Rakennerahastojen rahoituskehys
1525: teltiin vuosiksi 1995-1999, tavoite 2 -alueet
1526: ensin vuosiksi 1995-1996 ja uuden ohjelman           Vuonna 1999 rakennerahastovaroja odote-
1527: mukaisesti vuosiksi 1997-1999. Tavoite 6 -alu-     taan tuloutuvan yhteensä noin 2,2 mrd mk seu-
1528: een väestöosuus on 16,6 %, tavoite 2 -alueen       raavien periaatteiden mukaan:
1529: 15,5% ja tavoite 5b -alueen 21,5 %.                  - EMOTR-0 (tavoite 5a): 20 % vuoden
1530:    Yhdeksän prosenttia Suomeen tulevasta ra-       1999 maksusitoumuksista; (tavoite 5b): 80%
1531: kennerahastojen rahoituksesta on varattu yh-       vuoden 1998 maksusitoumuksista; (tavoite 6):
1532: teisöaloitteisiin. Suomessa sovellettavia yhtei-   80% vuoden 1999 maksusitoumuksista
1533: söaloitteita ovat INTERREG II A, INTERREG            - EAKR (tavoite 2): 20% vuoden 1996
1534: II C,     LEADER,          PESCA,     URBAN,       maksusitoumuksista, 20% vuoden 1997 mak-
1535: EMPLOYMENT, ADAPT ja SME.                          susitoumuksista, 80 % vuoden 1998 maksusi-
1536:    EU :n rakennerahastoista saatavat tulot, Suo-   toumuksista; (tavoite 5b): vuoden 1998 mak-
1537: men ja Ruotsin välisiä INTERREG II A- ohjel-       susitoumuksista 80 % ja 30 % Ahvenanmaan
1538: mia, INTERREG II C -ohjelmaa ja URBAN -            koko ohjelmakauden maksusitoumuksista; (ta-
1539: ohjelmaa lukuun ottamatta, budjetoidaan Suo-       voite 6) 20 % vuoden 1997 maksusitoumuksis-
1540: men valtion talousarvioon bruttoperiaatteen        ta ja 80 % vuoden 1998 maksusitoumuksista.
1541: mukaisesti sisäasiainministeriön, maa- ja met-         - ESR (tavoitteet 3, 4, 2, 5b ja 6): 20 %
1542: sätalousministeriön ja työministeriön hallin-      vuoden 1998 maksusitoumuksista ja 80 %
1543: nonaloille tuloiksi ja menoiksi. Rakennerahas-     vuoden 1999 maksusitoumuksista
1544: tojen rahoittamiin ohjelmiin tarvittava kansal-      - KOR (tavoite 6) vuoden 1998 maksusi-
1545: linen valtion rahoitusosuus budjetoidaan ao.       toumus
1546: hallinnonalan menoksi. Osa EU:lta tulevista          - Yhteisöaloitteiden arvioidut tuloutus-
1547: rakennerahasto-ohjelmien rahoitusosuuksista        osuudet vaihtelevat ohjelmittain.
1548: ohjataan talousarvion ohi maatilatalouden ke-        Seuraavassa on esitetty taulukkoina yhteen-
1549: hittämisrahastoon, josta tulee myös niihin liit-   veto siitä, miten rakennerahastoista saatava
1550: tyvä kansallinen valtion rahoitusosuus. EU-ra-     ED-rahoitus ja kansallinen valtion osarahoitus
1551: kennerahasto-ohjelmien budjetoinnissa siirry-      jakaantuu tavoitteittain, rahastoittain ja minis-
1552: tään osittain valtuusmenettelyyn. Tämä             teriöittäin vuonna 1999.
1553: Y36                                    HE 105/1998 vp
1554: 
1555: 
1556: 
1557: Taulukko JO. EU:n rakennerahastojen rahoituksen (menot) ohjelmien mukainenjakauma tavoit-
1558:               teittain ja rahastoittain vuonna 1999 (maksumäärärahat ja valtuudet)
1559: EU                                EAKR            ESR     EMOTR-0             KOR  Yhteensä
1560: Tavoiteohjelma 6                   276,0         123,5       238,3             4,8    642,6
1561: Tavoiteohjelma 2                   184,4          48,2          0,0                   232,6
1562: Tavoiteohjelma 3&4                               376,7          0,0                   376,7
1563: Tavoiteohjelma 5a                                            408,8            28,6    437,4
1564: Tavoiteohjelma 5b                  133,5          46,9         75,6                   256,0
1565: Yhteisöaloitteet ja pilo-
1566: tit                                 60,8           4,0          0,0            2,7     67,5
1567: Indeksointivarat                    57,3          17,8        50,2             0,0    125,3
1568:               Yhteensä            712,0          617,1       772,9            36,1  2 138,1
1569: 
1570:   Taulukko 11. Valtion kansallinen osarahoitus rahastoittain ja ministeriöittäin vuonna 1999
1571: EU                       EAKR             ESR        EMOTR-0               KOR          Yhteensä
1572: SM                         68,8           11,2                                              80,0
1573: OPM                        42,6          168,9                                             211,5
1574: MMM                        40,2           18,3          1 562,7             33,1         1 654,3
1575: LM                         11,1                                                             11,1
1576: KTM                       309,0           48,6             20,1                            377,7
1577: STM                         3,1           17,4                                              20,5
1578: TM                         51,0          566,8                                             617,8
1579: YM                         25,5                                                             25,5
1580: Indeksointivarat            0,0                             0,0                              0,0
1581:        Yhteensä           551,3          831,2          1 582,8             33,1        2 998,4
1582: 
1583: Taulukko 12. Rakennerahastohankkeiden kansallinen ja EU-rahoitus (menot) tavoitteittain ja mi-
1584:                                nisteriöittäin vuonna 1999
1585: Kansallinen ja   SM  OPM     MMM        LM     KTM    STM     TM     YM Yhteensä           EU
1586: EU
1587: Tavoiteoh-
1588: jelma 6         24,3  43,7   287,1      0,0 133,5      3,8   81,4     8,0    581,8       642,6
1589: Tavoiteoh-
1590: jelma 2         25,7  33,6     7,9      5,4 106,3      0,3   43,4     3,9    226,5       232,6
1591: Tavoiteoh-
1592: jelma 3&4        1,8 105,0     0,0      0,0    27,6   11,5 416,8      0,0    562,7       376,7
1593: Tavoiteoh-
1594: jelma 5a         0,0   0,0 1 159,0      0,0     18,0   0,0    0,0     0,0 1 177,0        437,4
1595: Tavoiteoh-
1596: jelma 5b        18,2  14,0   161,5      4,6    69,3    0,3   48,5     8,1    324,5       256,0
1597: Yhteisöaloit-
1598: teet ja pilotit 10,0  15,2    38,8      1,1    23,0    4,6   27,8     5,5     126,0       67,5
1599: Indeksointi-
1600: varat            0,0   0,0     0,0      0,0      0,0   0,0    0,0     0,0       0,0      125,3
1601:     Yhteensä    80,0 211,5 1 654,3     11,1 377,7     20,5 617,8     25,5 2 998,5 2 138,1
1602:                                           HE 105/1998 vp                                        Y37
1603: 
1604: Aluekehitysrahat                                     -30.14.44 Valtion osuus EU:n osaksi rahoitta-
1605:                                                                 masta maaseudun kehittämisestä
1606:    Alueiden kehittämisestä annetun lain 6 §:n        -30.31.24 Eräät metsätalouden yhteiskunnalli-
1607: mukaan valtion talousarviossa eri hallinnon-                    set palvelut ja yleinen uittoväylätuki
1608: aloilla nimetään ne määrärahat (aluekehitysra-                  (osa)
1609: hat), joilla voidaan edistää alueellisten kehittä-   - 30.31.44 Tuki puuntuotannon kestävyyden tur-
1610: mistavoitteiden ja niiden toteuttamiseksi laa-                  vaamiseksi (osa)
1611:                                                      - 30.31.83 Lainat puuntuotannon kestävyyden
1612: dittavien aluekehittämisohjelmien toteuttamis-                  turvaamiseksi (osa)
1613: ta. Aluekehitysrahoja osoitetaan aluekehittä-        - 30.41.46 Elinkeinokalatalouden markkinoin-
1614: misohjelmiin (kansallisiin tai ED-ohjelmiin)                    nin ja rakennepolitiikan edistäminen
1615: liittyviin elinkeinotoiminnan kehittämishank-                   (osa)
1616: keisiin, julkisiin investointeihin ja väestölle      -31.24.21 Yleisten teiden perustienpito (osa)
1617: tärkeiden palvelujen turvaamiseen. Ohjelmien         - 31.32.44 Saaristoliikenteen avustaminen
1618: toteuttamiseen voidaan käyttää aluekehitysra-        -31.52.41 Valtionapu eräiden lentopaikkojen
1619: hojen lisäksi myös muuta valtion rahoitusta.                    rakentamiseen ja ylläpitoon
1620: Tällaista rahoitusta voivat olla esimerkiksi alu-    - 31.60.61 Joukkoliikenteen palveluiden osto ja
1621: een kehittämisen kannalta tärkeät valtion in-                   kehittäminen (osa)
1622: vestoinnit, kuten liikenne-, tutkimus- ja koulu-     -32.10.22 Työvoima- ja elinkeinokeskukset,
1623:                                                                 toimintamenot (osa)
1624: tusinvestoinnit Siten aluekehitysrahojen luon-       - 32.20.40 Teknologian kehittämiskeskus, tuote-
1625: teista rahoitusta on kaikki sellainen valtion ra-               kehitysavustukset (osa)
1626: hoitus, jolla on erityistä merkitystä alueellisten   - 32.30.44 Alueellinen kuljetustuki
1627: kehittämistavoitteiden edistämisessä ja tavoit-      - 32.30.45 Yritysten investointi- ja kehittämis-
1628: teiden toteuttamiseksi laadittavien ohjelmien                   hankkeiden tukeminen (osa)
1629: toteuttamisessa. ED:n tavoiteohjelmien toteut-       - 32.30.47 Valtionavustus pk-yritysten kehittä-
1630: tamiseen suunnattavia määrärahoja sisältävät                    mistoimintaan (osa)
1631: momentit on talousarvioesityksessä varustettu        -32.70.42 Erityisrahoitusyhtiön korkotuet (osa)
1632: ED-merkinnällä ja aluekehitysrahat aluekehi-         -32.70.43 Erityisrahoitusyhtiön tappiokorvauk-
1633: tysraha -maininnalla. Määrärahojen käytöstä                     set (osa)
1634: päättävät ne viranomaiset, joille määrärahat ta-     - 34.05.61 EU:n osallistuminen työvoima- ja so-
1635:                                                                 siaalipolitiikkaan
1636: lousarviossa osoitetaan. Rahoituksen suuntaa-
1637:                                                      - 34.05.62 ESR:n tavoitteiden kansallinen osara-
1638: misen yleisistä perusteista määrätään valtio-                   hoitus valtion osalta
1639: neuvoston päätöksellä. Rahoituksen suuntaa-          -34.06.62 Valtionapu työttömyyden lieventämi-
1640: mista koskevat yksityiskohtaiset periaatteet on                 seen (osa)
1641: sisällytetty talousarvioesityksen yksityiskoh-       - 34.06.63 Työllisyysperusteinen valtionapu in-
1642: taisiin perusteluihin.                                          vestointeihin
1643:    Alueiden kehittämisestä annetun lain 6 §:n        -34.06.77 Sijoitusmenot työllisyyden turvaami-
1644: mukaisesti ehdotetaan vuoden 1999 talousar-                     seksi
1645: vioesityksessä nimettäväksi aluekehitysra-           -35.10.62 Ympäristönsuojelun edistäminen
1646: hoiksi kokonaan tai osittain seuraavat määrära-                 (osa)
1647: hat:                                                 -35.10.77 Ympäristötyöt (osa)
1648:                                                      - 35.20.37 Avustukset kuntien kaavoitukseen ja
1649:                                                                 maankäytön ohjaukseen (osa)
1650: - 26.98.43 Maakunnan kehittämisraha
1651: - 30.11.61 EU:n osallistuminen elintarviketalou-     -35.99.61 EAKR:n tavoitteiden kansallinen
1652:            den ja maaseudun rakennetoimenpi-                    osarahoitus
1653:            teisiin (osa)
1654:                                                      - 35.99.65 Eräät avutukset (osa)
1655: - 30.14.43 Maaseudun kehittäminen (osa)
1656: Y38                                               HE 105/1998 vp
1657: 
1658: 4.4 Tiede- ja teknologiapolitiikka                               Rahoituksen lisäyksen paaosa suunnataan
1659:                                                                Teknologian kehittämiskeskukselle, Suomen
1660:   Hallitus on päättänyt lisätä tutkimusrahoitus-               Akatemialle ja yliopistoille. Rahoitustoimin-
1661: ta niin, että Suomen tutkimusmenojen suhde                     nassa hyödynnetään myöntämisvaltuusmenet-
1662: bruttokansantuotteeseen nousee 2,9 prosenttiin                 telyä. Sen johdosta noin kolmannes päätetystä
1663: vuoteen 1999 mennessä. Rahoitusta lisätään                     tutkimustoiminnan rahoituksen kasvusta toteu-
1664: valtion tiede- ja teknologianeuvoston valmis-                  tuu maksumäärärahoina valtion talousarviossa
1665: teleroan ohjelman mukaisesti. Ottaen huomi-                    vasta vuoden 1999 jälkeen.
1666: oon yksityisen sektorin tutkimusrahoituksen                      Rahoituksen kasvu parantaa merkittävästi
1667: ennakoitua nopeamman kasvun ohjelman                           kotimaisen tutkimustoiminnan edellytyksiä,
1668: edellyttämä tutkimusrahoituksen kasvu toteu-                   vahvistaa teknologiarahoitusta ja laajentaa sen
1669: tetaan vuosina 1997-1999 asteittain siten, että                kohdealuetta sekä luo uusia kansainvälisen yh-
1670: valtion osallistuminen tutkimus- ja kehittämis-                teistyön mahdollisuuksia sekä Euroopan unio-
1671: toiminnan rahoitukseen on ohjelman ansiosta                    nin piirissä että sen ulkopuolella. Erityisesti ra-
1672: vuonna 1999 vajaat 1 Yz mrd. mk suurempi                       hoituksen lisäyksellä tehostetaan innovaatio-
1673: kuin vuoden 1997 talousarviossa. Valtion lisä-                 järjestelmän toimintaa talouden, yritystoimin-
1674: rahoitus yhdessä yksityisen sektorin tutkimus-                 nan ja työllisyyden hyväksi. Lisäpanostuksen
1675: rahoituksen samanaikaisen kasvun kanssa var-                   käytön ja tuloksellisuuden kokonaisarviointia
1676: mistaa sen, että Suomi nousee vuoteen 2000                     varten on asetettu erillinen asiantuntijaryhmä.
1677: mennessä bruttokansantuotesuhteella mitattu-                   Tutkimusrahoituksen lisääminen toteutetaan
1678: na tutkimustoimintaan määrätietoisimmin pa-                    rinnan henkisen pääoman kehittämistoimien
1679: nostavien maiden joukkoon. Ennakkotietojen                     kanssa. Näitä ovat muun muassa tutkijakoulut,
1680: mukaan tutkimusmenojen suhde bruttokansan-                     tutkijatohtorijärjestelmän kehittäminen ja ku-
1681: tuotteeseen oli 2,7 prosenttia vuonna 1997.                    luvana vuonna käynnistyvä tietoteollisuuden
1682:                                                                koulutuksen lisätoimenpideohjelma.
1683: 
1684: 
1685:   Taulukko 13. Keskeisten tutkimus- ja kehitystyön määrärahojen kehitys vuosina 1998-1999
1686:                                                                      1998 TA        1999TAE                  Kasvu
1687:                                                                      milj. mk        milj. mk         milj. mk         %
1688: Tutkimusorganisaatioiden tutkimusmäärärahat
1689:  Yliopistolaitos                                                      1 837,7         1 878,6             40,9       2,2
1690:  Valtion tutkimuslaitokset                                            1 201,0         1 273,2             72,2       6,0
1691:   -josta valtion teknillinen tutkimuskeskus                             294,7           321,1             26,4       9,0
1692:                                          Yhteensä                     3 038,7         3 151,8            113,1       3,7
1693: 
1694: Rahoitusorganisaatiot1)
1695:  Suomen Akatemia                                                        847,1           924,5             77,4        9,1
1696:  Teknologian kehittämiskeskus                                         2 203,9         2 445,3            241,4       11,0
1697:                                                   Yhteensä            3 051,0         3 369,8            318,8       10,4
1698:    l)   Toimintamenot, myöntämisvaltuudet ja muut kuin valtuuksien käytön edellyttämät tutkimusmäärärahat.
1699:                                          HE 105/1998 vp                                         Y39
1700: 
1701: 4.5 Resurssihallinnon kehittäminen                  sia, joiden avulla palvelujen käyttäjä tietää,
1702:                                                     minkälaista palvelua voi viranomaiselta edel-
1703:                                                     lyttää. Palvelukykyä parannetaan kehittämällä
1704: Hallinnon kehittäminen                              ja ottamalla käyttöön erilaisia palvelujen tuo-
1705:                                                     tantotapoja ja yhteispalvelujen järjestämisen
1706:   Valtioyhteisön hallintopolitiikan lähivuosien     muotoja. Sähköisiä asiointipalveluja kehite-
1707: suuntalinjat      esitetään     Valtioneuvoston     tään asteittain yhdensuuntaisesta tietopalvelus-
1708: 16.4.1998 antamassa Laadukkaat palvelut,            ta vuorovaikutteiseen asiointiin tietoverkossa.
1709: hyvä hallinto ja vastuullinen kansalaisyhteis-      Tähän liittyen valmistellaan ratkaisuja, joilla
1710: kunta- periaatepäätöksessä. Uudistuksilla vah-      varmistetaan henkilön tunnistaminen sekä tie-
1711: vistetaan valtiontalouden pitkän aikavälin ta-      toturva ja tietosuoja. Valtioneuvoston periaate-
1712: sapainottamisen ja terveen taloudenhoidon           päätöksessä sähköisestä asioinnista, palvelujen
1713: edellytyksiä. Päätöksen toteuttamisesta vastaa-     kehittämisestä ja tiedonkeruun vähentämisestä
1714: vat asianomaiset ministeriöt yhdessä hallin-        (5.2.1998) on asetettu tavoitteet sähköisen
1715: nonalansa virastojen kanssa. Hallinnon kehit-       asiakirjan ja allekirjoituksen sekä henkilökor-
1716: tämisen ministerityöryhmä seuraa ja ohjaa           tin käyttöönotolle.
1717: päätöksen täytäntöönpanoa. Valtiovarainmi-            Hallituksen ohjausta julkisen talouden mak-
1718: nisteriö vastaa sen yhteensovittamisesta sekä       rotaloudellisessa suuntaamisessa vahvistetaan
1719: hallintouudistusten kokonaisuutta arvioivan         kehittämällä kehysohjausta hallituksen keskei-
1720: ohjelman valmistelusta. Monet seuraavassa           seksi budjettivalmistelua ohjaavaksi menettel-
1721: esitettävistä periaatepäätöksen linjaoksista ja     yksi. Toiminta- ja taloussuunnittelua kehite-
1722: toimenpiteistä jäävät seuraavalle hallituskau-      tään tukemaan kehysvalmistelua. Hallituksen
1723: delle.                                              johtamisen tueksi luodaan laajoihin yhteiskun-
1724:   Hallinnon uudistusten lähtökohtana on hy-         nallisiin ja taloudellisiin kysymyksiin kohdis-
1725: vinvointiyhteiskunnan peruspalvelujen turvaa-       tuva arviointimenettely, jonka avulla saadaan
1726: minen tasapuolisesti maan kaikissa osissa.          tietoa julkisten palvelujen ja toimintapolitiik-
1727: Hallinnossa lisätään tehokkuutta, toimivuutta       kojen vaikutuksista. Hallitusohjelman seuran-
1728: ja palvelualttiutta sekä vahvistetaan kaikilla      taaja strategiasalkun päivitystä kehitetään.
1729: hallintotasoilla kansalaisten todellisia vaiku-        Tulosohjausta kehitetään niin, että hallitus
1730: tusmahdollisuuksia ja hallinnon julkisuutta ja      voi lainsäädännön ja talousarvion rajoissa aset-
1731: avoimuutta.                                         taa valtionhallinnolle sitovia tavoitteita. Tulos-
1732:   Julkisten palvelujen kehittämisessä korostu-      ohjausuudistuksiin liittyen jatketaan eduskun-
1733: vat asiakaskeskeisyys, valinnanvapaus ja pal-       nalle annettavien kertomusten tulosinformaati-
1734: velujen saatavuus. Päätösvaltaa siirretään sille    on sisällön ja esittämistavan kehittämistä.Vi-
1735: tasolle, jossa palvelu tuotetaan. Kuntien talou-    rastojen tulosvastuuta selkiytetään ja liitetään
1736: dellista päätösvaltaa ja vastuuta palvelujen jat-   tulosohjaukseen toimivampi tulostavoitteiden
1737: kuvassa kehittämisessä lisätään. Palvelujen         toteutumisen seurantamenettely. Tunnusluku-
1738: järjestämisessä hyödynnetään kansalaisten           jen laatimista lisätään sekä kehitetään palaute-
1739: omatoimisuutta ja oma-aloitteisuutta. Tässä         informaation erilaisia muotoja.         Hallinnon
1740: tarkoituksessa selvitetään, minkä tyyppisissä       avoimuuden ja läpinäkyvyyden sekä virastojen
1741: valtion ja kuntien hoitamissa tehtävissä kansa-     ja virkamiesten tilivelvollisuuden lisäämine~
1742: laisjärjestöjen panosta tarvitaan sekä luodaan      edellyttävät tuote- ja kustannuslaskentaa, tOI-
1743: joustavat organisaatiomallit, taloudellisen         minnan julkisuutta sekä varsinkin virkamies-
1744: vuorovaikutuksen muodot ja seurantajärjestel-       ten nykyistä täsmällisempää vastuullisuutta.
1745: mä. Myös välillisen julkisen hallinnon asemaa          Valtioneuvoston organisaatiorakennetta ke-
1746: selvitetään.                                        hitetään niin, että ministeriöiden toimialakoko-
1747:   Palvelujen laatua kehitetään ottamalla käyt-      naisuudet ja ministeriöiden toimialajako pal-
1748: töön asiakkaille annettavia palvelusitoumuk-         velevat hallituksen ohjelmallisten tavoitteiden
1749: Y40                                        HE 105/1998 vp
1750: 
1751: toteutumista. Ministeriörakenteen kehittämi-          kyistä paremmin. Eduskunnan valitsemien val-
1752: sessä otetaan huomioon yhteiskuntarakenteen           tuutettujen asema Kansaneläkelaitoksen ylim-
1753: muutokset, tietoyhteiskunnan synty, valtion           pinä valvojina säilytetään.
1754: tehtävien muutokset ja hyvinvointiyhteiskun-             Ministeriöiden alaisen keskushallinnon uu-
1755: nan uudistaminen sekä EU:n hallinnon vaiku-           distuksia jatketaan. Tässä tarkoituksessa käyn-
1756: tukset. Selvitetään mahdollisuuksia parantaa          nistetään selvitys siitä, kuinka hallinnonalojen
1757: valtioneuvoston sisäistä koordinointia koordi-        sektoroituneisuudesta johtuvaa, ministeriöiden
1758: naatioministerin tai -ministereiden avulla.           alaisen keskushallinnon toiminnallista päällek-
1759:    V aitioneuvoston rakenteiden sekä ohjausjär-       käisyyttä sekä työnjakojen selkiytymättömyyt-
1760: jestelmien ja budjetoinnin kehittämisessä ote-        tä voidaan poistaa. Valtion sektoritutkimuslai-
1761: taan huomioon poikkihallinnollisten politiik-         tosten organisointia selvitetään toiminnallisen
1762: kalohkojen hoito yhteensovitetusti. Tällaisia         yhteistyön pohjalta sekä lisätään korkeakoulu-
1763: lohkoja ovat muun muassa kaupunki-, maaseu-           jen hyväksikäyttöä sektoritutkimuksessa. Ke-
1764: tu- ja elinkeinopolitiikka sekä syrjäytymisen         hittämiskeskusten työnjakaja selkiytetään kor-
1765: estäminen ja osaamiseen liittyvät tehtävät.           keakoulujen ja tutkimuslaitosten kanssa sekä
1766:    Ministeriöiden poliittisia johtamisedellytyk-      luodaan kehittämiskeskuksesta virastotyyppi,
1767: siä vahvistetaan. Se voidaan toteuttaa parla-         joka voi hoitaa kehittämistehtäviä ja toimia
1768: mentaarisen mallin tai hallinto- eli virkamies-       päätöksentekijänä ja toimeenpanijana.
1769: mallin avulla. Tarkoitus on, että seuraava hal-          Keskushallinnon tehtävien siirtämistä alueil-
1770: litus päättää nimittämisensä yhteydessä siitä,        le sekä valtion aluehallinnon kokoamista jatke-
1771: mitä mallia ministeriön poliittisen johtamisen        taan. Työvoima- ja elinkeinokeskuksille siirre-
1772: vahvistamisessa seurataan ja missä laajuudes-         tään niiden toiminnan edellyttämiä voimavaro-
1773: sa.                                                   ja sekä selkiinnytetään niiden asemaa ja
1774:    Ministeriöitä kehitetään hallituksen esikunti-     johtamisjärjestelmää. Työvoima- ja elinkeino-
1775: na ja hallinnonalansa johtajina. Tässä tarkoi-        keskusten ja maakunnan liittojen yhteistyötä
1776: tuksessa ministeriöistä siirretään pois tehtävät,     tiivistetään.
1777: jotka eivät palvele esikuntaroolia, hallinnon-           Valtioneuvoston omistajapolitiikan ohjausta
1778: alan ohjausta ja johtamista, kansainvälistä yh-       tehostetaan. Tavoitteena on, että valtio on ak-
1779: teistyötä ja EU-koordinaatiota. Näiden tehtävi-       tiivinenja vaativa omistaja, joka edellyttää riit-
1780: en uudelleen organisointia selvitetään.Ministe-       tävää tuottoa osakesijoituksilleen sekä osin-
1781: riöiden yhdenmukaisen johtamisen tueksi ja            koina että omistusten arvonnousuna. Tässä tar-
1782: koordinoinoin helpottamiseksi luodaan menet-          koituksessa      selvitetään    mahdollisuuksia
1783: tely, jossa ministerien tehtävät jaetaan osasto-      nykyistä tiiviimpään yhteistyöhön ja koordi-
1784: rajojen mukaisesti silloin, kun ministeriössä on      nointiin ministeriöiden välillä valtionyhtiöiden
1785: useita ministereitä.                                  ja valtion osakkuusyhtiöiden omistajaohjauk-
1786:    EU -asioiden kansallisen yhteensovittamisen        sessa sekä taloudellisten tavoitteiden asettami-
1787: tehostamista selvitetään. Ministeriöissä niiden       seen yhtenäiseltä pohjalta.
1788: hoito yhdennetään kansallisten asioiden hoi-             Laadukkaat palvelut, hyvä hallinto ja vas-
1789: don kanssa. Tarkoitus on, että ED-tehtävien           tuullinen kansalaisyhteiskunta -periaatepää-
1790: hoidossa käytetään nykyistä laajemmin ja te-          töksen edellyttämien toimenpiteiden toteutta-
1791: hokkaammin hyväksi kunkin hallinnonalan               mista tuetaan monin asetetuin ja asetettavin ke-
1792:  voimavaroja sekä annetaan lisää tehtäviä myös        hittämishankkein. Käynnissä olevassa osalli-
1793:  aluehallinnolle.                                      suushankkeessa selvitetään kansalaisten osal-
1794:    V aitioneuvoston Kansaneläkelaitosta koske-         listumis- ja vaikutusmahdollisuuksien ja hal-
1795:  vaa ohjausta uudistetaan. Kansaneläkelaitok-          linnon avoimuuden ja julkisuuden lisäämistä.
1796:  sen hallintoa tehostetaan ja kehitetään niin, että    Kuntien peruspalveluiden turvaamista selvitte-
1797:  Kansaneläkelaitoksen ja paikallishallinnon            levässä neuvotteluryhmässä valmistellaan stra-
1798:  hoitamia palveluja voidaan yhteensovittaa ny-         tegisia peruslinjauksia kuntien ja valtion toi-
1799:                                           HE 105/1998 vp                                       Y41
1800: 
1801: menpiteille, joiden avulla luodaan edellytykset      työsuorituksiin perustuviksi. Virastojen palk-
1802: kuntien toimintojen ja peruspalvelujen hoita-        kaus- ja virkajärjestelyjä ja muuta vastaavaa
1803: miselle ja kehittämiselle.                           toimivaltaa koskevat säännökset täsmennetään
1804:   Vuoden 1998 keväällä valmistunut julkisten         muuttamatta nykyisen työnjaon perusteita kes-
1805: palvelujen laatustrategia sisältää suosituksiaja     kushallinnon ja virastojen välillä. Virka- ja
1806: linjauksia, joita toteuttamalla julkinen sektori     työehtosopimustoimivallan siirtämistä selvite-
1807: voi taata kansalaisille ja elinkeinoelämälle näi-    tään nykyisiltä hallinnonalan neuvotteluviran-
1808: den tarvitsemia palveluja tehokkaasti ja asia-       omaisilta ja sopimusvirastoilta edelleen niiden
1809: kaskeskeisesti. Palvelusitoumusten käytön laa-       alaisille suurille virastokokonaisuuksille.
1810: jentamiseksi on muotoiltu suomalaiseen jul-             Johtamisen kehittämisessä keskitytään joh-
1811: kishallintoon sopivat yleiset periaatteet palve-     don ja johtamisen arvioinnin kehittämiseen hy-
1812: lusitoumuksista. Tarkoitus on, että ministeriöi-     välle johtamiselle asetettavien laatutavoittei-
1813: den ja virastojen ja laitosten välisissä tulosneu-   den mukaisesti. Henkilöstön työkyky ja työ-
1814: votteluissa jatkossa sovitaan palvelusitoumus-       tyytyväisyys otetaan yhdeksi johtamisen
1815: ten tekemisestä ja että palvelusitoumukset jul-      arviointikriteeriksi. Henkilöstön liikkuvuutta
1816: kistetaan aina palvelujen käyttäjille, jotka voi-    lisätään valtionhallinnon sisällä, eri sektorei-
1817: vat olla sekä organisaation sisäisiä että ulkoisia   den välillä ja myös eri maidenjulkishallintojen
1818: asiakkaita.                                          välillä. Virkamiesetiikan perusteita muuttu-
1819:   Tulosohjausta kehitetään useissa hallin-           vassa hallinnossa selvitetään ja tehdään selvi-
1820: nonalakohtaisissa ja poikkihallinnollisissa          tysten perusteella kehittämisehdotukset. Hen-
1821: hankkeissa. Lääninhallitusten ja niitä ohjaavi-      kilöstöpolitiikan jatkuvaa seuraamista ja arvi-
1822: en ministeriöiden yhteistyönä selvitetään tu-        oimista varten kehitetään menettelytavat.
1823: losohjausmenettelyjen kehittämistä edelleen          Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikan tu-
1824: niin, että tulostavoitteet sekä voimavarojen         lostavoitteet ja toiminnan painopistealueet si-
1825: suunnittelu ja kohdentaminen voidaan kytkeä          sältyvät valtiovarainministeriön pääluokan
1826: lääninhallitusten toiminnassa mahdollisimman         valtiovarainministeriön luvun perustelujen sel-
1827: hyvin yhteen.                                        vitysosiin.
1828:    Hallinnonaloilla talousarviovuonna toteutet-         Tulopoliittisen sopimuksen mukaiset valtion
1829: tavia organisaatiouudistuksia ja muita kehittä-      keskustason virka- ja työehtosopimukset sopi-
1830: mistoimenpiteitä on käsitelty asianomaisen           muskaudeksi 1.1.1998-15.1.2000 allekirjoitet-
1831: pääluokan ja luvun perustelujen selvitysosas-        tiin 11.12.1997. Virastojen virka- ja työehtoso-
1832: sa.                                                  pimukset uudistettiin vastaavasti. Virka- ja
1833:                                                      työehtosopimuksiin sisältyvät 1,8 %:n yleisko-
1834:                                                      rotukset vuosille 1998 ja 1999. Lisäksi palkko-
1835: Työnantaja- ja henkilöstöpolitiikka                  ja korotettiin vuonna 1998 alakohtaisilla
1836:                                                      0,5 %:n järjestelyvaralla sekä nais- ja matala-
1837:   Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikan        palkkaerällä. Sopimusten henkilöstömenoja
1838: keskeiset linjaukset selvitettiin perusteellisesti   korottava vaikutus vuonna 1998 on 2,7% eli
1839: vuoden 1997 aikana. Pääkohdat tehdyistä lin-         556 milj. mk ja vuonna 1999 se on 1,8% eli
1840: jauksista sisältyvät edellä mainittuun valtio-       384 milj. mk. Kokonaiskustannus vuosina
1841: neuvoston 16.4.1998 tekemään Laadukkaat               1998-1999 on 940 milj. mk eli 4,5 %. Sopi-
1842: palvelut, hyvä hallinto ja vastuullinen kansa-       mukseen sisältyy indeksikorotuslauseke, jos
1843: laisyhteiskunta -periaatepäätökseen.                 kuluttajahintaindeksi nousee joulukuusta 1997
1844:   Keskeisenä periaatteena on turvata valtion         lokakuuhun 1998 yli 2,6 %.
1845: työnantaja- ja henkilöstöpolitiikan kilpailuky-         Tulosopimuksen tarkastelulausekkeen mu-
1846: kyisyys, oikeudenmukaisuus ja vastuullisuus.         kaan työmarkkinakeskusjärjestöt kokoontuvat
1847: Virastojen palkkausjärjestelmät uudistetaan          huhti-toukokuussa 1999 tarkastelemaan yleistä
1848: tehtävien vaativuuteen ja henkilökohtaisiin          taloustilannetta, kilpailukyvyn, työllisyyden,
1849: Y42                                                     HE 105/1998 vp
1850: 
1851: hintojen ja ansioiden kehitystä sekä sopimuk-                          1999 talousarviossa. Valtion henkilöstön an-
1852: sen lähtökohtien mukaisten päämäärien toteu-                           siotasoindeksin arvioidaan nousevan keski-
1853: tumista. Työmarkkinakeskusjärjestöt sopivat                            määrin 3,5 % vuodesta 1997 vuoteen 1998.
1854: tarvittavista toimenpiteistä.                                          Noususta 77 % johtuu sopimuskorotuksista ja
1855:   Tulopoliittiseen sopimukseen liittyvän halli-                        23 % sopimusten soveltamisesta ja rakenne-
1856: tuksen kannanoton 27.11.1997 mukaan vuo-                               muutoksista.
1857: den 1998 sopimuskorotusten kustannukset                                  Palkkausjärjestelmien uudistamisesta on jo
1858: budjetoitiin vuoden 1998 ensimmäisessä lisä-                           tehty virka- ja työehtosopimukset 13 virastossa
1859: talousarviossa. Vuoden 1999 korotusten kus-                            8 200 henkilön osalta. Vuonna 1999 yli puolet
1860: tannukset esitetään budjetoitavaksi vuoden                             virastoista on sopimuksentekovaiheessa.
1861: 
1862: 
1863:        Taulukko 14. Budjettitalouden henkilöstöä kuvaavia tunnuslukuja vuosina 1994-1999
1864:                                                       1994            1995           1996           1997     1998 1)    19991)
1865: Henkilöstömäärä                                   132 900        124 700        122 400         123 200    124 400     124 400
1866: Muutos ed. vuodesta, %                                -5,0           -6,2           -1,9             0,7        1,0          0
1867: Henkilötyövuodet                                  127 500        120 500        119 400         119 800    121 000     121 000
1868: Palkkasumma, milj. mk                              17 836         17 666         17 944          17 904     18 710      19 197
1869: Työvoimakustannukset, milj. mk
1870: 2)
1871:                                                    23 507         22 852          23 104         23 117     24085       24 673
1872: Keskim. kokonaisansio, mklkk                       11 071         11593           11920          11974      12 390      12 710
1873: Palkkojen sivukulut, %3)                             63,3           64,9            64,1           64,7       64,2        63,9
1874: Eläkemenot, milj. mk                               11434          11 936          12 376         12 747     13 190      13 650
1875: Naisten osuus henkilöstöstä, %                       45,6           44,9            45,0           45,1       45,1        45,1
1876: Henkilöstön keski-ikä                                41,0           41,0            41,6           41,9       42,2        42,5
1877:      l) Vuodet 1998 ja 1999 ovat arvioita
1878:      2) Sisältää tehdyn työajan palkat, välilliset palkat, sosiaalimenot ja muut välilliset kustannukset
1879:      3) Välillisten työvoimakustannusten osuus tehdyn työajan palkoista
1880: 
1881: 
1882: 
1883:   Vuoden 1999 työvoimakustannuksiksi arvi-                             tä. Henkilötyövuosien laskentaperusteet poik-
1884: oidaan 24,7 mrd markkaa. Työvoimakustan-                               keavat jonkin verran taulukossa 14 esitetyistä.
1885: nusten määrän kasvuksi vuodesta 1994 vuo-                              Erityisesti työllisyysvaroin palkattu henkilöstö
1886: teen 1999 arvioidaan noin 1,2 mrd markkaa eli                          ei sisälly taolukkoon 15.
1887: noin 5,0 %. Tähän ovat vaikuttaneet vuodesta                             Merkittävin syy henkilötyövuosimäärän kas-
1888: 1995 alkaen toteutetut palkkausten maltilliset,                        vuun on yhteensä 1 422 henkilötyövuoden li-
1889: enintään yleisen linjan mukaiset sopimuskoro-                          säys tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-
1890: tukset sekä henkilöstön määrällinen kehitys.                           kinaistamisen johdosta. Lisäksi kunnallisten
1891: Henkilötyövuosimäärä on vähentynyt vuodes-                             holhouslautakuntien tehtävät siirretään valtiol-
1892: ta 1994 vuoteen 1997 noin 6,0 %. Määrän arvi-                          le. Niinikään oikeusaputoimen siirtyminen
1893: oidaan kasvavan vuodesta 1997 vuoteen 1998                             valtiolle 1.6.1998 on huomioitu kokovuotise-
1894: noin 1 %:Haja pysyvän vuonna 1999 edellisen                            na. Tullihallinnon resursseja lisätään ja tielai-
1895: vuoden tasolla.                                                        toksen henkilöstö vähenee. Valtion kiinteistö-
1896:   Taulukossa 15 on yhteenveto arvioiduista                             laitos muutetaan valtion liikelaitokseksi.
1897: vuosien 1998 ja 1999 henkilötyövuosimääris-
1898:                                                       HE 105/1998 vp                                                           Y43
1899: 
1900: Taulukko 15. Budjettitalouden virastojen henkilöstömäärä henkilötyövuosina pääluokittain vuo-
1901:                                       sina 1998ja 1999 1)
1902: Pääluokka                                                         1998                 1999                  Muutos
1903:                                                                                                             HTV                       %
1904: 23. Valtioneuvosto                                                 230                  235                     5                   2,2
1905: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnon-
1906:     ala2>                                                       1590                 1560                    -30                    -1,9
1907: 25. Oikeusministeriön hallinnonala                              8 770                9020                    250                     2,9
1908: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala                         16 130               16 340                   210                     1,3
1909: 27. Puolustusministeriön hallinnonala                          18 830               18 820                   -10                    -0,1
1910: 28. Valtiovarainministeriön hallinnon-
1911:     ala                                                        10750                10 930                   180                     1,7
1912: 29. Opetusministeriön hallinnonala                             26750                27 260                   510                     1,9
1913: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hal-
1914:     linnonala                                                   5 610                5 670                    60                     1,1
1915: 31. Liikenneministeriön hallinnonala                           10000                 9 600                  -400                    -4,0
1916: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön
1917:     hallinnonala                                                 5 270               5 400                   130                    0,4
1918: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hal-
1919:     linnonala                                                   3 080               3 100                    20                      0,6
1920: 34. Työministeriön hallinnonala                                 3 920               4190                    270                      6,9
1921: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala                           2 360               2460                    100                      4,2
1922:                                Yhteensä                       113 290             114 585                  1295                      1,1
1923:    1)
1924:         Pl. pääluokkien 21 ja 22 sekä valtion liikelaitoksista annetun lain mukaisten liikelaitosten ja työllisyysvaroin palkattu
1925:         henkilöstö.
1926:    2)
1927:         Ulkoasiainministeriön hallinnonalalla arvioidaan olevan lisäksi asemamaasta palkattua henkilöstöä vuosina 1998 ja
1928:         1999 720 HTV sekä kriisinhallinta-ja rauhanturvaoperaatioihin palkattua henkilöstöä vuonna 1998 880 HTV ja
1929:         vuonna 1999 560 HTV.
1930: 
1931: 
1932: 
1933: 
1934:   Suomi toimii Euroopan unionin puheenjoh-                            Valtion eläkemenojen arvioidaan lisäänty-
1935: tajamaana vuoden 1999 jälkipuoliskon. Pu-                           vän vuodesta 1998 vuoteen 1999 reaalisesti
1936: heenjohtajuuteen valmistautumisen johdosta                          runsaat 2 '12 % ja nimellisesti 4 '12 %. Viime
1937: ministeriöiden henkilöstöä ja henkilöstömää-                        vuosina alkanut reaalimenojen kasvun hidastu-
1938: rärahoja lisätään väliaikaisesti vuosina 1998-                      missuunta jatkuu tulevina vuosina. Kasvun hi-
1939: 2000. Eri ministeriöiden väliaikainen henki-                        dastumiseen vaikuttavat mm. valtion liikelai-
1940: löstölisäys Euroopan unionin puheenjohtajuut-                       tosten yhtiöittämiset, yksilöllisen varhaiseläk-
1941: ta varten on huomioitu pääluokassa 28, jonne                        keen ikärajan nosto sekä vuosien 1993-1995
1942: määräraha myös budjetoidaan. Väliaikaisen li-                       toteutetut valtion lisäeläke-etujen leikkaukset.
1943: säyksen kokonaiskustannus on noin 124 milj.
1944: markkaa, josta vuodelle 1999 esitetään 86 milj.
1945: markkaa erilliselle pääluokan 28 momentille                          5. V ero- ja maksupolitiikan päälinjat
1946: 28.80.26. Toinen keskitetty määräraha, 165
1947: milj. markkaa, muunlaisiin puheenjohtajuus-                            Normaalista talousarvioaikataulusta poike-
1948: menoihin on ulkoasiainministeriön pääluokas-                         ten hallitus antoi vuotta 1999 koskevat keskei-
1949: sa momentilla 24.99.24.                                              set talousarvioon liittyvät verolakiesitykset
1950:                                                                      eduskunnalle jo vuoden 1998 kevätistuntokau-
1951: Y44                                      HE 105/1998 vp
1952: 
1953: della ja eduskunta on saanut niiden käsittelyn      ennakonpidätysperusteet voidaan ottaa käyt-
1954: päätökseen.                                         töön heti vuoden alusta. Veroasteikkoon teh-
1955:   Talousarvioesitykseen liittyen eduskunnalle       tyjen tarkistusten arvioidaan vähentävän val-
1956: annetaan esitys valtion ja kirkon yhteisövero-      tion tuloveron tuottoa vuositasolla 1 750 milj.
1957: osuuksien muuttamisesta yhdellä prosenttiyk-        mk.
1958: siköllä valtion eduksi. Toimenpide lisää tulo-        Tulonhankkimisvähennyksen         enimmrus-
1959: veron tuottoa 250 milj. markalla. Talouden          määrä nousee 1 800 markasta 2 100 markkaan
1960: kasvumahdollisuuksien turvaamiseksi ja työl-        ja kunnallisverotuksessa myönnettävän ansio-
1961: lisyyden parantamiseksi eduskunnalle anne-          tulovähennyksen enimmrusmaaraa nousee
1962: taan esitys työmatkakulujen verovähennyksen         8 600 markkaan. Vähennys alkaa pienentyä
1963: laajentamisesta.                                    75 000 markan tulotasosta alkaen, kun raja
1964:   Veroasteen arvioidaan olevan vuonna 1998          vuonna 1998 on 43 000 markkaa. Näiden lie-
1965: noin 46,7 % Vuonna 1999 veroasteen arvioi-          vennysten arvioidaan vähentävän valtion tulo-
1966: daan alenevan 45,8 prosenttiin.                     veron tuottoa noin 100 milj. mk, kunnallisve-
1967:                                                     ron tuottoa vajaat 1100 milj. mk ja muiden ve-
1968:              Kuvio 6. Veroasteel                    ronsaajien verokertymää noin 180 milj. mk.
1969:                                                        Kaiken kaikkiaan luonnollisten henkilöiden
1970:                                                     ansiotulojen verotuksen arvioidaan keventy-
1971:                                                     vän runsaalla 3,8 mrd. markalla vuonna 1999.
1972:                                                     Luvussa on otettu huomioon myöskin vakuute-
1973:                                                     tun sairausvakutusmaksuun tehdyt lievennyk-
1974:                                                     set
1975:                                                        Ansiotulojen verotuksessa toteutetut keven-
1976:                                                     nykset hallituskauden aikana eli vuosina 1996-
1977:                                                     1999 ovat ilman inflaatiotarkistuksia yhteensä
1978:                                                     13 mrd. mk. Koska kevennykset ovat hallitus-
1979:                                                     ohjelman mukaisesti painottuneet pieni- ja
1980:                                                     keskituloisten verotukseen, niiden avulla on
1981:                                                     yhdessä samanaikaisesti toteutettujen tulon-
1982:                                                     siirtoja koskevien muutosten kanssa madallet-
1983:                                                     tu kynnystä hakeutua työhön ja siten omalta
1984:                                                     osaltaan parannettu työllisyystilannetta.
1985:                                                        Kehitysalueiden veronhuojennuksia ehdote-
1986:                                                     taan jatkettavaksi ja niiden sovaltamisalaa sa-
1987:                                                     malla supistettavaksi ED-säännösten edellyttä-
1988:                                                     mällä tavalla.
1989:   Tuloverotusta on hallitusohjelman mukai-             Energiaverotukseen tehdyn ratkaisun perus-
1990: sesti vuosittain kevennetty koko hallituskau-       teella sähkön lisäveroa korotetaan 24 prosen-
1991:                                                     tilla. Korotus kohdistuu myös liikennepoltto-
1992: den ajan. Kevennykset jatkuvat myös vuonna
1993:                                                     nesteiden lisäveroon, mutta se kompensoidaan
1994: 1999. Tuloveroasteikon kaikkia marginaalive-
1995:                                                     perusveron tasoa laskelmalla, joten liikenne-
1996: roprosentteja alennetaan puolella prosenttiyk-
1997:                                                     polttoaineiden kokonaisverorasitus ei muutu.
1998: siköllä ylimmän tuloluokan prosenttia lukuun-
1999:                                                     Energiaveron korotuksen arvioidaan lisäävän
2000: ottamatta. Tuloveroasteikon tuloluokkien rajat
2001:                                                     veron tuottoa nettomääräisesti noin 700 milj.
2002: nousevat kahdella prosentilla verrattuna vuon-
2003:                                                     mk vuonna 1999.
2004: na 1998 sovellettavaan asteikkoon. Koska pää-
2005:                                                        Kotimaisten rahoituksen tarjoajien kilpailu-
2006: tökset ovat olleet tiedossa jo keväällä, verohal-
2007:                                                     tilanteen parantamiseksi saamistodistusten lei-
2008: linto on voinut varautua muutoksiin siten, että
2009:                                                     maverosta ja kiinnitysleimaverosta luovuttiin
2010:                                                          HE 105/1998 vp                                                               Y45
2011: 
2012:  jo huhtikuun lopulla vuonna 1998. Leimave-                              Makeisverosta ehdotetaan luovuttavaksi
2013:  roa arvioidaan tämän jälkeen kertyvän enää                            vuoden 1999 alusta lukien. Apteekkimaksu-
2014:  noin 10 milj. mk.                                                     taulukkoon on tarkoitus tehdä aikaisempien
2015:                                                                        vuosien kaltainen tarkistus.
2016: 
2017:                                 Taulukko 16. Tulot osastoittain vuosina 1997-19991)
2018:  Numero-                                                         V. 1997     V. 1998          V. 1999
2019:  tunnus                        Osasto                        tilinpäätös talousarvio           esitys           Muutos 1998-1999
2020:                                                                 milj. mk    milj. mk         milj. mk          ±milj. mk      ±%
2021:  11.        Verot ja veronluonteiset tulot                    134 219        139 464        152 239         + 12 775              +     9
2022:  12.        Sekalaiset tulot                                   33 200         30072          29 261              811                    3
2023:  13.        Korkotulot ja voiton tuloutukset                    3 943          3 071          3 419         +    348              +    11
2024:  15.        Lainat                                             13 305         16 014          2192          - 13 821              -    86
2025:                                       Tulot yhteensä          184668         188 621        187111             1509                     1
2026: 
2027:        l) Taulukossa jokainen Juku on pyöristetty erikseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
2028: 
2029: 
2030: 
2031: 
2032:  6. Valtion liiketoiminta ja rahastot
2033: 
2034:  6.1 Liiketoiminta
2035: 
2036:                                     Taulukko 17. Valtion liikelaitostoiminta v. 1999
2037:                                                                                                 Rahoitus-
2038:                             Liikevaihto    Käyttö-                       Investointi-          kate (+)ni- Henkilös-
2039:                                   muutos- kate liike- Ylijäämätavoite- menot liike- Investoin- särahoitus- tön
2040:                                         % vaihdosta    liikevaihdosta vaihdosta        timenot tarve(-)    lukumäärä
2041:                             mmk       ed.v       (%)    mmk          (%)           (%)      mmk        mmk
2042: Valtion liikelaitok-
2043: set:
2044: Valtion kiinteistö-
2045: laitos                     1 800                      65        370           21              56        1000                           207
2046: Hallinnon kehittä-
2047: miskeskus                    37                       4,1      0,5           0,2              3            2                            60
2048: Metsähallitus              1242           4            39      386            31             15          190                          2093
2049: Ilmailulaitos               960          -2            29       30             3             51          492                          1680
2050: Yhteensä                   4039                              786,5                           42         1684                          4040
2051: 
2052: Liiketoimintaa
2053: harjoittavat viras-
2054: tot ja laitokset:
2055: Siemenperunakes-
2056: kus                            18          2          1,4       0,3          1,4             2,2         0,4          +0,3              33
2057: Kasvinjalostuslai-
2058: tos                          13          31          -75       -10           -75                                        -10              62
2059: Yhteensä                     31                               -9,7                          1,3        0,4             -9,7              95
2060: Kaikki yhteensä            4070                              776,8                         41,4     1684,4                            4 135
2061: Y46                                               HE 105/1998 vp
2062: 
2063: 6.2 Rahastot                                                    koon on koottu tiedot seuraavista rahastoista:
2064:                                                                 Valtion asuntorahasto, Huoltovarmuusrahasto,
2065:   Budjettitalouden ulkopuolisten valtion ra-                    Maatilatalouden kehittämisrahasto, Maatalou-
2066: hastojen tulojen arvioidaan olevan 24,5 mrd.                    den interventiorahasto, Y dinjätehuoltorahasto,
2067: mk ja menojen 25 mrd. mk vuonna 1999. Siten                     V altiontakuurahasto, Valtion vakuusrahasto,
2068: rahastojen alijäämä on 0,5 mrd. mk. Tauluk-                     Valtion eläkerahasto ja Öljysuojarahasto.
2069: 
2070:                      Taulukko 18. Budjetin ulkopuoliset valtion rahastot, milj. mk
2071: 
2072:                                                                    1996            1997         1998**          1999**
2073:    Verotulot                                                        239             287             290             290
2074:    Sekalaiset tulot                                               2950            3 149           1695            2225
2075:    Eläkemaksut                                                    5772            5 976           6755            7 022
2076:    Korkotulot                                                     3 747           3 877           3 370           4055
2077:    Siirrot budjetista                                             2119            1438            1065               15
2078:    Tulot pl. rahoitustaloustoimet                                14 827          14726           13 175          13 607
2079:    Lainojen takaisinmaksutl)                                      8 769           7 436           9105           10932
2080:    Tulot yhteensä                                                23 596          22162          22280           24539
2081: 
2082:    Kulutusmenot                                                     820             760            455              437
2083:    Siirtomenot                                                    3 846           2 210           2590            2922
2084:    Korkomenot                                                     2 779           2546            2680            2 914
2085:    Siirrot budjettiin                                             6103            6117            6600            8 570
2086:    Muutmenot                                                        -41             117            350              251
2087:    Menot pl. rahoitustaloustoimet                                13 507          11 751          12675           15 094
2088:    Finanssisijoitukset yhteensä                                   7 171           9112            9605            9954
2089:    Menot yhteensä                                                20678           20 863          22280           25 048
2090: 
2091:    Nettorahoitustarve                                             2 918            1 299               0            -509
2092:       1)
2093:            Sisältää valtion asuntorahaston arvopaperistamistuloja 1 507 mmk v. 1996, 0 mmk v. 1997, 2 500 mmk v. 1998
2094:            ja 3 300 mmk v. 1999.
2095: 
2096:   Valtion asuntorahaston asuntolainasaamis-                       Rahasto saa varansa aravalainojen koroista,
2097: ten pääoman ennakoidaan olevan vuoden 1999                      lyhennyksistä ja vuosimaksuista ja omistus-
2098: alussa noin 55 mrd. mk ja rahaston pitkäaikais-                 asuntolainojen valtiontakauksiin liittyvistä ta-
2099: ten velkojen kokonaismäärän noin 13,8 mrd.                      kausmaksuista sekä rahaston lainasaatavia ar-
2100: mk. Rahastosta suoritettavan korkotuen piiris-                  vopaperistamalla. Velkaa rahasto voi ottaa lä-
2101: sä olevan lainakannan arvioidaan olevan vuo-                    hinnä lyhytaikaisesti,      maksuvalmiudessa
2102: den 1999 alussa noin 30 mrd. mk.                                vuoden aikana esiintyvien vaihtelujen tasaami-
2103:   Valtion talousarviossa hyväksytyn valtuuden                   seen.
2104: nojalla sosiaaliseen asuntotuotantoon myön-                       Vuonna 1999 rahaston tuloiksi valtion asun-
2105: nettävät aravalainat maksetaan asuntorahaston                   tolainoista arvioidaan noin 4 500 milj. mk ja
2106: varoista. Myös asuntolainojen korkotuet, asun-                  takausmaksuista noin 20 milj. mk. Rahastolle
2107: tolainojen valtiontakauksista aiheutuvat menot                  ehdotetaan valtuutta myöntää uusia lainoja
2108: sekä asuntotoimen avustusmenot maksetaan                        3 900 milj. mk ja hyväksyä korkotuen piiriin
2109: rahaston varoista. Lisäksi rahastotalouden va-                  lainoja 3 000 milj. mk sekä arvopaperistaa lai-
2110: roilla hoidetaan rahaston velat ja niihin liitty-               nasaataviaan 3 300 milj. mk. Lisäksi ehdote-
2111: vät hallinnolliset kulut.                                       taan, että omistusasuntolainojen valtiontakaus-
2112:                                                                 ten yhteismäärä vapaarahoitteisissa ja asp-lai-
2113:                                         HE 105/1998 vp                                            Y47
2114: 
2115: noissa saisi vuoden 1999 lopussa olla enintään     hastoon kerätään työnantajan eläkemaksuja
2116: 3 500 milj. mk. Tämä luku ei sisällä vuokra- ja    valtion virastoilta ja laitoksilta, liikelaitoksilta,
2117: asumisoikeusasuntojen korkotukilainoja, joi-       kunnilta, yksityisiltä valtionapulaitoksilta ja
2118: hin liittyy lakiperusteinen täytetakausluontei-    ns. VALTAVA -laitoksilta arviolta 4 939 milj.
2119: nen valtionvastuu.                                 mk vuonna 1999. Työntekijäin eläkemaksuja
2120:   Maatilatalouden kehittämisrahaston käy-          ja työttömyysvakuutusmaksuja kerätään rahas-
2121: tettävissä olevat varat ovat noin 2 400 milj.      toon noin 1 549 milj. mk. Rahaston tuloja ovat
2122: mk, josta ED:lta tuloutuvaa rahoitusosuutta on     myös valtiolle annetuista lainoista saatavat ko-
2123: arviolta 87 milj. mk. Varoista arvioidaan käy-     rot arviolta 648 milj. mk sekä työntekijäin elä-
2124: tettävän kulutusmenoihin noin 590 milj. mk ja      kemaksun rahastoitavan osuuden sijoitusten
2125: sijoitusmenoihin noin 500 milj. mk. Rahaston       korkotuotto 194 milj. mk vuonna 1999. Lisäksi
2126: varoja tuloutetaan valtiovarastoon 100 milj.       rahaston tuloja ovat TEL-eläkelaitosten suorit-
2127: mk. Kohtuullinen rahoitustilanne on seurausta      tamat siirtymämaksut, joiden suuruudeksi ar-
2128: ED-jäsenyyteen liittyvästä tauosta rahoitustoi-    vioidaan 534 milj. mk vuonna 1999. Nämä
2129: minnassa. Kulutusmenoihin luetaan ne menot,        siirtymämaksut suoritetaan vuodesta 1993 läh-
2130: jotka kokonaan tai osaksi jäävät rahaston lo-      tien yhtiöitettyjen ja TEL-järjestelmään siirty-
2131: pullisiksi menoiksi. Näitä ovat mm. avustuk-       neiden valtion laitosten TEL-tasausmaksun
2132: set, hoitopalkkiot, velkajärjestely- ja vakuus-    perusteella.
2133: toiminnan menot ja tutkimustoiminnan tuke-           Valtion eläkerahastosta esitetään siirrettä-
2134: minen. Osaan maatalouden avustuksista ja           väksi talousarvioon vuonna 1999 7 750 milj.
2135: lainoista liittyy ED-osarahoitus.                  mk. Siirto on runsas 1 mrd. mk suurempi kuin
2136:   ED:n jäsenmaana Suomi toteuttaa yhteisen         vuoden 1998 talousarviossa. Tavoitteena on
2137: maatalouspolitiikan mukaisia toimenpiteitä         pitkällä aikavälillä kehittää valtion eläkerahas-
2138: ED :n ja kansallisen lainsäädännön mukaisesti.     toa yksityisen alan työeläkerahastojen suun-
2139: Interventiotoiminnan ensisijaisena tehtävänä       taan. Valtion eläkerahaston johtokunta päättää
2140: on ylläpitää sisämarkkinoilla haluttua maata-      rahaston sijoitustoiminnan periaatteista.
2141: loustuotteiden hintatasoa. ED-jäsenyys edel-         Valtion vakuusrahasto keskittyy myönne-
2142: lyttää tarvittaessa interventiovarastointia mm.    tyn pankkituen hallinnointiin ja tukiehtojen
2143: viljan, naudanlihan, voin ja rasvauoman mai-       noudattamisen valvontaan, koska uusia pank-
2144: tojauheen osalta. Vuonna 1995 perustetun           kitukitarpeita ei ole tiedossa. Myönnettyä
2145: Maatalouden interventiorahaston varoja             pankkitukea oli vuoden 1997loppuun mennes-
2146: käytetään ED :n maatalouspolitiikan mukaisen       sä maksettu nettomääräisesti 45 237 milj. mk.
2147: vientituen, interventiovarastoinnin ja yksityi-    Lukuun sisältyy Suomen Pankin, valtion va-
2148: sen varastoinoin kustannusten sekä eräiden yh-     kuusrahaston ja valtioneuvoston valtion ta-
2149: teisön alueella käytettävien maataloustuottei-     lousarvion kautta myöntämä tuki. Lisäksi val-
2150: den hintojen alentamiseen maailmanmarkkina-        tioneuvoston myöntämistä takauspäätöksistä
2151: hintatasolle.                                      oli voimassa 15 045 milj. mk.
2152:   Varsinaisesta interventiotoiminnasta aiheu-
2153: tuvat menot rahoitetaan ED :n maatalouden oh-
2154: jaus- ja tukirahaston varoista. Interventiotoi-    7. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasa-
2155: mintaan arvioidaan tarvittavan noin 800 milj.      paino ja valtionvelka
2156: mk. Suomen valtion vastattavaksi jäävien kor-
2157: ko- ja hallintomenojen kattamiseksi talousar-        Budjettitalouden tasapainottaminen on so-
2158: vioesityksessä on 9,5 milj. markan siirto inter-   peutettu vallitsevaan suhdannetilanteeseen;
2159: ventiorahastoon.                                   hallitus esittää valtion alijäämän supistamista
2160:   Valtion eläkerahaston avulla valtio varau-       korkeasuhdanteessa turvatakseen edellytyksiä
2161: tuu tulevien eläkkeiden rahoitukseen ja pyrkii     talouden kasvun jatkumiselle.
2162: tasaamaan tulevien vuosien eläkemenoja. Ra-
2163: Y48                                             HE 105/1998 vp
2164: 
2165:   Budjettitalouden tulojen arvioidaan kasva-               1998 talousarviossa. Valtion omaisuuden
2166: van lähes 2 Vz prosenttia kuluvan vuoden kas-              myyntituloista on talousarvioon kirjattu 2,5
2167: sa-arvioon verrattuna. Suhteellisen hidas tulo-            mrd. mk, josta vajaat 1 Vz mrd. mk on suunnat-
2168: jen kasvu aiheutuu muiden kuin verotulojen                 tu tutkimus- ja kehittämistoiminnan rahoituk-
2169: supistumisesta; vuonna 1998 sekalaisia tuloja              sen lisäämiseen sekä 1 mrd. mk on budjetoitu
2170: lisäsivät mm. pankkituen palautukset. Verotu-              tuloiksi ilman vastaavaa menojen lisäystä.
2171: lojen kasvuksi arvioidaan runsas 5 prosenttia.                Budjettitalouden menot vähenevät 4 prosen-
2172: Maatilatalouden kehittämisrahastosta (Make-                tilla kuluvan vuoden kassa-arviosta. Menojen
2173: ra) siirretään 100 milj. mk ja valtiontakuura-             supistus- tai lykkäyspäätösten lisäksi budjetti-
2174: hastosta 720 milj. mk talousarvion katteeksi               talouden korkomenojen arvioidaan alenevan
2175: rahastojen hyvän likviditeettiaseman takia.                valtion lainajärjestelyjen takia ja siksi, että ai-
2176: Valtion eläkerahastosta esitetään tuloutetta-              emmasta poiketen valtion vakuusrahastoon ei
2177: vaksi budjettiin 7,75 mrd. mk. Tuloutus on                 ole tarpeen siirtää määrärahaa vuodelle 1999.
2178: runsas miljardi markkaa suurempi kuin vuoden
2179: 
2180: 
2181:             Taulukko 19. Budjettitalouden menot, tulot ja tasapaino vuosina 1997-1999
2182: 
2183:                                                         1997             1998           1999          Muutos
2184:                                                  tilinpäätös      talousarvio          esitys         1999/98
2185:                                                     milj. mk         milj. mk        milj. mk               %
2186: Kulutusmenot                                       57 221            57 022          57 931               +2
2187: Siirtomenot                                       102 366           102 618          98 036                -4
2188: Sijoitusmenot                                       4950              3 890            2 817             -28
2189: Muutmenot                                          22 842            25 089          28 328              + 13
2190: Yhteensä                                          187 378           188 619         187 111                -1
2191: - menot valtionvelasta (PL 36)                     23 084            25 513         28 3881)             +11
2192: - muutmenot                                       164 294           163 106         158 723                -3
2193: 
2194: Tulo- ja varallisuusvero                           50086             52130            58 540             + 12
2195: Arvonlisävero                                      45 599            46700            51660              +11
2196: Muut verot                                         38 534            40634            42039               +3
2197: Muut tulot (ilman nettolainanottoa)                38120             33 717           34 872              +3
2198: Yhteensä                                          172 339           173 181          187 111              +8
2199: Nettolainanotto                                    12 329            15440
2200: Erotus +1-                                         -2 710                +2               +0
2201:    l) Sisältää nettokuoletuksia 276 milj. mk.
2202:                                                       HE 105/1998 vp                                                          Y49
2203: 
2204:     Taulukko 20. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino vuosina 1997-1999, milj. mk
2205:                                                                                1997                   19981)               TAE 1999
2206: 
2207: Budjettitalous
2208: Tulot ilman rahoitustaloustoimia                                          170 522                  180 595                  184 919
2209: Menot ilman rahoitustaloustoimia                                          184 768                  194 035                  186 173
2210: Tuloylijäämä (+)                                                          -14 246                  -13 440                   -1 254
2211: Finanssisijoitukset, netto                                                   -454                     -820                     -170
2212: Nettorahoitustarve (-)                                                    -14 700                  -14 260                   -1424
2213: Ylijäämän käyttö                                                                0                        0                    1700
2214: Netto lainanottotarve (-)/nettokuoletukset (+)                            -14 700                  -14 260                      276
2215: 
2216: Rahastotalous
2217: Tulot ilman rahoitustaloustoimia                                            14 726                  13 175                   13 607
2218: Menot ilman rahoitustaloustoimia                                            11 751                  12 675                   15 094
2219: Tuloylijäämä (+)                                                             2975                      500                   -1487
2220: Finanssisijoitukset, netto                                                  -1676                     -500                      978
2221: Nettorahoitustarve (-)                                                       1299                        0                     -509
2222: 
2223: Valtiontalous 2)
2224: Tulot ilman rahoitustaloustoimia                                          173 225                  181 625                  185 473
2225: Menot ilman rahoitustaloustoimia                                          184 496                  194 565                  188 214
2226: Tuloylijäämä (+)                                                          -11 271                  -12 940                   -2 741
2227: Finanssisijoitukset, netto                                                 -2 130                   -1 320                      808
2228: Nettorahoitustarve (-)                                                    -13 401                  -14 260                   -1 933
2229: Ylijäämän käyttö                                                                0                        0                    1700
2230: Netto lainanottotarve (-)/nettokuoletukset (+)                            -13 401                  -14 260                     -233
2231:    l)   Kassa-arvio, yksityistärnistulot talousarvion mukaiset.
2232:    2)   Budjettitalouden ja rahastojen tuloja ja menoja ei voi sellaisinaan laskea yhteen keskinäisten siirtojen vuoksi.
2233: 
2234: 
2235: 
2236:    Budjettitalouden nettorahoitustarve on ta-                       käyttämällä sitä vähentämään lainanottotarvet-
2237: lousarvioesityksen mukaan 1,4 mrd. mk. Val-                         ta.
2238: tiontalouden nettorahoitustarve, 1,9 mrd. mk,                         Talousarvioesityksen tasapainottamiseksi ei
2239: on hieman budjettitalouden nettorahoitustar-                        tarvita uutta lainaa. Talousarvioesityksen me-
2240: vetta suurempi rahastotalouden alijäämän                            noihin sisältyy 276 milj. markan valtionvelan
2241: vuoksi.                                                             nettokuoletukset. Koko valtiontalouden velan
2242:   Eduskunta hyväksyi vuoden 1998 kevätis-                           arvioidaan vuoden 1999 lopussa olevan noin
2243: tuntokaudella lakiin valtion talousarviosta                         428 mrd. mk, joka vastaa 60 prosenttia brutto-
2244: muutoksen, joka sallii tilinpäätöksestä ilmene-                     kansantuotteesta. Valtiontalouden velka suh-
2245: vän varainhoitovuoden lopun kumulatiivisen                          teessa bruttokansantuotteeseen olisi silloin
2246: ylijäämän osittaisen käytön talousarvion kat-                       alentunut 9 prosenttiyksiköllä korkeimmasta
2247: teena. Tällä perusteella hallitus esittää aiempi-                   arvostaan, jonka velkaantumisaste saavutti
2248: na vuosina syntyneen kumulatiivisen tilinpää-                       vuonna 1996.
2249: tösylijäämän pienentämistä 1,7 mrd. markalla
2250: Y50                                       HE 105/1998 vp
2251: 
2252:         Kuvio 7. Valtiontalouden velka                 Tässä talousarvioesityksessä ehdotettua me-
2253:                                                      nojen ja tulojen tasapainoa osoittaa seuraava
2254:    Mr'd.mk                  %                        asetelma:
2255:    ~'+-----'--""-'-----~idiO'I
2256: 
2257: 
2258:                                                                                                   mk
2259:                                                      Tulojen kokonaismäärä, ml. ti-
2260:                                                      linpäätöksen mukainen ylijää-
2261:                                                      mä                               187 111 260 000
2262:                                                      Menot ilman nettokuoletuksia     186 835 073 000
2263:                                                      Ylijäämä                             276 187 000
2264:                                                      Ehdotetut nettokuoletukset           276 000 000
2265:                                                      Erotus                                   187 000
2266: 
2267: 
2268: 
2269: 
2270:  l) Vuoden 1999 velkaa ei ole jaettu valuutta- ja
2271: markkamääräiseen.
2272: 
2273: 
2274: 
2275: 
2276:   Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja vii-     että Eduskunta päättäisi hyväksyä oheen lii-
2277: taten tämän esityksen yksityiskohtaisiin perus-      tetyn ehdotuksen valtion talousarvioksi vuo-
2278: teluihin ehdotetaan,                                 delle 1999.
2279: 
2280: 
2281:   Helsingissä 1 päivänä syyskuuta 1998
2282: 
2283: 
2284:                                        Tasavallan Presidentti
2285: 
2286: 
2287: 
2288:                                       MARTTI AHTISAARI
2289: 
2290: 
2291: 
2292:                                                                 Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
2293:                                 Valtion talousarvio vuodelle 1999
2294: 
2295: 
2296:                                                            TULOT
2297: 
2298: 
2299:                                                            Osasto 11
2300:                                                                                                            mk
2301: 
2302: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT                                                                   152 239 000 000
2303: 
2304: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot                                               60 890 000 000
2305:     01. Tulo- ja varallisuusvero ........................................................ .            58 540 000 000
2306:     02. Korkotulojen lähdevero ........................................................ .                 800 000 000
2307:     03. Perintö- ja lahjavero ............................................................. .           1 550 000 000
2308: 
2309: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut                                               53 925 000 000
2310:       01. Arvonlisävero ....................................................................... .      51 660 000 000
2311:       02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ........................ .                        1 800 000 000
2312:       03. Apteekkimaksut .................................................................... .           465 000 000
2313: 
2314: 08. Valmisteverot                                                                                      27 280 000 000
2315:       01. Tupakkavero ......................................................................... .       3 400 000 000
2316:       04. Alkoholijuomavero ............................................................... .           7 400 000 000
2317:       05. Virvoitusjuomavero .............................................................. .             180 000 000
2318:       07. Polttoainevero ....................................................................... .     16 300 000 000
2319: 2                                                            Osasto 12
2320: 
2321: 10. Muut verot                                                                                              10 110 000 000
2322:     01. Leimavero ............................................................................ ..               10 000 000
2323:     03. Autovero .............................................................................. ..           5 300 000 000
2324:     04. Moo~to~ajoneuvovero .......................................................... .                     1000000 000
2325:     05. Varrunsnrtovero ................................................................... ..               2000 000 000
2326:     06. Arpajaisvero ........................................................................ ..               410 000 000
2327:     07. Ajoneuvovero ....................................................................... .               1220 000000
2328:     08. Jätevero ................................................................................. .           170 000 000
2329: 
2330: 19. Muut veronluonteiset tulot                                                                                 34 000 000
2331:     02. Lästimaksut ......................................................................... ..                4 000 000
2332:     08 . 0.. 1JYJa
2333:               .... t emaksu ...................................................................... ..          20000 000
2334:     09. Muut verotulot ...................................................................... .                10 000 000
2335: 
2336: 
2337: 
2338:                                                              Osasto 12
2339: 
2340: 12. SEKALAISET TULOT                                                                                       29 261010 000
2341: 
2342: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala                                                                           9 500 000
2343:     99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot                                                                9 500 000
2344: 
2345: 25. Oikeusministeriön hallinnonala                                                                            489 500000
2346:     01. Tuomioistuintulot ................................................................. .                 170 000 000
2347:     47. Ulosottomaksut .................................................................... ..                245 000 000
2348:     50. Vankeinhoitolaitoksen tulot ................................................ ..                        74 000000
2349:     99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot ........................ .                                     500 000
2350: 
2351: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala                                                                        857 220000
2352:     05. Lääninhallitusten julkisoikeudellisista suoritteista kertyvät tu-
2353:         lot ......................................................................................... ..       32400000
2354:     75. Tulot poliisin lupapalveluista .............................................. ..                      200000 000
2355:     90. Rajavartiolaitoksen tulot ....................................................... .                    13 000 000
2356:     98. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot (EU) ............ .                                     609 820 000
2357:     99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot .................. ..                                    2 000 000
2358: 
2359: 27. Puolustusministeriön hallinnonala                                                                            8 050 000
2360:     20. Tulot irtaimen omaisuuden myynnistä ja vuokrauksesta sekä
2361:         royalty-maksuista ................................................................. .                      100 000
2362:     21. Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalouden tulot .... ..                                           7 000000
2363:     22. Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot ........................ ..                                      50000
2364:     99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot .................... .                                       900000
2365: 
2366: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala                                                                    13 715 292 000
2367:     07. Siirto valtion eläkerahastosta ................................................ .                    7 750 000 000
2368:                                                             Osasto 12                                               3
2369: 
2370:     23. Valtiokonttorin tulot ............................................................ ..              26 892000
2371:     25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauksista ...................... .                                 89 000 000
2372:     28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista .............................. ..                           543 000 000
2373:     29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista ............ ..                                  148 000 000
2374:     30. Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet verotuskustan-
2375:         nuksista ................................................................................ ..       83 000 000
2376:     49. Tullilaitoksen tulot ............................................................... .             47 900 000
2377:     51. Metallirahatulot ................................................................... ..            22 500 000
2378:     87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttamisesta ...................... ..                               30 000 000
2379:     90. Euroopan unionin traditionaalisten varojen kantopalkkiot
2380:         (EU) ..................................................................................... ..       75 000 000
2381:     98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalautukset ........................ .                           4 650000 000
2382:     99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot .............. ..                                 250 000000
2383: 
2384: 29. Opetusministeriön hallinnonala                                                                       2339 625 000
2385:     01. Opetusministeriön tulot ........................................................ .                 10 000000
2386:     43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot ..................................... .                            50000
2387:     70. Opintotukitoiminnan tulot ................................................... ..                  135 000 000
2388:     88. Valtion osuus veikkauksenjaraha-arpajaisten voittovaroista                                       2194 000 000
2389:     91. Valtion elokuvatarkastamon tulot ....................................... ..                           575 000
2390: 
2391: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala                                                          3 670769 000
2392:     01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta saata-
2393:         vat tulot (EU) ........................................................................ .        2 620 400 000
2394:     02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta
2395:         saatavat tulot (EU) ............................................................... ..            672100 000
2396:     03. EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvälineettä saatavat tu-
2397:         lot (EU) ................................................................................. .        10 900 000
2398:     04. EU:lta saatavat muut tulot (EU) .......................................... ..                       6 610 000
2399:     21. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot ................................ ..                             2 235 000
2400:     23. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot ......................... ..                              36 774 000
2401:     25. Siemenperunakeskuksen tulot ............................................. ..                          610 000
2402:     30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tu-
2403:         losta ...................................................................................... .     28 000 000
2404:     32. Metsäntutkimuslaitoksen tulot ............................................ ..                      17 100 000
2405:     33. Kasvinjalostusmaksut ........................................................... .                  4 000 000
2406:     35. Hirvieläinten metsästysmaksut ............................................ ..                      14 000 000
2407:     36. Viehekalastusmaksut ............................................................ .                 12 875 000
2408:     37. Kalastuksenhoitomaksut ...................................................... ..                   34 800 000
2409:     39. Riistanhoitomaksut ............................................................... .               35 040 000
2410:     40. Vesioikeudelliset kalatalousmaksut .................................... ..                          9 000 000
2411:     41. Tenojoen kalastuslupamaksut ............................................... .                       1 000 000
2412:     62. Geodeettisen laitoksen tulot ................................................ ..                      400 000
2413:     71. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot .......................... ..                         46 425 000
2414:     99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut tulot .. ..                                     118 500 000
2415: 
2416: 
2417: 
2418: 31. Liikenneministeriön hallinnonala                                                                        93179 000
2419:     20. Ajoneuvohallintokeskuksen tulot                                                                     10 600 000
2420: 4                                                            Osasto 12
2421: 
2422:     24. Tielaitoksen sekalaiset tulot ................................................. .                     3 000 000
2423:     25. Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden kustannuksista .. .                                      67 000 000
2424:     30. Merenkulkulaitoksen tulot .................................................... .                     10 400 000
2425:     40. Radanpidon tulot .................................................................. .                 1 000 000
2426:     70. Telehallintokeskuksen tulot .................................................. .                        779 000
2427:     99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut tulot ..................... .                                    400000
2428: 
2429: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala                                                           810415 000
2430:     10. Tulot työvoima- ja elinkeinokeskusten yritysosastojen mak-
2431:         sullisesta palvelutoiminnasta ................................................ .                      6 000 000
2432:     20. Turvatekniikan keskuksen tulot ........................................... ..                         8 600 000
2433:     60. Siirto valtiontakuurahastosta ................................................ .                    720 000 000
2434:     99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot ..                                         75 815 000
2435: 
2436: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala                                                           1979 333 000
2437:     06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tulot .................... .                                     2 250 000
2438:     08. Kansanterveyslaitoksen tulot ................................................ .                        3 200000
2439:     09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen tulot                                            12 703 000
2440:     10. Säteilyturvakeskuksen tulot .................................................. .                      40 180 000
2441:     92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto ...................................... .                         1 850 000 000
2442:     98. Valtionapujen palautukset .................................................... .                      70 000 000
2443:     99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut tulot                                               1 000 000
2444: 
2445: 34. Työministeriön hallinnonala                                                                            1174 677 000
2446:     40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot (EU) .................. .                               1 026 677 000
2447:     70. Palkkaturvamaksujen palautukset ........................................ .                           116 000000
2448:     99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot ............................. .                               32 000 000
2449: 
2450: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala                                                                        38 350 000
2451:     26. Alueellisten ympäristökeskusten tulot .................................. .                            2 850 000
2452:     27. Suomen ympäristökeskuksen tulot ....................................... .                               300000
2453:     40. Asuntotoimen tulot ............................................................... .                    300 000
2454:     60. Korvaukset ympäristövahinkojen torjuntatoimista .............. .                                      9 500 000
2455:     99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot ................... .                                  25 400 000
2456: 
2457: 39. Muut sekalaiset tulot                                                                                  4 075100 000
2458:     01. Sakkorahat ............................................................................ .            300 000000
2459:     02. Valtiolle tilitettävät veronlisäykset ja viivekorot ................. .                              300 000000
2460:     03. Oikaisurahat .......................................................................... .                100 000
2461:     04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset ......... .                                     780 000 000
2462:     05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien myyn-
2463:         ti ·····························································································    100 000 000
2464:     07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella tuloutettavat kor-
2465:         vaukset .................................................................................. .          75 000 000
2466:     09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä sosiaaliturva-
2467:         maksut .................................................................................. .            5 000 000
2468:     10. Muut sekalaiset tulot ............................................................ .                  15 000 000
2469:     50. Tulot osakemyynnistä ........................................................... .                 2 500000000
2470:                                                                                                               5
2471: 
2472:                                                         Osasto 13
2473: 
2474: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET                                                              3 418 984 000
2475: 
2476: 01. Korkotulot                                                                                     1248 984 000
2477:     04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille .................................. .                198 000 000
2478:     05. Korot muista lainoista .......................................................... .           50 984 000
2479:     07. Korot talletuksista ................................................................. .    1 000 000 000
2480: 
2481: 03. Osinkotulot                                                                                    1920 000 000
2482:     01. Osinkotulot                                                                                1 920 000 000
2483: 
2484: 05. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset                                                       250 000 000
2485:     01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset                                                   250 000 000
2486: 
2487: 
2488: 
2489: 
2490:                                                         Osasto 15
2491: 
2492: 15. LAINAT                                                                                        2192266 000
2493: 
2494: 01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat                                                           492 266 000
2495:     02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksille .................. .                       24 847 000
2496:     04. Muiden lainojen lyhennykset .............................................. ..               467 419 000
2497: 
2498: 02. Ylijäämän käyttö                                                                               1700 000 000
2499:     01. Ylijäämän käyttö                                                                           1 700 000 000
2500:                                             Tulojen kokonaismäärä:
2501:                                                    187111260 000
2502: 6
2503: 
2504:                                                          MENOT
2505: 
2506: 
2507:                                                       Pääluokka 21
2508: 
2509: 21. TASAVALLAN PRESIDENTTI                                                                          47 798 000
2510: 
2511: 01. Tasavallan Presidentti                                                                            1658 000
2512:      01. Presidentin palkkio ja edustusrahat ...................................... .                 1 458 000
2513:      21. Presidentin käyttövarat ......................................................... .            200 000
2514: 
2515: 02. Tasavallan Presidentin kanslia                                                                  46140 000
2516:      21. Toimintamenot (arviomääräraha) ........................................ ..                 28 250 000
2517:      27. Eläkkeellä olevan presidentin menot (arviomääräraha) ...... ..                                590 000
2518:      75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) ............................... .                   17 300 000
2519: 
2520: 
2521: 
2522:                                                       Pääluokka 22
2523: 
2524: 22. EDUSKUNTA                                                                                      344 503 000
2525: 
2526: 01. Kansanedustajat                                                                                106 560 000
2527:      21. Toimintamenot (arviomääräraha)                                                            106 560 000
2528: 
2529: 02. Eduskunnan kanslia                                                                             178 420 000
2530:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) ........................................ ..                 158 420 000
2531:     74. Eduskunnan lisätilat (siirtomääräraha 3 v) .......................... ..                    20 000000
2532: 
2533: 09. Valtiontilintarkastajat                                                                           8490000
2534:      21. Toimintamenot (arviomääräraha)                                                               8 490 000
2535: 
2536: 14. Eduskunnan oikeusasiamies                                                                       14780 000
2537:      21. Toimintamenot (arviomääräraha)                                                              14 780 000
2538: 
2539: 30. Eduskunnan kirjasto                                                                             18 057 000
2540:      21. Toimintamenot (arviomääräraha)                                                             18 057 000
2541: 
2542: 99. Eduskunnan muut menot                                                                           18196 000
2543:      21. ~äyt~~~~at eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita varten (ar-
2544:          vtomaararaha) ...................................................................... ..     18196 000
2545:                                                                                                                      7
2546: 
2547:                                                          Pääluokka 23
2548: 
2549: 23. VALTIONEUVOSTO                                                                                        211413 000
2550: 
2551: 01. Valtioneuvosto                                                                                          22313 000
2552:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) .............................................. .                       19 513 000
2553:     20. Matkat (arviomääräraha) ...................................................... .                     2 800 000
2554: 
2555: 02. Valtioneuvoston kanslia                                                                                 99700 000
2556:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .................................. ..                           98 000 000
2557:     26. Kalastajatorpan vierastalo (siirtomääräraha 2 v) .................. .                                1 700 000
2558: 
2559: 03. Oikeuskanslerinvirasto                                                                                  12100 000
2560:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                 12 100 000
2561: 
2562: 27. Poliittisen toiminnan avustaminen                                                                       72 700 000
2563:     50. Puoluetoiminnan tukeminen ................................................ ..                       64 200 000
2564:     52. Kansalaisaktiivisuuden lisääminen Euroopan parlamentin
2565:         Suomen edustajien vaaleissa sekä Euroopan unianiin liittyvän
2566:         kansalaiskeskustelun kannustaminen ................................... .                             8 500 000
2567: 
2568: 99. Valtioneuvoston muut menot                                                                               4 600 000
2569:     24. Kunniamerkit (arviomääräraha) .......................................... ..                          2 800 000
2570:     26. Suomen sotasurmia vuosina 1914-1922 koskeva tutkimus
2571:         (siirtomääräraha 3 v) ............................................................ .                 1 500 000
2572:     27. Presidentti Urho Kaleva Kekkosen muistomerkki (siirtomää-
2573:         räraha 3 v) ............................................................................. .            300 000
2574: 
2575: 
2576:                                                          Pääluokka 24
2577: 
2578: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                   3 541664 000
2579: 
2580: 01. Ulkoasiainhallinto                                                                                     864191000
2581:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .................................. ..                          819 291 000
2582:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .............................. ..                            34 900 000
2583:     87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (siirtomääräraha
2584:         3 v) .........................................................................................      10 000 000
2585: 
2586: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö                                                                       1704 300 000
2587:     50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle (arviomäärä-
2588:         raha) ...................................................................................... .        8 000 000
2589:     66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomääräraha 3 v) ............ ..                                1 684 300 000
2590:     67. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yhteistyö kehitys-
2591:         maiden kanssa (arviomääräraha) .......................................... .                         12 000 000
2592: 8                                                       Pääluokka 25
2593: 
2594: 50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden IVY-
2595:     maiden kanssa                                                                                         176 000 000
2596:     66. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden NY-
2597:         maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v) .................................... .                        176 000 000
2598: 
2599: 70. Vaalit                                                                                                  1200 000
2600:     21. Vaalimenot (arviomääräraha)                                                                         1 200 000
2601: 
2602: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot                                                        795 973 000
2603:     01. Euroopan parlamentin jäsenten palkkaukset (EU) (arviomää-
2604:         räraha) ................................................................................... .       5 000 000
2605:     02. Palkkaukset (arviomääräraha) .............................................. .                      31 446 000
2606:     21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa (arvio-
2607:         maararaha) ............................................................................ .          43 533 000
2608:     22. Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ylläpitomenot (arvio-
2609:         määräraha) ............................................................................ .         164 438 000
2610:     24. ED-puheenjohtajuus (arviomääräraha) ................................. .                           165 000 000
2611:     25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisinhallintaan (arviomää-
2612:         räraha) ................................................................................... .      48 300 000
2613:     26. Tu.~~mus~ ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) ........ .                                   12 500 000
2614:     50. Eraat valtionavut ................................................................... .             3 605 000
2615:     51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen (arviomää-
2616:         räraha) ................................................................................... .         230 000
2617:     66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha) ...... .                                    321 821 000
2618:     93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) ......................................... .                          100 000
2619: 
2620: 
2621: 
2622:                                                         Pääluokka 25
2623: 
2624: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                      3120 500 000
2625: 
2626: 01. Ministeriö ja sen yhteydessä toimivat viranomaiset                                                    232400 000
2627:     21. Oikeusministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                             141 000 000
2628:     22. Eräiden virastojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                             36 000 000
2629:     29. Erityismenot (arviomääräraha) ............................................ ..                      13 100 000
2630:     51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja avustukset (arviomää-
2631:         räraha) ................................................................................... .      42 300 000
2632: 
2633: 10. Tuomioistuinlaitos                                                                                  1056 300 000
2634:     21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                            34 500 000
2635:     22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomäärä-
2636:         raha 2 v) ................................................................................ .       38 300 000
2637:     23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                        963 500 000
2638:     29. Erityismenot (arviomääräraha) ............................................ ..                      20 000 000
2639:                                                          Pääluokka 26                                                9
2640: 
2641: 30. Oikeusapu                                                                                              311500 000
2642:     21. Oikeusaputoimistojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .                                         128 000 000
2643:     50. M~sut~.~ ~.ikeudenkäynti ja eräät muut oikeudenhoitomenot
2644:         (arv1omaararaha) .................................................................. .              183 500 000
2645: 
2646: 40. Syyttäjä- ja ulosottolaitos                                                                            561500 000
2647:     21. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha
2648:         2 v) .........................................................................................     561 500 000
2649: 
2650: 50. Vankeinhoitolaitos                                                                                     820400 000
2651:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                          688 200 000
2652:     50. Kriminaalihuollon korvaukset ja avustukset (arviomäärä-
2653:         raha) ...................................................................................... .      64 300 000
2654:     74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v)                                           67 900 000
2655: 
2656: 70. Vaalimenot                                                                                             138 400 000
2657:     21. Vaalimenot (arviomääräraha)                                                                        138 400 000
2658: 
2659: 
2660: 
2661:                                                          Pääluokka 26
2662: 
2663: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                   6199 368 000
2664: 
2665: 01. Sisäasiainministeriö                                                                                   110 656 000
2666:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)                                                       110 656 000
2667: 
2668: 02. Ulkomaalaisvirasto                                                                                      26 578 000
2669:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)                                                        26 578 000
2670: 
2671: 05. Lääninhallitukset                                                                                      281690 000
2672:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)                                                       281 690 000
2673: 
2674: 06. Rekisterihallinto                                                                                      135 760 000
2675:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                135 760 000
2676: 
2677: 07. Kihlakunnat                                                                                            223150 000
2678:     21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toimintamenot (siirtomäärä-
2679:         raha 2 v) ................................................................................ .       223 150 000
2680: 
2681: 75. Poliisitoimi                                                                                          2 754 327 000
2682:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ................... .                                2 688 327 000
2683:     70. Viranomaisradioverkon rakentaminen (siirtomääräraha 3 v)                                             66 000 000
2684: 10                                                        Pääluokka 27
2685: 
2686: 80. Pelastushallinto                                                                                         127 760 000
2687:      21. Pelastushallinnon toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha
2688:          2 v) .........................................................................................       91 460 000
2689:      22. Erityismenot (arviomääräraha) ............................................ ..                         7 200 000
2690:      31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v) .................................. ..                           29100 000
2691: 
2692: 90. Rajavartiolaitos                                                                                         958 000 000
2693:      21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .................. ..                                  949 500 000
2694:      70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomääräraha 3 v)                                                 8 500 000
2695: 
2696: 97. Avustukset kunnille                                                                                     1256 900 000
2697:      31. Kuntien yleinen valtionosuus, verotuloihin perustuvat tasauk-
2698:          setja siirtymätasaukset (arviomääräraha) ............................ .                            1 001 000 000
2699:      32. Kuntien yhdistymisavustukset ja kuntajako (arviomääräraha)                                            11 500 000
2700:      34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitusavustus ........................ .                                 230000 000
2701:      35. Valtion korvaus edunvalvontapalvelujen tuottamisesta (arvio-
2702:          määräraha) ............................................................................ .              1 600 000
2703:      80. Korkotuetja velkojen vakautuslainat kunnille (arviomäärära-
2704:          ha) ......................................................................................... .      12 800 000
2705: 
2706: 98. Alueiden kehittäminen                                                                                    324 547 000
2707:      43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ..                                          112 500 000
2708:      61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin sekä
2709:          yhteisöaloitteisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v) ...................... .                             212 047 000
2710: 
2711: 
2712:                                                           Pääluokka 27
2713: 
2714: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                      9 028 083 000
2715: 
2716: 01. Puolustusministeriö                                                                                      272435 000
2717:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .................................. ..                            51 235 000
2718:      22. Kiinteistövarallisuuden omistajuudesta ja hallinnoinnista ai-
2719:           heutuvat menot (siirtomääräraha 2 v) .................................. ..                          16 200 000
2720:      7 4. Uudisrakennukset ja perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)                                         193 500 000
2721:      87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siirtomääräraha 2 v)                                            11 500 000
2722: 
2723: 10. Puolustusvoimat                                                                                         8 680118 000
2724:      16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v) ............ .                                  3 490 000000
2725:      21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                               5 190 118 000
2726: 
2727: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta                                                                    69 600 000
2728:      22. YK:n ja ETXJin ~~_u~anturvaamistoiminnan kalusto- ja hallin-
2729:          tomenot (arvtomaararaha) ................................................... ..                      60 600 000
2730:      24. Kansainvälisen puolustuspoliittisen yhteistyön menot (arvio-
2731:          määräraha) ............................................................................ .              9 000 000
2732:                                                          Pääluokka 28                                                11
2733: 
2734: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot                                                             5 930000
2735:     40. Lapuan.pat~.u~atehtaan onnettomuuden tapaturmakorvauk-
2736:         set (arvtomaararaha) ............................................................. .                    330 000
2737:     50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen .................. .                                     5 500 000
2738:     93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) ......................................... .                            100 000
2739: 
2740: 
2741: 
2742:                                                          Pääluokka 28
2743: 
2744: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                 28 054 900 000
2745: 
2746: 01. Valtiovarainministeriö                                                                                  130 000 000
2747:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                 130 000 000
2748: 
2749: 03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus                                                                     17 900 000
2750:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                  17 900 000
2751: 
2752: 05. Valtiokonttori                                                                                          197 850 000
2753:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                           196 000 000
2754:     22. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha
2755:         2 v) .........................................................................................         1 850 000
2756: 
2757: 07. Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset                                                               14 229 800 000
2758:     05. Y_aki~~~~t eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä kuntoutustuet (ar-
2759:         vtomaaräraha) ....................................................................... .           13 749 000 000
2760:     06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha) ............................... .                             120 600 000
2761:     07. Muut eläkemenot (arviomääräraha) ..................................... .                             177 600 000
2762:     50. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset (arvio-
2763:         määräraha) ............................................................................ .           182 600 000
2764: 
2765: 10. Valtiontalouden tarkastusvirasto                                                                         42 350 000
2766:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                  42 350 000
2767: 
2768: 18. Verohallinto                                                                                           1650 000 000
2769:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                1 650 000 000
2770: 
2771: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle                                                                   837 000 000
2772:     30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomääräraha) ................... .                                    834 000 000
2773:     40. Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ahvenanmaan maakun-
2774:         nalle (arviomääräraha) .......................................................... .                    3 000 000
2775: 
2776: 
2777: 40. Tullilaitos                                                                                             541200 000
2778:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)                                                        526 700 000
2779: 12                                                       Pääluokka 28
2780: 
2781:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)                                                           14 500 000
2782: 
2783: 52. Tilastokeskus                                                                                         204 300 000
2784:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                              204 300 000
2785: 
2786: 80. Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallin-
2787:     non tukitoimenpiteet                                                                                  161650 000
2788:      20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirtomääräraha 3 v)                                             13 000 000
2789:      21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen (siirtomääräraha 3 v)                                          1 000 000
2790:      22. Integraatiovalmennus (siirtomääräraha 3 v) ........................ ..                             9 000 000
2791:      23. Työsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 3 v) .................. ..                                4 950 000
2792:      24. VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoiminta (siirtomäärära-
2793:          ha 2 v) ................................................................................... .     20 000 000
2794:      25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomääräraha 2 v) .............. .                              24 000 000
2795:      26. ED-puheenjohtajuus (siirtomääräraha 2 v) .......................... ..                            86 000 000
2796:      60. Valt~on~.~~~s koulutus- ja erorahastostajohtuvista menoista
2797:          (arvtomaararaha) .................................................................. .              3 700 000
2798: 
2799: 81. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot                                                          3 659 500 000
2800:      01. Eur<?op~~. ~~ionin kansallisten asiantuntijoiden palkkaukset
2801:          (arvtomaararaha) .................................................................. .              7 000 000
2802:      02. Er~t m~~tyalkat ja virkasuhteen ehtoja koskevat päätökset
2803:          (arvtomaararaha) .................................................................. .               1 000 000
2804:      22. Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan kehittäminen (siirto-
2805:          maararaha 3 v) ...................................................................... .            10 400 000
2806:      23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha) ................................ ..                         3 600 000 000
2807:      24. Kehitysyhteistyöstä ja lähialueyhteistyöstä aiheutuvat arvon-
2808:          lisäveromenot (arviomääräraha) ........................................... .                      40 000 000
2809:      95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten talousar-
2810:          vioon ei ole erikseen merkitty määrärahaa (arviomääräraha)                                           100 000
2811:      96. Edeltä arvaamattomat tarpeet .............................................. ..                      1000 000
2812: 
2813: 82. Korvaukset rahastoille ja rahoituslaitoksille                                                          48 850 000
2814:      41. Takauskorvaukset eläkekassa Tuelle (arviomääräraha)                                               20 000 000
2815:      44. Isäntämaakorvaus Pohjoismaiden Investointipankille ..........                                     18 850 000
2816:      60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toiminnan rahoittaminen
2817:                                                                                                             10 000 000
2818: 
2819: 84. Kansainväliset rahoitusosuudet                                                                         18 800 000
2820:      66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen sitoumusten lu-
2821:          nastaminen (arviomääräraha) ............................................... .                       3 000 000
2822:      68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympäristörahoitusyhti-
2823:          ön pääomasta (arviomääräraha) ............................................ .                        6 700 000
2824:      88. Osu_us Pohjois.mai~~~. Investointipankin peruspääoman korot-
2825:          tamisesta (arvtomaararaha) ................................................... .                    9 100 000
2826:                                                          Pääluokka 29                                                  13
2827: 
2828: 90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU)                                                             6290000000
2829:     66. Maksut Euroopan unionille (EU) (arviomääräraha)                                                     6 290 000 000
2830: 
2831: 99. Muut valtiovarainministeriön hallinnonalan menot                                                          25700 000
2832:     62. Verosta vapautuksen johdosta takaisin maksetut verot (arvio-
2833:         määräraha) ............................................................................ .             22000 000
2834:     95. Valtion saatavien turvaaminen (arviomääräraha) ................. .                                      300 000
2835:     96. Hallin~on k~.~i~!ämiskeskuksen kiinteistömenojen korvaami-
2836:         nen (surtomaararaha 2 v) ...................................................... .                       3 400 000
2837: 
2838: 
2839: 
2840:                                                          Pääluokka 29
2841: 
2842: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                        26 636 395 000
2843: 
2844: 01. Opetusministeriö                                                                                         231103 000
2845:     10. E~~~~n valtion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito (siirto-
2846:         maararaha 3 v) ...................................................................... .               20 500 000
2847:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                            103 211 000
2848:     22. Kehittämistoiminta (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ............. .                                     82100 000
2849:     26. Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset ............................... .                             22 300 000
2850:     50. Eräät avustukset .................................................................... .                2 992 000
2851: 
2852: 05. Kirkollisasiat                                                                                            11752 000
2853:     21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot (siirtomää-
2854:         räraha 2 v) ............................................................................. .             9 652 000
2855:     50. Eräät avustukset .................................................................... .                 2 100 000
2856: 
2857: 07. Opetushallitus                                                                                           101877 000
2858:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                   101 877 000
2859: 
2860: 08. Kansainvälinen yhteistyö                                                                                   90 410 000
2861:     22. V~~äJ.änja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot (siirto-
2862:         maararaha 2 v) ...................................................................... .                 4 130 000
2863:     25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirtomääräraha 2 v) ..... .                                        43 065 000
2864:     50. Eräät avustukset .................................................................... .                28 500 000
2865:     66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomäärära-
2866:         ha) ......................................................................................... .        14 715 000
2867: 
2868: 10. Yliopisto-opetus ja -tutkimus                                                                           6 062132 000
2869:     21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............... .                                  5 454 482 000
2870:     22. Y~~opist?.~~.toksen yhteiset menot (osa EU)
2871:         (surtomaararaha 3 v) ............................................................ .                   218 537 000
2872:     23. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimintamenot
2873:         (siirtomääräraha 2 v) ............................................................ .                   41 760 000
2874: 14                                                        Pääluokka 29
2875:      24. Harjoittelukoulujen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                           347 353 000
2876: 
2877: 20. Ammattikorkeakouluopetus                                                                              1110161000
2878:      25. Ammattikorkeakoulujen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v)                                           20 399 000
2879:      30. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten ammatti-
2880:          korkeakoulujen käyttökustannuksiin (arvio määräraha)                                             1 089 762 000
2881: 
2882: 40. Yleissivistävä koulutus                                                                               7 366 501000
2883:      21. Valtion yleissivistävän koulutuksen toimintamenot (siirto-
2884:          maararaha 2 v) ...................................................................... .           199 790 000
2885:      25. Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha
2886:          2 v) .........................................................................................     10 128 000
2887:      30. Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän koulutuksen käyttö-
2888:          kustannuksiin (arviomääräraha) ........................................... .                     6 668 183 000
2889:      34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillisten oppilaitosten
2890:          sekä ammattikorkeakoulujen perustamiskustannuksiin (siirto-
2891:          maararaha 3 v) ...................................................................... .           485 300 000
2892:      51. Valtionavustus järjestöille .................................................... .                  3 100 000
2893: 
2894: 60. Ammatillinen koulutus                                                                                 2 900 221000
2895:      21. Valtion ammatillisten oppilaitosten toimintamenot (siirto-
2896:          määräraha 2 v) ...................................................................... .           114 795 000
2897:      24. Harjoittelutoiminta (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                          25 000 000
2898:      25. Ammatillisen koulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v)
2899:                                                                                                             11 546 000
2900:      30. Valtionosuus ja -avustus ammatillisen koulutuksen käyttö-
2901:          kustannuksiin (arviomääräraha) ........................................... .                     2 204 080 000
2902:      31. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen (osaEU) (arviomää-
2903:          räraha) ................................................................................... .     519 400 000
2904:      37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan (siirtomääräraha3 v)                                        3 900 000
2905:      87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ........................ .                            21 500 000
2906: 
2907: 69. Aikuiskoulutus                                                                                        1772 684 000
2908:      21. Opetusalan koulutuskeskuksen toimintamenot (siirtomäärära-
2909:          ha 2 v) ................................................................................... .       2000 000
2910:      22. Opetustoimen henkilöstökoulutus (siirtomääräraha 2 v) ...... .                                     45 550 000
2911:      25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ...... ..                                     20 200 000
2912:      30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuksiin (arvio-
2913:          määräraha) ............................................................................ .         364 740 000
2914:      32. Valtionavustus maksullisena palvelutoimintana järjestettä-
2915:          vään ammatilliseen koulutukseen (arviomääräraha) ............ .                                   210 000 000
2916:      33. Ammatillinen lisäkoulutus (siirtomääräraha 2 v) ................ ..                               666 600 000
2917:      50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin (arvio-
2918:          määräraha) ............................................................................ .         260 042 000
2919:      51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilaitosten käyttökus-
2920:          tannuksiin (arviomääräraha) ................................................. .                    68 644 000
2921:      52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perustamiskus-
2922:          tannuksiin (siirtomääräraha 3 v) .......................................... ..                      18 000 000
2923:      53. Valtionavustus järjestöille ................................................... ..                  40 975 000
2924:                                                          Pääluokka 29                                               15
2925: 
2926:    55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin (arvio-
2927:        määräraha) ............................................................................ .           63 933 000
2928:    56. Valtionosuus kesäyliopistojen käyttökustannuksiin (arvio-
2929:        määräraha) ............................................................................ .           12 000 000
2930: 
2931: 70. Opintotuki                                                                                           3 805 600 000
2932:    22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siir-
2933:        tomaararaha 2 v) ................................................................... .                2 200 000
2934:    52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (arviomääräraha)                                          152 000 000
2935:    55. Opintoraha ja asumislisä (arviomääräraha) .......................... .                            3 343 000000
2936:    56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha) ...................................... .                           90000000
2937:    57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha) ...... .                                       80 000 000
2938:    58. Avustus tilakustannusten korvaamiseen ............................... .                               6 400000
2939:    59. Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden kou-
2940:        lumatkatuki (arviomääräraha) .............................................. .                      132 000 000
2941: 
2942: 88. Tiede                                                                                                 999470 000
2943:    21. Suomen Akatemian toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                               139 800 000
2944:    22. Arkistolaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .                                    63 740 000
2945:    23. Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen toimintamenot (siir-
2946:        tomääräraha 2 v) ................................................................... .              13 000 000
2947:    24. Varastokirjaston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .                                     7 080 000
2948:    25. Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen (siirtomääräraha
2949:        2 v) .........................................................................................        2 070 000
2950:    50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (siirtomääräraha 3 v)
2951:                                                                                                           314 680 000
2952:    53. Veikkau~senJ~ ~aha-arpajaisten voittovarat tieteen tukemi-
2953:        seen (arvtomaararaha) .......................................................... .                 398 700 000
2954:    54. Eräät avustukset .................................................................... .              4 900 000
2955:    66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomäärära-
2956:        ha) ......................................................................................... .     51 000 000
2957:    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) ............................... .                             4 500 000
2958: 
2959: 90. Taide                                                                                                1365 330 000
2960:    21. Taite~~ kes~~s~oimikunnanja taidetoimikuntien toimintame-
2961:        not (snrtomaararaha 2 v) ...................................................... .                    6 200 000
2962:    22. Valtion taidemuseon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .. .                                        50 200 000
2963:    24. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot (siirtomääräraha
2964:        2 v) ........................................................................................ .      12 090 000
2965:    30. Avustus Kulttuurikaupunki 2000 -hankkeelle (siirtomäärära-
2966:        ha 3 v) ................................................................................... .         5 000 000
2967:    31. Valtionosuus ja -avustus teattereiden ja orkestereiden käyttö-
2968:        kustannuksiin (arviomääräraha) ........................................... .                         30 890 000
2969:    40. Korvaus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle (arviomääräraha) .. .                                              900 000
2970:    51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille (arviomäärä-
2971:        raha) ...................................................................................... .        9 450 000
2972:    52. Veikkau~senJ~ ~aha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
2973:        seen (arvtomaararaha) .......................................................... .                1 236 500 000
2974:    70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) .............................. .                                400 000
2975: 
2976: 
2977: 3 380149M
2978: 16                                                        Pääluokka 30
2979: 
2980:      72. Valtion taidemuseon kokoelmien kartuttaminen (siirtomäärä-
2981:          raha 3 v) ............................................................................... ..          3 500 000
2982:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .............................. ..                             10 200 000
2983: 
2984: 91. Kulttuuri-, museo- ja kirjastotoimi                                                                      232014000
2985:      21. Museoviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .......... ..                                      76 000 000
2986:      22. Näkövammaisten kirjaston toimintamenot (siirtomääräraha
2987:          2 v) .........................................................................................       25 747 000
2988:      23. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot (siirtomääräraha
2989:          2 v) .........................................................................................       14 717 000
2990:      24. Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot (siirtomääräraha
2991:          2 v) .........................................................................................        2 800 000
2992:      30. Valtionosuudet ja -avustukset yleisten kirjastojen käyttökus-
2993:          tannuksiin (arviomääräraha) ................................................ ..                       6163 000
2994:      31. Val~on~.~~~s yleisten kirjastojen perustamiskustannuksiin
2995:          (arvtomaararaha) ................................................................. ..                36 000000
2996:      32. Valtionosuudet ja -avustukset museoille (arviomääräraha) ..                                          23 407 000
2997:      33. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimintaan (arvio-
2998:          määräraha) ............................................................................ .             3 930000
2999:      50. Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v) ................................ ..                           18 350 000
3000:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) .............................. .                              1600 000
3001:      75. Perusparannuksetja talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)                                            23 200 000
3002:      95. Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot (arviomää-
3003:          räraha) ................................................................................... .           100 000
3004: 
3005: 98. Liikuntatoimi                                                                                            457 839000
3006:      50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat urheilun ja liikun-
3007:          takasvatustyön tukemiseen (arviomääräraha) ...................... .                                 444 499 000
3008:      52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille ........................ .                                13 340 000
3009: 
3010: 99. Nuorisotyö                                                                                               129 301000
3011:      50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat nuorisonkasva-
3012:          tustyön tukemiseen (arviomääräraha) .................................. .                            114 301 000
3013:      51. Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen (osa EU) (siirtomää-
3014:          räraha 2 v) ............................................................................. .          15 000 000
3015: 
3016: 
3017:                                                           Pääluokka 30
3018: 
3019: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
3020:     HALLINNONALA                                                                                          12 016 279 000
3021: 
3022: 01. Maa- ja metsätalousministeriö ja työvoima-
3023:     ja elinkeinokeskusten maaseutuosastot                                                                    258 500 000
3024:      21. Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot (siirtomäärä-
3025:          raha 2 v) ................................................................................ .        144 500 000
3026:      22. Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittäminen (siirto-
3027:          maararaha 2 v) ...................................................................... .              14 000 000
3028:                                                          Pääluokka 30                                             17
3029: 
3030:      23. Työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastojen toimin-
3031:          tamenot (siirtomääräraha 2 v) .............................................. ..                 100 000 000
3032: 
3033: 02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus                                                     49700 000
3034:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .................................. ..                        49 700 000
3035: 
3036: 03. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta                                                                 3 000000
3037:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .................................. ..                         3 000000
3038: 
3039: 04. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot                                               74200 000
3040:     25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha) .................................. .                          6 000 000
3041:     26. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) ................... .                              17 000 000
3042:     27. Yhteistutkimukset (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) .............. ..                                38 100 000
3043:     66. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut (arviomääräraha) ..                                       13 100 000
3044: 
3045: 11. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseu-
3046:     dun rakennetoimenpiteisiin (EU)                                                                      475700000
3047:      61. EU :n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun raken-
3048:          netoimenpiteisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v) ...................... ..                          475 700 000
3049: 
3050: 12. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)                                                          8 090 000 000
3051:      41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (EU) (siirtomäärä-
3052:          raha 2 v) ................................................................................ .   3 567 000 000
3053:      43. EU-tulotuki (EU) (arviomääräraha) .................................... ..                      1 600 000 000
3054:      44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 3 v) ............ ..                                  20 000 000
3055:      45. Maatalouden ympäristötuki (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .                                     1 690 000 000
3056:      46. Luonnonhaittakorvaus (EU) (arviomääräraha) .................... .                              1 213 000 000
3057: 
3058: 13. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotan-
3059:     non tasapainottaminen (osa EU)                                                                       714 000 000
3060:      41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot (siirtomäärä-
3061:          raha 3 v) ............................................................................... ..      9 000 000
3062:      42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha) ................................ .                          450 000 000
3063:      47. Maataloustuotannon lopettamistuet, pellonmetsitystuki sekä
3064:          h~!lajan!~.o~annon ja markkinoinnin kehittäminen (osa EU)
3065:          (surtomaararaha 2 v) ............................................................ .             236 000 000
3066:      48. Puutarhatalouden erityistoimenpiteet (EU) (arviomääräraha)                                        9 500 000
3067:      60. Siirto interventiorahastoon (EU) .......................................... .                     9 500 000
3068: 
3069: 14. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen
3070:     (osaEU)                                                                                              437 900 000
3071:      43. Maaseudun kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) .................. ..                               30 000 000
3072:      44. Valtion osuus EU :n osaksi rahoittamasta maaseudun kehittä-
3073:          misestä (EU) (siirtomääräraha 3 v) ..................................... ..                     257 900 000
3074:      48. Puutarhayritysten korkoavustus (siirtomääräraha 2 v) ........ ..                                 10 000 000
3075:      49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (arviomääräraha) .. .                                      140 000 000
3076: 18                                                        Pääluokka 30
3077: 
3078: 15. Muut maatalouden menot                                                                                 131850 000
3079:      40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen (siirto-
3080:          maararaha 3 v) ...................................................................... .            65 900 000
3081:      41. Eräät korvaukset (arviomääräraha) ...................................... .                          9 450000
3082:      44. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä hevoskilpailuissa
3083:          kertyvillä varoilla (arviomääräraha) ..................................... .                       23 000 000
3084:      45. Valtionapu 4H-toimintaan .................................................... .                    24 000 000
3085:      47. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (arviomääräraha) ..... .                                        4 500 000
3086:      48. Poikk~_uksel~.i.~t~n tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaami-
3087:          nen (snrtomaararaha 2 v) ...................................................... .                   5 000 000
3088: 
3089: 21. Maatalouden tutkimuskeskus                                                                             148735 000
3090:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                         145 910 000
3091:      22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomääräraha) ......................... .                              2 125 000
3092:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) ............................... .                              600 000
3093:      77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ................... .                                  100 000
3094: 
3095: 22. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos                                                                14 372000
3096:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                14 372 000
3097: 
3098: 23. Kasvintuotannon tarkastuskeskus                                                                         53190 000
3099:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                53 190 000
3100: 
3101: 24. Kasvinjalostuslaitos                                                                                     8 500 000
3102:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                 8 500 000
3103: 
3104: 25. Siemenperunakeskus                                                                                        700 000
3105:      22. Tutkimus- ja vienninedistämismenot (siirtomääräraha 2 v) ..                                          350 000
3106:      87. Maan hankinta (siirtomääräraha 2 v) .................................... .                           350 000
3107: 
3108: 31. Metsätalouden edistäminen ja valvonta (osa EU)                                                         555 573 000
3109:      24. Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset palvelut ja yleinen uit-
3110:          toväylätuki (siirtomääräraha 3 v) ......................................... .                      23 000000
3111:      25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto .................................. .                          19 273 000
3112:      42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja valvontaorganisaati-
3113:          oille ....................................................................................... .   193 000 000
3114:      43. Eräät korvaukset (arviomääräraha) ...................................... .                          1 900 000
3115:      44. T~~i pu~~t~otannon kestävyyden turvaamiseen (osa EU)
3116:          (snrtomaararaha 3 v) ............................................................ .               290 000 000
3117:      45. Metsäluonnon hoidon edistäminen (siirtomääräraha 3 v) .... .                                       15 000 000
3118:      50. Eräät metsätalouden valtionavut ......................................... ..                       11400 000
3119:      83. Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (siirtomää-
3120:          räraha 3 v) ............................................................................. .         2000 000
3121: 
3122: 32. Metsäntutkimuslaitos                                                                                   187150 000
3123:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                               184 000 000
3124:                                                          Pääluokka 30                                              19
3125: 
3126:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) ............................... .                            2 500000
3127:     77. Metsien perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) .................. .                                   650 000
3128: 
3129: 41. Kala-, riista- ja porotalous (osa EU)                                                                 218 842000
3130:     25. Kalakannan hoitovelvoitteet (arviomääräraha) .................... .                                 9 000 000
3131:     40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen (siirtomääräraha
3132:         2 v) .........................................................................................     35 046 000
3133:     41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (arvio-
3134:         määräraha) ............................................................................ .          14 000 000
3135:     42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (siirto-
3136:         määräraha 2 v) ...................................................................... .            10 000 000
3137:     43. Porotalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) .................. .                                 8 500000
3138:     44. Tenojoen kalastuslupamaksut ja viehekalastusmaksut (arvio-
3139:         määräraha) ............................................................................ .          13 975 000
3140:     45. Kalatalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) .................. .                                42 501 000
3141:     46. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakennepolitiikan
3142:         edistäminen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ......................... .                             82 320 000
3143:     77. K~~~~oudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet (siirto-
3144:         maararaha 3 v) ...................................................................... .             3 500 000
3145: 
3146: 42. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos                                                                 89 837 000
3147:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                          79 537 000
3148:     24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (siirtomääräraha 3 v)                                           7 200 000
3149:     74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirtomääräraha 3 v)                                            3 100 000
3150: 
3151: 51. Vesivarojen käyttö ja hoito                                                                           121823 000
3152:     22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirtomääräraha 2 v) ..                                        23 323 000
3153:     30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (arviomäärära-
3154:         ha) ......................................................................................... .    21 000 000
3155:     31. A~~s.~kset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin (siirto-
3156:         maararaha 3 v) ...................................................................... .            11000 000
3157:     43. Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset (arviomää-
3158:         räraha) ................................................................................... .       2 500 000
3159:     77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha 3 v) .................. .                              64 000 000
3160: 
3161: 
3162: 
3163: 61. Maanmittauslaitos                                                                                     261210 000
3164:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                         245 810 000
3165:     80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot (arvio-
3166:         määräraha) ............................................................................ .          15 000 000
3167:     88. Osakkeiden hankkiminen ..................................................... .                        400 000
3168: 
3169: 62. Geodeettinen laitos                                                                                    15 358 000
3170:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                15 358 000
3171: 20                                                       Pääluokka 31
3172: 
3173: 71. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos                                                                   106139 000
3174:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                         70 970 000
3175:      22. Lihantarkastustoiminnan toimintamenot (siirtomäärä-
3176:          raha 2 v) ................................................................................ .      20 669 000
3177:      28. Rokotteet ja seerumit (arviomääräraha) ............................... .                          14 500 000
3178: 
3179: 
3180: 
3181:                                                          Pääluokka 31
3182: 
3183: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                    7 210110000
3184: 01. Liikenneministeriö                                                                                    110 560000
3185:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                         67 560 000
3186:      22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) .................. .                               43 000 000
3187: 
3188: 24. Tielaitos                                                                                           4 006000 000
3189:      21. Perustienpito (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                         3 051 000 000
3190:      77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ..................... .                             691 000 000
3191:      78. Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (arviomääräraha) .................. .                             67 000 000
3192:      79. Jä!:"enp~~-~ahti moottoritien rakentaminen ja kunnossapito
3193:          (snrtomaararaha 2 v) ............................................................ .               37 000 000
3194:      87. T.iel~~ ~ukaiset maa-alueiden hankinnat ja korvaukset (ar-
3195:          vtomaararaha) ....................................................................... .          160 000 000
3196: 
3197: 25. Tienpidon valtionavut                                                                                  30 000 000
3198:      50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon ja parantami-
3199:          seen (siirtomääräraha 3 v) .................................................... .                 30 000 000
3200: 
3201: 30. Merenkulkulaitos                                                                                      217 400 000
3202:      21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ................... .                                50 000 000
3203:      70. Alusten hankinta (siirtomääräraha 3 v) ................................ .                        141000 000
3204:      77. Väyläverkon kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) ................. .                                26 000 000
3205:      87. Maa- ja vesialueiden hankinta (arviomääräraha) ................. .                                   400 000
3206: 
3207: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen                                                         180 070 000
3208:      31. Kauppa- ja teollisuussatamien rakentamisen korkotuki (arvio-
3209:          määräraha) ............................................................................ .            250 000
3210:      40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arviomääräraha) ........ .                                    21 000 000
3211:      41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkittyjen alus-
3212:          ten kilpailuedellytysten turvaaminen (arviomääräraha) ....... .                                  154 000 000
3213:      44. Saaristoliikenteen avustaminen ............................................ .                        820 000
3214:      50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset (arviomääräraha) ... .                                     4 000000
3215:                                                          Pääluokka 32                                               21
3216: 
3217: 40. Ratahallintokeskus                                                                                   1847 000 000
3218:     21. Perusradanpito (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .................... .                              1 380 000 000
3219:     77. Rataverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ................... .                                 257 000 000
3220:     78. Helsinki-Leppävaara kaupunkiradan rakentaminen (siirto-
3221:         maararaha 3 v) ...................................................................... .            200 000 000
3222:     87. Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja korvaukset (arviomää-
3223:         räraha) ................................................................................... .       10 000 000
3224: 
3225: 52. Ilmaliikenteen korvaukset ja valtionavut                                                                34200000
3226:     41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja ylläpi-
3227:         toon ....................................................................................... .       7 000000
3228:     43. Korvaus Ilmailulaitokselle valmiustehtävistä ...................... .                               27 200000
3229: 
3230: 60. Joukkoliikenteen palvelujen ostot, korvaukset ja tuet                                                  515 806 000
3231:     34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojärjestelmän suunnitte-
3232:         luun ja rakentamiseen (siirtomääräraha 3 v) ........................ .                              25 806 000
3233:     42. Valtionavustus koulutuksesta ............................................... .                      13 000 000
3234:     61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen (siirtomää-
3235:         räraha 3 v) ............................................................................. .        477 000 000
3236: 
3237: 72. Viestinnän korvaukset ja avustukset                                                                     80000 000
3238:     42. Sanomalehdistön tuki ........................................................... .                  70 000 000
3239:     61. Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä aiheutuvat menot (siir-
3240:         tomääräraha 3 v) ................................................................... .              10 000 000
3241: 
3242: 80. Ilmatieteen laitos                                                                                     142 500 000
3243:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                142 500 000
3244: 
3245: 81. Merentutkimuslaitos                                                                                     39 924 000
3246:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                           34 924 000
3247:     22. Etelämanner-toiminta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .                               5 000 000
3248: 
3249: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot                                                              6 650 000
3250:     40. Eräät valtionavut ................................................................... .               4 650 000
3251:     45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avustaminen (siirtomää-
3252:         räraha 3 v) ............................................................................. .           2 000 000
3253: 
3254:                                                          Pääluokka 32
3255: 
3256: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
3257:     HALLINNONALA                                                                                         4 519 268 000
3258: 
3259: 10. Hallinto                                                                                               531699 000
3260:     21. Kauppa- ja teollisuusministeriön toimintamenot (siirtomäärä-
3261:         raha 2 v) ................................................................................ .        123 092 000
3262: 22                                                        Pääluokka 32
3263: 
3264:      22. Tr.övoi~~-)a elinkeinokeskusten toimintamenot (osa EU)
3265:          (surtomaararaha 2 v) ............................................................ .                194 024 000
3266:      23. Patentti- ja rekisterihallituksen toimintamenot (siirtomäärära-
3267:          ha 2 v) .................................................................................. ..        6 739 000
3268:      24. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus-, selvitys- ja kehittä-
3269:          mistoiminta (siirtomääräraha 3 v) ........................................ .                        96 839 000
3270:      66. Kan~ain.~~l.~sten järjestöjen jäsenmaksut ja rahoitusosuudet
3271:          (arvtomaararaha) .................................................................. .               46 525 000
3272:      92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle (arviomääräraha) .                                         64 400 000
3273:      95. Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (arviomääräraha)                                                80000
3274: 
3275: 20. Teknologiapolitiikka                                                                                   2 572169 000
3276:      21. Geologian tutkimuskeskuksen toimintamenot (siirtomäärära-
3277:          ha 2 v) ................................................................................... .      210 877 000
3278:      22. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen toimintamenot (siirto-
3279:          maararaha 2 v) ...................................................................... .            358 570 000
3280:      23. Turvatekniikan keskuksen toimintamenot (siirtomääräraha
3281:          2 v) .........................................................................................      43 045 000
3282:      25. Mittatekniikan keskuksen toimintamenot (siirtomääräraha
3283:          2 v) .........................................................................................      19 417 000
3284:      26. Teknologian kehittämiskeskuksen toimintamenot (siirtomää-
3285:          räraha 2 v) ............................................................................. .        125 260 000
3286:      27. Tutkimus- ja kehitystoiminta (osa EU) (arviomääräraha) .... .                                      765 000 000
3287:      40. Avustukset teknologiseen tutkimukseen ja kehitykseen (osa
3288:          EU) (arviomääräraha) .......................................................... ..                 734 000 000
3289:      83. Lainat teknologiseen tutkimukseen ja kehitykseen (arviomää-
3290:          räraha) ................................................................................... .      228 000 000
3291:      85. Pääomaehtoiset lainat tutkimukseen ja kehitykseen (arvio-
3292:          maararaha) ........................................................................... ..           88 000 000
3293: 
3294: 30. Yrittäjyys- ja pk-politiikka                                                                            272000 000
3295:      44. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha) .......................... ..                              8 000 000
3296:      45. Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen
3297:          (osa EU) (arviomääräraha) .................................................. ..                    235 000 000
3298:      47. Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoimintaan ja
3299:          alan yhteisöille (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) .................... .                              10 000 000
3300:      50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (arviomääräraha)                                             19 000 000
3301: 
3302: 40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka                                                                         82473 000
3303:      21. Kuluttajaviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                               30 559 000
3304:      22. Kuluttajatutkimuskeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha
3305:          2 v) ........................................................................................ .      9 713 000
3306:      24. Kuluttajavalituslautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha
3307:          2 v) .........................................................................................       6 201 000
3308:      25. Elintarvikeviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .... .                                      12 000 000
3309:      26. Kilpailuviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........ ..                                    20000 000
3310:      50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille ...................................... .                        4000 000
3311:                                                          Pääluokka 33                                               23
3312: 
3313: 50. Kansainvälistyminen ja markkinointi                                                                     422311000
3314:     21. Matkailun edistämiskeskuksen toimintamenot (siirtomäärära-
3315:         ha 2 v) ................................................................................... .        92 311 000
3316:     40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU) (arviomääräraha) ..                                          172 000 000
3317:     41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille ja Suomen
3318:         Ulkomaankauppaliitto ry:lle ................................................. .                     158 000 000
3319: 
3320: 60. Energiapolitiikka                                                                                        87 911000
3321:     21. Sähkömarkkinakeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha
3322:         2 v) .........................................................................................          611 000
3323:     27. Energiansäästön ja uusiutuvan energian käytön edistäminen ja
3324:         energiatiedotus (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                          15 000 000
3325:     40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha) ............................... .                              70 000 000
3326:     45. Energiainvestointien korkotuki (arviomääräraha) ................ .                                    1 800 000
3327:     50. Eräät energiataloudelliset avustukset (siirtomääräraha 3 v) ..                                          500 000
3328: 
3329: 70. Erityisrahoitus                                                                                         353 700000
3330:     41. Toimintatuki valtion erityisrahoitusyhtiölle ......................... .                              8 000000
3331:     42. Erityisrahoitusyhtiön korkotuet (arviomääräraha) ............... .                                  221 600 000
3332:     43. Erityisrahoitusyhtiön tappiokorvaukset (arviomääräraha) ... .                                        90 000000
3333:     45. Korkotuki julkisesti tuetuille vienti- ja alusluotoille (arvio-
3334:         määräraha) ............................................................................ .             9 000 000
3335:     47. Kor~ot~~ ~uomen Vientiluotto Oy:n myöntämille Iuotoilie
3336:         (arviomaararaha) .................................................................. .                25 000 000
3337:     60. Siirrot valtiontakuurahastoon (arviomääräraha) ................... .                                    100 000
3338: 
3339: 80. Rakennepolitökka                                                                                        197 005 000
3340:     42. Avu~tu~.tel~-~t~ollisuuden kilpailuedellytysten turvaami-
3341:         seksi (snrtomaararaha 3 v) ................................................... .                    162 000 000
3342:     43. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuotantoraken-
3343:         teen sopeuttamiseen (EU) (siirtomääräraha 3 v) .................. .                                  35 000 000
3344:     44. ~orkot~ki ~~J~:asutusalueiden vähittäiskaupan investointei-
3345:         hin (arviomaararaha) ........, ................................................... .                      5000
3346: 
3347: 
3348: 
3349:                                                          Pääluokka 33
3350: 
3351: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
3352:     HALLINNONALA                                                                                         43 283 370 000
3353: 
3354: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö                                                                          264700 000
3355:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                           196 000 000
3356:     61. Eräät erityishankkeet (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) .......... .                                    42 700 000
3357:     67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (arviomäärä-
3358:         raha) ...................................................................................... .       26 000 000
3359: 24                                                        Pääluokka 33
3360: 
3361: 
3362: 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus                                                109100000
3363:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                              109 100 000
3364: 
3365: 03. Työttömyysturvalautakunta                                                                               9 900 000
3366:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                9 900 000
3367: 
3368: 04. Tarkastuslautakunta                                                                                     8 355 000
3369:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                8 355 000
3370: 
3371: 05. Vakuutusvalvontavirasto                                                                                  100 000
3372:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                 100 000
3373: 
3374: 06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus                                                                     11400000
3375:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                               11400000
3376: 
3377: 07. Työterveyslaitos                                                                                      185 500000
3378:      50. Valtionapu Työterveyslaitoksen menoihin (siirtomääräraha
3379:          2 v) .........................................................................................   185 500 000
3380: 
3381: 08. Kansanterveyslaitos                                                                                   177 878 000
3382:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                        150 800 000
3383:      26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha) ............................... .                           27 078 000
3384: 
3385: 09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus                                                      20 590 000
3386:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                               20 590 000
3387: 
3388: 10. Säteilyturvakeskus                                                                                     89400 000
3389:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                               89 400 000
3390: 
3391: 11. Lääkelaitos                                                                                             8 300000
3392:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                8 300000
3393: 
3394: 12. Valtion koulukodit                                                                                      3497 000
3395:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                3 497 000
3396: 
3397: 13. Työsuojelun piirihallinto                                                                             112 680 000
3398:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                              112 680 000
3399: 
3400: 14. Valtion mielisairaalat                                                                                 11020000
3401:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                               11020 000
3402:                                                          Pääluokka 33                                              25
3403: 
3404: 15. Perhekustannusten tasaus                                                                             8327000 000
3405:     51. Äitiysavustus (arviomääräraha) ........................................... ..                       55 000 000
3406:     52. Lapsilisät (arviomääräraha) .................................................. .                 8 272000 000
3407: 
3408: 16. Yleinen perhe-eläke                                                                                   248 500000
3409:     50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha)                                                              248 500 000
3410: 
3411: 17. Työttömyysturva                                                                                      3 650000 000
3412:     50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha) ........... .                                  3 460000 000
3413:     51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva (arvio määräraha)                                          165 000 000
3414:     53. Valtionosuus työttömän omaehtoisen koulutuksen toimeentu-
3415:         loturvasta (arviomääräraha) .................................................. .                   25 000 000
3416: 
3417: 18. Sairausvakuutus                                                                                      2 517 000 000
3418:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaistajohtuvista menoista (ar-
3419:        viomääräraha) ....................................................................... .           2 517 000000
3420: 
3421: 19. Eläkevakuutus                                                                                        8 411000 000
3422:    50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomäärära-
3423:        ha) ......................................................................................... .    152 000 000
3424:    51. V~tion OSI_IUS ~-~talousyrittäjien eläkelaistajohtuvista me-
3425:        noista (arvtomaararaha) ........................................................ .                2114 000 000
3426:    52. Y_alti?,~ ?.suus yrittäjien eläkelaistajohtuvista menoista (ar-
3427:        vtomaararaha) ....................................................................... .            395 000000
3428:    60. Valtion osuus kansaneläkelaistajohtuvista menoista (arvio-
3429:        määräraha) ............................................................................ .         5 750 000 000
3430: 
3431: 20. Tapaturmavakuutus                                                                                      69 000 000
3432:    53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kus-
3433:        tannuksista (arviomääräraha) ............................................... .                      69 000 000
3434: 
3435: 21. Rintamaveteraanieläkkeet                                                                              778100 000
3436:    52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arviomääräraha)                                              778 000 000
3437:    53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (arviomääräraha) ............ .                                        100 000
3438: 
3439: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot                                             1727 900 000
3440:    50. Sotilasvammakorvaukset (arviomääräraha) ......................... .                               1708 000 000
3441:    56. V~tion~P.u..sotainvalidien puolisoiden kuntoutustoimintaan
3442:        (surtomaararaha 2 v) ............................................................ .                  13 500 000
3443:    57. Rint~a~avus~';ls er~~~~.ulkomaalaisille vapaaehtoisille rinta-
3444:        masotilaille (surtomaararaha 2 v) ......................................... .                         1400 000
3445:    59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan (siirto-
3446:        määräraha 2 v) ...................................................................... .               5 000 000
3447: 26                                                        Pääluokka 33
3448: 
3449: 23. Muu sodista kärsineiden turva                                                                            21 000 000
3450:      30. Valtion korvaus sodista kärsineiden huoltoon (arviomäärä-
3451:          raha) ...................................................................................... .      21000 000
3452: 
3453: 28. Muu toimeentuloturva                                                                                     63700 000
3454:      50. Sotilasavustus (arviomääräraha)                                                                     63 700000
3455: 
3456: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto                                                       13 677 700 000
3457:      30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon käyttö-
3458:          kustannuksiin (arviomääräraha) ........................................... .                     12 750 000 000
3459:      31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen perusta-
3460:          miskustannuksiin (arviomääräraha) ..................................... .                          260 000000
3461:      32. Valtion korvaus erikoissairaanhoitolain mukaiseen tutkimus-
3462:          toimintaan (arviomääräraha) ................................................ .                     260000 000
3463:      33. Valtion korvaus terveydenhuollon yksiköille lääkäreiden kou-
3464:          lutuksesta aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha) ....... .                                    380000000
3465:      34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutkimuspotilaista sekä
3466:          potilassiirroista aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha)                                         14 000 000
3467:      36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terveyspalveluhankkeiden
3468:          kustannuksiin (arviomääräraha) ........................................... .                         7 700 000
3469:      38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalve-
3470:          lujen eräisiin käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ........... .                                     1 000 000
3471:      39. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalve-
3472:          lujen eräisiin perustamiskustannuksiin (arviomääräraha)                                               5 000 000
3473: 
3474: 53. Terveyskasvatus ja -valvonta                                                                             47 950 000
3475:      23. Terveysvalvonta (siirtomääräraha 2 v) ................................. .                            5 000000
3476:      24. Tartuntatautien valvonta (arviomääräraha) .......................... .                               6 000 000
3477:      50. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja tupakoinnin vä-
3478:          hentäminen (siirtomääräraha 2 v) ......................................... .                        36 950 000
3479: 
3480: 
3481: 57. Lomatoiminta                                                                                            882100 000
3482:      40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kus-
3483:          tannuksiin (arviomääräraha) ................................................. .                    796 000000
3484:      42. Valti.~n ko~aus.J?.i~!lyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustan-
3485:          nuksun (arvtomaararaha) ...................................................... .                       100 000
3486:      50. Valtion korvaus Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle ja kun-
3487:          nill~ ma.~~a~.ousyrittäjien lomituspalvelujen hallintomenoihin
3488:          (arvtomaararaha) .................................................................. .                86 000 000
3489: 
3490: 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö                                                               1850 000 000
3491:      50. Avustukset yhteisöille ja säätiöille terveyden ja sosiaalisen
3492:          hyvinvoinnin edistämiseen ................................................... .                   1 315 000 000
3493:      55. V~ltion ~?t.;aus sotainvalidien laitosten käyttökustannuksiin
3494:          (surtomaararaha 2 v) ............................................................ .                340 000000
3495:      58. Eräät kuntootustoiminnan menot (siirtomääräraha 2 v) ....... .                                       5 000 000
3496:                                                         Pääluokka 34                                               27
3497: 
3498:     59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan menot (siirtomäärä-
3499:         raha 2 v) ................................................................................ .      190 000 000
3500: 
3501: 
3502: 
3503: 
3504:                                                         Pääluokka 34
3505: 
3506: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                        10 955 820 000
3507: 
3508: 01. Työhallinto                                                                                           166 301000
3509:     21. Työministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                123 000 000
3510:     22. Työvoimaopiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........                                        4 205 000
3511:     23. Kansallisen työelämän kehittämisohjelma ja tuottavuuden ke-
3512:         hittäminen (siirtomääräraha 3 v) .......................................... .                      30 000000
3513:     67. K_ans~~~älisten järjestöjen jäsenmaksut ja maksuosuudet (ar-
3514:         vtomaararaha) ...................................................................... ..             9 096 000
3515: 
3516: 05. Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien toteutus                                                          683 900 000
3517:     61. EU :n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan (EU)
3518:         (siirtomääräraha 3 v) ........................................................... ..              117 100 000
3519:     62. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansallinen osarahoi-
3520:         tus työministeriön osalta (EU) (siirtomääräraha 3 v) .......... ..                                566 800 000
3521: 
3522: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano                                                                       9 656 866 000
3523:     02. Palkkaperusteinen työllistämistuki valtionhallinnolle (arvio-
3524:         määräraha) ........................................................................... ..         320 000 000
3525:     21. T~.övoi~~-~siain alue- ja paikallishallinnon toimintamenot
3526:         (snrtomaararaha 2 v) ........................................................... ..               722 290 000
3527:     25. Työvoimapalvelujen erityismenot (arviomääräraha) .......... ..                                     74 806 000
3528:     29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalvelut (arvio-
3529:         määräraha) ............................................................................ .         955 770 000
3530:     30. PalkJ<:ap~~.~teinen työllistämistuki kunnille ja kuntayhtymille
3531:         (arvtomaararaha) .................................................................. .             900000 000
3532:     50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien opin-
3533:         tososiaaliset edut (arviomääräraha) ...................................... .                       748 000 000
3534:     52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha) ...................................... .                        4 810 000 000
3535:     62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (osa EU) (arvio-
3536:         määräraha) ............................................................................ .         880 000 000
3537:     63. T~.öllisY_~~J?.erusteiset siirtomenot investointeihin (osa EU)
3538:         (snrtomaararaha 3 v) ........................................................... ..                89 000 000
3539:     64. Muuttoturva (arviomääräraha) ............................................ ..                       15 000 000
3540:     77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU) (siirto-
3541:         maararaha 3 v) ...................................................................... .            142000 000
3542: 
3543: 07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat                                                                       306 700 000
3544:     21. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta val-
3545:         tion osalta (arviomääräraha) ................................................ ..                    33 400 000
3546: 28                                                        Pääluokka 35
3547: 
3548:      30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muuttavien henki-
3549:          löiden toimeentulotuen sekä heille annetun sosiaali- ja terve-
3550:          ydenhuollon erityiskustannuksiin (arviomääräraha) ............ .                                    65 300 000
3551:      61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto (arviomää-
3552:          räraha) ................................................................................... .      208 000 000
3553: 
3554: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot                                                                 142053 000
3555:      23. Siviilipalvelus (~i~~~äraha) ......................................... ..                           17 500 000
3556:      50. Palkkaturva (arv10maararaha) .............................................. .                      120 000 000
3557:      51. Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha) ........................... ..                               4 553 000
3558: 
3559: 
3560: 
3561: 
3562:                                                           Pääluokka 35
3563: 
3564: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                     3 553402000
3565: 01. Ympäristöministeriö                                                                                     101251000
3566:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                101251000
3567: 
3568: 10. Ympäristön suojelu                                                                                      140 350 000
3569:      27. Ympäristövahinkojen torjunta (arviomääräraha) ................ ..                                   10000 000
3570:      60. Siirto öljysuojarahastoon (siirtomääräraha 3 v) .................. ..                                5 000000
3571:      62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 3 v) ....... .                                      31 750 000
3572:      63. ympäristönsuojeluinvestointien korkotuki (arviomääräraha)                                           13 800 000
3573:      64. Oljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (siirtomääräraha
3574:          3 v) .........................................................................................      15 000 000
3575:      67. Y~päri~~~~.hteistyön edistäminen Suomen lähialueen maissa
3576:          (surtomaararaha 3 v) ............................................................ .                 13 800 000
3577:      77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v) .................................... .                          51 000 000
3578: 
3579: 
3580: 20. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu                                                           258 200000
3581:      22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito (siirtomäärä-
3582:          raha 3 v) ................................................................................ .        73 700 000
3583:      37. A~ustu~~~~~untien kaavoitukseen ja maankäytön ohjaukseen
3584:          (surtomaararaha 3 v) ............................................................ .                  5 500 000
3585:      44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (arviomääräraha) ..                                          10 000000
3586:      61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset (siirtomääräraha
3587:          3 v) .........................................................................................      69 000 000
3588:      62. Avustukset rakennusperinnön hoitoon (siirtomääräraha 3 v)                                            5 000 000
3589:      74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (siirtomääräraha
3590:          3 v) .........................................................................................       3 000000
3591:      87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (siirtomääräraha 3 v)                                            92000000
3592: 
3593: 30. Asumisen edistäminen                                                                                  2470 000000
3594:      54. Asumistuki (arviomääräraha)                                                                       2470000 000
3595:                                                Pääluokka 36                                         29
3596: 
3597: 40. Alueelliset ympäristökeskukset                                                         304457 000
3598:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                304 457 000
3599: 
3600: 
3601: 60. Suomen ympäristökeskus                                                                 122413 000
3602:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                122 413 000
3603: 
3604: 70. Valtion asuntorahasto                                                                   22930000
3605:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                 22 930000
3606: 
3607: 99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot                                          133 801000
3608:     22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomääräraha 2 v) .............. ..                 51451000
3609:     24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) .................. ..                26 400000
3610:     61. Euroopan aluekehitysrahaston tavoitteiden kansallinen osara-
3611:         hoitus (EU) (siirtomääräraha 3 v) ........................................ ..       25 500 000
3612:     62. EU :n ympäristörahaston osallistuminen ympäristö- ja luon-
3613:         no~.~uojeluhankkei~.iin (~Y.).~siirtomääräraha 3 v) .............. .                24 000 000
3614:     65. Eraat avustukset (snrtomaararaha 3 v) ................................ ..            6 450000
3615: 
3616: 
3617: 
3618: 
3619:                                                Pääluokka 36
3620: 
3621: 36. VALTIONVELKA                                                                        28 388 200 000
3622: 
3623: 01. Markka- ja euromääräisen velan korko                                                 18 145 000 000
3624:     90. Markka- ja euromääräisen velan korko (arviomääräraha)                            18 145 000 000
3625: 
3626: 03. Valuuttamääräisen velan korko                                                         9 837 000 000
3627:     90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomääräraha)                                    9 837 000000
3628: 
3629: 06. Valtionvelan kuoletukset                                                               276000 000
3630:     90. Nettokuoletukset (arviomääräraha)                                                  276 000 000
3631: 
3632: 09. Muut menot valtionvelasta                                                              130 200000
3633:     21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha)                             130 200 000
3634:                                        Menojen kokonaismäärä:
3635:                                               187 111 073 000
3636:                                                                                                     31
3637: 
3638:                        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
3639: 
3640:                                              YLEISTÄ
3641: 
3642: 
3643:                                     Brutto- ja nettobudjetointi
3644: 
3645:   Valtion talousarviossa noudatetaan pääsään-           4) viraston vastuulla toteutettavasta tutki-
3646: tönä bruttobudjetointia. Nettobudjetointi on ta-     mus- tms. yhteishankkeesta tuloina saatavat
3647: lousarviosta annetussa laissa tarkoin rajoitettu     muiden hankeosapuolten maksuosuudet ja
3648: poikkeus pääsäännöstä.                               hankkeesta aiheutuvat menot.
3649:   Talousarviossa voidaan nettobudjetoida                Tapauksissa 2)-4) on ao. toimintamenomää-
3650:   1) uusista valtionlainoista saatavat tulot ja      rärahan perustelujen päätösosassa nettobudje-
3651: valtionvelan kuoletukset;                            tointia koskeva maininta.
3652:   2) valtionlainoista saatavat korkotulot, emis-        Nettoutettavia tuloja eivät ole verot, veron-
3653: siovoitot ja pääomavoitot sekä valtionlainoista      luonteiset maksut tai sakkomaksut Nettoutuk-
3654: aiheutuvat korkomenot, emissioalennukset ja          sen kohteena eivät myöskään ole siirtomenot
3655: pääomatappiot; sekä                                  tai niiden palautukset eivätkä sijoitusmenot tai
3656:   3) viraston ja laitoksen toiminnasta kertyvät      omaisuuden myyntitulot lukuunottamatta vi-
3657: tulot ja siitä aiheutuvat menot.                     raston tai laitoksen toimintaan tarkoitetun irtai-
3658:   Viraston toiminnasta kertyvien tulojen ja sii-     men omaisuuden hankintaa tai irtaimen omai-
3659: tä aiheutuvien menojen nettobudjetoinnissa           suuden myyntiä.
3660: voidaan erottaa seuraavat tapaukset:                    Nettobudjetoidun toimintamenomomentin
3661:   1) toimintamenomomentin vakiosisällön ku-          menojen vakiosisältöön kuuluvat jäljempänä
3662: vauksessa mainitut virastolle työnantajana           ilmenevät toimintamenomomenttien vakiosi-
3663: maksettavat tulot ja irtaimen omaisuuden             sällön mukaiset menot.
3664: myyntitulot, vakuutus- ja vahingonkorvaukset            Nettoutetusta toiminnasta kertyviä tuloja saa
3665: sekä viraston toimitilojen satunnaisesta luo-        käyttää tästä toiminnasta aiheutuviin menoihin
3666: vuttamisesta ulkopuolisille yksittäisiä tilai-       ilman, että siitä on mainintaa luku- tai mo-
3667: suuksia varten saadut tulot, jotka voidaan vä-       menttiperusteluissa.
3668: hentää toimintamenoista, vaikka tästä ei olisi          Toimintamenomäärärahan kanssa saa net-
3669: mainintaa momentin perusteluissa,                    touttaa myyntituotot sellaisesta irtaimesta
3670:   2) liiketoimintaa harjoittavan viraston tai lai-   käyttöomaisuudesta, jonka hankinta rahoite-
3671: toksen toiminnasta kertyvät tulot ja siitä aiheu-    taan toimintamenomäärärahasta. Kiinteän
3672: tuvat menot,                                         omaisuuden, finanssisijoitusten (esim. osak-
3673:   3) maksullista toimintaa harjoittavan viras-       keet ym. arvopaperit) ja erillismomenteilta ra-
3674: ton toiminnasta tai toiminnan osasta kertyvät        hoitettavan irtaimen käyttöomaisuuden myyn-
3675: tulot ja siitä aiheutuvat menot, sekä                tituottoja ei saa nettouttaa.
3676: 
3677: 
3678:                          Menomomentteja koskevat yleiset määräykset
3679: 
3680:   Menot on jaettu talousarviossa momenteiksi         luettavat projektiluonteiset määrärahat. Tehtä-
3681: tehtävän tai menojen laadun mukaan.                  vän mukaan budjetoitua määrärahaa saa käyt-
3682:   Tehtävän mukaan budjetoituja määrärahoja           tää kaikkiin kyseisestä tehtävästä säännönmu-
3683: ovat jäljempänä käsiteltävät virastojen toimin-      kaisesti aiheutuviin menoihin, ellei talousarvi-
3684: tamenomäärärahat sekä eräät kulutusmenoihin          osta muuta johdu.
3685: 32
3686: 
3687:     Pääjaotteluna on seuraava menojen laadun           Määrärahoja käytettäessä momenttien perus-
3688: mukainen pääryhmitys (suluissa vastaavat mo-         telut ovat vakiosisältömääritykseen nähden en-
3689: menttien numerotunnukset):                           sisijaisessa asemassa. Siten momentin peruste-
3690:    1) kulutusmenot (01-29): menot, joiden vä-        luissa voidaan poiketa vakiosisällöstäjoko sul-
3691: littömänä vastikkeena valtio saa varainhoito-        kemalla osa vakiokäyttötarkoituksista pois tai
3692: vuonna käytettäviä tuotannontekijöitä, kuten         täydentämällä niitä muilla käyttötarkoituksilla.
3693: työpanosta, tavaroita ja palveluksia,                Jälkimmäisessä tilanteessa käyttötarkoitusten
3694:    2) siirtomenot (30-69): menot, joista valtio ei   täydentäminen ilmaistaan em. momenteilla
3695: saa välitöntä vastiketta,                            "myös" -sanalla esim. seuraavasti: "Momentin
3696:    3) sijoitusmenot (70-89): menot, joiden välit-    määrärahaa saa käyttää myös kunniakonsulien
3697: tömänä vastikkeena valtio saa pitkävaikuttei-        menojen maksamiseen."
3698: sia tuotannontekijöitä tai rahoitusvaateita, jois-
3699: ta valtio saa tuloa tai muuta hyötyä useana va-
3700: rainhoitovuonna, ja                                    Toimintamenomäärärahat
3701:    4) muut menot (90-99): edellä mainittuihin
3702: pääryhmiin kuulumattomat menot, kuten val-             Viraston toiminnasta aiheutuvat menot bud-
3703: tionvelan hoitomenot                                 jetoidaan pääsääntöisesti yhtenä määrärahana
3704:    Momentin määrärahaa saa käyttää ainoas-           menomomenteille 21-23. Toimintamenomää-
3705: taan momentin numerotunnuksen osoittaman             rärahasta saa maksaa viraston tai laitoksen lais-
3706: menoryhmän menoihin. Siten kulutusmenoi-             sa tai asetuksessa säädettyjen tehtävien hoidos-
3707: hin tarkoitettua määrärahaa ei saa käyttää siir-     ta aiheutuvia palkkaus- ja muita kulutusmeno-
3708: tomenoihin eikä siirtomenoihin tarkoitettua          ja, koneiden ja kaluston sekä muun aineellisen
3709: määrärahaa kulutusmenoihin, ellei momentin           tai aineettoman käyttöomaisuuden hankinta-
3710: perusteluissa ole erityisestä syystä määrätty        menoja sekä muita viraston toiminnasta välit-
3711: toisin.                                              tömästi aiheutuneita menoja, kuten leasingkor-
3712:   Momentilla yksilöityyn käyttötarkoitukseen         koja ym. korkomenoja ja vahingonkorvauksia.
3713: ei saa käyttää muuta käyttötarkoitukseltaan          Erillisinä menojen laadun mukaisina määrära-
3714: yleisempää määrärahaa (esim. toimintameno-           hoina on budjetoitu siirtomenot, talonraken-
3715: momentin määrärahaa), vaikka kyseisen ylei-          nus- ja maa- ja vesirakennusinvestointimenot
3716: semmän määrärahan perusteluissa mainittua            ja osakkeiden ja osuuksien hankinta- ja lainan-
3717: yksilöityä käyttötarkoitusta ei olisi suljettu       anto- ym. finanssisijoitusmenot sekä eräät
3718: pois. Tästä pääsäännöstä voidaan poiketa, jos        poikkeuksellisen suuret kalustoinvestoinnit
3719: momentin perusteluissa on asiaa koskeva mai-         Näihin ei siten saa käyttää toimintamenomää-
3720: ninta.                                               rärahaa, ellei määrärahan perusteluissa ole toi-
3721:    Milloin määrärahasta saa maksaa palkkoja          sin määrätty.
3722: tai palkkioita, siitä maksetaan myös näihin liit-      Ellei tarkoitukseen ole osoitettu muuta mää-
3723: tyvät sosiaaliturva- ja eläkemaksut ja muut          rärahaa, toimintamenomäärärahaa saa käyttää
3724: henkilösivumenot                                     viraston toimialaan kuuluvien, EU:n hyväksy-
3725:                                                      mien tutkimushankkeiden rahoittamiseen sekä
3726:                                                      ao. tutkimustarjouksiin osallistumisen edellyt-
3727:   Vakiosisältöiset menomomentit                      tämään rahoitukseen.
3728:                                                        Toimintamenomomentille budjetoidaan vä-
3729:   Toimintamenomomenteille ja momenteille             hennyksenä virastolle työnantajana maksetta-
3730: 28, 70 ja 74-79 on määritelty sellaisia vakiosi-     vat sairausvakuutuksen mukaiset sairaus- ja äi-
3731: sältöisiä käyttötarkoituksia, joihin ao. momen-      tiyspäivärahat silloin, kun virasto maksaa
3732: teille budjetoituja määrärahoja saa käyttää il-      työntekijän palkan sairaus- ja äitiysloman ajal-
3733: man, että siitä on maininta ao. momentin pe-         ta sekä saadut korvaukset työterveydenhuollon
3734: rusteluissa                                          kustannuksiin. Lisäksi toimintamenomomen-
3735:                                                                                                  33
3736: 
3737: tille budjetoidaan vähennyksenä viraston saa-          Virkaan nimitettyjen virkamiesten palkkauk-
3738: rnat kohdassa "Brutto- ja nettobudjetointi" tar-    sia ei saa maksaa muilta kuin toimintameno-ja
3739: koitetut irtaimen omaisuuden myyntitulot ja         palkkausmomenteilta.
3740: viraston saarnat vakuutus- ja vahingonkorva-           05-07. Eläkkeet
3741: ukset.                                                 Momenteille on merkitty lakiin, asetukseen
3742:    Lisäksi toimintamenomomentin määrärahaa          tai valtiota sitovaan sopimukseen perustuvat
3743: saa käyttää maksullisen toiminnan menoihin,         tai perusteluissa erikseen määritellyt vakinai-
3744: mikäli viraston tai laitoksen maksullista toi-      set eläkkeet, perhe-eläkkeet, ylimääräiset eläk-
3745: mintaa ei ole budjetoitu omaksi momentik-           keet sekä eräät lähinnä eläkkeen luonteiset
3746: seen.                                               avustukset.
3747:                                                        16-18. Puolustusmateriaalin hankkiminen
3748:                                                        Momenteille on merkitty puolustusmateriaa-
3749:   Menojen laadun mukaiset momentit                  lin hankkimisesta aiheutuvat menot. Lisäksi
3750:                                                     momentille voidaan vähennyksenä merkitä vi-
3751:   Kulutusmenot (01-29)                              raston saarnat puolustusmateriaalihankintoihin
3752:                                                     liittyvät vakuutus- ja vahingonkorvaukset,
3753:    Kulutusmenoja ovat menot, joiden välittö-        vaikka tästä ei olisi mainintaa momentin perus-
3754: mänä vastikkeena valtio saa varainhoitovuon-        teluissa.
3755: na käytettäviä tuotannontekijöitä. Kulutusme-          28. Maksullisen palvelutoiminnan kulutus-
3756: noihin luetaan valtion palveluksessa olevan         menot
3757: henkilöstön palkkaukset, muut palkkiot, sosi-          Momentille on merkitty ja momentin määrä-
3758: aaliturvamaksut, eläkemaksut, tavaroiden ja         rahaa saa käyttää sellaisten muutoin toiminta-
3759: palvelusten ostomenot, puolustusmateriaalin         menomomentilta maksettavien menojen mak-
3760: sekä sellaisten koneiden, laitteiden ja kaluston,   samiseen, jotka selvästi ovat kohdistettavissa
3761: jotka ovat arvoltaan vähäisiä tai joiden talou-     maksullisen palvelutoiminnan kulutusmenoik-
3762: dellinen pitoaika on lyhyt, hankintamenot sekä      si. Maksullisen palvelutoiminnan menojen pe-
3763: muut sellaiset valtion toiminnasta johtuvat tai     rustelut liittyvät kiinteästi ao. tulomomenttiin,
3764: toimintaan liittyvät menot, mikäli niitä ei ole     jonka perusteluissa on otettu huomioon myös
3765: luettava siirto- tai sijoitusmenoihin.              muut kuin erillismomentille merkittävät mak-
3766:    Kulutusmenoihin luetaan myös EU-ohjelmi-         sullisen palvelutoiminnan kustannukset.
3767: en vaatima tekninen apu.                               Maksullisen palvelutoiminnan momentin
3768:    Valtion henkilöstön palkkauksia saadaan          määrärahaa saa käyttää palkkauksiin vain, jos
3769: maksaa kulutusmenomomenteilta seuraavasti:          tätä koskeva valtuus mahdollisine henkilömää-
3770:    a) toimintameno- ja erityisiltä palkkausmo-      rärajoituksineen on esitetty momentin peruste-
3771: menteilta (numerotunnus 01-03) ja                   luissa.
3772:    b) muilta kulutusmenomomenteilta työsopi-
3773: mussuhteisen henkilöstön ja valtion virka-
3774: mieslain (75011994) 9 §:n 1 momentissa tar-           Siirtomenot (30-69)
3775: koitettujen määräaikaiseen virkasuhteeseen ni-
3776: mitettyjen virkamiesten palkkauksia, jos              Siirtomenoihin luetaan kunnille, muille jul-
3777: momentin vakiokäyttötarkoituksessa tai pää-         kisille yhteisöille, elinkeinoelämälle, kotitalo-
3778: tösosassa on niin määrätty sekä                     uksille ja yleishyödyllisille yhteisöille makset-
3779:    c) valtion virkamieslain mukaan valtioneu-       tavat valtionavut ja valtion välityksellä tapah-
3780: voston käytettäväksi asetetun virkamiehen           tuvat varainsiirrot sekä vastikkeetta tapahtuvat
3781: palkkaus saadaan maksaa kyseessä olevan hal-        varainsiirrot talousarvion ulkopuolella oleviin
3782: linnonalan ministeriön toimintamenomomen-           valtion rahastoihin, kansaneläkelaitokselle ja
3783: tilta.                                              ulkomaille. Valtio ei saa siirtomenoista väli-
3784:                                                     töntä tai suoranaista aineellista vastiketta, ku-
3785: 34
3786: 
3787: ten rahaa, tavaraa tai palvelusta siirron saajalta.     61-65. Muut siirrot kotimaahan
3788: Välillisesti siirtomenot edistävät valtion tehtä-       Momenteille on merkitty sellaiset erittele-
3789: vien toteuttamista.                                   mättömät siirrot, joiden jakamista kuntien,
3790:    Siirtomenot on yleensä luokiteltu saajan mu-       elinkeinoelämän ja kotitaloussektorin kesken
3791: kaan. Valtionavut rakennustoimintaan sekä             ei ole voitu edeltäkäsin suorittaa.
3792: koneiden ja kaluston hankintaan on pyritty              Momenteille on budjetoitu myös varainsiir-
3793: merkitsemään eri momenteille kuin kulutuk-            rot Euroopan unionin komission kanssa hyväk-
3794: seen tai muihin käyttötarkoituksiin menevät           syttävien EU:n rakennerahastojen toimenpide-
3795: valtionavut. Mikäli määräraha koskee useaa            ja yhteisöaloitteita koskevien toimenpideohjel-
3796: siirron saajaryhmää, on esitetty jaottelu saaja-      mien ja rahoituspäätösten mukaisten valtion
3797: ryhmittäin tarvittaessa edelleen jaoteltuna           omien ja muiden hankkeiden EU:n rahoituksen
3798: käyttötalouteen ja pääomatalouteen tarkoitet-         suorittamiseen. EU:lta tuleva rahoitus on mer-
3799: tuihin siirtoihin.                                    kitty vastaavasti ryhmiteltynä ao. tulomomen-
3800:    Momenteille 30-69 on budjetoitu korvaukset         teille.
3801: liiketoimintaa harjoittaville yksiköille niiden         66-69. Siirrot ulkomaille
3802: yleisen edun vuoksi suorittamista tehtävistä,           Momenteille on merkitty sellaiset ulkomaille
3803: milloin etu koituu muille kuin valtiolle.             siirrettävät varat, joista ei saada välitöntä vas-
3804:    Lakisääteisesti määräytyvät ja harkinnanva-        tiketta tai joiden vastike on vähäinen suhteessa
3805: raiset siirtomenot on pyritty merkitsemään eri        menon suuruuteen. Tällaisia ovat esim. kehi-
3806: momenteille.                                          tysyhteistyötoiminnan puitteissa myönnettävät
3807:    30-39. Valtionavut kunnille ja kuntayhtymil-       avustukset sekä kansainvälisten yhteisöjen jä-
3808: leym.                                                 senmaksut sekä muut sellaiset avustusluontei-
3809:    Momenteille on merkitty kunnille ja kun-           set jäsenmaksut, jotka ao. yhteisöt käyttävät
3810: tayhtymille sekä Ahvenanmaan maakunnalle              toimintansa rahoitukseen tai välittävät edel-
3811: suoritettavat valtionavut.                            leen avustuksina kolmansille tahoille.
3812:    40-49. Valtionavut elinkeinoelämälle
3813:    Momenteille on merkitty elinkeinoelämän
3814: edistämiseksi tarkoitetut valtionavut yrityksil-        Sijoitusmenot (70-89)
3815: le ja yksityisille elinkeinonharjoittajille sekä
3816: yrittäjien ja elinkeinonharjoittajien yms. etuja        Sijoitusmenoihin luetaan muut kuin puolus-
3817: edistäville keskusjärjestöille, yhdistyksille ym.     tusmateriaalin ja sellaisten koneiden, laitteiden
3818:    50-59. Valtionavut kotitalouksille ja yleis-       ja kaluston, jotka ovat arvoltaan vähäisiä tai
3819: hyödyllisille yhteisöille                             joiden taloudellinen pitoaika on lyhyt, hankin-
3820:    Momenteille on merkitty siirrot kotitalouk-        tamenot, talonrakennusten sekä maa- ja vesira-
3821: sille (yksityisille kuluttajille) sekä valtionavut    kenteiden rakentamismenot, arvopapereiden,
3822: yleishyödyllisille järjestöille, laitoksille, yh-     maa-alueiden ja rakennusten hankintamenot
3823: distyksille, seuroille jne. Tällaisia ovat esimer-    sekä lainananto.
3824: kiksi urheilujärjestöt, yksityiset oppilaitokset,       Reaalisijoitukset (70-79)
3825: yksityiset sairaalat ja sellaiset yksityiset tutki-     Reaalisijoituksiin luetaan sellaiset valtion
3826: muslaitokset, jotka eivät välittömästi palvele        käyttöomaisuuden hankinnat, jotka täyttävät
3827: liike- tai elinkeinoelämää.                           jäljempänä eri vakiomomenttiryhmien kohdal-
3828:    60. Siirrot talousarvion ulkopuolisiin valtion     la esitetyt tunnusmerkit. Koneiden, laitteiden
3829: rahastoihin ja kansaneläkelaitokselle                 ja kaluston hankintamenot on merkitty mo-
3830:    Momentille on merkitty siirrot talousarvion        menteille 70-73. Talonrakennukset on merkit-
3831: ulkopuolisiin valtion rahastoihin sekä siirrot        ty momenteille 74-76 ja muut rakennustyöt
3832: kansaneläkelaitokselle.                               momenteille 77-79.
3833:                                                                                                   35
3834: 
3835:    70-73. Kaluston hankinta                        kennuksista aiheutuvien muun kuin vakinai-
3836:    Mikäli viraston tai laitoksen toimintamenot     sesti     virkaan     nimitetyn      henkilöstön
3837: on budjetoitu toimintamenomomentille (21-          palkkausmenojen ja muiden menojen maksa-
3838: 23), on tälle yleensä sisällytetty myös määrära-   miseen. Tällaisia töitä voivat olla esim. yleis-
3839: hat kaluston ja aineettoman käyttöomaisuuden       ten teiden, rautateiden, satamien, kanavien ja
3840: hankintaan.                                        siltojen rakentamis- ja peruskorjaustyöt, maan-
3841:    Poikkeustapauksissa (hankinnan suuruus,         kuivatustyöt, vesi- ja viemärijohtotyöt, koski-
3842: kertaluonteisuus, valtuuden käyttö, poikkeuk-      en ja vesiväylien perkaamis-, uittoväylien ra-
3843: sellinen hankintamenettely) voidaan momen-         kentamis- sekä pengerrys- ja patoamistyöt.
3844: tilla erikseen määriteltävän kaluston hankinta-    Momenttien määrärahoja saa käyttää myös
3845: menot budjetoida momentille 70 (Kaluston           mainitunlaisten rakennustöiden suunnittelusta
3846: hankinta), jonka määrärahaa saa käyttää maini-     ja sen edellyttämien konsulttipalvelusten os-
3847: tunlaisten, viraston tai laitoksen (tai nimetyn    toista aiheutuvien menojen maksamiseen, lu-
3848: hallinnonalan) toiminnan edellyttämien konei-      kuunottamatta sitä hankkeittain erittelemätön-
3849: den, laitteiden ja kaluston hankintamenojen        tä suunnittelutyötä, jota vastaavat palkkausme-
3850: maksamiseen.                                       not on merkitty toimintamenomomentille.
3851:    74-76. Talonrakennukset
3852:    Momenteille on merkitty ja niiden määrära-        Lainat ja muut finanssisijoitukset (80-89)
3853: hoja saa käyttää niiden perusteluiden mukai-
3854: sista valtion uudisrakennustöistä ja rakennus-       80-86. Valtion varoista myönnettävät lainat
3855: ten perusparannustöistä aiheutuvien tarpeellis-      Momenteille on merkitty valtion varoista
3856: ten muun kuin vakinaisesti virkaan nimitetyn       myönnettävät lainat.
3857: henkilöstön palkkausmenojen ja muiden ra-            87. Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt
3858: kentamismenojen, maksamiseen. Perusparan-            Momentille on merkitty maa-alueiden, ra-
3859: nuksiksi katsotaan sellaiset muutos- tai kor-      kennusten ja kiinteistöjen ostomenot
3860: jaustyöt, joiden johdosta rakennuksen arvo li-       88-89. Muut finanssisijoitukset
3861: sääntyy oleellisesti. Määrärahoja saa käyttää        Momenteille on merkitty osakkeiden ja arvo-
3862: myös rakennusten turva- ja muista teknisistä       papereiden ostomenot, sijoitukset valtion-
3863: järjestelmistä aiheutuvien menojen maksami-        enemmistöisiin osakeyhtiöihin ym. finanssisi-
3864: seen. Momenttien määrärahoja saa käyttää           joitukset
3865: myös uudisrakennustöiden ja perusparannus-
3866: töiden suunnittelusta ja sen edellyttämien kon-      Muut menot (90-99)
3867: sulttipalvelusten ostoista aiheutuvien menojen
3868:                                                      Muihin menoihin luetaan valtionvelan korot,
3869: maksamiseen, lukuunottamatta sitä hankkeit-
3870:                                                    indeksikorotukset sekä muut edellä mainittui-
3871: tain erittelemätöntä suunnittelutyötä, jota vas-
3872:                                                    hin kulutus-, siirto- ja sijoitusmenoihin kuulu-
3873: taavat palkkausmenot on merkitty toiminta-
3874:                                                    mattomat menot.
3875: menomomentille.
3876:                                                      90-92. Valtionvelan korot ja indeksikorotuk-
3877:    Momenteilla yksilöityjen hankkeiden kus-
3878:                                                    set
3879: tannusarviot vastaavat rakennuskustannusin-
3880:                                                      Momenteille on merkitty kotimaisen ja ulko-
3881: deksin pistelukua, joka ilmoitetaan kehyspää-
3882:                                                    maisen velan korot ja indeksikorotukset
3883: töksen yhteydessä. Jos hankkeesta on tehty
3884:                                                      93-94. Valtionvelan lyhennykset
3885: urakkasopimus, kustannusarvio perustuu sopi-
3886:                                                      Momenteille on merkitty kotimaisen ja ulko-
3887: mukseen. Kustannusarviot eivät sisällä arvon-
3888:                                                    maisen velan (netto)lyhennykset.
3889: lisäveroa.                                           95-99. Muut ja erittelemättömät menot
3890:    77-79. Maa- ja vesirakennukset
3891:                                                      Momenteille on merkitty edellä luokittele-
3892:    Momenteille on merkitty ja niiden määrära-
3893:                                                    mattomat menot, kuten alijäämän kattamiseen
3894: hoja saa käyttää niiden perusteluiden mukais-
3895:                                                    tarkoitetut menot.
3896: ten muista valtion rakennustöistä kuin talonra-
3897:                                                                                                     37
3898: 
3899: 
3900: 
3901: 
3902:                                             TULOT
3903: 
3904: 
3905: 
3906: 
3907:                                Osasto 11
3908:                    VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
3909: 
3910: 
3911:   Selvitysosa:
3912: 
3913:                             Osaston tulot luvuittain vuosina 1997-1999
3914:                                               v. 1997       v. 1998    V. 1999
3915:                                              tilinpäätös    talousarvio       esitys   Muutos 1998-1999
3916:                                                 1000mk         1000mk       1000mk       ±1000mk ±%
3917: 01.   Tulon ja varallisuuden perusteella
3918:       kannettavat verot                     52 546 196     54 730000      60 890000 + 6 160 000+ 11
3919: 04. Liikevaihdon perusteella kannetta-
3920:       vat verot ja maksut                   47 661 279     48 920000      53 925 000 + 5 005 000+ 10
3921: (06.) Tuonnin perusteella kannettavat ve-
3922:       rot ja maksut                           4 068                              -  -
3923: 08. Valmisteverot                        24 639 550 25 890000 27 280 000 + 1 390000+ 5
3924: 10. Muut verot                            9 345 681  9 890000 10110000 +     220000+ 2
3925: 19. Muut veronluonteiset tulot               22600      34000     34000          -  -
3926:                                Yhteensä 134219374 139464000 152239 000 + 12 775000+ 9
3927: 
3928: 
3929: 
3930:                 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
3931: 
3932:   01. Tulo- ja varallisuusvero                          Se 1v i t y s o s a : Eduskunta on hyväksynyt
3933:   Momentille         arvioidaan         kertyvän      vuoden 1999 veroasteikkolain sekä lain tulo-
3934: 58 540 000 000 mk.                                    verolain muuttamisesta. Tuloveroasteikon
3935: 38                                              11.04
3936: 
3937: kaikkia marginaaliveroprosentteja alennetaan         1999 tuloarvio                  58 540 000 000
3938: puolella prosenttiyksiköllä ylimmän tuloluo-         1998 tuloarvio                  52 130 000 000
3939: kan prosenttia lukuunottamatta. Tämän on ar-         1997 tilinpäätös                50 086 135 485
3940: vioitu vähentävän tuloveron kertymää vuosita-
3941: solla noin 950 milj. mk. Samassa yhteydessä            02. Korkotulojen lähdevero
3942: eduskunta päätti nostaa tuloveroasteikon tulo-         Momentille             arvioidaan     kertyvän
3943: luokkien rajoja kaksi prosenttia verrattuna          800 000 000 mk.
3944: vuonna 1998 sovellettavaan asteikkoon, minkä           Se l v i t y s o s a : Vero perustuu korkotulo-
3945: on arvioitu alentavan veron tuottoa vuositasol-      jen lähdeverosta annettuun lakiin (155011992,
3946: la noin 800 milj. mk. Edelleen veroasteikko-         muut. 1390/1995). Vero on 28% korkotulojen
3947: lain mukaan vuoden 1999 ennakonpidätyspe-            määrästä.
3948: rusteet otetaan käyttöön heti vuoden vaihteesta
3949: 1.1.1999 alkaen. Tulonhankkimisvähennystä            1999 tuloarvio                     800 000 000
3950: korotetaan 1 800 markasta 2 100 markkaan.
3951:                                                      1998 tuloarvio                   1200 000000
3952: Tämän arvioidaan vähentävän veron tuottoa
3953: 110 milj. mk. Hallitus antaa eduskunnalle ta-        1997 tilinpäätös                 1 000 756 568
3954: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen tulove-
3955: rolain muuttamisesta, jolla työmatkakuluvä-            03. Perintö- ja lahjavero
3956: hennystä ehdotetaan laajennettavaksi työvoi-           Momentille         arvioidaan      kertyvän
3957: man liikkuvuutta tukevaan suuntaan. Valtion          1 550 000 000 mk.
3958: ja kirkon yhteisövero-osuutta esitetään muu-           Selvitysosa: Vero perustuu perintö- ja
3959: tettavaksi siten, että valtion osuutta korotetaan    lahjaverolakiin (378/1940, muut. 1392/1995)
3960: prosenttiyksiköllä ja kirkon osuutta alennetaan      ja siinä olevaan perintöveroasteikkoon.
3961: vastaavasti. Toimenpiteen arvioidaan lisäävän
3962: veron tuottoa 250 milj. mk. Yhteisöiltä on ar-       1999 tuloarvio                   1 550 000 000
3963: vioitu kertyvän tuloveroa valtiolle vuonna           1998 tuloarvio                   1400 000 000
3964: 1999 noin 16 mrd mk.                                 1997 tilinpäätös                 1459 304 439
3965: 
3966: 
3967: 
3968:                04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
3969: 
3970:   01. Arvonlisävero                                  kelaitokselle tuloutetaan vuonna 1999
3971:   Momentille              arvioidaan     kertyvän    arvonlisäveron tuotosta 2 400 000 000 mk.
3972: 51 660 000 000 mk.                                     Kunnille arvonlisäverolain 130 §:n nojalla
3973:   S e l v i t y s o s a : Vero perustuu arvonlisä-   palautettavan arvonlisäveron määräksi on arvi-
3974: verolakiin (1501/1993). Veron määrä on pää-          oitu 4 920 000 000 mk.
3975: sääntöisesti 22 % veron perusteesta. Elintar-
3976: vikkeiden vero on 17 %. Lääkkeiden, kirjojen,        1999 tuloarvio                  51 660 000 000
3977: elokuvien, liikunta- ja majoituspalvelujen,          1998 tuloarvio                  46 700 000 000
3978: yleisradion lupamaksutulojen, henkilökulje-          1997 tilinpäätös                45 598 815 827
3979: tusten sekä kulttuuri- ja viihdetilaisuuksien
3980: pääsymaksujen vero on 8 %.                             02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava
3981:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        vero
3982: tykseen liittyvän esityksen laiksi kansaneläke-        Momentille       arvioidaan      kertyvän
3983: laitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttami-       1 800 000 000 mk.
3984: sesta vuonna 1999, jonka mukaan kansanelä-
3985:                                                11.08                                            39
3986: 
3987:   Se l v i t y s o s a : Vero perustuu lakiin         Apteekkimaksutaulukkoa on tarkoitus tar-
3988: eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta ve-       kistaa vuonna 1999 siten, että tarkistus perus-
3989: rosta (664/1966). Veron määrä on 22% vakuu-         tuu toteutuneeseen kokonaisliikevaihdon muu-
3990: tussopimuksen mukaisesta vakuutusmaksusta,          tokseen vuodesta 1995 vuoteen 1996 ja että
3991: johon vero ei sisälly. Verosta on vapautettu        tarkistettua apteekkimaksutaulukkoa sovelle-
3992: henkilö-, luotto- ja jälleenvakuutussopimuk-        taan ensimmäisen kerran apteekkimaksuun,
3993: seen tai potilasvahinkolain mukaiseen vakuu-        joka määrätään vuoden 1998 liikevaihdon pe-
3994: tussopimukseen perustuvat vakuutusmaksut            rusteella. Apteekkimaksutaulukon tarkistami-
3995: sekä ulkomaanliikenteen tavaran kuljetusten ja      nen edellyttää apteekkimaksusta annetun lain 2
3996: kuljetusvälineiden vakuutussopimuksiin pe-          §:n 1 momentissa mainittujen liikevaihtoryh-
3997: rustuvat vakuutusmaksut                             mien ja liikevaihdon alarajojen kohdilla olevi-
3998:                                                     en apteekkimaksun markkamäärien tarkistami-
3999: 1999 tuloarvio                   1 800 000 000      sesta annetun valtioneuvoston päätöksen (37/
4000: 1998 tuloarvio                   1 780 000 000      1998) muuttamista.
4001: 1997 tilinpäätös                 1 636 628 570
4002:                                                     1999 tuloarvio                    465 000 000
4003:   03. Apteekkimaksut                                1998 tuloarvio                    440000000
4004:   Momentille        arvioidaan      kertyvän        1997 tilinpäätös                  425 834 549
4005: 465 000 000 mk.
4006:   Selvitysosa: Tulot ovat apteekkimak-
4007: susta annetun lain (14811946, muut. 59/1983)
4008: mukaisia maksuja.
4009: 
4010: 
4011:                                        08. Valmisteverot
4012: 
4013:   01. Tupakkavero                                   1998 tuloarvio                    160 000 000
4014:   Momentille             arvioidaan      kertyvän   1997 tilinpäätös                  156 991 619
4015: 3 400 000 000 mk.
4016:   Se l v i t y s o s a : Vero perustuu tupakkave-     04.Alkoholijuomavero
4017: rolakiin (147011994, muut. 1203/1995). Tu-            Momentille          arvioidaan     kertyvän
4018: pakkatuotteiden kulutuksen arvioidaan edel-         7 400 000 000 mk.
4019: leen alenevan noin yhdellä prosentilla vuonna         Se l v i t y s osa : Vero perustuu alkoholi-
4020: 1999.                                               ja alkoholijuomaverolakiin (1471/1994, muut.
4021:                                                     154011995 ja 1541/1995).
4022: 1999 tuloarvio                   3 400 000 000
4023: 1998 tuloarvio                   3 250 000 000      1999 tuloarvio                  7 400 000 000
4024: 1997 tilinpäätös                 3 252 362 569      1998 tuloarvio                  7 100 000 000
4025:                                                     1997 tilinpäätös                7 159 988 956
4026:   (02.) Makeisvero
4027:   Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-      05. Virvoitusjuomavero
4028: lousarviosta. Hallitus antaa eduskunnalle ta-         Momentille        arvioidaan        kertyvän
4029: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen ma-         180 000 000 mk.
4030: keis- ja virvoitusjuomaverosta annetun lain ku-       Selvitysosa: Vero perustuu makeis- ja
4031: moamisesta makeisveron osalta.                      virvoitusjuomaverolakiin ( 147411994). Perus-
4032:                                                     veron määrä on 27 penniä litralta. Lisäksi tuot-
4033: 40                                              11.10
4034: 
4035: teen pakkauksesta riippuen virvoitusjuomista         1994) sekä lakiin sähkön ja eräiden polttoai-
4036: voidaan kantaa lisäveroa 1 tai 4 markkaa litral-     neiden valmisteverosta ( 1260/1996). Eduskun-
4037: ta.                                                  ta on hyväksynyt energiaverotusta koskevan
4038:                                                      lainsäädännön muuttamisen. Lain mukaan
4039: 1999 tuloarvio                      180 000 000      polttoaineiden ja sähkön lisäveroa korotetaan
4040: 1998 tuloarvio                      180 000 000      1.9.1998lukien 24 prosentilla. Liikennepoltto-
4041: 1997 tilinpäätös                    174 213 558      aineiden perusveron määrää päätettiin kuiten-
4042:                                                      kin samassa yhteydessä alentaa vastaavasti.
4043:   07. Polttoainevero                                 Toimenpiteen on arvioitu lisäävän veron tuot-
4044:   Momentille             arvioidaan      kertyvän    toa vuonna 1999 noin 700 milj. mk.
4045: 16 300 000 000 mk.
4046:   Se l v i t y s o s a : Vero perustuu nestemäis-
4047:                                                      1999 tuloarvio                   16 300 000 000
4048: ten polttoaineiden valmisteverosta annettuun         1998 tuloarvio                   15 200 000 000
4049: lakiin (1472/1994), muut. 901/1995 ja 1342/          1997 tilinpäätös                 13 895 992 884
4050: 1995, muut. 125911996) ja asetukseen (1547/
4051: 
4052: 
4053:                                           10. Muut verot
4054: 
4055:   01. Leimavero                                      ronpalautus, jonka määräksi on arvioitu
4056:   Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000          150 000 000 mk.
4057: mk.
4058:   S e l v i t y s o s a : Vero perustuu leimavero-   1999 tuloarvio                    5 300 000 000
4059: lakiin (662/1943, muut. 932/1996 ja 420/             1998 tuloarvio                    4 500 000 000
4060: 1998). Eduskunta on hyväksynyt lain leimave-         1997 tilinpäätös                  4 209 882 093
4061: rolain eräiden säännösten kumoamisesta. Sen
4062: mukaan saamistodisteiden leimaverotusta sekä           04. Moottoriajoneuvovero
4063: kiinnitysleimaveroa koskevat aineelliset sää-          Momentille       arvioidaan    kertyvän
4064: dökset tulivat kumotuksi.                            1 000 000 000 mk.
4065:                                                        Selvitysosa: Vero perustuu moottori-
4066: 1999 tuloarvio                      10 000 000       ajoneuvoverolakiin (722/1966, muut. 1546/
4067: 1998 tuloarvio                    1120 000 000       1992).
4068: 1997 tilinpäätös                   781 150 678
4069:                                                      1999 tuloarvio                     1 000 000 000
4070:   03. Autovero                                       1998 tuloarvio                       900 000 000
4071:   Momentille              arvioidaan     kertyvän    1997 tilinpäätös                     978 625 471
4072: 5 300 000 000 mk.
4073:   S e l v i t y s o s a : Vero perustuu autoveros-     05. Varainsiirtovero
4074: ta annettuun lakiin (1482/1994). Veron määrä           Momentille              arvioidaan     kertyvän
4075: on henkilöauton verotusarvo vähennettynä             2 000 000 000 mk.
4076: 4 600 markalla. Vähäpäästöisten henkilöauto-           S e l v i t y s o s a : Vero perustuu varainsiir-
4077: jen veroa on lievennetty myöntämällä niille          toverolakiin (931/1996). Vero on 4 % kiinteis-
4078: edellä sanotun lisäksi 4 500 markan suuruinen        töjen ja 1,6 % arvopapereiden luovutushinnas-
4079: vähennys. Pakettiautojen vero on 35 % niiden         ta.
4080: verotusarvosta. Tuottoarviossa on otettu huo-
4081: mioon taksi- ja invalidiautoille suoritettava ve-
4082:                                                   11.19                                               41
4083: 
4084: 1999 tuloarvio                      2000 000000        nettuun lakiin (135/1994, muut. 148011994).
4085: 1998 tuloarvio                      1 650 000 000      Veron määrä on 500 markkaa autosta, joka on
4086: 1997 tilinpäätös                    1 726 728 216      ensi kertaa merkitty rekisteriin viimeistään 31
4087:                                                        päivänä joulukuuta 1993 ja 700 markkaa ajo-
4088:   06. Arpajaisvero                                     neuvosta, joka on merkitty rekisteriin edellä
4089:   Momentille             arvioidaan      kertyvän      mainitun päivän jälkeen.
4090: 410 000 000 mk.
4091:                                                        1999 tuloarvio                    1220 000 000
4092:   Se l v i t y s o s a : Vero perustuu arpajaisve-
4093: rolakiin (552/1992). Veron määrä on yksinoi-           1998 tuloarvio                    1140 000 000
4094: keudella toimeenpantavista arpajaisista 5 %            1997 tilinpäätös                  1129 060 794
4095: arpajaisten tuotosta. Peliautomaattien, pelien
4096: ja pelilaitteiden pitämisestä muualla kuin arpa-         08. Jätevero
4097: jaislainsäädännössä tarkoitetussa pelikasinos-           Momentille             arvioidaan      kertyvän
4098: sa veron määrä on 3 % tuotosta. Tavara-arpa-           170 000 000 mk.
4099: jaisissa vero on 1,5 % tuotosta ja 30 % muissa           Se l v i t y s o s a : Vero perustuu jäteverola-
4100: arpajaisissa jaettujen voittojen yhteismäärästä.       kiin (495/1996). Veron määrä on 90 mk ylei-
4101:                                                        selle kaatopaikalle toimitetulta jätetonnilta.
4102: 1999 tuloarvio                        410 000 000      Verosta on vapautettu maa- ja kiviainekset,
4103: 1998 tuloarvio                        380 000 000      voimalaitosten rikinpoistojäte ja lentotuhka,
4104: 1997 tilinpäätös                      393 43 9 177     siistausjäte, kaatopaikalla enintään vuoden
4105:                                                        ajan väli varastoitavat jätteet sekä kaatopaikal-
4106:   07.Ajoneuvovero                                      la kompostoitava biojäte ja puhdistamoliete.
4107:   Momentille              arvioidaan      kertyvän
4108: 1 220 000 000 mk.                                      1999 tuloarvio                      170 000000
4109:   S e l v i t y s o s a : Vero perustuu eräistä ajo-   1998 tuloarvio                      200 000 000
4110: neuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta an-          1997 tilinpäätös                    126 794 796
4111: 
4112: 
4113: 
4114:                                   19. Muut veronluonteiset tulot
4115: 
4116:   02. l.iistimaksut                                      08. Öljyjätemaksu
4117:   Momentille arvioidaan kertyvän 4 000 000               Momentille arvioidaan kertyvän 20 000 000
4118: mk.                                                    mk.
4119:   Se l v i t y s o s a : Lästimaksu perustuu la-         Se l v i t y s osa : Öljyjätemaksu perustuu
4120: kiin (189/1936) ja asetukseen (46811954) lästi-        öljyjätemaksusta annettuun lakiin (84611996).
4121: maksusta. Vastaavat menot on merkitty mo-              Maksu on 25 penniä kilolta. Öljyjätemaksulla
4122: mentille 31.32.50.                                     rahoitettavat vastaavat menot on merkitty mo-
4123:                                                        menteille 35.10.60 ja 64.
4124: 1999 tuloarvio                           4 000000
4125: 1998 tuloarvio                           4 000 000     1999 tuloarvio                        20 000 000
4126: 1997 tilinpäätös                         3 922 836     1998 tuloarvio                        20 000 000
4127:                                                        1997 tilinpäätös                      20 087 354
4128: 42                                            11.19
4129: 
4130:   09. Muut verotulot                               vuotta 1999 voimassa olleiden veroperustei-
4131:   Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000        den mukaisia veroja ja maksuja.
4132: mk.
4133:   Se l v i t y s o s a : Momentille tulootetaan    1999 tuloarvio                  10 000 000
4134: kaikki sellaiset verot ja veronluonteiset tulot,   1998 tuloarvio                  10000 000
4135: joiden osalta ei ole katsottu kertymän vähäi-      1997 tilinpäätös                -1 409 913
4136: syyden vuoksi tarpeelliseksi pitää omaa tulo-
4137: momenttia. Momentille kertyy lähinnä ennen
4138:                                                                                                          43
4139: 
4140: 
4141: 
4142: 
4143:                                       Osasto 12
4144:                                   SEKALAISET TULOT
4145: 
4146: 
4147:   Selvitysosa:
4148: 
4149:                             Osaston tulot luvuittain vuosina 1997-1999
4150:                                                  v. 1997       V. 1998    v. 1999
4151:                                              tilinpäätös   talousarvio      esitys       Muutos 1998-1999
4152:                                                1000mk         1000mk     1000mk          ±1000mk        ±%
4153: 24.     Ulkoasiainministeriön hallinnonala       14 845      9500       9500
4154: 25.     Oikeusministeriön hallinnonala          518 562    500500     489 500        -     11 000         2
4155: 26.     Sisäasiainministeriön hallinnonala      657 496    951 881    857 220        -     94 661    - 10
4156: 27.     Puolustusministeriön hallinnonala       213 860     54900       8 050        -     46 850    - 85
4157: 28.     Valtiovarainministeriön hallinnon-
4158:         ala                                  19 242 821 15 425 300 13 715 292        -1710008        - 11
4159: 29.     Opetusministeriön hallinnonala        2 168 986 2 171 217 2 339 625          + 168 408       +    8
4160: 30.     Maa- ja metsätalousministeriön hal-
4161:         linnonala                             3 586 894 3 720 958 3 670 769          -     50189          1
4162: 31.     Liikenneministeriön hallinnonala        525 025     86533      93 179        +      6646     +    8
4163: 32.     Kauppa- ja teollisuusministeriön
4164:         hallinnonala                            202 815    119 850    810415         +    690565     +576
4165: 33.     Sosiaali- ja terveysministeriön hal-
4166:         linnonala                             1 856 410 1 861 218 1 979 333          +    118 115    +    6
4167: 34.     Työministeriön hallinnonala           1100 273 1 163 430 1174677             +     11247     +    1
4168: 35.     Ympäristöministeriön hallinnonala        44704      36550      38 350        +      1 800    +    5
4169: 39.     Muut sekalaiset tulot                 3 067 496 3 970 100 4 075 100          +    105 000    +    3
4170:                                    Yhteensä 33 200 188 30 071 937 29 261 010         -    810927          3
4171: 
4172: 
4173: 
4174:                            24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala
4175: 
4176:   99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tu-         vaoperaatioiden menoista, joita vastaavat me-
4177: lot                                                   not on budjetoitu momentille 24.99.25.
4178:   Momentille arvioidaan kertyvän 9 500 000
4179: mk.                                                   1999 tuloarvio                            9 500 000
4180:   Se l v i t y s o s a : Tuloista 2 500 000 mk ar-    1998 tuloarvio                            9 500 000
4181: vioidaan kertyvän kansainvälisten järjestöjen         1997 tilinpäätös                         14 844 854
4182: rahoitusosuuksina kriisinhallinta- ja rauhantur-
4183: 44                                               12.25
4184: 
4185:                              25. Oikeusministeriön hallinnonala
4186: 
4187:   01. Tuomioistuintulot                               S e 1v i t y s o s a : Tulot perustuvat lakiin
4188:   Momentille             arvioidaan      kertyvän   ulosottomaksuista (34/1995) ja vastaavaan
4189: 170 000 000 mk.                                     asetukseen (3511995).
4190:   S e 1v i t y s o s a : Tulot perustuvat tuomio-
4191: istuinten ja eräiden oikeushallintoviranomais-      1999 tuloarvio                         245 000 000
4192: ten suoritteista perittävistä maksuista annet-      1998 tuloarvio                         235 000 000
4193: tuun lakiin (70111993) ja vastaavaan asetuk-        1997 tilinpäätös                       250 267 914
4194: seen (77411993) sekä kaupanvahvistaja-
4195: asetukseen (958/1996).                                   50. Vankeinhoitolaitoksen tulot
4196:                                                       Momentille arvioidaan kertyvän 74 000 000
4197: 1999 tuloarvio                      170 000 000     mk.
4198: 1998 tuloarvio                      185 000 000       Se 1v i t y s osa : Tuloista 53 000 000 mk
4199: 1997 tilinpäätös                    171389 806      arvioidaan kertyvän työtoiminnasta ja
4200:                                                     21 000 000 mk muista tuloista. Työtoiminnan
4201:   47. Ulosottomaksut                                tulot perustuvat oikeusministeriön päätökseen
4202:   Momentille       arvioidaan           kertyvän    (1369/1993, muut. 122/1996).
4203: 245 000 000 mk.                                       Ennakoitu työtoiminnan tulojen ja kustan-
4204:                                                     nusten laskelma vuodelle 1999 on seuraava:
4205: 
4206:                                                                   1997           1998             1999
4207:                                                                    mk             mk               mk
4208: TULOT
4209: Työtoiminnan tulot                                           58 546 000     58 000000       53 000 000
4210: 
4211: MENOT
4212: Henkilökunnan palkat                                         34 809 000     35 000000         9 000000
4213: Vankien työrahat ja avolaitospalkat                          12 902 000     14 000000        15 000 000
4214: Aine- ja tarvike- ym. työkustannukset                        42583 000      42 000 000       39 000000
4215: Muuttuvat kustannukset yhteensä                              90294000       91 000 000       63 000000
4216: Katejäämä                                                   -31 748 000    -33 000000       -10 000 000
4217: Työtoiminnan kone-, laite- ja kalustohankinnat                2 680000       3 500000         3 500000
4218: Alijäämä (-)                                                -34 428 000    -36 500000       -13 500 000
4219: 
4220: 1999 tuloarvio                       74 000000        Se 1v i t y s o s a : Tulot perustuvat oikeus-
4221: 1998 tuloarvio                       80 000 000     ministeriön päätökseen oikeusministeriön ja
4222: 1997 tilinpäätös                     79 241751      eräiden hallinnonalalla toimivien virastojen
4223:                                                     suoritteista perittävistä maksuista (933/1997).
4224:   99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut
4225:                                                      1999 tuloarvio                            500000
4226: tulot
4227:                                                      1998 tuloarvio                            500 000
4228:   Momentille arvioidaan kertyvän 500 000
4229: mk.                                                  1997 tilinpäätös                       17 663 017
4230:                                                 12.26                                           45
4231: 
4232:                              26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
4233: 
4234:    05. Lääninhallitusten julkisoikeudellisista       1999 tuloarvio                     32400000
4235: suoritteista kertyvät tulot                          1998 tuloarvio                     33 000 000
4236:    Momentille arvioidaan kertyvän 32 400 000         1997 tilinpäätös                   32 332 411
4237: mk.
4238:    Se 1v i t y s osa : Tulot kertyvät lääninhal-       75. Tulot poliisin lupapalveluista
4239: litusten      julkisoikeudellisten   suoritteiden      Momentille           arvioidaan     kertyvän
4240: myynnistä. Kuitenkin Ahvenanmaalla läänin-           200 000 000 mk.
4241: hallitus hoitaa rekisterihallinnon tehtävät, jois-     Se 1v i t y s o s a : Tulojen määrä perustuu
4242: ta kertyvät tulot on nettobudjetoitu momentille      arvioituun keskeisten lupien määrään. Poliisin
4243: 26.05.21, kuten maistraattien tulot. Tulokerty-      muun maksullisen palvelutoiminnan tulot on
4244: mässä on otettu huomioon perintätoimistojen          nettobudjetoitu momentille 26.75.21.
4245: luvanvaraisuudesta kertyvinä          lisätuloina      Seuraavassa taulukossa on eritelty maksulli-
4246: 400 000 mk. Tuloja arvioidaan kertyvän seu-          sen palvelutoiminnan ennakoidut kustannus-
4247: raavasti:                                            vastaavuuslaskelmat Vuotta 1997 koskevat
4248:                                                      tiedoteivät ole vertailukelpoisia. Vuoden 1997
4249:                                               mk
4250:                                                      alijäämä aiheutuu ajokorttien myöntämisestä
4251: Elinkeinoluvat                        15 400 000     aiheutuneita kustannuksia vastaavien tulojen
4252: Muut luvat                             3 500000      kirjautumisesta vuoden 1996 puolelle.
4253: Lainanhoitomaksut                      7 500000
4254: Todistukset                            2000000
4255: Muut suoritteet                        4 000000
4256: Yhteensä                              32400000
4257: 
4258:                                                                   1997           1998          1999
4259:                                                                              1 OOOmk
4260: Tulot:
4261: Julkisoikeudelliset suoritteet                                156 612        185 000       200000
4262: Kustannukset:
4263: Erilliskustannukset                                           159 400        145 000       160000
4264: Osuus yhteiskustannuksista                                     40000          39000         40000
4265: Kustannukset yhteensä                                         199 400        184 000       200000
4266: Ylijäämä (+)/alijäämä(-)                                      -42 788         +1 000
4267: 
4268: 1999 tuloarvio                      200 000000         Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kerty-
4269: 1998 tuloarvio                      185 000 000      vän seuraavasti:
4270: 1997 tilinpäätös                    156 612144
4271:                                                                                                mk
4272:  90. Rajavartiolaitoksen tulot                       Vuokrat                            11000000
4273:                                                      Muonitus                              500000
4274:  Momentille arvioidaan kertyvän 13 000 000
4275:                                                      Muut tulot                          1 500000
4276: mk.                                                                                     13 000000
4277:                                                      Yhteensä
4278: 
4279:                                                      1999 tuloarvio                     13 000 000
4280:                                                      1998 tuloarvio                     13 000 000
4281:                                                      1997 tilinpäätös                   16 165 386
4282: 46                                              12.27
4283: 
4284:   98. Euroopan aluekehitysrahastosta saata-         1999 tuloarvio                     609 820000
4285: vat tulot (EU)                                      1998 tuloarvio                     718 881000
4286:   Momentille           arvioidaan      kertyvän     1997 tilinpäätös                   450 176 724
4287: 609 820 000 mk.
4288:   Se l v i t y s osa : Tulojen arvioidaan kerty-     99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan
4289: vän seuraavasti:                                    muut tulot
4290:                                                      Momentille arvioidaan kertyvän 2 000 000
4291:                                               mk
4292:                                                     mk.
4293: Tavoite 6-ohjelma                     236 306 000
4294: Tavoite 5b-ohjelma                    121 335 000   1999 tuloarvio                        2 000 000
4295: Tavoite 2-ohjelma                     236181 000
4296: Yhteisöaloitteet
4297:                                                     1998 tuloarvio                        2 000 000
4298:                                        15 998 000
4299: Yhteensä                              609 820 000   1997 tilinpäätös                      2 209 421
4300: 
4301: 
4302: 
4303:                                27. Puolustusministeriön hallinnonala
4304: 
4305:   20. Tulot irtaimen omaisuuden myynnistä ja          Se l v i t y s o s a : Metsätalouden tavoitteet
4306: vuokrauksesta sekä royalty-maksuista                ja erittely ovat luvussa 27.91.
4307:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
4308: 100 000 mk.                                         Menojen ja tulojen erittely:
4309:   S e l v i t y s o s a : Momentin nimike on                                                      mk
4310: muutettu.                                           Toiminnan menot                       19 000 000
4311:                                                     Puutavaran myyntitulot                25 700 000
4312: Tulojen ja menojen erittely:                   mk   Muut metsätalouden tulot                 300000
4313: Tulot irtaimen omaisuuden                           Nettotulot                             7 000 000
4314: myynnistä, vuokrauksesta ja
4315: royalty-maksuista                      30100 000    1999 tuloarvio                        7 000000
4316: Irtaimen omaisuuden hankinta-                       1998 tuloarvio                        6 500 000
4317: menot ja vuokraamisesta aiheu-                      1997 tilinpäätös                     10 784 933
4318: tuvat menot                            30000000
4319: Nettotulot                               100 000
4320:                                                       22. Puolustushallinnon rakennuslaitoksen
4321: 1999 tuloarvio                           100 000    tulot
4322: 1998 tuloarvio                           100 000      Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
4323: 1997 tilinpäätös                         100 000    50000mk.
4324:                                                       S e l v i t y s o s a : Rakennuslaitoksen tulot
4325:                                                     kertyvät valtion maksuperustelain (150/1992)
4326:   21. Puolustusministeriön hallinnonalan met-
4327:                                                     nojalla puolustusministeriön hallinnonalan
4328: sätalouden tulot                                    maksullisista suoritteista annetun puolustusmi-
4329:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa         nisteriön päätöksen (93211997) mukaan hin-
4330: 7 000 000 mk.                                       noiteltavista suoritteista, joita puolustusvoi-
4331:   Momentille kertyviä tuloja saa käyttää myös       mille tuotetaan omakustannushintaan ja ulko-
4332: puolustusvoimille tuotettuihin aluepalveluihin      puolisille liiketaloudellisin perustein.
4333: sekä luonnonvarojen hoitoon ja käyttöön liitty-
4334: viin ympäristönsuojelumenoihin.
4335:                                                  12.28                                              47
4336: 
4337:   Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulos-          99. Puolustusministeriön hallinnonalan
4338: tavoitteet on esitetty luvussa 27.92.                muut tulot
4339:                                                        Momentille arvioidaan kertyvän 900 000
4340: Menojen ja tulojen erittely:                   mk
4341:                                                      mk.
4342: Bruttomenot                            853 865 000     Se l v i t y s o s a : Tulojen mitoituksessa on
4343: Tulot rakentamispalveluista            223 860 000   otettu vähennyksenä huomioon, että tulot
4344: Tulot toimitilojen hoitovastikkeista   210600000     YK:n suorittamista korvauksista suomalaisista
4345: Tulot energiapalveluista               188 000 000   rauhanturvajoukoista aiheutuvista kustannuk-
4346: Tulot toimitilojen kunnossapitovas-                  sista, jotka laskutetaan Suomen osallistumises-
4347: tikkeista                               88 000000
4348:                                                      ta YK:n rauhanturvaamistoimintaan annetun
4349: Tulot asuntotoimesta                    94 903 000
4350: Asuntotoimen hintatuki puolustus-                    lain (51411984) 4 §:n perusteella, on budjetoitu
4351: voimilta                                11000000     nettobudjetoitavina tuloina palkkauskorvaus-
4352: Muut tulot palvelusten myynnistä        37 552 000   ten osalta momentille 24.99.22 ja kalustokor-
4353: Nettotulot                                  50000    vausten ja eräiden muiden rauhanturvaamistoi-
4354:                                                      mintaan liittyvien tulojen osalta momentille
4355: 1999 tuloarvio                             50000     27.30.22.
4356: 1998 tuloarvio
4357: 1997 tilinpäätös                           34 701    1999 tuloarvio                          900 000
4358:                                                      1998 tuloarvio                       48 300 000
4359:                                                      1997 tilinpäätös                    202 940 277
4360: 
4361: 
4362: 
4363:                                28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
4364: 
4365:   07. Siirto valtion eläkerahastosta                     Tulojen arvioidaan kertyvän seuraavasti:
4366:   Momentille siirretään 7 750 000 000 mk.
4367:   S e l v i t y s o s a : Siirto perustuu valtion                                                   mk
4368: eläkerahastosta annettuun lakiin (1372/1989,         Julkisoikeudelliset suoritteet         6 328 000
4369: muut. 94211993).                                     Liiketaloudelliset suoritteet         11 918 000
4370:                                                      Muiden lakien nojalla maksulliset
4371: 1999 tuloarvio                       7 750 000 000   suoritteet                             8 646 000
4372: 1998 tuloarvio                       6 500 000 000   Yhteensä                              26 892 000
4373: 1997 tilinpäätös                     6 000000000
4374:                                                      1999 tuloarvio                       26 892000
4375:                                                      1998 tuloarvio                       24 300 000
4376:   23. Valtiokonttorin tulot
4377:                                                      1997 tilinpäätös                     24122 674
4378:   Momentille arvioidaan kertyvän 26 892 000
4379: mk.
4380:   Se l v i t y s o s a : Tulot perustuvat lakiin
4381:                                                        25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauk-
4382: valtiokonttorista (30511991, muut. 1511993 ja
4383: 1268/1995) ja valtiovarainministeriön päätök-        sista
4384: seen (125011993, muut. 954/1994 ja 1283/               Momentille arvioidaan kertyvän 89 000 000
4385: 1995) valtiokonttorin maksullisista suoritteis-      mk.
4386: ta.                                                    Se l v i t y s osa : Tulot kertyvät valtion vi-
4387:                                                      rastoilta ja laitoksilta sekä valtion liikelaitok-
4388:                                                      silta perittävistä Valtiokonttorin suorittamia
4389:                                                      tapaturmakorvauksia, taloudellisen tuen, lii-
4390: 
4391: 
4392: 4 380149M
4393: 48                                            12.28
4394: 
4395: kennevahinko- sekä muita korvauksia vastaa-           Tulojen arvioidaan kertyvän seuraavasti:
4396: vista maksuista.
4397:                                                                                                  mk
4398: 1999 tuloarvio                      89 000000      Julkisoikeudelliset suoritteet       30 200000
4399: 1998 tuloarvio                      82000000       Liiketaloudelliset suoritteet         8 900000
4400: 1997 tilinpäätös                    98 373 082     Muu maksullinen palvelutoiminta         800000
4401:                                                    Muut tulot                            8 000000
4402:                                                    Yhteensä                             47 900 000
4403:   28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista
4404:   Momentille       arvioidaan       kertyvän       1999 tuloarvio                      47 900 000
4405: 543 000 000 mk.                                    1998 tuloarvio                      48 000 000
4406:                                                    1997 tilinpäätös                    43 768 280
4407: 1999 tuloarvio                    543 000 000
4408: 1998 tuloarvio                    459 000000
4409:                                                      51. Metallirahatulot
4410: 1997 tilinpäätös                  490 857 808
4411:                                                      Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
4412:                                                    22 500 000 mk.
4413:   29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskus-         S e l v i t y s o s a : Momentille merkitään
4414: tannuksista                                        metallirahojen ja niiden lyöntioikeuksien luo-
4415:   Momentille       arvioidaan       kertyvän       vuttamisesta samoin kuin käytöstä poistettujen
4416: 148 000 000 mk.                                    metallirahojen myynnistä saatavien tulojen
4417:                                                    sekä metallirahojen hankkimisesta ja varas-
4418: 1999 tuloarvio                     148 000 000     toinnista sekä palautettavien metallirahojen ta-
4419: 1998 tuloarvio                     125 000 000     kaisinlunastamisesta aiheutuvien menojen ero-
4420: 1997 tilinpäätös                   133 887 716     tus. Momentille merkitään myös juhlarahoista
4421:                                                    saatavien tulojen ja niistä aiheutuvien menojen
4422:   30. Evankelisluterilaisten seurakuntien          erotus.
4423: osuudet verotuskustannuksista
4424:                                                    Menojen ja tulojen erittely:                  mk
4425:   Momentille arvioidaan kertyvän 83 000 000
4426: mk.                                                Toiminnan erillismenot               29 300000
4427:                                                    Toiminnan tulot                      53 800 000
4428: 1999 tuloarvio                      83 000 000     Varastointimenot                      2 000000
4429:                                                    Nettotulot                           22 500000
4430: 1998 tuloarvio                      70 000000
4431: 1997 tilinpäätös                    74 897 972     1999 tuloarvio                      22 500 000
4432:                                                    1998 tuloarvio                      16 000 000
4433:   49. Tullilaitoksen tulot                         1997 tilinpäätös                    65 904 597
4434:   Momentille arvioidaan kertyvän 47 900 000
4435: mk.
4436:   Se l v i t y s osa : Tulot perustuvat tullila-
4437: kiin (1466/1994) ja valtiovarainministeriön
4438:                                                      (64.) Valtion kiinteistölaitoksen tulot
4439: päätökseen tullilaitoksen suoritteiden maksul-
4440: lisuudestaja maksuperusteista sekä suoritteista
4441:                                                      S e l v i t y s o s a : Liikelaitostamisen joh-
4442:                                                    dosta momentti on poistettu talousarviosta..
4443: perittävistä maksuista (1001/1993 muut. 727/
4444: 1994, 1528/1994 ja 24511995).
4445:                                                    1998 tuloarvio                    1 160 000 000
4446:                                                    1997 tilinpäätös                  1105 023 170
4447:                                                 12.29                                                49
4448: 
4449:   87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttami-         1998 tuloarvio                         191 000 000
4450: sesta                                                1997 tilinpäätös                       380 379 414
4451:   Momentille arvioidaan kertyvän 30 000 000
4452: mk.                                                    98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalau-
4453:   Se l v i t y s osa : Tulot kertyvät Osuuskun-      tukset
4454: ta EKA-yhtymän ja Osuusliike Elannon yri-              Momentille             arvioidaan      kertyvän
4455: tyksen saneerauksesta annetun lain (47/1993)         4 650 000 000 mk.
4456: mukaisten saneerausohjelmien mukaisesti val-           Se l v i t y s o s a : Lain kuntien arvonlisäve-
4457: tiolle tulevista, tallettajien saamisten turvaami-   ropalautusten takaisinperinnästä (79/1994)
4458: sesta säästökassatoimintaa harjoittavassa            mukaan kunnilta peritään takaisin täysimääräi-
4459: osuuskunnassa annettuun lakiin (1361/1993)           sesti edellisenä vuonna palaotetut arvonlisäve-
4460: perustuvista suorituksista.                          rot
4461: 1999 tuloarvio                       30 000 000      1999 tuloarvio                        4 650 000 000
4462: 1998 tuloarvio                    2 030 000000       1998 tuloarvio                        4 545 000000
4463: 1998 lisätuloarvio                  590 000000       1997 tilinpäätös                      3 907 341 920
4464: 1997 tilinpäätös                  4 065 287 035
4465:                                                        99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan
4466:   90. Euroopan unionin traditionaalisten va-         muut tulot
4467: rojen kantopalkkiot (EU)                               Momentille       arvioidaan       kertyvän
4468:    Momentille arvioidaan kertyvän 75 000 000         250 000 000 mk.
4469: mk.                                                    Selvitysosa : Tulojen arvioidaan kerty-
4470:    Se l v i t y s osa : Euroopan unionin neu-        vän seuraavasti:
4471: voston tekemän päätöksen (88/376/EEC, EU-
4472: RATOM) mukaanjäsenvaltiot saavat vähentää                                                            mk
4473: tilittäessään unionin puolestakerättävät tullitu-    Tulot valuutanvaihtosopimuksista        225 000000
4474: lot ja maatalousmaksut EU:lle kertyneistä tu-        Liikelaitosten puolesta maksettujen
4475: loista 10 % jäsenvaltioille aiheutuvien keruu-       lakkaotuspalkkojen takaisinmaksut         2 500000
4476: kustannusten kattamiseen.                            Vakuotuskorvausten regressit             11000000
4477:                                                      Valtionperinnöt                           6 000000
4478: 1999 tuloarvio                       75 000000       EU:n osuus EMU-tiedotuksesta              3 000000
4479: 1998 tuloarvio                       80000000        Muut tulot                                2 500000
4480:                                                      Yhteensä                                250000 000
4481: 1997 tilinpäätös                     94 229 395
4482:                                                      1999 tuloarvio                          250 000 000
4483:   (97.) Siirtymäkorvaus Euroopan unionista                                                    95 000 000
4484:                                                      1998 tuloarvio
4485: (EU)                                                 1997 tilinpäätös                      2 753 388 036
4486:   Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-
4487: lousarviosta.
4488: 
4489: 
4490:                              29. Opetusministeriön hallinnonala
4491: 
4492:  01. Opetusministeriön tulot                           Selvitysosa : Tulot kertyvät opetusmi-
4493:  Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000           nisteriön ja sen maksupisteiden vuokratuloina,
4494: mk.                                                  valtionapujen palautuksina, valtionavulla ra-
4495: 50                                            12.30
4496: 
4497: hoitetun kaluston myyntituloina ja muina tu-       jen palautusten kirjauskäytännön muuttumisen
4498: loina.                                             johdosta.
4499: 
4500: 1999 tuloarvio                       10000000      1999 tuloarvio                    135 000 000
4501: 1998 tuloarvio                        6 600000     1998 tuloarvio                    158 000 000
4502: 1997 tilinpäätös                     29179194      1997 tilinpäätös                  183 878 963
4503: 
4504:   43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot            88. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpa-
4505:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa        jaisten voittovaroista
4506: 50 OOOmk.                                            Momentille              arvioidaan   kertyvän
4507:   Se l v i t y s osa : Nettobudjetoitavina tu-     2 194 000 000 mk.
4508: loina on otettu huomioon ylioppilastutkinto-         S e l v i t y s o s a : Momentin numerotunnus
4509: lautakunnan suoritteista perittävät maksut         on muutettu. Tuloista 21 000 000 mk arvioi-
4510: (opetusministeriön päätös 966/1997).               daan kertyvän voittovaroista rakentamiseen
4511:                                                    myönnettyjen lainojen kuoletoksista ja korois-
4512: Menojen ja tulojen erittely:                 mk    ta.
4513: Toiminnan menot                       26 336 000
4514: Toiminnan tulot                       26 386 000   1999 tuloarvio                  2 194 000 000
4515: Nettotulot                                50000    1998 tuloarvio                  2006 000 000
4516:                                                    1997 tilinpäätös                1 955 231 577
4517: 1999 tuloarvio                           50000
4518: 1998 tuloarvio                           50000       91. Valtion elokuvatarkastamon tulot
4519: 1997 tilinpäätös                        105 568      Momentille arvioidaan kertyvän 575 000
4520:                                                    mk.
4521:   70. Opintotukitoiminnan tulot                      Se l v i t y s o s a : Momentin numerotunnus
4522:   Momentille              arvioidaan   kertyvän    on muutettu. Tuloista 560 000 mk perustuu
4523: 135 000 000 mk.                                    elokuvien tarkastuksen toimittamisesta anne-
4524:   S e l v i t y s o s a : Momentin numerotunnus    tun lain (30011965, muut. 267/1987) 10 §:ään,
4525: on muutettu. Tulojen arvioidaan kertyvän seu-      video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastami-
4526: raavasti:                                          sesta annetun lain (697/1987) 15 §:ään ja ase-
4527:                                                    tukseen elokuvien sekä video- ja muiden kuva-
4528:                                              mk
4529:                                                    ohjelmien tarkastusmaksujen tarkistamisesta
4530: Vuonna 1999 maksettujen takaus-                    (249/1997). Muut tulot perustuvat annettavaan
4531: vastuiden lyhennykset                  2000000     opetusministeriön päätökseen valtion elokuva-
4532: Takausvastuusaatavien lisäys         118 000000    tarkastamon maksullisista suoritteista.
4533: Korkotulot                            15 000 000
4534: Yhteensä                             135 000 000   1999 tuloarvio                        575 000
4535:                                                    1998 tuloarvio                        567 000
4536:  Tuloarvion mitoituksessa on otettu huomi-
4537: oon vähennyksenä 20 000 000 mk opintoraho-         1997 tilinpäätös                      590 909
4538: 
4539: 
4540: 
4541:                          30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
4542: 
4543:   01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahas-         Momentille      arvioidaan          kertyvän
4544: ton tukiosastosta saatavat tulot (EU)              2 620 400 000 mk.
4545:                                               12.30                                                51
4546: 
4547:   Se l v i t y s osa : EV :n yhteisen maatalous-   vän 2 620 400 000 mk. Tulokertymässä on
4548: politiikan ja kalastuspolitiikan toteuttamiseksi   otettu huomioon tuloutuvien tulojen lisäksi ne
4549: Suomen osuudeksi EU:n maatalouden ohjaus-          tulot, joista EU:n toimielin tekee maksupää-
4550: ja tukirahaston tukiosastosta arvioidaan           töksen vuonna 1999.
4551: 3 425 400 000 mk. Kun siirroksi Maatalouden          Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki-
4552: interventiorahastoon                  arvioidaan   osastosta arvioidaan tuloutuvan EU :n osuutena
4553: 805 000 000 mk, momentille arvioidaan kerty-       seuraavista menoista säädösten mukaiset tulot:
4554: 
4555:                                                                                                  Vast.
4556:                                                               Yht.                           menoja
4557:                                                            vuonna 1999                    momenteilla
4558:                                                              mmk     (milj. ecua)
4559: EU-tulotuki                                               1600,0           (276)             30.12.43
4560: Ympäristötuki                                              841,0           (145)             30.12.45
4561: Puutarhatalouden erityistoimenpiteet                          9,5           (1,6)            30.13.48
4562: Luopumistuki                                                119,0         (20,5)             30.13.47
4563: Pellonmetsitys                                               33,5           (5,8)            30.13.47
4564: Hunajan tuotannon ja markkinoinnin kehittäminen               0,4           (0,1)            30.13.47
4565: Metsätaloustoimenpiteet                                      14,0           (2,4)            30.31.44
4566: Kalatalouden interventiotoiminta                              1,0           (0,2)            30.41.46
4567: Tukijärjestelmien valvonta ETY 723/97                         0,3                            30.01.21
4568: Maatalouden kaukokartoitusvalvonta ETY 165/94                 1,7          (0,3)             30.01.22
4569: Yhteensä                                                  2620,4         (451,9)
4570: 
4571: Interventiotoiminta                                         805,0         (139)          Maatalouden
4572:                                                                                     interventiorahasto
4573: Yhteensä                                                  3 425,4        (590,9)
4574: 
4575:   EU :lta saatavien tulojen mitoituksessa on       tulootetaan Maatilatalouden kehittämisrahas-
4576: otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus.            toon maatilatalouden rakennepoliittisiin toi-
4577:                                                    menpiteisiin tarkoitettu EU:n rahoitusosuus,
4578: 1999 tuloarvio                   2 620400000       jonka määräksi arvioidaan 86 900 000 mk, jol-
4579: 1998 tuloarvio                   2 634 200 000     loin    momentille     arvioidaan   kertyvän
4580: 1997 tilinpäätös                 2 502 867 986     672 100 000 mk. Tuloja vastaavia menoja on
4581:                                                    talousarvion momentilla 30.11.61 ja Maatila-
4582:    02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahas-      talouden kehittämisrahastossa.
4583: ton ohjausosastosta saatavat tulot (EU)              EU :lta saatavien tulojen mitoituksessa ja
4584:                                                    vastaavan ED-osuuden mitoituksessa menoina
4585:    Momentille        arvioidaan      kertyvän
4586:                                                    on otettu huomioon myös Ahvenanmaan
4587: 672100 000 mk.
4588:                                                    osuus. Sen sijaan vastaava kansallinen tuki
4589:    Selvitysosa: EU:n alue- ja rakennepo-
4590:                                                    otetaan huomioon Ahvenanmaan maakunnan
4591: litiikan toteuttamiseksi Suomeen vuonna 1999
4592:                                                    talousarviossa luonnonhaittakorvausta lukuun-
4593: tuloutuvaksi osuudeksi EU :n maatalouden oh-
4594:                                                    ottamatta.
4595: jaus- ja tukirahaston ohjausosastosta arvioi-
4596: daan 759 000 000 mk (131 milj. ecua). Tästä
4597: 52                                              12.30
4598: 
4599:   Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjaus-
4600: osaston osuuden 759 000 000 mk arvioidaan
4601: jakautuvan seuraavasti:
4602: 
4603:                                                          Tuloutuu              Tuloutuu         Tuloutuu
4604:                                                     talousarvioon            MAKERAan           yhteensä
4605:                                                             mmk                  mmk               mmk
4606: Tavoite 6                                                  195,5                  24,5            220,0
4607: Tavoite Sa (ETY 950/97)                                    314,6                  62,4            377,0
4608: Tavoite Sa elintarv. teollisuus (ETY 951197)                65,0                                   65,0
4609: Tavoite Sb                                                  97,0                                   97,0
4610: Yhteisöaloitteet                                               0                                      0
4611: Yhteensä                                                   672,1                  86,9            759,0
4612: 
4613: 1999 tuloarvio                       672 100 000       EU:lta saatavien tulojen mitoituksessa on
4614: 1998 tuloarvio                       677 300 000     otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus.
4615: 1997 tilinpäätös                     771 714 964
4616:                                                      1999 tuloarvio                          10 900000
4617:    03. EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitus-        1998 tuloarvio                          35 880 000
4618: välineeltä saatavat tulot (EU)                       1997 tilinpäätös                        73 759 456
4619:    Momentille        arvioidaan       kertyvän
4620: 10 900 000 mk.                                         04. EU:lta saatavat muut tulot (EU)
4621:    Selvitysosa: Suomen tuloiksi EU:n ka-               Momentille          arvioidaan        kertyvän
4622: latalouden ohjaamisen rahoitusvälineettä             6 610 000 mk.
4623: (KOR) arvioidaan EU:n yhteisen kalastuspoli-           Selvitysosa:           Momentin tuloina on
4624: tiikan mukaisen rakennepolitiikan toteuttami-        otettu huomioon EU:lta maa- ja metsätalous-
4625: seksi 6-ohjelman vuoden 1998 KOR-osuus               ministeriön tehtäväalueelle saatavat muut kuin
4626: sekä PESCA-ohjelman toinen ennakko eli yh-           momenteille 12.30.01, 12.30.02 ja 12.30.03
4627: teensä 9 900 000 mk. Lisäksi arvioidaan tulou-       sekä tutkimuslaitosten tutkimushankkeisiin
4628: tuvan kalatalouden tuottajajärjestöjen perusta-      EU :sta tuloutuvat tulot. Tulot kertyvät ED-sää-
4629: misavustuksiin 1 000 000 mk. Tuloja vastaa-          dösten mukaisesti.
4630: via menoja on momentilla 30.41.46.                     Tulot ja vastaavat menot ovat seuraavat:
4631: 
4632:                                                     Tulot mk                      Menot mk
4633:                                                      (ecua)
4634: Kirjanpitotiedot ETY 1915/83                     800000         (138 000)        1 250 000     30.22.21
4635: Rakennetilastot ETY 571/88 14 art.             2 320000         (400 000)
4636: Kalastuksen valvonta Neuvoston päätös
4637: 95/527/EY                                      1 870 000        (322 000)        4 050000      30.01.21
4638: Eläinlääkintä ETY 424/90                       1 620 000        (280 000)        3 200000      30.04.25
4639:                                                                                                30.71.21
4640: Yhteensä                                       6 610000        (1 140 000)       8 500000
4641: 
4642:   EU:n osuus kirjanpitotietojen toimittamises-         EU:n osuutta vuonna 1997 ETY 571/88 pe-
4643: ta kattaa osan siitä aiheutuvista kustannuksista     rusteella suoritetusta rakennetutkimuksesta ar-
4644: (120 ecua tilaa kohti). Vuonna 1999 tuloutuu         vioidaan kertyvän 2 320 000 mk.
4645: vuoden 1998 loppueriä ja vuoden 1999 enna-             EU :n osuus eläinlääkintätoimenpiteiden me-
4646: koita.                                               noista on 50%. EU:n osuus on kalastuksen
4647:                                                      valvonnasta noin 35 %ja satelliittivalvonnasta
4648:                                               12.30                                             53
4649: 
4650: noin 80 %. Vuonna 1999 tuloutuu vuoden             lannoituksen aiheuttama ympäristön kuormi-
4651: 1998 menoihin kohdistuva EU:n osuus, josta         tus alenee. Ilmatieteen laitoksen nettobudjetoi-
4652: 150 000 mk on palautusta Ahvenanmaan maa-          dulle momentille 31.80.21 kertyvistä sääpalve-
4653: kunnalle.                                          lumaksujen tuotoista tulootetaan maatalouden
4654:                                                    palvelujen osuus tälle momentille.
4655: 1999 tuloarvio                       6 610000
4656: 1998 tuloarvio                       6 950000      Menojen ja tulojen erittely:                 mk
4657: 1997 tilinpäätös                     5 760 205     Maksullisen toiminnan erillismenot   12 960 000
4658:                                                    Maksullisen toiminnan tulot          15 195 000
4659:   21. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot          - julkisoikeudelliset suoritteet        190000
4660:                                                    - muut suoritteet                    15 005 000
4661:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa        Nettotulot                            2 235 000
4662: 2 235 000 mk.
4663:   Maksullisen toiminnan tuloja saa käyttää         1999 tuloarvio                       2 235 000
4664: myös sijoitusmenoiksi luettavien koneiden ja                                            1 648 000
4665:                                                    1998 tuloarvio
4666: laitteiden hankinnasta aiheutuvien menojen
4667:                                                    1997 tilinpäätös                     3 526 880
4668: maksamiseen sekä maksujen palauttamiseen.
4669: Maksullisen toiminnan tuloja saa käyttää kes-
4670: kimäärin enintään 70 henkilötyövuotta vastaa-        23. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tu-
4671: van henkilöstön palkkausmenojen maksami-           lot
4672: seen. Tuloista saa käyttää maksullisen toimin-       Momentille         arvioidaan       kertyvän
4673: nan hintojen alentamiseen hevossairaalan           36 774 000 mk.
4674: osalta enintään 30 000 mk, valiotaimituotan-         Selvitysosa : Momentin numerotunnus
4675: non osalta enintään 60 000 mk ja maatalouden       on muutettu. Kertymästä 26 074 000 mk on
4676: sääpalvelun osalta enintään 480 000 mk.            maksullisten julkisoikeudellisten suoritteiden
4677:   Se l v i t y s osa : Momentin numerotunnus       tuloja, 3 100 000 mk liiketaloudellisen palve-
4678: on muutettu. Nettobudjetoitavina maksullisen       lutoiminnan tuloja ja 7 600 000 mk torjunta-ai-
4679: toiminnan tuloina on otettu huomioonjulkisoi-      neiden rekisteröintituloja. Maksullisen toimin-
4680: keudellisten suoritteiden ja liiketaloudellisten   nan tulot perustuvat valtion maksuperustelain
4681: suoritteiden tulot yhteensä 15 195 000 mk. Tu-     (150/1992) nojalla annettuun maa- ja metsäta-
4682: lojen mitoituksessa on otettu vähentävänä teki-    lousministeriön päätökseen ja lannoitelain
4683: jänä huomioon 120 000 mk julkisoikeudelli-         (232/1993) 18 §:ään sekä torjunta-ainelain
4684: siin suoritteisiin kuuluvien kansallisten konei-   (103111987, muut. 1031/1997) 7 §:ään. Vas-
4685: den tyyppi- ja hyväksymistarkastusten              taavia menoja on momenteilla 30.01.23,
4686: päättymisen vuoksi. Hevossairaala täydentää        30.21.22, 30.23.21 ja 33.09.21.
4687: yksityistä palveluvalikoimaa tarjoamalla eri-
4688: tyisosaamiseenja tutkimukseen perustuvia sai-      1999 tuloarvio                       36 774000
4689: raalapalveluita. Valiotaimituotannolla tehoste-    1998 tuloarvio                       37 462 000
4690: taan taimituotantoa, estetään vaarallisten kas-    1997 tilinpäätös                     26 536 878
4691: vintuhoojien leviämistä ja turvataan ilmasto-
4692: olosuhteisiimme sopeutetun emotaimiston saa-         25. Siemenperunakeskuksen tulot
4693: tavuus viherrakentamisen tarpeisiin. Maata-          Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
4694: louden sääpalvelu tuottaa ajantasaista säätietoa   610 000 mk.
4695: ja toimenpidesuosituksia tuottajille. Toimin-        Se l v i t y s o s a : Momentin numerotunnus
4696: nan avulla voidaan ennustaa kasvitautien ja tu-    on muutettu. Siemenperunakeskuksen toimin-
4697: hoeläinten leviämistä sekä parantaa näin sato-
4698: tasoa ja laatua. Ajantasaisen tiedon ansiosta
4699: 54                                                12.30
4700: 
4701: nan ja talouden kehittymisen tavoitteet on esi-        hoitteisen     sopimustutkimuksen     tulot
4702: tetty luvussa 30.25.                                   1 000 000 mk ja muut sekalaiset tulot
4703:                                                        700 000 mk on otettu huomioon menoja vä-
4704: Tulojen ja menojen erittely:                    mk     hentävänä tekijänä momentin 30.32.21 netto-
4705: Toiminnan tulot                         18 479 000     määrärahassa.
4706: Toiminnan menot                         17 869 000
4707: Nettotulot                                 610 000     1999 tuloarvio                       17 100 000
4708:                                                        1998 tuloarvio                       16 300 000
4709: 1999 tuloarvio                            610 000      1997 tilinpäätös                     19 399 635
4710: 1998 tuloarvio                             68 000
4711:                                                          33. Kasvinjalostusmaksut
4712:   30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskil-             Momentille              arvioidaan    kertyvän
4713: pailuissa saadusta tulosta                             4000000 mk.
4714:   Momentille              arvioidaan       kertyvän      S e l v i t y s o s a : Momentin numerotunnus
4715: 28 000 000 mk.                                         on muutettu. Tulot kertyvät kasvinjalostustoi-
4716:   S e l v i t y s o s a : Tulot perustuvat arpajais-   minnan edistämisestä annetun lain (896/1977,
4717: lakiin (49111965) ja totopeliasetukseen (236/          muut. 1030/1986 ja 1305/1988) mukaisina
4718: 1995). Tuloja vastaavasti myönnetään määrä-            maksuina. Kertymästä 2 000 000 mk on Kas-
4719: rahoja 23 000 000 mk momentilla 30.15.44               vinjalostuslaitokselle kertyviä maksuja. Kas-
4720: hevostalouden edistämiseen sekä 1 000 000              vinjalostuslaitos on liiketoimintaa harjoittava
4721: mk luvussa 30.21 Maatalouden tutkimuskes-              nettobudjetoitu valtion laitos, joten näitä vero-
4722: kukselle hevostalouden tutkimukseen. Tulo-             luonteisia tuloja ei oteta huomioon sen tuloina.
4723: kertymästä 4 000 000 mk vastaavasti ei myön-           Muiden jalostamien lajikkeiden siementava-
4724: netä määrärahaa, koska se kattaa osittain vuo-         rasta suoritettavia maksuja arvioidaan kerty-
4725: den 1994 kolmannessa lisätalousarviossa                vän 1 970 000 mk, mitä vastaavasti menoja on
4726: hevostaloudelle myönnettyä 17 000 000 mar-             momentilla 30.15.47. Lisäksi momentille arvi-
4727: kan lisätukea, minkä jälkeen lisätuesta on kat-        oidaan kertyvän 30 000 mk puutarhakasvien
4728: tamatta 4 000 000 mk.                                  jalostusmaksutuloja, joita vastaavat menot on
4729:                                                        merkitty momentille 30.21.21.
4730: 1999 tuloarvio                         28 000 000
4731: 1998 tuloarvio                         27 000 000      1999 tuloarvio                        4 000 000
4732: 1997 tilinpäätös                       23 418 780      1998 tuloarvio                        4 500 000
4733:                                                        1997 tilinpäätös                      5 145 567
4734:   32. Metsäntutkimuslaitoksen tulot
4735:   Momentille              arvioidaan   kertyvän          35. Hirvieläinten metsästysmaksut
4736: 17 100 000 mk.                                           Momentille           arvioidaan      kertyvän
4737:   S e l v i t y s o s a : Momentin numerotunnus        14 000 000 mk.
4738: on muutettu. Bruttobudjetoidun tutkimusmet-              Se l v i t y s osa : Tulot kertyvät valtion lu-
4739: sien tulosalueen maksullisesta toiminnasta             kuun myytävistä hirvieläimistä sekä riistanhoi-
4740: kertyy puunmyyntituloja 10 000 000 mk, tai-            tomaksuista ja pyyntilupamaksuista annetun
4741: mi- ja siemenmyyntituloja 1 800 000 mk,                lain (61611993) 4 §:n mukaisista pyyntilupa-
4742: maanvuokratuloja 3 500 000 mk, rakennusten             maksuista saatavina tuloina. Vastaava meno on
4743: vuokratuloja 1 300 000 mk ja muita tuloja              momentilla 30.41.41.
4744: 500 000 mk. Nettobudjetoidun asiakasrahoit-
4745: teisen toiminnan tulosalueelta kertyvät tulot          1999 tuloarvio                       14 000 000
4746: 7 500 000 mk, tutkimushankkeisiin arvioitu             1998 tuloarvio                       14 000 000
4747: EU:n rahoitusosuus 3 800 000 mk, yhteisra-             1997 tilinpäätös                      9 225 660
4748:                                                   12.30                                             55
4749: 
4750:   36. Viehekalastusmaksut                              34 700 000 mk. Lisäksi momentille arvioidaan
4751:   Momentille             arvioidaan       kertyvän     kertyvän 100 000 mk kalastuksenhoitomaksu-
4752: 12 875 000 mk.                                         rekisterin osoite- ja nimitietojen myynnistä
4753:   Se l v i t y s o s a : Tulot perustuvat kalastus-    saatavina tuloina. Kalastuksenhoitomaksun
4754: lain (28611982, muut. 104511996) 88 §:ään.             markkinointia on tarkoitus tehostaa. Kalatalo-
4755: Läänikohtainen viehekalastusmaksu on kalen-            uden edistämiseen käytettävä meno on merkit-
4756: terivuodelta 150 mk ja seitsemän vuorokauden           ty momentille 30.41.45.
4757: kalastusjaksolta 35 mk. Kun kalenterivuotta
4758: koskevia viehekalastusmaksuja arvioidaan               1999 tuloarvio                      34 800 000
4759: kertyvän vähintään 80 000 ja seitsemän vuoro-          1998 tuloarvio                      34600 000
4760: kauden       kalastusjaksokohtaisia vähintään          1997 tilinpäätös                    29 750 097
4761: 25 000 suoritusta, kokonaiskertymäksi tulee
4762: yhteensä 12 875 000 mk. Vuoden 1998 arvioi-               39. Riistanhoitomaksut
4763: tua tulokertymää vastaavat menot vähennettyi-            Momentille             arvioidaan     kertyvän
4764: Dä valtiolle maksun kannasta vuonna 1998 koi-          35 040 000 mk.
4765: tuvaksi arvioiduilla menoilla jaetaan vuonna             Se l v i t y s o s a : Riistanhoitomaksun suo-
4766: 1999 kalavesien omistajille. Tämä meno on              rittavien henkilöiden määräksi arvioidaan
4767: merkitty momentille 30.41.44.                          292 000. Riistanhoitomaksuista ja pyyntilupa-
4768:                                                        maksuista annetun lain (61611993) 1 §:ssä tar-
4769: 1999 tuloarvio                         12 875 000      koitettu riistanhoitomaksu on tarkoitus säilyt-
4770: 1998 tuloarvio                         16 750000       tää edelleen 120 markan suuruisena. Metsäs-
4771: 1997 tilinpäätös                       11 531 008      tyksen ja riistanhoidon edistämiseen varattu
4772:                                                        määräraha on merkitty momentille 30.41.40.
4773:   37. Kalastuksenhoitomaksut
4774:   Momentille              arvioidaan       kertyvän    1999 tuloarvio                      35 040 000
4775: 34 800 000 mk.                                         1998 tuloarvio                      35 400 000
4776:   S e l v i t y s o s a : Tulot perustuvat kalastus-   1997 tilinpäätös                    34 932524
4777: lain (28611982, muut. 135511993, 104511996
4778: ja 968/1996) 88 ja 91 c §:iin.                           40. Vesioikeudelliset kalatalousmaksut
4779:   Kalastuksenhoitomaksuja lunastettiin vuosi-            Momentille            arvioidaan     kertyvän
4780: na 1995-1997 pohjoisiin kuntiin keskimäärin            9 000 000 mk.
4781: 21 483 kpl vuodessa ja muualle Suomeen                   Se l v i t y s o s a : Tulot kertyvät vesilain
4782: 447 768 kpl vuodessa. Ottaen huomioon vuo-             (26411961, muut. 42711970, 467/1987 ja 553/
4783: den 1997 alusta voimaantulleen kalastuslain            1994) mukaisesti määrätyistä kalatalousmak-
4784: muutoksen vuodeksi 1999 luoastettavien ka-             suista sekä muista vastaavista maksuista. Vas-
4785: lastuksenhoitomaksujen lukumäärän arvioi-              taava meno on merkitty momentille 30.41.25.
4786: daan olevan noin 380 000 kalenterivuodelta ja
4787: noin 20 000 seitsemän vuorokauden jaksolta.            1999 tuloarvio                       9 000 000
4788: Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesityk-         1998 tuloarvio                       7 000 000
4789: seen liittyvän esityksen kalastuslain 88 §:n
4790:                                                        1997 tilinpäätös                     6 171 949
4791: muuttamiseksi siten, että kalatuksenhoitomak-
4792: sua korotetaan kalenterivuoden kattavan mak-
4793: sun osalta 10 markalla ja seitsemän vuorokau-            41. Tenojoen kalastuslupamaksut
4794: den maksun osalta 5 markalla. Kun kalastuk-              Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000
4795: senhoitomaksu tällöin on 90 mk kalenterivuo-           mk.
4796: delta ja 25 mk seitsemän vuorokauden jaksoi-             Se l v i t y s o s a : Tulot kertyvät Tenojoen
4797: ta,     momentille          arvioidaan     kertyvän    kalastuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä teh-
4798: 56                                              12.30
4799: 
4800: dyn sopimuksen (Sops 94/1989) 5 artiklan ja             Tuloja arvioidaan kertyvän seuraavasti:
4801: kalastussäännön 2 §:n mukaisista kalastuslu-
4802: pamaksuista. Vuoden 1998 tulokertymää vas-                                                          mk
4803: taavista menoista valtiolle kuuluva osuus on         Maksullinen palvelutoiminta
4804: merkitty momentille 30.01.21 sekä kalastus-          Julkisoikeudelliset suoritteet:
4805: kunnille ja muille vesialueen omistajille kuulu-     Eläimistä saatavien elintarvikkeiden
4806: va osuus momentille 30.41.44.                        tarkastus- ja valvontamaksut         26000000
4807:                                                      Muut suoritteet:
4808: 1999 tuloarvio                         1 000 000     Tutkimuspalvelut                      3 850000
4809:                                                      Ulkomaisten rokotteiden ja seerumei-
4810: 1998 tuloarvio                         1 700 000
4811:                                                      den välitys                          16 000000
4812: 1997 tilinpäätös                         940448      Muut tulot                              200000
4813:                                                      Yhteensä                             46 050000
4814:   62. Geodeettisen laitoksen tulot                   Tulot ED-tutkimussopimuksista           275 000
4815:   Momentille             arvioidaan   kertyvän       Muut tulot                              100000
4816: 400000mk.                                            Yhteensä                             46425 000
4817:   S e 1v i t y s o s a : Momentin numerotunnus
4818: on muutettu. Vastaavia menoja on momentilla            Maksoilisesta palvelutoiminnasta aiheutuvat
4819: 30.62.21.                                            menot on merkitty momentille 30.71.21, lu-
4820:                                                      kuunottamatta lihantarkastuksesta aiheutuvia
4821: 1999 tuloarvio                           400000      menoja, jotka ovat momentilla 30.71.22 ja ro-
4822:                                                      kotteiden ja seerumeiden välityksestä aiheutu-
4823: 1998 tuloarvio                           400000
4824:                                                      via menoja, jotka ovat momentilla 30.71.28.
4825: 1997 tilinpäätös                         360 215
4826:                                                      1999 tuloarvio                       46 425 000
4827:    71. Eläinläiikintä- ja elintarvikelaitoksen tu-   1998 tuloarvio                       51 300 000
4828: lot                                                  1997 tilinpäätös                     45 558 004
4829:   Momentille            arvioidaan       kertyvän
4830: 46 425 000 mk.
4831:   Se 1v i t y s o s a : Momentin numerotunnus
4832: on muutettu. Kertymästä 46 050 000 mk on               99. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
4833: maksullisen         palvelutoiminnan       tuloja,
4834:                                                      nonalan muut tulot
4835: 27 5 000 mk EU-tutkimussopimuksien tuloja ja
4836: 100 000 mk muita tuloja. Tulot perustuvat val-         Momentille            arvioidaan       kertyvän
4837: tion maksuperustelain (150/1992) nojalla an-         118 500 000 mk.
4838: nettuihin maa- ja metsätalousministeriön pää-          Se 1v i t y s o s a : Tuloista arvioidaan kerty-
4839: töksiin Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen       vän 100 000 000 mk siirtona maatilatalouden
4840: suoritteista perittävistä maksuista (626/1993,       kehittämisrahastosta valtiovarastoon ja muina
4841: muut. 1331/1993 ja 907/1994) ja vierasaine-          tuloin 18 500 000 mk.
4842: valvonnasta perittävistä maksuista (596/1997)
4843: ja Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen pää-       1999 tuloarvio                      118 500 000
4844: tökseen maksuista (102/29/1994, muut. 264/           1998 tuloarvio                      118 500 000
4845: 29/1994 ja 529/29/1994).                             1997 tilinpäätös                     16 252 450
4846:                                                12.31                                             57
4847: 
4848:                                31. Liikenneministeriön hallinnonala
4849: 
4850:   20. Ajoneuvohallintokeskuksen tulot               sa tiehankkeiden kustannuksiin. Ulkopuolisten
4851:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa         sitoumusosuuksia vastaavat menot sisältyvät
4852: 10 600 000 mk.                                      momentille 31.24.78.
4853:   Se l v i t y s o s a : Momentin numerotunnus
4854: on muutettu. Tulot perustuvat valtion maksu-        1999 tuloarvio                      67 000000
4855: perustelain nojalla annettuun liikenneministe-      1998 tuloarvio                      67 000 000
4856: riön päätökseen (160511995) Ajoneuvohallin-         1997 tilinpäätös                    87 637 027
4857: tokeskuksen maksuista. Tuloihin sisältyy arvio
4858: muualla kuin ETA-valtioissa rekisteröityjen           30. Merenkulkulaitoksen tulot
4859: ajoneuvojen massa- ja mittapoikkeuslupien             Momentille arvioidaan kertyvän 10 400 000
4860: tuotoista 10,1 milj. mk.                            mk.
4861: Menojen ja tulojen erittely:
4862:                                                       Se l v i t y s o s a : Tulokertymä on muulla
4863:                                               mk
4864:                                                     kuin toimintamenomomentin määrärahalla
4865: Bruttomenot                          218 020 000    hankittua irtaimen omaisuuden myyntituottoa.
4866: Maksullisen toiminnan erillisme-
4867: not                                  210950000      1999 tuloarvio                     10400 000
4868: Muut toimintamenot                     7 070000
4869: Bruttotulot                          228 620000     1998 tuloarvio                     10 000000
4870: Maksullisen toiminnan tulot          228 320000     1997 tilinpäätös                  416 782 335
4871: - julkisoikeudelliset suoritteet     157 126 000
4872: - muut suoritteet                     71194 000       (31.) Merentutkimuslaitoksen tulot
4873: Muut tulot                               300000       Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-
4874: Nettotulot                            10600000      lousarviosta ja sen tulot on nettobudjetoitu mo-
4875:                                                     mentille 31.81.21.
4876: 1999 tuloarvio                        10 600000
4877: 1998 tuloarvio                           500000     1998 tuloarvio                       2 300 000
4878:                                                     1997 tilinpäätös                     1 771 554
4879:   24. Tielaitoksen sekalaiset tulot
4880:   Momentille arvioidaan kertyvän 3 000 000            40. Radanpidon tulot
4881: mk.
4882:                                                       Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000
4883:   Se l v i t y s osa : Tulot ovat takaisin perit-
4884:                                                     mk.
4885: täviä maanlunastuskorvauksia ja muita seka-           Se l v i t y s osa : Momentin numerotunnus
4886: laisia tuloja.
4887:                                                     on muutettu. Tulot ovat radanpidon kiinteistö-
4888:                                                     jen myyntituloja.
4889: 1999 tuloarvio                         3 000000
4890: 1998 tuloarvio                         4000000      1999 tuloarvio                       1000 000
4891: 1997 tilinpäätös                       3 019 543    1998 tuloarvio                       1000 000
4892:                                                     1997 tilinpäätös                     2 709 825
4893:   25. Ulkopuolisilta perittävä! osuudet tietöi-
4894: den kustannuksista                                    70. Telehallintokeskuksen tulot
4895:   Momentille arvioidaan kertyvän 67 000 000           Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
4896: mk.                                                 779000mk.
4897:   Se l v i t y s osa : Tulot kertyvät Tielaitok-      S e l v i t y s o s a : Momentin numerotunnus
4898: sen ja ulkopuolisten välisiin sopimuksiin pe-       on muutettu. Tulot perustuvat valtion maksu-
4899: rustuvista osuuksista ulkopuolisten osallistues-    perustelain nojalla annettuun liikenneministe-
4900: 58                                             12.32
4901: 
4902: riön päätökseen Telehallintokeskuksen mak-          1999 tuloarvio                           779000
4903: suista (1440/1994) sekä asetukseen valtion ra-      1998 tuloarvio                           733 000
4904: diorahastosta ( 1000/1980). Telehallintokes-        1997 tilinpäätös                       7 756 020
4905: kuksen tulostavoitteet on esitetty luvussa
4906: 31.70.                                                99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut
4907: Menojen ja tulojen erittely:                 mk
4908:                                                     tulot
4909:                                                       Momentille arvioidaan kertyvän 400 000
4910: Maksullisen toiminnan erillis-
4911:                                                     mk.
4912: menot                                122977 000
4913: Bruttotulot                          123 756 000
4914: Maksullisen toiminnan tulot          123 626 000    1999 tuloarvio                           400 000
4915: - julkisoikeudelliset suorit-                       1998 tuloarvio                         1000000
4916: teet                                  74 541000     1997 tilinpäätös                       5 348 933
4917: - muut suoritteet                     49 085 000
4918: Muut tulot                               130 000
4919: Nettotulot                               779 000
4920: 
4921: 
4922: 
4923:                         32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
4924: 
4925:   10. Tulot työvoima- ja elinkeinokeskusten           Se l v i t y s o s a : Momentin numerotunnus
4926: yritysosastojen maksullisesta palvelutoimin-        on muutettu. Tulot ovat valtion maksuperuste-
4927: nasta                                               lain nojalla (150/1992) annetun kauppa- ja
4928:   Momentille arvioidaan kertyvän 6 000 000          teollisuusministeriön päätöksen (103211996)
4929: mk.                                                 mukaisia lupa- ja tarkastusmaksuja sekä säh-
4930:   S e 1v i t y s o s a : Momentin numerotunnus      köturvallisuuslain (41 0/1996) mukaisia korva-
4931: on muutettu. Tulot pk-yrityksille järjestettävis-   uksia testauksistaja tutkimuksista aiheutuneis-
4932: tä kehittämispalveluista perustuvat kauppa- ja      ta kustannuksista ja korvaus mittatekniikan
4933: teollisuusministeriön päätökseen kauppa- ja         keskuksella tuotetuista hallintopalveluista.
4934: teollisuusministeriön sekä TE-keskusten mak-
4935: sullisten kehittämispalveluiden hinnoittelusta      1999 tuloarvio                         8 600 000
4936: (KTMp 6/023/1998). Tulot kertyvät työvoima-         1998 tuloarvio                         7 000 000
4937: ja elinkeinokeskusten yritysosastojen yrittäjä-     1997 tilinpäätös                       7 227 415
4938: koulutustilaisuuksista, alueellisista elinkeino-
4939: jen kehittämishankkeista, tuotteistetuista neu-
4940: vontapalveluista sekä muista momentilta
4941: 32.10.22 rahoitettavista kehittämispalveluista.       60. Siirto valtiontakuurahastosta
4942:                                                       Momentille           arvioidaan        kertyvän
4943: 1999 tuloarvio                        6 000000      720 000 000 mk.
4944: 1998 tuloarvio                        5 300 000       Se l v i t y s osa : Valtion erityisrahoituslai-
4945: 1997 tilinpäätös                     14187 611      toksen perustamisen 1.1.1999 johdosta val-
4946:                                                     tiontakuurahaston ylimääräinen pääoma palau-
4947:  20. Turvatekniikan keskuksen tulot                 tetaan valtiolle.
4948:  Momentille arvioidaan kertyvän 8 600 000
4949: mk.                                                 1999 tuloarvio                      720000000
4950:                                                  12.33                                              59
4951: 
4952:   99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-        (1418/1997) ydinlaitosten ympäristövaikutus-
4953: nonalan muut tulot                                    ten arviointimenettelyyn kuuluvista ministeri-
4954:   Momentille arvioidaan kertyvän 75 815 000           ön maksullisista suoritteista sekä asetukseen
4955: mk.                                                   (195/1988) ydinenergian käytön valvonnasta
4956:   S e l v i t y s o s a : Tulojen arvioidaan kerty-   suoritettavista maksuista.
4957: vän seuraavasti:                                        Matkailun edistämiskeskuksen tulot kertyvät
4958:                                                       hotelli- ja vuokratuloista.
4959:                                                mk       Teknologian kehittämiskeskuksen tulot pe-
4960: Elintarvikeviraston tulot                 500 000     rustuvat kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
4961: Matkailun edistämiskeskuksen                          tökseen (1254/1997) viraston maksuista. Kil-
4962: tulot                                     100 000     pailuviraston tulot perustuvat kauppa- ja teolli-
4963: Teknologian kehittämiskeskuk-                         suusministeriön      päätökseen    (1639/1993)
4964: sen tulot                               1850000       kilpailuviraston maksullisista suoritteista.
4965: Kilpailuviraston tulot                    365 000       Valtausmaksuista saatavat tulot perustuvat
4966: Valtausmaksut                           3 000000      kaivoslakiin (503/1965).
4967: Alusrahoituslainojen korkoerohy-                        Alusrahoituslainojen korkoerohyvitykset pe-
4968: vitykset                               25 000000      rustuvat alustoimitusten rahoitukseen myön-
4969: Muut tulot                             45 000000
4970:                                                       nettävistä korkotukilainoista annettuun lakiin
4971: Yhteensä                               75 815 000
4972:                                                       (1093/1985, muut. 1258/1987, 1069/1988 ja
4973:   Elintarvikeviraston tulot perustuvat valtion        1363/1989) ja alustoimitusten rahoitukseen
4974: maksuperustelakiin (150/1992) ja sen nojalla          myönnettävästä korkotuesta annettuun lakiin
4975: annettuun kauppa- ja teollisuusministeriön            (1173/1990, muut. 1102/1993). Muu autolai-
4976: päätökseen (394/1997) Elintarvikeviraston             noituksen korkoerohyvitys perustuu Suomen
4977: maksullisista suoritteista.                           Vientiluotto Oy:n korkotuesta, valuuttakurssi-
4978:   Kauppa- ja teollisuusministeriön tulot perus-       tappioiden korvaamisesta ja antolainauksen
4979: tuvat kauppa- ja teollisuusministeriön päätök-        valtion takauksista annettuun lakiin (1364/
4980: seen (214/1996, muut. 658/1996) ministeriön           1989, muut. 242/1992, 1408/1995 ja 1371/
4981: ja piiritoimistojen maksullisista suoritteista,       1996).
4982: kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen
4983: (1494/1993) ydinenergiankäytön valvontaan             1999 tuloarvio                      75 815 000
4984: kuuluvista ministeriön maksullisista suoritteis-      1998 tuloarvio                     107 550 000
4985: ta, kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen       1997 tilinpäätös                   173 748 687
4986: 
4987: 
4988: 
4989:                        33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
4990: 
4991:   06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen           1992) nojalla annetun sosiaali- ja terveysmi-
4992: tulot                                                 nisteriön päätöksen mukaisesti.
4993:   Momentille arvioidaan kertyvän 2 250 000
4994: mk.                                                   1999 tuloarvio                        2 250 000
4995:   S e l v i t y s o s a : Tulot ovat terveyden-       1998 tuloarvio                        2 250 000
4996: huollon oikeusturvakeskuksesta annetun lain           1997 tilinpäätös                      2 726 641
4997: (1074/1992) ja asetuksen (1121/1992) mukai-
4998: sia maksuja. Valtiolle suoritettava korvaus            08. Kansanterveyslaitoksen tulot
4999: määräytyy valtion maksuperustelain (150/               Momentille arvioidaan kertyvän 3 200 000
5000:                                                       mk.
5001: 60                                               12.34
5002: 
5003:   Se l v i t y s o s a : Tulot ovat Kansanterve-      1999 tuloarvio                      40 180 000
5004: yslaitoksesta annetun lain (82811981) 5 §:n           1998 tuloarvio                      37 205 000
5005: mukaisia maksuja ja sekalaisia tuloja.                1997 tilinpäätös                    36 996 095
5006:   Tulot kertyvät rokotteiden myynnistä ja väli-
5007: tystoiminnasta sekä sekalaisista tuloista. V as-        92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto
5008: taavat menot on merkitty momenteille                    Momentille             arvioidaan     kertyvän
5009: 33.08.21 ja 33.08.26.                                 1 850 000 000 mk.
5010:                                                         S e l v i t y s o s a : Tulot ovat arpajaislain
5011: 1999 tuloarvio                         3 200000       (491/1965) 3 §:n 4 momentin ja raha-auto-
5012: 1998 tuloarvio                         3 200000       maattiasetuksen (67611967) 29 §:n mukaisia
5013: 1997 tilinpäätös                       3 486 086      tuottoja.
5014: 
5015:    09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-        1999 tuloarvio                   1850000000
5016: vontakeskuksen tulot                                  1998 tuloarvio                   1 735 000 000
5017:    Momentille arvioidaan kertyvän 12 703 000          1997 tilinpäätös                 1679 376 000
5018: mk.
5019:    Se l v i t y s o s a : Tulot ovat valtion maksu-     98. Valtionapujen palautukset
5020: perustelain (15011992) nojalla annetun sosiaa-          Momentille arvioidaan kertyvän 70 000 000
5021: li- ja terveysministeriön päätöksen mukaisia          mk.
5022: kemikaalilain (744/1989) ja alkoholilain                Selvitysosa: Tulot ovat sosiaali- ja ter-
5023: (114311994) tarkoittamia lupa- ja valvonta-           veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
5024: maksuja.                                              desta annetun lain (733/1992) sekä sosiaali- ja
5025:                                                       terveydenhuollon ja sosiaalivakuutuksen eri-
5026: 1999 tuloarvio                        12 703 000      tyislakien nojalla maksettujen valtionapujen ja
5027: 1998 tuloarvio                        12 263 000      valtion osuuksien palautuksia.
5028: 1997 tilinpäätös                      15 550 235
5029:                                                       1999 tuloarvio                       70 000 000
5030:   10. Säteilyturvakeskuksen tulot                     1998 tuloarvio                       70 000 000
5031:   Momentille arvioidaan kertyvän 40 180 000           1997 tilinpäätös                    115 893 091
5032: mk.
5033:   Se l v i t y s o s a : Tulot määräytyvät valtion      99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
5034: maksuperustelain (150/1992) nojalla annettu-          nonalan muut tulot
5035: jen sosiaali- ja terveysministeriön sekä kaup-          Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000
5036: pa- ja teollisuusministeriön päätösten mukai-         mk.
5037: sesti.
5038:   Tulokertymässä on otettu huomioon                   1999 tuloarvio                        1000 000
5039: 3 000 000 mk maksullisen .ydinturvallisuus-                                                 1300000
5040:                                                       1998 tuloarvio
5041: valvonnan menojen lisäyksestä aiheutuvina tu-
5042:                                                       1997 tilinpäätös                      2 381638
5043: loina.
5044: 
5045: 
5046:                                 34. Työministeriön hallinnonala
5047: 
5048:   40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat            1 026 677 000 mk.
5049: tulot (EU)                                              Se l v i t y s o s a : Tulot kertyvät niistä ta-
5050:   Momentille     arvioidaan       kertyvän            voitteita 6, 2, 3, 4 ja 5b koskevia ohjelmia sekä
5051:                                               12.35                                             61
5052: 
5053: yhteisöaloitteita ja pilottiprojekteja toteutta-     Se l v i t y s o s a : Tulot ovat palkkaturva-
5054: viin hankkeisiin myönnetyn EU-tuen maksa-          lain (64911973) 16 §:n ja merimiesten palkka-
5055: toksista vuoden 1998 osuutena, jotka on hy-        turvalain (92711979) 16 §:n mukaisia palao-
5056: väksytty EU :n komission kanssa vuosille           tuksia sekä työnantajilta ja konkurssipesiitä
5057: 1995-1999 Euroopan sosiaalirahaston työvoi-        kyseisen vuoden aikana takaisin perittyjä saa-
5058: ma- ja sosiaalipolitiikan toteuttamiseksi. Sosi-   tavia. Palkkaturvalain ja merimiesten palkka-
5059: aalirahasto-ohjelmien menot ESR-osuuden            turvalain mukaiset menot 120 000 000 mk on
5060: osalta on budjetoitu momentille 34.05.61.          budjetoitu momentille 34.99.50.
5061:                      Vuoteen 1998   Vuoteen 1999   1999 tuloarvio                     116 000 000
5062:                       kohdistuvat    kohdistuvat
5063:                               mk             mk    1998 tuloarvio                     186 000 000
5064:                                                    1997 tilinpäätös                   115 208 614
5065: -Tavoite 3           212090000 478 678000
5066: -Tavoite4             90900000 181225 000
5067: -Tavoite 6            97 900000 211 091000           99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot
5068: -Tavoite 2            38 800000     82087 000        Momentille arvioidaan kertyvän 32 000 000
5069: -Tavoite5b            53 280000     73 596000      mk.
5070: - Yhteisöaloitteet   144400000                       Selvitysosa : Tuloja arvioidaan kerty-
5071: Yhteensä             637 370 000 1 026 677 000     vän seuraavasti:
5072: 1999 tuloarvio                   1 026 677 000                                                  mk
5073: 1998 tuloarvio                     937 430000      Palkkaturvapalautusten korot         22000000
5074: 1997 tilinpäätös                   945 182 746     Muut tulot                           10000000
5075:                                                    Yhteensä                             32 000 000
5076:   70. Palkkaturvamaksujen palautukset
5077:   Momentille       arvioidaan      kertyvän        1999 tuloarvio                      32000 000
5078: 116 000 000 mk.                                    1998 tuloarvio                      40000 000
5079:                                                    1997 tilinpäätös                    39 882 095
5080: 
5081: 
5082:                           35. Ympäristöministeriön hallinnonala
5083: 
5084:   26. Alueellisten ympäristökeskusten tulot          Se l v i t y s o s a : Tulot kertyvät lähinnä
5085:   Momentille arvioidaan kertyvän 2 850 000         koskiensuojelukorvausten palautuksina ja
5086: mk.                                                muina valtiolle tuloutettavina tuloerinä.
5087:   Selvitysosa : Tuloja arvioidaan kerty-
5088: vän vesiensuojelumaksuina 2 750 000 mk. Ve-        1999 tuloarvio                          300 000
5089: siensuojelumaksut peritään vesilain (246/          1998 tuloarvio                          750 000
5090: 1961) 10 luvun 27 §:n perusteella.                 1997 tilinpäätös                        103 044
5091: 
5092: 1999 tuloarvio                       2 850000       40. Asuntotoimen tulot
5093: 1998 tuloarvio                       3100000        Momentille arvioidaan kertyvän 300 000
5094: 1997 tilinpäätös                     3 479442      mk.
5095:                                                     Se l v i t y s o s a : Momentille kertyvät tulot
5096:  27. Suomen ympäristökeskuksen tulot               ovat valtion asuntorahaston sekalaisia tuloja.
5097:  Momentille arvioidaan kertyvän 300 000
5098: mk.
5099: 62                                               12.39
5100: 
5101: 1999 tuloarvio                            300000      1999 tuloarvio                       9 500 000
5102: 1998 tuloarvio                            300 000     1998 tuloarvio                       7 000 000
5103: 1997 tilinpäätös                          373 334     1997 tilinpäätös                     5 491498
5104: 
5105:   60. Korvaukset ympäristövahinkojen torjun-            99. Ympäristöministeriön hallinnonalan
5106: tatoimista                                            muut tulot
5107:   Momentille arvioidaan kertyvän 9 500 000              Momentille arvioidaan kertyvän 25 400 000
5108: mk.                                                   mk.
5109:   Se l v i t y s osa : Öljysuojarahastosta an-          S e l v i t y s o s a : Momentille arvioidaan
5110: netun lain (37911974) 5 ja 10 §:n mukaisina           kertyvän 24 000 000 mk EU :n ympäristöra-
5111: korvauksina arvioidaan saatavan lähinnä öljy-         hastosta (LIFE), jota vastaavat menot on bud-
5112: vahinkojen torjuntakaluston hankinnasta ja            jetoitu momentille 35.99.62. Muut tulot perus-
5113: hylkyjen öljynpoistotöistä aiheutuneista me-          tuvat ympäristöministeriön suoritteista annet-
5114: noista 8 500 000 mk.                                  tuun maksupäätökseen (1803/1995) sekä
5115:   Ympäristövahinkojen torjuntakustannuksis-           sekalaisiin tuloihin.
5116: ta arvioidaan vahingonkorvausvelvollisilta
5117: saatavan korvauksina 1 000 000 mk.                    1999 tuloarvio                      25 400 000
5118:                                                       1998 tuloarvio                      25 400 000
5119:                                                       1997 tilinpäätös                    35 256 251
5120: 
5121: 
5122:                                      39. Muut sekalaiset tulot
5123: 
5124:   01. Sakkorahat                                      1999 tuloarvio                    300 000000
5125:   Momentille             arvioidaan     kertyvän      1998 tuloarvio                    450 000 000
5126: 300 000 000 mk.                                       1997 tilinpäätös                  332 565 718
5127:   S e l v i t y s o s a : Momentille tuloutetaan
5128: sakkorangaistuksista sekä pysäköintivirhe-             03. Oikaisurahat
5129: maksulain (248/1970) perusteella kertyvät va-          Momentille arvioidaan kertyvän 100 000
5130: rat.                                                  mk.
5131: 1999 tuloarvio                       300 000000       1999 tuloarvio                         100 000
5132: 1998 tuloarvio                       300000000        1998 tuloarvio                         100 000
5133: 1997 tilinpäätös                     244132009        1997 tilinpäätös
5134: 
5135:   02. Valtiolle tilitettävät veronlisäykset ja vii-     04. Menorästien ja siirrettyjen määräraho-
5136: vekorot                                               jen peruutukset
5137:   Momentille             arvioidaan     kertyvän        Momentille             arvioidaan     kertyvän
5138: 300 000 000 mk.                                       780 000 000 mk.
5139:   S e l v i t y s o s a : Momentille tuloutetaan        S e l v i t y s o s a : Momentille tuloutetaan
5140: veronlisäyksestä ja viivekorosta annetun lain         käyttämättä jääneet menorästit sekä siirretyt
5141: (1556/1995) perusteella perityistä viivekorois-       siirtomäärärahat, joita tilinpäätöksessä ei enää
5142: ta valtiolle veronsaajana tuleva osuus sekä eri       voida siirtää.
5143: verolakien perusteella maksuunpannut veron-
5144: lisäykset.
5145:                                               12.39                                                 63
5146: 
5147: 1999 tuloarvio                     780 000 000       09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysra-
5148: 1998 tuloarvio                   1 030 000 000     hat sekä sosiaaliturvamaksut
5149: 1997 tilinpäätös                   672002 770        Momentille arvioidaan kertyvän 5 000 000
5150:                                                    mk.
5151:   05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuotta-         S e l v i t y s o s a : Momentille tuloutetaan
5152: vien oikeuksien myynti                             valtiolle sairausvakuutuslain (34611963) mu-
5153:   Momentille             arvioidaan     kertyvän   kaan maksetut päivärahat sekä äitiys-, isyys- ja
5154: 100 000 000 mk.                                    vanhempainrahat sekä työnantajien sosiaali-
5155:   S e l v i t y s o s a : Momentille tuloutetaan   turvamaksusta annetun lain (366/1963) 13 §:n
5156: oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja      tarkoittamat sosiaaliturvamaksut.
5157: tuloa tuottavia oikeuksia säädettyyn lakiin
5158: (687/1978) ja sen nojalla annettuun asetukseen     1999 tuloarvio                          5 000 000
5159: (69311978) perustuvien kauppojen myyntihin-        1998 tuloarvio                         10 000 000
5160: nat                                                1997 tilinpäätös                        3 753 961
5161: 
5162: 1999 tuloarvio                     100 000000        JO. Muut sekalaiset tulot
5163: 1998 tuloarvio                     100000000         Momentille arvioidaan kertyvän 15 000 000
5164: 1997 tilinpäätös                   123 812 034     mk.
5165:                                                      Se l v i t y s o s a : Momentille tuloutetaan
5166:   07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuo-     sellaiset sekalaiset tulot, joita ei voida tulouttaa
5167: lella tuloutettavat korvaukset                     muille momenteille.
5168:   Momentille arvioidaan kertyvän 75 000 000
5169: mk.                                                1999 tuloarvio                         15 000 000
5170:   Selvitysosa: Vuoden 1994 alusta luki-            1998 tuloarvio                         15 000 000
5171: en kaikkien valtion eläkejärjestelmän piiriin      1997 tilinpäätös                        8 278 717
5172: kuuluvien työnantajien eläkemaksut makse-
5173: taan valtion eläkerahastoon. Momentin tulot          50. Tulot osakemyynnistä
5174: kertyvät Kuntien eläkevakuutuksen valtiolle          Momentille       arvioidaan             kertyvän
5175: maksamista kaupunkien oikeuslaitosten eläke-       2 500 000 000 mk.
5176: menojen korvauksista.
5177:                                                    1999 tuloarvio                     2 500 000000
5178: 1999 tuloarvio                      75 000000      1998 tuloarvio                     2000 000 000
5179: 1998 tuloarvio                      65 000000      1997 tilinpäätös                   1 600110 296
5180: 1997 tilinpäätös                    82 840 476
5181: 64
5182: 
5183: 
5184: 
5185: 
5186:                              Osasto 13
5187:                 KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
5188: 
5189:   Selvitysosa:
5190: 
5191:                              Osaston tulot luvuittain vuosina 1997-1999
5192: 
5193:                                                     V. 1997       v. 1998      v. 1999      Muutos 1998-
5194:                                                 tilinpäätös   talousarvio        esitys        1999
5195:                                                  1000mk         1000mk        1000mk       ±1000mk     ±%
5196: 01.     Korkotulot                           1 871 206        1 381 099      1 248 984    - 132 115   - 10
5197: 03.     Osinkotulot                          1 887 262        1500000        1920000      + 420000 + 28
5198: 05.     Valtion liikelaitosten voiton tulou-
5199:         tukset                                 185 000          190000        250000      + 60000 + 32
5200:                                    Yhteensä 3 943 469         3071099        3418 984     + 347 885 + 11
5201: 
5202: 
5203:                                             01. Korkotulot
5204: 
5205:    04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille          otettu huomioon valtion liikelaitosten eläke-
5206:    Momentille             arvioidaan      kertyvän       maksulainoista kertyvät korkotulot. Tuloihin
5207: 198 000 000 mk.                                          sisältyy arvio kehitysapuluottojen koroista.
5208:    Se l v i t y s o s a : Tulot kertyvät valtion lii-
5209: kelaitoksista annetun lain (62711987) mukais-            1999 tuloarvio                       50 984 000
5210: ten liikelaitosten aloittavassa taseessa valtiolta       1998 tuloarvio                       74 300 000
5211: liikelaitoksille myönnetyiksi merkittyjen lai-           1997 tilinpäätös                    149 254 396
5212: nojen koroista.
5213:                                                            07. Korot talletuksista
5214: 1999 tuloarvio                        198 000 000          Momentille           arvioidaan     kertyvän
5215: 1998 tuloarvio                          6 799 000        1 000 000 000 mk.
5216: 1997 tilinpäätös                        7 213 071          Se l v i t y s osa : Momentin tuloiksi merki-
5217:                                                          tään yli päivittäisen tarpeen olevien valtion
5218:   05. Korot muista lainoista                             kassareservien sijoitustoiminnasta kertyvät
5219:   Momentille arvioidaan kertyvän 50 984 000              korkotulot.
5220: mk.
5221:   Se l v i t y s o s a : Tuloarviossa on otettu           1999 tuloarvio                    1000000000
5222: huomioon liikelaitoksista valtion yhtiöiksi               1998 tuloarvio                    1300000 000
5223: muutetuille yhtiöille myönnetyistä lainoista              1997 tilinpäätös                  1714739017
5224: kertyvät korkotulot. Tuloarviossa on myös
5225:                                                 13.03                              65
5226: 
5227:                                           03. Osinkotulot
5228: 
5229:   01. Osinkotulot                                    1999 tuloarvio      1920000000
5230:   Momentille            arvioidaan       kertyvän    1998 tuloarvio      1 500 000 000
5231: 1 920 000 000 mk.                                    1997 tilinpäätös    1 887 262 131
5232:   Se l v i t y s o s a : Tulot kertyvät osinkotu-
5233: loina valtion osakeomistuksen perusteella.
5234: 
5235: 
5236:                         05. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset
5237: 
5238:   01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset      1999 tuloarvio       250000 000
5239:   Momentille           arvioidaan       kertyvän     1998 tuloarvio       190 000000
5240: 250 000 000 mk.                                      1998lisätuloarvio     20 000000
5241:   Se l v i t y s osa : Tulot kertyvät valtion lii-   1997 tilinpäätös     185 000 000
5242: kelaitoksista annetun lain (62711987) mukais-
5243: ten liikelaitosten voiton tuloutuksista vuodelta
5244: 1998.
5245: 66
5246: 
5247: 
5248: 
5249: 
5250:                                           Osasto 15
5251:                                           LAINAT
5252: 
5253: 
5254:   Selvitysosa:
5255: 
5256:                            Osaston tulot luvuittain vuosina 1997-1999
5257:                                              v. 1997      v. 1998   v. 1999
5258:                                            tilinpäätös   talousarvio      esitys   Muutos 1998-1999
5259:                                               1000mk        1000mk      1000 mk     ±1 000 mk     ±%
5260: 01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat    976029     573 681          492 266 -     81 415 - 14
5261: 02. Ylijäämän käyttö                                                   1 700 000 + 1 700 000 + 0
5262: (03.) Valtion nettolainanotto             12 328 929 15 440 000                  - 15 440 000 - 100
5263:                                Yhteensä 13 304 958 16 013 681          2 192 266 - 13 821 415 - 86
5264: 
5265: 
5266:                          01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat
5267: 
5268:   02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelai-      04. Muiden lainojen lyhennykset
5269: toksille                                              Momentille           arvioidaan       kertyvän
5270:   Momentille arvioidaan kertyvän 24 847 000         467 419 000 mk.
5271: mk.                                                   Se l v i t y s osa : Tuloihin sisältyy liikelai-
5272:   S e l v i t y s o s a : Tulot kertyvät pääosin    toksista valtion yhtiöiksi muutetuille yhtiöille
5273: valtion liikelaitoksista annetun lain (627/1987)    myönnettyjen lainojen lyhennyksiä. Tuloarvi-
5274: mukaisten liikelaitosten aloittavassa taseessa      ossa on myös otettu huomioon valtion liikelai-
5275: valtiolta liikelaitoksille myönnetyiksi merkit-     tosten eläkemaksulainojen takaisinmaksut
5276: tyjen lainojen takaisinmaksusta.                    Tuloihin sisältyy arvio kehitysluottojen takai-
5277:                                                     sinmaksuista
5278: 1999 tuloarvio                      24 847 000
5279: 1998 tuloarvio                      28 081 000      1999 tuloarvio                      467 419 000
5280: 1997 tilinpäätös                    46 313 920      1998 tuloarvio                      545 600 000
5281:                                                     1997 tilinpäätös                    929 714 890
5282:                                                  15.02                                           67
5283: 
5284:                                        02. Ylijäämän käyttö
5285: 
5286:   01. Ylijäämän käyttö                                kolmannesta tilinpäätöksen osoittamasta va-
5287:   Momentille merkitään 1 700 000 000 mk.              rainhoitovuoden lopun kumulatiivisesta ylijää-
5288:   S e 1v i t y s o s a : Valtion talousarviosta an-   mästä.
5289: netun lain 3 b §:n (430/1998) mukaan talousar-
5290: vion katteeksi voidaan valtion tilinpäätöksen         1999 tuloarvio                 1700000000
5291: valmistuttua ottaa määrä, joka vastaa enintään
5292: 
5293: 
5294:                              (03.) (15.02) Valtion nettolainanotto
5295: 
5296:  S e 1v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta.
5297: 
5298:   (01.) (15.02.01) Nettolainanotto                    1998 tuloarvio                15 440 000 000
5299:   Se 1v i t y s o s a : Momentti on poistettu ta-     1997 tilinpäätös              12 328 929 468
5300: lousarviosta.
5301:                                                                                                  69
5302: 
5303: 
5304: 
5305: 
5306:                                            MENOT
5307: 
5308: 
5309: 
5310: 
5311:                                 Pääluokka 21
5312:                           TASAVALLAN PRESIDENTTI
5313: 
5314: 
5315:   Se l v i t y s o s a : Tasavallan Presidentin kanslian kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan
5316: vuonna 1999 olevan 83 henkilötyövuotta.
5317: 
5318: 
5319:                      Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1997-1999
5320: 
5321:                                                 v. 1997     v. 1998    v. 1999       Muutos 1998-
5322:                                             tilinpäätös talousarvio      esitys         1999
5323:                                               1000mk       1000mk     1000mk      ±1000mk      ±%
5324: 01.    Tasavallan Presidentti                   1468        1 633       1 658     +    25     + 2
5325: 02.    Tasavallan Presidentin kanslia         29485        45 330      46140      +   810     + 2
5326:                                 Yhteensä      30953        46963       47798      +   835     + 2
5327: 
5328: 
5329: 
5330:                                  01. Tasavallan Presidentti
5331: 
5332:   01. Presidentin palkkio ja edustusrahat            1999 määräraha                         1458 000
5333:   Momentille myönnetään 1458 000 mk.                 1998 määräraha                         1458 000
5334:   Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-        1997 tilinpäätös                       1420 009
5335: tin palkkiosta annetun lain (39/1994) mukais-
5336: ten menojen maksamiseen.
5337: 70                                             21.02
5338: 
5339:   21. Presidentin käyttövarat                       1999 määräraha                          200 000
5340:   Momentille myönnetään 200 000 mk.                 1998 määräraha                          175 000
5341:   Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-       1997 tilinpäätös                         48 034
5342: tin käyttömenojen maksamiseen.
5343: 
5344: 
5345:                              02. Tasavallan Presidentin kanslia
5346: 
5347:    S e l v i t y s o s a : Tasavallan presidentin kanslian tehtävänä on avustaa tasavallan president-
5348: tiä, hoitaa hallintoasiat, järjestää tasavallan presidentin ja hänen perheensä henkilökohtaiset pal-
5349: velut sekä huolehtia tasavallan presidentin henkilökohtaisesta ja hänen käytössään olevien tilojen
5350: turvallisuudesta.
5351: 
5352:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                   75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)
5353:   Momentille myönnetään 28 250 000 mk.                Momentille myönnetään 17 300 000 mk.
5354:                                                       Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-
5355: 1999 määräraha                       28 250000      tin kanslian hallinnassa olevan Mariankatu 1:n
5356: 1998 määräraha                       25 400000      korttelin peruskorjaukseen sekä Presidentin-
5357: 1998 lisämääräraha                      431000      linnan, Mäntyniemen virka-asunnon ja Kulta-
5358: 1997 tilinpäätös                     24 358 015     rannan huvilatilan tarpeellisiin peruskorjauk-
5359:                                                     siin. Korttelin Mariankatu 1 peruskorjauksen
5360:   27. Eläkkeellä olevan presidentin menot (ar-      kustannusarvio on tarkentunut 32 600 000
5361:                                                     markaksi.
5362: viomääräraha)
5363:                                                       Selvitysosa: Mariankatu 1:n peruskor-
5364:   Momentille myönnetään 590 000 mk.                 jaukseen on myönnetty 18 000 000 mk vuonna
5365:   Määrärahaa saa käyttää tasavallan eläkkeellä      1998 ja hankkeen rahoitustarve vuonna 1999
5366: olevan presidentin Mauno Koiviston käytettä-        on 14 600 000 mk.
5367: väksi osoitetusta henkilökunnasta, työhuo-
5368: neesta sekä toimisto- ym. palveluista aiheutu-      1999 määräraha                       17 300 000
5369: viin menoihin.
5370:                                                     1998 määräraha                       19 350 000
5371:                                                     1997 tilinpäätös                      4 800 000
5372: 1999 määräraha                          590 000
5373: 1998 määräraha                          580 000
5374: 1997 tilinpäätös                        327 101
5375:                                                                                                    71
5376: 
5377: 
5378: 
5379: 
5380:                                         Pääluokka 22
5381:                                         EDUSKUNTA
5382: 
5383: 
5384:   Selvitysosa:
5385: 
5386:                        Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1997-1999
5387:                                            V. 1997    v. 1998   v. 1999
5388:                                             tilinpäätös talousarvio     esitys      Muutos 1998-1999
5389:                                               1000mk       1000mk     1000 mk     ±lOOOmk         ±%
5390: 01.    Kansanedustajat                        79705        99920      106 560    + 6640        + 7
5391: 02.    Eduskunnan kanslia                    138 707      150760      178 420    + 27660       + 18
5392: 09.    Valtiontilintarkastajat                 7 318        8 103       8490     +   387       + 5
5393: 14.    Eduskunnan oikeusasiamies              11223        12 310      14 780    + 2470        + 20
5394: 30.    Eduskunnan kirjasto                    16 414       16 634      18 057    + 1423        + 9
5395: 99.    Eduskunnan muut menot                  17 424       17 688      18 196    +   508       + 3
5396:                                Yhteensä      270791       305415      344503     + 39088       + 13
5397: 
5398: 
5399: 
5400:                                       01. Kansanedustajat
5401: 
5402:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                 ka palkkaus on 10 000 mk kuukaudessa, minkä
5403:   Momentille myönnetään 106 560 000 mk.              lisäksi tulevat normaalit henkilösivukulut
5404:   Se l v i t y s o s a : Kansanedustajien avusta-    Kansanedustajaa kohti varattu määräraha tai
5405: jien määrärahan mitoitus perustuu siihen, että       sen osa voidaan hänen suostumuksellaan mak-
5406: ajalla 1.1.-31.8.1999 kansanedustajaa kohden         saa myös eduskuntaryhmälle. Sitä voidaan
5407: avustajan bruttopalkka on enintään 5 000 mk          käyttää myös laskujen maksamiseen ennakko-
5408: kuukaudessa. Sen lisäksi määrärahaan sisälty-        perintärekisteriin merkitylle yritykselle tai yh-
5409: vät normaalit kuukausipaikkaisen henkilösivu-        teisölle, jolta eduskunnan kanslia ostaa kan-
5410: kulut Ajalla 1.1.-31.8.1999 yksi avustaja voi        sanedustajille sihteeripalveluja.
5411: avustaa myös useampaa kansanedustajaa, jol-             Momentin määräraha on tarkoitus jakaa seu-
5412: loin palkkaus määräytyy avustettavien kansan-        raavasti:
5413: edustajien lukumäärän perusteella. Em. ajalla
5414: säästyvää määrärahaa tai sen osaa voidaan                                                          mk
5415: käyttää enintään kolmen kuukauden osalta             Kansanedustajien palkkiot             48 100000
5416: taannehtivasti. Ajalla 1.9.-31.12.1999 avusta-       Kansanedustajien kulukorvaukset       20 500000
5417: jien määrärahan mitoitus perustuu siihen, että       Kansanedustajien avustajat            20 960000
5418: avustaja on päätoiminen ja kokoaikainen, jon-        Kansanedustajien kotimaan matkat      17 000000
5419:                                                      Yhteensä                             106560000
5420: 72                                             22.02
5421: 
5422: 1999 määräraha                     106 560 000
5423: 1998 määräraha                      99 920 000
5424: 1998 lisämääräraha                   1075 000
5425: 1997 tilinpäätös                    79 704 746
5426: 
5427: 
5428:                                    02. Eduskunnan kanslia
5429: 
5430:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                1999 määräraha                  158 420 000
5431:   Momentille myönnetään 158 420 000 mk.             1998 määräraha                  147 760 000
5432:   Eduskunnan kansliaan voidaan perustaa va-         1998 lisämääräraha                2 000 000
5433: liokuntasihteeristöön        valiokuntaneuvoksen    1997 tilinpäätös                138 707 279
5434: (A 30) virka ja kaksi valiokuntaneuvoksen
5435: (A 28) virkaa.                                        74. Eduskunnan lisätilat (siirtomääräraha
5436:   S e l v i t y s o s a : Virkojen perustamisessa
5437:                                                     3 v)
5438: on kyse suuren valiokunnan vaalikaudella
5439:                                                       Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
5440: 1995-99 määräaikaisesti hoidettujen kolmen
5441:                                                       Määrärahaa saa käyttää eduskunnan tarvitse-
5442: valiokuntaneuvoksen viran vakinaistamisesta.
5443:                                                     mien lisätilojen suunnittelukustannuksiin.
5444: Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu
5445: huomioon suuren valiokunnan kolmen määrä-
5446:                                                     1999 määräraha                   20 000 000
5447: aikaisen osastosihteerin (A 18) ja yhden valio-
5448: kunta-avustajan (A 15) viran vakinaistaminen.       1998 määräraha                    3 000000
5449: 
5450: 
5451: 
5452:                                   09. Valtiontilintarkastajat
5453: 
5454:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                sen henkilökunnan ja asiantuntija-avun
5455:   Momentille myönnetään 8 490 000 mk.               käyttämisen aiempaa laajemmin.
5456:   V altiontilintarkastajain kansliasta lakkaute-
5457: taan tarkastusneuvoksen (A 30) virka 1.3.1999       1999 määräraha                     8 490 000
5458: lukien.                                             1998 määräraha                     8 103 000
5459:   Se l v i t y s osa : Tarkastusneuvoksen vi-       1998 lisämääräraha                   130 000
5460: ran lakkauttamisesta huolimatta kanslian palk-      1997 tilinpäätös                   7 317 976
5461: kausmääräraha esitetään säilytettäväksi enti-
5462: sen suuruisena, mikä mahdollistaa määräaikai-
5463: 
5464: 
5465:                                14. Eduskunnan oikeusasiamies
5466: 
5467:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                1999 määräraha                    14 780 000
5468:   Momentille myönnetään 14 780 000 mk.              1998 määräraha                    12 310 000
5469:                                                     1998 lisämääräraha                   290 000
5470:                                                     1997 tilinpäätös                  11222 675
5471:                                             22.30                                            73
5472: 
5473:                                  30. Eduskunnan kirjasto
5474: 
5475:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)             1999 määräraha                     18 057 000
5476:   Momentille myönnetään 18 057 000 mk.           1998 määräraha                     16 634 000
5477:                                                  1998 lisämääräraha                    345 000
5478:                                                  1997 tilinpäätös                   16 414 158
5479: 
5480: 
5481:                                99. Eduskunnan muut menot
5482: 
5483:   21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmä-       6 800 mk kuukaudessa, minkä lisäksi kullekin
5484: kanslioita varten (arviomääräraha)               vuoden 1995 (ajalla 1.1.-31.3.1999) ja 1999
5485:   Momentille myönnetään 18 196 000 mk.           (ajalla 1.4. -31.12.1999) kansanedustajavaalien
5486:   Määrärahaa saa käyttää ryhmien toiminnalle     tuloksen perusteella muodostetulle eduskunta-
5487: välttämättömien sihteerien ja muun toimisto-     ryhmälle suoritetaan perussummana kahden
5488: henkilökunnan palkkaamiseen sekä ryhmien         edustajan kuukausisummaa vastaavaa määrä
5489: toiminnasta aiheutuvien muiden menojen           kuukaudessa.
5490: maksamiseen.
5491:   Se 1v i t y s o s a: Momentin määräraha on     1999 määräraha                     18 196 000
5492: vaalivuodesta johtuen muutettu arviomäärära-     1998 määräraha                     17 688 000
5493: haksi. Määräraha jaetaan ryhmien kesken si-      1997 tilinpäätös                   17 424 000
5494: ten, että kutakin edustajaa kohden suoritetaan
5495: 74
5496: 
5497: 
5498: 
5499: 
5500:                                      Pääluokka 23
5501:                                   VALTIONEUVOSTO
5502: 
5503: 
5504:   Se l v i t y s o s a : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan vuonna 1999 olevan
5505: 235 henkilötyövuotta lukuun ottamatta valtioneuvoston jäseniä.
5506:   V aitioneuvoston kanslian toiminta-ajatuksena on varmistaa tasavallan presidentin ja valtioneu-
5507: voston päätöksenteon sujuvuus sekä pääministerin toimintaedellytykset antamalla poliittisia, toi-
5508: minnallisia ja hallinnollisia palveluja.
5509:   Valtioneuvoston kanslia avustaa pääministeriä valtioneuvoston toiminnan yleisessä johtami-
5510: sessa ja ministeriöiden toiminnan yhteensovittamisessa. Kanslia yhteensovittaa ministeriöiden
5511: tiedottamista sekä Suomen EU-puheenjohtajuuskauden kansallista ja kansainvälistä valmistelua
5512: ja täytäntöönpanoa.
5513:   V aitioneuvoston kanslia huolehtii valtioneuvoston toiminnan ylläpitämisestä ja kehittämisestä
5514: sekä valtioneuvoston ja kanslian oman organisaation kehittämisestä samoin kuin toiminnoista
5515: valtioneuvoston ja eduskunnan sekä tasavallan presidentin välillä.
5516:   Oikeuskanslerinviraston tavoitteena on osaltaan ylläpitää laillisuutta yhteiskunnassa suoritta-
5517: malla valtioneuvoston sekä muun viranomais- ja julkistoiminnan laillisuusvalvontaa ja valvomal-
5518: la asianajajalaitosta.
5519: 
5520: 
5521:                       Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1997-1999
5522:                                                  V. 1997     v. 1998    v. 1999
5523:                                              tilinpäätös talousarvio      esitys     Muutos 1998-1999
5524:                                                 lOOOmk      lOOOmk     lOOOmk       ±lOOOmk        ±%
5525: 01.     Valtioneuvosto                         20490        21240       22 313     +   1073    +   5
5526: 02.     Valtioneuvoston kanslia                84 219       91500       99700      +   8 200   +   9
5527: 03.     Oikeuskanslerinvirasto                 13 615       11318       12 100     +     782   +   7
5528: (25.)   Valtioneuvoston edustus- ja virka-
5529:         huoneistot                              1000         1000                     1000     - 100
5530: 27.     Poliittisen toiminnan avustaminen      66200        66200       72 700     +  6500     + 10
5531: 99.     Valtioneuvoston muut menot              6415         4650        4600            50        1
5532:                                  Yhteensä     191939       195 908     211413      + 15 sos    + 8
5533:                                               23.01                                              75
5534: 
5535: 
5536:                                       01. Valtioneuvosto
5537: 
5538:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                   Määrärahaa saa käyttää pääministerin ja hän-
5539:   Momentille myönnetään 19 513 000 mk.             tä välittömästi avustavien henkilöiden matkus-
5540:   Henkilöstön määrä on enintään 45, joista 18      tusmenojen korvaamiseen. Lisäksi määrärahaa
5541: valtioneuvoston jäsentä ja 27 erityisavustajaa.    saa käyttää muiden ministereiden ja heidän eri-
5542:                                                    tyisavustajiensa muiden kuin EU:n toimintaan
5543: 1999 määräraha                      19 513 000     osallistumisesta aiheutuvien matkustusmeno-
5544: 1998 määräraha                      18 840 000     jen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
5545: 1998 lisämääräraha                     366 000     myös ministerien turvamiesten matkustusme-
5546: 1997 tilinpäätös                    18 418 550     nojen korvaamiseen vastaavalla tavalla.
5547: 
5548:                                                    1999 määräraha                        2 800 000
5549:  20. Matkat (arviomääräraha)
5550:                                                    1998 määräraha                        2400000
5551:  Momentille myönnetään 2 800 000 mk.
5552:                                                    1997 tilinpäätös                      2 071 488
5553: 
5554: 
5555: 
5556:                                  02. Valtioneuvoston kanslia
5557: 
5558:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            26. (23.25.26) Kalastajatorpan vierastalo
5559:   Momentille myönnetään 98 000 000 mk.             (siirtomääräraha 2 v)
5560:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     Momentille myönnetään 1 700 000 mk.
5561: sa on lisäyksenä otettu huomioon 3 094 000           Määrärahaa saa käyttää vierastalon lainoista,
5562: mk, mikä aiheutuu kolmen määräaikaisen hen-        hoidosta ja ylläpidosta sekä kaluston ja muun
5563: kilön paikkaamisesta enintään vuoden 1999          irtaimiston hankkimisesta ja kunnostamisesta
5564: ajaksi ja muista henkilöstökuluista sekä kään-     aiheutuvien menojen maksamiseen.
5565: nös-, tietohallinto- ja virastopalvelukuluista        Se l v i t y s o s a : V aitioneuvoston kanslia
5566: Suomen Euroopan unionin puheenjohtajuus-           on vuonna 1998 tehnyt sopimukset Arctia
5567: kauden kansainvälisen ja kansallisen valmiste-     Oy:n ja Scandie Hotels Oy:n kanssa valtion
5568: lun ja täytäntöönpanon koordinointitehtävää        vierastalosta. Sopimukset tehtiin sen jälkeen,
5569: hoidettaessa. Lisäksi määrärahan mitoitukses-      kun Alko Oy myi Arctia Oy:n liiketoiminnan
5570: sa on lisäyksenä otettu huomioon tukityöllis-      ruotsalaiselle Scandie Hotels Ab nimiselle yh-
5571: tettyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi     tiölle ja Hotelli Kalastajatorpan yhteydessä
5572: 105 000 mk yhden henkilön palkkauksena siir-       olevan valtion vierastalon ylläpidosta oli sovit-
5573: tona momentilta 34.06.02.                          tava uuden yhtiön kanssa. Sopimukset vastaa-
5574:                                                    vat aiemmin voimassa ollutta sopimusta.
5575: 1999 määräraha                      98 000000
5576: 1998 määräraha                      89 500 000     1999 määräraha                         1700000
5577: 1998 lisämääräraha                     938 000     1998 määräraha                         2 000 000
5578: 1997 tilinpäätös                    81 848 000     1997 tilinpäätös                       2 371 000
5579: 76                                               23.03
5580: 
5581:                                    03. Oikeuskanslerinvirasto
5582: 
5583:   Se l v i t y s o s a : V aitioneuvoston toiminnan laillisuusvalvonta suoritetaan ensisijaisesti tar-
5584: kastamaila yleisistuntojen ja tasavallan presidentin istuntojen esittelylistat ennakolta siten, että
5585: havaitut virheet voidaan korjata. Vuonna 1997 tarkastettiin noin 3 600 lista-asiaa
5586:   Vuonna 1997 oikeuskanslerinvirastossa ratkaistiin 1 297 yksityisiltä tullutta kanteluasiaa. Kä-
5587: sittelyajan mediaani oli noin 2,5 kuukautta ja keskiarvo noin 5,5 kuukautta. Viime vuosina ns.
5588: toimenpideratkaisujen osuus on ollut noin 15 %tutkituista kanteluasioista. Tavoitteena on antaa
5589: oikeita, asianmukaisesti perusteltuja ratkaisuja ja pitää ratkaisuajat saavutetulla tasolla. Omasta
5590: aloitteesta tutkittaviksi otettuja asioita vuonna 1997 oli 95.
5591: 
5592:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             1999 määräraha                      12100 000
5593:   Momentille myönnetään 12 100 000 mk.                1998 määräraha                      11318 000
5594:                                                       1998 lisämääräraha                     240 000
5595:                                                       1997 tilinpäätös                    13 615 000
5596: 
5597: 
5598:                      (25.) Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot
5599: 
5600:   S e l v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta.
5601: 
5602:   (26.) Kalastajatorpan vierastalo (siirtomää-          (74.) Valtioneuvoston väestönsuoja (siirto-
5603: räraha 2 v)                                           määräraha 3 v)
5604:   S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-     Se l v i t y s osa: Momentti ja sen määrära-
5605: mentiksi 23.02.26.                                    ha on poistettu talousarviosta.
5606: 
5607:                                                       1998 määräraha                       1 000 000
5608:                                                       1997 tilinpäätös                     1 000 000
5609: 
5610: 
5611:                             27. Poliittisen toiminnan avustaminen
5612: 
5613:   50. Puoluetoiminnan tukeminen                       puolueille naisten poliittiseen toimintaan sekä
5614:   Momentille myönnetään 64 200 000 mk.                samoin kahdeksan prosenttia puolueille niiden
5615:   Määrärahaa saa käyttää puoluelain (1 0/1969)        piirijärjestöjen toimintaan samojen perustei-
5616: 9 §:n sekä puolueiden toiminnan tukemiseen            den mukaisesti kuin edellä mainitut avustuk-
5617: myönnettävistä avustuksista annetun asetuk-           set. Lisäksi määrärahasta saa käyttää 302 000
5618: sen (2711973) 1 §:n mukaisesti avustuksiin            mk avustuksen suorittamiseen Ahvenanmaan
5619: eduskunnassa edustettuina oleville puolueille         maakuntahallitukselle poliittisen toiminnan tu-
5620: niiden säännöissä ja yleisohjelmissa määritel-        kemiseen Ahvenanmaan maakunnassa.
5621: lyn julkisen toiminnan tukemiseen. Määrära-
5622: hasta on tarkoitettu käytettäväksi puolueiden          1999 määräraha                     64 200 000
5623: kansainvälistä toimintaa varten 3 800 000 mk           1998 määräraha                     64 200000
5624: ja puolueiden muuhun toimintaan 60 098 000             1997 tilinpäätös                   64 200000
5625: mk, mistä kahdeksan prosenttia on tarkoitettu
5626:                                               23.99                                              77
5627: 
5628:    52. Kansalaisaktiivisuuden lisääminen Eu-       sivistysjärjestöjen ja Euroopan unionin jäse-
5629: roopan parlamentin Suomen edustajien vaa-          nyyden johdosta perustettujen muiden rekiste-
5630: leissa sekä Euroopan unioniin liittyvän            röityjen yhdistysten Euroopan unionia koske-
5631: kansalaiskeskustelun kannustaminen                 van      kansalaiskeskustelun    edistämiseksi
5632:   Momentille myönnetään 8 500 000 mk.              järjestettyyn toimintaan sekä rekisteröityjen
5633:   Määrärahasta saa käyttää 6 000 000 mk puo-       yhdistysten kansalaistapahtuman järjestämi-
5634: lueiden toiminnan tukemiseen myönnettävistä        seen Suomen EU-puheenjohtajuuskaudella.
5635: avustuksista annetun asetuksen (2711973) ja-         Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
5636: ko- ja maksatusperiaatteita noudattaen avus-       muutettu.
5637: tuksen maksamiseen puolueille Euroopan par-
5638: lamentin Suomen edustajien vaaleja koskevan        1999 määräraha                        8 500 000
5639: tiedotustoiminnan edistämiseen.                    1998 määräraha                        2 000 000
5640:   Lisäksi määrärahasta saa käyttää 2 500 000       1997 tilinpäätös                      2000000
5641: mk yhdistysrekisterissä rekisteröityjen kansan-
5642: 
5643: 
5644:                               99. Valtioneuvoston muut menot
5645: 
5646:   24. Kunniamerkit (arviomääräraha)                koskettaneita sotilaallisia kriisejä vuosien
5647:   Momentille myönnetään 2 800 000 mk.              1914 ja 1922 välillä ns. sotatutkimuksen kaut-
5648:   Määrärahaa saa käyttää valtion virkamiehille     ta. Hankkeen rahoitus jakautuu yksityisten ra-
5649: ja muille lunastuksetta annettavien kunnia-        hastojen ja valtiovallan kesken siten, että edel-
5650: merkkien kustannusten korvaamiseen.                listen osuus on 1 000 000 mk ja jälkimmäisen
5651:                                                    osuus 7 500 000 mk. Vuotta kohden laskettu
5652: 1999 määräraha                       2 800 000     valtion osuus on 1 500 000 mk. Työ saatetaan
5653: 1998 määräraha                       2 800000      loppuun 1.5.2003 mennessä.
5654: 1997 tilinpäätös                     2 765 044
5655:                                                    1999 määräraha                        1 500 000
5656:   (25.) J. V. Snellmanin kootut teokset (siirto-
5657: määräraha 3 v)                                       27. Presidentti Urho Kaleva Kekkosen muis-
5658:   Se l v i t y s osa : Momentti ja sen määrära-    tomerkki (siirtomääräraha 3 v)
5659: ha on poistettu talousarviosta.                      Momentille myönnetään 300 000 mk.
5660:                                                      Määrärahaa saa käyttää muistomerkin val-
5661: 1998 määräraha                       1400 000      mistamisesta ja pystyttämisestä aiheutuvien
5662: 1998 lisämääräraha                     39000       menojen maksamiseen. Muistomerkin hankki-
5663: 1997 tilinpäätös                     1400 000      misesta tehdyistä sopimuksista saa aiheutua
5664:                                                    menoja enintään 2 250 000 mk vuoden 2000
5665:                                                    loppuun mennessä.
5666:   26. Suomen sotasurmia vuosina 1914-1922
5667:                                                      Selvitysosa: Vaituoden käytöstä saa
5668: koskeva tutkimus (siirtomääräraha 3 v)             aiheutua menoja vuoden 1999 loppuun men-
5669:   Momentille myönnetään 1 500 000 mk.              nessä enintään 1 500 000 mk ja vuoden 2000
5670:   Määrärahaa saa käyttää tutkimuksesta aihe-       loppuun mennessä enintään 2 250 000 mk.
5671: utuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa
5672: saa käyttää enintään kahdeksaa henkilötyö-         1999 määräraha                          300 000
5673: vuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen.        1998 määräraha                          450 000
5674:   Se l v i t y s o s a : Tutkimushankkeessa sel-   1997 tilinpäätös                        750 000
5675: vitetään Suomessa tapahtuneita ja Suomea
5676: 78
5677: 
5678: 
5679: 
5680: 
5681:                          Pääluokka 24
5682:              ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
5683: 
5684: 
5685:   Se l v i t y s osa : Hallinnonalan henkilöstömäärän arvioidaan vuonna 1999 olevan 1 560 hen-
5686: kilötyövuotta. Hallinnonalalla arvioidaan olevan lisäksikriisinhallinta-ja rauhanturvaoperaatioi-
5687: hin palkattua henkilöstöä 560 henkilötyövuotta ja ulkomaanedustuksen toimipisteisiin asema-
5688: maasta palkattua henkilöstöä 720 henkilötyövuotta.
5689:   Ulkoasiainhallinnosta annetun asetuksen mukaisesti ulkoasiainhallinto valmistelee ja toteuttaa
5690: Suomen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa sekä asioita, jotka koskevat muita Suomen suhteita ulko-
5691: valtoihin, avustaa eri ministeriöissä käsiteltävien asioiden yhteensovittamisessa, avustaa toimi-
5692: valtaisia ministeriöitä Suomen kannanottojen yhteensovittamisessa Euroopan unionissa päätettä-
5693: vissä asioissa, edistää Suomen kansallisia etuja ulkomailla, valvoo Suomen kansalaisten oikeuk-
5694: sia ja etuja ulkomailla sekä auttaa ulkomailla hädänalaiseen asemaan joutuneita, edistää
5695: kansainvälisen yhteistyön keinoin köyhyyden vähentämistä, kansanvaltaa ja ihmisoikeuksien
5696: kunnioitusta sekä tukee ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävää kehitystä.
5697:   Vuoden 1999 keskeinen haaste ulkoasiainhallinnolle on Suomen puheenjohtajuus EU:n neu-
5698: vostossa. Ulkoasiainministeriön rooli on sovittaa yhteen eri ministeriöiden toiminta sekä puheen-
5699: johtajuuden sisällön että Suomessa pidettävien lukuisien kokousten järjestelyjen suhteen.
5700:   EU:n yhteisöasioiden ja yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan asialista määrää pitkälti ulko-
5701: asiainministeriön toiminnan painotukset. Suomen erityistavoitteena tulee olemaan edistää aloi-
5702: tettamme Euroopan unionin pohjoisesta ulottuvuudesta, josta komissio esittää väliraportin vuo-
5703: den 1998 lopulla kokoontuvalle Eurooppa Neuvostolle. Pohjoinen ulottuvuus on kokonaiskäsite,
5704: jonka avulla pyritään EU :n politiikkojen kehittämiseen ja etujen määrittelemiseen pohjoisen Eu-
5705: roopan muuttuvassa tilanteessa. Pohjoisen ulottuvuuden ydinajatuksena on Venäjän integroimi-
5706: nen eurooppalaisiin ja globaaleihin rakenteisiin korostaen samalla Venäjän ja Itämeren alueen
5707: myönteistä keskinäistä riippuvuutta. Muita puheenjohtajuuskauden asialistan keskeisiä asioita
5708: tullevat olemaan unionin uusi rahoituskehys, rakennerahastouudistus ja unionin laajenemisen
5709: valmistelu.
5710:   Uudistunutta pohjoismaista yhteistyötä kehitetään osana Suomen integraatiopolitiikkaa ja lähi-
5711: alueyhteistyötä sekä merkittävänä tekijänä EU:n pohjoisen ulottuvuuden politiikassa.
5712:   EU-puheenjohtajuustehtävien rinnalla ulkoasiainministeriö hoitaa Suomen ulko- ja turvalli-
5713: suuspolitiikan sekä kauppapolitiikan tavanomaisia tehtäviä, joihin kuuluvat kahdenvälisten suh-
5714: teiden edistäminen sekä toiminta multilateraalisissa järjestöissä, kehitysyhteistyö sekä globaalit
5715: ja muut erityiskysymykset, kulttuuri- ja tiedotustoiminta samoin kuin Suomen kansalaisten
5716: eduista ja turvallisuudesta huolehtiminen ulkomailla.
5717:   Suomen ulkopolitiikassa painoarvoltaan keskeiseksi kohonneen ihmisoikeuspolitiikan yhteys
5718: mm. kehitysyhteistyöhön ja kauppapolitiikkaan edellyttää entistä kokonaisvaltaisempaa ja koor-
5719: dinoidumpaa lähestymistapaa. EU :n reagointi ihmisoikeustilanteisiin on laajaa ja nopeaa, mikä
5720:                                                24.                                             79
5721: 
5722: edellyttää Suomeltakin aktiivista ja aloitteellista osallistumista.
5723:    Huolenpito Euroopan turvallisuudesta - käsitteen laajassa mielessä - on yksi lähivuosien tär-
5724: keimmistä tehtävistä. Epävakautta, turvallisuusuhkia ja aseellisia konflikteja ehkäisee toisiaan
5725: täydentävien järjestelmien verkko, jossa tärkeimmät ovat Euroopan unioni (EU), Euroopan tur-
5726: vallisuus- ja yhteistyöjärjestö (ETYJ), Pohjois-Atlantin puolustusjärjestö (NATO) ja sen Euroat-
5727: lanttinen kumppanuusneuvosto (EAPC), Länsi Euroopan unioni (WEU) ja Euroopan neuvosto
5728: (EN). Suomi on aktiivisesti mukana NATOn rauhankumppanuusohjelmassa (PfP) kansainvälisen
5729: kriisinhallintayhteistyön edistämiseksi. Länsi-Balkanin alueen kriisitilanne on edelleen keskeim-
5730: piä EU:n yhteisiä ulko- ja turvallisuuspolitiikan kuten myös ETYiin kysymyksiä. Samoin Lähi-
5731: Itä ja Kyproksen kysymys vaativat erityistä huomiota.
5732:    Asevalvonnan painopisteet ovat Suomen tavoitteiden ja turvallisuusetujen edistäminen monen-
5733: keskisissä aseidenriisunta- ja asevalvontaneuvotteluissa sekä sopimusten toimeenpanemisessa.
5734: Suomi tarkastelee aseprolifreaatiokysymyksiä sekä EU :n jäsenenä että YK:n aseriisuntak:onfens-
5735: sin (CD) osanottajavaltiona Genevessä.
5736:    YK-toiminnassa Suomen painopisteitä ovat ihmisoikeudet, kriisinhallinta ja laajennetun turval-
5737: lisuuden edellytysten turvaaminen, samoin kuin YK-järjestelmän uudistaminen ja toiminnan te-
5738: hostaminen.
5739:    Maailmantalouden ja kaupan globalisaatio merkitsee uusia haasteita ulkoasianhallinnolle. Ki-
5740: ristyneen kilpailun vaikutukset korostuvat kansainvälisessä talousjärjestelmässä ja yritykset toi-
5741: mivat yhä enemmän kansainvälisten intressiensä pohjalta ja yhä vähemmän yhden maan talous-
5742: elämän osana. Vienninedistämisen rinnalle on tullut yritysten kansainvälistymisen edistäminen
5743: ja ulkomaisten investointien saanti.
5744:    Globalisoituminen korostaa myös ulkopoliittisten ja kaupallisten kysymysten yhteyttä ja ulko-
5745: suhteiden hoidon kokonaisvaltaisuutta. Syksyllä 1997 alkanut Aasian talouskriisi heijastuu lähi-
5746: vuosina haitallisesti Suomen vientiin kriisin vaikutusalueelle joutuneissa maissa. Suomi tukee
5747: alueen demokratia- ja ihmisoikeuskehitystäja pyrkii niin omin kuin EU:n toimenpitein varmista-
5748: maan talouskriisin vaikutusten minimoinoin talouteemme ja ulkomaankauppaamme.
5749:    Suomen koko ulkomaanviennistä yli neljännes suuntautuu Euroopan ulkopuolisiin maihin.
5750: Suomen kaupallis-taloudellisia etuja Euroopan ulkopuolisissa maissa edistetään tukemalla yritys-
5751: ten vientitoimintoja ja markkinoillepääsyä Tasavallan Presidentin, valtioneuvoston jäsenten ja
5752: muilla korkean tason vierailuilla ja niihin liittyvillä yritysvaltuuskunnilla sekä virkamieskonsul-
5753: taatioilla ja TTT-sekakomissiokokouksilla.
5754:    Taloudellinen ja poliittinen muutosprosessi etenee Suomen lähialueilla myönteisesti. Venäjän
5755: federaatio ja Euroopan Unioni ovat solmineet Kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen (Partnership
5756: and Co-operation Agreement), joka luo pohjan Unionin ja Venäjän kokonaisvaltaiselle suhteiden
5757: kehittämiselle. Kaupallis-taloudellisia etujamme Keski-Euroopassa, Baltian maissa sekä Balka-
5758: nin alueella hoidetaan ja edistetään paitsi bilateraalisesti myös EU:n ulkosuhdesopimusten (Eu-
5759: rooppa-sopimukset, kauppa- ja yhteistyösopimukset eli TCA-sopimukset) puitteissa. Suomi tu-
5760: kee EU:n laajentumista ja jäsenyysneuvottelujen loppuunsaattamista Puolan, Unkarin, Tshekin
5761: tasavallan, Slovenian,Viron ja Kyproksen kanssa sekä neuvottelujen valmistelua Latvian, Liet-
5762: tuan, Bulgarian, Romanian ja Slovakian kanssa.
5763:    Ulkoasiainministeriö valvoo Suomen kauppapoliittisia etuja kansainvälisissä taloudellisissa
5764: järjestöissä (WTO, OECD, UNCTAD, ECE, sekä perushyödyke- ja energiajärjestöt). Osa edun-
5765: valvonnasta tapahtuu EU:n puitteissa komission edustaessa jäsenmaita yhteisön toimivaltaan
5766: kuuluvissa kysymyksissä. Kauppapolitiikkamme ensisijainen tavoite on yritystemme tasavertai-
5767: sen kilpailuaseman turvaaminen kansainvälisillä markkinoilla samalla, kun pyrimme edistämään
5768: ulkomaankaupan mahdollisimman suurta vapautta ja kansainvälisten sääntöjen kehittämistä.
5769: 
5770: 
5771: 5 380149M
5772: 80                                            24.
5773: 
5774:   Vuonna 1999 aloitetaan kehitysmaapoliittisen strategian toteuttaminen. Sen tavoitteena on saa-
5775: da globaalistuminen hallintaan ja ehkäistä köyhimpien kehitysmaiden ja väestöryhmien syrjäyty-
5776: minen. Strategian tarkoituksena on edistää Suomen suhteita kehitysmaihin ja esittää keinoja sel-
5777: laisten olosuhteiden luomiseksi, jotka edistävät sekä Suomen etuja että yhteisiä maailmanlaajui-
5778: sia ja alueellisia etuja ja tavoitteita.
5779:   Kehitysyhteistyön integroimista ulkopolitiikkaan jatketaan, jolloin kehitysyhteistyötä käyte-
5780: tään yhtenä välineenä yleisten tavoitteiden saavuttamiseksi.
5781:   Ulkoasiainhallinnon tehtäväalueille asetetaan vuodelle 1999 alustaviksi tärkeimmiksi tulosta-
5782: voitteiksi seuraavat:
5783:   Toiminta Euroopan unionissa
5784:   - Suomen ED-puheenjohtajuuden hoitaminen yhteistyössä muiden tahojen kanssa
5785:   - Suomen kansallisten tavoitteiden huomioonottaminen unionin laajentumisprosessissa
5786:   -Suomen etujen huomioonottaminen yhteisöjen tuomioistuimen ratkaisuissa, erityisesti Suo-
5787: men lainsäädännön puolustaminen
5788:   -ED-asioita koskevan yhteensovittamisjärjestelmän toiminnan varmistaminen mukaanlukien
5789: puheenjohtajuuden tuomat erityisvaatimukset
5790:   - Pohjoisen ulottuvuuden kehittämisen sisällyttäminen virallisesti komission vuoden 1999
5791: työohjelmaan
5792:   - Lome-sopimuksen uudistaminen
5793:   Ihmisoikeudet ja humanitaariset tehtävät
5794:   - Ihmisoikeuspolitiikan roolin edelleenkorostaminen kaikilla ulko- ja turvallisuuspolitiikan
5795: lohkoilla, niin kahden- kuin monenkeskisessäkin toiminnassa
5796:   - Suomen ihmisoikeuspolitiikan toteuttamisen edellyttämän sisällöllisen asiantuntemuksen
5797: kehittäminen
5798:   - Humanitaarisen oikeuden toimeenpanon edistäminen ja vahvistaminen mm. osallistumalla
5799: Punaisen Ristin v. 1999 pidettävään konferenssiin
5800:   - Suomen edustaminen Euroopan ihmisoikeustuomioistuimessa ja muissa ihmisoikeuksien
5801: kansainvälisissä valvontaelimissä
5802:   Turvallisuuspolitiikka
5803:   - V akauden turvaaminen Suomen lähialueilla
5804:   - Yhteistyövaraisen turvallisuusjärjestelmän edelleenkehittäminen
5805:   - EU :n kriisinhallintakyvyn kehittäminen
5806:   -Osallistuminen siviili- ja sotilaalliseen kriisinhallintaan vuoden 1998 tasolla tavanomaisilla
5807: alueilla ja ECMM-operaation vahvistaminen puheenjohtajuuteen liittyen
5808:   Kansainvälinen talous ja kauppa
5809:   -Suomen kansallisten etujen edistäminen EY :n kauppapolitiikassa ja muissa kansainväliseen
5810: kauppaan ja taloudelliseen yhteistyöhön liittyvissä kysymyksissä
5811:   - Suomen kaupallis-taloudellisten suhteiden ja yhteistyön edistäminen muiden maiden kanssa
5812:   - EU:n ja muun kansainvälisen rahoituksen ja avustustoiminnan suuntaaminen Suomen pai-
5813: nopistealueille
5814:   Toiminta Yhdistyneissä Kansakunnissa (YK) ja kansainvälisissä kehitysrahoituslaitoksissa
5815:   - YK:nvoimavarojen tarkempi kohdentaminen ja YK-reformin edistäminen
5816:   - Osallistuminen vireillä oleviin kansainvälisoikeudellisiin hankkeisiin, ml. vuonna 1999
5817: päättyvään YK:n kansainvälisen oikeuden vuosikymmeneen liittyvät toiminnat
5818:   - Kansainvälisen terrorismin ja järjestäytyneen rikollisuuden vastustamiseen liittyvät toimet
5819:   Toiminta alueittain
5820:   -Osallistuminen EU:n vuoropuheluun ulkopuolisten maiden ja alueiden kanssa
5821:                                              24.01                                                 81
5822: 
5823:   - Osallistuminen uudistuneeseen pohjoismaiseen yhteistyöhön Eurooppa- ja lähialueulottu-
5824: vuuksineen
5825:   -Kahdenvälisten suhteiden kehittäminen ED:n ulkopuolisten maiden kanssa, ml. kehitysyh-
5826: teistyö osana ulkopolitiikkaa
5827:   - Lähialueyhteistyöhankkeiden suuntaaminen lähialuestrategian määrittelemille prioriteetti-
5828: aloille ottaen huomioon pohjoisen ulottuvuuden aloitteen tavoitteet
5829:   Konsuli- sekä passi- ja viisumitehtävät
5830:   - Valmisteilla olevan konsulipalvelulain voimaansaattaminen ja täytäntöönpano
5831:   - Konsulipalveluja koskevan asiakaspalvelun ja tiedotustoiminnan tehostaminen
5832:   -Passi- ja viisumijärjestelmän käyttöönotto kaikissa passin- ja viisuminantopisteissä.
5833:   Muu toiminta
5834:   - Hallinnolliseen toimintaan suunnataan henkilöstö- ja määräraharesursseja enintään vuoden
5835: 1998 tason mukaisesti
5836:   - DH99 toimistojärjestelmää levitetään siten, että se kattaa 75% ulkomaanedustuksen toimi-
5837: pisteistä puheenjohtajuuskauteen mennessä
5838:   -Julkisen diplomatian (kulttuuri, tiedotus) tehokas hyväksikäyttö ulkopolitiikan ja erityisesti
5839: Suomen ED-puheenjohtajuuden työkaluna
5840:   - Dutis- ja mediaseurannan ajantasaisuuden kohottaminen.
5841: 
5842: 
5843:                        Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1997-1999
5844:                                               V. 1997       V. 1998     V. 1999
5845:                                           tilinpäätös   talousarvio      esitys    Muutos 1998-1999
5846:                                              lOOOmk        1000mk      1000mk      ±1000mk      ±%
5847: 01.   Ulkoasiainhallinto                   846 200       870 950        864 191       6759     -    1
5848: 30.   Kansainvälinen kehitysyhteistyö     1500 612      1637 400      1 704 300   + 66 900    + 4
5849: 50.   Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan,
5850:       Venäjän ja muiden NY-maiden
5851:       kanssa                               155 000        181 000      176 000        5 000    -    3
5852: 70.   Vaalit                                                             1200     +   1200    + 0
5853: 99.   Ulkoasiainministeriön hallinnon-
5854:       alan muut menot                      624 031        614 817       795 973   + 181 156   + 29
5855:                                Yhteensä   3125 843      3 304167      3 541664    + 237 497   + 7
5856: 
5857: 
5858: 
5859:                                      01. Ulkoasiainhallinto
5860: 
5861:   Selvitysosa: ED:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan liittyvien tehtävien hoitami-
5862: nen edellyttää Suomelta puheenjohtajamaana lisäpanostusta. ED-puheenjohtajuuden aikana tar-
5863: vitaan normaalia vahvempi osallistuminen kokouksiin, koska vastattavana on paitsi kansallinen
5864: edustus myös ja erityisesti puheenjohtajan tehtävä. Lisääntyvä vierailuvaihto kohdistuu niin ED-
5865: maihin kuin ED:n laajentumisen kohteena oleviin ja Euroopan ulkopuolisiin maihin erityisesti
5866: ED-dialogin johdosta. Myös Euroopan parlamenttiin liittyvät käynnit tulevat lisääntymään. Pu-
5867: heenjohtajuuden aikana tulee olla myös riittävä valmius reagoida ennalta arvaamattomiin tilan-
5868: teisiin.
5869:   Dlkoasiainministeriö hoitaa tehtävän pääosin sisäisin siirroin. Tarkoitus on ohentaa miehitystä
5870: joissakin edustustoissa, mikä vapauttaa henkilöstöä puheenjohtajuuden kannalta keskeisiin tehtä-
5871: 82                                             24.01
5872: 
5873: viin erityisesti ministeriössä. Lisäksi ulkoasiainministeriön 1.8.1998 toteutettu organisaatiouu-
5874: distus luo edellytyksiä uudelleenkohdentamiselle ja resurssien joustavalle käytölle. Tehtävien
5875: hoitaminen edellyttää kuitenkin myös lisävoimia.
5876:   Ulkoasiainhallinnon toiminnallisena tavoitteena on se, että ulkoasiainhallinto tuottaa sille an-
5877: netut tehtävät korkeintaan samansuuruisin henkilöstövoimavaroin ja kustannuksin kuin Suomen
5878: kaltaisissa teollisuusmaissa keskimäärin. Hallinnonalan toiminta tukee niiden hallituksen asetta-
5879: mien ulko- ja turvallisuuspoliittisten sekä Euroopan unionia koskevien tavoitteiden toteuttamista,
5880: jotka on esitetty hallitusohjelmassa ja talousarvioesityksen yleisperusteluissa.
5881:   Ulkoasiainhallinnon tietojärjestelmien kehittämistä jatketaan tietohallintostrategian mukaisesti
5882: yhdistämällä ministeriö ja edustustot integroiduksi verkoksi ja rakentamalla elektroniset tietoyh-
5883: teydet sidosryhmiin sekä kotimaassa että ulkomailla. Uudella toimistojärjestelmällä vastataan
5884: niihin haasteisiin, joita käsiteltävien tietojen määrän kasvu, jakelupiirin laajentuminen ja kiristy-
5885: neet nopeusvaatimukset ovat asettaneet. Yleinen toimistojärjestelmä sekä Euroopan unionin yh-
5886: tenäisviisumin edellyttämä viisumijärjestelmä on tarkoitus saada tuotantokäyttöön vuoden 1999
5887: loppuun mennessä.
5888:   Suomen etujen ajaminen yhteisöjen tuomioistuimen asioissa vaatii kasvavaa huomiota. Komis-
5889: sion käynnistämissä valvonta-asioissa ovat erityisesti esillä asiat, joissa komissio katsoo, että
5890: Suomen lainsäädäntö ei sisällöltään vastaa yhteisön säädöksiä.
5891: 
5892:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           maksupäätöksen (1708/1995) mukaiset tulot.
5893:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
5894: 819 291 000 mk.                                     Menojen ja tulojen erittely:
5895:   Määrärahaa saa käyttää myös kunniakonsuli-                                                     mk
5896: en menojen maksamiseen.                             Bruttomenot                          891 366 000
5897:   Se l v i t y s osa : Määrärahan mitoitukses-      Maksullisen toiminnan erillismenot    59 400000
5898: sa on otettu huomioon tukityöllistettyjen hoita-    Muut toimintamenot                   831966 000
5899: mien tehtävien vakinaistamiseksi lisäyksenä         Bruttotulot                           72075 000
5900: 1 000 000 mk 13 henkilön palkkauksina siirto-       Maksullisen toiminnan tulot           70525 000
5901: na momentilta 34.06.02 ja 3 000 000 mk hen-         - julkisoikeudelliset suoritteet      63 870000
5902: kilöstön palkkaukseen siirtona momentilta           - muut suoritteet                      6 655 000
5903: 24.30.66 sekä 1 400 000 mk Kouluasuntota-           Muut tulot                             1 550 000
5904: säätiön lakkauttamiseen liittyen siirtona mo-       Nettomenot                           819 291 000
5905: mentilta 24.99.50. Määrärahassa on otettu huo-
5906: mioon nettobudjetoitavina tuloina myös kurii-       1999 määräraha                       819 291 000
5907: nlähetystulot sekä ulkoasiainministeriön            1998 määräraha                       799 950 000
5908:                                                     1998 lisämääräraha                     8 370 000
5909:                                                     1997 tilinpäätös                     761 200 000
5910:                                                   24.30                                              83
5911: 
5912:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)        rattujen tilojen peruskorjausluonteisten korja-
5913:      Momentille myönnetään 34 900 000 mk.              us- ja muutostöiden maksamiseen.
5914:      Määrärahaa saa käyttää myös valtiolle vuok-
5915: 
5916: Käyttösuunnitelma:
5917:                                                Kustannusarvio
5918:                                       Hyöty-                                  Myönnetty     Myönnetään
5919:         Hanke                         alam2         1 OOOmk       mk/m2             mk              mk
5920: 1.      Uudisrakennushankkeet
5921:         Berliini                                     68 700                  55 800000       12 900 000
5922:         - Suomen kansliaraken-
5923:         nus                            1200          38 900      32417
5924:         - yhteiset tilat ja raken-
5925:         teet, Suomen osuus                           29 800
5926:         Canberra                        800          15 600      19500        5 500000       10100000
5927: 2.      Peruskorjaushankkeet                                                                  8 850000
5928: 3.      Nimetyille hankkeille ja-
5929:         kamaton                                                                               3 050000
5930:         Yhteensä                                                                             34 900000
5931: 
5932:   Se l v i t y s o s a : Berliiniin rakennetaan          87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkimi-
5933: yhteispohjoismaisesti suurlähetystökiinteistö,         nen (siirtomääräraha 3 v)
5934: johon kullekin maalle tulee oma kansliaraken-            Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
5935: nus sekä yhteisrakennus sisältäen mm. yhteiset           Määrärahaa saa käyttää rakennusten, huo-
5936: konsuli-, vastaanotto- ja tekniset tilat sekä au-      neistojen ja tonttien ostohinnan sekä kiinteistö-
5937: totallin.                                              lainojen korkojen ja kuoletusten maksamiseen.
5938:   Canberran nykyisen suurlähetystökiinteistön            Vuonna 1999 saadaan tehdä kiinteistöjen ja
5939: käytyä ahtaaksi Suomi on hankkinut tontin              huoneistojen hankkimista koskevia sopimuk-
5940: uutta suurlähetystöä varten. Paikallisten raken-       sia enintään 20 000 000 markan arvosta siten,
5941: tamismääräysten mukaan rakennus joudutaan              että niistä saa aiheutua valtiolle menoja aikai-
5942: rakentamaan kolmen vuoden kuluessa tontin              sintaan vuonna 2000.
5943: hankinnasta. Canberran suurlähetystön kustan-
5944: nustiedot on muutettu tarkistuneiden suunni-           1999 määräraha                       10 000 000
5945: telmien ja kustannusarvioiden mukaisesti.              1998 määräraha                       14 000 000
5946:                                                        1997 tilinpäätös                     35 000 000
5947: 1999 määräraha                       34 900000
5948: 1998 määräraha                       57 000 000
5949: 1997 tilinpäätös                     50 000 000
5950: 
5951: 
5952:                         30. (24.30 ja 40) Kansainvälinen kehitysyhteistyö
5953: 
5954:    Se l v i t y s osa : Kehitysyhteistyö ja kehitysmaasuhteet ovat olennainen osa Suomen ulkopo-
5955: litiikkaa. Suomi, yhdessä teollisuusmaiden kanssa, tekee voitavansa ulko- ja talouspolitiikan kei-
5956: noin teollisuusmaiden ja kehitysmaiden välisten vaurauden ja hyvinvoinnin erojen kaventami-
5957: seksi ja poistamiseksi. Suomi tukee kansainvälistä yhteistyötä kehitysmaiden ongelmien ratkai-
5958: semiseksi ja sitä kautta yleismaailmallisen turvallisuuden ja hyvinvoinnin lisäämiseksi.
5959: 84                                            24.30
5960: 
5961: Koordinoimalla kehitysyhteistyötä poliittisten ja taloudellisten tavoitteiden kanssa voidaan vai-
5962: kuttaa maailmanlaajuisten kehitysongelmien sekä konfliktien ja hätätilanteiden perussyihin.
5963:   Suomen kehitysyhteistyön lähtökohtana ja tuen edellytyksenä on, että kehitysmaa vastaa itse
5964: kehityksestään. Kestävän ja elinkelpoisen kehityksen edellytyksenä on kehitysmaan, sen kansa-
5965: laisten ja siellä toimivien yhteisöjen, järjestöjen ja instituutioiden oma kehitystahto. Avunantajan
5966: osuus on aina vain kehitysmaan omia pyrkimyksiä tukevaa.
5967:   Valtioneuvosto teki syyskuussa 1996 periaatepäätöksen kehitysyhteistyöstä. Hallituksen kehi-
5968: tysyhteistyöpolitiikan päämäärät ovat:
5969:   -kehitysmaissa vallitsevan laajamittaisen köyhyyden vähentäminen
5970:   -yleismaailmallisten ympäristöuhkien torjuminen auttamalla kehitysmaita ratkaisemaan ym-
5971: päristöongelmia ja
5972:   - yhteiskunnallisen tasa-arvon, kansanvallan ja ihmisoikeuksien edistäminen kehitysmaissa.
5973:    Kansainvälisesti kehitysyhteistyön tavoitteenasettelua ovat ennen muuta ohjanneet 1990-luvun
5974: suuret YK:n kansainväliset konferenssit, joissa on vuoden 1992 Rion ympäristö- ja kehityskon-
5975: ferenssista alkaen käsitelty ihmisoikeuksia, väestökysymyksiä, sosiaalista kehitystä, naisten ase-
5976: maa ja asuinyhdyskuntakysymyksiä. Suomi on sitoutunut kaikkien näiden kokousten päätösasia-
5977: kirjoihin, ja siten ne ohjaavat myös Suomen kehitysyhteistyötä. Samalla Suomi pyrkii vaikutta-
5978: maan näiden päätösten kansainväliseen toimeenpanoon, tukemaan kehitysmaita sitoumustensa
5979: täyttämisessä.
5980:   Suomen kehitysmaasuhteiden kokonaisuus muodostuu poliittisesta ja taloudellisesta kanssa-
5981: käymisestä sekä kehitysyhteistyöstä. Kahdenvälisissä kehitysmaasuhteissaan hallitus lisää poliit-
5982: tista vuoropuhelua suhteidemme kokonaisuudesta ja kehitysyhteistyön strategisista päämääristä.
5983:   Hallitus täsmensi periaatepäätöksessä niitä periaatteita ja keinoja, joilla kehitysyhteistyön ta-
5984: voitteet voidaan saavuttaa.
5985:    Köyhyyden vähentämiseksi hallitus tulee
5986:   - edelleen tukemaan taloudellisia uudistusohjelmia kehitysmaissa
5987:    - suuntaamaan apua erityisesti kehitysmaiden inhimillisten voimavarojen ja omaehtoisen toi-
5988: mintakyvyn kehittämiseen
5989:   -painottamaan opetuksen ja terveydenhuollon peruspalveluita sekä tukemaan perhesuunnit-
5990: telun ja lisääntymisterveyden parantamiseen tähtääviä toimia
5991:    - kohdistamaan huomiota kehitysmaiden elintarviketurvallisuuteen
5992:    - vahvistamaan naisten osallistumista yhteiskunnalliseen ja taloudelliseen toimintaan
5993:    - kiinnittämään erityistä huomiota vammaisten asemaan kehitysmaissa.
5994:    Kestävällä kehityksellä tarkoitetaan sitä, että taloudellisen kasvun, ympäristön kantokyvyn, so-
5995: siaalisen kehityksen ja tulonjakovaatimusten kesken löydetään sellainen tasapaino, joka ei hei-
5996: kennä tulevien sukupolvien elinmahdollisuuksia. Kestävien tulosten aikaansaamiseksi hallitus
5997: tulee
5998:    - painottamaan ympäristönäkökohtien huomioon ottamista kaikessa toiminnassa
5999:    -tukemaan kehitysmaiden ympäristöohjelmia ja niiden ympäristöhallinnon kehittämistä
6000:    - ottamaan kestävän kehityksen lähtökohdat huomioon kehitysmaiden maa- ja metsätalousoh-
6001: jelmia tuettaessa
6002:    - tukemaan kehitysmaiden mahdollisuuksia kansainvälisten ympäristövelvoitteidensa täyttä-
6003: miseksi
6004:    -harjoittamaan toimintatapoja, jotka korostavat yhteistyökumppanien omaa päätäntävaltaa ja
6005: osallistumista
6006:    -vaikuttamaan sellaisiin rakenteellisiin muutoksiin, jotka takaavat yksittäisten hankkeiden tu-
6007: lokset myös pidemmällä aikavälillä.
6008:                                                24.30                                               85
6009: 
6010:   Ihmisoikeuksien, yhteiskunnallisen tasa-arvon, kansanvallan ja hyvän hallinnon edistämiseksi
6011: hallitus tulee
6012:   - käsittelemään näitä asioita avoimesti yhteistyömaiden kanssa käytävässä vuoropuhelussa ja
6013: edistämään niiden esilläoloa kansainvälisissä yhteyksissä
6014:   - edistämään tukemissaan hankkeissa sellaisia osallistumisjärjestelmiä, jotka auttavat näiden
6015: tavoitteiden toteutumista sekä tukemaan erikseen näitä tavoitteita toteuttavia hankkeita
6016:   -säännöllisesti arvioimaan näiden tavoitteiden toteutumista ja harkitsemaan uudestaan hank-
6017: keiden ja yhteistyösuhteiden jatkamista niissä tapauksissa, joissa tavoitteet eivät toteudu
6018:   - kaikissa yhteyksissä edistämään Pekingin IV naisten maailmankonferenssin toimintaohjel-
6019: man toimeenpanoa naisten ja tyttöjen aseman parantamiseksi sekä edistämään naisten tasaver-
6020: taista osallistumista yhteiskunnalliseen ja tuotannolliseen toimintaan.
6021:   Kehitysyhteistyön tehokkuuden ja laadun parantamiseksi hallitus tulee
6022:   - edistämään avun kansainvälistä koordinaatiota pyrkimyksenään yhteistyömaan vastuu kai-
6023: kesta toiminnasta siten, että kullakin maalla olisi vain yksi, sen itsensä laatima kehitysohjelma tai
6024: maastrategia, jota tukemaan eri lähteistä tuleva ulkomaanapu suunnataan
6025:   - sovittamaan monenkeskisen ja kahdenvälisen toiminnan yhdenmukaiseksi kokonaisuudeksi
6026: myös maatasolla
6027:   -ylläpitämään ja kehittämään evaluaatiotoimintaa ja parantamaan sen tulosten toimeenpanoa
6028:   -lisäämään tutkimuksen käyttöä kehitysyhteistyön suunnittelussa ja toimeenpanossa.
6029:   Kehitysyhteistyön tulostavoitteet vuodelle 1998 on asetettu siten, että johtoajatuksena on halli-
6030: tuksen periaatepäätöksen edellämainittujen tavoitteiden toteuttaminen. Tässä talousarvioesityk-
6031: sessä vuodelle 1999lähtökohtana on ollut periaatepäätöksen tavoitteiden toiminnallistaminen yk-
6032: sityiskohtaisemmiksi suunnitelmiksi ja niiden toimeenpano.
6033:   Kehitysyhteistyön arvioidaan olevan tässä talousarvioesityksessä noin 0,34 % BKTL:sta. Ta-
6034: lousarvion puitteissa valtioneuvosto tekee erillisen päätöksen kunakin vuonna seuraavien vuosi-
6035: en toimintaa ohjaavien myöntö- ja sopimusvaltuuksien kohdentamisesta. Humanitaarisen avun ja
6036: kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön osuudet varsinaisesta kehitysyhteistyöstä nousevat yli
6037: kymmenen prosentin niin kuin periaatepäätöksessä on edellytetty. Korkotuen osuus kehitysyh-
6038: teistyön määrärahoista pidetään 4-6 %:n tasolla.
6039:    Julkisen kehitysavun määrärahat 1991-1998 ja maksatukset 1991-1997 (milj. mk) sekä mak-
6040: satusten %-osuus BKTL:sta:
6041: 
6042:                            1991      1992     1993       1994      1995      1996      1997      1998
6043: Määrärahat yhteensä     3 103,0   3 011,9   2 123,4    1 860,3   2 004,9   1 982,5   2 043,1   2 223,1
6044: Maksatukset             3 760,5   2 887,7   2 031,5    1 515,1   1 692,0   1 872,1   1 965,3
6045: %-osuus BKTL:sta           0,80      0,64      0,45       0,31      0,32      0,34      0,33
6046: 86                                             24.30
6047: 
6048:   Kehitysyhteistyömenot v. 1999 pääluokittain:
6049: 
6050:                                                                                            milj. mk
6051: Luvussa 24.30                                                                              1 704,3
6052: Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muissa luvuissa                                          199,0
6053: Sisäasiainministeriön hallinnonalalla                                                          1,3
6054: Valtiovarainministeriön hallinnonalla                                                        297,8
6055: Opetusministeriön hallinnonalalla                                                             29,0
6056: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla                                                 6,3
6057: Liikenneministeriön hallinnonalalla                                                            2,0
6058: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalla                                                13,9
6059: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla                                               13,5
6060: Työministeriön hallinnonalalla       ·                                                        76,0
6061: Ympäristöministeriön hallinnonalalla                                                          20,0
6062: Yhteensä                                                                                   2 363,1
6063: 
6064:   50. (24.40.50) Valtionapu Teollisen yhteis-         eelliset painopisteet ovat tällä hetkellä Keski-
6065: työn rahasto Oy:lle (arviomääräraha)                  ja Itä-Eurooppa sekä toisaalta Kaakkois-Aasia
6066:   Momentille myönnetään 8 000 000 mk.                 ja Kiina. Eräitä yksittäisiä hankkeita on val-
6067:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-          mistelussa myös Etelä-Amerikassa ja Afrikas-
6068: seen Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle              sa. Vuonna 1998 tehdään arvio FINNFUNDin
6069: (FINNFUND) korkotuen maksamiseen rahas-               toiminnan tavoitteista ja organisaatiosta.
6070: ton ottamille luotoille.
6071:   Korkotukea saa maksaa yhtiön vuosina                1999 määräraha                       8 000 000
6072: 1991-1998 ottamien, vuotuiselta määrältään            1998 määräraha                       8 000 000
6073: enintään 150 000 000 markan suuruisten lai-           1997 tilinpäätös                    7 926 876
6074: nojen osalta. Korkotuen määrä saa vastata
6075: enintään näistä lainoista peritilivien korkokus-        66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomää-
6076: tannusten ja kahden prosentin koron erotus ta.        räraha 3 v)
6077:   Valtioneuvosto voi Teollisen yhteistyön ra-           Momentille myönnetään 1 684 300 000 mk.
6078: hasto Oy:stä annetun lain (291/1979) 3 §:n 4            Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-
6079: momentin nojalla antaa määräämillään ehdoil-          sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutu-
6080: la yhtiölle sitoumuksia siitä, että valtio korvaa     vien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa
6081: yhtiölle sen luotonanto- ja takaustoiminnassa         käyttää aikaisemmin myönnettyjen valtuuksi-
6082: mahdollisesti syntyneitä tappioita sekä osake-        en nojalla tapahtuviin maksatuksiin ja vuoden
6083: ja osuussijoitusten menetyksiä ja arvanalen-          1999 kuluessa soimittavien maksujärjestelyjen
6084: nuksia ja että valtio maksaa yhtiön ottamasta         aiheuttamiin menoihin.
6085: ulkomaisesta Iuotosta mahdollisesti aiheutu-            Määrärahaa saa käyttää myös kehitysyhteis-
6086: van kurssitappi on. Sitoumuksia saa antaa siten,      työhallinnon menojen maksamiseen, kun ne ai-
6087: että niiden piiriin kuuluvien maksettujen luot-       heutuvat henkilökunnan koulutuksesta sekä
6088: tojen, osake- ja osuussijoitusten ja takausten        kohdemaihin ja kohdemaissa tehtävistä kehi-
6089: yhteinen pääomamäärä saa olla vasta-arvol-            tysyhteistyöhallinnon virkamatkoista sekä toi-
6090: taan enintään 1 000 000 000 mk ja nostettujen         mistoautomatiikan hankinnasta. Humanitaari-
6091: ulkomaisten luottojen yhteinen pääoma enin-           seen apuun tarkoitettuja määrärahoja saa käyt-
6092: tään 500 000 000 mk.                                  tää myös muiden kuin kehitysmaiden
6093:   S e l v i t y s o s a : FINNFUNDin toiminta-        avustamiseen. Sambialle myönnetty 45 milj.
6094: ajatuksena on rahoittaa kannattavia liikeyri-         markan ja Kamerunille myönnetty 4,3 milj.
6095: tyksiä kehittyvissä maissa. Sen toiminnan alu-        markan kehitysluotto ja niiden rästiin jääneet
6096:                                                   24.30                                              87
6097: 
6098: korot voidaan antaa anteeksi. Sambian kanssa          7. Kehitysyhteistyön evaluointi ja
6099: sovitaan, että maa käyttää seuraavan neljän              sisäinen tarkastus                         2,0
6100: vuoden kuluessa 25 % anteeksiannetusta sum-           8. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitys-
6101: masta ympäristöhankkeisiin.                              yhteistyölle, Kehitysyhteistyön
6102:                                                          Palvelukeskukselle (KePa) ja ke-
6103:    Käyttösuunnitelma:                           mk       hitysyhteistyötiedotukselle               160,0
6104:                                                       9. Korkotuki                                 170,0
6105: 1. Monenkeskinen kehitysyh-                              Yhteensä                                1 412,0
6106:    teistyö                             550 300000
6107: 2. Maa- ja aluekohtainen kehi-                          Se l v i t y s o s a : Valtuuksien perusteella
6108:    tysyhteistyö                        515 000 000
6109:                                                       tehdyistä ja tehtävistä myöntöpäätöksistä arvi-
6110: 3. Bosnian jälleenrakentaminen          15 000 000
6111: 4. Maittain kohdeotamaton kehi-                       oidaan aiheutuvan menoja seuraavasti:
6112:    tysyhteistyö                         55 000000
6113:                                                                                                   2001
6114: 5. Humanitaarinen apu                  200000000                                                   jälk.
6115: 6. Kehitysyhteistyön suunnittelu                                                 2000     2001 vuosille
6116:    ja tukitoiminnot sekä kehitys-
6117:    yhteistyöosaston tiedotus                                                 milj. mk milj. mk mi1j. mk
6118:                                         30000000
6119: 7. Kehitysyhteistyön evaluointi                       Ennen vuotta 1998
6120:    ja sisäinen tarkastus                 4 000000     myönnetyt valtuudet      552,3     450,7   1 013,4
6121: 8. Tuki kansalaisjärjestöjen ke-                      Vuonna 1998 myön-
6122:    hitysyhteistyölle, Kehitysyh-                      netyt valtuudet          533,6     285,8    203,1
6123:    teistyön Palvelukeskukselle                        Vuonna 1999 myön-
6124:    (KePa) ja kehitysyhteistyötie-                     netyt valtuudet          263,9    511,4      576,7
6125:    dotukselle                           185 000 000   Yhteensä               1 349,8   1247,9    1 793,2
6126: 9. Korkotuki                            130 000 000
6127:    Yhteensä                           1 684 300 000      1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö
6128:                                                          Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6129:   Vuoden 1999 aikana saa tehdä uusia kehitys-         550 300 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopi-
6130: yhteistyösopimuksia ja antaa sitoumuksia,             musvaltuuksia vuoden 1999 jälkeisille vuosille
6131: joista aiheutuu menoja vuoden 1999 jälkeisille        yhteensä 500 000 000 mk.
6132: vuosille yhteensä enintään 1 412 000 000 mar-            Kehitysyhteistyön periaatepäätöksen mukai-
6133: kan arvosta.                                          sesti Suomi painottaa YK-järjestelmän roolia
6134:   Näitä myöntö- ja sopimusvaltuuksia saa              kansainvälisessä kehitysyhteistyössä ja turvaa
6135: käyttää seuraavasti:                                  sen aseman kehitysyhteistyön tasavertaisena
6136:                                                       kanavana kansainvälisten kehitysrahoituslai-
6137:    Valtuus:                                milj. mk   tosten rinnalla. Suomen tukemia YK:n opera-
6138: 1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö            500,0    tiivisia kehitysjärjestöjä ovat YK:n kehitysoh-
6139: 2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyh-                   jelma (UNDP), YK:n lastenrahasto (UNI-
6140:    teistyö                                   520,0    CEF), YK:n väestörahasto (UNFPA) ja
6141: 3. Bosnian jälleenrakentaminen                 0,0    Maailman elintarvikeohjelma (WFP) sekä
6142: 4. Maittain kohdeotamaton kehitys-
6143:                                                       UNDP:n alaiset YK:n naisten kehitysrahasto
6144:    yhteistyö                                  40,0
6145:                                                       (UNIFEM) ja YK:n kuivuus- ja aavikoitumis-
6146: 5. Humanitaarinen apu                          0,0
6147: 6. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja
6148:                                                       toimiston ohjelma (UNSO). Järjestöjen toi-
6149:    tukitoiminnot sekä kehitysyhteis-                  minta perustuu jäsenmaiden vapaaehtoisiin
6150:    työosaston tiedotus                        20,0    avustuksiin. Suomi toimii aktiivisesti YK:n ta-
6151:                                                       lous- ja sosiaalisektorin reformien aikaansaa-
6152:                                                       miseksi mm. edistämällä monenkeskisen kehi-
6153:                                                       tysyhteistyöhallinnon sekä järjestöjen välistä
6154: 88                                            24.30
6155: 
6156: yhteistoiminnan tehostamista myös maatasol-        sekä pohjoismaiset kehitysrahastot NDF ja
6157: la.                                                NORSAD, jolla tuetaan yksityisten pohjois-
6158:   Kunkin järjestön avustustasoa määriteltäessä     maiden ja SADC-maiden yhteisyritysten in-
6159: huomioidaan mm. se, missä määrin järjestö to-      vestointeja. Suomi osallistuu Euroopan Unio-
6160: teuttaa Suomen kehitysyhteistyön tavoitteiden      nin jäsenenä myös Lomen sopimuksen rahoit-
6161: mukaista toimintaa sekä kuinka toimintaky-         tamiseen maksamalla osuutensa Euroopan
6162: kyinen ja tehokas järjestö on. Operatiivisille     Kehitysrahastolle. Vuoden 1999 maksatukset
6163: kehitysjärjestöille varatut rahat ohjataan pää-    on arvioitu 110 milj. markaksi. Suomi toimii
6164: sääntöisesti järjestöjen toiminnan perusrahoi-     Lomen sopimukseen liittyvän EU:njäsenvalti-
6165: tukseen. Yleisavustusten lisäksi määrärahoja       oiden sisäisen rahoitussopimuksen mukaisesti
6166: voidaan kohdentaa myös temaattisesti järjestö-     takaajana Euroopan investointipankin (EIP)
6167: jen tiettyihin toimintoihin sekä suomalaisten      AKT-maille myöntämissä lainoissa. Tällaisten
6168: asiantuntijoiden käyttämiseen. Määrärahaa          lainojen takausvastuu jakaantuu kaikkien jä-
6169: käytetään myös Suomen osuuteen Yhdistynei-         senvaltioiden kesken niiden EIP:iin tekemien
6170: den Kansakuntien aavikoitumisen ehkäisemis-        pääomasijoitusten suhteessa. Suomen osuus
6171: tä koskevan yleissopimuksen sihteeristön vuo-      takausvastuusta voi olla enimmillään noin
6172: den 1999 kuluista. Myös Suomen vaikutus-           105 000 000 mk. Määrärahaa voidaan käyttää
6173: mahdollisuuksien         lisääminen      otetaan   myös tähän tarkoitukseen.
6174: huomioon. Järjestöjen johtokuntaelimissä              Kehitysrahoituslaitosten maksusitoumukset
6175: Suomi toimii aktiivisesti sekä jäsenenä että       perustuvat epäviralliseen kansainväliseen taa-
6176: tarkkailijajäsenenä.                               kanjakoon, jonka perustana on kunkin jäsen-
6177:   Lisäksi tuetaan kansainvälisiä tutkimuslai-      maan taloudellinen vahvuus sekä kehitysyh-
6178: toksia ja ohjelmia, jotka vastaavat Suomen ke-     teistyömyönteisyys. Pääoma- ja rahastomak-
6179: hitysyhteistyön painotuksia ja joiden tutkimus-    sujen lisäksi Suomi tukee myös sellaisia
6180: tuloksia sovelletaan laajasti kansainvälisessä     kehitysrahoituslaitosten erityisohjelmia, jotka
6181: kehitysyhteistyössä. Tukea saavat mm. kan-         tukevat hallituksen periaatepäätöksen keskei-
6182: sainvälisten maataloustutkimuslaitosten kon-       siä linjauksia. Näistä tärkeimpiä ovat ympäris-
6183: sultatiiviryhmään (CGIAR) kuuluvat eräät tut-      tön hoito, sosiaalisektoreiden erityisohjelmat,
6184: kimuslaitokset, Maailman terveysjärjestön          eteläisen Afrikan inhimillisten voimavarojen
6185: (WHO) tutkimusohjelmat, YK-järjestöjen             ja yksityisektorin kapasiteettiohjelmat sekä
6186: Aids-ohjelma (UNAIDS) sekä YK:n sosiaali-          suomalaisten resurssien edistäminen laitosten
6187: sen kehityksen tutkimusohjelma (UNRISD).           toiminnoissa. Suomi tukee myös kansainvälis-
6188: Tutkimusohjelmia varten varataan yhteensä          tä Maailmanpankin koordinoimaa velkahelpo-
6189: 18 000 000 mk. Suomalaisten tutkijoiden mah-       tusohjelmaa, joka on tarkoitettu kaikkein ras-
6190: dollisuuksia osallistua kansainvälisten tutki-     kaimmin velkaantuneille käyhirnmille kehitys-
6191: muslaitosten työhön ja ohjelmiin pyritään edis-    maille.
6192: tämään.                                               2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteistyö
6193:   Suomen hallituksen ja YK-yliopiston                 Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6194: 4.2.1984 allekirjoittaman WIDER-instituutin        515 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopi-
6195: isäntämaasopimuksen mukaan Suomen pysy-            musvaltuuksia vuoden 1999 jälkeisille vuosille
6196: viin veivoitreisiin kuuluu antaa instituutin       yhteensä 520 000 000 mk.
6197: käyttöön toimitilat ja johtajan asunto.               Maa- ja aluekohtaisessa kehitysyhteistyössä
6198:   Suomen tukemia kansainvälisiä rahoituslai-       avun edellytyksenä hallitustenvälisessä yhteis-
6199: toksia ovat Maailmanpankkiryhmä (IDA), alu-        työssä on se, että kohdemaa on sitoutunut ta-
6200: eelliset kehitysrahoituslaitokset (AsDB, AfDB      voitteisiin, joihin Suomen kehitysyhteistyöpo-
6201: ja IDB) kehitysrahastoineen. Muita tuettavia       litiikka perustuu. Se on välttämätöntä pysyvien
6202: rahoituslaitoksia ovat YK:n alainen Kansain-       kehitysvaikutusten aikaansaamiseksi. Tuen
6203: välinen maatalouden kehittämisrahasto IFAD         kanavina voivat viranomaisten lisäksi olla
6204:                                               24.30                                              89
6205: 
6206: myös kansalaisyhteiskunnan muut tahot, esi-        Nepaliin. Lisäksi aktiivisuutta lisätään Keski-
6207: merkiksi kansanvallan ja ihmisoikeuksien           Aasian ja Mekongin alueilla. Latinalaisessa
6208: edistämiseen tähtäävässä toiminnassa. Tuen         Amerikassa pitkäjänteistä kehitysyhteistyötä
6209: kohteina voivat olla myös Suomen asettamia         harjoitetaan mm. Nicaraguan, muiden Keski-
6210: kehitystavoitteita edistävät alueelliset yhteis-   Amerikan valtioiden ja Perun kanssa.
6211: työjärjestelyt ja hankkeet.                           3. Bosnian jälleenrakentaminen
6212:    Määrärahoja voidaan käyttää myös kehitys-          Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6213: luottojen maksatuksiin. Ne tarjoavat lahja-        15 000 000 mk. Tilanteen vakiintuminen ja
6214: avulle vaihtoehtoisen rahoituskeinon tilantees-    hallinnon kehittyminen on parantanut mm. jäl-
6215: sa, missä kehitysluotto sekä ehtojensa että hal-   leenrakentamisen tuen edellytyksiä.
6216: linnon osalta on lahja-apua parempi vaihtoeh-         4. Maittain kohdeotamaton kehitysyhteistyö
6217: to. Apua tullaan suuntaamaan entistä jousta-          Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6218: vammin eri maihin ja kohteisiin sen                55 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-
6219: mukaisesti, mitkä ovat edellytykset tukea kehi-    valtuuksia vuoden 1999 jälkeisille vuosille yh-
6220: tystä pysyvien tulosten aikaansaamiseksi. Suh-     teensä 40 000 000 mk.
6221: teissa erityyppisiin maihin käytetään sopivia         Määrärahaa käytetään pääosin vuonna 1998
6222: yhdistelmiä kehitysyhteistyön ja muun ulko-        ja aikaisempina vuosina myönnettyjen val-
6223: politiikan välineistä. Kriisialueille suunnataan   tuuksien käytöstä aiheutuviin maksatuksiin.
6224: lähinnä humanitaarista apua. Sodasta toipuvis-     Tuen kohteina ovat koulutusohjelmat ja kurs-
6225: sa maissa apu kohdistuu rauhantilan ja turval-     sit, asiantuntijat ja muu henkilöapu, erilaiset
6226: lisuuden vakiinnuttamiseen ja uusien kriisien      alueelliset kehitysrahastot, globaalit ympäris-
6227: ennaltaehkäisyyn sekä jälleenrakentamiseen.        tösopimukset ja -ohjelmat ja toimialaprojektit
6228: Poliittisen ja taloudellisen siirtymävaiheen       Tukea annetaan myös ohjelmille ja järjestöille,
6229: maissa apu kohdennetaan ensi sijassa keskeis-      jotka antavat teknistä apua kehitysmaille nii-
6230: ten ongelmien ratkaisuun tähtääviin ohjelmiin,     den kaupan integroimiseksi kansainväliseen
6231: kuten demokratian vakiinnuttamiseen ja talou-      talouteen. Määrärahaa käytetään myös jousta-
6232: den toimintaedellytysten vahvistamiseen.           vasti kohteisiin, jotka tukevat Suomen ulkopo-
6233:    Pääosa avusta suunnataan edelleen pitkäjän-     litiikan eri osa-alueiden päämääriä.
6234: teiseen kehitysyhteistyöhön köyhimpien kehi-          5. Humanitaarinen apu
6235: tysmaiden kanssa, erityisesti Saharan etelä-          Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6236: puolisessa Afrikassa. Kahdenvälisessä kehi-        200 000 000 mk.
6237: tysyhteistyössä kilpailukykyinen suomalainen          Humanitaarisen avun lähtökohtana ja tarkoi-
6238: osaaminen ja tietotaito suunnataan tukemaan        tuksena on avustaa ihmisiä, jotka luonnonkata-
6239: vastaanottajamaan omia voimavaroja. Yksit-         strofien, kriisien ja aseellisten konfliktien joh-
6240: täisistä hankkeista siirrytään kohti muiden        dosta ovat hädänalaisessa asemassa ja avun
6241: avunantajien kanssa yhdessä tuettavia laajem-      tarpeessa. Humanitaariseen apuun varatulla
6242: pia sektoriohjelmia. Saharan eteläpuolisessa       määrärahalla pyritään myös ehkäisemään hätä-
6243: Afrikassa pitkäjänteistä kehitysyhteistyötä        tilanteiden syntyä ja tukemaan kriisialueiden
6244: harjoitetaan edelleen Etiopian, Kenian, Mo-        väestöä ja hallintoa kriisien jälkeisissä kunnos-
6245: sambikin, Namibian, Sambian ja Tansanian           tustöissä sekä katastrofi-valmiuksien paranta-
6246: kanssa. Hankekohtaista yhteistyötä lisätään        misessa. Apua annetaan puolueettomuuden,
6247: sellaisten maiden kanssa, joissa viimeaikainen     tasapuolisuuden ja humaanisuuden periaatteita
6248: kehitys on luonut sekä tarvetta että edellytyk-    noudattaen apua vastaanottavien viranomais-
6249: siä ulkomaiselle tuelle. Välimeren alueella        ten suostumuksella maan ja alueen kulttuuripe-
6250: Lähi-Idän rauhanprosessin tukeminen on kes-        rinteitä ja tapoja kunnioittaen.
6251: keinen tavoite osana EU:n Välimeri-politiik-          Suomi antaa humanitaarista apua kansainvä-
6252: kaa. Aasian alueella pitkäjänteinen kehitysyh-     listen sekä kotimaisten humanitaaristen avus-
6253: teistyö kohdennetaan pääasiassa Vietnamiin ja      tusjärjestöjen kautta. Suurin osa avusta anne-
6254: 90                                            24.30
6255: 
6256: taan ns. kohdennettuina avustuksina tietyille        Sisäinen tarkastus liittyy läheisesti kehitys-
6257: kriisialueille ja kohderyhmille. Lisäksi huma-     avun varojenkäytön oikeellisuuden ja tarkoi-
6258: nitaarisen avun määrärahoista maksetaan koh-       tuksenmukaisuuden valvontaan. Vuonna 1999
6259: dentamattomat yleisavustukset YK:n pakolais-       jatketaan systemaattista hankkeiden ja ohjel-
6260: järjestölle (UNHCR ja UNRWA) sekä Punai-           mien tarkastamista sekä pyritään tukemaan ke-
6261: sen Ristin Kansainväliselle Komitealle             hitysmaiden omaa toimintaa kehitysavun tar-
6262: (ICRC).                                            kastettavuuden kehittämisessä.
6263:    Jalkaväkimiinatyöryhmän suositusten mu-           8. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyhteis-
6264: kaisesti Suomi lisää apuaan ja osallistumistaan    työlle, Kehitysyhteistyön Palvelukeskukselle
6265: humanitaariseen miinanraivaukseen.                 (KePa) ja kehitysyhteistyötiedotukselle
6266:    6. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tukitoi-      Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6267: minnot sekä kehitysyhteistyöosaston tiedotus       185 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopi-
6268:    Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja         musvaltuuksia vuoden 1999 jälkeisille vuosille
6269: 30 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-       yhteensä 160 000 000 mk.
6270: valtuuksia vuoden 1999 jälkeisille vuosille yh-      Määrärahalla tuetaan pääasiassa suomalais-
6271: teensä 20 000 000 mk.                              ten kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöhank-
6272:    Määrärahalla teetetään tutkimuksia kehitys-     keita, joiden avulla pyritään edistämään yhtei-
6273: yhteistyön yleissuunnittelun tueksi sekä rahoi-    söjen omaehtoisuuteen ja oma-aloitteisuuteen
6274: tetaan kehitysmaatutkimusta yhteistyössä Suo-      perustuvaa kansalaistoimintaa kestävien kehi-
6275: men Akatemian sekä kansainvälisten tutki-          tysvaikutusten aikaansaamiseksi sekä luomaan
6276: muslaitosten kanssa. Muita rahoitettavia           ja vahvistamaan kansanvallan perusrakenteita.
6277: toimintoja ovat kehitysyhteistyön valmennus        Samalla tarjotaan Suomessa mahdollisimman
6278: ja henkilökuntakoulutus, kehitysyhteistyötä        laajoille kansalaispiireille mahdollisuus oma-
6279: tukeva tietohallinto sekä toimialakohtainen ke-    kohtaisen, kehitysmaita ja kehitysyhteistyötä
6280: hittämistyö. Lisäksi jatketaan kehitysyhteis-      koskevan tiedon ja kokemuksen saamiseen.
6281: työn uudentyyppisten toimintamuotojen käyn-        Toiminta edistää myös kansalaiskeskustelua
6282: nistämistä. Määrärahaa käytetään myös kehi-        kehitysyhteistyöstä.
6283: tysyhteistyöosaston tiedotukseen.                    Määrärahaa käytetään myös Kehitysyhteis-
6284:    7. Kehitysyhteistyön evaluointi ja sisäinen     työn Palvelukeskuksen (KePa) toimintaan sen
6285: tarkastus                                          omien kehityshankkeiden ja tiedotustoiminnan
6286:    Käyttökohteeseen ehdotetaan 4 000 000 mk        ohella, joka keskittyy suomalaisten ja kehitys-
6287: sekä uusia myöntö- ja sopimusvaltuuksia vuo-       maiden omien kansalaisjärjestöjen yhteistyön
6288: den 1999 jälkeisille vuosille yhteensä             kehittämiseen sekä yleensä kansalaisjärjestö-
6289: 2000000mk.                                         jen neuvonta- ja palvelutoimintaan. Lisäksi
6290:    Evaluoinnin tarkoituksena on kehitysyhteis-     määrärahaa voidaan käyttää muiden kansalais-
6291: työn laadun parantaminen ja toimintamenetel-       järjestöjen yhteenliittymien toimintaan, jonka
6292: mien kehittäminen. Evaluaation tuottama tieto      tarkoituksena on kehitysmaiden kansalaistoi-
6293: palvelee päätöksentekijöitä strategisten ja ope-   minnan tukeminen.
6294: ratiivisten parannusten aikaansaamiseksi.            Määrärahaa voidaan käyttää myös Suomen
6295:    Evaluaation perustehtäviä ovat toiminnan        suurlähetystöjen hallinnoimiin ja tavallisesti
6296: perusteltavuuden, vaikuttavuuden, tulokselli-      kehitysmaajärjestöjen toteuttamiin pienimua-
6297: suuden, kestävyyden sekä taloudellisen tehok-      toisiin hankkeisiin. Näistä, ns. pienprojekti-
6298: kuuden arviointi. Lisäksi evaluaatioissa on ke-    määrärahoista 25 % tulee käyttää vammais-
6299: hitysyhteistyön yleisstrategian mukaisesti ar-     hankkeisiin. Avustuksia myönnetään vuosit-
6300: vioitava      harjoitettavaa   toimintaa     sen   tain myös kansalaisjärjestöjen kotimaassa
6301: ympäristöystävällisyyden, sukupuolten välisen       harjoittamaan tiedotustoimintaan sekä hanke-
6302:  tasa-arvon sekä köyhyyden vähentämisen kan-       ja toimintatukena kansainvälisille ja kehitys-
6303: nalta.                                              maiden järjestöille.
6304:                                                 24.40                                               91
6305: 
6306:   9. Korkotuki                                         Määrärahaa käytetään myös jo myönnettyjen
6307:   Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja            luottojen käytön seurantaan ja valvontaan sekä
6308: 130 000 000 mk. Lisäksi ehdotetaan, että uusia       uusien hanke-ehdotusten suunnitteluun, val-
6309: korkotukiluottoja saa vuonna 1999 myöntää            misteluun ja arviointiin.
6310: niin, että korkotuki on enintään 170 000 000           Vuonna 1998 tehdään selvitys korkotuki-
6311: mk.                                                  luottoja koskevan lain ja hallinnon muutostar-
6312:    Kehitysyhteistyön yleisten tavoitteiden mu-       peista.
6313: kaisesti korkotukiluotoilla tuetaan kehitysmai-
6314: den pyrkimyksiä taloudelliseen kasvuun. Edel-        1999 määräraha                    1684 300 000
6315: lytys korkotukiluottojen myöntämiselle on            1998 määräraha                    1619 400 000
6316: hankkeiden myönteiset kehitysvaikutukset             1997 tilinpäätös                  1484 685 000
6317: Hallituksen periaatepäätöksen mukaan Suo-
6318: men päämääränä on korkotuen lopettaminen               67. (24.40.66) Taloudellinen, teollinen ja
6319: OECD:n piirissä tehtävällä sopimuksella, jota        teknologinen yhteistyö kehitysmaiden kanssa
6320: edistetään OECD-maiden välisin neuvotteluin,
6321:                                                      (arviomääräraha)
6322: sekä pyrkiä rajaamaan hankkeet pääosin ym-
6323:                                                        Momentille myönnetään 12 000 000 mk.
6324: päristöteknologian siirtoon ja sosiaalisektoril-
6325:                                                        Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
6326: le.
6327:   Hallituksen periaatepäätöksen lisäksi korko-       seen soveltuvuustutkimuksia, koulutusta ja
6328:                                                      asiantuntijapalveluiden hankkimista varten.
6329: tukihankkeiden valinnassa ja hallinnossa ote-
6330: taan huomioon OECD:n vientiluottoja ja kor-          Vuonna 1999 saa tehdä TTT-yhteistyötä kos-
6331: kotukiluottoja koskeva sopimus, jonka tavoit-        kevia sopimuksia enintään 12 000 000 markan
6332: teena on rajoittaa rahoitusehdoilla tapahtuvaa       arvosta.
6333: epätervettä kaupallista kilpailua ja kehitysyh-
6334:                                                      1999 määräraha                       12 000 000
6335: teistyövarojen käyttöä tähän tarkoitukseen.
6336:                                                      1998 määräraha                       10 000 000
6337:                                                      1997 tilinpäätös                      8 000 000
6338: 
6339: 
6340:                               (40.) Kaupallis-teollinen yhteistyö
6341: 
6342:   S e l v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentit 50 ja 66 on siirretty lukuun
6343: 24.30.
6344: 
6345: 
6346:    50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden IVY-maiden kanssa
6347: 
6348:   Se l v i t y s osa : Suomen lähialueyhteistyötä toteutetaan hallituksen lähialueministerivalio-
6349: kunnan hyväksymän lähialuestrategian pohjalta. Strategian tavoitteet ja toiminnan painopisteet
6350: sekä menettelytavat tarkistettiin keväällä 1998 huomioimaHa Suomen lähialueiden poliittinen ja
6351: taloudellinen kehitys sekä pohjoista ulottuvuutta koskevan aloitteen tavoitteet.
6352:   Lähialueyhteistyö keskittyy Venäjän luoteisille alueille (ml. Murmanskin alue, Karjalan tasa-
6353: valta, Leningradin alue ja Pietarin kaupunki) ja Baltian maihin. Lähialuemäärärahoista on tarkoi-
6354: tus osoittaa Venäjän federaatiolle ja kolmelle Baltian maalle yhtä paljon. Baltiassa Suomen ra-
6355: hoitus ohjautuu kolmelle Baltian maalle tasavertaisesti. Tärkeistä poliittisista ja kauppapoliittisis-
6356: 92                                            24.50
6357: 
6358: ta syistä voidaan hankkeita yksittäistapauksissa toteuttaa muissakin KIE-maissa ja Venäjän
6359: alueilla.
6360:   Lähialueyhteistyö jakaantuu kahdenväliseen ja monenkeskiseen toimintaan. Suomen kahden-
6361: välisen yhteistyön painopisteet Baltian maissa ovat ED-jäsenyyden edistäminen, ympäristö, su-
6362: vereenisuus- ja demokratiahankkeet ja turvallisuuden lisääminen. Venäjän lähialueilla painopis-
6363: teet ovat ympäristö, ydinturva ja ydinjätteiden valvonta, metsätalous, yksityismaatalouden tuke-
6364: minen, infrastruktuurin parantaminen sekä rajanylityksen ja kauttakulkuliikenteen kehittäminen,
6365: demokratian kehittäminen sekä turvallisuuden lisääminen. Osana kahdenvälistä yhteistyötä tue-
6366: taan kansalaisjärjestöjen omaehtoista toimintaa Suomen lähialueilla.
6367:   Monenkeskisessä yhteistyössä pääpaino on vuonna 1999 osallistumisessa yhteisrahoitushank-
6368: keisiin kansainvälisten rahoituslaitosten toteuttamissa infrastruktuurihankkeissa erityisesti ym-
6369: päristö-, energia-, ydinturva-ja liikennesektoreilla. Yhteisrahoitushankkeiden lisäksi lähialueyh-
6370: teistyön rahoitusta suunnataan teknisen avun rahastoihin ja asiantuntijatoimintaan kansainvälisis-
6371: sä rahoituslaitoksissa. Suomen tavoitteena on lisätä yhteistyötä kansainvälisten rahoituslaitosten
6372: ja järjestöjen kanssa ja ohjata tähän yhteistyöhön noin puolet lähialue varoista.
6373:   Suomi osallistuu EU-jäsenmaksuosuudestaan EU:n sääntömääräisestä budjetista rahoitettavien
6374: Phare- ja Tacis-ohjelmien rahoitukseen. Ohjelmat ovat tuoneet uuden monenkeskisen kanavan
6375: Suomen lähialueyhteistyöhön. Phare-ohjelma uudistettiin vuoden 1998 alussa. Euroopan Unio-
6376: nin jäsenyyttä tavoittelevissa maissa Phare-ohjelma on vuonna 1999 liittymistä edistävä instru-
6377: mentti. Sen varoista 70 % voidaan suunnata liittymistä tukevien investointien rahoittamiseen yh-
6378: dessä kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa ja 30 % erilaiseen tekniseen apuun. Tacis-asetuk-
6379: sen uudistuksen viimeistely ajoittunee Suomen EU-puheenjohtajuuskaudelle vuoden 1999
6380: jälkipuolelle. Suomen tavoitteena on vaikuttaa Tacis-uudistukseen siten, että ohjelma tukisi kes-
6381: keisellä tavalla pohjoisen ulottuvuuden aloitteen tavoitteita. Yhteistyötä Tacis-ohjelman ja kan-
6382: sainvälisten rahoituslaitosten kesken pyritään edistämään. Lähialueyhteistyötä pidetään siirtymä-
6383: ajan toimintana, joka lakkaa aikanaan; Baltian maissa viimeistään silloin, kun niistä mahdollisesti
6384: tulee EU:n jäseniä. Venäjän avun lakkaaminen riippuu maan poliittisesta ja taloudellisesta kehi-
6385: tyksestä.
6386:   Suomen etujen mukaista on edistää ja rohkaista suomalaisia toteuttajia osallistumaan Phare- ja
6387: Tacis-hankkeisiin kaikissa näiden ohjelmien kohdemaissa. Kaupallisesti tai poliittisesti tärkeitä
6388: hankkeita lähialueiden ulkopuolella, erityisesti yhteisrahoitushankkeita kansainvälisten rahoitus-
6389: laitosten kanssa, rahoitetaan osana lähialueyhteistyötä.
6390:   Lähialueyhteistyön laadun kehittämiseksi strategista suunnittelua tullaan jatkamaan ja toimin-
6391: nan yleistä ohjausta pyritään parantamaan. Evaluoinnissa pyritään temaattisiin kokonaisuuksiin
6392: ja toimialaselvityksiin lähtökohtana arvio tähänastisen toiminnan merkityksestä ja Suomen avun
6393: kestävyydestä. Keskitettyyn budjetointijärjestelmään liittyviä menettelytapoja tullaan tarkista-
6394: maan ja kehittämään jatkuvasti vuonna 1998 valmistuneen menettelytapa-arvioinnin pohjalta.
6395:   Suomi on vuoden 1997 loppuun mennessä sitoutunut toimintaohjelmansa puitteissa Keski- ja
6396: Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden NY-maiden taloudellisen ja poliittisen muutosprosessin edis-
6397: tämiseen yhteensä noin 4,7 mrd markalla, josta budjetin kautta kanavoidun lahja-avun osuus on
6398: noin 2,6 mrd mk.
6399:                                                     24.50                                                   93
6400: 
6401:   Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden IVY-maiden avustamiseen tarkoitetut voimavarat
6402: vuosina 1990-98 (milj. mk):
6403: 
6404:                                 1990      1991   1992    1993   1994       1995   1996    1997     1998   Yht.
6405: Lahja-apu
6406: Pääluokat yhteensä              118       192    211     217        263     218   207     210       232   1868
6407: Suomen osuus EBRD:n
6408: osakepääomasta                             37     42      50        47       42                            218
6409: Baltian investointi-ohje}-
6410: ma                                                 19     23         21             9      10               82
6411: FINNFUNDin osake-pää-
6412: oman korottaminen                                         10                 10    10                       30
6413: Puolan velan anteeksian-
6414: to                                                                  405                                  405
6415: Lahja-apu yhteensä              118       229    272     300        736     270   226     220       232 2603
6416: 
6417: Luotot
6418: Rakennesopeutusluotot           336       202    100                         50                            688
6419: G-24 maksutaseluotot                      101     90      47        33                                     271
6420: FINNFUND-luotot                                   14      48        53       11    17      15              158
6421: Luotot yhteensä                 336       303    204      95        86       61    17      15             1117
6422: 
6423: Takuut
6424: Takuut humanitaarisen
6425: avun toimituksiin                         246                                                              246
6426: EBRD:n takuupääoma              569                                                                        569
6427: Baltian investointi-ohje}-
6428: man takuuosuus                                    30                               37                       67
6429: Takuut Baltian energia-
6430: sektorille                                               100                                               100
6431: Takuut yhteensä                 569       246     30     100                       37                      982
6432: 
6433: Yhteensä                     1022         778    506     495        822     331   280     235       232 4 701
6434: 
6435:   Pääluokittain lahja-apu jakautuu seuraavasti (milj. mk):
6436: 
6437:                          1992           1993     1994       1995          1996     1997          1998     1999
6438: Pääluokka 24            107,6          136,5     176,6      118,3          80,1   159,0      186,5        176,0
6439: Pääluokka 25              0,4            0,3       0,3        0,3           0,4     0,4
6440: Pääluokka 26                             0,2       0,4        3,5           2,0     2,0
6441: Pääluokka 28             12,2           14,9      15,4        8,3          17,0     7,0           6,5       6,5
6442: Pääluokka 29              7,4            9,0       9,0        9,5           9,5     6,5           3,5       3,5
6443: Pääluokka 30             44,1           33,4      30,0       20,0          20,0    10,0           3,0       3,0
6444: Pääluokka 31              5,3            9,6       8,5       13,5          15,0    10,0           9,0       7,0
6445: Pääluokka 32              7,1           22,0      20,5       18,0           9,7
6446: Pääluokka 33              1,3            5,3       9,4        7,9           8,4
6447: Pääluokka 34              0,6            3,0       3,5        3,8           4,1     4,0        2,6          2,6
6448: Pääluokka 35             85,6           55,5      57,5       60,5          60,1    23,6       21,0         21,0
6449: Yhteensä                271,6          289,7     331,1      263,6         226,3   222,5      232,1        219,6
6450: 94                                             24.50
6451: 
6452:   Vuonna 1999 ehdotetaan momentille 24.50.66 Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja
6453: muiden IVY-maiden kanssa 150 milj. markan sopimuksentekovaltuuksia. Niiden käyttöä varten
6454: ministeriöt valmistelevat ehdotuksensa yhteistyöohjelmiksi ja -hankkeiksi. Lähialueministeriva-
6455: liokunta käsittelee ja hyväksyy valtuuksien kohdentamisen alustavan käyttösuunnitelman ulko-
6456: asiainministeriön ehdotuksen pohjalta. Ulkoasiainministeriö valmistelee ehdotuksen valtioneu-
6457: voston päätökseksi, jolla budjetin sopimuksentekovaltuudet jaetaan vastaanottavien maiden ja
6458: alueiden sekä sektoreiden yksittäisten hankkeiden kesken. Ulkoasiainministeriö koordinoi sopi-
6459: muksentekovaltuuksien rahoituksen sekä kansainvälisten rahoittajien että avun vastaanottajien
6460: kanssa ja siirtää varat ministeriöiden käyttöön hanketoteutusta varten.
6461: 
6462:   66. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venä-          Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälisis-
6463: jän ja muiden IVY-maiden kanssa (siirtomää-          sä järjestöissä ja rahoituslaitoksissa sekä koh-
6464: räraha 3 v)                                          demaissa toimivien asiantuntijoiden rahoitta-
6465:   Momentille myönnetään 176 000 000 mk.              miseen sekä Helsingissä toimivien Baltian
6466:   Määrärahaa saa käyttää kotimaisten ja kan-         maiden edustustojen avustamiseen. Määrära-
6467: sainvälisten rahoituslaitosten ja järjestöjen yh-    haa saa käyttää myös edellä mainittuun toimin-
6468: teydessä toimivien Keski- ja Itä-Euroopan            taan liittyvien valtion kulutusmenojen maksa-
6469: maiden kehitystä tukevien investointi-, tekni-       miseen sekä enintään viittä henkilötyövuotta
6470: sen avun ja muiden rahastojen tukemiseen ja          vastaavan henkilömäärän palkkaamiseen mää-
6471: näiden rahastojen toteuttamien hankkeiden ra-        räaikaiseen työsopimussuhteeseen lähialueyh-
6472: hoittamiseen sekä kahdenvälisten hankkeiden          teistyön koordinointiin, hankevalmisteluuun,
6473: suunnitteluun ja toteutuksen rahoittamiseen          yhteisrahoitukseen, arviointiin ja hallintoon ja
6474: Venäjän federaatiossaja Baltian maissa. Mää-         sen kehittämiseen liittyviin asiantuntijatehtä-
6475: rärahaa saa käyttää lähialuestrategian mukai-        viin.
6476: siin ja pohjoisen ulottuvuuden aloitteen kan-          Vuoden 1999 aikana saa tehdä Keski- ja Itä-
6477: nalta tärkeisiin hankkeisiin sekä Suomelle ul-       Euroopan, Venäjän ja muiden IVY-maiden
6478: ko- ja kauppapoliittisesti tärkeisiin monenkes-      avustamista koskevia sopimuksia ja antaa si-
6479: kisiin ja kahdenvälisiin hankkeisiin myös niis-      toumuksia, joista aiheutuu menoja vuoden
6480: sä KIE- ja IVY -maissa, jotka eivät kuulu Suo-       1999 jälkeisille vuosille yhteensä enintään
6481: men kahdenvälisen avun varsinaisiin painopis-        150 000 000 markan arvosta.
6482: tealueisiin.                                           Se l v i t y s o s a : V altuuksien perusteella
6483:                                                      tehdyistä ja tehtävistä myöntöpäätöksistä arvi-
6484:                                                      oidaan aiheutuvan menoja seuraavasti:
6485: 
6486:                                                        1999         2000          2001         2002-
6487:                                                     milj. mk     milj. mk      milj. mk     milj. mk
6488: Vuonna 1996 myönnetyt valtuudet                          30           20            20           80
6489: Vuonna 1997 myönnetyt valtuudet                          50           50
6490: Vuonna 1998 myönnetyt valtuudet                          50           50            50
6491: Vuonna 1999 myönnetyt valtuudet                                       50            50           50
6492: Yhteensä                                                130          170           120          130
6493: 
6494:   Vuodesta 1997 lähialueyhteistyömäärärahat          pienimuotoiset seminaari- ja koulutushank-
6495: on pääosin keskitetty ulkoasianministeriön           keet
6496: pääluokkaan. Sektoriministeriöiden vastatta-           Suomen rajoitettujen resurssien takia on tar-
6497: vaksi jäävät normaalit kansainväliseen yhteis-       koituksenmukaista pyrkiä yhteisrahoitushank-
6498: työhön käytettävät hallintomenot, virkamies-         keisiin kansainvälisten rahoituslaitosten ja jär-
6499: vaihto, korkeakoulujen välinen yhteistyö sekä        jestöjen kanssa, jotka suunnittelevat maissa
6500:                                                24.70                                              95
6501: 
6502: useampivuotisia luotto- ja kehityshankkeita.        Baltian maissa tullaan myös jatkamaan ympä-
6503: Tämä voi toteutua teknisen avun ja investointi-     ristöinvestointien tukemista yhteistyössä kan-
6504: en yhteisrahoituksena (cofinancing) ja rinnak-      sainvälisten rahoituslaitosten hankkeiden
6505: kaisrahoituksena (parallel financing). Pääosa       kanssa ja etsimään myös uusia yhteistyökoh-
6506: määrärahasta arvioidaan käytettävän osallistu-      teita kaupallisesti kiinnostavilla sektoreilla.
6507: miseen kansainvälisten rahoituslaitosten hank-      Myös sisäisen turvallisuuden parantamiseen ja
6508: keisiin ja muuhun monenkeskiseen yhteistyö-         demokratian vahvistamiseen tähtääviä hank-
6509: hön. Sopimuksentekovaltuudesta on tarkoitus         keita jatketaan edelleen.
6510: käyttää pääosa suomalaisen teknologian käy-            Venäjä
6511: tön edistämiseen pohjoisen ulottuvuuden alu-           Venäjälle suuntautuvassa apumuotoisessa
6512: een ympäristöinvestoinneissa, ydinturva- ja         yhteistyössä pääpaino on yhteistyössä kansain-
6513: energiahankkeissa sekä muissa infrastruktuuri-      välisten rahoituslaitosten kanssa kaupallisesti
6514: hankkeissa. Kansalaisjärjestötoiminnan tuke-        kiinnostavilla sektoreilla. Kahdenvälisessä toi-
6515: miseen demokratiaa ja tasa-arvoa vakiinnutta-       minnassa prioriteettisektoreina tulee edelleen
6516: vana instrumenttinä tullaan kiinnittämään eri-      olemaan ympäristö, ydinturva ja ydinjätteiden
6517: tyistä huomiota.                                    valvonta, energia, metsätalous, yksityismaata-
6518:    Baltia                                           louden ja hallinnon kehittäminen. Kaupan es-
6519:    EU :n ohjelmat EU :n jäsenyyttä tavoittelevis-   teiden poistamiseen tähtäävät toimenpiteet (ra-
6520: sa maissa tulevat suunnittelukaudella 1999-         jaliikenne, tulli jne.) ovat myös tärkeä osa kah-
6521: 2001 keskittymään voimakkaasti Euroopan in-         denvälistä toimintaa. Raja-alueyhteistyöhön
6522: tegraation edellytysten vahvistamiseen uudis-       sekä Tacis- ja Interreg-ohjelmien yhteensovit-
6523: tetun Phare-ohjelman puitteissa ja yhteistyössä     tamiseen ja yhteisrahoitukseen kiinnitetään en-
6524: kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa. Oh-       tistä enemmän huomiota.
6525: jelman sisältö määritellään ns. liittymiskump-
6526: panuuksissa.                                        1999 määräraha                     176 000 000
6527:    Suomen kahdenvälinen apu koordinoidaan           1998 määräraha                     181 000 000
6528: liittymiskumppanuuksien kanssa ja suunna-           1997 tilinpäätös                   155 000 000
6529: taan tukemaan Baltian maiden integraatiota.
6530: 
6531: 
6532:                                             70. Vaalit
6533: 
6534:   21. Vaalimenot (arviomääräraha)                     Se l v i t y s o s a : Sekä kansanedustajain-
6535:   Momentille myönnetään 1 200 000 mk                vaalien että Euroopan parlamentin edustajien
6536:   Määrärahaa saa käyttää ulkomailla toimeen-        vaalien toteuttamiseen arvioidaan käytettävän
6537: pantavista kansanedustajain vaaleista sekä Eu-      kumpaankin 600 000 mk.
6538: roopan parlamentin edustajien vaaleista aihe-
6539: utuvien menojen maksamiseen.                        1999 määräraha                        1 200 000
6540: 
6541: 
6542:                   99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
6543: 
6544:   01. Euroopan parlamentin jäsenten palkka-           Määrärahaa saa käyttää Euroopan parla-
6545: ukset (EU) (arviomääräraha)                         menttiin valittujen Suomen edustajien palkka-
6546:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.               usmenojen maksamiseen.
6547: 96                                             24.99
6548: 
6549: 1999 määräraha                        5 000 000     1999 määräraha                     43 533 000
6550: 1998 määräraha                        5 000 000     1998 määräraha                     37 000 000
6551: 1997 tilinpäätös                      3 928 726     1997 tilinpäätös                   34 804 421
6552: 
6553:   02. Palkkaukset (arviomääräraha)                    22. Suomalaisten rauhanturvajoukkojen yl-
6554:   Momentille myönnetään 31 446 000 mk.              läpitomenot (arviomääräraha)
6555:   Määrärahaa saa käyttää ulkomaille lähetetty-        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
6556: jen määräaikaisten työsopimus- ja virkasuh-         164 438 000 mk.
6557: teisten eri ministeriöiden toimialoille kuuluvia      Määrärahaa saa käyttää Suomen osallistumi-
6558: asioita haitavien erityisasiantuntijoiden ja hei-   sesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroo-
6559: dän käyttöönsä asetettujen apulaisten sekä ED-      pan turvallisuus- ja Yhteistyöjärjestön rauhan-
6560: komissioon lähetettyjen asiantuntijoiden palk-      turvaamistoimintaan annetussa laissa (1465/
6561: kausmenojen ja eläkemaksun maksamiseen.             1995) tarkoitetun rauhanturvaamishenkilöstön
6562: Määrärahaa saa käyttää enintään 49 henkilö-         palkkaus-, päiväraha-, erityispäiväraha-, muo-
6563: työvuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-          nanparannusraha- ja koulutusmenojen ja val-
6564: seen. Lukumäärään ei sisälly ED-komissioon          tion eläkemaksun sekä tilapäistyövoiman palk-
6565: patkattava henkilöstö                               kausten maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa
6566:   Se 1v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     käyttää rauhanturvaamishenkilöstölle palve-
6567: sa on otettu lisäyksenä huomioon 603 000 mk         lusajaksi otetun henkilövakuutuksen kustan-
6568: kolmen henkilön palkkausmenojen siirtona            nusten korvaamiseen.
6569: momentilta 26.75.21 ja 550 000 mk yhden               Se 1v i t y s osa : Määräraha on mitoitettu
6570: henkilön palkkausmenojen siirtona momentil-         vuoden 1998 suunnittelutietoihin perustuvien
6571: ta 33.01.21.                                        rauhanturvajoukkojen vahvuuksien ja tehtävä-
6572:                                                     vaatimusten mukaisesti. Määrärahan mitoituk-
6573: 1999 määräraha                       31 446 000     sessa on otettu huomioon nettobudjetoitavina
6574: 1998 määräraha                       29 780 000     tuloina aikaisemmin momentille 12.27.99 tu-
6575: 1998 lisämääräraha                      302000      loutetut YK:n suoritukset palkkausmenoista.
6576: 1997 tilinpäätös                     22 508 394       Mikäli Suomen hallitukselle esitetään pyyn-
6577:                                                     tö uuden rauhanturvajoukon lähettämisestä
6578:    21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neu-     YK:n tai ETYJ:n päätöksiin perustuviin rau-
6579: votteluissa (arviomääräraha)                        hanturvaamistehtäviin ja Suomen hallitus
6580:                                                     päättää rauhanturvajoukon asettamisesta, uu-
6581:    Momentille myönnetään 43 533 000 mk.
6582:                                                     den rauhanturvajoukon aiheuttamiin menoihin
6583:    Määrärahaa saa käyttää valtio- ja ministeri-
6584:                                                     on tarkoitus käyttää tälle momentille myönnet-
6585: vierailuista sekä kansainvälisiin ja kansainvä-
6586:                                                     tyjä määrärahoja.
6587: listen järjestöjen Suomessa pitämiin kokouk-
6588:                                                       Suomen hallitus jatkaa toimenpiteitä rauhan-
6589: siin ja seminaareihin osallistumisesta aiheutu-
6590:                                                     turvaamistoiminnasta Suomelle aiheutuvien
6591: vien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa
6592:                                                     kulujen perimiseksi siinä laajuudessa kuin YK
6593: käyttää myös tilapäisen työvoiman palkkioi-
6594:                                                     on korvausten yleisperusteluissa päättänyt.
6595: den ja työnantajamaksujen maksamiseen.
6596:    Se 1v i t y s osa : Määrärahan lisätarve ai-     Menojen ja tulojen erittely:                mk
6597: heutuu valtio- ja ministerivierailujen sekä
6598: muun kansainvälisen kanssakäymisen lisään-          Bruttomenot                        199 948 000
6599:                                                     Bruttotulot                         35 510 000
6600: tymisestä Suomen ED-puheenjohtajuuteen liit-
6601:                                                     - YK:n maksamat palkkausmeno-
6602: tyen.                                               korvaukset                          35 510 000
6603:                                                     Nettomenot                         164 438 000
6604:                                                24.99                                                97
6605: 
6606: 1999 määräraha                     164 438 000      1999 määräraha                       48 300 000
6607: 1998 määräraha                     166 000 000      1998 määräraha                       31100 000
6608: 1998 lisämääräraha                  44 300 000      1998 lisämääräraha                      391 000
6609: 1997 tilinpäätös                   257 844 022      1997 tilinpäätös                     26 607 007
6610: 
6611:   24. EU-puheenjohtajuus (arviomääräraha)             26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-
6612:   Momentille myönnetään 165 000 000 mk.             määräraha 2 v)
6613:   Määrärahaa saa käyttää EU-puheenjohta-              Momentille myönnetään 12 500 000 mk.
6614: juuskauden aiheuttamien menojen, mukaan lu-           Määrärahaa saa käyttää Kemiallisen aseen
6615: kien määräaikaisen henkilöstön palkkausten,         kieltosopimuksen valvontalaitokselta ostetta-
6616: maksamiseen.                                        vien palvelujen maksamiseen, valvontaseis-
6617:   Se l v i t y s o s a : Suomen puheenjohta-        mologian projektin kulutusmenojen ja sellai-
6618: juuskaudella järjestettäneen 2 huippukokousta,      sen tutkimustoiminnan menojen, mukaan luki-
6619: 8 ministerineuvostokokousta, 5 ministeritason       en tutkimusapurahojen, maksamiseen, joka
6620: kokousta sekä noin 70 normaalia EU-käytäntö-        päämääriltään palvelee Suomen harjoittamaa
6621: jen mukaista tapahtumaa. Momentille on bud-         aseidenriisuntapolitiikkaa ja ihmisoikeuskysy-
6622: jetoitu edellä mainittujen kokousten järjestä-      myksiä ja suoritetaan ulkoasiainministeriön
6623: misestä välittömästi aiheutuvat menot.              välittömässä valvonnassa.
6624: 
6625: 1999 määräraha                     165 000 000      1999 määräraha                           12 500 000
6626: 1998 määräraha                      15 000 000      1998 määräraha                           12 690 000
6627:                                                     1997 tilinpäätös                         12125 000
6628:   25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisin-
6629: hallintaan (arviomääräraha)                            50. Eräät valtionavut
6630:   Momentille myönnetään 48 300 000 mk.                Momentille myönnetään 3 605 000 mk.
6631:   Määrärahaa saa käyttää kriisinhallintatoi-          Määrärahaa saa käyttää valtionavustusten
6632: mintaan ulkomailla osallistuvasta suomalai-         maksamiseen käyttösuunnitelmassa mainituil-
6633: sesta siviilihenkilöstöstä aiheutuvien erityis-     le yhteisöille.
6634: menojen maksamiseen sekä Suomen johdolla
6635: toimivien rauhanturva- ja kriisinhallintaope-       Käyttösuunnitelma:                               mk
6636: raatioiden menojen maksamiseen, joihin rahoi-       Suomen YK-liitto ry                        1000000
6637: tus saadaan kansainvälisiltä järjestöiltä tai yh-   Suomen Pakolaisapu ry                       900000
6638: teenliittymiltä. Mikäli Suomen hallitukselle        Suomen toimikunta Euroopan turvalli-
6639: esitetään pyyntö lähettää siviilihenkilöstöä uu-    suuden edistämiseksi                        650000
6640: siin operaatioihin ja Suomen hallitus päättää       Suomen YK:n lastenapu UNICEF ry             250 000
6641: osallistua operaatioon, siitä aiheutuvat menot      YK:nNaisten Kehitysrahasto, Suomen
6642: maksetaan tästä määrärahasta.                       Yhdistys ry                                  160000
6643:                                                     Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-
6644:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
6645:                                                     konferenssin toimintaa tukevat järjes-
6646: sa on lisäyksenä otettu huomioon European           töt                                          150000
6647: Community               Monitoring      Mission     SPR:n kansainvälisen humanitaarisen
6648: (ECMM) -operaation          ED-puheenjohtajuus-     oikeuden ja Geneven sopimusten tun-
6649: kauden edellyttämästä Suomen valtuuskunnan          netuksi tekeminen Suomessa                   245 000
6650: vahvistamisesta aiheutuvat menot. Järjestöiltä      Muut kansainvälistä toimintaa harjoit-
6651: saatavat tulot on budjetoitu momentille             tavat yhteisöt                               250000
6652: 12.24.99.                                           Yhteensä                                   3 605 000
6653: 98                                             24.99
6654:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    Maksuosuus YK:n ympäristörahas-
6655: sa on otettu huomioon vähennyksenä                  tolle (UNEP)                           17 000000
6656: 1 400 000 mk Kouluasuntolasäätiön lakkautta-        Maksuosuus maailmanlaajuiselle
6657: miseen liittyen siirtona momentille 24.01.21        ympäristörahastolle (GEF)             30000000
6658: sekä lisäyksenä 250 000 mk valtionapuna kan-        Maksuosuus otsonirahastolle            6 240500
6659: sainvälistä toimintaa harjoittaville yhteisöille.   Maksuosuus YK:n rauhanturvajou-
6660:                                                     koille                                 27 073 000
6661:                                                     Maksuosuus YK:n asuinyhdyskun-
6662: 1999 määräraha                        3 605 000     tarahastolle (UNCHS)                    2 700000
6663: 1998 määräraha                        4 755 000     Kemiallisen aseen kieltosopimuk-
6664: 1997 tilinpäätös                      6 339 489     sen jäsenmaksu (OPCW)                   3 500000
6665:                                                     Maksuosuudet muille YK:n alaisille
6666:   51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten             järjestöille ja rahastoille             2 368 000
6667:                                                     Euroopan Neuvoston jäsenmaksut         15 860 000
6668: avustaminen (arviomääräraha)
6669:                                                     OECD:njäsenmaksu                        5 000000
6670:   Momentille myönnetään 230 000 mk.                 WTO:n jäsenmaksu                        3 431 000
6671:   Määrärahaa saa käyttää Suomen kansalaisten        Maksuosuudet ETYJ :n talousarvi-
6672: kotiinlähettämisestä ja avustamisesta aiheutu-      oihin                                 26 300 000
6673: vien menojen maksamiseen, tileistä poistoihin       Maksuosuudet EU :n rauhanturva-
6674: sekä avustuksien maksamiseen ulkomailla             operaatioille                           1500000
6675: asuville Suomen kansalaisille.                      Ydinkoekieltosopimus; Suomen
6676:                                                     maksuosuus valmistelukomitean
6677: 1999 määräraha                          230 000     kustannuksista                         3 000000
6678:                                                     Muutjäsenmaksut                        8 509 750
6679: 1998 määräraha                          230000
6680:                                                     Maksuosuus hiilirahastolle            20000000
6681: 1997 tilinpäätös                        155 942     Yhteensä                             321 821 000
6682: 
6683:   66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet          1999 määräraha                       321 821 000
6684: (arviomääräraha)                                    1998 määräraha                       313 162 000
6685:   Momentille myönnetään 321 821 000 mk.             1997 tilinpäätös                     259 718 157
6686:   Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministeri-
6687: ön toimialaan liittyvien järjestöjen jäsenmak-         93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)
6688: sujen ja vapaaehtoisten rahoitusavustusten            Momentille myönnetään nettomäärärahaa
6689: maksamiseen.                                        100000 mk.
6690:   Suomi saa osallistua Maailmanpankin Proto-          Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministeri-
6691: tyyppi Hiilirahaston rahoitukseen vuosina           ön vahvistamien tilikurssien ja pankkien viral-
6692: 1999-2001 enintään 55 milj. markan osuudel-         listen päivänkurssien välisten laskennallisten
6693: la, josta vuoden 1999 maksatusarvio on              kurssierojen kattamiseen.
6694: 20 000 000 mk.
6695:   S e l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus    1999 määräraha                           100 000
6696: käyttää seuraavasti:                                1998 määräraha                           100 000
6697:                                               mk
6698:                                                     1997 tilinpäätös
6699: Maksuosuus Pohjoismaiden minis-
6700: terineuvoston talousarvioon          111 250750
6701: Maksuosuus YK:n talousarvioon         38 088 000
6702:                                                                                                99
6703: 
6704: 
6705: 
6706: 
6707:                             Pääluokka 25
6708:                  OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
6709: 
6710: 
6711:    Se 1v i t y s o s a : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan vuonna 1999 olevan
6712: 9 020 henkilötyövuotta.
6713:    Oikeusministeriön tehtäväalueeseen selvimmin vaikuttavia yleisiä muutostekijöitä ovat glo-
6714: baalinen kehitys ja ED-integraatio, yhteiskunnan toiminnoissa yhä kasvavan merkityksen saava
6715: tietotekniikka sekä kansalaisten ja yhteiskunnan muuttuvat ja kasvavat lainsäädäntöön sekä eri
6716: oikeusviranomaisten toimintaan ja palveluihin kohdistuvat odotukset. Oikeusjärjestyksen kan-
6717: sainvälistyminen ilmenee kaikilla oikeusministeriön hallinnonalan tehtäväalueilla: lainsäädän-
6718: nön kehittämistä koskevat impulssit ja lainsäädännön sisältökin ovat usein EU :sta tai kansainvä-
6719: lisistä sopimuksista lähtöisin, tuomioistuimet ja viranomaiset soveltavat yhä useammin välittö-
6720: mästi EY-oikeutta ja kansainvälisiä sopimuksia, oikeuslaitoksen käsittelemissä asioissa on yhä
6721: useammin kansainvälinen ulottuvuus. Taloudellinen rikollisuus ja huumerikollisuus toimivat
6722: kansallisvaltioiden rajoista riippumatta.
6723:   Tasapainoinen oikeusjärjestys ja hyvin toimiva hallinto on globalisoituvassa taloudessa tärkeä
6724: kilpailutekijä. Yritystoiminnan ja kansantalouden toimintaedellytyksiin vaikuttavan lainsäädän-
6725: nön valmistelussa tulee kyetä reagoimaan nopeasti muuttuviin tilanteisiin ja samalla kuitenkin
6726: huolehtia oikeusjärjestyksen pitkäjänteisestä ja johdonmukaisesta kehittämisestä. Tietoverkkojen
6727: ja informaatioteknologian kehitys ja laajamittainen käyttöönotto synnyttävät uudentyyppistä oi-
6728: keudellista problematiikkaa eri elämänalueilla. Yhteiskunta myös odottaa julkiselta hallinnoita ja
6729: oikeuslaitokselta palveluja kehittyneen informaatioteknologian avulla hyödynnettävissä olevissa
6730: muodoissa. Tietotekniikka on samalla keskeinen väline eri oikeusviranomaisten työmenetelmien
6731: kehittämisessä.
6732:    Kansalaisten kokeman turvallisuuden ja demokratian toimivuuden keskeisiä edellytyksiä ovat
6733: julkisen hallinnon ja oikeuslaitoksen avoimuus ja luotettavuus. Avoimuuden periaatteiden toteut-
6734: taminen ja kansalaisissa luottamusta herättävien toimintatapojen noudattaminen asettavat kasva-
6735: via vaatimuksia kaikkien hallinnonalan viranomaisten toiminnalle.
6736:    Oikeusministeriön lähivuosien tärkeä tehtävä on luoda edellytykset hallinnonalan kaikkien
6737: henkilöstöryhmien, niin lainvalmistelijoiden, tuomareiden, syyttäjien, oikeusavustajien, ulosot-
6738: tohenkilöstön, vartijoiden kuin kriminaalihuollonkin henkilöstön osaamisen ja ammattitaidon yl-
6739: läpitämiselle ja kehittämiselle. Toinen tärkeä ja tätä tukeva tehtävä on hallinnonalan rakenteen ja
6740: eri oikeusviranomaisten keskinäisen työnjaon kehittäminen niin, että käytössä olevat voimavarat
6741: voidaan tehokkaasti kohdentaa kansalaisten ja yhteiskunnan tarpeiden kannalta olennaisiin asioi-
6742: hin.
6743:   Valtiollinen järjestelmä, julkinen hallinto ja lainsäädäntö
6744:   Eduskunnan käsiteltävänä on ehdotus uudeksi Suomen Hallitusmuodoksi, joka on tarkoitus
6745: saattaa voimaan 1.3.2000. Sen jälkeen ei ole näköpiirissä valtiosäännön keskeisten perusteiden
6746: 100                                            25.
6747: 
6748: kehittämiseen liittyviä tarpeita. Toisaalta on varmistettava perustuslain toimivuus ja toteutettava
6749: siitä johtuvat lainsäädäntömuutokset Vuonna 1995 säädetyn perusoikeusuudistuksen toteutta-
6750: mista jatketaan tavallisen lain tasolla.
6751:    Yhteiskunnan ja julkishallinnon kehitys luo tarpeita uudistaa hallinnossa noudatettavia menet-
6752: telysääntöjä. Tarkoitus on mahdollistaa sähköinen asioiminen hallinnossa, minkä lisäksi tavoit-
6753: teena on koota yleiset menettelysäännökset yhtenäiseen hallintolakiin.
6754:    Lainsäädännön määrän kasvuun, hajanaisuuteen ja vaikeaselkoisuuteen liittyvät ongelmat ovat
6755: kansainvälisestikin olleet lisääntyvän huomion kohteena. Suomessa toimenpiteet pohjautuvat
6756: valtioneuvoston vuonna 1996 hyväksymään kehittämisohjelmaan. Jotta säädösten käyttö olisi
6757: johdonmukaista ja hallittua, tarvitaan valtioneuvoston yhteiset säädöspoliittiset linjaukset.
6758:    Oikeusturva ja oikeudenhoito
6759:    Tuomioistuimien, syyttäjäntoimen, ulosoton ja muun oikeuslaitoksen kehittämisessä on 1990-
6760: luvulla keskitytty organisaation yhtenäistämiseen ja menettelyuudistuksiin. Uudistuksilla on py-
6761: ritty lisäämään kansalaisten oikeusturvaa luomalla viranomaisorganisaatio, jossa on ollut mah-
6762: dollista ottaa käyttöön uudenaikaisempi sekä Suomea sitovien ihmisoikeussopimusten velvoit-
6763: teet paremmin täyttävä oikeudenkäyntimenettely. Samalla on nopeutettu asioiden käsittelyä vi-
6764: ranomaisissa purkamalla vanhatjutturuuhkat ja parannettu palvelutasoa koulutusta tehostamalla
6765: sekä ottamalla laajasti käyttöön tietotekniikkaa.
6766:    Oikeudenkäynnin kustannusten nousu on todettu oikeusturvaa vaarantavaksi tekijäksi, minkä
6767: johdosta selvitetään mahdollisuuksia vaikuttaa kustannuksia kohottaviin tekijöihin. Sen ohella on
6768: otettu tarkasteltavaksi oikeusapujärjestelmien kehittämistarpeet. Oikeusturvan tehokkuuden
6769: kannalta tavoitteena on, että oikeudellinen ongelma voidaan tyydyttävästi ratkaista mahdollisim-
6770: man varhaisessa vaiheessa, mieluummin jo ennen tuomioistuinkäsittelyä ja tuomioistuimeen
6771: edenneissä asioissa ensimmäisessä oikeusasteessa.
6772:    Oikeuslaitoksen organisaation kehittäminen on vielä osittain kesken. Tavoitteena pidetään
6773: koko oikeuslaitoksessa sellaisia yksikkökokoja, joissa voidaan huolehtia monipuolisesta osaami-
6774: sesta ja voimavarojen tehokkaasta käytöstä. Uudistettavana ovat parhaillaan hallintotuomioistui-
6775: met ja erityistuomioistuimien asemaa selvitetään. Tuomareiden nimitysjärjestelmä on tarkoitus
6776: uudistaa samanaikaisesti uuden perustuslain voimaantulon kanssa. Paikallishallinnon uudistuk-
6777: sen yhteydessä muodostettiin yhtenäiset syyttäjä- ja ulosottolaitokset Ratkaisujen toimivuutta
6778: koskevat arviot tehdään eduskunnan edellyttämän, uudistuksen vaikutuksia koskevan selonteon
6779: yhteydessä. Syyttäjäntoimen osalta seurataan erityisesti uuden rikosasiain oikeudenkäyntimenet-
6780: telyn vaikutuksia ja valtakunnansyyttäjän johdolla toimivan uudistetun syyttäjäorganisaation toi-
6781: minnasta saatavia kokemuksia.
6782:    Oikeusministeriö on aloittanut tuomioistuimien ja ulosottotoimen tulevaa kehitystä sekä hallin-
6783: nonalan rakenteita koskevat selvitykset. Lähivuosina tullaan keskittymään henkilöstön ammatti-
6784: taidon, motivaation ja työmenetelmien kehittämiseen, mikä edellyttää koulutus- ja palkkausjär-
6785: jestelmien kehittämistä ja tietotekniikan hyväksikäytön lisäämistä edelleen.
6786:    Yksityishenkilöiden ja yritysten maksukyvyttömyysongelmat muodostuivat 1990-alun lama-
6787: vuosien seurauksena vaikeaksi yhteiskunnalliseksi ongelmaksi. Vaikka ongelmat ovat osittain
6788: helpottuneet, niiden jälkihoito kestää pitkään, mikä edellyttäävelkajärjestely-ja yrityssaneeraus-
6789: lainsäädännön toimivuuden ja vaikutusten seuraamista. Samalla jatketaan konkurssilainsäädän-
6790: nön ja ulosottolainsäädännön uudistamista kokonaisuudessaan.
6791:    Rikollisuus ja rangaistusten täytäntöönpano
6792:    Rikollisuuden vastustamisessa on kysymys yksilöiden ja yhteiskunnan suojelemisesta rikolli-
6793:  suudelta, rikollisuuden ehkäisemisestä ja rikollisuudesta aiheutuvien haittojen vähentämisestä.
6794:    Suomen rikollisuustilanne on pysynyt 1990-luvulla melko vakaana, lukuun ottamatta huumeri-
6795: kollisuutta, jonka määrä on nelinkertaistunut. Huumausainekauppaan ja huumeiden käytön ra-
6796:                                                 25.                                            101
6797: 
6798: hoittamiseen liittyy myös muuta rikollisuutta, joka osittain toimii kansainvälisesti ja organisoitu-
6799: neissa muodoissa. Kansainvälistyminen, rajojen avautuminen, väestön edelleen jatkuva keskitty-
6800: minen suurimpiin taajamiin ja pitkään jatkunut korkea työttömyys ovat tuoneet mukanaan
6801: huumerikollisuuden lisäksi uusia mahdollisuuksia taloudelliselle rikollisuudelle ja eräille muille
6802: rikoslajeille.
6803:    Oikeusministeriö kiinnittää lähivuosina erityistä huomiota rikollisuuden vastaiseen työhön
6804: osallistuvien viranomaisten ja kansalaisjärjestöjen välisen yhteentoimivuuden parantamiseen ke-
6805: hittämällä tämän yhteistyön muotoja ja edellytyksiä. Ensimmäisenä vaiheena on kansallisen ri-
6806: koksentorjuntaohjelman valmisteleminen ja ohjelman toimeenpano. Rikoslain kokonaisuudistus
6807: saatetaan loppuun ja käynnistetään vaiheittain suoritetun rikoslain kokonaisuudistuksen kodifi-
6808: ointi yhdeksi johdonmukaiseksi kokonaisuudeksi sekä arvioidaan uudistusten tavoitteiden toteu-
6809: tuminen.
6810:    Keskimääräinen vankiluku on pienentynyt viimeisten 20 vuoden aikana vajaasta 6 000 vangista
6811: vajaaseen 3 000 vankiin. Samanaikaisesti on vankirakenne olennaisesti muuttunut. Väkivaltari-
6812: koksista pitkiin rangaistuksiin tuomittujen osuus on kasvanut. Erityisen nopeasti on viime vuo-
6813: sina lisääntynyt huumausainerikoksista tuomittujen määrä. Suuri osa vangeista on vaikeasti päih-
6814: deongelmaisia. Rikollisuudessa tapahtuneet muutokset ja vankien rikostaustan muuttuminen il-
6815: menevät vankiloissa järjestys- ja turvallisuusongelmien lisääntymisenä. Vankipaikkojen
6816: alueellinen jakauma ei ole vankimäärien muutokset huomioon ottaen kaikilta osin tarkoituksen-
6817: mukainen. Osa vanhojen laitosten toimitiloista on puutteellisia ja vankiloissa on myös terveydel-
6818: lisesti ja inhimillisesti katsoen tarkoitukseensa soveltumattomia vankien majoitustiloja.
6819:    Vankeinhoidon laitoskannan, vankitilojen ja laitostoimintojen kehittämisen perustaksi laadi-
6820: taan kehittämisohjelma. Rangaistusajan toiminnassa tavoitteena pidetään, että vangeille voidaan
6821: luoda mahdollisimman hyvät valmiudet rikoksettomaan elämään, työllistymiseen ja itsestä huo-
6822: lehtimiseen. Henkilöstön valmiuksia entistä tuloksellisempaan työskentelyyn lisätään koulutusta
6823: uudistamalla, mihin kuuluu keskeisenä osana ammattikorkeakoulutasoisen koulutuksen kehittä-
6824: minen. Erityistähuomiotakiinnitetään toimenpiteisiin, joiden avulla voidaan tukea vankien päih-
6825: teetöntä ja rikoksetonta elämäntapaa vankilasta vapautumisen jälkeen.
6826:    Yksilö, perhe ja yritys
6827:    Yksilöiden ja yritysten asemaa ja käytännön toiminnan edellytyksenä olevia oikeussääntöjä uu-
6828: distetaan siten, että ne vastaavat kehittyvän yhteiskunnan vaatimuksia. Säännöstöjä pyritään ko-
6829: koamaan helpommin hahmotettaviksi kokonaisuuksiksi. Vuonna 1999 saatetaan voimaan yhte-
6830: näinen takauslaki, jolla poistetaan voimassa olevaan oikeuteen liittyviä ongelmia. Yhtiölainsää-
6831: däntöä kehitetään lisäämällä yritysten vapautta järjestää toimintansa tarkoituksenmukaisella
6832: tavalla. Holhousta koskevaa lainsäädäntöä uudistetaan siirtämällä holhoustoimen hallinto kunnil-
6833: ta valtion vastuulle sekä kokoamalla ja modernisoimaila lainsäädäntö sisällöllisesti. Ihmisten
6834: liikkumisen ja kansainvälisten yhteyksien lisääntyessä on syytä kiinnittää huomiota kansainväli-
6835: sen perheoikeuden sääntelyyn.
6836:    EU ja kansainvälinen yhteistyö
6837:    Oikeusministeriön kansainvälistä yhteistyötä sävyttää voimakkaasti vuoden 1999 jälkipuolis-
6838: kolla Suomen ED-puheenjohtajuus. Puheenjohtajuus joudutaan ottamaan huomioon usein myös
6839: yhteistyössä EU:n ulkopuolisten valtioiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa. Oikeudellinen
6840: yhteistyö EU:ssa on huomattavasti lisääntynyt lll-pilarin alueella. Kansainvälisen rikollisuuden
6841: vastustamiseen tähtäävien hankkeiden valmistelusta ja toimeenpanosta huolehditaan yhteistyössä
6842: sisäasiainministeriön kanssa. Yksityisoikeuden alan yhteistyön merkitys tulee kasvamaan Ams-
6843: terdamin sopimuksen voimaantulon myötä vuonna 1999. Sopimuksen toimeenpanosta aiheutuu
6844: oikeusministeriölle myös eräitä yleisiä valmisteluvastuita. Tällainen on esimerkiksi osallistumi-
6845: nen EU:n avoimuussäännöstön kehittämiseen.
6846: 102                                             25.01
6847: 
6848:   EU :n laajentumisneuvotteluissa oikeus- ja sisäasiat ovat keskeisessä asemassa, erityisesti ko-
6849: rostuu yhteistyö Baltian maiden ja muiden KIE-maiden kanssa. Voimakkaasti kasvava oikeudel-
6850: lisen yhteistyön alue on EU :n pohjoisen ulottuvuuden politiikkaan liittyen myös yhteistyö V enä-
6851: jän kanssa. Näiden ja eräiden muiden kansainväliseen oikeusyhteistyöhön kuuluvien hankkeiden
6852: kokoamista, organisointia ja ministeriöiden välistä yhteistyötä varten on tarkoitus vahvistaa oi-
6853: keusministeriön organisaatiota.
6854:    Suomen EU - puheenjohtajuuskaudella oikeusministeriölle tulevien tehtävien hoitamiseksi on
6855: tehty jo pitkään valmisteluja vahvistamalla oikeusministeriön Eurooppa-oikeuden yksikköä eu-
6856: rooppaoikeudellisia asiantuntijapalveluja tuottavana yksikkönä, kouluttamalla ja palkkaamalla
6857: lisähenkilöstöä puheenjohtajuustehtäviä varten sekä luomalla yhteyksiä EU-toimielimiin ja pu-
6858: heenjohtajamaihin. Kansallisia hankkeita jaksotetaan niin, että tarvittava valmistelupanos voi-
6859: daan vuonna 1999 keskittää puheenjohtajuustehtäviin.
6860: 
6861: 
6862:                        Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1997-1999
6863:                                                 V. 1997       v. 1998    v. 1999
6864:                                              tilinpäätös   talousarvio     esitys    Muutos 1998-1999
6865:                                               1000mk         1000mk      lOOOmk     ±1000mk        ±%
6866: 01.    Ministeriö ja sen yhteydessä toimi-
6867:        vat viranomaiset                   217 400   213 500 232400                  + 18 900   +     9
6868: 10.    Tuomioistuinlaitos                 978 936 1 015 554 1 056 300               + 40746    +     4
6869: 30.    Oikeusapu                          166 736   239 500 311500                  + 72000    +    30
6870: 40.    Syyttäjä- ja ulosottolaitos        513 600   541 800 561500                  + 19700    +     4
6871: 50.    V ankeinhoitolaitos                825 300   813 800 820400                  + 6600     +     1
6872: 70.    Vaalimenot                           2 991     4000 138 400                  + 134400   + 3 360
6873:                                 Yhteensä 2704 963 2 828154 3120500                  + 292346   +    10
6874: 
6875: 
6876: 
6877: 01. (25.01, 25.45, osa ja 25.60) Ministeriö ja sen yhteydessä toimivat viranomaiset
6878: 
6879:    S e l v i t y s o s a : Ministeriön keskeiset tulostavoitteet vuodelle 1999 ovat:
6880:    Valmistellaan eduskunnan käsiteltävänä olevaan ehdotukseen Suomen Hallitusmuodoksi liitty-
6881: vää täytäntöönpanolainsäädäntöä sekä ohjeistusta ja tiedotusta. Jatketaan perusoikeusuudistuk-
6882: sen toteuttamista lainsäädännöllä antamalla hallituksen esitys sananvapauden käyttämistä koske-
6883: vaksi lainsäädännöksi. Annetaan hallituksen esitykset, jotka koskevat sähköistä asiointia hallin-
6884: nossa ja hallintolainkäytössä
6885:   Perusoikeusuudistukseen liittyvät myös laki viranomaistoiminnan julkisuudesta ja henkilötie-
6886: to laki, joiden voimaantulo ja täytäntöönpano aiheuttavat muun lainsäädännön tarkistamistarvetta,
6887: ohjausta ja laajaa koulutusta sekä uudistusten toteutumisen seurantaa.
6888:    Yhtiölainsäädännön kehittämistä jatketaan ottamalla huomioon eri tyyppisten yhtiöiden tar-
6889: peet. Jatketaan konkurssilainsäädännön kokonaisuudistuksen valmistelua tavoitteena hallituksen
6890: esityksen antaminen vuonna 1999.
6891:    Rikoslain kokonaisuudistus pyritään saattamaan loppuun uudistamalla rikoslain yleinen osa.
6892: Vuonna 1998 valmistuvan kansallisen rikoksentorjuntaohjelman pohjalta täsmennetään oikeus-
6893: ministeriön yhteydessä toimivan rikoksentorjunnan neuvottelukunnan asemaa ja tehtäviä sekä to-
6894: teutetaan paikallisia ja muita rikoksentorjuntahankkeita.
6895:                                               25.01                                            103
6896: 
6897:   Parannetaan rikosoikeudellista järjestelmää, oikeusturvajärjestelmää sekä kansalaisten oikeus-
6898: ongelmia koskevaa tietopohjaa ja tietojen hyväksikäytettävyyttä. Erityistä huomiota kiinnitetään
6899: kriminaalipoliittisessa suunnittelussa tarvittavan tietopohjan kehittämiseen sekä rikollisuuden
6900: torjuntatoimien ja kriminaalipoliittisten toimenpiteiden vaikuttavuuden seurantaan ja arviointiin.
6901:   Jatketaan valtioneuvoston lainvalmistelun kehittämisohjelman toteuttamista lainsäädännön
6902: laadun parantamiseksi. Laajennetaan ja monipuolistetaan säädöstietopankin palveluja. Pyritään
6903: saamaan hallituksen piirissä aikaan yhteisesti sovitut säädöspoliittiset tavoitteet ja menettelyta-
6904: vat.
6905:   Valmistellaan ministeriön toimintaedellytyksien parantamiseksi hallitustyöskentelyssä, hallin-
6906: nonalansa ohjaajana ja kansainvälisessä yhteistyössä oikeusministeriön tehtävien, organisaation
6907: ja hallinnonalan ohjauksen kehittämistä lähivuosina koskevat ehdotukset. Selvitetään oikeusmi-
6908: nisteriön hallinnonalan henkilöstön kehittämistarpeet, -mahdollisuudet ja -tavoitteet ottaen huo-
6909: mioon yhteiskunnan yleisissä koulutusjärjestelmissä toteutetut uudistukset.
6910: 
6911:   21. Oikeusministeriön toimintamenot (siir-       seksi tai muuten konkurssivalvonnan toteutta-
6912: tomääräraha 2 v)                                   miseksi tarpeellisista toimenpiteistä aiheutu-
6913:   Momentille myönnetään 141 000 000 mk.            viin menoihin sekä apurahojen maksamiseen.
6914:    Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväksy-        S elvi tysosa:       Momentin nimike on
6915: mien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-        muutettu.
6916: tukseen.
6917:                                                    Menojen ja tulojen erittely:                 mk
6918:   S elvi ty sosa:        Momentin nimike on
6919: muutettu. Määrärahan mitoituksessa on lisäyk-      Bruttomenot                          40600 000
6920: senä otettu huomioon hallinnonalalle siirretty-    Maksullisen toiminnan erillis-
6921: jen syyttäjä- ja ulosottovirastojen sekä oikeus-   menot                                 2 750000
6922: aputoimistojen aiheuttamista keskushallinnon       Muut toimintamenot                   37 850000
6923: lisätehtävistä johtuvat menot samoin kuin yh-      Bruttotulot                           3 600 000
6924:                                                    Maksullisen toiminnan tulot           3 500000
6925: den viran palkkausmenojen siirtona 260 000                                                 200 000
6926:                                                    - julkisoikeudelliset suoritteet
6927: mk momentilta 26.05.21 ja tukityöllistettyjen      -muut suoritteet                      3 300 000
6928: hoitamien       tehtävien      vakinaistamiseksi   Muut tulot                              100 000
6929: 800 000 mk kuuden henkilön palkkauksina            - Edelliseltä vuodelta siirtyvä
6930: siirtona momentilta 34.06.02. Lisäksi on mää-      määräraha                            -1 000 000
6931: rärahan mitoituksessa otettu huomioon vähen-       Nettomenot                           36 000 000
6932: nyksenä edelliseltä vuodelta siirtyvä määrära-
6933: ha 3 000 000 mk.                                     Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
6934:                                                    otettu huomioon kansainvälisen yhteistyön
6935: 1999 määräraha                     141 000 000     laajenemisesta aiheutuvat menot.
6936: 1998 määräraha                     128 500 000       Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos harjoittaa
6937: 1998 lisämääräraha                   2 300000      puolueetonta oikeuspoliittista tutkimusta otta-
6938: 1997 tilinpäätös                   127 020 000     en huomioon oikeusministeriön lainvalmiste-
6939:                                                    lutyön vaatimukset sekä muut tutkimustiedon
6940:                                                    tarpeet. Laitoksen asemaa hallinnonalan itse-
6941:  22. (25.60.21) Eräiden virastojen toiminta-
6942:                                                    näisenä tutkimuslaitoksena vahvistetaan lai-
6943: menot (siirtomääräraha 2 v)                        toksesta vuonna 1997 tehdyn tieteellisen arvi-
6944:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            oinnin suuntaviivojen mukaisesti.
6945: 36 000 000 mk.                                       Tutkimuslaitos pyrkii muodostamaan entistä
6946:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-        tarkemman ja oikeasuhtaisemman kokonais-
6947: mien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-        kuvan rikollisuustilanteesta ja kriminaalipoliit-
6948: tukseen ja konkurssien raukeamisen estämi-
6949: 104                                            25.01
6950: 
6951: tisen järjestelmän toiminnasta muun muassa ri-         Onnettomuustutkintakeskus huolehtii onnet-
6952: kollisuuden osoittimia kehittämällä ja kri-         tomuuksien tutkinnan yleisestä järjestämises-
6953: minaalipoliittisia uudistuksia seuraamalla sekä     tä, suunnittelusta ja koulutuksesta.
6954: tutkimalla kontrolliviranomaisten toimintaa.           Onnettomuustutkintakeskus pyrkii luomaan
6955: Edelleen laitoksen tehtäviin kuuluu lainsää-        edellytyksiä nopealle ja tehokkaalle onnetto-
6956: dännön vaikutusten seuraaminen ja arviointi.        muustutkinnalle sekä kehittämään eri viran-
6957: Selvitetään erityisesti tuomioistuinuudistusten     omaisten välistä yhteistoimintaa.
6958: toteutumista ja aloitetaan toistuvaksi tarkoite-       Oikeusrekisterikeskus vastaa sakko- ja
6959: tun maan yleisiä oikeusoloja koskevan katsa-        muuntorangaistusten täytäntöönpanosta sekä
6960: uksen julkaiseminen.                                valtiolle tuomittujen korvausten ja ylikuorma-
6961:    Kriminaalipolitiikan instituutti tuottaa kan-    maksujen perinnästä sekä valtion varoista
6962: sainvälisiä asiantuntijapalveluja kriminaalipo-     maksettujen rikosvahinkokorvausten takaisin-
6963: litiikan alueella. Laitoksen toimintaa ohjaa        perinnästä. Lisäksi virasto ylläpitää oikeushal-
6964: keskeisesti YK:n kriminaalipoliittinen ohjelma      linnon rekistereitä. Näitä ovat rikosrekisteri,
6965: ja siihen vuosittain liittyvät linjapäätökset       velkajärjestelyrekisteri, avioehtoasiainrekiste-
6966:    Tietosuojavaltuutetun toimisto ohjaa ja val-     ri sekä eräät muut oikeudelliset rekisterit.
6967: voo henkilörekisterilainsäädännön täytäntöön-          Tavoitteena on, että perintä- ja rekisteröinti-
6968: panoa. Toiminnan painopiste muuttuu uuden           tehtävät sekä tietojen luovutus hoidetaan nope-
6969: henkilötietolain myötä tietosuojaloukkausten        asti ja oikeusturvanäkökohdat huomioon otta-
6970: ennalta ehkäisemiseen, jota pyritään toteutta-      en.
6971: maan yleisellä ohjauksena, neuvonnalla ja tie-
6972: dottamisella sekä ennakkovalvonnan kehittä-         1999 määräraha                       36 000 000
6973: misellä ja tarkastustoiminnan lisäämisellä.         1998 määräraha                       32 000 000
6974: Tehtävissä korostuvat myös EU :n tietosuojavi-      1998 lisämääräraha                      700 000
6975: ranomaisten yhteistyöhön liittyvät tehtävät.        1997 tilinpäätös                     36 500 000
6976: Tavoitteena on edelleen lyhentää asioiden vi-
6977: reilläoloaikoja sekä ratkaista selviä tietosuoja-      29. (25.45.22, osa ja 25.60.22) Erityismenot
6978: loukkauksia koskevat asiat välittömästi.
6979:                                                     (arviomääräraha)
6980:    Tietosuojalautakunta käyttää henkilörekiste-
6981:                                                        Momentille myönnetään 13 100 000 mk.
6982: rilainsäädännön mukaisissa lupa- ja muissa
6983:                                                        Määrärahaa saa käyttää taloushallinnon jär-
6984: asioissa päätösvaltaa ja käsittelee lainsäädän-
6985: nön soveltamiseen liittyviä periaatteellisia ky-    jestelmistä aiheutuvien menojen ja rikosvahin-
6986: symyksiä. Tietosuojalautakunnan tehtäväkuva         kokorvauksia sekä syyttömästi tuomituille ja
6987: tulee jossakin määrin muuttumaan uuden hen-         vangituille maksettavia korvauksia koskevien
6988:                                                     hakemusten käsittelystä aiheutuvien menojen
6989: kilötietolain myötä. Asioiden käsittelyajat py-
6990: ritään edelleen pitämään kohtuullisina.             maksamiseen sekä oikeusministeriön päättä-
6991:    Konkurssiasiamiehen tehtävänä on seurata         mässä laajuudessa erityisen painavasta syystä
6992: konkurssipesien toimintaa sekä edistää ja val-      Suomen kansalaisen tai ulkomaalaisen oikeus-
6993: voa hyvän pesänhoitotavan noudattamista.            turvan toteuttamisesta vieraassa valtiossa ai-
6994:                                                     heutuviin välttämättömiin kustannuksiin.
6995: Konkurssiasiamiehen apuna toimii konkurssi-
6996:                                                     Määrärahaa saa käyttää myös onnettomuuksi-
6997: asiain neuvottelukunta.
6998:                                                     en tutkinnasta annetun lain (373/1985) mukaan
6999:    Konkurssiasiamies kiinnittää tarkastustoi-
7000:                                                     onnettomuustutkintaa varten asetetuista tutkin-
7001: minnassa erityistä huomiota raukeaviin kon-
7002:                                                     talautakunnista sekä valtioneuvoston päättä-
7003: kurssipesiin ja raukeamisten estämiseen myös
7004:                                                     mässä laajuudessa kansainvälisenä yhteistyönä
7005: talousrikosten selvittämistä silmälläpitäen.
7006:                                                     toimitettavasta tutkinnasta aiheutuvien palkki-
7007: Erityistilintarkastuksia ja yhteistoimintaa kon-
7008:                                                     oiden ja muiden kulutusmenojen maksami-
7009: kurssiasianajajien kanssa tehostetaan.
7010:                                                      seen.
7011:                                                  25.10                                             105
7012: 
7013: 1999 määräraha                        13100000        sa aiheutuneisiin tarpeellisiin edunvalvonta-
7014: 1998 määräraha                        12 300 000      kustannuksiin. Avustusta voidaan suorittaa,
7015: 1997 tilinpäätös                      14 566 441      jos asialla voidaan katsoa olevan tärkeää mer-
7016:                                                       kitystä yleisen ympäristönsuojelun edun kan-
7017:    51. (25.45.51) Eräät valtion maksamat kor-         nalta tai huomattavaa vaikutusta lukuisten hen-
7018: vaukset ja avustukset (arvio määräraha)               kilöiden oloihin ja asianosaiselle tai kantajalle
7019:                                                       aiheutuvia kuluja ei voida pitää kohtuullisina
7020:    Momentille myönnetään 42 300 000 mk.
7021:                                                       ottaen huomioon hänen maksukykynsä. A vus-
7022:    Määrärahaa saa käyttää rikosvahinkojen kor-
7023:                                                       tus voi koskea vain osaa kustannuksista.
7024: vaamisesta valtion varoista annetun lain (935/
7025: 1973) nojalla maksettaviin rikosvahinkokorva-         Käyttösuunnitelma:                            mk
7026: uksiin sekä syyttömästi vangituille tai tuomi-
7027: tuille valtion varoista vapauden menetyksen           Rikosvahinkokorvaukset sekä
7028:                                                       syyttömästi vangituille ja tuomi-
7029: johdosta maksettavista korvauksista annetun                                                 34 600 000
7030:                                                       tuille maksettavat korvaukset
7031: lain (42211974) nojalla maksettaviin korvauk-         Avustukset saamelaisten kulttuuri-
7032: siin, avustuksiin rikollisuutta ehkäisevää työtä      itsehallinnon ylläpitämiseen           5 000 000
7033: tekeville ja rikosten uhreista huolehtiville yh-      Avustukset ympäristöoikeuden-
7034: teisöille, avustuksiin saamelaisten kulttuuri-it-     käyntikuluihin ryhmäkannetyyppi-
7035: sehallinnon ylläpitämiseen, avustuksiin Julki-        sissä asioissa                           200 000
7036: sen Sanan Neuvostolle ja säädösaineistoa jul-         Muut avustukset                        2500000
7037: kaiseville yhteisöille, avustuksiin maakuntien        Yhteensä                              42 300000
7038: liitoille, jotka alueellaan huolehtivat lainopilli-
7039: sen asiantuntija-avun hankkimisesta kalata-             Se l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-
7040: lousyhteisöille eräisiin laajoihin vesiasioihin       nalle talousarvioon liittyvän esityksen vahin-
7041: liittyvissä kysymyksissä, sekä avustuksiin            gonkorvauslain ja rikosvahinkojen korvaami-
7042: Suomen oikeusjärjestyksen tunnetuksi tekemi-          sesta valtion varoista annetun lain muuttami-
7043: seen.                                                 seksi.
7044:    Määrärahaa saa lisäksi käyttää painavasta
7045: syystä avustuksiin ympäristövahingoista joh-          1999 määräraha                       42 300 000
7046: tuvien oikeudenkäyntien korvaamiseen sekä             1998 määräraha                       40 700 000
7047: ympäristönsuojelua koskevissa hallintoasiois-         1997 tilinpäätös                     39 314 051
7048: 
7049: 
7050: 
7051:                                       10. Tuomioistuinlaitos
7052: 
7053:   Se l v i t y s osa : Tuomioistuinten tehtävänä on ratkaista riita-, rikos- ja hakemusasioita sekä
7054: hallintoasioita. Jokaisen perusoikeuksiin kuuluvan oikeusturvan toteutuminen edellyttää, että oi-
7055: keudenkäynti on varmaa, nopeaa ja kustannuksiltaan kohtuullista.
7056:   Tuomioistuinten asiamäärät ovat vähentyneet ja käsittelyajat on saatu kohtuulliselle tasolle.
7057: Kehittämisen painopisteenä olleet laaja-alaiset oikeudenkäyntimenettelyä koskevat lainsäädäntö-
7058: muutokset ovat tulleet voimaan, hallintolainkäyttölaki vuonna 1996, uusi rikosasioiden oikeu-
7059: denkäyntimenettely vuonna 1997 ja hovioikeusmenettely vuonna 1998. Menettelyuudistuksia ja
7060: niiden vaikutuksia seurataan. Suullisten käsittelyjen lisääminen ja oikeusjärjestyksen kansainvä-
7061: listyminen vaativat tuomioistuimilta oppimista ja uudenlaisia valmiuksia. Tuomioistuinten toi-
7062: minnassa kiinnitetään huomiota päätösten laatuun ja kehitetään kielellisiä valmiuksia. Tietotek-
7063: niikan hyväksikäyttöä lisätään.
7064: 106                                            25.10
7065: 
7066:   Tuomioistuinlaitoksen organisaatiota pyritään kehittämään siten, että yksiköistä muodostetaan
7067: kooltaan ja kokoonpanoltaan sellaisia, että henkilöstömäärä on riittävä takaamaan monipuolisen
7068: ja jatkuvasti kehittyvän osaamisen ja että tehtävät voidaan hoitaa ruuhka- ja vastaavissa tilanteis-
7069: sa joustavasti.
7070:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioon liittyvän esityksen hallinto-oikeuslaiksi ja siihen liit-
7071: tyväksi lainsäädännöksi, jonka mukaan 11 lääninoikeutta lakkautettaisiin ja tilalle perustettaisiin
7072: 8 hallinto-oikeutta. Esityksen mukaan myös vesiylioikeus lakkautettaisiin ja yhdistettäisiin Vaa-
7073: san hallinto-oikeuteen.
7074:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioon liittyvän esityksen korkeimmasta hallinto-oikeudes-
7075: ta annetun lain muuttamiseksi, jonka mukaan korkeimman hallinto-oikeuden esittelijöiden ni-
7076: mikkeitä muutetaan.
7077:   Hallitus antaa eduskunnalle esityksen oikeudenkäymiskaaren 21 luvun muuttamiseksi siten,
7078: että oikeudenkäynnin osallisen kuluriski alenee.
7079: 
7080:   21. Korkeimman oikeuden toimintamenot             1999 määräraha                       34 500 000
7081: (siirtomääräraha 2 v)                               1998 määräraha                       33 100 000
7082:   Momentille myönnetään 34 500 000 mk.              1998 lisämääräraha                      800 000
7083:   S e l v i t y s o s a : Korkeimman oikeuden       1997 tilinpäätös                     32100 000
7084: päätehtävä on antaa oikeusturvaa ja kehittää
7085: oikeusjärjestystä tuottamalla vakuuttavasti ja        22. Korkeimman hallinto-oikeuden toiminta-
7086: täydellisesti perusteltuja, oikeudenmukaiseen       menot (siirtomääräraha 2 v)
7087: lopputulokseen päätyviä ennakkoratkaisuja.            Momentille myönnetään 38 300 000 mk.
7088: Korkeimman oikeuden tavoitteena on julkais-           Perustetaan 1.3.1999 lukien 18 hallintosih-
7089: tujen ratkaisujen määrän säilyttäminen nykyi-       teerin virkaa (A 25) edellyttäen, että samasta
7090: sellä tasolla, valitusten laadukas käsittelemi-     ajankohdasta lukien lakkautetaan 18 nuorem-
7091: nen ja ratkaiseminen, suullisten käsittelyjen li-   man hallintosihteerin virkaa (A 25).
7092: sääminen sekä käsittelyaikojen lyhentäminen.          Se l v i t y s osa: Määrärahan mitoitukses-
7093:   Korkeimpaan oikeuteen saapuvien ja siellä         sa on otettu vähennyksenä huomioon edellisel-
7094: ratkaistujen asioiden määrä kasvoi 1990-luvul-      tä vuodelta siirtyvä määräraha 1 500 000 mk.
7095: la jatkuvasti. Vuonna 1997 asiamäärä kääntyi           Korkein hallinto-oikeus käyttää riippumatto-
7096: laskuun ja KKO:een saapui 4 397 ja ratkaistiin      mana tuomioistuimena ylintä tuomiovaltaa
7097: 4 547 asiaa, myönnettiin 246 valituslupaa ja        hallinto-oikeudellisissa valitusasioissa. Hal-
7098: julkaistiin 211 ratkaisua. Keskimääräinen kä-       lintolainkäytössä valituslupajärjestelmä on
7099: sittelyaika valituslupa-asioissa oli 4,4 kuukaut-   vain vero-, vesi- ja eräissä sosiaaliasioissa, jo-
7100: ta ja asiaratkaisuissa 15,5 kuukautta. Vuonna       ten KHO antaa asiaratkaisun valtaosassa asi-
7101: 1999 arvioidaan saapuvan noin 4 000 asiaa.          oista. KHO valvoo myös alemmanasteista
7102: Sekä riita- että rikosasioiden käsittelyssä voi-    lainkäyttöä hallinto-oikeuden alalla.
7103: maantulleet muutokset merkitsevät työmäärän            KHO:een saapuvien asioiden määrä on vii-
7104: lisääntymistä siitä huolimatta että juttujen        me vuosina vähentynyt. Vuonna 1997 saapui
7105: määrä vähenee.                                      3 910 asiaaja ratkaistiin 3 852 asiaa. Asioiden
7106:    Korkeimman oikeuden päätöksistä lain (701/       keskimääräinen käsittelyaika oli 8,9 kuukaut-
7107: 1993) mukaisesti perittävinä maksuina arvioi-       ta. Vuonna 1999 arvioidaan saapuvan noin
7108: daan kertyvän 1 300 000 mk momentille               4 000 asiaa. Aineistoltaan laajojen ja oikeudel-
7109: 12.25.01.                                           lisesti vaativien asioiden, kuten EY-oikeuden
7110:                                                     soveltamisratkaisujen määrän arvioidaan edel-
7111:                                                     leen lisääntyvän. Myös suullisia käsittelyjä ja
7112:                                                     katselmuksia on entistä enemmän. KHO:n kä-
7113:                                                 25.10                                              107
7114: 
7115: siteltäväksi ja ratkaistavaksi ovat tulossa uusi-    Maksullisen tietopalvelun tulot       25 900 000
7116: na asiaryhminä Natura-asiat. Parhaillaan on li-      Muut tulot                             4 000 000
7117: säksi valmisteltavana muun muassa toimeen-           Nettomenot                           963 500 000
7118: tulotukea ja tiettyjen ulkomaalaisasioiden
7119: käsittelyä koskevat uudistukset. Vielä ei ole          Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
7120: arvioitavissa, missä määrin uudet asiaryhmät         otettu huomioon 295 000 mk kahden viran
7121: lisäävät KHO:n työmäärää.                            palkkausmenojen          siirtona      momentilta
7122:    KHO:n täysistunnon kannanottojen mukai-           31.24.21 ja tukityöllistettyjen hoitamien tehtä-
7123: sesti päätökset perustellaan entistä laajemmin,      vien vakinaistamiseksi 3 200 000 mk 25 hen-
7124: yksityiskohtaisemmin ja yksilöllisemmin. Asi-        kilön palkkauksina siirtona momentilta
7125: oiden keskimääräinen käsittelyaikatavoite on         34.06.02.
7126: 7,5 kuukautta. Lisäksi tavoitteena on käsitellä        Hovioikeuksien jutturuuhkat on saatu pure-
7127: laissa kiireellisiksi säädetyt asiat alle kolmessa   tuksi ja käsittelyajat kohtuulliselle tasolle. Saa-
7128: kuukaudessa.                                         puneiden asioiden määrä on vuodesta 1994
7129:    KHO:n suoritteista lain (70111993) mukai-         lähtien vähentynyt ja oli 13 771 asiaa vuonna
7130: sesti perittävinä maksuina arvioidaan kertyvän       1997. Vuosina 1998 ja 1999 asiamäärien arvi-
7131: 1 800 000 mk momentille 12.25.01.                    oidaan edelleen hieman laskevan. Hovioikeuk-
7132:                                                      sien toimintaan vaikuttaa vuonna 1999 keskei-
7133: 1999 määräraha                        38 300000      senä uusi oikeudenkäyntimenettely, mikä mer-
7134: 1998 määräraha                                       kitsee mm. suullisten käsittelyjen järjestämistä
7135:                                       36 800 000
7136:                                                      entistä useammin.
7137: 1998 lisämääräraha                     1000000
7138:                                                        liiäninoikeuksiin saapuneiden asioiden mää-
7139: 1997 tilinpäätös                      37 100 000     rä on verotuksen oikaisu- ja muutoksenhaku-
7140:                                                      järjestelmän kehittämisen johdosta vähentynyt
7141:   23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot           vuodesta 1994 lähtien. Vuonna 1997 asiamää-
7142: (siirtomääräraha 2 v)                                rien lasku pysähtyi ja lääninoikeuksiin saapui
7143:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              ja niissä ratkaistiin noin 20 000 asiaa. Vuonna
7144: 963 500 000 mk.                                      1999 asiamäärien arvioidaan ympäristöasiain
7145:   Hallintotuomioistuinten uudelleenjärjeste-         muutoksenhakujärjestelmän uudistamisen ja
7146: lyyn liittyen voidaan 1.11.1999 lukien perustaa      uusien asiaryhmien johdosta hieman lisäänty-
7147: 8 hallintoylituomarin virkaa (2 A 31 ja 6 A 29)      vän. Toimintaan vaikuttaa vuonna 1999 toteu-
7148: ja 131 hallinto-oikeustuomarin virkaa (7 A 29,       tettava organisaatiouudistus.
7149: 22 A 28, 18 A 27 ja 84 A 26), edellyttäen, että        Käräjäoikeuksiin saapui vuonna 1997 noin
7150: samasta ajankohdasta lukien lääninoikeuksista        780 000 ja ratkaistiin noin 740 000 asiaa. Asia-
7151: lakkautetaan 11 lääninoikeuden ylituomarin           määrät vähenivät edelliseen vuoteen verrattu-
7152: virkaa (1 A 31 ja 10 A 29) ja 110 lääninoikeu-       na lähes kaikissa asiaryhmissä; riita-asiat
7153: dentuomarin virkaa (8 A 28, 18 A 27 ja 84            17 %, velkajärjestelyasiat 50 % sekä rikosasiat
7154: A 26) sekä vesiylioikeudesta vesiylituomarin         ja kiinteistöasiat 2 %. Saapuvien asioiden
7155: virka (A 31) ja 17 vesiylioikeudenneuvoksen          määrän arvioidaan edelleen vuosina 1998 ja
7156: virkaa (3 A 29 ja 14 A 28).                          1999 hieman vähenevän. Kiinteistöasioiden
7157:   Selvitysosa:                                       osuus käräjäoikeuksiin saapuneista asioista oli
7158:                                                      63 %. Kiinteistöasioiden edellyttämä työmäärä
7159: Menojen ja tulojen erittely:                  mk     on maakaariuudistuksen johdosta lisääntynyt
7160: Bruttomenot                          993 400 000     ja joissakin käräjäoikeuksissa kiinteistöasiat
7161: Maksullisen tietopalvelun eril-                      ovat päässeet ruuhkautumaan. Painopisteenä
7162: lismenot                              15 900 000     vuonna 1999 on rikosasioiden uuden oikeu-
7163: Muut toimintamenot                   977 500 000     denkäyntimenettelyn sisäänajo sekä yhteistyön
7164: Bruttotulot                           29 900 000     kehittäminen syyttäjien kanssa.
7165: 108                                          25.10
7166: 
7167:   Maaoikeuksissa ratkaistiin vuonna 1997 va-        Vakuutusoikeuteen saapuneiden asiamaan-
7168: jaat 700 asiaa. Vuosina 1998 ja 1999 asiamää-     en voimakas, lainsäädännön muutoksista joh-
7169: rien arvioidaan edelleen hieman vähenevän.        tunut kasvu pysähtyi vuonna 1996. Vuonna
7170: Maaoikeuksien asemaa tuomioistuinorgani-          1997 saapui noin 12 400 ja ratkaistiin noin
7171: saatiossa selvitetään.                            12 900 asiaa. Vuosina 1998 ja 1999 asiamää-
7172:    Vesituomioistuinten asiamäärien arvioidaan     rien arvioidaan pysyvän samalla tasolla.
7173: pysyvän suunnilleen nykyisellä tasolla ja vesi-     Työtuomioistuimessa käsiteltävät asiat ovat
7174: ylioikeuteen saapuvan noin 200 ja vesioikeuk-     1990-luvulla vähentyneet ja vuonna 1997 saa-
7175: siin noin 800 asiaa.                              pui runsaat 100 asiaa.
7176:   Vakuutusoikeus. Hallitus on antanut edus-         Markkinatuomioistuimessa ratkaistaan vuo-
7177: kunnalle esityksen laiksi vakuutusoikeudesta      sittain noin 40 asiaa.
7178: annetun lain ja eräiden muiden lakien muutta-       Talousarvion valmistelun yhteydessä oi-
7179: misesta hallintolainkäyttölain voimaantulon       keusministeriö on alustavasti asettanut tuo-
7180: johdosta. Menettelyuudistus merkitsee muun        mioistuimille vuodeksi 1999 seuraavat tulosta-
7181: muassa suullisten käsittelyjen käyttöönotta-      voitteet
7182: mista sekä vakuutusoikeuden työskentelyn uu-
7183: delleenorganisointia
7184:                                                               1997         1998          1999
7185: Tunnusluvut:                                             toteutuma       tavoite       tavoite
7186: Keskimääräinen käsittelyaika, kk
7187: Hovioikeudet                                                    6             6             6
7188: Lääninoikeudet
7189: - veroasiat                                                     8             7             6
7190: - muutasiat                                                     5             5             5
7191: Käräj äoikeudet
7192: - rikosasiat                                                    2             2             2
7193: -laajat riita-asiat                                             7             6             6
7194: - velkajärjestelyasiat                                          7             6             5
7195: - summaariset (velkomus)asiat                                   2             2             2
7196: V esiyIioikeus                                                  5             5             5
7197: Vesioikeudet
7198: - katselmustoimituksessa olleet asiat                          74            62            60
7199: - muutasiat                                                     7             7             6
7200: Maaoikeudet                                                     6             7             6
7201: Vakuutusoikeus                                                 10            10             9
7202: Työtuomioistuin                                                 5             5             5
7203: Markkinatuomioistuin                                            6             6             6
7204: 
7205: Taloudellisuus (mk/ratkaistut asiat)
7206: Hovioikeudet                                               10 812        11615        12400
7207: Lääninoikeudet                                              4908          4986         5 300
7208: Käräjäoikeudet (mk/painotettu suorite)                      2992          2933         3 200
7209: Vesiy Ii oikeus                                            77079         69 250       72000
7210: Vesioikeudet                                               29 628        28439        29700
7211: Maaoikeudet                                                13034         13 529       14200
7212: Vakuutusoikeus                                              1668          1 800        1900
7213: Työtuomioistuin                                            53 571        35 455       40000
7214: Markkinatuomioistuin                                       39546         40000        42000
7215:                                              25.30                                             109
7216: 
7217:   Tuomioistuinten suoritteista lain (701/1993)      29. (25.45.22, osa) Erityismenot (arviomää-
7218: mukaisesti perittävinä maksuina arvioidaan        räraha)
7219: kertyvän noin 167 milj. mk momentille               Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
7220: 12.25.01.                                           Määrärahaa saa käyttää viranomaistoimin-
7221:                                                   nasta lakien ja asetusten nojalla aiheutuvien oi-
7222: 1999 määräraha                    963 500000      keudenkäyntikulujen sekä valtion maksetta-
7223: 1998 määräraha                    926 854000      vaksi vahingonkorvauslain nojalla määrättyjen
7224: 1998 lisämääräraha                 23 000000      korvausten maksamiseen.
7225: 1997 tilinpäätös                  890 464000
7226:                                                   1999 määräraha                       20 000 000
7227:                                                   1998 määräraha                       18 800 000
7228:                                                   1997 tilinpäätös                     19 271 500
7229: 
7230: 
7231:                                         30. Oikeusapu
7232: 
7233:   Selvitysosa: Yleisestä oikeusavusta annettu laki (104/1998) tuli voimaan 1.6.1998, jol-
7234: loin 160 kunnallisen oikeusaputoimiston tilalle perustettiin 68 valtion ylläpitämää oikeusaputoi-
7235: mistoa. Oikeusapu-uudistuksen tavoitteena on laadukkaiden oikeusapupalvelujen tarjoaminen ta-
7236: sapuolisesti koko maassa. Erityistä huomiota kiinnitetään oikeussuojan saamisen tosiasiallisiin
7237: edellytyksiin. Tässä tarkoituksessa selvitetään tarvetta ja mahdollisuuksia oikeusapujärjestelmän
7238: kehittämiseen kokonaisuutena. Samoin selvitetään velkaneuvonnan jätjestämisen vaihtoehtoja.
7239: 
7240:   21. Oikeusaputoimistojen toimintamenot         seen liittyen valtion maksettaviksi tulevia oi-
7241: (siirtomääräraha 2 v)                            keusaputoimistojen toimintamenoja vastaa-
7242:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa          vasti kuntien yleisistä valtionosuuksista mo-
7243: 128 000 000 mk.                                  mentilta26.97.31 vähennetään30 950 OOOmk.
7244:   Määrärahaa saa käyttää myös kunnan tai jär-      Vuonna 1997 yleisiin oikeusaputoimistoihin
7245: jestön ylläpitämän velkaneuvonnan järjestämi-    saapui hoidettavaksi noin 70 000 oikeusapu-
7246: seen.                                            asiaa, mikä vastaa lamaa edeltäneen ajan asia-
7247:   Selvitysosa:                                   määriä. Varsinaisten oikeusapuasioiden mää-
7248:                                                  rän arvioidaan pysyvän nykyisellä tasollaan.
7249: Menojen ja tulojen erittely:               mk    Sen sijaan uudistuksen voimaan tullessa oike-
7250: Bruttomenot                        153 500000    usaputoimistojen uudeksi tehtäväksi on tullut
7251: Bruttotulot                         25 500 000   maksuttomien oikeudenkäyntien taloudellisten
7252: Maksullisen toiminnan tulot         25 000000    myöntämisedellytysten selvittäminen, mikä
7253: - Asiakaslaskutus                   15 000 000   tehtävä aikaisemmin on kuulunut kuntien sosi-
7254: - Oikeusapumaksutulot               10000000     aaliviranomaisille. Vuonna 1997 maksuttornia
7255: Muut tulot                             500 000   oikeudenkäyntejä myönnettiin         tuomiois-
7256: Nettomenot                         128 000 000   tuimissa yhteensä noin 27 000 kpl.
7257:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä          1999 määräraha                      128 000 000
7258: otettu huomioon tukityöllistettyjen hoitamien     1998 määräraha                       93 500 000
7259: tehtävien vak:inaistamiseksi 3 200 000 mk 25                                            1 900 000
7260:                                                   1998 lisämääräraha
7261: henkilön palkkauksina siirtona momentilta
7262: 34.06.02. Oikeusaputoiminnan valtiollistami-
7263: 110                                             25.40
7264: 
7265:   50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut          Yksityishenkilön velkajärjestely      21000000
7266: oikeudenhoitomenot (arviomääräraha)                  Syyttömästi syytetyn oikeuden-
7267:   Momentille myönnetään 183 500 000 mk.              käyntikulujen korvaus                 15 500 000
7268:   Määrärahaa saa käyttää maksuttomasta oi-           Yhteensä                             183 500 000
7269: keudenkäynnistä annetun lain (87/1973, muut.           S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
7270: 105/1998), yksityishenkilön velkajärjestelystä       sa on lisäyksenä otettu huomioon 15 500 000
7271: annetun lain (57/1993, muut. 63/1997), ylei-         mk valtion maksettavina oikeudenkäyntikulu-
7272: sestä oikeusavusta annetun lain (104/1998)           jen korvauksena vastaajalle, jos syyttäjän syyte
7273: sekä oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun         tai muu vaatimus hylätään.
7274: lain (68911997, muut. 107/1998) soveltamises-
7275: ta aiheutuvien menojen maksamiseen.                  1999 määräraha                      183 500 000
7276: Käyttösuunnitelma:                            mk     1998 määräraha                      146 000 000
7277:                                                      1997 tilinpäätös                    166 736 022
7278: Maksuton oikeudenkäynti              146 000 000
7279: Asianomistajan avustaminen             1 000 000
7280: 
7281: 
7282: 
7283: 
7284:                                  40. Syyttäjä- ja ulosottolaitos
7285: 
7286:   Se l v i t y s osa : Paikallistason syyttäjä- ja ulosottotoimi yhtenäistettiin ja siirrettiin oikeus-
7287: ministeriön hallinnonalalle vuonna 1996 toteutetussa kihlakuntauudistuksessa ja vuonna 1997
7288: aloitti toimintansa valtakunnansyyttäjänvirasto. Ulosottolainsäädännön kokonaisuudistuksen
7289: valmistelua jatketaan toteuttamalla samalla tarpeellisia osittaisuudistuksia.
7290: 
7291:   21. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toiminta-       mien tehtävien vakinaistaiDiseksi 1 300 000
7292: menot (siirtomääräraha 2 v)                          mk 10 henkilön palkkauksina siirtona momen-
7293:   Momentille myönnetään 561 500 000 mk.              tilta 34.06.02.
7294:   Määrärahaa saa käyttää valtakunnansyyttä-             Valtakunnansyyttäjänvirasto aloitti toimin-
7295: jänviraston, kihlakuntien syyttäjän- ja ulosot-      tansa joulukuussa 1997, jolloin ylimmän syyt-
7296: tovirastojen, Ahvenanmaan maakunnansyyttä-           täjän tehtävät siirrettiin valtioneuvoston oi-
7297: jän-ja maakunnanvoudinviraston toimintame-           keuskanslerilta valtakunnansyyttäjälle ja jol-
7298: nojen, kihlakunnanvirastojen syyttäjä- ja            loin myös lääninsyyttäjäjärjestelmä lakkautet-
7299: ulosotto-osastojen palkkaus-, matka-, ammat-         tiin. Uuden keskushallintoviranomaisen kes-
7300: tikirjallisuus- ja koulutusmenojen sekä ulos-        keisenä tavoitteena vuonna 1999 on paikalli-
7301: oton posti-, pankkipalvelu-ja lomakemenojen          sen syyttäjätoimen kehittäminen siten, että ri-
7302: maksamiseen. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen          kosprosessikulttuuri vakiintuu käytännössä
7303: keskitettyjen atk-järjestelmien käytöstä, yllä-      sellaiseksi kuin lainsäädännössä on tarkoitettu.
7304: pidosta ja kehittämisestä aiheutuvat menot           Painopisteinä ovat myös talousrikosten torjun-
7305: maksetaan samoin momentin määrärahasta.              ta sekä syyttäjän ja poliisin yhteistoiminnan
7306:    S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   kehittäminen esitutkinnan aikana.
7307: sa on lisäyksenä otettu huomioon 140 000 mk             Paikallissyyttäjälle saapui vuonna 1997
7308: yhden viran palkkausmenojen siirtona mo-             koko maassa noin 68 000 asiaa ja asioita rat-
7309: mentilta 26.05.21 ja tukityöllistettyjen hoita-      kaistiin yhteensä noin 67 000. Vuosina 1998 ja
7310:                                                  25.45                                           111
7311: 
7312: 1999 asiamäärien arvioidaan rikosprosessiuu-        harkinnan suorittaminen kaikissa rikosasioissa
7313: distuksen johdosta hieman kasvavan. Syyttä-         niin, ettei se syyttäjästä nippuvasta syystä kes-
7314: jätoimen tehokkuutta lisätään mm. uusilla yh-       tä yli kuutta kuukautta.
7315: teistoimintamääräyksillä ja toimintaa kehite-         Talousarvion valmistelun yhteydessä syyttä-
7316: tään uuden rikosprosessilainsäädännön ja            jälaitokselle alustavasti asetettu seuraavat tu-
7317: hovioikeusmenettelyn vaatimukset huomioon           lostavoitteet vuodelle 1999:
7318: ottaen. Toiminnan laatutavoitteena on uuden
7319: rikosprosessin onnistunut läpivienti ja syyte-
7320: 
7321: Tunnuslukutaulukko
7322:                                                              1997            1998              1999
7323:                                                          toteutuma         tavoite           tavoite
7324: Keskimääräinen kokonaiskäsittelyaika (vireilletu-
7325: losta syyttäjällä päättymiseen käräjäoikeudessa)            4,5 kk           4kk              4kk
7326: Keskimääräinen syyteharkinta-aika                             2kk            2kk              2kk
7327: Taloudellisuus (toimintamenot/käsitellyt asiat)          1 671 mk       1 660 mk          1675 mk
7328: 
7329:   Ulosottoon saapui perittäväksi vuonna 1997        ja lääninhallitusten oikeushallintoyksiköiden
7330: noin 2,4 milj. asiaa ja 21,4 mrd. markkaa.          tehtäviä selkeytetään.
7331: Asiamäärien arvioidaan pysyvän samalla ta-            Oikeusministeriö on asettanut talousarvion
7332: solla vuosina 1998 ja 1999. Ulosoton tehosta-       valmistelun yhteydessä ulosottolaitokselle
7333: miseksi ja toimintaedellytysten parantamiseksi      vuodelle 1999 alustavasti seuraavat tulosta-
7334: ulosottopiirien yhteistoimintaa ja koulutusta li-   voitteet
7335: sätään. Ulosoton keskushallintoa vahvistetaan
7336: 
7337: Tunnuslukutaulukko
7338:                                                                  1997          1998            1999
7339:                                                             toteutuma        tavoite         tavoite
7340: Täytäntöönpanon onnistuminen
7341: - osuus käsitellyistä asioista                                  41%           42%             42%
7342: - osuus käsitellyistä markkamääristä                            21%           22%             22%
7343: Keskimääräinen käsittelyaika                                   7,5 kk        6,9kk           6,5 kk
7344: Taloudellisuus(toimintamenot/käsitellyt asiat)
7345: - Ulosottovirastot                                            142 mk        151 mk          160mk
7346: - Ulosotto-osastot                                            127 mk        131 mk          140mk
7347: 
7348:   Ulosottomaksuina arvioidaan momentille            1999 määräraha                     561 500 000
7349: 12.25.47 kertyvän 245 milj. mk. Tuloilla voi-       1998 määräraha                     541 800 000
7350: daan kattaa noin 65 % ulosottolaitoksen me-         1998 lisämääräraha                  10 900 000
7351: noista.                                             1997 tilinpäätös                   513 600 000
7352: 
7353: 
7354: 
7355:                        (45.) Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset
7356: 
7357:   Se l v i t y s osa : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentin 22 määräraha on otettu
7358: huomioon momenttien 25.01.29 ja 25.10.29laskelmissa sekä momentti 51 siirretty momentiksi
7359: 25.01.51.
7360: 
7361: 
7362: 6 380149M
7363: 112                                           25.50
7364: 
7365:                                     50. Vankeinhoitolaitos
7366: 
7367:    Selvitysosa: Vankien määrä on vähentynyt mm. yhdyskuntapalvelun käyttöönoton vuok-
7368: si. Keskivankiluvun voidaan arvioida olevan vuonna 1999 noin 3 000.
7369:    Oikeusministeriössä valmistellun laitoskannan kehittämissuunnitelman mukaisesti käynniste-
7370: tään pitkäjänteinen perusparannusohjelma heikkokuntoisten ja hygieenisesti ala-arvoisten tilojen
7371: kunnostamiseksi.
7372:    Vuonna 1997 keskimäärin 32,4% vankeusvangeista oli avolaitoksissa. Päättyvien työsiirtota-
7373: kohteiden tilalle hankitaan uusia työkohteita.
7374:    Oikeusministeriö on talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti van-
7375: keinhoitolaitokselle vuodeksi 1999 seuraavat toiminta- ja taloudellisuustavoitteet
7376:    Työsiirtoloiden ja avovankiloiden paikkaluku pyritään säilyttämään vähintään nykyisenä pitä-
7377: en tavoitteena, että vankeusvangeista keskimäärin kolmasosa suorittaisi rangaistustaan avolaitok-
7378: sessa.
7379:    Turvallisuuden ja järjestyksen ylläpidossa laitoksissa on erityisenä tavoitteena estää mahdolli-
7380: simman tehokkaasti huumausaineiden salakuljettamista, kauppaa ja käyttöä. Toiminnan sisältöä
7381: koskevia tärkeimpiä kehittärniskohteita ovat vuonna 1999 vankien toimintakyvyn systemaattisen
7382: arviointimenettelyn käyttöönotto, tuotannollisen ja valmentavan työtoiminnan eriyttäminen sekä
7383: rikoksetonta ja päihteetöntä elämäntapaa edistävien toimintaohjelmien entistä laajempi käyttöön-
7384: otto. Lisäksi kehitetään toiminnan vaikuttavuuden seurantamenettelyä.
7385:    Vankeinhoitolaitoksen toimintamenot yhtä vankia kohti vuodessa ovat keskimäärin 229 400
7386: mk (vuonna 1998 222 000 mk ja vuonna 1997 222 100 mk).
7387: 
7388:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          Bruttotulot
7389:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            Maksullisen toiminnan tulot,
7390: 688 200 000 mk.                                    muut suoritteet                     16 800 000
7391:   Määrärahasta saa käyttää vankeinhoitolai-        Nettomenot                         688 200 000
7392: toksen työtoiminnan liiketaloudellisten suorit-
7393:                                                     Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
7394: teiden hintojen      alentamiseen      enintään
7395:                                                   otettu huomioon 3 000 000 mk tukityöllistetty-
7396: 13 500 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
7397:                                                   jen tehtävien vakinaistamiseksi 24 henkilön
7398: palvelussuhdeasuntojen liiketaloudellisin pe-
7399:                                                   palkkauksina siirtona momentilta 34.06.02.
7400: rustein määräytyvien vuokrien alentamiseen
7401: sekä EU :n hyväksymien tutkimus- ja koulutus-
7402:                                                    1999 määräraha                     688 200 000
7403: hankkeiden rahoitukseen.
7404:   Huittisten varavankilan johtajan virka (A 26)    1998 määräraha                     666 000 000
7405: lakkautetaan 1.1.1999 lukien.                      1998 lisämääräraha                  12 650 000
7406:   Selvitysosa: Nettobudjetoitavina mak-            1997 tilinpäätös                   666 800 000
7407: sullisen toiminnan tuloina on otettu huomioon
7408: laitosmyymälöiden myyntitulot                        50. Kriminaalihuollon korvaukset ja avus-
7409:                                                    tukset (arviomääräraha)
7410:                                                      Momentille myönnetään 64 300 000 mk.
7411: Menojen ja tulojen erittely:                mk       Määrärahaa saa käyttää kriminaalihuollon
7412: Bruttomenot                        705 000 000     järjestämisestä ja rahoituksesta annetun lain
7413: Maksullisen toiminnan erillis-                     nojalla korvausten ja avustusten maksamiseen
7414: menot                                15 900 000
7415: Muut toimintamenot                  689 100 000
7416:                                              25.50                                           113
7417: 
7418: Kriminaalihuoltoyhdistykselle ja eräille muille   vauksen suuruus vuodelta 1999 on 2 500 000
7419: yhteisöille.                                      mk.
7420:                                                     Kriminaalihuoltoon myönnettävästä avus-
7421: Käyttösuunnitelma:                          mk    tuksesta on tarkoitus käyttää enintään 205 000
7422: Korvaus yhdyskuntaseuraamusten                    mk Kriminaalihuoltoyhdistyksen lainojen·ly-
7423: toimeenpanosta                       60 300000    hennyksiin ja muihin Iuotosta aiheutuviin me-
7424: Avustus kriminaalihuoltoon (enin-                 noihin. Henkilöstön määrän yhdyskuntaseu-
7425: tään)                                 3 200000    raamusten toimeenpanotehtävissä arvioidaan
7426: Avustus kriminaalihuollon perusta-                olevan 259 (257) henkilötyövuotta.
7427: mishankkeisiin (enintään)               800 000
7428: Yhteensä                             64 300000    1999 määräraha                     64 300 000
7429:                                                   1998 määräraha                     61 300 000
7430:   S elvity sosa :      Yhdyskuntapalvelutuo-
7431: mioita arvellaan tulevan toimeenpantaviksi        1998 lisämääräraha                  1 200 000
7432: vuoden aikana 3 500 (vuonna 1998 3 500).          1997 tilinpäätös                   59 500 000
7433: Vuoden aikana arvioidaan pantavan toimeen
7434: 275 000 (260 000) yhdyskuntapalvelutuntia.          74. (25.50. 74 ja 75) Uudisrakennukset ja pe-
7435: Yhden tunnin hinnan arvioidaan olevan 135         ruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v)
7436: mk (127 mk). Arvioitu korvauksen suuruus            Momentille myönnetään 67 900 000 mk.
7437: vuodelta 1999 on 37 200 000 mk.                     Määrärahaa saa käyttää myös maarakennus-
7438:   Ehdonalaisesti vapautuneita arvioidaan ole-     hankkeisiin, rakennustuotannon tehostamiseen
7439: van kerrallaan valvonnassa keskimäärin 1 233      tarvittaviin selvityksiin ja suunnitelmiin sekä
7440: (1 260). Valvontapäiviä on 450 000 (460 000)      hankemäärärahalla palkatun henkilökunnan
7441: ja yhden päivän hinta on 23 mk (22 mk). Arvi-     koulutukseen. Määrärahaa saa käyttää myös
7442: oitu korvauksen suuruus vuodelta 1999 on          vankien työllistämiseen puolustusministeriön,
7443: 10 300 000 mk.                                    opetusministeriön, maa- ja metsätalousminis-
7444:   Ehdollisesti rangaistuja nuoria arvioidaan      teriön ja liikenneministeriön hallinnonalojen
7445: olevan kerrallaan valvonnassa keskimäärin         työkohteissa. Määrärahasta saadaan lisäksi
7446: 2 000 (1 950). Valvontapäiviä on 653 000          käyttää enintään 2 000 000 mk kunnan omis-
7447: (730 000) ja yhden päivän hinta on 16 (17) mk.    tuksessa olevissa kulttuurihistoriallisesti ar-
7448: Arvioitu korvauksen suuruus vuodelta 1999 on      vokkaissa kohteissa työsiirtolatyönä tehtävistä
7449: 10 300 000 mk.                                    kunnostustöistä aiheutuvien menojen maksa-
7450:   Vuonna 1999 uusia nuorisorangaistustuomi-       miseen. Kunnan kanssa on tällöin sovittava
7451: oita arvioidaan olevan 150 (150). Arvioitu kor-   kohteen kunnostamista ja käyttöä koskevista
7452:                                                   ehdoista.
7453: 114                                                 25.60
7454: 
7455: 
7456: 
7457: Käyttösuunnitelma:
7458:                                                          Kustannusarvio
7459:                                            Hyöty-                                Myönnetty     Myönnetään
7460:          Hanke                              alam2        1000 mk                       mk              mk
7461: 1.   Talonrakennusten suunnittelu                                                               3 000000
7462: 2.   Pienehköt hankkeet                                                                        15 000 000
7463: 3.   Helsingin keskusvankilan pe-
7464:      rusparannus                           11260          55000       4 885     17 100 000      8 500000
7465: 4.   Vaasan lääninvankilan perus-
7466:      korjaus ja lisärakentaminen            3 452         35 000     10139      15 500 000      5 000 000
7467: 5.   Sukevan keskusvankilan pe-
7468:      ruskorjaus                             1622          21000      12947       9 000000       4 000000
7469: 6.   Työsiirtolat                                                                              32400000
7470: Yhteensä                                                                                       67 900000
7471: 
7472:   Selvitysosa: 5. Sukevan keskusvanki-                   1999 määräraha                      67 900 000
7473: lan kustannusarvioon on sisällytetty myös van-           1998 määräraha                      86 500 000
7474: kila-alueen kehäsuojauksen rakentaminen.                 1997 tilinpäätös                    99 000 000
7475:   6. Määrärahalla työllistetään 190 vankia
7476: Suomenlinnan, Parolan, Haminan ja Helsingin
7477: työsiirtoloissa.
7478: 
7479: 
7480: 
7481:                                           (60.) Eräät virastot
7482: 
7483:   Se l v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentti 21 on siirretty momentiksi
7484: 25.01.22 sekä momentti 22 cm otettu huomioon momentin 25.01.29laskelmissa.
7485: 
7486:                                             70. Vaalimenot
7487: 
7488:      S e l v i t y s o s a : Luvun nimike on muutettu.
7489: 
7490:   21. Vaalimenot (arviomääräraha)                           S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
7491:   Momentille myönnetään 138 400 000 mk.                  sa on otettu huomioon vuonna 1999 toimitetta-
7492:   Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-            vat eduskuntavaalit ja europarlamenttivaalit ~
7493: tin vaalista (1076/1991), kansanedustajain               Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
7494: vaaleista (391/1969), kunnallisvaaleista (361/           vaalilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
7495: 1972), Euroopan parlamentin edustajien vaa-              Vuoden 1999 vaaleissa sovelletaan uuden vaa-
7496: leista (272/1995) ja menettelystä neuvoa-anta-           lilain säännöksiä.
7497: vissa kansanäänestyksissä (571/1987) ja saa-
7498: melaiskäräjistä (974/1995) annettujen lakien             1999 määräraha                      138 400 000
7499: mukaisesti vaaleista ja vaalien tulosten kokoa-          1998 määräraha                        4000000
7500: misesta sekä tietojenkäsittelystä aiheutuvien            1997 tilinpäätös                      2 990744
7501: menojen maksamiseen.
7502:                                                                                                   115
7503: 
7504: 
7505: 
7506: 
7507:                             Pääluokka 26
7508:                SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
7509: 
7510: 
7511:    Se l v i t y s o s a : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan vuonna 1999 olevan
7512: 16 340 henkilötyövuotta.
7513:    Hallinnonalan keskeiset toimintalinjat ovat:
7514:    Yhteispalvelua laajennetaan tukeutuen erityisesti kuntiin ja kihlakuntiin.
7515:    Hallinnon asiakkaille luodaan varmennettu sähköinen identiteetti. Soveltuvat palvelut viedään
7516: mahdollisimman pitkälle sähköisiin tietoverkkoihin.
7517:    Hallinnon rakenteita ryhdytään keventämään ja yksinkertaistamaan erityisesti palvelujen tuo-
7518: tannossa tietotekniikan lisääntyvään hyväksikäyttöön tukeutuen.
7519:    Kuntien tehtävien ja voimavarojen tasapainoon kiinnitetään erityistä huomiota. Valtion ja kun-
7520: tien yhteistyötä kehitetään tavoitteena kuntatalouden säilyttäminen vakaalla pohjalla.
7521:    Toimintakykyisten ja taloudellisesti toimivien kuntien ja kuntaverkostojen luomista edistetään.
7522: Kannusteita kuntien yhdistymiseen ylläpidetään ja menettelyjä kuntien vapaaehtoiseksi yhdisty-
7523: miseksi tuetaan.
7524:    Kunnan omavastuisuutta ja sisäisen demokratian toimivuutta edistetään. Asukkaiden suorien
7525: osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien merkitystä korostetaan sekä lisätään kunnan käy-
7526: tännön toiminnassa.
7527:    Samanaikaisesti rakennerahasto-ohjelmien nykyisen ohjelmakauden loppuunsaattamisen kans-
7528: sa valmistaudutaan EU:n rakennerahastojen uuteen ohjelmakauteen. Uudistamisessa keskitytään
7529: erityisesti hallinnoinninja päätöksenteon tehostamiseen. Uusien ohjelmien toteutus alkaa vuonna
7530: 2000.
7531:    Kansallisen aluepolitiikan uudistamistajatketaan edistämällä kaupunki- ja maaseutupolitiikkaa
7532: sekä kaupunkien ja maaseudun vuorovaikutusta. Osaamiskeskusohjelma uudistetaan.
7533:    Pohjoisen Euroopan politiikan esiintuomista EU:n aluepolitiikassa jatketaan. Itämeri-yhteistyö,
7534: Barentsin alueen ja muu euroarktinen yhteistyö ovat keskeisiä lähivuosien painoalueita. Varmis-
7535: tetaan EU:n tukitoimenpiteiden ulottuminen myös Suomen lähialueille.
7536:    Rikostorjunta painottuu vakavien yksilöön kohdistuvien rikosten ja huumausainerikollisuuden
7537: torjuntaan. Poliisi toteuttaa osaltaan talous- ja huumerikollisuuden torjuntaohjelmia ja toimii ak-
7538: tiivisesti huumausainerikollisuuden ja muun organisoidun rikollisuuden torjunnan edellyttämien
7539: lainsäädännöllisten muutosten toteuttamiseksi.
7540:    Sisärajatarkastusten poistuessa poliisille luodaan valmiudet Schengenin sopimusten edellyttä-
7541: mien tehtävien hoitamiseen.
7542:    Poliisin tietohallintoa ja tietojärjestelmiä kootaan yhteen ja kehitetään siten, että poliisi pystyy
7543: käyttämään taloudellisesti hyväkseen tietotekniikan antamat mahdollisuudet sekä kansallisesti
7544: että kansainvälisesti koko hallinnon tehtävien hoidossa.
7545: 116                                               26.
7546: 
7547:    Hallinnollisesti hajallaan olevaa onnettomuuksien ennalta ehkäisyä tehostetaan lisäämällä vi-
7548: ranomaisten yhteistoimintaa hallinnon kaikilla tasoilla. Suoraan kansalaisiin ja yhteisöihin suun-
7549: tautuvalla valistuksella ja neuvonnalla parannetaan omatoimista onnettomuuksien ehkäisyä ja
7550: vaaratilanteisiin varautumista.
7551:    Pelastustoimintaan tarvittava valmius mitoitetaan systemaattisen riskianalyysin pohjalta. Siinä
7552: otetaan huomioon sekä normaali- että poikkeusolojen riskit. Väestönsuojelun järjestelyjä tarkis-
7553: tetaan valtioneuvoston puolustus- ja turvallisuuspoliittisen selonteon linjausten mukaisesti.
7554:    Palopäällystön koulutusta kehitetään ammattikorkeakoulutasoiseksi.
7555:    Ulkomaalaisviraston toimintakykyä tehostetaan ja päätöksentekomenettelyjä rationalisoidaan.
7556: Samalla parannetaan päätöksenteon laatua. Ulkomaalaisrekisterilain mahdollistama viranomais-
7557: ten välinen tietojen vaihto toteutetaan ja luodaan toimivat verkkoyhteydet
7558:    Ulkomaalaisviraston toimintakyvyn turvaamiseksi asiamäärien kasvaessa ja määrärahakehyk-
7559: sen pysyessä ennallaan tai alentuessa päätöksistä perittävät maksut tarkistetaan siten, että ne lä-
7560: hentyvät omakustannushintoja.
7561:    Ulkomaalaisviraston yhteistyötä muiden ulkomaalaisasioita hoitavien tahojen kanssa, joita
7562: ovat erityisesti poliisi, rajavartiolaitos, ulkoasiainministeriö ja työministeriö, kehitetään ja lisä-
7563: tään. Sisäasiainministeriön ja ulkoasiainministeriön väliselle yhteistyölle etsitään uusia muotoja,
7564: joiden päämääränä on maahantuloon liittyvien asioiden nopea käsittely.
7565:    Rajavartiolaitoksen lisääntyvien tehtävien tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi uudistetaan
7566: lainsäädäntöä, kehitetään toimintamenetelmiä sekä lisätään yhteistoimintaa PTR (poliisi, tulli ja
7567: rajavartiolaitos) ja METO (rajavartiolaitos, merenkulkulaitos ja puolustusvoimat) viranomaisten
7568: kesken. Laajentamalla koko Itämeren alueen kattavaa kansainvälistä rajavalvontayhteistyötä py-
7569: ritään lisäämään alueen sisäistä turvallisuutta ja säästämään kansallisia voimavaroja.
7570:    Rajavartiolaitoksen keskeisimmät toiminnot ovat tehokas rajavalvonta Euroopan unionin ulko-
7571: rajoilla ja kaikkien henkilöiden rajatarkastukset ulkorajan rajanylityspaikoilla. Voimavarojen
7572: käytön painopiste on itärajalla erityisesti Kaakkois-Suomessa ja merialueella Suomenlahdella.
7573: Schengenin sisärajoilla luovutaan asteittain nykymuotoisista rajatarkastuksista.
7574:    Rajavartiolaitos ylläpitää jatkuvaa johtamis- ja suoritusvalmiutta meripelastuksessa. Myös
7575: muuhun monipuoliseen pelastustoimintaan sekä muiden turvallisuustehtävien suorittamiseen va-
7576: raudutaan. Näillä toimenpiteillä, yhteistoiminnassa sidosviranomaisten kanssa, turvataan palve-
7577: lujen saatavuus myös syrjäisillä raja- ja merialueilla.
7578: 
7579: 
7580:                        Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1997-1999
7581:                                             V. 1997       V. 1998     V. 1999
7582:                                         tilinpäätös   talousarvio      esitys        Muutos 1998-1999
7583:                                           1000 mk        1000 mk     1000mk         ±1000 mk        ±%
7584: 01.   Sisäasiainministeriö                104 115       107 175       110 656   +   3 481       +     3
7585: 02.   Ulkomaalaisvirasto                   27 105        27 282        26578          704             3
7586: 05.   Lääninhallitukset                   321 605       271548        281690    + 10 142        +     4
7587: 06.   Rekisterihallinto                   108 295       110 940       135 760   + 24 820        +    22
7588: 07.   Kihlakunnat                         197 836       208 511       223 150   + 14 639        +     7
7589: 75.   Poliisitoimi                      2447 200      2 644 989     2 754 327   + 109 338       +     4
7590: 80.   Pelastushallinto                    126 171       107 334       127 760   + 20426         +    19
7591: 90.   Rajavartiolaitos                    939 136       917 199       958 000   + 40801         +     4
7592: 97.   Avustukset kunnille               1 341 695     1299 840      1 256 900      42940              3
7593: 98.   Alueiden kehittäminen               602 670       707 600       324 547   - 383 053        -   54
7594:                            Yhteensä     6 215 828     6402418       6199 368    - 203 050             3
7595:                                               26.01                                           117
7596: 
7597:                                      01. Sisäasiainministeriö
7598: 
7599:   21. Toimintamenot (osaEU) (siirtomäärära-        - muut suoritteet                      100 000
7600: ha2 v)                                             Muut tulot                             200000
7601:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            Nettomenot                         110 656 000
7602: 110 656 000 mk.
7603:                                                      Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
7604:   Määrärahaa saa käyttää myös hankkeisiin,
7605:                                                    oon lisäyksenä 1 250 000 mk neljän viran siir-
7606: joihin saadaan ED-rahoitusta.
7607:                                                    tona momentilta 26.05.21 ja 200 000 mk yh-
7608:   Selvitysosa:
7609:                                                    den viran siirtona momentilta 26.06.21 sekä
7610: Menojen ja tulojen erittely:                 mk    vähennyksenä 974 000 mk kolmen viran siirto-
7611:                                                    na momentille 26.75.21.
7612: Bruttomenot                          111 156 000
7613: Maksullisen palvelutoiminnan eril-
7614:                                                    1999 määräraha                    110 656 000
7615: lismenot                                 300000
7616: Muut toimintamenot                   110 856 000   1998 määräraha                    107 175 000
7617: Bruttotulot                              500000    1998lisämääräraha                   1 778 000
7618: Maksullisen toiminnan tulot              300000    1997 tilinpäätös                  103 414 747
7619: - julkisoikeudelliset suoritteet         200000
7620: 
7621: 
7622: 
7623: 
7624:                                      02. Ulkomaalaisvirasto
7625: 
7626:   Se l v i t y s osa : Ulkomaalaisvirasto on sisäasiainministeriön alainen lupa- ja palveluvirasto.
7627: Sen toimialaan kuuluu merkittävin osa oleskelu- ja työluparatkaisuista, turvapaikkahakemusten
7628: ratkaiseminen, kiintiöpakolaisten valinta, muukalaispassien ja pakolaisen matkustusasiakirjojen
7629: myöntäminen, maasta karkottamisasiat ja osa käännyttämisasioista sekä Suomen kansalaisuutta
7630: koskevat asiat. Lisäksi viraston tehtävänä on pitää myös muiden ulkomaalaisasioita käsittelevien
7631: viranomaisten käytettävissä olevaa ulkomaalaisrekisteriä sekä tuottaa eräitä tietopalveluja.
7632:   Sisäasiainministeriö on asettanut ulkomaalaisvirastolle seuraavat tulostavoitteet
7633:   - Päätöksenteko on oikeusvarmaa.
7634:   -Päätöksentekoa nopeutetaan muodostuneiden ruuhkien purkamiseksi. Vuoden aikana tehty-
7635: jen päätösten lukumäärä ylittää kaikissa asiaryhmissä samana aikana tehtyjen uusien hakemusten
7636: tai esitysten määrän edellyttäen, että palvelujen tarve tai kysyntä ei olennaisesti ylitäjäljempänä
7637: olevan arvion mukaisia ennusteita.
7638: 118                                          26.02
7639: 
7640:   Keskeiset tunnusluvut vuosina 1996-1999
7641: 
7642:                                                                              1998         1999
7643:                                                     1996        1997     (ennuste)    (ennuste)
7644: Palvelujen tarve:
7645: Suomessa pysyvästi asuvat ulkomaalaiset           73 598      80 616      87000        94000
7646: Määrän muutos                                      5 032       7 018       7000         7 000
7647: 
7648: Oleskelulupahakemukset                             5 665       6247        6000         6000
7649: Perheenyhdistämiset                                  271         329         400          500
7650: Työlupahakemukset                                    961       1009        1100         1100
7651: Lausunnot edustustoille                            6428        7 664       7 600        7000
7652: Turvapaikkahakemukset                                600         783         800          800
7653: Kiintiöpakolaiset                                    500         520         600          700
7654: Käännyttäminen ja karkottaminen                      356         339         400          400
7655: Matkustusasiakirjat                                2445        3 202       3 200        3400
7656: Kansalaisuushakemukset                             2431        3 353       3 000        3 000
7657: Muut asiat                                         2 755       2 398       2400         2400
7658: Yhteensä vireille                                 22412       25 844      25 500       25 300
7659: 
7660: Päätöksenteko:
7661: Oleskelulupahakemukset                             5 198       5 346       6200         6200
7662: Perheenyhdistämiset                                  229         278         500          600
7663: Työlupahakemukset                                    925         912       1100         1100
7664: Lausunnot edustustoille                            5 927       7 592       8 000        7 500
7665: Turvapaikkahakemukset                                651         620         900          900
7666: Kiintiöpakolaiset                                    500         520         600          700
7667: Käännyttäminen ja karkottarnien                      392         307         400          400
7668: Matkustusasiakirjat                                2 801       2554        3400         3 600
7669: Kansalaisuushakemukset                               724       1153        4300         4 800
7670: Muut asiat                                         2 799       2 846       2400         2400
7671: Yhteensä ratkaistu                                20146       22128       27 800       28 200
7672: 
7673:   21. Toimintamenot (osaEU)(siirtomäärära-           Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
7674: ha2 v)                                             oon lisäyksenä yhden viran siirtona 208 000
7675:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            mk momentilta 26.05.21. Lisäksi momentin
7676: 26 578 000 mk.                                     tulokertymässä on otettu huomioon kansalai-
7677:   Määrärahaa saa käyttää myös hankkeisiin,         suushakemuksia koskevien maksujen ja niiden
7678: joihin saadaan ED-rahoitusta.                      perimiskäytännön muutos.
7679:   Selvitysosa:
7680:                                                     1999 määräraha                   26 578 000
7681: Menojen ja tulojen erittely:                mk      1998 määräraha                   27 282000
7682: Bruttomenot                          36 578 000     1998 lisämääräraha                  655 000
7683: Maksullisen toiminnan erillismenot   13 230 000     1997 tilinpäätös                 27 105 000
7684: Muut toimintamenot                   23 348 000
7685: Bruttotulot                          10 000 000
7686: Maksullisen toiminnan tulot
7687: - julkisoikeudelliset tulot           9 800000
7688: Muut tulot                              200000
7689: Nettomenot                           26 578 000
7690:                                                  26.05                                          119
7691: 
7692:                                        05. Lääninhallitukset
7693: 
7694:   Se 1v i t y s osa : Lääninhallitus on monitoimialainen alueellinen valtion viranomainen. Lää-
7695: ninhallitus toimii läänissä yleisenä hallintoviranomaisena. Sen lisäksi lääninhallitus hoitaa erik-
7696: seen säädettyjä oikeushallintoon, pelastushallintoon, poliisihallintoon, opetus- ja kulttuurihallin-
7697: toon sekä liikunta- ja nuorisotoimeen, maa- ja metsätaloushallintoon, liikennehallintoon, kulutta-
7698: ja-, kilpailu- ja elintarvikehallintoon sekä sosiaali- ja terveyshallintoon liittyviä tehtäviä.
7699:   Vuonna 1997 toteutuneeseen lääniuudistukseen liittyy vuoteen 2001 ulottuva säästötavoite. Ta-
7700: voitteesta on alkuvaiheessa kohdennetto huomattava osa vuodelle 1998. Vuonna 1999 on välttä-
7701: mätöntä vakiinnuttaa lääninhallitusten toiminta ja toteutuneen lääniuudistuksen jatkuvuus.
7702:   Lääninhallitusten voimavarat jakaantuvat seuraavasti:
7703: 
7704:                                                                                     %
7705:              Sosiaali- ja terveystoimi ml. eläinlääkintä ja
7706:              elintarvikevalvonta                                                    21
7707:              Sivistystoimi                                                          19
7708:              Kilpailu- ja kuluttaja-asiat                                            5
7709:              Liikennehallinto                                                        7
7710:              Pelastushallinto                                                        4
7711:              Poliisitoimi                                                            9
7712:              Oikeushallinto                                                          4
7713:              Palvelut alaiselle hallinnolle ja muille viranomaisille                13
7714:              Muu asiakaspalvelu                                                      6
7715:              Muu hallinto                                                           12
7716: 
7717:   Läänin poliisijohdon menot sisältyvät poliisitoimen lukuun.
7718:   Lääninhallituksia ohjaavat ministeriöt ja keskushallinnon virastot ovat asettaneet lääninhalli-
7719: tuksille seuraavat yhteiset tulostavoitteet vuodelle 1999:
7720:   Eri toimialoille yhteiset tavoitteet
7721:   Kansalaisten tarvitsemien palvelujen yleistä saavutettavuutta läänin eri osissa selvitetään ja vai-
7722: kutetaan siihen, että epäkohtien korjaamiseksi saataisiin aikaan mahdollisimman laajapohjaisia
7723: toimenpideohjelmia.
7724:   Huumausaineiden saatavuutta ja käyttöä ehkäistään sosiaali- ja terveysviranomaisten, opetus-
7725: viranomaisten ja poliisin toimin yhteistyössä syyttäjä- ja oikeusviranomaisten kanssa. Koko vä-
7726: estöön kohdistuvien toimenpiteiden lisäksi tuotetaan toimenpiteitä riskiryhmille.
7727:   Kilpailu- ja kuluttaja-asiat
7728:   Kilpailunrajoituksia selvitetään painopistealueina energia- ja viestintämarkkinat, julkisen val-
7729: lan toiminta markkinoilla sekä kohtuuttoman hinnoittelun menettelytavat.
7730:   Kuntien tuoteturvallisuusvalvonnan taso arvioidaan yhtenäisin kriteerein. Markkinoiden val-
7731: vontaa tehostetaan sekä tuotetaan ja jaetaan informaatiota tuoteturvallisuudesta.
7732:   Yhdessä Kuluttajaviraston kanssa tehdään valtakunnallisia ja alueellisia hintavertailuja. Hyö-
7733: dykkeiden hintatietoja annetaan myös euromääräisinä ja vertailoihin liitetään laatunäkökulma.
7734: Vertailujen tulokset saatetaan mahdollisimman hyvin läänin asukkaiden tietoon.
7735:   Liikennehallinto
7736:   Lääninhallitusten toimintaa kehitetään siten, että ne voivat toimia alueellisena liikennejärjestel-
7737: mätason asiantuntijana yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa.
7738:   Lääninhallitukset turvaavat joukkoliikennepalvelujen alueellisen laajuuden ja kattavuuden.
7739: Erityistä huomiota kiinnitetään liityntäyhteyksien toimivuuteen. Lääninhallitukset tehostavat
7740: 120                                            26.05
7741: 
7742: joukkoliikenteen kehittämiseksi, täysimääräiseksi hyödyntämiseksi ja erilliskuljetusten vähentä-
7743: miseksi yhteistyötä kuntien kanssa ja edistävät henkilöliikenteen logistista osaamista liikenteen-
7744: hoidon tehostamiseksi.
7745:    Sivistystoimi
7746:    Oppilaitosverkon ja ylläpitojärjestelmän kehittymistä, koulutuksen alueellista saavutettavuutta,
7747: tuloksellisuutta ja oppilaan oikeusturvan toteutumista seurataan ja arvioidaan. Erityistä huomiota
7748: kiinnitetään ammattitaitoisen työvoiman tuottamiseen siten, että koulutus suuntautuu työllistämi-
7749: sen kannalta vetovoimaisille aloille.
7750:    Ammatillisen koulutustarpeen alueellista ennakointia kehitetään yhteistyössä muiden viran-
7751: omaisten kanssa huomioon ottaen työelämän tarpeet sekä ikääntyvän väestön ja nuorten ikäluok-
7752: kien koulutuskysyntä. Ammatillisen lisäkoulutuksen hankinnalla edistetään ammattitutkintojär-
7753: jestelmän laajentamista, elinikäistä oppimista sekä koulutuksen ja työelämän yhteistyötä.
7754:    Kuntien kirjasto- ja tietopalvelujen saatavuutta, laatua ja taloudellisuutta seurataan ja arvioi-
7755: daan.
7756:    Liikunta- ja nuorisotoimen sekä taiteen valtakunnalliset tavoitteet toteutetaan ja toimenpiteitä
7757: yhteensovitetaan ja arvioidaan yhteistyössä alueellisten asiantuntijaverkostojen kanssa lääninhal-
7758: litusten toimialueilla.
7759:    Lääninhallituksen ja alueellisten taidetoimikuntien yhteistyötä kehitetään siten, että tavoitteena
7760: on taidetoimikuntien henkilöstön taidetta koskevan asiantuntemuksen käyttö koko alueellista si-
7761: vistyselämää koskevassa suunnittelussa, päätöksenteossa ja arviointi toiminnassa.
7762:    Lääninhallitus osallistuu opetusministeriön hallinnonalan rakennerahasto-ohjelmien alueelli-
7763: seen toimeenpanoon ja uusien alueohjelmien valmisteluun.
7764:    Sosiaali- ja terveystoimi
7765:    Lääninhallitukset tehostavat alueellista ja paikallista terveyden ja hyvinvoinnin edistämistä pa-
7766: rantamalla eri toimijoiden yhteistyötä ja verkostoitumista sekä tukemalla kuntia hyvinvointipo-
7767: liittisten ohjelmien laatimisessa ja toteuttamisessa. Keskeisiä kehittämisalueita ovat lasten ja
7768: nuorten terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen, työikäisten ja ikääntyvien työ- ja toimintakyvyn
7769: ylläpitäminen ja edistäminen sekä väestöryhmien välisten terveyserojen ja sosiaalisen eriarvoi-
7770: suuden vähentäminen.
7771:    Alkoholijuomien vähittäismyynnin ja anniskelun valvontaa ja lupahallintoa kehitetään osana
7772: yleistä sosiaali- ja terveyspolitiikkaa sekä toteutetaan kansallisia alkoholi- ja huumeohjelmia lää-
7773: nin alueella.
7774:    Seurannan ja arvioinnin avulla varmistetaan toimeentuloturva sekä sosiaali- ja terveydenhuol-
7775: lon palvelujen saatavuus, laatu ja alueellisesti tasapainoinen kehitys. Valvontaa tehostamalla tur-
7776: vataan palvelujen lainmukaisuus.
7777:    Sosiaali- ja terveyspalvelujen riittävyyttä ja asianmukaisuutta seurataan ja edistetään ottaen eri-
7778: tyisesti huomioon vammaispalvelut, päivähoitopalvelut, mielenterveyspalvelut, vanhustenhuol-
7779: lon palvelut sekä yksityiset sosiaali- ja terveyspalvelut Palvelujärjestelmän toimivuutta ja avo-
7780: palveluja edistetään palvelujen tehokasta yhteensovitusta ja palvelurakenteita kehittämällä.
7781:    Ympäristöterveydenhuollossa jatketaan edelleen yhteistyötä alueellisten ympäristökeskusten
7782: kanssa erityisesti asumisterveyteen ja ympäristölupamenettelyyn liittyvissä asioissa. Erityisesti
7783: kiinnitetään huomiota siihen, että kunnat suorittavat vastuullaan olevaa valvontaa riittävästi ja ta-
7784: sapuolisesti.
7785:    Eläinlääkintä
7786:    Helposti leviävien ja vaarallisten eläintautien ennaltaehkäisyä ja seurantaa tehostetaan. Tehos-
7787: tetaan eläinsuojelulain mukaisten eläinsuojelutarkastusten seurantaa sekä nopeiden toimenpitei-
7788: den täytäntöönpanoa säädösten rikkomuksia havaittaessa. Huolehditaan, että eläinten omistajat
7789: tuntevat tavoitteet antibioottien käytön vähentämisestä.
7790:                                               26.05                                            121
7791: 
7792:   Elintarvikevalvonta
7793:   Lääninhallitukset jatkavat kuntien elintarvikevalvonnan tuloksellisuuden seurantaa ja antavat
7794: palautteen vuoden 1998 aikana tehdyn valvonnan ja voimavarakartoituksen tulosten perusteella.
7795: Käynnistetään kuntien valvontaan kuuluvien elintarvikelaitosten omavalvonnan toimivuuden ja
7796: tason arviointi.
7797:   Elintarvikkeista aiheutuvien vaarojen tunnistamiseen pohjautuva valvonta aloitetaan.
7798:   Pelastustoimi
7799:   Poikkeusolojen ja suuronnettomuuksien johtamisvalmiudet turvataan ja vakiinnutetaan lää-
7800: neissä.
7801:   Lääninhallitukset valvovat palokuntien toimintavalmiutta siten, että valmius vastaa säännöksiä
7802: ja määräyksiä ja on hyväksyttävää ottaen huomioon onnettomuusriskit.
7803:   Lääninhallitukset tehostavat erityiskohteiden palotarkastusten valvontaa vuosittaisten tarkas-
7804: tusten saattamiseksi laissa vaaditulle tasolle.
7805:   Poliisitoimi
7806:   Poliisitoiminnan painopistealueena olevan lähipoliisitoiminnan tukemiseksi ja kehittämiseksi
7807: lääninhallitukset huolehtivat siitä, että poliisin ja erityisesti sosiaali- ja terveysviranomaisten,
7808: kouluviranomaisten sekä muiden viranomaisten ja sidosryhmien yhteistyö painottuu rikosten ja
7809: häiriöiden taustalla olevien syiden selvittämiseen ja tapahtumien ennalta ehkäisemiseen.
7810:   Oikeushallinto
7811:   Lääninhallitukset vastaavat kihlakunnan ulosottovirastojen ja kihlakunnanvirastojen ulosotto-
7812: osastojen toiminnan ohjauksesta muun muassa huolehtimalla osaltaan ulosottopiirien tarkastami-
7813: sesta ja kouluttamisesta ja tulosohjauksesta. Vuonna 1999 painopistealueita ovat ulosottopiirien
7814: tarkastuksen tehostaminen ja koulutuksen kehittäminen.
7815:   Hallinto
7816:   Lääninhallitukset edistävät paikallishallinnon monitoimialaisten palveluyksiköiden palveluva-
7817: likoiman laajentamista osana yhteispalvelujärjestelmän edelleen kehittämistä. Kansalaisille tar-
7818: koitetut lääninhallitusten sähköiset asiointipalvelut kartoitetaan ja niiden toteuttaminen aloite-
7819: taan.
7820:   Ohjaavien viranomaisten ja lääninhallitusten yhteistyönä laaditaan pitkäjänteiset voimavara-
7821: suunnitelmat, jotka turvaavat lääninuudistuksen hallitun läpiviennin ja mahdollistavat tehtävä-
7822: siirrot keskushallinnosta. Suunnitelmien edellyttämät toimenpiteet aloitetaan.
7823:   Lääninhallitusten vertailukelpoiset toimintamenot supistuvat edelliseen vuoteen nähden 5 %ja
7824: työn tuottavuus kasvaa 2 %.
7825: 
7826:   21. Toimintamenot (osaEU) (siirtomäärära-        Maksullisen toiminnan tulot           5 300000
7827: ha2 v)                                             - rekisterihallinnon tulot              150000
7828:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            - muut suoritteet                     5 150000
7829:                                                    Muut tulot                              800000
7830: 281 690 000 mk.
7831:                                                    Nettomenot                          281690000
7832:   Määrärahaa saa käyttää myös hankkeisiin,
7833: joihin saadaan ED-rahoitusta.                        Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
7834:   Selvitysosa:                                     oon tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-
7835:                                                    kinaistamiseksi lisäyksenä 1 300 000 mk 10
7836:                                              mk
7837:                                                    henkilön palkkauksina siirtona momentilta
7838: Bruttomenot                          287 790000    34.06.02. Perintätoimistojen luvanvaraisuuden
7839: Maksullisen palvelutoiminnan eril-                 valvontamenoina on otettu huomioon henki-
7840: lismenot                               5 150 000   löstö- ja muiden menojen lisäyksenä 400 000
7841: Muut toimintamenot                   282640000
7842:                                                    mk. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisä-
7843: Bruttotulot                            6 100 000
7844: 122                                             26.06
7845: 
7846: yksenä otettu huomioon 1 900 000 mk läänien          tille 29.01.21, 156 000 mk yhden viran palkka-
7847: johtokeskusten lisärakentamisesta ja peruspa-        usmenojen siirtona momentille 29.10.21,
7848: rannuksesta johtuvina kiinteistömenojen lisä-        140 000 mk yhden viran palkkausmenojen siir-
7849: yksinä Rovaniemellä ja Maarianhaminassa ja           tona momentille 29.88.22, 1 134 000 mk vii-
7850: 1 000 000 mk Länsi-Suomen lääninhallituksen          den viran palkkausmenojen siirtona momentil-
7851: Turun virastotalon peruskorjauksesta johtuvi-        le 32.10.22, 478 000 mk kolmen viran palkka-
7852: na hankintamenoina.                                  usmenojen siirtona momentille 34.01.21,
7853:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-          3 359 000 mk kuudentoista viran palkkausme-
7854: oon vähennyksenä 140 000 mk yhden viran              nojen siirtona momentille 34.06.21 ja 205 000
7855: palkkausmenojen       siirtona     momentille        mk yhden viran palkkausmenojen siirtona mo-
7856: 25.40.21, 260 000 mk yhden viran palkkaus-           mentille 35.40.21. Määrärahan mitoituksessa
7857: menojen siirtona momentille 25.01.21,                on otettu huomioon lääniuudistuksen vuodelle
7858: 1 250 000 mk neljän viran palkkausmenojen            1999 kohdistuvat vähennykset.
7859: siirtona momentille 26.01.21, 208 000 mk yh-
7860: den viran palkkausmenojen siirtona momentil-         1999 määräraha                       281 690 000
7861: le 26.02.21, 167 000 mk yhden viran palkkaus-        1998 määräraha                       271 548 000
7862: menojen siirtona momentille 26.06.21,                1998 lisämääräraha                     5 815 000
7863: 906 000 mk kuuden viran palkkausmenojen              1997 tilinpäätös                     321604 934
7864: siirtona momentille 26.75.21, 640 000 mk kol-
7865: men viran palkkausmenojen siirtona momen-
7866: 
7867: 
7868:                                        06. Rekisterihallinto
7869: 
7870:   Se l v i t y s osa : Rekisterihallinnon paikallisviranomaisina toimii 37 maistraattia, joiden toi-
7871: mialueena on yksi tai useampia kihlakuntia. Maistraateista 24 toimii kihlakunnan viraston osas-
7872: tonaja 13 erillisenä virastona. Ahvenanmaalla rekisterihallinnon paikallisviranomaisen tehtävät
7873: hoitaa lääninhallitus. Maistraatit hoitavat väestökirjanpidon, kaupparekisterin ja yhdistysrekiste-
7874: rin paikallisviranomaisen tehtäviä sekä eräitä yleishallintotehtäviä ja huolehtivat taloyhtiöiden
7875: osoitetietojen ajantasaisuudesta yhteisesti sovittujen periaatteiden mukaisesti. Väestökirjanpidon
7876: keskusviranomaisena toimii Väestörekisterikeskus.
7877:   Kunnallisten holhouslautakuntien tehtävät siirretään maistraateille 1.12.1999 lukien. Holhous-
7878: viranomaisina toimivien maistraattien tehtäviin kuuluvat edunvalvojien toiminnan valvonta, lu-
7879: pien myöntäminen edunvalvojalle päämiehen puolesta tehtäviin oikeustoimiin ja holhousasioi-
7880: den rekisterin ylläpito. Holhoustoimen toiminnallinen johto ja valvonta ovat oikeusministeriöllä.
7881: Holhousviranomaisina toimivien maistraattien yleinen hallinnollinen ohjaus kuuluu sisäasiain-
7882: ministeriön hallinnonalalle. Maistraatti huolehtii toimialueellaan edunvalvontapalvelujen saata-
7883: vuudesta. Kunta vastaa palveluiden tuottamisesta alueellaan, jolleivät maistraatti ja kunta toisin
7884: sovi. Jos maistraatti ja kunta ovat sopineet, että kunta ei tuota edunvalvontapalveluja tai että se
7885: tuottaa tarvittavista palveluista vain osan, maistraatti huolehtii siitä, että muu julkinen tai yksityi-
7886: nen yhteisö tuottaa palvelun. Uudistuksen yhteydessä perustetaan valtakunnallinen holhousasi-
7887: ainrekisteri. Uudistuksesta aiheutuvat toimintamenojen lisäykset on budjetoitu momenteille
7888: 26.06.21 ja 26.07 .21. Edunvalvontapalvelujen tuottamisesta aiheutuvat siirtomenot on budjetoitu
7889: momentille 26.97.35.
7890:   Henkilön sähköisen tunnistamisen menetelmät otetaan käyttöön ja varmenneviranomaisen teh-
7891: tävien vaatimat uudet palvelut liitetään osaksi väestötietojärjestelmän palveluita. Väestörekiste-
7892:                                                    26.06                                         123
7893: 
7894: rikeskus rakentaa vuoden 1999 aikana henkilön sähköisen tunnistamisen edellyttämän varmen-
7895: nusjärjestelmän.
7896:   Sisäasiainministeriö on asettanut rekisterihallinnolle yleisesti ja Väestörekisterikeskukselle
7897: seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
7898: 
7899:                                                                   1997          1998           1999
7900:                                                                toteuma         arvio         tavoite
7901: Yhteinen tulostavoite
7902: Osoitteista vastaa tosiasiallisen kotikunnan ja asuinpaikan
7903: osoitetta (%)                                                       95           96              97
7904: Väestörekisterikeskus
7905: Muuttoilmoituksista saadaan puhelimitse (%)                         41           45              45
7906: Väestötietojärjestelmästä luovutetaan julkiselle ja yksityi-
7907: selle sektorille yksikköjä (milj. kpl)                           125,6         130,0          135,0
7908: Viranomaisten ilmoittamista henkilötietojen muutosta-
7909: pahtumista ilmoitetaan järjestelmään konekielisesti (%)             10            15             20
7910: 
7911:    Maistraatteja ohjaavat ministeriöt ovat asettaneet maistraateille seuraavat tulostavoitteet
7912:    - Maistraatit lisäävät tietopalvelujaan käytössään olevilla uusilla teknisillä menetelmillä siten,
7913: että luovutettujen tietoyksiköiden lukumäärä nousee 20% vuoden 1998 tasosta.
7914:    - Maistraattien osoitetietojen keruuta uuden muuttoilmoitusmenettelyn avulla on merkittäväs-
7915: ti tehostettu.
7916:    - Väestökirjanpitoon liittyvät, tietokoneella annettavat todistukset ja tavanomaiset julkisen
7917: notaarin todistukset annetaan asiakkaalle odottaessa tai ne lähetetään postitse päivän kuluessa.
7918: Rekisterihallinnon kaikkia palveluita on saatavilla myös maistraattien palveluyksiköissä. Jokai-
7919: sessa kihlakunnassa on saatavilla rekisterihallinnon peruspalveluita.
7920:    - Asunto-osakeyhtiöitä koskevien kaupparekisteri-ilmoitusten käsittelyaika on keskimäärin
7921: alle 0,5 kuukautta.
7922:    - Väestötietojärjestelmää ja sen turvaratkaisuja kehitetään siten, että tietojen tuottajille ja
7923: käyttäjille, myös kansalaisille, voidaan tarjota monipuolisia, Internet-tekniikalla toteutettuja
7924: verkkopalveluita. Väestötietojärjestelmän kiinteistötietojen ylläpito on korvattu pääosin tietolii-
7925: kenneyhteyksillä kiinteistötietojärjestelmään.
7926:    Väestötietojärjestelmän suoritteita ovat ylläpidon osalta henkilötietojen, rakennus- ja huoneis-
7927: totietojen ja kiinteistötietojen rekisteröinnit. Väestötietojärjestelmän tietopalvelut jakautuvat jul-
7928: kisoikeudelliseen ja markkinaperusteiseen tietopalveluun. Kaupparekisterin suoritteita ovat
7929: asunto-osakeyhtiöiden perus- ja muutosilmoitukset sekä tietopalvelu. Lisäksi maistraatit antavat
7930: neuvontaa kaupparekisteriasioissa ja välittävät asiakkaiden kaupparekisteri-ilmoituksia Patentti-
7931: ja rekisterihallitukselle. Yhdistysrekisterin suoritteita ovat ilmoitusten ja rekisteröioripäätösten
7932: välitys sekä tietopalvelu. Yleishallintotehtäviä ovat julkisen notaarin palvelut, kaupanvahvistajan
7933: palvelut, avioliiton esteiden tutkinta, vihkiminen, perukirjojen osakasluettelon vahvistaminen,
7934: venerekisterin ylläpito- ja tietopalvelutehtävät sekä nimenmuutosasiat
7935: 124                                            26.06
7936: 
7937:   Rekisterihallinnon eräitä volyymitietoja (suoritteiden lukumäärä) voidaan kuvata seuraavilla
7938: tunnus luvuilla:
7939: 
7940:                                                             1997                 1998                1999
7941:                                                         toteuma                  arvio          arvioffAE
7942: Väestötietojärjestelmä
7943: -ylläpito
7944: VRK                                                    400000                  200000            100000
7945: Maistraatit                                           2000000                 1600000           1600000
7946: - tietopalvelu
7947: VRK                                                 125 600 000           130 000 000         135 000 000
7948: Maistraatit                                           1100 000              1100 000            1200000
7949: Kaupparekisteri
7950: - Asunto-osakeyhtiöiden ilmoitukset                     18 000                  18 000            17 000
7951: - tietopalvelu                                         108 000                 103 000           103 000
7952: Yhdistysrekisteri                                       23 000                  22000             23 000
7953: Yleishallinto (todistajapalvelut)                      153 000                 151 000           155 000
7954: 
7955:   Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko (1 000 mk):
7956: 
7957:                                                                        1997           1998           1999
7958:                                                                    toteuma        ennakoitu          TAE
7959: Maksullisen toiminnan tulot                                        86 571           82000         88 270
7960: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset                          72200            65 487        74783
7961: Käyttöjäämä                                                        14 371           16 513        13487
7962: -%tuloista                                                           16,6             20,1          15,3
7963: Osuus yhteiskustannuksista                                          8 361            9114          9238
7964: Ylijäämä                                                            6 010            7 399         4 249
7965:  -%tuloista                                                            6,9              9,0           4,8
7966: Hintojen muutos (%)                                                   -4,0             -2,0          -1,0
7967: Volyymin muutos(%)                                                     7,6              8,1           3,0
7968: Tuottavuuden muutos (%)                                                8,0              1,0           3,7
7969: 
7970:  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
7971:  Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 nä huomioon holhoustoimen uudistuksen joh-
7972: 135 760 000 mk.                                        dosta henkilöstö- ja muina menoina
7973:   Selvitysosa:                                         11133 000 mk siirtona momentilta 26.97.31.
7974:                                                        Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu li-
7975: Menojen ja tulojen erittely:                  mk       säyksenä huomioon henkilön sähköisestä tun-
7976: Bruttomenot                           224 830000       nistamisesta aiheutuvina menoina 8 000 000
7977: Maksullisen toiminnan erillismenot     74 783 000      mk sekä 167 000 mk yhden henkilötyövuoden
7978: Muut toimintamenot                    150047 000       palkkausmenojen siirto momentilta 26.05.21.
7979: Bruttotulot                            89070 000       Vähennyksenä on otettu huomioon 200 000
7980: Maksullisen toiminnan tulot            88 270000       mk yhden henkilötyövuoden palkkausmenojen
7981: - julkisoikeudelliset suoritteet       55 600 000      siirto momentille 26.01.21.
7982: - muut suoritteet                      32670000          Holhoustoimen uudistukseen liittyen maist-
7983: Muut tulot                                800000       raatteihin palkataan 1.9.1999 lukien yhteensä
7984: Nettomenot                            135 760 000
7985:                                                        145lakimiestä, esittelijää ja toimistosihteeriä.
7986:                                                26.07                                             125
7987: 
7988: 1999 määräraha                      135 760 000
7989: 1998 määräraha                      110 940 000
7990: 1998 lisämääräraha                    3 439 000
7991: 1997 tilinpäätös                    108 295 000
7992: 
7993: 
7994:                                         07. Kihlakunnat
7995: 
7996: · Se l v i t y s osa : Poliisi-, syyttäjä-, ulosotto-ja rekisteritoimen sekä paikallistason yleishal-
7997: lintotehtävät on organisoitu kihlakunnittain. Yhtenäisjärjestelmän mukaiset kihlakunnanvirastot
7998: toimivat 77 kihlakunnassa ja erillisvirastot 13 kihlakunnassa. Kihlakunnanvirasto toimii valtion
7999: paikallisena yleis- ja erityishallintoviranomaisena kihlakunnan alueella. Tehtäviä hoitaessaan
8000: kihlakunnanvirasto toteuttaa valtakunnallisia, alueellisia ja paikallisia tavoitteita.
8001:   Sisäasiainministeriö on asettanut kihlakunnanvirastoille seuraavat tulostavoitteet vuodelle
8002: 1999:
8003:   -Palveluiden saatavuutta ja laatua on parannettu lisäämällä yhteispalvelupisteiden lukumää-
8004: rää tehtyjen kihlakunnittaisten palvelusuunnitelmien mukaisesti. Palveluvalikoimaa on laajen-
8005: nettu yhdessä muiden valtion paikallishallintoviranomaisten ja kuntien kanssa.
8006:   -Verkkojen kautta annettavien palveluiden määrää on lisätty.
8007:   - Kihlakunnanvirastojen yksiköiden toimintaedellytyksiä on parannettu tehostamalla tietotek-
8008: niikan hyväksikäyttöä.
8009:   - Kihlakunnanvirastojen toimitilojen mitoitussuunnitelmia on toteutettu niin, että yksiköitä on
8010: koottu tarkoituksenmukaisesti samoihin tiloihin. Kihlakunnanvirastojen yhteiset tehtävät hoide-
8011: taan yhteisellä henkilökunnalla ja toimintoja on kehitetty niin, että kihlakunnanvirastoissa voi-
8012: daan hoitaa entistä laajemmin henkilöstöhallinnon tehtäviä.
8013:   Sisäasiainministeriö on asettanut kihlakunnanvirastoille lisäksi seuraavan tuottavuus- ja talou-
8014: dellisuustavoitteen vuodelle 1999:
8015:   - Kihlakunnanvirastojen yhteisiä toimintoja kehittämällä vaikutetaan osaltaan siihen, että vi-
8016: rastojen eri toimintayksiköt saavuttavat vuodelle 1999 asetetut tuottavuus- ja taloudellisuusta-
8017: voitteensa.
8018: 
8019:   21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toiminta-      en vakinaistamiseksi 20 henkilön palkkauksi-
8020: menot (siirtomääräraha 2 v)                         na 2 450 000 mk siirtona momentilta 34.06.02
8021:   Momentille myönnetään 223 150 000 mk.             ja 235 000 mk holhoustoimen siirtoon liittyvä-
8022:   Määrärahaa saa käyttää kihlakunnanviraston        nä toimitilamenona, jonka osalta vastaava vä-
8023: yhteisen henkilökunnan palkkaoksiin sekä yh-        hennys on tehty momentilla 26.97.31.
8024: teisiin toimitila-, tietoliikenne- ja kehittämis-
8025: sekä erinäisiin muihin menoihin.                    1999 määräraha                     223 150 000
8026:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    1998 määräraha                     208 511 000
8027: sa on otettu lisäyksenä huomioon 10 000 000         1998 lisämääräraha                     817 000
8028: mk toimitilamenoina, 585 000 mk neljän viran        1997 tilinpäätös                   197 836 000
8029: palkkausmenojen           siirtona    momentilta
8030: 31.24.21, tukityöllistettyjen hoitamien tehtävi-
8031: 126                                              26.75
8032: 
8033:                                            75. Poliisitoimi
8034: 
8035:    Selvitysosa: Poliisin tehtävänä on vastata yleisestäjärjestyksestä ja turvallisuudesta ja ri-
8036: kosten torjunnasta. Työmäärä lisääntyy tehtävien muuttuessa vaativaromiksi yhteiskunnan moni-
8037: naistuessaja väestön keskittyessä yhä enemmän. Vaikka poliisin tietoon tulevan kokonaisrikol-
8038: lisuuden määrä ei merkittävästi lisäänny, mm. huumerikosten ja talousrikosten määrä kasvaa. Ri-
8039: kollisuus saa edelleen uusia muotoja.
8040:    Toiminnan painopistealueina ovat lähipoliisitoiminnan laajentaminen osaksi poliisin perustoi-
8041: mintaa, vakavan rikollisuuden torjunta ja Suomen ED-puheenjohtajuuden poliisihallinnolle aset-
8042: tamien tehtävien hoitaminen. Kansalaiset otetaan entistä enemmän mukaan ennaltaehkäisevään
8043: paikalliseen turvallisuus työhön. V akavan rikollisuuden torjunnassa painotetaan toimia rikoksen
8044: uusijoihin sekä lisätään kansainvälistä ja kansallista viranomaisyhteistyötä ja niiden koordinoin-
8045: tia. Poliisi toteuttaa osaltaan talous- ja huumerikollisuuden sekä Suomea sitovia kansainvälisiä
8046: rikollisuuden torjuntaohjelmia.
8047:    Poliisin keskeisenä sisäisenä kehittämisvälineenä on laatutoiminnan laajentaminen ja syventä-
8048: minen kaikissa poliisin toiminnoissa.
8049:    Palvelusten kysyntä ja toiminnan laajuus (1 000 kpl):
8050: 
8051:                                                         1997
8052:                                                   toteutunut                 1998              1999
8053: Hälytystehtävät, josta                                   732                 730                730
8054: - kiireelliset                                           56,6                 57                 57
8055: Poliisin tietoon tulleet rikoslakirikok-
8056: set                                                   373,9                  373                373
8057: Keskeiset lupapalvelut                                1235                   940               1270
8058: 
8059:   Sisäasiainministeriö on asettanut talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä poliisille vuo-
8060: deksi 1999 mm. seuraavat tulostavoitteet:
8061:   Vaikuttavuus:
8062: 
8063:                                                                      1997             1998      1999
8064:                                                                 toteutunut          tavoite   tavoite
8065: 
8066: Kansalaisten luottamus poliisiin, tyytyväisten osuus %                 72               72        80
8067: Kansalaisten turvattomuuden tunne, % vastanneista                      30               30        30
8068:                                                                 (v. 1996)
8069: Toimintavalmiusaika kiireellisissä hälytystehtävissä, keskim.                       (10)
8070: min.                                                                 12,7    tarkist. 12          12
8071: 
8072: Poliisin selvittämät rikoslakirikokset, 1 000 kpl                   171,5             171       171
8073: Takaisin saatu rikoshyöty ta1ousrikoksissa, % ilmoitetuista
8074: vahingoista                                                           8,9              10         10
8075: Vakavat tieliikenneonnettomuudet, lkm                              6 956            6 8006 600-6 000
8076: 
8077: Kustannukset milj. mk
8078: -yleinen järjestys ja turvallisuus, hälytystoiminta                 1 126           1188       1220
8079: - liikenneturvallisuus                                                304             308       315
8080: - rikostorjunta                                                     1 099           1 178      1205
8081: - lupapalvelut                                                        235             240       245
8082: Yhteensä (sis. myös muiden mom. kuin 26.75.21 menoja)               2 764           2 914      2985
8083:                                                 26.75                                              127
8084: 
8085:                                                                    1997             1998         1999
8086:                                                               toteutunut          tavoite      tavoite
8087: 
8088: 
8089: Taloudellisuus
8090: -kustannukset mk/asukas 1997 tasossa                               537             551           560
8091: -menojen hintaindeksi (1995=100)                                  106,2           108,8          110
8092: 
8093: Nettorahoitus toimintamenomomentilta 26.75.21, milj. mk
8094: - edelliseltä vuodelta siirtyvä rahoitus                           174              124           75
8095: - talousarviovuoden rahoitus                                     2447             2 612        2 688
8096: Rahoitus yhteensä                                                2 621            2 736        2 763
8097: Vuotuiset menot                                                  2497             2 661        2 763
8098: Siirtyy seuraavaan vuoteen                                         124               75
8099: 
8100:   21. Toimintamenot (osaEU) (siirtomäärära-          täviä varten 17 500 000 mk ja valtioneuvoston
8101: ha2 v)                                               autonkuljettajien ajokoulutuksen toteuttamista
8102:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              varten 1 100 000 mk.
8103: 2 688 327 000 mk.
8104:   Määrärahaa saa käyttää myös hankkeisiin,           1999 määräraha                    2 688 327 000
8105: joihin saadaan ED-rahoitusta.                        1998 määräraha                    2 557 989 000
8106:   Selvitysosa:                                       1998 lisämääräraha                   54 236 000
8107:                                                      1997 tilinpäätös                  2 447 199 996
8108: Menojen ja tulojen erittely:                   mk
8109: Bruttomenot                          2 709 327 000     70. Viranomaisradioverkon rakentaminen
8110: Maksullisen toiminnan erillisme-                     (siirtomääräraha 3 v)
8111: not                                      6000000
8112:                                                        Momentille myönnetään 66 000 000 mk.
8113: Muut toimintamenot                   2 703 327 000
8114: Bruttotulot                             21 000 000     Sisäasiainministeriö oikeutetaan tekemään
8115: Maksullisen toiminnan tulot ulko-                    viranomaisradioverkon toteuttamiseen liitty-
8116: puolisilta (muut kuin lupapalvelu-                   viä sopimuksia vuonna 1999 siten, että valtuu-
8117: jen suoritteet)                          6 000000    den käytöstä aiheutuvat menot saavat olla
8118: Muut tulot                              15 000000    vuonna 2000 enintään 310 000 000 mk.
8119: Nettomenot                           2 688 327 000     S e l v i t y s o s a : Viranomaisradioverkko
8120:                                                      on turvallisuusviranomaisten sisäiseen käyt-
8121:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä            töön tarkoitettu radio verkko, jota voidaan jous-
8122: otettu huomioon tukityöllistettyjen hoitamien        tavasti käyttää myös viranomaisten keskinäi-
8123: tehtävien vakinaistamiseksi 132 henkilön             senä yhteistoimintaverkkona. Verkko korvaa
8124: palkkauksina 16 500 000 mk siirtona momen-           viranomaisten erillisverkot, jotka jouduttaisiin
8125: tilta 34.06.02, kolmen viran siirtona 974 000        kiireellisesti uusimaan niiden teknisen ja toi-
8126: mk momentilta 26.01.21, 3 750 000 mk 23              minnallisen ikääntymisen takia.
8127: henkilön palkkausmenoina siirtona momentil-            Kiinteän perusverkon veroton kustannusar-
8128: ta 31.24.21 ja 906 000 mk kuuden viran palk-         vio on 800 milj. mk.
8129: kausmenojen siirtona momentilta 26.05.21
8130: sekä vähennyksenä 603 000 mk siirtona mo-            1999 määräraha                         66 000 000
8131: mentille 24.99.02.                                   1998 määräraha                         87 000 000
8132:    Määrärahan mitoituksessa on lisäksi otettu        1997 tilinpäätös
8133: huomioon EU-puheenjohtajakauden turvateh-
8134: 128                                              26.80
8135: 
8136:                                         80. Pelastushallinto
8137: 
8138:   Se l v i t y s osa: Pelastushallinto lisää kansalaisten ja yhteiskunnan turvallisuutta estämällä
8139: onnettomuuksia, suojaamaHa vaaroilta ja pelastamalla. Pelastustoimi muodostaa yhtenäisen jär-
8140: jestelmän, joka antaa kansalaisille turvallisuuspalveluja sekä normaali- että poikkeusoloissa.
8141:   Valtiolle kuuluu pelastushallinnon yleinen johto-, ohjaus- ja valvontatehtävä. Valtio vastaa pe-
8142: lastusalan ammattikoulutuksesta sekä väestönsuojelun johto- ja erityishenkilöstön koulutuksesta.
8143: Valtio huolehtii väestönsuojelutoimenpiteistä, joilla on yleisempi kuin paikallinen merkitys. Val-
8144: tio ylläpitää valtakunnallista säteilyvalvontaverkkoa ja huolehtii valtakunnallisista ja alueellisista
8145: hälytys- ja viestijärjestelmistä.
8146:   Kunnan on pidettävä huolta palo- ja pelastustoimesta alueellaan. Kunta huolehtii paikallisista
8147: väestönsuojelutoimenpiteistä sekä niihin kuuluvasta koulutuksesta ja tiedottamisesta. Kunta vas-
8148: taa alueellaan myös yleisestä pelastuspalvelusta.
8149:   Sisäasiainministeriö on asettanut Pelastusopistolle ja muulle koulutustoiminnalle seuraavat tu-
8150: lostavoitteet:
8151:   Pelastusopiston määrälliset tavoitteet:
8152: 
8153:                                         1995         1996        1997          1997          1998        1999
8154:                                    toteutunut   toteutunut     tavoite    toteutunut       tavoite     tavoite
8155: Tutkinnot                               196          160          186            182          211         160
8156: Koulutettavapäivät, joista           62481        68 491       70032          72012        70240       71345
8157: - ammattikursseja                    45 176       47 307       52 820         52132        52440       52 345
8158: - lyhytkursseja                      17 305       21184        17 212         19 880       17 800      19000
8159: Koulutettavapäivän hinta (mk)           704          691          672            693          673         717
8160: 
8161:   - Pelastusalan päällystön koulutusuudistukseen valmistaudutaan siten, että ammattikorkea-
8162: koulutasoinen koulutus voi alkaa vuonna 2000.
8163:   - Koulutusjärjestelmällä turvataan toimintaedellytykset vapaaehtoisen ja sivutoimisen henki-
8164: löstön kouluttamiseen.
8165:   Sisäasiainministeriö on asettanut kokeiluhätäkeskuksille seuraavat tulostavoitteet
8166:   - Kokeiluhätäkeskusten kaikki hälytyspäivystäjät hoitavat sekä palo- ja pelastustoimen, polii-
8167: sin että terveydenhuollon hälytystehtäviä.
8168:   - Kokeiluhätäkeskusten palvelutaso on vähintään sama kuin muissa aluehälytyskeskuksissa.
8169:   - Hätäpuheluun vastaamista ja hälyttämistä kOskevat tavoitteet:
8170: 
8171:                                                                      1997        1997          1998      1999
8172:                                                                    tavoite toteutunut        tavoite   tavoite
8173: Hätäpuheluun vastausaika, keskim. alle (sek.)                            20            7         10        10
8174: Aika hätäilmoituksesta tehtäväksiantoon, keskim. alle (min.)              1            1          1         1
8175: 
8176:   - Kokeiluhätäkeskusten hälytystoiminnasta aiheutuvat kustannukset ovat kilpailukykyisiä,
8177: keskimäärin alle 43 mk/asukas/vuosi.
8178:   Muulle pelastushallinnolle sisäasiainministeriö on asettanut seuraavat tulostavoitteet
8179:   -Viranomaisten ja muiden tahojen yhteistyötä tuhopolttojen ehkäisemiseksi edistetään
8180:   - Palovaroittimien ja alkusammutuskaluston määrä asunnoissa lisääntyy.
8181:                                               26.80                                            129
8182: 
8183: 
8184: 
8185:                                                               1992            1995           1999
8186:                                                          toteutunut      toteutunut        tavoite
8187: Taloudet, joissa on palovaroitin, %                             42              53             70
8188: 
8189:   - Johtamisvalmiudet ja -suunnitelmat mahdollistavat toiminnan johtamisen ja tilannekuvan
8190: muodostamisen nopeasti kaikissa oloissa.
8191:   - Säteilyvalvontaverkon avulla havaitaan säteilyn ulkoisen annosnopeuden muutokset, joilla
8192: voi olla merkitystä väestön turvallisuuden kannalta. Säteilyturvakeskus ylläpitää automaattiase-
8193: mien verkkoa siten, että 250-260 automaattiaseman tiedot ovat päivittäin saatavilla tietokannassa.
8194:   - Suomen kansainvälisen pelastusmuodostelman etsintä- ja pelastusyksikkö on saatettu toi-
8195: mintavalmiuteen.
8196: 
8197:   21. Pelastushallinnon toimintamenot      (osa    1999 määräraha                     91460 000
8198: EU) (siirtomääräraha 2 v)                          1998 määräraha                     72034000
8199:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            1998 lisämääräraha                  1192 000
8200: 91 460 000 mk.                                     1997 tilinpäätös                   89184 000
8201:   Määrärahasta saa käyttää maksullisen koulu-
8202: tustoiminnan liiketaloudellisten suoritteiden         22. Erityismenot (arviomääräraha)
8203: hintojen alentamiseen enintään 2 076 000 mk.         Momentille myönnetään 7 200 000 mk.
8204: Määrärahaa saa käyttää myös hankkeisiin, joi-        Määrärahaa saa käyttää palo- ja pelastustoi-
8205: hin saadaan ED-rahoitusta.                         mesta annetun lain (55911975) nojalla suoritet-
8206:   Selvitysosa:                                     tavien korvausten maksamiseen sekä kulutus-
8207:                                                    menoihin, jotka aiheutuvat ilma-alusten käy-
8208: Menojen ja tulojen erittely:                 mk
8209:                                                    töstä pelastuspalveluun ja siihen liittyvän
8210: Bruttomenot                           94 310 000   hälytys- ja johtamisjärjestelmän välittömien
8211: Pelastusopiston hintatuetuo koulutuk-              kustannusten korvaamisesta ilmailulaitokselle,
8212: sen menot                              4 116 000   metsäpalojen tähystystoiminnasta sekä kan-
8213: Muut toimintamenot                    90 194 000
8214:                                                    sainvälisen hätäavun antamisesta ja vastaanot-
8215: - Pelastusopiston koulutuksen menot 47 014 000
8216: - Hätäkeskuksen toimintamenot         30643 000    tamisesta sekä siihen varautumisesta.
8217: - Muut pelastushallinnon toiminta-                   Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälisen
8218: menot                                 12 537 000   avun antamiseen YK:n alaisena toimivan kata-
8219: Bruttotulot                            2 850000    strofien arviointi- ja koordinointiryhmän (UN-
8220: Hintatuetuo koulutustoiminnan tulot    2 040000    DAC), YK:n ympäristöohjelman (UNEP)
8221: - julkisoikeudelliset suoritteet         510 000   asiantuntijoiden, Suomen pelastuspalvelun
8222: - muut suoritteet                      1530 000    kansainvälisen komennuskunnan (FRF) kah-
8223: Pelastusopiston koulutuksen tulot        710000    den- tai monenvälisistä komennuksista johtu-
8224: Muut tulot                               100000    viin palkkaus- ja toimintakustannuksiin sekä
8225: Nettomenot                            91 460 000   kuntien pelastustehtävistä lähialueilla aiheutu-
8226:                                                    viin toimintakustannuksiin.
8227:   Valtion kokeiluhätäkeskukset toimivat nel-
8228: jällä kokeilualueella. Momentilta maksetaan
8229:                                                    1999 määräraha                       7 200 000
8230: kaikkien keskusten palkkaus- ja muut kulutus-
8231:                                                    1998 määräraha                       7 200 000
8232: menot.
8233:                                                    1997 tilinpäätös                    11 886 701
8234: 130                                                        26.90
8235: 
8236:   31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v)                          Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
8237:   Momentille myönnetään 29 100 000 mk.                            oon kunnille viranomaisradioverkon vaatimien
8238:   Määrärahaa saa käyttää kunnille palo- ja pe-                    päätelaitteiden hankintaan kalustomäärärahas-
8239: lastustoimen kustannuksiin suoritettavista val-                   ta myönnettävä valtionosuus 4 000 000 mk.
8240: tionosuuksista ja -avustuksista annetun lain                      Kalustomäärärahalla tuetaan yhteensä noin 40
8241: (560/1975) mukaisten valtionosuuksien mak-                        paloauton hankintaa.
8242: samiseen, sekä väestönsuojelulain (438/1958)
8243: 22 ja 25 §:n mukaisten korvausten ja avustus-                     1999 määräraha                                    29 100 000
8244: ten maksamiseen kunnille, muille yhteisöille ja                   1998 määräraha                                    28 100 000
8245: yksityisille.                                                     1997 tilinpäätös                                  25 100 000
8246:   S e l v i t y s o s a : Määrärahaa on tarkoitus
8247: käyttää seuraavasti:
8248: 
8249:                                                          mk
8250: Valtionosuus aluehälytyskeskusten
8251: perustamiskustannuksiin                          5 000000
8252: Valtionosuus palo- ja pelastustoimen
8253: kalustohankintoihin                            22000000
8254: Väestönsuojelulain 22ja 25 §:n mu-
8255: kaiset korvaukset ja avustukset                 2100000
8256: Yhteensä                                       29 100 000
8257: 
8258: 
8259: 
8260:                                                 90. Rajavartiolaitos
8261: 
8262:   Selvitysosa: Rajavartiolaitoksen tehtävänä on huolehtia rajavalvonnasta ja rajatarkastuk-
8263: sista.
8264:   Rajavartiolaitos johtaa meripelastuspalvelua, osallistuu meripelastukseen ja muuhun pelastus-
8265: toimintaan sekä sotilaalliseen maanpuolustukseen.
8266:   Rajavartiolaitoksen tehtävät rajatarkastuksissa lisääntyvät vuonna 1999 rajanylitysliikenteen
8267: vilkastumisen ja Helsinki-Vantaan lentoaseman rajatarkastusvastuun vastaanottamisen johdosta.
8268: Rajavalvonnan ja rajatarkastusten järjestelyjä kehitetään Schengenin sopimusten soveltamisen
8269: edellyttämälle tasolle.
8270: 
8271: Panostietoja l)                                        1995              1996             1997               1998         1999
8272:                                                                                                                           TAE
8273: Toimintamenot (milj. mk)                               839                875            852               852             854
8274: Henkilötyövuodet (htv)                               3 243              3 231           3190             3 190           3 200
8275:     l) Vuosien 1995·1997 tiedot ovat toteutumia ja vuosien 1998-1999 tiedot ennusteita. Toimintamenot ovat kyseisen vuoden
8276:         kassamenoja indeksoituna vuoden 1995 hintatasoon JMHI:llä (poliisi ja rajavartio1aitos, 1995 =100)
8277: 
8278:   Sisäasiainministeriö on alustavasti hyväksynyt rajavartiolaitokselle seuraavat tulostavoitteet:
8279:   Rajavalvonta
8280:   Rajatilanteen muutokset havaitaan ja rajatapahtumiin kyetään vaikuttamaan tärkeimmillä alu-
8281: eilla välittömästi. Rajatapahtumat tutkitaan ja selvitetään nopeasti. Vaikuttavuus pyritään ylläpi-
8282:                                                            26.90                                                            131
8283: 
8284: tämään vähintään vuoden 1997 tasolla. Tuottavuuden ja taloudellisuuden paranemista pyritään
8285: ylläpitämään.
8286: 
8287:                                                  Tunnuslukutavoitteet
8288: 
8289: 
8290: 
8291: 
8292:                  120;.
8293: 
8294:                                                                                           '--'+--- Yäi~u.s
8295:              1~· ·;f1Q                                                                    ..,..._Tl!Otta'YVUS
8296:                                                                                           ......._,f$l!J9~11ii;;ups
8297:                  1oo
8298:                   ;$C:V+·~~---"t-~~"""""!,..............,.........._""""'i~~~~
8299: 
8300:                      1:~·
8301: 
8302: 
8303: 
8304: 
8305:   - Vaikuttavuustunnusluku on valvonnan kattavuus-, rajatilanteiden hallinta-, tarkastukset- sekä rajan ja rajamerk-
8306: kien hoitotunnuslukujen painotettu summa
8307:   - Tuottavuustunnusluku on henkilötyövuodet/valvonnan kattavuus
8308:   - Taloudellisuustunnusluku on toimintamenot/valvonnan kattavuus
8309:   Vuoden 1995 indeksi= 100
8310: 
8311: Panos- ja tuotostietojal)                                   1995            1996             1997             1998      1999
8312:                                                                                                                         TAE
8313: Valvonnan kattavuus (%)                                     62               65                69                69          69
8314: Partiointi (tuntia)                                    825 000          698 000         615 000         600000        590000
8315: Kiinteä valvonta (tuntia)                              491 000          529 000         575 000         600000        610000
8316: Toimintamenot (milj. mk)                                   627              609              572                572      570
8317: Henkilötyövuodet (htv)                                   2424             2250             2143             2143        2136
8318:     l) Vuosien 1995-1997 tiedot ovat toteutumiaja vuosien 1998-1999 tiedot ennusteita. Toimintamenot ovat kyseisen vuoden
8319:                                                                                                     =
8320:         kassamenoja indeksoituna vuoden 1995 hintatasoon JMHI:llä (poliisi ja rajavartio1aitos, 1995 100)
8321: 
8322:   Rajatarkastukset
8323:   Rajavartiolaitoksen valvomilla Euroopan unionin ulkorajan rajanylityspaikoilla suoritetaan ra-
8324: jatarkastukset kaikille matkustajille. Unionin sisärajalla sekä Suomen ja Norjan välisellä rajalla
8325: ylläpidetään jatkuva valvonta ja tarkastukset toteutetaan pistokokein ottaen huomioon Suomea
8326: koskevat kansainväliset sopimukset. Matkustajien keskimääräiset odotusajat rajanylityspaikoilla
8327: ovat poikkeustilanteita lukuun ottamatta maarajoilla enintään 15 minuuttia ja merirajoilla enin-
8328: tään 1 tunti. Vaikuttavuus pyritään pitämään vähintään vuoden 1997 tasolla. Tuottavuuden ja ta-
8329: loudellisuuden heikkeneminen pyritään pysäyttämään.
8330: 132                                                         26.90
8331: 
8332:                                                  Tunnusluku tavoitteet:
8333: 
8334: 
8335: 
8336: 
8337:                       85.•..~---1'-------t.,----....o.r---..;..f
8338:                        18$5        ·1~      ·19$'7 )"!OY, HJ!!a T~Y. l~$,9
8339: 
8340: 
8341: 
8342: 
8343:   - Vaikuttavuustunnusluku on valvonnan kattavuus-, tarkastusten kattavuus-, valvonnan laatu -ja palvelun tunnus-
8344: lukujen painotettu summa
8345:   - Tuottavuustunnusluku on painotetut suoritteetlhenkilötyövuodet
8346:   - Taloudellisuustunnusluku on toimintamenot/painotetut suoritteet
8347:   Vuoden 1995 indeksi = 100
8348: 
8349: 
8350:                                                                                                                          1999
8351: Panos- ja tuotostietoja l)                              1995               1996            1997               1998       TAE
8352: Painotetut suoritteet (1 000 kpl)                    36000             42000            45 000           47000        48 500
8353: Toimintamenot (milj. mk)                               160               209               226             232           235
8354: Henkilötyövuodet (htv)                                 618               773               845             867           884
8355:     l) Vuosien 1995-1997 tiedot ovat toteutumia ja vuosien 1998-1999 tiedot ennusteita. Toimintamenot ovat kyseisen vuoden
8356:         kassamenoja indeksoituna vuoden 1995 hintatasoon JMHI:llä (poliisi ja rajavartio1aitos, 1995 = 100)
8357: 
8358: 
8359: 
8360:   Meri- ja muu pelastustoimi
8361:   Merivartiostoissa ylläpidetään jatkuvaa meripelastuspalvelun johtamis- ja viestitysvalmiutta
8362: sekä osallistutaan meripelastustehtäviin. Muussa pelastustoiminnassa pidetään yllä valmiutta
8363: osoittaa tarvittavaa apua rajavartiolaitoksen valvonta-alueella. Vaikuttavuus pyritään ylläpitä-
8364: mään vähintään vuoden 1997 tasolla.
8365:                                                            26.90                                                            133
8366: 
8367:                                                  Tunnuslukutavoitteet
8368: 
8369: 
8370: 
8371: 
8372:                                ioo ~-~-...::--------~---·---~------
8373: 
8374: 
8375:                                 9~+---------~----T---~
8376:                                  1995· 1996
8377: 
8378: 
8379: 
8380:   -Vaikuttavuustunnusluku on valmius, suoritteiden riittävyys, toiminnan laatu ja vaikuttaminen sidosryhmiin -tun-
8381: nuslukujen painotettu summa.
8382:   Vuoden 1995 indeksi= 100
8383: 
8384: 
8385: Panos- ja tuotostietoja 1)                                1995             1996            1997              1998           1999
8386:                                                                                                                         TAE
8387: Pelastussuoritteet (kpl)                                1460              1530            1690               1500      1500
8388: Harjoitus- ym. suoritteet (kpl)                          180               390             350                350       350
8389: Toimintamenot (milj. mk)                                   6                 9              14                 11        12
8390: Henkilötyövuodet (htv)                                    23                34              53                 42        42
8391:     l) Vuosien 1995-1997 tiedot ovat toteutumiaja vuosien 1998-1999 tiedot ennusteita. Toimintamenot ovat kyseisen vuoden
8392:         kassamenoja indeksoituna vuoden 1995 hintatasoon JMHI:llä (poliisi ja rajavartiolaitos, 1995= 100)
8393: 
8394: 
8395: 
8396:   Sotilaallinen maanpuolustus
8397:   Asevelvolliset koulutetaan niin, että he kykenevät toimimaan sotilaallisen maanpuolustuksen
8398: tehtävissä ja tarvittaessa rajavartiolaitoksen toiminnan tukena. Vaikuttavuus pyritään paranta-
8399: maan vuoden 1995 tasolle. Tuottavuus ja taloudellisuus pyritään pitämään vähintään vuoden
8400: 1997 tasolla.
8401: 134                                                         26.90
8402: 
8403:                                                  Tunnusluku tavoitteet:
8404: 
8405:                1:t0 , . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
8406: 
8407: 
8408: 
8409: 
8410:                                                                                        -------.. Tuottavuus
8411: 
8412: 
8413: 
8414: 
8415:                 sp+-------~------~-------4~----~
8416:                   .Hiss
8417: 
8418: 
8419: 
8420: 
8421:   - Vaikuttavuustunnusluku on koulutettavuus- ja sijoitettavuustunnuslukujen painotettu summa
8422:   - Tuottavuustunnusluku on koulutusvuorokaudetlhenkilötyövuodet
8423:   - Taloudellisuustunnusluku on toimintamenot/koulutusvuorokaudet
8424:   Vuoden 1995 indeksi= 100
8425: 
8426: Panos- ja tuotostietoja l)                                     1995             1996            1997             1998     1999
8427:                                                                                                                           TAE
8428: Koulutusvuorokaudet (vrk)                                 144 200          139 800         127 800            120 000   120000
8429: Toimintamenot (milj. mk)                                       46               47              40                 37       37
8430: Henkilötyövuodet (htv)                                        177              173             149                138      138
8431:     l) Vuosien 1995-1997 tiedot ovat toteutumia ja vuosien 1998-1999 tiedot ennusteita Toimintamenot ovat kyseisen vuoden
8432:         kassamenoja indeksoituna vuoden 1995 hintatasoon JMHI:llä (poliisi ja rajavartio1aitos, 1995 = 100)
8433: 
8434: 
8435:   21. (26.90.21 ja 74) Toimintamenot                    (osa        70. 1lma- ja vartioalusten hankinta (siirto-
8436: EU) (siirtomääräraha 2 v)                                         määräraha 3 v)
8437:   Momentille myönnetään 949 500 000 mk.                             Momentille myönnetään 8 500 000 mk.
8438:   Määrärahaa saa käyttää myös koneiden, lait-                       Määrärahaa saa käyttää keskiraskaiden heli-
8439: teiden ja kaluston hankintamenojen maksami-                       kopterien valvontajärjestelmien ajanmukaista-
8440: seen sekä rakennusten, rakenteiden ja kiinteis-                   misesta ja tarvittaessa indeksien ja valuutta-
8441: töjen perusparannuksesta ja uudisrakentami-                       kurssien muutoksista aiheutuviin hankintaso-
8442: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen                             pimuksen mukaisiin menoihin.
8443: silloin, kun hankkeen hankintameno tai kus-
8444: tannusarvio on alle 5 000 000 mk.                                 1999 määräraha                                     8 500 000
8445:   Määrärahaa saa käyttää myös palvelussuhde-                      1998 määräraha                                    22000000
8446: asuntojen liiketaloudellisin perustein määräy-                    1997 tilinpäätös                                  24 287 272
8447: tyvien vuokrien alentamiseen sekä lisäksi
8448: hankkeisiin, joihin saadaan ED-rahoitusta.                            (74.) Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v)
8449:                                                                       S e l v i t y s o s a : Momentti on poistettu ta-
8450: 1999 määräraha                               949 500 000          lousarviosta ja sen määräraha on otettu huomi-
8451: 1998 määräraha                               895 199 000          oon momentin 26.90.21laskelmissa.
8452: 1998 lisämääräraha                            21765 000
8453: 1997 tilinpäätös                             914 849 000
8454:                                                26.97                                              135
8455: 
8456:                                     97. Avustukset kunnille
8457: 
8458:    Se l v i t y s osa : Valtionosuuksien ja avustusten tarkoituksena on turvata kuntien mahdolli-
8459: suudet pitää yllä riittävän tasoiset kunnalliset palvelut eri osissa maata kohtuullisella veroasteelia
8460: siten, että kuntien tulopohja on kokonaisuudessaan riittävä suhteessa kuntien tehtäviin ja velvoit-
8461: teisiin. Tämä tavoite koskee valtionosuusjärjestelmän kokonaisuutta, josta sisäasiainministeriön
8462: myöntämä yleinen valtionosuus muodostaa osan. Valtionosuusjärjestelmä sisältää kuntien palve-
8463: luiden tarpeeseen ja olosuhdetekijöihin perustuvat käyttötalouden valtionosuudet sekä kuntien
8464: verotuloihin perustuvan valtionosuuksien tasausmenettelyn. Valtionosuusjärjestelmää täydentä-
8465: vät harkinnanvaraiset rahoitusavustukset kunnille, jotka ovat tilapäisten ja poikkeuksellisten vai-
8466: keuksien vuoksi taloudellisen tuen tarpeessa sekä kunnille, joille vuoden 1997 valtionosuusuu-
8467: distus ja valtionosuusleikkaukset yhdessä aiheuttavat erityisiä taloudellisia vaikeuksia. Rahoitus-
8468: avustuksilla ja tarvittaessa kunnan talouden vakauttamista koskevalla menettelyllä varaudutaan
8469: tilanteisiin, joissa yksittäisen kunnan taloudelliset vaikeudet vaarantavat riittävien kunnallisten
8470: palvelusten tuottamisen ja järjestämisen.
8471:    Kuntien valtionosuuslain mukaan valtionosuuksia vahvistettaessa seuraavalle varainhoitovuo-
8472: delle otetaan huomioon arvioitu kustannustason muutos. Kustannustason arvioitu nousu ja siitä
8473: aiheutuva valtionosuusjärjestelmän piiriin kuuluvien valtionosuuksien lisäys on vuonna 1999 on
8474: 2,5 %.
8475:    Valtionosuusjärjestelmässä kuntien taloudellisia edellytyksiä selviytyä tehtävistään tasataan
8476: kuntien verotulojen perusteella. Tasauksella lisätään valtionosuuksia mikäli kunnan laskennalli-
8477: nen verotulo asukasta kohti alittaa tasausrajan, joka on 90 % koko maan vastaavasta asukasta
8478: kohden lasketusta verotulosta. Valtionosuuksia vähennetään kunnan verotulon ylittäessä tasaus-
8479: rajan. Tasaukset muuttuvat vuosittain laskelmien perusteena olevien verotustietojen muuttuessa.
8480: Kuntien valtionosuuslain (114711996) mukainen verotuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus
8481: kohdennetaan hallinnonaloittain hallinnonalojen valtionosuuksien suhteessa siten, että yleiseen
8482: valtionosuuteen tulevat tasaukset ovat 6 % tasausten kokonaismäärästä, sosiaali- ja terveyden-
8483: huollon osuus on 57% ja opetus- ja kulttuuritoimen osuus on 37 %.Verotuloihin perustuvat tasa-
8484: uslisät ovat vuonna 1999 yhteensä 2 833 milj. mk ja vähennykset 3 482 milj. mk. Tasaus vähentää
8485: valtionosuuksia nettomääräisesti 649 milj. mk. Tasauksen nettovaikutus on likimain sama kuin
8486: vuonna 1998. Sosiaali- ja terveydenhuollon tasauslisät ovat kunnille yhteensä 1 615 milj. mk ja
8487: vähennykset 1 985 milj. mk. Opetus- ja kulttuuritoimessa tasauslisät ovat 1 048 milj. mk ja vä-
8488: hennykset 1 288 milj. mk. Lisäyksistä 170 milj. mk myönnetään yleisen valtionosuuden lisäyk-
8489: senä ja vähennysten määrä yleisestä valtionosuudesta on 209 milj. mk.
8490:    Valtionosuusuudistuksesta aiheutuvien muutosten lieventämiseksi kuntakohtaisia muutoksia
8491: tasataan vuoteen 2001 saakka. Tasaamisen lähtökohtana ovat uudistuksen yhteydessä tehdyt siir-
8492: tymätasauslaskelmat, joissa on laskettu uudistuksen aiheuttama kunkin kunnan valtionosuus-
8493: muutos uudistuksen tullessa voimaan vuonna 1997. Muutoksia tasataan siirtymätasauksin, jotka
8494: asteittain poistuvat. Valtionosuusjärjestelmän aiheuttamia laskennallisia valtionosuusmuutoksia
8495: tasataan vuonna 1999 siten, että muutokset saavat olla enintään +/- 300 mk asukasta kohden jo
8496: vuosina 1997 ja 1998 tapahtuneiden vastaavasti +1- 200 markkaan rajattujen muutoksien lisäksi.
8497: Näin ollen siirtymätasauksia myönnetään kunnalle vielä vuonna 1999 tai sen valtionosuuksia vä-
8498: hennetään siirtymävähennyksellä mikäli uudistuksesta aiheutuva valtionosuuksien laskennalli-
8499: nen kokonaismuutos uudistuksen tullessa voimaan ylitti siirtymätasauslaskelman mukaan 700
8500: mk asukasta kohden. Kuntien vuosien 1997-2001 siirtymätasauksia koskevien laskelmien ja sen
8501: perusteella tehdyn sisäasiainministeriön päätöksen mukaan siirtymälisät ovat vuonna 1999 175
8502: milj. mk ja vähennykset 37 milj. mk. Siirtymätasausmenettely lisää valtionosuuksia nettomääräi-
8503: 136                                             26.97
8504: 
8505: sesti 138 milj. mk. Myös siirtymätasaukset jaetaan hallinnonaloittain edellä mainitussa suhtees-
8506: sa. Sosi~li- ja ter~ey.denhuollon osu~s lisä~~sistä ?n 100 milj. mk ja vähennyksistä 21 milj. mk,
8507: ~~e~us- Ja kulttuuntmmen vastaavast165 mllJ. mk Ja 14 milj. mk. Yleisen valtionosuuden myön-
8508: tamlsen yhteydessä myönnettävät lisäykset ovat 10 milj. mk ja vähennykset 2 milj. mk.
8509:   Kuntien harkinnanvaraisen rahoitusavustuksen määräksi on esitetty 230 milj. mk.
8510: 
8511:    31. Kuntien yleinen valtionosuus, verotuloi-      huomioon 45 000 000 markan vähennyksenä,
8512: hin perustuvat tasaukset ja siirtymätasaukset        mikä vastaa keskimääräisen markkamäärän
8513: (arviomääräraha)                                     alentamista 6,7 markalla.
8514:    Momentille myönnetään 1 001 000 000 mk.             V altionosuusleikkauksilla,     oikeusaputoi-
8515:   Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion-            men tehtäväsiirtoa vastaavalla lisävähennyk-
8516: osuuslain (114711996) mukaisen kuntien ylei-         sellä ja yleisen valtionosuuden piiristä poistet-
8517: sen valtionosuuden, kuntien verotuloihin pe-         tavia tehtäviä koskevilla muutoksilla vähen-
8518: rustuvien tasauksien ja siirtymätasauksien           nettyä yleisen valtionosuuden määrää vastaa
8519: maksamiseen kunnille.                                150,8 markan keskimääräinen markkamäärä.
8520:    Se l v i t y s osa : Kunnan yleinen valtion-      Tällöin 2,5 %:n kustannustason nousu edellyt-
8521: osuus määräytyy etukäteen vahvistettavan kes-        tää 3,8 markan korotusta keskimääräiseen
8522: kimääräisen asukasta kohden myönnettävän             markkamäärään ja yleisen valtionosuuden kes-
8523: markkamäärän ja kuntakohtaisten määräyty-            kimääräiseksi asukasta kohden myönnettäväk-
8524: misperusteiden mukaisena. Määrärahan mitoi-          si markkamääräksi saadaan 188,5 markkaa.
8525: tuksessa on otettu huomioon yleisen valtion-            Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
8526: osuuden perusteena oleva vuodenvaihteen              tykseen liittyvän esityksen kuntien valtion-
8527: 1997/1998 asukasluku sekä sen ja keskimää-           osuuslain muuttamisesta siten, että kuntien
8528: räisen markkamäärän perusteella määräytyvä           yleistä valtionosuutta vähennetään vuonna
8529: yleisen valtionosuuden perusosa sekä kuntien         1999 12 968 000 mk kunnallisten holhouslau-
8530: valtionosuuslain mukainen saaristolisä, syrjäi-      takuntien tehtävien siirtyessä valtiolle. Vähen-
8531: syyslisä, liikenteen taajamalisä ja kielilisä.       nyksessä on otettu huomioon 11 133 000 mk
8532:    Keskimääräinen markkamäärä oli vuonna             siirtona momentille 26.06.21, 235 000 mk mo-
8533: 1998 196 markkaa.                                    mentille 26.07.21 ja 1 600 000 mk momentille
8534:    Oikeusaputoimen        siirryttyä     valtiolle   26.97.35. Vähennys vastaa keskimääräisen
8535: 1. 6.1998 vähennettiin yleistä valtionosuutta        markkamäärän alentamista 1,9 mk.
8536: 66 550 000 mk vuonna 1998. Koko vuoden                  Kuntien vuoden 1999 yleisen valtionosuu-
8537: ajalta laskettavat valtiolle siirtyneet kustan-      den perusteena oleva keskimääräinen markka-
8538: nukset ovat 97 500 000 mk, joten vuonna 1999         määrä on 186,6 mk. Keskimääräisen markka-
8539: yleistä valtionosuutta tulee vähentää lisäksi        määrän mukaan määräytyvä yleinen valtion-
8540: 30 950 000 mk. Vähennys vastaa keskimääräi-          osuus on 1 261 000 000 mk.
8541: sen markkamäärän alentamista 4,6 mk.                    Luvun perustelujen selvitysosaan viitaten li-
8542:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-       säyksenä on otettu huomioon verotuloihin pe-
8543: tykseen liittyvät esitykset laiksi kadun ja eräi-    rustuvat tasauslisät 170 000 000 mk ja vähen-
8544: den yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapi-       nyksenä tasausvähennykset 209 000 000 mk
8545: dosta annetun lain muuttamisesta sekä laiksi         sekä lisäyksenä siirtymätasauslisät 10 000 000
8546: valtionavustuksesta elinkeinojen edistämiseen        mk ja vähennyksenä siirtymätasausvähennyk-
8547: kunnissa annetun lain kumoamisesta 1.1.1999          set 2 000 000 mk. Vähennyksenä on otettu
8548: lukien siten, että tehtävät poistetaan yleisen       huomioon valtionosuuslain mukaan vuosina
8549: valtionosuuden piiristä ja elinkeinojen edistä-       1997 ja 1998 tehdyt valtionosuusleikkaukset
8550: minen jää kunnissa vapaaehtoiseksi. Määrära-         44,8 mk/asukas eli yhteensä 229 000 000 mk.
8551: han mitoituksessa on lainmuutokset otettu
8552:                                               26.97                                              137
8553: 
8554:    Luvun perustelujen selvitysosaan viitaten       sisijaisesti poikkeuksellisten tai tilapäisten ta-
8555: verotuloihin perustuvat tasauslisät ja -vähen-     loudellisten vaikeuksien vuoksi on lisätyn talo-
8556: nykset ja siirtymätasaukseen perustuvat lisä-      udellisen tuen tarpeessa. Taloudellisen tuen
8557: ykset ja vähennykset tehdään tämän momentin        tarpeeseen vaikuttavina tekijöinä otetaan huo-
8558: lisäksi talousarvion momenteille 29.40.30,         mioon myös paikalliset erityisolosuhteet. Sisä-
8559: 29.91.30 ja 33.32.30.                              asiainministeriö voi asettaa avustuksen myön-
8560:                                                    tämiselle ja käytölle kunnan talouden terveh-
8561: 1999 määräraha                   1 001 000 000     dyttämistä koskevia ehtoja. Avustusta
8562: 1998 määräraha                   1 064 540000      myönnettäessä otetaan myös huomioon ne eri-
8563: 1997 tilinpäätös                 1 205 260 184     tyiset taloudelliset vaikeudet, joita kunnille ai-
8564:                                                    heutuu vuoden 1997 valtionosuusuudistukses-
8565:   32. Kuntien yhdistymisavustukset ja kuntaja-     ta ja valtionosuusleikkauksien yhteisvaikutuk-
8566: ko (arviomääräraha)                                sesta.
8567:   Momentille myönnetään 11 500 000 mk.
8568:                                                    1999 määräraha                      230 000 000
8569:   Määrärahaa saa käyttää kuntien yhdistymis-
8570:                                                    1998 määräraha                      200 000000
8571: avustuksista annetun lain (89/1994) 3 §:n mu-
8572: kaisten avustusten ja kuntajaosta annetun lain     1997 tilinpäätös                    100 000 000
8573: tarkoittamien selvitysten kustannusten maksa-
8574: miseen.                                              35. Valtion korvaus edunvalvontapalvelujen
8575:   Se l v i t y s o s a : Kuntajaon muutoksen ta-   tuottamisesta (arviomääräraha)
8576: pahtuessa maksetaan kuntajakolain ( 1196/            Momentille myönnetään 1 600 000 mk.
8577: 1997) mukaisia yhdistymisavustuksia kuntaja-         Määrärahaa saa käyttää yleisen edunvalvon-
8578: on muutoksen voimaantulovuonna ja sitä seu-        nan järjestämisestä annettavan lain 6 §:ssä tar-
8579: raavana vuotena asukasluvun ja asukaskohtai-       koitettuihin edunvalvontapalvelun tuottajille
8580: sen markkamäärän perusteella.                      maksettaviin korvauksiin.
8581:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-          Se l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-
8582: oon aikaisemman kuntien yhdistymisavustus-         nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen
8583: lain mukaan vuoden 1997 alussa tapahtunei-         laiksi edunvalvonnan järjestämisestä. Holho-
8584: den kuntaliitosten perusteella Lohjan, Heino-      ustoimi uudistuu luvun 26.06 perusteluissa se-
8585: lan ja Porvoon kaupungeille maksettavat            lostetulla tavalla 1.12.1999 lukien. Määrära-
8586: avustukset, 10 950 000 mk. Muuta osaa mää-         han mitoitus perustuu virkaholhouksen nykyi-
8587: rärahasta voitaisiin käyttää kuntajakoselvityk-    siin kustannuksiin, jotka selvityksen mukaan
8588: siin ja muihin kuntajakolaista aiheutuviin eri-    ovat keskimäärin vuodessa 3,24 mk/kunnan
8589: tyismenoihin.                                      asukas. Määräraha on siirtoa momentilta
8590:                                                    26.97.31.
8591: 1999 määräraha                      11 500 000       Valvottavia edunvalvontoja on vuodessa
8592: 1998 määräraha                      22 500 000     noin 36 000.
8593: 1997 tilinpäätös                    27 330 300
8594:                                                    1999 määräraha                         1 600 000
8595:   34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitus-
8596: avustus                                              80. Korkotuet ja velkojen vakautuslainat
8597:   Momentille myönnetään 230 000 000 mk.            kunnille ( arviomääräraha)
8598:   Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion-            Momentille myönnetään 12 800 000 mk.
8599: osuuslain 13 §:n ja 30 §:n mukaisten harkin-         Määrärahaa saa käyttää kunnan talouden va-
8600: nanvaraisten rahoitusavustusten maksamiseen        kauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun
8601: kunnille. Harkinnanvaraista valtion rahoitus-      lain (65811994) mukaisten korkotukien ja lai-
8602: avustusta voidaan myöntää kunnalle, joka en-       nojen maksamiseen.
8603: 138                                            26.98
8604: 
8605:   S e l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-   kipäätöksiä. Määrärahalla on varauduttu jo
8606: nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen     tehtyjen korkotukipäätösten mukaisiin menoi-
8607: laiksi kunnan talouden vakauttamisesta ja kun-      hin.
8608: taselvityksestä annetun lain voimassaolon jat-
8609: kamisesta kolmella vuodella ja lain sovelta-        1999 määräraha                     12 800 000
8610: misalan rajaamisesta koskemaan ainoastaan           1998 määräraha                     12 800 000
8611: sen soveltamisalan piirissä nyt olevia kuntia ja    1997 tilinpäätös                    9 104 914
8612: niille myönnettyjä vakautuslainoja ja korkotu-
8613: 
8614: 
8615:                                   98. Alueiden kehittäminen
8616: 
8617:   S e l v i t y s o s a : Alueellisella kehittämispolitiikalla pyritään osaltaan huolehtimaan, että
8618: maan kaikki alueet, kaupungit ja maaseutu kehittyvät tasapuolisesti. Aluekehittämistyössä paino-
8619: tetaan osaamista ja kaupunkien roolia alueiden kehittämisen edistäjänä. Sisäasiainministeriö luo
8620: edellytykset aluekehittämistyölle ja EU :n rakennerahastojen hyväksikäytölle sekä huolehtii, että
8621: tavoite 6, 2 ja Sb -ohjelmien sekä yhteisöaloitteiden toteuttamiseen varataan riittävät kansalliset
8622: määrärahat valtion talousarvioon. Tavoitteena on edelleen parantaa yhteistyötä sekä kansallisessa
8623: että EU-ohjelmatyössä. Yhteistyö uusien työvoima- ja elinkeinokeskusten kanssa vakiinnutetaan.
8624: EU:n aluekehitysrahaston varat suunnataan ohjelmien mukaisesti myös ohjelmakauden viimeise-
8625: nä toteutusvuonna.
8626: 
8627:   43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU)             1999 määräraha                    112 500 000
8628: (siirtomääräraha 3 v)                               1998 määräraha                    114000 000
8629:   Momentille myönnetään 112 500 000 mk.             1997 tilinpäätös                  104 500 000
8630:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
8631: tun lain (1135/1993) 6 §:n mukainen aluekehi-         61. EU:n osallistuminen rakenne- ja alueke-
8632: tysraha. Määrärahaa saa käyttää EU :n alueke-       hitysohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin (EU)
8633: hitys-ja sosiaalirahastoista rahoitettavia tavoi-   (siirtomääräraha 3 v)
8634: teohjelmia, yhteisöaloitteita ja pilottihankkeita     Momentille myönnetään 212 047 000 mk.
8635: toteuttavien hankkeiden valtion kansallisten          Lisäksi saa vuonna 1999 tehdä myöntämis-
8636: rahoitusosuuksien maksamiseen. Lisäksi mää-         valtuuspäätöksiä yhteensä 500 000 000 mar-
8637: rärahaa saa käyttää osaamiskeskus- ja kaupun-       kan edestä.
8638: kipoliittisten toimenpiteiden sekä muiden ky-         Määrärahaa saa käyttää EU:n komission
8639: seisen pykälän mukaisten menojen maksami-           kanssa vuosille 1995-1999 hyväksyttyjä ta-
8640: seen.                                               voitteiden 6, 2 ja Sb koskevia ohjelmia ja yh-
8641:   Määrärahasta on varattu 80 000 000 mk             teisöaloitteita toteuttavien valtion omien tai
8642: EU:n rakennerahastoista osarahoitettavien ta-       muiden hankkeiden sekä ohjelmien toteuttami-
8643: voiteohjelmien, yhteisöaloitteiden sekä mui-        seen liittyvään tekniseen apuun EU:n aluekehi-
8644: den hankkeiden kansallista osarahoitusosuutta       tysrahastosta maksettavana vuoden 1999 ra-
8645: varten, josta aluekehitysrahastosta rahoitetta-     hoitusosuutena.
8646: vien hankkeiden osuus on 68 800 000 mk ja             Määrärahaa saa yhdessä muiden hallinnon-
8647: sosiaalirahastosta rahoitettavien hankkeiden        alojen momenttien määrärahojen kanssa käyt-
8648: osuus 11 200 000 mk.                                tää myös Euroopan aluekehitysrahaston osara-
8649:                                                     hoittamien ohjelmien toteuttamiseen tarvitta-
8650:                                                     van enintään 50 henkilön palkkaamiseen.
8651:                                                  26.98                                              139
8652: 
8653:   Selvitysosa: EU:n komission vuodelle                arviossa otettu huomioon seuraavat aloitteet:
8654: 1999 hyväksymien ohjelmien rahoituksesta              Interreg II A, Leader II, SME ja Pesca. Yhtei-
8655: ohjataan tavoiteohjelmiin 6, 2 ja 5b                  söaloitteiden valtion kansallinen rahoitus eri
8656: 651 200 000 mk ja yhteisöaloitteiden rahoituk-        hallinnonaloilla on yhteensä 66 000 000 mk.
8657: seen 60 847 000 mk. Edellä mainittuihin tar-            Arvio maksumäärärahan ja valtuuden ohjel-
8658: koituksiin    budjetoidaan      vuonna      1999      mien mukaisesta jakautumisesta hallinnon-
8659: 212 047 000 mk. EU:n aluekehitysrahaston ra-          aloittain ja tavoiteohjelmittain on seuraava
8660: hoittamista yhteisöaloitteista on valtion talous-     (milj. mk):
8661:                                                                                                 Valtion
8662:                                                                                       kansallinen rahoi-
8663:                                      Tavoite 6      Tavoite 2   Tavoite 5b   Yhteensä          tusosuus
8664: 
8665: 
8666: Sisäasiainministeriö!)                   42,6            49,3        31,3      123,2               58,8
8667: Opetusministeriö                         27,8            20,3         7,5       55,6               42,4
8668: Maa- ja metsätalousministeriö             3,8             6,9         6,8       17,5               24,7
8669: Liikenneministeriö                                        7,5         6,3       13,8               10,0
8670: Kauppa- ja teollisuusministeriö         160,0            60,0        63,0      283,0              290,0
8671: Sosiaali- ja terveysministeriö            4,3                         0,5        4,8                3,1
8672: Työministeriö                            22,4           31,6          3,6       57,6               36,3
8673: Ympäristöministeriö                      15,1            8,8         14,5       38,4               20,0
8674: Indeksointivarat                         31,4           10,7         15,2       57,3
8675: Yhteensä                                307,4          195,1        148,7      651,2              485,3
8676:    1)
8677:         Sisältää teknisen tuen
8678: 
8679:   Hallinnonaloittainen määrärahan ja myöntä-          38 % ja 5b-alueella 50 % julkisesta kokonais-
8680: misvaltuuden jako täsmennetään sisäasiainmi-          rahoituksesta.
8681: nisteriön tekemän ns. irrotuspäätöksen valmis-          Tulot on kirjattu momentille 12.26.98 sekä
8682: telun yhteydessä.                                     ohjelmien vaatimat kansalliset osuudet mo-
8683:   Määrärahaan sisältyvien indeksointivarojen          menteille 26.98.43, 29.01.22, 29.10.22,
8684: vaatimasta kansallisesta osuudesta vastaavat          30.14.44, 30.41.46, 31.24.21, 31.30.21,
8685: täysimääräisesti muut kuin valtio. Mikäli vaa-        32.10.22, 32.20.27, 32.20.40, 32.30.45,
8686: dittavaa kansallista vastinerahoitusta ei saada       32.50.40, 32.60.40, 33.01.61, 34.06.62,
8687: muilta kuin valtiolta, indeksointivaroja ei           34.06.63, 34.06.77 ja 35.99.61.
8688: EU:lta oteta vastaan.
8689:   Määrärahan jakauma hallinnonaloittain on            1999 määräraha                     212 047 000
8690: saatu kyseessä olevista ohjelmista. Keskimää-         1998 määräraha                     593 600 000
8691: räinen EU:n tuki on 6-alueella 50%, 2-alueella        1997 tilinpäätös                   498 170 000
8692: 140
8693: 
8694: 
8695: 
8696: 
8697:                           Pääluokka 27
8698:               PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
8699: 
8700: 
8701:   Se l v i t y s o s a : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan vuonna 1999 olevan
8702: 18 820 henkilötyövuotta.
8703:   Suomi ylläpitää asianmukaista, turvallisuusympäristöön nähden uskottavaa itsenäistä puolus-
8704: tuskykyä. Puolustusministeriön hallinnonalan toiminnassa otetaan huomioon sotilaallisen maan-
8705: puolustuksen kehittämistarpeet, valtiontalouden rahoitusmahdollisuudet, Euroopan turvallisuus-
8706: poliittisessa rakenteessa ja sotilaspoliittisessa kehityksessä tapahtuvat muutokset, kotimaisen
8707: puolustustarviketeollisuuden toimintaedellytykset ja lainsäädännön kehitystyö sekä lisääntyvät
8708: velvoitteet osallistua YK:n ja ETYJin valtuutuksella kriisinhallintatoimintaan sekä muuhun kan-
8709: sainväliseen yhteistoimintaan. Hallinnonalan toiminnan ja tavoitteiden suuntaamista eduskunnan
8710: hyväksymän valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon mukaisesti jatketaan.
8711:   Puolustusvoimien rakennemuutoksen toimeenpanoa jatketaan siten, että päätetyt uudistukset
8712: on kokonaisuudessaan saatettu loppuun vuoteen 2000 mennessä. Uudistettu varusmiesten koulu-
8713: tusjärjestelmä otetaan täysimittaiseen käyttöön vuoden 1999 aikana. Puolustusvoimien palkatun
8714: henkilöstön määrää, rakennetta ja koulutusjärjestelmää kehitetään henkilöstöstrategia 2008
8715: -suunnitelman mukaisesti.
8716:   Hallintotoimintaa kehitetään erityisesti tulosohjauksen ja -johtamisen toimintatapojen ja järjes-
8717: telmien vakiinnuttamiseksi läpi koko hallinnonalan. Keskushallintouudistukseen liittyen valmis-
8718: tellaan pääesikunnan ja sen alaisten laitosten uudelleenorganisointi.
8719:   Puolustusministeriön hallinnonalan keskeiset tulostavoitteet ovat:
8720:   - turvallisuusympäristöön nähden riittävä puolustusvalmius ja toimintakyky ylläpidetään
8721:   - kansainvälistä puolustuspoliittista yhteistyötä jatketaan siten, että edellytykset osallistua
8722: kansainvälisiin kriisinhallintaoperaatioihin parantuvat
8723:   - ikäluokista varusmiespalveluksen suorittaa vähintään 80% miehistä ja 1-2% naisista
8724:   -henkilöstö- ja koulutusjärjestelmää kehitetään henkilöstöstrategia 2008 -suunnitelman mu-
8725: kaisesti
8726:   - tietohallinnon tavoitetilan kattava kuvaus laaditaan ottaen huomioon koko hallinnonalan yh-
8727: teiskäyttötarpeet
8728:   -puolustusvoimien tarpeista lähtien ja ottaen huomioon puolustusmateriaalihankintoihin käy-
8729: tettävissä olevat määrärahat pyritään säilyttämään keskeisen kotimaisen puolustustarviketeolli-
8730: suuden toimintaedellytyksiä
8731:   -kansainvälistä materiaaliyhteistyötä kehitetään siten, että se parantaa kansallisen tutkimuk-
8732: sen ja tuotekehityksen edellytyksiä, puolustustarviketuotannon mahdollisuuksia ja huoltovar-
8733: muuden kriisinsietokykyä
8734:   - rakennuskiinteistöjen ja aluerakenteiden käytettävyys turvataan käyttämällä kunnossapitoon
8735: vähintään 0,4 % niiden jälleenhankinta-arvosta
8736:                                               27.01                                                 141
8737: 
8738:   - räjähtävän materiaalin varastointi saatetaan puolustusministeriön räjähdysainepäätöksen
8739: mukaiseksi.
8740:   Hallinnonalan menoihin ehdotetaan 9 028,1 milj. mk. Puolustusmateriaalimenoihin ehdotetaan
8741: 3 490 milj. mk, mistä 2 700 milj. mk aiheutuu aikaisemmin myönnettyjen tilausvaltuuksien mak-
8742: suista, 20 milj. mk puolustushaarojen ja aselajien uusinta- ja täydennyshankinnoista sekä 770
8743: milj. mk indeksien ja valuuttakurssien muutoksista aiheutuvista menoista.
8744: 
8745: 
8746: 
8747: 
8748:                       Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1997-1999
8749:                                             V. 1997       V. 1998      v. 1999
8750:                                         tilinpäätös   talousarvio       esitys       Muutos 1998-1999
8751:                                            1000mk        1000mk       1000mk         ±1000mk        ±%
8752: 01. Puolustusministeriö                  365 200   240700             272435     +   31 735     + 13
8753: 10. Puolustusvoimat                    9 632 700 9 795 100          8 680 118    - 1114 982      - 11
8754: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamis-
8755:     toiminta                             105 694    69400             69 600     +        200   +    0
8756: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan
8757:     muutmenot                              8 815     5 930              5 930
8758:                              Yhteensä 10112409 10111130             9 028 083    • 1083 047      -11
8759: 
8760: 
8761: 
8762:                                    01. Puolustusministeriö
8763: 
8764:   S e l v i t y s o s a : Ministeriön keskeiset tulostavoitteet vuodelle 1999 ovat:
8765:   -puolustuspolitiikan toteutusta ja puolustusjärjestelmän ohjausta kehitetään valtioneuvoston
8766: turvallisuus- ja puolustuspoliittisessa selonteossa hyväksyttyjen linjausten mukaisesti
8767:   -puolustusministeriön ja pääesikunnan välistä työnjakoa koskevat ministeriön päätökset teh-
8768: dään
8769:   - puolustusvoimien rakennemuutoksen yhteydessä muodostettavien valmiusyhtymien toi-
8770: minnan edellyttämä rakentaminen on painopisteenä
8771:   - aluevalvontalainsäädännön kokonaisuudistusta koskevat esitykset valmistellaan
8772:   -ulkomaisiin puolustusmateriaalihankintoihin liitetään mahdollisuuksien mukaan vastakaup-
8773: pavelvoite ja vastakauppasopimukset solmitaan niitä koskevien määräysten mukaisesti
8774:   -EU:n POLARM-työryhmän toimintaan osallistumistajatketaan ja toimitaan sen puheenjoh-
8775: tajana Suomen EU-puheenjohtajakaudella
8776:   -Maanpuolustuksen tieteellisen neuvottelukunnan vuonna 1998 tai sitä ennen alkaneista pro-
8777: jekteista on toteutunut 95 %
8778:   - asianhallintajärjestelmän edellyttämät ministeriön asiakirjahallinnon prosessikuvaukset teh-
8779: dään ja asianhallintajärjestelmä otetaan käyttöön ja henkilöstöllä on valmiudet järjestelmän käyt-
8780: tämiseen
8781:   - esimiestaitoihin keskittyvä johtamisvalmennus, osana seuraajajärjestelmää, suunnitellaan ja
8782: ohjelmat laaditaan
8783:   -Suomen osallistumista kansainväliseen humanitaariseen miinanraivaukseen tuetaan ulkoasi-
8784: ainministeriön kanssa laadittujen toimeksiantojen mukaisesti.
8785: 142                                               27.01
8786: 
8787:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               Selvitysosa: Valtioneuvosto on mää-
8788:   Momentille myönnetään 51 235 000 mk.               rännyt puolustusministeriön toimimaan yhtenä
8789:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    valtion viidestätoista kiinteistöyksiköstä.
8790: sa on vähennyksenä otettu huomioon 235 000           Vuonna 1997 puolustusministeriöllä oli hallin-
8791: mk yhden henkilön palkkausmenojen siirtona           nassaan rakennuksia yhteensä noin 18 8 milj.
8792: momentille 27.10.21.                                 rm 3 huoneistoalaltaan noin 4 milj. m 2. Kiin-
8793:                                                      teistökantaan kuuluvat lisäksi aluerakenteet
8794: 1999 määräraha                        51235 000      sekä teknisetjärjestelmät ja verkostot. Lämmi-
8795: 1998 määräraha                        49 500 000     tettäviä rakennuksia koko rakennuskannasta
8796: 1998 lisämääräraha                       800 000     oli noin 12,5 milj. rm 3 .
8797: 1997 tilinpäätös                      54 200 000        Kiinteistökannan arvo oli vuoden 1997 lo-
8798:                                                      pussa noin 10,1 mrd mk. Kiinteistökannan in-
8799:                                                      ventointiarvot on määritelty erillisarvona mää-
8800:   22. Kiinteistövarallisuuden omistajuudesta
8801:                                                      ritellyn nykyarvon perusteella, joka on kohteen
8802: ja hallinnoinnista aiheutuvat menot (siirto-         jälleenhankinta-arvo vähennettynä kohteen iän
8803: määräraha 2 v)                                       ja kuluneisuuden aiheuttamaHa arvonalennuk-
8804:   Momentille myönnetään 16 200 000 mk.               sella
8805:   Määrärahaa saa käyttää puolustusministeri-
8806: ön hallinnonalan kiinteistövarallisuuden han-         1999 määräraha                       16 200 000
8807: kinnasta, vuokraamisesta, hoidosta ja luovutta-       1998 määräraha                       16 200 000
8808: misesta aiheutuvien hallinnollisten menojen
8809: maksamiseen henkilöstömenoja lukuunotta-
8810:                                                           74. Uudisrakennukset ja perusparannukset
8811: matta.
8812:                                                      (siirtomääräraha 3 v)
8813:                                                        Momentille myönnetään 193 500 000 mk.
8814: 
8815:                                           Käyttösuunnitelma:
8816:                                                          Kustannusarvio
8817:                                                   Hyöty-                       Myönnetty   Myönnetään
8818:       Rakennustyö                                 alam2 lOOOmk mk/m2                 mk            mk
8819: 1.  Varastoalue, Hartola                            7 880    25 200   3 198   18 400 000     6 800 000
8820: 2.  Kasarmi nro 1 pp II-vaihe, Kajaani              7 350    13 000   1 768    5 500000      7 500 000
8821: 3. Kasarmi nro 2 pp II-vaihe, Kajaani               7 350    12000    1632                   6000 000
8822: 4. Koulutushalli, Kajaani                           2000     15 000   7 500                 15 000 000
8823: 5.  Esikunta- ja tutkimuslaitosrak. nro 175 pp,
8824:     Riihimäki                                       4 670    23 700 5 075     17 000 000     6700000
8825: 6. Kiinteistö- ja turvavalvonta, Rovaniemi                   16000            12 000000      4 000000
8826: 7. Lentokonekorjaamo, Rovaniemen mlk                2 270    20500 9 031       7 500 000    13000000
8827: 8. Aluekeskuksen pp,Tampere                         3 796    49700 13 092     10600 000     16000000
8828: 9. Kiinteistö- ja turvavalvonta,Turku                        32000            21 300 000     5 000000
8829: 10. Sääsuojat, kenttä- ja aluetyöt,Vantaa                    10000             4 200000      3 000000
8830: 11. Pienehköt työt                                                                         110 500 000
8831: Yhteensä                                                                                   193 500 000
8832: 
8833:   S e l v i t y s o s a : Momentin nimike on         kennus ei täytä tällä hetkellä voimassa olevia
8834: muutettu. Edellä lueteltujen hankkeiden lisä-        suosituksia varustuksen ja kunnon osalta. Pe-
8835: perusteluina esitetään seuraavaa:                    rusparannuksen II-vaihe käsittää korjauksen
8836:   3. Yksi maavoimien valmiusyhtymistä pe-            muilta osin paitsi kouluttajien ja varusmiesten
8837: rustetaan Kajaanin varuskuntaan. Kasarmira-          sosiaalitilat, jotka on toteutettu !-vaiheessa.
8838:                                                  27.10                                               143
8839: 
8840:   4. Yksi maavoimien valmiusyhtymistä pe-                87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siir-
8841: rustetaan Kajaanin varuskuntaan. V aruskun-           tomääräraha 2 v)
8842: nassa ei ole sinne siirtyville joukoille riittäviä,     Momentille myönnetään 11 500 000 mk.
8843: eikä aselajeille ja erilaista elektroniikkaa sisäl-     Määrärahaa saa käyttää hankintavaltuuksis-
8844: täville järjestelmille sopivia koulutustiloja.        ta, kiinteistöjen ja rakennusten hankkimisesta
8845:   Edellä olevien kohtien 1-10 hankkeista arvi-        sekä osakkeiden hankkimisesta asunto- ja kiin-
8846: oidaan aiheutuvan valtiolle menoja vuonna             teistöosakeyhtiöistä aiheutuvien menojen
8847: 2000 noin 33,6 milj. mk.                              maksamiseen.
8848: 
8849: 1999 määräraha                       193 500 000      1999 määräraha                       11500 000
8850: 1998 määräraha                       163 500 000      1998 määräraha                       11 500 000
8851: 1998 lisämääräraha                    21 500 000      1997 tilinpäätös                     12 000 000
8852: 1997 tilinpäätös                     299 000 000
8853: 
8854: 
8855:                                         10. Puolustusvoimat
8856: 
8857:   Se l v i t y s osa : Puolustusvoimat ylläpitää sellaista sotilaallista puolustuskykyä, joka kye-
8858: tään sopeuttamaan muuttuviin uhkatilanteisiin ja jolla hallitaan eriasteiset kriisitilanteet sekä pys-
8859: tytään torjumaan Suomen alueelle suunnatut eritasoiset sotilaalliset toimenpiteet.
8860:   Puolustusvoimien menot jakautuvat avain- ja tukituloksille seuraavasti:
8861: 
8862:                                                                      1997        1998        1999
8863:                                                                toteutuma     ennakoitu        TAE
8864:                                                                  milj. mk     milj. mk    milj. mk
8865: Avaintulokset
8866: 1.    Reaaliaikainen tilannekuva ja alueellisen koskematta-
8867:       muuden turvaamiskyky                                          239           147         141
8868: 2. Ajanmukainen puolustussuunnitelma ja johtarniskyky               478          517          509
8869: 3. Suorituskykyiset joukot                                        5 466         6545        5 567
8870: 4. Kansainvälinen yhteistyö ja valmius tukea rauhantur-
8871:       vatoimintaa                                                     17           23          27
8872: 5. Maanpuolustustahdon ylläpito                                       72           71          68
8873: Tuki tulokset:
8874: 6. Laadukas hallinnollinen tuki ja ohjaus                           474          559         502
8875: 7. Laadukas materiaalituki                                        1185          1360        1260
8876: 8. Tarkoituksenmukainen toimintaympäristö                           447          573         606
8877: Avain- ja tukituloksiin kohdistamaton osuus                        1255
8878: Yhteensä                                                          9633          9795        8 680
8879: 
8880: 
8881:   Puolustusministeriö on talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti puo-
8882: lustusvoimille vuodelle 1999 seuraavat tärkeimmät tulostavoitteet
8883:   - aluevalvonnan ajallinen ja alueellinen kattavuus sovituilla painopistealueilla säilytetään
8884: vuoden 1998 tasolla
8885:   -valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon edellyttämien toimenpiteiden
8886: toteuttamista jatketaan suunnitelman mukaisesti ja pääesikunnan ja sen alaisten laitosten uudel-
8887: leenorganisointia koskevat esitykset tehdään puolustusministeriölle
8888: 
8889: 7 380149M
8890: 144                                             27.10
8891: 
8892:   - virka-apuvalmius ylläpidetään varusmiesten palvelusaikamuutoksesta huolimatta
8893:   - kansainvälisiin kriisinhallintatehtäviin tarkoitetun joukon koulutusta ja varustamista jatke-
8894: taan suunnitelmien mukaisesti ja Nordic Peace -harjoitusta valmistellaan ja toteutetaan Suomessa
8895:   - lentävän henkilöstön henkilöstösuunnitelma laaditaan sekä määräaikaisen sotilashenkilös-
8896: tön rekrytointia kehitetään
8897:   - kiinteistökantaa pienennetään toiminnallisten vaatimusten mukaisesti.
8898:   Puolustusvoimien maksullisen palvelutoiminnan kehitystä vuosina 1997-1999 kuvaava tunnus-
8899: lukutaulukko:
8900: 
8901:                                                              1997         1998         1999
8902:                                                         toteutuma     ennakoitu        TAE
8903: Maksullisen toiminnan tulot tmk                            29641        24 912       28 135
8904: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk              24070        22403        24960
8905: KäyttöjääiDä tmk                                            5 571        2509         3 175
8906: -%tuloista                                                     19           10           11
8907: Osuus yhteiskustannuksista tmk                                560          608        1139
8908: Ylijäämä tmk                                                5011         1901         2036
8909: -%tuloista                                                     17             8           7
8910: 
8911:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirto-        työvuotta vastaavan projektihenkilöstön palk-
8912: määräraha 3 v)                                      kaamiseen.
8913:    Momentille myönnetään 3 490 000 000 mk.            Sen johdosta, että aikaisemmissa talousarvi-
8914:    Määrärahaa saa käyttää puolustusmateriaalin      oissa hyväksyttyjen tilausvaltuuksien perus-
8915: sekä puolustusvoimien muun kaluston, väli-          teella ei kaikilta osin ole ollut mahdollista teh-
8916: neistön ja laitesuojien hankkimisesta aiheutu-      dä sopimuksia, saa vuoden 1999 aikana tehdä
8917: vien menojen maksamiseen ja hankintaan vä-          sopimuksia sanottujen tilausvaltuuksien sito-
8918: littömästi liittyviin tutkimus- ja kehittämistoi-   matta olevaa määrää vastaavasti edellyttäen,
8919: mintaan, järjestelmien testaukseen, käyttökou-      että näistä sopimuksista aiheutuvat vuotuiset
8920: lutukseen ja hallintomenoihin. Määrärahasta         maksut eivät ylitä kyseisten tilausvaltuuksien
8921: saa käyttää 3 470 000 000 mk aikaisemmin            rahoitussuunnitelmissa esitettyjä markkamää-
8922: myönnetyistä tilausvaltuuksista ja niihin liitty-   riä.
8923: vistä indeksi- ja valuuttakurssimuutoksista ai-       Vuoden 1995 talousarviossa tiedustelun, val-
8924: heutuvien menojen maksamiseen sekä                  vonnan ja johtamisen järjestelmien ylläpitämi-
8925: 20 000 000 mk puolustushaarojen ja aselajien        seksi myönnetyn määrältään 500 000 000 mk
8926: uusinta- ja täydennyshankintoihin sekä am-          olevan tilausvaltuuden maksuaikataulua muu-
8927: muslaboratorion tuotanto- ja ylläpitomenoihin.      tetaan siten, että tilausvaltuudesta saa aiheutua
8928: Määrärahaa saa käyttää enintään 20 henkilö-         maksuja vuodesta 1995 vuoden 2000 loppuun
8929:                                                     mennessä 500 000 000 mk poislukien indeksi-
8930:                                                 27.10                                             145
8931: 
8932: maksut sekä valuuttakurssien muutoksista ai-
8933: heutuvat maksut.
8934:         Tilausvaltuus
8935:                                                                                Myönnetty Myönnetään
8936:                                                                     milj. mk    milj. mk    milj. mk
8937: 01.    Tiedustelun, valvonnan ja johtamisen järjestelmien ylläpi-
8938:        täminen                                                          500         360           40
8939: 02.    Torjuntahävittäjien uusiminen                                  9500        7 729        1 088
8940: 03.    Torjuntahävittäjien ase- ja huoltojärjestelmien uusiminen      4420        2942         1 178
8941: 05.    Venäjän kaupan kotimaan kohdennus                              2 742       2 667         75
8942: 06.    Tutkimustoiminnan ja hankintaedellytysten luominen             2 700         248        297
8943: 07.    Valmiusyhtymien varustaminen                                   6148                      22
8944: Yhteensä                                                                                      2700
8945: 
8946:   Se l v i t y s osa : Tilausvaltuuksien sopi-      suojien ja varastojen rakentamisesta aiheutu-
8947: musten mukaisten maksatusten lisäksi tilaus-        vien menojen maksamiseen silloin, kun hank-
8948: valtuuksiin liittyvien indeksi- ja valuuttakurs-    keen kustannusarvio on alle 1 000 000 mk.
8949: sien noususta aiheutuvien lisätarpeiden ja in-      Määrärahaa saa käyttää enintään 20 000 000
8950: deksi- ja valuuttakurssien alenemisesta             mk palvelussuhdeasuntojen liiketaloudellisin
8951: syntyvien vähennysten erotuksesta arvioidaan        perustein määräytyvien vuokrien alentamiseen
8952: aiheutuvan 770 milj. markan menot vuonna            ja Puolustushallinnon rakennuslaitokselle
8953: 1999.                                               maksettavaan asuntotoimen hintatukeen sekä
8954:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä            enintään 200 000 mk sotainvalideille ja sotave-
8955: otettu huomioon 232 000 000 markan maksa-           teraaneille suoritettavan liiketaloudellisin pe-
8956: tuksen siirto vuodelta 1998 ja vähennyksenä         rustein hinnoitellun maksullisen palvelutoi-
8957: 493 000 000 markan maksatuksen siirto vuo-          minnan maksujen alentamiseen. Vuonna 1999
8958: delle 2000.                                         saa tehdä varustuksen käyttöä ja kunnossapitoa
8959:   Aikaisemmin myönnettyjen tilausvaltuuksi-         koskevia pitkäaikaisia sopimuksia määrärahan
8960: en käytöstä aiheutuu menoja 3 097 milj. mk          puitteissa siten, että niistä saa aiheutua valtiol-
8961: vuonna 2000, 2 242 milj. mk vuonna 2001,            le menoja vuoden 2000 loppuun mennessä
8962: 1 450 milj. mk vuonna 2002 sekä yhteensä            enintään 265 569 000 mk ja vuoden 2001 lop-
8963: 2 575 milj. mk vuoden 2002jälkeen.                  puun mennessä enintään 338 962 000 mk.
8964:                                                       Sen johdosta, että vuoden 1998 talousarvios-
8965: 1999 määräraha                    3 490 000 000     sa hyväksyttyjen tilausvaltuuksien perusteella
8966: 1998 määräraha                    4 720000000       ei kaikilta osin ole ollut mahdollista tehdä so-
8967: 1997 tilinpäätös                  4 559 000 000     pimuksia, saa vuoden 1999 aikana tehdä sopi-
8968:                                                     muksia sanottujen tilausvaltuuksien sitomatta
8969:   21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-       olevaa määrää vastaavasti edellyttäen, että
8970: määräraha 2 v)                                      näistä sopimuksista aiheutuvat vuotuiset mak-
8971:                                                     sut eivät ylitä kyseisten tilausvaltuuksien ra-
8972:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
8973:                                                     hoitussuunnitelmissa esitettyjä markkamääriä.
8974: 5 190 118 000 mk.
8975:                                                       Se l v i t y s o s a : Momentin määrärahan
8976:   Määrärahaa saa käyttää puolustusvoimien
8977:                                                     arvioidaan alustavasti jakaantuvan seuraavasti:
8978: tehtävien edellyttämään toimintaan, ulkomaa-
8979:                                                     palkkamenot 3 369 milj. mk (pl asevelvollisten
8980: laisille oppilaille annettavasta sotilaskoulutuk-
8981:                                                     päivärahat ja reserviläispalkat), asevelvollisten
8982: sesta ja puolustusvoimien joukkojen kansain-
8983:                                                     ylläpito 530 milj. mk, toimitilakustannukset
8984: välisestä harjoitustoiminnasta aiheutuvien me-
8985:                                                     540 milj. mk, korvaus ilmailulaitokselle ja va-
8986: nojen maksamiseen sekä kevytrakenteisten
8987: 146                                          27.30
8988: 
8989: kuutukset ym. 65 milj. mk, lentotoiminta 200      miseksi ja taloudellisen seurannan selkeyttä-
8990: milj. mk, Puolustusvoimien Materiaalilaitok-      miseksi siirretty momentille 12.27.22.
8991: sen tuotantotoiminta 94 milj. mk (pl palkkame-      Aiemmin myönnettyjen tilausvaltuuksien
8992: not), henkilökunnan koulutus 78 milj. mk sekä     käytöstä aiheutuu maksuja vuonna 1999 enin-
8993: muu koulutus, sota- ja leiriharjoitukset, alue-   tään 283 000 000 mk.
8994: valvontaja alueellisen koskemattomuuden tur-
8995: vaamiskyky, polttoaineet ym. 314 milj. mk.        Menojen ja tulojen erittely:                  mk
8996:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-       Bruttomenot                         5 218 253 000
8997: oon lisäyksenä 21 400 000 mk siirtona mo-         Maksullisen toiminnan erillis-
8998: mentilta 34.06.02 tukityöllistettyjen hoitamien   menot                                  24 960000
8999: tehtävien vakinaistamiseksi 189 henkilön          Muut toimintamenot                  5 193 293 000
9000: palkkauksina ja 235 000 mk yhden henkilön         Bruttotulot                            28 135 000
9001: palkkausmenojen        siirtona     momentilta    Maksullisen toiminnan tulot
9002: 27.01.21 sekä vähennyksenä 117 000 mk yh-         - julkisoikeudelliset suoritteet            5 000
9003:                                                   - muut suoritteet                      28 130000
9004: den henkilön palkkausmenojen siirtona mo-
9005:                                                   Nettomenot                          5 190 118 000
9006: mentille 34.06.21.
9007:   Puolustusvoimien asuntotoimesta aiheutuvat      1999 määräraha                     5 190118 000
9008: menot ja asukkailta perittävät vuokrat ja käyt-
9009:                                                   1998 määräraha                     5 075 100 000
9010: tökorvaukset on toiminnan ohjauksen paranta-
9011:                                                   1998 lisämääräraha                    93 300 000
9012:                                                   1997 tilinpäätös                   5 073 700 000
9013: 
9014: 
9015: 
9016:                      30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
9017: 
9018:   Se l v i t y s osa : Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvalli-
9019: suus- ja yhteistyökonferenssin päätökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan annetun lain
9020: (51411984) mukaan rauhanturvaamistoiminnan määrärahat budjetoidaan ulkoasiainministeriön
9021: ja puolustusministeriön pääluokissa. Ulkoasiainministeriön pääluokassa momentilla 24.99.22
9022: budjetoidaan määrärahat suomalaisten rauhanturvajoukkojen palkkaus- ja koulutusmenoihin ja
9023: puolustusministeriön pääluokassa tämän luvun momentilla 22 suomalaisten rauhanturvajoukko-
9024: jen kalusto- ja hallintomenoihin sekä tarkkailijatoiminnan menoihin.
9025:   Kansainvälisen rauhanturvaamistoiminnan keskeiset tulostavoitteet vuodelle 1999 ovat:
9026:   -kansainväliseen rauhanturvaamistoimintaan osallistumiselle luodaan ja ylläpidetään toimin-
9027: taedellytykset valmistelemalla osallistumispolitiikka yhteistoiminnassa ulkoasiainministeriön
9028: kanssa, hankkimalla osallistumiseen tarvittavat voimavarat sekä ylläpitämällä tarvittavat säädök-
9029: set
9030:   - valtakunnan poliittisen johdon päättämä osallistuminen rauhanturvaamistoimintaan toteute-
9031: taan vähintään nykytasolla huolehtimalla kansallisesta hallinnosta ja johtamisesta sekä toimitta-
9032: malla rauhanturvajoukkojen käyttöön laadullisesti ja määrällisesti tasokas ja riittävä henkilöstö
9033: sekä materiaali
9034:   -Suomen kansainvälisen aseman ja tehtyjen sitoumusten edellyttämä valmiusjärjestelmä yl-
9035: läpidetään
9036:   - rauhanturvaamisen johtamisen ja toimeenpanovastuun kehittämistarpeet selvitetään ja tar-
9037: vittavat toimenpiteet aloitetaan.
9038:                                                27.30                                             147
9039: 
9040:   22. YK:nja ETYJin rauhanturvaamistoimin-          Makedoniassa UNPREDEP-operaatiossa sekä
9041: nan kalusto- ja hallintomenot (arviomäärära-        yksi henkilö Kyproksessa UNFICYP-operaati-
9042: ha)                                                 ossa.
9043:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
9044:                                                     Menojen ja tulojen erittely:                  mk
9045: 60 600 000 mk.
9046:   Määrärahaa saa käyttää sotilastarkkailijoi-       Bruttomenot                       66400000
9047: den palkkojen ja kansallisen päivärahan mak-        Bruttotulot                        5 800000
9048: samiseen, valmiusjoukon palkkaus-, koulu-           - YK:n maksamat kalustokorvaukset 5 500000
9049: tus-, ylläpito-, varustamis-, hallinto- ja muiden   - muut rauhanturvaamistoimintaan
9050:                                                     liittyvät tulot                      300000
9051: kulutusmenojen ja pohjoismaisten YK-kurssi-
9052:                                                     Nettomenot                        60600000
9053: en menojen maksamiseen sekä Libanonissa,
9054: Bosniassa ja entisessä Jugoslavian tasavallassa
9055:                                                     1999 määräraha                       60 600000
9056: Makedoniassa olevien suomalaisten rauhan-
9057: turvajoukkojen sekä Kyproksella olevan Suo-         1998 määräraha                       60400 000
9058: men edustajan matkakustannusten, terveyden-         1997 tilinpäätös                     98 694 972
9059: hoito-, kuljetus-, varustamis-, huolto-, edustus-
9060: ja hallintomenojen maksamiseen.                        24. Kansainvälisen puolustuspoliittisen yh-
9061:   Määrärahalla pysyväisluonteisiin tehtäviin        teistyön menot (arviomääräraha)
9062: palkatun henkilöstön määrä saa olla enintään           Momentille myönnetään 9 000 000 mk.
9063: 21 henkilötyövuotta. Lukuun ei sisälly YK:nja          Määrärahaa saa käyttää kansainväliseen puo-
9064: ETYJin rauhanturvaamisoperaatioihin patkat-         lustuspoliittiseen yhteistyöhön liittyvistä ko-
9065: tava henkilöstö.                                    kouksista, neuvotteluista, seminaareista, kou-
9066:   Siinä tapauksessa, että Suomen hallitukselle      lutustilaisuuksista ja harjoituksista       sekä
9067: esitetään pyyntö uuden rauhanturvajoukon lä-        ETYJin luottamusta ja turvallisuutta lisäävien
9068: hettämisestä YK:n tai ETYJin rauhanturvaa-          toimien täytäntöönpanosta sekä näistä johtu-
9069: mistehtäviin ja Suomi päättää rauhanturvajou-       vista hallinnollisista toimista aiheutuvien me-
9070: kon asettamisesta tai että Suomi päättää jatkaa     nojen maksamiseen.
9071: osallistumistaan jo käynnissä olevan operaati-         Selvi tysosa :        Määrärahaa käytetään
9072: on seuraavaan vaiheeseen, saa näihin menoihin       rauhankumppanuusohjelmamme mukaisten
9073: käyttää tälle momentille myönnettyjä määrära-       kokousten, koulutustilaisuuksien, opintomat-
9074: hoja.                                               kojen ja vierailuvaihdon toteuttamiseen sekä
9075:   Selvitysosa: Momentin nimike ja nu-               Suomessa että Suomesta muihin kumppanuus-
9076: merotunnus on muutettu. Määrärahan mitoi-           maihin kuten myös osallistumiseen rauhan-
9077: tuksessa on otettu huomioon nettobudjetoitavi-      kumppanuusohjelman mukaisiin harjoituksiin.
9078: na tuloina YK:n suoritukset kalustokorvausten       Merkittävä osa määrärahasta käytetään rau-
9079: osalta ja eräät muut rauhanturvaamistoimin-         hankumppanuusohjelman mukaisen Suomen
9080: taan liittyvät tulot. Valmiusjoukko on Suomes-      isännöimän rauhanturvaamisharjoituksen to-
9081: sa toimintavalmiussitoumuksen tehneistä hen-        teuttamiseen. Edelleen määrärahaa käytetään
9082: kilöistä YK:n tai ETYJin rauhanturvaamisteh-        ETYJin kokousten ja neuvotteluiden järjeste-
9083: täviä varten koottava ja varustettava joukko.       ly-, asiantuntija-, turvallisuus-, yhteysupseeri-
9084: Suomi on asettanutYK:nkäyttöön Lähi-Itään,          ja muiden seurantaan liittyvien tehtävien suo-
9085: Kashmiriin, Irakin ja Kuwaitin väliselle raja-      rittamiseen sekä ETYJissä sovittujen luotta-
9086: alueelle sekä entisen Jugoslavian alueelle yh-      musta ja turvallisuutta lisäävien tehtävien suo-
9087: teensä 30 sotilastarkkailijaa. Suomalaisia rau-     rittamiseen. Määrärahaa käytetään myös Open
9088: hanturvajoukkoja toimii Etelä-Libanonissa           Skies-sopimuksen täytäntöönpanon valmiste-
9089: UNIFIL-operaatiossa, Bosniassa SFOR-ope-            luihin ja tarvittaessa osallistumiseen sopimuk-
9090: raatiossa ja entisessä Jugoslavian tasavallassa     sen mukaisiin valvontalentoihin tai kokeilu-
9091: 148                                          27.91
9092: 
9093: lentoihin. Lisäksi määrärahaa käytetään asera-     nittuihin osa-alueisiin liittyvästä tutkimustoi-
9094: joitus- ja asevalvontaneuvottelujen seurantaan     minnasta aiheutuvien menojen maksamiseen.
9095: ja kokousosallistumiseen, WEU :n tarkkailija-
9096: aseman vaatimiin seuranta-, kokous- ja asian-      1999 määräraha                       9 000 000
9097: tuntijamatkoihin sekä kansainväliseen puolus-      1998 määräraha                       9 000 000
9098: tusmateriaaliyhteistyöhön ja ympäristönsuoje-      1997 tilinpäätös                     6 999 061
9099: luun. Määrärahaa käytetään myös edellä mai-
9100: 
9101: 
9102:                    91. Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalous
9103: 
9104:   Se l v i t y s o s a : Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalous tukee maanpuolustusta ke-
9105: hittäen alueita ja niiden metsäluontoa mahdollisimman hyvin puolustusvoimien toimintaan so-
9106: veltuvaksi. Luonnonvarojen hoidossa sovitetaan yhteen puolustusvoimien, taloudellisuuden,
9107: luonnon monimuotoisuuden ja virkistyskäytön näkökohdat.
9108:   Puolustusministeriön hallinnassa on n. 70 500 ha maata, jakautuen kasarmi- ja harjoitusaluei-
9109: siin, ampuma-alueisiin, lentokenttiin, varikko- ja varastoalueisiin sekä muihin erikoisalueisiin.
9110: Vesialueita on hallinnassa n. 21 000 ha. Metsätaloutta voidaan harjoittaa n. 46 000 ha:lla.
9111:   Metsätaloustoiminnan tulostavoitteeksi asetetaan 7 000 000 markan käyttöjäämä. Tulostavoite
9112: edellyttää n. 102 000 m 3 myytävää puutavaraa. Puolustusministeriön metsätaloudellisessa hoi-
9113: dossa olevien metsien tasearvo olin. 227 milj. mk vuoden 1997 lopussa. Pääoman tuottoaja lii-
9114: ketaloudellisen toiminnan tulosta alentavat metsätalouteen kuulumattomat puolustusvoimille
9115: tuotetut palvelut ja ympäristönsuojeluun liittyvät tehtävät yhteismääräitään n. 4,1 milj. mk. Alu-
9116: eiden pääkäyttötarkoituksen rajoitteiden aiheuttamaa metsätalouden tuottoa pienentävää vaiku-
9117: tusta ei ole arvioitu.
9118:   Puolustusministeriön metsätaloustoiminnan kehitys vuosina 1997-1999 tunnuslukuina:
9119: 
9120:                                                  1997           1998          1999
9121:                                           Toteutuma        Ennakoitu          TAE
9122: Tulot milj. mk                                   27,7           25,0          26,0
9123: Erilliskustannukset milj. mk                     16,9           18,5          19,0
9124: Käyttöjäämä
9125: -milj. mk                                        10,8            6,5           7,0
9126: -%tuloista                                       39,0           26,0          26,9
9127: Osuus yhteiskustannuksista                        0,9            0,8           0,8
9128: Ylijäämä                                          9,9            5,7           6,2
9129: -%tuloista                                       35,7           22,8          23,8
9130: Myyntihintojen muutos %                           9,6            0,0           0,8
9131: Volyymin muutos %                                 0,4           -6,6           0,0
9132: Investoinnit milj. mk                             0,3            0,3           0,3
9133: Investoinnit % tuloista                           1,1            1,2           1,2
9134: Koneellistamisaste %                             50,3           54,7          55,0
9135: Henkilöstön määrä                                  66             64            62
9136: 
9137:   Lukuun liittyvät metsätalouden menot on otettu huomioon momentilla 12.27.21.
9138:                                                 27.92                                          149
9139: 
9140:                             92. Puolustushallinnon rakennuslaitos
9141: 
9142:   Se l v i t y s o s a : Rakennuslaitoksen toiminta-ajatuksena on tuottaa rauhan tai poikkeusolojen
9143: aikana puolustusvoimien tarvitsemat tilat ja ylläpitopalvelut Rakennuslaitos vastaa lisäksi puo-
9144: lustushallinnon kiinteistötoimen omistajaorganisaation osana kiinteistövarallisuuden kunnosta ja
9145: arvon säilymisestä.
9146:   Puolustusvoimien tarvitsemia talonrakennus- ja erikoisrakennekohteita valmistuu arviolta
9147: 150 000 rm 3. Oulun ja Vaasan varuskuntien supistuksesta johtuen tilojen määrä vähenee n.
9148: 270 000 rm 3. Lisäksi rakennuslaitos huolehtii perusparannus- ja alueteknisten töiden toteuttami-
9149: sesta.
9150:   Rakennuslaitoksen ylläpidettävä rakennuskanta on vuonna 1999 yhteensä 18,8 milj. rm 3. Li-
9151: säksi ylläpidon kohteena ovat puolustusvoimien käytössä olevat erilaiset aluerakenteet, -laitteet
9152: ja - verkostot. Lämmitettävien rakennusten tilavuus on noin 12,5 milj. rm 3.
9153:   Puolustusministeriö on talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti Puo-
9154: lustushallinnon rakennuslaitokselle vuodelle 1999 seuraavat tärkeimmät tulostavoitteet
9155:   - asuntotoimen johtamisjärjestelmää, vuokrien hinnoittelua sekä kannattavuuden seurantaa
9156: selkiytetään ja tehostetaan. Asuntotoimesta muodostetaan rakennuslaitoksen sisäinen tulosalue ja
9157: asunnoista saatavat vuokra- ja muut tulot siirretään rakennuslaitoksen tuloiksi
9158:   - palvelukykyä ja ulkoista vaikuttavuutta mitataan joka toinen vuosi tehtäväitä asiakastyyty-
9159: väisyystutkimuksella
9160:   - hankesuunnitelmat tehdään sovitussa aikataulussa talousarviomenettelyn yhteydessä sekä
9161: rakennushankkeiden että alue- ja verkostotöiden osalta
9162:   - rakennuslaitoksen tuottavuutta ja tehokkuutta lisätään toimintoja rationalisoimalla
9163:   - rakennushankkeet toteutetaan vuoden 1999 investointisopimusten mukaisessa laajuudessa
9164: sekä hankekohtaisesti laskettujen tavoitekustannusten ja aikataulujen mukaisesti markkinahin-
9165: noin
9166:   -ulkopuolisille tuotettujen palvelujen liiketaloudellinen kannattavuus varmistetaan sisällyttä-
9167: mällä riittävä kate palvelujen hintaan
9168:   - laitoksen liikekirjanpidon mukainen tulostavoite suunnitelman mukaisten poistojen jälkeen
9169: on 500 000 mk.
9170:   Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tuotto-/kululaskelma (milj. mk):
9171: 
9172:                                                         1997         1998          1999
9173:                                                    toteutuma     ennakoitu         TAE
9174: Myyntituotot                                             904,6      899,7         842,9
9175: Myynnin oikaisuerät                                      -14,9      -15,4         -15,0
9176: Liikevaihto                                              889,7      884,3         827,9
9177: Muuttuvat kulut                                         -818,6     -811,1        -783,1
9178: Omien toimitilojen ylläpito                                6,0        7,0           5,4
9179: Myyntikate                                                77,1       80,2          50,2
9180: Kiinteät kulut                                           -54,4      -56,0         -53,3
9181: Käyttökate                                                22,7       24,2          -3,1
9182: Poistot                                                   -8,1       -8,0          -7,4
9183: Ylijäämä ennen siirtoja pv:lle/pv:lta                     14,6       16,2         -10,5
9184: Palautus pv:lle/asuntotoimen hintatuki pv:lta            -13,1      -15,5          11,0
9185: Ylijäämä                                                   1,5        0,7           0,5
9186: 150                                       27.99
9187: 
9188:                    99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot
9189: 
9190:   40. Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden     ehtoiseen maanpuolustusjärjestelmän alue- ja
9191: tapaturmakorvaukset (arviomääräraha)           paikallistason toimintaan.
9192:   Momentille myönnetään 330 000 mk.
9193:   Määrärahaa saa käyttää Lapuan patruunateh-   1999 määräraha                     5 500 000
9194: taalla vuonna 1976 sattuneesta onnettomuu-     1998 määräraha                     5 500 000
9195: desta aiheutuneiden tapaturmavakuutuslain      1997 tilinpäätös                   5 491 000
9196: mukaisten korvausten maksamiseen.
9197: 
9198: 1999 määräraha                      330 000
9199: 1998 määräraha                      330 000      93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)
9200: 1997 tilinpäätös                    319 879      Momentille myönnetään nettomäärärahaa
9201:                                                100 000 mk.
9202:   50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tu-     Määrärahaa saa käyttää suomalaisista rau-
9203: keminen                                        hanturvajoukoista aiheutuvien menojen lasku-
9204:   Momentille myönnetään 5 500 000 mk.          tuksessa ja sotilasasiamiestoiminnan tilinpi-
9205:   Määrärahaa saa käyttää maanpuolustusjär-     dossa syntyviin kurssieroihin.
9206: jestöjen toiminnan tukemiseen.
9207:   S el v i ty so sa :  Määrärahaa käytetään    1999 määräraha                       100 000
9208: puolustushallinnon ulkopuoliseen vapaaehtoi-   1998 määräraha                       100 000
9209: seen maanpuolustuskoulutukseen sekä vapaa-     1997 tilinpäätös                       4 261
9210:                                                                                                    151
9211: 
9212: 
9213: 
9214: 
9215:                         Pääluokka 28
9216:            VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
9217: 
9218: 
9219:    S e l v i t y s o s a : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan vuonna 1999 olevan
9220: 10 930 henkilötyövuotta.
9221:    1. Toimintaympäristö
9222:    Valtiovarainhallinnon kannalta keskeisin toimintaympäristön muutos aiheutuu Suomen siirty-
9223: misestä yhdessä 10 muun maan kanssa talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen. Markan kurs-
9224: si kiinnitetään 1.1.1999 peruuttamattomasti euroon. Siirtymäkauden aikana 1.1.1999-31.12.2001
9225: välisenä aikana euroa käytetään ainoastaan tilirahana. Julkinen sektori käyttää sisäisessä toimin-
9226: nassaan markkoja koko siirtymäkauden ajan. Osallistuvienjäsenvaltioiden 1.1.1999 jälkeen liik-
9227: keeseen laskema velka on kuitenkin pääosin euromääräistä. Ensimmäinen euromääräinen budjet-
9228: ti laaditaan vuodelle 2002. Saman vuoden alusta myös valtion kirjanpito muuttuu euromääräisek-
9229: si.
9230:    Euroopan rahaliiton synty syventää integraatiokehitystä ja lisää verotuksen harmonisointipai-
9231: neita varsinkin niissä verokohteissa, joissa veropohja on liikkuva. Välittömimmin tämä näkyy
9232: valmisteverotuksessa, kuten alkoholijuomien ja tupakan verotuksessa, missä jäsenmaiden vero-
9233: tasot tulevat väistämättä lähenemään toisiaan. Suomelle tämä merkitsee verotuottojen alenemis-
9234: ta. Arvonlisäverotuksessa verokantojen alentamispaineet ovat siirtyneet tuonnemmaksi alkuperä-
9235: järjestelmän lykkääntymisen vuoksi. Välittömässä verotuksessa suurimmat kansainväliset haas-
9236: teet liittyvät pääomien liikkuvuuden lisääntymiseen. EU:ssa vireillä olevat hankkeet haitallisen
9237: verokilpailun estämiseksi muun muassa pääomatulojen lähdeveron tai sille vaihtoehtoisen katta-
9238: van kontrollijärjestelmän avulla käyvät entistä tärkeämmäksi.
9239:    2. Toimintastrategiat
9240:    Talouspolitiikassa yhteiseen rahaan siirtyminen merkitsee finanssipolitiikan roolin vahvistu-
9241: mista kansallisen rahapolitiikan väistyessä. Talous- ja rahaliitossa finanssipolitiikka säilyy jäsen-
9242: valtion vastuualueena mutta yhteisen rahapolitiikan onnistumiseksi jäsenvaltioiden on noudatet-
9243: tava yhteisesti sovittuja finanssipolitiikan periaatteita. Näistä keskeisin on liiallisten julkisen ta-
9244: louden alijäämien välttämistä koskeva periaate.
9245:    Valtiontalouden ohella myös kuntien ja sosiaaliturvarahastojen talous kuuluu julkiseen talou-
9246: teen, jonka alijäämästä jäsenvaltio on vastuussa. Siksi talous- ja rahaliitossa valtion, kuntien ja
9247: sosiaaliturvarahastojen talouden hoidon ja päätöksenteon tulee olla entistä saumattomammin yh-
9248: teensovitettua.
9249:    Verotuksen suurimmat haasteet liittyvät ansiotulojen verotuksen keventämislinjan jatkamiseen
9250: ja veropohjien tiiviyden varmistamiseen.
9251:    Talous- ja rahaliiton oloissa maltillinen tulopolitiikka on entistä tärkeämpää. Julkisen palvelu-
9252: toiminnan tuloksellisuus edellyttää valtiolta kykyä toimia kilpailukykyisenä työnantajana.
9253: 152                                             28.
9254: 
9255: !kääntyvän henkilöstön voimavarojen hyödyntäminen on myös valtion henkilöstöpolitiikan lä-
9256: hivuosien ja vuosikymmenien merkittäviä haasteita.
9257:    3. Tulostavoitteet
9258:    Valtiovarainministeriön ja sen hallinnonalan toiminta tukee niitä päämääriä, jotka on esitetty
9259: talousarvion yleisperusteluissa. V altiovarainhallinnon alustavia tulostavoitteita ja toiminnan pai-
9260: nopistealueita vuodelle 1999 ovat yleisperusteluissa esitettyjen lisäksi seuraavat:
9261:    Tasapainoisenja kestävän kasvun politiikka:
9262:   Valmistellaan talouspolitiikkaa, jolla parannetaan kansantalouden voimavarojen käyttöä ja li-
9263: sätään talouden sopeutumiskykyä vakaus- ja kasvusopimuksen edellyttämällä tavalla niin, että
9264: pitkän aikavälin tasapainoinen kasvu on mahdollinen.
9265:    Työhön kohdistuvan verotuksen keventämistä jatketaan. EU:ssa Suomi pyrkii sekä jäsenenä
9266: että puheenjohtajamaana edistämään haitallista verokilpailua rajoittavien uudistusten toteutumis-
9267: ta yritysverotuksessa sekä välillisessä verotuksessa vaikuttamaan EU:n tulli- ja veropolitiikkaan
9268: muun muassa nykyistä yhtenäisemmän energiaverotuksen aikaansaamiseksi.
9269:    Valtiovarainministeriö linjaa ja toteuttaa rahoitusmarkkinapolitiikkaa, jonka tavoitteeena on
9270: turvata rahoitusmarkkinoiden vakaus, tehokkuus ja toimivuus sekä rahoituspalvelujen monipuo-
9271: lisuus, turvallisuus ja saatavuus. Ministeriö pyrkii estämään mahdolliset tulevat rahoituskriisit
9272: sekä säilyttämään markkinapaikat sekä maksu- ja selvitysjärjestelmät tarvittavassa laajuudessa
9273: Suomessa. Markkinoiden luotetavuutta ja läpinäkyvyyttä pyritään parantamaan eri sijoitustuot-
9274: teita ja rahoitusinstituutioita koskevan informaation vertailukelpoisuutta kehittämällä sekä neut-
9275: raalilla rahoitusvalvonnalla ja verotuksella.
9276:    Ministeriön tavoitteena on turvata valtion velanhoidon taloudellisuus ja vaikuttaa kansainvälis-
9277: ten rahoituslaitosten ja järjestöjen toiminnan tuloksellisuuteen.
9278:    Valtiontalouden hyvä hoito:
9279:    Talousarvion yleisperusteluissa esitetyn mukaisesti valtiovarainhallinnon tavoitteena on val-
9280: tion velkaantumisen supistaminen.
9281:    Valtion kassan tuottotavoitteena on Euriborin keskiarvo.
9282:    Valtion uuden kiinteistöomistusstrategian kehittämistä ja syventämista jatketaan. Tavoitteena
9283: on omistajaohjauksen aktivoituminen ja yhdenmukaistuminen. Tehokkuutta ja pääoman tuottoa
9284: lisätään sekä varmistetaan kiinteistöjen arvon säilyttäminen ja valtion tilahuollon turvaaminen.
9285:    Valtiontalouden tarkastustoimen yleisenä päämääränä on edistää hallinnon tuloksellisuutta.
9286: Tarkastustoimi palvelee valtionhallinnon taloudellista ohjausta ja varmistaa, että sisäinen valvon-
9287: ta on asianmukaista ja taloudenhoito laillista. Toiminnantarkastusten painopiste on hallinnon ta-
9288: loudellisten ohjausjärjestelmien arvioinnissa sekä valtionavustusten ja muiden tukien käytön ar-
9289: vioinnissa. Osa voimavaroista kohdistetaan valtion kirjanpidon ja tilinpäätöksen uudistamiseen.
9290:    Vero- ja tullitoimi:
9291:    Verotuksen toimeenpanossa jatketaan sellaisia toiminnallisia ja organisatorisia uudistuksia, joi-
9292: den avulla turvataan siirtyminen verolajeittaisesta verotuksen toimittamisesta ja verovalvonnasta
9293: asiakaskohtaiseen verotukseen. Henkilöverotuksessa jatketaan veroilmoituksista luopumista ve-
9294: roehdotusmenettelyä laajentamalla. Verotarkastustoimessa kiinnitetään erityistä huomiota vero-
9295: tarkastusten laadun kehittämiseen, harmaan talouden torjunnan tehostamiseen ja kansainvälisen
9296: yhteistyön lisäämiseen. Verotuksen oikeellisuutta ja yhdenmukaisuutta maan eri osissa edistetään
9297: sekä aineellista että menettelyjä koskevaa ohjeistusta lisäämällä.
9298:    Tullitoimen alueella edistetään sisämarkkinoiden toimivuutta sekä elinkeinoelämän tasapuolis-
9299: ta kilpailukykyä. Tavoitteena on erityisesti valmisteveropetosten ja yhteisöön kohdistuvien pe-
9300: tosten sekä laittoman tuonnin ja viennin torjuminen.
9301:                                                   28.                                                153
9302: 
9303:    Tuloksellinen julkinen hallinto:
9304:   Julkisen hallinnon toiminnan tuloksellisuutta ja laatua parannetaan valtioneuvoston 16.4.1998
9305: tekemän hallintopolitiikan suuntalinjoja koskevan periaatepäätöksen edellyttämin uudistushank-
9306: kein.
9307:   Varmistetaan asiakaslähtöisen, avoimen palvelutuotannon edellytyksiä edistämällä hallin-
9308: nonalakohtaisten laatustrategioiden, palvelusitoumusten, palvelujen vaihtoehtoisten tuotantota-
9309: pojen ja henkilöstötilinpäätösten käyttöä.
9310:   Sähköisten palveluiden osuuden lisäämiseksi palvelutapahtumissa valmistellaan sähköisen tun-
9311: nistusmenetelmän käyttöönottoa.
9312:   Oikeiden palkkasuhteiden toteuttamiseksi valtion palkanmuodostuksessa tehdään ulkoinen
9313: palkkasuhdeselvitys ja aloitetaan neuvottelut selvityksen pohjalta.
9314:    Lisätään hallinnonalan henkilöstön liikkuvuutta.
9315:   Tilastotoimi:
9316:   Yhteiskunnan tietohuollossa jatketaan tilastotuotannon sopeuttamista Euroopan unionin ja eri-
9317: tyisesti talous- ja rahaliiton tietotarpeisiin ja velvoitteisiin. Keskeisiä uudistamisen kohteita ovat
9318: eurorahan käyttöönotosta johtuvat muutokset, kansatalouden tilinpito, hinta- ja palkkatilastot,
9319: suhdannetilastot, työvoimatilastot sekä palvelujen ulkomaankaupan tilastot.
9320: 
9321: 
9322:                        Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1997-1999
9323:                                                V. 1997       v. 1998      v. 1999
9324:                                            tilinpäätös   talousarvio        esitys    Muutos 1998-1999
9325:                                               1000mk        1000mk       1000mk       ±1000mk       ±%
9326: 01.   Valtiovarainministeriö                 112 994   125 000           130000      +   5 000   +     4
9327: 03.   Valtion taloudellinen tutkimuskes-
9328:       kus                                     17 620    17 251            17 900     +    649    +     4
9329: 05.   V aitiokonttori                        192 450   182 000           197 850     + 15 850    +     9
9330: 07.   Valtion maksamat eläkkeet ja kor-
9331:       vaukset                             13 080527 13 607 120         14 229 800    + 622 680   + 5
9332: 10.   Valtiontalouden tarkastusvirasto        38 200    40300              42 350    + 2050      + 5
9333: 18.   Verohallinto                         1530000 1 389 872            1 650 000    + 260 128   + 19
9334: 39.   Eräät siirrot Ahvenanmaan maa-
9335:       kunnalle                               813 302   774 000           837 000     + 63000     + 8
9336: 40.   Tullilaitos                            490020    492 358           541 200     + 48 842    + 10
9337: 52.   Tilastokeskus                          170 300   188 985           204 300     + 15 315    + 8
9338: 64.   Valtion kiinteistölaitos               820000    518 000                       - 518 000   -100
9339: 80.   Hallinnon uudistaminen ja eräät
9340:       henkilöstöhallinnon tukitoimenpi-
9341:       teet                                   108 137   120 815           161 650     + 40 835    + 34
9342: 81.   Eräät hallinnonaloittain jakamatta-
9343:       matmenot                             3 649103 3 563 100           3 659 500    + 96400     +     3
9344: 82.   Korvaukset rahastoille ja rahoitus-                                             1 031 15
9345:       laitoksille                            847 259 1080000              48 850             0   - 95
9346: 84.   Kansainväliset rahoitusosuudet           6764     10000             18 800     + 8 800     + 88
9347: 90.   Suomen maksuosuudet Euroopan
9348:       unionille (EU)                       5 626146 5 770000            6 290000     + 520000    +     9
9349: 99.   Muut valtiovarainministeriön hal-
9350:       linnanalan menot                        44205     65 700            25 700     - 40000      - 61
9351:                                Yhteensä 27 547 027 27944501            28054 900     + 110 399   +   0
9352: 154                                            28.01
9353: 
9354:                                   01. Valtiovarainministeriö
9355: 
9356:   Se 1v i t y s osa : Valtiovarainministeriö on käynyt lävitse laajan sisäisen strategiaprosessin,
9357: jonka tuloksena se on uudistanut toiminta-ajatuksensa ja strategiansa. Toiminta-ajatuksensa mu-
9358: kaan ministeriö vastaa valtioneuvoston osana, taloudellisena yhteensovittajanaja hallinnonalansa
9359: ohjaajana tasapainoisen ja kestävän kasvun talouspolitiikasta, valtiontalouden hyvästä hoidosta
9360: ja tuloksellisesta julkisesta hallinnosta sekä näiden edellyttämästä kansallisesta ja kansainvälises-
9361: tä yhteistyöstä.
9362:   Ministeriön lähivuosien toimintastrategiassa korostuu yhteiskunnallisesti vaikuttavina kriittisi-
9363: nä menestystekijöinä toiminta, joka edistää kasvua ja vakautta, taloudellista liikkumavaraa, ve-
9364: rotuksen keventämistä ja julkisen toiminnan tuloksellisuutta ja laatua.
9365:   Pääluokkaperustelujen selvitysosassa esitettyjen hallinnonalakohtaisten tavoitteiden saavutta-
9366: mista tukevat ministeriön alustavat tulostavoitteet ja toiminnan painopisteet vuodelle 1999 ovat
9367: seuraavat:
9368:   - Arvioidaan yritysten toimintaedellytyksiä Suomessa, lähtökohtana se, että investointeja ja
9369: tuotantoa sijoittuisi Suomeen riittävästi voimavarojen täyskäyttöisyyden saavuttamiseksi.
9370:   -ED-politiikassa korostuu euroalueen talouksien, EU:n laajentumisen ja globaalien talous-
9371: ryhmittymien analysointi.
9372:   - Kehitetään julkisen talouden systemaattista hallintaa palvelevaa raportointia, jonka tavoit-
9373: teena on kuntien ja sosiaaliturvarahastojen finanssipoliittisen ohjauksen parantaminen. Kehys-
9374: menettelyn yhteydessä hallitukselle raportoidaan kuntien ja sosiaaliturvarahastojen talouden ke-
9375: hityksestä kehyskaudella.
9376:   - Arvioidaan kansainvälisen integraation ja korkean työllisyyden saavuttamisen edellyttämiä
9377: muutoksia verotukseen sekä edelleen julkisen talouden laajuuteen ja tehtäviin. Samalla otetaan
9378: huomioon myös väestön ikääntymisestä pitkällä aikavälillä aiheutuvat paineet.
9379:   - Rahoitusmarkkinalainsäädäntöä kehittämällä ja muulla ministeriön toiminnalla edistetään
9380: rahoitusmarkkinoiden vakautta, luotettavuutta ja kilpailuedellytyksiä sekä monipuolistetaan ra-
9381: hoituspalveluja ja turvataan niiden saatavuus.
9382:   - Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n toiminnan asteittaista lakkauttamista valmistellaan
9383: siirtämällä yhtiön kiinteistöomaisuutta perustettavaan valtion kiinteistökonserniin ja nopeutta-
9384: mallayhtiön elvytettävien asiakkaiden siirtoa pankeille. Sponda Oyj:n omistaja-arvoa kasvate-
9385: taan.
9386:   - Verotusta analysoidaan rahoitusmarkkinavaikutusten osalta.
9387:   - Rahoitusmarkkinoiden valvontaa kehitetään organisoimalla tehokas yhteistyö rahoitus- ja
9388: vakuutusvalvontaviranomaisten välille ja vahvistamalla samankaltaisille rahoitustuotteille yh-
9389: denmukaiset valvontaperiaatteet
9390:   - Kansainvälisen rahoituslaitos- ja järjestötoiminnan tuloksellisuuteen vaikutetaan laatimalla
9391: Maailmanpankkia, Effi :tä ja EBRD:tä koskeva järjestöpolitiikka ja tehostamalla hankintaprojek-
9392: tien seurantaa.
9393:   - Valtionvelan hoidon ohjaus- ja valvontajärjestelmää tehostetaan.
9394:   - Hallitusmuodon uudistukseen liittyen valtiontalouden tarkastusta koskeva lainsäädäntö uu-
9395: distetaan ja sisäisen valvonnan järjestelyjä tehostetaan.
9396:   - Kirjanpitouudistusta koskeva kehittämistyö saatetaan loppuun ja käynnistetään valtion kus-
9397: tannuslaskentaa koskevan kehittämistyö. Tilinpäätösmenettelyn kehittämiseksi ja tilivelvollisuu-
9398: den toteutumisen parantamiseksi luodaanjärjestely, jolla virastojen ja niiden johdon saavuttamia
9399: tuloksia voidaan julkisesti arvioida.
9400:                                               28.03                                           155
9401: 
9402:    -Valtion maksuperustelain uudistamiseen liittyen kehitetään valtion yhtenäistä maksupoli-
9403: tiikkaa antamalla tarvittavat valtiovarainministeriön ohjeet.
9404:    - Valmistellaan selvitys/esitys valtion omistajapolitiikaksi.
9405:    -Valtion kiinteistöhallinnon organisointi arvioidaan uudelleen tavoitteena selkeä keskitetty
9406: järjestelmä. Valtion kiinteistölaitos liikelaitostetaan.
9407:   - VM:n alaisuuteen perustetaan Oy-muotoinen kiinteistökonserni, johon siirretään valtionhal-
9408: linnon ja valtionyhtiöiden vaihto-omaisuuden luonteinen kiinteistö- ja tonttiomaisuus. Tavoittee-
9409: na on sitoutuneen pääoman tuoton lisääminen ja pääoman vapauttaminen omistajalle, valtiolle.
9410:    -Tuloksellisen sidosryhmäyhteistyön edistämiseksi yhteistyön määrää ja laatua koskeva kar-
9411: toitus ajantasaistetaan ja laaditaan kartoitukseen perustuva sidosryhmästrategia.
9412:    -Valtiovarainministeriön ylläpitämien tietojärjestelmien palvelevuoden ja yhteentoimivuu-
9413: den varmistamiseksi niiden tilanne arvioidaan ja suunnitellaan arvioinnin edellyttämät kehittä-
9414: mistoimenpiteet.
9415:    -Vaikutetaan tietohallinnon ohjauksena siihen, ettäeurootetaan sujuvasti käyttöön valtion
9416: tietojärjestelmissä ja että vuosituhannen vaihtuminen ei aiheuta tietojärjestelmähäiriöitä.
9417:    - Arviointitoiminnan systemaattisuuden parantamiseksi laaditaan ja hyväksytään arviointi-
9418: strategia.
9419: 
9420:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          yksenä otettu huomioon 6 000 000 mk EMU-
9421:   Momentille myönnetään 130 000 000 mk.            tiedotuksesta aiheutuvina menoina, joista EU
9422:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   maksaa puolet eli 3 000 000 mk, mikä on mer-
9423: sa on otettu huomioon vähennyksenä                 kitty tulona momentille 12.28.99.
9424: 2 033 000 mk kolmen henkilötyövuoden ja nii-
9425: hin liittyvien toimintamenojen siirtona mo-        1999 määräraha                    130 000 000
9426: mentille 28.05.21 johtuen valtion lainanoton       1998 määräraha                    125 000 000
9427: operatiivisten tehtävien siirrosta valtiovarain-   1998 lisämääräraha                  2000 000
9428: ministeriöltä Valtiokonttorilie sekä 5 500 000     1997 tilinpäätös                  112 993 788
9429: mk edelliseltä vuodelta siirtyvänä määräraha-
9430: na. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisä-
9431: 
9432: 
9433: 
9434:                          03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
9435: 
9436:   Se l v i t y s o s a : Valtion taloudellinen tutkimuskeskus (VA TT on soveltavan taloudellisen
9437: tutkimuksen yksikkö (L 2711990), joka tuottaa päätöksenteon tueksi tutkimustietoajulkisen sek-
9438: torin voimavarojen tehokkaasta käytöstä ja sopeutumisesta muuttuviin vaatimuksiin sekä julki-
9439: sen sektorin toimenpiteiden vaikutuksista kansantalouden muiden osien toimintaan.
9440:   Valtiovarainministeriö on asettanut tutkimuskeskukselle alustavasti vuotta 1999 koskien seu-
9441: raavat tulostavoitteet
9442:   Verotuksen kansantaloudellisia vaikutuksia tutkitaan erityisesti työllisyyden näkökulmasta.
9443: Työttömien työllistymiseen ja syrjäytymiseen liittyviä tekijöitä analysoidaan laajaan tilastolli-
9444: seen paneeliaineistoon tukeutuen. V erojärjestelmän tulonjako- ja kannustinvaikutuksia tutkitaan
9445: mm. miten asumistukijärjestelmä vaikuttaaeläkkeelle siirtymiseen. Kansainvälisen verokilpailun
9446: kansantaloudellisia ja julkistaloudellisia vaikutuksia tutkitaan sekä yritysverotuksessa että hyö-
9447: dykeverotuksessa.
9448:   Julkisen talouden pitkän aikavälin kehitystä tutkitaan arvioimallajulkisten menojen eri kompo-
9449: nenttien kehitystä mm. demograafisiin tekijöihin nojautuen. Yhtenä keskeisenä kohteena on sel-
9450: 156                                            28.05
9451: 
9452: vittää väestön ikärakenteen muutosten vaikutuksia eläkkeisiin. Aloitetaan kestävän kasvun ana-
9453: lysointi julkisen talouden näkökulmasta mm. OECD:n painopisteekseen valitsemaa työtä seura-
9454: ten. Kestävään kasvuun liittyen aloitetaan myös Kioton ilmastosopimuksen kansantaloudellisten
9455: vaikutusten selvitystyö.
9456:   Infrastruktuureiden hinnoittelua koskevan EU :n AFFORD-prejektin valmistuttua jatketaan ja
9457: kehitetään julkisen sektorin palvelujen hinnoittelututkimusta (tämä kattaa omavastuuperiaatteet
9458: ja maksuperusteet). Infrastruktuuri-investointien kasvuvaikutusten ja kansantaloudellisten tuot-
9459: tojen arviointiin liittyviä menetelmiä kehitetään, ja sovelletaan niitä käytettävissä olevien aineis-
9460: tojen kartotukseen perustuen.
9461:   Julkisten palvelujen tuotannossa selvitetään markkinaperusteisten rahoitus- ja ohjauskeinojen
9462: käyttömahdollisuuksia erityisesti vanhustenhuoltoa koskien. Terveydenhuollon tehostamismah-
9463: dollisuuksia selvitetään aiempaa kattavammin. Koulutuksen tehokkuustutkimusta jatketaan.
9464:   EU-maiden budjettien ja aluetalooksien reagointia eri alueisiin kohdistuviin suhdannehäiriöi-
9465: hin tutkitaan EMU-jäsenyyden edellyttämän finanssipolitiikan näkökulmasta. Tutkimusta teh-
9466: dään myös Suomen eri alueiden välisten ja sisäisten tuloerojen kehityksestä. Kuntataloutta kos-
9467: kien kartoitetaan valtionosuusjärjestelmän muutosten vaikutuksia kuntien käyttäytymiseen.
9468: 
9469:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           Bruttotulot
9470:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             Maksullisen toiminnan tulot            2000000
9471: 17 900 000 mk.                                      - tutkimuspalvelut                     1900000
9472:   Selvitysosa:                                      -muut tulot                              100000
9473:                                                     Nettomenot                            17 900000
9474: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
9475:                                                     1999 määräraha                       17 900000
9476: Bruttomenot                            19 900 000
9477:                                                     1998 määräraha                       17251000
9478: Maksullisen toiminnan erilliskustan-
9479: nukset                                  2000000     1998 lisämääräraha                      338 000
9480: Muut toimintamenot                     17 900000    1997 tilinpäätös                     17 620 000
9481: 
9482: 
9483: 
9484: 
9485:                                         05. Valtiokonttori
9486: 
9487:   Se l v i t y s osa: V aitiokonttori on tulosjohdettu monialainen palveluvirasto, joka hoitaa val-
9488: tion sisäistä talous- ja finanssihallintoa, eläke- ja vahinkoturvaa sekäsotilasvamma-ja veteraani-
9489: asioita. Tähän tehtäväkokonaisuuteen liittyen V aitiokonttorin tarkoituksena on:
9490:   Rahoitustoimialalla
9491:   -tarjota finanssivarallisuuden hallintaan kilpailukykyisesti sellaisia palveluita, joita valtioyh-
9492: teisö ja sen yksiköt tarvitsevat
9493:   - huolehtia valtion rahoitustarpeen tyydyttämisestä kustannustehokkaasti hyväksytyillä lai-
9494: nanoton ja sijoitustoiminnan riskitasoilla siten, että riittävän likviditeetin hallinta hoidetaan val-
9495: tiolle edullisimmalla tavalla
9496:   - jatkaa Suomen rahoitusmarkkinoiden infrastruktuurin kehittämistä yhteistyössä muiden
9497: markkinaosapuolten kanssa niin, että kytkeytyminen eurooppalaisiin rahoitusmarkkinoihin voi
9498: tapahtua joustavasti
9499:    Vakuutustoimialalla
9500:    - huolehtia siitä, että valtiontalouden piiriin kuuluvat omaisuuteen ja henkilöstöön kohdistu-
9501: vat vastuut ja riskit tulevat hoidetuksi korkealla laatutasolla valtiolle edullisella tavalla ja niin,
9502:                                                    28.05                                             157
9503: 
9504: että siitä aiheutuvat kustannukset kohdistuvat johdonmukaisesti aiheuttamisperiaatetta noudatta-
9505: en asianomaisten yksiköiden kustannuksiksi
9506:   -huolehtia sotainvalidien, heidän omaistensa, rintamaveteraanien sekä muiden sotaan osallis-
9507: tuneiden korvauksia, hoitoa ja kuntoutusta koskevista asioista asiakkaiden muuttuvien tarpeiden
9508: mukaisesti ja edistää veteraaniväestön itsenäistä selviytymistä tukevien palveluiden järjestämistä
9509: yhteistyössä kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon kanssa sekä tarjota näissä tehtävissä kerty-
9510: vän asiantuntemuksensa tulevaisuuden vanhustenhuollon kehittämiseen
9511:   Hallinnon järjestelmät -toimialalla
9512:   -huolehtia siitä, että valtioyhteisöllä on käytettävissään menetelmät, jotka ovat edellytyksenä
9513: hallinnon eri tasoilla tapahtuvan tulosohjauksen kehittämiseksi sellaiseksi, että hallinnon rapor-
9514: tointi, valvonta, tarkastus ja arviointi muodostavat kullakin tasolla toimivan johdon vastuuta ko-
9515: rostavan aukottoman ketjun virastoista ja laitoksista ministeriöiden ja valtioneuvoston kautta
9516: eduskuntaan. Valtiokonttori huolehtii koko valtiota koskevan yhdistelmätiedon tuottamisesta.
9517: 
9518: Vaitiokonttorin kokonaiskustannukset (tmk)
9519:                                                                                                   Muutos
9520:                                              Tilinpäätös        Tulostavoite          TAE       199911998
9521:                                                    1997                1998           1999             %
9522: Rahoitustoimiala                                46138               58 017          61 814              7
9523: V akuotustoimiala                               71 014              81 358          83 159              2
9524: Hallinnon järjestelmät -toimiala                15 166              15 993          16 287              2
9525: Sotilasvamma-ja veteraaniasiat                  35 224              37 596          36900              -2
9526: Muut ulkopuolelle tuotetut lop-
9527: pusuoritteet                                     3 680               1 653           1759               6
9528: Yhteensä                                       171 223             194 617         199 920              3
9529: 
9530:    Valtion eläkelautakunta on Valtiokonttorin yhteydessä toimiva riippumaton muutoksenhaku-
9531: elin.
9532:    Valtion eläkelautakunta käsittelee Valtiokonttorin eläkeasioissa antamista päätöksistä tehdyt
9533: valitukset. Valtion eläkelautakunnassa on puheenjohtaja ja seitsemän jäsentä. He toimivat tuoma-
9534: rin vastuulla. Lautakunnalla on toimisto, jossa työskentelee neljä henkilöä. Vuonna 1997 käsitel-
9535: tiin 720 valitusta, joista 68 % koski työkyvyn arviointia. Valitusten käsittelyaika pyritään vuonna
9536: 1999 pitämään alle kuutena kuukautena. Vireillä on muutos, jonka mukaan myös evankelis-lute-
9537: rilaisen kirkon eläkeasioissa tehdyt valitukset käsiteltäisiin valtion eläkelautakunnassa. Muutos
9538: on tarkoitus toteuttaa vuoden 1999 alusta.
9539: 
9540:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                  huomioon 2 033 000 mk kolmen viran ja niihin
9541:   Momentille myönnetään 196 000 000 mk.                    liittyvien toimintamenojen siirtona momentilta
9542:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-           28.01.21 ulkomaanvaluutan määräisen velan-
9543: sa on lisäyksenä otettu huomioon 8 552 000                 oton siirryttyä 1.1.1998 lukien valtiokonttorin
9544: mk EMU :n kolmannen vaiheen toteutumisesta                 hoidettavaksi. Määrärahan mitoituksessa on
9545: 1.1.1999 lukien aiheutuvina menoina. Lisäksi               otettu vähennyksenä huomioon 7 891 000 mk
9546: määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu              edelliseltä vuodelta siirtyvänä määrärahana.
9547: 158                                            28.05
9548: 
9549:   Valtiovarainministeriö on asettanut talousar-     vuodelle 1999 alustavasti seuraavat tulosta-
9550: vion valmistelun yhteydessä Valtiokonttorilie       voitteet
9551: 
9552:                                                                                            1998
9553:                                                                            1997        tu1ossop.       1999
9554: Palvelutavoitteet                                                     toteutuma          tavoite       TAE
9555: Rahoitus
9556: - Markkalainakannan keskimääräinen takaisinmaksuaika           v,kk    4v4kk                4v     4v6kk
9557: - Henkilölainojen sisäänmaksujen käsittelyaika                   vk       1,7               1,7       1,7
9558: - Yhteisölainojen sisäänmaksujen käsittelyaika                   vk      1,28               1,5       1,6
9559: -Lainojen ulosmaksujen käsittely                                 pv         1                 1         1
9560: Sotilasvamma-ja veteraaniasiat
9561: -Uudet peruskorvaukset                                          kk         5,6                4           3
9562: - Elinkoron oikaisut                                            kk         4,9                4         2,5
9563: - Sairausapulisät                                               kk         3,4                2         1,5
9564: - Muiden korvausten käsittelyaika                               kk                            1           1
9565: Vahingonkorvaukset
9566: - Tapaturmakorvausten käsittelyaika                             pv         22               24          23
9567: - Rikosvahinkokorvausten käsittelyaika                          kk           7                7           7
9568: - Muiden korvausten käsittelyaika                               pv        15,9             16,3        16,3
9569: Eläkkeet
9570: - Eläkepäätöksen käsittelyaika                                  kk        1,79                2           2
9571: -Palveluksesta eläkkeelle jäätäessä eläkkeen maksu alkaa
9572: palvelussuhteen päättymistä seuraavan kuukauden aikana
9573: 
9574: 
9575: 
9576:                                                                         1997/1998
9577: Työn tuottavuus                                   1996/1997              tu1ossop.                 1998/1999
9578: * plus-merkkinen luku osoittaa suotuisaa ke-      toteutuma                tavoite                      TAE
9579: hitystä                                                    %                      %                       %
9580: Sotilasvamma-ja veteraaniasiat
9581: - tuottavuuden muutos %                                 23                        -6                     +3
9582: * laskennassa % kokonaistyöajasta                       79                        77                     78
9583: Vahingonkorvaukset
9584: - tuottavuuden muutos %                                  1                        -2                     -2
9585: * laskennassa % kokonaistyöajasta                       70                        70                     71
9586: Eläkkeet
9587: - tuottavuuden muutos %                                 -2                        +4                     +0
9588: * laskennassa % kokonaistyöajasta                       78                        75                     80
9589: Edelliset koko V altiokonttorista
9590: * tuottavuuslaskennassa % kokonais-
9591: työajasta                                               45                        49                     44
9592: 
9593:   Momentille sisältyy maksullisen palvelutoi-       1999 määräraha                            196 000 000
9594: minnankustannuksia yhteensä 23 202 000 mk,          1998 määräraha                            181 000 000
9595: joita vastaavat tulot 26 892 000 mk on budje-       1998lisämääräraha                           2 670000
9596: toitu momentille 12.28.23.                          1997 tilinpäätös                          185 000 000
9597:                                                 28.07                                              159
9598: 
9599:    22. (28.99.21) Valtion eläkelautakunnan toi-      vyttömyys- ja yksilöllisiä varhaiseläkepäätök-
9600: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                     siä perustellaan aikaisempaa yksityiskohtai-
9601:    Momentille myönnetään 1 850 000 mk.               semmin.
9602:   S e l v i t y s o s a : Valitusten käsittelyaika
9603: pyritään vuoden 1999 aikana pitämään alle            1999 määräraha                         1 850 000
9604: kuutena kuukautena, jota on pidettävä tyydyt-        1998 määräraha                         1 000 000
9605: tävänä tasona verrattuna muihin valitusastei-        1998 lisämääräraha                        24000
9606: siin. Valitusten määrä lisääntynee jossain mää-      1997 tilinpäätös                       2 050000
9607: rin pariin edelliseen vuoteen verrattuna, kun
9608: vuonna 1940 ja 1941 syntyneet voivat hakea
9609: yksilöllistä varhaiseläkettä. Kokonaistyömää-
9610: rään vaikuttaa myös se, että hylkääviä työky-
9611: 
9612: 
9613:                        07. Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset
9614: 
9615:   05. Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä       Toisen korvauslain 7 § 2 momen-
9616: kuntoutustuet (arviomääräraha)                       tissa tarkoitetut eläkkeet                 200000
9617:   Momentille myönnetään 13 749 000 000               Liikelaitosten ja liiketoimintaa
9618: mk.                                                  harjoittavien valtion virastojen ja
9619:                                                      laitosten eläkkeet, kuntoutustuet
9620:   Määrärahaa saa käyttää valtion eläkelain                                                  251 300 000
9621:                                                      ja perhe-eläkkeet
9622: (280/1966) ja siihen liittyvän lainsäädännön         Yhteensä                            13 749 000 000
9623: mukaisten eläkkeiden, perhe-eläkkeiden, kun-
9624: toutustukien ja niiden lisien sekä viivästysko-      1999 määräraha                   13 749 000 000
9625: rotusten ja mahdollisten oikeudenkäyntikulu-         1998 määräraha                   13 138 000 000
9626: jen maksamiseen.                                     1997 tilinpäätös                 12 639 047 117
9627:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
9628: sa on otettu huomioon arvioitu eläkekannan
9629: volyymikasvu. Määräraha on laskettu vuodelle           06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha)
9630: 1999 arvioidussa TEL-indeksitasossa (18171             Momentille myönnetään 120 600 000 mk.
9631: 1871).                                                 Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläk-
9632:   Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:        keiden myöntämiseen voimassa olevien valtio-
9633:                                                      neuvoston päätösten mukaisesti sekä aiemmin
9634:                                               mk     myönnettyjen ylimääräisten eläkkeiden mak-
9635: Valtion palveluksen perusteella
9636:                                                      samiseen.
9637: myönnetyt eläkkeet, kuntoutustu-                       Lisäksi määrärahasta saadaan myöntää yli-
9638: et ja perhe-eläkkeet                9 919 000 000    määräisiä eläkkeitä ja perhe-eläkkeitä Sotain-
9639: Kunnan, seurakunnan ja yksityi-                      validien Veljesliiton päätoimisille huoltotehtä-
9640: sen palveluksen perusteella                          vissä toimiville toimihenkilöille sekä Kri-
9641: myönnetyt eläkkeet, kuntoutustu-                     minaalihuoltoyhdistyksen           palveluksessa
9642: et, perhe-eläkkeet sekä valtion-                     oleville niille toimihenkilöille, joiden palkka-
9643: apulaitosten vastaavat eläkkeet     3 535 000 000    ukseen myönnetään valtionapua noudattaen
9644: Kansanedustajain eläkkeet ja per-                    soveltuvin osin valtion eläkelain, valtion per-
9645: he-eläkkeet                           43 500 000     he-eläkelain ja rintamaveteraanien varhaiselä-
9646:                                                      kelain säännöksiä. Eläkkeestä vähennetään sa-
9647:                                                      masta palveluksesta työntekijäin eläkelain no-
9648:                                                      jalla myönnettävä eläke.
9649: 160                                             28.07
9650: 
9651:    Edelleen määrärahaa saa käyttää valtion pal-      tään uusia taiteilijaeläkkeitä 35 ja sanomalehti-
9652: veluksesta aiemmin ylimääräisen eläkkeen             mieseläkkeitä 10 kpl. Uusien ylimääräisten
9653: saaneiden toimihenkilöiden määräaikaisten            eläkkeiden määrärahan mitoituksessa on otettu
9654: eläkkeiden jatkamiseen sekä heidän jälkeensä         huomioon ns. paikalta patkattojen ulkomaan
9655: myönnettävien perhe-eläkkeiden maksami-              kansalaisten Suomen valtion palveluksesta
9656: seen.                                                kertyneen eläketurvan maksaminen kertasuori-
9657:    Määrärahasta saa käyttää enintään 3 700 000       tuksena valtioneuvoston päätöksen n:o 195/
9658: mk ylimääräisistä taiteilijaeläkkeistä annetun       1989 nojalla.
9659: valtioneuvoston päätöksen (7511974) mukais-            Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
9660: ten taiteilijaeläkkeiden ja ylimääräisistä sano-
9661: malehtimieseläkkeistä annetun valtioneuvos-                                                         mk
9662: ton päätöksen (37/1977) mukaisten sanoma-            Ennen myönnetyt ylimääräiset
9663: lehtimieseläkkeiden myöntämiseen kuitenkin           eläkkeet                               115 350 000
9664: siten, että enintään saadaan myöntää täyttä elä-     Vuoden kuluessa myönnettävät tai-
9665: kettä vastaavina 35 ylimääräistä taiteilijaelä-      teilija- ja sanomalehtimieseläkkeet
9666: kettä ja 10 ylimääräistä sanomalehtimieselä-         (enintään)                               3 700000
9667: kettä. Lisäksi määrärahasta saadaan käyttää          Vuoden kuluessa myönnettävät
9668: enintään 50 000 mk eduskunnan kansliatoimi-          muut ylimääräiset eläkkeet               1500 000
9669:                                                      Eduskunnan kansliatoimikunnan
9670: kunnan myöntämien ylimääräisten eläkkeiden
9671:                                                      myöntämät ylimääräiset eläkkeet
9672: maksamiseen.                                         (enintään)                                 50000
9673:    Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläk-        Yhteensä                               120600000
9674: keiden ja perhe-eläkkeiden myöntämiseen
9675: Maatalousseurojen Keskusliiton, sittemmin            1999 määräraha                        120 600 000
9676: Maatalouskeskusten liiton, ja niiden jäsenjär-       1998 määräraha                        120 570 000
9677: jestöiDä toimineiden maanviljelys- ja talous-        1997 tilinpäätös                      110 691 028
9678: seurojen päätoimisesta palveluksesta asutus-
9679: lainsäädännössä annetun toimivallan käyttä-
9680:                                                        07. Muut eläkemenot (arviomääräraha)
9681: mistä varten muodostetuissa toimielimissä.
9682: Edellytyksenä on lisäksi, että henkilöllä on tai       Momentille myönnetään 177 600 000 mk.
9683: olisi ollut oikeus eläkkeeseen valtion varoista        Määrärahaa saa käyttää korvausten maksa-
9684: tai kunnallisesta eläkejärjestelmästä ns. lisä-      miseen Kuntien eläkevakuutukselle eri lakien
9685: eläketurvan mukaisesti ja että eläketurva muu-       nojalla valtion toimintojen kunnallistamisen
9686: ten jäisi olennaisesti pienemmäksi siitä, mitä       yhteydessä suoritetuista eläkejärjestelyistä ja
9687: se olisi ollut, jos asutustehtävissä palveltu aika   Eläkekassa Maalle siitä eläkemenojen lisäyk-
9688: olisi luettu eläkeajaksi mainittuja eläkkeitä        sestä, mikä aiheutuu asutustehtävissä palvellun
9689: varten.                                              ajan huomioon ottamisesta eläkekassan myön-
9690:    Eläke myönnetään sen määräisenä, että se          tämässä eläkkeessä. Edelleen määrärahaa saa
9691: yhdessä Valtiokonttorin tai Kuntien eläkeva-         käyttää korvausten maksamiseen Nokia Tele-
9692: kuutuksen ja Eläkekassa Maan myöntämän               communications Oy:lle, Vapo Oy:lle, Vam-
9693: eläkkeen kanssa on yhtä suuri kuin Valtiokont-       mas Oy:lle ja Lapua Oy:lle siitä valtion eläke-
9694: torin tai Kuntien eläkevakuutuksen myöntämä          lain tasoisen eläketurvan säilyttämisestä synty-
9695: eläke olisi ollut, jos asutustehtävissä palveltu     västä lisärasituksesta, joka näille yhtiöille
9696: aika olisi kokonaan luettu eläkeajaksi näitä         aiheutuu 31.8.1976 Televan, 31.12.1983 Val-
9697: eläkkeitä varten.                                    tion polttoainekeskuksen, 31.12.1990 Vam-
9698:    Se l v i t y s o s a : Määräraha on laskettu      maskosken tehtaan ja Lapuan patruunatehtaan
9699:  vuodelle 1999 arvioidussa TEL-indeksitasossa        palveluksessa olleen henkilöstön siirrosta näi-
9700:  (1817/1871). Määrärahan mitoituksessa on            den yhtiöiden palvelukseen. Korvausta makse-
9701:  otettu huomioon se, että vuonna 1999 myönne-        taan myös yrityskauppojen tai vastaavien yri-
9702:                                                  28.07                                            161
9703: 
9704: tysten omistuspohjan uudelleenjärjestelyjen            1999 määräraha                    177 600 000
9705: yhteydessä tai konsernin sisällä yhtiöstä toi-         1998 määräraha                    172 950 000
9706: seen vanhana työntekijänä ennen 1.1.1994 siir-         1997 tilinpäätös                  161176390
9707: retyn henkilön työnantajalle, sekä perustetta-
9708: ville pohjoismaisille puolustusvälineiden tuo-           50. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingon-
9709: tantoyhteisöille, joiden palvelukseen em.              korvaukset (arviomääräraha)
9710: Lapuan patruunatehtaan palveluksessa olleet
9711:                                                          Momentille myönnetään 182 600 000 mk.
9712: henkilöt ovat myöhemmin siirtyneet. V aitio-
9713:                                                          Määrärahaa saa käyttää tapaturmavakuutus-
9714: konttori saa sopia vakuutusmatemaattisin pe-
9715:                                                        lain ja liikennevakuutuslain sekä mainittuihin
9716: rustein lasketusta eläkevastuiden kertasuori-
9717:                                                        korvausjätjestelmiin liittyvän muun lainsää-
9718: tuksesta.
9719:                                                        dännön mukaisten korvausten maksamiseen,
9720:   Se l v i t y s o s a : Korvaukset maksetaan
9721:                                                        valtion palveluksessa olleiden henkilöiden ja
9722: pääasiassa vakuutusmatemaattisesti laskettui-
9723:                                                        eräiden heihin verrattavien henkilöiden kuol-
9724: na kertasuorituksina. Määrärahaa ei tulla käyt-
9725:                                                        tua suoritettavan taloudellisen tuen maksami-
9726: tämään eläkekorvausten maksamiseen vuoden
9727:                                                        seen, valtion virkamieslain ja eroraha-asetuk-
9728: 1992 jälkeen perustettaville yhtiöille. Määrära-
9729:                                                        sen mukaisten erorahojen, toistuvien korvaus-
9730: ha on laskettu vuodelle 1999 arvioidussa TEL-
9731:                                                        ten ja koulutusrahojen maksamiseen sekä
9732: indeksitasossa (1871).
9733:                                                        valtion palveluksessa oleville virantoimituk-
9734:   Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
9735:                                                        sesta tai työtehtävien suorittamisesta aiheutu-
9736:                                                 mk     vien eräiden kustannusten ja vahinkojen kor-
9737: Korvaus Kuntien eläkevakuutuk-                         vaamiseen, valtion liikelaitosten vahinkotur-
9738: selle                                  163 900000      vajärjestelmästä suoritettavien korvausten
9739: Korvaus Nokia Telecommunica-                           sekä rautatien käytöstä johtuvan vahingon vas-
9740: tions Oy:lle                             3 800000      tuusta annetun lain mukaisten korvausten mak-
9741: Korvaus Vapo Oy:lle                      5 400000      samiseen.
9742: Korvaus Vammas Oy:lle                    1640000         Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus
9743: Korvaus Lapua Oy:lle                     2 360000      käyttää seuraavasti:
9744: Muut korvaukset                            500000
9745: Yhteensä                               177 600 0{)()
9746: 
9747:                                                                                                  mk
9748: 
9749: Tapaturmavakuutuslain (608/1948), ammattitautilain (1343/1988), valtion
9750: virkamiesten tapaturmakorvauksesta annetun lain (44911990), työmarkki-
9751: natuesta annetun lain (1542/1993), sotilastapaturmalain (121111990), val-
9752: tion eläkelain (280/1966) 18 b §:n sekä tapaturmakorvausjärjestelmään
9753: liittyvän muun lainsäädännön nojalla maksettavat tapaturmakorvaukset                     126 850000
9754: Liikennevakuutuslain (27911959) ja liikennevakuutuslain perusteella kor-
9755: vattavasta kuntoutuksesta annetun lain (626/1991) nojalla maksettavat lii-
9756: kennevakuutuskorvaukset                                                                   11 200 000
9757: Eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien kus-
9758: tannusten korvaamisesta annetun lain (26911974) ja valtion virantoimituk-
9759: sesta tai työtehtävästä aiheutuneiden eräiden vahinkojen korvaamisesta
9760: annetun lain (794/1980) nojalla maksettavat valtion henkilöstölle aiheutu-
9761: vien eräiden kustannusten ja vahinkojen korvaukset                                           500000
9762: Valtion virkamieslain (750/1994) ja eroraha-asetuksen (1350/1994) nojalla
9763: maksettavat virkamiesten erorahat, aikuiskoulutuslisät, toistuvatkorvaukset
9764: ja ammattikoulutusrahat                                                                   17 425 000
9765: 162                                                28.10
9766: 
9767:                                                                                                mk
9768: Ryhmähenkivakuutusta vastaavan edun järjestämisestä aiheutuvat menot
9769: virka- ja työehtosopimusten nojalla sekä kansanedustajana toimineen hen-
9770: kilön, eduskunnan virkamiesten ja rauhanturvaamishenkilöstön vastaavaa
9771: etua koskevan lainsäädännön nojalla, sekä asevelvollisen kuoltua suoritet-
9772: tava taloudellinen tuki                                                                23 000000
9773: Valtion liikelaitoksille valtion liikelaitosten vahinkoturvajärjestelmästä an-
9774: netun valtioneuvoston päätöksen (142211991) nojalla maksettavat korvauk-
9775: set                                                                                     3 000000
9776: Rautatien käytöstäjohtuvan vahingon vastuusta annetun lain (8/1898) no-
9777: jalla maksettavat korvaukset                                                              625 000
9778: Yhteensä                                                                              182 600000
9779: 
9780: 1999 määräraha                         182 600 000
9781: 1998 määräraha                         175 600 000
9782: 1997 tilinpäätös                       169 612 267
9783: 
9784:                               10. Valtiontalouden tarkastusvirasto
9785: 
9786:   S e l v i t y s o s a : Valtiontalouden tarkastusviraston toiminta jakaantuu tilintarkastusyksik-
9787: köön, kahteen toiminnantarkastusyksikköön, erillisyksikköön ja sisäisten palvelujen toimintayk-
9788: sikköön.
9789:   Valtiontalouden tarkastusvirasto on asettanut talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä vuo-
9790: delle 1999 alustavasti seuraavat tulostavoitteet
9791:   Tilintarkastus tarkastaa kaikki tilivirastot vuosittain. Tilintarkastuksen raportointia aiennetaan
9792: edelleen ja tarkastuksen laatua kehitetään. Vuonna 1999 arvioidaan saatettavan loppuun yhteensä
9793: 102 tarkastusta. Vuonna 1998 vastaava luku on 111. Lisäksi viraston henkilöstö suorittaa liike-
9794: laitosten, kansainvälisten järjestöjen ja muita vastaavia tilintarkastuksia vuosittain noin 60 kap-
9795: paletta.
9796:   Toiminnantarkastus tarkastaa toimintaa, jonka välitöntä tai välillistä seurausta valtion tulot ja
9797: menot ovat. Toiminnantarkastus selvittää toiminnan tavoitteiden sekä valtiontalouden koko-
9798: naisedun toteutumiseen liittyviä ongelmia ja tuottaa tietoa valtiontalouden ohjaukselle. Tavoit-
9799: teena on, että toiminnantarkastuksia saatetaan päätökseen noin 30 kappaletta.
9800:   Tarkastusviraston kokonaiskustannukset kohdennettuina toimintayksiköille ovat seuraavat:
9801: 
9802:                                                                           1998        1999
9803:                                                                           mmk         mmk
9804:          Tilintarkastus                                                    18,1        19,1
9805:          Toiminnantarkastus 1                                              13,1        13,6
9806:          Toiminnantarkastus 2                                               9,9         9,7
9807:          Kustannukset yhteensä                                            41,1        42,4
9808: 
9809:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                1999 määräraha                 42 350 000
9810:   Momentille myönnetään 42 350 000 mk.                   1998 määräraha                 40 300 000
9811:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-        1998 lisämääräraha                757 000
9812: sa on otettu huomioon lisäyksenä 750 000 mk              1997 tilinpäätös               38 200 000
9813: toiminnan laajentumisen johdosta.
9814:                                                28.18                                             163
9815: 
9816:                                         18. Verohallinto
9817: 
9818:   Se l v i t y s o s a : Verohallinto toimii verotuksen keskeisenä organisaationa. Sen asiakkaita
9819: ovat veronsaajat, veronmaksajat sekä tieto- ja asiantuntijapalvelujen käyttäjät.
9820:    Verohallinto kerää ja välittää tehtäviinsä kuuluvat verot ja veronluonteiset maksut veronsaajille
9821: oikeamääräisinä ja oikeaan aikaan. Lisäksi se huolehtii veronsaajien oikeudenvalvonnasta. Ve-
9822: ronmaksajia palveliaan siten, että he suoriutuvat mahdollisimman vaivattomasti lakimääräisistä
9823: velvoitteistaan. Verohallinto luovuttaa verotustietoja niiden saantiin oikeutetuille tietopalveluasi-
9824: akkaille ja antaa mm. verotusta koskevia ennakkotietopäätöksiä maksullisina erityispalveluina.
9825:    Valtiovarainministeriö on asettanut talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä verohallinnol-
9826: le vuodelle 1999 alustavasti seuraavat tulostavoitteet
9827:    Verotuksen oikeellisuutta ja yhdenmukaisuutta edistetään kehittämällä verohallinnon aineellis-
9828: ta ja menettelyllistä ohjausjärjestelmää Oikeusturvatyöryhmän ja verohallinnon sisäisten selvi-
9829: tysten kannanottoja hyödyntäen. Vuonna 1999laajennetaan Suomen laatupalkinnon arviointipe-
9830: rusteiden soveltamista toiminnan laadun ja asiakkaiden palvelun parantamiseksi. Veroehdotus-
9831: menettely vakiinnutetaan osaksi normaalia verotustoimintaa.
9832:    Veroja kerryttävää verovalvontaa tehostetaan ja verovalvonnan tulosten seurantaa kehitetään.
9833: Harmaan talouden torjunnassa kiinnitetään erityistä huomiota kansainvälisen veronkierron estä-
9834: miseen ja tähän liittyvään viranomaisyhteistyöhön. Harmaan talouden torjuntaan keskittynyt pro-
9835: jektiyksikkö organisoidaan osaksi Uudenmaan veroviraston toimintaa.
9836:   Eurorahan käyttöönoton valmistelua jatketaan siten, että maksuvalvonnan ilmoitus- ja rahalii-
9837: kenne ja yritysten veroilmoitustiedot voidaan hoitaa vuoden 1999 alusta lukien myös euromää-
9838: räisinä. Valtakunnallisesti yhteisen ja yleisen yritystunnusjärjestelmän käyttöönottoa valmistel-
9839: laan yhteistyössä Patentti- ja rekisterihallituksen kanssa siten että uusi tunnusjärjestelmä voidaan
9840: ottaa käyttöön vuonna 2000.
9841:    Verohallinnon toimintaorganisaatiota kehitetään asiakaslähtöiseen ja -kohtaiseen suuntaan.
9842: Konserniverokeskuksen asiakaskuntaa laajennetaan vuoden 1999 alusta. Muissa verovirastoissa
9843: jatketaan yritysverotuksen alueellista keskittämistä. Valtioneuvoston 22.12.1997 antaman pää-
9844: töksen mukaisesti Keski-Suomen ja Hämeen verovirastot yhdistetään Sisä-Suomen verovirastok-
9845: si ja Savon ja Pohjois-Karjalan verovirastot yhdistetään Savo-Karjalan verovirastoksi.
9846:    Toiminnan painopistealueiden henkilöstölle laaditaan henkilökohtaiset kehittämissuunnitel-
9847: mat. Koulutuksen laadun systemaattinen seuranta aloitetaan. Verohallituksen yhteyteen peruste-
9848: taan vero-opisto.
9849:    Tietotekniikassa jatketaan uuden keskitetyn infrastruktuurin ja siihen liittyvän edustaverkon ra-
9850: kentamista, varautumista vuoteen 2000 sekä yhteisvaluutan, euron käyttöönottoon. Toiminta-
9851: vuonna vakiinnutetaan tilaaja-tuottaja -malliin perustuva systeemityöpalvelujen tilausmenettely
9852: ulkopuolisiin toimittajiin kuten Tietokarhu Oy:öön nähden.
9853:    Pakollisten, laajojen kehittämishankkeiden toteuttaminen yhdessä säännönmukaisen toiminnan
9854: turvaamisen kanssa lisäävät verohallinnon kustannuksia lähivuosina.
9855: 
9856:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             Se 1v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
9857:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina
9858: 1 650 000 000 mk.                                   maksullisen toiminnan tuloina verohallinnon
9859:   Määrärahaa saa käyttää myös ajoneuvohal-          maksuperustepäätöksen mukaiset tulot ja edel-
9860: lintokeskukselle maksettavien eräiden tielii-       liseltä vuodelta siirtyneet määrärahat. Lisäksi
9861: kenteen veroasioiden hoitoon liittyvien korva-      määrärahan mitoituksessa on tukityöllistetty-
9862: usten maksamiseen.                                  jen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi
9863: 164                                           28.39
9864: 
9865: otettu huomioon lisäyksenä 11 500 000 mk 94        - julkisoikeudelliset suoritteet        11 000 000
9866: henkilön palkkauksina siirtona momentilta          - muut suoritteet                        4 800000
9867: 34.06.02.                                          Muut tulot                               9 300000
9868:                                                    Nettomenot                            1736400000
9869:                                                    Edelliseltä vuodelta siirtyvä mää-
9870: Menojen ja tulojen erittely:                       räraha                                 -86400000
9871:                                                    Määrärahan tarve                      1650000000
9872: Bruttomenot                         1 761500 000
9873: Maksullisen toiminnan erillisme-                   1999 määräraha                       1 650 000 000
9874: not                                   12500000
9875: Muut toimintamenot                  1749 000000    1998 määräraha                       1 389 872 000
9876: Bruttotulot                           25 100 000   1998lisämääräraha                       32 554 000
9877: Maksullisen toiminnan tulot           15 800000    1997 tilinpäätös                     1 530 000 000
9878: 
9879: 
9880:                            39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
9881: 
9882:   Se lv i ty s osa: Ahvenanmaan itsehallintolain (114411991) mukaan Ahvenanmaan maakun-
9883: nalle suoritetaan itsehallinnosta aiheutuvien menojen kattamiseksi vuosittain valtion varoista
9884: määrä, joka vahvistetaan itsehallintolain tarkoittamassa tasoituksessa. Ahvenanmaan valtuuskun-
9885: ta toimittaa tasoituksen vuosittain jälkikäteen kultakin kalenterivuodelta. Tasoitusmäärä laske-
9886: taan siten, että valtion tilinpäätöksen mukaiset asianomaisen vuoden tulot lukuunottamatta uusia
9887: valtion lainoja, kerrotaan itsehallintolain mukaisella tasoitusperusteella, joka on 0,45 prosenttia.
9888:   Tasoitusmäärästä maksetaan vuosittain ennakkoa, joka on otettava valtion talousarvioesityk-
9889: seen. Ahvenanmaan valtuuskunta vahvistaa ennakon suuruuden. Myös vuotuisen ennakon arvi-
9890: oitu määrä lasketaan edellä tarkoitetulla tavalla.
9891:   Ahvenanmaan maakunnalle voidaan itsehallintolain mukaan myöntää myös ylimääräistä mää-
9892: rärahaa, verohyvitystä ja erityistä avustusta itsehallintolaissa tarkemmin säädetyin perustein.
9893: Myös näistä määrärahoista päättää Ahvenanmaan valtuuskunta. Itsehallintolain mukaan tasaval-
9894: lan presidentti vahvistaa tasoitusta koskevan valtuuskunnan päätöksen sekä edellä tarkoitettuja
9895: muita määrärahoja koskevat valtuuskunnan päätökset. Ahvenanmaan valtuuskunnan päätökset
9896: on vahvistettava niitä muuttamatta tai jätettävä vahvistamatta.
9897: 
9898:   30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomää-         1999 määräraha                        834 000 000
9899: räraha)                                            1998 määräraha                        771000 000
9900:   Momentille myönnetään 834 000 000 mk.            1997 tilinpäätös                      766 004198
9901:   Määrärahaa saa Ahvenanmaan valtuuskun-
9902: nan päätöksen mukaisesti käyttää Ahvenan-            40. Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ah-
9903: maan itsehallintolain (1144/1991) mukaista ta-     venanmaan maakunnalle (arviomääräraha)
9904: soitusta ja tasoitusmäärää koskevien ennakko-        Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
9905: maksujen suorittamiseen. Kun tasoitus lain           Määrärahaa saa käyttää arpajaisveron tuoton
9906: mukaan suoritetaan jälkikäteen, saattavat täl-     palauttamiseen Ahvenanmaan maakunnalle.
9907: löin vielä vahvistamattomien tasoitusten mää-
9908: rät nousta ennakkomaksuja suuremmiksi. Tä-         1999 määräraha                           3 000 000
9909: män johdosta määrärahaa saa käyttää ennen lo-      1998 määräraha                           3 000000
9910: pullisen tasoituksen vahvistamista myös
9911:                                                    1997 tilinpäätös                         3 520 757
9912: lisäennakon myöntämiseen varainhoitovuotta
9913: edeltäneiden vuosien menoihin.
9914:                                                28.40                                              165
9915: 
9916:                                           40. Tullilaitos
9917: 
9918:    Se l v i t y s osa : Tehtäväalueellaan tullilaitos määrää ja kantaa tullit, verot ja muut maksut,
9919: edistää ulkomaankauppaa ja yleistä turvallisuutta ehkäisemällä luvatonta tuontia ja vientiä sekä
9920: muuta rikollisuutta ja huolehtii kansallisesta ja unionin edusta sekä elinkeinoelämän tietotarpeista
9921: samoin kuin kauppa-, kilpailu- ja maatalouspoliittisten velvoitteiden ja kuluttajasuojavelvoittei-
9922: den toimeenpanosta.
9923:    Valtiovarainministeriö on talousarvioesityksen yhteydessä asettanut alustavasti tullilaitokselle
9924: seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
9925:    Tavoitteena on sisämarkkinoiden toimivuuden edistäminen ja erityisesti yhteisön maksamien
9926: tukien väärinkäytön, valmisteveropetosten sekä laittoman tuonnin ja viennin torjuminen. Asia-
9927: kaspalvelua sekä tietojen oikeellisuutta ja tullivarmuutta on pyrittävä edelleen parantamaan. Ul-
9928: ko- ja sisäkaupan tilastojen ja muiden tietojen luotettavaan ja nopeaan tuottamiseen pyritään
9929: muun muassa siten, että kuukausittaiset kaupan ennakkotilastot julkaistaan enintään 6 viikon vii-
9930: peellä ja yksityiskohtaiset kuukausitilastot enintään 10 viikon viipeellä.
9931:    Tavoitteiden saavuttamiseksi muun muassa kehitetään tietojärjestelmiä sekä asiakkaiden ja tul-
9932: lilaitoksen välisiä ilmoitusmenettelyjä. Toimintaa tehostetaan ja voimavaroja kohdennetaan ris-
9933: kianalyysiä hyödyntämällä. Korkeasti verotettujen tuotteiden veropetosten torjunnassa otetaan li-
9934: säksi käyttöön ennakkovaroitusjärjestelmä sekä lisätään yhteisömaiden viranomaisten välistä tie-
9935: donvaihtoa ja fyysisiä tarkastuksia. Tullivalvonnan painopiste on edelleen maamme etelä- ja
9936: itärajan ylittävässä liikenteessä.
9937:    Työn tuottavuuden kasvutavoite on 1,5 prosenttia ja toiminnan taloudellisuuden 1 prosentti.
9938: Liiketaloudellisten suoritteiden kannattavuustavoite on 7 prosenttia.
9939:    Maksullisen palvelutoiminnan tulot on budjetoitu tullilaitoksen tuloihin ja maksullisen palve-
9940: lutoiminnan menot sisältyvät toimintamenomomenttiin.
9941: 
9942:   21. Toimintamenot (osaEU) (siirtomäärära-         mioon        EU:lta   arvioidusti  saatavat
9943: ha2 v)                                              tullilaitoksen toimintaan kohdistuvat tuet
9944:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             3 500 000 mk. Käyttämättä jäänyt määrä voi-
9945: 526 700 000 mk.                                     daan joutua palauttamaan EU:lle.
9946:   Määrärahaa saa käyttää myös koulutusyh-
9947:                                                     Menojen ja tulojen erittely:                  mk
9948: teistyöhön ja siitä aiheutuviin menoihin Venä-
9949: jän ja Baltian maiden kanssa sekä Interreg-         Bruttomenot, muut toimintamenot        544 607 000
9950: hankkeiden rahoitukseen.                            Bruttotulot, EU-tuet                     3 500 000
9951:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    Nettomenot                             541107 000
9952: sa on lisäyksenä huomioitu ammatilliseen pe-        Edelliseltä vuodelta siirtyvä määrära-
9953: ruskoulutukseen 5 000 000 mk, idänviennin-,         ha                                   -14 407 000
9954:                                                     Määrärahan tarve                     526700000
9955: gatewayn- ja passitustehtävien hoitamiseen
9956: 10 700 000 mk, Vaalimaan läpivalaisulaitteen                                            526 700 000
9957:                                                     1999 määräraha
9958: käyttöönottokustannuksiin 6 480 000 mk ja tu-
9959:                                                     1998 määräraha                      474 358 000
9960: kityöllistettyjen hoitamien tehtävien vakinais-
9961:                                                     1998 lisämääräraha                   10 623 000
9962: taiDiseksi 13 henkilön palkkauksina siirtona
9963: momentilta 34.06.02 1 360 000 mk, tietohal-         1997 tilinpäätös                    462 300 000
9964: linnon henkilöstölisäyksiin sekä laite- ja ohjel-
9965: maympäristön uusimiseen 7 400 000 mk. Net-
9966: toutettavina tuloina momentilla otetaan huo-
9967: 166                                             28.52
9968: 
9969:    70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)       siihen liittyvine toimitiloineen. Hankkeella
9970:    Momentille myönnetään 14 500 000 mk.              varmistetaan ED-alueelta lähtevien tavaroiden
9971:    Määrärahaa saa käyttää suurten lastiyksiköi-      ja alueelle saapuvien tavaroiden tehokas tar-
9972: den läpivalaisulaitteen hankintaan sekä siihen       kastus liikenteen sujuvuutta heikentämättä.
9973: liittyvään talonrakentamiseen. Hankkeen kus-         Hanke valmistuu kesällä 1999.
9974: tannusarvio on 71 000 000 mk ja rakennuksen
9975: hyötyala 1 200m2 .                                   1999 määräraha                       14 500 000
9976:    Se l v i t y s osa : Turku-Pietarin moottori-     1998 määräraha                       18 000 000
9977: tien rakentaminen kuuluu Nordic Triangle -           1997 tilinpäätös                     27 500 000
9978: hankkeeseen. Osana sitä on Vaalimaalle sijoi-
9979: tettava lastiyksiköiden kiinteä läpivalaisulaite
9980: 
9981: 
9982:                                         52. Tilastokeskus
9983: 
9984:   Se l v i t y s o s a : Tilastokeskuksen toiminnan tavoitteena on, että sen tuottamat tilastot - taus-
9985: tatietoineen ja tulkintoineen - ovat luotettavia ja mahdollisimman ajantasaisia. Ne ovat koti- ja
9986: ulkomaisten asiakkaiden käytettävissä helposti ja nopeasti omaksuttavassa muodossa nykyaikai-
9987: sia tiedon siirto- ja esitystapoja hyödyntäen.
9988:   Valtiovarainministeriö on asettanut alustavasti talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä Ti-
9989: lastokeskukselle vuodelle 1999 seuraavat tulostavoitteet
9990:   1. Vaikuttavuus
9991:   Tilastokeskus sopeuttaa tilastotuotantoa Euroopan unionin ja erityisesti talous- ja rahaliiton tie-
9992: totarpeisiin ja velvoitteisiin. Keskeisiä uudistamisen kohteita ovat eurorahan käyttöönotosta joh-
9993: tuvat muutokset, kansantalouden tilinpito, hinta- ja palkkatilastot, suhdannetilastot, työvoimati-
9994: lastot, palvelualan ja palvelujen ulkomaankaupan tilastot sekä tietotekniikka, erityisesti sähköi-
9995: nen tiedonsiirto ja vuoden 2000 aiheuttamat muutokset tietojärjestelmiin.
9996:   Säännöllisesti ilmestyvien tilastojulkaisujen keskimääräinen valmistumisnopeus viikkoina on
9997: seuraava:
9998: 
9999:                                                           1997              1998             1999
10000:       Vuosijulkaisut                                       49                 46               47
10001:       1/4-vuosijulkaisut                                    11                11               11
10002:       Kk-julkaisut                                           6                 7                6
10003: 
10004:   Tilastokeskus jatkaa tuotteiden ja palvelujen laadun parantamisohjelmaa sekä säilyttää palve-
10005: lukykynsä vähintään nykyisellä tasolla. Tavoitteiden saavuttamiseksi Tilastokeskus jatkaa palk-
10006: kausjärjestelmän kehittämistä.
10007:   2. Kustannukset ja taloudellisuus
10008:   Tilastotietojen yksikkökustannukset pidetään vuoden 1997 tasolla. Kiinteiden kustannusten
10009: osuus kokonaiskustannuksista säilytetään nykyisellä tasolla.
10010:                                                28.52                                                 167
10011: 
10012:    Tilastokeskuksen kokonaiskustannukset ( 1 000 mk), joihin sisältyvät kansainvälisen tilastoins-
10013: tituutin (ISI) 52. kokouksesta aiheutuvat kustannukset, ovat:
10014: 
10015:                                                                                                 Muutos%
10016:                                              1997                 1998                 1999    1998/1999
10017: Tilastotoimen kehittäminen                  4 865               5 870                10484         78,6
10018: Tuotteet ja palvelut                      111 964             118 282               121 648         2,9
10019: Tietovarannol                             113 566             119 566               122 399         2,4
10020: Kokonaiskustannukset                      230 395             243 718               254 531         4,4
10021: 
10022:   3. Maksutlinen toiminta
10023:   Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
10024: 
10025:                                                      1997                      1998                1999
10026:                                                 toteutuma                  ennakoitu               TAE
10027: Maksullisen toiminnan tulot tmk                     41 848                   44800               46500
10028: Maksullisen toiminnan erilliskustan-
10029: nukset tmk                                          37176                    38 377              39987
10030: Käyttöjäämä tmk                                      4 672                    6423                6513
10031: -%tuloista                                            11,2                     14,3                14,0
10032: Osuus yhteiskustannuksista, tmk                      6372                     6454                6482
10033: Ylijäämä/Alijäämä tmk                               -1 699                       -30               +30
10034: -%tuloista                                             -4,1                     -0,1               +0,1
10035: Investoinnit % tuloista                                 1,0                      1,1                1,1
10036: 
10037:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            peruskoulun ainevalintatilastoinnin menojen
10038:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              siirtona momentilta 29.07.21.
10039: 204 300 000 mk.
10040:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n jäsenyy-          Menojen ja tulojen erittely:                     mk
10041: teen liittyvien tilastohankkeiden rahoitukseen.      Bruttomenot                              258 780000
10042:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    Maksullisen toiminnan erillisme-
10043: sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina            not                                       40 607 000
10044: maksullisen toiminnan tuloina suoritteiden           Muut toimintamenot                       205 423 000
10045: myynnistä saatavat tulot sekä EU:lta saatavat        ED-tehtävistä aiheutuvat menot             6 000000
10046: tulot tilastotuotannon erilaisiin kehittämis-        ISI-kokouksen menot                        6 750 000
10047:                                                      Bruttotulot                               54 480000
10048: hankkeisiin sekä kansainvälisen tilastoinsti-
10049:                                                      Maksullisen toiminnan tulot               46 500000
10050: tuutin (ISI) 52. kokouksen tulot.                    EU-tulot                                   6 000 000
10051:   Käyttämättä jäänyt EU :lta saatu projektikoh-      ISI-kokouksen tulot                          750 000
10052: tainen rahoitus voidaan joutua palauttamaan          Muut tulot                                 1 230 000
10053: EU:lle.                                              Nettomenot                               204 300000
10054:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
10055: otettu huomioon 6 750 000 mk ISI-kokouksen           1999 määräraha                           204 300 000
10056: järjestämisestä aiheutuvina menoina, 759 000         1998 määräraha                           188 985 000
10057: mk tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-       1998 lisämääräraha                         4 286 000
10058: kinaistamiseksi kuuden henkilön palkkauksina         1997 tilinpäätös                         170 300 000
10059: siirtona momentilta 34.06.02 ja 300 000 mk
10060: 168                                             28.60
10061: 
10062:                                    60. Valtion kiinteistölaitos
10063: 
10064:    1. Aloitusvaiheen järjestelyt
10065:    Valtion kiinteistölaitoksesta muodostetaan tammikuun 1 päivänä 1999lain Valtion kiinteistö-
10066: laitoksesta tultua hyväksytyksi valtion liikelaitoksista annetun lain (627/1987) mukainen liikelai-
10067: tos. Uuden liikelaitoksen nimi on Valtion kiinteistölaitos. Uudelle liikelaitokselle luovutetaan en-
10068: tisen Valtion kiinteistölaitoksen hallinnassa oleva omaisuus. Liikelaitokselle siirretään oikeus
10069: myynti- ja muihin saamisiin ja vastuu veloista. Jos liikelaitoksen rahoitusomaisuus on suurempi
10070: kuin lyhytaikaiset velat, sisältäen lomapalkkavelan, liikelaitos tilittää valtion kassaan niiden ero-
10071: tuksen. Jos edellä mainitut lyhytaikaiset velat ylittävät rahoitusomaisuuden arvon, valtio maksaa
10072: liikelaitokselle niiden erotuksen. Lisäksi valtio maksaa liikelaitokselle Viikin alueen järjestelyi-
10073: hin kohdistuvat, momenteille 29.10.74 ja 87 budjetoidut, 31.12.1998 käyttämättä olevat määrä-
10074: rahat.
10075:    Valtion kiinteistölaitoksen hallintaan siirrettävästä valtion omaisuudesta merkitään peruspää-
10076: omaksi 4 000 milj. mk, muuksi omaksi pääomaksi noin 10 410 milj. mk ja loput velkapääomaksi.
10077:    V aitioneuvosto valtuutetaan päättämään edellä olevan mukaisesti siirrettävästä valtion omai-
10078: suudesta sekä siitä, mikä osa omaisuudesta merkitään liikelaitoksen omaksi pääomaksi ja muista
10079: taloudellisista järjestelyistä.
10080:    2. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet
10081:    Valtion kiinteistölaitoksen operatiivisena tehtävänä on huolehtia vastuulleen annetuista kiin-
10082: teistöistä ja kohtuullisin markkinaperusteisin ehdoin tarjota toimitiloja ensisijaisesti valtion viras-
10083: toille ja laitoksille. Päämääränä on hallita kiinteistöjä pitkäjänteisesti pyrkien pääoman tehokkaa-
10084: seen käyttöön ja tuottavuuteen sekä kiinteistöjen arvon säilymiseen ja vuokralaisuskollisuuteen.
10085: Toimitilatarjonnassa otetaan huomioon sekä liiketaloudelliset tavoitteet että asiakkaiden tarpeet
10086: siten, että rakennuskanta ylläpidetään kysyntää vastaavana.
10087:    Valtion kiinteistölaitos hoitaa vuonna 1999 hallinnassaan olevista valtion työpaikkaruokaloi-
10088: den toimitiloista aiheutuvat tehtävät, mikä otetaan huomioon laitoksen tulostavoitteita määritet-
10089: täessä.
10090:    3. Investointien enimmäismäärä ja tärkeimmät kohteet
10091:    Valtion kiinteistölaitoksen investoinneista saa aiheutua menoja vuonna 1999 enintään 1 000
10092: milj. mk. Lisäksi Valtion kiinteistölaitos saa tehdä sitoumuksia, joista saa aiheutua menoja seu-
10093: raavina varainhoitovuosina enintään 600 milj. mk. Tämän lisäksi Valtion kiinteistölaitos saa suo-
10094: rittaa investointeja, jotka työministeriö rahoittaa.
10095:    Suurin osa investoinneista on rakennuskannan arvoa säilyttäviä ja sen toimintakelpoisuutta pa-
10096: rantavia korjausinvestointeja. Uudisinvestoinnit toteutetaan kysyntää vastaavasti painottaen kor-
10097: keakoulu- ja tutkimusrakennuksia.
10098:    Lisäksi valtion kiinteistölaitos saa antaa vastavakuutta vaatimatta omavelkaisia takauksia tytär-
10099: yhtiöinä toimiville kiinteistöosakeyhtiöille yhteensä enintään 200 milj. markan arvosta.
10100:    4. Lainanotto
10101:    Valtion kiinteistölaitos oikeutetaan ottamaan vuoden 1999 aikana tehtäviä investointisitoumuk-
10102: sia ja kiinteistölaitokselle siirtyneiden ostohankkeisiin liittyvien velkaosuuksien maksamista var-
10103: ten valtion liikelaitoksista annetun lain (627/1987) 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa enin-
10104: tään 300 milj. mk.
10105:                                               28.60                                     169
10106: 
10107:  Selvitysosa : Siirtyvä omaisuus 1.1.1999 on alustavien selvitysten mukaan seuraava:
10108:                                                                           milj. mk
10109: 
10110:           Aineettomat oikeudet                                                  5
10111:           Maa- ja vesialueet                                                2 780
10112:           Rakennukset ja rakennelmat                                       13 670
10113:           Koneet ja kalusto                                                         5
10114:           Keskeneriliset hankinnat                                            580
10115:           Pitkäaikaiset osakkeet ja osuudet                                 1 880
10116:           Rahoitusomaisuus                                                     60
10117:           Yhteensä                                                         18 980
10118:   Arvot ovat käypiä arvoja ja perustuvat vuonna 1995 suoritettuihin arvostuksiin.
10119:   Omaisuudesta merkitään peruspääomaksi 4 000 milj. mk, joka on tuottovaatimuksen alaista ja
10120: muuksi omaksi pääomaksi noin 10 410 milj. mk. Valtion lainaehdoin antamaksi vieraaksi pää-
10121: omaksi merkitään 3 860 milj. mk ja muuksi vieraaksi pääomaksi 710 milj. mk.
10122:   Lainaehdoin annetun vieraan pääoman korko on 5 %ja takaisinmaksuaika 15 vuotta siten, että
10123: kolme vuotta ovat lyhennyksistä vapaita, koska aikaisemmin tehtyjen kiinteistökauppojen mak-
10124: sut ajoittuvat näille vuosille.
10125:   Valtion kiinteistölaitoksen arvioitu aloittava tase 1.1.1999:
10126:                                                           milj. mk       milj. mk
10127: 
10128:            VASTAAVAA
10129:            Rahoitusomaisuus
10130:            - tilisaamiset                                      20
10131:            - saatava valtiolta                                 40             60
10132:            Käyttöomaisuus
10133:            Aineettomat hyödykkeet                               5
10134:            Maa- ja vesialueet                               2 780
10135:            Rakennukset ja rakennelmat                     13 670
10136:            Koneet ja kalusto                                    5
10137:            Keskeneriliset työt                                580
10138:            Osakkeet                                         1 880         18 920
10139:            Yhteensä                                                       18 980
10140: 
10141:            VASTAITAVAA
10142:            Vieras pääoma
10143:            Lyhytaikaiset velat
10144:            - osto- ym. velat                                   60
10145:            Pitkäaikaiset velat
10146:            - ostohankkeiden velkaosuudet                      650
10147:            - laina valtiolle                                3 860          4 570
10148:            Omapääoma
10149:            Peruspääoma                                      4000
10150:            Muu oma pääoma                                  10410          14 410
10151:            Yhteensä                                                       18 980
10152: 170                                           28.60
10153: 
10154:    Hallitus on huomioon ottaen palvelu- ja muut toimintatavoitteet asettanut alustavasti Valtion
10155: kiinteistölaitoksen tulostavoitteeksi 370 milj. mk vuodelle 1999. Voitosta ei kuitenkaan vuosina
10156: 1999-2006 suoriteta valtiolle tuloutusta, koska aloittavassa taseessa korollinen vieras pääoma on
10157: pyritty määrittelemään mahdollisimman suureksi. Tulosvaatimukseen ja voittoon ei ole sisälly-
10158: tetty kiinteistöjen luovutuksista johtuvia satunnaisia tuloja, koska Valtion kiinteistölaitoksen
10159: omaisuus on tarkoitettu pitkäjänteisesti omistettavaksi.
10160:    Valtio maksaa Valtion kiinteistölaitokselle lyhytaikaisten velkojen ja rahoitusomaisuuden vä-
10161: lisen erotuksen. Lyhytaikaiset velat on arvioitu 40 milj. mk suuremmiksi kuin kirjanpidon mukai-
10162: nen rahoitusomaisuus.
10163:    Investointeihin on investointiohjelman mukaan tarkoitus käyttää vuonna 1999 noin 1 000 milj.
10164: mk. Siitä noin 600 milj. mk on rakennuskannan arvoa ja käyttökelpoisuutta parantavia korjausin-
10165: vestointeja, jotka rahoitetaan pääosin poistoilla. Noin 400 milj. mk on uusinvestointeja, joista osa
10166: rahoitetaan lainalla.
10167:    Valtion kiinteistölaitos on vastannut sen hallinnassa olevien työpaikkaruokaloiden vuokra-,
10168: energia-, vesi- ja jätevesikuluista sekä kalustosta. Alustavien arvioiden mukaan kulut ovat vuosi-
10169: tasolla noin 75 milj. mk. Tarkoituksena on, että vuoden 2000 alusta uusi Valtion kiinteistölaitos
10170: ryhtyy perimään vuokraa ja käyttökorvauksia työpaikkaruokaloista. Kustannusten jakamisesta
10171: eri käyttäjävirastojen kesken sekä mahdollisista maksu- ja korvausjärjestelyistä tehdään tarkem-
10172: mat selvitykset vuoden 2000 talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä.
10173:    Valtion kiinteistölaitos tulee hakeutumaan arvonlisäverolain (150111993) 30 §:n mukaisesti ar-
10174: vonlisäverovelvolliseksi. Tämän johdosta vuokraustoiminta tulee arvonlisäverotuksen piiriin.
10175: Valtion kiinteistölaitoksen perimiin vuokriin lisätään arvonlisävero. Liikelaitoksen valtiovuokra-
10176: laiset kirjaavat arvonlisäveron osuuden momentille 28.81.23 Arvonlisäveromenot. Toimenpiteen
10177: johdosta ao. momentin menot kasvavat, mutta toisaalta valtion arvonlisäverotulot lisääntyvät.
10178:   Liikekirjanpidon mukainen ennakoitu tuloslaskelma ajalle 1.1.-31.12.1999:
10179:                                                                             milj. mk
10180:                 Liikevaihto                                                   1 800
10181:                 Kiinteät kulut yhteensä                                         630
10182:                 Käyttökate                                                    1170
10183:                 Poistot                                                         600
10184:                 Liikevoitto                                                     570
10185:                 Korkokulut                                                      200
10186:                 Tilikauden voitto                                               370
10187:   Ennakoitu rahoituslaskelma ajalle 1.1.-31.12.1999:
10188:                                                                            milj. mk
10189: 
10190:                  Rahan lähteet:
10191:                  Käyttökate                                                  1170
10192:                  Tuloutus valtiolta                                            40
10193:                  Muut saatavat                                                 20
10194:                  Lainarahoitus                                                190
10195:                  Lähteet yhteensä                                            1420
10196:                                                  28.64                                              171
10197: 
10198:                                                                                 milj. mk
10199:                  Rahan käyttö:
10200:                  Korkokulut                                                         200
10201:                  Ostolainojen lyhennykset                                           160
10202:                  Investoinnit                                                     1000
10203:                  Tilivelat ja muut lyhytaikaiset velat                              60
10204:                  Rahan käyttö yhteensä                                            1420
10205:   Tunnuslukutaulukko:
10206:                  Liikevaihto, milj. mk                                             1 800
10207:                  Käyttökate, milj. mk                                              1 170
10208:                  Käyttökate, liikevaihdosta %                                         65
10209:                  Voitto, milj. mk                                                   370
10210:                  Voitto, liikevaihdosta%                                             21
10211:                  Sijoitetun pääoman tuotto %                                          3
10212:                  Investoinnit liikevaihdosta %                                       56
10213:                  Omavaraisuusaste %                                                  76
10214:                  Henkilöstömäärä                                                    207
10215: 
10216: 
10217: 
10218:                                     64. Valtion kiinteistölaitos
10219: 
10220:   Valtion kiinteistölaitos lakkautetaan 1.1.1999 lukien ja kiinteistölaitoksen hoitamat kiinteistö-
10221: varallisuuden omistamiseen kuuluvat tehtävät ja henkilöstö siirretään samanaikaisesti perustetta-
10222: vaan Iiikelaitokseen. Samalla lakkautetaan pääjohtajan virka (A 32).
10223:   S e l v i t y s o s a : Liikelaitoksen perustamisen johdosta momentit 74, 7 5 ja 87 on poistettu ta-
10224: lousarviosta.
10225: 
10226:   (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha                1998 määräraha                    310 000 000
10227: 3 v)                                                     1997 tilinpäätös                  350 000000
10228:   Selvitysosa: Valtion kiinteistölaitok-
10229: sen liikelaitostamisen johdosta momentti ja               (87.) Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
10230: sen määräraha on poistettu talousarviosta.               hankkiminen (siirtomääräraha 3 v)
10231:                                                            Se l v i t y s osa : Valtion kiinteistölaitok-
10232: 1998 määräraha                       108 000 000         sen liikelaitostamisen johdosta momentti ja
10233: 1998 lisämääräraha                                       sen määräraha on poistettu talousarviosta.
10234: 1997 tilinpäätös                     155 000 000
10235:                                                          1998 määräraha                    100 000 000
10236:   (75.) Perusparannukset (siirtomääräraha                1997 tilinpäätös                  315 000 000
10237: 3 v)
10238:   Se l v i t y s o s a : Valtion kiinteistölaitok-
10239: sen liikelaitostamisen johdosta momentti ja
10240: sen määräraha on poistettu talousarviosta.
10241: 172                                          28.70
10242: 
10243:                               70. Hallinnon kehittämiskeskus
10244: 
10245:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet
10246:   Hallinnon kehittämiskeskus tuottaa julkisen hallinnon erityisasiantuntemukseen perustuvaa
10247: koulutusta, konsultointi- ja muita kehittämispalveluja. Kehittämiskeskus tukee toiminnallaan jul-
10248: kisen hallinnon keskeisten uudistus- ja kehittämistavoitteiden toteuttamista.
10249:   Palvelutoiminnan painopistealueita ovat erityisesti valtioyhteisön kehittämishankkeiden toteut-
10250: tamisen tukeminen sekä johdon ja johtamisen kehittäminen ja hallintotehtävien laadun varmista-
10251: minen, muun muassa lainsäädännön laadun kehittäminen. Painopisteenä on myös tuottaa palve-
10252: luja, joiden avulla voidaan tukea Suomen vaikuttamista ja toimintakykyä EU :ssa sekä erityisesti
10253: Suomen ED-puheenjohtajuuden menestyksellistä toteuttamista v. 1999. Asiantuntijapalvelujen
10254: viennissä kehittämiskeskus ottaa huomioon erityisesti Suomen lähialuepolitiikan tavoitteet.
10255:   2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeimmät kohteet
10256:   Hallinnon kehittämiskeskuksen investoinneista saa aiheutua menoja vuonna 1999 enintään
10257: 2 000 000 mk. Lisäksi Hallinnon kehittämiskeskus saa tehdä vuonna 1999 investointeja koskevia
10258: sitoumuksia, joista aiheutuu menoja seuraavina vuosina enintään 2 000 000 mk.
10259:   3. Lainanotto
10260:   Hallinnon kehittämiskeskus oikeutetaan ottamaan valtion liikelaitoksista annetun lain (627/
10261: 1987) 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa enintään 5 000 000 mk.
10262:   Se l v i t y s osa : Valtioneuvosto on, ottaen huomioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt
10263: palvelu- ja muut tavoitteet, talousarvioesityksen antamisen yhteydessä asettanut alustavasti Hal-
10264: linnon kehittämiskeskuksen tulostavoitteeksi 500 000 mk vuonna 1999 ja tuloutustavoitteeksi 0
10265: mk vuonna 1999.
10266:   Tunnuslukutaulukko
10267:                                              1997                      1998                   1999
10268:                                               TP                   ennakoitu                  TAE
10269: Liikevaihto mmk                              34,2                        37                     37
10270: -muutos%                                     +0,1                      +8,1
10271: Käyttökate mmk                                0,8                       1,5                    1,5
10272: - liikevaihdosta %                            2,3                       4,1                    4,1
10273: Tappio/voitto mmk                             0,1                       0,5                    0,5
10274: Sijoitetun pääoman tuotto
10275: %                                             1,5                       5,1                    5,1
10276: Investoinnit liikevaihdosta
10277: %                                                0                      3,0                    3,0
10278: Omavavaraisuusaste %                            39                      40                     42
10279: Henkilöstömäärä (keski-
10280: määrin)                                         59                       60                     60
10281: 
10282: 
10283: 
10284:       80. Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallinnon tukitoimenpiteet
10285: 
10286:  20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirto-          Määrärahaa saa käyttää julkisen hallinnon
10287: määräraha 3 v)                                       kehittämisen edellyttämien tutkimusten, selvi-
10288:  Momentille myönnetään 13 000 000 mk.                tysten sekä koulutus- ja muiden palvelujen
10289:                                                      tuottamis- ja hankintamenojen sekä kehittä-
10290:                                             28.80                                           173
10291: 
10292: mis- ja koulutustoiminnasta aiheutuvien ulko-    tämiseksi. Määrärahaa saa käyttää myös ED-
10293: maanmatkamenojen maksamiseen. Määrära-           avustajien palkkausmenojen maksamiseen
10294: haa saa käyttää myös hallinnon kehittämis-       sekä noin viittä henkilötyövuotta vastaavan
10295: hankkeisiin lähialueille, OECD:n lähialueiden    henkilöstömäärän palkaamiseen määräaikai-
10296: hallinnon kehittämishankkeisiin sekä ED-yh-      siin tehtäviin.
10297: teistyöhön hallinnon kehittämisessä.
10298:   Määrärahaa saa käyttää noin 10 henkilötyö-     1999 määräraha                      9 000 000
10299: vuotta vastaavan henkilöstömäärän palkkaa-       1998 määräraha                     25 000000
10300: miseen määräaikaisiin tehtäviin.                 1997 tilinpäätös                   25 000000
10301: 
10302: 1999 määräraha                     13 000000       23. Työsuojelun edistäminen (siirtomäärära-
10303: 1998 määräraha                     13 000 000    ha3 v)
10304: 1997 tilinpäätös                   13 000 000      Momentille myönnetään 4 950 000 mk.
10305:                                                    Määrärahaa saa käyttää työsuojelurahastoa
10306:   21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen        vastaavan järjestelyn (laki työsuojelurahastos-
10307: (siirtomääräraha 3 v)                            ta 40711979) toteuttamiseksi valtionhallinnos-
10308:   Momentille myönnetään 1 000 000 mk.            sa työsuojelututkimukseen, työsuojelukoulu-
10309:   Määrärahaa saa käyttää hallinnon rationali-    tukseen, työsuojelutietojen keräämiseen ja työ-
10310: soinnin yhteydessä tarvittavista henkilöstön     suojelua koskevaan tiedottamiseen sekä
10311: uudelleen sijoittamisen tukitoimista aiheutu-    valtiotyönantajan ja sen palveluksessa olevan
10312: viin menoihin.                                   henkilöstön välisten työelämän suhteiden edis-
10313:                                                  tämistä tarkoittavaan tutkimukseen, koulutuk-
10314: 1999 määräraha                      1 000 000    seen ja tiedotukseen. Määrärahalla saa palkata
10315: 1998 määräraha                      1 000 000    enintään viittä henkiityövuotta vastaava määrä
10316: 1997 tilinpäätös                    3 000 000    henkilöstöä määräaikaisiin työsopimussuhtei-
10317:                                                  siin tällä määrärahalla rahoitettavia tutkimus-
10318:   22. Integraatiovalmennus (siirtomääräraha      projekteja varten.
10319: 3 v)
10320:                                                  1999 määräraha                       4 950 000
10321:   Momentille myönnetään 9 000 000 mk.
10322:                                                  1998 määräraha                       4 775 000
10323:   Määrärahaa saa käyttää henkilöstön integ-
10324: raatiovalmennukseen, myös ulkomailla tapah-      1997 tilinpäätös                     5 000 000
10325: tuvaan harjoitteluun ja koulutukseen. Määrära-
10326: haa saa käyttää integraatiovalmennuksen ke-        24. VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoi-
10327: hittämiseen,      palvelujen    hankkimiseen,    minta (siirtomääräraha 2 v)
10328: kehittämis- ja koulutusmenojen maksamiseen         Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
10329: sekä valmennuksen seurantaan ja arviointiin.       Määrärahaa saa käyttää valtion eläkelain
10330: Määrärahaa saa käyttää European lnsitute of      (28011966) mukaisten kuntoutuksesta aiheutu-
10331: Publie Administrationin kanssa tehdystä yh-      vien muiden etuuksien kuin kuntoutustukien
10332: teistyösopimuksesta aiheutuvien velvoitteiden    maksamiseen. Valtiokonttorin varhaiskuntou-
10333: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää Suo-         tuksesta antamien ohjeiden mukaiseen toimin-
10334: melle vuonna 1999 tulevan Euroopan unionin       taan sekä kuntoutustoiminnan tutkimuksesta,
10335: puheenjohtajuuden aiheuttamasta henkilöstön      kehittämisestä ja koulutuksesta aiheutuviin
10336: lisävalmennustarpeesta sekä muusta ED-yh-        menoihin.
10337: teistyöstä henkilöstön kehittämisessä aiheutu-     Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
10338: vien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa         sa on otettu lisäyksenä huomioon kuntoutusra-
10339: käyttää järjestelmälliseen valmennukseen suo-    han vuodelle 1999 tuleva indeksikorotus. Vo-
10340: malaisten EU-toimielimiin hakeutumisen edis-     lyymikasvua oletetaan tapahtuvan edelleen
10341: 174                                            28.80
10342: 
10343: VEL-perusteisen kuntootuksen osalta ja vä-          mistautumisesta johtuviin ylityökorvausten
10344: hennystä tutkimustoiminnan sekä Huomisen            maksamiseen, lisähenkilökunnan tarvitsemista
10345: työkyky -projektiin liittyvien maksujen osalta.     toimitiloista aiheutuviin menoihin, matka- ja
10346: Vuoden 1998 määrärahan mitoituksessa otet-          edustuskustannusten maksamiseen, tiedotus-,
10347: tiin huomioon edelliseltä vuodelta siirtynyt        käännös- ja postituskustannusten maksami-
10348: määräraha.                                          seen, julkaisu- ja tiedotusmateriaalin tuottami-
10349:                                                     seen sekä muihin ED-puheenjohtajuudesta tai
10350: 1999 määräraha                       20000 000      siihen valmistautumisesta aiheutuviin menoi-
10351: 1998 määräraha                       15 500 000     hin, ei kuitenkaan kokousten, seminaarien ja
10352: 1997 tilinpäätös                     24 897 376     muiden niitä vastaavien ED-puheenjohtajuu-
10353:                                                     teen liittyvien tilaisuuksien järjestämisestä vä-
10354:   25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomää-     littömästi aiheutuviin menoihin.
10355: räraha 2 v)                                            Se l v i t y s o s a : ED -puheenjohtajuudesta
10356:                                                     aiheutuu vuosina 1998-2000 arviolta noin 280
10357:   Momentille myönnetään 24 000 000 mk.
10358:                                                     henkilötyövuotta vastaava lisähenkilötarve.
10359:   Määrärahaa saa käyttää lakkautuspalkkalain
10360:                                                     Suurin tarve kohdistuu vuodelle 1999. Määrä-
10361: (18211931, muut. 90411948) mukaisten lak-
10362:                                                     rahan mitoituksessa on otettu huomioon henki-
10363: kaotuspalkkojen maksamiseen.
10364:                                                     löstön palkkausmenojen lisäksi eräitä muita
10365:   Määrärahaa saa käyttää myös ennen vuotta
10366:                                                     puheenjohtajuuteen valmistautumisesta aiheu-
10367: 1992 päätetyn viraston toiselle paikkakunnalle
10368:                                                     tuvia menoja. Määrärahasta maksetaan keski-
10369: siirron johdosta työpaikan järjestämiseen hen-
10370:                                                     tetysti kaikki puheenjohtajuudesta aiheutuvat
10371: kilölle, joka ei ole voinut siirtyä viraston uu-
10372:                                                     henkilöstö- ja muut menot, ei kuitenkaan ko-
10373: delle sijaintipaikkakunnalle.
10374:                                                     kousten järjestämisestä välittömästi aiheutuvia
10375:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
10376:                                                     menoja, jotka maksetaan momentin 24.99.24
10377: sa on otettu huomioon vähennyksenä lakkao-
10378:                                                     määrärahasta.
10379: tuspalkkaa saavien henkilöiden eläkkeelle siir-
10380: tyminen. Vuosittain siirtyy vanhuuseläkkeelle
10381:                                                     1999 määräraha                      86 000 000
10382: keskimäärin 50 henkilöä.
10383:   Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:       1998 määräraha                      30 000 000
10384: 
10385:                                              mk       60. Valtionosuus koulutus- ja erorahastosta
10386: Lakkaotuspalkat                      23 760000      johtuvista menoista (arviomääräraha)
10387: Henkilöstöjärjestelyt                   240000        Momentille myönnetään 3 700 000 mk.
10388: Yhteensä                             24 000000        Määrärahaa saa käyttää koulutus- ja erora-
10389:                                                     hastosta annetun lain (537/1990) 4 §:n 2 mo-
10390: 1999 määräraha                       24 000000      mentin mukaisen valtion maksun maksami-
10391: 1998 määräraha                       28 240000      seen koulutus- ja erorahastolle.
10392: 1997 tilinpäätös                     34 240000        Se l v i t y s osa : V aitio suorittaa työsopi-
10393:                                                     mussuhteessa olevan henkilöstönsä osalta so-
10394:   26. EU-puheenjohtajuus (siirtomääräraha           siaali- ja terveysministeriön vahvistaman pro-
10395: 2 v)                                                senttimäärän suuruisen maksun koulutus- ja
10396:                                                     erorahastolle. Maksun suuruus vuonna 1998
10397:   Momentille myönnetään 86 000 000 mk.
10398:                                                     on0,08 %.
10399:   Määrärahaa saa käyttää Suomelle vuonna
10400:                                                       Koulutus- ja erorahastolle vuonna 1999 suo-
10401: 1999 tulevan Euroopan unionin puheenjohta-
10402:                                                     ritettavan maksun arvioidaan olevan 3 700 000
10403: juuden aiheuttamiin välttämättömän lisähenki-
10404:                                                     mk.
10405: löstön palkkaamiseen määräaikaisiin palvelus-
10406:                                                       Vuonna 1999 mahdollisesti liikaa tai liian
10407: suhteisiin ja tehtäviin. Määrärahaa saa käyttää
10408:                                                     vähän suoritettu määrä on tarkoitus ottaa huo-
10409: myös ED-puheenjohtajuudesta tai siihen vai-
10410:                                                28.81                                             175
10411: 
10412: mioon vuodelta 2000 suoritettavassa maksussa        1999 määräraha                        3 700 000
10413: valtion työsopimussuhteisen henkilöstön palk-       1998 määräraha                        3 300000
10414: kasumman tultua lopullisesti selvitetyksi.          1997 tilinpäätös                      3 000 000
10415: 
10416: 
10417:                     81. Eräät hallinnonaJoittain jakamattomat menot
10418: 
10419:    01. Euroopan unionin kansallisten asiantun-      riön tekemistä virkasuhteen ehtoja koskevista
10420: tijoiden palkkaukset (arviomääräraha)               päätöksistä aiheutuvien menojen maksami-
10421:    Momentille myönnetään 7 000 000 mk.              seen.
10422:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin
10423: toimielimissä toimivien suomalaisten kansal-        1999 määräraha                        1 000 000
10424: listen asiantuntijoiden palkkaus- ja sosiaalitur-   1998 määräraha                        1 000 000
10425: vakustannusten maksamiseen. Määrärahalla            1997 tilinpäätös
10426: saa palkata enintään 25 henkilötyövuotta vas-
10427: taavan määrän henkilöstöä määräaikaisiin kan-         22. Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan
10428: sallisten asiantuntijoiden tehtäviin.               kehittäminen (siirtomääräraha 3 v)
10429:    Se l v i t y s o s a : Euroopan unionissa pal-     Momentille myönnetään 10 400 000 mk.
10430: velevien suomalaisten kansallisten asiantunti-        Määrärahaa saa käyttää vuoden 1997 talous-
10431: joiden palkkauksen ja sosiaaliturvan maksaa         arvion tulomomenteille nettobudjetoitujen vi-
10432: kotimainen työnantaja, mutta Euroopan unioni        rastojen maksullisen toiminnan kehittämiseen
10433: maksaa heille tiettyjä korvauksia. Kansallisten     sekä kone- ja laitehankintoihin.
10434: asiantuntijoiden palvelussuhteen ehdot unio-
10435: nin toimielimissä perustuvat komission              1999 määräraha                       10 400 000
10436: 24.7.1988 antamaan päätökseen siihen 1991 ja                                              4 000 000
10437:                                                     1998 määräraha
10438: 1998 tehtyine muutoksineen. Kansalliset asi-
10439:                                                     1997 tilinpäätös                      7 987 000
10440: antuntijat työskentelevät Euroopan unionin
10441: toimielimissä määräajan, vähintään kolme
10442: kuukautta ja enintään kolme vuotta. Henkilö            23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha)
10443: voi toimia kansallisena asiantuntijana pääsään-       Momentille myönnetään 3 600 000 000 mk.
10444: töisesti vain yhden kerran.                           Määrärahaa saa käyttää muiden kuin erik-
10445:                                                     seen arvonlisäverovelvollisten valtion virasto-
10446: 1999 määräraha                        7 000000      jen ja laitosten tavaroiden ja palvelujen ostoi-
10447: 1998 määräraha                        7 000 000     hin sisältyvien arvonlisäveromenojen maksa-
10448: 1997 tilinpäätös                      4 814 000     miseen.
10449:                                                       Se l v i t y s osa : Valtion kulutus- ja inves-
10450:                                                     tointimenot on budjetoitu ilman arvonlisäve-
10451:   02. Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja      roa. Muille kuin erikseen verovelvollisille val-
10452: koskevat päätökset (arviomääräraha)                 tion virastoille ja laitoksille myönnetään mää-
10453:   Momentille myönnetään 1 000 000 mk.               rärahat verottornin hinnoin.
10454:   Määrärahaa saa käyttää välttämättömän lisä-
10455: henkilökunnan palkkausten maksamiseen sel-          1999 määräraha                   3 600 000 000
10456: laisissa tapauksissa, joissa henkilöstön lisätar-   1998 määräraha                   3 500 000 000
10457: ve ei ole ollut tiedossa varsinaista talousarvio-   1997 tilinpäätös                 3 600 307 822
10458: esitystä laadittaessa, sekä valtiovarainministe-
10459: 
10460: 
10461: 
10462: 8 380149M
10463: 176                                           28.82
10464: 
10465:   24. Kehitysyhteistyöstä ja lähialueyhteis-         95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot,
10466: työstä aiheutuvat arvonlisäveromenot (arvio-       joita varten talousarvioon ei ole erikseen mer-
10467: määräraha)                                         kitty määrärahaa (arviomääräraha)
10468:   Momentille myönnetään 40 000 000 mk.               Momentille myönnetään 100 000 mk.
10469:   Määrärahaa saa käyttää kehitysyhteistyöhön         Määrärahaa saa käyttää sellaisten lakiin tai
10470: ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden avustami-         asetukseen perustuvien menojen maksami-
10471: seen käytettyjen ja kotimaasta hankittujen pal-    seen, joita varten talousarvioon ei ole erikseen
10472: velujen ostoihin sisältyvien arvonlisäverome-      myönnetty määrärahaa.
10473: nojen maksamiseen.
10474:   Se l v i t y s osa : Arvonlisäverolain mu-       1999 määräraha                         100 000
10475: kaan ministeriöiden kehitysyhteistyötä varten      1998 määräraha                         100 000
10476: kotimaasta ostamat palvelut ovat arvonlisäve-      1997 tilinpäätös                     3 448 099
10477: rollisia. Jotta arvonlisäverona ei rasiteta Suo-
10478: men kehitysyhteistyötä ja Keski- ja Itä-Euroo-       96. Edeltä arvaamattomat tarpeet
10479: pan maiden avustamista, arvonlisäveromenot           Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
10480: budjetoidaan erikseen.                               Määrärahaa saa käyttää sellaisten edeltä ar-
10481:                                                    vaamattomista tarpeista aiheutuvien välttämät-
10482: 1999 määräraha                      40 000000      tömien menojen maksamiseen, joita varten ta-
10483: 1998 määräraha                      50000000       lousarviossa ei ole määrärahaa.
10484: 1997 tilinpäätös                    32 546 021
10485:                                                    1999 määräraha                       1 000 000
10486:                                                    1998 määräraha                       1000 000
10487:                                                    1997 tilinpäätös
10488: 
10489: 
10490:                      82. Korvaukset rahastoille ja rahoituslaitoksille
10491: 
10492:   V aitioneuvosto oikeutetaan määräämillään ehdoilla antamaan vuonna 1999 vastavakuuksia
10493: vaatimatta valtion omavelkaisia takauksia ja takuita valtion vakuusrahastosta annetun lain (379/
10494: 1992) 1 §:n 4 momentissa takoitettujen yhtiöiden koti- ja ulkomaisten lainojen, muiden sitoumus-
10495: ten ja sovittujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi.
10496:   Takauksia, takuita ja muita sitoumuksia saa antaa siten, että niiden yhteenlaskettu pääomamää-
10497: rä yhdessä vuosina 1993-97 momentilla 28.87.89 myönnettyjen valtuuksien nojalla annettujen si-
10498: toumusten kanssa on enintään 35 000 000 000 mk tai yhdessä vuosien 1993-96 momentilta
10499: 28.87.89 ja vuoden 1993 ensimmäisen lisätalousarvion momentilta 28.87.51 myönnetyn muun
10500: tuen kanssa pääomamäärältään enintään 60 000 000 000 mk.
10501: 
10502:   41. Takauskorvaukset eläkekassa Tuelie (ar-      tuuvajaus Eläkekassa Tuessa on muutettu va-
10503: viomääräraha)                                      kautetuksi lainaksi, jonka Eka-yhtymän
10504:   Momentille myönnetään 20 000 000 mk.             päävelkojat ovat taanneet. Valtio on 16.2.1995
10505:   Määrärahaa saa käyttää Eläkekassa Tuen           antanut takauksen Eläkekassa Tuen Osuuskun-
10506: Osuuskunta Eka-yhtymälle antaman lainan            ta Eka-yhtymälle antaman lainan enintään
10507: valtion takauksesta aiheutuviin menoihin.          140 255 000 markan lyhennyksille ja koron-
10508:   Se l v i t y s osa: Eka-yhtymän saneeraus-       maksuille vuosina 1994-2003. Takaajat joutu-
10509: menettelyn osana ja Eläkekassa Tuen eläkkei-       vat maksamaan takaamansa määrän Eläkekas-
10510: den turvaamiseksi Eka-yhtymästä johtuva vas-       sa Tuelle. Vuosina 1994-1997 valtion maksu-
10511:                                                 28.84                                            177
10512: 
10513: suoritukset olivat 31,3 milj. mk. Vuoden 1998           60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toi-
10514: osalta menot ovat noin 20,8 milj. mk, vuoden         minnan rahoittaminen
10515: 1999 osalta noin 19,9 milj. mk ja vuoden 2000           Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
10516: osalta noin 18,8 milj. mk. Vuosina 2001-2003            Määrärahaa saa käyttää Suomen itsenäisyy-
10517: maksettavaksi tulee 49,6 milj. mk.                   den juhlarahaston tutkimus- ja koulutustoimin-
10518:                                                      nan sekä yritystoiminnan kokonaistaloudelli-
10519: 1999 määräraha                        20 000000      sia edellytyksiä parantavien innovatiivisten
10520: 1998 määräraha                        21 000 000     hankkeiden rahoittamiseen.
10521: 1997 tilinpäätös                       6 499 974        Se l v i t y s o s a : Suomen itsenäisyyden
10522:                                                      juhlarahaston tavoitteena on rahastosta anne-
10523:   (43.)      Luottotappiokorvaus Postipankki         tun lain mukaan edistää Suomen vakaata ja ta-
10524: Oy:lle (arviomääräraha)                              sapainoista kehitystä, talouden määrällistä ja
10525:   Se l v i t y s o s a : Momentti ja sen määrära-    laadullista kasvua sekä kansainvälistä kilpailu-
10526: ha on poistettu talousarviosta.                      kykyä ja yhteistyötä. Laissa määriteltyjen toi-
10527:                                                      mintamuotojen toteutus tapahtuu seuraavilla
10528: 1998 määräraha                         4 000000      toimintalohkoilla: yritysrahoitus, teknologian
10529:                                                      kaupallistaminen, rahastosijoitukset, innova-
10530: 1997 tilinpäätös                         758 533
10531:                                                      tiiviset hankkeet, tutkimus ja koulutus.
10532:                                                         Sitran vuotta 1998 koskevan vahvistetun ta-
10533:   44. Isäntämaakorvaus Pohjoismaiden Inves-          lous- ja toimintasuunnitelman mukaan rahoi-
10534: tointipankille                                       tuspäätösten määrä on 184 milj. mk. Niistä
10535:   Momentille myönnetään 18 850 000 mk.               kohdistuu tutkimushankkeisiin 20 milj. mk ja
10536:   Määrärahaa saa käyttää sen taloudellisen           koulutushankkeisiin 4 milj. mk.
10537: hyödyn korvaamiseksi, minkä Suomen Poh-
10538: joismaiden Investointipankin isäntämaana kat-        1999 määräraha                      10 000 000
10539: sotaan saavan.                                       1998 määräraha                      10 000 000
10540:   Se l v i t y s o s a : Pohjoismaat katsovat        1997 tilinpäätös                    10 000 000
10541: Suomen hyötyvän Pohjoismaiden Investointi-
10542: pankin sijainnista Helsingissä vuosittain noin
10543: 18 850 000 mk, mikä vastaa pankin vuonna
10544:                                                        (61.) Korvaus valtion vakuusrahastolle lai-
10545: 1997 henkilökuntansa palkoista pidättämien           nojenja takausten hoitomenoihin (siirtomäärä-
10546: verojen määrää. Määrärahan tarkoituksena on          raha 3 v)
10547: vahvistaa pankin asemaa erityisesti kansainvä-         Se l v i t y s osa : Momentti ja sen määrära-
10548: lisillä markkinoilla. Sitä ei ole tarkoitettu käy-   ha on poistettu talousarviosta.
10549: tettäväksi lisäetujen antamiseksi pankin henki-
10550: lökunnalle. Järjestelystä on sovittu 10.11.1997      1998 määräraha                   1 045 000 000
10551: Helsingissä pidetyssä Pohjoismaiden valtiova-        1997 tilinpäätös                   800 000 000
10552: rainministereiden kokouksessa.
10553: 
10554: 1999 määräraha                        18 850 000
10555: 1998 lisämääräraha                     9 800 000
10556: 
10557: 
10558:                               84. Kansainväliset rahoitusosuudet
10559:                                        1
10560: 
10561:   Suomen jäsenosuutta Kansainvälisessä valuuttarahastossa korotetaan 861,8 miljoonasta erityi-
10562: sestä nosto-oikeudesta 1 263,8 miljoonaan erityiseen nosto-oikeuteen ja valtioneuvosto oikeute-
10563: 178                                          28.84
10564: 
10565: taan ulottamaan Suomen Pankille antamansa Suomen jäsenosuuden käyttöoikeuden ja sitä kos-
10566: kevan vahingonkorvaussitoumuksen koskemaan 1 263,8 miljoonaan erityiseen nosto-oikeuteen
10567: korotettavaa jäsenosuutta kokonaisuudessaan.
10568:    Se l v i t y s osa: Kansainvälisen valuuttarahaston hallintoneuvosto on 30.1.1998 hyväksynyt
10569: rahaston jäsenosuuksien yhdennentoista yleistarkistuksen ja alistanut sen jäsenmaiden käsiteltä-
10570: väksi. Tarkistuksen yhteydessä jäsenosuuksien kokonaismäärää on tarkoitus korottaa 45 prosen-
10571: tilla runsaasta 146 miljardista erityisestä nosto-oikeudesta (SDR) noin 212 miljardiin erityiseen
10572: nosto-oikeuteen. Korotuksen hyväksyminen nostaa Suomen jäsenosuutta nykyisestä 861,8 mil-
10573: joonasta SDR 1 263,8 miljoonaan SDR (noin 6 240 miljoonasta markasta noin 9 150 miljoonaan
10574: markkaan).
10575:    Jäsenosuuksien korotus astuu voimaan, kun rahasto on saanut hyväksymisilmoituksen niiltä jä-
10576: senmailta, jotka edustavat vähintään 85 prosenttia joulukuussa 1997 vallinneista jäsenosuuksista,
10577: kuitenkin viimeistään 29.1.1999.
10578:    Vuonna 1969 valtio ja Suomen Pankki sopivat siitä, että valuuttarahaston jäsenosuus siirretään
10579: kokonaisuudessaan Suomen Pankin tileihin ja että pankki ottaa vastatakseen jäsenosuuden käy-
10580: töstä ja rahoittamisesta. Suomen Pankki on tämän jälkeen suorittanut jäsenosuuksien korotusten
10581: maksut, eikä valuuttarahaston jäsenosuudesta ole aiheutunut menoja valtiolle. Suomen Pankki on
10582: valmis jatkamaan tätä menettelyä ja suorittamaan valtion puolesta ehdotetun jäsenosuuden koro-
10583: tuksen 402 miljoonaa erityistä nosto-oikeutta vastaavan määrän eli noin 2 910 miljoonaa mark-
10584: kaa. Suomen Pankki edellyttää tällöin, että valtio puolestaan ulottaa pankille antamansa jäsen-
10585: osuuden käyttöoikeuden ja jäsenosuudesta mahdollisesti aiheutuviin tappioihin liittyvän vahin-
10586: gonkorvaussitoumuksen koskemaan korotettavaa jäsenosuutta kokonaisuudessaan.
10587: 
10588:   66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille an-      Määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden Y m-
10589: nettujen sitoumusten lunastaminen (arviomää-      päristörahoitusyhtiön peruspääoman korotuk-
10590: räraha)                                           sen vuonna 1999 suoritettavan neljännen osuu-
10591:   Momentille myönnetään 3 000 000 mk.             den maksamiseen.
10592:   Määrärahaa saa käyttää kansainvälisille ra-        Selvitysosa: Pohjoismaiden Ympäris-
10593: hoituslaitoksille jäsenyyden perusteella vuosi-   törahoitusyhtiön peruspääomaa on tarkoitus
10594: na 1982-1986 annettujen sitoumusten lunasta-      korottaa vuosien 1996-2001 aikana 40 milj.
10595: miseen sekä lunastamisesta aiheutuvien kus-       ecusta 80 milj. ecuksi. Suomen osuus korotuk-
10596: tannusten maksamiseen. Määrärahaa saa myös        sesta on noin 6,7 milj. ecua. Vuonna 1999 suo-
10597: käyttää vuoden 1986 jälkeen annettujen si-        ritettavaa neljättä maksuerää varten momentil-
10598: toumusten lunastamisen yhteydessä aiheutu-        le ehdotetaan 6 700 000 mk.
10599: vien valuuttakurssitappioiden maksamiseen.
10600:   Selvitysosa: Vuosina 1982-1986 an-              1999 määräraha                      6 700000
10601: nettuja sitoumuksia oli vuoden 1997 lopussa       1998 määräraha                      6 500 000
10602: lunastamatta 7,6 milj. mk.                        1997 tilinpäätös                    6 504 961
10603: 
10604: 1999 määräraha                      3 000 000       88. Osuus Pohjoismaiden Investointipankin
10605: 1998 määräraha                      3 500 000     peruspääoman korottamisesta (arviomäärära-
10606: 1997 tilinpäätös                      258 990     ha)
10607:                                                     Momentille myönnetään 9 100 000 mk.
10608:   68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ym-           Määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden In-
10609: päristörahoitusyhtiön pääomasta (arviomää-        vestointipankin peruspaaoman korotuksen
10610: räraha)                                           Suomen vuonna 1999 suoritettavan ensimmäi-
10611:   Momentille myönnetään 6 700 000 mk.             sen osuuden maksamiseen. Pohjoismaiden In-
10612:                                                28.90                                              179
10613: 
10614: vestointipankin peruspääoman korottamiseen          1999-2001. Suomen osuus jäsenmaiden suori-
10615: saadaan sitoutua siten, että Suomen osuus pan-      tettavaksi tulevasta osuudesta olisi 4 531 539
10616: kin peruspääomasta nousee 556 093 862 ecus-         ecua eli noin 27 300 000 markkaa, joka makse-
10617: ta 765 788 207 ecuun ja, että korotuksen si-        taan vuosina 1999-2001 kolmessa yhtä suures-
10618: säänmaksettavasta osuudesta suoritetaan vuo-        sa erässä.
10619: sina 1999-2001 yhtä suurina vuotuiserinä              Pankin peruspääoman korotuksen yhteydes-
10620: yhteensä enintään 4 531 539 ecua. Pohjoismai-       sä pankin projekti-investointilainajärjestelmää
10621: den Investointipankin projekti-investointilai-      on tarkoitus kasvattaa nykyisestä 2 000 milj.
10622: najärjestelmän vakuudeksi annetun Suomen            ecusta 3 300 milj. ecuun 1.1.1999 alkaen siten,
10623: valtion omavelkaisen takauksen enimmäis-            että pankin jäsenvaltioiden vastuu pankille
10624: määrä säilyy muuttumattomana.                       mahdollisesti aiheutuvista tappioista säilyisi
10625:    Se l v i t y s osa : Pohjoismaiden ministeri-    muuttumattomana. Jäsenvaltioiden takausvas-
10626: neuvoston käsiteltävänä on pohjoismaiden In-        tuu kattaisi edelleen enintään 90 prosenttia
10627: vestointipankin hallituksen esitys pankin pe-       pankille kustakin projekti-investointituotosta
10628: ruspääoman korottamisesta nykyisestä 2 809          mahdollisesti aiheutuvasta luottotappiosta ja
10629: milj. ecusta 4 000 milj. ecuun. Suomen osuus        sen enimmäismäärä olisi edelleen 1 800 milj.
10630: nous1s1 556 093 862 ecusta 765 788 207              ecua. Suomi on antanut pankille 357 095 000
10631: ecuun. Korotuksen on tarkoitus tulla voimaan        ecun määräisen omavelkaisen valtion takauk-
10632: vuoden 1999 alusta. Korotuksesta tulisi mak-        sen projekti-investointijärjestelmän vakuudek-
10633: settavaksi 100 milj. ecua, kun taas 1 091 milj.     si eduskunnan vuonna 1994 antaman valtuu-
10634: ecua jää yksinomaan pankin takuupääoman             tuksen nojalla. Korotuksen myötä Suomen ta-
10635: laajentamiseen ja on rahoitettava vain, jos pan-    kausvastuun        enimmrusmaara         säilyisi
10636: kin omien velvoitteiden suorittaminen sitä vaa-     muuttumattomana, mutta todennäköisyys ta-
10637: tii. Korotuksen maksettavaksi tuleva osa on         kausvastuun toteutumisesta kasvaa.
10638: tarkoitus suorittaa siten, että pankin vararahas-
10639: tosta siirretään 70 milj. ecua peruspääomaan,       1999 määräraha                         9 100 000
10640: ja jäsenmaat suorittavat 30 milj. ecua vuosina
10641: 
10642: 
10643:                    90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU)
10644: 
10645:   Se l v i t y s osa : Euroopan Investointipankin valtuusto on hyväksynyt 5.6.1998 pankin pää-
10646: oman korottamisen 62 013 000 000 ecusta 100 000 000 000 ecuun. Korotus tulee voimaan
10647: 1.1.1999 alkaen. Korotuksen johdosta Suomen osuus merkitystä pääomasta nousee 871 000 000
10648: ecusta 1 404 544 000 ecuun.
10649:   Pääoman korotuksesta sisään maksettavaksi osuudeksi vahvistettiin kuusi prosenttia aikaisem-
10650: man seitsemän ja puolen prosentin sijaan eli maksettava osuus korotettiin noin 4,7 miljardista
10651: ecusta 6 miljardiin ecuun. Tämä lisäsuoritus rahoitetaan pankin lisärahastoista.
10652: 
10653:   66. Maksut Euroopan unionille (EU) (arvio-          Selvitysosa: EU:n talousarvion rahoit-
10654: määräraha)                                          tamiseen annettavista varoista ja jäsenvaltioi-
10655:   Momentille myönnetään 6 290 000 000 mk.           den maksuosuuksista niihin säädetään EU:n
10656:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionille         omia varoja koskevassa neuvoston päätökses-
10657: suoritettavien arvonlisäveropohjaan ja brutto-      sä 94/728/EY, EURATOM.
10658: kansantuloon perustuvien Suomen maksu-                EU:n omat varat käsittävät sekalaisten tulo-
10659: osuuksien maksamiseen.                              jen ja traditionaalisten omien varojen eli tullien
10660:                                                     ja sokerimaksujen lisäksi jäsenvaltioiden suo-
10661: 180                                              28.99
10662: 
10663: ritettavat arvonlisäveropohjaan perustuvan              Määräraha perustuu EU :n vuoden 1998 ta-
10664: maksun (ALV-maksu) ja bruttokansantuloon              lousarvioehdotukseen.
10665: perustuvan maksun (BKTL-maksu). Suomen                  Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
10666: EU :n puolesta keräämät traditionaaliset omat
10667: varat eivät sisälly Suomen valtion talousarvi-                                                      mk
10668: oon.                                                  Arvonlisäveropohjaan perustuvat
10669:    ALV -maksun ja BKTL-maksun tarkemmat               maksut                             2 800000000
10670: laskentaperusteet sisältyvät neuvoston asetuk-        Bruttokansantuloon perustuvat
10671: siin (ETY, Euratom) N:o 1552/89 EU:n omista           maksut                             3 490 000 000
10672: varoista tehdyn päätöksen soveltamisesta ja           Yhteensä                           6 290 000 000
10673: (ETY, Euratom) N:o 1553/89 arvonlisäverosta
10674: kertyvien omien varojen kannon lopullisesta           1999 määräraha                    6 290 000 000
10675: menettelystä sekä neuvoston direktiiviin 89/          1998 määräraha                    5 770 000000
10676: 130/ETY/Euratom markkinahintaisen brutto-             1997 tilinpäätös                  5 376 957 149
10677: kansantuotteen muodostamisen yhdenmukais-
10678: tamisesta.
10679: 
10680: 
10681:                    99. Muut valtiovarainministeriön hallinnonalan menot
10682: 
10683:   (21.) Valtion eläkelautakunnan toimintame-          säännöksissä taikka verosopimuksissa tarkoi-
10684: not (siirtomääräraha 2 v)                             tetuista syistä valtiovarainministeriön, vero-
10685:   S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-   hallituksen tai tullihallituksen päätöksen nojal-
10686: mentiksi 28.05.22.                                    la oikeutettu saamaan takaisin jo maksetun
10687:                                                       veron.
10688:   (61.) Korko valtion eläkerahastolle (arvio-
10689: määräraha)                                            1999 määräraha                       22 000 000
10690:   Se l v i t y s osa : Momentti ja sen määrära-       1998 määräraha                       22 000 000
10691: ha on poistettu talousarviosta. Hallitus antaa        1997 tilinpäätös                      8 212 231
10692: eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän
10693: esityksen laiksi valtion eläkerahastosta anne-          95. Valtion saatavien turvaaminen (arvio-
10694: tun lain (137211989) muuttamisesta. Hallitus          määräraha)
10695: ehdottaa, ettei valtio enää maksa vuonna 1999           Momentille myönnetään 300 000 mk.
10696: korkoa rahaston valtion keskuskirjanpidossa             Määrärahaa saa käyttää valtion laina- ja taka-
10697: olevan yhdystilin varoille.                           ussaatavien sekä perintöomaisuuden turvaami-
10698:                                                       sesta ja hoidosta sekä aiheettomasti maksettu-
10699: 1998 määräraha                        40 000000       jen etuuksien takaisin perimisestä ja valtion ta-
10700: 1997 tilinpäätös                      29 114 174      kautumisoikeuden käyttämisestä aiheutuvien
10701:                                                       menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
10702:   62. Verosta vapautuksen johdosta takaisin           tää myös kiinteistön tai muun omaisuuden os-
10703: maksetut verot (arviomääräraha)                       tamiseen konkurssi- tai pakkohuutokaupassa,
10704:   Momentille myönnetään 22 000 000 mk.                milloin se on valtion laina-, takaus-, tms. saa-
10705:   Määrärahaa saa käyttää veron takaisin mak-          tavien turvaamiseksi tarpeen, sekä valtiolle
10706: samiseen tapauksissa, jossa maksuvelvollinen          näin tulleen omaisuuden hoidosta aiheutuvien
10707: on sosiaalisista tai muista veronhuojennus-           menojen maksamiseen.
10708:                                            28.99                                        181
10709: 
10710: 1999 määräraha                       300 000      Määrärahaa saa käyttää Hallinnon kehittä-
10711: 1998 määräraha                       300 000    miskeskuksen käytössä olevan Munkkiniemen
10712: 1997 tilinpäätös                     378 674    kiinteistön vuokramenojen korvaamiseen.
10713: 
10714:   96. Hallinnon kehittämiskeskuksen kiinteis-   1999 määräraha                   3 400 000
10715: tömenojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)     1998 määräraha                   3 400 000
10716:   Momentille myönnetään 3 400 000 mk.           1997 tilinpaa····to··s           6 500 000
10717: 182
10718: 
10719: 
10720: 
10721: 
10722:                             Pääluokka 29
10723:                  OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
10724: 
10725: 
10726:   Se l v i t y s osa : Hallinnonalan henkilöstömäärän arvioidaan olevan vuonna 1999 noin
10727: 27 260 henkilötyövuotta.
10728:    Opetusministeriö vastaa toimialaansa kuuluvien koulutus-, tiede- ja kulttuuripolitiikan tehtävi-
10729: en hoitamisesta kokonaisuutena. Ministeriö edistää koulutusta, tiedettä, kulttuuria, liikuntaa ja
10730: nuorisotyötä sekä tuo esille niiden merkityksen kansalaisten elämässä ja yhteiskunnassa. Kansa-
10731: kunnan henkinen pääoma on myös taloudellisen menestymisen keskeinen selittäjä.
10732:   Vuoden 1999 erityisiä painopisteitä, joihin suunnataan aineellisia ja henkisiä voimavaroja,
10733: ovat:
10734:   - Aloitetaan hallinnonalan uudistetun lainsäädännön toimivuuden seuranta tavoitteena koulu-
10735: tuksen, henkisen kulttuurin ja fyysisen kulttuurin peruspalvelujen turvaaminen sekä koulutuksen
10736: perusturvan takaaminen.
10737:   -Työllisyyden edistäminen, koulutuksen ja työelämän yhteistyön kehittäminen sekä elinikäi-
10738: sen oppimisen kansallisen strategian toimeenpano. Kehitetään ammatillista koulutusta, oppisopi-
10739: muskoulutusta, kulttuurisektorin työllisyyttä, nuorten työpajatoimintaa ja kansalaistoiminnan
10740: työllistämismahdollisuuksia sekä saatetaan päätökseen ammattikorkeakoulujen vakinaistaminen.
10741: Panostetaan tutkimukseen siten, että kansallisen innovaatiojärjestelmän toiminta paranee talou-
10742: den, yritystoiminnan ja työllisyyden hyväksi.
10743:   -Tietoyhteiskunnan kehittäminen koko hallinnonalalla. Erityisiä painopisteitä ovat tietoteol-
10744: lisuuden koulutus- ja tutkimusohjelmat sekä kulttuuriteollisuuden edistäminen.
10745:   - EU-puheenjohtajuuskausi sekä koulutus-, tutkimus- ja kulttuurialojen kansainvälisten ohjel-
10746: mien toimeenpano.
10747:    -Toimialan kehittämisen ohjausstrategia ja toimialan vaikuttavuuden arviointi.
10748:    Valtionosuuden perusteena oleviin rahoituslain mukaisiin yksikköhintoihin on tehty 2,5 %:n
10749: suuruinen kustannustason tarkistus. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslainsäädäntöä on talous-
10750: arvioesitykseen liittyen tarkoitus muuttaa siten, että kuntien ja muiden ylläpitäjien vanhan valti-
10751: onosuusjärjestelmän mukaisten valtionosuuksien loppuerien vuoden 1999 maksuerä siirretään
10752: maksettavaksi myöhemmin.
10753:    Hallinnonalan määrärahojen lisäyksestä 196 milj. mk aiheutuu valtion 11.12.1997 tekemästä
10754: virka- ja työehtosopimuksesta, 285 milj. mk valtionosuuksien kustannustason muutoksesta, 143
10755: milj. mk opettajien eläkemaksujärjestelmän muutoksesta, 120 milj. mk oppilasmäärän kasvusta
10756: ja 153 milj. mk valtioneuvoston päättämästä tutkimusrahoituksen lisäysohjelmasta. Kuntien ra-
10757: hoitusosuudesta on osa otettu huomioon myös ammattikorkeakouluopetuksen luvussa. Myös ai-
10758: emmin aikuiskoulutuksen ja liikuntatoimen lukuihin budjetoitu ammatillinen koulutus on siirret-
10759: ty ammatillisen koulutuksen lukuun.
10760:                                                29.01                                                      183
10761: 
10762: 
10763: 
10764:                       Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1997-1999
10765:                                            V. 1997       V. 1998       V. 1999
10766:                                        tilinpäätös   talousarvio        esitys          Muutos 1998-1999
10767:                                           lOOOmk        lOOOmk        lOOOmk            ±lOOOmk        ±%
10768: 01.   Opetusministeriö                   219 625    218 668   231 103               + 12435           + 6
10769: 05.   Kirkollisasiat                      11072      11 332    11 752               +     420         + 4
10770: 07.   Opetushallitus                     100 129     75 615   101 877               + 26262           + 35
10771: 08.   Kansainvälinen yhteistyö            90323      90153     90410                +     257         + 0
10772: 10.   Yliopisto-opetus ja -tutkimus    5 890417 5 959 745 6 062 132                 + 102 387         + 2
10773: 20.   Ammattikorkeakouluopetus           881 363 1567 705 1 110 161                 -   457 544       - 29
10774: 40.   Yleissivistävä koulutus          6 374 514 6 288 871 7 366 501                + 1 077 630       + 17
10775: 60.   Ammatillinen koulutus            3 662 440 2 766 636 2 900 221                + 133 585         + 5
10776: 69.   Aikuiskoulutus                   2 337 948 2 180 205 1 772 684                -   407 521       - 19
10777: 70.   Opintotuki                       3 519 595 3 758 025 3 805 600                + 47 575          + 1
10778: 88.   Tiede                              826 714    891 294   999470                + 108 176         + 12
10779: 90.   Taide                            1 146 997 1 232 312 1 365 330                + 133 018         + 11
10780: 91.   Kulttuuri-, museo- ja kirjasto-
10781:       toimi                              532 282    337 985   232 014               - 105 971           31
10782: (96.) Kulttuurin muut menot                           2000                                 2000       -100
10783: 98. Liikuntatoimi                        467 674    462 976   457 839                      5137          1
10784: 99. Nuorisotyö                           127 310    124 264   129 301               +      5 037      + 4
10785:                              Yhteensä 26 188 404 25 967 786 26636395                + 668 609         +   3
10786: 
10787: 
10788: 
10789:                                      01. Opetusministeriö
10790: 
10791:    10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
10792: kunnossapito (siirtomääräraha 3 v)                     Momentille myönnetään nettomäärärahaa
10793:   Momentille myönnetään 20 500 000 mk.               103 211 000 mk.
10794:   Määrärahaa saa käyttää opetusministeriön             Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväksy-
10795: hallinnassa olevien kiinteistöjen käytöstä, kun-     mien tutkimus-, koulutus- ja kulttuurihankkei-
10796: nossapidosta, korjauksista ja niihin liittyvästä     den rahoitusta varten.
10797: lisärakentamisesta sekä vuokrista aiheutuvien          Selvitysosa:
10798: menojen maksamiseen. Momentin käyttötar-
10799: koitukseen sisältyviin hankkeisiin liittyviä si-     Menojen ja tulojen erittely:                         mk
10800: toumuksia saa vuonna 1999 tehdä siten, että          Bruttomenot                                  104 411 000
10801: niistä vuoden 1999 jälkeen aiheutuvat menot          Maksullisen toiminnan erillismenot               800 000
10802: ovat yhteensä enintään 5 000 000 mk.                 Muut toimintamenot                           103 611 000
10803:                                                      Bruttotulot                                    1 200 000
10804: 1999 määräraha                      20 500000        Maksullisen toiminnan tulot                      900000
10805:                                                      - julkisoikeudelliset suoritteet                 800 000
10806: 1998 määräraha                      19 500 000                                                        100 000
10807:                                                      - muut suoritteet
10808: 1997 tilinpäätös                    19 500 000       Muut tulot                                       300 000
10809:                                                      Nettomenot                                   103 211 000
10810: 184                                             29.01
10811: 
10812:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-      mk lähinnä kulttuuripolitiikan toimialan kehit-
10813: nä huomioon 640 000 mk kolmen henkilötyö-            tämishankkeita varten.
10814: vuoden siirtona momentilta 26.05.21, 350 000
10815: mk kahden henkilötyövuoden siirtona momen-           1999 määräraha                          82100 000
10816: tilta 31.24.21 ja tukityöllistettyjen hoitamien      1998 määräraha                          80 600 000
10817: tehtävien vakinaistamiseksi 595 000 mk neljän        1997 tilinpäätös                        88 600 000
10818: henkilön palkkauksena siirtona momentilta
10819: 34.06.02 sekä 4 500 000 mk muiden toiminta-            26. Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset
10820: menojen lisäyksen johdosta.                            Momentille myönnetään 22 300 000 mk.
10821:                                                        Määrärahaa saa käyttää tekijänoikeuslain
10822: 1999 määräraha                      103 211000       (404/1961) ja oikeudesta valokuvaan annetun
10823: 1998 määräraha                       94 000000       lain (40511961) mukaisten menojen, valokopi-
10824: 1998 lisämääräraha                    1945 000       ointitutkimusmenojen ja kopiointia ja nauhoi-
10825: 1997 tilinpäätös                     87 922000       tusta koskevan tiedotus- ja selvitystoiminnan
10826:                                                      menojen maksamiseen.
10827:    22. (29.01.22 ja 96.51) Kehittämistoiminta
10828: (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                       1999 määräraha                          22 300 000
10829:    Momentille myönnetään 82 100 000 mk.              1998 määräraha                          21 600 000
10830:    Määrärahaa saa käyttää opetusministeriön          1997 tilinpäätös                        19 700 000
10831: hallinnonalan kehittämis-, kokeilu-, suunnitte-
10832: lu-, tutkimus- ja tiedotustoiminnasta, niihin          50. Eräät avustukset
10833: liittyvästä kansainvälisestä yhteistyöstä sekä         Momentille myönnetään 2 992 000 mk.
10834: eri hallinnonalojen yhteishankkeista aiheutu-          Määrärahaa saa käyttää Svenska Finlands
10835: vien toimintamenojen ja avustusten maksami-          folkting -toiminnan valtionavusta annetun lain
10836: seen.                                                (902/1985) mukaisten avustusten ja käyttö-
10837:    Määrärahaa saa käyttää myös oppisopimus-          suunnitelmassa yksilöityjen muiden avustus-
10838: kouluttajien koulutukseen sekä seitsemää hen-        ten maksamiseen.
10839: kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaus-
10840: menojen maksamiseen.                                 Käyttösuunnitelma:                              mk
10841:    Määrärahaa saa käyttää myös EU :n alueke-         Svenska Finlands folkting -toiminnan
10842: hitys-ja sosiaalirahastoista rahoitettavia tavoi-    valtionapu, mistä 450 000 mk utbild-
10843: teohjelmia toteuttavien hankkeiden, pilotti-         ningsdelegationin sekä muihin toimin-
10844: hankkeiden ja yhteisöaloitteita toteuttavien         ta- ja toimistomenoihin                   1 952 000
10845: hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien            Paasikivi-Seura                             150 000
10846: maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta on          Eräiden siirtoväen sankarihautojen
10847: varattu 64 800 000 mk kansallisia rahoitus-          hoito                                       90000
10848: osuuksia varten, josta aluekehitysrahastosta ra-     Kaatuneiden muiston vaaliminen sekä
10849: hoitettavien hankkeiden osuus on 20 500 000          luovutetun alueen hautausmaiden kun-
10850: mk ja sosiaalirahastosta rahoitettavien hank-        nostaminen                                 800000
10851:                                                      Yhteensä                                 2 992000
10852: keiden osuus 44 300 000 mk.
10853:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n hyväk-
10854:                                                      1999 määräraha                           2992000
10855: symien tutkimus-, koulutus- ja kulttuurihank-
10856: keiden rahoitusta varten.                            1998 määräraha                           2 968 000
10857:    S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   1997 tilinpäätös                         3 903 041
10858: sa on otettu lisäyksenä huomioon 1 500 000
10859:                                              29.05                                             185
10860: 
10861:                                       05. Kirkollisasiat
10862: 
10863:   Se l v i t y s osa : Luvun määrärahoilla rahoitetaan muun muassa ortodoksisen kirkkokunnan
10864: kirkollishallituksen ja kolmen hiippakunnan aluehallinnon palkoista, vuokrista ja matkoista ai-
10865: heutuvat menot sekä avustukset eräille ortodoksisen kirkkokunnan seurakunnille ja laitoksille
10866: sekä Suomen Merimieskirkolle.
10867: 
10868:   21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toimin-   lis-luterilaisen kirkon keskusrahasto suorittaa
10869: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                     vastaavat osuudet.
10870:   Momentille myönnetään 9 652 000 mk.
10871:                                                   Käyttösuunnitelma:                            mk
10872: 1999 määräraha                       9 652000     Eräät avustukset ortodoksisen kirkko-
10873: 1998 määräraha                       9 232000     kunnan seurakunnille ja laitoksille       700000
10874: 1998 lisämääräraha                     321000     Avustus Suomen Merimieskirkolle         1400 000
10875:                                                   Yhteensä                                2 100000
10876: 1997 tilinpäätös                     9 232000
10877:                                                     Se l v i t y s o s a : Ortodoksisen kirkkokun-
10878:   50. Eräät avustukset                            nan seurakunnille ja laitoksille myönnettävät
10879:   Momentille myönnetään 2 100 000 mk.             avustukset on tarkoitus käyttää muun ohella
10880:   Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-      Suomen ortodoksisen kirkkomuseon, Lapin
10881: sa yksilöityjen avustusten maksamiseen. Suo-      ortodoksisen seurakunnan ja Valamon konser-
10882: men Merimieskirkolle myönnettävästä avus-         vointilaitoksen toiminnan tukemiseen.
10883: tuksesta saa käyttää enintään 900 000 mk Ant-
10884: werpenin ja Hampurin merimieskirkkojen            1999 määräraha                          2 100 000
10885: rakennusavustuksiin edellyttäen, että evanke-     1998 määräraha                          2100000
10886:                                                   1997 tilinpäätös                        1 840 000
10887: 
10888: 
10889:                                       07. Opetushallitus
10890: 
10891:   Opetusministeriö on talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti Opetus-
10892: hallitukselle vuodelle 1999 seuraavat tulostavoitteet
10893:   Kehittämisen painopiste on seuraavissa ohjelmissa:
10894:   - oppilaan terveen itsetunnon ja taitojen monipuolinen kehittäminen
10895:   - matematiikan ja luonnontieteiden opetuksen kehittäminen
10896:   - tieto- ja viestintätekniikan hyödyntäminen opetuksessa
10897:   - oppilaiden vieraiden kielten valintojen monipuolistaminen sekä kansainvälisyyden ja vierai-
10898: den kulttuurien opetuksen lisääminen
10899:   - kestävän kehityksen ja ympäristökasvatuksen kehittäminen
10900:   -koulun ja kulttuurin yhteistyöohjelma
10901:   - koulutuksen työelämäyhteyksien vahvistaminen
10902:   - opinto-ohjauksen ja koulutustiedotuksen tehostaminen
10903:   - syrjäytymisongelman ehkäiseminen ja erityisopetuksen kehittäminen
10904:   - verkostomaisten koulutuspalvelujen kehittäminen
10905:   Toisen asteen ammatillisen koulutuksen uusien kolmivuotisten tutkintojen malleja kokeillaan.
10906: Uudet tutkinnot otetaan käyttöön asteittain syksystä 1999 alkaen. Tutkintoihin sisällytetään vä-
10907: 186                                            29.07
10908: 
10909: hintään puolen vuoden mittaiset työssä oppimisen jaksot taikka erikseen valittavilla aloilla vuo-
10910: den mittainen oppisopimustyyppinen jakso.
10911:   Aikuisten tutkintojärjestelmää kehitetään modulaariseksi tavoitteena nykyistä avoimempi ja
10912: monipuolisempi opetuksen tarjonta sekä saadun opetuksen ja saavutetun osaamisen hyväksiluke-
10913: minen aikuisten tutkinnoissa.
10914:   Oppimistulosten kansallisessa arvioinnissa kohteena on peruskoulun ja soveltuvin osin toisen
10915: asteen ammatillisen koulutuksen äidinkielen ja ensimmäisen vieraan kielen osaamisen arviointi.
10916:   Lisäksi aloitetaan seuraavat arviointihankkeet
10917:   -peruskoulun ja lukion opetussuunnitelmien toteutuminen
10918:   - uuden koululainsäädännön vaikutusten seuranta ja arviointi
10919:   - oppimaan oppimisen valmiudet ammatillisessa koulutuksessa
10920:   - kestävän kehityksen opetuksen tila peruskoulussa, lukiossa ja ammatillisessa koulutuksessa
10921:   - ammatin osaamisen arviointi rakennusalan koulutuksessa
10922:   -hotelli- ja ravintola-alan sekä koti-, laitos- ja suurtalousalan koulutuksen arviointi
10923:   Tuotetaan koulutuksen ennakointi-, tarjonta- ja kysyntätietoja sekä koulutusindikaattoritietoja.
10924:   Tuotetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestelmän tieto- ja laskentapalvelut. Tuetaan
10925: oppilaitosten pääsyä ja osallistumista toimialan kansainvälisiin opetus- ja oppiaineverkkoihin.
10926: Hoidetaan EU :n koulutus- ja yhteistoimintaohjelmiin sekä tietoverkkoihin liittyvät tehtävät ja uu-
10927: siin ohjelmiin valmistautumista. Osallistutaan Venäjä-ohjelman toimeenpanoon. Opetushallituk-
10928: sen tulostavoitteiden toteuttamiseen käytetään myös momenttien 29.20.25, 40.25, 60.25 ja 69.25
10929: määrärahoja.
10930:   Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
10931: 
10932:                                                                                 1998              1999
10933: Tulot tmk                                                                    10000              18 000
10934: Maksullisen palvelutoiminnan erilliskustannukset tmk                          7 260             14 500
10935: Käyttöj äämä tmk                                                              2 740              3 500
10936: %tuloista                                                                      27,4               19,4
10937: Osuus yhteiskustannuksista tmk                                                1 181              2 350
10938: Ylijäämä tmk                                                                  1 559              1 150
10939: %tuloista                                                                      15,6                 6,4
10940: 
10941:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Selvitysosa:
10942:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
10943: 101 877 000 mk.                                        Menojen ja tulojen erittely:                 mk
10944:   Määrärahaa saa käyttää myös oppimateriaa-            Bruttomenot                          120 677 000
10945: lin kehittämiseen sekä ruotsinkielisen ja muun         Maksullisen toiminnan erillismenot    14 500000
10946: vähälevikkisen oppimateriaalin tuottamiseen.           Muut toimintamenot                   106 177 000
10947: Määrärahasta käytetään 1 300 000 mk avus-              Bruttotulot                           18 800000
10948: tuksena saamelaiskäräjille jaettavaksi saamen-         Maksullisen toiminnan tulot           18 000000
10949: kielisen oppimateriaalin tuottamista varten.           - julkisoikeudelliset suoritteet         300 000
10950:                                                        - muut suoritteet                     17 700 000
10951:   Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväksy-           Muut tulot                               800000
10952: mien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-            Nettomenot                           101 877 000
10953: tusta varten.
10954:                                                29.08                                              187
10955: 
10956:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-      1999 määräraha                      101 877 000
10957: nä huomioon 130 000 mk tukityöllistettyjen          1998 määräraha                       75 615 000
10958: hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi yhden         1998 lisämääräraha                    1 621 000
10959: henkilön palkkauksina siirtona momentilta           1997 tilinpäätös                    100 129 000
10960: 34.06.02 sekä vähennyksenä 300 000 mk pe-
10961: ruskoulun ainevalintatilastoinnin menojen siir-
10962: tona momentille 28.52.21.
10963: 
10964: 
10965: 
10966:                                  08. Kansainvälinen yhteistyö
10967: 
10968:  22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toi-       henkilön palkkauksina siirtona momentilta
10969: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    34.06.02.
10970:  Momentille myönnetään nettomäärärahaa
10971: 4130 000 mk.                                        1999 määräraha                          4 130 000
10972:  Selvitysosa:                                       1998 määräraha                          3 873 000
10973:                                                     1998lisämääräraha                          74000
10974: Menojen ja tulojen erittely:                  mk    1997 tilinpäätös                        3 735 000
10975: Bruttomenot                            4 230000
10976: Maksullisen toiminnan erillismenot       100000        25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siir-
10977: Muut toimintamenot                     4130000      tomääräraha 2 v)
10978: Bruttotulot                              100000
10979: Maksullisen toiminnan tulot                            Momentille myönnetään 43 065 000 mk.
10980: - muut suoritteet                        100 000       Määrärahaa saa käyttää menoihin, jotka ai-
10981: Nettomenot                             4 130 000    heutuvat osallistumisesta kansainvälisten jär-
10982:                                                     jestöjen toimintaan ja pohjoismaiseen kulttuu-
10983:    Opetusministeriö on talousarvioesityksen         riyhteistyöhön sekä kulttuurisopimusten ja
10984: valmistelun yhteydessä alustavasti asettanut        vaihto-ohjelmien toimeenpanosta. Määrära-
10985: Venäjän ja Itä-Euroopan instituutille vuodelle      hasta saadaan myöntää ulkomaille suuntautu-
10986: 1999 seuraavat tulos- ja palvelutavoitteet          van kulttuuri- ja sivistystoiminnan edellyttä-
10987:    Instituutin tehtävänä on avustaa viranomai-      miin palkkaus- ja ohjelmamenoihin tarkoitet-
10988: sia, eri laitoksia, tutkijoita ja muita sidosryh-   tuja avustuksia ja apurahoja henkilöille ja
10989: miä toimialansa kysymyksissä ja tuottaa tietoa      yhteisöille, jotka edistävät opetus-, tiede- ja
10990: päätöksenteon ja tutkimuksen tueksi. Instituut-     kulttuurivaihtoa sekä Suomen kulttuurin tun-
10991: ti osallistuu Suomen ja Venäjän välisten kult-      netuksi tekemistä ulkomailla. Määrärahaa saa
10992: tuuri-, opetus-, tutkimus- ja arkistoalan yhteis-   lisäksi käyttää määräaikaisen henkilöstön
10993: työsopimusten ja -ohjelmien käytännön toteut-       palkkaamiseen enintään yhtä henkilötyövuotta
10994: tamiseen.      Instituutin     tutkimustoiminnan    vastaavasti.
10995: ensisijaisena maantieteellisenä kohteena ovat         Se l v i t y s osa : Määräraha on tarkoitus
10996: itäslaavilaiset alueet (Venäjä, Valko-Venäjä ja     käyttää seuraavasti:
10997: Ukraina) ja Baltia. Myös muut entisen Neu-
10998: vostoliiton osat samoin kuin venäläinen kult-                                                      mk
10999: tuuriperinne Suomessa kuuluvat instituutin          Monenkeskinen yhteistyö                 5 100 000
11000: toimialaan.                                         Kahdenkeskinen yhteistyö                19 000 000
11001:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-     Euroopan integraatiosta aiheutuvat
11002: nä huomioon tukityöllistettyjen hoitamien teh-      menot                                    3 415 000
11003: tävien vakinaistamiseksi 138 000 mk yhden           Ulkosuomalaisten sivistysolojen edis-
11004:                                                     täminen                                  8 400 000
11005: 188                                            29.10
11006: 
11007:                                               mk      S elvi tysosa:       Määräraha on tarkoitus
11008: Pohjoismainen yhteistyö                4 950000     käyttää seuraavasti:
11009: Sukukansaohjelma                       2 200000
11010: Yhteensä                              43 065 000                                                mk
11011:                                                     Unescon jäsenmaksu                   11700 000
11012: 1999 määräraha                       43 065 000
11013:                                                     Suomen maksuosuus Euroopan nuori-
11014: 1998 määräraha                       43 065 000     sosäätiöön                              200000
11015: 1997 tilinpäätös                     44 200000      Suomen maksuosuus WIPOlle/Bernin
11016:                                                     unionille                               540000
11017:   50. Eräät avustukset                              Suomen maksuosuus ICCROMille            100000
11018:   Momentille myönnetään 28 500 000 mk.              Maailman kulttuuri- ja luonnonperin-
11019:                                                     nön suojelua koskevasta sopimuksesta
11020:   Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-
11021:                                                     aiheutuva meno                          120 000
11022: sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutu-      Suomen maksuosuus OECD/ED kou-
11023: vien avustusten maksamiseen.                        lurakennusohjelmaan                      60000
11024:                                                     OECD/CERI jäsenmaksu                    110 000
11025: Käyttösuunnitelma:                            mk    Suomen maksuosuus Euroopan neu-
11026: Kulttuuri-instituutit                  16 600 000   voston EURIMAGES-rahastoon            1500 000
11027: Kansainväliseen levitykseen tarkoitet-              Suomen maksuosuus Audiovisuaali-
11028: tujen julkaisujen tukeminen             1 500 000   sen Eurekan kustannuksista              130 000
11029: Eräiden ulkomaanyhdistysten toiminta 10 400 000     Suomen maksuosuus Euroopan audio-
11030: Yhteensä                               28 500 000   visuaaliselle observatoriolle           140 000
11031:                                                     Suomen maksuosuus Euroopan nyky-
11032: 1999 määräraha                       28 500 000     kielten keskukselle                     115 000
11033: 1998 määräraha                       28 500 000     Yhteensä                             14 715 000
11034: 1997 tilinpäätös                     28 500 000
11035:                                                       Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
11036:                                                     nä huomioon 115 000 mk niitä kustannuksia
11037:    66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjes-     varten, jotka aiheutuvat Suomen maksuosuu-
11038: töille (arviomääräraha)                             desta Euroopan nykykielten keskukselle sekä
11039:   Momentille myönnetään 14 715 000 mk.              140 000 mk Suomen maksuosuudesta Euroo-
11040:   Määrärahaa saa käyttää Unescon ja muiden          pan audiovisuaaliselle observatoriolle, mikä
11041: hallitustenvälisten monenkeskisen sivistyksel-      aikaisemmin on sisältynyt Suomen maksu-
11042: lisen yhteistyön järjestöjen ja ohjelmien jäsen-    osuuteen Audiovisuaalisen Eurekan kustan-
11043: maksujen ja rahoitusosuuksien maksamiseen.          nuksista.
11044: 
11045:                                                     1999 määräraha                     14 715 000
11046:                                                     1998 määräraha                     14 715 000
11047:                                                     1997 tilinpäätös                   13 888 425
11048: 
11049: 
11050:                       10. (29.10 ja 11) Yliopisto-opetus ja -tutkimus
11051: 
11052:   Selvitysosa: Yliopistojen, teknillisten korkeakoulujen, kauppakorkeakoulujen ja taide-
11053: korkeakoulujen (jäljempänä yliopistot) kehittäminen perustuu korkeakoululaitoksen kehittämi-
11054: sestä annettuun lakiin (105211986) ja valtioneuvoston vahvistamaan koulutuksen ja korkeakou-
11055: luissa harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan vuosille 1995-2000 (VNp
11056: 21.12.1995). Korkeakoululaitoksen kehittämislain 3 §:n voimassaoloa on jatkettu siten, että yli-
11057:                                               29.10                                            189
11058: 
11059: opistojen tehokkaan ja tuloksellisen toiminnan varmistamiseksi korotetaan valtion talousarviossa
11060: vuosina 1997-2000 yliopistojen toimintamenomomentille osoitettua määrärahaa vuosittain vä-
11061: hintään määrällä, mikä vastaa valtion keskustason palkkauksiakoskevista sopimusratkaisuista ai-
11062: heutuvaa palkkausmenojen kasvua.
11063:    Valtioneuvoston hyväksymän tutkimusrahoituksen lisäysohjelman mukaan yliopistojen tutki-
11064: musmäärärahoja lisätään vuoteen 1999 mennessä 250 milj. markalla vuoden 1997 talousarvioesi-
11065: tyksen tasosta. Tutkimusrahoituksen lisäysohjelmassa yliopistoille osoitettuja lisäresursseja koh-
11066: deunetaan kansallisen innovaatiojärjestelmän toimintaa vahvistaen talouden, yritystoiminnan ja
11067: työllisyyden hyväksi. Lisärahoituksen kohteina ovat menestyneimpien tutkijakoulujen vahvista-
11068: minen ja uusien käynnistäminen, laitekannan uusiminen ja muiden tutkimusedellytysten vahvis-
11069: taminen, verkostoyhteistyön ja tiedonsiirtomekanismien kehittäminen sekä matemaattis-luon-
11070: nontieteellisten ja teknillisten alojen asiantuntijakoulutuksen lisääminen. Lisärahoitus suunna-
11071: taan erityisesti tekniikan ja luonnontieteiden sekä tietointensiivisen yritystoiminnan kannalta
11072: tärkeille tutkimusaloille.
11073:    Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämistoimet suunnataan vahvistamaan hyvinvointimme pe-
11074: rustaa, kansallista innovaatiojärjestelmäämme sekä kilpailukykymme teollista ja kulttuurista
11075: pohjaa edistäviin hankkeisiin, erityisesti tieto- ja ohjelmistotekniikan, tietoliikennetekniikan,
11076: elektroniikan, biotekniikan ja teollisen muotoilun aloilla. Koulutuksen ja tutkimuksen tietostrate-
11077: gian toimenpideohjelmaa toteutetaan. Tietoteollisuuden tarvitseman koulutuksen ja tutkimuksen
11078: lisätoimenpideohjelmaa toteutetaan. Matematiikan ja luonnontieteiden opetusta tehostetaan ope-
11079: tusministeriön laatiman kehittämisohjelman mukaisesti. Kielten opetusta kehitetään kielten ope-
11080: tuksen ja koulutuksen kansainvälistymisen strategiaohjelman mukaisesti. EU:n tutkimus- ja kou-
11081: lutusohjelmat hyödynnetään sekä Venäjä- ja Aasia-ohjelmat toteutetaan. Koulutuksen kehittämi-
11082: sen painopisteitä ovat työelämän muutoksen huomioonottaminen, elinikäisen oppimisen
11083: periaatteen edistäminen sekä uuden opetusteknologian käyttöönotto ja kestävän kehityksen huo-
11084: mioon ottaminen.
11085:    Yliopistojen rahoitus järjestetään niin, että yliopistot kykenevät tulokselliseen ja pitkäjäntei-
11086: seen toimintaan. Perusvoimavarojen kohdentamisessa yliopistojen välillä siirrytään asteittain las-
11087: kennalliseen menettelyyn, jossa kunkin yliopiston perusvoimavarat määräytyvät sovittujen ta-
11088: voitteiden, lähinnä tutkintojen määrien perusteella. Laskennallista budjettia täydennetään tulos-
11089: ten perusteella osoitettavilla määrärahoilla, joiden kohdentamisessa erityisesti toiminnan laatu ja
11090: vaikuttavuus otetaan huomioon. Lisäksi osoitetaan määrärahoja tulosneuvotteluissa sovittuihin
11091: hankkeisiin. Vuonna 1999 osoitetaan 25% perusvoimavaroista laskennallisella perusteella. Las-
11092: kennallisen budjetin määräytymisperusteita kehitetään edelleen.
11093:   Opetusministeriö on asettanut yliopistoille vuodelle 1999 seuraavat tavoitteet:
11094:    Yliopistojen toiminnan tavoite on kansainvälisesti korkea taso tutkimuksessa, opetuksessa ja
11095: taiteellisessa toiminnassa. Toiminnan laatua parannetaan erityisesti jatkamalla ja tehostamalla
11096: yliopistojen profiloitumista, huippuyksikköpolitiikkaa ja tutkijankoulutusta sekä vakiinnuttamal-
11097: la tutkijakoulujärjestelmä ja luomalla tutkijatohtorijärjestelmä. Yliopistojen toimintaa ja laatua
11098: arvioidaan.
11099:    Yliopistojen rakenteellista kehittämistä jatketaan toiminnan laadun, taloudellisuuden ja tehok-
11100: kuuden parantamiseksi.
11101:    Yliopistoissa suoritetaan vuosina 1998-2000 vuosittain keskimäärin 10 800 maisteritason tut-
11102: kintoaja 930 tohtorintutkintoa.
11103:   Tavoitteena on tarjota 60-65 %:He ikäluokasta koulutuspaikka yliopistoissa ja ammattikorkea-
11104: kouluissa. Yliopistoissa tutkinto-opiskelun aloittavien määräksi arvioidaan 15 200 nuorisoiän ja
11105: 4 900 aikuisiän aloittajaa vuonna 2000.
11106: 190                                          29.10
11107: 
11108:   Tavoitteena on, että uuden tutkintojärjestelmän mukaisesti aloittaneista 75 % suorittaa maiste-
11109: rin tutkinnon viidessä vuodessa. Tutkinto suoritetaan pääsääntöisesti kolmivuotisen kandidaatin
11110: tutkinnon kautta. Kaikilla aloilla toteutetaanjoustava sivuaineopinto-oikeus.
11111:   Yliopistot toteuttavat opiskelijavalinnassaan menettelyä, jossa opiskelijaksi hyväksytty voi
11112: vastaanottaa vain yhden yliopistopaikan samana lukuvuonna ja järjestävät osana opiskelijavalin-
11113: tojaan mahdollisuudet siirtyä avoimen yliopisto-opetuksen perusteella tutkinto-opiskeluun. Va-
11114: lintayhteistyötä ja hakumenettelyjä kehitetään hyödyntämällä vuonna 1998 käyttöönotettua yli-
11115: opistojen yhteistä hakija- ja opinto-oikeusjärjestelmää.
11116:   Yliopistot lisäävät vieraskielistä Opetustaanja vahvistavat kansainvälisiä yhteyksiään. Vuoteen
11117: 2000 mennessä jokainen jatko-opiskelija ja 5 000 perusopiskelijaa opiskelee osan tutkinnostaan
11118: ulkomailla.
11119:   Avointa yliopisto-opetusta tarjotaan vuoteen 2000 mennessä vuositasolla vähintään 88 000
11120: opiskelijalle. Lisäksi yliopistot tarjoavat täydennyskoulutusta vähintään 105 000 opiskelijalle
11121: vuosittain.
11122:   Yliopistot tehostavat tutkimuksensa, koulutuksensa ja taiteellisen toimintansa vaikuttavuutta ja
11123: edistävät opiskelijoiden työllistymistä ja yrittäjävalmiuksia mm. harjoittelua kehittämällä. Yli-
11124: opistot tehostavat yhteistyötään yhteiskunnan ja muiden koulutusyksiköiden kanssa.
11125:   Yliopistojen liiketaloudellinen maksullinen palvelutoiminta on kokonaisuudessaan kannatta-
11126: vaa.
11127:   Yliopistokohtaiset tutkintotavoitteet keskimäärin vuosiksi 1998-2000:
11128: 
11129:                                                    Ylemmät
11130:                                               korkeakoulututkinnot            Tohtorintutkinnot
11131:                                                    1997       1998-2000         1997        1998-2000
11132: Helsingin yliopisto                               2 309               2108       311              277
11133: Jyväskylän yliopisto                              1003                  948       66              77
11134: Oulun yliopisto                                     993               1 085      108              97
11135: Joensuun yliopisto                                  567                 576       31              38
11136: Kuopion yliopisto                                   324                 322       58              48
11137: Turun yliopisto                                   1044                  948       99              94
11138: Tampereen yliopisto                                 818                 889       69               72
11139: ÅboAkademi                                          410                 459       29               37
11140: Vaasan yliopisto                                    293                 307        8                9
11141: Lapin yliopisto                                     268                 275        2                9
11142: Teknillinen korkeakoulu                             912                 905       88               90
11143: Tampereen teknillinen korkeakoulu                   591                 555       30               40
11144: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu               295                 357       10               15
11145: Helsingin kauppakorkeakoulu                         329                 360       12               12
11146: Svenska handelshögskolan                            205                 210                         5
11147: Turun kauppakorkeakoulu                             200                 200        7                6
11148: Sibelius-Akatemia                                   114                 120        3                4
11149: Teatterikorkeakoulu                                  71                  35                         1
11150: Taideteollinen korkeakoulu                          134                 140         3               2
11151: Kuvataideakatemia                                    13                  25
11152: Yhteensä                                         10 893              10824       934              933
11153: 
11154:   Valtion virkamiesasetuksen 6 §:n (971/1994) mukaan virka voidaan perustaa määräajaksi, jos
11155: virkaa varten tarvittavat varat on lahjoitettu valtiolle. Pykälässä on tarkemmat säännökset tällai-
11156: sen viran perustamisesta. Lahjoitusvirka voidaan edelleen perustaa myös pysyvänä. Lahjoitusten
11157:                                               29.10                                             191
11158: 
11159: vastaanottamisessa on tällöin tarkoitus noudattaa vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa noudatettua
11160: menettelyä.
11161:   Yliopistoilla säilytetään oikeus luovuttaa tiloja opiskelijaruokaloille sekä opinala- ja harraste-
11162: järjestöille vastikkeetta.
11163:   Vuokrattaessa valtion maa-alueita opiskelija-asuntojen rakentamista varten niistä peritään
11164: yleensä paikkakunnan käyvän vuokratason mukainen vuokra. Pääosa vuokrista katetaan valtion
11165: maksamalla opintorahan asumislisällä tai asumistuella. Opiskelijoille annettavan tuen yhdenmu-
11166: kaistamiseksi ja järkiperäistämiseksi opiskelija-asuntotarkoituksiin luovutettujen valtion maa-
11167: alueiden vuokra voidaan jättää perimättä silloin, kun kiinteistöä käytetään lähinnä opintotuen
11168: asumislisään tai asumistukeen oikeutettujen opiskelijoiden asumiseen edellyttäen, että asian-
11169: omainen kunta noudattaa samaa käytäntöä tai tukee opiskelija-asumista muutoin vastaavalla
11170: määrällä.
11171: 
11172: 
11173:   (01.) Eräät palkkausmenot (arviomäärära-         keen siten, että tilojen lisäys on enintään 5 000
11174: ha)                                                m2.
11175:   Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-      Se l v i t y s osa : Tulot maksullisesta pal-
11176: lousarviosta ja sen määräraha on otettu huomi-     velutoiminnasta perustuvat opetusministeriön
11177: oon momentin 29.10.23laskelmissa.                  päätöksiin korkeakoulujen eräistä suoritteista
11178:                                                    perittävistä maksuista (8111993 ), kirjasto- ja
11179:   21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomäärä-     tietopalveluista perittävistä maksuista (82/
11180: raha2 v)                                           1993) sekä avoimesta korkeakouluopetuksesta
11181:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            korkeakouluissa perittävistä maksuista (83/
11182: 5 454 482 000 mk.                                  1993).
11183:   Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväksy-
11184: mien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-           Määräraha on tarkoitus jakaa seuraavasti:
11185: tusta varten.                                                                                     mk
11186:   Määrärahasta saa käyttää maksullisen toi-
11187: minnan tukirahana 15 300 000 mk pitkäkestoi-       Helsingin yliopisto, mistä
11188: seen, vähintään 20 opintoviikon laajuiseen täy-    12 100 000 mkSvenskasocial- och
11189:                                                    kommunalhögskolanille             1 269 629 000
11190: dennyskoulutukseen erityisesti aloilla, joilla     Jyväskylän yliopisto                393 517 000
11191: työnantajan ostaman koulutuksen osuus on vä-       Oulun yliopisto                     592436000
11192: häistä sekä 5 000 000 mk Helsingin kauppa-         Joensuun yliopisto                  228 159 000
11193: korkeakoulun BBA- ja MBA-täydennyskoulu-           Kuopion yliopisto                   219 214 000
11194: tusohjelmien tukemiseen.                           Turun yliopisto                     474 664 000
11195:   Määrärahaa saa käyttää myös yliopistojen         Tampereen yliopisto                 348 153 000
11196: opettajille, tutkijoille ja opiskelijoille myön-   ÅboAkademi                          207 313 000
11197: nettävien tutkimusta ja koulutusta edistävien      Vaasan yliopisto                     83 297 000
11198: apurahojen sekä harjoittelukoulujen tukipalve-     Lapin yliopisto                     106690000
11199: luista aiheutuvien menojen maksamiseen.            Teknillinen korkeakoulu             464 331000
11200:   Määrärahaa saa käyttää 2 246 opiskelijalle       Tampereen teknillinen korkea-
11201:                                                    koulu                               226 257 000
11202: opintoihin liittyvän harjoittelunjärjestämiseksi   Lappeenrannan teknillinen korkea-
11203: yhteensä noin 6 738 kuukaudeksi.                   koulu                               119 493 000
11204:   Vuoden 1999 aikana saa tehdä sellaisia yli-      Helsingin kauppakorkeakoulu         109 364 000
11205: opistojen tiloja lisääviä vuokrasopimuksia,        Svenska handelshögskolan             54 347 000
11206: joista aiheutuu menoja vasta vuoden 1999 jäi-      Turun kauppakorkeakoulu              48 697 000
11207:                                                    Sibelius-Akatemia                   109 991 000
11208: 192                                                29.10
11209: 
11210: Teatterikorkeakoulu                       61 824 000    ton 16.8.1995 tekemän säästöpäätöksen joh-
11211: Taideteollinen korkeakoulu               112 519 000    dosta ja 70 503 000 mk siirtona momentille
11212: Kuvataideakatemia                         16 214 000    29.10.24.
11213: Opetusministeriön käytettäväksi
11214: (tutkijakoulut ja tietoteollisuusoh-                    Menojen ja tulojen erittely:                     mk
11215: jelma)                                    208 373 000
11216: Yhteensä                                5 454482000     Bruttomenot                            6525 482 000
11217:                                                         Maksullisen toiminnan erillis-
11218:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-          menot                                    821000000
11219:                                                         Yhteisrahoitteiset hankkeet              128 000 000
11220: nä huomioon 65 000 000 mk tutkimusrahoi-
11221:                                                         Muut toimintamenot                     5 576482 000
11222: tuksen lisäysohjelman johdosta, 12 645 000              Bruttotulot                            1071000000
11223: mk siirtona momentilta 29.10.22, 20 000 000             Maksullisen toiminnan tulot              956 000000
11224: mk       tietoteollisuusohjelman     johdosta,          -liiketaloudellisesti hinnoitel-
11225: 52 910 000 mk tukityöllistettyjen hoitamien             lut suoritteet                           933 000000
11226: tehtävien vakinaistamiseksi 419 henkilön                - julkisoikeudelliset suoritteet          23 000000
11227: palkkauksina siirtona momentilta 34.06.02,              Yhteisrahoitteiset hankkeet              114 000 000
11228: 156 000 mk yhden henkilötyövuoden palkka-               Muut tulot                                 1000 000
11229: usten siirtona momentilta 26.05.21 ja 366 000           Nettomenot                             5 454 482 000
11230: mk yhden henkilötyövuoden palkkausten siir-
11231: tona momentilta 30.21.21. Vähennyksenä on                 Liiketaloudellisen maksullisen toiminnan
11232: otettu huomioon 20 000 000 mk valtioneuvos-             tunnusluku taulukko:
11233: 
11234:                                                                                    1998                 1999
11235:                                                                                ennakoitu                TAE
11236: Maksullisen toiminnan tulot tmk                                                 885 000             933 000
11237: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                                   764 000             798 000
11238: Käyttöjäämä tmk                                                                 121 000             135 000
11239: -%tuloista                                                                          13,7                14,5
11240: Osuus yhteiskustannuksista tmk                                                  102 400             106 200
11241: Ylijäämä tmk                                                                     18 600              28800
11242: -%tuloista                                                                           2,1                 3,1
11243: Tulot % kustannuksista                                                            102,2               103,2
11244: Volyymin muutos %                                                                  +4,0                +5,4
11245: 
11246: 1999 määräraha                         5 454 482 000    hittämistoiminnan, siihen liittyvän kansainvä-
11247: 1998 määräraha                         5 246 311 000    lisen yhteistyön menojen maksamiseen.
11248: 1998 lisämääräraha                        87 627 000
11249:                                                         Käyttösuunnitelma:                               mk
11250: 1997 tilinpäätös                       5 107 997 479
11251:                                                         1. Tutkimus-, kehittämis- ja julkai-
11252:   22. Yliopistolaitoksen yhteiset menot (osa               sutoiminta                         25 937 000
11253:                                                         2. Yliopistojen yhteinen atk-toimin-
11254: EU) (siirtomääräraha 3 v)                                  ta ja tietoliikenneyhteydet        37 900 000
11255:   Momentille myönnetään 218 537 000 mk.                 3. EU:n kansalliset rahoitusosuudet 61700000
11256:   Määrärahaa saa käyttää yliopistoja koskevan           4. Työllistymispalvelu ja -selvitys-
11257: tutkimus-, arviointi-, selvitys-, kokeilu- ja ke-          toiminta                           33 000 000
11258:                                                         5. Korvaus Helsingin yliopistolle      5 000 000
11259:                                                         6. Tutkimusrahoituksen lisäys-
11260:                                                            ohjelma                            55 000000
11261:                                                         Yhteensä                             218 537 000
11262:                                                 29.10                                           193
11263: 
11264:    Määrärahaa saa käyttää yliopistojen käyt-         hoihin ja avustuksiin, 6 360 000 mk ulkomai-
11265: töön tarkoitetun oppimateriaalin kustannustoi-       sissa yliopistoissa palvelevien suomalaisten
11266: minnan sekä opetuksen ja tutkimuksen toimin-         ulkomaanlehtoreiden ja vierailevien professo-
11267: taedellytysten turvaamiseksi tarvittavien me-        rien sekä muiden ulkomailla toimivien opetus-
11268: nojen ja avustusten maksamiseen.                     hallintoviranomaisten, yhteensä enintään 46
11269:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-          henkilöä, palkkoja varten soveltuvin osin ulko-
11270: hitys-ja sosiaalirahastoista rahoitettavia tavoi-    maanlehtoriohjesäännön        mukaisesti     ja
11271: teohjelmia toteuttavien hankkeiden, pilotti-         2 630 000 mk ulkomailla tapahtuvan suomen
11272: hankkeiden ja yhteisöaloitteita toteuttavien         kielen ja kulttuurin opetuksen järjestämiseen.
11273: hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien              Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväksy-
11274: maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta on          mien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-
11275: varattu 39 600 000 mk sosiaalirahaston ja            tusta varten.
11276: 22 100 000 mk aluekehitysrahaston kansallista          Määrärahasta saa käyttää enintään 855 000
11277: rahoitusosuutta varten.                              mk maksullisen palvelutoiminnan tukemiseen.
11278:    Määrärahasta voidaan suorittaa Helsingin            Selvitysosa:
11279: yliopistolle 5 000 000 mk korvauksena suo-
11280: men- ja ruotsinkielisten almanakkojen ja ka-         Menojen ja tulojen erittely:                mk
11281: lenterien julkaisemisen yksinoikeuden poista-        Bruttomenot                          44 025 000
11282: misen (L 1195/1994) johdosta.                        Maksullisen toiminnan erillismenot    3 120 000
11283:   Määrärahaa saa käyttää tutkimusrahoituksen         Muut toimintamenot                   15 260 000
11284: lisäysohjelmasta aiheutuvien menojen maksa-          Apurahat ja avustukset               16 655 000
11285: miseen. Määrärahasta on varattu 55 000 000           Ulkomaanlehtoritoiminta               6 360000
11286: mk tiedonsiirron, tietopalveluiden ja teolli-        Suomen kielen ja kulttuurin opetus
11287: suusyhteistyön kehittämiseen.                        ulkomailla                            2 630000
11288:                                                      Bruttotulot                           2 265 000
11289:    Määrärahaa saa käyttää 128 henkilötyövuot-        Maksullisen toiminnan tulot, muut
11290: ta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen mää-          suoritteet                            2 265 000
11291: räaikaisiin tehtäviin.                               Nettomenot                           41760000
11292:   Se 1v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
11293: sa on otettu huomioon lisäyksenä 8 000 000             Opetusministeriö on talousarvioesityksen
11294: mk tutkimusrahoituksen lisäysohjelman joh-           valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti
11295: dostaja vähennyksenä 12 645 000 mk siirtona          kansainvälisen henkilövaihdon keskukselle
11296: momentille 29.10.21.                                 vuodelle 1999 seuraavat tulos- ja palveluta-
11297:                                                      voitteet
11298: 1999 määräraha                      218 537 000        Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen
11299: 1998 määräraha                      220 719 000      CIMOn tavoitteena on edistää kansainvälistä
11300: 1998 lisämääräraha                    1 523 000      vuorovaikutusta koulutuksessa, työelämässä ja
11301: 1997 tilinpäätös                    248 250000       nuorison keskuudessa. CIMO koordinoi ja to-
11302:                                                      teuttaa stipendi- ja henkilövaihto-ohjelmia ja
11303:   23. (29.1 0. 01 ja 23) Kansainvälisen henkilö-     vastaa useiden Euroopan Unionin koulutus- ja
11304: vaihdon keskuksen toimintamenot (siirtomää-          nuoriso-ohjelmien kansallisesta toimeenpa-
11305: räraha 2 v)                                          nosta. CIMO järjestää ja kehittää toimialansa
11306:                                                      neuvonta- ja tietopalvelua sekä koulutusta ja
11307:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
11308:                                                      markkinoi suomalaista koulutusta ulkomaalai-
11309: 41 760 000 mk.
11310:                                                      sille.
11311:   Määrärahasta käytetään 16 655 000 mk opis-
11312:                                                        CIMO osallistuu EU:n koulutus- ja nuoriso-
11313: kelija-, harjoittelija-, nuoriso- ja asiantuntija-
11314:                                                      ohjelmien uudistamiseen laatimalla aineistoa
11315: vaihtoon myönnettäviin stipendeihin, apura-
11316: 194                                              29.10
11317: 
11318: Unionin ja suomalaisten viranomaisten jatko-          vat omalta osaltaan Suomalaisten matematii-
11319: ohjelmien valmistelutarpeisiin. CIMO tukee            kan ja luonnontieteiden osaaminen vuonna
11320: suomalaisia oppilaitoksia uusien mahdolli-            2002 -ohjelmaa. Harjoittelukoulut sisällyttävät
11321: suuksien hyödyntämisessä EU :n koulutus- ja           opetussuunnitelmiinsa kansainvälistymisen ja
11322: nuoriso-ohjelmien avautuessa eräille Keski- ja        siihen kasvattamisen.
11323: Itä-Euroopan maille.                                    Harjoittelukouluissa on vuonna 1999 keski-
11324:    Yhteyksiä yritystoimintaan kehitetään hen-         määrin 8 200 oppilasta, joista peruskouluas-
11325: kilövaihdon keinoin sekä syvennetään erityi-          teella 6 000 ja lukiossa 2 200 oppilasta. Har-
11326: sesti kansainvälisen harjoittelun suhteita oppi-      joittelukouluissa järjestetään noin 3 300 opet-
11327: laitoksiin. Ammattikorkeakoulujen kansainvä-          tajaksi opiskelevan opetusharjoittelu.
11328: lisen toiminnan kehittämistä tuetaan. CIMO              Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
11329: osallistuu opetusministeriön Aasia- ja Venäjä-        nä huomioon Joensuun yliopiston normaali-
11330: ohjelmien toteuttamiseen. Uuden tietoteknii-          koulun lukion laajentaminen nelisarjaiseksi.
11331: kan hyväksikäyttöä lisätään edelleen tiedotuk-          Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
11332: sessa, neuvonnassa ja koulutuksessa. Euroop-          nä huomioon 70 381 000 mk harjoittelukoulu-
11333: palaiset nuoret vapaaehtoiset -ohjelman toteut-       jen kiinteistömenojen ja 122 000 mk yhden
11334: tamiseen osallistutaan täysipainoisesti.              henkilötyövuoden palkkausten siirtona mo-
11335:    Ulkomaanlehtori- ja kielikurssiasiain neu-         mentilta 29.10.21.
11336: vottelukunta UKAN ja sen sihteeristö on siir-           Kuntien osuus harjoittelukouluissa annetta-
11337: retty osaksi CIMOn toimintoja. Toiminnan ta-          van opetuksen kustannuksiin, 59 488 000 mk,
11338: voitteena on tukea suomen kielen ja kulttuurin        on otettu huomioon momentin 29.40.30 mitoi-
11339: opetusta ulkomaisissa yliopistoissa sekäjärjes-       tuksessa.
11340: tää ulkomaisille yliopisto-opiskelijoille suo-
11341: men kielen kursseja Suomessa.                         1999 määräraha                    347 353 000
11342:                                                       1998 määräraha                    267 515 000
11343: 1999 määräraha                        41 760 000      1998 lisämääräraha                  5 667 000
11344: 1998 määräraha                        41015 000       1997 tilinpäätös                  260 853 588
11345: 1998 lisämääräraha                       395 000
11346: 1997 tilinpäätös                      34 602 217        (74.) (29.10.74 ja 11.74) Talonrakennukset
11347:                                                       (siirtomääräraha 3 v)
11348:   24. (29.11.21 ja 22) Harjoittelukoulujen toi-         Se l v i t y s osa : Tällä momentilla aikai-
11349: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                      semmin toteutettujen hankkeiden rahoitukses-
11350:   Momentille myönnetään 347 353 000 mk.               ta vastaa liikelaitokseksi muuttuva valtion
11351:   Määrärahaa saa käyttää myös oppilasavus-            kiinteistölaitos 1.1.1999 alkaen, minkä johdos-
11352: tuksista aiheutuvien menojen sekä maksullisen         ta momentti ja sen määräraha on poistettu ta-
11353: kouluruokailun tarjoamisesta henkilökunnalle          lousarviosta.
11354: ja opetusharjoittelijoille aiheutuvien menojen
11355: maksamiseen.                                          1998 määräraha                    136 685 000
11356:   S e l v i t y s o s a : Opetusministeriö on aset-   1997 tilinpäätös                  182114 000
11357: tanut harjoittelukouluille osana yliopistolaitos-
11358: ta seuraavat tulostavoitteet                            (87.) Kiinteistöjen hankinta (siirtomäärära-
11359:   Yliopiston opettajankoulutuslaitoksen yhte-         ha3 v)
11360: ydessä harjoittelukoulu huolehtii opetustyön            Se 1v i t y s osa : Tältä momentilta aikai-
11361: laadusta sekä kokeilee ja kehittää opetusta,          semmin toteutettujen hankkeiden rahoitukses-
11362: opetussuunnitelmia, opetusharjoittelua ja ope-        ta vastaa liikelaitokseksi muuttuva valtion
11363: tusteknologian käyttöä sekä tuottaa täydennys-        kiinteistölaitos 1.1.1999 alkaen, minkä johdos-
11364: koulutuspalveluja. Harjoittelukoulut toteutta-
11365:                                              29.11                                            195
11366: 
11367: ta momentti ja sen määräraha on poistettu ta-     1998 määräraha                      47 500000
11368: lousarviosta.                                     1997 tilinpäätös                    56 600 000
11369: 
11370: 
11371:                                (11.) Valtion harjoittelukoulut
11372: 
11373:   Se l v i t y s osa : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momenttien 21 ja 22 määrärahat on
11374: otettu huomioon momentin 29.10.24 ja momentin 74 määräraha on otettu huomioon momentin
11375: 29.10.(74) laskelmissa. Momentilla 29.11.(74) aiemmin toteutettujen hankkeiden rahoituksesta
11376: vastaa liikelaitokseksi muuttuva valtion kiinteistölaitos 1.1.1999 alkaen.
11377: 
11378: 
11379:                               20. Ammattikorkeakouluopetus
11380: 
11381:   Se l v i t y s osa : Ammattikorkeakoulu-uudistuksen toimeenpano käynnistettiin 1.8.1996 lu-
11382: kien ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain (25511995) ja siihen liittyvän muun lainsäädän-
11383: nön nojalla. Vuonna 1996 aloitti toimintansa yhdeksän, vuonna 1997 seitsemän ja vuonna 1998
11384: neljä vakinaista ammattikorkeakoulua. Valtioneuvosto myönsi 23.4.1998 toimiluvan neljälle uu-
11385: delle, 1.8.1999 aloittavalle ammattikorkeakoululle. Vakinaisten ammattikorkeakoulujen keski-
11386: määräisen vuosiopiskelijamäärän arvioidaan vuonna 1999 olevan noin 71 300,josta 56 800 nuor-
11387: ten ammattikorkeakoulututkintoon johtavassa koulutuksessa, 11 500 aikuisten tutkintoon johta-
11388: vassa koulutuksessa ja 3 000 ammatillisia erikoistumisopintoja suorittavaa opiskelijaa.
11389:   Ammattikorkeakoulu-uudistuksen toimeenpano ja ammattikorkeakoulujen kehittäminen pe-
11390: rustuvat ammattikorkeakouluista annetun lainsäädännön lisäksi valtioneuvoston 21.12.1995 hy-
11391: väksymään koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan
11392: vuosille 1995-2000. Kehittämissuunnitelman mukaan ammattikorkeakoulu-uudistus toteutetaan
11393: asteittain suunnitelmakaudella. Ammattikorkeakoulujen toimilupien myöntämisessä edetään laa-
11394: dun sekä kokeilu- ja kehittämistoiminnassa osoitetun näytön perusteella. Ammattikorkeakoulu-
11395: jen kokonaismäärä tulee olemaan hieman alle 30.
11396:    Opetusministeriö ja ammattikorkeakoulut panostavat ammattikorkeakoulu-uudistuksen toi-
11397: meenpanon onnistumisen turvaamiseksi erityisesti opettajien jatkokoulutukseen ja muuhun hen-
11398: kilöstön kehittämiseen, kansainvälistämiseen, kirjasto- ja informaatiopalvelujen kehittämiseen,
11399: tietoyhteiskuntahankkeen toteuttamiseen sekä ura- ja rekrytointipalvelujen kehittämiseen. Han-
11400: kerahoitus kohdistetaan pääosin näihin tuki toimenpiteisiin. Tietoteollisuuden koulutuksen ja tut-
11401: kimuksen vuosina 1998-2002 toteutettavan lisätoimenpideohjelman toteuttamista jatketaan.
11402:   Henkilöstön kehittämisessä yhtenä tavoitteena on, että vuonna 1999 noin 2 300 ammattikorkea-
11403: koulun opettajaa osallistuu maisteri-, lisensiaatti- tai tohtorikoulutukseen.
11404:    Kansainvälistämisessä yhtenä pitkän aikavälin tavoitteena on, että kolmannes ammattikorkea-
11405: koulututkinnon suorittaneista on opiskellut tai harjoitellut ulkomailla vähintään kolmen kuukau-
11406: den jakson. Vuoden 1999 tavoite on 5 000 opiskelijaa. Vaihdon tavoitteena on pitkällä aikavälillä
11407: vastavuoroisuus. Vuonna 1999 tavoitteena on, että ammattikorkeakouluissa opiskelee 3 000 ul-
11408: komaalaista opiskelijaa. Opettajavaihdossa pitkän aikavälin yhtenä tavoitteena on, että 20 %
11409: opettajista työskentelee ulkomailla vähintään kuukauden jakson. Vuonna 1999 tavoitteena on
11410: vastavuoroisesti 800 opettajan vaihto.
11411: 196                                                          29.20
11412: 
11413:   Kirjasto- ja informaatiopalvelujen kehittämisessä yhtenä pitkän aikavälin tavoitteena on, että
11414: ammattikorkeakoulut käyttävät vähintään 5 % käyttökustannuksistaan näihin palveluihin. Vuon-
11415: na 1999 tavoite on vähintään 3,5 %.
11416:   Ammattikorkeakoulujen nuorten koulutuksessa pyritään parantamaan ammatillista koulutietä
11417: etenevien pääsymahdollisuuksia ammattikorkeakouluopintoihin siten, että heidän osuutensa nou-
11418: sisi asteittain noin 35 %:iin uusista opiskelijoista.
11419:   Ammattikorkeakoulujen aikuiskoulutuksessa erikoistumisopintojen tarjontaa monipuolistetaan
11420: ja laajennetaan. Ammatillisia jatkotutkintoja kehitetään pilottivaiheen kokemusten pohjalta.
11421: Avoin ammattikorkeakouluopetus laajennetaan kaikkiin ammattikorkeakouluihin.
11422:   Väliaikaiset ammattikorkeakoulut, jotka ovat ammatillisten oppilaitosten yhteenliittymiä, ra-
11423: hoitetaan ammatillisen koulutuksen määrärahoista luvusta 29.60. Ammattikorkeakoulujen kehit-
11424: tämismomentti 29.20.25 koskee sekä vakinaista että väliaikaista ammattikorkeakouluopetusta.
11425: 
11426:                         Opiskelijoiden määrät vuosina 1997-99 vakinaisissa ammattikorkeakouluissa
11427:                                                                             Opiskelijoiden lukumäärä
11428:                                                          Koulujen                                              Opisk.määrän
11429:                                                              lkm                                                     muutos
11430:                                                             1999             1997           1998          1999      1998/99
11431: Kunnalliset ammattikorkeakoulut                                  16       21000
11432: Yksityiset ammattikorkeakoulut                                    8        7000
11433: Kaikki ammattikorkeakoulut yhteensä!)                            24       28000          49000         71300           +22 300
11434: -joista nuorten amk-tutkintoon johtava
11435: koulutus                                                                  21800          38400         56800           +18 400
11436: -ja aikuisten amk-tutkintoon johtava
11437: koulutus ja erikoistumisopinnot                                            6200          10600         14500               +3 900
11438:       l)   Opiskelijamäärät on ilmoitettu keskimääräisinä vuosiopiskelijoina ja ammattikorkeakoulujen lukumäärä 1.8.1999
11439:            mukaisena
11440: 
11441: 
11442:   25. Ammattikorkeakoulujen kehittäminen                             30. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja
11443: (siirtomääräraha 2 v)                                              yksityisten ammattikorkeakoulujen käyttökus-
11444:   Momentille myönnetään 20 399 000 mk.                             tannuksiin (arviomääräraha)
11445:   Määrärahaa saa käyttää vakinaisten ja väliai-                      Momentille myönnetään 1 089 762 000 mk.
11446: kaisten ammattikorkeakoulujen arvioinnista,                          Määrärahaa saa käyttää ammattikorkea-
11447: ammattikorkeakoulututkimuksesta, ammatti-                          kouluopinnoista annetun lain (255/1995) ja
11448: korkeakoulujen kansainvälistämisestä ja muis-                      opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
11449: ta uusista kehittämishankkeista aiheutuvien                        tun lain mukaisen valtionosuuden ja -avustuk-
11450: suunnittelu-, käynnistämis- ja toimintameno-                       sen maksamiseen sekä opetus- ja kulttuuritoi-
11451: jen ja avustusten maksamiseen. Määrärahaa                          men rahoituksesta annetun lain mukaiseen am-
11452: saa käyttää myös EU :n hyväksymien tutkimus-                       mattikorkeakoulujen      opettajankoulutuksen
11453: ja koulutushankkeiden rahoitusta varten. Mää-                      valtionavustukseen.
11454: rärahaa saa käyttää enintään kahdeksaa henki-                        Määrärahasta saa käyttää ammattikorkea-
11455: lötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-                       kouluopinnoista annetun lain 23 §:n mukai-
11456: seen.                                                              seen ylimääräiseen valtionavustukseen am-
11457:                                                                    mattikorkeakoulu-uudistuksen tukiohjelmaan
11458: 1999 määräraha                                   20 399 000        ja muihin kehittämishankkeisiin sekä tuloksel-
11459: 1998 määräraha                                   20 399 000        lisuusrahoitukseen enintään 103 200 000 mk,
11460: 1997 tilinpäätös                                 23 000000         mistä enintään 10 700 000 mk tietoverkkojen
11461:                                                29.39                                            197
11462: 
11463: perustamishankkeisiin ja muihin tietotekniik-                                                   mk
11464: kahankkeisiin.                                      Opiskelijoiden palkkaamiseen har-
11465:   Määrärahasta saa käyttää enintään 8 000 000       joittelijoiksi (enintään)            39 500000
11466: mk avoimen ammattikorkeakouluopetuksen              Avoimen ammattikorkeakoulu-
11467: tukemiseen.                                         opetuksen tukemiseen (enintään)       8 000000
11468:                                                     Valtionavustuksiin (enintään)       103 200000
11469:   Määrärahasta          saa   käyttää   enintään    Yhteensä                          1 089 762 000
11470: 39 500 000 mk ammattikorkeakouluopiskeli-
11471: joiden palkkaamiseen harjoittelijoiksi.               Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
11472:   Se l v i t y s o s a : Valtionosuuden ja -avus-   oon lisäyksenä 10 000 000 mk siirtona mo-
11473: tuksen arvioidaan jakautuvan seuraavasti:           mentilta 29.60.24, 567 800 000 mk momentil-
11474:                                                     ta 29.60.30 ja vähennyksenä 1 224 669 000 mk
11475:                                              mk
11476:                                                     momentin 29.40.30 perusteluihin viitaten.
11477: Laskennalliset kustannukset        2111064000
11478: - kunnalliset                      1 625 520 000    1999 määräraha                  1 089 762 000
11479: - yksityiset                         485 544000                                     1 547 306 000
11480:                                                     1998 määräraha
11481: Kuntien rahoitusosuus               -957 348 000
11482: Valtionosuusleikkaukset             -267 321 000    1997 tilinpäätös                  858 363 271
11483: Opettajankoulutuksen valtion-
11484: avustuksiin                          52 667 000
11485: 
11486: 
11487: 
11488: 
11489:                                         (39.) Opintotuki
11490: 
11491:   Se l v i t y s osa : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentit 22, 52, 55, 56, 57, 58 ja 59
11492: on siirretty luvun 29.70 vastaaviksi momenteiksi.
11493: 
11494: 
11495:                            40. (29.40, osa) Yleissivistävä koulutus
11496: 
11497:    Se l v i t y s o s a : Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen perustuu valtioneuvoston vahvis-
11498: tamaan koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan
11499: vuosiksi 1995-2000 (VNp 21.12.1995).
11500:    Yleissivistävän koulutuksen (perusopetus, lukio-opetus ja taiteen perusopetus) kehittämisen
11501: lähtökohtana on koulutuksen perusturvan takaaminen kaikille asuinpaikasta, kielestä ja taloudel-
11502: lisesta asemasta riippumatta. Peruskoulutuksen laadusta ja koulutuksen perusturvasta huolehdi-
11503: taan oppilaitosverkon ja oppimisympäristöjen kehittämisellä sekä lisäämällä toiminnan arvioin-
11504: tia.
11505:    Matemaattis-luonnontieteellistä opetusta tehostetaan ja kieliohjelman monipuolistamisessa
11506: edetään laadittujen kehittämisohjelmien mukaisesti. Matemaattis-luonnontieteellisen opetuksen
11507: kehittämistoimenpitein pyritään lasten ja nuorten osaamisen taso nostamaan OECD-maiden par-
11508: haaseen neljännekseen. Pilottikouluverkoston avulla parannetaan ja monipuolistetaan opetusme-
11509: netelmiä sekä lisätään kokeellisuutta opetuksessa.
11510:    Peruskoulussa kielivalintoja monipuolistetaan valionaisten kielten avulla. Vieraalla kielellä an-
11511: nettavaa opetusta lisätään peruskoulussa ja lukiossa. Eri kulttuurien tuntemusta ja oppilaitosten
11512: kansainvälistämistä edistetään.
11513: 198                                            29.40
11514: 
11515:    Koulutuksen ja tutkimuksen tietostrategian mukaisesti tähdätään siihen, että vuonna 2000 pe-
11516: ruskoulun päättävät nuoret osaavat käyttää keskeisiä työ välineitä, lähettää viestejä ja hakea tietoa
11517: tietojärjestelmistä sekä hyödyntää tieto- ja viestintätekniikkaa opiskelujen välineenä ja koulutyön
11518: ulkopuolella. Lukion osalta tavoitteena on, että koulun päättävät nuoret ovat sisäistäneet tieto- ja
11519: viestintätekniikan osaksi opiskelua, työntekoa ja arkielämää.
11520:    Kestävän kehityksen periaatteet otetaan huomioon eri koulumuotojen opetuksessa ja oppilai-
11521: tosten toiminnassa.
11522:    Koulun ja kulttuurin yhteistyöohjelmaa toteutetaan yhteistyössä eri toimintasektoreiden kans-
11523: sa.
11524:   Peruskoulun erityisopetuksen laaja-alainen kehittämishanke jatkuu.
11525:   Peruskoulusta jatko-opintoihin siirtyvien osuutta nostetaan edelleen.
11526:    Koulutuksen kehittämisessä kiinnitetään erityistä huomiota syrjäytymisriskien ehkäisyyn sekä
11527: syrjäytyneiden koulutuspalvelujen ja ohjaustoiminnan kehittämiseen.
11528:   Peruskoulujen ja peruskouluasteiden oppilasmäärän esiopetus ja lisäopetus mukaanluettuna ar-
11529: vioidaan lukuvuonna 1998-1999 olevan noin 586 000. Peruskoulussa annettavaan lisäopetukseen
11530: (peruskoulun 10. luokka) arvioidaan osallistuvan syksyllä 1999 noin 3 000 oppilasta ja valtion-
11531: osuuteen oikeuttavaan esiopetukseen noin 6 000 oppilasta.
11532:   Lukioiden oppilasmäärän arvioidaan lukuvuonna 1998-1999 olevan päivälukioissa noin
11533: 113 000 ja aikuislukioissa vastaavasti noin 26 000.
11534:   Helsingin ranskalais-suomalaisen koulun ja Suomalais-venäläisen koulun tulosalueet ovat esi-
11535: opetus, peruskouluopetus ja lukio-opetus, joissa painottuvat asianomaisen kielialueen kieli ja
11536: kulttuuri. Vuoden 1999 aikana kyseiset koulut kehittävät asianomaisen kielialueen kielen opetus-
11537: ta, venäjän-ja ranskankieliseen opetukseen tarvittavaa oppimateriaalia ja opettajien koulutusta.
11538: Oppilaita Helsingin ranskalais-suomalaisessa koulussa on arvioitu vuonna 1999 olevan 820 ja
11539: Suomalais-venäläisessä koulussa 780. Lukuihin sisältyy sekä esiopetus että peruskoulu- ja lukio-
11540: opetus. Opetusministeriön alustavasti asettaman tulostavoitteen mukaan oppilaitoksissa on tar-
11541: koitus suorittaa vuoden 1999 aikana yhteensä 120 peruskoulun päästötodistustaja 110 ylioppi-
11542: lastutkintoa.
11543:   Valtion kuulo-, näkö- ja liikuntavammaisten koulujen tulosalueet ovat peruskouluopetuksen
11544: antaminen vaikeasti vammaisille ja monivammaisille oppilaille sekä tukipalvelut Opetusminis-
11545: teriön alustavasti asettaman tulostavoitteen mukaan oppilaitosten toimintaa tehostetaan edelleen
11546: erityisesti tukipalvelujen alueella. Vuoden 1999 aikana on tarkoitus antaa opetusta noin 580 op-
11547: pilaalle.
11548:    Ylioppilastutkintoon osallistuu vuonna 1999 noin 68 000 kokelasta ja heidän arvioidaan suorit-
11549: tavan yhteensä noin 205 000 koetta.
11550: 
11551:   21. (29.40.21, osa) Valtion yleissivistävän       listämiseen, maahanmuuttajien täydentävään
11552: koulutuksen toimintamenot (siirtomääräraha          opetukseen sekä vammaisten lasten koulujen
11553: 2v)                                                 palvelu- ja kehittämiskeskustoimintaan.
11554:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                Se 1v i t y s o s a : Momentin nimike on
11555: 199 790 000 mk.                                     muutettu. Määrärahan mitoituksessa on otettu
11556:   Määrärahaa saa käyttää myös EU :n Euroop-         huomioon valtion yleissivistävien oppilaitos-
11557: pa-koulujen opettajien palkkausmenojen mak-         ten maksullisen toiminnan nettobudjetoitavat
11558: samiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää val-       tulot.
11559: tion yleissivistävien oppilaitosten kansainvä-
11560:                                                 29.40                                              199
11561: 
11562:   Määrärahaa on tarkoitus käyttää seuraavasti:          (24.) Harjoittelutoiminta    (siirtomääräraha
11563:                                                      2 v)
11564:                                                mk
11565:                                                        Se l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-
11566: Valtion yleissivistävät oppilaitokset:               mentiksi 29.60.24.
11567: Helsingin ranskalais-suomalainen
11568: koulu                                   23 090000      25. (29.40.25, osa) Yleissivistävän koulutuk-
11569: Suomalais-venäläinen koulu              21 740 000
11570: Vammaisten lasten koulut               142 260 000
11571:                                                      sen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v)
11572: Yhteensä                               187 090 ööö     Momentille myönnetään 10 128 000 mk.
11573:                                                        Määrärahaa saa käyttää yleissivistävän kou-
11574: Muu opetus:                                          lutuksen kokeilu-, tutkimus- ja kehittämis-
11575: Koulukotien perusopetus                8 700000      hankkeista aiheutuvien suunnittelu-, käynnis-
11576: EU:n Eurooppa-koulut                   4 000000      tämis- ja toimintamenojen ja avustusten mak-
11577: Yhteensä                              12 700 000     samiseen. Määrärahaa saa käyttää myös EU:n
11578: Kaikki yhteensä                      199 790 000     hyväksymien tutkimus- ja koulutushankkeiden
11579:                                                      rahoitukseen.
11580:   Valtion yleissivistävien oppilaitosten meno-         Määrärahaa saa käyttää enintään neljää hen-
11581: jen ja tulojen erittely:                             kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-
11582:                                                      miseen.
11583:                                              mk
11584: Bruttomenot                          198 090 000
11585:                                                        Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
11586: Maksullisen toiminnan erillismenot     6 000000      sa on otettu lisäyksenä huomioon 300 000 mk
11587: Muut toimintamenot                   192 090 000     valtion koulukotien perusopetuksen kehittä-
11588: Bruttotulot                           11000000       mistoimintaan siirtona momentilta 33.12.21.
11589: Maksullisen toiminnan tulot            6 000000
11590: Muut tulot                             5 000000      1999 määräraha                        10 128 000
11591: Nettomenot                           187 090000      1998 määräraha                         9 828 000
11592:                                                      1997 tilinpäätös                       8 828 000
11593:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
11594: oon lisäyksenä 410 000 mk vuokramenojen
11595:                                                        30. (29.40.30, osa ja 51, osa) Valtionosuus
11596: johdosta, 994 000 mk EU:n Eurooppa-koulu-
11597: jen     opettajien      palkkausmenoina       ja     ja -avustus yleissivistävän koulutuksen käyttö-
11598: 10 000 000 mk määrärahan oikaisuna. Lisäksi          kustannuksiin (arviomääräraha)
11599: määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu          Momentille myönnetään 6 668 183 000 mk.
11600: huomioon 8 700 000 mk valtion koulukodeis-             Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
11601: sa annettavan perusopetuksen menoina, josta          toimen rahoituksesta annetun lain mukaisten
11602: siirtona 2 600 000 mk momentilta 33.32.30            valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen.
11603: sekä tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-     Määrärahaa saa lisäksi käyttää kuntien valtion-
11604: kinaistamiseksi 3 258 000 mk 29 henkilön             osuuslain mukaisten verotuloihin perustuvan
11605: palkkauksina siirtona momentilta 34.06.02.           valtionosuuksien tasauksen ja siirtymätasauk-
11606:   Kuntien osuus valtion yleissivistävän koulu-       sen maksamiseen kunnille.
11607: tuksen kustannuksiin 42 889 000 mk on otettu           Määrärahasta       saa    käyttää    enintään
11608: huomioon momentin 29.40.30 mitoituksessa.            25 300 000 mk avustuksina atk-hankintoihin
11609:                                                      sekä opetusministeriön määräämin perustein
11610: 1999 määräraha                       199 790 000     opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
11611: 1998 määräraha                       172 544 000     tun lain 42 §:n mukaisina avustuksina enintään
11612:                                        8 837 000     46 000 000 mk avustusten maksamiseen oppi-
11613: 1998lisämääräraha
11614:                                                      laitosten kokeilu- ja kehittämistoimintaan ja
11615: 1997 tilinpäätös                     170 875 000
11616:                                                      oppilaitosten kansainvälistämiseen, kunnalle
11617:                                                      tai rekisteröidylle yhdistykselle Ruotsissa raja-
11618: 200                                             29.40
11619: 
11620: kuntien yhteistoimintaan perustuvasta suoma-         tien osuutena harjoittelukouluista ja valtion
11621: laisoppilaiden koulunkäynnistä aiheutuviin           yleissivistävästä              koulutuksesta
11622: kustannuksiin, ulkomailta muuttaneiden oppi-         102 377 000 mk.
11623: laiden tukiopetuksen järjestämiseen sekä avus-         Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
11624: tuksen maksamiseen saamenkielisten, romani-          nä huomioon 1 224 669 000 mk sen johdosta,
11625: kielisten ja vieraskielisten oppilaiden äidinkie-    että kuntien rahoitusosuus ammattikorkea-
11626: len opetuksen järjestämiseen ja ulkomailta           koulujen käyttökustannuksiin sekä ammatti-
11627: palaavien suomalaisten oppilaiden ulkomailla         korkeakoulujen laskennallinen osuus valtion-
11628: hankkiman kielitaidon ylläpitämiseen perus-          osuusleikkauksesta on otettu huomioon mo-
11629: koulussa ja lukiossa.                                mentin 29.20.30 rahoituksessa.
11630:   Määrärahaa saa käyttää Suomen, Norjan ja             Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
11631: Ruotsin välillä yhteistyöstä ulkomaanopetuk-         nä huomioon 143 000 000 mk opettajien elä-
11632: sen alalla tehdyn sopimuksen mukaisten me-           kemaksujärjestelmän muutoksen johdosta,
11633: nojen maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää          2 400 000 mk siirtona momentilta 33.32.30
11634: enintään 810 000 mk musiikkioppilaitosten            koulukodeissa annettavan perusopetuksen siir-
11635: harkinnanvaraisiin valtionavustuksiin.               tämisestä opetustoimeen ja 20 620 000 mk
11636:   Taiteen perusopetuksen asukaskohtaisen             siirtona momentilta 29.69.50.
11637: valtionosuuden perusteena käytettävä yksikkö-          Määräraha on mitoitettu seuraavien keski-
11638: hinta on 7 mk asukasta kohti. Valtionosuuden         määräisten yksikköhintojen mukaisesti:
11639: laskennallisena perusteena käytettävä tunti-
11640: määrä on musiikin perusopetuksessa enintään          Lukio-opetus                       19 330 mklopp.
11641: 1490 000.                                            Perusopetus                        21 857 mklopp.
11642:   S e l v i t y s o s a : Valtionosuuden ja -avus-   Taiteen perusopetus
11643: tuksen arvioidaan jakautuvan seuraavasti:            - asukaskohtainen valtion-
11644:                                                      osuus                                    7 mk/as
11645:                                               mk
11646:                                                      - musiikin perusopetus         239 mk/opetustunti
11647: 
11648: Laskennalliset kustannukset                          1999 määräraha                     6 668 183 000
11649: - kunnallinen perusopetus         12 441 106 000
11650: - yksityinen perusopetus             266 218 000
11651:                                                      1998 määräraha                     5 531039 000
11652: - kunnallinen lukio-opetus         2 322 615 000     1997 tilinpäätös                   5 271 520 000
11653: - yksityinen lukio-opetus            174 821 000
11654: -taiteen perusopetus (asukaskoh-                       (31.) Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen
11655: tainen)                               35 854 000     (osa EU) (arviomääräraha)
11656: Kuntien rahoitusosuus             -6 663 108 000       S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-
11657: Valtionosuusleikkaukset           -2 019 773 000
11658: Tasauserät                          -172 400 000
11659:                                                      mentiksi 29.60.31.
11660: Valtionosuus taiteen perusopetuk-
11661: seen (opetustuntikohtainen)          202 983 000       34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatil-
11662: Valtionosuus ulkomailla toimivien                    listen oppilaitosten sekä ammattikorkeakoulu-
11663: koulujen käyttökustannuksiin           6 557 000     jen perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha
11664: Rahoituslain mukaiset avustukset      46000000       3 v)
11665: Tietoyhteiskuntahanke                 25 300 000
11666: Eräät ulkomaanopetuksen menot          1 200 000
11667:                                                        Momentille myönnetään 485 300 000 mk.
11668: Musiikkioppilaitosten harkinnan-                       Määrärahaa saa käyttää perusopetuksen, lu-
11669: varaiset valtionavustukset               810 000     kiokoulutuksen, ammatillisen koulutuksen,
11670: Yhteensä                           6 668 183 000     ammattikorkeakoulujen ja taiteen perusope-
11671:                                                      tuksen opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
11672:   Valtionosuuden mitoituksessa huomioon              annetun lain mukaisten perustamishankkeiden
11673: otettu kuntien omarahoitusosuus sisältää kun-        sekä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
11674:                                                29.40                                               201
11675: 
11676: annetun lain (70511992) mukaisten perusta-              Momentilta saa lisäksi vuonna 1999 myön-
11677: mishankkeiden, peruskoulun, lukion ja yleisen         tää valtionavustusta jatkorahoituksena Anna
11678: kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista an-      Tapion koulun perustamishankkeeseen enin-
11679: netun lain (111211978) mukaisten perustamis-          tään 1 800 000 mk.
11680: kustannusten, eräiden ammatillisten oppilai-            Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus
11681: tosten valtionosuuksista ja -avustuksista sekä        käyttää seuraavasti:
11682: korkotukilainoista annetun lain (107511975)
11683: mukaisten perustamiskustannusten sekä am-                                                           mk
11684: matillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun       Vuonna 1999 myönnettävä! val-
11685: lain (494/1983) mukaisten perustamiskustan-           tionosuudet ja -avustukset
11686:                                                       - yleissivistävä koulutus              52 000 000
11687: nusten valtionosuuksien ja -avustusten maksa-
11688:                                                       -kunnallinen ammatillinen koulu-
11689: miseen.                                               tus ja ammattikorkeakoulut             22000 000
11690:   Määrärahaa saa käyttää myös luottolaitosten         - yksityinen ammatillinen koulu-
11691: varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-         tus ja ammattikorkeakoulut              1 300 000
11692: noista annetun lain (101511977) säännösten            Anna Tapion koulu                       1 800 000
11693: mukaan suoritettavien vuonna 1990 ja sitä en-         Vuosina 1993-98 myönnetyt val-
11694: nen myönnettyjen rakennuslainojen korkohy-            tionosuudet
11695: vitysten maksamiseen. Korkohyvityksen mää-            - yleissivistävät oppilaitokset      165 000 000
11696: rä on ensimmäisen neljän lainavuoden aikana 4         -kunnalliset ammatilliset oppilai-
11697: prosenttiyksikköä sekä 5-8 lainavuosien aika-         tokset ja ammattikorkeakoulut        105 000 000
11698: na 2 prosenttiyksikköä. Kahdeksannen laina-           - yksityiset ammatilliset oppilai-
11699:                                                       tokset ja ammattikorkeakoulut           5 200 000
11700: vuoden jälkeen korkotukea ei makseta.
11701:                                                       Ennen vuotta 1993 myönnettyjen
11702:   Vuonna 1999 saa myöntää valtionosuutta ja           rakentamislupien edellyttämät val-
11703: -avustusta perustamishankkeille siten, että           tionosuudet ja muut lakisääteiset
11704: hankkeista aiheutuvat valtionosuudet ja -avus-        menot
11705: tukset ovat tammikuun 1999 hintatasossa yh-           - yleissivistävät oppilaitokset        82 000 000
11706: teensä enintään 270 000 000 mk. Valtion-              -kunnalliset ammatilliset oppilai-
11707: osuuksista ja -avustuksista yhteensä enintään         tokset                                 38 000000
11708: 85 000 000 mk saa myöntää toteutusaikaisena.          -yksityiset ammatilliset oppilai-
11709: Vuonna 1999 saa edellisen lisäksi vahvistaa           tokset                                13 000000
11710: laajuuksia sellaisille perustamishankkeille,          Yhteensä                             485 300 000
11711: joille valtionosuus tullaan myöntämään vuon-
11712: na 2000 tai sen jälkeen siten, että arvio hank-         Rakentamisluvista ja myönnetyistä valtion-
11713: keista aiheutuvista valtionosuuksista vuoden          osuuksista arvioidaan aiheutuvan valtiolle me-
11714: 1999 tammikuun hintatasossa on yhteensä               noja seuraavasti (milj. mk):
11715: enintään 400 000 000 mk.
11716: 
11717:                                                                2000       2001        2002      2003-
11718: Ennen vuotta 1999 hyväksytyt hankkeet
11719: - yleissivistävät oppilaitokset                                 233         201        143          272
11720: - ammatilliset oppilaitokset ja ammattikorkeakoulut             145         130        105          171
11721: Vuonna 1999 myönnettävä! valtionosuudet
11722: - yleissivistävä koulutus                                        14          17         21           89
11723: - ammatillinen koulutus ja ammattikorkeakoulut                    4          11         13           58
11724: Yhteensä                                                        396         359        282          590
11725: 202                                              29.60
11726: 
11727: 1999 määräraha                       485 300 000      1999 määräraha                         3 100 000
11728: 1998 määräraha                       551 000 000      1998 määräraha                         3 100 000
11729: 1997 tilinpäätös                     678 700 000      1997 tilinpäätös                       3 090 000
11730: 
11731:                                                         (74.) Talonrakennukset         (siirtomääräraha
11732:                                                       3 v)
11733:   (37.) Valtion avustus kiinteistöjen hankin-           S e l v i t y s o s a : Momentti ja sen määrära-
11734: taan (siirtomääräraha 3 v)                            ha on poistettu talousarviosta. Tällä momentil-
11735:   S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-   la aiemmin toteutettujen hankkeiden rahoituk-
11736: mentiksi 29.60.37.                                    sesta vastaa liikelaitokseksi muuttuva valtion
11737:                                                       kiinteistölaitos 1.1.1999 alkaen.
11738:   51. (29.40.51, osa) Valtionavustus järjes-
11739: töille                                                1998 määräraha                       21 360 000
11740:   Momentille myönnetään 3 100 000 mk.                 1997 tilinpäätös                     29 095 000
11741:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
11742: seen kodin ja koulun yhteistyöstä huolehtiville        (87.) Kiinteistöjen hankinta (siirtomäärära-
11743: järjestöille, Kerhokeskus-koulutyön tuki ry:lle,      ha3 v)
11744: koulun vapaan harrastustoiminnan tukemi-               S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-
11745: seen, Kesälukioseura ry:lle ja eräiden vaihto-        mentiksi 29.60.87.
11746: oppilasjärjestöjen toiminnan tukemiseen.
11747:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
11748: muutettu.
11749: 
11750: 
11751:                            60. (29.40, osa) Ammatillinen koulutus
11752: 
11753:    S e l v i t y s o s a : Ammatillisen koulutuksen kehittäminen perustuu valtioneuvoston vahvista-
11754: maan koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan vuo-
11755: siksi 1995-2000 (VNp 21.12.1995).
11756:    Ammatillisen koulutuksen keskeisin haaste on koulutuksen ja työelämän lähentäminen. Koulu-
11757: tuksen työelämävastaavuutta pyritään lisäämään toisaalta sisällyttämällä oppilaitosmuotoisiin
11758: toisen asteen kolmivuotisiin ammatillisiin tutkintoihin vähintään puolen vuoden laajuinen työs-
11759: säoppimisen jakso ja toisaalta laajentamalla oppisopimuskoulutuksen käyttöä erityisesti amma-
11760: tilliseen perustutkintoon johtavana väylänä. Oppisopimuskoulutus liitetään osaksi muuta amma-
11761: tillista koulutusta, mutta samalla sen koulutuksellisia ja opetuksellisia ominaispiirteitä vahviste-
11762: taan. Oppisopimuskoulutuksessa aloittavien osuus pyritään nostamaan vuoden 1999 aikana 8-
11763: 10 %:iin kaikista toisen asteen ammatillisen koulutuksen aloittavista nuorista.
11764:    Tutkintorakenteen kehittämistä jatketaan tavoitteena laajuudeltaan kolmivuotiset toisen asteen
11765: ammatilliset tutkinnot. Lähtökohtana ovat koulutusalakohtaisten tarpeiden mukaiset laaja-alaiset
11766: moniammatillisuutta tukevat tutkinnot, jotka sisältävät myös eriytyneempääja syvempää amma-
11767: tillista eritysosaamista. Tavoitteena on, että vuonna 1999 noin 65-70 % nuorten toisen asteen am-
11768: matillisen koulutuksen tarjonnasta on laajuudeltaan kolmivuotista ja noin 70 %:iin tarjonnasta si-
11769: sältyy vähintään puolen vuoden laajuinen työssäoppimisen jakso.
11770:    Koulutustarpeiden ennakointi- ja niihin reagointivastuuta siirretään nykyistä enemmän oppilai-
11771: toksille ja ylläpitäjille. Koulutuksen järjestäjien vastuu ja aktiivinen rooli työelämän osaamistar-
11772: peiden huomioon ottamisessa korostuu koululainsäädännön uudistuksen toteutuksen myötä. Op-
11773:                                                  29.60                                                 203
11774: 
11775: pilaitosten vastuuta valmistuneiden työhönsijoittumisen edistämisessä ja seurannassa lisätään.
11776: Uudistunutta koulutustoimikuntajärjestelmää kehitetään osaltaan palvelemaan oppilaitosten
11777: omaa ennakointi- ja kehittämistyötä.
11778:   Oppilaitosverkkoa ja ylläpitojärjestelmää kehitettäessä tavoitteena on toisen asteen ammatilli-
11779: sen koulutuksen kokoaminen riittävän suuriksi ja monialaisiksi sekä omistuspohjaltaan yhtenäi-
11780: siksi kokonaisuuksiksi kuitenkin siten, että koulutuksen alueellinen saavutettavuus säilyy.
11781:   Ammatillisen peruskoulutuksen järjestäjiä on vuoden 1999 alussa yhteensä arviolta 237, joista
11782: 55 kuntia, 72 kuntayhtymiä ja 110 yksityisiä koulutuksen järjestäjiä. Lisäksi valtio ylläpitää viittä
11783: erityisoppilaitosta, Saamelaisalueen koulutuskeskusta ja Merenkulun turvallisuuskoulutuskes-
11784: kusta.
11785:   Ammatillista peruskoulutusta järjestetään ammatillisissa oppilaitoksissa, kansanopistoissa, lii-
11786: kunnan koulutuskeskuksissa, musiikin ammatillista peruskoulutusta järjestävissä oppilaitoksissa
11787: ja eräissä muissa pääsääntöisesti aikuisten ammatillista peruskoulutustajärjestävissä oppilaitok-
11788: sissa (nykyiset aikuiskoulutuskeskukset ja valtakunnalliset erikoisoppilaitokset). Oppilaitoksia
11789: arvioidaan olevan vuoden 1999 alussa yhteensä 354, joista 84 kuntien, 149 kuntayhtymien ja 114
11790: yksityisten yhteisöjen tai säätiöiden ylläpitämiä oppilaitoksia sekä 7 valtion oppilaitosta.
11791:   Toisen asteen koulutuspaikkojen määrä mitoitetaan siten, että koko peruskoulun päättävälle
11792: ikäluokalle voidaan tarjota mahdollisuus lukio- tai ammatillisiin opintoihin peruskoulun jälkei-
11793: sessä koulutuksessa. Tavoitteeksi asetetaan noin 43 000-44 000 toisen asteen oppilaitosmuotoi-
11794: sen nuorten ammatillisen koulutuksen aloituspaikkaa vuonna 1999. Näistä noin 5 000-6 000 aloi-
11795: tuspaikkaa arvioidaan kohdennettavaksi lukionjälkeen toisen asteen ammatilliseen koulutukseen
11796: siirtyville. Oppisopimuskoulutuksena ammatillisen perustutkinnon aloittavien nuorten tavoit-
11797: teeksi asetetaan noin 4 000-5 000. Nuorille tarkoitettuja toisen asteen ammatillisen koulutuksen
11798: aloituspaikkoja oppisopimuskoulutus mukaan lukien olisi näin ollen tarjolla noin 70 % peruskou-
11799: lun päättävään ikäluokkaan verrattuna.
11800:   Ammatillisen peruskoulutuksen keskimääräiseksi opiskelijamääräksi vuonna 1999 arvioidaan
11801: yhteensä noin 145 400 opiskelijaa, josta 128 200 nuorten ja 17 200 aikuisten ammatillisessa pe-
11802: ruskoulutuksessa. Oppisopimuskoulutuksessa tavoitteena on yhteensä 24 000 vuotuista opiskeli-
11803: jaa, joista 15 000 opiskelijaa peruskoulutuksessa ja 9 000 opiskelijaa ammatillisessa lisäkoulu-
11804: tuksessa.
11805:   Vuotta 1999 koskevissa ammatillisen koulutuksen opiskelijamääräarvioissa on otettu huomi-
11806: oon ammatillisen koulutuksen säätelyjärjestelmän uudistamisen vaikutus siten, että koulutus-
11807: paikkojen täyttöasteeksi on arvioitu keskimäärin 90 %. Opiskelijamääräarvioissa on lisäksi otettu
11808: huomioon Suomen työllisyysohjelman mukaisen tilapäisen koulutustarjonnan loppuminen ja
11809: opiskelijamääriin vaikuttavat valtioneuvoston päätökset.
11810: 
11811:                   Opiskelijoiden määrät vuosina 1997-99 ammatillisessa peruskou1utuksessa
11812:                                                        Opiskelijoiden lukumäärä
11813:                                                                                                  Opiskelija-
11814:                                                                                              määrän muutos
11815:                                                        1997            1998           1999         1998199
11816: Valtion ammatilliset oppilaitokset                     800              850            900             +50
11817: Kuntien ja kuntayhtymien oppilaitokset yh-
11818: teensä                                             144 300          133 750        118 000          -15 750
11819: - ammatilliset oppilaitokset                       142 800          132 350        116 700          -15 650
11820: - kansanopistot                                        100              200            200             +1-0
11821: - musiikin ammatillinen peruskoulutus                  400              300            300             +1-0
11822: 204                                                          29.60
11823: 
11824: - ammatillinen peruskoulutus muissa oppi-
11825: laitoksissa                                                     1000                 900             800                 -100
11826: Yksityiset oppilaitokset yhteensä                              31900              29400            26500               -2 900
11827: - ammatilliset oppilaitokset                                   26 200             24 300           21900               -2400
11828: - kansanopistot                                                 2 300              2100             2000                 -100
11829: - liikunnan koulutuskeskukset                                     600                600             500                 -100
11830: - musiikin ammatillinen peruskoulutus                           1000               1000              900                 -100
11831: - ammatillinen peruskoulutus muissa oppi-
11832: laitoksissa                                                     1 800              1400             1200                -200
11833: Ammatillinen peruskoulutus yhteensä!)                         177 000            164 000          145 400            -18 600
11834: - ammatilliset oppilaitokset                                  169 800            157 500          139 500            -18 000
11835: - muut oppilaitokset                                            7 200              6500             5 900               -600
11836: Nuorten ammatillinen peruskoulutus                            155 550            145 650          128 200            -17 450
11837: - ammatilliset oppilaitokset                                  151 500            141 800          124 800            -17 000
11838: - muut oppilaitokset                                            4050               3 850            3 400               -450
11839: Aikuisten ammatillinen peruskoulutus                           21450              18 350           17 200             -1150
11840: - ammatilliset oppilaitokset                                   18 300             15 700           14700              -1 000
11841: - muut oppilaitokset                                            3 150              2650             2500                -150
11842:       l)   Opiskelijamäärät on ilmoitettu keskimääräisinä vuosiopiskelijoina. Opiskelijamäärissä ovat mukana väliaikaisten
11843:            ammattikorkeakoulujen opiskelijat. Opiskelijamäärien väheneminen aiheutuu ammattikorkeakoulujen vakinaistumis-
11844:            esta ja tilapäisen koulutustarjonnan loppumisesta.
11845: 
11846: 
11847:    21. (29.40.21, osa) Valtion ammatillisten                       melaisalueen koulutuskeskuksen ja Merenku-
11848: oppilaitosten toimintamenot (siirtomääräraha                       lun turvallisuuskoulutuskeskuksen toimintaan.
11849: 2 v)
11850:                                                                    Menojen ja tulojen erittely:                              mk
11851:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
11852: 114 795 000 mk.                                                    Bruttomenot                                   130 395 000
11853:    Määrärahasta saa käyttää valtion ammatillis-                    Maksullisen toiminnan erillismenot             10000000
11854: ten oppilaitosten kansainvälistämiseen ja atk-                     Muut toimintamenot                            120 395 000
11855: hankintoihin enintään 1 000 000 mk.                                Bruttotulot                                    15 600000
11856:                                                                    Maksullisen toiminnan tulot                    10000 000
11857:    Määrärahaa saa käyttää myös valtion amma-                       Muut tulot                                      5 600000
11858: tillisten oppilaitosten maahanmuuttajien val-                      Nettomenot                                    114 795 000
11859: mistavaan ja tukiopetukseen, valtion ammatil-
11860: listen erityisoppilaitosten palvelu- ja kehittä-                     Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-
11861: miskeskustoimintaan sekä työnantajille koulu-                      tusministeriön päätökseen (167411993) eräi-
11862: tussopimuksen perusteella maksettaviin koulu-                      den valtion oppilaitosten maksullisista suorit-
11863: tuskorvauksiin.                                                    teista.
11864:    S e l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään                      Maksullisen palvelutoiminnan toteutuneet
11865: valtion ammatillisten erityisoppilaitosten, Saa-                   tunnusluvut vuodelta 1997 ja ennakoidut tun-
11866:                                                                    nusluvut vuosille 1998 ja 1999:
11867:                                               29.60                                         205
11868: 
11869: 
11870: 
11871:                                                              1997            1998           1999
11872:                                                                mk             mk             mk
11873: TULOT
11874: Muut suoritteet                                        13 973 000       7 800000      10000000
11875: Maksullisen toiminnan tulot yhteensä                   13 973 000       7 800000      10000000
11876: 
11877: KUSTANNUKSET
11878: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset              12 415 000       7 720000       9 800000
11879: 
11880: Käyttöjäämä                                             1558 000          80000          200000
11881: %tuloista                                                   11,2             1,0             2,0
11882: 
11883: Osuus yhteiskustannuksista                              1481 000           80000        200000
11884: Kustannukset yhteensä                                  13 896 000       7 800000      10000 000
11885: 
11886: Ylijäämä (+)/Alijäämä(-)                                   77000              +0              +0
11887: %tuloista                                                      1               0               0
11888: 
11889:                                                      Selvitysosa: Määrärahan mitoitukses-
11890:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-        sa on otettu huomioon vähennyksenä
11891: oon lisäyksenä 40 000 000 mk määrärahan oi-        10 000 000 mk siirtona momentille 29.20.30.
11892: kaisuna sekä opiskelijamäärän kasvun johdos-
11893: ta 6 055 000 mk. Lisäksi määrärahan mitoituk-      1999 määräraha                    25 000 000
11894: sessa on tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien   1998 määräraha                    35 000 000
11895: vakinaistaiDiseksi otettu huomioon lisäyksenä      1997 tilinpäätös                  46 000 000
11896: 540 000 mk viiden henkilön palkkauksina siir-
11897: tona momentilta 34.06.02.                            25. (29.40.25, osa) Ammatillisen koulutuk-
11898:   Kuntien osuus valtion ammatillisissa oppi-       sen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v)
11899: laitoksissa annettavan opetuksen kustannuk-
11900:                                                      Momentille myönnetään 11 546 000 mk.
11901: siin 38 160 000 mk on otettu huomioon mo-
11902:                                                      Määrärahaa saa käyttää ammatillisen ja op-
11903: mentin 29.60.30 mitoituksessa.
11904:                                                    pisopimuskoulutuksen kokeilu-, tutkimus- ja
11905:                                                    kehittämishankkeista aiheutuvien suunnittelu-,
11906: 1999 määräraha                      114 795 000
11907:                                                    käynnistämis- ja toimintamenojen ja avustus-
11908: 1998 määräraha                       65 173 000    ten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
11909: 1998 lisämääräraha                    8 540 000    myös EU:n hyväksymien tutkimus- ja koulu-
11910: 1997 tilinpäätös                     59 300000     tushankkeiden rahoitukseen.
11911:                                                      Määrärahaa saa käyttää enintään neljää hen-
11912:   24. (29.40.24) Harjoittelutoiminta (siirto-      kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-
11913: määräraha 2 v)                                     miseen.
11914:   Momentille myönnetään 25 000 000 mk.
11915:   Määrärahaa saa käyttää ammatillisessa pe-        1999 määräraha                    11 546 000
11916: ruskoulutuksessa opiskelevien opiskelijoiden       1998 määräraha                    11 546 000
11917: palkkaamiseen harjoittelijoiksi sekä muuhun        1997 tilinpäätös                  12 605 000
11918: toisen asteen ammatillisen koulutuksen työssä-
11919: oppimisen rahoittamiseen.
11920: 206                                              29.60
11921: 
11922:    30. (29.40.30, osa) Valtionosuus ja -avustus                                                       mk
11923: ammatillisen koulutuksen käyttökustannuk-             -yksityiset musiikin ammatillista
11924: siin (arviomääräraha)                                 peruskoulutusta järjestävät oppilai-
11925:    Momentille myönnetään 2 204 080 000 mk.            tokset                                   43 665 000
11926:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-       - yksityiset kansanopistot              103 126 000
11927: toimen rahoituksesta annetun lain mukaisten           - yksityiset muut ammatillista pe-
11928: valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen.          ruskoulutusta järjestävät oppilai-
11929:                                                       tokset                                   35 700000
11930:    Määrärahasta saa käyttää opetusministeriön
11931:                                                       - liikunnan koulutuskeskukset            30798 000
11932: määräämin perustein opetus- ja kulttuuritoi-          Kuntien rahoitusosuus                -2 722 897 000
11933: men rahoituksesta annetun lain 42 §:n mukai-          Valtionosuusleikkaukset                -683 158 000
11934: sina avustuksina enintään 2 200 000 mk am-            Rahoituslain mukaiset avustukset         25 400000
11935: mattikorkeakoulukokeiluihin ja enintään               Tietoyhteiskuntahanke                     8 500000
11936: 23 200 000 mk avustusten maksamiseen oppi-            Muut avustukset                          12 500 000
11937: laitosten kokeilu- ja kehittämistoimintaan, op-       Yhteensä                              2 204 080 000
11938: pilaitosten kansainvälistämiseen, urheilijoiden
11939: ammatilliseen koulutukseen, musiikin amma-
11940: tillista peruskoulutusta järjestävien oppilaitos-        Valtionosuuden mitoituksessa huomioon
11941: ten sekä musiikkipainotteisten ammatillisten          otettu kuntien omarahoitusosuus sisältää kun-
11942: oppilaitosten toimintaan, Örebron kuulovam-           tien osuutena valtion ammatillisista oppilai-
11943: maisten oppilaitoksen suomalaisten opiskeli-          toksista 38 160 000 mk, eräiltä aikuiskoulu-
11944: joiden kustannusten kattamiseen ja tarvittaessa       tusta järjestäviltä oppilaitoksilta astettavasta
11945: muuhun tarkoitukseen.                                 koulutuksesta 113 479 000 mk ja koulumatka-
11946:    Määrärahasta           saa   käyttää   enintään    tuesta 57 328 000 mk.
11947: 8 500 000 mk avustuksina tietoverkkojen pe-              Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
11948: rustamishankkeisiin ja muihin tietotekniikan          oon vähennyksenä 567 800 000 mk siirtona
11949: hankintoihin sekä enintään 12 500 000 mk yli-         momentille 29.20.30.
11950: määräisiin avustuksiin tasoittamaan aikuiskou-           Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
11951: lutusta pääasiassajärjestävien oppilaitosten ra-      nä huomioon siirtoina 72 000 000 mk momen-
11952: hoitusjärjestelmäuudistuksesta          aiheutuvia    tilta 29.69.33, 112 500 000 mk momentilta
11953: muutoksia.                                            29.69.50 ja 36 100 000 mk momentilta
11954:    S e l v i t y s o s a : Valtionosuuden ja -avus-   29.98.52.
11955: tuksen arvioidaan jakautuvan seuraavasti:                Määräraha on mitoitettu seuraavien keski-
11956:                                                       määräisten yksikköhintojen mukaisesti:
11957: 
11958:                                                 mk
11959: 
11960: Laskennalliset kustannukset                           Ammatilliset oppilaitokset       36 744 mk/opisk.
11961: - kunnalliset ammatilliset oppilai-                   Kansanopistot                    50 163 mk/opisk.
11962: tokset                               4 344 010 000    Liikunnan koulutuskeskukset      60 196 mklopisk.
11963: - kunnalliset musiikin ammatillis-                    Musiikin ammatillinen perus-
11964: ta peruskoulutusta järjestävät oppi-                  koulutus                         48 217 mk/opisk.
11965: laitokset                               14 795 000    Ammatillinen peruskoulutus
11966: - kunnalliset kansanopistot             10 333 000    muissa oppilaitoksissa           29 750 mk/opisk.
11967: - kunnalliset muut ammatillista
11968: peruskoulutusta järjestävät oppilai-                  1999 määräraha                     2 204080 000
11969: tokset                                  23 800000     1998 määräraha                     2166 867 000
11970: - yksityiset ammatilliset oppilai-
11971:                                                       1997 tilinpäätös                   2 888103 000
11972: tokset                                 957 508 000
11973:                                               29.60                                             207
11974: 
11975:    31. (29.40.31) Valtionosuus oppisopimus-         1999 määräraha                    519 400 000
11976: koulutukseen (osa EU) (arviomääräraha)              1998 määräraha                    447 350 000
11977:    Momentille myönnetään 519 400 000 mk.            1997 tilinpäätös                  518 192 031
11978:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
11979: toimen rahoituksesta annetun lain ja sen muut-       37. (29.40.37) Valtionavustus kiinteistöjen
11980: tamisesta annettavan lain mukaisten valtion-       hankintaan (siirtomääräraha 3 v)
11981: osuuksien maksamiseen. Oppisopimusten ko-            Momentille myönnetään 3 900 000 mk.
11982: konaismäärä ammatillisessa lisäkoulutuksessa         Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen
11983: vuonna 1999 on 9 000.                              maksamiseen Hyvinkään kaupungille ja Hel-
11984:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n sosiaali-      singin kaupungille aiemmin myönnettyjen val-
11985: rahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältämien    tuuksien nojalla oppilaitosten kiinteistöistä ai-
11986: hankkeiden ja yhteisöaloitteiden kansallisten      heutuviin pääomakustannuksiin.
11987: rahoitusosuuksien maksamiseen valtion osalta.
11988: Määrärahasta on varattu 76 784 000 mk näiden         Se lv i ty s osa: Vuonna 1995 myönnetys-
11989: hankkeiden kansallista rahoitusosuutta varten.     tä valtionavustuksesta aiheutuu valtiolle me-
11990:    Se l v i t y s o s a : Oppisopimuskoulutusta    noja 3,8 milj. mk vuonna 2000, 3,6 milj. mk
11991: järjestetään sekä nuorten että aikuisten amma-     vuonna 2001 ja 3,5 milj. mk vuonna 2002.
11992: tillisena perus- ja lisäkoulutuksena. Vuonna
11993: 1999 on tavoitteena 24 000 vuotuista oppisopi-      1999 määräraha                       3 900 000
11994: muspaikkaa. Tarkoituksena on, että EU:n sosi-                                            4 000 000
11995:                                                     1998 määräraha
11996: aalirahasto osallistuu 3 000 vuotuisen lisäkou-
11997:                                                     1997 tilinpäätös                     4 340 000
11998: lutuspaikan ja 2 000 vuotuisen peruskoulutus-
11999: paikan rahoitukseen sekä "Silta ammatillisesta
12000: koulutuksesta työelämään" -kokeilun rahoi-           87. (29.40.87) Kiinteistöjen hankinta (siir-
12001: tukseen. Määrärahan mitoituksessa on otettu        tomääräraha 3 v)
12002: huomioon lisäyksenä 19 400 000 mk ammatti-           Momentille myönnetään 21 500 000 mk.
12003: ja erikoisammattitutkintoon valmentavan kou-         Määrärahaa saa käyttää myös valtion teke-
12004: lutuksen rahoituksena. Määrärahan mitoituk-        mien kauppasopimusten perusteella kauppa-
12005: sessa on otettu huomioon oppisopimuskoulu-         hinnan ja koron maksamiseen kunnallistetuis-
12006: tuksen lisääminen valtioneuvoston päätösten        sa oppilaitoksissa.
12007: mukaisesti.
12008: 
12009:                                          Käyttösuunnitelma:
12010:                                                    Kustannusarvio
12011:                                          Hyöty-                           Myönnetty      Myönnetään
12012:         Hanke                            alam2     lOOOmk      mk/m2           mk               mk
12013: 1.      Pohjois-Karjalan ammattioppi-
12014:         laitos, Joensuu, lisärakennus    4450       37 800      8494     33 000000       12 500 000
12015: 2.      Vaasan teknillinen oppilaitos,
12016:         yht.tilat yliopiston kanssa      7 800      83 180    10664      22000000         9 000 000
12017: Yhteensä                                                                                 21500 000
12018: 
12019:   Se l v i t y s o s a : Kokonaiskustannukset      2002 ja 40 milj. mk tämän jälkeen.
12020: eivät sisällä maksuajalta suoritettavaa korkoa.
12021: Tehdyistä sopimuksista arvioidaan aiheutuvan        1999 määräraha                      21 500 000
12022: valtiolle menoja 10 milj. mk vuonna 2000,           1998 määräraha                      36 700 000
12023: 10 milj. mk vuonna 2001, 10 milj. mk vuonna         1997 tilinpäätös                   133 900 000
12024: 
12025: 
12026: 9 380l49M
12027: 208                                            29.69
12028: 
12029:                                        69. Aikuiskoulutus
12030: 
12031:    Selvitysosa: Erimuotoista aikuiskoulutusta järjestetään lähes tuhannessajulkisen valvon-
12032: nan alaisessa oppilaitoksessa ja korkeakoulussa. Tähän lukuun sisältyvät pääosin vapaan sivistys-
12033: työn piiriin kuuluvien ja ammatillista lisäkoulutusta järjestävien oppilaitosten (kansalaisopistot,
12034: kansanopistot, kesäyliopistot, opintokeskukset, ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset, valtakun-
12035: nalliset erikoisoppilaitokset, ammatilliset erikoisoppilaitokset) sekä sivistys- ja neuvontajärjestö-
12036: jen resurssit. Tämän lisäksi aikuiskoulutuksen resursseja sisältyy lukioiden (luku 29.40), amma-
12037: tillisten oppilaitosten ja väliaikaisten ammattikorkeakoulujen (luku 29.60), ammattikorkeakoulu-
12038: jen (luku 29.20), yliopistojen (luku 29.10) ja liikunnan koulutuskeskusten (luku 29.98)
12039: määrärahoihin. Vuonna 1999 tavoitteena on aikuiskoulutuksen kehittäminen vastaamaan työelä-
12040: män ja yhteiskunnan muutoksiin elinikäisen oppimisen periaatteen mukaisesti. Toiminnan paino-
12041: pisteitä ovat
12042:    - elinikäisen oppimisen kansallisen strategian toimeenpano,
12043:    - uuden koulutuslainsäädännön jatkotoimenpiteet,
12044:    - aikuiskoulutuspolitiikan vaikuttavuus ja aikuiskoulutuksen laatu,
12045:    - työelämän tutkinnot ja muut työssä olevalle aikuisväestölle soveltuvat koulutusmallit,
12046:    - tietotekniikan mahdollisuudet ja avoimet oppimisympäristöt,
12047:    -ammatillisen lisäkoulutuksen hankintajärjestelmä,
12048:    -kansallinen ikäohjelma ja syrjäytymisvaarassa olevan aikuisväestön koulutustarpeet,
12049:    - koulutustuen toimeenpano ja työttömien omaehtoinen koulutus ja
12050:    - ammatillisen aikuiskoulutuksen opetus- ja muun henkilöstön osaamistaso.
12051:    Koko koulutusta koskevan lainsäädäntöuudistuksen osana erityisesti aikuiskoulutusta koskevat
12052: laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta, laki vapaasta sivistystyöstä sekä opetus- ja kulttuuritoi-
12053: men rahoituslaki. Laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta säätelee ammatillisia näyttötutkintoja
12054: ja niihin johtavaa koulutusta. Laki vapaasta sivistystyöstä on kansanopistojen, kansalaisopisto-
12055: jen, opintokeskusten ja liikunnan koulutuskeskusten vapaatavoitteisen koulutuksen toiminta- ja
12056: rahoituslaki. Lisäksi sen piiriin tulevat uusina valtionosuuteen oikeutettuina oppilaitoksina kesä-
12057: yliopistot.
12058: 
12059:   21. Opetusalan koulutuskeskuksen toiminta-        tuskeskus keskittyy erityisesti opetusalan ke-
12060: menot (siirtomääräraha 2 v)                         hittämisen ja uudistusten edellyttämään opet-
12061:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             tajien ja muun henkilöstön koulutukseen.
12062: 2000000mk.
12063:                                                     Menojen ja tulojen erittely:                  mk
12064:   Määrärahaa saa käyttää myös Opetusalan
12065: koulutuskeskuksen palvelutoiminnan tukemi-          Bruttomenot, maksullisen toiminnan
12066: seen.                                               erillismenot                           24 320 000
12067:   S e l v i t y s o s a : Momentin nimike on        Bruttotulot, maksullisen toiminnan tu-
12068: muutettu. Opetusalan koulutuskeskuksesta an-        lot                                    22 320 000
12069: nettu laki (1259/1997) on tullut voimaan            Nettomenot                              2 000 000
12070: 1.8.1998. Lailla yhdistettiin Ammattikasvatus-
12071:                                                       Maksullisen palvelutoiminnan kehitystä ku-
12072: hallinnon koulutuskeskuksen ja Heinolan
12073:                                                     vaava tunnuslukutaulukko:
12074: kurssikeskuksen toiminta. Opetusalan koulu-
12075:                                                 29.69                                          209
12076: 
12077: 
12078: 
12079:                                                               1997            1998            1999
12080: Maksullisen toiminnan tulot mk                          20 183 814      22 787 000      22 320000
12081: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk            25 730 422      25 020000       24 320000
12082: Käyttöjäämä mk                                          -5 546 608      -2 233 000      -2 000 000
12083: -%tuloista                                                     -27             -10              -9
12084: Osuus yhteiskustannuksista mk                                    0               0               0
12085: Alijäämä mk                                             -5 546 608      -2 233 000      -2 000 000
12086: -%tuloista                                                     -27             -10              -9
12087: 
12088: 1999 määräraha                          2 000000    1999 määräraha                     45 550 000
12089: 1998 määräraha                          2 000 000   1998 määräraha                     45 550 000
12090: 1997 tilinpäätös                        2 000 000   1997 tilinpäätös                   44 550 000
12091: 
12092:   22. Opetustoimen henkilöstökoulutus (siirto-         25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirto-
12093: määräraha 2 v)                                      määräraha 2 v)
12094:   Momentille myönnetään 45 550 000 mk.                 Momentille myönnetään 20 200 000 mk.
12095:   Määrärahaa saa käyttää opetushallinnon hen-          Määrärahaa saa käyttää aikuiskoulutuksen
12096: kilöstön lisäkoulutuksesta aiheutuviin menoi-       kokeilu-, tutkimus- ja muista kehittämishank-
12097: hin ja avustuksiin.                                 keista aiheutuvien menojen ja avustusten mak-
12098:   Se l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään       samiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
12099: opetustoimen henkilöstön ammattitaitoa yllä-        EU:n hyväksymien tutkimus- ja koulutushank-
12100: pitäviin ja laajentaviin koulutusohjelmiin ope-     keiden rahoitukseen. Määrärahaa saa käyttää
12101: tusministeriön määräämillä koulutuspoliitti-        myös enintään yhdeksää henkilötyövuotta vas-
12102: sesti merkittävillä alueilla.                       taavan henkilöstön palkkausmenojen maksa-
12103:   Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:       miseen.
12104:                                                        Se l v i t y s osa : Määrärahaa on tarkoitus
12105:                                                mk   käyttää mm. elinikäisen oppimisen kansallisen
12106: Tietotekniikan hyödyntäminen            8 500000    strategian toimeenpanoa edistäviin hankkei-
12107: Matemaattis-luonnontieteellisen                     siin, erityisesti koulutuksen työelämäyhteyksiä
12108: opetuksen kehittäminen                  8 500000    ja työllisyysstrategioita kehittäviin, verkkope-
12109: Kielten opetuksen ja kansainvälis-                  rusteisiaja muita avoimia oppimisympäristöjä,
12110: tymisen kehittäminen                    5 000000    avointa ammattikorkeakouluopetusta ja ikään-
12111: Joustavien koulutusjärjestelyjen                    tyvien ja syrjäytymisvaarassa olevien koulu-
12112: kehittäminen                            2 000000    tusta kehittäviin, koulutustuen laajentamisen
12113: Koulutuksen työelämäyhteyksien
12114:                                                     edellyttämiin ja aikuiskoulutuksen arviointiin
12115: ja yrittäjyyden edistäminen             4 000000
12116: Ammattitutkintoihin liittyvä koulu-                 liittyviin sekä kansainvälistä yhteistyötä edis-
12117: tus                                     4 000000    täviin hankkeisiin.
12118: Sosiaalisten taitojen ja suvaitsevai-
12119: suuden kehittäminen                     4 800000    1999 määräraha                      20 200 000
12120: Elinikäisen oppimisen strategian                    1998 määräraha                      21 000 000
12121: toteuttaminen                            2 000000   1997 tilinpäätös                    17 221 000
12122: Ikäohjelman toimeenpano                  1500000
12123: Oppilaitosjohdon ja työyhteisöjen
12124: kehittäminen                             2000000      30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttö-
12125: Opetusministeriön käytettäväksi          3 250000   kustannuksiin (arviomääräraha)
12126: Yhteensä                                45 550000     Momentille myönnetään 364 740 000 mk.
12127: 210                                             29.69
12128: 
12129:   Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistys-            S e l v i t y s o s a : Momentin nimike on
12130: työstä annetun lain mukaisen valtionosuuden          muutettu. Valtionavustuksen arvioidaan jakau-
12131: maksamiseen kansalaisopistoille. Määrärahas-         tuvan seuraavasti:
12132: ta saa käyttää lain 14 §:n mukaisiin kehittämis-
12133: avustuksiin, avustuksina tietoyhteiskunnan ke-                                                     mk
12134: hittämishankkeisiin sekä ylimääräisiin avus-         Valtionavustukset                     151 000 000
12135: tuksiin yhteensä enintään 4 500 000 mk.              Toimitiloista aiheutuvien vuokrien
12136: Valtionosuuteen oikeuttavia laskennallisia           korvaaminen ja vuokratiloja korvaa-
12137: tunteja on 2 000 000. Tuntikiintiön estämättä        vien omien tilojen hankinnan valtion-
12138: määrärahaa saa käyttää oikaisupäätöksistä ai-        avustus                                53 000000
12139: heutuvien valtionosuuksien maksamiseen.              Avustukset kehittämishankkeisiin
12140:   S e l v i t y s o s a : Valtionosuuden ja -avus-   (enintään)                              4 000000
12141:                                                      Edellisiin vuosiin kohdistuvat loppu-
12142: tuksen arvioidaan jakautuvan seuraavasti:            suoritukset ja oikaisut                 2 000000
12143:                                                      Yhteensä                              210000 000
12144:                                               mk
12145: Valtionosuus käyttökustannuksiin     360 240000        Valtionavustus on 10 % käyttökustannuksis-
12146: Valtionavustukset (enintään)           4 500000      ta.
12147: Yhteensä                             364 740000
12148:                                                      1999 määräraha                     210 000 000
12149:   Valtionosuuden perusteena käytettävä keski-
12150:                                                      1998 määräraha                     212150 000
12151: määräinen yksikköhinta on 316 mk opetustun-
12152: tia kohti.                                           1997 tilinpäätös                   221 544 265
12153: 
12154: 1999 määräraha                      364 740 000         33. Ammatillinen lisäkoulutus (siirtomäärä-
12155: 1998 määräraha                      357 120 000      raha 2 v)
12156: 1997 tilinpäätös                    346 898 548         Momentille myönnetään 666 600 000 mk.
12157:                                                         Määrärahaa saa käyttää ammatillisen lisä-
12158:    32. Valtionavustus maksullisena palvelutoi-       koulutuksen rahoituksesta annetun lain (1138/
12159:                                                      1996) mukaisesti hankittavan ammatillisen li-
12160: mintana järjestettävään ammatilliseen koulu-
12161:                                                      säkoulutuksen maksamiseen mukaan lukien
12162: tukseen (arviomääräraha)                             yliopistojen ja vakinaisten ammattikorkea-
12163:    Momentille myönnetään 210 000 000 mk.             koulujen lyhytkestoinen täydennyskoulutus.
12164:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-      Määrärahaa saa käyttää myös väliaikaisen
12165: toimen rahoituksesta annetun lain ja sen nojal-      koulutuksen aikaisempiin vuosiin kohdistuvi-
12166: la annettavan valtioneuvoston päätöksen mu-          en loppusuoritusten maksamiseen. Lisäksi
12167: kaisen valtionavustuksen maksamiseen amma-           määrärahaa saa käyttää ammattitutkintojen ja
12168: tilliseen koulutukseen, joka järjestetään            kielitutkintojen toteuttamiseen. Määrärahasta
12169: maksullisena palvelutoimintana. Määrärahaa           saa käyttää 5 500 000 mk ulkomaalaisten opis-
12170: saa käyttää toimitiloista aiheutuvien vuokrien       kelijoiden koulutukseen, mistä 3 500 000 mk
12171: korvaamiseen sekä vuokratiloja korvaavien            lähialueyhteistyönä toteutettavaan yleissivistä-
12172: omien tilojen hankkimiseen. Määrärahaa saa           vään ja ammatilliseen koulutukseen ja siihen
12173: käyttää myös työllisyyskoulutuksesta annetun         liittyvään valmistelutyöhön ja 2 000 000 mk
12174: lain (31/1976) mukaisten edellisiin vuosiin          Suomessa asuvien ulkomaalaisten opetukseen.
12175: kohdistuvien loppusuoritusten maksamiseen.           Lisäksi määrärahaa saa käyttää yksityisopiske-
12176: Määrärahasta saa käyttää enintään 4 000 000          lijoiden tukiopetuksesta aiheutuvien kustan-
12177: mk avustuksina tietoyhteiskunnan sekä ope-           nusten maksamiseen sekä romanien aikuiskou-
12178: tushenkilökunnan osaamisen ja työelämäyhte-          lutukseen.
12179: yksien kehittämishankkeisiin.
12180:                                                 29.69                                            211
12181: 
12182:   S e lvitys o sa :     Momentin nimike on           29.60.30 sekä 20 620 000 mk momentille
12183: muutettu. Lääninhallitukset ostavat määrära-         29.40.30 valtionosuusjärjestelmän uudistami-
12184: halla aikuisten lisäkoulutusta opetusministeri-      sen vuoksi. Valtionosuuden laskennallisena
12185: ön suuntaviivapäätöksen ja lääninhallitusten ja      perusteena käytettävä yksikköhinta opiskelija-
12186: opetusministeriön tulossopimusten mukaisesti.        viikkoa kohti on noin 1 653 mk.
12187: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
12188: vähennyksenä siirtona momentille 29.60.30            1999 määräraha                    260 042000
12189: 72 000 000 mk, mistä 59 500 000 mk ammatil-          1998 määräraha                    384 550 000
12190: listen aikuiskoulutuskeskusten ja valtakunnal-       1997 tilinpäätös                  377 842 298
12191: listen erikoisoppilaitosten säätely- ja rahoitus-
12192: järjestelmän uudistuksen johdosta.                     51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppi-
12193:                                                      laitosten käyttökustannuksiin (arviomäärära-
12194: 1999 määräraha                         666 600 000
12195:                                                      ha)
12196: 1998 määräraha                         939 600 000
12197:                                                        Momentille myönnetään 68 644 000 mk.
12198: 1997 tilinpäätös                     1 071 910 000     Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
12199:                                                      toimen rahoituksesta annetun lain mukaisen
12200:                                                      valtionosuuden maksamiseen. Valtionosuu-
12201:                                                      teen oikeuttavia laskennallisia tunteja on
12202:   50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökus-        264 000.
12203: tannuksiin (arviomääräraha)                            Se l v i t y s o s a : Keskimääräinen valtion-
12204:   Momentille myönnetään 260 042 000 mk.              osuus on 260 mk opetustuntia kohti.
12205:   Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistys-
12206: työstä annetun lain mukaisen valtionosuuden          1999 määräraha                      68 644 000
12207: maksamiseen kansanopistoille. Määrärahasta           1998 määräraha                      67 580 000
12208: saa käyttää yhteensä enintään 7 500 000 mk           1997 tilinpäätös                    60 069 500
12209: lain 14 §:n mukaisiin kehittämisavustuksiin ja
12210: avustuksina tietoyhteiskunnan kehittämis-              52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuk-
12211: hankkeisiin sekä ylimääräisinä avustuksina
12212:                                                      sen perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha
12213: kansanopistojen ylläpitäjille tasoittamaan tut-
12214: kintotavoitteisen koulutuksen valtionosuusjär-       3 v)
12215: jestelmän uudistuksesta johtuvia muutoksia.            Momentille myönnetään 18 000 000 mk.
12216: Valtionosuuteen oikeuttavia laskennallisia             Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistys-
12217: opiskelijaviikkoja on 254 220. Opiskelijaviik-       työstä annetun lain ja opetus- ja kulttuuritoi-
12218: kokiintiön estämättä määrärahaa saa käyttää          men rahoituksesta annetun lain mukaisten val-
12219: oikaisupäätöksistä aiheutuvien valtionosuuksi-       tionavustusten maksamiseen, opetus- ja kult-
12220: en maksamiseen.                                      tuuritoimen rahoituksesta annetun lain (705/
12221:   Se l v i t y s o s a : Valtionosuuden ja -avus-    1992) mukaisten perustamishankkeiden valti-
12222: tuksen arvioidaan jakautuvan seuraavasti:            onosuuksien ja -avustusten maksamiseen, am-
12223:                                                      matillisista aikuiskoulutuskeskuksista annetun
12224:                                                mk    lain (76011990) 10 §:n mukaisten perustamis-
12225: Valtionosuus käyttökustannuksiin       239 542 000   kustannusten valtionavustusten maksamiseen,
12226: Valtionavustukset (enintään)             7 500000    valtionosuutta saavista kansanopistoista anne-
12227: Valtionavut vuokra-arvoihin ja oi-                   tun lain (121811993) 15 §:n mukaisiin perusta-
12228: kaisuerät                               13 000 000   mishankkeiden valtionavustuksiin ja 28 §:n 3
12229: Yhteensä                               260042000     momentin mukaisten aikaisemmasta rakenta-
12230:                                                      misesta aiheutuneiden velkojen hoitamiseen
12231:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-          tarkoitettuihin rakennusavustuksiin, ammatil-
12232: oon siirtona 112 500 000 mk momentille
12233: 212                                           29.69
12234: 
12235: listenkurssikeskusten muuttumisesta ammatil-       1999 määräraha                         18 000 000
12236: lisiksi aikuiskoulutuskeskuksiksi annetun lain     1998 määräraha                         39 000 000
12237: (761/1990) 13 §:n nojalla luottolaitoksille suo-   1997 tilinpäätös                       41 000 000
12238: ritettavien korkohyvitysten maksamiseen sekä
12239: luottolaitosten varoista myönnettävistä korko-        53. Valtionavustus järjestöille
12240: tukilainoista annetun lain (1015177) mukaisten       Momentille myönnetään 40 975 000 mk.
12241: kansanopistojen sekä kansalais- ja työväen-          Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
12242: opistojen rakentamiseen vuonna 1991 ja sitä        seen Maa- ja kotitalousnaisten Keskus ry:lle,
12243: ennen myönnettyjen rakennuslainojen korko-         Marttaliitto ry:lle ja Käsi- ja taideteollisuusliit-
12244: hyvitysten maksamiseen. Korkohyvitykse.n           to ry:lle ja niiden edelleen jaettavaksi piiri- tai
12245: määrä on ensimmäisen neljän lainavuoden ru-        jäsenjärjestöilleen ja Finlands svenska Martha-
12246: kana 4 prosenttiyksikköä sekä 5-8 lainavuosi-      förbund rf:lle, Sapmelas Duodjarat r.y:lle, Kar-
12247: en aikana 2 prosenttiyksikköä. Kahdeksannen        jalan Liitto ry:lle, järjestöille vapaaseen si.~is­
12248: lainavuoden jälkeen korkotukea ei makseta.         tystyöhön sekä Naisjärjestöjen Keskuslu~.to
12249:    Vuonna 1999 saa myöntää valtionavustusta        ry:lle ja Naisjärjestöt Yhteistyössä -yhteenlut-
12250: ammatillisen aikuiskoulutuksen ja vapaan si-       tymälle.
12251: vistystyön perustamishankkeisiin yhteensä            S e l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus
12252: enintään 12 000 000 mk. Vuonna 1999 saa-           käyttää seuraavasti:
12253: daan edellisen lisäksi vahvistaa valtionavus-
12254: tuksen enimmäismääriä sellaisille perustamis-                                                       mk
12255: hankkeille, joille valtionavustus tullaan myön-
12256:                                                Kotitalousneuvontajärjestöille              13 128 000
12257: tämään vuonna 2000 tai sen jälkeen siten, että Käsi- ja taideteollisuusjärjestöille        14 993 000
12258: arvio hankkeista aiheutuvista valtionavustuk-  Opintokeskusta ylläpitävien järjestö-
12259: sista on vuoden 1999 tammikuun hintatasossa    jen sivistystyöhön                           7 449 000
12260: yhteensä enintään 15 000 000 mk.             . Laitosmuotoisen sivistystyön keskus-
12261:    S e l v i t y s o s a : Määräraha on tarkmtus
12262:                                                järjestöille ja muille järjestöille          4 705 000
12263: käyttää seuraavasti:                           Suomen kieltä ja kulttuuria koske-
12264:                                                vaan yhteistyöhön                              250000
12265:                                             mk Naisjärjestöjen Keskusliitto ry:lle            300 000
12266: Vuonna 1999 myönnettävät valtion-              Naisjärjestöt Yhteistyössä -yhteen-
12267: avustukset                             6900000 liittymälle projekteihin                       150 000
12268: Ennen vuotta 1999 hyväksytyt perus-            Yhteensä                                    40 975 000
12269: tamishankkeet
12270: - valtionosuus                          1 520 000  Määrärahan mitoit~ksessa on otettu lisäykse-
12271: - valtionavustus                        9 560000 nä huomioon yhden uuden sivistysjärjestön ot-
12272: Rakentamisen korkotuki                             taminen valtionavustuksen piiriin.
12273: - aikuiskoulutuskeskukset                  10000
12274: -opistot                                   10000 1999 määräraha                           40 975 000
12275: Yhteensä                               18 000 000 1998 määräraha                          40 625 000
12276:                                                    1997 tilinpäätös                       40 450 000
12277:   Hyväksytyistä hankkeista ja myönnettävistä
12278: valtionosuuksista ja -avustuksista arvioidaan
12279:                                                      55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökus-
12280: vuonna 2000 aiheutuvan valtiolle menoja
12281: 100 000 mk ennen vuotta 1999 hyväksytyistä         tannuksiin (arvio määräraha)
12282: hankkeista ja korkotuista ja 5 100 000 mk            Momentille myönnetään 63 933 000 mk.
12283: vuonna 1999 myönnettävistä valtionavustuk-           Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistys-
12284: sista.                                             työstä annetun lain mukaisen valtionosuuden
12285:                                                    maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää lain
12286:                                                    14 §:n mukaisiin avustuksiin ja tietoyhteiskun-
12287:                                                 29.70                                             213
12288: 
12289: nan kehittämishankkeisiin yhteensä enintään            56. Valtionosuus kesäyliopistojen käyttökus-
12290: 3 500 000 mk. Valtionosuuteen oikeuttavia            tannuksiin (arviomääräraha)
12291: laskennallisia opetustunteja on 138 600. Tunti-        Momentille myönnetään 12 000 000 mk.
12292: kiintiön estämättä määrärahaa saa käyttää oi-          Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistys-
12293: kaisupäätöksistä aiheutuvien valtionosuuksien        työstä annetun lain mukaisen valtionosuuden
12294: maksamiseen.                                         maksamiseen. Valtionosuuteen oikeuttavia
12295:   S e l v i t y s o s a : Valtionosuuden ja -avus-   laskennallisia opetustunteja on 61 000. Tunti-
12296: tuksen arvioidaan jakautuvan seuraavasti:            kiintiön estämättä määrärahaa saa käyttää oi-
12297:                                               mk     kaisupäätöksistä aiheutuvien valtionosuuksien
12298:                                                      maksamiseen.
12299: Valtionosuus opintokerhotoimin-                        Selvitysosa : Momentin nimike on
12300: taan                                   8 360000
12301:                                                      muutettu ja momentti on muutettu arviomäärä-
12302: Valtionosuus muuhun opintotoi-
12303: mintaan                               52 073 000
12304:                                                      rahaksi.
12305: Valtionavustukset (enintään)
12306:                                                        Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
12307:                                        3 500000
12308: Yhteensä
12309:                                                      oon lisäys, joka johtuu siitä, että kesäyliopistot
12310:                                       63 933 000
12311:                                                      siirtyvät vapaasta sivistystyöstä annetun lain
12312:   Valtionosuuden laskennallisena perusteena          nojalla lakisääteiseen valtionosuusjärjestel-
12313: käytettävä keskimääräinen yksikköhinta muu-          mään. Valtionosuuden perusteena oleva yksik-
12314: hun kuin opintokerhotoimintaan opetustuntia          köhinta on sama kuin kesäyliopiston sijainti-
12315: kohden on noin 578 mk. Opintokerhotunnin             paikkakunnan kansalaisopiston yksikköhinta
12316: laskennallinen yksikköhinta on noin 22 mk.           eli keskimäärin 345 mk opetustuntia kohti.
12317: 
12318: 1999 määräraha                        63 933 000     1999 määräraha                       12 000 000
12319: 1998 määräraha                        62 030 000     1998 määräraha                        9 000 000
12320: 1997 tilinpäätös                      58 609 280     1997 tilinpäätös                      7 600 000
12321: 
12322: 
12323:                                      70. (29.39) Opintotuki
12324: 
12325:   Selvitysosa: Opintotukilain (6511994) mukainen opintotuki koostuu opintorahasta tai ai-
12326: kuisopintorahasta, opintotuen asumislisästä sekä opintolainan valtiontakauksesta. Opintoraha ja
12327: aikuisopintoraha ovat veronalaisia etuuksia. Korkeakouluopiskelijoiden ennen 1.7.1992 ja mui-
12328: den opiskelijoiden ennen 1.7.1994 nostamille opintolainoille suoritetaan lisäksi opintotukilain
12329: (2811972) nojalla määräytyvää korkotukea.
12330:   Opintotuen toimeenpanotehtävät hoitaa Kansaneläkelaitos. Yliopistojen opintotukilautakunnat
12331: voivat myöntää opintotuen oman korkeakoulunsa opiskelijoille Kansaneläkelaitoksen kanssa sol-
12332: mitun sopimuksen perusteella. Kansaneläkelaitos korvaa yliopistoille osan opintotukitehtävistä.
12333: Myös muilla oppilaitoksilla on opintotukiasioiden hoitamiseen liittyviä tehtäviä. Opetusministe-
12334: riö vastaa opintotukitoiminnan yleisestä johtamisesta, ohjauksesta ja kehittämisestä.
12335:   Opintotukea myönnettiin lukuvuonna 1996-97 seuraavasti:
12336: 214                                                            29.70
12337: 
12338: 
12339:                                       Opintorahan perusosat                                 Opintolainat
12340:                                                   %                   keskim.                                        keskim.
12341:                                              opisk.       määrä         saajaa                   %       määrä         saajaa
12342:                                 Saajien       mää-           yht      kohden       saajien  opisk.          yht.     kohden
12343:                                 lukum.        rästä     milj. mk      mklkkl)      lukum. määrästä     milj. mk        mk/kk
12344: Lukiot                         41960             32           97            320     2923          2          27        1 031
12345: Ammatilliset oppi-
12346: laitokset ja kansan-
12347: opistot                       151 995            75        1112             950   75 951        38          808        1 182
12348: Ammattikorkea-
12349: koulut                         14 315            84          171        1 350       7 182       42           83        1280
12350: Yliopistot                     76411             54          984        1485       31970        24          394        1 372
12351: Ulkomaiset oppilai-
12352: tokset                          4676                          59        1400        2557                      47       2060
12353: Yhteensä                      289 357            60        2423         1100      120 583       26         1360        1 385
12354: (1995-96 yht.                 282 043            61        2 335         990      120 682       26         1 397      1 305)
12355:    1
12356:       l lukuvuonna 1997-1998
12357: 
12358: 
12359:  Opintotukilain mukaisen opintorahan kuukausittaiset enimmäismäärätja keskimääräiset saaja-
12360: määrät vuonna 1999 ovat seuraavat:
12361: 
12362:                                                                                                mk/kk               saajamäärä
12363: Korkeakouluopiskelijat l)
12364: -vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat                                                     230                    800
12365: - vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet                                                630                   6000
12366: -muualla asuvat, alle 18-vuotiaat                                                                750
12367: -muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet                                                           1540                109 000
12368: Muissa oppilaitoksissa opiskelevat
12369: -vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat                                                     130                  51000
12370: - vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet                                                380                   8 000
12371: -muualla asuvat, alle 18-vuotiaat                                                                500                   7000
12372: - muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet                                                          1270                  62000
12373:       1) yliopistoissa ja vakinaisissa ammattikorkeakouluissa opiskelevat
12374: 
12375: 
12376: 
12377:   Opintorahan enimmäismäärät eivät muutu. Opintotuen asumislisän määrä on edelleen 67 pro-
12378: senttia vuokrasta. Asumislisää ei makseta 1 275 mk ylittävästä vuokran osasta.
12379:   Opintotukitoiminnan tavoitteena on opiskeluaikaisen toimeentulon turvaaminen ja opintotuen
12380: mitoittaminen siten, että tuetaan omaehtoiseen koulutukseen hakeutumista.
12381:   Koulumatkatuen tarkoituksena on korvata lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoi-
12382: den kohtuulliset päivittäiset koulumatkakustannukset
12383:   Eduskunnalle on annettu koulutuslainsäädännön uudistamista koskevan esityksen yhteydessä
12384: esitys lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden koulumatkatuesta annetun lain
12385: muuttamisesta. Sen mukaisesti koulumatkatuen piiriin tulisivat myös ammatillisessa peruskoulu-
12386: tuksessa opiskelevat aikuiset 1.1.1999lukien. Tästä aiheutuva määrärahan tarve on 5 milj. mk.
12387:                                                29.70                                            215
12388: 
12389:   22. (29.39.22) Opintotuen muutoksenhaku-          kaisen opintolainakannan kasvun myötä. Tar-
12390: lautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha          koituksena on tehostaa toimenpiteitä, joilla ta-
12391: 2 v)                                                kausvastuusuoritusten määrää vähennettäisiin
12392:   Momentille myönnetään 2 200 000 mk.               ja vastuiden takaisinperintää tehostettaisiin.
12393:   Se l v i t y s osa : Opintotuen muutoksen-
12394: hakulautakunta toimii ensimmäisenä muutok-          1999 määräraha                     152 000 000
12395: senhakuasteena opintotukiasioissa. Muutok-          1998 määräraha                     177 000 000
12396: senhakulautakuntaan saapuvien valitusten            1997 tilinpäätös                   229 920 626
12397: määrän oletetaan edelleen lisääntyvän. Vali-
12398: tusten määrän on vuonna 1999 arvioitu olevan          55. (29.39.55) Opintoraha ja asumislisä
12399: 2 300, missä on lisäystä 500 edelliseen vuo-        (arviomääräraha)
12400: teen. Valitusten käsittelyajan osalta tavoitteena     Momentille myönnetään 3 343 000 000 mk.
12401: on, että keskimääräinen käsittelyaika asian           Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/
12402: saapumisesta       muutoksenhakulautakunnalle       1994) mukaisten opintorahojen ja opintotuen
12403: olisi enintään viisi kuukautta.                     asumislisien maksamiseen.
12404:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-        Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
12405: nä huomioon valitusten määrän kasvusta ai-          muutettu.
12406: heutuvat palkkaus- ja muut menot.                     Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
12407: 1999 määräraha                        2200000                                                   mk
12408: 1998 määräraha                        1 625 000     Korkeakouluopiskelijoiden opinto-
12409: 1998 lisämääräraha                       33 000     rahat                             1642 000000
12410: 1997 tilinpäätös                      1 395 000     Muiden oppilaitosten opiskelijoi-
12411:                                                     den opintorahat                   1 021 000 000
12412:                                                     Asumislisä                          680000000
12413:   52. (29.39.52) Opintolainojen valtiontakaus       Yhteensä                          3 343 000000
12414: ja korkotuki (arviomääräraha)
12415:   Momentille myönnetään 152 000 000 mk.               Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
12416:   Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (28/        nä huomioon 27 000 000 mk muualla kuin
12417: 1972) mukaiseen opintolainojen valtiontaka-         vanhempiensa luona asuvien 18-vuotiaiden
12418: usvastuusuorituksiin ja korkotukeen sekä            opiskelijoiden opintorahan tasokorotuksen ko-
12419: opintotukilain (6511994) mukaisista valtionta-      kovuotistamiseksi, 39 000 000 mk opiskelija-
12420: kauksista aiheutuviin menoihin.                     määrän kasvun aiheuttamasta saajamäärän
12421:   S e l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus    kasvusta, 56 000 000 mk ammattikorkeakou-
12422: käyttää seuraavasti:                                luopiskelijoiden siirtymisestä korkeakoulu-
12423:                                                     opiskelijoiden opintotuen piiriin ja 6 000 000
12424:                                             mk      mk asumislisän saajien lukumäärän kasvusta
12425: Opintolainojen korkotuki             15 000 000     johtuen. Määrärahan mitoituksessa on otettu
12426: Takausvastuusuoritukset             107 000 000     vähennyksenä huomioon 20 000 000 mk mo-
12427: Korkoavustukset                      30000000       mentin 12.29.70 selvitysosan perusteluihin vii-
12428: Yhteensä                            152 000000      taten.
12429:   Korkotukimäärärahan vähennys aiheutuu
12430:                                                     1999 määräraha                   3 343 000 000
12431: korkotuen piirissä olevan opintolainakannan
12432:                                                     1998 määräraha                   3 235 000 000
12433: vähenemisestä ja opintolainojen korkotuen
12434: alenemisesta. Takausvastuusuoritusten on ar-        1997 tilinpäätös                 3 067 284 559
12435: vioitu kasvavan opintotukilain (6511994) mu-
12436: 216                                             29.70
12437: 
12438:   56. (29.39.56)Aikuisopintoraha (arviomää-          mk ammattikorkeakouluopiskelijoiden määrän
12439: räraha)                                              kasvun johdosta.
12440:   Momentille myönnetään 90 000 000 mk.
12441:   Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/         1999 määräraha                       80 000 000
12442: 1994) mukaisen aikuisopintorahan maksami-            1998 määräraha                       78 000 000
12443: seen.                                                1997 tilinpäätös                     55 815 582
12444:   S e l v i t y s o s a : Aikuisopintorahan saajia
12445: arvioidaan olevan vuonna 1999 noin 5 000.              58. (29.39.58) Avustus tilakustannusten kor-
12446:                                                      vaamiseen
12447: 1999 määräraha                       90 000000         Momentille myönnetään 6 400 000 mk.
12448: 1998 määräraha                      120 000 000        Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
12449: 1997 tilinpäätös                    114 656 948      miseen Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiölle
12450:                                                      korkeakouluopiskelijoiden terveydenhuoltoa
12451:   57. (29.39.57) Korkeakouluopiskelijoiden           varten tarvittavien tilojen vuokrakustannusten
12452: ateriatuki (arviomääräraha)                          korvaamiseen.
12453:   Momentille myönnetään 80 000 000 mk.
12454:   Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-           1999 määräraha                         6 400 000
12455: miseen opiskelijarnokaloille opiskelija-aterioi-     1998 määräraha                         6 400 000
12456: den hinnan alentamiseksi. Avustuksen edelly-         1997 tilinpäätös                       6 375 000
12457: tyksenä on, että opiskelija-aterian hintaa alen-
12458: netaan seitsemällä markalla ateriaa kohti               59. (29.39.59) Lukioiden ja ammatillisten
12459: perustutkintoa suorittaville korkeakouluopis-        oppilaitosten opiskelijoiden koulumatkatuki
12460: kelijoille, ammattikorkeakouluopiskelijoille ja      (arviomääräraha)
12461: opintotukeen oikeuttaviin ammatillisiin tai eri-        Momentille myönnetään 132 000 000 mk.
12462: koistumiskoulutusohjelmiin taikka poikkeus-             Määrärahaa saa käyttää lukioiden ja amma-
12463: koulutukseen osallistuville opiskelijoille.          tillisten oppilaitosten opiskelijoiden koulumat-
12464: Määrärahasta saa maksaa ylimääräistä ateria-         katuesta annetun lain (48/1997) mukaisen tuen
12465: kohtaista avustusta enintään 3 300 000 mk            maksamiseen.
12466: muissa kuin korkeakoulujen tiloissa toimivien           S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
12467: opiskelijaruokaloiden energia-, siivous- ja          sa on otettu huomioon matkalippujen hintojen
12468: muina ylläpitokorvauksina sekä perustamis-           nousu ja 5 000 000 mk ammatillisessa perus-
12469: korvauksina. Avustukset voidaan maksaa               koulutuksessa olevien aikuisten ottamisesta
12470: avustusjärjestelmän piirissä oleville ruokalan-      tuen piiriin 1.1.1999 lukien.
12471: pitäjille ilman erillistä hakemusta.
12472:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    1999 määräraha                      132 000 000
12473: sa on otettu lisäyksenä huomioon 2 000 000
12474:                                                      1998 määräraha                      140 000 000
12475:                                                      1997 tilinpäätös                     44 147 549
12476: 
12477: 
12478:                        Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
12479:                                      (Luvut 29.88, 90, 98 ja 99)
12480: 
12481:   Se l v i t y s osa : Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja arvioidaan vuonna 1999 ker-
12482: tyvän 2 173 milj. mk. Lisäksi voittovaroista aikaisemmin myönnettyjen lainojen kuoletuksia ja
12483: korkoja arvioidaan kertyvän 21 milj. mk. Voittovaroista ehdotetaan myönnettäväksi momentilta
12484: 29.98.50 liikunnan tukemiseen 444,5 milj. mk, momentilta 29.99.50 nuorisonkasvatustyön tuke-
12485:                                              29.88                                            217
12486: 
12487: miseen 114,3 milj. mk, momentilta 29.88.53 tieteen tukemiseen 398,7 milj. mk ja momentilta
12488: 29.90.52 taiteen tukemiseen 1 236,5 milj. mk.
12489:   Arpajaislain (64411982) mukaisesti veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja käytetään ur-
12490: heilun ja liikuntakasvatustyön sekä tieteen, taiteen ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen. Raha-ar-
12491: pa- ja veikkauspelien ylijäämän käyttämisestä annetun asetuksen (72511982) mukaan pelien yli-
12492: jäämän yhteismäärää vastaavaksi arvioitu määräraha otetaan vuosittain tulo- ja menoarvioon.
12493:   Mainitun asetuksen mukaisista jakosuhteista luovutaan väliaikaisesti myös vuonna 1999.
12494: 
12495: 
12496:                                            88. Tiede
12497: 
12498:  Suomen Akatemian momentilta 29.88.50 ja 53 rahoitettaviin tutkimushankkeisiin saa vuonna
12499: 1999 hyväksyä sitoumuksia 670 000 000 markan arvosta.
12500:  Tieteellisten seurain valtuuskunnalle voidaan edelleen luovuttaa tilat vastikkeetta.
12501:  Se l v i t y s o s a : Luvun nimike on muutettu.
12502:  Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
12503: 
12504:                                  Myöntämisvaltuus                 Menot, mi1j. mk
12505: Vuosi                                    Milj. mk      1998     1999       2000      2001    2002
12506: Valtuus 1996                               725,8     168,4      69,3        3,5
12507: Valtuus 1997 (TA+ LTA)                     570,0     194,5     153,5       99,4       4,4
12508: Valtuus 1998                               590,0     101,9     241,8      170,9      75,4
12509: Valtuus 1999                               670,0               112,8      277,0     203,0    77,2
12510: Yhteensä                                             464,8     577,4      550,8     282,8    77,2
12511: 
12512:   Opetusministeriö on asettanut Suomen Akatemialle talousarvioesityksen valmistelun yhteydes-
12513: sä vuodelle 1999 alustavasti seuraavat tulostavoitteet:
12514:   Akatemia toteuttaa valtioneuvoston 21.12.1995 hyväksymässä koulutuksen ja korkeakouluissa
12515: harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelmassa vuosille 1995-2000 asetettuja tavoitteita
12516: tutkimustoiminnan kehittämiseksi.
12517:   Akatemia kohdentaa tutkimusmäärärahansa korkeatasoisten tutkimushankkeiden ja tutkimuk-
12518: sen huippuyksiköiden rahoittamiseen sekä niiden toimintamahdollisuuksien parantamiseen. Aka-
12519: temia luo edellytyksiä myös uusien huippuyksikköjen syntymiselle.
12520:   Akatemia suuntaa tutkimusohjelmien kautta rahoitusta strategisesti tärkeille tutkimusaloille ja
12521: yliopistojen, tutkimuslaitosten ja yritysten välistä tutkimusyhteistyötä edistäville hankkeille.
12522:   Valtioneuvoston hyväksymän tutkimusrahoituksen lisäysohjelman mukainen rahoitus suunna-
12523: taan siten, että se tehostaa kansallisen innovaatiojärjestelmän toimintaa talouden, yritystoiminnan
12524: ja työllisyyden hyväksi.
12525:   Akatemia tukee osaltaan tutkijakoulujen toimintaa ja edistää tohtorin tutkinnoille asetettujen
12526: määrällisten ja laadullisten tavoitteiden saavuttamista. Akatemia lisää vuoden 1999 aikana tutki-
12527: jatohtorijärjestelmän rahoitustaan sekä muutoinkin edistää nuorten ja naisten tutkijanuran kehit-
12528: tämistä.
12529:   Akatemia edistää tutkijoiden mahdollisuuksia osallistua Euroopan unionin tutkimusohjelmiin
12530: ja osallistuu tutkimushankkeiden kotimaisiin rahoitusosuuksiin. Akatemia rahoittaa myös muuta
12531: kansainvälistä tutkimusyhteistyötä ja tutkijankoulutusta.
12532: 218                                             29.88
12533: 
12534:   21. Suomen Akatemian toimintamenot (siir-            22. Arkistolaitoksen toimintamenot (siirto-
12535: tomääräraha 2 v)                                     määräraha 2 v)
12536:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                Momentille myönnetään nettomäärärahaa
12537: 139 800 000 mk.                                      63 740 000 mk.
12538:   S e l v i t y s o s a : Tulot maksullisesta pal-     Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväksy-
12539: velutoiminnasta perustuvat opetusministeriön         mien kehittämis-, tutkimus- ja koulutushank-
12540: päätökseen Suomen Akatemian eräistä suorit-          keiden rahoitusta varten.
12541: teista perittävistä maksuista (1109/1993).             Selvitysosa: Opetusministeriö on aset-
12542:                                                      tanut talousarvioesityksen valmistelun yhtey-
12543: Menojen ja tulojen erittely:                  mk     dessä arkistolaitokselle vuodelle 1999 alusta-
12544: Bruttomenot                          140450 000      vasti seuraavat tulostavoitteet
12545: Maksullisen toiminnan erillismenot       280000        Arkistoainesten hallintaa ja tietopalvelua
12546: Muut toimintamenot                   140 170 000     palvelevaa arkistotietokantaa kehitetään. Tie-
12547: Bruttotulot                              650000      tojärjestelmien kehittämisessä ollaan yhteis-
12548: Maksullisen toiminnan tulot              280000      työssä kirjasto- ja museolaitoksen kanssa. Ar-
12549: - muut suoritteet                        280 000     kistotoimen ohjauksessa painopisteinä ovat vi-
12550: Muut tulot                               370 000     ranomaisten        tuottamien     elektronisten
12551: Nettomenot                           139 800 000
12552:                                                      asiakirjojen arkistoinnin ohjeistaminen sekä
12553:   Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-        arkistoaineistojen arvonmäärityksen ja seulon-
12554: tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi          nan kriteereiden kehittäminen sekä arkistokou-
12555: otettu huomioon lisäyksenä 155 000 mk yhden          lutus.
12556: henkilön palkkauksina siirtona momentilta
12557:                                                        Arkistolaitoksen arvioidaan tuottavan mm.
12558: 34.06.02.
12559:                                                      seuraavat palvelut ja suoritteet:
12560: 1999 määräraha                       139 800 000
12561: 1998 määräraha                       133 815 000
12562: 1998 lisämääräraha                     2 627 000
12563: 1997 tilinpäätös                     133 500 000
12564: 
12565:                                                              1997             1998             1999
12566: Tutkijakäynnit                                              81159           79000            81000
12567: Annetut todistukset ja selvitykset                          22059           23 000           23 000
12568: Järjestetyt arkistot (hyllymetriä)                           1270            1500             1500
12569: Annettu koulutus (luentotunteja)                              728              850              800
12570: 
12571: 
12572: 
12573: Menojen ja tulojen erittely:                  mk       Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
12574: Bruttomenot                           67 090000      oon lisäyksenä 140 000 mk yhden henkilötyö-
12575: Maksullisen toiminnan erillismenot     3 562 000     vuoden palkkauksen siirtona momentilta
12576: Muut toimintamenot                    63 528 000     26.05.21.
12577: Bruttotulot                            3 350000        Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-
12578: Maksullisen toiminnan tulot            3 200000      tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi
12579: - julkisoikeudelliset suoritteet         950000      otettu huomioon lisäyksenä 1 688 000 mk 16
12580: - muut suoritteet                      2 250000      henkilön palkkauksina siirtona momentilta
12581: Muut tulot                               150 000
12582:                                                      34.06.02.
12583: Nettomenot                            63 740000
12584:                                                29.88                                             219
12585: 
12586: 1999 määräraha                       63 740 000     1999 määräraha                       13 000 000
12587: 1998 määräraha                       60 440000      1998 määräraha                       12 428 000
12588: 1998 lisämääräraha                      933 000     1998 lisämääräraha                      220 000
12589: 1997 tilinpäätös                     55 815 000     1997 tilinpäätös                     11 970 000
12590: 
12591:    23. Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen           24. Varastokirjaston toimintamenot (siirto-
12592: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 määräraha 2 v)
12593:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa               Momentille myönnetään 7 080 000 mk.
12594: 13 000 000 mk.                                         Se l v i t y s o s a : Opetusministeriö on ta-
12595:    Selvitysosa: Opetusministeriö on aset-           lousarvioesityksen valmistelun yhteydessä
12596: tanut talousarvioesityksen valmistelun yhtey-       asettanut alustavasti Varastokirjastolle vuodel-
12597: dessä tutkimuskeskukselle vuodelle 1999 alus-       le 1999 seuraavat tulostavoitteet
12598: tavasti seuraavat tulostavoitteet                      Varastokirjaston keskeisenä tavoitteena on
12599:    Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen kes-       tilan vapauttaminen muissa kirjastoissa. Kir-
12600: keisimpiä tehtäviä ovat tutkimus, suuret sana-      jasto ottaa vastaan kirjastojen siirtotarpeiden
12601: kirjatyöt ja kielenhuolto. Erityisenä painoalana    edellyttämän määrän aineistoa. Vastaanotettu
12602: on nykykieleen kohdistuva kielenkäytön tutki-       aineisto käsitellään välittömästi. Kirjaston pal-
12603: mus. Suomen kielen tekstipankin ylläpitoajat-       velutoiminta pidetään ajantasaisena. Kirjasto
12604: ketaan ja käynnistetään suomenruotsin teksti-       kehittää elektronisia aineistonvälityspalveluita
12605: pankin laajennus. Nykysuomen kieliopin laati-       ja osallistuu kaukopalvelun kehittämishank-
12606: mista jatketaan yhteistyössä Helsingin              keisiin. Palveluiden maksullisuudessa säilyte-
12607: yliopiston kanssa. Tavoitteena on toteuttaa         tään nykyinen käytäntö.
12608: hanke vuoden 1999loppuun mennessä. Aloite-             Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-
12609: taan suomen kielen nauhoitearkiston digitali-       tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi
12610: sointi.                                             otettu huomioon lisäyksenä 121 000 mk yhden
12611:    Maksullisen palvelutoiminnan liiketaloudel-      henkilön palkkauksina siirtona momentilta
12612: lisissa suoritteissa säilytetään täysi kustannus-   34.06.02.
12613: vastaavuus, julkisoikeudellisten suoritteiden
12614: kustannusvastaavuustavoite on 65 %.                 1999 määräraha                        7 080 000
12615:                                                     1998 määräraha                        6 821 000
12616:                                                     1998 lisämääräraha                       87000
12617: Menojen ja tulojen erittely:                 mk
12618:                                                     1997 tilinpäätös                      6 705 000
12619: Bruttomenot                           14 800 000
12620: Maksullisen toiminnan erillismenot     1 794 000      25. Eräiden teosten laatiminen ja hankkimi-
12621: Muut toimintamenot                    13 006 000
12622: Bruttotulot                            1 800 000    nen (siirtomääräraha 2 v)
12623: Maksullisen toiminnan tulot            1 600 000      Momentille myönnetään 2 070 000 mk.
12624: - julkisoikeudelliset suoritteet         360000       Määrärahaa saa käyttää historiateossarjojen
12625: - muut suoritteet                      1240 000     ja elämäkertojen laadinta- ja hankintamenojen
12626: Muut tulot                               200000     sekä laadintamenoihin myönnettävien avustus-
12627: Nettomenot                            13 000 000    ten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
12628:                                                     enintään viittä henkilötyövuotta vastaavan
12629:                                                     määräaikaisen henkilöstön palkkaamiseen.
12630: 220                                              29.88
12631: 
12632:   Se l v i t y s osa :   Määräraha on tarkoitus          53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-
12633: käyttää seuraavasti:                                  varat tieteen tukemiseen (arviomääräraha)
12634:                                                          Momentille myönnetään 398 700 000 mk.
12635:                                                 mk
12636:                                                          Määrärahaa saa käyttää tutkimusohjelmista,
12637: J.K. Paasikiven elämäkerran laatimi-                  tutkimuksen huippuyksiköistä, tutkijankoulu-
12638: nen                                         250000    tuksesta, kansainvälisestä yhteistyöstä, muista
12639: Kansallinen biografia                       290000    tutkimushankkeista, tutkimuksen erityisrahoi-
12640: Urho Kekkosen kirjallisen tuotannon                   tuksesta, tieteellisestä julkaisutoiminnasta ja
12641: tallentaminen ja hankkiminen                680 000   tieteen tunnetuksitekemisestä sekä kansainvä-
12642: J. V. Snellmanin koottujen teosten jat-
12643:                                                       listen järjestöjen rahoitusosuuksista aiheutu-
12644: kohanke                                    850000
12645: Yhteensä                                  2070000     vien menojen maksamiseen.
12646:                                                          Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-
12647: 1999 määräraha                            2070000     mien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-
12648: 1998 määräraha                            1 490 000   tukseen.
12649:                                                          Määrärahaa saa käyttää palkkaus-, eläke-
12650: 1997 tilinpäätös                          1 490 000
12651:                                                       maksu- ja muihin kulutusmenoihin sekä Aka-
12652:                                                       temian rahoittamiin tutkimushankkeisiin liitty-
12653:    50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat            vien laitehankintojen menoihin.
12654: (siirtomääräraha 3 v)                                    Määrärahaa saa käyttää myös tieteen tukemi-
12655:   Momentille myönnetään 314 680 000 mk.               seksi myönnettävien valtionavustusten, -pal-
12656:    Määrärahaa saa käyttää tutkimusohjelmista,         kintojen ja apurahojen, tieteellisen kirjallisuu-
12657: tutkimuksen huippuyksiköistä, tutkijankoulu-          den kääntämis- ja painattamismenojen, yksi-
12658: tuksesta, kansainvälisestä yhteistyöstä, muista       tyisluontoisten          arkistojen valtionavusta
12659: tutkimushankkeista, tutkimuksen erityisrahoi-         annetun lain (99811974) mukaisten menojen,
12660: tuksesta, tieteellisestä julkaisutoiminnasta ja       kansainväliseen yhteistyöhön osallistumisesta
12661: tieteen tunnetuksitekemisestä sekä kansainvä-         aiheutuvien menojen sekä tieteen tukemiseen
12662: listen järjestöjen rahoitusosuuksista aiheutu-        liittyvistä tutkimuksista, selvityksistä ja julkai-
12663: vien menojen maksamiseen.                             suista aiheutuvien menojen maksamiseen.
12664:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-             S e l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus
12665: mien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-           käyttää seuraavasti:
12666: tukseen.
12667:    Määrärahaa saa käyttää palkkaus-, eläke-                                                           mk
12668: maksu- ja muihin kulutusmenoihin sekä Aka-            Suomen Akatemian käytettäväksi
12669: temian rahoittamiin tutkimushankkeisiin liitty-       tutkimushankkeiden rahoittamiseen
12670: vien laitehankintojen menoihin.                       ja tieteellisen tutkimuksen edistämi-
12671:    S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    seen                                   326 420 000
12672: sa on otettu huomioon lisäyksenä tutkijatohto-        Yksityisluontoisten arkistojen val-
12673: rijärjestelmän rahoitus, yliopistojen ja yritys-      tionavusta annetun lain (998/1974,
12674: ten tutkimusyhteistyön lisääminen, tutkimuk-          953/1981) mukaisiin menoihin            17 500 000
12675: sen       huippuyksiköiden        rahoitus    sekä    Kotimaisten kielten tutkimuskeskuk-
12676:                                                       sen toimintaan                          10 320 000
12677: tutkimusohjelmien käynnistäminen talouden,
12678:                                                       Tutkimusinstituuttien ja -laitosten
12679: yritystoiminnan ja työllisyyden kannalta tär-         sekä eräiden tieteellisten seurojen ja
12680: keillä aloilla.                                       yhdistysten toiminta-avustuksiin        29 200 000
12681: 1999 määräraha                        314 680 000     Turvallisuuspoliittiseen tutkimusoh-
12682: 1998 määräraha                        232 500 000     jelmaan                                  2 000 000
12683: 1998 lisämääräraha                      8 427 000
12684: 1997 tilinpäätös                      137 000 000
12685:                                                 29.88                                             221
12686: 
12687:                                                mk     Määrärahaa saa käyttää Suomen maksu-
12688: Eräisiin kansainvälisen tieteellisen                osuuksien maksamiseen Euroopan hiukkasfy-
12689: yhteistyön menoihin, jäsenmaksuihin                 siikan tutkimuskeskukselle (CERN), Euroo-
12690: ja rahoitusosuoksiin                   8 300 000    pan        molekyylibiologian       laboratoriolle
12691: Muihin tieteen tukemisesta aiheutu-                 (EMBL), Euroopan molekyylibiologian kon-
12692: viin menoihin                          4 960 000
12693: Yhteensä                             398 700 000
12694:                                                     ferenssille (EMBC) ja Yliopistolliselle Eu-
12695:                                                     rooppa-instituutille.
12696:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-        S e l v i t y s o s a : Jäsenmaksuosuudet mää-
12697: nä huomioon 16 800 000 mk veikkausvoitto-           räytyvät Suomen kansantuoteosuuden mukai-
12698: varojen kertymän kasvun johdosta.                   sesti. Vuosien 1995-1997 kansantuotteen kes-
12699:                                                     kiarvon perusteella se olisi CERNin osalta
12700: 1999 määräraha                        398 700000    noin 1,3 %tutkimuskeskuksen jäsenmaksutu-
12701: 1998 määräraha                        381 900 000   loista.
12702: 1997 tilinpäätös                      417 402196
12703:                                                      1999 määräraha                      51 000 000
12704:                                                      1998 määräraha                      52 000 000
12705:   54. Eräät avustukset
12706:                                                      1997 tilinpäätös                    45 153 344
12707:   Momentille myönnetään 4 900 000 mk.
12708:   Määrärahaa saa käyttää Tiedekeskus Heure-
12709: kan sekä eräiden instituuttien ja säätiöiden toi-       (70.) Kaluston hankinta     (siirtomääräraha
12710: minnan tukemiseen myönnettävien avustusten           3 v)
12711: maksamiseen.                                          Se l v i t y s o s a : Momentti ja sen määrära-
12712:   Se l v i t y s osa : Määräraha on tarkoitus       ha on poistettu talousarviosta.
12713: käyttää seuraavasti:
12714:                                                      1998 määräraha                         500 000
12715:                                               mk     1997 tilinpäätös                      2620 000
12716: Tiedekeskus Heurekalle                  4 000000
12717: Eräiden instituuttien ja säätiöiden                   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
12718: toiminnan tukemiseen                      900000      Momentille myönnetään 4 500 000 mk.
12719: Yhteensä                                4 900000      Määrärahaa saa käyttää Suomen Rooman
12720:                                                     -instituutin rakennuksen Villa Lanten perus-
12721: 1999 määräraha                          4 900000    korjaukseen.
12722: 1998 määräraha                          4 900 000     Se l v i t y s osa : Peruskmjauksen koko-
12723: 1997 tilinpäätös                        4 858 000   naiskustannusarvio on 9 milj. mk. Hankkee-
12724:                                                     seen on aikaisemmin myönnetty 4,5 milj. mk.
12725:   66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjes-
12726: töille (arviomääräraha)                              1999 määräraha                        4 500 000
12727:   Momentille myönnetään 51 000 000 mk.               1998 määräraha                        4 500 000
12728:                                                      1997 tilinpäätös                     10 200 000
12729: 
12730: 
12731:                                         Kulttuuripolitiikka
12732:                                       (Luvut 29.90, 91, 98 ja 99)
12733: 
12734:   Se l v i t y s osa : Taiteen, kulttuuri-, museo- ja kirjastotoimen, liikunnan ja nuorisotyön val-
12735: tionrahoituksen määräksi vuodelle 1999 ehdotetaan 2 184,5 milj. mk, mistä 1 795,3 milj. mk eli
12736: 82 % myönnetään veikkausvoittovaroista.
12737: 222                                                  29.90
12738: 
12739:   EU :n kulttuuriohjelmia toteuttavien hankkeiden ja EU :n rakennerahastoista rahoitettavia ohjel-
12740: mia toteuttavien hankkeiden, pilottihankkeiden ja yhteisöaloitteita toteuttavien hankkeiden kan-
12741: sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen on varattu määräraha momentilla 29.01.22.
12742:   Luvussa 29.91 osoitettujen määrärahojen lisäksi kulttuuri- ja museotoimen tietoyhteiskunta-
12743: hankkeisiin osoitetaan 3,7 milj. mk, kirjastotoimen kehittämiseen ja tutkimiseen 0,3 milj. mk ja
12744: muihin kulttuuripolitiikan kehittämishankkeisiin 1,5 milj. mk momentilta 29.01.22. Kansallisen
12745: tietoyhteiskuntastrategian osana jatketaan kulttuuriperinnön digitointihanketta, kulttuuriteolli-
12746: suushanketta yhdessä kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa sekä käynnistetään tietevarantojen
12747: hallintaa ja metatiedon kehittämistä edistävä hanke.
12748:   Eräisiin käyttötarkoituksiin on varattu määrärahoja veikkausvoittovaroista ja muilta talousarvi-
12749: on momenteilta seuraavasti:
12750:                                                                       Veikkaus-          Yleiset      Yhteensä
12751:                                                                       voittovarat   budjettivarat          mk
12752:                                                                              mk              mk
12753: Valtionosuus ja -avustus teattereille ja orkestereille              199 550 000     30 890 000 230440000
12754: Valtionosuus ja -avustus museoille                                   76 935 000     23 407 000 100 342 000
12755: Valtionosuus ja -avustus kirjastoille                               471 200 000      6 163 000 477 363 000
12756: Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimintaan                 35 635 000      3 930000 39 565 000
12757: Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille sekä kuva-
12758: taiteen tekijöille                                                   53 280 000      9 450000       62 730000
12759: Entistämis- ja korjausavustukset                                      5 500000       6 600000       12 100 000
12760: Taidetoimikuntien toimintamenoihin sekä taide- ja kulttuuri-
12761: politiikan tutkimus-, koulutus- ja tiedotustoimintaan                 7 500000       6 200000       13 700 000
12762: Valtionosuus kuntien liikuntatoimeen                                 91 884 000                     91 884 000
12763: Valtionosuus kuntien nuorisotyöhön                                   37 086 000                     37 086 000
12764: Liikunnan koulutuskeskukset                                          64 256 000     13 340 000      77 596 000
12765: Nuorten työpajatoiminta                                               6 000000      15 000 000      21000 000
12766: 
12767:   Momenttien 29.90.31, 29.91.30, 29.91.32, 29.91.33, 29.98.50, 29.98.52ja 29.99.50 määräraho-
12768: jen mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomioon valtionosuuksien indeksikorotus.
12769: 
12770: 
12771:                                    90. (29.90, osa ja 93, osa) Taide
12772: 
12773:   21. Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimi-             de- ja kulttuuripolitiikka, taiteellisen työsken-
12774: kuntien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                telyn edistäminen, kulttuuriin osallistumisen
12775:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                    edistäminen, taide- ja kulttuuripolitiikan selvi-
12776: 6 200 000 mk.                                              tys- ja informaatiotoiminta sekä kansainväli-
12777:   Määrärahaa saa käyttää myös taiteilijapro-               nen vuorovaikutus.
12778: fessoreiden viroista aiheutuviin palkkausme-                 Opetusministeriö on asettanut talousarvio-
12779: noihin, taiteen edistämistä tarkoittavien toi-             esityksen valmistelun yhteydessä taiteen kes-
12780: menpiteiden rahoittamiseen ja avustamiseen                 kustoimikunnalle vuodelle 1999 alustavasti
12781: sekä taide- ja kulttuuripolitiikan tutkimus- ja            seuraavat tulostavoitteet
12782: tiedotustoiminnan menojen maksamiseen.                       - Välittömän taiteilijatuen ja taiteellisen
12783:    Se l v i t y s osa : Taiteen keskustoimikun-            tuotannon edellytysten kehittäminen.
12784: nan, valtion taidetoimikuntien ja alueellisten               - Monitaiteellisen toiminnan ja uusien tai-
12785: taidetoimikuntien tulosalueet ovat yleinen tai-            demuotojen edistäminen.
12786:                                               29.90                                                223
12787: 
12788:   -Laaja-alaisen taiteilijapolitiikan edistämi-      Määrärahaa saa käyttää myös siviilipalvelus-
12789: nen.                                               miehistä aiheutuvien menojen maksamiseen.
12790:   - Lastenkulttuurin edistämisohjelman jat-        Määrärahasta saa käyttää näyttelytoiminnan ja
12791: kaminen.                                           muun maksullisen palvelutoiminnan tukemi-
12792:   - Kulttuuriin osallistumisen edistäminen         seen enintään 35 000 000 mk.
12793: ottaen erityisesti huomioon "Terveyttä kulttuu-      Määrärahaa saa käyttää myös taidemuseolai-
12794: rista" -ohjelma sekä arkkitehtuuripoliittinen      tosta koskevan laatujärjestelmähankkeen jat-
12795: ohjelma.                                           kamiseenja taidemuseolaitoksen piiriin kuulu-
12796:   -Neuvonnan, tietopalvelun ja julkaisutoi-        van museoammatillisen henkilöstön kehittä-
12797: minnan kehittäminen sekä osallistuminen alan       mishankkeeseen.
12798: kansainväliseen tutkimus-, tilasto- ja tiedon-       Se l v i t y s o s a : Kulttuuripoliittisista syis-
12799: vaihtoyhteistyöhön.                                tä hintatuella katetaan noin 81 % maksullisen
12800:   - Taiteen alan kansainvälisen yhteistyön ja      toiminnan erillismenoista.
12801: vuorovaikutuksen edistäminen.                        Valtion taidemuseon päätulosalueet ovat tai-
12802:   - Taidepolitiikan arviointiohjelman jatka-       dekokoelmien ja tietovarantojen ylläpito sekä
12803: minen.                                             kartuttaminen, tiedon välittäminen ja elämys-
12804:                                                    ten tuottaminen, taidemuseolaitoksen sekä tut-
12805: Menojen ja tulojen erittely:                 mk    kimus- ja muun yhteistyön kehittäminen. Ope-
12806: Bruttomenot                            6 300000    tusministeriö on asettanut talousarvion valmis-
12807: Maksullisen toiminnan erillismenot       100 000   telun yhteydessä Valtion taidemuseolle
12808: Muut toimintamenot                     6 200000    vuodelle 1999 alustavasti seuraavat tulosta-
12809: Bruttotulot                              100 000   voitteet
12810: Maksullisen toiminnan tulot                          Toiminnassa painotetaan uusien yleisöjen ta-
12811: - muut suoritteet                        100 000   voittamista ja saamista museon palvelujen
12812: Nettomenot                             6 200000    säännöllisiksi käyttäjiksi.
12813:                                                      Toiminnan tuloksellisuuden arviointiperus-
12814:   Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-
12815:                                                    teiden kehittämistyötä jatketaan. Tavoitteena
12816: tusministeriön päätökseen (124511996) taiteen
12817:                                                    on käytännön johtamistyön ja toiminnan arvi-
12818: keskustoimikunnan maksullisista suoritteista.
12819:                                                    oinnin edellytysten parantaminen taidemuseoi-
12820:                                                    den piirissä.
12821: 1999 määräraha                         6 200 000
12822:                                                      Laatujärjestelmähankkeen kehittämistä jat-
12823: 1998 määräraha                         5 630 000   ketaan. Tavoitteena on aikaisempaa parempi
12824: 1998 lisämääräraha                       302 000   laadunhallinta museaalisessa työssä.
12825: 1997 tilinpäätös                       5 444 000     Taidemuseolaitoksen          museoammatillisen
12826:                                                    henkilöstön koulutuksen kehittämisprojektia
12827:   22. Valtion taidemuseon toimintamenot            jatketaan. Tavoitteena on ammatillisen tiedon
12828: (siirtomääräraha 2 v)                              monipuolistaminen ja syventäminen sekä tai-
12829:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            demuseolaitoksen verkostoitumisen edistämi-
12830: 50 200 000 mk.                                     nen.
12831:                                                      Valtion taidemuseon arvioidaan tuottavan
12832:                                                    mm. seuraavat tuotteet ja palvelut:
12833: 
12834:                                                          1997            1998             1999
12835:           Perus- ja erikoisnäyttelyt                       13              25               27
12836:           Julkaisut                                        10              29               17
12837: 224                                             29.90
12838: 
12839:   Näyttelyiden kävijämääräksi arvioidaan             kunnossapidon kustannukset neliömetriä kohti
12840: 400 000 henkeä. Asiakastyytyväisyystavoit-           laskevat.
12841: teeksi asetetaan 85 %.                                 Asukastyytyväisyys paranee merkittävästi
12842:                                                      vuodesta 1996 tehdystä ensimmäisestä tutki-
12843: Menojen ja tulojen erittely:                  mk     muksesta.
12844: Bruttomenot                           58 200000        Monumentin tulosalueella investointien ta-
12845: Maksullisen toiminnan erillismenot    43 000 000     voitteena on keskeisten maisema-alueiden
12846: Muut toimintamenot                    15 200 000     kunnostus yhdessä Helsingin kaupungin kans-
12847: Bruttotulot                            8 000000      sa erikseen sovitussa aikataulussa.
12848: Maksullisen toiminnan tulot                            Matkailun, erityisesti talvimatkailun edelly-
12849: - muut suoritteet                      8 000000      tyksiä parannetaan siten, että Iisääntyvälie oh-
12850: Nettomenot                            50200000       jelmatarjonnalle on toteuttamismahdollisuudet
12851:                                                      Suomenlinnan rakennuksissa.
12852:   Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-
12853: tusministeriön päätökseen (1246/1996) valtion        Menojen ja tulojen erittely:                 mk
12854: taidemuseon maksullisista suoritteista.
12855:   Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-        Bruttomenot                          25 890000
12856:                                                      Maksullisen toiminnan erillismenot    1200000
12857: tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi                                               24 690000
12858:                                                      Muut toimintamenot
12859: otettu huomioon lisäyksenä 1 870 000 mk 17           Bruttotulot                          13 800 000
12860: henkilön palkkauksina siirtona momentilta            Maksullisen toiminnan tulot
12861: 34.06.02.                                            - muut suoritteet                     1 300 000
12862:                                                      Muut tulot                           12 500 000
12863: 1999 määräraha                        50 200000      Nettomenot                           12 090000
12864: 1998 määräraha                        47 000000
12865: 1998 lisämääräraha                       820000        Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-
12866: 1997 tilinpäätös                      27 035 000     tusministeriön päätökseen (1179/1997) Suo-
12867:                                                      menlinnan hoitokunnan suoritteiden maksulli-
12868:                                                      suudesta. Muut tulot ovat pääasiassa asuin- ja
12869:  (23.) Suomen elokuva-arkiston toimintame-
12870:                                                      muiden rakennusten vuokratuloja.
12871: not (siirtomääräraha 2 v)                              Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-
12872:  S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-   tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi
12873: mentiksi 29.91.23.                                   otettu huomioon lisäyksenä 740 000 mk viiden
12874:                                                      henkilön palkkauksina siirtona momentilta
12875:   24. (29.93.21) Suomenlinnan hoitokunnan            34.06.02. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on
12876: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                  otettu huomioon tulolisäyksenä 2 300 000 mk
12877:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              valtion virastojen maksamina vuokrina sekä
12878: 12 090 000 mk.                                       menojen vähennyksenä edellisessä talousarvi-
12879:   Se l v i t y s o s a : Suomenlinnan hoitokun-      ossa juhlavuoden valmisteluja varten osoitettu
12880: nan kaksi tulosaluetta ovat rakennukset ja mo-       1700000 mk.
12881: numentti.
12882:   Opetusministeriö on asettanut talousarvio-         1999 määräraha                       12 090 000
12883: esityksen valmistelun yhteydessä Suomenlin-          1998 määräraha                       14 392 000
12884: nan hoitokunnalle vuodelle 1999 alustavasti          1998 lisämääräraha                      295 000
12885: seuraavat tulostavoitteet                            1997 tilinpäätös                     12100 000
12886:   Rakennusten tulosalueen tavoitteena on kun-
12887: nossapidon nykyisen tason säilyttäminen enti-
12888:                                                        30. Avustus Kulttuurikaupunki 2000 -hank-
12889: sin kustannuksin. Energian säästämisen ja käy-
12890:                                                      keelle (siirtomääräraha 3 v)
12891: tön aikaisempaa tarkemman seurannan avulla
12892:                                                        Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
12893:                                             29.90                                                225
12894: 
12895:   Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen       ken solmitun Suomenlinnan liikenteen hoitoa
12896: maksamiseen Helsingin vuoden 2000 kulttuu-       koskevan sopimuksen mukaisesti valtio kor··
12897: rikaupunkihankkeelle.                            vaa puolet Suomenlinnan tavaraliikenteen
12898:   Selvitysosa : Momentin numerotunnus            käyttötappiosta.
12899: on muutettu. Valtioneuvoston periaatepäätök-
12900: sen mukaisesti valtion suoran tuen kokonais-     1999 määräraha                             900000
12901: määrä hankkeelle on 50 000 000 mk, josta         1998 määräraha                             900 000
12902: opetusministeriön pääluokassa omalla mo-         1997 tilinpäätös                           720000
12903: mentilla osoitetusta määrärahasta myönnetään
12904: vähintään 25 000 000 mk vuosina 1998-2000.          51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja
12905: Tarkoitukseen on myönnetty 5 000 000 mk          kääntäjille (arviomääräraha)
12906: vuonna 1998.
12907:                                                    Momentille myönnetään 9 450 000 mk.
12908:                                                     Määrärahaa saa käyttää taitelijaprofessorei-
12909: 1999 määräraha                      5 000000
12910:                                                  den viroista ja valtion taiteilija-apurahoista an-
12911: 1998 määräraha                      5 000000     netun lain (73411969) mukaisten 112 yksivuo-
12912:                                                  tisen sekä vuosittain jaettavien 41 kolmivuoti-
12913:   31. Valtionosuus ja -avustus teattereiden ja   sen ja 32 viisivuotisen taiteilija-apurahan sekä
12914: orkestereiden käyttökustannuksiin (arviomää-     kohdeapurahojen maksamiseen. Vuonna 1999
12915: räraha)                                          saadaan myöntää kohdeavustuksia 50 taiteili-
12916:   Momentille myönnetään 30 890 000 mk.           ja-apurahaa vastaava määrä.
12917:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-      Määrärahaa saa käyttää myös eräistä kirjaili-
12918: toimen rahoituksesta annetun lain mukaisten      joille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista
12919: teattereiden ja orkestereiden valtionosuuksien   ja avustuksista annetun lain (108011983) mu-
12920: ja -avustusten maksamiseen. Valtionosuuden       kaisiin apurahoihin ja avustuksiin sekä
12921: laskennallisena perusteena käytettävä henkilö-   1 000 000 mk eräistä kuvataiteen tekijöille
12922: työvuosien määrä vuonna 1999 on teattereilla     suoritettavista apurahoista annetun lain (115/
12923: enintään 2 399 sekä orkestereilla enintään       1997) mukaisiin apurahoihin, mistä enintään
12924: 1 007. Valtionosuuden perusteena käytettävä      60 000 mk niiden myöntämisestä aiheutuviin
12925: yksikköhinta on teattereilla 168 697 mk henki-   hallintomenoihin.
12926: lötyövuotta kohden.                                 Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus
12927:   Selvitysosa:            Valtionosuoksiin ja    käyttää seuraavasti:
12928: -avustuksiin on lisäksi myönnetty 199 550 000
12929: mk momentilla 29.90.52. Valtionosuuden pe-                                                        mk
12930: rusteena käytettävä yksikköhinta on orkeste-     Valtion taiteilija-apurahat ja kohdeapu-
12931: reilla 167 003 mk henkilötyövuotta kohden.       rahat                                      4 150 000
12932:                                                  Kirjailijoiden ja kääntäjien apurahat ja
12933: 1999 määräraha                     30 890 000    avustukset                                 4 300000
12934: 1998 määräraha                     25 490 000    Kuvataiteen tekijöiden apurahat            1000000
12935:                                                  Yhteensä                                   9 450000
12936: 1997 tilinpäätös                   37 596 000
12937:                                                    Taiteilija-apurahoihin, kirjailijoiden ja kään-
12938:   40. (29.93.40) Korvaus Suomenlinnan Lii-       täjien apurahoihin ja avustuksiin sekä kuvatai-
12939: kenne Oy:lle (arviomääräraha)                    teen tekijöiden apurahoihin on lisäksi myön-
12940:   Momentille myönnetään 900 000 mk.              netty 53 280 000 mk momentilla 29.90.52.
12941:   Määrärahaa saa käyttää korvauksen maksa-         Taiteilija-apurahat maksetaan palkkaluokan
12942: miseen Suomenlinnan Liikenne Oy:lle.             A 9 mukaisen vuosipalkkion suuruisina. Kir-
12943:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on      jailijoiden ja kääntäjien apurahojen kokonais-
12944: muutettu. Valtion ja Helsingin kaupungin kes-
12945: 226                                             29.90
12946: 
12947: maara on 10% edellisenä kalenterivuonna                Kuntien kulttuuritoimintaan myönnettävästä
12948: kuntien ylläpitämiin yleisiin kirjastoihin han-      rahoituslain mukaisesta määrärahasta saa käyt-
12949: kittuun kirjallisuuteen käytetystä rahamääräs-       tää enintään 630 000 mk rahoituslain 42 §:n
12950: tä.                                                  mukaisen valtionavustuksen maksamiseen.
12951:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        Museoille myönnettävästä rahoituslain mukai-
12952: tykseen liittyvät esitykset taiteilijaprofessorei-   sesta määrärahasta saa käyttää enintään
12953: den viroista ja valtion taiteilija-apurahoista an-   13 500 000 mk erikoismuseoiden erityistehtä-
12954: netun lain (734/1969) sekä eräistä kirjailijoille    viin. Teattereille ja orkestereille myönnettä-
12955: ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja        västä rahoituslain mukaisesta määrärahasta saa
12956: avustuksista annetun lain (1080/1983) väliai-        käyttää enintään 8 000 000 mk teatteri- ja or-
12957: kaisesta muuttamisesta siten, että sanotuista la-    kesterilain muuttamisesta annetun lain (1277/
12958: eista aiheutuvien menojen rahoittamiseen voi-        1994) 6 a §:n mukaisen valtionavustuksen
12959: daan vuonna 1999 käyttää taiteen tukemiseen          maksamiseen.
12960: osoitettuja veikkauksen ja raha-arpajaisten            Määrärahasta saa käyttää enintään 8 000 000
12961: voittovaroja. Momenttien 29.90.51 ja 52 mää-         mk opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
12962: rärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä           annetun lain mukaisen avustuksen maksami-
12963: huomioon 1 900 000 mk tulopoliittisen ratkai-        seen kirjastoille, enintään 500 000 mk avustus-
12964: sun johdosta.                                        ten maksamiseen yhteispohjoismaiseen kirjas-
12965:                                                      totoimintaan, enintään 700 000 mk avustuksen
12966: 1999 määräraha                         9 450 000     maksamiseen kirjastoalan järjestöille ja enin-
12967: 1998 määräraha                        10 300 000     tään 9 863 000 mk avustusten maksamiseen
12968: 1997 tilinpäätös                       4 000 000     tietoyhteiskuntaohjelmaan liittyviin kirjasto-
12969:                                                      jen hankkeisiin.
12970:   52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-          Määrärahaa saa käyttää myös museo- ja pe-
12971: varat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)            rinnealan tukemiseen.
12972:                                                        S e l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus
12973:   Momentille myönnetään 1 236 500 000 mk.
12974:                                                      käyttää seuraavasti:
12975:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
12976: toimen rahoituksesta annetun lain mukaisten                                                         mk
12977: valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen
12978: kuntien kulttuuritoimintaan, museoille, teatte-      Elokuvataiteen edistämiseen            65 000 000
12979: reille ja orkestereille sekä kirjastoille. Määrä-    Kitjallisuuden edistämiseen             7 7 00 000
12980: rahaa saa käyttää taiteen edistämistä tarkoitta-     Kuvataiteen edistämiseen                9 000 000
12981: vien toimenpiteiden rahoittamiseen, taide- ja        Näyttämötaiteen edistämiseen            7 300 000
12982: kulttuuripolitiikan tutkimus-, selvitys- ja tiedo-   Rakennustaiteen edistämiseen            2 300 000
12983:                                                      Säveltaiteen edistämiseen              12 000000
12984: tustoiminnan menojen maksamiseen sekä tai-
12985:                                                      Taideteollisuuden edistämiseen          3 600 000
12986: deteosten hankkimiseen valtion julkisiin ra-         Tanssitaiteen edistämiseen              2 700 000
12987: kennuksiin. Määrärahalla saadaan palkata nel-        Valokuvataiteen edistämiseen            1 750 000
12988: jä määräaikaista projektitutkijaa. Alueelliset       V aiokuvien säilytyshankkeen pilot-
12989: taidetoimikunnat saavat palkata 49 määräai-          tiprojektiin                              400 000
12990: kaista ohjaavaa taiteilijaa.                         Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus-
12991:   Määrärahasta saa käyttää 40 000 000 mk             lain mukaisiin valtionosuuksiin
12992: valtionavustuksen maksamiseen Suomen Kan-            ja -avustuksiin museoille              76 935 000
12993: sallisteatterin Osakeyhtiölle. Määrärahasta saa      Museoiden valtionavustuksiin            1 650 000
12994: käyttää 4 000 000 mk eräistä kuvataiteen teki-       Museo- ja perinnealan järjestöille      2 800 000
12995: jöille suoritettavista apurahoista annetun lain      Entistämis- ja korjausavustuksiin       5 500 000
12996: (115/1997) mukaisiin apurahoihin.
12997:                                                    29.90                                            227
12998: 
12999:                                                   mk    den ja kääntäjien apurahoihin ja kuvataiteen te-
13000: Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus-                    kijöiden apurahoihin 9 450 000 mk momentiJ.·
13001: lain mukaisiin valtionosuoksiin ja                      Ia 29.90.51.
13002: -avustuksiin teattereille ja orkeste-                     Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
13003: reille                                    199 550 000   nä huomioon 135 900 000 mk veikkausvoitto-
13004: Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus-                    varojen kertymän kasvun johdosta. Mitoituk-
13005: lain mukaisiin valtionosuoksiin ja                      seen sisältyy 800 000 mk Alvar Aalto-akate-
13006: -avustuksiin kuntien kulttuuritoi-                      mian toiminnan aloittamiseen.
13007: mintaan                                    35 635 000
13008: Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus-
13009:                                                         1999 määräraha                   1 236 500 000
13010: lain mukaisiin valtionosuoksiin kir-
13011: jastoille                                 452 137 000   1998 määräraha                   1100 600 000
13012: Valtionavustus kirjastoille                19 063 000   1997 tilinpäätös                 1 011 851 523
13013: Suomen Kansallisteatterin Osakeyh-
13014: tiölle                                     40000000       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
13015: Suomen Kansallisoopperan Säätiölle        135 000 000     Momentille myönnetään 400 000 mk.
13016: Taidetoimikuntien hallintomenoihin
13017:                                                           Se l v i t y s osa : Määräraha on tarkoitettu
13018: sekä taide- ja kulttuuripolitiikan tut-
13019: kimus-, koulutus- ja tiedotustoimin-                    opetusministeriön hallionoimien kiinteistöjen
13020: taan                                        7 500000    kaluste- ja varustehankintojen maksamiseen.
13021: Alueellisille taidetoimikunnille käy-
13022: tettäväksi taiteen edistämiseen            23 500000    1999 määräraha                         400 000
13023: Taiteilijoiden valtionpalkintoihin          2 000000    1998 määräraha                       4 000 000
13024: Taiteilija-apurahoihin sekä kirjaili-                   1997 tilinpäätös                    23 000 000
13025: joiden ja kääntäjien apurahoihin ja
13026: avustuksiin                                49 280000
13027: Kuvataiteen tekijöille suoritettavista                    72. Valtion taidemuseon kokoelmien kartut-
13028: apurahoista annetun lain mukaisiin                      taminen (siirtomääräraha 3 v)
13029: ~purahoihin                             4 000000          Momentille myönnetään 3 500 000 mk.
13030: Aänitteiden ja nuottien kirjastokor-                      Määrärahaa saa käyttää Valtion taidemuseon
13031: vaukset                                   500000        taidehankinnoista aiheutuvien menojen mak-
13032: Avustukset tilojen hankkimiseen,                        samiseen.
13033: perustamiskustannuksiin ja perus-
13034: korjauksiin                            23 700000        1999 määräraha                       3 500 000
13035: Avustus Kulttuurikaupunki
13036: 2000 -hankkeelle                        5 000000
13037:                                                         1998 määräraha                       3 500 000
13038: Muuhun taiteen edistämiseen            41 000 000       1997 tilinpäätös                     3 500 000
13039: Yhteensä                             1236 500000
13040:                                                           74. (29.90.74 ja 93.75, osa) Talonrakennuk-
13041:    Teattereiden ja orkestereiden valtionosuok-          set (siirtomääräraha 3 v)
13042: siin ja -avustuksiin on lisäksi myönnetty                 Momentille myönnetään 10 200 000 mk.
13043: 30 890 000 mk momentilla 29.90.31, kirjasto-              Määrärahaa saa käyttää taidelaitosten raken-
13044: jen valtionosuoksiin 6 163 000 mk momentilla            nushankkeiden suunnitteluun ja rakentami-
13045: 29.91.30, museoiden valtionosuoksiin ja                 seen. Hankkeisiin liittyviä valtion talousarvi-
13046: -avustuksiin 23 407 000 mk momentilla                   osta annetun lain (42311988) 10 §:n tarkoitta-
13047: 29.91.32 sekä kuntien kulttuuritoiminnan val-           mia sitoumuksia saa vuonna 1999 tehdä siten,
13048: tionosuoksiin 3 930 000 mk momentilla                   että vuoden 1999 jälkeen niistä aiheutuvat me-
13049: 29.91.33. Entistämis- ja korjausavustuksiin on          not ovat enintään 7 000 000 mk.
13050: lisäksi myönnetty 6 600 000 mk momentilla
13051: 29.91.50 sekä taiteilija-apurahoihin, kirjailijoi-
13052: 228                                                 29.91
13053: 
13054:   Se l v i t y s o s a : Määrärahalla on tarkoitus       1999 määräraha                      10 200 000
13055: toteuttaa mm. peruskorjauksia Hvitträskin mu-            1998 määräraha                      15 500 000
13056: seossaja Suomenlinnan rakennuksissa.                     1997 tilinpäätös                    21 750 000
13057: 
13058: 
13059:             91. (29.90, osa, 93, osa, 94, 96) Kulttuuri-, museo- ja kirjastotoimi
13060: 
13061:   21. (29.93.22) Museoviraston toimintame-                  Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
13062: not (siirtomääräraha 2 v)                                oon lisäyksenä tukityöllistettyjen hoitamien
13063:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  tehtävien vakinaistamiseksi 980 000 mk seit-
13064: 76 000 000 mk.                                           semän henkilön palkkauksina siirtona momen-
13065:   Määrärahasta           saa   käyttää      enintään     tilta 34.06.02.
13066: 21 205 000 mk maksullisen palvelutoiminnan
13067: tukemiseen.                                              1999 määräraha                      76 000 000
13068:   S e l v i t y s o s a : Kulttuuripoliittisista syis-   1998 määräraha                      68 730 000
13069: tä hintatuella katetaan noin 83 % maksullisen            1998 lisämääräraha                   1 289 000
13070: toiminnan erillismenoista. Opetusministeriö              1997 tilinpäätös                    65 837 000
13071: on asettanut talousarvioesityksen valmistelun
13072: yhteydessä Museovirastolle vuodelle 1999                   22. (29.94.21) Näkövammaisten kirjaston
13073: alustavasti seuraavat tulostavoitteet:                   toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
13074:   Kansallismuseon uusien perusnäyttelyiden                 Momentille myönnetään 25 747 000 mk.
13075: valmistamista jatketaan.                                   Vuoden 1999 aikana saa tehdä sellaisia Nä-
13076:   Kulttuurien museon toiminta käynnistetään              kövammaisten kirjaston toimitiloja lisääviä
13077: Tennispalatsissa.                                        vuokrasopimuksia, joista aiheutuu menoja vas-
13078:   Avataan "Miltä Suomi näytti" -näyttely yh-             ta vuoden 1999 jälkeen siten, että tilojen lisäys
13079: teishankkeena maan eri puolilla sijaitsevien             on enintään 1 200m2.
13080: museoiden kanssa.                                          Se l v i t y s osa : Näkövammaisten kirjas-
13081:   Museoiden kokoelmatietojen hallintajärjes-             tossa on neljä tulosaluetta: kirjastopalvelut,
13082: telmä valmistuu museoiden käyttöön.                      tuotanto- ja hankintapalvelut, asiantuntijatoi-
13083:   Muinaisjäännösten hoitotoimintaa kehite-               minta sekä hallinto- ja atk-palvelut. Opetusmi-
13084: tään.                                                    nisteriö on asettanut talousarvioesityksen val-
13085: Menojen ja tulojen erittely:                       mk
13086:                                                          mistelun yhteydessä Näkövammaisten kirjas-
13087:                                                          tolle vuodelle 1999 alustavasti seuraavat
13088: Bruttomenot                               81 080 000     tulostavoitteet:
13089: Maksullisen toiminnan erillismenot        25 705 000       Kirjaston antamien lainausten kasvuennuste
13090: Muut toimintamenot                        55 375 000
13091:                                                          on4%.
13092: Bruttotulot                                5 080000
13093: Maksullisen toiminnan tulot                4 500000        Kirjasto tuottaa 1 500 nimikettä ääni-, piste-
13094: - julkisoikeudelliset suoritteet              20000      tai elektronisia tuotteita.
13095: - muut suoritteet                          4 480000         Kirjasto lisää elektronisessa muodossa ole-
13096: Muut tulot                                   580000      van aineiston tuotantoa ja jakelua.
13097: Nettomenot                                76 000000         Vakiinnutetaan vuonna 1998 asetetun Brail-
13098:                                                          le-neuvottelukunnan toiminta.
13099:   Museoviraston tulot perustuvat opetusminis-               Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
13100: teriön päätökseen (1243/1996) Museoviraston              otettu huomioon tukityöllistettyjen hoitamien
13101: maksullisista suoritteista.                              tehtävien vakinaistamiseksi 238 000 mk kah-
13102:                                                           den henkilön palkkauksina siirtona momentilta
13103:                                                    29.91                                            229
13104: 
13105: 34.06.02, 900 000 mk postimaksujen kasvun                 Elokuvakulttuurin edistämisen tulosalue:
13106: johdosta, 500 000 mk toiminnan laajentumisen              Suomen kansallisfilmografian toimitustyötä
13107: johdosta ja 100 000 mk Braille-neuvottelukun-           jatketaan.
13108: nan toimintaan.                                           Arkiston julkaisusarjassa ilmestyy kaksi
13109:   Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-             muuta teosta.
13110: nyksenä huomioon vuoden 1998 talousarvios-                Järjestetään noin 1 000 elokuvaesitystä.
13111: sa lisäyksenä huomioon otetut kirjaston muut-             Elävän kuvan museon perustamista valmis-
13112: toon liittyvät kulut 730 500 mk.                        tellaan Iuetteloimalla ja kunnostamaila esineis-
13113:   Määrärahasta on tarkoitettu 100 000 mk tie-           töä sekä laatimalla museokäsikirjoitus.
13114: toyhteiskuntaohjelman mukaiseen tietoverk-                Arkistopalvelujen tulosalue:
13115: kojen kehittämiseen ja elektronisen aineiston             Kokoelmia koskevien palvelutapahtumien
13116: tuottamiseen.                                           määrä on 3 800.
13117: 
13118: 1999 määräraha                          25 747 000      Menojen ja tulojen erittely:                 mk
13119: 1998 määräraha                          24 297000       Bruttomenot                           16 067 000
13120: 1998 lisämääräraha                         293 000      Maksullisen toiminnan erillismenot     1 850 000
13121: 1997 tilinpäätös                        22 018 000      Muut toimintamenot                    14 217 000
13122:                                                         Bruttotulot                            1 350 000
13123:                                                         Maksullisen toiminnan tulot
13124:   23. (29.90.23) Suomen elokuva-arkiston toi-           - muut suoritteet                      1 350000
13125: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                        Nettomenot                            14 717 000
13126:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
13127: 14 717 000 mk.                                            Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-
13128:   Määrärahasta saa käyttää esitystoiminnan ja           tusministeriön päätökseen (124411996) Suo-
13129: muun maksullisen palvelutoiminnan hintatu-              men elokuva-arkiston maksullisista suoritteis-
13130: keen enintään 500 000 mk.                               ta.
13131:   Se l v i t y s o s a : Kulttuuripoliittisista syis-      Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
13132: tä hintatuella katetaan noin 27 % maksullisen           otettu huomioon tukityöllistettyjen hoitamien
13133: toiminnan erillismenoista.                              tehtävien vakinaistaiDiseksi 610 000 mk viiden
13134:   Opetusministeriö on asettanut talousarvio-            henkilön palkkauksina siirtona momentilta
13135: esityksen valmistelun yhteydessä Suomen elo-            34.06.02.
13136: kuva-arkistolle vuodelle 1999 alustavasti seu-
13137: raavat tulostavoitteet                                  1999 määräraha                       14 717 000
13138:   Elokuvaperinteen tallettamisen tulosalue:             1998 määräraha                       13 538 000
13139:   Nitraattifilmiä       pelastekopioidaan       noin    1998 lisämääräraha                      195 000
13140: 20 000 metriä ja kotimaista värifilmiä 20 000           1997 tilinpäätös                     12 792 000
13141: metriä sekä mustavalkoista asetaattifilmiä
13142: 20 000 metriä.                                            24. (29.96.21) Valtion elokuvatarkastamon
13143:   Lakisääteisenä talletuksena vastaanotetaan            toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
13144: vuosituotantojen mukaan yhteensä noin 150
13145:                                                           Momentille myönnetään 2 800 000 mk.
13146: nimikettä.
13147:                                                           Selvitysosa : Valtion elokuvatarkasta-
13148:   Ulkomainen elokuvakokoelma kasvaa noin
13149:                                                         molla on neljä tulosaluetta: elokuvien ja video-
13150: 400 kopiolla.
13151:                                                         ohjelmien ennakkotarkastus, lausuntojen anta-
13152:   Videokokoelma lisääntyy vapaakappalelain
13153:                                                         minen viranomaisille, rekisteröinti ja ilmoitus-
13154: perusteella noin 1 600 nimikkeellä.
13155:                                                         ten käsittely sekä asiakaspalvelu.
13156:   Siirretään videolle kotimaisia lyhytelokuvia.
13157:                                                           Opetusministeriö on asettanut talousarvio-
13158: Jatketaan digitaalisen videoyksikön rakenta-
13159:                                                         esityksen valmistelun yhteydessä Valtion elo-
13160: mista.
13161: 230                                            29.91
13162: 
13163: kuvatarkastamolle vuodelle 1999 alustavasti         sista, 195 678 000 mk valtionosuusleikkausten
13164: seuraavat tulostavoitteet                           osuutena sekä 14 600 000 mk verotuloihin pe-
13165:   Tarkastettujen pitkien elokuvien lukumäärä        rustuvina tasauserinä ja siirtymätasauserinä.
13166: on 400.
13167:   Tarkastettujen lyhytelokuvien lukumäärä on        1999 määräraha                      6 163 000
13168: 400.                                                1998 määräraha                    110 510 000
13169:   Viranomaisille annettavien lausuntojen lu-        1997 tilinpäätös                  321 990 138
13170: kumäärä on noin 5 000.
13171:   Tarkastusviranomaiselle ilmoitettavia ohjel-        31. (29.94.31) Valtionosuus yleisten kirjas-
13172: mia on noin 800, rekisteröitäviä elokuvia ja vi-    tojen perustamiskustannuksiin (arviomäärära-
13173: deo-ohjelmia noin 6 600.
13174:                                                     ha)
13175:   Toiminnasta kertyvät tulot on merkitty mo-
13176: mentille 12.29.91.                                    Momentille myönnetään 36 000 000 mk.
13177:                                                       Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
13178: 1999 määräraha                        2 800 000     toimen rahoituksesta annetun lain mukaisten
13179:                                                     perustamishankkeiden sekä peruskoulun, luki-
13180: 1998 määräraha                        2 700000
13181:                                                     on ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja
13182: 1998 lisämääräraha                       60000      -avustuksista annetun lain (1112/1978) mu-
13183: 1997 tilinpäätös                      2 678 000     kaisten perustamiskustannusten valtionosuuk-
13184:                                                     sien maksamiseen.
13185:   30. (29.94.30) Valtionosuudet ja -avustukset        Vuonna 1999 saa myöntää opetus- ja kult-
13186: yleisten kirjastojen käyttökustannuksiin (ar-       tuuritoimen rahoituksesta annetun lain mu-
13187: viomääräraha)                                       kaista valtionosuutta kirjastojen perustamis-
13188:   Momentille myönnetään 6 163 000 mk.               hankkeille tammikuun 1999 hintatasossa yh-
13189:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-      teensä enintään 35 000 000 mk.
13190: toimen rahoituksesta annetun lain mukaisten           Vuonna 1999 saa edellisen lisäksi vahvistaa
13191: kirjastojen valtionosuuksien ja -avustusten         laajuuksia sellaisille perustamishankkeille,
13192: maksamiseen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää         joille valtionosuus tullaan myöntämään vuon-
13193: kuntien valtionosuuslain mukaisten verotuloi-       na 2000 tai sen jälkeen siten, että arvio hank-
13194: hin perustuvan valtionosuuksien tasauksen ja        keista aiheutuvista valtionosuuksista vuoden
13195: siirtymätasauksen maksamiseen kunnille.             1999 tammikuun hintatasossa on yhteensä
13196:   Se l v i t y s osa : Kirjastojen valtionosuu-     enintään 30 000 000 mk.
13197: den perusteena käytettävä keskimääräinen yk-          S e l v i t y s o s a : Valtionosuuden käytön
13198: sikköhinta on 229 mk asukasta kohden.               arvioidaan jakautuvan seuraavasti:
13199:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
13200: tykseen liittyvän esityksen kirjastolain muutta-                                                 mk
13201: misesta siten, että kirjastojen valtionosuuksiin    Vuoden 1999 rahoituspäätösten edel-
13202: ja -avustuksiin voidaan vuonna 1999 käyttää         lyttämät rakennusaikaiset valtionosuu-
13203: myös taiteen tukemiseen osoitettuja veikkauk-       det                                     6 000000
13204: sen ja raha-arpajaisten voittovaroja. Valtion-      Vuosien 1993-1998 rahoituspäätösten
13205: osuuksiinja -avustuksiin on lisäksi myönnetty       edellyttämät valtionosuudet            25 000000
13206:                                                     Ennen vuotta 1993 myönnettyjen ra-
13207: 471 200 000 mk momentilla 29.90.52.
13208:                                                     kentamislupien edellyttämät valtion-
13209:    Määrärahan         mitoitukseen       sisältyy   osuudet                                 5 000000
13210: 504 359 000 mk kuntien asukaskohtaisesti            Yhteensä                               36 000000
13211: määräytyvänä osuutena toiminnan kustannuk-
13212:                                                 29.91                                              231
13213: 
13214:    Valtionosuuden myöntämisvaltuudesta arvi-
13215: oidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraavas-
13216: ti, milj. mk:
13217: 
13218:                                                                         2000         2001         2002
13219: Ennen vuotta 1999 myönnetyt luvat ja tehdyt rahoituspäätökset             26           27           25
13220: Vuonna 1999 tehtävät rahoituspäätökset                                     5            2            4
13221: Yhteensä                                                                  31           29           29
13222: 
13223: 1999 määräraha                       36 000000         Se l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-
13224: 1998 määräraha                       42 000000       nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen
13225: 1997 tilinpäätös                     38 500 000      kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain
13226:                                                      muuttamisesta siten, että sanotusta laista aihe-
13227:   32. (29.93.30) Valtionosuudet ja -avustukset       utuvien menojen rahoittamiseen voidaan
13228: museoille ( arviomääräraha)                          vuonna 1999 käyttää myös taiteen tukemiseen
13229:                                                      osoitettuja veikkauksen ja raha-arpajaisten
13230:   Momentille myönnetään 23 407 000 mk.
13231:                                                      voittovaroja.
13232:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
13233:                                                        V altionosuuksiin ja -avustuksiin on lisäksi
13234: toimen rahoituksesta annetun lain mukaisten
13235:                                                      myönnetty 35 635 000 mk momentilla
13236: museoiden valtionosuuksien ja -avustusten
13237:                                                      29.90.52.
13238: maksamiseen. Valtionosuuden laskennallisena
13239:                                                        Määrärahan            mitoitukseen      sisältyy
13240: perusteena käytettävä henkilötyövuosien mää-
13241:                                                      80 671 000 mk kuntien asukaskohtaisesti mää-
13242: rä on enintään 1 020.
13243:                                                      räytyvänä osuutena toiminnan kustannuksista
13244:   Määrärahasta saa käyttää enintään 1 500 000
13245:                                                      ja 8 444 000 mk valtionosuusleikkausten
13246: mk avustusten maksamiseen tietoyhteiskunta-
13247:                                                      osuutena.
13248: ohjelman mukaisiin hankkeisiin.
13249:   S e l v i t y s o s a : Valtionosuuden perustee-
13250:                                                      1999 määräraha                         3 930 000
13251: na käytettävä yksikköhinta on 188 782 mk
13252:                                                      1998 määräraha                         2130 000
13253: henkilötyövuotta kohden.
13254:   Museoiden lakisääteisiin valtionosuuksiin ja       1997 tilinpäätös                        334 000
13255: -avustuksiin on lisäksi myönnetty 76 935 000
13256: mk momentilla 29.90.52.
13257: 
13258: 1999 määräraha                       23 407 000        50. (29.93.50 ja 96.50) Eräät avustukset
13259: 1998 määräraha                       21 330 000      (siirtomääräraha 3 v)
13260: 1997 tilinpäätös                     17 442000         Momentille myönnetään 18 350 000 mk.
13261:                                                        Määrärahaa saa käyttää rakennussuojelulain
13262:   33. (29.96.30) Valtionosuus ja -avustus kun-       (6011985) 19 §:n nojalla sekä kulttuurihistori-
13263: tien kulttuuritoimintaan (arviomääräraha)            allisesti arvokkaiden rakennusten kunnossapi-
13264:                                                      toa tai parantamista ja kulttuurihistoriallisesti
13265:   Momentille myönnetään 3 930 000 mk.
13266:                                                      arvokkaiden alusten entistämistä ja korjausta
13267:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
13268:                                                      varten myönnettävien avustusten maksami-
13269: toimen rahoituksesta annetun lain mukaisten
13270:                                                      seen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää perinteen
13271: valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen
13272:                                                      tallentamistyöhön, avustusten maksamiseen
13273: kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain
13274:                                                      yhdistysten ja järjestöjen seurantalojen korja-
13275: (728/1992) mukaista toimintaa varten. Val-
13276:                                                      ?stöihin, korjaustoimintaan liittyvään selvitys-
13277: tionosuuden perusteena käytettävä yksikkö-
13278:                                                      Ja tarkastustyöhön, valistus- ja neuvontatoi-
13279: hinta on 25 mk asukasta kohden.
13280:                                                      mintaan sekä kulttuurin tukemiseen liittyvien
13281: 232                                               29.91
13282: 
13283: avustusten, apurahojen ja palkintojen sekä pro-        museotilojen sekä eräiden uusien museotilojen
13284: jekteista aiheutuvien menojen maksamiseen.             näyttelyvarustuksen ja kalustohankintojen
13285:   S e l v i t y s o s a : Entistämis- ja korjaus-      sekä niiden suunnittelumenojen maksamiseen.
13286: avustuksiin on lisäksi myönnetty 5 500 000             Vuonna 1999 saa tehdä kaluste-, laite- ja pal-
13287: mk momentilla 29.90.52, mikä on tarkoitus              veluhankintoja koskevia sopimuksia siten, että
13288: käyttää seurantalojen korjaustöihin myönnet-           niistä aiheutuu valtiolle menoja vuoden 1999
13289: täviin avustuksiin.                                    jälkeen enintään 15 200 000 mk.
13290:   Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:            Se l v i t y s osa : Hankintojen kustannusar-
13291:                                                        viot ovat yhteensä 18 300 000 mk.
13292:                                                  mk
13293: Kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden                  1999 määräraha                       1600 000
13294: rakennusten kunnossapitoa tai paranta-                 1998 määräraha                       1 500 000
13295: mista varten                               3 100 000
13296: Kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden                    75. (29.93.75 osa) Perusparannukset ja ta-
13297: alusten entistämis- ja korjausavustuk-
13298: siin                                       1500 000    lonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
13299: Avustukset seurantalojen korjaustöi-                     Momentille myönnetään 23 200 000 mk.
13300: hin, korjaustoimintaan liittyvään selvi-                 Määrärahaa saa käyttää myös seitsemää hen-
13301: tys- ja tarkastustyöhön sekä valistus- ja              kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-
13302: neuvontatoimintaan                         2000000     miseen määräaikaisiin tehtäviin.
13303: Kulttuuriperinteen tallentamiseen ja
13304: tutkimiseen                                  590 000   Käyttösuunnitelma:                          mk
13305: UKK-perinneyhdistykselle                      60000    1. Museoviraston perusparannukset
13306: Mannerheim-museolle                          100 000   ja pienet rakennushankkeet            3 000000
13307: Lehtimiespalkintoihin                        200000    2. Kansallismuseon peruskorjaus      20 200000
13308: Rauhantyön edistämiseen                    2500 000    Yhteensä                             23 200000
13309: Saamelaiskäräjille saamenkielisen
13310: kulttuurin edistämiseen ja saarnelais-
13311:                                                          Käyttösuunnitelman kohtaan 1 sisältyviin
13312: järjestöjen toimintaan                     1 000 000
13313: Vähemmistökulttuurien tukemiseen ja                    hankkeisiin liittyviä valtion talousarviosta an-
13314: rasismin vastaiseen työhön                 1 500 000   netun lain (42311988) 10 §:n tarkoittamia si-
13315: Eräiden kansalaisjärjestöjen toimintaan      395 000   toumuksia saa vuonna 1999 tehdä siten, että
13316: Kuurojen liiton toimintaan                   495 000   vuoden 1999 jälkeen aiheutuvat menot ovat
13317: Näkövammaisten kulttuuripalvelu                        enintään 2 000 000 mk. Kansallismuseon pe-
13318: ry:lle kulttuuritoimintaan                   110 000   ruskorjauksen kustannusarvio on yhteensä
13319: Kulttuurilehtien tukemiseen                4 500000    66 200 000 mk, mistä rakennuksen korjaus-
13320: Sibeliuksen kootut teokset -projektin                  työn laajuus on 7 566 m 2 ja kustannusarvio
13321: julkaisemistyöhön                            300000    61 000 000 mk eli 8 062 mklm2 , lisärakenta-
13322: Yhteensä                                  18 350 000   miseen osuus 604 m 2 ja kustannusarvio
13323:                                                        3 900 000 mk eli 6 457 mklm2 sekä aluetöiden
13324: 1999 määräraha                         18 350 000      osuus 1 300 000 mk.
13325: 1998 määräraha                         18 350 000        S e l v i t y s o s a : Kansallismuseon perus-
13326: 1997 tilinpäätös                       18 350 000      korjaukseen on aikaisemmin myönnetty yh-
13327:                                                        teensä 39 000 000 mk.
13328:   70. (29.93.70) Kaluston hankinta (siirto-
13329: määräraha 3 v)                                         1999 määräraha                      23 200000
13330:   Momentille myönnetään 1 600 000 mk.                  1998 määräraha                      32 800 000
13331:   Määrärahaa saa käyttää Kansallismuseon               1997 tilinpäätös                    19 910 000
13332: korjattavien tilojen, Tennispalatsiin tulevien
13333:                                                 29.93                                              233
13334: 
13335:   95. (29.93.95) Kulttuuriympäristön suoje-          jen ja lain nojalla suoritettavien korvausten
13336: lusta aiheutuvat menot (arviomääräraha)              maksamiseen.
13337:   Momentille myönnetään 100 000 mk.
13338:   Määrärahaa saa käyttää muinaismuistolain            1999 määräraha                          100000
13339: (295/1963) toteuttamisesta aiheutuvien meno-          1998 määräraha                          100 000
13340:                                                       1997 tilinpäätös
13341: 
13342: 
13343:                             (93.) Museovirasto ja kulttuuriperinne
13344: 
13345:   Se l v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta.
13346: 
13347:  (21.) Suomenlinnan hoitokunnan toiminta-              (50.) Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v)
13348: menot (siirtomääräraha 2 v)                            Selvitysosa : Momentti on poistettu ta-
13349:  S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-   lousarviosta ja sen määräraha on huomioitu
13350: mentiksi 29.90.24.                                   momentin 29.91.50 laskelmissa.
13351: 
13352:  (22.) Museoviraston toimintamenot (siirto-            (70.) Kaluston hankinta (siirtomääräraha
13353: määräraha 2 v)                                       3 v)
13354:  Se l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-      S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-
13355: mentiksi 29.91.21.                                   mentiksi 29.91.70.
13356: 
13357:   (30.) Valtionosuudet ja -avustukset museoil-         (75.) Perusparannukset ja talonrakennukset
13358: le (arviomääräraha)                                  (siirtomääräraha 3 v)
13359:   Se l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-     Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-
13360: mentiksi 29.91.32.                                   lousarviosta ja sen määräraha on otettu huomi-
13361:                                                      oon momentin 29.90.74 ja 91.75 laskelmissa.
13362:   (40.) Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle
13363: (arviomääräraha)                                       (95.) Kulttuuriympäristön suojelusta aiheu-
13364:   Se l v i t y s osa : Momentti on siirretty mo-     tuvat menot (arviomääräraha)
13365: mentiksi 29.90.40.                                     Se l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-
13366:                                                      mentiksi 29.91.95.
13367: 
13368: 
13369:                                         (94.) Kirjastotoimi
13370: 
13371:   Selvitysosa : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentit 21, 30 ja 31 on siirretty lu-
13372: kuun 29.91 vastaaviksi momenteiksi.
13373: 
13374: 
13375:                                  (96.) Kulttuurin muut menot
13376: 
13377:   Se l v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta.
13378: 234                                              29.98
13379: 
13380:  (21.) Valtion elokuvatarkastamon toiminta-             (51.) Eräät kulttuurihankkeet (EU) (siirto-
13381: menot (siirtomääräraha 2 v)                           määräraha 2 v)
13382:  S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-      Se l v i t y s o s a : Momentti on poistettu ta-
13383: mentiksi 29.91.24.                                    lousarviosta ja sen määräraha on otettu huomi-
13384:                                                       oon momentin 29.01.22laskelmissa.
13385:   (30.) Valtionosuus ja -avustus kuntien kult-
13386: tuuritoimintaan (arviomääräraha)                        (52.) Alvar Aallon ja arkkitehtuurin juhlara-
13387:   S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-   han tuoton käyttö
13388: mentiksi 29.91.33.                                      Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-
13389:                                                       lousarviosta.
13390:   (50.) Eräät avustukset
13391:   S e l v i t y s o s a : Momentti on poistettu ta-   1998 määräraha                         2000 000
13392: lousarviosta ja sen määräraha on otettu huomi-
13393: oon momentin 29.91.50 laskelmissa.
13394: 
13395: 
13396:                                  98. (29.98, osa) Liikuntatoimi
13397: 
13398:    Se l v i t y s osa : Opetusministeriö tukee lasten, nuorten ja aikuisten liikuntaa, kilpa- ja huip-
13399: pu-urheilua sekä niihin liittyvää kansalaistoimintaa, liikuntatieteellistä toimintaa, liikunnan kou-
13400: lutusta, liikuntapaikkarakentamista sekä kansainvälistä liikuntayhteistyötä. Tavoitteena on lii-
13401: kunnan avulla edistää väestön hyvinvointia ja terveyttä sekä tukea lasten ja nuorten kasvua ja ke-
13402: hitystä. Liikuntaedellytysten parantamiseksi kehitetään hallinnonalojen välistä yhteistyötä
13403: valtakunnallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla.
13404:    Rakentamisavustuksissa painotetaan peruskorjaushankkeita ja kiinnitetään huomiota erityisesti
13405: turvallisuuteen ja ympäristövaikutuksiin.
13406:    Liikuntatieteellisen tutkimuksen kehittämiseksi jatketaan vuonna 1998 käynnistynyttä kansain-
13407: välistä arviointia. Luodaan järjestelmä valtionhallinnon toimenpiteiden arvioimiseksi liikunnan
13408: alueella.
13409:    Kansainvälisessä yhteistyössä painottuu ED-puheenjohtajuudesta sekä Helsinki 2006 -olym-
13410: piakisahankkeen edistämisestä aiheutuva toiminta. Jatketaan liikunnan terveysohjelmaa sekä toi-
13411: menpiteitä urheilun eettisten arvojen, esimerkiksi tasa-arvon ja suvaitsevaisuuden edistämiseksi
13412: liikunnassa ja liikunnan keinoin.
13413: 
13414:   50. (29.98.50 osa) Veikkauksen ja raha-ar-          hinta kuntien liikuntatoiminnan osalta on 64
13415: pajaisten voittovarat urheilun ja liikuntakas-        mk asukasta kohti. Määrärahaa saa käyttää
13416: vatustyön tukemiseen (arviomääräraha)                 myös liikuntapaikkarakentamisen tukemiseen,
13417:   Momentille myönnetään 444 499 000 mk.               liikunta- ja vapaa-aikarakentamisen tutkimuk-
13418:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-        seen, urheilijoiden ja valmentajien apurahoi-
13419: toimen rahoituksesta annettuun lakiin, liikun-        hin, valtion liikuntaneuvoston sekä sen jaosto-
13420: talakiin sekä vapaasta sivistystyöstä annettuun       jen, läänien liikuntatoimen, kansainvälisen lii-
13421: lakiin perustuvien valtionosuuksien ja -avus-         kunta-alan yhteistyön, kokeilu- ja kehittämis-
13422: tusten sekä muiden urheilun ja liikuntakasva-         toiminnan sekä liikuntatieteellisen toiminnan
13423: tustyön tukemiseen tarkoitettujen avustusten ja       menoihin.
13424: apurahojen maksamiseen. Valtionosuuden las-              Määrärahasta saa käyttää vapaasta sivistys-
13425: kennallisena perusteena käytettävä yksikkö-           työstä annetun lain 14 §:n mukaisiin avustuk-
13426:                                                  29.98                                             235
13427: 
13428: siin enintään 1 700 000 mk ja enintään                tä on tarkoitettu 6 000 000 mk paikallisen seu-
13429: 2 000 000 mk avustuksina tietoyhteiskuntaoh-          ratoiminnan kehittämiseen, muun muassa
13430: jelman mukaisiin kehittämishankkeisiin. Li-           koululaisten iltapäivätoimintaan liittyvään las-
13431: säksi määrärahasta saa käyttää enintään               ten ja nuorten liikunnan kehittämisohjelmaan,
13432: 1 350 000 mk opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-        1 000 000 mk liikuntatieteelliseen tutkimuk-
13433: tuslain 42 §:n mukaisen avustuksen maksami-           seen, 10 000 000 mk liikuntapaikkarakentami-
13434: seen Suomen Urheilumuseosäätiölle.                    seen, 2 000 000 mk liikunnan koulutuskeskus-
13435:   Määrärahaa saa käyttää enintään kolmea              ten rakentamisavustuksiin ja 5 800 000 mk lii-
13436: henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-          kuntajärjestöjen toiminta-avustuksiin.
13437: kaamiseen.                                               Määrärahan        mitoitukseen       sisältyy
13438:   Se l v i t y s osa : Määrärahan arvioidaan          29 404 000 mk valtionosuusleikkausten osuu-
13439: jakautuvan seuraavasti:                               tena.
13440:                                                          Valtakunnallisten liikunnan koulutuskeskus-
13441:                                                 mk    ten valtionosuuden perusteena olevien opiske-
13442: Valtionosuudet kuntien liikuntatoi-                   lijavuorokausien määrä on 250 000 ja alueel-
13443: meen                                     91 884 000   listen koulutuskeskusten opiskelijapäivien
13444: Liikunnan kansalaistoiminta                           määrä47 000.
13445:   Suomen Liikunta ja Urheilu ry           6000000
13446:   Suomen Olympiayhdistys                 15 000 000   1999 määräraha                     444 499 000
13447:   Liikuntajärjestöt                     120 800000    1998 määräraha                     420 236 000
13448:   Arvokilpailumatkat, Euro-cup-kil-
13449: pailumatkatja tappiontakuut               3 200000    1997 tilinpäätös                   452 347 216
13450:   Rasismin vastaiset projektit            1000000
13451:   Liikuntajärjestöjen kehittämisavus-                   (51.) Nuorten työpajatoiminnan kehittämi-
13452: tukset                                    6 600000    nen (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)
13453: Seuratoiminnan sekä lasten ja nuor-                     Se l v i t y s osa : Momentti on siirretty mo-
13454: ten liikunnan kehittämisohjelma           6 000000    mentiksi 29.99.51.
13455: Urheilijoiden apurahat ja valmentaji-
13456: en tuki                                   3 000000
13457: Liikuntapaikkarakentaminen               83 867 000      52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuk-
13458: Kansainvälinen yhteistyö                  4 500000    sille
13459: Liikunnan koulutuskeskukset              64 256000       Momentille myönnetään 13 340 000 mk.
13460: Liikunnan koulutus, tutkimus ja tie-                     Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistys-
13461: donvälitys                                            työstä annetun lain mukaisten valtionosuuksi-
13462:   Avustukset liikuntatieteellisiin tut-               en maksamiseen.
13463: kimusprojekteihin ja liikuntatieteelli-                  Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
13464: sille yhteisöille                        20 300000
13465:   Liikunnan anti-doping-toiminta,
13466:                                                       sa on otettu vähennyksenä huomioon
13467: koulutus ja Suomen Urheilumuseo-                      36 100 000 mk siirtona momentille 29.60.30
13468: säätiö                                    6 240000    liikunnan koulutuskeskuksissa järjestettävän
13469: Liikunnan terveysohjelma                  4 400000    ammatillisen koulutuksen valtionosuuksiin.
13470: Valtion liikuntaneuvosto                  1 300000    Liikunnan koulutuskeskusten valtionapuihin
13471: Läänien liikuntatoimi                     1700000     on lisäksi myönnetty 64 256 000 mk momen-
13472: Opetusministeriön käytettäväksi           4452000     tilla 29.98.50.
13473: Yhteensä                                444 499000
13474:                                                       1999 määräraha                       13 340 000
13475:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-        1998 määräraha                       42 740000
13476: nä huomioon 24 800 000 mk veikkausvoitto-             1997 tilinpäätös                     15 327 000
13477: varojen kertymän kasvun johdosta. Lisäykses-
13478: 236                                           29.99
13479: 
13480:                                  99. (29.98, osa) Nuorisotyö
13481: 
13482:   S e l v i t y s o s a : Nuorten syrjäytymisen ehkäisemiseksi ja nuorten elinolojen parantamiseksi
13483: kehitetään hallinnonalat ylittävää yhteistyötä ja sovitetaan yhteen nuorisopoliittisia toimenpiteitä
13484: valtakunnallisella ja alueellisella tasolla sekä tuetaan vastaavaa kehitystä kunnissa. Samoista läh-
13485: tökohdista tuetaan kansalaisyhteiskunnan rakentumista.
13486:   Nuorten työpajatoimintaa sekä muita toimenpiteitä kehitetään nuorten syrjäytymisen ehkäise-
13487: miseksi ja nuorisotyöttömyyden seurausvaikutusten lieventämiseksi. Nuorten kansalaistoimintaa
13488: tuetaan tasa-arvon, monikulttuurisuuden, suvaitsevaisuuden ja kestävän kehityksen lähtökohdista
13489: painottaen nuorisotoiminnan uusia toteuttamistapoja.
13490:   Tietohuoltoa ja nuorisotutkimusverkostoa kehitetään nuorten elinolojen näkökulmasta. Koulu-
13491: laisten iltapäivätoiminnan kokeiluhankkeet käynnistetään.
13492:   Nuorisotoimen kansainväliset mahdollisuudet ja nuorisopolitiikan maatutkimuksen tulokset
13493: hyödynnetään yhteistyössä Euroopan neuvoston nuorisokomitean kanssa. Nuorisopolitiikkaa ke-
13494: hitetään osana Euroopan unionin pohjoista ulottuvuutta ja huolehditaan EU:n puheenjohtajuus-
13495: kaudella nuorisopoliittisten ohjelmien kehittämisestä.
13496: 
13497:   50. (29.98.50, osa) Veikkauksen ja raha-ar-        S e l v i t y s o s a : Määrärahan arvioidaan
13498: pajaisten voittovarat nuorisonkasvatustyön tu-     jakautuvan seuraavasti:
13499: kemiseen (arviomääräraha)
13500:                                                                                                  mk
13501:   Momentille myönnetään 114 301 000 mk.
13502:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-     Valtionosuudet kuntien nuorisotyö-
13503: toimen rahoituksesta annettuun lakiin ja nuori-    hön                                    37 086000
13504: sotyölakiin (23511995) perustuvien valtion-        Nuorison kansalaistoiminta             41000000
13505: osuuksien ja -avustusten sekä muiden nuoriso-      Valtakunnalliset nuorisokeskukset      11000000
13506:                                                    Kansainvälinen yhteistyö                3 500000
13507: työn ja -toiminnan tukemiseen tarkoitettujen       Nuorisotutkimus                         3 100 000
13508: avustusten ja apurahojen maksamiseen. Val-         Nuorisotyön koulutus, kokeilu, tieto-
13509: tionosuuden laskennallisena perusteena käy-        huolto, nuorisokulttuuri ja nuoriso-
13510: tettävä yksikköhinta on kuntien nuorisotyön        matkailu                                4 500000
13511: osalta 73 mk alle 29-vuotiasta asukasta kohti.     Koululaisten iltapäivätoiminta          1500 000
13512: Määrärahaa saa käyttää myös valtakunnallis-        Nuorisoasiain neuvottelukunta ja
13513: ten nuorisokeskusten tukemiseen, nuorisoasi-       avustustoimikunta                       1300 000
13514: ain neuvottelukunnan ja sen jaostojen, valta-      Läänien nuorisotoimi                    2000000
13515: kunnallisten nuorisojärjestöjen avustustoimi-      Nuorten työpajatoiminnan kehittämi-
13516: kunnan, läänien nuorisotoimen, kansainvälisen      nen                                     6000000
13517:                                                    Opetusministeriön käytettäväksi         3315000
13518: nuorisoalan yhteistyön, koululaisten iltapäivä-
13519:                                                    Yhteensä                              114 301000
13520: toiminnan, nuorisotutkimuksen ja kehittämis-
13521: toiminnan menoihin sekä nuorison kulttuurita-         Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
13522: pahtumien järjestämiseen.                          oon lisäyksenä 10 500 000 mk veikkausvoitto-
13523:   Määrärahaa saa käyttää enintään kahta hen-       varojen kertymän kasvun johdosta. Lisäykses-
13524: kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-       tä on tarkoitettu 6 000 000 mk nuorten työpa-
13525: miseen.                                            jatoiminnan kehittämiseen, 1 500 000 mk
13526:                                                    koululaisten iltapäivätoiminnan järjestämiseen
13527:                                                    liittyvien    hankkeiden     käynnistämiseen,
13528:                                                    1 100 000 mk nuorisotutkimusverkoston ke-
13529:                                           29.99                                           237
13530: 
13531: hittämiseen ja 1 900 000 mk muuhun nuori-        Määrärahaa saa käyttää EU :n sosiaalirahas-
13532: sonkasvatustyön tukemiseen.                    tosta rahoitettavien ohjelmien sisältämien
13533:   Määrärahan       mitoitukseen     sisältyy   hankkeiden kansallisen rahoitusosuuden mak-
13534: 12 812 000 mk valtionosuusleikkausten osuu-    samiseen valtion osalta sekä muuhun nuorten
13535: tena.                                          työpajatoiminnan tukemiseen. Määrärahasta
13536:                                                on varattu 8 200 000 mk ED-hankkeiden kan-
13537: 1999 määräraha                  114 301 000    sallista rahoitusosuutta varten. Nuorten työpa-
13538: 1998 määräraha                  103 264 000    jatoiminnan kehittämiseen on lisäksi myönnet-
13539: 1997 tilinpäätös                112 310 339    ty 6 000 000 mk momentilla 29.99.50.
13540: 
13541:   51. (29.98.51) Nuorten työpajatoiminnan      1999 määräraha                     15 000 000
13542: kehittäminen (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)    1998 määräraha                     21 000 000
13543:   Momentille myönnetään 15 000 000 mk.         1997 tilinpäätös                   15 000 000
13544: 238
13545: 
13546: 
13547: 
13548: 
13549:                        Pääluokka 30
13550:       MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
13551: 
13552: 
13553:    Se l v i t y s osa : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä vuodelle 1999 arvioidaan 5 670
13554: henkilötyövuodeksi.
13555:    Uusiutuvien luonnonvarojen kestävä käyttö
13556:    Ministeriön keskeisenä tavoitteena on uusiutuvien luonnonvarojen kestävä käyttö. Toimintalin-
13557: jat tämän tavoitteen saavuttamiseksi on esitetty vuoden 1997 alussa hyväksytyssä ministeriön
13558: luonnonvarastrategiassa, jota sovelletaan käytäntöön ministeriön eri toimialojen toiminnan suun-
13559: nittelun ja ohjauksen kautta. Ministeriön toimilla pyritään turvaamaan uusiutuvien luonnonvaro-
13560: jen tuottokyky, luonnon monimuotoisuus ja tuotteiden korkea laatu sekä edistämään maatalouden
13561: ja muiden maaseutuelinkeinojen elinvoimaisuutta, uusiutuvien luonnonvarojen monipuolista
13562: hyödyntämistä ja kotimaisen puun käytön lisäämistä. Pyrkimyksenä on myös vesistöihin ja poh-
13563: javeteen kohdistuvan ravinnekuormituksen vähentäminen. Tutkimuksen oikeaan kohdentami-
13564: seen ja seurantajärjestelmien toimivuuteen kiinnitetään lisäksi huomiota.
13565:    Maa- ja puutarhatalous
13566:    Maa- ja puutarhatalouden kehittämisen tavoitteena on luoda toimintaedellytykset kotimaiselle
13567: elintarviketuotannolle ottaen huomioon uusiutuvien luonnonvarojen kestävän, taloudellisen ja
13568: monipuolisen käytön vaatimukset. Tavoitteiden toteuttamiseksi käytetään muiden muassa EU:n
13569: kokonaan tai osaksi rahoittamia yhteisen maatalouspolitiikan järjestelmiä sekä niitä täydentäviä
13570: kansallisia toimenpiteitä. Epäedullisista luonnonoloista johtuvan kilpailuhaitan kompensoijana
13571: liittymissopimuksen mahdollistamien kansallisten tukijärjestelmien merkitys on keskeinen.
13572:    Suomi pyrkii aktiivisesti vaikuttamaan EU:n yhteisen maatalouspolitiikan muotoutumiseen si-
13573: ten, että se ottaisi nykyistä paremmin huomioon maamme erityispiirteet. Erityisen tärkeää tämä
13574: on nyt, kun maatalouspolitiikkaa ollaan uudistamassa (Agenda 2000) valmistauduttaessa unionin
13575: laajenemiseen, WTO:n uuteen neuvottelukierrokseen sekä uuteen rakennerahastokauteen.
13576:    Keskeisenä tavoitteena on Agenda 2000:een sisältyvien ns. maaseutusuunnitelmien laatiminen
13577: vuonna 2000 alkavalle uudelle kaudelle. Suunnitelman keskeisiä osia ovat EU:n osaksi rahoitta-
13578: mat ympäristötuki-, luonnonhaittakorvaus-, pellonmetsitys- ja varhaiseläkejärjestelmät sekä
13579: EU :n tavoitealueiden ulkopuolisella alueella maatalouden rakenteen ja maaseudun kehittämistoi-
13580: menpiteet. Yhdessä muiden hallinnonalojen kanssa osallistutaan EU:n uuden rakennerahastokau-
13581: den tavoiteohjelmien ja yhteisöaloitteiden laadintaan sekä varmistetaan nykyisen kauden ohjel-
13582: mien mahdollisimman hyvä toteutuminen. Erityistä huomiota kiinnitetään ohjelmien edellyttämi-
13583: en säädösten laadintaan ja rahoitusjärjestelyissä tapahtuvien muutosten ennakointiin, siten että
13584: järjestelmät ovat toimintavalmiina heti uuden kauden alussa.
13585:                                                 30.                                              239
13586: 
13587:    Kansallisten toimenpiteiden osalta keskeisenä tavoitteena on vakavien vaikeuksien tuen jatku-
13588: misen turvaaminen ja liittymissopimukseen neuvoteltujen siirtymäkauden ja pitkäaikaisten toi-
13589: menpiteiden kohdentaminen siten, että ne edistävät parhaalla mahdollisella tavalla Suomen maa-
13590: talouden sopeutumista EU:n yhteiseen, muuttuvaan maatalouspoliittiseen järjestelmään.
13591:    Maatalouden rakenteen kehittämiseksi huolehditaan investointitukijärjestelmän tehokkaasta
13592: täytäntöönpanosta erityisesti niiden alueiden ja kohteiden osalta, joiden tukemismahdollisuus
13593: voimassa olevien päätösten mukaan päättyy vuoden 1999 lopulla. Kilpailukykyisen maatalouden
13594: ohella kiinnitetään erityistä huomiota maaseudulla harjoitetun muun yritystoiminnan monipuo-
13595: listamiseen. Maatiloilla harjoitetun muun yritystoiminnan rahoitus tapahtuu pääosin Maatilatalo-
13596: uden kehittämisrahaston varoin ja tilojen ulkopuolinen toiminta pääosin talousarvion varoin osa-
13597: na EU-osarahoitteista tavoitteiden 6 ja 5b mukaista ohjelmaperusteista kehittämistoimintaa. Maa-
13598: tilatalouden kehittämisrahaston rahoitusvarmuus säilytetään. Tukijärjestelmiä hoidetaan siten,
13599: että suuria alueellisia kilpailueroja ei pääse syntymään. Varmistetaan tukijärjestelmien nopea ja
13600: häiriötön toimeenpano.
13601:    Maaseudun kehittäminen
13602:    Tavoitteena on, että maaseudun kokonaisväestö säilyy nykyisellä tasolla, vaikka syrjäisimpien
13603: kylien asukkaiden määrä väheneekin. Keinoina ovat esimerkiksi maatalousväestön toimeentulo-
13604: perustan laajentaminen sekä maaseudun palvelujen ja vetovoimatekijöiden parantaminen. Toi-
13605: menpiteitä tuetaan useiden hallinnonalojen toimenpitein osana EU:n rakenne- ja aluepolitiikkaa
13606: ja kokonaan kansallisin varoin. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala osallistuu kuluvalla
13607: kaudella EU:n osaksi rahoittamien tavoitteiden 6 (erittäin harvaan asutut alueet), 5b (maaseutu-
13608: alueet) ja 2 (teollisuuden rakennemuutoksesta kärsivät alueet) mukaisten aluekehitysohjelmien
13609: toteutukseen komission hyväksymien rahoituskehysten mukaisesti. Maa- ja metsätalousministe-
13610: riö huolehtii myös LEADER II -yhteisöaloiteohjelman (yhteistoiminta maaseudun talouden ke-
13611: hittämiseen tähtäävien toimien välillä) hallinnoinnista. Tavoitteena on ohjelmien täysimääräinen
13612: toteutus. Seudullinen kehittäminen turvataan myös EU:n tavoitealueiden ulkopuolella kokonaan
13613: kansallisen paikallisen omaehtoisuuden maaseutuohjelman (ns. POMO-ohjelma) avulla, jonka
13614: rahoitus tulee Maatilatalouden kehittämisrahastosta.
13615:    Unionin kokonaan rahoittaman maatalouden interventiotoiminnan osalta tavoitteena on erityi-
13616: sesti vientitukien, reseptijärjestelmien ja tukitodistusten sujuva käsittely, jotta EU:lta tuleva ra-
13617: hoitus voidaan tehokkaasti hyödyntää.
13618:    Tutkimus ja neuvonta
13619:    Maa- ja puutarhatalouden, niihin liittyvän elintarviketuotannon ja maaseudun muiden elinkei-
13620: nojen kehitystä tuetaan aktiivisesti myös tutkimuksen ja neuvonnan avulla. Maataloudellista tut-
13621: kimusta suunnataan tutkimusohjelmilla ministeriön toiminnan, EU:n säädösten valmistelutarpei-
13622: den ja maaseudun elinkeinojen kehityksen kannalta strategisesti tärkeille kehittämisalueille. Tut-
13623: kimuksella tuetaan erityisesti EU:n jäsenyyteen sopeutumista, EU:n maatalouspolitiikan
13624: uudistukseen valmistautumista, maatila- ja puutarhayritysten kilpailukyvyn paranemista ja uuden
13625: tuotannon, tuotantomenetelmien ja teknologioiden kehittymistä. Myös elintarviketuotannosta va-
13626: pautuvan peltoalan vaihtoehtoisia käyttömuotoja, uusiutuvien luonnonvarojen kestävää hyödyn-
13627: tämistä sekä tuotannon ympäristövaikutuksia painotetaan tutkimuksessa. Neuvontaa käytetään
13628: entistä tavoitteellisemmin edellä kuvattujen tavoitteiden ja elinkeinojen muutosten aikaansaami-
13629: seksi. Neuvonnan voimavaroja kohdistetaan erityisesti maaseutuyritysten tuotteiden, palvelujen
13630: ja tuotantotoiminnan laadun parantamistoimenpiteisiin.
13631: 
13632: 
13633: 
13634: 
13635: 10 380149M
13636: 240                                              30.
13637: 
13638:    Maa- ja puutarhatalouden tuotannon laadun ja turvallisuuden perustan kehittämiseksi tavoittee-
13639: na on vaikuttaa kasvinterveyttä ja kotieläinten ruokintaa koskevaan yhteisön lainsäädäntöön.
13640:    Tarkastustoimi
13641:    Pyritään säilyttämään kasvinterveydentila ja rehujen hygieninen taso nykyisellä hyvällä tasol-
13642: la. Tavoitteena on myös kehittää luonnonmukaisen tuotannon valvontaa erityisesti kuluttajien
13643: luottamuksen vaatimalla tavalla. Samalla jatketaan toimenpiteitä koko elintarvikeketjun kattavan
13644: laatujärjestelmän aikaansaamiseksi. Kasvintuotannon perusedellytysten turvaamiseksi ylläpide-
13645: tään kasvinjalostuslaitosta sekä perunanviljelyn ja siemenperunatuotannon kehittämiseksi sie-
13646: menperunakeskusta.
13647:    Metsätalous
13648:    Metsätaloutta ohjataan yleisesti hyväksyttyjen kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti si-
13649: ten, että metsää kokonaisuudessaan hoidetaan ja käytetään säilyttäen sen tuottavuus, monimuo-
13650: toisuus, uusiutumiskyky ja elinvoimaisuus sekä sen mahdollisuus palvella nyt ja tulevaisuudessa
13651: taloudellisia, ekologisia, sosiaalisia ja kulttuurisia tavoitteita. Näiden periaatteiden toimeenpa-
13652: nosta huolehditaan uudistetun metsälainsäädännön täytäntöönpanolla ja käyttämällä taloudellisia
13653: ohjauskeinoja, toiminnan ohjausta, vuorovaikutteista suunnittelua, neuvontaa ja tutkimusta.
13654:    Valmisteltavassa kansallisessa metsäohjelmassa on tarkoitus korostaa edellä mainitun lisäksi
13655: maaseutu-, työvoima-, puuhun perustuvaa pienyritys-, energia- ja ympäristöpoliittisia tavoitteita
13656: sekä kansainvälisiä näkökohtia.
13657:    Metsäntutkimusta suunnataan edelleen ongelmakeskeisillä tutkimusohjelmilla, kuten met-
13658: säklusteriohjelmalla. Sitomattomilla tutkimusmäärärahoilla lisätään sektorirajat ylittävää yhteis-
13659: tutkimusta.
13660:    Kansainvälisessä metsäyhteistyössä Suomi pyrkii säilyttämään asemansa keskeisenä vaikutta-
13661: jana ja asiantuntijana. EU:ssa Suomen tavoitteena on osallistua aktiivisesti metsäpoliittiseen ja
13662: mahdollisen metsäsertifioinnin valmisteluun, metsäsektoria koskevan lainsäädännön ja metsäasi-
13663: oiden hallinnoinuin kehittämiseen sekä metsäntutkimuksen suuntaamiseen. EU :n säädösten mah-
13664: dollistamallatuella osarahoitetaan pellonmetsitystä, metsänparannustoimenpiteitä ja metsäsekto-
13665: rin maaseudun yhteistoimintaa.
13666:    Kala-, riista- ja porotalous
13667:    Keskeisenä lähtökohtana on luonnonvarojen hyödyntäminen kestävän käytön sallimissa rajois-
13668: sa. Tämä merkitsee ennen muuta sitä, että kalastus ja metsästys on mitoitettava kala- ja riistakan-
13669: tojen mukaan ja porokanta laidunten mukaan. Toiminnan kannalta avainasemassa ovat oikeat tie-
13670: dot kala- ja riistakannoista sekä porolaitumista.
13671:    Kalataloutta hoidetaan elinkeinokalatalouden osalta EU:n yhteisen kalastuspolitiikan mukai-
13672: sesti. Kalavarojen suojelun lisäksi on tällöin otettava huomioon kalankuluttajien ja kalatalouteen
13673: liittyvien elinkeinojen harjoittajien tarpeet. EU :n yhteinen kalastuspolitiikka koskee kalalajista ja
13674: vesialueesta riippuen kalataloutta eri tavoin. Elinkeinokalatalous kokonaisuudessaan kuuluu ra-
13675: kennepolitiikan piiriin, mutta resurssi politiikka, markkinapolitiikka ja valvontajärjestelmät kos-
13676: kevat käytännössä vain merialueen kiintiöityjä kalalajeja. Elinkeinokalatalouden ohella myös va-
13677: paa-ajankalataloudella on suuri merkitys kalavarojen hyödyntämisessä. Vapaa-ajankalataloutta
13678: kehitetään kansallisin toimenpitein. Kestävän käytön sallimissa rajoissa lisätään niin vapaa-ajan-
13679: kalastajien kuin kalastusmatkailijoidenkin kalastusmahdollisuuksia.
13680:    Kalavesien ylläpidon osalta panostetaan kalakantojen hoitotoiminnan tuloksellisuuden ja vai-
13681: kuttavuuden lisäämiseen sekä kalanviljelymenetelmien kehittämiseen.
13682:    Riistataloudessa kiinnitetään huomiota erityisesti riistaeläinten aiheuttamien vahinkojen estä-
13683: mistoimenpiteiden kehittämiseen sekä vahinkoa aiheuttavien riistaeläinten kantojen kasvun ra-
13684: joittamiseen. Tarve näiden kantojen säätelyyn kasvaa jatkuvasti.
13685:    Porotaloudessa tärkeimpänä tehtävänä on poromäärien suhteuttaminen laidunten kestokykyyn.
13686:                                                 30.                                             241
13687: 
13688:   Eläinlääkintä
13689:   Tavoitteena on edistää eläinten terveyttä ja hyvinvointia sekä samalla luoda edellytykset talou-
13690: delliselle eläintuotannolle. Tavoitteena on myös suojata ihmisten terveyttä vastustamaila tartun-
13691: tojen leviämistä eläimistä ihmisiin sekä vannistamaila eläimistä saatavien elintarvikkeiden tur-
13692: vallisuus ja laatu.
13693:   Eräiden EU-maiden eläintautitilanteesta johtuen varmistetaan helposti leviävien ja vaarallisten
13694: eläintautien, erityisesti TSE-tautien, tehokas kansallinen valvonta ja riskinarviointiin perustuvat
13695: ennaltaehkäisevät toimenpiteet.
13696:   Selvitetään eläinsuojelulain tavoitteiden toteutumista sekä lainsäädännön noudattamista.
13697:   Eläimistä saatavien elintarvikkeiden turvallisuuden ja laadun varmistamiseksi kehitetään hy-
13698: gienialain mukaisen valvonnan toimivuutta mm. käyttämällä hyväksi kuntien elintarvikevalvon-
13699: nan arviointeja sekä varmistetaan eläinten lääkitsemisen valvonta. Edistetään antibioottien hallit-
13700: tua käyttöä sekä selvitetään eläinten lääkitsemisen ympäristövaikutuksia.
13701:   Kehitetään Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen toimintaa kansainvälisen arvioinnin pohjalta.
13702: Tietohallintoa kehitetään palvelemaan viranomaisvalvontaa ja päätöksentekoa huomioiden si-
13703: dosryhmien tarpeet.
13704:   Vesivaratehtävät
13705:   Tavoitteena on turvata terveydellisesti moitteettoman käyttöveden saanti sekä asianmukainen
13706: viemäröinti, huolehtia vesistöjen kestävästä käytöstä, maatalouden ja asutuksen tulvahaittojen
13707: ehkäisemisestä ja peruskuivatuksesta sekä valtion vesistörakenteiden ylläpidosta. Vesivarojen
13708: käytön ja hoidon toimenpitein toteutetaan myös EY:n rakennerahasto-ohjelmien tavoitteita.
13709:   Maanmittaustehtävät
13710:   Tavoitteena on osana valtion peruspalvelutehtävää ylläpitää toimivaa kiinteistöjärjestelmää,
13711: huolehtia yleisistä kartastotöistä, edistää paikkatietojen yhteiskäyttöä sekä tyydyttää kartastoalan
13712: tutkimustarpeet
13713:   Hallinnonalan tutkimusta ja neuvontaa ohjataan ja koordinoidaan siten, että ne palvelevat te-
13714: hokkaasti päätöksentekoa, tavoitteiden saavuttamista ja hallinnon asiakkaita. EU:sta saatavalla
13715: tuella on mahdollista rahoittaa Suomen tutkimushankkeita.
13716:   Vuonna 1999 hallinnonalalle budjetoiduista menoista EU:n tuloja vastaavia menoja on
13717: 3 138 milj. mk ja vastaavia kansallisia menoja 2 526 milj. mk. Kun otetaan lisäksi huomioon
13718: EU:n jäsenyyteen liittyvä maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki 3 567 milj. mk, hallinnon-
13719: alan menoista 9 231 milj. mk eli 77 % aiheutuu suoraan EU:n jäsenyydestä.
13720:   Yhteenveto EU:n rahoittamasta toiminnasta maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla
13721:   Noin 70 %, eli noin 4 200 milj. mk EU:lta Suomeen vuonna 1999 saatavista tuloista on maa- ja
13722: metsätalousministeriön toimialaan perustuvia tuloja. Tästä valtion budjettitalouteen tuloutuu
13723: noin 3 310 milj. mk. Maa- ja metsätalousministeriö on EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
13724: ja kalatalouden rahoitusvälineen vastuuviranomainen Suomessa. ED-rahastojen varoilla hoide-
13725: taan EU:n yhteisen maatalous-, puutarhatalous-ja kalastuspolitiikan toimeenpano, EU:n inter-
13726: ventiotoiminta sekä yhdeksän erilaisen ohjelmaperusteisen tai EU:n tavoiteohjelmiin tai yhteisö-
13727: aloitteisiin kuuluvan järjestelmän toimeenpano Suomessa. Ohjelmaperusteisia järjestelmiä ovat
13728: maatalouden ympäristötukiohjelma, luopumistukiohjelma, pellonmetsitysohjelma sekä EU:n
13729: alue- ja rakennepoliittiset tavoiteohjelmat, joista osallistutaan tavoiteohjelmien 6, 5b ja 2 toteut-
13730: tamiseen sekä lisäksi tavoite 5a-toimenpiteiden toteuttamiseen erikseen maatalouden ja kalatalo-
13731: uden osalta sekä pysyvän luonnonhaitan korvaamista tarkoittavan LFA-ohjelman toteuttamiseen.
13732: Yhteisöaloitteista toteutetaan LEADER II, INTERREG II sekä PESCA-aloitteita. LEADER-
13733: aloitteen hallintovastuu ja koko valtion rahoitusosuus on keskitetty maa- ja metsätalousministe-
13734: riön hallinnonalalle.
13735: 242                                             30.
13736: 
13737: 
13738:   Vastuu EU:n maatalousrahastosta elintarviketeollisuuden rakenteen kehittämistä tukevan oh-
13739: jelman (tavoite 6 ja Sa) toteuttamisesta ja valtion rahoitusosuuden budjetoinnista on kauppa- ja
13740: teollisuusministeriöllä, jolle maa- ja metsätalousministeriö ohjaa EU:n rahoitusosuuden. Vastaa-
13741: vasti maa- ja metsätalousministeriö rahoittaa eräitä osaksi EU :n sosiaalirahastosta ja aluekehitys-
13742: rahastosta rahoitettavia tavoite 6, Sb ja 2 ohjelmia toteuttavia hankkeita.
13743:   EU-osarahoitteinen toiminta edellyttää maa- ja metsätalousministeriön toimialalla valtion kan-
13744: sallisia varoja vuonna 1999 yhteensä noin 2 660 milj. mk, josta ohjelmaperusteisten ympäristö-
13745: ja rakenneohjelmien toteuttamiseen noin 1 050 milj. mk ja tavoiteohjelmien ja yhteisöaloitteiden
13746: toteuttamiseen noin 1 600 milj. mk. Viimemainituista varoista tarvitaan 1 213 milj. mk pysyvän
13747: luonnonhaitan korvaamiseen (LFA-tuki). Maatalousvaluuttajärjestelmä poistuu 1.1.1999 lukien,
13748: koska Euro otetaan käyttöön osassa Euroopan unionia. Jos maatalousvaluuttajärjestelmästä luo-
13749: puminen muuttaa Suomen maatalouden saaman tuen tasoa, sen vaikutukset kansallisen tuen ta-
13750: soon arvioidaan vuoden 1999 alussa.
13751: 
13752:      EU:n kokonaan tai osaksi rahoittama toiminta maa- ja metsätalousministeriön toimialalla v.
13753: 1999, milj. mk:
13754:                                 EU-tulot   EU-menotValtion osuus      EU-Kansall. mo-     EU-rahasto
13755:                                                                      meno-      mentti
13756:                                                                    momentti
13757: 
13758: Yhteinen maatalouspolitiikka    2 416,5     2416,5           2,0
13759:   EU-tulotuki                   1600,0      1600,0           0,0   30.12.43              EMOTR-T
13760:   Interventiotoiminta             805,0      805,0           0,0     Interv.             EMOTR-T
13761:                                                                     rahasto
13762:     Hallinto- ja valvontajär-       2,0         2,0          2,0   30.01.21    30.01.21 EMOTR-T
13763: jestelmät                                                          30.01.22    30.01.22 EMOTR-T
13764:     Hedelmä- ja vihannestuot-
13765: tajaorganisaatiot                   9,5         9,5          0,0   30.13.48    30.13.48 EMOTR-T
13766: Ohjelmaperusteiset järjestel-
13767: mät                               993,9       993,9      1 040,9                         EMOTR-T
13768:    Maatalouden ympäristötu-
13769: ki                                841,0       841,0       849,0    30.12.45    30.12.45 EMOTR-T
13770:   Luopumistuki                    119,0       119,0       158,0    30.13.47    30.13.47 EMOTR-T
13771:   Pellonmetsitysjärjestelmä        33,5        33,5        33,5    30.13.47    30.13.47 EMOTR-T
13772:   Hunajantuotannon ja
13773: markkinoinnin kehittäminen          0,4         0,4          0,4   30.13.47    30.13.47 EMOTR-T
13774: Kalatalouden interventiotoi-
13775: minta                               1,0         1,0          0,0   30.41.46    30.41.46 EMOTR-T
13776: Metsätaloustoimenpiteet            14,0        14,0         14,0   30.31.44    30.31.44 EMOTR-T
13777: YHTEENSA                        3 425,4     3 425,4      1 056,9                        EMOTR-T
13778: Momentilla 12.30.01             2 620,4
13779:                                                          30.                                                         243
13780: 
13781:                                      EU-tulot     EU-menotValtion osuus            EU-Kansall. mo-         EU-rahasto
13782:                                                                                   meno-      mentti
13783:                                                                                 momentti
13784: 
13785: EU:N TAVOITEOHJEL-
13786: MAT JA YHTEISÖALOIT-
13787: TEET
13788:  Tavoite 6
13789: - maatilatalous                         215,0         172,5          271,1    30.11.61 1) 30.14.44 2)     EMOTR-0
13790: - elintarviketeollisuus                   5,0             0            2,1     30.11.61    32.80.43       EMOTR-0
13791:                                                                                            32.10.22       EMOTR-0
13792: - kalatalous                              4,0            4,7           7,4     30.41.46 30.41.46             KOR
13793:  Tavoite 5b                              97,0            0,5         139,3     30.11.61    30.14.44       EMOTR-0
13794:  Tavoite 5a, 6-alueen ulko-
13795: puolella
13796: -maatalous                              377,0         395,5        1 138,0      30.11.61 30.12.44 3)      EMOTR-0
13797: - elintarviketeollisuus                  65,0             0           18,0      30.11.61  32.80.43        EMOTR-0
13798: - kalatalous                              0,0          28,6           21,0      30.41.46 30.41.46            KOR
13799:  LEADER II                                0,0           1,9           13,9      30.11.61  30.14.44        EMOTR-0
13800:  INTERREGII                               0,0             0            0,5      30.11.61  30.14.44        EMOTR-0
13801:  PESCA                                    5,9           2,7            4,6      30.41.46 30.41.46            KOR
13802: YHTEENSA                                768,9         606,4        1 615,9
13803: 
13804: MUU TOIMINTA
13805:  Kalatalouden tuottajajärjes-
13806: töt                                       1,0           1,0           1,0       30.41.46      30.41.46           KOR
13807:  Tilasto- ja tietojärjestelmät            6,6           5,6           2,9       30.01.22      30.01.22
13808: KAIKKI YHTEENSA                       4 201,9       4 038,4       2 676,7
13809: -josta EMOTR-T yhteensä               3 425,4       3 425,4       1 056,9
13810: -josta EMOTR-0 yhteensä                 759,0         570,4       1 582,9
13811: -josta KOR yhteensä                      10,9          37,0          34,0
13812: -josta muu toiminta                       6,6           5,6           2,9
13813: 
13814: Talousarvio yhteensä                  3 310,0       3 138,7       2 526,3
13815: Interventiorahasto                      805,0         805,0           0,0
13816: MAKERA                                   86,9          94,7         150,4
13817: ESR-rahoitus, EU ja valtio                              5,0          18,3       34.05.61      30.14.44          ESR
13818: EAKR-rahoitus, EU ja valtio                            35,8          40,2       26.98.61      30.14.44         EAKR
13819:    1)
13820:         jaMAKERA
13821:    2)
13822:         ja 30.12.46 jaMAKERA
13823:    3)
13824:         ja 30.12.46, MAKERA ja Ahvenanmaa
13825: 
13826:         EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosasto =EMOTR-T ja ohjausosasto =EMOTR-0, kalatalouden rahoi-
13827:         tusväline =KOR, Euroopan sosiaalirahasto =ESR, Euroopan aluekehitysrahasto =EAKR
13828: 244                                          30.
13829: 
13830: 
13831: 
13832:                      Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1997-1999
13833:                                            V. 1997       v. 1998    V. 1999
13834:                                        tilinpäätös   talousarvio     esitys    Muutos 1998-1999
13835:                                           1000mk        1000mk     1000mk     ±1000mk        ±%
13836: 01.   Maa- ja metsätalousministeriö ja
13837:       työvoima- ja elinkeinokeskusten
13838:       maaseutuosastot                       237 420   266 080   258 500           7 580        3
13839: 02. Maa- ja metsätalousministeriön tie-
13840:       topalvelukeskus                        37760     35 000    49700        + 14700     +   42
13841: 03. Maaseutuelinkeinojen valituslauta-
13842:       kunta                                   2990      3 000     3 000
13843: 04. Maa- ja metsätalousministeriön
13844:       hallinnonalan muut menot               72689     72300     74200        +   1900    +    3
13845: 11. EU:n osallistuminen elintarviketa-
13846:       louden ja maaseudun rakennetoi-
13847:       menpiteisiin (EU)                     642 100   713 000   475 700       -237 300        33
13848: 12. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki
13849:       (osa EU)                            8 429 214 8 132 500 8 090 000       - 42500          1
13850: 13. Maataloustuotteiden markkinointi
13851:       ja tuotannon tasapainottaminen
13852:       (osaEU)                               926 527   730900    714 000       - 16900          2
13853: 14. Maatilatalouden rakenteen ja maa-
13854:       seudun kehittäminen (osa EU)          500048    490400    437 900       - 52500         11
13855: 15. Muut maatalouden menot                  128 690   130 260   131 850       +   1590    +    1
13856: 21. Maatalouden tutkimuskeskus              144 750   144 850   148 735       +   3 885   +    3
13857: 22. Maatalouden taloudellinen tutki-
13858:       muslaitos                              11940     13 700    14 372       +    672    +   5
13859: 23. Kasvintuotannon tarkastuskeskus          44611     51734     53 190       +   1456    +   3
13860: 24. Kasvinjalostuslaitos                     11792      9000      8 500            500        6
13861: 25. Siemenperunakeskus                          848       350       700       +    350    + 100
13862: 31. Metsätalouden edistäminen ja val-
13863:       vonta (osa EU)                        561 383   580 500   555 573       - 24927          4
13864: 32. Metsäntutkimuslaitos                    172 450   172 450   187 150       + 14700     +    9
13865: 41. Kala-, riista- ja porotalous (osa EU)   190 197   214 037   218 842       + 4 805     +    2
13866: 42. Riista- ja kalatalouden tutkimuslai-
13867:       tos                                    85 127    85 410    89 837       +   4427    +    5
13868: 51. Vesivarojen käyttö ja hoito             134 876   146 500   121 823       - 24677         17
13869: 61. Maanmittauslaitos                       244 528   254 210   261 210       +   7000    +    3
13870: 62. Geodeettinen laitos                      15 000    15 000    15 358       +     358   +    2
13871: 71. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos     102 231   107 254   106 139           1 115        1
13872: (99.) Maa- ja metsätalousministeriön
13873:       hallinnonalan muut menot                          4500                      4500    - 100
13874:                                 Yhteensä 12 697 171 12372935 12016 279        -356 656         3
13875:                                               30.01                                                  245
13876: 
13877: 01. (30.01, osa) Maa- ja metsätalousministeriö ja työvoima- ja elinkeinokeskusten
13878:                                  maaseutuosastot
13879: 
13880:   Se l v i t y s osa : Luvun nimike on muutettu. Maa- ja metsätalousministeriö luo edellytykset
13881: uusiutuvien luonnonvarojen kestävälle, monipuoliselle käytölle, maaseudun elinkeinojen ja va-
13882: paa-ajan toimintojen kehittymiselle sekä turvaa elintarvikkeiden laadun sekä eläinten ja kasvien
13883: terveyden. Ministeriö vastaa EU :n yhteisen maatalouspolitiikan ja kalastuspolitiikan toimeenpa-
13884: nosta Suomessa.
13885:   Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenojen ja henkilöstön arvioidaan jakautuvan vuonna
13886: 1999 tehtävittäin seuraavasti:
13887: 
13888:                                                                       milj. mk            htv
13889:            Maa- ja puutarhatalous sekä maaseutu                            71            226
13890:            Metsätalous                                                     11             34
13891:            Kala- ja riistatalous                                           16             39
13892:            Eläinlääkintä- ja elintarvikkeet                              14,5             43
13893:            Vesi- ja muut luonnonvarat                                       7             18
13894:            Keskitetyt tukitehtävät                                         25             85
13895:            Yhteensä                                                     144,5            445
13896: 
13897:   Maa- ja metsätalousministeriön tehtäviä valtion aluehallinnossa hoitavat työvoima- ja elinkei-
13898: nokeskusten maaseutuosastot Keskusten maaseutuosastojen tulostavoitteita on tämän pääluokan
13899: selvitysosan perustelujen lisäksi esitetty myös kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan lu-
13900: vussa 32.10 siltä osin kuin tavoitteet ovat yhteisiä keskusten muiden osastojen kanssa. Vuodesta
13901: 1999lukien muut kuin palkkauksenluonteiset menot budjetoidaan momentille 32.10.22. Palkka-
13902: uksenluonteiset menot budjetoidaan edelleen momentille 30.01.23. Työvoima- ja elinkeinokes-
13903: kusten maaseutuosastojen toimintamenojen ja henkilöstön arvioidaan jakautuvan vuonna 1999
13904: tehtävittäin seuraavasti (vertailuna vuoden 1994 henkilöjakauma maaseutuelinkeinopiireissä):
13905: 
13906:                                              Henkilöstö, htv              Toimintamenot, milj. mk
13907:                                                   1994         1999     30.01.23   32.10.22     Yhteensä
13908: Maaseudun kehittäminen                             15           65                                 15,1
13909: Maatilojen kehittäminen                           158           84                                 19,5
13910: Tuki- ja valvontatehtävät                          12          135                                 31,1
13911: Tuotannonohjaus                                    38           25                                  5,8
13912: Ympäristöasiat                                     12           37                                  8,8
13913: Kasvintuotannon valvonta ja tarkastus              15           26                                  5,8
13914: Maksuliikenne ja muu hallinto                     123          105                                 24,4
13915: Maatalous yhteensä                                373          477       88,600     21,800       110,40
13916: Kalatalous                                         51           57       11,400      3,180        14,58
13917: Yhteensä                                          424          534      100,000     24,980      124,980
13918: 
13919:   21. Maa- ja metsätalousministeriön toimin-         lastuslain (28611982) 14 §:n mukaisten korva-
13920: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                        usten maksamiseen.
13921:   Momentille myönnetään 144 500 000 mk.                Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
13922:   Määrärahaa saa käyttää myös eräiden Suo-           sa on otettu huomioon peltolohkotietojen kä-
13923: men tekemien kalastusta koskevien sopimus-           sittelymenojen ja atk-laitteiden hankintameno-
13924: ten valvonnasta aiheutuvien menojen sekä ka-         jen lisääntyminen sekä EU:n rakennetukien
13925: 246                                             30.01
13926: 
13927: valvonta-asetuksen (2064/1997) mukaiset toi-         joiden arvo on yli 50 000 mk tai joiden talou-
13928: meenpanotehtävät Määrärahan mitoituksessa            dellinen pitoaika on yli kolme vuotta.
13929: on otettu huomioon vähennyksenä 9 000 000              Se l v i t y s osa: Määrärahan käytön arvi-
13930: mk ulkopuolisten tietojärjestelmäpalvelujen          oidaan jakautuvan seuraavasti:
13931: siirtona momentille 30.02.21.
13932:    Määrärahan mitoituksessa on lisäksi otettu                                                      mk
13933: huomioon Tenojoen kalastuslupatuloista               Yhdennetyn hallinto- ja valvonta-
13934: vuonna 1998 valtiolle kuuluvaksi arvioitu            järjestelmän uudistaminen               6 500000
13935: osuus 300 000 mk. Tenojoen kalastuslupatu-           Eläinlääkinnän järjestelmien toteut-
13936: loista vuonna 1999 kertyväksi arvioitu tulo on       taminen                                 1 500 000
13937: merkitty momentille 12.30.41. Kalastuksen            Järjestelmien EURO- ja v. 2000-
13938: valvontamenoina       on    otettu huomioon          muutokset                               3 000 000
13939: 4 050 000 mk, jota vastaavat EU :n osuuksien         Markkinajärjestelmien edelleen ke-
13940:                                                      hittäminen                              1500 000
13941: tuloutukset on otettu huomioon momentilla
13942:                                                      TE-keskusten käsittelyjärjestelmi-
13943: 12.30.04.                                            en toteuttaminen                        1500000
13944:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-         Yhteensä                               14 000000
13945: oon 700 000 mk maatalouden vaivontehtäviä
13946: varten, mistä 300 000 mk tuloutuu EU :lta mo-          EU:n osuus vuonna 1999 toteutettavista toi-
13947: mentille 12.30.01.                                   menpiteistä aiheutuvien kustannusten rahoitta-
13948:    Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-      miseen on 1 400 000 mk, mikä on otettu huo-
13949: keskus hoitaa ministeriön eräitä taloushallin-       mioon momentin 12.30.01 tulona. Vuonna
13950: to-, tietohallinto- ja muita hallinnon palvelu-      1998 toteutettujen toimenpiteiden ED-osuuk-
13951: tehtäviä, joista ministeriö ei suorita maksuja       sien loppueräksi arvioidaan 300 000 mk, mikä
13952: sekä huolehtii ulkopuolisten tietojärjestelmä-       on otettu huomioon momentin 12.30.01 tulo-
13953: palveluiden kustannuksista Näistä tehtävistä         na.
13954: aiheutuvat menot on budjetoitu momentille
13955: 30.02.21. Ministeriön tehtävien hoitamiseen          1999 määräraha                         14000 000
13956: liittyvät kansainvälisen toiminnan erillismenot      1998 määräraha                          9 000 000
13957: on budjetoitu momentille 30.04.26.                   1997 tilinpäätös                       14160 000
13958: 1999 määräraha                      144 500 000
13959:                                                        23. Työvoima- ja elinkeinokeskusten maa-
13960: 1998 määräraha                      144 800 000
13961:                                                      seutuosastojen toimintamenot (siirtomäärära-
13962: 1998 lisämääräraha                    2 200 000
13963:                                                      ha2v)
13964: 1997 tilinpäätös                    124 860 000
13965:                                                        Momentille myönnetään 100 000 000 mk.
13966:                                                        Määrärahaa saa käyttää vain työvoima- ja
13967:   22. Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittämi-      elinkeinokeskusten maaseutuosastojen palkka-
13968: nen (siirtomääräraha 2 v)                            usmenojen maksamiseen.
13969:   Momentille myönnetään 14 000 000 mk.                 Selvitysosa: Määrärahan mitoitukses-
13970:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin            sa on otettu huomioon vähennyksenä
13971: jäsenyyteen liittyvistä tietojärjestelmien asian-    24 980 000 mk siirtona momentille 32.10.22
13972: tuntijapalveluista, hallinnonalan laite- ja ohjel-   maaseutuosastojen toiminnasta aiheutuvina
13973: mistohankinnoista sekä tieto- ja tilastojärjes-      muina kuin palkkausten luonteisina menoina
13974: telmien muista erilliskustannuksista aiheutu-        sekä lisäyksenä 6 500 000 mk Euroopan unio-
13975: vien menojen maksamiseen.                            ninjäsenyyteen liittyvien tehtävien lisääntymi-
13976:   Momentin määrärahaa saa käyttää myös sel-          sen johdosta.
13977: laisten laitteiden tai ohjelmistojen hankintaan,       Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu
13978:                                                      huomioon lisäyksenä 1 125 000 mk tukityöl-
13979:                                                30.02                                              247
13980: 
13981: listettyjen hoitamien tehtävien vakinaistami-        (25.) Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha)
13982: seksi yhdeksän henkilön palkkauksina siirtona        S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-
13983: momentilta 34.06.02.                                mentiksi 30.04.25.
13984: 
13985: 1999 määräraha                      100 000 000       (61.) EU:n osallistuminen elintarviketalou-
13986: 1998 määräraha                      112 280 000     den ja maaseudun rakennetoimenpiteisiin
13987: 1998 lisämääräraha                    2400000       (EU) (siirtomääräraha 3 v)
13988: 1997 tilinpäätös                     98 400 000       Se l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-
13989:                                                     mentiksi 30.11.61.
13990: 
13991: 
13992:                  02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
13993: 
13994:   Se l v i t y s osa : Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus on palveluyksikkö, joka
13995: huolehtii sille laissa määrätyistä tilasto-, rekisteri- ja tietohallintotehtävistä ja tietohallinnon
13996: asiantuntijapalveluista sekä hoitaa maa- ja metsätalousministeriön ja sen hallinnonalan talous-,
13997: henkilöstö- ja muita hallintotehtäviä sen mukaan kuin maa- ja metsätalousministeriö on määrän-
13998: nyt tai asianomainen virasto ja tietopalvelukeskus ovat sopineet. Tietopalvelukeskuksen toimin-
13999: nasta pääosa on maa- ja metsätalousministeriön ja sen hallinnonalan muiden virastojen ja laitos-
14000: ten vastuulle kuuluvissa tehtävissä tarvittavien palveluiden tuottamista. Tietopalvelukeskus to-
14001: teuttaa tehtäviä hoitaessaan maa- ja metsätalousministeriön asettamia tavoitteita.
14002:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 1999 talousarvion valmisteluun liittyen asettanut tie-
14003: topalvelukeskukselle alustavasti seuraavat palvelutavoitteet:
14004:   - Maa- ja metsätalousministeriö ja tietopalvelukeskus sopivat tulossopimuksessa tietopalve-
14005: lukeskuksen tehtävistä ja palveluiden mitoituksesta ja laadusta. Tietopalvelukeskus ja asianomai-
14006: nen virasto tai laitos sopivat tulossopimuksen perusteella tehtävissä palvelusopimuksissa tehtävi-
14007: en yksityiskohdat.
14008:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 1999 talousarvion valmisteluun liittyen alustavasti
14009: asettanut tietopalvelukeskukselle seuraavat tulostavoitteet:
14010:   - Tietopalvelukeskus kehittää laskenta- ja seurantajärjestelmiään siten, että sen toiminnan laa-
14011: tua, taloudellisuutta ja tuloksellisuutta voidaan seurata, arvioida ja mitata asetettujen tulostavoit-
14012: teiden ja sovittujen palvelusuunnitelmien mukaisesti. Tietopalvelukeskus jatkaa toimintaorgani-
14013: saationsa palveluvarmuuden parantamista kiinnittäen erityistä huomiota taloushallinto-ja tieto-
14014: hallintotehtäviensä välisen yhteistoiminnan kehittämiseen.
14015:   - Tietopalvelukeskus valmistautuu vuoden 2000 maatalouslaskentaan laatimalla sitä koske-
14016: van toteutussuunnitelman, huolehtimalla laskennan atk-teknisestä valmistelusta ja suorittamalla
14017: koelaskennan.
14018:   - Tietopalvelukeskus monipuolistaa maatalous- ja maaseutuelinkeinohallinnon tietojärjestel-
14019: mien tuottamien tietojen käyttömahdollisuuksia sekä kehittää maataloutta ja maaseutua koskevia
14020: tietopalveluita.
14021: 248                                                         30.02
14022: 
14023:   Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen palvelut, milj. mk:
14024: 
14025:                                                 Toimintamenot (bruttomenot)                    Vastaavat tulot
14026: Palvelu                                           1997         1998         1999             1997      1998         1999
14027:                                                     TP           TA         TAE                TP        TA         TAE
14028: Tilasto                                            8,5                7,7          9,0        0,9         0,7        0,7
14029: Talous                                            12,0               14,2         19,9        6,0         5,9       11,9
14030: Tietohallinto                                     12,5               17,2         20,3        3,3         9,2
14031: Hallinto- ja virastopalvelut                      10,3               10,9         11,4
14032: Johto                                              1,9                1,8          1,8        0,1         0,1        0,1
14033: Yhteensä                                          45,2               51,8         62,4       10,3        15,9       12,7
14034: 
14035:  Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen (TIKE) palvelujen bruttomenot vuonna
14036: 1999 käyttäjittäin (arvio), milj. mk:
14037: 
14038: Palvelu                                                  MMM 1l               TIKE 2l      MUUT 3l               Yhteensä
14039: Tilasto                                                      1,6                 5,9            1,5                  9,0
14040: Talous                                                      15,5                 1,3            3,1                 19,9
14041: Tietohallinto                                               18,3                 2,0              0                 20,3
14042: Hallinto- ja virastopalvelut                                 6,0                 3,5            1,9                 11,4
14043: Johto                                                        0,5                 0,9            0,4                  1,8
14044: Yhteensä                                                    41,9                13,6            6,9                 62,4
14045:       1)
14046:            MMM =Maa- ja metsätalousministeriö (sis. myös aluehallinnon)
14047:    2
14048:        l   TIKE =Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
14049:    3)
14050:            MUUT = Mm. Kasvintuotannon tarkastuskeskus, Geodeettinen laitos, MAKERA sekä eräitä hallinnon ulkopuolisia
14051:            käyttäjiä
14052: 
14053: 
14054:   Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
14055: 
14056:                                                      1997 toteutuma      1998 ennakoitu         1999TAE
14057:                                                    Julkisoik.     Muut Julkisoik.     Muut Julkisoik.   Muut
14058: Maksullisen toiminnan tulot tmk                        6 013          3 924      5 900    9750        11 300       1100
14059: Maksullisen toiminnan erilliskustannuk-
14060: set tmk                                                5 501          4503       5 792     9 840      10962          841
14061: KäyttöjääiDä tmk                                         512           -579        108        -90       338         259
14062: -%tuloista                                                8,5         -14,8         1,8      -0,9        3,0        23,5
14063: Osuus yhteiskustannuksista tmk                           267            542        146       563        297         230
14064: Ylijäämä/Alijäämä tmk                                    245         -1121          -38     -653          41           29
14065: -%tuloista                                                4,0         -28,6        -0,6      -6,7        0,4          2,6
14066: 
14067:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                            12 400 000 mk sekä ED:lta saatavinaja muina
14068:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                              tuloina 250 000 mk.
14069: 49 700 000 mk.                                                         Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
14070:   Määrärahaa saa käyttää myös eräiden ED-                            oon lisäyksenä ED-hallinnon tietojärjestelmi-
14071: hankkeiden rahoittamiseen.                                           en käyttö- ja ylläpitotehtävien aiheuttamina
14072:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-                    menoina 9 000 000 mk siirtona momentilta
14073: sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina                            30.01.21. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on
14074: maksullisen           palvelutoiminnan    tuloina                    otettu huomioon lisäyksenä vuoden 2000 maa-
14075:                                                    30.03                                              249
14076: 
14077: talouslaskennan valmistelusta aiheutuvina me-           Muut toimintamenot                     50547 000
14078: noina 1 300 000 mk. Vuonna 2000 toteutetta-             Bruttotulot                            12 650 000
14079: va maatalouslaskenta tehdään kaikissa FAO:n             Maksullisen toiminnan tulot            12 400 000
14080: jäsenmaissa. Suomen maatalouslaskennan ko-              - julkisoikeudelliset suoritteet       11 300 000
14081: konaiskustannuksiksi               arvioidaan           - muut suoritteet                       1 100 000
14082:                                                         Muut tulot                                250000
14083: 11 000 000 mk, mistä EU:n osuus noin
14084:                                                         Nettomenot                             49 700000
14085: 6 000 000 mk tuloutunee vuosina 2001 ja
14086: 2002.                                                   1999 määräraha                        49 700000
14087: Menojen ja tulojen erittely:                     mk     1998 määräraha                        35 000000
14088:                                                         1998lisämääräraha                        888 000
14089: Bruttomenot                               62 350 000
14090: Maksullisen toiminnan erillismenot        11 803 000    1997 tilinpäätös                      37 760 000
14091: 
14092: 
14093: 
14094: 
14095:                                03. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta
14096: 
14097:   Se l v i t y s o s a : Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta käsittelee muutoksenhakuviran-
14098: omaisena maaseutuelinkeinohallinnon, lähinnä työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosas-
14099: tojen sekä riistanhoitopiirien ja kalastusalueiden päätöksistä tehtyjä valituksia ja ns. prosessuaa-
14100: lisia kanteluja. Säännösten moniportaisuus ja tulkinnanvaraisuus sekä alemmanasteisten sään-
14101: nösten ja määräysten usein tapahtunut muuttaminen on vaikeuttanut huomattavasti asioiden
14102: valmistelua ja ratkaisemista.
14103:    Seuraavassa taulukossa on maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan työtä kuvaavia tunnuslu-
14104: kuja:
14105: 
14106:                                                               1994    1995    1996     1997   1998    1999
14107:                                                                                               arvio   arvio
14108: Saapuneet uudet valitusasiat, kpl                             707   643    503         419    500     500
14109: Keskeneräisenä edelliseltä vuodelta siirtyneet asiat, kpl   n.270 n.250 n. 150         139    163     138
14110: Annetut päätökset, kpl                                        763   735    464         390    525     450
14111: 
14112:   Vuodesta 1996 alkaen on valitusasian käsittelyaikatavoitteeksi asetettu noin 5 kuukauden kes-
14113: kimääräinen käsittelyaika. Asetettu tavoite on pystytty vuosittain alittamaan siten, että keskimää-
14114: räinen käsittelyaika on ollut vuosittain noin 4 kuukautta siten, että vuonna 1996 se oli hieman alle
14115: 4 kuukautta ja vuonna 1997 hieman yli 4 kuukautta. Ottaen huomioon lähinnä hallintolainkäyt-
14116: tölain voimaantulo ja valituslautakuntaa koskevan lain muutos sekä niiden mukanaan tuoma
14117: suullisten käsittelyjen ja katselmusten ennakoitavissa oleva lisääntyminen, tavoitteena on vuonna
14118: 1999 säilyttää edelleen keskimäärin 5 kuukauden käsittelyaika.
14119:   Valituslautakunnan päätöksistä joitakin poikkeuksia lukuunottamatta voi valittaa suoraan kor-
14120: keimmalle hallinto-oikeudelle tai hakea korkeimmalta hallinto-oikeudelta valituslupaa. Vuonna
14121: 1997 kaikista valituslautakunnan antamista päätöksistä 14,6 % johti jatkovalituksen tekemiseen
14122: tai valitusluvan hakemiseen. Tavoitteena on säilyttää ratkaisujen laatu sellaisella tasolla, että kor-
14123: keimmalle hallinto-oikeudelle valituslautakunnan päätöksistä tehtävien jatkovalitusten määrä
14124: säilyy korkeintaan entisellään eli noin 15 prosentissa.
14125: 250                                            30.04
14126: 
14127:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1999 määräraha                        3 000 000
14128:   Momentille myönnetään 3 000 000 mk.               1998 määräraha                        3 000000
14129:                                                     1997 tilinpäätös                      2990 000
14130: 
14131: 
14132:  04. (30.01, osa ja 30.99, osa) Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut
14133:                                         menot
14134: 
14135:    25. (30.01.25) Eläinlääkintähuolto (arvio-       päisen henkilöstön palkkausmenojen maksa-
14136: määräraha)                                          miseen.
14137:    Momentille myönnetään 6 000 000 mk.
14138:    Määrärahaa saa käyttää eläintautien vastus-      1999 määräraha                      17 000 000
14139: tamisesta ja ennaltaehkäisemisestä, eläinsuoje-     1998 määräraha                      17 000 000
14140: lusta ja muusta eläinlääkintähuollosta, koulu-      1997 tilinpäätös                    24 000 000
14141: tuksesta ja toimituspalkkioista sekä tutkimus-
14142: apurahojen myöntämisestä ja tilapäisen                27. (30.99.27) Yhteistutkimukset (osa EU)
14143: työvoiman paikkaamisesta aiheutuvien meno-          (siirtomääräraha 3 v)
14144: jen maksamiseen.                                      Momentille myönnetään 38 100 000 mk.
14145:    Määrärahaa saa käyttää enintään kolmea             Määrärahaa saa käyttää lähinnä eri virasto-
14146: henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön paik-        jen, laitosten tai muiden yksiköiden yhteistyö-
14147: kaamisesta aiheutuvien menojen maksami-             nä suoritettavasta hallinnonalan strategista val-
14148: seen.                                               mistelua sekä hallinnonalan vastuulla olevien
14149:    Se l v i t y s o s a : Tutkimusapurahoja on      elinkeinojen kehittämistä tukevasta tutkimus-
14150: tarkoitus myöntää eläinkokeille vaihtoehtoisia      toiminnasta ja tämän tutkimustoiminnan ohja-
14151: menetelmiä selvittävään ja kotieläinten tervey-     uksesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
14152: denhuoltoon ja niiden elintarviketuotantoon         Määrärahaa saa käyttää palkkaus- ja muista
14153: liittyviin tutkimuksiin.                            kulutusmenoista, tutkimushankkeiden asian-
14154:                                                     tuntija-arvioinneista ja valtion virastoihin tai
14155:                                                     laitoksiin tapahtuvista sijoitusmenoiksi luetta-
14156: 1999 määräraha                        6 000000      vista laitehankinnoista aiheutuvien menojen
14157: 1998 määräraha                        6 000000      maksamiseen maa- ja metsätalousministeriön
14158: 1997 tilinpäätös                      5 559 776     tarkemmin määräämällä tavalla. Määrärahaa
14159:                                                     saa käyttää myös eurooppalaisten tutkimus-
14160:   26. (30.99.25) Kansainvälinen yhteistyö           hankkeiden rahoittamiseen. Määrärahaa saa
14161: (siirtomääräraha 2 v)                               käyttää enintään 95 henkilötyövuotta vastaa-
14162:   Momentille myönnetään 17 000 000 mk.              van henkilöstön paikkaamisesta aiheutuvien
14163:   Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten or-        menojen maksamiseen.
14164: ganisaatioiden jäsenyydestä, solmituista muis-        S e 1v i t y s o s a : Määrärahan arvioidaan
14165: ta kansainvälisistä ja valtioiden välisistä sopi-   jakautuvan eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:
14166: muksista aiheutuvien muiden kuin jäsenmak-
14167: sumenojen maksamiseen sekä Suomen                                                                 mk
14168: lähialueyhteistyöstä ja muusta alan kansainvä-      Luonnonvarojen kestävä käyttö          1700000
14169: lisestä yhteistyöstä aiheutuvien kulutusmeno-       Geoinformaatiotutkimus                 1700000
14170: jen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää             Luonnon monimuotoisuustutkimus         3 000000
14171: enintään yhtä henkilötyövuotta vastaavan tila-      Maatalous ja elintarvike               6500000
14172:                                                     Metsätalous                            7 000000
14173:                                               30.04                                             251
14174: 
14175:                                              mk    turvallisuus. Uusia tutkimusohjelmia valmis-
14176: Kala- ja riistatalous                 1 800000     tellaan maa- ja metsätalousministeriön vuosik-
14177: Vesivarat ja talousvesi               2 200000     si 1997-2000 hyväksymän tutkimuspoliittisen
14178: Eurooppalainen tutkimusyhteistyö      3 800000     linjauksen painotusten ja tutkimuslaitos.ten
14179: Klusteritutkimus                     10 000 000    kansainvälisten arviointien suositusten pohJal-
14180: Hallinnonalan johtamisen ja suun-                  ta. Uusissa tutkimusohjelmissa painotetaan
14181: nittelun kehittäminen                   400000     maatalouspoliittisen ohjelmatyöryhmän ehdot-
14182: Yhteensä                             38 100 000    tamien tuotealakohtaisten strategioiden kehit-
14183:                                                    tämiseen liittyviä tutkimustarpeita.
14184:    Luonnonvarojen kestävä käyttö                      Metsätaloustutkimukset
14185:    Määrärahalla rahoitetaan tutkimusalueen tie-       Määrärahalla rahoitetaan ajankohtaisia met-
14186: topohjan laajentamiseen tarvittavaa ajankoh-       säpolitiikan valmistelua ja käy~nön mets~ta­
14187: taista tutkimusta sekä luonnonvarojen käytöstä     loutta palvelevia yhteistutkimush.~~~Ita.
14188: aiheutuvien haitallisten ympäristövaikutusten      Metsätalouden suunnittelun kehtttammen
14189: vähentämistä ja siihen liittyvää kehittämistä      muodostaa erään kasvavan tutkimuksen paino-
14190: palvelevia tutkimushankkeita. Hankkeiden ra-       alan. Määrärahalla on tarkoitus kattaa tutki-
14191: hoituspäätöksiä tehtäessä otetaan huomi~on         mustoiminnan ohjauksesta aiheutuvia menoja
14192: erityisesti ministeriön luonnonvarastrategian      ja tutkimustoiminnan kehittämistä palvelevia
14193: linjaukset sekä vesiensuojelun tavoiteohjel-       tehtäviä.
14194: man pohjalta nousevat tietotarpeet                    Kala- ja riistataloudelliset tutkimukset
14195:    Geoinformaatiotutkimus                             Määrärahalla rahoitetaan ensisijaisesti ka-
14196:    Määrärahalla tuotetaan tutkimustietoa, jolla    lanviljelyä ja kalan teollista elintarvikek~yttöä
14197: edistetään kiinteistöjärjestelmän ylläpitoa sekä   palvelevaa tutkimusta sekä Saimaan-tutkimuk-
14198: paikkatietojen yhteiskäyttöä ja kehitetään         sen puitteissa toteutettavaa suurjärvitutkimusta
14199: yleistä karttatuotantoa. Tutkimustietoa käyte-     ja uhanalaisten kalalajien hoitotoiminnan jär-
14200: tään erityisesti kehitettäessä kiinteistönmuo-     jestämiseen liittyvää tutkimusta. Puheena ole-
14201: dostamislainsäädäntöä, kiinteistönarviointi-       vaa määrärahaa käytetään riistatalouspuolella
14202: menetelmiä, kaukokartoitusaineistojen lasken-      ensisijaisesti hirvieläinten ja suurten pet~eläin­
14203: ta- ja analysointimenetelmiä sekä numeerista       ten kantojen arviointia koskevien selvttysten
14204: karttatuotantoaja paikkatietojen yhteiskäyttöä.    laatimiseen.
14205:    Luonnon monimuotoisuustutkimus                     Vesivaroihin ja talousveteen liittyvät tutki-
14206:    Määrärahalla osallistutaan Suomen Akate-        mukset
14207: mian käynnistämään ja koordinoimaan biodi-            Määrärahalla toteutetaan ministeriön hallin-
14208: versiteettitutkimuksen FIBRE-ohjelmaan.            nonalan vesivarastrategian sekä vesivarojen
14209:    Maatalous- ja elintarviketutkimukset            käytön ja hoidon tutkimus- ja kehittämis~o.i­
14210:    Määrärahalla rahoitetaan maataloudellisen       minnalle laadittujen suuntaviivojen mukaisia
14211: tutkimuksen neuvottelukunnan aloitteesta           tutkimus- ja kehittämishankkeita. Määrärahaa
14212: käynnistettyjä laajoja tutkimusohjelmia (Koti-     käytetään myös Teknologian kehi.ttämiske~­
14213: eläinten tuotantoympäristö-, Peruna-, Kaura-       kuksen vesihuollon teknologiaohJelman Ja
14214: ohjelma) ja Maitotutkimusohjelman sekä muu-         Suomen Akatemian ympäristöterveyden tutki-
14215: tamien laajahkojen yksittäisten tutkimushank-       musohjelman talousveden laatua käsittelevien
14216: keiden loppuun saattamista. Varoja käytetään       tutkimushankkeiden rahoittamiseen. Määrära-
14217: myös erityisesti elintarvikkeiden laatuun _ja      haa voidaan käyttää myös EU:n tutkimusohjel-
14218: turvallisuuteen kohdistuvaan ja säädösvalmis-       mien vesitutkimushankkeiden kansallisena ra-
14219: telua sekä tarkastustoimintaa tukevaan tutki-      hoitusosuutena.
14220:  mukseen ja menetelmien kehittämiseen. El~n­          Eurooppalainen tutkimusyhteistyö
14221:  lääkinnän osalta painopistealoina ovat eläin-        Määrärahalla on tarkoitus rahoittaa EU:n 5.
14222:  tautien     tutkimus     ja    elintarvikkeiden    tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen pui-
14223: 252                                           30.11
14224: 
14225: teohjelmaan liittyviä yhteistutkimuksia minis-     1999 määräraha                      38 100 000
14226: teriön toimialalla. Määrärahoilla on tarkoitus     1998 määräraha                      36 200000
14227: myös tukea kansainväliseen tutkimusyhteis-         1997 tilinpäätös                    31 200 000
14228: työhön Valmistautuvia tutkijaryhmiä ja tähän
14229: yhteistyöhön liittyviä muita hankkeita.              66. (30.99.66) Kansainvälisten järjestöjen
14230:   Kluste ritutkimus                                jäsenmaksut (arvio määräraha)
14231:   Määrärahaa käytetään elintarvike- ja met-
14232:                                                      Momentille myönnetään 13 100 000 mk.
14233: säklustereita palvelevaan tutkimukseen. Klos-
14234:                                                      Määrärahaa saa käyttää Suomen jäsenmak-
14235: tentutkimukseen voidaan ohjata myös maata-
14236:                                                    sujen maksamiseen kansainvälisille organisaa-
14237: lous- ja elintarviketutkimuksen yhteistutki-
14238:                                                    tioille sekä muihin kansainvälisten sitoumus-
14239: musvaroja.
14240:                                                    ten aiheuttamiin ulkomaille meneviin maksui-
14241:   Hallinnonalan johtamisen ja suunnittelun
14242:                                                    hin.
14243: kehittäminen
14244:   Määrärahaa käytetään Maatalouden talou-
14245:                                                    1999 määräraha                      13 100 000
14246: dellisen tutkimuslaitoksen kansainvälisestä ar-
14247: vioinnista aiheutuviin ja aiemmin arvioitujen      1998 määräraha                      13 100 000
14248: hallinnonalan laitosten arviointien suositusten    1997 tilinpäätös                    11 928 773
14249: toteuttamisesta aiheutuviin menoihin.
14250: 
14251: 
14252:   11. (30.01, osa) EU :n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun raken-
14253:                                 netoimenpiteisiin (EU)
14254: 
14255:   61. (30.01.61) EU:n osallistuminen elintar-      yhteisöaloiteohjelmien mukaisia EU:n rahoi-
14256: viketalouden ja maaseudun rakennetoimenpi-         tusosuuksia siltä osin kuin EMOTR-0 osallis-
14257: teisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v)                 tuu niiden rahoitukseen. Määrärahan mitoituk-
14258:   Momentille myönnetään 475 700 000 mk.            sessa on otettu huomioon EU :n Suomelle vuo-
14259:   Lisäksi saa vuonna 1999 tehdä myöntämis-         sille 1995-1999 hyväksymä EMOTR-O:n
14260: valtuuspäätöksiä yhteensä 200 000 000 mar-         kokonaiskehys ja siitä aiempien vuosien ta-
14261: kan edestä.                                        lousarvioon sisällytetty osuus sekä Maatilata-
14262:   Määrärahaa saa käyttää EU :n maatalouden         louden kehittämisrahastoon tulootettu osuus.
14263: ohjaus- ja tukirahaston ohjausosaston rahoitus-    Määrärahan tarvetta edellisestä vuodesta vä-
14264: osuutena luonnonhaittakorvauksiin, maatalou-       hentää se, että yhteisöaloitteiden määrärahava-
14265: den ja elintarviketeollisuuden rakennetukeen       raukset oli keskitetty vuosille 1996 ja 1998.
14266: sekä maaseudun kehittämisohjelmien, yhteisö-       Nykyisen rakennerahastokauden määrärahoi-
14267: aloitteiden ja pilottihankkeiden tukeen. Määrä-    hin kohdistuvia päätöksiä voidaan tehdä vain
14268: rahaa saa käyttää myös teknisen avun ja LEA-       vuoden 1999 loppuun, menojen maksatoksia
14269: DER-verkostotuen maksamiseen.                      voi tapahtua kuitenkin vuoden 2001 loppuun
14270:   Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä      saakka.
14271: annetun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista alue-        EMOTR-O:n kokonaisrahoitus tällä ohjel-
14272: kehitysrahaa.                                      makaudella toteutettaviin ohjelmiin on
14273:   S e l v i t y s o s a : Määrärahasta maksetaan   3 463,3 milj. mk, josta tällä momentilla on
14274: EU:n vuosille 1995-1999 hyväksymien tavoi-         3 263,2 milj. mk. Vuosien 1995-1998 talous-
14275: teohjelmien 5b ja 6, tavoitteen 5a ns. luonnon-    arvioissa tarkoitukseen on myönnetty määrära-
14276: haittakorvauksen ja elintarviketeollisuuden ja-    hoja yhteensä 2 587,5 milj. mk ja loppuosa
14277: lostuksen ja markkinoinnin tukiohjelman sekä       675,7 milj. mk ehdotetaan tälle momentille,
14278:                                                    josta 47 5, 7 milj. mk määrärahana ja 200,0 milj.
14279:                                              30.12                                            253
14280: 
14281: mk myöntövaltuutena. Näistä 50,2 milj. mk on      toimien rahoittamiseen. Rahaston varoista
14282: indeksikorotusten EU-osuutta. Vastaavaa kan-      maksetaan näiden toimenpiteiden EU:n rahoi-
14283: sallista rahoitusosuutta ei vuoden 1999 talous-   tusosuutta         94 700 000 mk          sekä
14284: arviomäärärahassa ole otettu huomioon.            150 400 000 mk kansallista valtion osuutta.
14285:   Määrärahaan sisältyvien indeksointivarojen      Ohjelmien toteuttamisen edellyttämä muu
14286: vaatimasta kansallisesta osuudesta vastaavat      kansallinen valtion rahoitusosuus on budjetoi-
14287: täysimääräisesti muut kuin valtio. Mikäli vaa-    tu momenteille 30.12.46, 30.14.44, 32.10.22ja
14288: dittavaa kansallista vastinerahoitusta ei saada   32.80.43.
14289: muilta kuin valtiolta, indeksointivaroja ei         Määrärahasta maksetaan myös Ahvenan-
14290: EU:lta oteta vastaan.                             maalla toteutettavien maatalouden rakenteen
14291:   Momentilta maksettavia EU:n rahoitus-           kehittämistoimien ja maaseudun kehittämis-
14292: osuuksia vastaavia tuloja arvioidaan tuloutu-     hankkeiden EU :n osuus. Ahvenanmaa osoittaa
14293: van momentille 12.30.02 vuonna 1999 yhteen-       tarvittavan kansallisen rahoitusosuuden näihin
14294: sä 672 100 000 mk. Osa EU :lta tuloutuvista tu-   omassa talousarviossaan.
14295: loista, vuonna 1999 arviolta 86 900 000 mk,         Arvio määrärahan ja vastaavan valtion rahoi-
14296: ohjataan suoraan Maatilatalouden kehittämis-      tuksen jakautumisesta, milj. mk:
14297: rahastoon maatalouden rakenteen kehittämis-
14298: 
14299:                                                    Määräraha                  Vastaava
14300:                                                                             valtion osuus
14301:                                                   MMM          KTM     milj. mk          Momentti
14302: Ahvenanmaa 5a, 5b                                    1,7
14303: Luonnonhaittakorvaus                              463,9                 1 213,0         30.12.46
14304: Elintarviketeollisuuden rakennetuki                               0        20,0         32.80.43
14305: Kehittämishankkeet 5b ja maaseutupaketti             8,2                  185,1       30.14.44 ja
14306:                                                                                         32.10.22
14307: Yhteisöaloitteet                                     1,9                  14,4          30.14.44
14308: Yhteensä                                          475,7           0     1432,5
14309: 
14310:   Vuosien 1997 ja 1998 elintarviketeollisuu-      hoitusosuutta    momenteilla     30.12.46    ja
14311: den rakennetukeen budjetoiduista käyttämättä      32.80.43.
14312: olevista määrärahoista 57,1 milj. mk käytetään
14313: luonnonhaittakorvaukseen edellyttäen, että ko-    1999 määräraha                    475 700 000
14314: missio hyväksyy asiaa koskevan muutosehdo-        1998 määräraha                    713 000 000
14315: tuksen. Vastaavasti vähennetään kansallista ra-   1998 lisämääräraha
14316:                                                   1997 tilinpäätös                  642100 000
14317: 
14318: 
14319:                    12. (30.31) Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
14320: 
14321:   Se l v i t y s o s a : Epäedullisista luonnonoloista, pientilavaltaisesta tuotantorakenteesta ja
14322: muista Suomen maatalouden erityispiirteistä johtuen tuotantokustannukset muodostuvat meillä
14323: korkeiksi. Markkinoilta saatavat myyntitulot eivät kata tuotannosta aiheutuvia kustannuksia.
14324: Maatalouden toimintaedellytysten ja tuotannon kannattavuuden turvaamiseksi sekä viljelijäväes-
14325: tön kohtuullisen tulotason varmistamiseksi maataloutta tuetaan budjettivaroin.
14326:   Tuottajahintojen kehitys
14327:   Markkinoilta saatavat myynti tulot, tuet ja kustannukset ovat maatalouden kannattavuuden kes-
14328: keisimmät osatekijät. Maamme koko elintarviketalous toimii avoimilla markkinoilla, joilla me-
14329: 254                                                  30.12
14330: 
14331: nestyminen viime kädessä määrittää viljelijöille maksettavien tuottajahintojen tason. Rajasuojan
14332: poistuminen merkitsi suurta haastetta elintarviketaloudelle maataloustuotteiden tuottajahintojen
14333: laskettua heti ED-jäsenyyden alussa keskimäärin runsaat 38 %. Vuonna 1996 tuottajahintataso jäi
14334: 3,5% vuotta 1995 aiemmalle tasolle. Vuonna 1997 keskimääräiset tuottajahinnat olivat edelleen
14335: hieman edellisvuotta alemmalla tasolla. Kasvinviljelytuotteiden hinnat nousivat vajaan prosentin,
14336: mutta kotieläintuotteiden hinnat alenivat vastaavasti prosentin. Tuoteryhmien sisäisessä ja yksit-
14337: täisten tuotteiden välisessä hintakehityksessä oli suuria eroja. Esimerkiksi viijoista ainoastaan
14338: mallasohran tuottajahinta nousi muiden viljojen tuottajahintojen laskiessa. Vuonna 1997 koti-
14339: eläintuotteista aleni selvimmin kananmunien, lampaanlihan ja naudanlihan tuottajahintataso. Sen
14340: sijaan sianlihan ja siipikarjanlihan tuottajahinnat kohosivat.
14341:   Maatalouden tuet
14342:   Tukien merkitys viljelijöiden tulonmuodostuksessaja maataloustuotannon kannattavuuden tur-
14343: vaamisessa on keskeinen. Maatalouden kokonaislaskelman mukaan vuonna 1997 tukien osuus
14344: maatalouden kokonaistuotosta oli 42 %. Viljelijöiden työpalkaksi ja tuotantoon sitoutuneen
14345: oman pääoman koroksi jäävään maataloustuloon verrattuna tukien määrä oli 29 % korkeampi.
14346: Käytännössä tämä merkitsee sitä, että tuottajahintoina saaduilla tuotoilla pystyttiin kattamaan
14347: muuttuvat kustannukset kokonaisuudessaan, mutta kiinteät kustannukset vain osittain.
14348:   Suomen maatalouden tukijärjestelmän perusta muodostuu yhteisen maatalouspolitiikan mukai-
14349: sista tukimuodoista. Niistä keskeisimmät ovat EU:n kokonaan rahoittamat peltokasvi-ja eläintuet
14350: (CAP-tuet) sekä osarahoitteiset luonnonhaittakorvaus (LFA-tuki) ja maatalouden ympäristötuki.
14351: Yhteisen maatalouspolitiikan tukimuodot on suunniteltu Keski- ja Etelä-Euroopan olosuhteisiin,
14352: eivätkä ne sellaisenaan ota riittävästi huomioon Suomen pohjoisesta sijainnista johtuvia erityis-
14353: piirteitä. EU-tukia täydentävä kansallinen tukijärjestelmä muodostuu neljästä osasta, jotka ovat
14354: (korotettu) siirtymäkauden tuki, pohjoinen tuki, kasvinviljelyn kansallinen tuki sekä eräät muut
14355: kansalliset tuet.
14356:   Seuraavassa taulukossa on tarkasteltu maa- ja puutarhataloudessa vuosien 1997-1999 tuotan-
14357: nolle maksettavien tukien rakennetta ja rahoituksen jakautumista Suomen ja EU :n kesken. Tuki-
14358: en maksatusaikataulusta johtuen eräiden tukien maksatus ajoittuu kahdelle budjettivuodelle.
14359:   Vuosien 1997-1999 tuotannolle maksettavat maa- ja puutarhatalouden tulotuet, milj. mk:
14360: 
14361:                                                              Vuoden 1997        Arvio       Arvio
14362:                                                               tuotannolle     vuodelle    vuodelle
14363:                                                              maksettu tuki       1998        1999
14364: Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (mom. 30.12.41)           4021        3 837       3 567
14365: EU-tulotuki yhteensä (mom. 30.12.43)                                1 635       1 598       1600
14366: - hehtaarituet                                                      1 366       1 378       1 380
14367: -eläintuet                                                            269         220         220
14368: Ympäristötuki yhteensä (mom. 30.12.45)                              1636        1690        1690
14369: - valtion osuus                                                       827         849         849
14370: -EU:nosuus                                                            809         841         841
14371: Luonnonhaittakorvaus yhteensä (mom. 30.12.46 ja
14372: 30.11.61)                                                           1605        1 651      1 677 1)
14373: - valtion osuus                                                     1168        1200         1 213
14374: -EU:nosuus                                                            437         451          464
14375: YHTEENSA                                                            8 897       8 776        8 534
14376: - valtion osuus                                                     6016        5 886        5 629
14377: -EU:nosuus                                                          2 881       2 890        2905
14378: - EU:n osuus(%)                                                        32          33           34
14379:       l) Lisäksi vuoden 1997-1998 varoista 57 rnmk
14380:                                                          30.12                                                       255
14381: 
14382:   Maatalouden kustannusten muutos
14383:   Eräiden tuotantopanosten hintojen lasku ja maatalouden siirtyminen vuoden 1995 alusta arvon-
14384: lisäverotuksen piiriin alensivat maatalouden kustannuksia. Tuotantopanosten hintojen alenemi-
14385: nen alkoi jo vuonna 1994, jolloin lopetettiin mm. lannoiteveron periminen. Vuonna 1995 maata-
14386: louden tuotantopanosten hinnat olivat viidenneksen vuotta 1993 alemmalla tasolla. Lannoitteiden
14387: ja rehujen hinnat alenivat keskimääräistä enemmän eli noin 29 %.
14388:   Vuoden 1995 lopulla tuotantopanosten hinnat kääntyivät kuitenkin nousuun. Vuodesta 1995
14389: vuoteen 1997 tuotantopanosten hintojen nousu oli keskimäärin 3,9 %. Vuonna 1997 tuotantopa-
14390: nosten hinnat olivat 2,3 % edellisvuotta korkeammat. Seuraavassa taulukossa on tarkasteltu maa-
14391: talouden tuotantopanosten hintamuutoksia Tilastokeskuksen tuotantopanosten hintaindeksien
14392: pohjalta:
14393: 
14394:                                                             1993 1)11995            1995/1997            1996/1997
14395:       Tarvikkeet ja pal vei ut:
14396:       - Lannoitteet, %                                              -29,1                 -2,2                -1,8
14397:       -Rehut,%                                                      -29,0                  9,4                 5,4
14398:       Yhteensä,%                                                    -23,6                  5,0                 2,7
14399: 
14400:      Investoinnit:
14401:      - Koneet ja ja kalusto, %                                      -13,3                  1,1                 0,1
14402:      - Rakennukset, %                                                -7,7                  3,5                 4,2
14403:      Yhteensä,%                                                     -11,8                  1,7                 1,3
14404: 
14405:       Tuotantopanokset yhteensä, %                                  -20,0                  3,9                 2,3
14406:           l)   Indeksismjojen painorakenne ja mittausmenetelmä vuonna 1993 ei ole täysin vertailukelpoinen
14407:                myöhempien vuosien kanssa
14408: 
14409: 
14410:   Maataloustulon kehitys
14411:   Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen (MTTL) laatiman kokonaislaskelman perusteella
14412: vuonna 1997 viljelijöiden työpalkaksi ja tuotantoon sijoitetun oman pääoman koroksi jäi maata-
14413: loustuloa 6,6 mrd mk, mikä on 65 milj. mk (1,0 %) edellisvuotta vähemmän. Vuodesta 1995
14414: maataloustulo on alentunut yhteensä 678 milj. mk eli 9,3 %.
14415: 
14416:   Maatalouden kokonaislaskelma vuosina 1995-1997, mrd mk:
14417: 
14418:                                                                                                              1997
14419:                                                                              1995           1996        ennakoitu
14420:        Kokonaistuotto yhteensä, josta                                        21,0           20,3             20,2
14421:        - markkinatuotot                                                      10,4           11,0             11,3
14422:        -tuet                                                                 10,2            8,9              8,5
14423:        - muut tuotot (mm. vuokrat)                                            0,4            0,4              0,4
14424:        Maatalouden kustannukset yhteensä, josta                              13,7           13,6             13,6
14425:        - poistot, korot, vuokrat                                              5,2            5,0              4,8
14426:        - muut kustannukset                                                    8,5            8,6              8,8
14427:        Maataloustulo                                                          7,3            6,7              6,6
14428:        Muutos edellisestä vuodesta
14429:        -mrdmk                                                                                -0,6            -0,1
14430:        -%                                                                                    -8,2            -1,5
14431: 256                                          30.12
14432: 
14433:    Maatilojen määrän muutos
14434:    Maatalouden rakennekehityksen myötä maataloustuotantoa harjoittavien tilojen määrä on alen-
14435: tunut. Vuonna 1997 yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän (IACS) kautta tukea maksettiin
14436: noin 88 360 maatilalle, kun vastaava määrä vuonna 1995 oli 95 600 maatilaa, joten 1995/1997
14437: tilamäärä aleni 7 240 tilalla (7 ,6 %). ED-jäsenyyden aikana vuotuinen tilamäärän aleneminen on
14438: ollut siten yhtä nopeaa kuin 1990-luvun alkuvuosien aktiivitilojen määrän aleneminen. Tukea
14439: saanutta tilaa kohti laskettu maataloustulo aleni vuodesta 1995 vuoteen 1996 noin 4 %. Vuonna
14440: 1997 vastaavalla tavalla laskettu maataloustulo nousi runsaat 2 %. Tuotantotoimintaa harjoittavia
14441: tiloja, jotka eivät ole hakeneet tai saaneet tukea, arvioidaan olevan 2 000-3 000.
14442:    Maataloustuotannon määrän ja omavaraisuusasteen kehittyminen
14443:    Tilamäärän alenemisesta huolimatta kotieläintuotteiden tuotantomäärät ovat eräitä poikkeuksia
14444: lukuunottamatta säilyneet vähintäänkin ennen jäsenyyttä vallinneella tasolla. Tarkasteltaessa ti-
14445: lannetta vuonna 1997 vuosien 1992/1994 keskimääräiseen tilanteeseen verrattuna selvimmin on
14446: laskenut naudanlihan (-10 %) ja kananmunien (-4,5 %) tuotanto. Sen sijaan sianlihan (+4,8 %) ja
14447: etenkin siipikarjanlihan (+48,5 %) tuotantomäärät ovat selvästi kasvaneet. Siipikarjanlihan tuo-
14448: tannon voimakas kasvu on vastannut kulutuksen kasvua. Vuonna 1997lihantuotanto kokonaisuu-
14449: tena ylitti kulutuksen 4 prosentilla. Sianlihan omavaraisuusaste oli 109% ja naudanlihan 100 %.
14450: Kananmunien tuotanto ylittää edelleen selvästi kotimaisen käytön (omavaraisuusaste 124 %).
14451: Vuonna 1997 maidon ja maitovalmisteiden nesteomavaraisuus oli 109 %ja maitorasvaomavarai-
14452: suus 128 %. Vuonna 1997 vuosien 1992/1994 keskimääräiseen omavaraisuuteen verrattuna suu-
14453: rin muutos (-13 %-yks.) on tapahtunut naudanlihassa. Lihantuotannon keskimääräinen omavarai-
14454: suusaste on pudonnut 5 prosenttiyksikköä. Maidon ja maitovalmisteiden, sianlihan ja kananmu-
14455: nien omavaraisuus oli vuonna 1997 likimain vuosien 199211994 keskimääräisellä tasolla.
14456:    Vuonna 1997 viljelyksessä olevaa peltoa (sis. kesannon) oli 2,1 milj. hehtaaria, mikä on
14457: 159 000 hehtaaria eli 7% vähemmän kuin vuosina 1992/1994 keskimäärin. Vuonna 1997leipä-
14458: viljojen viljelyala oli 147 600 hehtaaria, mikä on 41 700 hehtaaria (39 %) vuosien 199211994
14459: keskiarvoa enemmän. Vastaavasti myös rehuviljaa viljellään enemmän kuin ennen jäsenyyttä.
14460: Rehuviljojen viljelyala on noussut 18 % eli 144 800 hehtaaria. Viljojen viljelyalan kasvu johtuu
14461: pääosin kesantojärjestelmän muutoksesta. Vuonna 1997 kesannoitiin 161 600 hehtaaria, mikä on
14462: vain noin kolmannes vuosien 1992/1994 keskimääräisestä kesantoalasta. Öljykasvien viljelyala
14463: oli 13 % vertailuajanjaksoa pienempi. Vuonna 1997luonnonmukaisen tuotannon ja siihen siirty-
14464: mässä olevan pellon ala oli 106 700 hehtaaria, mikä on 5% viljelyksessä olevasta peltoalasta.
14465: Maatalouden ympäristöohjelmassa ohjelmakaudelle 1995-1999 asetettu 120 000 hehtaarin tavoi-
14466: te saavutettaneen vuonna 1998.
14467:    Viljelyalojen ohella yksittäisten vuosien sääoloilla on merkittävä vaikutus viljojen omavarai-
14468: suusasteeseen. Vuonna 1997 leipäviljojen tuotanto kattoi 74% kotimaisesta kulutuksesta. Suo-
14469: messa tuotanto on alittanut kulutuksen vuotta 1990 (omavaraisuusaste 157 %) lukuunottamatta
14470: koko 1990-luvun ajan. Omavaraisuusaste on vaihdellut 50-98 prosentin välillä. Vuonna 1997
14471: vehnän omavaraisuusaste oli 79% ja rukiin 48 %. Vuonna 1997 sokerin omavaraisuusaste oli
14472: 76%.
14473:    Liittymissopimuksessa Suomelle määritellyt tuotanto-oikeudet vaikuttavat myös tuotannon
14474: määrään. Käytännössä ne muodostavat kannattavan tuotannon enimmäismäärän, koska kiintiön
14475: ylittävälle tuotannolle ei makseta tukea. Peltokasvien tukea maksettiin vuonna 1997 yhteensä
14476: noin 1,32 milj. hehtaarille, mikä vastaa perusalan 77 prosentin laskennallista käyttöastetta. Suo-
14477: melle myönnetyt sonni-, emolehmä-ja uuhipalkkiokiintiöt mahdollistaisivat tuotannon laajenta-
14478: misen nykyisestä, koska palkkio-oikeuksien käyttöaste hakemusten perusteella laskettuna oli
14479: sonnipalkkioiden osalta 80 %, emolehmäpalkkioiden osalta 54 %ja uuhipalkkioiden osalta 77 %.
14480: Maito-, perunatärkkelys-ja sokerikiintiöt olivat kokonaisuudessaan käytössä.
14481:                                                  30.12                                             257
14482: 
14483:     41. (30.31.41) Maa- ja puutarhatalouden            töksen          taso       vuodelle       1999
14484:   kansallinen tuki (EU) (siirtomääräraha 2 v)          (4 050 000 000 mk). Tähän tasoon on tehty
14485:     Momentille myönnetään 3 567 000 000 mk.            hallitusohjelman mukainen 750 000 000 mar-
14486:     Määrärahaa saa käyttää maa- ja puutarhata-         kan säästö ja energiaverojen korotuksen osit-
14487:   louden kansallisista tuista annetun lain (1059/      taiskompensaationa maa- ja puutarhataloudel-
14488:   1994, muut. 1343/1996) mukaiseen tukeen.             le sovittu 25 000 000 markan lisäys. Lisäksi
14489:  Määrärahaa saa lisäksi käyttää maa- ja metsä-         maataloustuotannon heikon kannattavuuskehi-
14490:  talousministeriön määräämällä tavalla Euroo-          tyksen vuoksi vuoden 1999 määrärahaa on ko-
14491:  pan yhteisöjen neuvoston asetuksen (ETY 805/          rotettu 212 000 000 markalla ja maatalouden
14492:  68) mukaisen emolehmien kansallisen lisä-             energiaverojen uusien veroratkaisujen johdos-
14493:  palkkion ja asetukseen (ETY 2078/92) perus-           ta 30 000 000 markalla. Vuonna 1999 ja sitä
14494:  tuvan kasvinviljelyn kansallisen tuen maksa-          aikaisemmin tehdyistä tukipäätöksistä vuoden
14495:  miseen, maa- ja puutarhataloustuotteiden tun-         2000 määrärahasta maksettavien menojen
14496:  netuksi tekemisestä ja menekin edistämisestä,         määrä saa olla enintään 500 000 000 mk. Val-
14497:  maatilojen laatujärjestelmän luomisesta, vilje-       tuudessa on otettu huomioon tuotantomäärien
14498:  lijöiden opintorahasta, hunajantuotannon sekä         mahdollisesta kasvusta aiheutuva määräraho-
14499:  perunan ja siementuotannon kansallisista tuis-       jen lisätarve.
14500:  ta aiheutuviin menoihin sekä tilakohtaisten             Maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen
14501:  maa- ja puutarhatalouden tukien hakemus- ja           momentin määrärahan käyttökohteet voidaan
14502:  kiintiöjärjestelmistä valtiolle aiheutuviin eril-    jakaa viiteen pääosaan, jotka ovat (korotettu)
14503:  lismenoihin ja tilakohtaisten tuki en valvonnas-      siirtymäkauden tuki, pohjoinen tuki, kasvinvil-
14504:  ta aiheutuvien ulkopuolisten palvelujen hank-        jelyn kansallinen tuki ja muu kansallisen tuki
14505: kimisesta aiheutuviin menoihin. Määrärahaa            sekä tulotukien erillismenot. Siirtymäkauden
14506:  saa käyttää myös ED-jäsenyyden vaikutuksia           tukea maksetaan koko maassa kaikille keskei-
14507: maa- ja puutarhatalouteen koskevasta tutki-           sille maa- ja puutarhataloustuotteille. Tuen pii-
14508: muksesta aiheutuviin menoihin sekä tuotanto-          rissä ovat lähes kaikki maa- ja puutarhataloutta
14509: suunnan vaihtamisesta aiheutuvien tulonmene-          harjoittavat yritykset. Liittymissopimuksen ar-
14510: tysten korvaamiseksi tehtävistä sopimuksista          tiklan 141 perusteella neuvotellusta tukiratkai-
14511: (väliaikainen tulotuki) aiheutuviin menoihin.         susta johtuen kotieläintalouden ja kasvihuone-
14512:     Vuonna 1999 ja sitä aikaisemmin tehdyistä         tuotannon siirtymäkauden tuet sekä puutarha-
14513: tukipäätöksistä saa aiheutua ao. vuosiin liitty-      tuotteiden varastointituki maksetaan tukialu-
14514: viä vuoden 2000 määrärahasta maksettavia              eillaAja B korotettuina vuosina 1997-1999.
14515: menoja enintään 500 000 000 mk. Lisäksi               Kasvintuotannon osalta tuki maksetaan heh-
14516: vuonna 1999 ja sitä aiemmin tehdyistä maa- ja         taariperusteisena kasvinviljelyn kansallisena
14517: puutarhataloustuottajille maksettavaa väliai-         tukena. C-tukialueilla maksetaan siirtymäkau-
14518: kaista tulotukea koskevista sopimuksista saa          den tuen ohella pohjoista tukea ja kasvinvilje-
14519: aiheutua menoja vuosina 2000-2004 yhteensä            lyn kansallista tukea. Vuonna 1997 pohjoista
14520: enintään 35 000 000 mk.                               tukea maksettiin runsaalle 41 750 tilalle. Muu-
14521:    S e l v i t y s o s a : Maa- ja puutarhatalouden   hun kansalliseen tukeen kuuluvat muut kuin
14522: kansallisen tuen tavoitteena on täydentää EU :n       edellä lueteltuihin tukimuotoihin kuuluvat tu-
14523: tukijärjestelmiä (EU-tulotuet, luonnonhaitta-         kikohteet. Näitä ovat mm. perunantuotannon ja
14524: korvaus ja ympäristötuki), turvata maatalou-          mehiläistalouden kansalliset tuet, emolehmien
14525: den toimintaedellytykset ja maataloustuotan-          kansallinen lisäpalkkio, maatalous- ja luomu-
14526: non kannattavuus sekä edesauttaa maaseudun            tuotteiden menekinedistämisestä sekä puutar-
14527: elinvoimaisuuden säilymistä.                          hatuotteiden tunnetuksitekemisestä aiheutuvat
14528:    Määrärahan mitoituksen lähtökohtana on             menot sekä viljelijöiden opintoraha. Tämän li-
14529: toukokuun 1994 valtioneuvoston periaatepää-           säksi määrärahasta maksetaan eräitä tulorukiin
14530:                                                       liittyviä erillismenoja.
14531: 258                                             30.12
14532: 
14533:   Maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen             raavan vuoden määrärahasta maksettavan erän
14534: arvioitu jakautuminen eri kohteisiin vuosina            suuruudesta, milj. mk:
14535: 1997-1999 sekä arvio kultakin vuodelta seu-
14536: 
14537:                                                                        1997         1998            1999
14538: Arvioitu tuki ao. vuoden tuotannosta yht.                             4 021        3 837           3 576
14539:   siirtymäkauden tuki                                                 2 712        2 001           1408
14540:   pohjoinen tuki                                                      1070         1346            1600
14541:   kasvinviljelyn kansallinen tuki                                       123          346             427
14542:   muu kansallinen tuki                                                   99          124             120
14543:   tulotukien erillismenot                                                17           20              21
14544: Edellisen vuoden tuotannosta maksettava määrä                           246          342             454
14545: Tukipäätösten mukainen määrä yhteensä                                 4 267        4179            4030
14546: Määräraha momentilla 30.12.41                                         3925         3725            3 567
14547: Seuraavan vuoden määrärahasta maksettava erä                            342          454             463
14548: Valtuus budjetissa                                                      500          500             500
14549: 
14550:   Maa- ja puutarhataloustuottajille maksetta-           tukiratkaisua. Tukea voidaan maksaa tilaa koh-
14551: van väliaikaisen tulotuen tavoitteena on turva-         den enintään 25 000 mk vuodessa enintään vii-
14552: ta tuotantosuuntaa vaihtavien viljelijöiden ta-         den vuoden ajan. Järjestelmä otetaan käyttöön
14553: loudellinen tilanne silloin, kun uudesta tuotan-        vuonna 1998 ja sopimuksia voidaan tehdä vuo-
14554: nosta saatavat tuotot jäävät alkuvaiheessa              den 20011oppuun saakka. Vuosina 1998-1999
14555: alhaisemmiksi kuin tuotannon vakiinnuttua.              tehtävistä sopimuksista arvioidaan valtiolle ai-
14556: Väliaikainen tulotuki on osa artiklan 141 pe-           heutuvan menoja seuraavasti:
14557: rusteella neuvoteltua A-ja B-alueita koskevaa
14558: 
14559:                                                 1999          2000         2001        2002        2003-
14560:                                            milj. mk        milj. mk     milj. mk    milj. mk     milj. mk
14561: Vuoden 1998 sopimuksista                           5             5            5            5
14562: Vuoden 1999 sopimuksista                           5             5            5            5           5
14563: Yhteensä                                           10           10            10           10          5
14564: 1999 määräraha                   3 567 000 000          oidaan tarvittavan 1 600 000 000 mk. Momen-
14565: 1998 määräraha                   3 625 000 000          tille 12.30.01 on arvioitu kertyvän vastaavasti
14566: 1998 lisämääräraha                 100 000 000          1 600 000 000 mk, koska EU-tulotuki rahoite-
14567: 1997 tilinpäätös                 3 925 000 000          taan kokonaan EMOTR:n tukiosastosta. Tuki-
14568:                                                         en tarkoituksena on korvata yhteisön maanvil-
14569:                                                         jelijöille vuoden 1992 maatalousreformin mu-
14570:   43. (30.31.43) EU-tulotuki (EU) (arvio-
14571:                                                         kaisten tuotteiden hintojen         alennusten
14572: määräraha)
14573:                                                         aiheuttamia tulonmenetyksiä.
14574:   Momentille myönnetään 1 600 000 000 mk.                  Tukea maksetaan peltokasveille ja siihen Iiit-
14575:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin               tyvälie kesannolle neuvoston asetuksen 1765/
14576: rahoittamien maa- ja puutarhatalouden tulotu-           92 perusteella, sonneille ja emolehmille ase-
14577: kien ja niihin verrattavien muiden Euroopan             tuksen 805/68 perusteella, uuhille asetuksen
14578: unionin kokonaan rahoittamien menojen mak-              3013/89 perusteella, perunatärkkelyksen tuo-
14579: samiseen.                                               tantotukena asetuksen 1868/94 perusteella
14580:   Selvitysosa: EU-tulotukia ja niihin                   sekä perunatärkkelyksen tasausmaksuna ase-
14581: verrattavia unionin säännösten perusteella toi-         tuksen 1766/92 perusteella. Momentilta mak-
14582: meenpantavia muita toimenpiteitä varten arvi-           setaan lisäksi kuitupellavan, kuivattujen rehu-
14583:                                                 30.12                                           259
14584: 
14585: jen, heinänsiementen ja hampun tuotantotukea         hipalkkiota enintään 80 000 eläimestä. Sonni-
14586: sekä non-food kesannontukea. Peltokasvien            palkkio-oikeuksien nykyinen määrä on pie··
14587: tukea sekä sonni-, emolehmä- ja uuhitukia            nempi kuin liittymissopimuksessa määrätty
14588: maksetaan ja valvotaan asetuksen 3508/92             250 000 eläintä. BSE-kriisin seurauksena jä-
14589: määrittelemän yhdennetyn hallinto- ja valvon-        senmaiden palkkio-oikeuksia leikattiin vuonna
14590: tajärjestelmän mukaisesti.                           1996 vuoden 1995 palkkioiden käyttöasteen
14591:   Peltokasvien tukijärjestelmä kattaa lähes          perusteella. Suomelle myönnetyt sonni-, emo-
14592: kaikki maataloustuotantoa harjoittavat tilat.        lehmä- ja uuhipalkkiokiintiöt mahdollistaisivat
14593: Enimmäisala, jolle peltokasvien tukea voidaan        tuotannon kasvun nykyisestä, koska vuonna
14594: maksaa on 1,59 milj. hehtaaria. Vuonna 1997          1997 sonnipalkkioita haettiin 80 prosentille,
14595: peltokasvien tukea maksettiin noin 1,32 milj.        emolehmäpalkkioita 54 prosentille ja uuhi-
14596: hehtaarille, mikä vastaa perusalan 77 prosentin      palkkioita 77 prosentille kiintiön määrästä.
14597: laskennallista käyttöastetta. Käyttöastetta las-       EU :n kokonaan rahoittamaa tulotukea on
14598: kettaessa vapaaehtoisesta kesannosta otetaan         maksettu vuosina 1996 ja 1997 sekä arvioidaan
14599: huomioon vain 15 %. Sonnipalkkiota voidaan           maksettavan vuosina 1998-1999 seuraavasti,
14600: maksaa enintään 241 553 eläimestä, emoleh-           milj. mk:
14601: mäpalkkiota enintään 55 000 eläimestä ja uu-
14602: 
14603: EU:n kokonaan rahoittamat tulotuet                    1996          1997          1998          1999
14604: Peltoalatuet, yksinkertaistettu järjestelmä            408           381           385           385
14605: Peltoalatuet, yleinen järjestelmä                     915           929            938           940
14606: Muut peltoviljelytuet                                   48              55         55            55
14607: Eläintuet                                              280          235          220             220
14608: Yhteensä                                             1651          1600         1598           1600
14609: Muutos edelliseen vuoteen verrattuna, %                 32           -3          -0,1           +0,1
14610: 
14611:   Vuonna 1999 EU-tulotukien määrärahan tar-            Määrärahaa saa käyttää satovahinkojen kor-
14612: peen on arvioitu olevan 1 600 milj. mk. Pelto-       vaamisesta annetun lain (530/1975, muut. 3/
14613: kasvien viljelyalan on arvioitu kasvavan vuosi-      1982, 130911990 ja 128511997) mukaisten kor-
14614: na 1998-1999 mm. maataloustuotannon vä-              vausten maksamiseen. Määrärahasta saa mak-
14615: hentämissopimuksista vapautuvan pellon               saa myös edellisiin vuosiin kohdistuvia korva-
14616: tullessa viljelykäyttöön. Sonni- ja uuhipalkki-      uksia.
14617: oiden määrän on arvioitu säilyvän edellisvuo-
14618: sien tasolla. Emolehmäpalkkioiden määrän on          1999 määräraha                      20 000 000
14619: sen sijaan arvioitu hieman kasvavan.                 1998 määräraha                      20000000
14620:   Peltokasvien tuet maksetaan loka-maalis-           1997 tilinpäätös                    50 000 000
14621: kuun välisenä aikana, sonni-, uuhi- ja emoleh-
14622: mäpalkkiot marraskuun ja huhtikuun välisenä            45. (30.31.45) Maatalouden ympäristötuki
14623: aikana. Määrärahan mitoituksessa on otettu           (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)
14624: huomioon vuonna 1999 maksettavat tuet.
14625:                                                        Momentille myönnetään 1 690 000 000 mk.
14626:                                                        Määrärahaa saa käyttää EU:n komission hy-
14627: 1999 määräraha                       1600 000 000
14628:                                                      väksymän toimenpideohjelman mukaisen
14629: 1998 määräraha                       1598 000000     maatalouden ympäristötuen maksamiseen.
14630: 1997 tilinpäätös                     1 600 247 273   Määrärahaa saa käyttää myös valtion koko-
14631:                                                      naan rahoittamiin useiden tilojen yhteisten ve-
14632:   44. (30.31.44) Satovahinkojen korvaaminen          sitaloudellisten toimenpiteiden hankekohtai-
14633: (siirtomääräraha 3 v)                                seen suunnitteluun enintään 500 000 mk, suo-
14634:   Momentille myönnetään 20 000 000 mk.               javyöhykkeiden yleissuunnitteluun enintään
14635: 260                                            30.12
14636: 
14637: 1 000 000 mk ja ympäristötuen toimeenpanos-         otettu huomioon myös kokonaan valtion va-
14638: ta, seurannasta ja kehittämisestä valtiolle aihe-   roin rahoitettavat luonnonmukaisen tuotannon
14639: utuvien menojen maksamiseen enintään                valtiontuki noin 5 000 000 mk sekä ympäristö-
14640: 2 000 000 mk. Määrärahasta saa maksaa myös          tuen toimeenpanosta ja seurannasta aiheutuvat
14641: edelliseen vuoteen kohdistuvia menoja.              menot ja useiden tilojen yhteisten vesitaloudel-
14642:   Maatalouden ympäristöohjelman perusteella         listen toimenpiteiden hankekohtaisen suunnit-
14643: vuonna 1999 tehtävistä sitoumuksista ja sopi-       telun menot sekä suojavyöhykkeiden yleis-
14644: muksista saa aiheutua menoja vuosina 2000-          suunnittelun menot yhteensä enintään
14645: 2018 yhteensä enintään 24 000 000 mk.               3 500000 mk.
14646:   S e l v i t y s o s a : Maatalouden ympäristö-       Vuonna 1997 ympäristötukiohjelmassa oli
14647: tuen tavoitteena on korvata tuen edellytyksenä      mukana 88 % tiloista eli noin 78 000 tilaa ja
14648: olevista ympäristönsuojelu- ja maisemanhoito-       1 875 000 peltohehtaaria, mikä vastaa 91 %
14649: toimenpiteistä aiheutuvat kustannukset ja tu-       pinta-alatukia saaneesta peltoalasta. Vuonna
14650: lonmenetykset sekä turvata viljelijöiden toi-       1997 luonnonmukaisessa tuotannossa tai siir-
14651: meentulo muuttuvissa olosuhteissa. Maatalou-        tymävaiheessa oli 4 500 tilaa, joilla oli peltoa
14652: den ympäristötukeen arvioidaan ohjelman ja          yhteensä 106 700 hehtaaria. Maatalouden ym-
14653: sen komissiossa 3. 7.1997 hyväksytyn muutok-        päristöohjelmassa ohjelmakaudelle 1995-1999
14654: sen mukaisesti tarvittavan 1 690 000 000 mk.        asetettu 120 000 hehtaarin tavoite saavutetta-
14655: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon         neen vuonna 1998. Muiden erityistukien osalta
14656: sekä EU:n rahoitusosuus 841 000 000 mk              tavoitteellisiin laajuuksiin ei ole päästy.
14657: (145 milj. ecua) että valtion rahoitusosuus            Ympäristötuki on muuttanut myös viljely-
14658: 849 000 000 mk, jossa on mukana erikseen            käytäntöjä merkittävästi. Vuonna 1997 typpi-
14659: notifioitu valtiontuki ja muut valtion kokonaan     ravinteiden käyttö oli 10% ja fosforin käyttö
14660: rahoittamat päätösosassa mainitut käyttötar-        30 % vähäisempää kuin vuonna 1994. Vesistö-
14661: koitukset Momentille 12.30.01 on arvioitu           jen varsille on perustettu suojakaistat, torjunta-
14662: kertyväksi         vastaavasti   841 000 000 mk     aineiden käyttö on tarkentunut, eläintiheydet
14663: EMOTR:n tukiosaston varoista maatalouden            ovat laskeneet ja peltojen talviaikainen kasvi-
14664: ympäristötukea varten.                              peitteisyys lisääntynyt. Toistaiseksi arvioidut
14665:   Määrärahasta noin 1 390 000 000 mk on ar-         muutokset vesistökuormituksessa ovat pieniä,
14666: vioitu käytettäväksi ympäristötuen perustu-         koska muutokset viljelytoimissa vaikuttavat
14667: keen, jota maksetaan pinta-alaperusteisena          hitaasti pelloilta vesistöihin kulkeutuvien ra-
14668: alueellisesti porrastettuna koko maassa viljeli-    vinteiden määriin ja vesistöjen käyttökelpoi-
14669: jöille, jotka sitoutuvat noudattamaan maatalo-      suuteen.
14670: ustuotannossaan tiettyjä ympäristöehtoja.              Euroopan unionin hyväksymän Suomen
14671: Määrärahasta arvioidaan käytettävän ympäris-        maatalouden ympäristöohjelman toteuttami-
14672: tötuen erityistukisopimuksiin sekä ohjelman         sesta arvioidaan aiheutuvan menoja vuosina
14673: mukaiseen koulutukseen, neuvontaan ja kokei-        1999-2018 seuraavasti (EU:n osuus menoista
14674: luhankkeisiin noin 300 000 000 mk, missä on         on noin puolet):
14675:                                                             1999    2000       2001       2002      2003-
14676:                                                         mi1j. mk milj. mk   milj. mk   milj. mk   milj. mk
14677: Vuonna 1999 tehtävät päätökset ja toimenpiteet              18         6          6          6          6
14678: Aiempina vuosina tehdyt päätökset ja toimenpiteet         1672       250        141        127        502
14679: Yhteensä                                                  1690       256        147        133        508
14680: 
14681: 1999 määräraha                    1690 000 000        46. (30.31.46) Luonnonhaittakorvaus (EU)
14682: 1998 määräraha                    1690 000 000      (arviomääräraha)
14683: 1997 tilinpäätös                  1 686 000 000       Momentille myönnetään 1 213 000 000 mk.
14684:                                                30.13                                               261
14685: 
14686:   Määrärahaa saa käyttää ED :n komission hy-        viimeisenä vuonna. ED:n osuudesta 463,9
14687: väksymän luonnonhaittakorvauksen toimenpi-          milj. mk on budjetoitu momentille 30.11.61 ja
14688: deohjelman ja siihen tavoiteohjelmien 6 ja 5a       57,1 milj. mk elintarviketeollisuuden rakenne-
14689: rahoituskehyksissä tehtyjen muutosten mukai-        tukeen samalle momentille vuosina 1997 ja
14690: sen valtion osuuden maksamiseen.                    1998. Näiden käyttäminen luonnonhaittakor-
14691:   S e l v i t y s o s a : Luonnonhaittakorvaus on   vaukseen edellyttää komission hyväksyntää.
14692: osa tavoite 6-ohjelman ja tavoite 5a:n toimen-      Vastaavia tuloja kertyy momentille 12.30.02
14693: pidekokonaisuutta. Luonnonhaittakorvauksen          EMOTR:n ohjausosaston varoista.
14694: maksamiseen arvioidaan tarvittavan vuonna             Luonnonhaittakorvaus voidaan maksaa pel-
14695: 1999 yhteensä 1 734 000 000 mk. Tästä on            tohehtaareiden ja kotieläinyksiköiden perus-
14696: vuoden                 1999        talousarviossa   teella ED:n neuvoston hyväksymille alueille.
14697: 1 676 900 000 mk, josta valtion osuutta on yh-        Luonnonhaittakorvauksen menojen tavoite-
14698: teensä 1 213 000 000 mk. Määrärahan mitoi-          alueittainen kohdentuminen ja menojen rahoi-
14699: tuksessa on otettu huomioon ED-komissiossa          tus vuonna 1999, milj. mk:
14700: Suomen esityksestä vireillä oleva suunnitelma
14701: siirtää 80 000 000 mk elintarviketeollisuuden                                         Muualla
14702:                                                                         6-alueella   Suomessa Yhteensä
14703: rakennetukiohjelmassa käyttämättä jääviä va-
14704: roja tavoite 6-ohjelmaan LFA-tuen ED-osuu-          Valtio (30.12.46)        192        1 021     1 213
14705: den nostamiseksi koko ohjelmakaudella ED:n          EU (30.11.61)          130,9          333     463,9
14706: edellyttämälle noin 50 %:n keskimääräiselle         Yhteensä               322,9        1 354   1 676,9
14707:                                                     EU 1997-1998            57,1            0      57,1
14708: tasolle. Muualla Suomessa valtion rahoitus-
14709:                                                     Yhteensä               380,0        1354    1 734,0
14710: osuus on 75 %. Määrärahan tarvetta lisää pin-
14711: ta-alan arvioitu lisääntyminen eräiden pitkäai-
14712:                                                     1999 määräraha                      1 213 000 000
14713: kaisten vähentämissopimusten päättymisen
14714:                                                     1998 määräraha                      1 199 500 000
14715: johdosta ja aiempina vuosina tavoite 6:n ja 5a-
14716: toimenpiteiden menokehyksissä käyttämättä           1997 tilinpäätös                    1167 966 957
14717: jääneiden erien huomioonotto ohjelmakauden
14718: 
14719: 
14720: 13. (30.32) Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen (osa
14721:                                      EU)
14722: 
14723:   Se l v i t y s osa : Maataloustuotteiden vientituesta, interventiovarastoinnista, yksityisestä va-
14724: rastoinnista ja eräistä muista maataloustuotteiden markkinoihin vaikuttavista toimenpiteistä ai-
14725: heutuvat varsinaiset menot rahoitetaan kokonaisuudessaan EMOTR:n tukiosaston varoista.
14726: ED:sta saatavan rahoituksen maksatusviiveen takia tarvittava väliaikainen kansallinen rahoitus
14727: on järjestetty Maatalouden interventiorahaston kautta. Rahastolla ei ole toimintansa rahoittami-
14728: seksi peruspääomaa, vaan 1 500 milj. markan lainanottovaltuus. Valtion talousarviosta siirretään
14729: Maatalouden interventiorahastoon määrä, jonka arvioidaan kattavan ne menot, joita EU :n säädös-
14730: ten mukaan ei kateta EMOTR:n tukiosastosta. Budjettisiirto on 9,5 milj. mk vuonna 1999.
14731:   Interventiotoiminnasta rahastolle aiheutuvaksi bruttomääräiseksi maksatusvastuuksi arvioi-
14732: daan noin 805 milj. mk vuodessa. Rahoituksen kannalta merkittävimpiä toimintoja ovat koti-
14733: eläintuotteiden, elintarvikejalosteiden, viljatuotteiden ja sokerin vientituki sekä maidon tukioh-
14734: jelmat, sokerin yksityinen varastointi, tärkkelystuki ja viljan interventiovarastointi.
14735: 262                                               30.13
14736: 
14737:  Interventiotoiminnasta aiheutuvat menot vuosina 1997-1999, milj. mk:
14738: 
14739:                                                                 1997            1998            1999
14740:                                                                   tp            arvio           arvio
14741:       Vientituet, yhteensä                                     680,2             650             650
14742:       - maito ja maitovalmisteet                               416,5
14743:       - kasvituotteet                                          148,2
14744:       - jalostetut elintarvikkeet                               73,7
14745:       - liha ja lihavalmisteet                                  40,3
14746:       - kananmunat                                               1,5
14747:       Interventiovarastointi, yhteensä                           8,7              10              10
14748:       Yksityinen varastointi, yhteensä                          22,5              30              30
14749:       - sokerin varastointituki                                 20,0
14750:       -muut                                                      2,5
14751:       Ohjelmaperusteiset tuet, yhteensä                         89,1              85              85
14752:       - koulumaito                                              31,9
14753:       - teollisuusvoi                                           46,6
14754:       -muut                                                     10,6
14755:       Ruoka-apu                                                 11,5              10              10
14756:       Muut tuet, yhteensä                                       21,9              20              20
14757:       - tärkkelystuki                                           18,8
14758:       - sokerin tuotantotuki                                     3,1
14759:       Markkinointi yhteensä (EU)                               833,9             805             805
14760:       Korko yms. menot (30.13.60)                                5,0            11,2             9,5
14761:       Yhteensä                                                 838,9           816,2           814,5
14762: 
14763:   Maataloustuotannon rakenteen muutoksen nopeuttamiseksi tarkoitetut tasapainottamistoimet
14764: ovat toteutuneet ennakoitua hitaammin. ED-jäsenyyden myötä käyttöönotetun maatalousyrittäji-
14765: en luopuroistuen menekkiä on hidastanut mm. EU-asetuksiin sisältyvä päätoimisuusvaatimuskri-
14766: teeri, jonka mukaan luopujan on tullut harjoittaa maataloutta päätoimisesti 10 vuotta ennen luo-
14767: pumista. Päätoiminen harjoittaminen edellyttää, että vähintään neljännes kokonaistuloista tulee
14768: maataloudesta tai puolet maa- ja metsätaloudesta ja maatilalla harjoitetuista liitännäistoiminnois-
14769: ta. Komissio on huhtikuussa 1998 hyväksynyt Suomen em. kohtaa koskevan muutosesityksen.
14770: Maataloustuotannon lopettamistuki on artiklaan 1411iittyvä luopumistuki. Seuraavassa taulukos-
14771: sa on arvio järjestelmien toteutumisesta.
14772: 
14773:                                       Ohjelman                                         Toteutuminen
14774:                                   mukainen tavoite Toteutuminen ohjelmakauden aika- v. 1998loppuun
14775:                                (suluissa ohjelmakausi)              na                     mennessä
14776:                                                            % tavoit-
14777:                                                         teesta (noin)       tilaalha         tilaalha
14778:       Maatalousyrittäjien                    15 000               47           7000            4420
14779:       luopumistuki, tiloja              (1995-1999)
14780:       Maataloustuotannon                      1500                 4              62              32
14781:       lopettamistuki, tiloja            (1997-1999)
14782:       Pellonmetsitys
14783:       - alkuperäinen ohjel-                  88000                30         25600            21950
14784:       ma,ha                             (1995-1999)
14785:       - muutettu ohjelma,                    44650                60         25 600
14786:       ha                                (1995-1999)
14787:                                              30.13                                             263
14788: 
14789:   Vuonna 1999 arvioidaan tehtävän EU:n hyväksymän ohjelman perusteella uusia maatalousyrit-
14790: täjien luopumistukea koskevia sitoumuksia noin 1 900 maatilaa koskien. Maataloustuotannon lo-
14791: pettamistuen piiriin arvioidaan tulevan vuonna 1999 noin 20 maatilaa.
14792:   Maatalouden metsätoimenpideohjelma on pakollinen kaikissa EU:n jäsenmaissa. Suomen al-
14793: kuperäisessä vuonna 1995 komission hyväksymässä ohjelmassa metsitettävä pinta-ala ohjelma-
14794: kautena 1995-1999 oli 88 000 ha. Komissio hyväksyi syyskuussa 1997 ohjelman muutoksen.
14795: Muutetun ohjelman metsitystavoite on 44 650 ha, jonka mukaan vuosina 1997-1999 arvioitiin
14796: hyväksyttävän uusia pellonmetsityshakemuksia noin 10 000 ha vuodessa. Metsityksen suosio on
14797: kuitenkin ollut odotettua laimeampaa. Vuonna 1997 hyväksyttiin hakemuksia vain noin 3 650
14798: hehtaarin metsittämiseksi. Joulukuussa 1997 tulonmenetyskorvausten tasoa alennettiin 10-30 %,
14799: mikä osaltaan vaikuttaa siihen, että hakemusten määrä tuskin ohjelman loppukaudella nousee
14800: vuoden 1997 tasosta. Ohjelmakauden 1995-1999 aikana metsitettävän peltopinta-alan arvioi-
14801: daankin jäävän yhteensä 25 600 hehtaariin eli muutettuun ohjelmaankin verrattuna toteutumisas-
14802: te jäänee alle 60 prosenttiin. Ohjelman muutos ja ennakoitua pienempi kiinnostus laskevat ohjel-
14803: man arvioidut toteuttamiskustannukset vuoteen 2009 mennessä yhteensä 441 000 000 markkaan.
14804: 
14805:   Maatalouden metsätoimenpideohjelman muutoksen vaikutukset kustannuksiin sekä arvio to-
14806: teutuvista kustannuksista, milj. mk:
14807: 
14808:                                                      Alkuperäinen    Muutettu          Arvio
14809:                                                          ohjelma     ohjelma    toteutumasta
14810:       Kustannukset yhteensä 1995-2009                    1 677,6       758,8           441
14811:       -Valtio                                              838,8       379,4          220,5
14812:       -EU                                                  838,8       379,4          220,5
14813: 
14814:       Kustannukset 1999                                    160,3       104,0             67
14815:       -Valtio                                              80,15        52,0           33,5
14816:       -EU                                                  80,15        52,0           33,5
14817: 
14818:   Vuonna 1998 otetaan käyttöön neuvoston asetukseen (EY) N:o 1221197 perustuva uusi hunajan
14819: tuotannon ja markkinoinnin edistämistä koskeva yhteisön osarahoittama tukijärjestelmä, jossa
14820: tuen maksaminen perustuu komission vuosittain hyväksymään kansalliseen ohjelmaan, josta EU
14821: maksaa puolet.
14822: 
14823:   41. (30.32.4l)Maataloustuotannon tasapai-       menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
14824: nottamismenot (siirtomääräraha 3 v)               tää maksuteknisistä syistä myös edellisiltä
14825:   Momentille myönnetään 9 000 000 mk.             vuosilta siirtyneiden menojen maksamiseen.
14826:   Määrärahaa saa käyttää ennen vuotta 1995          Selvitysosa: Ennen vuotta 1995 teh-
14827: päätetyistä maataloustuotannon tasapainotta-      dyistä tasapainottamistoimenpiteistä arvioi-
14828: misesta annetun lain (126111989, muut. 975/       daan      aiheutuvan      valtiolle   menoja
14829: 1990 ja 22/1992) mukaisista sopimuksista, pel-    7 000 000 mk vuonna 2000, 3 000 000 mk
14830: lon metsityspalkkioista ja muista toimenpiteis-   vuonna 2001, 1 000 000 mk vuonna 2002 ja
14831: tä, maataloustuotannon ohjaamisesta annetun       sen jälkeen yhteensä enintään 1 000 000 mk.
14832: lain (44611977) mukaisista sopimuksista, maa-
14833: taloustuotannon ohjaamisesta ja tasapainotta-     1999 määräraha                        9 000 000
14834: misesta annetun lain (8111983) mukaisista so-     1998 määräraha                       10 000 000
14835: pimuksista ja metsityspalkkioista aiheutuvien     1997 tilinpäätös                     56 000 000
14836: 264                                           30.13
14837: 
14838:   42. (30.32.42) Luopumiskorvaukset (arvio-          Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien
14839: määräraha)                                         luopumistuesta annetun lain (1293/1994), kas-
14840:   Momentille myönnetään 450 000 000 mk.            vihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopetta-
14841:   Määrärahaa saa käyttää luopumiseläkelain         mistuesta annetun lain (129711994) sekä maa-
14842: (16/1974, muut. 1087/1985, 1316/1987, 998/         taloustuotannon lopettamistuesta annetun lain
14843: 1988, 1304/1990 ja 1337/1992) ja luopumis-         (1340/1996) perusteella myönnettävien lopet-
14844: korvauslain (1330/1992) mukaisten korvaus-         tamistukien ja hoitokustannusten sekä EU :n
14845: ten maksamiseen.                                   komission hyväksymän toimenpideohjelman
14846:   S elvi tysosa :      Luopumiskorvauslain         mukaisen pellonmetsitystuen maksamiseen.
14847: voimassaolo päättyi vuoden 1995 lopussa.           Määrärahaa saa käyttää myös neuvoston ase-
14848: Luopumiskorvauslaista ja sitä edeltäneestä         tuksen (EY 122111997) mukaisen hunajan tuo-
14849: luopumiseläkelaista arvioidaan aiheutuvan          tannon ja markkinoinnin kehittämiseksi laadi-
14850: valtiolle menoja 440 000 000 mk vuonna             tusta ohjelmasta aiheutuviin menoihin valtio-
14851: 2000, 430 000 000 mk vuonna 2001 ja                neuvoston tarkemmin määräämällä tavalla
14852: 410 000 000 mk vuonna 2002. Sen jälkeen            sekä ennen vuotta 1995 tehdyistä metsityssi-
14853: vuotuiset menot alenevat asteittain ja loppuvat    toumuksista aiheutuvien menojen maksami-
14854: vuonna 2010.                                       seen.
14855: 
14856: 1999 määräraha                     450000000         Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
14857: 1998 määräraha                     470 000 000     muutettu. Määrärahan mitoituksessa on otettu
14858: 1997 tilinpäätös                   472627 029      huomioon EU:n osuus. Vuonna 1999 arvioi-
14859:                                                    daan         tarvittavan   tukia    yhteensä
14860:                                                    358 000 000 mk, minkä käytön arvioidaan ja-
14861:   47. (30.32.47) Maataloustuotannon lopetta-
14862:                                                    kautuvan seuraavasti, milj. mk:
14863: mistuet, pellonmetsitystuki sekä kunajantuo-
14864: tannon ja markkinoinnin kehittäminen (osa
14865: EU) (siirtomääräraha 2 v)
14866:   Momentille myönnetään 236 000 000 mk.
14867: 
14868:                                                         Määräraha      Käyttö        mistä
14869:                                                                                 EU:n osuus
14870:       Maatalousyrittäjien luopumistuki                       205         277         119,0
14871:       Maataloustuotannon lopettamistuki                        2           2
14872:       Kasvihuonetuotannon ja omenanvilj. lopettamis-
14873:       tuki                                                     9           9
14874:       Maatalouden metsätoimenpiteet                           17          67          33,5
14875:       - metsityskustannukset                                              40          20,0
14876:       - metsityksen hoitopalkkio                                           5           2,5
14877:       - tulonmenetyskorvaus                                               22          11,0
14878:       Metsityssitoumukset ennen vuotta 1995                     2           2
14879:       Hunajantuotannon tuki                                   0,9         0,9          0,4
14880:       Yhteensä                                               236         358         152,9
14881: 
14882:   Maatalousyrittäjien luopumistukijärjestel-       sessa on otettu huomioon ED-komission hy-
14883: mää on toteutettu vuodesta 1995 EU:n hyväk-        väksymä viljelijän päätoimisuusvaatimusta
14884: symän ohjelman perusteella. Järjestelmä on to-     koskevan muutoksen vaikutus. Vuonna 1999
14885: teutunut ohjelmassa arvioitua hitaammin, min-      arvioidaan tehtävän uusia luopumistukea kos-
14886: kä johdosta käytettävissä on aiemmilta             kevia sitoumuksia noin 1 900 tilaa koskien.
14887: vuosilta siirtyviä varoja. Määrärahan mitoituk-    Näihin ja aikaisempina vuosina tehtyihin si-
14888:                                               30.13                                             265
14889: 
14890: toumuksiin arvioidaan tarvittavan yhteensä          edelliseltä vuodelta siirtyviä varoja. Metsitys-
14891: noin 277 000 000 mk, josta 205 000 000 mk           kustannukset maksetaan maanomistajille to-
14892: vuoden 1999 määrärahaa. EU :n osuus maata-          teutuneiden kustannusten perusteella. Tulon-
14893: lousyrittäjien luopumistukimenoista on noin         menetyskorvausta maksetaan kymmenen vuo-
14894: 40 %. Momentille 12.30.01 on arvioitu kerty-        den ajan sen jälkeen, kun metsitys on todettu
14895: väksi 119 000 000 mk EMOTR:n tukiosaston            suoritetuksi hyväksyttävällä tavalla.
14896: varoista.                                              Pellonmetsityksestä aiheutuviin menoihin
14897:   Maataloustuotannon lopettamistuki on osa          arvioidaan       vuonna      1999     tarvittavan
14898: Suomen liittymissopimuksen artiklan 141 mu-         67 000 000 mk, mistä EU rahoittaa puolet.
14899: kaista ns. vakavien vaikeuksien tukipakettia.       Tästä katetaan 50 000 000 mk edelliseltä vuo-
14900: Järjestelmän toteuttaminen käynnistyi vuonna        delta siirtyvillä varoilla. Momentille 12.30.01
14901: 1997. Järjestelmä on toteutunut huomattavasti       on       arvioitu     kertyväksi     vastaavasti
14902: ennakoitua suppeampana. Maataloustuotan-            33 500 000 mk EMOTR:n tukiosaston varois-
14903: non lopettamistuen piiriin arvioidaan tulevan       ta maatalouden metsätoimenpiteitä varten.
14904: vuonna 1999 vain noin 20 tilaa, joista aiheutuu     Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
14905: noin 2 000 000 markan kokonaismeno. Lopet-          lisäksi 2 000 000 mk ennen vuotta 1995 teh-
14906: tamistuki on kokonaan kansallisesti rahoitetta-     dyistä metsityssitoumuksista aiheutuvina me-
14907: vaa tukea, joka maksetaan kertakorvauksena          noina, mikä jää kokonaan valtion vastattavak-
14908: A- ja B-tukialueilla. Lopettamistuki voidaan        si.
14909: maksaa enintään kolmessa erässä viiden vuo-            Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1221197 pe-
14910: den aikana.                                         rusteella yhteisön jäsenmaiden on mahdollista
14911:   Momentilta maksetaan myös kasvihuonetuo-          laatia vuodesta 1998 alkaen yhteisön osara-
14912: tannon lopettamistuen menot 9 000 000 mk.           hoittamia ohjelmia hunajan tuotannon ja mark-
14913: Tuki on kokonaan kansallisesti rahoitettavaa        kinoinnin edistämiseksi. Tuen maksaminen
14914: tukea.                                              perustuu komission vuosittain hyväksymään
14915:   Maatalouden metsätoimenpideohjelman mu-           kansalliseen ohjelmaan. Suomen ohjelma si-
14916: kaan edistetään pellonmetsitystä maksamalla         sältää tekniseen apuun, varroa-punkinja siihen
14917: tukea metsityskustannuksiin, tulonmenetys-          liittyvien tautien torjuntaan sekä hunajan laa-
14918: korvausta ja metsityksen hoitopalkkiota. Lu-        dun määrityksiin liittyviä toimenpiteitä. Suo-
14919: vun selvitysosan perusteluissa kuvatun ohjel-       men ohjelman kokonaislaajuus on 890 000 mk
14920: man muutoksen mukaan ja hakemusten mää-             vuodessa. Tästä EMOTR:n tukiosaston rahoi-
14921: rän jäädessä arvioitua pienemmäksi Suomessa         tusosuus on 50 % eli 445 000 mk, mikä on
14922: arvioidaan vuosina 1997-1999 tehtävän pellon        merkitty momentille 12.30.01.
14923: metsityssitoumuksia siten, että metsitettävä           Vuonna 1999 ja sitä aikaisempina vuosina
14924: peltoala on vuosittain 3 650 ha, josta luopu-       tehdyistä metsätoimenpiteistä, maataloustuo-
14925: miseläkejärjestelmän piiristä arvioidaan tule-      tannon lopettamistukia koskevista sitoumuk-
14926: van metsitettäväksi 650 ha. Arvioitua sup-          sista ja hunajantuotannon edistämisestä arvioi-
14927: peamman toteutumisen johdosta käytössä on           daan aiheutuvan menoja seuraavasti, milj. mk:
14928: 
14929:                                                         1999      2000      2001      2002     2003-
14930: Maatalousyrittäjien luopumistuki                         277      353       344        337     1490
14931: Maataloustuotannon lopettamistuki                          2        1         0          0         0
14932: Kasvihuonetuotannon ja omenanvilj. lopettamistuki          9        3         0          0         0
14933: Maatalouden metsätoimenpiteet                             67       61        57         32        98
14934: Hunajantuotannon tuki                                      1        1         1          1         9
14935: Metsityssitoumukset ennen vuotta 1995                      2        2         2          0         0
14936: Yhteensä                                                 358      421       405        370     1 597
14937: 266                                            30.13
14938: 
14939: 1999 määräraha                      236 000000      en kasvien ja kukkaviljelytuotteiden kulutuk-
14940: 1998 määräraha                      222000000       sen lisäämistä yhteisössä ja sen ulkopuolella.
14941: 1998 lisämääräraha                 -100 000 000     Jäsenvaltiot myöntävät tukea alueellaan toimi-
14942: 1997 tilinpäätös                    377 900000      ville, alaa edustaville ryhmittymille kuten tuot-
14943:                                                     tajajärjestöille tai niiden liitoille, kauppiaille
14944:   48. (30.32.48) Puutarhatalouden erityistoi-       tai niiden yhteenliittymille näiden menekin-
14945: menpiteet (EU) (arviomääräraha)                     edistämisprojekteihin. Toiminnasta aiheutu-
14946:                                                     vista kustannuksista vähintään 40 % katetaan
14947:    Momentille myönnetään 9 500 000 mk.
14948:                                                     tuensaajan omista varoista ja enintään 60 %
14949:    Määrärahaa saa käyttää EU:n rahoitusosuuk-
14950:                                                     valtion talousarviosta myönnettävällä tuella.
14951: sien maksamiseen hedelmän- ja vihannestuot-
14952:                                                     EMOTR:n tukiosastosta rahoitetaan kokonaan
14953: taja-organisaatioiden sellaisiin menoihin, jotka
14954:                                                     valtion talousarviosta myönnettävä tuki. Suo-
14955: aiheutuvat hedelmä- ja vihanDesmarkkinoiden
14956:                                                     melle Osoitettavan EU:n osuuden arvioidaan
14957: tasapainottamistoimenpiteistä Määrärahaa saa
14958:                                                     vuonna 1999 olevan 1 500 000 mk.
14959: käyttää myös EU :n rahoitusosuuksien maksa-
14960:                                                       Momentin menoja vastaavasti on momentil-
14961: miseen elävien kasvien ja kukkaviljelyn tuot-
14962:                                                     le 12.30.01 arvioitu kertyväksi tuloja
14963: teiden erityistoimenpiteistä aiheutuviin menoi-
14964:                                                     9 500 000 mk EMOTR:n tukiosastosta.
14965: hin.
14966:    Se 1v i ty s osa: Hedelmien ja vihannesten
14967:                                                     1999 määräraha                        9 500 000
14968: yhteisestä markkinajärjestelystä annetussa
14969: neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2200/96 sää-         1998 määräraha                       16 400 000
14970: detyn hedelmän- ja vihannestuottajaorganisaa-       1997 tilinpäätös                     15 000 000
14971: tioiden rahastotuen käyttöönotto on jäsenval-
14972: tiolle pakollinen. Järjestelmän mukaan hyväk-         60. (30.32.60) Siirto interventiorahastoon
14973: syttyjen tuottajaorganisaatioiden tehtävänä on      (EU)
14974: jäsenvaltion hyväksymien toimintaohjelmien            Momentille myönnetään 9 500 000 mk.
14975: mukaisesti tarvittaessa tasapainottaa hedelmi-        Määrärahaa saa käyttää Maatalouden inter-
14976: en ja vihannesten kysyntää ja tarjontaa muun        ventiorahaston ottamien lainojen korkojen
14977: muassa tuotannon suunnittelulla, kysynnän           sekä muiden Maatalouden interventiorahastos-
14978: edistämisellä, laadun parantamisella ja tuottei-    ta annetussa laissa (1206/1994, muut. 989/
14979: den poistamisella markkinoilta. Toiminnasta         1995) ja asetuksessa (1587/1994) tarkoitettu-
14980: aiheutuvista kustannuksista 50 % katetaan or-       jen menojen maksamiseen, joita ei rahoiteta
14981: ganisaation jäseniltä perittävillä maksuilla ja     EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tu-
14982: 50 % valtion talousarviosta myönnettävällä tu-      kiosastosta.
14983: ella. Talousarviosta maksettava tuki rahoite-         Se 1v i t y s osa : Budjettisiirrolla katetaan
14984: taan kokonaan EMOTR:n tukiosastosta. Tuot-          niitä Maatalouden interventiorahaston menoja,
14985: tajaorganisaatiot perustavat toiminnan rahoit-      joita vastaavia tuloja EU :n säädösten mukaan
14986: tamista varten toimintarahastot Suomessa            ei interventiorahastolle tulouteta. Rahaston ta-
14987: hyväksyttiin vuonna 1997 kahdeksan hedel-           loudellisen tuloksen ja oman pääoman arvioi-
14988: män- ja vihannestuottajaorganisaatiota, joille      daan kehittyvän siten, että määrärahaa voidaan
14989: arvioidaan vuonna 1998 maksettavan rahasto-         supistaa vuodesta 1998.
14990: tukea yhteensä noin 1 700 000 mk. Vuonna
14991: 1999 tukea arvioidaan maksettavan 14 organi-        1999 määräraha                        9 500 000
14992: saatiolle yhteensä 8 000 000 mk.                    1998 määräraha                       12 500 000
14993:   EU:ssa on vuodesta 1997 alkaen ollut käy-         1997 tilinpäätös                      5 000 000
14994: tössä järjestelmä, jonka avulla edistetään elävi-
14995:                                               30.14                                           267
14996: 
14997:    14. (30.33) Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU)
14998: 
14999:   Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista saa käyttää enintään 3 000 000 mk rahaston mak-
15000: suliikenteen, kirjanpidon ja perimistehtävien sekä rahaston toiminnan suunnitteluun, kehittämi-
15001: seenja seurantaan liittyvien tehtävien hoitamisesta aiheutuviin menoihin. Maatilatalouden kehit-
15002: tämisrahastosta siirretään valtiovarastoon 100 000 000 mk.
15003:   Selvitysosa : Maatilatalouden rakennetta ja rahoitusta ohjataan Euroopan unionin ja kan-
15004: sallisen lainsäädännön nojalla. EU:n lainsäädännöstä keskeinen on maatalouden rakenteiden te-
15005: hokkuuden parantamisesta annettu neuvoston asetus (EY 950/97) ja kansallisesta laki maa- ja
15006: metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä (130311994) ja maaseutuelinkeinolaki (1295/
15007: 1990). EU :n osarahoittaman toiminnan osalta on kyse tavoitteen 5a mukaisista toimenpiteistä.
15008:   Maatilatalouden rakenteen kehittämisen keskeisenä tavoitteena on luoda edellytykset kilpailu-
15009: kykyisen ja kannattavan toiminnan harjoittamiseen yrityskokoa kasvattamalla, yritystoimintaa
15010: monipuolistamaila sekä maatilojen pääomarakennetta parantamalla samoin kuin kustannuksia
15011: alentamalla. Valtion toimenpiteillä edistetään maatilojen yhteistoimintaa ja tuotannontekijöiden
15012: järkiperäistä käyttöä sekä tuetaan maatalouden ympäristönsuojeluinvestointeja. Rahoitustukea
15013: suunnataan erityisesti nuorille viljelijöille.
15014:   Maatalouden harjoittamisedellytyksiltä heikkojen ja kooltaan pienten maatilojen kehittymistä
15015: edistetään laajentamalla yritystoiminnan pohjaa muuhun kuin maatalouden perustuotantoon. Uu-
15016: sien työtilaisuuksien luomisen ohella kehitetään jo toimivia maaseutuyrityksiä. Viljelijöiden ve-
15017: lanhoitokyvyn palauttamiseksijatketaan maaseutuelinkeinolain mukaisia vapaaehtoisia velkajär-
15018: jestelyjä.
15019:   Valtion rahoitustuki maksetaan pääosin Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista. Sen pää-
15020: oman arvioidaan olevan vuonna 1999 noin 8 000 milj. mk. Rahaston käytettävissä arvioidaan
15021: vuonna 1999 olevan edelliseltä vuodelta siirtyvät varat ja EU:lta tulevat tulot 87 milj. mk huomi-
15022: oon ottaen noin 2 400 milj. mk. Rahoitustoiminnassa ollut lähes kahden vuoden tauko HU-jäse-
15023: nyyden alkaessa vaikuttaa edelleen siten, että vuodelle 1999 siirtyy vuodelta 1998 poikkeuksel-
15024: lisen paljon varoja, mikä lisää käytettävissä olevia varoja. Velkajärjestelytoiminnan arvioidaan
15025: supistavan vuonna 1999 rahaston tulokertymää noin 20 milj. markalla.
15026:    Maatilatalouden kehittämisrahaston sijoitusmenot koostuvat pääasiassa nuorten viljelijöiden
15027: käynnistystuen lainamuotoisesta osasta, maatilatalouden investointeihin myönnetyistä lainoista
15028: sekä valtion maanostotoiminnasta. Kulutusmenoja ovat muun muassa nuorten viljelijöiden käyn-
15029: nistystuen avustusmuotoinen osa, artiklan 141 mukaiseen ratkaisuun liittyvä avustusmuotoinen
15030: tuki, nuorten viljelijöiden navettainvestointien lisätuki, investointiavustukset, kirjanpidon tuki,
15031: markkinointia varten perustettavien tuottajajärjestöjen tuki sekä avustukset ympäristönsuojeluin-
15032: vestointeihin. Kulutusmenoja ovat myös aiemmin myönnettyjen aloittamis-, investointi- ja pien-
15033: yritystoiminnan avustusten maksatukset. Kulutusmenoja käytetään myös maataloudelliseen tut-
15034: kimustoimintaan ja puunkäytön edistämiseen tähtäävän Puun Aika -hankkeen toimenpiteisiin.
15035:    EU:n nykyisen ohjelmakauden viimeisenä vuonna EU-osarahoitteisten tukimuotojen toimeen-
15036: panoa tarkistetaan edelleen siten, että ohjelmakaudella 1995-1999 käytettävissä olevat varat voi-
15037: daan tarkoituksenmukaisesti hyödyntää. Maatilatalouden kehittämisrahaston kautta rahoitetta-
15038: viin EU-osarahoitettaviin toimenpiteisiin arvioidaan käytettävän noin 95 milj. mk EMOTR:n oh-
15039: jausosaston varoja ja 150 milj. mk kansallista rahoitusta.
15040:    Tilanpidon aloittamista tuetaan EU-osarahoitteisella käynnistystuella. Investointien rahoitustu-
15041: ki on kohteesta riippuenjoko EU:n osarahoittamaa tai kokonaan kansallisesti rahoitettavaa. EU-
15042: osarahoitteista tukea myönnetään C-tukialueella navettojen uudisrakentamiseen ja laajentami-
15043: seen, poro- ja lammastalouden hankkeisiin sekäA-ja B-tukialueilla suuriin navettainvestointei-
15044: 268                                            30.14
15045: 
15046: hin. EU-osarahoitteista tukea käytetään myös maa- ja puutarhatalouden tuottajajärjestötuen sekä
15047: maatiloille myönnettävän kirjanpitoavustuksen maksamiseen.
15048:    A-ja B-tukialueilla voidaan vuoden 2001 loppuun asti myöntää liittymissopimuksen 141 artik-
15049: lan nojalla korotettua investointitukea. Investointituen kohteina ovat maatalouden tuotannolliset
15050: investoinnit: rakentaminen, puutarhatalous, hevostalous, koneet ja laitteet sekä maanhankinta.
15051: Tuki myönnetään avustuksena, valtionlainan korkoetuutena ja korkotukilainan korkotukena. Li-
15052: säksi A-ja B-tukialueilla voidaan myöntää lisätukea nuorille tilanpitoaan aloittaville viljelijöille.
15053:    C-tukialueella voidaan liittymissopimuksessa saadun oikeuden nojalla tukea vuoden 1999lop-
15054: puun saakka normaalista ED-käytännöstä poiketen sikatalouden laajennusinvestointeja sekä ka-
15055: na- ja broilertalouden investointeja edellyttäen, että näiden alojen kokonaistuotantokapasiteetti ei
15056: kasva. C-tukialueella puutarhatalouden investointeja tuetaan perusinvestointituen lisäksi myön-
15057: nettävällä liittymissopimuksen 140 artiklaan perustuvalla lisätuella.
15058:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista arvioidaan vuonna 1999 myönnettävän tukea seu-
15059: raavasti:
15060:    - nuorten viljelijöiden tilanpidon aloittamiseen tarkoitettuna EU :n osarahoittamana käynnis-
15061: tystukena lainaa noin 570 viljelijälle ja avustusta noin 900 viljelijälle,
15062:    - EU-osarahoitteista investointitukea (avustusta) C-tukialueella noin 350 navetan uudisraken-
15063: tamis- tai laajentamishankkeeseen,
15064:    - investointitukea ympäristönsuojeluinvestointeihin, mm. Iantaloiden rakentamiseen, noin
15065: 1 500 hankkeeseen,
15066:    - korotettua investointitukeaA-ja B-tukialueilla mm. navetoiden ja sikaloiden rakentamiseen.
15067:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja käytetään myös Euroopan yhteisön maidon ja mai-
15068: totuotteiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta annetun lain pe-
15069: rusteella tuottajille vahvistettujen meijerimaidon viitemäärien välittämiseen kansallisesta varan-
15070: nosta siten, että viitemääriä myytäessä ostajalta peritään ennakkomaksu ja rahastoon tuloutetut
15071: ennakkomaksut käytetään vastaavan suuruisten viitemäärien ostamiseen valtiolle. Lisäksi mai-
15072: don viitemääriä voidaan rahaston varoilla ostaa kansalliseen varantoon.
15073:    Vuoden 1999 korkotukilainojen myöntövaltuus, 900 milj. mk, käytetään kokonaan kansallises-
15074: ti rahoitettaviin maatilojen investointeihin, lisämaanostolainoitukseen, maatilojen asuinrakenta-
15075: misen rahoittamiseen sekä asuntotilojen hankintaan.
15076:    Maaseudun kehittäminen
15077:    Keskeinen säädöstö muodostuu EU:n rakennerahastoja ja ohjelmatyötä koskevista neuvoston
15078: asetuksista (205211988, 425311993, 425411988, 425511988, 425611988, 2081/1993, 2082/1993,
15079: 2083/1993, 2084/1993, 208511993 ja 3193/1994) sekä komission päätöksillä hyväksytyistä oh-
15080: jelma-asiakirjoista. Keskeisen kansallisen lainsäädännön muodostavat laki maa- ja metsätalou-
15081: den rakennepoliittisista toimenpiteistä (1303/1994), maaseutuelinkeinolaki (129511990) sekä
15082: laki alueiden kehittämisestä (1135/1993).
15083:    Maaseudun kehittämisessä keskeisiä tehtäviä ovat EU:n uuden rakennerahastokauden ohjelmi-
15084: en valmistelu sekä nykyisen rakennerahastokauden aluekehitysohjelmien ja LEADER II (yhteis-
15085: toiminta maaseudun talouden kehittämiseen tähtäävien toimien välillä) ja INTERREG 11-yhtei-
15086: söaloiteohjelmien toimeenpano kauden viimeisenä vuonna siten, että käytössä olevat varat saa-
15087: daan mahdollisimman hyvin hyödynnettyä. Tehtävänä on myös paikalliseen omaehtoisuuteen
15088: perustuvan kokonaan kansallisen POMO-ohjelman (paikallisen omaehtoisuuden maaseutuohjel-
15089: ma) toteuttaminen, maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän tehtävät, teemaryhmät ja valtakunnalli-
15090: set tutkimus- ja kehittämishankkeet.
15091:    Maaseudun kehittämisen tavoitteena on maaseudun kokonaisväestömäärän säilyttäminen. Tä-
15092: män tukemiseksi tavoitteena on maatalousväestön toimeentuloperustan laajentaminen sekä maa-
15093:                                                         30.14                                             269
15094: 
15095: seudun palvelujen ja vetovoimatekijöiden kehittäminen erityisesti laajentamalla luontopohjaisten
15096: voimavarojen käyttöä ja vahvistamalla osaamista.
15097:   Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii rahastovastuuministeriönä EMOTR-O:n varojen käy-
15098: töstä tavoite 5a-toimenpiteisiin, elintarviketeollisuuden jalostuksen ja markkinoinnin tukeen sekä
15099: tavoite 5b- ja tavoite 6-ohjelmien sekä LEADER Ilja INTERREG II-yhteisöaloiteohjelmien ke-
15100: hittämishankkeisiin. Tavoiteohjelmien ja yhteisöaloitteiden kokonaisrahoitus valtion talousarvi-
15101: on tai MAKERAn kautta EMOTR-O:sta on kaudella 1995-1999 yhteensä noin 3 568 milj. mk
15102: (615 milj. ecua).
15103:   Ohjelmatoiminnan edellyttämä EU :n rahoitusosuus ja kansallinen valtion rahoitusosuus ovat
15104: seuraavat:
15105: 
15106:                                                         ED-osuudesta                  Valtion osuudesta
15107:                                                                       yhteensä                        yhteensä
15108:                                                                        indeksi-                        indeksi-
15109:                                                  käyttöön            korotuksia    käyttöön          korotuksia
15110:                                                  yhteensä    V. 1999  ohjelma-     yhteensä   v. 1999 ohjelma-
15111: Tavoiteohjelmien varat, milj. mk            V. 1995-1999      käyttö kaudella v. 1995-1999     käyttö kaudella
15112: Tavoite 6                                         1157,4      172,5      47,9      1 370,1      273,1
15113: - MAKERA-toimenpiteet (3.1, 3.2,
15114: 3.5)                                                121,6       33,4     35,2        121,6       33,4     36,0
15115: - Luonnonhaittakorvaus
15116: (tp. 3.3)                                           773,4     130,9       0,3      1 019,7      192,0
15117: -Jalostuksen ja markk. keh. (tp. 3.4)                24,3         0                   15,9        2,0
15118: - Maaseutupaketti + tekn. apu (tp.
15119: 3.10)                                               238,0       8,2      12,4        212,9       45,7
15120: Tavoite 5b, Manner-Suomi                            401,8         0      22,0        563,9      139,3
15121: Tav. 5b Ahvenanmaa                                    7,2       0,5       0,4          8,6        0,0
15122: Tav. 5a maatalous                                 1 724,4     395,4      18,1      5 135,0    1 138,0     25,8
15123: - MAKERA-toimenpiteet
15124: (3.1, 3.2, 3.5)                                    183,2       61,3      17,9        310,5      117,0
15125: - Luonnonhaittakorvaus 1)                        1536,7       333,0       0,0      4 824,5    1 021,0
15126: -Ahvenanmaa 5a                                       4,6        1,2       0,2
15127: Tav. 5a 866                                        183,4          0      12,7        122,3      18,0
15128: LEADER                                              77,3        1,9       2,5         60,1      13,9
15129: INTERREG                                            16,5        0,0       1,0         21,6       0,5
15130: Yhteensä                                         3 568,0      570,4     104,6      7 281,6    1582,8      61,8
15131: 
15132: -josta talousarviossa
15133:   - mom. 30.11.61                                3 263,2    475,7 2)     50,2
15134:   - mom. 30.12.46                                                                  5 844,2    1 213,0
15135:   -mom. 30.14.44                                                                     858,2      199,4
15136:   - mom. 32.80.43                                                                    138,2       20,0
15137:   - mom. 32.10.22                                                                      0,3        0,1
15138: -josta MAKERAssa                                    304,8       94,7     53,1        432,1      150,4     61,0
15139: -josta Ahvenanmaa                                                                      8,6                 0,8
15140: Yhteensä                                         3 568,0      570,4     103,3      7 281,6    1 582,8     61,8
15141: 
15142: Kehittämishankkeet                                  740,8       10,6     38,4        935,3      206,7
15143:     1)
15144:          Valtion osuus sis. myös Ahvenanmaan osuuden
15145:    2)
15146:          V. 1999 TAE, lisäksi myöntövaltuutta 200 mmk
15147: 270                                                        30.14
15148: 
15149:   EMOTR-O:n osuus maaseudun kehittämishankkeiden toteuttamisessa on koko ohjelmakauden
15150: 1995-1999 aikana noin 741 milj. mk ja valtion osuus noin 919 milj. mk. Vuoden 1999 talousar-
15151: viossa käytetään EMOTR-O:n osarahoitteiseen maaseudun kehittämiseen myöntövaltuutena yh-
15152: teensä noin 310 milj. mk, josta EMOTR-O:n osuutta 104 milj. mk.
15153:   Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla toteutetaan tavoitteiden 5b ja 6-hankkeita sekä
15154: tavoite 2-ohjelman hankkeita myös Euroopan aluekehitysrahaston tuella, johon liittyvä valtion
15155: rahoitusosuus tässä luvussa on vuonna 1999 noin 40,2 milj. mk ja Euroopan sosiaalirahaston tu-
15156: ella vuonna 1999 noin 18,3 milj. mk. Näiden muiden rahastojen rahoitusosuuksista käytetään
15157: maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalle keskitetyn LEADER-yhteisöaloitteen kansalli-
15158: seen osarahoitukseen 15,5 milj. mk ja 4,3 milj. mk.
15159:   Maaseudun kehittämishankkeiden ja yhteisöaloitteiden rahoitukseen osallistuvat EU :n ja Suo-
15160: men valtion ohella useissa tapauksissa myös kunnat ja yksityiset ja elintarviketeollisuuden raken-
15161: nehankkeisiin yksityiset tahot. Kuntien rahoitusosuudeksi tavoite 5b-hankkeissa on laskettu 10 %
15162: ja LEADER-hankkeissa 20 %.
15163:   Maaseudun kehittämistoimenpiteisiin oli tavoitteen6osalta vuoden 1997loppuun mennessä si-
15164: dottu keskimäärin 35 % koko kaudella käytettävissä olevasta rahoituskehyksestä ja tavoite 5b:n
15165: osalta 39 %. LEADER-yhteisöaloiteohjelman koko kauden kehyksestä oli vuoden 1997 lopussa
15166: sidottu 59 %. Ohjelmakauden kehyksestä oli vuoden 1997 lopulla kuitenkin vain noin neljännes
15167: maksettu. Tavoitteena on, että vähintään 75% ohjelmakauden kehyksestä on maksettu vuoden
15168: 1999 loppuun mennessä.
15169:   Rahoitus on kohdistunut selkeästi maaseudun elinkeinojen monipuolistamiseen (mm. luomu-
15170: ja elintarviketuotanto) ja maaseutumatkailun kehittämiseen. Metsän ja puun käytön kehittäminen
15171: ja jalostusasteen kohottaminen sekä mekaanisella puolella että energiankäytön hankeina ei ole
15172: edistynyt ennakoidulla tavalla. Myös maatalouden tieto- ja tuotantoteknologian kehittämishank-
15173: keita on 5b-ohjelmassa haettu odotettua vähäisemmässä määrin.
15174:   Tähän lukuun on budjetoitu EU-osarahoitteisen maaseudun kehittämistoiminnan lisäksi koko-
15175: naan kansallista maaseudun kehittämistoiminnan rahoitusta talousarviossa 30 milj. mk. Seudul-
15176: linen kehittäminen (POMO-ohjelma) rahoitetaan vuonna 1999 kokonaisuudessaan Maatilatalou-
15177: den kehittämisrahaston kautta. Sen määrärahatarve on 28 milj. mk.
15178:   Yhteenveto eräiden ohjelmien toteutumisesta:
15179: 
15180:                                                                                              Arvioitu
15181:                                                             Hankkeita vireillä1) 1997,     työpaikka-
15182:                                                                                    kpl   vaikutus, kpl
15183:       Tavoite 6, maaseutupaketti                                                298             347
15184:       Tavoite 5b, Manner-Suomi                                                 1095             840
15185:       LEADER                                                                    590            1000
15186:       EU-osarahoitteiset yhteensä                                              1983            2187
15187:       POMO                                                                      500             800
15188:       Kaikki yhteensä                                                          2483            2987
15189:           l)   Sis. kehittämishankkeet ja yrityshankkeet
15190:                                              30.14                                         271
15191: 
15192:  Kansallisen ja EU:n rahoitustuen kehittyminen tärkeimmissä maatilatalouden rakenteeseen ja
15193: maaseudun kehitykseen vaikuttavissa tukimuodoissa on vuosina 1996-1999 seuraava, milj. mk:
15194: 
15195:                                                                                      mistäEU:n
15196:                                                 1996     1997       1998      1999      osuutta
15197:                                                  TP        TP      Arvio     Arvio       (arvio)
15198: LAINAT:
15199: Kehittämisrahastosta                            365       330       500       500           8,0
15200:   EU-osarahoitteiset
15201:   -asetus 950/97 art. 5-9 (investoinnit)         66         1        10        10
15202:   -asetus 950/97 art. 10-11 (nuoret vilj.)      114        78       100       150           8,0
15203:   Kansalliset
15204:   - artiklan 141 lainat                           0       150       150      150
15205:   - muut lainat                                 185       100       240      190
15206: Korkotukilainat (30.14.49)                      400       925       670      900
15207: Lainat yhteensä                                 765     1 255     1 170     1400            8,0
15208: 
15209: KORKOTUKI JA -ETUUDET:
15210: V akauttamislainoille (30.14.47)               24,4      18,5      13,0         0
15211: Puutarhayrityslainoille (30.14.48)              5,0      14,7       9,0      10,0
15212: Korkotukilainojen korkotuki (30.14.49)        149,1     131,6     175,0     140,0
15213: Korkotuet yhteensä                            178,5     164,8     197,0     150,0
15214: 
15215: AVUSTUKSET (myöntövaltuudet):
15216: Kansalliset avustukset
15217: - ympäristönsuojeluinv.                        65,1      47,0      40,0      35,0
15218: - maaseudun pienyritystoiminta                           49,0      50,0      50,0
15219: - puutarhatalousinv. lisätuki                            40,0      25,0      25,0
15220: -poro-, koltta- ja luontaiselinkeinot            0,4     10,0      10,0      10,0
15221: - art. 141, investoinnit                                216,0     180,0     120,0
15222: - art. 141, nuoret viljelijät                            10,0       9,0       9,0
15223: EU-osarahoitteiset
15224: - asetus 950/97 art. 5-9                        1,1     100,0     100,0      95,0          30,0
15225: - asetus 950/97 art. 10-11                     64,7      36,0      55,0      90,0          45,0
15226: - asetus 950/97 art. 10-11                      1,0      10,0      10,0      10,0           5,0
15227: -asetus 1035n2, 1360n8 ja 2200/96                         1,0       2,0       4,0           2,0
15228: - kirjanpitotuki                                                   16,0      10,0           5,0
15229: Maaseudun kehittäminen (30.11.61,
15230: 30.14.43 ja 44, MAKERA)                       325,8     450,4      514,1    386,5          10,6
15231: Avustusvaltuudet yhteensä                     458,1     969,4    1 011,1    844,5          97,6
15232: Maatalouden tutkimushankkeet                     16      20,4       22,5     22,5
15233: 
15234: KEHITTÄMISRAHASTO: käytettävissä
15235: olevat varat yhteensä                        2 282,0   2 921,9   2 120,0   2 400,0         86,9
15236: -omat tulot                                  1 154,0   1 212,5     900,0     850,0
15237: -EU:lta                                          5,7      51,2      80,9      86,9         86,9
15238: - edelliseltä vuodelta siirtyvä määrä        1 122,3   1 658,2   1 039,1   1 363,1
15239: - siirto valtiovarastoon                                           100,0     100,0
15240: 
15241: 
15242: 
15243: 
15244: II   380149M
15245: 272                                            30.14
15246: 
15247:   43. (30.33.43) Maaseudun kehittäminen             jelmien, yhteisöaloiteohjelmien ja pilottihank-
15248: (siirtomääräraha 3 v)                               keiden sekä ohjelmien teknisen avun valtion
15249:   Momentille myönnetään 30 000 000 mk.              rahoitusosuuksien maksamiseen. Määrärahas-
15250:   Määrärahaa saa käyttää maaseudun kehittä-         ta on varattu 199 400 000 mk vuonna 1999 ja
15251: misestä aiheutuvien menojen maksamiseen.            sitä aikaisempina vuosina tehdyistä EMOTR-
15252:   Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä       O:n osaksi rahoittamista hankkeista aiheutuvia
15253: annetun lain (113511993) 6 §:n mukaista alue-       valtion rahoitusosuuksia varten.
15254: kehitysrahaa.                                         Määrärahaa saa käyttää myös Euroopan
15255:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan arvioidaan     aluekehitysrahastosta (EAKR) sekä Euroopan
15256: jakautuvan eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:     sosiaalirahastosta (ESR) osaksi rahoitettavia
15257:                                                     tavoiteohjelmia ja yhteisöaloiteohjelmia tote-
15258:                                               mk    uttavien hankkeiden valtion rahoitusosuuksien
15259: Valtakunnalliset tutkimus- ja kehit-                maksamiseen. Määrärahasta on varattu
15260: tämishankkeet ja yhteistyöryhmän                    40 200 000 mk        aluekehitysrahaston     ja
15261: menot                                  25 000000    18 300 000 mk sosiaalirahaston hankkeiden
15262: Kansallinen lisärahoitus tavoite 2ja                valtion rahoitusosuutta varten.
15263: 0-alueiden kehittämiseen                5 000 000     Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
15264: Yhteensä                               30000 000    tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.
15265:                                                       Selvitysosa: EMOTR-O:starahoitetta-
15266:   Määräraha jaetaan maa- ja metsätalousmi-          viin hankkeisiin tarkoitettua valtion rahoitus-
15267: nisteriön määräämällä tavalla. Valtakunnalli-       osuutta käytetään tavoitteen 6 maaseutupake-
15268: siin maaseudun tutkimus- ja kehittämishank-         tin ja teknisen avun ja tavoitteen 5b sekä LEA-
15269: keisiin tarkoitetun tuen jakopäätökset valmis-      DER- ja INTERREG-yhteisöaloiteohjelmien
15270: tellaan maaseutupolitiikan yhteistyöryhmässä.       rahoitukseen. Nykyisen rakennerahastokauden
15271: Käyttötarkoitukseen suunniteltu määräraha si-       määrärahoihin kohdistuvia päätöksiä voidaan
15272: toutuu jo käynnissä oleviin hankkeisiin.            tehdä vain vuoden 1999 loppuun. EMOTR-
15273:   Kansallinen lisärahoitus tavoite 2-alueidenja     O:sta osaksi rahoitettavien ohjelmien koko
15274: tavoitealueiden ulkopuolisten ns. 0-alueiden        valtion rahoitusosuus ohjelmakaudella 1995-
15275: kehittämiseen käytetään kehittämistoimenpi-         1999 on 858,5 milj. mk. Vuosien 1995-1998
15276: teisiin, joiden tarkoituksena on tasoittaa EU:n     talousarviossa niihin on budjetoitu 619,1 milj.
15277: tavoitealueiden rajauksesta johtuvaa liian jyrk-    mk ja 199,4 milj. mk budjetoidaan vuodelle
15278: kää eroa maaseudun kehittämistoimenpiteiden         1999. Vuoden 1998 myöntövaltuudesta aiheu-
15279: kohdentamisessa. Käyttötarkoitukseen suunni-        tuvia menoja maksetaan vuosien 2000-2001
15280: teltu määräraha sitoutuu käynnissä oleviin          määrärahoista 40 milj. mk.
15281: hankkeisiin.                                           Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
15282:                                                     alalle on merkitty LEADER-yhteisöaloitteen
15283: 1999 määräraha                         30 000 000   kehittämishankkeiden valtion rahoitusosuus
15284: 1998 määräraha                         56 000 000   myös EAKR:n ja ESR:n osarahoittamien
15285: 1997 tilinpäätös                       61 000 000   hankkeiden osalta. Näiden määräksi vuonna
15286:                                                     1999       arvioidaan      15 500 000 mk     ja
15287:   44. (30.33.44) Valtion osuus EU:n osaksi          4 300 000 mk. Vastaavat EU:n rahoitusosuu-
15288: rahoittamasta maaseudun kehittämisestä              det on merkitty momenteille 26.98.61 ja
15289: (EU) (siirtomääräraha 3 v)                          34.05.61.
15290:   Momentille myönnetään 257 900 000 mk.                Muiden ohjelmien EAKR-hankkeiden val-
15291:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan maatalou-         tion rahoitusosuuden määräksi arvioidaan
15292: den ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta         24 700 000 mk. Se käytetään pääasiassa 2-,
15293: osaksi rahoitettavien maaseudun kehittämisoh-       5b- ja 6-tavoiteohjelmien vesihuolto- ja vesis-
15294:                                                     töhankkeiden sekä paikkatietoteknologia- ja
15295:                                                30.14                                            273
15296: 
15297: maaseudun kehittämishankkeiden toteuttami-          tetään 6 ja 5b tavoiteohjelmia toteuttavien neu-
15298: seen sekä INTERREG-yhteisöaloitteeseen.             vonta- ja koulutushankkeiden rahoitukseen.
15299: Vastaava EU:n rahoitusosuus on merkitty mo-         Vastaava EU:n rahoitusosuus on merkitty mo-
15300: mentille 26.98.61.                                  mentille 34.05.61.
15301:   Muiden ohjelmien kuin LEADER-yhteisö-               EU :n rakennerahastojen osuuden ja valtion
15302: aloitteen ESR-hankkeiden valtion rahoitus-          rahoitusosuuden arvioidaan jakautuvan eri ta-
15303: osuudeksi arvioidaan 14 000 000 mk. Se käy-         voitteille ja toimenpiteille seuraavasti:
15304: 
15305:                                                                                        Koko
15306:                                                           Tavoite Tavoite    Tavoite    maa
15307:                                                 Tavoite 2     5a      5b           6    yht.   YHT.
15308: EMOTR-O:N RAHOITUSOSUUS
15309: TAVOITEOHJELMAT, maksatus
15310:   Kehittämishankkeet                                                     0      8,2              8,2
15311:   Ahvenanmaa (ei LFA)                                         1,1      0,5                       1,6
15312:   Elintarviketeollisuus KTM                                     0                 0                0
15313: TAVoiTEOHJELMIIN YHTEENSA                                     1,1      0,5      8,2     0,0      9,8
15314: Myöntövaltuus                                                27,0     97,8     75,2            200,0
15315: 
15316: Yhteisöaloitteet (LEADER ja INTERREG)                                                   1,9      1,9
15317: EMOTR-O:N OSUUS YHTEENSA (30.11.61)                           1,1      0,5      8,2     1,9     11,7
15318: 
15319: VALTION RAHOITUSOSUUS, maksatusvaltuus
15320: Tavoiteohjelmien kehittämishankkeet
15321:   EMOTR-0-hankkeet                                                  139,3      45,7            185,0
15322:   EAKR-hankkeet                                        7,9            11,2      5,6             24,7
15323:   ESR-hankkeet                                                        11,0      3,0             14,0
15324: YHTEENSA kehittämishankkeisiin                         7,9          161,5      54,3            223,7
15325: Myöntövaltuus (tav. 5b ja maaseutupaketti)                           82,2      19,3            101,5
15326: 
15327: Yhteisöaloitteet (LEADER ja INTERREG)
15328:   EMOTR-0-hankkeet                                                                     14,4     14,4
15329:   EAKR-hankkeet                                                                        15,5     15,5
15330:   ESR-hankkeet                                                                          4,3      4,3
15331: YHTEENSÄ yhteisöaloitteisiin                                                           34,2     34,2
15332: VALTION OSUUS YHTEENSA (30.14.44)                                                      34,2    257,9
15333: 
15334: MOMENTIN MÄÄRÄRAHOIHIN LIITTYYÄ
15335: RAHOITUS MUILLA MOMENTEILLA
15336: EAKR:n rahoitusosuus (26.98.61)                        6,9             6,8      3,8    18,3     35,8
15337: ESR:n rahoitusosuus (34.05.61)                                         5,0      0,0     0,0      5,0
15338: 
15339: Valtion rahoitusosuus, elintarviketeollisuus
15340: (32.80.43 ja 32.10.22)                                       18,0               2,1             30,1
15341: 
15342: 1999 määräraha                        257 900 000     (47.) (30.33.47) Maatalouden kohdennettu-
15343: 1998 määräraha                        237 400 000   jen vakauttamislainojen korkoavustus (siirto-
15344: 1998 lisämääräraha                                  määräraha 3 v)
15345: 1997 tilinpäätös                     268 400 000      Se 1v i t y s osa : Momentti ja sen määrära-
15346:                                                     ha on poistettu talousarviosta. Huomattavissa
15347: 274                                            30.14
15348: 
15349: taloudellisissa vaikeuksissa olleille maatiloille   1093/1993, 25/1994, 1304/1994, 169/1995,
15350: vuosina 1992-1993 myönnetyille lainoille ei         306/1995, 560/1995, 364/1996, 1286/1996,
15351: makseta korkotukea 31.12.1998 jälkeiseltä           1342/1996, 2911997 ja 572/1997) ja maatila-
15352: ajalta.                                             lain (18811977) mukaisista korkotukilainoista,
15353:                                                     aikaisemman lainsäädännön mukaisista perus-
15354: 1998 määräraha                       13 000 000     luotoista sekä eräiden maatilatalouden luotto-
15355: 1997 tilinpäätös                     23 000 000     jen vakauttamisesta annettujen lakien (398/
15356:                                                     1981 ja 51111985) mukaisista lainoista sekä
15357:   48. (30.33.48) Puutarhayritysten korko-           maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoimin-
15358: avustus (siirtomääräraha 2 v)                       nan edistämisestä annetun lain ( 1031/1986,
15359:   Momentille myönnetään 10 000 000 mk.              muut. 104111989) mukaisista korkotukilai-
15360:   Määrärahaa saa käyttää puutarhayrityksille        noista luottolaitoksille suoritettavien korkohy-
15361: vuosina 1995-1997 myönnettyjen korkotuki-           vitysten maksamiseen.
15362: lainojen ja korkotuetuiksi muutettujen lainojen       Vuonna 1999 korkotukea saa hyväksyä enin-
15363: korkoavustusten maksamiseen. Lisäksi määrä-         tään 900 000 000 markan lainapääomalle.
15364: rahaa saa käyttää korkoavustuksiin Kera Oy:n          Se l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-
15365: ja Arsenal Oy:n vastaaviin tarkoituksiin myön-      nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen
15366: tämille lainoille.                                  maaseutuelinkeinolain muuttamiseksi siten,
15367:   Se l v i t y s osa :  Uusia lainoja ei ole        että korkohyvityksen määrää alennetaan 1 pro-
15368: myönnetty vuoden 1997 jälkeen. Vuoden 1997          senttiyksiköllä 5 prosentista 4 prosenttiin vuo-
15369: lopussa lainakanta oli 322 513 581 mk. Kor-         den 1999 alusta lukien myönnetyissä lainoissa.
15370: kohyvitystä maksetaan lainan muuttamisesta          Vuosina 1996-1998 myönnettäväksi hyväksy-
15371: tai nostamisesta lukien 5 ensimmäisen laina-        tyistä korkotukilainoista arvioidaan maksetta-
15372: vuoden ajan. Lainan kokonaiskorosta korkotu-        van luottolaitoksille korkotukea 4,3 prosent-
15373: ki on enintään 4 %. Vuonna 1999 korkoavus-          tiyksikköä markkinakorosta, kuitenkin niin,
15374: tuksiin arvioidaan tarvittavan yhteensä             että viljelijän maksama korko on vähintään 2
15375: 11 000 000 mk. Vuodelta 1998 arvioidaan siir-       prosenttiyksikköä. Ennen vuotta 1996 myön-
15376: tyvän 1 000 000 mk käytettäväksi vuonna             netyistä maaseutuelinkeinolain mukaisista lai-
15377: 1999. Lainoista arvioidaan aiheutuvan valtiol-      noista maksetaan luottolaitokselle korkotukea
15378: le menoja 8 000 000 mk vuonna 2000 ja               50 % luottolaitoksen perimästä kokonaisko-
15379: 4 000 000 mk vuonna 2001.                           rosta, jonka arvioidaan olevan keskimäärin
15380:                                                     7,5 %. Maatilalain mukaisille lainoille makse-
15381: 1999 määräraha                       10 000 000     taan korkohyvitystä lainansaajilta perittävän
15382:                                                     koron muutosten johdosta myöntövuodesta ja
15383: 1998 määräraha                        9 000000
15384:                                                     lainalajista riippuen keskimäärin 2,5 % laino-
15385: 1997 tilinpäätös                     16 000 000
15386:                                                     jen maksamatta olevasta pääomasta. Koko lai-
15387:                                                     nakanta huomioon ottaen korkohyvitystä arvi-
15388:   49. (30.33.49) Maaseutuelinkeinotoiminnan         oidaan maksettavan keskimäärin 3,6 % laina-
15389: korkotuki (arviomääräraha)                          pääomasta. Myönnettyjen lainojen pääoma oli
15390:   Momentille myönnetään 140 000 000 mk.             vuoden           1997      lopussa      yhteensä
15391:   Määrärahaa saa käyttää maa- ja metsätalou-        4 162 058 872 mk. Korkotukilainoja on tar-
15392: den rakennepoliittisista toimenpiteistä annetun     koitus myöntää mm. maatilojen asuinraken-
15393: lain (1303/1994, muut. 44311996, 1350/1996          nusten rakentamiseen, asuntotilojen hankin-
15394: ja 36/1997), maaseutuelinkeinolain (1295/           taan, lisämaanostoon sekä konehallien, kuivu-
15395: 1990, muut. 660/1993, 80511993, 1092/1993,          reiden ja varastojen rakentamiseen.
15396:                                              30.15                                                  275
15397: 
15398:   Korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan
15399: valtiolle menoja vuosittain seuraavasti:
15400: 
15401:                                                      1999       2000       2001       2002         2003-
15402:                                                   milj. mk   milj. mk   milj. mk   milj. mk     milj. mk
15403: Vuoden 1999 korkotukilainoista                          1         32         30           27         94
15404: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista               139        127        116          102        416
15405: Yhteensä                                              140        159        146          129        510
15406: 
15407: 1999 määräraha                     140 000 000
15408: 1998 määräraha                     175 000 000
15409: 1997 tilinpäätös                   131 647 848
15410: 
15411: 
15412:                    15. (30.34 ja 30.99, osa) Muut maatalouden menot
15413: 
15414:   Se l v i t y s o s a : Valtionapua myönnetään maaseudun neuvontajärjestöille maatilatalouden
15415: ja maaseudun muun yritystoiminnan kehittämiseen ja elinvoimaisen maaseudun säilyttämiseen
15416: yhteiskunnan kannalta tarpeellisena pidettävällä tavalla. Valtionapua kohdeunetaan niin, että
15417: neuvonnan vaikutusmahdollisuus alueelliseen kehittämiseen yhteistyössä muiden alueen toimi-
15418: joiden kanssa turvataan. Luvun määrärahoilla edistetään myös 4H-toimintaa, hevostalautta ja
15419: kasvinjalostustoimintaa sekä maksetaan eräitä kasvintuotantosäädöksien edellyttämiä korvauk-
15420: sia. Vuodesta 1999 alkaen luvun määrärahoilla maksetaan myös avustuksia hankkeisiin, joilla ke-
15421: hitetään ja ylläpidetään koltta-alueen kulttuuri-, tieto- ja muita palveluja.
15422: 
15423:    40. (30.34.40) Valtionapu maaseudun elin-       tamista. Valtionapua arvioidaan myönnettävän
15424: keinojen kehittämiseen (siirtomääräraha 3 v)       seuraavasti:
15425:    Momentille myönnetään 65 900 000 mk.
15426:                                                                                                      mk
15427:    Määrärahaa saa käyttää maaseudun neuvon-
15428: tajä.tjestöjen valtionavusta annetun valtioneu-    Maatilatalouden ja muiden maaseu-
15429: voston päätöksen (VNp 1472/1992) mukaises-         tuelinkeinojen kehittäminen             50 800000
15430: ti lähinnä neuvontaan ja tutkimukseen myön-        Kotieläinjalostuksen ja -neuvonnan
15431: nettävien valtionapujen maksamiseen.               kehittäminen                                6 050 000
15432:    Se l v i t y s osa : Valtionapua myönnetään     Maaseutuelinkeinojen rationalisoin-
15433:                                                    nin kehittäminen                            1150 000
15434: maaseudun neuvontajärjestöille maatilatalou-       Puutarhatalouden kehittäminen               4 100000
15435: den ja maaseudun muun yritystoiminnan kehit-       Luonnonmukaisen tuotannon kehit-
15436: tämiseen ja elinvoimaisen maaseudun säilyttä-      täminen                                  3 800 000
15437: miseen yhteiskunnan kannalta tarpeellisena pi-     Yhteensä                                65 900 000
15438: dettävällä tavalla. Neuvonnan vaikutusmah:.
15439: dollisuudet ja alueelliset kehittämistarpeet         Maaseutuneuvonnalle on asetettu seuraavat
15440: huomioon ottaen valtionapua kohdeunetaan           tulostavoitteet
15441: asetettavien vaikuttavuustavoitteiden mukai-         Maaseutuyritysten kilpailukyvyn ja sopeutu-
15442: sesti. Neuvonnan vaikuttavuuden seuranta           misen parantamiseksi alennetaan neuvonnassa
15443: edellyttää kattavan asiakastietokannan raken-      olevien tilojen lopputuotteiden tuotantokustan-
15444:                                                    nuksia sekä edistetään tuottajaorganisaatioiden
15445:                                                    perustamista. Järjestöjen tulee erityisesti va-
15446:                                                    rautua neuvonnassa tuleviin haasteisiin, joita
15447: 276                                           30.15
15448: 
15449: EU :n maatalouspolitiikan muutokset tulevat        vaalean rengasmädän tehostetun hävittämisen
15450: aiheuttamaan maatilojen talouteen.                 aiheuttamien menojen maksamiseen.
15451:   Maaseutuyritysten tuotteiden, palvelujen            S e 1v i t y s o s a : Määrärahan tarvetta lisää
15452: sekä tuotantotoiminnan laadun parantamisek-        perunan vaalean rengasmädän torjunnasta ai-
15453: si neuvontajärjestöt osaltaan vaikuttavat sii-     heutuvien korvausten kasvaminen, mikä ai-
15454: hen, että koko elintarvikeketjun kattava, va-      heutuu tarkastuksissa havaittujen saastuneiden
15455: paaehtoinen ja yhteensovitettu laadunvarmis-       tilojen määrän kasvusta. Saastunut tila on tor-
15456: tusmalli otetaan käyttöön myös alkutuotannon       junnan kohteena viiden vuoden ajan, jolloin se
15457: osalta.                                            voi hakea korvauksia kustannuksista ja vahin-
15458:   Maaseutuympäristön hoidon edistämisen            goista.
15459: osalta neuvonnalliset keinot ovat keskeisiä
15460: edistettäessä maatalouden ympäristönsuojelua.      1999 määräraha                         9 450000
15461: Luonnonmukaisen tuotannon neuvontaa tehos-         1998 määräraha                         3 360 000
15462: tetaan edelleen erityisesti kotieläintuotannon     1997 tilinpäätös                       6 845 632
15463: neuvonnan osalta. Luomutuotteiden markki-
15464: noinnin kehittämiseen ja menekinedistämiseen          44. (30.34.44) Hevostalouden edistäminen
15465: käytetään momentin 30.12.41 varoja.                vedonlyönnistä hevoskilpailuissa kertyvillä va-
15466:   Maaseutuelinkeinojen monipuolistamista ja
15467:                                                    roilla (arviomääräraha)
15468: verkostotaloutta edistetään liiketoimintasuun-
15469: nitelmia laatimalla sekä neuvontaresursseja           Momentille myönnetään 23 000 000 mk.
15470:                                                       Määrärahaa saa käyttää totopeliasetuksen
15471: kohdentamalla.
15472:   Neuvonnan tavoitteista sovitaan tarkemmin        (23611995) 6 §:ssä tarkoitetusta valtion osuu-
15473: neuvonnan ja maa- ja metsätalousministeriön        desta suoritettavien avustusten maksamiseen,
15474: välisissä tulossopimuksissa. Maaseutukeskus-       valtionavusta hevoskasvatuksen edistämiseen
15475: ten aluerajojen tarkistamista jatketaan.           ja hevosurheilun tukemiseen annetun asetuk-
15476:                                                    sen (244/1992) mukaisesti sekä luottolaitosten
15477: 1999 määräraha                      65 900 000     varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-
15478:                                                    noista annetun lain (1015/1977) mukaisten lai-
15479: 1998 määräraha                      68 900 000
15480:                                                    nojen korkohyvitysten ja hevostalousneuvotte-
15481: 1997 tilinpäätös                    69 400000      lukunnan sekä hevostalouslain (796/1993) mu-
15482:                                                    kaisten menojen maksamiseen. Vuonna 1999
15483:   41. (30.34.41) Eräät korvaukset (arviomää-       ei hyväksytä luottolaitosten varoista myönnet-
15484: räraha)                                            tävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain
15485:   Momentille myönnetään 9 450 000 mk.              mukaisia uusia korkotukilainoja. Aiemmin
15486:   Määrärahaa saa käyttää kasvinsuojelulain         myönnettyjen korkotukilainojen korkohyvi-
15487: (1203/1994) 9 §:ssä tarkoitettujen korvausten      tysten määrä on neljän ensimmäisen lainavuo-
15488: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös           den aikana 4 prosenttia ja lainavuosien 5-8 ai-
15489: enintään 200 000 mk hukkakauran torjunnasta        kana 2 prosenttia. Kahdeksannen lainavuoden
15490: annetun lain (17811976, muut. 1660/1991 ja         jälkeen korkohyvitystä ei makseta.
15491: 1170/1993) ja asetuksen (541/1976) mukaisiin          Se 1v i t y s osa : Vedonlyönnistä hevoskil-
15492: tarkoituksiin ja edellisiin vuosiin kohdistuvien   pailuissa arvioidaan valtionosuutena kertyvän
15493: hukkakauran torjuntakorvauksien maksami-           28 000 000 mk, jota vastaava tulo on merkitty
15494: seen. Määrärahaa saa käyttää myös Siemenpe-        momentille 12.30.30. Kun valtion osuudesta
15495: runakeskuksen tuotantoalueelia noudatettavis-      käytetään luvussa 30.21 myönnettäviä määrä-
15496: ta perunanviljelyn vaatimuksista annetun lain      rahoja vastaavasti Maatalouden tutkimuskes-
15497: (35611995) 2 ja 3 §:stä johtuvien perunanvilje-    kukselle         hevostalouden    tutkimukseen
15498: lyn lisäkustannusten korvaamiseen ja perunan        1 000 000 mk sekä kun valtion osuudesta li-
15499:                                                     säksi vähennetään vuoden 1994 kolmannen li-
15500:                                                  30.21                                             277
15501: 
15502: sätalousarvion momentin 30.34.44 selvitys-              47.    (30.34.47) Kasvinjalostustoiminnan
15503: osan perusteluihin viitaten 4 000 000 mk, val-        edistäminen (arvio määräraha)
15504: tion   osuudesta jää tälle         momentille           Momentille myönnetään 4 500 000 mk.
15505: 23 000 000 mk käytettäväksi hevostalouden               Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
15506: edistämistä ja hevostalouden tukemista varten.        seen kasvinjalostustoiminnan edistämisestä
15507:   Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-            annetun lain (89611977, muut. 130511988) mu-
15508: vasti:                                                kaisesti kasvinjalostajille jalostukseen, koti-
15509:                                                       maisen kasvinjalostustoiminnan edistämiseen
15510:                                                mk
15511:                                                       sekä siihen ja kasvigeenivarojen säilyttämi-
15512: Avustus hevostalousjärjestöjen toi-                   seen ja käyttöön liittyviin tutkimus- ja kehittä-
15513: minnan tukemiseen                       2 000000      mishankkeisiin.
15514: Korkotuki                                 150 000       Selvitysosa:          Lain 6 §:n mukainen
15515: Avustus vedonlyöntilaitteiden linja-                  määrärahan          vähimmäismäärä            on
15516: ja huoltomaksuihin                      2500000       3 500 000 mk, mitä vastaavat tulot on merkitty
15517: Avustus hevoskasvatukseen              10 343 000
15518:                                                       momentille 12.30.33.
15519: Palkintotuki ja muut avustukset         7 000000
15520: Hevostalousneuvottelukunnan me-
15521: not                                          7000     1999 määräraha                        4 500 000
15522: Avustus korjaus- ja korvausinves-                     1998 määräraha                        4 500 000
15523: tointeihin                              1000000       1997 tilinpäätös                      3 119 800
15524: Yhteensä                               23 000000
15525:                                                         48. (30.99.48) Poikkeuksellisten tulvien ai-
15526: 1999 määräraha                         23 000 000     heuttamien vahinkojen korvaaminen (siirto-
15527: 1998 määräraha                         23 000 000     määräraha 2 v)
15528: 1997 tilinpäätös                       18 824 100       Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
15529:                                                         Määrärahaa saa käyttää poikkeuksellisten
15530:   45. (30.34.45) Valtionapu 4H-toimintaan             tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaamises-
15531:   Momentille myönnetään 24 000 000 mk.                ta annetun lain (284/1983, muut. 1310/1990 ja
15532:   Määrärahaa saa käyttää 4H-toiminnan tuke-           9211995) 2 §:n mukaisten vahinkojen ja kus-
15533: miseen.                                               tannusten korvaamiseen sekä metsäkeskusten
15534:   S e l v i t y s o s a : Määrärahalla on tarkoitus   asiantuntija-avusta aiheutuviin menoihin.
15535: tukea mm. lannoitesäkkien keräystoimintaa.            Määrärahaa saa käyttää myös edellisiin vuo-
15536:                                                       siin kohdistuvien menojen maksamiseen.
15537: 1999 määräraha                         24 000 000
15538: 1998 määräraha                         25 500 000     1999 määräraha                        5 000 000
15539: 1997 tilinpäätös                       25 500 000     1998 määräraha                        5 000 000
15540:                                                       1997 tilinpäätös                      5 000 000
15541: 
15542: 
15543: 
15544:                           21. (30.70) Maatalouden tutkimuskeskus
15545: 
15546:   Se l v i t y s osa : Maatalouden tutkimuskeskus (MTT) toteuttaa osaltaan ministeriön asetta-
15547: mia maaseudun sekä maa- ja elintarviketalouden kehittämistavoitteita. Se edistää elintarviketa-
15548: louden kilpailukykyä, maaseudun elinvoimaisuutta ja viihtyisän elinympäristön säilyttämistä. Se
15549: edistää myös osaltaan elintarvikkeiden käyttäjälähtöisen laadun ja turvallisuuden kehittämistä.
15550: MTT tuottaa ja välittää tieteelliseen ja soveltavaan tutkimukseen perustuvaa tietoa maa- ja elin-
15551: tarviketalouden kehittämiseksi sekä osallistuu teknologian siirtoon alan yrityksille. Laitoksen toi-
15552: 278                                           30.21
15553: 
15554: minnan kansainvälinen arviointi tehtiin vuonna 1996 ja sen edellyttämät jatkotoimenpiteet toteu-
15555: tettiin vuosina 1997 ja 1998.
15556:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 1999 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
15557: tanut MTT:lle alustavasti seuraavat tulostavoitteet
15558:   Maidontuotanto- ja jalostustutkimus
15559:   Tavoitteena on alentaa rehnkustannuksia ja vähentää rehuntuotannon ympäristöhaittoja, tehos-
15560: taa rehujen hyväksikäyttöä, kehittää ruokintajärjestelmiä, kotieläinten hyvinvointia, niiden jalos-
15561: tusmenetelmiä, maitoteknologiaa ja maitotuotteita sekä tuotteiden terveydellistä ja ravitsemuk-
15562: sellista laatua. Tutkimusta ohjataan maitotutkimusohjelmalla, nurmitutkimusohjelmalla sekä leh-
15563: mien hoidon ja tuotantoympäristön tutkimusohjelmalla. Osaamisalue tuottaa 11 elinkeinoa
15564: tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (vuonna 1997 11 kpl, vuoden
15565: 1998 tavoite 13 kpl).
15566:   Lihan- ja munantuotantotutkimus
15567:   Tavoitteena on alentaa rehuviljan tuotantokustannuksia ja karjasuojien rakentamiskustannuk-
15568: sia, parantaa rehujen hyväksikäyttöä sekä kehittää eläinjalostusmenetelmiä, tuotantoympäristöä
15569: ja lopputuotteen laatua. Kananmunalle ja sen ainesosille kehitetään uusia käyttömuotoja. Tutki-
15570: musta ohjataan mm. kauratutkimusohjelmalla. Osaamisalue tuottaa 8 elinkeinoa tukevaa tuotetta,
15571: menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (vuonna 1997 6 kpl, vuoden 1998 tavoite 10 kpl).
15572:   Elintarvikeviljojen ja öljykasvien tutkimus
15573:   Tavoitteena on tuotantokustannusten alentamisen ja satotason kohottamisen ohella kehittää sa-
15574: don käyttötarkoituksenmukaista laatua, teollisuutta ja tuottajia palvelevia tuotannon laadunohja-
15575: usjärjestelmiä, tuotannon alueellista erikoistumista sekä monipuolistaa viljelykasvien ja pelto-
15576: alan käyttöä. Tutkimusta ohjaavat mm. mallasohran tutkimusohjelma sekä kauratutkimusohjel-
15577: ma. Osaamisalue tuottaa 6 elinkeinon kehittämistä tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten
15578: tärkeää tutkimustulosta (vuonna 1997 5 kpl, vuoden 1998 tavoite 7 kpl).
15579:   Kasvisten, marjojen ja perunan tutkimus
15580:   Tavoitteena on kehittää tuotannon laatujärjestelmiä, mallintaa puutarhakasvien kasvua, edistää
15581: laadukkaan perunan tuotantoa ja sen vientiedellytyksiä, identifioida tuotteiden terveydellisiä ja
15582: ravitsemuksellisia laatuominaisuuksia sekä kehittää uusien kasvien tuotantomenetelmiä ja käyt-
15583: töönottoa. Tutkimusta ohjataan mm. perunantutkimusohjelmalla sekä kasviperäisten biomole-
15584: kyylien tutkimusohjelmalla. Osaamisalue tuottaa 6 elinkeinoa tukevaa tuotetta, menetelmää tai
15585: muuten tärkeää tutkimustulosta (vuonna 1997 9 kpl, vuoden 1998 tavoite 4 kpl).
15586:   Kasvihuonetuotannon tutkimus
15587:   Tavoitteena on kehittää biologisen ja integroidun torjunnan menetelmiä sekä kasvihuoneiden
15588: viljelyolojen hallintaa ja säätää. Osaamisalue tuottaa 4 elinkeinoa tukevaa tuotetta, menetelmää
15589: tai muuten tärkeää tutkimustulosta (vuonna 1997 4 kpl, vuoden 1998 tavoite 3 kpl).
15590:   Non food-kasvintuotannon tutkimus
15591:   Tavoitteena on kehittää kuitu- ja energiakasvien tuotantoa ja selvittää sen ympäristövaikutuk-
15592: sia, tehostaa maatilojen energian käyttöä erityisesti kotimaisen polttoaineen avulla sekä löytää
15593: uusia non food-kasveja ja kehittää niiden tuotantotekniikkaa. Osaamisalue tuottaa 3 elinkeinoa
15594: tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (vuonna 1997 3 kpl, vuoden
15595: 1998 tavoite 3 kpl).
15596:   H evostutkimus
15597:   Painoaloja ovat ravitsemus-, valmennus- ja hyvinvointia edistävä tutkimus.
15598:   Turkiseläintutkimus
15599:   Parannetaan eläinten hyvinvointia ja turkistarhojen ympäristönsuojelua. Osaamisalue tuottaa 4
15600: elinkeinoa tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (vuonna 1997 3 kpl,
15601: vuoden 1998 tavoite 6 kpl).
15602:                                                 30.21                                         279
15603: 
15604:   Maatalouden ympäristönsuojelututkimus
15605:   Painoaloja ovat maatalouden ympäristötukiohjelman vaikutukset, vesistökuormituksen ja kaa-
15606: sumaisten päästöjen vähentäminen, viljelymaan ja -tuotteiden puhtauden varmistaminen, ravin-
15607: teiden kierrätys, ilmastonmuutoksen vaikutukset kasvintuotantoon sekä vastatoimet radioaktii-
15608: visten aineiden ravintokasveihin ja kotieläimiin kertymisen estämiseksi. Tutkimusta ohjataan
15609: mm. globaalimuutoksen tutkimusohjelmalla. Osaamisalue tuottaa 6 elinkeinoa tukevaa tuotetta,
15610: menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (vuonna 1997 6 kpl, vuoden 1998 tavoite 6 kpl).
15611:    Ympäristön- ja maisemanhoitotutkimus
15612:   Painoaloja ovat maatalouden kestävän kehityksen indikaattorien määrittely, kotieläinten lai-
15613: dunnuksen ja maisemoinnin yhteensovittaminen, kasvien ja kotieläinten geneettinen monimuo-
15614: toisuus, maataloustuotannon ekologiset vaikutukset sekä viherrakentaminen. Tutkimusta ohja-
15615: taan mm. tutkimusohjelmalla Maatalouden kestävän kehityksen indikaattorit, ohjaus ja esittely.
15616: Osaamisalue tuottaa 6 elinkeinoa tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulos-
15617: ta (vuonna 1997 4 kpl, vuoden 1998 tavoite 6 kpl).
15618:   Informaatiojärjestelmät
15619:   Kehitetään elektronisen tiedonjakelun menetelmiä, MTT:n tutkimustietojärjestelmää, paikka-
15620: tietojärjestelmää, seuranta- ja ennustemenetelmiä sekä erilaisia laatujärjestelmiä. Osaamisalue
15621: tuottaa 5 elinkeinoa tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tulosta (vuonna 1997 4 kpl,
15622: vuoden 1998 tavoite 5 kpl).
15623:   MTT osallistuu maaseudun yritystoiminnan kehittämishankkeisiin yhdessä alan muiden toimi-
15624: joiden kanssa (mm. Agropolis Oy). Kehittämishankkeiden lukumäärä säilyy nykyisellä, noin 25
15625: kappaleen tasolla.
15626:   MTT:n julkaisutoiminnan kokonaismäärä pysyy nykytasolla, noin 1 500 suoritteessa vuodessa.
15627: Asiantuntijatarkastettujen tieteellisten artikkelien tavoite on 150 kpl (vuonna 1997 106 kpl, vuo-
15628: den 1998 tavoite 150 kpl).
15629:   Maatalouden tutkimuskeskuksen tutkimusten, tulojen, menojen ja henkilötyövuosien arvioi-
15630: daan jakautuvan vuonna 1999 seuraavasti:
15631: 
15632:                                                   Tutkimusten      Tulot       Menot      Henkilö-
15633:                                                    lukumäärä    milj. mk      milj.mk    työvuodet
15634: Maidontuotanto ja -jalostus                               53        4,5           32,1        127
15635: Lihan- ja muuantuotanto                                   20        0,8           10,0         45
15636: Elintarvikeviljojen ja öljykasvien tuotanto               33        1,3           12,7         54
15637: Kasvisten, marjojen ja perunan tuotanto                   34        4,1           25,8        113
15638: Kasvihuonetuotanto                                         6        0,8            5,4         24
15639: Non food-kasvintuotanto                                    8        0,8            5,2         20
15640: Hevoset, turkiseläimet ja muu kotieläintalous             13        0,6            5,2         20
15641: Informaatiojärjestelmät                                    8        0,4            6,0         20
15642: Maatalouden ympäristönsuojelu                             33        1,6           14,4         62
15643: Ympäristön- ja maisemanhoito                              16        1,0            9,5         43
15644: Muu tutkimuksellinen toiminta                              5        1,2            8,9         30
15645: Maksullinen toiminta                                               15,2           13,0         70
15646: Yleisjohto ja palveluyksiköt                                        1,0           31,7         97
15647: Yhteensä                                                 229       33,3          179,9        725
15648: 
15649:    Maatalouden tutkimuskeskuksen budjetin ulkopuolista rahoitusta arvioidaan olevan käytössä
15650: lisäksi noin 40 000 000 mk, johon sisältyy EU :n maataloustuotannon tukia noin 3 000 000 mk.
15651: Rahoituksella arvioidaan voitavan palkata noin 220 henkilötyövuotta vastaava henkilöstö.
15652: 280                                                30.21
15653: 
15654:   Maatalouden tutkimuskeskuksen maksullisen toiminnan nettotuloina arvioidaan kertyvän
15655: 2 235 000 mk momentille 12.30.21. Maksullisen toiminnan erillismenoiksi arvioidaan
15656: 12 960 000 mk ja vastaavasti tuloiksi 15 195 000 mk.
15657:   Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
15658: 
15659:                                1997 toteutuma               1998 ennakoitu                1999 TAE
15660:                                 Julkis-        Liike-        Julkis-       Liike-       Julkis-        Liike-
15661:                            oikeudelliset taloudelliset oikeudelliset taloudelliset oikeudelliset taloudelliset
15662: Maksullisen toiminnan
15663: tulot (12.30.21) tmk                392        19 595           300        14 781           190       15 005
15664: -tulojen muutos(%)                (+75)           (-7)         (-23)         (-25)        (-37)         (+2)
15665: Maksullisen toiminnan
15666: erillismenot (12.30.21)
15667: tmk                                 292        16167            210        12590            135       12 825
15668: - erillismenojen muu-
15669: tos(%)                            (+51)           (-4)         (-28)        (-22)         (-36)          (+2)
15670: Käyttöjäämä 1 (12.30.21
15671: nettotulo) tmk                      100         3428             90         2 191            55         2180
15672: Käyttöjäämä 1-%                      25           17             30            15            29           15
15673: - käyttöjäämä l:n muu-
15674: tos(%)                           (+234)          (-19)         (-10)        (-36)         (-39)           (-1)
15675: Maksullisen toiminnan
15676: investoinnit tmk                      0           539              0          339             0           339
15677: - investoinnit tuloista
15678: %                                     0              3             0            2             0             2
15679: -   investointien muutos
15680: (%)                                  (0)         (-29)           (0)        (-37)           (0)           (0)
15681: Käyttöjäämä II tmk                  100         3 967            90         2530             55         2 519
15682: Käyttöjäämä 11-%                     25             20           30            17            29            17
15683: - käyttöjäämä II muu-
15684: tos(%)                               (0)         (-21)         (-10)        (-36)         (-39)           (-0)
15685: Osuus yhteiskustannuk-
15686: sista tmk                            43         3 960           286         9500            101         9 526
15687: - osuuden yhteiskus-
15688: tannuksista muutos (%)            (+71)         (+19)        (+565)        (+140)         (-65)           (0)
15689: Ylijäämä/Alijäämä tmk                57             7          -196        -6970            -46        -7 007
15690: Ylijäämä-/Alijäämä-%                 14             0           -65           -47           -24           -47
15691: Kustannusvastaa-
15692: vuus-% (tulotlkust.)                117           100            61            68            81            68
15693: 
15694:   21. (30.70.21) Toimintamenot (siirtomäärä-             teille 12.30.33, 12.30.21 ja 12.30.99 kertyvät
15695: raha 2 v)                                                laitoksen toiminnasta aiheutuvat tulot. Netto-
15696:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  budjetoitavina tuloina arvioidaan kertyvän
15697: 145 910 000 mk.                                          EU :n rahoitusosuutena tutkimushankkeisiin
15698:   Se 1v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-          2 000 000 mk, tutkimuskeskuksen vastuulla
15699: sa on otettu huomioon vähennyksenä                       toteutettavista tutkimus- ja yhteistyöhankkeis-
15700: 366 000 mk yhden henkilön palkkaus- ja mui-              ta tuloina saatavat muiden hankeosapuolten
15701: den menojen siirtona momentille 29.10.21.                maksuosuudet 8 000 000 mk ja muina tuloina
15702: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon              8 150 000 mk, joka sisältää maatilataloustuot-
15703: nettobudjetoitavina tuloina muut kuin momen-             teiden myyntituloja 3 400 000 mk, asunto- ja
15704:                                              30.22                                           281
15705: 
15706: toimitilavuokria 2 100 000 mk, työnantajapa-        74. (30.70.74) Talonrakennukset (siirto-
15707: laotuksia 900 000 mk ja muita tuloja              määräraha 3 v)
15708: 1 750 000 mk. Puutarhakasvien jalostusmak-          Momentille myönnetään 600 000 mk.
15709: suina kertyvät tulot on merkitty momentille         Se l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään
15710: 12.30.33 ja pääomaluonteiset tulot momentille     tutkimuskeskuksen toiminnasta aiheutuviin
15711: 12.30.99.                                         muutostöihin sekä kylmien kevytrakenteisten
15712:                                                   Maatalouden tutkimuskeskuksen hallinnassa
15713: Menojen ja tulojen erittely:                mk
15714:                                                   olevien maatalousrakennusten pienehköihin
15715: Bruttomenot, muut toimintamenot     164 060000    korjaustöihin, joiden menot laitos itse suorit-
15716: Bruttotulot, muut tulot              18 150000    taa. Maatalouden tutkimuskeskuksen varsinai-
15717: Nettomenot                          145 910 000   set talonrakennusmäärärahat on budjetoitu lu-
15718:                                                   kuun 28.64.
15719: 1999 määräraha                     145 910 000
15720: 1998 määräraha                     141 900 000    1999 määräraha                         600 000
15721: 1998 lisämääräraha                   2 579 000    1998 määräraha                         600 000
15722: 1997 tilinpäätös                   142 000 000    1997 tilinpäätös                       600000
15723: 
15724:   22. (30.70.22) Torjunta-ainetarkastukset          77. (30.70.77) Maa- ja vesirakennustyöt
15725: (arviomääräraha)                                  (siirtomääräraha 3 v)
15726:   Momentille myönnetään 2 125 000 mk.               Momentille myönnetään 100 000 mk.
15727:   Määrärahaa saa käyttää torjunta-aineasetuk-       Määrärahaa saa käyttää Maatalouden tutki-
15728: sen (792/1995) 18 §:ssä tarkoitetusta toimin-     muskeskuksen maa- ja vesirakennustöistä ai-
15729: nasta aiheutuvien menojen maksamiseen.            heutuvien menojen maksamiseen.
15730: Määrärahaa saa käyttää keskimäärin enintään
15731: 12 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön         1999 määräraha                         100 000
15732: palkkausmenojen maksamiseen.                      1998 määräraha                         100 000
15733:   Se l v i t y s osa : Tarkastustoiminnasta ai-   1997 tilinpäätös                       100 000
15734: neiden myynnin perusteella kertyvät tulot on
15735: merkitty momentille 12.30.23.
15736:                                                     (88.) (30.70.88) Muutfinanssisijoitukset
15737: 1999 määräraha                       2125 000       Selvitysosa : Momentti ja sen määrära-
15738:                                                   ha on poistettu talousarviosta.
15739: 1998 määräraha                       2050000
15740: 1998 lisämääräraha                     45000      1998 määräraha                         200 000
15741: 1997 tilinpäätös                     2050 000
15742: 
15743: 
15744:                      22. (30. 72) Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
15745: 
15746:    Se l v i t y s osa : Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen (MTIL) tehtävänä on suorit-
15747: taa maaseutuelinkeinoja ja elintarviketaloutta koskevaa taloustieteellistä tutkimusta maaseudun
15748: yrittäjien, hallinnon ja muiden sidosryhmien tarpeisiin. Laitoksen kansainvälinen arviointi toteu-
15749: tetaan vuonna 1999. Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 1999 talousarvion valmisteluun
15750: liittyen asettanut alustavasti Maatalouden taloudelliselle tutkimuslaitokselle seuraavat tulosta-
15751: voitteet
15752: 282                                            30.22
15753: 
15754:   Selvitetään ED-jäsenyyden vaikutukset maatilojen tulo- ja kustannuskehitykseen sekä viljeli-
15755: jöiden tulorakenne. Verrataan viljelijöiden tulotasoa muihin väestöryhmiin ja muiden EU-maiden
15756: viljelijöihin.
15757:   Usean tutkimuslaitoksen yhteistyönä toteutetun MATEUS-tutkimusohjelman päätyttyä jatke-
15758: taan EU -jäsenyyden vaikutuksia ja EU :n maatalouspolitiikan kehittämistä koskevaa taloudellista
15759: tutkimusta.
15760:   Tuotetaan tutkimuksia ja vaihtoehtoisia laskelmia maatalouden rakennekehityksestä sekä eri-
15761: laisten maatalous- ja maaseutupoliittisten toimenpiteiden vaikutuksesta siihen.
15762:   Jatketaan tutkimuksia Agenda 2000-esityksenja WTO-kierroksen vaikutuksista EU:n maatalo-
15763: uspolitiikkaan ja erityisesti Suomen maatalouteen.
15764:   Maatilan kasvuun liittyvä tutkimuskokonaisuus tuottaa hyödynnettävää tietoa yrityksen kasvun
15765: taloudellisista mahdollisuuksista ja esteistä.
15766:   Maaseudun pienyrittämiseen ja tuotteiden markkinointiin kohdistettua tutkimusta laajennetaan
15767: ja monialaisten maatilayritysten talousseuranta vakiinnutetaan kattamaan vähintään sata yritystä
15768: vuonna 1999.
15769:   FADN-kirjanpito kattaa tavoitteena olevat 150 puutarhayritystä ja noin 1150 maatilaa. Kirjan-
15770: pitotiedon keruun ja analysoinnin logistiikkaa parannetaan ja kirjanpitoaineistosta muodostetaan
15771: tutkimuslaitokseen tietokanta.
15772:   Ravinnetaseen laatiminen kirjanpitotiloilla systematisoidaan vuoden 1999 aikana siten, että ra-
15773: vinnetasekirjanpito integroidaan tilojen käyttämään FADN-kirjanpito-ohjelmaan. Tavoitteena
15774: on, että siihen osallistuu yli puolet kirjanpitotiloista. Näin pyritään takaamaan se, että alkanut
15775: myönteinen kehitys ravinnehävikkien vähenemisessä jatkuu tulevaisuudessakin.
15776:   Maatalouden nykyisen ympäristöohjelman seurantaan liittyvä ja maatalouden uuden ympäris-
15777: töohjelman suunnittelua tukeva tutkimus jatkuu vuonna 1999. Vaikutusten seurannan osalta kes-
15778: kitytään tuottamaan indikaattoreita, joiden avulla voidaan esittää arvioita maataloustuotannon
15779: suunnasta kestävän kehityksen suhteen. Maatalouden uuden ympäristöohjelman suunnittelutyötä
15780: tuetaan mm. luonnonmukaisen tuotannon kehittämismahdollisuuksien analyysillä sekä yleisem-
15781: mällä analyysillä maatalouden ympäristöohjelman ohjauskeinoluonteesta.
15782: 
15783:   21. (30.72.21) Toimintamenot (siirtomäärä-        vaa näistä kustannuksista noin 900 000 mk.
15784: raha 2 v)                                           Vastaavia tuloja on merkitty momentille
15785:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             12.30.04.
15786: 14 372 000 mk.
15787:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   Menojen ja tulojen erittely:               mk
15788: sa on otettu huomioon tutkimushankkeisiin           Bruttomenot, muut toimintamenot    14 522 000
15789: EU:lta saatavat tulot 100 000 mk sekä netto-        Bruttotulot, muut tulot               150 000
15790: budjetoitavat maksullisesta palvelutoiminnas-       Nettomenot                         14 372000
15791: ta kertyvät tulot 50 000 mk. Määrärahasta on
15792: tarkoitus käyttää kirjanpitoaineiston hankin-       1999 määräraha                    14 372 000
15793: taan noin 3 750 000 mk, mistä noin                  1998 määräraha                    13 700 000
15794: 1 250 000 mk aiheutuu lisäkustannuksina kir-        1998 lisämääräraha                   220 000
15795: janpitotietojen toimittamisesta EU :lle. EU kor-    1997 tilinpäätös                  11 940 000
15796:                                               30.23                                            283
15797: 
15798:                       23. (30.83) Kasvintuotannon tarkastuskeskus
15799: 
15800:   Se l v i t y s o s a : Kasvintuotannon tarkastuskeskus (KTTK) toimii kansainvälisen kasvinsuo-
15801: jelun yleissopimuksen edellyttämänä ja kasvinsuojelulaissa tarkoitettuna kasvinsuojeluviran-
15802: omaisena, taimiaineistolaissa tarkoitettuna kasvintarkastusviranomaisena, siemenkauppalaissa
15803: tarkoitettuna sertifiointi- ja valvontaviranomaisena, suorittaa rehulaissa ja lannoitelaissa edelly-
15804: tettyä tuotannon, markkinoinnin ja maahantuonnin valvontaa sekä torjunta-ainelaissa säädettyjä
15805: tehtäviä. Luonnonmukaisen maataloustuotannon valvontajärjestelmän ohjaus ja rekisterinpito on
15806: keskitetty Kasvintuotannon tarkastuskeskukseen ja lisäksi keskus on määrätty toimimaan kasvis-
15807: ten laatuluokituksen valvonnasta vastaavien viranomaisten keskustoimistona. Tarkastuskeskuk-
15808: selle on lisäksi annettu tehtäväksi EU-tukien hallinnointiinja valvontaan liittyviä tehtäviä. Vuon-
15809: na 2000 laitoksen talousarviossa noudatetaan nettobudjetointia.
15810:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 1999 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
15811: tanut alustavasti Kasvintuotannon tarkastuskeskukselle seuraavat tulostavoitteet
15812:   -Tavoitteena on valvonnan toimenpitein ylläpitää valtakunnan suhteellisen hyvää kasvinter-
15813: veystilaa ja hävittää esiintyvät vaaralliset kasvintuhoojat välittömästi. Rehujen ja rehuvalmistuk-
15814: sen hyvä hygieeninen tila varmennetaan valvonnalla siten, että niistä ei ole vaaraa ihmisten ja
15815: eläinten terveydelle. Maksuperusteita tarkistetaan näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.
15816:   - Tarkastuksenaja valvonnalla vahvistetaan maataloustuotannon laadun ja turvallisuuden pe-
15817: rustaa sekä luodaan ja vahvistetaan samalla tuotannon kilpailukykyä. Valvonnassa kehitetään
15818: elinkeinonharjoittajien käyttöön soveltuvia laadunvarmennuksen menetelmiä. Tarkastuskeskus
15819: luo valmiudet luonnonmukaisen kotieläintuotannon valvonnan hoitamiseen.
15820:   -Torjunta-aineiden rekisteröintimenettelyä tehostetaan selvittämällä mahdollisuudet rekiste-
15821: röinnin edellyttämien tarkastusten ja tutkimusten uudelleenjä.J:jestämiseen.
15822:   - Kasvintuotannon tarkastuskeskus ohjaa työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastoja
15823: kasvintuotannon valvonta- ja tarkastustehtävissä. Niille varataan tarvittavat resurssit näiden teh-
15824: tävien hoitamiseen.
15825:   - Tarkastuskeskus osallistuu ministeriön kanssa sovittavalla tavalla toimialaansa kuuluvien
15826: säännösten valmisteluun EU-toimielimissäja hyväksyttyjen muutosten toteutukseen tehtäväalu-
15827: eellaan.
15828:   Laitoksen toimintamenojen ja henkilötyövuosien arvioidaan jakautuvan vuonna 1999 tehtävit-
15829: täin seuraavasti:
15830: 
15831:                                                              Menot           Tulot
15832:                                                             milj. mk      milj. mk          Htv
15833:     Kasvinsuojelu ja taimituotannon kehittäminen                7,5           3,0            20
15834:     Kasvisten laadunvalvonta                                    1,0           1,0             6
15835:     Torjunta-aineiden rekisteröinti                             3,8           7,6            13
15836:     Rehuvalvonta                                               10,1           4,0            34
15837:     Lannoitevalvonta                                            1,7           1,5             9
15838:     MKO:n liiketal. palvelut                                    2,9           2,0            10
15839:     Siementuotannon ja kaupan valvonta                         10,9           9,8            40
15840:     Luonnonmukaisen tuotannon valvonta                          6,9           6,9             7
15841:     Viljan laadun tarkastus                                     2,1           0,5             6
15842:     Muut tehtävät                                               6,3           0,5            20
15843:     Yhteensä                                                   53,2          36,8           165
15844: 284                                                       30.24
15845: 
15846:   Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnusluku taulukko:
15847: 
15848:                                                                                                  Liiketalou-
15849:                                                                                                     dellinen
15850:                                                                    1997       1998       1999        palvelu
15851:                                                              toteutuma    ennakoitu    TAE 1>          1999
15852: Maksullinen toiminta (ilman torjunta-aineiden
15853: rekisteröintiä):
15854: Maksullisen toiminnan tulot tmk                                20088       29 862     29174          3100
15855: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                  21999       24 899     24484          2300
15856: KäyttöjääiDä tmk                                                -1911       4963        4690           800
15857: -%tuloista                                                         -9,5      16,6        16,1         25,8
15858: Osuus yhteiskustannuksista tmk                                   5 521      5 980       4690           800
15859: Ylijäämä/Alijäämä tmk                                           -7 432     -1 017           0            0
15860: -%tuloista                                                       -37,0        -3,4
15861: Investoinnit (kaikki/maksull. osuus) tmk                   3 023/1500 5 575/2 500 3 650/1500
15862: 
15863: Torjunta-aineiden rekisteröinti:
15864: Maksullisen toiminnan tulot tmk                                   6200       7 500      7 600
15865: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                     2083       2100       2600
15866: KäyttöjääiDä tmk                                                  4117       5 400      5 000
15867: -%tuloista                                                         66,4       72,0       65,8
15868: Osuus yhteiskustannuksista tmk                                      518        550        650
15869: KTTK:n kustannukset yhteensä tmk                                  2 601      2650       3 250
15870: MTT:n kustannukset tmk                                            2050       2050       2050
15871: Muiden TA-viranomaisten kustannukset tmk                          2509       2 700      2300
15872: Kustannukset yhteensä tmk                                         7160       7 400      7 600
15873: Ylijäämä/Alijäämä tmk                                              -960        100          0
15874: Kustannusvastaavuus % (tulot% kustannuksista)                        87        101        100
15875: Investoinnit (KTTK) tmk                                             150        350        100
15876: Maksuttomat viranomaistoiminnot KTTK tmk                          1444       1250       1000
15877: Maksuttomat muut viranomaistoiminnot tmk                          1075       1060         800
15878:       l)   Sisältää liiketaloudellisen palvelun osuuden
15879: 
15880: 
15881:   21. (30.83.21) Toimintamenot (siirtomäärä-                 3 250 000 mk. Toiminnasta kertyvät tulot on
15882: raha 2 v)                                                    merkitty momentille 12.30.23.
15883:   Momentille myönnetään 53 190 000 mk.
15884:   S e l v i t y s o s a : Määrärahasta arvioidaan             1999 määräraha                    53 190 000
15885: käytettävän maksullisen palvelutoiminnan me-                  1998 määräraha                    51734 000
15886: noihin 24 484 000 mk ja torjunta-aineiden re-                 1998 lisämääräraha                   843 000
15887: kisteröinnin         ja   valvonnan     menoihin              1997 tilinpäätös                  44 610 999
15888: 
15889: 
15890:                                            24. (30.97) Kasvinjalostuslaitos
15891: 
15892:   S e l v i t y s o s a : Kasvinjalostuslaitos (Boreal Suomen Kasvinjalostus) on liiketoimintaa har-
15893: joittava nettobudjetoitu valtion laitos, jonka tehtävänä on jalostaa maamme kasvuoloihin sovel-
15894: tuvia viljelykasveja, markkinoidajalostamiaan lajikkeita sekä tuottaa ja markkinoida niiden lisä-
15895: ysaineistoaja turvata kotimaisen kylvösiemenhuollon ylläpitämistä. Kotimaisen kasvinjalostuk-
15896:                                                30.24                                             285
15897: 
15898: sen ylläpitämisen tarpeellisuus ja maatalouspoliittinen merkitys lisääntyy kun lajikkeiden
15899: jalostajat voivat kansainvälisten sopimusten mukaisesti asettaa entistä enemmän ehtoja lajikkeit-
15900: tensa hyväksikäyttämiselle.
15901:    Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut vuoden 1999 talousarvioesityksen valmisteluun liit-
15902: tyen alustavasti Kasvinjalostuslaitoksen tulostavoitteeksi vilja- ja nurmikasvien lajikkeiden
15903: markkinaosuuden säilyttämisen ja peruna-, ohra- ja kevätvehnälajikkeiden osuuden lisäämisen.
15904: Tulos saa olla enintään 10 087 000 mk alijäämäinen (sis. lomapalkkavelan muutoksen
15905: 101 000 mk).
15906:    Tavoitteeksi on asetettu, että Kasvinjalostuslaitos hankkii lisääntyvässä määrin tulonsa siemen-
15907: ja lajikemarkkinoilta. Järjestäytyneen siemenkaupan markkinat ovat viime vuosina poikkeuksel-
15908: lisesti supistuneet. Ottaen huomioon tarkastetun siementavaran käytön vähäisyyden liikevaihto-
15909: tavoitteeksi asetetaan 13 381 000 mk, josta puolet siementavaran myynnistä ja puolet lajikkeiden
15910: rojaltituloina. Tavoitteena on lisäksi, että laitoksen lajikkeista kertyviä kasvinjalostusmaksuja tu-
15911: loutuu valtiolle arviolta 2 000 000 mk, jotka tulootetaan momentille 12.30.33. Kun korkotuottoja
15912: arvioidaan kertyvän 20 000 mk, arvioidaan käyttötuloja kertyvän yhteensä 13 401 000 mk. Kun
15913: käyttömenoiksi arvioidaan 21 901 000 mk (ilman lomapalkkoja), osoitetaan momentille
15914: 30.24.21 nettomenona 8 500 000 mk. Hallituksen tarkoituksena on selvittää Kasvinjalostuslai-
15915: toksen yhtiöittämiseen ja omistuspohjan laajentamiseen liittyvät kysymykset.
15916: 
15917:   Kasvinjalostuslaitoksen liikekirjanpidon mukainen ennakoitu tuotto- ja kululaskelma vuodelle
15918: 1999:
15919: 
15920:                                                              mk                 mk
15921: Toiminnan tuotot:
15922: Maksullisen toiminnan tuotot                         13 381 000
15923: Vuokrat ja käyttökorvaukset
15924: Muut toiminnan tuotot                                                   13 381 000
15925: Toiminnan kulut:
15926:   Aineet, tarvikkeet ja tavarat:
15927:   Ostot tilikauden aikana                              5 244 000
15928:   Varastojen lisäys(-) tai vähennys(+)                 -200 000
15929: Henkilöstökulut                                      10 319 000
15930: Vuokrat                                                2409 000
15931: Palvelujen ostot                                       3 698 000
15932: Muutkulut                                                332000
15933: Poistot                                                1 686 000       -23 488 000
15934: Jäämäl                                                                 -10 107 000
15935: Rahoitustuotot ja -kulut:
15936:   Rahoitustuotot                                         20000             +20 000
15937: Tilikauden tuotto-lkulujäämä                                           -10 087 000
15938: 286                                          30.25
15939: 
15940:   Kasvinjalostuslaitoksen kehitys vuosina 1997-1999:
15941: 
15942:                                                          1997            1998            1999
15943:                                                      toteutuma      ennakoitu            TAE
15944: Liikevaihto milj. mk                                    11,02             10,2           13,4
15945: Käyttökate liikevaihdosta %                             -87,5           -94,06          -75,4
15946: Ylijäämä/Alijäämä, milj. mk                             -10,8            -10,8         -10,09
15947: - liikevaihdosta %                                      -98,0           -105,9          -74,7
15948: Volyymin muutos %                                          18               26             26
15949: Henkilöstön määrä                                          60               62             62
15950: 
15951:   21. (30.97.21) Toimintamenot (siirtomäärä-       1999 määräraha                     8 500 000
15952: raha 2 v)                                          1998 määräraha                     9 000 000
15953:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            1998 lisämääräraha                   257 000
15954: 8 500 000 mk.                                      1997 tilinpäätös                   9 792000
15955:   Selvitysosa:
15956: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
15957: Bruttomenot (ilman lomap. kert.)      21901 000
15958: Bruttotulot                           13 401000
15959: - myyntitulot                         13 381 000
15960: -muut tulot                               20000
15961: Nettomenot                             8 500000
15962: 
15963: 
15964: 
15965:                                25. (30.98) Siemenperunakeskus
15966: 
15967:   S e l v i t y s o s a : Siemenperunakeskus (SPK) on maa- ja metsätalousministeriön alaisuudessa
15968: toimiva, liiketoimintaa harjoittava valtion laitos. SPK:n tehtävänä on Suomessa viljeltävien pe-
15969: runalajikkeiden terveen siemenaineiston ylläpito sekä perus- ja sertifioidun siemenen tuotanto ja
15970: markkinointi näistä lajikkeista Suomessa ja muissa maissa. Lisäksi SPK:n tehtävänä on tutkia ja
15971: kehittää korkealaatuisen siemenperunan tuotantotekniikkaa erityisesti Suomen oloihin sopivaksi
15972: sekä omalta osaltaan edistää suomalaisen siemenperunan markkinointia muihin maihin (L 1406/
15973: 1995, A 1407/1995).
15974:   SPK:n toiminnan perustana ovat EU-direktiiveihin pohjautuvien siemenperunan tuotantomää-
15975: räysten mukaiset ylläpito- ja perussiemenen tuotantosopimukset lajikkeiden suomalaisten omis-
15976: tajien tai edustajien kanssa. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen luvalla SPK ylläpitää ja tuottaa
15977: siemenperunaa lisäksi myös ns. vapaista lajikkeista.
15978:   Vuoden 1999 aikana SPK:n ylläpidossa on 38 lajiketta tai jalostuslinjaa. Pääosin toimeksian-
15979: toihin perustuen siementä tuotetaan kaikkiaan 270 hehtaarin alalla ja toimitettavan siemenen
15980: määrä on noin 6 500 tonnia. Siemenperunan myyntihintojen odotetaan pysyvän jokseenkin ny-
15981: kyisellä tasolla tai laskevan hieman. Siemenperunan kysynnän odotetaan kasvavan vuoden 1999
15982: aikana.
15983:   Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut alustavasti vuoden 1999 talousarvioesityksen val-
15984: misteluun liittyen Siemenperunakeskukselle tulostavoitteeksi siemenen hintakilpailukyvyn pa-
15985: rantamisen ja uusien lajikkeiden siemenaineiston markkinoillesaannin nopeuttamisen. Siemen-
15986: perunan vientiponnisteluja ja suomalaisen siemenperunan vientiä tukevia toimia jatketaan.
15987:                                              30.25                                               287
15988: 
15989:   SPK:n liiketoiminnan tuoton arvioidaan vuonna 1999 nousevan 18 479 000 markkaan. Liike-
15990: vaihdossa on otettu huomioon 220 000 mk SPK:n maatilan tuotannon perusteella määräytyvinä
15991: EU:n tukina. Kun käyttömenoihin arvioidaan tarvittavan 17 869 000 mk, nettotulona tuloutetaan
15992: 610 000 mk momentille 12.30.25.
15993:   Asetuksen (140711995) mukaisiin siemenperunatuotannon tutkimus- ja kehitystyöhön sekä
15994: suomalaisen siemenperunan vienninedistämistyöhön osoitetaan momentilla 30.25.22 valtion va-
15995: roja 350 000 mk, mikä määräraha ei kuulu siemenperunan myynnillä katettaviin kuluihin.
15996: 
15997:   Siemenperunakeskuksen liiketoiminnan liikekirjanpidon mukainen ennakoitu tuotto- ja kulu-
15998: laskelma vuodelle 1999:
15999: 
16000:                                                                   mk                       mk
16001: Toiminnan tuotot:
16002: Maksullisen toiminnan tuotot                              18 146 000
16003: Vuokrat ja käyttökorvaukset                                  113 000
16004: Muut toiminnan tuotot                                        220000                 18 479 000
16005: Toiminnan kulut:
16006: Aineet, tarvikkeet ja tavarat:
16007:   Ostot tilikauden aikana                                   9 396 000
16008: Henkilöstökulut                                             4 603 000
16009: Vuokrat                                                     1 864 000
16010: Palvelujen ostot                                            1 225 000
16011: Muutkulut                                                     780000
16012: Poistot                                                       350000                18 218 000
16013: Tilikauden tuotto- ja kulujäämä                                                        261 000
16014: 
16015:   Siemenperunakeskuksen kehitys vuosina 1997-1999:
16016: 
16017:                                                          1997               1998          1999
16018:                                                      toteutuma          ennakoitu         TAE
16019: Liikevaihto milj. mk                                     17,5              18,06         18,48
16020: Muutos ed. vuoteen %                                    14,38                3,2           2,3
16021: Käyttökate liikevaihdosta %                              2,02               2,10          1,41
16022: Alijäämä/Ylijäämä
16023:  -milj. mk                                               -0,5               0,01          0,26
16024:  - liikevaihdosta %                                     -3,11               0,06          1,41
16025: Investoinnit liikevaihdosta %                            3,08               2,21          2,16
16026: Henkilöstön määrä                                          33                 33            33
16027: 
16028:   22. (30.98.22) Tutkimus- ja vienninedistä-       heutuviin, vaan ne katetaan valtion talousarvi-
16029: mismenot (siirtomääräraha 2 v)                     oon osoitetuilla varoilla.
16030:   Momentille myönnetään 350 000 mk.
16031:   Määrärahaa saa käyttää asetuksen (14071          1999 määräraha                           350 000
16032: 1995) mukaisiin siemenperunatuotannon tutki-       1998 määräraha                           350 000
16033: mus- ja kehitystyöstä sekä suomalaisen sie-
16034: menperunan vienninedistämisestä aiheutuvien
16035: menojen maksamiseen.
16036:   Se l v i t y s osa : Tutkimus- ja vienninedis-     87. Maan hankinta (siirtomääräraha 2 v)
16037: tämismenot eivät kuulu liiketoiminnasta ai-          Momentille myönnetään 350 000 mk.
16038: 288                                               30.30
16039: 
16040:   Määrärahaa saa käyttää lisämaan hankin-              1999 määräraha                               350 000
16041: taan.                                                  1997 tilinpäätös                             600000
16042: 
16043: 
16044:                  (30.) (30.31) Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
16045: 
16046:   Selvitysosa: Luku on siirretty luvuksi 30.12 ja sen momentit 41, 43, 44, 45 ja 46 luvun
16047: 30.12 vastaaviksi momenteiksi.
16048: 
16049: 
16050:                 31. (30.86) Metsätalouden edistäminen ja valvonta (osa EU)
16051: 
16052:   S e l v i t y s o s a : Luvun nimike on muutettu. Luvun määrärahoilla rahoitettavan toiminnan
16053: keskeisinä yhteiskunnallisina tavoitteina ovat puuntuotannon turvaaminen parantamalla metsän-
16054: hoidon tasoa ja metsävarojen tehokas käyttö ottaen samalla huomioon metsien elinvoimaisuuden
16055: edistämisen, niiden biologisen monimuotoisuuden säilyttämisen ja metsien virkistyskäytön.
16056:   Mainittujen tavoitteiden saavuttamiseen pyritään maa- ja metsätalousministeriön tulosohjauk-
16057: sessa olevien metsäkeskusten ja Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion toiminnalla sekä metsä-
16058: lain (109311996) ja kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun lain (109411996) toimeenpa-
16059: nolla.
16060:   Vuonna 1999 on tarkoitus käyttää 264 milj. mk valtion tukea ja lainaa yksityismetsien puun-
16061: tuotannon kestävyyden turvaamiseksi rahoitettaviin kansallisiin töihin ja metsäviestintään. Li-
16062: säksi esitetään EU :n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukisosaston osarahoittamiin puuntuo-
16063: tannon kestävyyden turvaaruistöihin osoitettavaksi vuonna 1999 valtion rahoitusosuutta
16064: 14 milj. mk ja EU:n rahoitusosuutta 14 milj. mk eli yhteensä 28 milj. mk.
16065:   Puuntuotannon turvaaruistöiden painopiste on nuoren metsän hoidossa sekä eräillä alueilla
16066: myös kunnostusojituksessa. Maa- ja metsätalousministeriön vuosiksi 1998-2002 hyväksymällä
16067: kampanjasuunnitelmalla pyritään alkuvaiheessa nuoren metsän hoidon rästien lisääntymisen es-
16068: tämiseen ja jatkossa rästien purkamiseen. Puuntuotannon turvaaruistöiden työvoima on keski-
16069: määrin 2 580 henkilötyövuotta. Maa- ja metsätalousministeriö päättää määrärahojen jaosta eri
16070: työlajien kesken varojen käyttösuunnitelmassa.
16071:    Seuraavassa esitetään arvio varojen käytöstä:
16072: 
16073:                                                                  Valtion rahoituksella
16074:                                                                tehtävät puuntuotannon
16075:                                                              kestävyyden turvaamistyöt,
16076: Työlajiryhmät                                                          milj. mk
16077:                                                                                                     Työvoima
16078:                                                                       1998        1999mistä EU:n          htv
16079:                                                                      Arvio        TAE       osuus       1999
16080: Nuoren metsän hoito ja energiapuun korjuu                               93         110                 1620
16081: Metsänuudistaminen ja muut metsänhoidolliset työt                       62          54         5        360
16082: Metsäteiden tekeminen ja kunnostusojitus                                43          32         5        160
16083: Suunnittelu, työnjohto, toteutusselvitykset, kehittäminen,
16084: metsäviestintä yms.                                                     98          96         4         440
16085: Yhteensä                                                               296         292        14       2580
16086:                                                 30.31                                           289
16087: 
16088:    24. (30.86.24) Eräät metsätalouden yhteis-          Se 1v i t y s o s a : Määrärahan käytön arvi-
16089: kunnalliset palvelut ja yleinen uittoväylätuki       oidaan jakautuvan seuraavasti:
16090: (siirtomääräraha 3 v)
16091:                                                                                                  mk
16092:    Momentille myönnetään 23 000 000 mk.
16093:  ..M~ärahaa saa käyttää virkistyskäyttöön            Metsähallitus                         6 900 000
16094: luttyvten maksuttomien palveluiden tuottami-         Metsänjalostussäätiö                  9 000 000
16095: sesta ja viranomaistehtävien sekä yleisiin uit-      Metsäntutkimuslaitos                  2 943 000
16096: toväylätöihin ja yleisiin vesialueisiin liittyvien   Metsätalouden kehittämiskeskus Tapio    430 000
16097:                                                      Yhteensä                             19 273 000
16098: tehtävie~ suorittamisesta aiheutuvien menojen
16099: ~aksamtseen ..Määrärahaa saa käyttää myös
16100:                                                        Metsäntutkimuslaitoksen määrärahaa arvioi-
16101: mstatalouden Ja metsästyksen hoitoon liitty-         daan käytettävän 15 henkilötyövuotta vastaa-
16102: vistä tehtävistä aiheutuvien menojen maksami-        van henkilöstön paikkaamisesta aiheutuvien
16103: seen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää edellä          menojen maksamiseen. Metsänjalostustoimin-
16104: mainittuihin toimintoihin liittyvistä investoin-
16105:                                                      ta on tarkoitus organisoida uudelleen vuoden
16106: neista ja yhteiskunnallisia palveluja koskevista     2000 alusta tavoitteena mm. kustannussäästöt
16107: selvityksistä aiheutuvien menojen maksami-
16108: seen.                                                1999 määräraha                      19 273 000
16109:    Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
16110:                                                      1998 määräraha                      20000 000
16111: annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
16112:                                                      1998lisämääräraha                   20 150 000
16113:    Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitettu
16114: Metsähallituksen yhteiskunnallisia tehtäviä          1997 tilinpäätös                    29 987 383
16115: varten. Määrärahan aleneminen johtuu yhteis-
16116: kunnallisten palveluiden tuotannon keskittä-           42. (30.86.42) Valtionapu metsätalouden
16117: misestä kysyntää vastaavasti ja palvelutuotan-       edistämis- ja valvontaorganisaatioille
16118: n~n uudelleenorganisoimisesta ja siitä, että yh-       Momentille myönnetään 193 000 000 mk.
16119: teiskunnallisten tehtävien hoitoon käytetään           Määrärahaa saa käyttää metsäkeskuksille ja
16120: myös liiketoiminnan tuottoja.                        Metsätalouden kehittämiskeskus Tapiolle sää-
16121:                                                      dösten perusteella aiheutuviin muihin kuin
16122: 1999 määräraha                       23 000000       metsänparannuslain (140/1987) ja kestävän
16123: 1998 määräraha                       35 000 000      metsätalouden rahoituksesta annetun lain
16124: 1997 tilinpäätös                     35 000 000      (109411996) mukaisten töiden hankekohtaisen
16125:                                                      suunnittelun ja työnjohdon sekä jo suunniteltu-
16126:   25. (30.86.25) Metsäpuiden jalostus ja sie-        jen metsäteiden ja ojitusten työnjohdon menoi-
16127: menhuolto                                            hin. Lisäksi määrärahaa saa käyttää toimitila-
16128:                                                      hankintojen rahoittamiseen myönnettävien
16129:   Momentille myönnetään 19 273 000 mk.
16130:                                                      valtionapujen maksamiseen. Määrärahaa saa
16131:   Määrärahaa saa käyttää metsäpuiden jalos-
16132:                                                      käyttää myös liiketaloudellisin perustein hin-
16133: tuksesta, Siemenviljelysten perustamisesta ja
16134:                                                      noitelluista suoritteista perittävien maksujen
16135: n.uoruusvaiheen hoidosta sekä metsäpuiden
16136:                                                      alentamiseen.
16137: stementen varmuusvarastoinnista aiheutuvien
16138:                                                        Määrärahasta         saa   käyttää    enintään
16139: menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
16140:                                                      100 000 mk puutavaranmittauslain (364/1991)
16141: tää myö~ palkkausmenoihin ja valtionapujen
16142:                                                      44 §:ssä mainittuihin menoihin myönnettävien
16143: maksamtseen edellä mainittuihin tarkoituksiin.
16144:                                                      valtionapujen maksamiseen.
16145: Määrärahaa saa käyttää enintään 15 henkilö-
16146:                                                        Se 1v i t y s o s a : Metsäkeskukset ja Metsä-
16147: työvuotta vastaavan henkilöstön paikkaami-
16148:                                                      talouden kehittämiskeskus Tapio hoitavat met-
16149: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
16150:                                                      sien kestävää hoitoa ja käyttöä, niiden moni-
16151:                                                      muotoisuuden säilyttämistä sekä metsätalou-
16152: 290                                            30.31
16153: 
16154: den muuta edistämistä koskevia tehtäviä.              tuun.      Metsälain      valvontaan       liittyen
16155: Lisäksi metsäkeskukset valvovat metsätaloutta         metsäkeskukset tarkastavat maastossa vähin-
16156: koskevien lakien noudattamista ja hoitavat            tään 3% metsänkäyttöilmoituksista (vuonna
16157: muut niille säädetyt viranomaistehtävät. Vi-          1998 tavoite 3 %). Lisäksi metsäkeskukset tar-
16158: ranomaistehtävät eivät kuulu Metsätalouden            kastavat maastossa vähintään 5 % kestävän
16159: kehittämiskeskus Tapion tehtäväalueeseen.             metsätalouden rahoituksesta annetussa laissa
16160:   Metsäkeskusten viranomaistehtäviä ovat              tarkoitetuista hankkeista (vuonna 1998 tavoite
16161: muun muassa kestävän metsätalouden rahoi-             vähintään 5 %).
16162: tuksesta annetussa laissa säädetyt rahoituspää-         Metsäsuunnittelu
16163: tökset (noin 40 000 vuodessa), metsälain val-           Pinta-alatavoite on 690 000 hehtaaria (vuon-
16164: vontaan liittyvät metsänkäyttöilmoitusten tar-        na 1998 tavoite 673 300 ha).
16165: kastukset (vuonna 1997 130 000, joista osa              Neuvonta, koulutus ja tiedotus
16166: tarkastetaan myös maastossa) sekä maatilata-            Tavoitteena on edistää metsien kestävää hoi-
16167: louden tuloverolain (543/1967) mukaisten to-          toa ja käyttöä ja erityisesti tähän sisältyvää
16168: distusten ja lausuntojen antaminen.                   metsien biologisen monimuotoisuuden säily-
16169:   Metsäkeskusten toiminnan tärkein kohde-             mistä.
16170: ryhmä ovat yksityismetsänomistajat (noin                Tavoitteena on lisäksi, että vuonna 1999
16171: 800 000), joiden omistamien metsätöiden lu-           metsäkeskukset voimakkaasti kehittävät toi-
16172: kumäärä on noin 430 000 ja metsälöiden pinta-         mintaansa tukevia metsäsuunnittelu-, talous-
16173: ala noin 15 600 000 hehtaaria.                        hallinto- ja tietohallintojärjestelmiään.
16174:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden               Metsätalouden kehittämiskeskus Tapio
16175: 1999 talousarvioesityksen valmisteluun liitty-          Vuoden 1999 valtionaputoiminnan tavoittee-
16176: en asettanut alustavasti metsäkeskusten val-          na on tuottaa ennenkaikkea maa- ja metsätalo-
16177: tionavulla rahoitettavatie toiminnalle (valtion-      usministeriölle ja metsäkeskuksille sellaisia
16178: aputoiminta) seuraavat tulostavoitteet                metsätaloudellisia kehittämis- ja asiantuntija-
16179:   Valvonta- ja tarkastustoiminta                      palveluja ja hallinnollisia palveluja, jotka tuke-
16180:   Tavoitteena on varmistua metsälainsäädän-           vat metsälainsäädännön tavoitteiden saavutta-
16181: nön noudattamisesta sekä tuottaa tietoa metsi-        mista.
16182: en käsittelyn ja metsänhoitotöiden laadullises-         Metsäkeskusten ja Metsätalouden kehittä-
16183: ta tasosta mahdollisia korjaavia toimenpiteitä        miskeskus Tapion valtionaputoiminnan kus-
16184: varten. Erityistä huomiota kiinnitetään metsän-       tannusten, tulojen, valtionavun ja henkilötyö-
16185: uudistusalojen valvontaan ja kestävän metsäta-        vuosien arvioidaan jakautuvan tulosalueille
16186: louden rahoituksesta annetun lain tarkoittami-        seuraavasti:
16187: en toimenpiteiden lainmukaisuuteen ja laa-
16188: 
16189:                                          1998 milj. mk                   1999 milj. mk
16190:                                      kust.     tulot valtionapu       kust.     tulot valtionapu      htv
16191: Valvonta- ja tarkastustoiminta       69,8       1,6         68,2      71,3       1,9       69,4      256
16192: Metsäsuunnittelu                     74,9       0,9         74,0      78,6       0,6       78,0      267
16193: Neuvonta, koulutus ja tiedotus       25,4       3,4         22,0      23,1       3,2       19,9       76
16194: Muu toiminta                         61,7      33,7         33,8      57,9      32,2       25,7      168
16195: Yhteensä                            231,8      39,6        198,0     230,9      37,9      193,0      767
16196: 
16197:  Taulukossa kohtaan muu toiminta sisältyy             1999 määräraha                        193 000 000
16198: mm. laajoja projekteja.                               1998 määräraha                        198 000 000
16199:                                                       1997 tilinpäätös                      191 616 000
16200:                                               30.31                                              291
16201: 
16202:   43. (30.86.43) Eräät korvaukset (arviomää-           Määrärahaa saa käyttää kestävän metsätalou-
16203: räraha)                                             den rahoituksesta annetun lain mukaisen vai-·
16204:   Momentille myönnetään 1 900 000 mk.               tiontuen ja vahingonkorvauslain (412/197 4)
16205:   Määrärahaa saa käyttää metsän hyönteis- ja        mukaisten työnantajan maksettavien vahin-
16206: sienituhojen torjunnasta annetun lain perus-        gonkorvausten maksamiseen. Lisäksi määrära-
16207: teella aiheutuvien korvausten ja muiden meno-       haa saa käyttää metsäviestinnästä eli metsäalan
16208: jen sekä Iijoen ja Hassanjoen vesistön uitto-       viestinnän edistämishankkeista ja erillisistä
16209: väylätöistä aiheutuneiden vahinkojen korvaus-       tiedotusprojekteista sekä metsäviestintää tuke-
16210: ten sekä vahinkojen arvioimisesta aiheutuvien       van aineiston tuottamisesta aiheutuvien meno-
16211: menojen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa             jen maksamiseen.
16212: saa käyttää metsälaissa tarkoitetuista uhkasak-       Määrärahasta on enintään 276 000 000 mk
16213: kolain (1113/1990) mukaisista ja niihin verrat-     valtiontukea kestävän metsätalouden rahoituk-
16214: tavista suorituksista aiheutuvien sellaisten me-    sesta annetun lain mukaisiin puuntuotannon
16215: nojen maksamiseen, jotka maksetaan etukä-           kestävyyden turvaamistöihin sekä metsävies-
16216: teen valtion varoista.                              tintään. Valtiontuesta saa käyttää enintään
16217:   Se 1v i t y s osa : Metsän hyönteis- ja sieni-    14 000 000 mk EU:n maatalouden ohjaus- ja
16218: tuhojen torjunnasta annetun lain perusteella        tukirahaston tukiosaston rahoittamaan ohjel-
16219: maksettaviin korvauksiin ja muihin menoihin         maan sisältyvien töiden kansallisten rahoitus-
16220: sekä metsälaissa tarkoitetuista uhkasakkolain       osuuksien maksamiseen valtion osalta ja enin-
16221: mukaisista ja niihin verrattavista suorituksista    tään 4 000 000 mk metsäviestinnästä aiheutu-
16222: aiheutuvien sellaisten menojen maksamiseen,         viin menoihin.
16223: jotka maksetaan etukäteen valtion varoista, ar-        Määrärahasta on enintään 14 000 000 mk
16224: vioidaan tarvittavan 100 000 mk. Metsähalli-        EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tu-
16225: tuksen yhteiskunnallisia tehtäviä ovat Iijoen       kiosaston tuloja vastaavaaEU:n rahoitusosuut-
16226: vesistön ja Hassanjoen vanhoista uittoväylä-        ta puuntuotannon kestävyyden turvaamistöi-
16227: töistä aiheutuneiden vahinkojen arvioiminen ja      hin.
16228: korvaaminen. Määrärahasta arvioidaan myön-             Vuonna 1999 saa hyväksyä edellä mainittu-
16229: nettävän Metsähallitukselle näihin tarkoituk-       jen lakien mukaisten tukien piiriin kansallisesti
16230: siin 1 800 000 mk. Iijoen ja Hassanjoen korva-      kokonaan tai osittain rahoitettavat työt, joiden
16231: uksiin      on     aikaisemmin        myönnetty     valtiontuki on enintään 276 000 000 mk.
16232: 39 653 000 mk.                                         Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
16233:                                                     annetun lain 6 § :n mukaista aluekehitysrahaa.
16234: 1999 määräraha                       1 900 000         Se 1v i t y s osa : Momentin määrärahan li-
16235: 1998 määräraha                       1 900 000      säys johtuu nuoren metsän hoidon työmäärien
16236: 1997 tilinpäätös                     1 200 000      kasvusta.
16237:                                                        EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
16238:                                                     tukiosaston rahoitusosuus 14 000 000 mk on
16239:   44. (30.86.44) Tuki puuntuotannon kestä-
16240:                                                     otettu huomioon määrärahassa. Vastaavat ED-
16241: vyyden turvaamiseen (osa EU) (siirtomäärä-          tulot kertyvät momentille 12.30.01.
16242: raha 3 v)                                              Myöntämisvaltuudesta arvioidaan aiheutu-
16243:   Momentille myönnetään 290 000 000 mk.             van menoja seuraavasti:
16244:                                              1999         2000         2001         2002       2003-
16245:                                          milj. mk      milj. mk     milj. mk     milj. mk    milj. mk
16246: Vuoden 1999 valtuuksista                     155            80           30            7           4
16247: Aiemmista valtuuksista                       117            24           10            6
16248: Yhteensä                                     272           104           40           13           4
16249: 292                                           30.32
16250: 
16251: 1999 määräraha                     290 000000        Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
16252: 1998 määräraha                     281000 000      seen käyttösuunnitelmassa mainituille yhdis-
16253: 1997 tilinpäätös                   243 780 000     tyksille ja säätiöille.
16254: 
16255:                                                    Käyttösuunnitelma:                            mk
16256:   45. (30.86.45) Metsäluonnon hoidon edistä-
16257: minen (siirtomääräraha 3 v)                        Föreningen för Skogskultur rf            300000
16258:   Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
16259:                                                    Työtehoseura ry                        2 800000
16260:                                                    Metsämuseosäätiö                       2 200000
16261:   Määrärahaa saa käyttää kestävän metsätalou-      Mustilan Kotikunnas-säätiö               200000
16262: den rahoituksesta annetun lain 19 §:ssä tarkoi-    Suomen Metsäyhdistys ry                  500000
16263: tetun ympäristötuen ja mainitun lain 20 §:ssä      Euroopan Metsäinstituutti ry           5 400000
16264: tarkoitetuista metsäluonnon hoitohankkeista        Yhteensä                              11400000
16265: sekä maa- ja metsätalousministeriön määrää-
16266: mällä tavalla metsien ympäristönhoitoa ja bio-     1999 määräraha                       11400 000
16267: logisen monimuotoisuuden säilyttämistä tuke-       1998 määräraha                       14 600 000
16268: vista hankkeista ja toimenpiteistä aiheutuvien     1997 tilinpäätös                     14 800 000
16269: menojen maksamiseen.
16270:   Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus
16271: käyttää ensisijaisesti kestävän metsätalouden
16272: rahoituksesta annetun lain mukaisena ympäris-        83. (30.86.83) Lainat puuntuotannon kestä-
16273: tötukena yksityisille metsänomistajille korvaa-
16274:                                                    vyyden turvaamiseen (siirtomääräraha 3 v)
16275: maan metsien biologisen monimuotoisuuden
16276: säilyttämisestä johtuvia vähäistä suurempia          Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
16277: menetyksiä sekä mainitussa laissa tarkoitettu-       Määrärahaa saa käyttää kestävän metsätalou-
16278: jen metsäluonnon hoitohankkeiden suunnitte-        den rahoituksesta annetun lain mukaisten lai-
16279: luoja toteutuksen rahoittamiseen. Lisäksi mää-     nojen maksamiseen.
16280: rärahaa on tarkoitus käyttää mm. avainbio-           Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
16281: tooppiselvityksiin ja muihin valtakunnallisiksi    annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
16282:                                                      S e l v i t y s o s a : Määrärahan kokonaistar-
16283: katsottaviin metsäluonnon hoitoa edistäviin
16284: hankkeisiin ja toimenpiteisiin metsälain ja kes-   peeksi vuonna 1999 arvioidaan noin
16285: tävän metsätalouden rahoituksesta annetun          16 000 000 mk. Myönnettävän määrärahan li-
16286: lain toimeenpanemiseksi.                           säksi tarkoitukseen arvioidaan olevan käytettä-
16287:                                                    vissä noin 14 000 000 mk vuodelle 1999 siirty-
16288: 1999 määräraha                      15 000 000     vää määrärahaa.
16289: 1998 määräraha                      15 000 000
16290:                                                    1999 määräraha                        2000 000
16291: 1997 tilinpäätös                    15 000 000
16292:                                                    1998 määräraha                       15 000 000
16293:                                                    1997 tilinpäätös                     20000 000
16294:   50. (30.86.50) Eräät metsätalouden valtion-
16295: avut
16296:   Momentille myönnetään 11 400 000 mk.
16297: 
16298: 
16299:                              32. (30.76) Metsäntutkimuslaitos
16300: 
16301:   Se l v i t y s osa : Metsäntutkimuslaitos tuottaa osana kansallista innovaatiojärjestelmää tutki-
16302: mustietoa, jonka avulla turvataan metsien elinvoimaisuus, monimuotoisuus ja terveys sekä met-
16303: sävarojen kestävä käyttö kansallisten hyvinvointitavoitteiden mukaisella tasolla. Metsäntutki-
16304:                                                30.32                                             293
16305: 
16306: muslaitos palvelee ja toimii asiantuntijana metsiin liittyvissä tilasto-, seuranta- ja tarkastustehtä-
16307: vissä sekä hoitaa hallinnassaan olevia tutkimus- ja luonnonsuojelualueita. Maa- ja
16308: metsätalousministeriö on vuoden 1999 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen asettanut alus-
16309: tavasti Metsäntutkimuslaitokselle seuraavat tulos- ja toimintatavoitteet
16310:   Jatketaan vuonna 1998 valmistuneen kansainvälisen arvioinnin toimenpide-ehdotusten pohjal-
16311: ta laitoksen rakenteellista kehitystyötä hyväksytyn toimintastrategian mukaisesti.
16312:   Tutkimuksen tulosalue
16313:   Tutkimusohjelmiksi koottuja tutkimuksen painoaloja ovat
16314:   - metsäluonnon monimuotoisuus
16315:   - metsän eri käyttömuotojen yhteensovittaminen
16316:   - metsätalouden ympäristökuormitus
16317:   - metsänuudistaminen Etelä-Suomessa
16318:   - valtakunnan metsien inventointi ja
16319:   -julkinen tuki ja kilpailu.
16320:   Uusina painoaloina aloitetaan ekologisesti ja taloudellisesti kestävän metsätalouden harjoitta-
16321: mista turvemailla ja MELA-ohjelmiston käyttöä ja kehittämistä koskevat tutkimusohjelmat Val-
16322: takunnan metsien 9. inventointi saatetaan loppuun Etelä-Suomessa lukuunottamatta Pohjois-Kar-
16323: jalan metsäkeskuksen aluetta.
16324:   Tutkimuksen suuntaamista ja tutkimustiedon välittämistä laajemmalle asiakaskunnalle kehite-
16325: tään asiakasvaikuttavuuskyselyn perusteella ja kehittämällä sähköistä tiedonvälitystä.
16326:   Lähialueyhteistyötä metsäntutkimuksen alalla jatketaan erityisesti koskien luonnonmetsiä ja
16327: puutavarakauppaa.
16328:   Ulkopuolisen tutkimusrahoituksen osuutta nostetaan 5 prosenttia edellisen vuoden tasosta.
16329:   Metsäympäristön seurantaa jatketaan kansainvälisten sopimusten ja kestävän metsätalouden
16330: seurantatarpeen edellyttämällä tavalla.
16331:   Lyhyen aikavälin tutkimustoiminnassa keskitytään ajankohtaisiin metsäpoliittisiin aiheisiin ja
16332: käytännön metsätaloutta palvelevien katsausten ja selvitysten tekemiseen. Uusien metsälakien
16333: vaikutuksia ja käytännön tietotarpeita selvittävää tutkimuskokonaisuutta jatketaan.
16334:   Verkostoitumista edistetään organisaatio- ja tutkijatasolla.
16335:   Tutkimusmetsien tulosalue
16336:   Tutkimuksen avustamista lisätään eräillä alueilla ja erityisesti tutkimustiedon välitys tehostuu.
16337: Tulotavoite nostetaan 16,3 milj. markasta 17,1 milj. markkaan. Tulojen prosenttuaalinen käyttö-
16338: jäämä säilyy nykyisellä tasolla. Luonnonsuojelualueiden tutkimuksellista käyttöä lisätään. Paik-
16339: katietoon pohjautuvaa omien metsien suunnittelujärjestelmän käyttöönottoa laajennetaan eri tu-
16340: losyksiköihin.
16341:   Asiakasrahoitteisen toiminnan tulosalue
16342:   Tulosalueeseen kuuluu nettobudjetoitu maksullinen palvelutoiminta. Tulotavoite nostetaan
16343: 6,5 milj. markasta 7,5 milj. markkaan. Toiminnasta saatavat tulot kattavat siitä aiheutuvat kustan-
16344: nukset.
16345: 294                                                 30.32
16346: 
16347: 
16348: Asiakasrahoitteisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskel-
16349: ma                                                                     1997              1998     1999
16350: Tulot tmk                                                             4 982           6500       7 500
16351: Erilliskustannukset tmk                                               4 091           4725       5 451
16352: Käyttöjäämä tmk                                                         890           1775       2049
16353: Käyttöjäämä, % tuloista                                                  18             27          27
16354: Osuus yhteiskustannuksista tmk                                        1538            1775       2048
16355: Kustannukset yhteensä tmk                                             5 629           6500       7 500
16356: Ylijäämä/Alijäämä tmk                                                 -648               0           0
16357: Ylijäämä/Alijäämä,% tuloista                                            -13              0           0
16358: 
16359:   Tukipalveluiden tulosalue
16360:   Tulosalueen tehtävänä on tuottaa laitoksen ja tulosyksiköiden tarvitsemat yleis-, talous-, henki-
16361: löstö- ja tietohallintopalvelut
16362:   Alueellisilla tutkimusasemilla sekä tutkimus- ja luonnonsuojelualueilla toteutettavan toimin-
16363: nan kustannusten arvioidaan olevan 50% kokonaiskustannuksista, tulojen 75% kokonaistuloista
16364: sekä henkilötyövuosien 50 % työpanoksen kokonaismäärästä.
16365:   Metsäntutkimuslaitoksen vuoden 1999 bruttotoimintamenojen, tulojen ja henkilötyövuosien
16366: arvioidaan jakautuvan tulosalueille seuraavasti:
16367: 
16368:                                                             Brutto-
16369:                                                              menot               Tulot
16370: Tulosalue                                                  milj. mk           milj. mk             Htv
16371: Tutkimus                                                     116,3                 4,8             536
16372: Tutkimusmetsät                                                21,9                17,1             106
16373: Asiakasrahoitteinen toiminta                                   5,4                 7,5               9
16374: Tukipalvelut                                                  53,4                 0,7             140
16375: Yhteensä                                                     197,0                30,1             791
16376: 
16377:   21. (30.76.21) Toimintamenot (siirtomäärä-                kimusten tuloina 1 000 000 mk ja muina seka-
16378: raha 2 v)                                                   laisina tuloina 700 000 mk. Muut tulot on mer-
16379:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                     kitty momentille 12.30.32.
16380: 184 000 000 mk.
16381:   S e 1v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-            Menojen ja tulojen erittely:
16382: sa on tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien                                                             mk
16383: vakinaistamiseksi otettu huomioon lisäyksenä                Bruttomenot                            197 000000
16384: 5 000 000 mk 40 henkilön palkkauksina siirto-               Asiakasrahoitteisen toiminnan erillis-
16385: na momentilta 34.06.02. Lisäksi määrärahan                  menot                                    5 400000
16386: mitoituksessa on otettu huomioon lisäyksenä                 Muut toimintamenot                     191 600 000
16387: 1 700 000 mk valmistuvista tiloista Valtion                 Bruttotulot                             13 000000
16388: kiinteistölaitokselle maksettavina vuokrame-                Asiakasrahoitteisen toiminnan tulot,
16389: noina ja 4 000 000 mk määräaikaisten tutkijoi-              muut suoritteet                          7 500000
16390: den työsuhteiden vakinaistamisena. Määrära-                 Muut tulot                               5 500000
16391:                                                             - EU:n osarahoittama tutkimus            3 800000
16392: han mitoituksessa on otettu huomioon asiakas-               - yhteisrahoitteiset sopimustutki-
16393: rahoitteisen toiminnan tuloina 7 500 000 mk,                mukset                                   1000000
16394: EU :n tutkimushankkeiden rahoitusosuutena                   -muut                                      700000
16395: 3 800 000 mk, yhteisrahoitteisten sopimustut-               Nettomenot                             184 000000
16396:                                               30.33                                            295
16397: 
16398: 1999 määräraha                     184 000 000     1999 määräraha                       2 500 000
16399: 1998 määräraha                     169 300 000     1998 määräraha                       2 500 000
16400: 1998 lisämääräraha                   3 200 000     1997 tilinpäätös                     2 500 000
16401: 1997 tilinpäätös                   169 300000
16402:                                                      77. (30.76.77) Metsien perusparannukset
16403:   74. (30.76.74) Talonrakennukset (siirto-         (siirtomääräraha 3 v)
16404: määräraha 3 v)                                       Momentille myönnetään 650 000 mk.
16405:   Momentille myönnetään 2 500 000 mk.                Määrärahaa saa käyttää metsäteiden rakenta-
16406:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   misesta ja kunnossapidosta, soiden kuivatuk-
16407: sa on otettu huomioon Metsäntutkimuslaitok-        sesta, perusmetsityksestä ja -lannoituksesta ai-
16408: sen korjaushuollossa olevien rakennusten kor-      heutuvien menojen maksamiseen.
16409: jaus- ja pienet uudisrakennustyöt
16410:                                                    1999 määräraha                         650000
16411:                                                    1998 määräraha                         650 000
16412:                                                    1997 tilinpäätös                       650000
16413: 
16414: 
16415:                                   33. (30.95) Metsähallitus
16416: 
16417:   1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet
16418:   Metsähallitus hoitaa tehtäväänsä ekologisesti, taloudellisesti ja sosiaalisesti kestävän metsäta-
16419: louden periaatteiden mukaisesti ja siten kuin maa- ja metsätalousministeriön ja ympäristöminis-
16420: teriön tulosohjauksen kautta tarkemmin määritellään.
16421:   Metsähallituksen keskeisten toimintojen tuloksellisuus paranee vuoteen 1998 verrattuna.
16422:   Metsähallitus tuottaa yhteiskunnallisia virkistyspalveluita, uittotehtäviä ja metsänjalostus- ja
16423: siemenhuoltotöitä, toteuttaa riista- ja kalataloutta koskevia hankkeita sekä huolehtii eri säädök-
16424: sissä mainituista viranomaistehtävistä.
16425:   Metsähallitus tukee Itä- ja Pohjois-Suomen työllisyyttä pitämällä näillä alueilla metsätöissä
16426: henkilötyön osuuden mahdollisimman suurena.
16427:   Metsähallitus tekee luonnonsuojelualuehankintoja ympäristöministeriön ohjauksessa siten, että
16428: niiden hankkimiseen, Metsähallitukselle myynnistä ja hankinnoista syntyviin kuluihin ja maan-
16429: vaihdon välirahaan käytetään yhteensä 130 milj. mk.
16430:   Metsähallitus voi avustaa Suomen Metsäsäätiötä vuonna 1999 enintään 1,0 milj. markalla.
16431:   Metsähallituksen hallinnassa olevien luonnonsuojelualueiden palvelu- ja muut toimintatavoit-
16432: teet asetetaan luvussa 35.20.
16433:   2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeimmät kohteet
16434:   Metsähallituksen investoinneista saa aiheutua menoja vuonna 1999 enintään 300 milj. mk. Tä-
16435: män lisäksi Metsähallitus saa suorittaa investointeja, jotka työministeriö, ympäristöministeriö tai
16436: maa- ja metsätalousministeriö rahoittaa sekä käyttää hallinnassaan olevaa maa- ja vesiomaisuutta
16437: vaihtomaina luonnonsuojelualueiden hankintaan. Lisäksi Metsähallitus saa tehdä vuonna 1999
16438: investointeja koskevia sitoumuksia, joista saa aiheutua menoja seuraavina varainhoitovuosina
16439: enintään 200 milj. mk.
16440:   Tärkeimmät investointikohteet ovat kiinteistörakenteen parantamiseen ja luonnonsuojelualuei-
16441: den hankintaan liittyvät maa- ja vesialueiden hankinnat, maa- ja vesirakenteet sekä rakennukset.
16442: 296                                           30.33
16443: 
16444:   3. Lainanotto
16445:   Metsähallitus oikeutetaan ottamaan valtion liikelaitoksista annetun lain (627/1987) 8 §:n 2 mo-
16446: mentissa tarkoitettua lainaa enintään 200 milj. mk.
16447:   Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on, ottaen huomioon eduskunnan hyväksyt-
16448: täväksi esitetyt palvelu- ja muut toimintatavoitteet, talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä
16449: asettanut alustavasti Metsähallituksen tulostavoitteeksi 386 milj. mk vuonna 1999.
16450:   Alustavana tavoitteena on, että Metsähallitus tulouttaa valtiolle vuoden 1999 voitosta
16451: 230 milj. mk, mikä vastaa 4,8 prosentin tuottoa peruspääomalle. Tuloutustavoitetta määriteltäes-
16452: sä voittoon ei ole sisällytetty kiinteistöjen myyntivoittoja, koska myynneistä saadut varat käyte-
16453: tään pääosin luonnonsuojelualueiden hankintaan. Metsähallituksen asettama liikevaihtotavoite
16454: on 1 242 milj. mk.
16455:   Metsätyöntekijöiden työnkuvaa monipuolistetaan ja työt järjestetään siten, että puun korjuun
16456: kokonaistuottavuus on mahdollisimman hyvä. Aikapalkkauksen käyttöä metsätöissä lisätään.
16457:   Luonnonsuojelualueita voidaan hankkia tulorahoituksella, käyttöpääomalla ja käyttöomaisuu-
16458: den myynnillä sekä käyttämällä maa- ja vesiomaisuutta hankintoihin vaihtomaina. Luonnonsuo-
16459: jelualuehankintoja on tarkoitus rahoittaa yhteensä 60 milj. markan arvoisilla käyttöomaisuuden
16460: myynneilläja käyttämällä maa- ja vesiomaisuutta 70 milj. markan arvosta vaihtomaina.
16461:   Metsähallituksen yhteiskunnallisten tehtävien hoitamista vastaaviin menoihin on lisäksi varattu
16462: talousarviossa yhteensä 98,9 milj. mk, mistä 67,2 milj. mk on ympäristöministeriön pääluokassa
16463: momenteilla 35.20.22 ja 35 .20. 7 4 ja 31,7 milj. mk on maa- ja metsätalousministeriön pääluokas-
16464: sa momenteilla 30.31.24, 30.31.25 ja 30.31.43. Maa- ja metsätalousministeriön ja Metsähallituk-
16465: sen sekä ympäristöministeriön ja Metsähallituksen kesken tehdään erilliset sopimukset edellä
16466: mainituilla rahoilla tuotettavista yhteiskunnallisista palveluista. Lisäksi työministeriön pääluo-
16467: kasta rahoitetaan Metsähallituksen yhteiskunnallisiin palvelutehtäviin liittyviä investointimenoja
16468: ja työllisyystöitä, mikäli työministeriöllä on tähän käyttöön myönnettäviä varoja. Vuonna 1997
16469: työministeriö rahoitti Metsähallituksen investointeja 23 milj. markalla ja muita työllisyystöitä
16470: 20 milj. markalla.
16471:   Investointeihin on tarkoitus käyttää investointiohjelman mukaisesti 190 milj. mk. Investoinnit
16472: rahoitetaan tulorahoituksella ja käyttöpääomalla sekä käyttöomaisuuden myynnillä.
16473:   Maa- ja vesialueiden käyttö suunnitellaan siten, että se tukee matkailuelinkeinoa. Metsähallitus
16474: tuottaa yhdessä yrittäjien kanssa luonto- ja elämysmatkailuun liittyviä palveluita.
16475:   Metsähallitus tarvitsee oman tulorahoituksen lisäksi valtuudet enintään 200 milj. markan pitkä-
16476: aikaisen lainan ottamiseen kiireellisiä investointeja ja ennalta arvaamattomia tarpeita varten.
16477:   Tulos- ja rahoitussuunnitelmaan perustuva alustava investointisuunnitelma vuodeksi 1999 on
16478: seuraava:
16479: 
16480:                                                                              mk
16481:                  Maa- ja vesialueiden ostot                          151 000 000
16482:                  Maa- ja vesirakenteet                                22 000000
16483:                  Talonrakennukset                                      9 000000
16484:                  Muut                                                  8 000000
16485:                  Yhteensä                                            190000000
16486:                                              30.34                                           297
16487: 
16488:   Metsähallituksen kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
16489: 
16490:                                                                    1997        1998        1999
16491:                                                               toteutuma    ennakoitu       TAE
16492: Liikevaihto, milj. mk                                            1 210        1197        1242
16493: -muutos,%                                                           1,9         -1,0         3,8
16494: Käyttökate, %                                                     40,4         39,0        39,1
16495: Voitto, milj. mk                                                   395          382         386
16496: - liikevaihdosta, %                                               32,6         31,9        31,1
16497: - peruspääoma, milj. mk                                          4 774        4 774       4774
16498: - peruspääomasta, %                                                 8,3          8,0         8,1
16499: Sijoitetun pääoman tuotto, %                                        9,0          8,7         9,1
16500: Nettoinvestoinnit liikevaihdosta, %                               18,5         19,0        15,3
16501: Omavaraisuusaste, %                                               97,1         97,4        97,7
16502: Henkilöstö keskimäärin, htv                                      2290         2204        2093
16503: 
16504: 
16505: 
16506:                                 (34.) Muut maatalouden menot
16507: 
16508:   Se lv i ty s osa: Luku on poistettu talousarviostaja sen momentit 40, 41, 44,45 ja 47 on siir-
16509: retty luvun 30.15 vastaaviksi momenteiksi.
16510: 
16511: 
16512:  (35.) (30.32) Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen
16513:                                     (osaEU)
16514: 
16515:   Se l v i t y s osa : Luku on siirretty luvuksi 30.13 ja sen momentit 41, 42, 47, 48 ja 60 luvun
16516: 30.13 vastaaviksi momenteiksi.
16517: 
16518: 
16519:                           (36.) Kala-, riista- ja porotalous (osa EU)
16520: 
16521:  Selvitysosa: Luku on siirretty luvuksi 30.41 ja sen momentit 25, 40, 41, 43, 44, 45,46 ja
16522: 77luvun 30.41 vastaaviksi momenteiksi.
16523: 
16524: 
16525:    (37.) (30.33) Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU)
16526: 
16527:   Selvitysosa: Luku on siirretty luvuksi 30.14 ja sen momentit 43, 44, 47, 48 ja 49 luvun
16528: 30.14 vastaaviksi momenteiksi.
16529: 298                                            30.38
16530: 
16531:                         (38.) Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
16532: 
16533:   Selvitysosa: Luku on siirretty luvuksi 30.42 ja sen momentit 21, 24 ja 74luvun 30.42 vas-
16534: taaviksi momenteiksi.
16535: 
16536: 
16537:                      41. (30.36) Kala-, riista- ja porotalous (osa EU)
16538: 
16539:   Selvitysosa: Luvussa budjetoitujen määrärahojen määrä on noin 221 milj. mk, mitä vas-
16540: taavasti valtiolle arvioidaan kertyvän tuloja noin 118 milj. mk. Suurimmat tuloerät, joita vastaa-
16541: vat menot on budjetoitu tässä luvussa, ovat riistanhoitomaksu-ja kalastuksenhoitomaksukerty-
16542: mät. Lisäksi luvussa on budjetoitu ne valtion rahoitettavaksi jäävät määrärahat, jotka tarvitaan
16543: EU:n yhteisen kalastuspolitiikan toimeenpanon edellyttämien ohjelmien ja muiden toimenpitei-
16544: den toteuttamiseen Suomessa.
16545:   Luvun määrärahojen työllistävyys: Momentin 30.41.46 rakennetukivaroilla synnytettiin 1995-
16546: 1997 noin 50 uutta työpaikkaaja säilytettiin yli 300 työpaikkaa. Vuonna 1999 arvioidaan aikaan-
16547: saatavan noin 30 työpaikkaa. Momentin 30.41.77 välitön työllistämisvaikutus arvioidaan 15 työ-
16548: paikaksi. Lisäksi momenttien 30.41.25 ja 30.41.45 kalanpoikasistutuksiin käytettävillä määrära-
16549: hoilla on merkittävä työllistämisvaikutus kalanviljelylaitoksilla.
16550: 
16551:    25. (30.36.25) Kalakannan hoitovelvoitteet       rittaneiden henkilöiden keskimääräinen luku-
16552: (arviomääräraha)                                    määrä, joka oli 292 050 vuosina 1995-1997 ja
16553:    Momentille myönnetään 9 000 000 mk.              riistanhoitomaksun säilyttäminen edelleen 120
16554:    Määrärahaa saa käyttää vesioikeudellisten        markan suuruisena. Vuonna 1999 kertyväksi
16555: velvoitepäätösten lupaehtojen edellyttämistä        arvioidut riistanhoitomaksut on merkitty mo-
16556: kalakannan hoitotoimenpiteistä aiheutuvien          mentille 12.30.39.
16557: menojen maksamiseen.
16558:    Selvitysosa: Vastaava tulo on merkitty           1999 määräraha                    35 046 000
16559: momentille 12.30.40. Määrärahan käyttöön            1998 määräraha                    35 170 000
16560: kohdistuva arvonlisävero maksetaan momen-           1997 tilinpäätös                  35 309 000
16561: tilta 28.81.23.
16562:                                                       41. (30.36.41) Hirvieläinten aiheuttamien
16563: 1999 määräraha                        9 000000      vahinkojen korvaaminen (arviomääräraha)
16564: 1998 määräraha                        7 000000        Momentille myönnetään 14 000 000 mk.
16565: 1997 tilinpäätös                      6 065 944       Määrärahaa saa käyttää riistanhoitomaksusta
16566:                                                     ja pyyntilupamaksusta annetun lain (616/
16567:   40. (30.36.40) Metsästyksen ja riistanhoi-        1993) 6 §:ssä tarkoitettujen menojen maksami-
16568: don edistäminen (siirtomääräraha 2 v)               seen.
16569:   Momentille myönnetään 35 046 000 mk.                Selvitysosa: Vastaava tulo on merkitty
16570:   Määrärahaa saa käyttää riistanhoitomaksusta       momentille 12.30.35. Määrärahaa käytetään
16571: ja pyyntilupamaksusta annetun lain (61611993,       hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen ehkäise-
16572: muut. 1398/1995) 3 §:ssä tarkoitettujen meno-       misestä ja korvaamisesta sekä hirvieläinkanto-
16573: jen maksamiseen.                                    jen seurannasta ja hirvieläinten tutkimuksesta
16574:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   aiheutuviin menoihin.
16575: sa on otettu huomioon riistanhoitomaksun suo-
16576:                                                30.41                                             299
16577: 
16578: 1999 määräraha                       14 000 000
16579: 1998 määräraha                       14 000 000
16580: 1997 tilinpäätös                     11 619 583                                                   mk
16581:                                                     Porotalouden koetoiminta                  300 000
16582:   42. (30.36.42) Petoeläinten aiheuttamien          Paliskuntain yhdistyksen tukeminen      4 500000
16583:                                                     Poroaitojen rakentaminen ja kunnossa-
16584: vahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)
16585:                                                     pito                                    3 700000
16586:   Momentille myönnetään 10 000 000 mk.              Yhteensä                                8 500 000
16587:   Määrärahaa saa käyttää petoeläinten tappa-
16588: mien porojen ja petoeläinten aiheuttamien           1999 määräraha                          8 500 000
16589: muiden vahinkojen korvaamisesta, vahinkojen         1998 määräraha                          9 500000
16590: estämisestäja petoeläinkantojen suojelemisek-
16591:                                                     1997 tilinpäätös                        9 500 000
16592: si tarvittavista toimenpiteistä aiheutuvien me-
16593: nojen maksamiseen.
16594:   S e l v i t y s o s a : Määräraha on muutettu       44. (30.36.44) Tenojoen kalastuslupamaksut
16595: kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi.                 ja viehekalastusmaksut (arviomääräraha)
16596:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä              Momentille myönnetään 13 975 000 mk.
16597: otettu huomioon vahinkojen estämistoimenpi-           Määrärahaa saa käyttää Tenojoen kalastuslu-
16598: teistä aiheutuvina menoina 1 000 000 mk.            patuloista kalastuskunnille ja muille vesialu-
16599: Määrärahasta           arvioidaan  käytettäväksi    een omistajille palautettavan osuuden maksa-
16600: 8 000 000 mk petoeläinten tappamista poroista       miseen sekä kalastuslain (286/1982, muut.
16601: aiheutuviin korvauksiin ja 2 000 000 mk mui-        104511996) 89 a §:n mukaisesti palautuksina
16602: den määrärahan perusteluissa mainittujen me-        vesialueiden omistajille ja vuonna 1999 kerät-
16603: nojen maksamiseen.                                  tävien viehekalastusmaksujen kannosta val-
16604:                                                     tiolle aiheutuvien kulujen maksamiseen.
16605: 1999 määräraha                       10 000 000       Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
16606: 1998 määräraha                        9 000 000     sa on otettu huomioon vuonna 1998 kertyväksi
16607: 1997 tilinpäätös                      8 989 649     arvioidusta Tenojoen kalastuslupatulosta ka-
16608:                                                     lastuskunnille ja muille vesialueen omistajille
16609:                                                     palautettavana osuutena noin 1 100 000 mk.
16610:   43. (30.36.43) Porotalouden edistäminen
16611:                                                     Tenojoen kalastusluvista vuonna 1999 kertyvä
16612: (siirtomääräraha 2 v)                               tulo on merkitty momentille 12.30.41. Määrä-
16613:   Momentille myönnetään 8 500 000 mk.               rahan mitoituksessa on lisäksi otettu huomioon
16614:   Määrärahaa saa käyttää porotalouden edistä-       vesialueiden omistajille vuonna 1999 jaettava-
16615: miseen myönnettävien valtionapujen maksa-           na määränä 12 07 5 000 mk, mikä saadaan kun
16616: miseen.                                             vuonna 1998 kertyväksi arvioidusta vieheka-
16617:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   lastusmaksutuotosta 12 875 000 mk vähenne-
16618: sa on otettu huomioon Suomen ja Norjan sekä         tään näiden maksujen kannosta valtiolle vuon-
16619: Suomen ja Venäjän välisten poroaitasopimus-         na 1998 aiheutuvaksi arvioidut kulut, joiden
16620: ten edellyttämät rakennus- ja kunnossapitotoi-      määräksi on arvioitu vuoden 1998 talousarvi-
16621: menpiteet                                           ossa 800 000 mk. Valtiolle arvioidaan vuonna
16622:    Määrärahan arvioidaan jakautuvan eri käyt-       1999 aiheutuvan kuluja viehekalastusmaksu-
16623: tötarkoituksiin seuraavasti:                        jen kannosta 800 000 mk. Vuonna 1999 kerty-
16624:                                                     väksi arvioidut viehekalastusmaksut on mer-
16625:                                                     kitty momentille 12.30.36.
16626: 300                                           30.41
16627: 
16628: 1999 määräraha                      13 975 000     kainen määrärahan vähimmäismäärä on
16629: 1998 määräraha                      18 150 000     42 501 000 mk. Vuonna 1999 kertyviksi arvi-
16630: 1997 tilinpäätös                     1 255 536     oidut kalastuksenhoitomaksut on merkitty mo-
16631:                                                    mentille 12.30.37.
16632:    45. (30.36.45) Kalatalouden edistäminen
16633: (siirtomääräraha 2 v)                              1999 määräraha                       42 501 000
16634:    Momentille myönnetään 42 501 000 mk.            1998 määräraha                       41 717 000
16635:    Määrärahaa saa käyttää kalastuslain (286/       1997 tilinpäätös                     43 257 000
16636: 1982, muut. 1355/1993 ja 968/1996) 91 ja
16637: 91 a§:n perusteella vesialueiden omistajille ka-      46. ( 30.36.46) Elinkeinokalatalouden mark-
16638: lavesien käytöstä maksettaviin korvauksiin,        kinoinnin ja rakennepolitiikan edistäminen
16639: kalastusaluetoiminnasta, kalastusalan järjestö-    (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
16640: jen toiminnasta, kalatalouden edistämisestä           Momentille myönnetään 82 320 000 mk.
16641: sekä valtiolle maksun kannosta ja kalastuksen-        Määrärahaa saa käyttää elinkeinokalatalou-
16642: hoitomaksurekisterin pidosta aiheutuvien me-       den kansallisesti rahoitettavista edistämistoi-
16643: nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää          menpiteistä aiheutuvien menojen sekä kalata-
16644: enintään viittä henkilötyövuotta vastaavan         louden ohjaamisen rahoitusvälineen varoista ja
16645: henkilöstön paikkaamisesta aiheutuvien meno-       EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tu-
16646: jen maksamiseen.                                   kiosastosta rahoitettavien kalataloutta koskevi-
16647:    Selvitysosa: Kalastuslain 90 §:n mu-            en toimenpiteiden EU:n rahoitusosuuden ja
16648: kaan valtion talousarvioon on vuosittain otetta-   valtion rahoitusosuuden maksamiseen. Määrä-
16649: va kalatalouden edistämiseen määräraha, joka       rahaa saa käyttää myös Euroopan aluekehitys-
16650: vastaa ainakin sitä määrää, mikä kolmen edel-      rahastosta ja Euroopan sosiaalirahastosta ra-
16651: lisen vuoden aikana kalastuksenhoitomaksun         hoitettavan          PESCA-yhteisöaloiteohjelman
16652: suorittaneiden henkilöiden keskimääräisen lu-      valtion rahoitusosuuden maksamiseen. Määrä-
16653: kumäärän perusteella kalastuksenhoitomak-          rahasta on varattu 32 050 000 mk EU:n osara-
16654: suina kertyisi. Kalastuksenhoitomaksun suo-        hoittamien hankkeiden valtion rahoitusosuutta
16655: rittaneiden henkilöiden keskimääräinen luku-       varten.
16656: määrä vuosina 1995-1997 oli pohjoisten                Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
16657: kuntien osalta 21 483 kpl ja muun Suomen           annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
16658: osalta 447 768 kpl sekä seitsemää vuorokautta         S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
16659: koskevia maksuja suorittaneita oli vuonna          sa on otettu huomioon EU:n yhteisen kalastus-
16660:  1997 10 697 kpl. Pohjoisten kuntien ja muun       politiikan mukaisina menoina, joissa on otettu
16661: Suomen kalastuksenhoitomaksuja suoritta-           huomioon myös yhteisöaloitteista aiheutuvat
16662: neissa henkilöissä on päällekkäisyyttä, mutta      menot, 70 100 000 mk. Tästä EU:n rahoitus-
16663: koska päällekkäisyyden suuruudesta ei ole tie-     osuutta arvioidaan olevan 38 050 000 mk ja
16664: toa, ei sitä ole otettu huomioon. Hallitus antaa   kansallista rahoitusosuutta 32 050 000 mk.
16665:  eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän      Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
16666: esityksen kalastuslain (286/1982, muut. 1355/      vuosille 1995-1999 KOR:sta osaksi rahoitetta-
16667:  1993 ja 1045/1996) 88 §:n muuttamiseksi si-       vien ohjelmien osalta se rahoitusosuus, joka
16668:  ten, että kalastuksenhoitomaksua korotetaan       valtionosuudesta ja EU :n osuudesta on vielä
16669:  kalenterivuoden kattavan maksun osalta 10         budjetoimatta. Määrärahan mitoituksessa ei
16670:  markalla ja seitsemän vuorokauden maksun          ole otettu huomioon indeksitarkistusvaroista
16671:  osalta 5 markalla. Tällöin kalastuslain 88 §:n     aiheutuvaa lisäystä. Momentille 12.30.03 on
16672:  mukainen kalastuksenhoitomaksu on 90 mk            arvioitu kertyvän 10 900 000 mk kalatalouden
16673:  kalenterivuodelta ja 25 mk seitsemän vuoro-        tukemiseen           ja   momentille    12.30.01
16674:  kauden jaksolta. Tämän perusteella lain mu-        1 000 000 mk kalatalouden interventiotoimin-
16675:                                                 30.42                                               301
16676: 
16677: taan. Määrärahaa käytetään myös kalatalouden         sestä sekä muusta elinkeinokalatalouden edel-
16678: korkotukilainoista annetun lain (111976, muut.       lytysten parantamisesta aiheutuvien menojen
16679: 56511989) ja kalastusvakuutuslain (33111958,         maksamiseen. Vuonna 1999 näihin tarkoituk-
16680: muut. 240/1992 ja 48811993) mukaisten sekä           siin varataan 12 220 000 mk, joka jää koko-
16681: maa- ja metsätalousministeriön määräämin pe-         naan kansallisista varoista maksettavaksi.
16682: rustein avustuksinakalan kuljetuksesta, kalata-        Määrärahan arvioitu käyttö, milj. mk:
16683: louden tiedottamisesta, kalankäytön edistämi-
16684: 
16685:                                           Kansallinen osuus              EU:nosuus            Yhteensä
16686: Sektorisuunnitelma 5a                                20,96            28,57 (KOR)               49,53
16687: 6-ohjelma                                             6,45             4,75 (KOR)               11,20
16688: Yhteisöaloite Pesca                                   3,64             2,73 (KOR)                6,37
16689: Tuottajajärjestöjen tukeminen                          1,0              1,0(KOR)                  2,0
16690: Interventiotoiminta                                                  1,0(EMOTR)                    1,0
16691: ED-tehtävät yhteensä                                 32,05                   38,05              70,10
16692: Kansalliset toimenpiteet                             12,22                                      12,22
16693: Yhteensä                                             44,27                   38,05              82,32
16694: 
16695:   Pesca-yhteisöaloitetta rahoitetaan myös              77. (30.36.77) Kalataloudelliset rakenta-
16696: EAKR:n varoista, jotka on budjetoitu sisäasi-        mis- ja kunnostushankkeet (siirtomääräraha
16697: ainministeriön hallinnonalalle ja ESR:n va-          3 v)
16698: roista, jotka on budjetoitu työministeriön hal-        Momentille myönnetään 3 500 000 mk.
16699: linnonalalle.                                          Määrärahaa saa käyttää luonnonravintolam-
16700:   Vuoden 1997 lopussa arvioitu kalastajalai-         mikoiden suunnittelu- ja rakentamishankkei-
16701: nojen pääomakanta oli 11 540 000 mk ja kalan         den sekä lähinnä vaelluskalakantojen turvaa-
16702: markkinointilainojen             pääomakanta         miseen ja elvyttämiseen tähtäävien kalatalou-
16703: 7 611 000 mk. Aikaisempien vuosien korkotu-          dellisten kunnostushankkeiden sekä muiden
16704: kilainoista arvioidaan aiheutuvan valtiolle me-      kalataloutta edistävien rakennushankkeiden
16705: noja vuonna 1999 20 000 mk, vuonna 2000              suunnittelu- ja toteuttamismenojen maksami-
16706: 15 000 mk, vuonna 2001 10 000 mk sekä                seen.
16707: vuonna 2002 ja sen jälkeen 5 000 mk.
16708:                                                       1999 määräraha                         3 500 000
16709: 1999 määräraha                        82 320 000      1998 määräraha                         4 500 000
16710: 1998 määräraha                        75 000 000      1997 tilinpäätös                       4 500 000
16711: 1997 tilinpäätös                      69 700000
16712: 
16713: 
16714:                      42. (30.38) Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
16715: 
16716:    S e l v i t y s o s a : Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tehtävänä on suorittaa kalataloutta,
16717: riistataloutta ja porotaloutta koskevia tutkimuksia ja kokeita sekä harjoittaa valtion kalanviljely-
16718: toimintaa. Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 1999 talousarvion esityksen valmisteluun
16719: liittyen asettanut alustavasti Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitokselle seuraavat tulostavoitteet:
16720: 
16721:   Kalakantojen ja kalavesien tutkimus
16722:   Tuotetaan tutkimuksia kantojen tilasta ja siihen vaikuttavista tekijöistä sekä kala- ja rapukanto-
16723: jen hoitomenetelmistä. Tärkeimmistä kalavaroista tehdään arviot kantojen tilasta ja saalisennus-
16724: 302                                            30.42
16725: 
16726: teet. Tutkimusresursseja kohdennetaan erityisesti rakennettujen ja rehevöityneiden vesistöjen ka-
16727: lataloudellisen kunnostamisen ja hoidon sekä kalaistutusten tuloksellisuuden kehittämiseen täh-
16728: täävään tutkimukseen. Lisäksi tutkimukset, jotka palvelevat vaelluskalakantojen elvyttämistä,
16729: ovat toiminnassa keskeisellä sijalla.
16730:   Elinkeinokalatalouden tutkimus
16731:   Analysoidaan kalan hinnanmuodostuksen, kulutuskäyttäytymisen, markkinoiden rakenteen ja
16732: kannattavuuden merkitystä kalamarkkinoiden toiminnassa. Vesiviljelytutkimuksella luodaan tie-
16733: dolliset edellytykset elinkeinon monipuolistumiselle ja toimintaedellytysten säilymiselle myös
16734: tiukentuvien ympäristövaatimusten vallitessa. Vapaa-ajankalastuksen tutkimus keskittyy talou-
16735: dellisten ja aineettomien arvojen määrittämiseen.
16736:   Riistantutkimus
16737:   Tuotetaan arviot riistakantojen runsaudesta mm. metsästyksen suunnittelun pohjaksi. Hirvi-
16738: eläin- ja maasuurpetoseurantatutkimusta kehitetään. Elinympäristötutkimuksessa selvitetään eri-
16739: tyisesti metsän ja maatalousympäristön rakenteen ja käytön vaikutuksia riistan hyvinvointiin.
16740: Maasuurpetojen ja merihylkeiden aiheuttamien vahinkojen esiintymisen ja estämismahdollisuuk-
16741: sien tutkimusta lisätään.
16742:   Porotutkimus
16743:   Selvitetään laidunten kantokyvyn ja poron laidunnuspaineen suhdetta.
16744:   Tilastotoimi
16745:   Tuotetaan viralliset kalatalous- ja riistatilastot
16746:   Vesiviljely
16747:   Elvytettäviä kalakantoja ja niiden monimuotoisuutta ylläpidetään viljelyn avulla ja elvyttämäl-
16748: lä istutuksin tärkeimpinä kohteina mereen laskevien jokien ja suurten sisävesien alkuperäiset
16749: lohi-, taimen- ja siikakannat sekä nieriä, harjus ja toutain. Jatketaan ja laajennetaan lohen kotiu-
16750: tusohjelmaa (Salmon Action Plan) poikasistutuksin. Tuotantokapasiteetin ja kustannusrakenteen
16751: sopeuttamista muuttuneisiin tarpeisiin jatketaan. Uusia vesiviljelytuotteita kehitetään ja kannat-
16752: tavuutta lisätään välttäen kilpailua yksityisen sektorin kanssa.
16753: 
16754:   Vesiviljelyn tuotantomäärät ja yksikkökustannukset vuosina 1997-1999:
16755: 
16756:                                                                            Yksikkökustannukset
16757:                                             Tuotantomäärä                    (mk/mätilitra tai
16758:                                               (litraa, py)                  mk/poikasyksikkö)
16759:                                         1997         1998        1999      1997      1998        1999
16760: Mäti (litraa)                          6982         6000        6200      1099      1283         1242
16761: Laitospoikaset, py 50 g, kpl       1 622489     1 570 000    1500 000      7,52      7,79         7,95
16762: Luonnonravintopoikaset,
16763: py 5 g, kpl                        2 463 168    2 220000     2000000       0,97      1,01         1,01
16764: 
16765:   Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen kustannusten, tulojen ja ED-rahoituksen arvioidaan
16766: jakautuvan tulosalueille seuraavasti:
16767:                                                  30.42                                                       303
16768: 
16769: 
16770: 
16771:                                                   1997                  1998                    1999
16772: Tulosalue                                        milj. mk              milj. mk                milj. mk
16773:                                                  kust.       tulot     kust.      tulot            kust.     tulot
16774: Kalakantojen ja kalavesien tutkimus             43,2          3,1      43,7        2,6             44,1       2,7
16775: Elinkeinokalatalouden tutkimus                  13,9          0,7      14,8        1,1             15,1       1,1
16776: Riistantutkimus                                 11,8                   12,2        0,1             12,5       0,1
16777: Porotutkimus                                     3,4                    3,5                         3,6
16778: Tilastotoimi                                     3,4          0,1       3,4        0,1              3,4       0,1
16779: Vesiviljely                                     34,0          7,3      33,7        7,0             33,4       7,0
16780: - Elvytettävien kalakantojen ja luonnon
16781: monimuotoisuuden ylläpito                        12,2                  12,1                     12,0
16782: - Inarin alueen hoito                             5,0                   5,0                      4,9
16783: - Tornionjoen hoito                               5,2                   5,1                      5,0
16784: - Tuotanto tutk. ja jalostusta varten             3,6                   3,6                      3,6
16785: - Muu tuotanto                                    8,0                   7,9                      7,9
16786: Muu palvelutuotanto                               1,7         1,8       2,0        2,1           2,0          2,1
16787: Yhteensä                                        111,4        13,0     113,3       13,0         114,1         13,1
16788: 
16789:   Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko
16790: 
16791: 
16792:                                                                            1997         1998                1999
16793:                                                                       toteutuma     ennakoitu               TAE
16794: Tutkimus-, tilasto- ja palvelusuoritteet
16795: Maksullisen toiminnan tulot tmk                                          4 583            4400             4600
16796: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                            2634             2483             2645
16797: Käyttöjäämä tmk                                                          1949             1 917            1 955
16798: -%tuloista                                                                  43               44               43
16799: Osuus yhteiskustannuksista tmk                                           1611             1570             1600
16800: Ylijäämä/Alijäämä tmk                                                      338              347              355
16801: -%tuloista                                                                   7                8                8
16802: Tulot % kustannuksista                                                     108              109              108
16803: 
16804: Vesiviljelytuotteet
16805: Maksullisen toiminnan tulot tmk                                           6 921            6500             6400
16806: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                             5 307            4970             4 890
16807: Käyttöjäämä tmk                                                           1614             1530             1510
16808: -%tuloista                                                                   23               24               24
16809: Osuus yhteiskustannuksista tmk                                            4044             3 200            2 710
16810: Ylijäämä/Alijäämä tmk                                                    -2430            -1 670           -1 200
16811: -%tuloista                                                                  -35              -26              -19
16812: Tulot % kustannuksista                                                       74               80               84
16813: 
16814:   21. (30.38.21) Toimintamenot (siirtomäärä-               Määrärahasta saa käyttää elvytettävien kala-
16815: raha 2 v)                                                kantojen mädin myynnin hintojen alentami-
16816:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  seen enintään 400 000 mk.
16817: 79 537 000 mk.                                             Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
16818:                                                          sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina
16819: 
16820: 12 380!49M
16821: 304                                            30.51
16822: 
16823: maksullisen      palvelutoiminnan       tuloina       24. (30.38.24) Arvokalojen sopimuskasva-
16824: 4 600 000 mk, vesiviljelytuotteiden myyntitu-       tustoiminta (siirtomääräraha 3 v)
16825: loina 6 400 000 mk ja muina tuloina                   Momentille myönnetään 7 200 000 mk.
16826: 800 000 mk sekä EU-tutkimushankkeiden ra-             Määrärahaa saa käyttää istutuspoikasten lu-
16827: hoitusosuutena 1 300 000 mk. Määrärahan mi-         nastamisesta aiheutuvien menojen ja arvokala-
16828: toituksessa on otettu huomioon lisäyksenä           kantoja koskevista uusista sopimuksista aihe-
16829: 1 200 000 mk atk-investointeja varten. Emo-         utuvien palkkaus- ja muiden kulutusmenojen
16830: kalaviljelyllä tuotettujen elvytettävien kala-      maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää enin-
16831: kantojen mädin hintatuki on välttämätöntä, jot-     tään kolmea henkilötyövuotta vastaavan hen-
16832: ta mäti on kalan jatkokasvattajalle hinnaltaan      kilöstön palkkausmenojen maksamiseen.
16833: kilpailukykyinen markkinoilla olevan muun
16834: mädin kanssa.                                       1999 määräraha                        7 200 000
16835:                                                     1998 määräraha                        7 200 000
16836: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
16837:                                                     1997 tilinpäätös                      7 200 000
16838: Bruttomenot                            92637 000
16839: Maksullisen toiminnan erillismenot      7 535 000
16840: Muut toimintamenot                     85 102 000
16841:                                                       74. (30.38.74) Kalanviljelylaitosten raken-
16842: Bruttotulot                            13 100 000   nustyöt (siirtomääräraha 3 v)
16843: Maksullisen toiminnan tulot, muut                     Momentille myönnetään 3 100 000 mk.
16844: suoritteet                             11 000 000     S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
16845: Muut tulot                                800000    sa on otettu huomioon tutkimuslaitoksen tutki-
16846: ED-rahoitusosuus                        1 300 000   mus- ja vesiviljelytoiminnan aiheuttamien
16847: Nettomenot                             79 537 000   muutostöiden ja kalanviljelylaitosten pieneh-
16848:                                                     köjen peruskorjausten aiheuttamat menot, jot-
16849: 1999 määräraha                         79 537 000   ka laitos itse suorittaa.
16850: 1998 määräraha                         76 110 000
16851: 1998 lisämääräraha                      1 304 000   1999 määräraha                        3 100 000
16852: 1997 tilinpäätös                       75 227 000   1998 määräraha                        2100 000
16853:                                                     1997 tilinpäätös                      2 700 000
16854: 
16855: 
16856:                                51. (30.85) Vesivarojen käyttö ja hoito
16857: 
16858:   Se l v i t y s osa : Tähän lukuun on budjetoitu vesivarojen käytön ja hoidon määrärahat veden-
16859: hankinnan ja viemäröinnin edistäminen mukaan luettuna. Vesivarojen käyttöä ja hoitoa palvele-
16860: viin tehtäviin käytetään tämän luvun toimintamäärärahoista 19 henkilötyövuotta vastaava määrä-
16861: aikaisen henkilöstön työpanos. Ympäristöhallinnossa näissä tehtävissä työskentelevän pysyväis-
16862: luonteisen henkilöstön palkkausmenot ja muut yleishallintomenot on otettu huomioon
16863: ympäristöministeriön pääluokan luvuissa 35.40 ja 35.60. Näiden tehtävien osuuden arvioidaan
16864: vastaavan 200 henkilötyövuotta eli noin 45 000 000 mk alueellisten ympäristökeskusten toimin-
16865: tamenoista ja 35 henkilötyövuotta eli noin 13 000 000 mk Suomen ympäristökeskuksen toimin-
16866: tamenoista. Nämä henkilöstövoimavarat on otettu huomioon ympäristöministeriön hallinnonalan
16867: henkilötyövuosien määrässä. Maa- ja metsätalousministeriö asettaa ympäristöhallinnolle vesiva-
16868: rojen käytön ja hoidon tehtäviin liittyvät tulostavoitteet sekä niiden toteuttamiseksi tarvittavan
16869: erillisrahoituksen. Ministeriöt ja asianomaiset ympäristöhallinnon yksiköt sovittavat yhteen teh-
16870: tävien edellyttämät, ympäristöministeriön pääluokkaan budjetoidut voimavarat yksityiskohtai-
16871:                                               30.51                                             305
16872: 
16873: sesti siten, että tehtävien hoidossa tarvittavien henkilöstövoimavarojen ja erityisosaamisen riittä-
16874: vyys ja kehittyminen varmistetaan.
16875:    Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut seuraavat alustavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
16876:   Alueelliset ympäristökeskukset
16877:   -Aloitetaan uuden vesivarastrategian toteuttaminen.
16878:   - Lisätään pohjaveden osuutta yhdyskuntien talousveden käytössä keskimäärin yhdellä pro-
16879: senttiyksiköllä.
16880:   - Edistetään yhteistyötä vesihuollon toimivuuden sekä talousveden riittävyyden ja laadun var-
16881: mistamiseksi kaikissa olosuhteissa.
16882:   - Tuetaan haja-asutusalueilla hyvän talousveden sekä asianmukaisen viemäröinnin ja jäteve-
16883: sien käsittelyn järjestämistä 3 000 taloudelle ottaen huomioon myös vapaa-ajantoimintojen tar-
16884: peet.
16885:   - Parannetaan maaseudun ja yhdyskuntien palvelujen ja elinkeinotoimintojen edellytyksiä
16886: sekä edistetään työllisyyttä erityisesti EY:n rakennerahasto-ohjelmia toteuttavilla vesihuolto- ja
16887: vesistöhankkeilla sekä osallistutaan uusien rakennerahasto-ohjelmien valmisteluun.
16888:   -Selvitetään EY:n valmisteilla olevan puitedirektiivin mahdollisia vaikutuksia vesiasioiden
16889: hoitoon ja hallintoon.
16890:   -Huolehditaan kattavasti yleisestä edusta vesitaloudellisissa asioissa sekä hoidetaan laaduk-
16891: kaasti valtion vesioikeudellisten lupien haltijan tehtävät.
16892:   -Huolehditaan patoturvallisuudesta, vesistöjen säännöstelyistäja tulvavahinkojen ehkäisemi-
16893: sestä sekä parannetaan valmiuksia poikkeus- ja vaaratilanteiden varalta ottaen huomioon suurtul-
16894: vaselvityksen tulokset.
16895:   -Varmistetaan suunnitteluvaiheessa olevien vesistöhankkeiden toteutettavuus, parannetaan
16896: rakentamistöiden laatua sekä rakentamisen taloudellisuutta vähintään 2 % vuodessa.
16897:   - Kehitetään vesistön säännöstelyjen ja muiden toteutettujen hankkeiden käyttöä sekä hoito-
16898: ja tarkkailuvelvoitteiden toteutusta yhteistyössä eri osapuolten kanssa.
16899:   -Otetaan käyttöön Virttaa-Kaarinan syöttövesijohto ja jatketaan Kemi-Tornion syöttövesi-
16900: johdon rakentamista käyttöönotettavaksi vuonna 2000.
16901:   -Arvioidaan tehtyjen selvitysten perusteella Kokemäenjoen keskiosan ja Loimijoen vesistö-
16902: töiden vaihtoehdot ja tarkistetaan tarvittaessa vesioikeudelliset suunnitelmat.
16903:   Suomen ympäristökeskus
16904:   -Tuetaan uutta vesivarastrategiaa toteuttamalla vesivarojen käytön ja hoidon tutkimus- ja ke-
16905: hittämistoiminnalle laadittujen suuntaviivojen mukaisia hankkeita käyttäen hyväksi myös EU:n
16906: uusien ohjelmien tarjoamat mahdollisuudet.
16907:   -Tutkitaan erityisesti yhdyskuntien talousveden laadun parantamisen, pohja- ja tekopohjave-
16908: den käytön sekä haja-asutuksen vesihuollon kehittämisen menetelmiä ja ratkaisumalleja.
16909:   -Toteutetaan patoturvallisuutta, tulvavahinkojen ehkäisyä sekä vesistön säännöstelyä ja muu-
16910: ta kestävää käyttöä palvelevia tutkimus- ja kehittämishankkeita ottaen huomioon myös mahdol-
16911: liset ilmastonmuutoksen vaikutukset.
16912:   -Huolehditaan vesivarojen käyttöä ja hoitoa palvelevasta hydrologisesta tutkimuksesta, seu-
16913: rannasta ja tietopalvelusta sekä vesistömallijärjestelmistä ja niiden kehittämisestä.
16914:   -Ylläpidetään ja kehitetään vesihuoltoa sekä vesistöjen käyttöä ja hoitoa tukeavia tietojärjes-
16915: telmiä sekä tietopalveluja ottaen huomioon erityisesti tulosseurannan ja EU:n säädösten mukai-
16916: sen raportoinoin tarpeet.
16917:   -Tuotetaan alueellisten ympäristökeskusten ja maa- ja metsätalousministeriön tarvitsemat ve-
16918: sivarojen käytön ja hoidon erityisosaamista vaativat asiantuntijapalvelut ottaen huomioon myös
16919: EU :n lainsäädännöstä sekä lähialueyhteistyöstä aiheutuvat tarpeet.
16920: 306                                            30.51
16921: 
16922:   Momenttien 30.51.30, 31 ja 77 määrärahoilla tuettavien tai toteutettavien investointien inves-
16923: tointivaiheen työllisyysvaikutukseksi yhteistyöosapuolten osuus mukaan luettuna arvioidaan
16924: noin 940 henkilötyövuotta.
16925: 
16926:   22. (30.85.22) Vesivarojen käytön ja hoidon       vesihuoltolaitteiden rakentamiseen myönnet-
16927: menot (siirtomääräraha 2 v)                         tyjen lainojen korkohyvitysten maksamiseen.
16928:   Momentille myönnetään 23 323 000 mk.                Uusia korkotukilainoja saa vuonna 1999 hy-
16929:   Määrärahaa saa käyttää vesivarojen käyttöön       väksyä enintään 120 000 000 mk.
16930: ja hoitoon liittyviin erillismenoihin sekä pohja-     Korkohyvityksen määrä on kahdeksan en-
16931: vesiselvitysten kenttähenkilöstön lisäksi enin-     simmäisen lainavuoden aikana neljä prosent-
16932: tään 19 henkilötyövuotta vastaavan määräai-         tiyksikköä ja 9-16 lainavuosien aikana kaksi
16933: kaisen henkilöstön palkkausmenojen maksa-           prosenttiyksikköä. Korkohyvitys on kuitenkin
16934: miseen.                                             enintään luottolaitoksen perimän koron suurui-
16935:   Selvitysosa: Määrärahan käytön arvi-              nen. Korkohyvitys määräytyy mainitulla taval-
16936: oidaan jakautuvan eri käyttötarkoituksiin seu-      la myös ennen vuotta 1978 myönnettyjen vas-
16937: raavasti:                                           taavien korkotukilainojen osalta, mikäli se lain
16938:                                                     säännöksen estämättä ja velkakirjaehtojen mu-
16939:                                               mk    kaan on mahdollista. Kiinnitysluottolaitosten
16940: Patoturvallisuus, tulvantorjunta ja                 obligaatiovaroista vuonna 1987 tai sitä ennen
16941: vesistöjen käyttötoiminta               3 000000    myönnettyjen korkotukilainojen korkohyvi-
16942: Vesistöjen käytön ja hoidon kehittä-                tyksen määrä on sama kuin vuonna 1987. Kuu-
16943: minen                                   1 300 000   dennentoista lainavuoden jälkeen korkohyvi-
16944: Vesihuollon kehittäminen                2 900 000   tystä ei makseta.
16945: Pohjavesiselvitykset                    5 000000
16946:                                                       Selvitysosa: Vuoden 1997 lopussa
16947: Valtion säännöstely- ja muiden
16948: hankkeiden käyttö                         800000    korkotukilainakanta oli 408 000 000 mk.
16949: Valtion kompensaatio-, tarkkailu-,
16950: kunnossapito- ym. velvoitteet           6 623 000     Korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan
16951: Inarijärven säännöstelystä aiheutu-                 valtiolle menoja seuraavasti:
16952: vat hoitotoimenpiteet                   3 700000
16953: Yhteensä                               23 323 000                            2000 2001   2002 2003-
16954:                                                                              milj. milj. milj. milj.
16955:                                                                               mk mk mk mk
16956: 1999 määräraha                         23 323 000
16957: 1998 määräraha                         28 000 000   Vuoden 1999 korkotuki-
16958:                                                     lainoista               2,7 3,9 3,6 12,0
16959: 1998 lisämääräraha                        190 000   Aikaisempien vuosien
16960: 1997 tilinpäätös                       27 999 789   korkotukilainoista     18,4 14,9 11,5 20,8
16961:                                                     Yhteensä               21,1 18,8 15,1 32,8
16962:   30. (30.85.30) Vesihuoltolaitteiden rakenta-
16963: misen korkotuki (arviomääräraha)
16964:   Momentille myönnetään 21 000 000 mk.                Korkotukilainoilla toteutettavien investointi-
16965:   Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-        en investointivaiheen työllisyysvaikutus on sa-
16966: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainois-     man suuruinen kuin vuonna 1998 eli noin 420
16967: ta annetun lain (1015/1977) mukaisien sekä          henkilötyövuotta.
16968: Postipankin varoista myönnettävistä korkotu-
16969: kilainoista annetun lain (76111968) mukaisien       1999 määräraha                       21 000 000
16970:                                                     1998 määräraha                       21 000 000
16971:                                                     1997 tilinpäätös                     17 060 925
16972:                                                30.51                                               307
16973: 
16974:   31. (30.85.3l)Avustuksetyhdyskuntien vesi-        sopimusten perusteella valtion maksettavaksi
16975: huoltotoimenpiteisiin (siirtomääräraha 3 v)         määrättyjen korvausten maksamiseen.
16976:   Momentille myönnetään 11 000 000 mk.                Se l v i t y s o s a : Valtio joutuu vesioikeu-
16977:   Määrärahaa saa käyttää yhdyskuntien vesi-         dellisten lupien sekä valtiosopimusten perus-
16978: huoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun          teella toteutetuissa hankkeissa maksamaan
16979: lain (56/1980, muut. 1376/1989 ja 96/1995)          eräitä korvauksia hankkeiden varsinaisesta lu-
16980: mukaisten avustusten maksamiseen yhdyskun-          pakäsittelystä erillään annettavien päätösten
16981: tien vedenhankintaa ja viemäröintiä edistäviin      perusteella. Myös mahdolliset poikkeusjuok-
16982: investointeihin.                                    sutukset saattavat aiheuttaa valtiolle tällaisen
16983:   Se l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään       korvausvelvollisuuden.
16984: erityisesti vesihuollon edistämiseen haja-asu-
16985: tusalueilla ottaen huomioon myös vapaa-ajan-        1999 määräraha                           2 500000
16986: toimintojen tarpeet. Määrärahalla edistetään        1998 määräraha                           2 500000
16987: myös pohjaveden käytön lisäämistä ja poikke-        1997 tilinpäätös                         1 315 667
16988: usolojen vedenhankinnan turvaamista yhdys-
16989: kunnissa. Tuettavien investointien investointi-          77. (30.85.77) Vesistö- ja vesihuoltotyöt
16990: vaiheen työllisyysvaikutukseksi arvioidaan          (siirtomääräraha 3 v)
16991: yhteistyöosapuolten osuus mukaanluettuna              Momentille myönnetään 64 000 000 mk.
16992: noin 190 henkilötyövuotta, mikä on noin 25 %          Määrärahaa saa käyttää vesistötöiden suun-
16993: vähemmän kuin vuonna 1998.                          nittelusta ja toteutuksesta, vesistörakenteiden
16994:                                                     peruskorjauksista, velvoitetöistä sekä valtion
16995: 1999 määräraha                       11 000 000     vesihuoltotöistä annetun valtioneuvoston pää-
16996: 1998 määräraha                       15 000 000     töksen (976/1985, muut. 889/1995) mukaisten
16997: 1997 tilinpäätös                     17 000 000     töiden toteuttamisesta aiheutuvien menojen
16998:                                                     maksamiseen. Valmistunut työ saadaan sopia
16999:   43. (30.85.43) Eräät valtion maksettavaksi        luovutettavaksi kunnalle tai muulle yhteistyö-
17000: määrätyt korvaukset (arviomääräraha)                kumppanille. Samalla on sovittava niistä eh-
17001:   Momentille myönnetään 2 500 000 mk.               doista, joita työn vastaanottajan on luovutuk-
17002:   Määrärahaa saa käyttää tuomioistuinten ve-        sen jälkeen noudatettava.
17003: siasioista antamien päätösten ja lain tai valtio-     Selvitysosa: Määrärahan käytön arvi-
17004:                                                     oidaan jakautuvan seuraavasti:
17005: 
17006: 
17007:                                              Kokonais-                           Myönnetty
17008:                                         kustannusarvio         Valtion osuus   aikaisemmin   Myönnetään
17009:        Hanke tai käyttötarkoitus              IOOOmk                IOOOmk         IOOOmk      1000 mk
17010: 
17011: 1.     Uudet ja keskeneräiset
17012:        hankkeet
17013:        Keskeneräiset hankkeet yh-
17014:        teensä                                 673 400              435 200        317 600        30000
17015: 
17016: 2.     Perusparannuksetja velvoit-
17017:        teet
17018:        Perusparannukset                                                                           6000
17019:        Velvoitetyöt ja uppopuiden
17020:        poisto                                                                                    14000
17021:        Yhteensä                                                                                  20000
17022: 308                                            30.61
17023: 
17024:                                              Kokonais-                      Myönnetty
17025:                                         kustannusarvio   Valtion osuus    aikaisemmin     Myönnetään
17026:        Hanke tai käyttötarkoitus              1000 mk         1000 mk         lOOOmk         1000mk
17027: 3.     Muutmenot
17028:        Hankekohtainen suunnittelu                                                              3 500
17029:        Pienehköt vesistötyöt                                                                   5 500
17030:        Pienehköt vesihuoltotyöt                                                                5000
17031:        Yhteensä                                                                               14000
17032:        Yhteensä                              673 400         435 200         317 600          64000
17033: 
17034:    Keskeneräisten hankkeiden määrärahoista          työvuotta, mikä on noin 20 % vähemmän kuin
17035: vesistötöiden arvioitu osuus on 8 000 000 mk        vuonna 1998.
17036: ja vesihuoltotöiden 22 000 000 mk.                    Määrärahalla jatkettavista keskeneräisistä
17037:    Töiden valtion osuutta rahoitetaan työmäärä-     töistä on Pyhäjoen tulvasuojeluun liittyvien
17038: rahojen lisäksi keskimäärin noin 5 % valtion        pengerrysten kuntoonpanotöiden kustannusar-
17039: osuuden kustannusarviosta ympäristöministe-         viota nostettu 4 000 000 mk Oulaisten kaupun-
17040: riön pääluokan lukuun 35.40 budjetoiduista          gin ja Merijärven kunnan alueilla olevien pen-
17041: alueellisten ympäristökeskusten toimintamää-        kereiden peruskorjauksen takia. Töille ei tarvi-
17042: rärahoista lähinnä työmaiden työnjohdon palk-       ta uutta vesioikeuden lupaa.
17043: kausmenoina. Momentin määrärahalla toteu-
17044: tettavien investointien investointivaiheen työl-    1999 määräraha                      64 000 000
17045: lisyysvaikutukseksi yhteistyöosapuolten osuus       1998 määräraha                      80 000 000
17046: mukaan luettuna arvioidaan noin 330 henkilö-        1997 tilinpäätös                    71 500 000
17047: 
17048: 
17049:                                 61. (30.87) Maanmittauslaitos
17050: 
17051:   Se l v i t y s osa : Maanmittauslaitoksen tehtävänä on vastata merkittävistä yhteiskunnan toi-
17052: mivuuteen vaikuttavista Suomen kiinteistöjärjestelmästä ja yleisistä kartastotöistä. Maanmittaus-
17053: laitoksen toiminta keskittyy kiinteistötoimituksiin, kiinteistöjä koskevien rekistereiden pitoon ja
17054: tietopalveluun, maastotietojen keruuseen, ajantasalla pitämiseen ja tuotteistamiseen, ilmakuva-
17055: palveluihin sekä paikkatietojen yhteiskäytön edistämiseen ja näihin liittyviin, asiakkaille lisäar-
17056: voa tuottaviin palveluihin.
17057:   Maanmittauslaitoksen organisaatio uudistetaan vuoden 1999 alussa. Maanmittaustoimistojen
17058: määrä vähenee nykyisestä 21 toimistosta 13 toimistoon ja valtakunnallisten tuotanto- ja palvelu-
17059: yksiköiden määrä 7 yksiköistä 5 yksikköön.
17060:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 1999 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
17061: tanut alustavasti Maanmittauslaitokselle seuraavat tulostavoitteet
17062:   Muutokset
17063:    Arvioiden mukaan tulevaisuudessa noin 85 % maastoa ja luonnonvaroja kuvaavista tiedoista
17064: sisältää koordinaattitiedon tai muun sijaintitiedon. Tämä korostaa Maanmittauslaitoksen numee-
17065: risten aineistojen tuotantotarvetta ja sitä, että Maanmittauslaitoksen ylläpitämien valtakunnallis-
17066: ten kiinteistöraja- ja maastotietoaineistojen on oltava sijainnillisesti ja ajallisesti keskenään yh-
17067: teensopivia, jotta ne vastaisivat käyttäjien tarpeita.
17068:    Valtakunnallisessa kiinteistötietopalvelussa kehitetään Maanmittauslaitoksen, oikeusministeri-
17069: ön ja kuntien yhteistyönä uutta kiinteistötietojärjestelmää, joka otetaan käyttöön vuonna 2000.
17070:                                               30.61                                               309
17071: 
17072: Tavoitteena on uudistaa teknisesti vanhentunut järjestelmä ja samalla mahdollistaa karttakäyttö-
17073: liittymä, tietojen sijaintipohjainen käsittely ja kartalliset tulosteet
17074:    Lohkomisten määrä on kasvussa talouden elpymisestä ja säädösmuutoksista johtuen. Yleis- ja
17075: yksityistietoimitusten osalta kysyntä on kääntynyt laskuun. Maanmittauslaitoksen tuottamien nu-
17076: meeristen tuotteiden ja aineistojen kysyntä kasvaa. Muilta osin Maanmittauslaitoksen tuottamien
17077: palvelujen ja tuotteiden kysyntä pysynee edellisen vuoden tasolla.
17078:    Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet
17079:    Maanmittauslaitoksen yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteina ovat laitoksen tuottamien
17080: ja ylläpitämien aineistojen ja rekisterien kattavuus, ajantasaisuus ja laatu:
17081:    - Numeerinen maastotietoaineisto kattaa Maanmittauslaitoksen vastuulla olevan alueen vuo-
17082: teen 2001 mennessä. Vuoden 1999loppuun mennessä aineistoa on valmiina 92% em. pinta-alas-
17083: ta.
17084:    - Kiinteistörekisteriin kuuluva numeerinen kiinteistörajakartta kattaa koko maan vuonna 1999
17085: Maanmittauslaitoksen omien aineistojen osalta.
17086:    Numeerisen kiinteistörekisterikartan ja maastotietoaineiston laatutasoa ja yhteensopivuutta pa-
17087: rannetaan, jotta numeeristen aineistojen laaja-alaiselle hyödyntämiselle syntyy entistä paremmat
17088: edellytykset.
17089:    Yhteistyötä muiden viranomaisten kanssa kiinteistötietojen päällekkäisen rekisteröintityön
17090: poistamiseksi jatketaan. Kiinteistörekisterin laadun parantamista jatketaan puuttuvien alueiden,
17091: osakasluetteloiden ja kokonaispinta-alojen selvityksillä.
17092:    Palvelutavoitteet
17093:    Kiinteistötoimitusten alueellisia palvelutasoeroja tasoitetaan edelleen ja toimitusten kestoaikaa
17094: lyhennetään. Lohkomisten keskimääräinen kestoaika lyhenee 6 kuukauteen, kun se vuonna 1997
17095: oli 8,6 kk. Muiden tuotteiden ja palvelujen saatavuutta parannetaan jakeluverkostoa kehittämällä
17096: ja markkinointia tehostamalla.
17097:    Paikkatietojen yhteiskäytön edistämisen tavoitteena on lisätä paikkatietojen käytön edellytyk-
17098: siäja vähentää tiedonkeruun ja ylläpidon päällekkäisyyttä. Tämä toteutetaan kehittämällä verk-
17099: koitsepalveluja, vaikuttamalla paikkatietojen infrastruktuurin rakentamiseen sekä osallistumalla
17100: kansalliseen ja kansainväliseen paikkatietojen standardointityöhön.
17101:    Taloudellisuustavoitteet
17102:    Maanmittauslaitoksen kustannukset vuonna 1999 ovat noin 499 milj. mk. Vuonna 1998 käyt-
17103: töönotettu kiinteistörekisterin ja kiinteistötoimitusten uusi tietojärjestelmä muuttaa kokonaan
17104: työprosessit ja työvälineet. Järjestelmä muuttaa kustannusrakenteita ja siitä saatavat kustannus-
17105: säästöt näkyvät erityisesti kiinteistötoimitusten Gulkisoikeudelliset) kustannuksia alentavasti.
17106: Toimitustuotannosta vapautuvia resursseja suunnataan kiinteistörekisterin perusparannukseen
17107: (budjettirahoitteiset kiinteistötehtävät).
17108:    Kustannukset jakautuvat:
17109: 
17110:                                                       1997              1998               1999
17111:                                                 toteutuma            tavoite            tavoite
17112:                                                   milj. mk          milj. mk           milj. mk
17113: Budjettirahoitteinen toiminta                      247,1              261,4              274,0
17114: - Kiinteistötehtävät                               145,6              153,3              162,4
17115: - Kartastotehtävät                                  95,7               98,8              100,5
17116: -Muut                                                5,8                9,3               11,1
17117: Maksullinen toiminta                               242,9              229,6              225,5
17118: - Julkisoikeudelliset                              199,4              189,0              184,0
17119: -Muut                                               43,5               40,6               41,5
17120: Yhteensä                                           490,0              491,0              499,5
17121: 310                                               30.61
17122: 
17123:   Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus
17124:   Julkisoikeudellisten suoritteiden tavoitteena on kattaa tuloilla kustannukset, vaikka kiinteistö-
17125: toimitusten uuden tietojärjestelmän käyttöönotto tuo epävarmuustekijöitä tulo- ja kustannuskehi-
17126: tykseen. Muiden suoritteiden ylijäämätavoite on 2,2 milj. mk, 5 % tuotosta.
17127:   Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelmassa eivät ole mukana eri lakien mukaan
17128: ilmaiseksi annettavien suoritteiden kustannukset, vuonna 1999 noin 6 milj. mk.
17129:   Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tunnusluvut:
17130:                                      1997 toteutuma             1998 tavoite              1999 tavoite
17131:                                        Ju1kis-                    Julkis-                 Julkis-
17132:                                       oikeud.         Muut       oikeud.        Muut     oikeud.         Muut
17133: Tulot tmk                            177 485      46 376        176 560        42376    177 700     43 700
17134: Erilliskustannukset tmk              137 454      25 026        127 897        24 675   120 516     26032
17135: Käyttöjäämä tmk                       40031       21350          48 663        17 701    57 184     17 668
17136: -%tuloista                                23          46             28            42        32         40
17137: Osuus yhteiskustannuksista tmk        59942       18 593         55 130        16070     57 234     15 479
17138: Ylijäämä/Alijäämä tmk                -19911        2 757         -6467          1631        -50      2 189
17139: -%tuloista                               -11           6             -4             4        -0          5
17140: 
17141:   21. (30.87.21) Toimintamenot (siirtomäärä-            1999 määräraha                        245 810 000
17142: raha 2 v)                                               1998 määräraha                        239 210 000
17143:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 1998 lisämääräraha                      6 000 000
17144: 245 810 000 mk.                                         1997 tilinpäätös                      230 000000
17145:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
17146: sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina                 80. (30.87.80) Kiinteistötoimitusten tukemi-
17147: maksullisen toiminnan kaikki tulot mukaan lu-           sesta aiheutuvat menot (arviomääräraha)
17148: kien osamaksut sekä muina tuloina aineisto- ja            Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
17149: tietomaksut ja yhteishankkeisiin saatavat mui-            Määrärahaa saa käyttää uusjakojen tukemi-
17150: den hankeosapuolten maksuosuudet Brutto-                sesta annetun lain (24/1981, muut. 45011990,
17151: menoissa on otettu huomioon lisäyksenä                  123911994,29111995, 564/1995 ja 128511996)
17152: 3 000 000 mk tietojärjestelmien ylläpitomeno-           sekä vuokra-alueiden järjestelystä kaupungeis-
17153: jen lisääntymisen johdosta sekä vähennyksenä            sa ja kauppalaissa annetun lain (21811962) mu-
17154: 8 000 000 mk henkilöstön määrällisen vähene-            kaisten menojen sekä kiinteän omaisuuden ja
17155: misen johdosta. Bruttotulojen arvioidaan kas-           erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun
17156: vavan 4 400 000 mk.                                     lain (603/1977) 102 §:n mukaisten lainojen ja
17157: Menojen ja tulojen erittely:                     mk
17158:                                                         korkotuen rahoituksesta ja eräistä vesitilusjär-
17159:                                                         jestelyistä annetun lain (3111980, muut. 931/
17160: Bruttomenot                           486 610 000       1993 ja 568/1995) 19 §:n mukaisista lunastuk-
17161: Maksullisen toiminnan erillismenot    135 931 000       sista aiheutuvien menojen maksamiseen sekä
17162: Muut toimintamenot                    350 679 000
17163:                                                         vesistöhankkeiden johdosta suoritettavista ti-
17164: Bruttotulot                           240 800000
17165: Maksullisen toiminnan tulot           221400 000
17166:                                                         lusjärjestelyistä annetun lain (45111988) 21 ja
17167: - julkisoikeudelliset suoritteet      177 700 000       22 §:ien mukaisten menojen maksamiseen
17168: - muut suoritteet                      43 700000        sekä kiinteistönmuodostamislain (55411995)
17169: Muut tulot                             19 400 000       207 §:n 2 momentissa tarkoitettujen toimitus-
17170: Nettomenot                            245 810 000       menojen maksamiseen uusjakojen ja vesitilus-
17171:                                                         järjestelyjen osalta.
17172:                                               30.62                                             311
17173: 
17174:   Selvitysosa: Määrärahan käytön arvi-             käytännön t01m1a kaukokartoitustekniikan
17175: oidaan jakautuvan siten, että asianosaisilta ta-   edistämiseksi. Kaukokartoituksen teknologia-
17176: kaisin perittävä osuus on noin 8 000 000 mk ja     ohjelman tavoitteena on alan yritystoiminnan
17177: valtion lopulliseksi menoksi jää noin              lisääminen ja sitä kautta taloudellisten hyöty-
17178: 7 000 000 mk.                                      jen saaminen yhteiskuntaan. Maanmittauslai-
17179:                                                    toksen satelliittikuvakeskus on hoitanut kuvien
17180: 1999 määräraha                      15 000 000     maahantuontia ja välitystä sekä kuvien perus-
17181: 1998 määräraha                      15 000 000     prosessointia eri sovelluksiin, alan tiedotus- ja
17182: 1997 tilinpäätös                    14 527 568     markkinointitehtäviä, koulutusta sekä kuvia ja-
17183:                                                    lostavien yritysten sovellusten edistämistä.
17184:   88. Osakkeiden hankkiminen                       Tätä toimintaa voidaan tehokkaimmin hoitaa
17185:   Momentille myönnetään 400 000 mk.                kaupalliselta pohjalta yhtiömuodossa. Tarkoi-
17186:   Määrärahaa saa käyttää satelliittikuvien         tuksena on perustaa osakeyhtiö, jossa valtio,
17187: markkinointia ja kehittämistä harjoittavan osa-    jota yhtiössä edustaisi Maanmittauslaitos, on
17188: keyhtiön Maanmittauslaitoksen toimesta mer-        vähemmistöosakkaana. Yhtiön oma pääoma
17189: kittävien osakkeiden maksamiseen.                  olisi 1 000 000 mk, josta valtion osuus olisi
17190:   S elvi tysosa:        Maanmittauslaitos on       400000mk.
17191: hoitanut osaltaan Teknologian kehittämiskes-
17192: kuksen kaukokartoituksen teknologiaohjelman        1999 määräraha                          400000
17193: 
17194: 
17195: 
17196:                                62. (30.65) Geodeettinen laitos
17197: 
17198:   Se l v i t y s o s a : Geodeettisen laitoksen tehtävänä on tyydyttää kartastoalan tutkimustarpeet
17199: maassamme, suorittaa geodesian, vaaituksen ja painovoiman valtakunnalliset perusmittaukset,
17200: sitoa ne naapurimaiden vastaaviin järjestelmiin sekä kehittää tieteellisiä mittaus-, laskenta- ja
17201: analysointimenetelmiä paikkatiedon tuottamiseksi, käsittelemiseksi ja hyödyntämiseksi.
17202:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 1999 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
17203: tanut alustavasti laitokselle seuraavat tulostavoitteet
17204:   Muutokset
17205:   Kartta-aineistojen laadun ja tarkkuuden selvittämiseen tähtäävän tutkimuksen merkittävyys on
17206: korostunut Suomen liityttyä Euroopan unioniin.
17207:   Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet
17208:   Painovoiman perusverkko valmistui vuonna 1996. Sen tihentäminen 25-kertaiseksi on erittäin
17209: tärkeätä mm. malminetsinnän kannalta. Työn laajuuden vuoksi mittaukset on suunnattava mal-
17210: mikriittisille alueille.
17211:   Jatkamalla ja saattamalla kolmas tarkkavaaitus suunnitelman mukaisesti päätökseen voidaan
17212: luoda valtakunnallinen korkeusjärjestelmä, jossa maannousun aiheuttamat virheet on otettu huo-
17213: mioon.
17214:   Palvelutavoitteet
17215:   Tutkimustoiminnan pysyvänä tavoitteena on toimia tehokkaasti kartastoalan valtakunnallisena
17216: tutkimuskeskuksenaja tehdä ajankohtaista, kansainvälisesti korkeatasoista tutkimusta geodesian,
17217: fotogrammetrian ja kaukokartoituksen, kartografian ja geoinformatiikan sekä painovoimamitta-
17218: uksen tutkimus aloilla, jotta laitoksen tutkimustietoa voitaisiin hyödyntää jatkuvasti koko kartas-
17219: toalalla ja erityisen laaja-alaisesti maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla.
17220: 312                                            30.65
17221: 
17222:   Lisäksi huolehditaan, että
17223:   - Metsähovin tutkimusaseman toiminta kansainvälisenä satelliittien seuranta-asemanajatkuu
17224: häiriöttömästi.
17225:   - Kolmannen tarkkavaaituksen kenttätyöt ja kansallisen painovoimaverkon tihennys toteutu-
17226: vat pitkän aikavälin suunnitelman mukaisesti.
17227:   - EUREF-koordinaattijärjestelmän käyttöönottamista varten tehdään 1-luokan kolmiopistei-
17228: den mittaukset GPS-satelliittitekniikalla suunnitelman mukaisesti.
17229: 
17230:   21. (30.65.21) Toimintamenot (siirtomäärä-
17231: raha 2 v)
17232:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             Menojen ja tulojen erittely:                  mk
17233: 15 358 000 mk.                                      Bruttomenot, muut toimintamenot       15 708 000
17234:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa tuloi-      Bruttotulot, muut tulot                  350000
17235: na on otettu huomioon tutkimushankkeisiin           Nettomenot                            15 358 000
17236: EU :lta saatavat tulot. Muut tulot on merkitty
17237: momentille 12.30.62.                                1999 määräraha                       15 358 000
17238:                                                     1998 määräraha                       15 000 000
17239:                                                     1998 lisämääräraha                      208 000
17240:                                                     1997 tilinpäätös                     15 000 000
17241: 
17242: 
17243:                                    (65.) Geodeettinen laitos
17244: 
17245:  Selvitysosa: Luku on siirretty luvuksi 30.62 ja sen momentti 21 luvun 30.62 vastaavaksi
17246: momentiksi.
17247: 
17248: 
17249:                              (70.) Maatalouden tutkimuskeskus
17250: 
17251:   Selvitysosa: Luku on siirretty luvuksi 30.21 ja sen momentit 21, 22, 74,77 ja (88.) luvun
17252: 30.21 vastaaviksi momenteiksi.
17253: 
17254: 
17255:                       71. (30.84) Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
17256: 
17257:   Se l v i t y s osa : Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tehtävänä on suorittaa eläintautitilan-
17258: teen selvittämiseen sekä eläinten terveydentilan edistämiseen ja sairauksien ehkäisemiseen, mää-
17259: rittämiseen ja hoitamiseen tarvittavia laboratorio- ja kenttätutkimuksia sekä neuvontatyötä, val-
17260: voa ja ohjata eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygienian toteuttamista ja suorittaa
17261: siihen liittyviä tutkimuksia ja tarkastuksia sekä tehdä ja seurata laitoksen toimialaan kuuluvaa tie-
17262: teellistä tutkimusta. Laitokselle on lisäksi annettu tehtäväksi EU-tukien hallinnointiin ja valvon-
17263: taan liittyviä tehtäviä.
17264:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 1999 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
17265: tanut alustavasti Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle seuraavat tulostavoitteet
17266:                                                 30.71                                           313
17267: 
17268:   Eläintautien seuranta ja tutkimus
17269:   Arvioidaan ja kehitetään diagnostisia tutkimusmenetelmiä. Tehostetaan vaarallisten eläintauti-
17270: en erityisesti TSE-tautien tutkimusta ja menetelmien kehittämistä. Kehitetään eksoottisten eläin-
17271: tautien tutkimusmenetelmiä ja suunnitellaan uusi eksoottisten eläintautien tutkimuslaboratorio.
17272: Tehostetaan ennaltaehkäisevää terveysvalvontaa ja neuvontatyötä sekä aloitetaan riskinarviointi
17273: eläintautien ennaltaehkäisyssä.
17274:   Elintarvikevalvonta ja tutkimus
17275:   Eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvonnan ja niistä tehtävien laboratoriotutkimusten ta-
17276: voitteena on elintarvikehygieniasta annetun lain mukainen valvonnan luotettava ja yhdenmukai-
17277: nen toiminta koko maassa. Valvonnan ohjausta tiivistetään yhteistyössä Elintarvikeviraston kans-
17278: sa. Kuntien elintarvikevalvonnan arvioinneissa saatuja tuloksia käytetään toiminnan kehittämi-
17279: seksi ja elintarvikevalvonnan ohjausta suunnataan riskinarviointiin perustuvaksi. Kuntien
17280: tehtävänä olevaa laitosten omavalvonnan valvontaa tuetaan ja tehostetaan.
17281:   Tuloksellinen toiminta niin eläintautien vastustamisessa kuin elintarvikkeiden valvonnassa
17282: edellyttää sitä tukevaa korkeatasoista tutkimusta. Tutkimustyössä painotetaan maan kannalta kes-
17283: keisiä eläintauteja ja niiden ennaltaehkäisyä sekä elintarvikkeiden mikrobiologista ja kemiallista
17284: turvallisuutta. Keskeisimpiä tuotantoketjun riskejä arvioidaan tieteelliseen tutkimukseen perustu-
17285: en.
17286:   Kehitetään laitoksen toimintaa kansainvälisen arvioinnin pohjalta. Lisäksi tietohallintoa kehi-
17287: tetään tukemaan päätöksentekoa ja toimintaa koko laitoksen tehtäväalueella tavoitteena tehokas
17288: viranomaisvalvonta ja laadukas tuotantoketju.
17289:   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen arvioidut menot, tulot ja henkilöstö tulosalueittain vuonna
17290: 1999:
17291: 
17292:                                                           Menot           Tulot
17293:                                                            mmk            mmk                Htv
17294: Eläintautien seuranta ja tutkimus                        33,639          3,325               113
17295: Elintarvikevalvonta ja tutkimus                          46,000         26,900               194
17296: Hallinto (sisältää rokotevälityksen)                     26,500         16,200                43
17297: Yhteensä                                                106,139         46,425               350
17298: 
17299:   Maksullisen palvelutoiminnan hinnoittelussa on otettu huomioon sen vaikutus eläintautitilan-
17300: teen seurantaan ja tutkimukseen sekä elintarvikevalvontaan ja sitä kautta ihmisten ja eläinten ter-
17301: veyteen.
17302:   Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
17303: 
17304:                                                                 1997           1998         1999
17305:                                                            toteutuma       ennakoitu        TAE
17306: Julkisoikeudelliset suoritteet
17307: Maksullisen toiminnan tulot tmk                              24095           24000        26000
17308: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                22260           22 700       24600
17309: Käyttöjäämä tmk                                               1 835           1300         1400
17310: -%tuloista                                                        8               5           5
17311: Osuus yhteiskustannuksista tmk                                1 271           1300         1400
17312: Ylijäämä (+)/Alijäämä(-) tmk                                    564
17313: -%tuloista                                                        2
17314: Tulot % kustannuksista                                          102               100        100
17315: Investoinnit tmk                                                 60               200        200
17316: -%tuloista                                                        0                 1          1
17317: 314                                             30.71
17318: 
17319: 
17320: Muut suoritteet
17321: Maksullisen toiminnan tulot tmk                              21463          20000        20050
17322: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                20813          19400        19450
17323: Käyttöjäämä tmk                                                 650            600          600
17324: -%tuloista                                                        3              3            3
17325: Osuus yhteiskustannuksista tmk                                1436           1400         1400
17326: Ylijäämä (+)/Alijäämä(-) tmk                                   -786           -800         -800
17327: -%tuloista                                                        -4            -4           -3
17328: Tulot % kustannuksista                                           96             96           96
17329: Investoinnit tmk                                                950            950          950
17330: -%tuloista                                                        4              5            5
17331: 
17332:    21. (30.84.21) Toimintamenot (siirtomäärä-         22. (30.84.22) Lihantarkastustoiminnan toi-
17333: raha 2 v)                                           mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
17334:   Momentille myönnetään 70 970 000 mk.                Momentille myönnetään 20 669 000 mk.
17335:   Määrärahasta saa käyttää hyötyeläinten sai-         Määrärahaa saa käyttää Eläinlääkintä- ja
17336: rauksien ja kuolinsyyn tutkimuksen ja seuran-       elintarvikelaitoksen tehtävänä olevasta lihan-
17337: nan sekä maksullisten terveystarkkailuohjel-        tarkastuksesta aiheutuvien toimintamenojen
17338: mien maksullista toimintaa koskevien hintojen       maksamiseen.
17339: alentamiseen enintään 800 000 mk.                     Se l v i t y s osa : Toiminnasta aiheutuvat
17340:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   menot katetaan momentille 12.30.71 kertyvillä
17341: sa on tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien       lihantarkastustoiminnan tarkastusmaksuilla.
17342: vakinaistamiseksi otettu huomioon lisäyksenä
17343: 625 000 mk viiden henkilön palkkauksina siir-       1999 määräraha                    20 669 000
17344: tona momentilta 34.06.02. Liiketaloudellisin        1998 määräraha                    19 954 000
17345: perustein määräytyvien hintojen alentaminen         1998 lisämääräraha                   441 000
17346: on tarpeen Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-     1997 tilinpäätös                  20 704 000
17347: sen perustoiminnan tukemiseksi erityisesti
17348: hyötyeläinten sairauksien ja kuolinsyyn tutki-        28. (30.84.28) Rokotteet ja seerumit (arvio-
17349: muksen ja seurannan sekä maksullisten terve-
17350:                                                     määräraha)
17351: ystarkkailuohjelmien osalta, jotta laitokselle
17352: voidaan turvata yleisen edun vaatiman eläin-          Momentille myönnetään 14 500 000 mk.
17353: tautiseurannan kannalta riittävä näytemateriaa-       Määrärahaa saa käyttää rokotteiden ja seeru-
17354: lin saanti sekä mahdollisimman laaja terveys-       meiden hankinnasta ja valmistuksesta aiheutu-
17355: tarkkailuohjelmiin liittyminen. Kyseiset tutki-     viin menoihin.
17356: mukset ja terveystarkkailuohjelmat ovat               Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tu-
17357: erittäin tärkeitä koko maan eläintautitilanteen     lot on merkitty momentille 12.30.71.
17358: seurannan ja eläintautien vastustamisen kan-
17359: nalta.                                              1999 määräraha                    14 500 000
17360:    Toiminnasta kertyvät tulot on merkitty mo-       1998 määräraha                    19 000000
17361: mentille 12.30.71.                                  1997 tilinpäätös                  16 360 425
17362: 
17363: 1999 määräraha                       70 970 000
17364: 1998 määräraha                       68 300 000
17365: 1998 lisämääräraha                    1 237 000
17366: 1997 tilinpäätös                     65 167 000
17367:                                               30.72                                            315
17368: 
17369:                      (72.) Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
17370: 
17371:  Selvitysosa: Luku on siirretty luvuksi 30.22 ja sen momentti 21 luvun 30.22 vastaavaksi
17372: momentiksi.
17373: 
17374: 
17375:                                  (76.) Metsäntutkimuslaitos
17376: 
17377:   Selvitysosa: Luku on siirretty luvuksi 30.32ja sen momentit 21,74 ja 77luvun 30.32 vas-
17378: taaviksi momenteiksi.
17379: 
17380: 
17381:                           (83.) Kasvintuotannon tarkastuskeskus
17382: 
17383:  Se l v i t y s osa : Luku on siirretty luvuksi 30.23 ja sen momentti 21 luvun 30.23 vastaavaksi
17384: momentiksi.
17385: 
17386: 
17387:                           (84.) Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
17388: 
17389:   Selvitysosa: Luku on siirretty luvuksi 30.71 ja sen momentit 21, 22ja28luvun 30.71 vas-
17390: taaviksi momenteiksi.
17391: 
17392: 
17393:                               (85.) Vesivarojen käyttö ja hoito
17394: 
17395:   Selvitysosa: Luku on siirretty luvuksi 30.51 ja sen momentit 22, 30, 31, 43 ja 77 luvun
17396: 30.51 vastaaviksi momenteiksi.
17397: 
17398: 
17399:                                  (86.) Metsätalous (osa EU)
17400: 
17401:   Se l v i t y s osa : Luku on siirretty luvuksi 30.31 ja sen momentit 24, 25, 42, 43, 44, 45, 50 ja
17402: 83 luvun 30.31 vastaaviksi momenteiksi.
17403: 
17404: 
17405:                                    (87.) Maanmittauslaitos
17406: 
17407:   Selvitysosa: Luku on siirretty luvuksi 30.61 ja sen momentit 21 ja 80 luvun 30.61 vas-
17408: taaviksi momenteiksi.
17409: 316                                             30.95
17410: 
17411:                                         (95.) Metsähallitus
17412: 
17413:   Selvitysosa: Luku on siirretty luvuksi 30.33.
17414: 
17415: 
17416:                                     (97.) Kasvinjalostuslaitos
17417: 
17418:  Selvitysosa: Luku on siirretty luvuksi 30.24 ja sen momentti 21luvun 30.24 vastaavaksi
17419: momentiksi.
17420: 
17421: 
17422:                                    (98.) Siemenperunakeskus
17423: 
17424:  Se l v i t y s osa : Luku on siirretty luvuksi 30.25 ja sen momentti 22luvun 30.25 vastaavaksi
17425: momentiksi.
17426: 
17427: 
17428:            (99.) Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
17429: 
17430:   Se l v i t y s osa : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momenttien 25, 27 ja 66 määrärahat
17431: on otettu huomioon luvun 30.04 sekä momentin 48 määräraha luvun 30.15laskelmissa.
17432: 
17433:   (41.) Siemenhuollon edistäminen (siirto-           1998 määräraha                   4 500 000
17434: määräraha 3 v)
17435:   S e l v i t y s o s a : Momentti ja sen määrära-
17436: ha on poistettu talousarviosta.
17437:                                                                                               317
17438: 
17439: 
17440: 
17441: 
17442:                             Pääluokka 31
17443:                 LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
17444: 
17445: 
17446:    Se l v i t y s o s a : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan vuonna 1999 olevan
17447: 9 600 henkilötyövuotta.
17448:    Henkilöliikenteen arvioidaan kasvavan noin 3% ja tavaraliikenteen 3-4% vuonna 1999. Sen
17449: jälkeen sekä henkilö- että tavaraliikenteen kasvuksi arvioidaan 2-3 %/v kansantuotteen kasvusta
17450: riippuen. Tietoliikenteen kasvu on huomattavasti nopeampaa, teleliikenteen kasvuksi lähivuosina
17451: arvioidaan yli 10 %/v.
17452:    Hallitusohjelman mukaisesti hallinnonalalla korostuu tietotekniikan ja viestinnän merkitys
17453: elinkeinoelämän kilpailukyvyn ja kansalaisten hyvinvoinnin edistämiskeinoina. Tavoitteena on
17454: varmistaa tietoverkkojen teknillinen ja toiminnallinen avoimuus, kansainvälinen yhteentoimi-
17455: vuus ja korkea palvelutaso. Televerkkojaja niihin liittyviä palveluita kehitetään edelleen kansain-
17456: välisesti korkeatasoisiksi siten, että Suomen teletoiminnan hinta- ja palvelutaso on vähintään
17457: kuudenneksi parhain länsimaisessa vertailussa. Postitoimialan myönteinen kehitys varmistetaan
17458: kilpailun laajetessa. Postipalveluiden hintataso saa nousta enintään kuluttajahintaindeksiä vastaa-
17459: vasti. Rajoittamatonta postitoimintaa harjoittava yritys säilyttää postitoimipaikkojen lukumäärän
17460: nykyisellä tasolla ja jokaisessa kunnassa tulee olla postitoimipaikka.
17461:    Suomalaisen tuotannon kilpailukyvyn varmistamiseksi tarvittavat kuljetukset tulee hoitaa mah-
17462: dollisimman vähäisellä liikenteellä. Tätä toteutetaan tehokkaalla logistiikalla ja edistämällä tii-
17463: vistyvää yhdyskuntarakennetta tukevaa maankäyttöä. Liikenteen telematiikkaa kehitetään ja kul-
17464: jetusmuotojen yhteistyötä lisätään. Tavoitteena on, että ns. yhdistetyt kuljetukset muodostavat
17465: kuljetustaloudellisesti tehokkaan ja toimivan kokonaisuuden.
17466:    Venäjän liikenteen sujuvuutta ja turvallisuutta parannetaan yhteistyössä Venäjän viranomaisten
17467: kanssa. Suomen kautta kulkevien kuljetusten kilpailukyky pyritään turvaamaan erityisesti vaati-
17468: vien kuljetusten osalta. Kotimaisen kuljetuselinkeinon kilpailukykyä varmistavia toimia jatke-
17469: taan. Suomen ohuita kuljetusvirtoja vahvistetaan transitoliikenteen edellytyksiä parantamalla.
17470:    Liikenneverkkoa ylläpidetään ja kehitetään koko maassa liikenteen tarpeiden mukaisesti. Eri-
17471: tyisesti päätieverkolla edistetään elinkeinoelämän kuljetusten toimintavarmuutta. Kansainvälistä
17472: liikennettä välittäviä suuria kaupunkikeskuksia yhdistäviä valtakunnallisia kehityskäytäviä pai-
17473: notetaan. Myös vähäliikenteisten liikenneverkkojen päivittäinen liikennöitävyys turvataan sekä
17474: niiden kunto pyritään säilyttämään. Perustienpitoon ja perusradanpitoon käytettävissä oleva ra-
17475: hoitus merkitsee kuitenkin alemman tieverkon kunnon heikkenemistä ja rataverkon liikennerajoi-
17476: tusten lisääntymistä ja siten myös tulevan rahoitustarpeen lisääntymistä.
17477:    Joukkoliikenteen toimintaedellytykset pyritään turvaamaan mm. kehittämälläjoukkoliikenteen
17478: houkuttelevuotta ja ottamalla käyttöön uusia toimintamalleja.
17479:    Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaisen tieliikenneturvallisuusohjelman 1998-2000 toi-
17480: mia toteutetaan tavoitteena vähentää liikennekuolemien määrä puoleen vuoden 1989 tasosta (734
17481: 318                                              31.
17482: 
17483: kuollutta) vuoteen 2000 mennessä ja edelleen vuoteen 2005 mennessä enintään 250 liikennekuo-
17484: lemaan. Rautatieliikenteen turvallisuutta parannetaan mm. jatkamalla kulunvalvontalaitteiston
17485: rakentamista ja vähentämällä tasoristeyksiä. Merenkulun turvallisuutta parannetaan mm. meritur-
17486: vallisuutta koskevan lainsäädännön kehittämistä jatkamalla ottaen huomioon mm. valtioneuvos-
17487: ton asiaa koskeva periaatepäätös ja kansainvälinen kehittämistyö sekä kehittämällä liikenteen oh-
17488: jaus- ja valvontajärjestelmiä.
17489:   Liikenteen ympäristöohjelman toimenpiteitä toteuttamalla luodaan edellytyksiä ympäristöystä-
17490: vällisemmälle liikenteelle. Liikennejärjestelmien suunnittelun ja liikenteen hoidon lähtökohtana
17491: on kestävän kehityksen periaate. Ajoneuvojen pakokaasupäästöjä koskevien direktiivien valmis-
17492: telussa tuodaan esille pohjoisten olojen vaatimukset. Tuetaan liikenteen hiilidioksidipäästöjen
17493: vähentämistä EU :n toimin.
17494:   Hallintoa ja hallinnonalan organisaatiorakenteita sekä tehtäviä kehitetään muuttuvien olosuh-
17495: teiden ja tehtävien painopisteiden muutosten edellyttämällä tavalla. Tähän talousarvioesitykseen
17496: sisältyy liikelaitos Raskoneen yhtiöittäminen.
17497:   Liikenneministeriö vastaa osaltaan yhtiöittensä ja liikelaitostensa kautta edullisten ja laadultaan
17498: korkeatasoisten liikenne- ja viestintäpalveluiden tuottamisesta elinkeinoelämälle, yhteiskunnalle
17499: ja kansalaisille sekä yhtiöitten ja liikelaitosten kannattavasta toiminnasta.
17500:   Liikenneministeriö asettaa hallinnonalan yhtiöiden ja liikelaitosten yleiseksi tuottotavoitteeksi
17501: vähintään 10 % valtion sijoittamalle nimellisarvoiselle perus- tai osakepääomalle palvelua tuot-
17502: tavissa liikelaitoksissa tai yrityksissä. Pitkävaikutteisilta yhteiskunnallisilta infrastruktuuriliike-
17503: laitoksilta edellytetään vähintään 4 % tuottovaatimusta. Tuloutusta ja osinkoa määritettäessä ote-
17504: taan huomioon yhtiön tulos, kehitysvaihe, investointitarve, kilpailutilanne sekä muut yhtiö- ja toi-
17505: mialakohtaiset erityispiirteet. Tavoitteena on tulouttaa vähintään 30 % tuloksesta.
17506:   Kansainvälisessä yhteistyössä pyritään varmistamaan kansallisten etujen huomioonottaminen.
17507: Ministeriö panostaa edelleen lähialueyhteistyöhön ja liikenteen turvallisuutta ja sujuvuutta paran-
17508: taviin toimenpiteisiin. Tutkimus- ja kehittämistoiminta painottuu hallinnonalan tutkimus- ja ke-
17509: hittämisstrategian mukaisesti pitkäjänteisiin ohjelmiin, tutkimustoiminnan laadun parantamiseen
17510: ja tulosten käyttöönoton varmistamiseen.
17511:   Hallinnonala osallistuu EU:n osittain rahoittamiin tutkimus-, kehittämis- ja liikennehankkei-
17512: siin. Trans European Network eli TEN-hankkeisiin arvioidaan saatavan EU:n varoja noin 130
17513: milj. mk ja aluekehitysrahaston tavoiteohjelmiin 2 ja 5b sekä yhteisöaloitehankkeisiin yhteensä
17514: noin 11 milj. mk.
17515:                                                31.01                                                    319
17516: 
17517: 
17518: 
17519: 
17520:                        Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1997-1999
17521:                                               V. 1997         V. 1998      V. 1999
17522:                                           tilinpäätös     talousarvio       esitys        Muutos 1998-1999
17523:                                              lOOOmk          1000 mk      lOOOmk         ±1000 mk       ±%
17524: 01. Liikenneministeriö                      107 356         104 926      110 560     +      5 634   +    5
17525: 20. Ajoneuvohallintokeskus                      718
17526: 24. Tielaitos                             4 296 446       4 088 900     4 006000      -    82900         2
17527: 25. Tienpidon valtionavut                    30000           30000         30000
17528: 30. Merenkulkulaitos                        922 501         462 375       217 400     - 244 975      - 53
17529: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen
17530:     edistäminen                             158 560         173 220       180 070    + 6 850        + 4
17531: 40. Ratahallintokeskus                    1 931 753       1 647 000     1 847 000    + 200 000      + 12
17532: 52. Ilmaliikenteen korvaukset ja vaiti-
17533:     onavut                                   11 000          35 200       34200             1000         3
17534: 60. Joukkoliikenteen palvelujen ostot,
17535:     korvaukset ja tuet                     519 599          544 000      515 806      -    28 194        5
17536: 72. Viestinnän korvaukset ja avustukset     80000            80000        80000
17537: 80. Ilmatieteen laitos                     133 000          134 110      142 500     +      8 390   +    6
17538: 81. Merentutkimuslaitos                     36 899           40387        39924               463        1
17539: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan
17540:     muutmenot                               25 650             8 650        6650            2000     - 23
17541:                               Yhteensä    8253482         7 348768      7 210110      - 138 658          2
17542: 
17543: 
17544: 
17545:                                     01. Liikenneministeriö
17546: 
17547:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                  22. (31.99.22) Tutkimus ja kehittäminen
17548:   Momentille myönnetään 67 560 000 mk.                  (siirtomääräraha 3 v)
17549:   Muutetaan yhden hallitusneuvoksen virka                  Momentille myönnetään 43 000 000 mk.
17550: hallitusneuvos apulaisosastopäällikkönä virak-             Määrärahaa saa käyttää tutkimus- ja kehittä-
17551: si ja kahden apulaisosastopäällikkö toimisto-           mismenoihin sekä palkkioihin. Määrärahaa saa
17552: päällikkönä virkanimikkeet siten, että toinen           käyttää myös EU :n hyväksymien tutkimus- ja
17553: virkanimike on apulaisosastopäällikkö ja toi-           kehittämishankkeiden rahoitukseen ja niihin
17554: nen hallitusneuvos apulaisosastopäällikkönä.            liittyvien tarjousten tekemiseen.
17555: Kaikkien palkkausluokka on A 29.                           Se l v i t y s o s a : Tutkimus- ja kehittämis-
17556:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-        toiminta kohdistuu liikenteen kysyntään, infra-
17557: sa on otettu huomioon lisäyksenä 400 000 mk             struktuuriin, tavara- ja henkilöliikenteeseen,
17558: yhden viran siirtona momentilta 31.24.21 ja             liikenneturvallisuuteen, ympäristöhaittojen vä-
17559: 490 000 mk siirtona momentilta 34.06.02 tuki-           hentämiseen, ajoneuvotekniikkaan, vaarallis-
17560: työllistettyjen hoitamien tehtävien vakinaista-         ten aineiden kuljetuksiin, viestintään ja tieto-
17561: miseksi kolmen henkilön palkkauksina.                   verkkoihin, liikenteen telematiikkaan, lähi-
17562:                                                         alueyhteistyöhön, omistajastrategiaan sekä
17563: 1999 määräraha                      67 560000           hallinnon kehittämiseen.
17564: 1998 määräraha                      61 926 000
17565: 1998 lisämääräraha                     976000
17566: 1997 tilinpäätös                    61 356 000
17567: 320                                            31.20
17568: 
17569: 1999 määräraha                      43 000000
17570: 1998 määräraha                      43 000 000
17571: 1997 tilinpäätös                    46 000000
17572: 
17573: 
17574: 
17575:                             20. (31.41) Ajoneuvohallintokeskus
17576: 
17577:   Se 1v i t y s o s a : Ajoneuvohallintokeskus edistää liikenneturvallisuutta ja tieliikenteen tieto-
17578: palvelua sekä vähentää tieliikenteestä johtuvia ympäristöhaittoja.
17579:   Viraston tehtävänä on mm. ajoneuvojen ja ajokorttien rekisteröinti, ajoneuvo- ja dieselverotus
17580: sekä kuljettajatutkintojen ylläpito ja kehittäminen. Ajoneuvohallintokeskus valvoo lisäksi myös
17581: autokouluja ja katsastustoimintaa. Eduskunta on hyväksynyt lain kuljettajatutkintojen järjestämi-
17582: sestä (53511998). Sen mukaan Ajoneuvohallintokeskus vuoden 1999 alusta lukien kilpailuttaa
17583: alueellisesti palveluja tarjoavia yrityksiä sekä valvoo niitä.
17584:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen ajoneuvojen katsastusten
17585: ja rekisteröintien järjestämistä koskevan lainsäädännön uudistamiseksi. Katsastustehtävien toi-
17586: miluvan myöntäminen siirtyisi Ajoneuvohallintokeskukselle. Rekisteröintitehtävien hoitaminen
17587: erotettaisiin katsastustehtävien toimiluvista. Rekisteröintitoiminta järjestettäisiin sopimuksin,
17588: joita Ajoneuvohallintokeskus tekisi rekisteröintipalvelujen tuottajien kanssa. Esityksellä järjes-
17589: tettäisiin lisäksi katsastushenkilöstön lisäkoulutus. Koulutusta antaisivat Ajoneuvohallintokes-
17590: kuksen hyväksymät yhteisöt ja katsastajatutkinnoista vastaisi Ajoneuvohallintokeskus.
17591:   Liikenneministeriö on alustavasti asettanut seuraavat Ajoneuvohallintokeskuksen tulostavoit-
17592: teet vuodelle 1999:
17593:   Vaikuttavuustavoitteet
17594:   Uusien kuljettajien riskikerroin alittaa arvon 4,7 ja uusien kuljettajien liikennerikkomuksista
17595: johtuvien muistutuskirjeiden määrä alenee 5 %.
17596:   Teknisten vikojen osuus riskitekijänä tai avaintapahtumana kuolemaan johtaneissa liikenneon-
17597: nettomuuksissa on alle 20 %.
17598:   Katsastustoimipaikkojen hylkäysprosentit poikkeavat enintään kolme prosenttiyksikköä alle tai
17599: seitsemän prosenttiyksikköä yli koko maan edellisen vuoden keskiarvosta.
17600:   Ajoneuvorekisterin ajantasaisuutta parannetaan 5 % ja rekisterin virheiden määrää vähenne-
17601: tään 5 %.
17602:   Palvelutavoitteet
17603:   Katsastustoimipaikoille suoritetaan vähintään 100 tarkastuskäyntiä ja 80 valvontakäyntiä ja
17604: niistä annetaan toimipaikoille palaute.
17605:   Hakemusasiat ratkaistaan keskimäärin alle 14 päivässä.
17606:   Puhelinpalvelun tavoitettavuus on vähintään 80 prosenttia.
17607:   Asiakastyytyväisyys mitattuna asteikolla 1-5 on vähintään 3,5.
17608:   Kannattavuustavoite
17609:   Maksullisenjulkisoikeudellisen toiminnan ylijäämä on 14,9 milj. mk, mikä on 9,5 %toiminnan
17610: budjetoiduista tuotoista. Ylijäämästä pääosa aiheutuu itäliikenteen kuorma-autoilta perittävistä
17611: luvista.
17612:                                                 31.24                                              321
17613: 
17614:   Liiketaloudellisesti hinnoiteltavan tietopalvelutoiminnan ylijäämä on 3,0 milj. mk, mikä on
17615: 7,5 % toiminnan budjetoiduista tuotoista.
17616: 
17617: Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1000 mk):
17618: 
17619:                                                                   1997            1998            1999
17620:                                                              toteutunut         ennuste           TAE
17621: TUOTOT
17622: Julkisoikeudelliset suoritteet
17623:  - rekisteröinti                                                73 186           88 014         94 921
17624:  -tekniikka                                                      9 629            9563           9930
17625:  - kuljettajatoiminnot                                          33 767           27005          52275
17626: Liiketaloudelliset suoritteet                                   41 860           66460          71194
17627: Tuotot yhteensä                                                158 442          191 042        228 320
17628: 
17629: KUSTANNUKSET
17630: Julkisoikeudelliset suoritteet
17631:  - rekisteröinti                                                70934            84142          81 378
17632:  -tekniikka                                                      7 946           10009          10548
17633:  - kuljettajatoiminnot                                          33 425           25 290         50264
17634: Liiketaloudelliset suoritteet                                   40156            64725          68 030
17635: Kustannukset yhteensä                                          152 461          184 166        210 220
17636: 
17637: YLIJÄÄMÄ
17638: Julkisoikeudelliset suoritteet
17639:  - rekisteröinti                                                  2252            3 872         13 543
17640:  -tekniikka                                                       1 683            -446           -618
17641:  - kuljettajatoiminnot                                              342           1 715          2011
17642: Liiketaloudelliset suoritteet                                     1704            1735           3 164
17643: Ylijäämä yhteensä                                                 5 981           6876          18 100
17644: 
17645: KUSTANNUSVASTAAVUUS %
17646: J ulkisoikeudelliset suoritteet
17647:  - rekisteröinti                                                    103             105            117
17648:  -tekniikka                                                         121              96             94
17649:  - kuljettajatoiminnot                                              101             107            104
17650: Liiketaloudelliset suoritteet                                       104             103            105
17651: Kustannusvastaavuus % yhteensä                                      104             104            109
17652: 
17653: 
17654: 
17655: 
17656:                                             24. Tielaitos
17657: 
17658:   Se l v i t y s o s a : Tielaitos vastaa yleisistä teistä ja pitää tieverkkoa liikenteen edellyttämässä
17659: kunnossa. Tielaitos luo tienkäyttäjille edellytyksiä sujuvaan ja turvalliseen liikkumiseen sekä pa-
17660: rantaa elinkeinoelämän kilpailukykyä varmistamalla niiden kuljetusten sujuvuuden. Tielaitos ke-
17661: hittää tieverkkoa osana eri liikennemuotojen yhteistä liikennejärjestelmää.
17662:   Yleisiä teitä on 77 800 km. Henkilöliikenne kasvoi pääteillä vuonna 1997 noin 3 % ja raskas
17663: ajoneuvoliikenne 9 %. Tieliikenteen arvioidaan edelleen kasvavan noin 3% vuonna 1999.
17664: 322                                            31.24
17665: 
17666:    Tielaitos toimii sisäisesti jakautuneena tiehallintoon ja tuotantoon. Tiehallinto määrittää tienpi-
17667: don palvelutason, vastaa viranomaistehtävistä ja ostaa tienpidon pääosin laitoksen omalta tuotan-
17668: noita, mutta myös muilta alalla toimiviita tuottajilta. Tuotanto vastaa käytännön tienpidosta oma-
17669: na työnä tai alihankintoina.
17670:    Tiehallinnon tehtäviä ovat tienpidon suunnittelu, tienpidon teettäminen sekä liikenteen ohjaus
17671: ja palvelut. Tiehallinto muodostuu keskushallinnosta ja yhdeksästä tiepiiristä. Tuotannolla on
17672: neljä liiketoiminta-aluetta: urakointi ja konsultointi sekä vienti- ja lauttayksiköt. Urakoinnin neljä
17673: tuotantoaluetta vastaavat rakentamisesta ja kunnossapidosta. Suunnittelu-, mittaus- ja maatutki-
17674: muspalveluista vastaa konsultointi.
17675:    Tienpito muodostuu hoidosta, ylläpidosta ja investoinneista. Hoidolla turvataan teiden päivit-
17676: täinen liikennöitävyys kaikissa olosuhteissa ympäri vuoden. Ylläpidolla ja korvausinvestoinneil-
17677: ta varmistetaan tieverkon rakenteellisen kunnon säilyminen. Laajennusinvestoinneilla paranne-
17678: taan tiestön liikenneturvallisuutta ja palvelutasoa liikenteen kysyntää ja muuttuneita ympäristö-
17679: vaatimuksia vastaaviksi. Uusinvestoinneilla parannetaan olennaisesti tieverkkoa tai tieosuuden
17680: palvelutasoa. Merkittävät laajennus- ja uusinvestoinnit rahoitetaan tieverkon kehittämisen mää-
17681: rärahoista. Tieinvestointien valinnassa otetaan erityisesti huomioon elinkeinoelämän kuljetustar-
17682: peet ja liikenneturvallisuusnäkökohdat Toimenpiteitä suunnataan moniongelmaisille vilkaslii-
17683: kenteisille pääteille. Keskeneräisten hankkeiden valmistuminen viivästyy kehittämismääräraho-
17684: jen supistuessa.
17685:   Tienpidon päämäärinä ovat päivittäisen liikennöitävyyden ja elinkeinoelämän kuljetusten suju-
17686: vuuden turvaaminen, liikenteen turvallisuuden parantaminen, ympäristöhaittojen torjuminen
17687: sekä tieverkon kunnon säilyttäminen. Päämääränä on, että elinkeinoelämän kuljetusten matka-
17688: ajat eivät lisäänny ja että matka-aikojen ennustettavuus ei heikkene liikenteen kasvusta huolimat-
17689: ta. Valtioneuvoston periaatepäätös liikenneturvallisuuden parantamiseksi merkitsee noin 35-40
17690: kuolemaan johtaneen onnettomuuden vähentämistä tienpitotoimenpiteillä vuoteen 2005 mennes-
17691: sä. Liikenteen ympäristöhaittoja vähennetään tarkistettavan vuoteen 2004 ulottuvan toimenpide-
17692: ohjelman mukaisesti ja ympäristöasiat sisäistetään osaksi tienpitoa. Tieverkon kunto säilyy ny-
17693: kytasolla päätieverkolla ja muilla vilkkaasti liikennöidyillä teillä. Vähäliikenteisten, harvaan
17694: asuttujen alueiden teiden kunto voi kuitenkin laskea.
17695:    Liikenneministeriö on asettanut Tielaitokselle alustavasti seuraavat tulostavoitteet vuodelle
17696: 1999:
17697:   Liikenneturvallisuus
17698:    Tielaitoksen toimenpiteillä vähennetään ainakin 45 henkilövahinkoon johtanutta onnettomuut-
17699: ta. Tielaitos täsmentää taajamien nopeussäätelyn periaatteet ja kehittää uusia toimintamalleja ja
17700: tienpidon toimenpiteitä liikenneturvallisuuden parantamiseksi. Jalankulku-ja pyöräilyliikenteen
17701: turvallisuutta parannetaan lisäämällä kevyen liikenteen väyliä yhteistyössä kuntien kanssa.
17702:    Liikenteen sujuvuus
17703:     Elinkeinoelämän kuljetusten ennustettavuutta ja sujuvuutta parannetaan. Tielaitos kehittää
17704: tienpidon teettämistä ja työmaiden liikennejärjestelyjä siten, että työmaiden liikenteelle aiheutta-
17705: ma haitta vähenee.
17706:    Tieverkon kunto
17707:    Huonokuntoisten päällystettyjen teiden määrä lisääntyy enintään 200 km vuoden 1998 tasosta
17708: ollen enintään 6 400 km (12,8% päällystetystä tieverkosta). Runkokelirikkoisia sorateitä paran-
17709: netaan siten, että niiden liikenteelle aiheuttama haitta vähenee 25 %.
17710:    Ympäristö
17711:     Tielaitoksen toimenpiteillä vähennetään 5 000 asukkaan kokemia meluhaittoja ja suojataan
17712: pohjavesiä lisää vähintään 20 kilometrin matkalla.
17713:    Liukkaudentorjunnassa käytettävän tiesuolan määrää vähennetään.
17714:                                                              31.24                                                              323
17715: 
17716:   Tienpidon taloudellisuus
17717:    Tienpidon tuotteiden ja palveluiden hintataso laskee. Tiehallinnon toimintamenot ovat kor-
17718: keintaan 526 milj. mk. Tielaitos parantaa tienpidon investointien taloudellisuuden arviointia.
17719:   Teettämisen kehittäminen
17720:   Tienpidon kilpailuttamista lisätään siten, että myös Tielaitoksen tuotanto voi osallistua kilpai-
17721: luun. Tuotanto parantaa valmiuksiaan avoimeen kilpailuun.
17722: Tienpidon menojen ja tulojen erittely:                                          1997 tot.          1998 TA            1999TAE
17723:                                                                                 milj. mk           milj. mk            milj. mk
17724: Perustienpito (21)                                                                3 231               3 047               3 051
17725: Tulot                                                                               180                 161                 181
17726: - maksullisen toiminnan tulot                                                       122                 106                 136
17727: -muut tulot                                                                          58                   55                 45
17728: Menot 1>                                                                          3 411               3 208               3232
17729: - Tiehallinnon toimintamenot2>                                                      528                 544                 526
17730: -Hoito                                                                            1 384               1 302               1290
17731: -Ylläpito ja korvausinvestoinnit                                                    914                 773                 885
17732: - Laajennus- ja uusinvestoinnit                                                     473                 488                 440
17733: - Suunnittelu                                                                       112                 101                  91
17734: Tieverkon kehittäminen (77)                                                         827                 817                 691
17735: - Laajennus ja uusinvestoinnit 1)                                                   760                 757                 641
17736: - Suunnittelu 1>                                                                     67                  60                     50
17737: Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (78)                                                 84                  67                     67
17738: Tieverkon jälkirahoitushankkeet (79)                                                  4                   8                     37
17739: Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja korvaukset
17740: (87)                                                                                164                150                 160
17741: LUVUN 31.24 NETTOMENOT                                                            4 310               4089                4006
17742:     1)
17743:          Luvut arvioita.
17744:     2)   Tiehallinnon toimintamenot sisältävät varsinaisten toimintamenojen lisäksi mm. tutkimus- ja kehittämistoiminnasta,
17745:          liikenteen ohjauksesta ja palvelusta sekä liikennejärjestelmäsuunnittelusta, tarveselvityksistä ja esisuunnittelusta
17746:          aiheutuvat menot.
17747: 
17748: 
17749:   21. Perustienpito (osa EU) (siirtomääräraha                       loudellisin perustein määräytyvien vuokrien
17750: 2 v)                                                                alentamiseen.
17751:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                               Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-
17752: 3 051 000 000 mk.                                                   hitysrahastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia
17753:   Määrärahaa saa käyttää yleisten teiden pe-                        toteuttavien hankkeiden kansallisten rahoitus-
17754: rustienpidosta ja yleisiksi teiksi otettavien yk-                   osuuksien maksamiseen valtion osalta sekä pi-
17755: sityisteiden kuntoonpanosta, maa-ainesaluei-                        lottihankkeita ja yhteisöaloitteita toteuttavien
17756: den hankinnoista sekä Tielaitoksen kiinteis-                        hankkeiden kansallisten osuuksien maksami-
17757: tönpidosta aiheutuvien menojen maksamiseen.                         seen valtion osalta. Lisäksi määrärahaa saa
17758: Määrärahaa saa lisäksi käyttää tileistä poistoi-                    käyttää EU:n TEN -hankkeiden menoihin.
17759: hin ja alan museotoiminnan tukemiseen. Mo-                          Määrärahasta on varattu 10 000 000 mk EU:n
17760: mentin määrärahalla saa myös rahoittaa ns. lä-                      aluekehitysrahastosta rahoitettavien tiehank-
17761: hialueyhteistyöhankkeita. Määrärahaa saa                            keiden kansallista rahoitusosuutta varten.
17762: käyttää myös palvelusuhdeasuntojen liiketa-                           Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
17763:                                                                     annetun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista alue-
17764:                                                                     kehitysrahaa.
17765: 324                                               31.24
17766: 
17767:   Se l v ityso sa :    Momentin nimike on                lötyövuoden siirtona momentille 26.75.21,
17768: muutettu. Lähialueyhteistyöhankkeisiin käyte-            350 000 mk kahden henkilötyövuoden siirtona
17769: tään enintään 5 milj. mk.                                momentille 29.01.21, 400 000 mk yhden hen-
17770:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-              kilötyövuoden siirtona momentille 31.01.21,
17771: oon vähennyksenä 295 000 mk kahden henki-                600 000 mk neljän henkilötyövuoden siirtona
17772: lötyövuoden siirtona momentille 25.10.23,                momentille 34.06.21 ja 1 244 000 mk kahdek-
17773: 585 000 mk neljän henkilötyövuoden siirtona              san henkilötyövuoden siirtona momentille
17774: momentille 26.07.21, 3 750 000 mk 23 henki-              35.40.21.
17775: Perustienpidon menojen ja tulojen erittely:            Tiehallinto              Tuotanto               Tielaitos
17776:                                                               mk                     mk                     mk
17777: Bruttomenot                                        522 800 000         2 709 200000               3 232000000
17778: Maksullisen toiminnan menot                          6000000             120000000                  126 000000
17779: Muut toimintamenot                                 516 800 000         2 589 200000               3 106000000
17780: Bruttotulot                                         15 000 000           166000000                  181 000 000
17781: Maksullisen toiminnan tulot                          6 000000            130000000                  136 000 000
17782: - julkisoikeudelliset suoritteet                     6 000000                      0                  6 000 000
17783: - muut suoritteet                                            0           130 000 000                130000 000
17784: Muut tulot                                           9 000000             36000000                   45 000000
17785: Nettomenot                                         507 800000          2 543 200000               3 051 000 000
17786: 
17787: 1999 määräraha                         3 051 000 000       Se l v i t y s osa : Euroopan Investointi-
17788: 1998 määräraha                         3 046 900 000    pankki (EIP) on myöntänyt valtiolle vuosina
17789: 1998 lisämääräraha                        28 250 000    1994-1997 yhteensä 2 138 milj. markan lainat,
17790: 1997 tilinpäätös                       3 103 837 408    jotka käytetään hankkeiden Vt 1 Turku-Pai-
17791:                                                         mio, Bemböle-V anhakartano, Koskenkylä-Lo-
17792:   77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha           viisa, Vt 3 Hämeenlinna-Iittala, Helsinki-Kehä
17793:                                                         II, Vantaan lentoasema-Kehä 1 ja Vt 21 Kemi-
17794: 2 v)
17795:                                                         Tornio rakentamiseen. Lainat sisältyvät laina-
17796:   Momentille myönnetään 691 000 000 mk.                 erien nostovuosien tuloarvion momentin
17797:   Määrärahaa saa käyttää kustannusarvioitaan            15.03.01 tuloihin.
17798: merkittävien tieverkon laajennus- ja uusinves-             Keskeneräisiä hankkeita joudutaan hidasta-
17799: tointien toteuttamisesta sekä niitä vastaavien,         maan, mikä lisää rakentamiskustannuksia.
17800: myöhemmin toteutettavien hankkeiden suun-               Seuraavassa laskelmassa on esitetty yhteenve-
17801: nittelusta ja muista valmistelevista töistä ai-         to talousarvioesitykseen sisältyvien tieverkon
17802: heutuviin menoihin. Tielaitos saa tehdä sitou-          kehittämisen hankkeiden ja suunnittelun rahoi-
17803: muksia siten, että niistä aiheutuu valtiolle vuo-       tustarpeesta vuosina 1999-2002:
17804: den 1999 jälkeen menoja vuoden 1998
17805: kustannustasossa enintään 1 540 000 000 mk.
17806: 
17807:                                                            1999         2000               2001         2002
17808:                                                        milj. mk      milj. mk        milj. mk        milj. mk
17809: Keskeneräiset hankkeet                                      731          789                489           262
17810: Tieverkon kehittämisen suunnittelu                           50           50                 50            50
17811: Muu rahoitus                                                -90          -30                -20           -10
17812: Rahoitustarve                                               691          809                519           302
17813:                                                  31.24                                              325
17814: 
17815:                                              Hanke-erittely:
17816:                                                                                               Arvioidut
17817:                                                  Valmis        Kust.arvio Jo budjetoitu    kustannukset
17818:                                              liikenteelle           mmk          mrnk               mk
17819: KESKENERÄISET TIEHANKKEET
17820: 1. UUSINVESTOINNIT
17821: Vt 1     Turku-Paimio (E 18)                          1997           928           926        2 000000
17822: Vt 1     Paimio-Muurla (E 18)                         2002           890            89      150000000
17823: Vt 2     Porin keskusta                               1999            41            30        4 600000
17824: Vt 3     Hämeenlinna-Iittala                          1996           323           295       13 000000
17825: Vt 3     Iittala-Kulju                                2000           880           432      215 000000
17826: Vt 5     Vehmasmäki-Hiltulanlahti                     2001           130            20        8 000000
17827: Vt 6     Imatra-Kaukopää                              1997           298           296        2 000000
17828: Vt 14    Kyrönsalmen silta, Savonlinna                2000            90            17       35 000000
17829: Vt 21    Kemi-Tornio                                  2001           370            95       90000000
17830: Vt 25    Hanko-Skogby                                 2001            90            15        5 000 000
17831: Kt 45    Pakinkylän eritasoliittymä                   1998           150           145        4 900000
17832: Kt 51    Matinkylä-Helsinki                           1996           380           364       16 100 000
17833: Mt 102 Kehä II Länsiväylä-Turuntie                    2000           310           174       70000000
17834: Helsinki-Vantaan lentoaseman tiejärj.                 2000           145            25       40 000000
17835: 2. LAAJENNUSINVESTOINNIT
17836: Vt 5     Seppälänjoki-Vihantasaimi                    2000           120             25      50000 000
17837: Tasoristeysten poisto pääradoilta                     2002           100             29      15 000000
17838: Helsinki-Tampere-radan tiejärjest.                    1998           126            116      10000000
17839: Keskeneräiset hankkeet yhteensä                                    5 371          3 093     730 600000
17840: 
17841:     TasoristeysteD poisto pääradoilta sisältää          1999 määräraha                      67 000 000
17842: Kotka-Vainikkala -radan tasoristeysten lisäksi          1998 määräraha                      67 000 000
17843: yhteysvälit Riihimäki-Kouvola ja Turku-Toi-             1997 tilinpäätös                    84 123 581
17844: jala, minkä vuoksi kustannusarviota on tarkis-
17845: tettu 50 milj. markasta 100 milj. markkaan.                79. Järvenpää-Lahti moottoritien rakenta-
17846:                                                         minenja kunnossapito (siirtomääräraha 2 v)
17847: 1999 määräraha                       691 000 000
17848:                                                            Momentille myönnetään 37 000 000 mk.
17849: 1998 määräraha                       817 000000            Määrärahaa      saa     käyttää    Järvenpää-
17850: 1998 lisämääräraha                     1 752 000        Lahti -moottoritien rakentamista ja kunnossa-
17851: 1997 tilinpäätös                     942 500000         pitoa koskevasta yksityisrahoitussopimuksesta
17852:                                                         aiheutuvien menojen maksamiseen sekä sopi-
17853:   78. Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (arvio-           muksen valvonnasta aiheutuvien menojen
17854: määräraha)                                              maksamiseen.
17855:   Momentille myönnetään 67 000 000 mk.                     Se lv i ty s osa:      Vt 4 Järvenpää-Lahti
17856:   Määrärahaa saa käyttää Tielaitoksen ja ulko-          -osuuden toinen ajorata (69,3 km) rakennetaan
17857: puolisten välisiin sitoumusosuuksiin perustu-           moottoritieksi         jälkirahoitusmenettelyllä.
17858: viin töihin.                                            Hankkeeseen sisältyy suunnittelun ja rakenta-
17859:   S e l v i t y s o s a : Ulkopuolisille tehtävistä     misen lisäksi myös tieosuuden kunnossapito-
17860: tietöistä perittävät korvaukset on merkitty tu-         vastuu.      Valtion     maksut     on    sidottu
17861: loina momentille 12.31.25.                              liikennesuoritteeseen ja tienkäyttäjille taejot-
17862:                                                         tavaan palvelu- ja hoitotasoon. Sopimuksesta
17863:                                                         on arvioitu aiheutuvan valtiolle runsaan 1,2
17864:                                                         mrd markan menot koko sopimuskaudella
17865: 326                                           31.25
17866: 
17867: 1.5.1997-31.3.2012. Vuoden 1999 menot ovat         kiinteistötoimitusmaksusta annetun lain (558/
17868: noin 37 milj. mk. Tie avataan liikenteelle ko-     1995) mukaisten kiinteistötoimitusmaksujen
17869: konaisuudessaan vuoden 1999 loppuun men-           maksamiseen.
17870: nessä.                                               Määrärahaa saa käyttää myös tietä varten tar-
17871:                                                    vittavien alueiden hankkimiseen ja korvaami-
17872: 1999 määräraha                      37 000 000     seen ennen tiesuunnitelman vahvistamista.
17873: 1998 määräraha                       8 000 000     Määrärahaa saa käyttää myös tielain (243/
17874: 1997 tilinpäätös                     2000000       1954) mukaisten korkohyvitysten maksami-
17875:                                                    seen luottolaitoksille. Korkohyvityksen piiriin
17876:   87. Tielain mukaiset maa-alueiden hankin-        ei hyväksytä uusia lainoja.
17877: nat ja korvaukset (arviomääräraha)
17878:                                                    1999 määräraha                      160 000 000
17879:   Momentille myönnetään 160 000 000 mk.
17880:   Määrärahaa saa käyttää yleisistä teistä anne-    1998 määräraha                      150 000 000
17881: tun lain (24311954) ja asetuksen (487/1957)        1997 tilinpäätös                    163 984 956
17882: mukaisten maa-alueiden ja korvausten sekä
17883: 
17884: 
17885: 
17886:                                   25. Tienpidon valtionavut
17887: 
17888:   50. (31.99.50) Valtionapu yksityisten teiden     usten sekä ojitusten, avustamiseen. Kunnossa-
17889: kunnossapitoon ja parantamiseen (siirtomää-        pitoa on tarkoitus avustaa vain erityisistä syistä
17890: räraha 3 v)                                        teillä, joilla on paikkakunnan liikenteessä huo-
17891:   Momentille myönnetään 30 000 000 mk.             mattava merkitys tai teillä, joiden pituus on yli
17892:   Määrärahaa saa käyttää yksityisistä teistä an-   kolme kilometriä ja joilla kunnossapidon ta-
17893: netun lain ja asetuksen mukaisten valtionapu-      loudellinen rasitus on osakkaiden vähyyden
17894: jen maksamiseen, yksityisten teiden kunnossa-      vuoksi kohtuuton sekä teillä, joilla tieverkolli-
17895: pitoon ja parantamiseen. Määrärahasta käyte-       sen asemansa vuoksi tai muusta syystä on mer-
17896: tään 9 000 000 mk Pohjois-Suomen yksityisiin       kittävästi ulkopuolisten läpikulkuliikennettä,
17897: teihin vanhojen metsien suojelupäätöksen           jota ei voida saada kunnossapitoon osalliseksi.
17898: kompensaationa.
17899:   S e 1v i t y s o s a : Määrärahaa on tarkoitus   1999 määräraha                       30 000 000
17900: ensisijaisesti käyttää yksityisten teiden paran-   1998 määräraha                       30 000 000
17901: tamistöiden, kuten siltojen ja rumpujen karja-     1997 tilinpäätös                     30000 000
17902: 
17903: 
17904: 
17905:                                     30. Merenkulkulaitos
17906: 
17907:   Se 1v i ty s osa: Merenkulkulaitos vastaa valtion vastuulla olevien vesiväylien hoidosta ja
17908: kehittämisestä, merikartoituksesta sekä jäänmurto- ja luotsaustoiminnasta. Lisäksi merenkulku-
17909: laitos vastaa saariston yhteysalusliikenteestä sekä alusturvallisuuteen kuuluvista viranomaisteh-
17910: tävistä.
17911:   Meriliikenteen määrä vuonna 1997 oli 82 milj. tonnia, josta ulkomaanliikennettä 73,8 milj. ton-
17912: nia, ja arvio vuodelle 1999 on 87 milj. tonnia, josta ulkomaanliikennettä 77,3 milj. tonnia. Yllä-
17913: pidettävien kauppamerenkulun väylien pituus on 5 849 km ja muiden väylien 10 732 km. Talvi-
17914:                                                    31.30                                      327
17915: 
17916: kauden liikenne pyritään varmistamaan 23 talvisatamaan. Saimaan syväväylät pidetään auki
17917: myös talvikaudella.
17918:   Liikenneministeriö on asettanut merenkulkulaitokselle alustavasti seuraavat tulostavoitteet
17919: vuodelle 1999:
17920:   Odotusajat
17921:   Keskimääräinen jäänmurtajapalveluiden odotusaika on enintään neljä tuntia. Luotsaustoimin-
17922: nassa ei ole lainkaan odotusaikaa.
17923:   Merenkulun turvallisuus
17924:  Kauppamerenkulun onnettomuuksien määrä neljän vuoden liukuvalla keskiarvolla laskee.
17925: Vuoden 1999 tavoite on, ettei ylitetä 20 onnettomuutta.
17926:   Ympäristö
17927:   Toteutetaan merenkulkulaitoksen ympäristöohjelmaan vuodelle 1999 ajoitetut toimet.
17928:   Kustannusvastaavuus
17929:   Väylämaksun kustannusvastaavuus on 96% (v. 1997 94 %, arvio 1998 95 %) ja luotsausmak-
17930: sun 85 % (v. 1997 63 %, arvio 1998 63 % ). Liiketaloudellisten perustein hinnoiteltujen suorittei-
17931: den kannattavuustavoite on kustannusten kattaminen tuloilla.
17932:   Taloudellisuus
17933:    Kauppamerenkulun väylistä saa aiheutua rannikolla kuluja 7,7 mk kuljetettua tonnia kohden.
17934: 
17935: 
17936: 
17937: Merenkulkulaitoksen menojen ja tulojen erittely:
17938:                                                       1997 tot.      1998 TA           1999TAE
17939:                                                       milj. mk       milj. mk           milj. mk
17940: Toimintamenot (21)                                         515,0        69,0                50,0
17941:  Tulot toiminnasta                                         221,2       657,6               705,0
17942:  Toimintamenot                                             736,2       726,6               155,0
17943: Alusten hankinta (70)                                      339,8       253,0               141,0
17944: Väyläverkon kehittäminen (77)                               72,5       140,0                26,0
17945: Maa- ja vesialueiden hankinta (87)                           0,5         0,4                 0,4
17946: LUVUN 31.30 NETTOMENOT                                     927,8       462,4               217,4
17947: 328                                                              31.30
17948: 
17949: 
17950: Merenkulkulaitoksen tuotot ja kustannukset tehtävittäin 1999:
17951:                                                                                       Lasken-       Kustan-            Kustan-
17952:                                                        Toiminta-                       nalliset       nukset Ylijäämä/ nusvas-
17953:                                         Tuotot      kustannukset        Poistot 1>     korot 1)    yhteensä Alijäämä taavuus
17954:                                      1 ()()()mk          1 ()()()mk    1000 mk 1 ()()()mk          1 OOOmk 1 OOOmk          %
17955: Väylämaksulla katetta-
17956: vat tehtävät yhteensä                 438 425            229 932         95 935       130 560       456 427       -18 002            96,1
17957: - väylänpito                                             114 099         34686         54557        203 342
17958: - jäänmurto                                              115 833         61249         76003        253 085
17959: Muun vesiliikenteen
17960: väylänpito rannikolla                     236             38 835          6949          7 687        53 471 -53 235                    0,4
17961: Sisävesien väylänpito                   3 312            100 097         26296         35 583       161 976 -158 664                   2,0
17962: Luotsaus                              187 896            191 062         14 061        15 483       220 606 -32 710                   85,2
17963: Yhteysalusliikenne                      2 815             35 596          6485          6 653        48 734 -45 919                    5,8
17964: Alusturvallisuus                        5 100             30219             808           198        31225 -26 125                    16,3
17965: Liiketoiminta                          67740              57 103          4985          5 652        67 740        0                 100,0
17966: Muut viranomaistehtävi-
17967: en kaltaiset tehtävät                   2070              46 800         1244          2902     50946 -48 876                          4,1
17968: YHTEENSA                              707 594            729 644       156 763       204 718 1 091 125 -383531                        64,8
17969:       1)
17970:            Poistot laskettu v. 1998 talousarvioesityksestä poiketen hankintahintaisista arvoista, jolloin käytetty korko on 6,7 %.
17971: 
17972:   Laskelman luvut eroavat momentin 31.30.21loppusummasta, koska budjettivuoden ja sitä ai-
17973: kaisempien vuosien investoinnit näkyvät siinä poistoajan puitteissa poistoina ja laskennallisina
17974: korkoina. Lisäksi taulukon luvuissa on huomioitu toimintamenomomentin edelliseltä vuodelta
17975: siirtyvä ja seuraavalle vuodelle siirtyvä määräraha.
17976: 
17977:   21.       (31.30.21 ja 22) Toimintamenot (osa                           Se l v i t y s osa : Määrärahan mitoitukses-
17978: EU) (siirtomääräraha 2 v)                                              sa on otettu huomioon lisäyksenä tukityöllis-
17979:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                tettyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi
17980: 50 000 000 mk.                                                         460 000 mk kolmen henkilön siirtona momen-
17981:   Määrärahaa saa käyttää myös prototyyppien                            tilta 34.06.02 ja 10 000 000 mk pienehköjen
17982: ja ns. nollasarjan tuote-erien hankintaa koske-                        väylätöiden ja talonrakennustöiden menojen
17983: vien sopimusten mukaisiin tuotekehitysmenoi-                           siirtona momentilta 31.30.77. Saimaan kana-
17984: hin valtioneuvoston vahvistamien yleisten pe-                          van hoitokunnan menot on aiemmin suoritettu
17985: rusteiden mukaisesti. Määrärahaa saa käyttää                           momentilta 31.30.(22).
17986: myös EU :n aluekehitysrahastosta rahoitettavia                            Määrärahan mitoituksessa on lisäksi otettu
17987: tavoiteohjelmia toteuttavien hankkeiden kan-                           huomioon nettobudjetoitavina tuloina väylä-
17988: sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-                           maksutulot, yhteysalusliikenteen tulot, luotsa-
17989: tion osalta. Määrärahasta on varattu 1 100 000                         ustulot, maksullisen palvelutoiminnan tulot,
17990: mk näiden hankkeiden kansallista rahoitus-                             monitoimimurtajien tulot, karttatuotannon tu-
17991: osuutta varten. Määrärahaa saa käyttää myös                            lot, merenkulun tarkastustoiminnan tulot,
17992: EU:n TEN-hankkeiden tutkimus- ja selvitys-                             vuokratulot sekä Saimaan kanavan lupamak-
17993: menoihin. Määrärahaa saa käyttää myös palve-                           sut Luotsausmaksuja ehdotetaan korotetta-
17994: lussuhdeasuntojen liiketaloudellisin perustein                         vaksi 36 %. Kauppamerenkulun jäänmurtotoi-
17995: määräytyvien vuokrien alentamiseen.                                    minnan menot on mitoitettu 620 toimintapäi-
17996:                                                                        vän mukaisesti eli nk. leudon talven mukaan,
17997:                                                31.30                                                 329
17998: 
17999: jolloin jääpeitettä on Perämerellä sekä rannik-          suoritetuista hankinnoista aiheutuu vuonna
18000: koseuduilla. Linjaluotsauksen lisääntymisen              1999 131 000 000 mk, vuonna 2000
18001: vaikutukset luotsaustoiminnan palvelutasoon              121 000 000 mk, vuonna 2001 111 000 000
18002: ja resurssien mitoitukseen selvitetään.                  mk sekä vuosina 2002-2003 101 000 000 mk.
18003:                                                          Jäänmurtajien peruskorjauksiin on vuodelle
18004: Menojen ja tulojen erittely:                 mk          1999 varattu 10 000 000 mk.
18005: Bruttomenot                         754 992000
18006: Maksullisen toiminnan erillisme-                         1999 määräraha                      141 000 000
18007: not                                 509 463 000          1998 määräraha                      253 000 000
18008: Muut toimintamenot                  245 529 000          1997 tilinpäätös                    325 000 000
18009: Bruttotulot                         704 992000
18010: Maksullisen toiminnan tulot         701 262 000
18011: - julkisoikeudelliset suoritteet    633 522 000          77. Väyläverkon kehittäminen (siirtomäärä-
18012: - muut suoritteet                    67 740000         raha 3 v)
18013: Muut tulot                            3 730 000          Momentille myönnetään 26 000 000 mk.
18014: Nettomenot                           50000000            Määrärahaa saa käyttää turvalaitteiden, väy-
18015:                                                        lätöiden, kanavien ja muiden maa- ja vesira-
18016: 1999 määräraha                      50 000 000         kennustöiden suunnittelusta, tutkimuksesta,
18017: 1998 määräraha                      68 975 000         rakentamisesta ja peruskorjauksista ja turva-
18018: 1998 lisämääräraha                  11 540 000         laitteiden vauriokorjauksista ja laitehankin-
18019: 1997 tilinpäätös                   513 101 328         noista aiheutuvien menojen maksamiseen sekä
18020:                                                        merenkulkulaitoksen hallintaan kuuluvien ta-
18021:   70. Alusten hankinta (siirtomääräraha 3 v)           lojen uudisrakennus- ja perusparannusmenoi-
18022:   Momentille myönnetään 141 000 000 mk.                hin. Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU :n
18023:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on            TEN-hankkeiden menoihin.
18024: muutettu. Vuosina 1993 ja 1994 hankittujen               Se l v i t y s osa : Momentin nimike on
18025: jäänmurtajien hankinta- ja rahoitusmenot ovat          muutettu. Momentilta on siirretty pienehköjen
18026: 1 232 000 000 mk ja niihin on aikaisemmin              väylätöiden ja talonrakennustöiden menot mo-
18027: myönnetty 767 616 000 mk. Kassamenoja jo               mentille 31.30.21.
18028: 
18029:                                             Hanke-erittely:
18030:                                                                                                  Arvioidut
18031:                                                Valmis       Kustannusarvio   Jo budjetoitu    kustannukset
18032:                                           liikenteelle            1000 mk        1000 mk              mk
18033: 1. Kihti-Maarianhaminan väylä                   1999                6 000                       5 000 000
18034: 2. Saimaan kanavan ja syväväyläsulku-
18035:    jen kaukokäyttölaitteiden tekeminen          2001               13 700           9 900        300000
18036: 3. Saimaan kanavan tuloväylän syven-
18037:    täminen                                      2000                6 000           2 000       2 000 000
18038: 4. VTS-hankinnat                                                                               18 700 000
18039: Yhteensä                                                                                       26 000 000
18040: 
18041:   Kihti-Maarianhamina väylällä liikennöivät              1999 määräraha                       26 000 000
18042: autolautat ovat jatkuvasti suurentuneet. Prästs-         1998 määräraha                      140 000 000
18043: kärin kohdalla väylä on tarkoitus oikaista ja sy-        1998 lisämääräraha                      142 000
18044: ventää 7,5-8,0 metrin kulkusyvyyteen. Hanke              1997 tilinpäätös                     84 000 000
18045: parantaa väylän turvallisuutta ja lyhentää alus-
18046: ten matka-aikoja.
18047: 330                                          31.31
18048: 
18049:   87. Maa- ja vesialueiden hankinta (arvio-        Se l v i t y s o s a : Momentin määräraha on
18050: määräraha)                                        muutettu arviomäärärahaksi.
18051:   Momentille myönnetään 400 000 mk.
18052:   Määrärahaa saa käyttää väylien ja muiden        1999 määräraha                          400 000
18053: maa- ja vesirakennuskohteiden rakentamista        1998 määräraha                          400 000
18054: varten tarpeellisten maa- ja vesialueiden han-    1997 tilinpäätös                        400 000
18055: kintamenojen sekä vesilain (246/1961) mu-
18056: kaisten korvausten maksamiseen.
18057: 
18058: 
18059: 
18060:                                  (31.) Merentutkimuslaitos
18061: 
18062:   Se l v i t y s osa : Luku on siirretty luvuksi 31.81 ja sen momentti 22 on siirretty momentiksi
18063: 31.81.22 sekä momentit 21 ja 28 on otettu huomioon momentin 31.81.21laskelmissa.
18064: 
18065: 
18066:                    32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen
18067: 
18068:   31. Kauppa- ja teollisuussatamien rakenta-         a) Määrärahasta saa käyttää enintään
18069: misen korkotuki (arviomääräraha)                  2 000 000 mk valtioneuvoston vahvistamien
18070:   Momentille myönnetään 250 000 mk.               yleisten perusteiden mukaisesti avustusten
18071:   Määrärahaa saa käyttää Merenkulkulaitok-        maksamiseen ulkomaankaupan merikuljetuk-
18072: sen päätöksen mukaisesti luottolaitosten va-      sia varten vuosina 1988-89 tilattujen tai hankit-
18073: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainois-   tujen pienalusten hankintaa varten otettujen
18074: ta annetun lain (1015/1977) 2 §:n nojalla kaup-   lainojen korkomenojen alentamiseen. Tuen
18075: pa- ja teollisuussatamien rakentamiseen           myöntämisen edellytyksenä on, että laina on
18076: myönnetyistä korkotukilainoista luottolaitok-     hyväksytty mainittuina vuosina tämän tuen pii-
18077: sille suoritettavien korkohyvitysten maksami-     riin, ja ettei samaan tarkoitukseen ole myön-
18078: seen. Uusia korkotukilainoja ei myönnetä. Ai-     netty muuta valtion korkotukea tai avustusta.
18079: kaisemmin hyväksyttyjen korkotukilainojen         Avustusta saa myöntää enintään 90% hyväk-
18080: korkohyvitys on neljän ensimmäisen lainavuo-      syttävän koron määrästä enintään kymmenen
18081: den aikana 4 prosenttiyksikköä ja lainavuosien    ensimmäisen lainavuoden aikana. Avustuksen
18082: 5-8 aikana 2 prosenttiyksikköä. Kahdeksannen      myöntämisen edellytyksenä on, että aluksen
18083: lainavuoden jälkeen korkotukea ei makseta         miehitys- ja muut käyttökustannukset eivät
18084:   Se l v i t y s osa : Korkotukien maksami-       estä aluksen kannattavaa toimintaa pitkällä ai-
18085: nen päättyy vuoteen 2000 mennessä.                kavälillä. Avustuksensaajan tulee sitoutua toi-
18086:                                                   minnan jatkamiseen Suomen lipun alla määrä-
18087: 1999 määräraha                        250 000     ajaksi.
18088: 1998 määräraha                        400 000        Määrärahaa saa käyttää myös vastaavanlai-
18089: 1997 tilinpäätös                      921 266     siin korkotukimenoihin Ahvenanmaan maa-
18090:                                                   kuntalain (39/1978) nojalla hyväksytyistä lai-
18091:                                                   noista ahvenanmaalaisten pientonnistoalusten
18092:   40. Lastialusten hankintojen tukeminen (ar-
18093:                                                   hankintaan.
18094: viomääräraha)                                        b) Määrärahaa saa käyttää korkohyvitysten
18095:   Momentille myönnetään 21 000 000 mk.            maksamiseen luottolaitoksille liikenneministe-
18096:   Määrärahaa saa käyttää seuraavasti:             riön vahvistamien yleisten perusteiden mukai-
18097:                                               31.32                                            331
18098: 
18099: sesti luottolaitosten varoista myönnettävistä        Korkotukea voidaan myöntää kotimaisiin
18100: eräistä korkotukilainoista annetun lain (1015/     hankintoihin myös silloin, kun hankinta rahoi-
18101: 1977) 2 §:n 6 kohdan (muut. 155711992) pe-         tetaan käyttäen hyväksi alustoimitusten rahoi-
18102: rusteella suomalaisille varustamotoimintaa         tukseen myönnettävästä korkotuesta annettua
18103: harjoittaville yrityksille annetuille lainoille,   lakia (117311990). Uusia korkotukilainoja ei
18104: jotka on tarkoitettu kotimaisilta telakoilta ta-   myönnetä.
18105: pahtuviin lastialusten ja pääasiassa lastin kul-     Aikaisemmin myönnettyjen korkotukilaino-
18106: jetukseen tarkoitetun muun vesikuljetuskalus-      jen korkohyvityksen määrä saa olla enintään
18107: ton hankintoihin ja peruskorjauksiin sekä ulko-    kunakin vuonna tehdyn päätöksen mukainen.
18108: mailta käytettyinä ostettavien alle 1 600            Korkotuen myöntämisen edellytyksenä on,
18109: bruttorekisteritonnin pienalusten hankintoihin.    että aluksen miehitys- ja muut käyttökustan-
18110: Vain erittäin painavista syistä korkotukea voi-    nukset eivät estä aluksen kannattavaa toimin-
18111: daan myöntää myös ulkomailta tapahtuvien           taa pitkällä aikavälillä.
18112: uudishankintojen lainoihin. Määrärahaa saa           Se l v i t y s o s a : Aikaisempina vuosina
18113: käyttää myös korkotukimenoihin Ahvenan-            myönnetyistä korkotukilainoista sekä vuosina
18114: maan maakuntalain (3911978) nojalla hyväk-         1988-1989 tilatuille pienaluksille maksettavis-
18115: sytyistä lainoista ahvenanmaalaisten pienton-      ta avustuksista arvioidaan aiheutuvan valtiolle
18116: nistoalusten hankintaan.                           menoja seuraavasti (milj. mk):
18117:                                                       1999        2000          2001         2002
18118: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista               19,0         16,0          7,5            2
18119: Pientonnistoavustuksista                               2,0          1,5          1,0
18120: Yhteensä                                              21,0         17,5          8,5            2
18121: 
18122:   Pientonniston korkotukien maksaminen             bruttovetoisuus oli 984 123 tonnia eli noin
18123: päättyy vuonna 2001 ja muiden korkotukien          61 %koko tonnistosta. Vuoden 1999 kuluessa
18124: vuonna 2004.                                       rekisteriin arvioidaan merkittävän lisää 5 alus-
18125:                                                    ta.
18126: 1999 määräraha                      21 000 000
18127: 1998 määräraha                      31 000 000     1999 määräraha                      154 000 000
18128: 1997 tilinpäätös                    35 122 858     1998 määräraha                      137 000 000
18129:                                                    1997 tilinpäätös                    116 752 336
18130:   41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluette-
18131: loon merkittyjen alusten kilpailuedellytysten        44. Saaristoliikenteen avustaminen
18132: turvaaminen (arviomääräraha)                         Momentille myönnetään 820 000 mk.
18133:   Momentille myönnetään 154 000 000 mk.              Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
18134:   Määrärahaa saa käyttää ulkomaanliikenteen        seen saariston kulkuyhteyksiä hoitaville lii-
18135: kauppa-alusluettelosta annetun lain (1707/         kennöitsijöille valtioneuvoston päätöksen
18136: 1991) mukaisen tuen maksamiseen alusluette-        (250/1986) mukaisin perustein. Määrärahaa
18137: loon merkityille lastialuksille.                   saa lisäksi käyttää korkohyvityksen maksami-
18138:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   seen luottolaitoksille eräistä korkotukilainoista
18139: sa on otettu huomioon kauppa-alusluetteloon        annetun lain (101511977) 2 §:n 4 momentin
18140: merkittyjen alusten määrän kasvu. Määräraha        mukaisesti saaristoliikenteen alusten peruskor-
18141: vastaa miehistön palkoista maksettujen vero-       jauksiin ja uudishankintoihin anneftaville lai-
18142: jen ja sosiaaliturvamaksujen määrää.               noille.
18143:    Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon          Uusia korkotukilainoja ei myönnetä. Aikai-
18144: vuoden 1997 lopussa merkittyjen 95 aluksen         semmin myönnettyjen korkotukilainojen kor-
18145: 332                                          31.40
18146: 
18147: kohyvityksen määrä on neljän ensimma1sen            Määrärahaa saa käyttää lästimaksuista anne-
18148: lainavuoden aikana 4 %ja 5-8 lainavuosien ai-     tun lain (189/1936) mukaisten avustusten mak-
18149: kana2 %.                                          samiseen ammatissaan toimivien merimiesten
18150:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-      hyväksi tapahtuvaan huoltotoimintaan ja meri-
18151: tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.          pelastustoiminnan edistämiseen. Avustukset
18152:                                                   myönnetään Merenkulkulaitoksen määrittele-
18153: 1999 määräraha                        820 000     mistä toiminnoista aiheutuviin menoihin.
18154: 1998 määräraha                        820000        Selvitysosa: Vastaava tulo on merkitty
18155: 1997 tilinpäätös                      753 063     momentille 11.19.02.
18156: 
18157:   50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset     1999 määräraha                      4000 000
18158: (arviomääräraha)                                  1998 määräraha                      4000 000
18159:   Momentille myönnetään 4 000 000 mk.             1997 tilinpäätös                    5 010 000
18160: 
18161: 
18162: 
18163:                               40. (31.58) Ratahallintokeskus
18164: 
18165:    Se l v i t y s osa : Luvun nimike on muutettu. Radanpidon tavoitteena on edistää rautatielii-
18166: kenteen toimintaedellytyksiä tehokkaana, turvallisena ja ympäristöystävällisenä liikennemuoto-
18167: na niin kotimaassa, kuin osana kansainvälistä kuljetusjärjestelmää sekä tarjota kilpailukykyinen
18168: liikenneväylä rautatieyritysten käyttöön. Rataverkon parantamisessa ja ylläpidossa otetaan huo-
18169: mioon taloudellisuus- ja liikennepoliittiset tavoitteet.
18170:    Suomessa radat ovat pääosin ns. sekaliikenneratoja eli henkilö- ja tavaraliikenne kulkevat sa-
18171: moilla raiteilla. Tavaraliikenteessä rautatieliikenteen osuus on 25 % koko maan liikennemääräs-
18172: tä. Vuonna 1997 tavaraa kulki rautateitse yli 40 miljoonaa tonnia. Kuljetetun tonnimäärän arvi-
18173: oidaan kasvavan vuonna 1998 vajaat 4 %ja pysyvän vuonna 1999 saman suuruisena. Henkilölii-
18174: kenteessä tehtiin vuonna 1997 lähes 50 miljoonaa matkaa. Kaukomatkojen määrä oli 12
18175: miljoonaa ja lähimatkojen määrä 38 miljoonaa. Matkojen määrässä odotetaan lievää kasvua vuo-
18176: sina 1998 ja 1999.
18177:    Radanpitoon on ollut käytettävissä vuodesta 1995lähtien lisätalousarviot mukaan lukien brut-
18178: tomääräisesti 2,1-2,3 mrd markkaa vuosittain. Rataverkon yli-ikäisyys ja rautatieliikenteen mää-
18179: rät edellyttävät lähivuosina kunnostustyön jatkamista samalla panostuksella. Perusradanpidon
18180: painopiste on edelleen 1950- ja 1960-luvuilla perusparannettujen ja loppuun käytettyjen rataosien
18181: päällysrakenteen uusimisessa. Kehittämisen painopiste on kapasiteetin lisäämisessä, kuten Hel-
18182: sinki-Leppävaara kaupunkiradan rakentaminen, sähköistyksen laajentamisessa ja turvallisuuden
18183: lisäämisessä. Junaturvallisuutta parannetaan poistamalla tasoristeyksiä ja nopeuttamaHa kulun-
18184: valvontalaitteiden rakentamista siten, että päärataverkon automaattinen kulunvalvonta on valmis
18185: vuoteen 2001 mennessä.
18186:    Liikenneministeriö asettaa Ratahallintokeskukselle alustavasti seuraavat tulostavoitteet vuo-
18187: delle 1999:
18188:                                                          31.40                                                333
18189: 
18190:   Rataverkon laajuus ja palvelutaso
18191:   Laajuudessa ei tapahdu muutoksia. Vuoden 1999 lopussa rataverkko jakautuu palvelutaso-
18192: luokkiin seuraavasti:
18193: 
18194:                 Henkilöliikenne                  Tavaraliikenne                         Ratakilometrit
18195: Palvelu-             Nopeustaso            Nopeustaso               Akselipaino
18196: luokka                    kmlh                  kmlh                     tonnia         V. 1998          V. 1999
18197: 
18198: 
18199:                                                                                                              _1)
18200:    1                    yli 140              100-120                       25,0
18201:    2                   120-140                60-100                  22,5-25,0          1 613            1 613
18202:    3                    60-120                60-100                       22,5          3 159            3 159
18203:    4                                           40-80                  16,0-20,0            898              898
18204:                                                                       Yhteensä           5 670            5 670
18205:    1)
18206:         Ensimmäisen luokan rata Helsinki- Tampere valmistuu noin vuonna 200 l
18207: 
18208:   Liikenteen sujuvuus
18209:    Radanpidosta aiheutuneiden yli 5 minuutin myöhästymisten määrä henkilöliikenteen junista
18210: on korkeintaan 7 %.
18211:   Liikennerajoitukset
18212:   Tavoitteena on, että akselipainorajoituksia ei aseteta. Nopeusrajoitusten määrä kasvaa ja on
18213: enintään 900 raidekilometriä (14% raidekilometreistä).
18214:   Turvallisuuden parantaminen
18215:   Junaliikenneonnettomuuksissa ei kuole matkustajia. Tasoristeysvahinkojen määrä on enintään
18216: 40. Radasta aiheutuneiden vahinkojen määrä on enintään viisi.
18217:   Taloudellisuus
18218:   Radanpidon tuotteiden yksikkökustannukset supistuvat 3 %.
18219:   Ympäristöohjelma
18220:   Ratahallintokeskuksen ympäristöohjelman toimenpidesuunnitelmaa toteutetaan määrätietoi-
18221: sesti.
18222: 
18223: Ratahallintokeskuksen tulojen ja menojen erittely:                            1997          1998            1999
18224:                                                                                 tot.          TA             TAE
18225:                                                                           milj. mk      milj. mk         milj. mk
18226: Perusradanpito (21)                                                         1 688         1 363            1380
18227: Tulot                                                                         402           407              439
18228: - Ratamaksu                                                                   300           320              350
18229: - Kiinteistönpidon tulot                                                       70            55               64
18230: -Muut tulot                                                                    32            32               25
18231: Menot                                                                       2090          1770             1 819
18232: -Hallinto                                                                      31            34               35
18233: - Liikenteenohjaus                                                            200           205              197
18234: -Kiinteistöjen ylläpito ja perusparannus                                       45            46               64
18235: - Radan kunnossapito ja käyttö                                                698           654              655
18236: - Suunnittelu, tutkimukset                                                                   28               27
18237: - Korvausinvestoinnit                                                           1116        803              841
18238: Rataverkon kehittäminen (77)                                                      207       278              257
18239: Helsinki-Leppävaara rata (78)                                                       2                        200
18240: Rataverkon maa-alueet (87)                                                          1         6               10
18241: LUVUN 31.40 NEITOMENOT                                                          1 898      1647            1 847
18242: 334                                             31.40
18243: 
18244:    21. (31.58.21) Perusradanpito (osa EU)              Perusradanpidon alustava toimenpiteittäinen
18245: (siirtomääräraha 2 v)                                suunnitelma on seuraava:
18246:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
18247: 1 380 000 000 mk.                                                                             milj.
18248:                                                                                                mk
18249:    Määrärahaa saa käyttää radanpidon lisäksi
18250: Ratahallinnon kiinteistönpidosta aiheutuviin         Korvausinvestoinnit                       841
18251: menoihin, joukkoliikenteen tarkastusmaksu-           -Helsinki-Tampere, perusparannus          195
18252:                                                      -Tampere-Seinäjoki, päällysrakenne         40
18253: toiminnan kuluihin, EU:n TEN-hankkeiden
18254:                                                      -Riihimäki-Kouvola, päällysrakenne         70
18255: tutkimus- ja suunnittelumenojen maksamiseen          -Karjaa-Hanko, päällysrakenne              20
18256: sekä lähialueyhteistyöhön.                           -Kouvola-Pieksämäki, perusparannus        105
18257:    Radanpidon hankkeiden toteutuksesta saa           -Laurila-Rovaniemi, päällysrakenne         70
18258: Ratahallintokeskus tehdä sitoumuksia siten,          -Tampere-Jyväskylä, perusparannus          20
18259: että niistä aiheutuu valtiolle menoja myöhem-        -Muut korvausinvestoinnit                 321
18260: pinä vuosina enintään 800 000 000 mk.                Muu perusradanpito                        978
18261:    S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   Perusradanpito yhteensä                 1 819
18262: sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina tu-
18263: loina maksullisen palvelutoiminnan tuottojen           Päätösosassa mainitun muun rakentamisval-
18264: lisäksi Ratahallintokeskukselle suoritettava ra-     tuuden käytön johdosta arvioidaan valtiolle ai-
18265: tamaksu, omaisuuden myyntituotot lukuunot-           heutuvan menoja vuonna 2000 noin 200 milj.
18266: tamatta kiinteän omaisuuden myyntituottoja ja        mk ja vuonna 2001 noin 150 milj. mk. Vastaa-
18267: EU:n maksama TEN-rahoitus. Ratahallinto-             vien aiemmin myönnettyjen valtuuksien käy-
18268: keskus perii liikennöitsijältä ratamaksua, joka      töstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
18269: määrätään rataverkkolain mukaan rataverkon           vuonna 2000 noin 19 milj. mk ja vuonna 2001
18270: käytön, rataverkon tason ja markkinatilanteen        noin 5 milj. mk.
18271: sekä radanpidon kustannusten perusteella. Ra-
18272: tamaksun perusmaksu lasketaan kuljetettujen          1999 määräraha                  1 380 000 000
18273: tavaraliikenteen tonnimäärien mukaan ja              1998 määräraha                  1 363 000 000
18274: muuttuva maksu henkilö- ja tavaraliikenteen          1997 tilinpäätös                1628 000 000
18275: toteutuneiden bruttotonnikilometrien mukaan
18276: siten, kuin liikenneministeriö tarkemmin mää-           77.   (31.58. 77) Rataverkon kehittäminen
18277: rää Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-          (siirtomääräraha 2 v)
18278: mioon ratamaksun 30 000 000 markan lisäys              Momentille myönnetään 257 000 000 mk.
18279: liikenteen kasvusta johtuen. Lisäksi määrära-          Määrärahaa saa käyttää radanpidon kehittä-
18280: han mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomi-        mishankkeisiin sekä Ratahallintokeskuksen
18281: oon 6 000 000 mk kiinteistöjen peruskorjaus-         hallintaan kuuluvien talojen uudisrakentami-
18282: menojen siirtona momentilta 31.40.77.                sen menoihin.
18283:                                                        Ratahallintokeskus saa tehdä sitoumuksia si-
18284: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
18285:                                                      ten, että niistä aiheutuu valtiolle menoja myö-
18286: Bruttomenot                        1819000000        hempinä vuosina enintään 630 000 000 mk.
18287: - Maksullisen toiminnan erillis-                       Selvitysosa:           Euroopan Investointi-
18288: menot                                 64 000000      pankki (EIP) on myöntänyt valtiolle vuosina
18289: -Muut toimintamenot                1 755 000 000     1995-1998 yhteensä 3 500 milj. markan lainat,
18290: Bruttotulot                          439 000000
18291:                                                      jotka käytetään seuraavien rataosien rakenta-
18292: - Maksullisen toiminnan tulot         64 000000
18293: - Ratamaksu                          350000000       miseen, perusparantamiseen ja kehittämiseen:
18294: -Muut tulot                           25 000 000     Turku-Helsinki, Riihimäki-Lahti, Helsinki-
18295: Nettomenot                         1 380000000       Tikkurila, Helsinki-Seinäjoki, Karjaa-Hanko,
18296:                                                      Tampere-Pori/Rauma, Laurila-Rovaniemi, Py-
18297:                                               31.40                                          335
18298: 
18299: häsalmi-Iisalmi, Kokemäki-Pori ja Toijala-         kustannusarvio on 34 milj. mk, HK-suhde 2,4,
18300: Turku. Lainat sisältyvät lainaerien nostovuo-      ja se on valmis vuonna 2001. Oulu-Rovaniemi
18301: den tuloarvion momentin 15.03.01 tuloihin.         -hankkeen kustannusarvio on 251 milj. mk,
18302:   Kiinteistöjen peruskorjausmenot 6 000 000        HK-suhde 1,6, ja se on valmis vuonna 2005.
18303: mk on siirretty momentille 31.40.21. Pohjois-        Hankkeen Helsinki-Tampere rahoitukseen
18304: Suomen rataverkon sähköistys aloitetaan rata-      käytetään myös perusradanpidon rahoitusta
18305: osilla Tuomioja-Raahe ja Oulu-Rovaniemi.           195 milj. mk.
18306: Hankkeet ovat yhteiskuntataloudellisesti kan-        Kehittämisinvestointien alustava suunnitel-
18307: nattavia, mahdollistavat liikennekustannusten      ma on seuraava:
18308: alentamisen ja parantavat rautatieliikenteen
18309: kilpailukykyä. Tuomioja-Raahe -hankkeen
18310: 
18311:                                         Kustannusarvio milj.          Käytetty      Myönnetään
18312:                                                         mk            milj. mk             mk
18313: Kehittämisinvestoinnit:
18314: 
18315: Helsinki-Tampere, tason nosto                          770                385      115 000 000
18316: Tampere-Pori/Rauma, sähköistys                         246                241        4000000
18317: Toijala-Turku, sähköistys                              150                100       45 000 000
18318: Tuomioja-Raahe, sähköistys                              34                           4 000000
18319: Oulu-Rovaniemi, sähköistys                             251                           4 000000
18320: Kulunvalvonnan ratalaitteet                            359                199       64 000000
18321: Tasoristeykset pääradoilla                                                          20000000
18322: Talonrakennukset                                                                     1000000
18323: Kehittäminen yhteensä                                 1 810               925      257 000000
18324: 
18325: 1999 määräraha                    257 000000       ja vuonna 2000 noin 200 milj. mk ja vuonna
18326: 1998 määräraha                    278 000000       2001 noin 33 milj. mk.
18327: 1997 tilinpäätös                  218 000 000
18328:                                                    1999 määräraha                   200 000 000
18329:   78. Helsinki-Leppävaara kaupunkiradan ra-        1997 tilinpäätös                  85 000 000
18330: kentaminen (siirtomääräraha 3 v)
18331:   Momentille myönnetään 200 000 000 mk.              87. (31.58.87) Rataverkon maa-alueiden
18332:   Määrärahaa saa käyttää Helsinki-Leppävaa-        hankinnat ja korvaukset (arviomääräraha)
18333: ra kaupunkiradan rakentamisesta valtiolle ai-        Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
18334: heutuvien menojen maksamiseen.                       Määrärahaa saa käyttää rataverkosta, radan-
18335:   Ratahallintokeskus saa tehdä sitoumuksia si-     pidosta ja rataverkon käyttämisestä annetun
18336: ten, että niistä aiheutuu valtiolle menoja myö-    lain mukaista toimintaa varten hankittavien
18337: hempinä vuosina enintään 233 000 000 mk.           maa-alueiden ja korvausten sekä kiinteistötoi-
18338:   Se l v i t y s o s a : Hanke tehdään yhteis-     mitusmaksusta annetun lain (588/1995) mu-
18339: työssä Helsingin ja Espoon kaupunkien kans-        kaisten kiinteistötoimitusmaksujen maksami-
18340: sa. Hankkeen valtion 518 milj. markan rahoi-       seen.
18341: tusosuuteen on myönnetty 85 milj. mk vuoden
18342: 1997 ensimmäisessä lisätalousarviossa. Val-        1999 määräraha                    10 000 000
18343: tuudesta valtiolle arvioidaan aiheutuvan meno-     1998 määräraha                     6 000 000
18344:                                                    1997 tilinpäätös                     753 154
18345: 
18346: 
18347: 
18348: 13   380149M
18349: 336                                           31.41
18350: 
18351:                                 (41.) Ajoneuvohallintokeskus
18352: 
18353:   Se l v i t y s osa: Luku on siirretty luvuksi 31.20.
18354: 
18355: 
18356:                                    50. (31.92) Ilmailulaitos
18357: 
18358:   1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet
18359:   Ilmailulaitoksen tavoitteena on toimialansa ja tehtäviensä mukaisesti huolehtia siitä, että ilmai-
18360: lu on mahdollisimman turvallista, tehokasta, tarkoituksenmukaista ja taloudellista.
18361:   Ilmailulaitoksen tulee huolehtia palvelujensa tarjonnasta ja kehittämisestä kannattavan liiketoi-
18362: minnan edellytysten mukaisesti. Palveluiden tarjonnassa ja kehittämisessä on huomioitava asiak-
18363: kaitten, mukaan lukien sotilasilmailu, sekä yhteiskunnan tarpeet. Suomen lentoasemia ja lennon-
18364: varmistusjärjestelmää ylläpidetään ja kehitetään yhtenä kokonaisuutena ja niitä kehitetään niiden
18365: palvelujen kysyntää vastaavasti. Ensisijaisesti pyritään turvaamaan säännöllisen reittiliikenteen
18366: edellyttämät palvelut.
18367:   Ilmailulaitoksen tavoitteena on hyödyntää liiketoiminnassaan lentoasemien läheisyydessä ole-
18368: via laitoksen maa-alueita lentoliikenteen ja yhteiskunnan kannalta mahdollisimman tehokkaasti
18369: ja pitäen lentoasemien hyvää toimintaa ensisijaisena lähtökohtana.
18370:   2. lnvestointien enimmäismäärä ja tärkeimmät kohteet
18371:   Ilmailulaitoksen investoinneista saa aiheutua menoja vuonna 1999 enintään 550 milj. mk. Li-
18372: säksi Ilmailulaitos saa tehdä vuonna 1999 investointeja koskevia sitoumuksia, joista saa aiheutua
18373: menoja seuraavina varainhoitovuosina enintään 600 milj. mk. Tärkeimmät investointikohteet liit-
18374: tyvät Helsinki-Vantaan lentoaseman edelleen kehittämiseen sekä lennonvarmistusjärjestelmän
18375: uusinnan loppuunsaattamiseen.
18376:   Lisäksi valtioneuvosto saa oikeuttaa Ilmailulaitoksen antamaan vastavakuutta vaatimatta oma-
18377: velkaisia takauksia lentokenttä- ja lennonvarmistuspalveluja tuottavien tytäryhtiöidensä tai 11-
18378: mailulaitoksen toimialaan liittyvien kiinteistöyhtiöidensä ottamien yhteensä enintään 100 milj.
18379: mk lainojen vakuudeksi.
18380:   3. Lainanotto
18381:   Ilmailulaitos oikeutetaan ottamaan valtion liikelaitoksista annetun lain (62711987) 8 §:n 2 mo-
18382: mentissa tarkoitettua lainaa enintään 200 milj. mk.
18383:   Selvitysosa: Verovapaa myynti poistuu ED-alueelta 1.7.1999, josta aiheutuu Ilmailulai-
18384: tokselle vuosi tasolla noin 40 milj. mk heikennys tulokseen. Ottaen huomioon tämän ja eduskun-
18385: nan hyväksyttäväksi esitetyt palvelu- ja muut toimintatavoitteet, valtioneuvosto on talousarvio-
18386: esityksen antamisen yhteydessä asettanut alustavasti Ilmailulaitoksen tulostavoitteeksi 30 milj.
18387: mk vuonna 1999.
18388:   Valtio maksaa Ilmailulaitokselle sotilasilmailulle annettavista palveluista erikseen tehtävän
18389: palvelusopimuksen mukaan määräytyvät maksut.
18390:   Ilmailulaitoksen viranomaisyksikön lentoturvallisuushallinnon palveluiden hinnoittelussa ote-
18391: taan huomioon liikenneturvallisuuden vaatimukset ja ilmailun edistäminen.
18392:   Vuonna 1999 viranomaisyksikön arvioidut tuotot ulkopuolisilta asiakkailta on 4,4 milj. mk ja
18393: viranomaisyksikön arvioidut käyttötoiminnan kulut 20,5 milj. mk. Talouden alijäämä, 16,1 milj.
18394: mk katetaan Ilmailulaitoksen muulla toiminnalla. Tästä summasta noin 3,1 milj. mk on Ilmailu-
18395: laitoksen oman toiminnan viranomaisvalvonnasta aiheutuneita kuluja. Loppuosa, 13 milj. mk, on
18396: yleisiä viranomaistoiminnasta aiheutuneita kuluja, kuten kansainvälinen yhteistyö, normien val-
18397: mistelu, vaaratilanteiden ja rikkomusten tutkinta sekä hallinnolliset tehtävät ja tukipalvelut
18398:                                               31.50                                           337
18399: 
18400:   Liikenneministeriö asettaa viranomaisyksikölle toiminnalliset tavoitteet.
18401:   Investointeihin on arvioidun tuloksen toteutuessa tarkoitus käyttää investointiohjelman mukaan
18402: noin 492 milj. mk, joka rahoitetaan tulorahoituksella 288 milj. mk (59%) ja loppuosa pääosin
18403: erikseen eduskunnalle esitettävin lainavaltuuksin rahalaitoksilta otettavilla luotoilla.
18404:   Ilmailulaitos on sopinut pitkäaikaisen rahoituksen järjestämisestä vuosiksi 1998-2000 siten,
18405: että terminaali en välisen keskusosan II vaihe ja Helsinki-Vantaan lentoaseman III kiitotie toteu-
18406: tetaan suunnitelmien mukaisesti.
18407:   Lennonvarmistusjärjestelmän uusinnan ja sen liitännäisinvestointien kokonaiskustannusarvio
18408: on noin 350 milj. mk. Lennonvarmistusjärjestelmästä on otettu käyttöön radioasemaverkosto
18409: vuonna 1997 ja vuoden 1998 lopussa valmistuvat Helsinki-Vantaan ja Rovaniemen lentoaseman
18410: uudet lennonvarmistusjärjestelmät Koko uusinta on valmis vuoden 2001 loppuun mennessä.
18411: Helsinki-Vantaan lentoaseman ulkomaan ja kotimaan terminaalien välisen keskusosan I vaihe
18412: valmistui vuonna 1996. Keskusosan II vaiheen rakentaminen aloitettiin vuonna 1997 ja se val-
18413: mistuu aikataulun mukaisesti syksyllä 1999. Keskusosan II vaiheen kustannusarvio on noin 370
18414: milj. mk.
18415:   Helsinki-Vantaan lentoaseman III-kiitotien rakentaminen on aloitettu vuonna 1997 ja se on
18416: mahdollista saada valmiiksi aikaisintaan vuoden 2002 aikana. Rakentamisaikataulu määräytyy
18417: lentoliikenteen kysynnän edellyttämällä tavalla.
18418:   Helsinki-Vantaan lentoaseman investointien valmistumisen myötä tulee Ilmailulaitoksen in-
18419: vestointiaste laskemaan merkittävästi vuoden 2000 jälkeen.
18420:   Tulos- ja rahoitussuunnitelmaan perustuva alustava investointisuunnitelma vuodeksi 1999 on
18421: seuraava:
18422: 
18423:                                                                                  milj. mk
18424:          Kaluston hankinta ja muu käyttöomaisuus                                     115
18425:          Lentokenttien talonrakennustyöt                                             181
18426:          Lentokenttien maa-alueet ja rakentaminen                                    196
18427:          Yhteensä                                                                    492
18428: 
18429: 
18430: 
18431:                                                           1997       1998           1999
18432:          Tunnuslukutaulukko                           toteuma    ennakoitu          TAE
18433: 
18434: 
18435:          Liikevaihto, milj. mk                           977          981            960
18436:          -muutos%                                        15,9          0,4          -2,1
18437:          Käyttökate, milj. mk                            311          307            282
18438:          - käyttökate % liikevaihdosta                     32        31,3           29,4
18439:          Voitto milj. mk                                   73           60             30
18440:          - voitto % liikevaihdosta                        7,5          6,1            3,1
18441:          Sijoitetun pääoman tuotto%                       3,0          2,6            1,6
18442:          Omavaraisuusaste %                                85           84             76
18443:          Investoinnit % liikevaihdosta                     26           48             51
18444:          Henkilöstömäärä                                1660        1676           1 680
18445: 338                                               31.51
18446: 
18447:                                   (51.) (31.50) Ilmatieteen laitos
18448: 
18449:   Selvitysosa: Luku on siirretty luvuksi 31.80 ja sen momentti 21 momentiksi 31.80.21.
18450: 
18451: 
18452:                    52. (31.93) Ilmaliikenteen korvaukset ja valtionavut
18453: 
18454:   41. (31.93.41) Valtionapu eräiden lento-             1999 määräraha                         7 000 000
18455: paikkojen rakentamiseen ja ylläpitoon                  1998 määräraha                         8 000 000
18456:   Momentille myönnetään 7 000 000 mk.                  1997 tilinpäätös                      11000 000
18457:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
18458: seen muiden kuin Ilmailulaitoksen ylläpitämi-            43. (31.93.43) Korvaus Ilmailulaitokselle
18459: en, lähinnä reitti- ja kevytreittiliikenteen piiris-   valmiustehtävistä
18460: sä olevien lentopaikkojen rakenteiden ja lait-           Momentille myönnetään 27 200 000 mk.
18461: teiden parantamiseen sekä kenttien ylläpidon             Määrärahaa saa käyttää maksuna Ilmailulai-
18462: avustamiseen ja näiden lentopaikkojen raken-           tokselle siviili- ja sotilasliikennettä palvelevil-
18463: tamiseen otettujen lainojen kustannuksiin. Yl-         le lentoasemille sotilasilmailusta aiheutuvien
18464: läpidon avustamisen edellytyksenä on sään-             kiinteiden kustannusten kattamiseksi.
18465: nöllisen reitti- ja kevytreittiliikenteen harjoit-       Se l v i t y s osa : Liikenneministeriö kor-
18466: taminen. Momentilta maksetaan lisäksi                  vaa yhteistoimintalentoasemien pääomakus-
18467: avustuksia pienempien lentopaikkojen raken-            tannuksista sotilasilmailulle kohdistetun osuu-
18468: nusinvestointeihin. Määrärahaa saa käyttää             den sekä yhteistoimintalentoasemien valmius-
18469: myös lentopaikkojen suunnittelu- ja valvonta-          palvelun.
18470: kustannusten avustamiseen.
18471:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-           1999 määräraha                        27 200000
18472: tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.               1998 määräraha                        27 200 000
18473: 
18474: 
18475:                                  (53.) (31.52) Telehallintokeskus
18476: 
18477:   Selvitysosa: Luku on siirretty luvuksi 31.70.
18478: 
18479: 
18480:                           (55.) Viestinnän korvaukset ja avustukset
18481: 
18482:  S e l v i t y s o s a : Luku on siirretty luvuksi 31.72 sekä sen momentit 41 ja 61 momenteiksi
18483: 31.72.42ja 61.
18484: 
18485: 
18486:        (57.) Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen liikenteen kehittäminen
18487: 
18488:   Se l v i t y s osa : Luku on siirretty luvuksi 31.60 ja sen momentit 34 ja 61 vastaaviksi momen-
18489: teiksi.
18490:                                               31.58                                               339
18491: 
18492:                                         (58.) Radanpito
18493: 
18494:  Se l v i t y s osa : Luku on siirretty luvuksi 31.40 sekä sen momentit 21, 77 ja 87 vastaaviksi
18495: momenteiksi.
18496: 
18497: 
18498:            60. (31.57) Joukkoliikenteen palvelujen ostot, korvaukset ja tuet
18499: 
18500:   Se l v i t y s o s a : Luvun nimike on muutettu.
18501: 
18502:   34. (31.57.34) Valtionapu pääkaupunkiseu-            61. (31.57.61) Joukkoliikenteen palvelujen
18503: dun metrojärjestelmän suunnitteluun ja raken-        osto ja kehittäminen (siirtomääräraha 3 v)
18504: tamiseen (siirtomääräraha 3 v)                         Momentille myönnetään 477 000 000 mk.
18505:   Momentille myönnetään 25 806 000 mk.                 Määrärahaa saa käyttää luvanvaraista henki-
18506:   Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-           löliikennettä koskevan lain (343/1991) mukai-
18507: miseen Helsingin kaupungille itämetron suun-         sesti kannattamattomien junaliikennepalvelu-
18508: nitteluun ja rataosuuden rakentamiseen siten,        jen ja muiden joukkoliikennepalvelujen ostoon
18509: että valtion osuus on enintään 150 milj. mk          sekä avustuksina seutu- ja kaupunkilippura-
18510: kuitenkin enintään 30 % kustannuksista.              hoitukseen ja julkisen liikenteen kehittämi-
18511:   Se l v i t y s o s a : Momentille on vuosina       seen.
18512: 1989-1998 myönnetty itämetron suunnittelun             Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-
18513: ja rakentamisen avustamiseen yhteensä                mien tutkimus- ja kehittämishankkeiden rahoi-
18514: 124 194 000 mk. Kyseessä on viimeinen avus-          tukseen.
18515: tuserä.                                                Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
18516:                                                      annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
18517: 1999 määräraha                      25 806 000         S e l v i t y s osa : Määrärahojen käytön ar-
18518: 1998 määräraha                      29000000         vioidaan jakaantuvan seuraavasti:
18519: 1997 tilinpäätös                    29 000000
18520:                                                                                                    mk
18521: 
18522:   42. (31.99.42) Valtionavustus koulutuksesta        Kaukoliikenteen ja junien lähiliiken-
18523:   Momentille myönnetään 13 000 000 mk.               teen palvelut                         226 000 000
18524:                                                      Alueellisen ja paikallisen liikenteen
18525:   Määrärahaa saa käyttää enintään 50 prosen-         palvelut                              236 000000
18526: tin suuruisten valtionavustusten maksamiseen         Kehittämishankkeet                     15 000000
18527: rautatie- ja ilmaliikenteen ammattikoulutuk-         Yhteensä                              477 000000
18528: seen.
18529:   S e l v i t y s o s a : Momentin nimike on           Liikenneministeriö ostaa ne tarpeelliset kau-
18530: muutettU. Määrärahasta on tarkoitus maksaa           koliikennepalvelut, joita ei voida ylläpitää vain
18531: valtionavustusta Ilmailulaitokselle 4 000 000        asiakastuloin. Junaliikenteen rahoituksella tur-
18532: mk ja VR-Yhtymä Oy:lle 9 000 000 mk.                 vataan junaliikenteen alueellinen kattavuus ra-
18533:                                                      taverkolla ja mahdollistetaan YTV-alueen ul-
18534: 1999 määräraha                      13 000 000       kopuolisessa Helsingin lähiliikenteessä korke-
18535: 1998 määräraha                      23 000000        ampi palvelutaso kuin mihin suorat lipputulot
18536: 1997 tilinpäätös                    23 000000        antavat mahdollisuuden.
18537:                                                        Lääninhallitukset ostavat maaseudun perus-
18538:                                                      palveluluonteisen runkoliikenteen, jota ei voi-
18539:                                                      da ylläpitää asiakastuloin ja jota kunnat omilla
18540: 340                                             31.70
18541: 
18542: palveluostomaan täydentävät. Kaupungeille ja         uudenlaisia säästöjä tuovia liikenteenhoitota-
18543: kunnille, joissa on kaupunkimaista paikallislii-     poja ja erityisesti kaupunkiseuduilla joukkolii-
18544: kennettä, lääninhallitukset voivat myöntää val-      kenteen osuuden lisäämiseen tähtääviä kehi-
18545: tionapua enintään 50 % palveluostoista sekä          tyshankkeita. Lisäksi painopisteinä ovat mat-
18546: kaupunki- ja seutulippusopimuksista aiheutu-         kakeskusten ja liikenteen informaatiojärjestel-
18547: vista kustannuksista. Ostoliikenne järjestetään      mien kehittäminen sekä joukkoliikenteen laa-
18548: kilpailuttamalla, ellei ole erityisiä syitä suora-   dun ja helppokäyttöisyyden parantaminen.
18549: hankintaan.
18550:    Avustettavat kehittämishankkeet ovat kau-         1999 määräraha                      477 000 000
18551: ko-ja junaliikenteeseen, alueelliseen ja paikal-     1998 määräraha                      492 000 000
18552: liseen liikenteeseen sekä laaja-alaisia, valta-      1997 tilinpäätös                    467 599 422
18553: kunnallisia julkiseen liikenteeseen liittyviä
18554: hankkeita. Kehittämishankkeissa painotetaan
18555: 
18556:                                 70. (31.52) Telehallintokeskus
18557:   Se l v i t y s osa: Televiestinnän yhteiskunnallinen merkitys lisääntyy ja sen osuus bruttokan-
18558: santuotteesta kasvaa. Radiolaitteiden määrä ja sen mukana radiotaajuuksien kysyntä kasvavat
18559: voimakkaasti. Vuonna 1999 tulee käyttöön lähes miljoona uutta radiolähetintä. Uudet telepalve-
18560: lut ja kilpailu lisäävät puhelinverkon uusien numeroalueiden kysyntää ja numerointipäätöksiä nii-
18561: den toteuttamisesta. Telehallintokeskuksen tavoitteena on Suomen radio- ja televiestinnän sekä
18562: postitoiminnan kehittämismahdollisuuksien turvaaminen pitkällä aikavälillä. Telehallintokeskus
18563: seuraa palvelujensa laatua asiakaskyselyn avulla.
18564:   Talousarvioesitykseen liittyen liikenneministeriö on alustavasti asettanut Telehallintokeskuk-
18565: selle seuraavat keskeiset tulostavoitteet vuodelle 1999.
18566:   Radiohallinto
18567:   - Radiohallinto varautuu siihen, että vuosittain käyttöön tulevat uudet radiolähettimet kyetään
18568: sijoittamaan radiotaajuusspektriin.
18569:   - Radiotaajuuspäätökset annetaan 20 ja radioluvat 10 työpäivän kuluessa siitä, kun tarvittavat
18570: selvitykset ovat käytettävissä.
18571:   -Merenkulun pätevyystodistukset annetaan 15 (ruuhka-aikana 20) työpäivän kuluessa tutkin-
18572: nosta ja radioamatöörien pätevyystodistukset 25 (ruuhka-aikana 30) työpäivässä tutkinnosta.
18573:   Telehallinto ja standardointi
18574:   - Telehallinto varautuu siihen, että televerkkojen ja telepalvelujen uudet numerointitarpeet
18575: kyetään sijoittamaan kansalliseen numerointisuunnitelmaan.
18576:   - Televerkon numerointiakoskevista hakemuksista 80% ratkaistaan 15 työpäivän kuluessa
18577: siitä, kun tarvittavat selvitykset ovat käytettävissä. Laajakantoisia, periaatteellisia päätöksiä edel-
18578: lyttävät hankkeet ratkaistaan kahden kuukauden kuluessa siitä, kun tarvittavat selvitykset ovat
18579: käytettävissä.
18580:   - Teletoimintaa koskevista valituksista 80% ratkaistaan kahden kuukauden kuluessa valituk-
18581: sen tekemisestä.
18582:   -Kansainvälisten standardien lausunto- ja äänestyskierrokset hoidetaan annetussa määräajas-
18583: sa.
18584:    Radio- ja telehallinnon yhteiset tavoitteet
18585:   - Radiolaitteiden ja telepäätelaitteiden tyyppihyväksyntähakemuksista 80% ratkaistaan 15
18586: työpäivän kuluessa siitä, kun tarvittavat selvitykset ovat käytettävissä.
18587:    - Radiolaitteiden ja telepäätelaitteiden markkinointirikkomusten määrä ei kasva. Epäillyt rik-
18588: komukset tutkitaan viikon, kiireelliset tapaukset kahden päivän kuluessa tiedon saamisesta.
18589:                                                31.70                                             341
18590: 
18591:   - Internet-tietoverkon suomalaisia verkkotunnuksia koskevat hakemukset ratkaistaan 10 työ-
18592: päivän kuluessa hakemusten saapumisesta tai tarvittavan lisäselvityksen saamisesta.
18593:    Televisiolupapalvelut
18594:   - Televisiolupapalveluiden kustannukset suhteessa kerättyihin televisiomaksuihin ovat kor-
18595: keintaan 2,7 %.
18596:   - Kampanjoillaja tarkastuksella kerätään vähintään 60 000 uutta television käyttöilmoitusta.
18597:   - Vuoden lopussa on vähintään 1 980 000 televisiomaksun maksajaa.
18598:    Postihallinto
18599:    - Postihallinto kehittää ja ylläpitää postipalvelujen tehokasta, ensisijaisesti sovitteluun perus-
18600: tuvaa, kirjallisten valitusten määrän minimoivaa postipalvelujen käyttäjien oikeusturvaa postin-
18601: jakelua koskevissa valitusasioissa. Valitukset käsitellään välittömästi ja ratkaisut annetaan kirjal-
18602: lisiin valituksiin 1 kuukauden kuluessa tarvittavien selvitysten saannista.
18603:    Telehallintokeskuksen menot on otettu huomioon nettobudjetoidulla momentilla 12.31.70.
18604: Maksullisesta toiminnasta kertyvien tulojen määräksi arvioidaan 123 626 000 mk.
18605:       Kustannusvastaavuuslaskelmat:
18606: 
18607:                                                              1997           1998               1999
18608:                                                        toteutunut       ennakoitu              TAE
18609: TUOTOT
18610:  - Radiohallinto                                   48 493 000         47 460000          48 828 000
18611:  - Telehallinto ja standardointi                   14 953 000         16 250 000         17 900000
18612:  - Televisiolupapalvelut                           41 858 000         43 191 000         48 907 000
18613:  - Postihallinto                                    4 265 000          4400000            4 831 000
18614:  -Muut                                                916 000          1 700 000          3 210 000
18615: Tuotot yhteensä                                   110485 000         113 001 000        123 676 000
18616: 
18617: KUSTANNUKSET
18618:  - Radiohallinto                                   44 177 000         47 457 000         48 827 000
18619:  - Telehallinto ja standardointi                   14 009 000         16184 000          17 887 000
18620:  - Televisiolupapalvelut                           41 858 000         43 191 000         48 907 000
18621:  - Postihallinto                                    3 348 000          4 399 000          4 831 000
18622:  -Muut                                                916 000          1 700 000          3 210 000
18623: Kustannukset yhteensä                             104 308 000        112 931 000        123 662 000
18624: 
18625: YLIJÄÄMÄ(+) 1 ALIJÄÄMÄ(-)
18626:  - Radiohallinto                                    4 316 000              3 000              1000
18627:  - Telehallinto ja standardointi                      944 000             66000              13 000
18628:  - Televisiolupapalvelut                                    0                  0                  0
18629:  - Postihallinto                                      917 000              1000                   0
18630:  -Muut                                                      0                  0                  0
18631: Ylijäämä/alijäämä yhteensä                          6 177 000             70000              14000
18632: 
18633: KUSTANNUSVASTAAVUUS %
18634:  - Radiohallinto                                           109,8            100,0              100,0
18635:  - Telehallinto ja standardointi                           106,7            100,4              100,1
18636:  - Televisiolupapalvelut                                   100,0            100,0              100,0
18637:  - Postihallinto                                           127,4            100,0              100,0
18638:  -Muut                                                     100,0            100,0              100,0
18639: Kustannusvastaavuus % yhteensä                             105,9            100,1              100,0
18640: 342                                          31.72
18641: 
18642:                     72. (31.55) Viestinnän korvaukset ja avustukset
18643: 
18644:   42. (31.55.41) Sanomalehdistön tuki               61. (31.55.61) Poikkeusolojen viestintäjär-
18645:   Momentille myönnetään 70 000 000 mk.            jestelyistä aiheutuvat menot (siirtomääräraha
18646:   Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston          3 v)
18647: erikseen määräämin ehdoin puolueille lehdis-        Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
18648: tön ja sitä vastaavan sähköisen julkaisutoimin-     Määrärahasta saa käyttää poikkeusolojen va-
18649: nan tukemiseen sekä Ahvenanmaan maakun-           raverkon sekä tieto- ja viestintäjärjestelmien
18650: nalle tiedotustoiminnan tukemiseen samojen        vara- ja erityisyhteyksien suunnitteluun, ra-
18651: jakoperusteiden mukaan kuin puoluelain 9          kentamiseen ja ylläpitoon sekä järjestelmien
18652: §:ssä tarkoitettu avustus.                        tehostetusta suojaamisesta, ylläpidosta ja ke-
18653:   S e l v i t y s o s a : Määräraha ehdotetaan    hittämisestä aiheutuvien korvausten maksami-
18654: muutettavaksi kokonaisuudessaan parlamen-         seen.
18655: taarisin perustein maksettavaksi.                   Se l v i t y s o s a : V arautumiskustannuksiin
18656:                                                   sisältyvät liikenneministeriön määrittelemät,
18657: 1999 määräraha                     70 000 000     valtakunnallisten tieto- ja viestintäjärjestelmi-
18658: 1998 määräraha                     75 000000      en toiminnan varmistamiseen liittyvät hankin-
18659: 1997 tilinpäätös                   75 000000      nat.
18660: 
18661:                                                   1999 määräraha                       10 000 000
18662:                                                   1998 määräraha                        5 000 000
18663:                                                   1997 tilinpäätös                      5 000 000
18664: 
18665:                                 80. (31.50) Ilmatieteen laitos
18666:   Selvitysosa: limatieteen laitos on monitoimialainen palvelu- ja tutkimuslaitos, joka tuot-
18667: taa tietoa ilmakehän tilasta yleisen turvallisuuden edistämiseksi sekä elinkeinoelämän ja yleisön
18668: tarpeita varten. Laitos mittaa ilmakehän fysikaalista tilaa, kemiallista koostumusta, sähkömag-
18669: neettisia ilmiöitä sekä magneettikentän voimakkuutta sekä tuottaa perus- ja kaupallisina palvelui-
18670: na tietoa ilmakehän entisestä, nykyisestä ja tulevasta tilasta. Laitos tekee tutkimusta meteorolo-
18671: gian, ilmanlaadun, avaruusfysiikan ja geomagnetismin alueilla sekä osallistuu kansainväliseen
18672: yhteistyöhön sekä operatiivisen toiminnan että tutkimuksen alalla.
18673:   Liikenneministeriö on alustavasti asettanut Ilmatieteen laitokselle seuraavat tulostavoitteet
18674: vuodelle 1999:
18675:   - liiketaloudellisesti hinnoitellun maksullisen palvelun tulot kasvavat seitsemällä prosentilla
18676: ja maksullisen toiminnan kokonaistulot viidellä prosentilla,
18677:   -liiketaloudellisesti hinnoiteltu maksullinen palvelu tuottaa 1,7 %:n ylijäämänjajulkisoikeu-
18678: dellisten suoritteiden tuotot vastaavat aiheutuneita kustannuksia,
18679:   - aluepalvelujen kannattavuutta parannetaan tuotantotoimintaa keskittämällä ja automaatiota-
18680: soa nostamalla,
18681:   -tuotteiden laatutaso pidetään käyttöön otetun uuden mittausjärjestelmän mukaisesti seuraa-
18682: villa tasoilla:
18683:        - lämpötilaennusteiden tulee olla oikein 80 %:sesti yhden vuorokauden ennusteiden ja
18684: 72 %:sesti kahden vuorokauden ennusteiden osalta (v. 1997: 80% ja 70 %)
18685:          - sateen todennäköisyyden ennusteiden osuvuuden tulee olla yhden vuorokauden ennus-
18686: teissa 83% ja kahden vuorokauden ennusteissa 78% (v. 1997: 81 %ja 73 %)
18687:                                                31.80                                         343
18688: 
18689:         -kovan tuulen (yli 14 m/s) varoitusten tulee Suomen merialueiden osalta olla yhden vuo-
18690: rokauden ennusteissa oikeita 78 % tapauksista ja väärien varoitusten osuus ei saa ylittää 22 %.
18691: Vastaavasti kahden vuorokauden ennusteissa varoitusten tulee olla oikeita 70% tapauksista ja
18692: väärien varoitusten osuus ei saa ylittää 30 %.
18693:   - tutkimusohjelmat tuottavat useita yliopistollisia jatkotutkintoja ja vähintään 100 kansainvä-
18694: lisesti ennakkotarkastettua artikkelia,
18695:    - havaintoautomaatio toteutetaan vähintään 15 havaintoasemalla ja järjestelmien käytettävyys
18696: pidetään keskimäärin 98 %:n tasolla. Havaintotuotteiden yksikkökustannukset alenevat lähesty-
18697: en eurooppalaista keskitasoa,
18698:     - tietojärjestelmien ja ohjelmistojen toiminta vuonna 2000 ja sen jälkeen varmistetaan.
18699:    Ulkopuolista rahoitusta arvioidaan olevan käytössä n. 9,3 milj. mk pääosin projektiluonteisia
18700: tutkimuksia varten.
18701:    Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma:
18702: 
18703:                                                             1997          1998              1999
18704:                                                        toteutunut     ennakoitu            TAE
18705: TUOTOT
18706:  - Erityispalvelut maapuolustukselle, pelas-
18707: tustoimene ja ympäristönsuojeluviranomaisil-
18708: le                                                 2 368 509         2400 000         2 600 000
18709:  - Sää- ja muut kaupalliset palvelut              44 250 281        44 600 000       48 000 000
18710:  - Yhteisrahoitteisten sopimustutkimusten
18711: tulot                                              8 061 168         9 600000         8 800 000
18712: Tuotot yhteensä                                   54 679 958        56600 000        59400 000
18713: 
18714: KUSTANNUKSET
18715:  - Erityispalvelut maanpuolustukselle, pe-
18716: lastustoimelle ja ympäristönsuojeluviran-
18717: omaisille                                          2 549 427         2400 000         2 600000
18718:  - Sää- ja muut kaupalliset palvelut              43 549 065        44 050000        47 184 000
18719:  - Yhteisrahoitteisten sopimustutkimusten
18720: tuloilla rahoitettavat kustannukset                8 061 168         9 600000         8 800 000
18721: Kustannukset yhteensä                             54 159 660        56 050 000       58 584 000
18722: 
18723: YLIJÄÄMÄ(+) 1 ALIJÄÄMÄ(-)
18724:   - Erityispalvelut maanpuolustukselle, pe-
18725: lastustoimelle ja ympäristönsuojeluviran-
18726: omaisille                                              -180 918              0                0
18727:  - Sää- ja muut kaupalliset palvelut                    701 216       550000            816 000
18728:  - Yhteisrahoitteiset sopimustutkimukset                      0              0                0
18729: Ylijäämä/alijäämä yhteensä                              520 298       550000            816 000
18730: 
18731: KUSTANNUSVASTAAVUUS%
18732:   - Erityispalvelut maan puolustukselle, pe-
18733: lastustoimelle ja ympäristönsuojeluviran-
18734: omaisille                                                     93           100               100
18735:  - Sää- ja muut kaupalliset palvelut                         102           101               102
18736:  - Yhteisrahoitteiset sopimustutkimukset                     100           100               100
18737: Kustannusvastaavuus % yhteensä                               101           lÖI               101
18738: 344                                            31.81
18739: 
18740:   21. (31.50.21) Toimintamenot (siirtomäärä-        ovat Teknologian kehittämiskeskus, Sodanky-
18741: raha 2 v)                                           län kunta ja Tielaitos.
18742:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
18743:                                                     Menojen ja tulojen erittely:               mk
18744: 142 500 000 mk.
18745:    Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväksy-       Bruttomenot                        202 300000
18746: mien tutkimushankkeiden rahoitukseen ja pal-        Maksullisen toiminnan erillisme-
18747: velusuhdeasuntojen liiketaloudellisin perus-        not                                 40 620000
18748: tein määräytyvien vuokrien alentamiseen. Il-        Muut toimintamenot                 161 680 000
18749: matieteen laitos saa osallistua 5 000 000           Bruttotulot                         59 800000
18750:                                                     Maksullisen toiminnan tulot         59 400000
18751: markalla säätutkan hankintaan.
18752:                                                     - Julkisoikeudelliset suoritteet     2 600000
18753:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   - Liiketaloudelliset suoritteet     48 000000
18754: sa on otettu huomioon maksullisen toiminnan         - Yhteisrahoitteiset sopimustutki-
18755: ja muiden tulojen nettobudjetointi, kansainvä-      mukset                               8 800000
18756: listen järjestöjen jäsenmaksujen muutoksena         Muut tulot                             400000
18757: 1 000 000 mk, kansainväliseen arviointiin pe-       Nettomenot                         142 500000
18758: rustuen tutkimustoiminnan tehostamiseksi
18759: 1 000 000 mk ja säätutkaverkon hankinnasta          1999 määräraha                    142 500 000
18760: 2 500 000 mk. Loppuosa 2 500 000 mk säätut-         1998 määräraha                    134 110 000
18761: kan hankintamenosta maksetaan vuonna 2000.          1998 lisämääräraha                  2 220 000
18762: Säätutkan hankinnan kokonaiskustannukset            1997 tilinpäätös                  133 000 000
18763: ovat 8 000 000 mk, josta Ilmatieteen laitoksen
18764: osuus on 5 000 000 mk ja muita rahoittajia
18765: 
18766: 
18767: 
18768:                               81. (31.31) Merentutkimuslaitos
18769: 
18770:   Se l v i t y s osa : Merentutkimuslaitos on kansallinen merentutkimuksen keskus, joka tekee
18771: meren perustutkimusta ja soveltaa tutkimusten tuloksia merenkulun ja sen turvallisuuden, ympä-
18772: ristön tilan selvitysten ja muun käytännön elämän tarpeita varten. Laitoksen toiminta kohdistuu
18773: ensisijaisesti Itämeren, mutta myös muiden kylmien merien luonnontieteelliseen tutkimukseen.
18774: Merentutkimuslaitos ylläpitää tutkimus- ja palvelutoimintaa meren liikkeiden ja jääpeitteen sekä
18775: lämpötalouden tutkimus alueella, globaalisen muutoksen, ainetaseiden, Itämeren ja kylmien me-
18776: rien ekologian tutkimusalueilla sekä palvelututkimuksen alueella.
18777:   Liikenneministeriö on alustavasti asettanut Merentutkimuslaitokselle seuraavat tulostavoitteet
18778: vuodelle 1999:
18779:   Palvelutoiminta
18780:   Palvelutoimintaa ylläpidetään ja kehitetään meriliikenteen ja ympäristön seurannan tarpeiden
18781: mukaisesti. Erityisesti parannetaan kaukokartoituksen ja mallien sovellutuksia ja tiedonkulkujär-
18782: jestelmien käyttöä.
18783:   -Itämeren jääpeitteen seurantaan käytettävän RADARSAT-tutkasatelliitin kuvien lähetystek-
18784: niikkaa jäänmurtajille parannetaan muuta viestiliikennettä häiritsemättömiksi.
18785:   - Pohjoisen Itämeren sekä Selkämeren aallokon ja kaikkien rannikkoalueiden vedenkorkeu-
18786: den tiedotuspalvelu toteutetaan yhteistyössä Ilmatieteen laitoksen kanssa samalla palveluiden
18787: varmuutta ja ennusteiden osuvuutta kehittäen.
18788:   - Automaatioon perustuvia seurantajärjestelmiä, mm. leväkukinnot, kehitetään kauppalaivoil-
18789: la ja täydentämällä Selkämeren havaintopoijua ympäristön tilaa mittaavin anturein.
18790:                                                31.81                                             345
18791: 
18792:    Tutkimustoiminta
18793:    Tutkimustoiminta keskittyy Itämeren ja kylmien merien tutkimukseen. Tutkimuksen painoalu-
18794: eina ovat jää- ja kaukokartoitustutkimus, meri-ilmakehä-mallien kehittäminen, ekosysteemimal-
18795: lien kehittäminen ja globaalimuutoksen meriympäristöön aiheuttamien muutosten tutkimus. Tut-
18796: kimustoimintaa kehitetään myös yhteistyössä muiden tutkimuslaitosten ja yliopistojen kanssa
18797: useiden kansainvälisten hankkeiden yhteydessä.
18798:   -Jää- ja kaukokartoitustutkimusta kehitetään sekä toteutetaan meri-ilmakehämallien kytkentä
18799: Ilmatieteen laitoksen kanssa.
18800:   - Globaalimuutosten tutkimuksen painoalueena ovat Itämeren, polaarimerienja pohjoisen At-
18801: lantin kansainväliset yhteistutkimukset ja erityisesti pitkäaikaisten fysikaalisten muutosten ja nii-
18802: den syiden selvittäminen. Itämeren osalta on tutkimuskohteena erityisesti jääolot ja vedenkorke-
18803: usvaihtelut Uusina tutkimuskohteina ovat mm. geenitekniikan soveltaminen biodiversiteettitut-
18804: kimuksessa sekä vieraiden eliölajien sopeutumisen tutkimukset.
18805: 
18806:   21. (31.31.21 ja 28) Toimintamenot (siirto-       Maksullisen toiminnan tulot
18807: määräraha 2 v)                                      - liiketaloudelliset suoritteet       1550 000
18808:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             Muut tulot                              120 000
18809:                                                     EU:n rahoitusosuus                    2500000
18810: 34 924 000 mk.
18811:                                                     Nettomenot                           34 924 000
18812:   Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväksy-
18813: mien tutkimushankkeiden rahoitukseen.               1999 määräraha                       34 924 000
18814:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
18815:                                                     1998 määräraha                       35 387 000
18816: sa on otettu huomioon lisäyksenä 178 000 mk
18817:                                                     1998 lisämääräraha                      630 000
18818: yhden tukityöllistetyn hoitamien tehtävien va-
18819: kinaistamiseksi siirtona momentilta 34.06.02.       1997 tilinpäätös                     36 898 720
18820: Lisäksi on otettu huomioon nettobudjetoitavi-
18821: na maksullisen toiminnan tuloina tutkimuspal-         22. (31.31.22) Etelämanner-toiminta (siirto-
18822: veluiden myynnistä saatavat tulot ja kyseisen       määräraha 3 v)
18823: toiminnan menot, muut tulot ja laitoksen kan-         Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
18824: sainväliseen arviointiin perustuen tutkimustoi-       Määrärahaa saa käyttää Etelä-Manner-toi-
18825: minnan tehostamiseksi 400 000 mk sekä lisä-         minnasta aiheutuvien menojen maksamiseen.
18826: yksenä 200 000 mk merenkulun turvallisuuden         Määrärahaa saa käyttää enintään kahta henki-
18827: parantamiseen liittyvän tutkimuksen johdosta.       lötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-
18828:                                                     seen.
18829: Menojen ja tulojen erittely:                 mk
18830: Bruttomenot                          39 094 000     1999 määräraha                        5 000 000
18831: Maksullisen toiminnan erillismenot    1400000       1998 määräraha                        5 000 000
18832: Muut toimintamenot                   37 694 000
18833: Bruttotulot                           4 170 000
18834: 346                                              31.92
18835: 
18836:                                          (92.) Ilmailulaitos
18837: 
18838:   Se l v i t y s osa : Luku on siirretty luvuksi 31.50.
18839: 
18840: 
18841:                        (93.) Ilmaliikenteen korvaukset ja valtionavut
18842: 
18843:  Se l v i t y s o s a : Luku on siirretty luvuksi 31.52 sekä sen momentit 41 ja 43 vastaaviksi mo-
18844: menteiksi.
18845: 
18846: 
18847:                                             (96.) Raskone
18848: 
18849:   Se l v i t y s osa : Viitaten hallituksen esitykseen laiksi Raskoneen yhtiöittämisestä 1.1.1999
18850: alkaen luku on poistettu talousarviosta.
18851: 
18852: 
18853:                     99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot
18854: 
18855:   (22.) Tutkimus ja kehittäminen (siirtomäärä-        1999 määräraha                         4 650 000
18856: raha 3 v)                                             1998 määräraha                         4 650000
18857:   S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-   1997 tilinpäätös                       4 650 000
18858: mentiksi 31.01.22.
18859:                                                        (42.) Korvaus koulutuksesta
18860:   40. Eräät valtionavut                                Se l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-
18861:   Momentille myönnetään 4 650 000 mk.                 mentiksi 31.60.42.
18862:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
18863: seen liikennealan yhteisöjen toiminnan tuke-            45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan
18864: miseen ja liikennealan museotoiminnan raken-          avustaminen (siirtomääräraha 3 v)
18865: nushankkeisiin ja muihin kehittämisinvestoin-           Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
18866: teihin.                                                 Määrärahaa saa käyttää Suomen lähialueyh-
18867:   Se l v i t y s o s a : Momentin määräraha on        teistyöstä aiheutuvien kulutusmenojen maksa-
18868: tarkoitus käyttää seuraavasti:                        miseen.
18869:                                                mk
18870: Liikennealan museoiden rakentami-
18871:                                                       1999 määräraha                         2000 000
18872: sen tukemiseen                          3 000000      1998 määräraha                         4 000 000
18873: Viestintäyhteisöjen toimintatuki          300000      1997 tilinpäätös                       4 000 000
18874: Suomen Ilmailuliitto ry:n toimintatu-
18875: ki                                      1150 000        (50.) Valtionapu yksityisten teiden kunnossa-
18876: Muiden liikenneyhteisöjen ja toimin-                  pitoon ja parantamiseen (siirtomääräraha 3 v)
18877: nan tuki                                  200000
18878: Yhteensä                                4 650000        S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-
18879:                                                       mentiksi 31.25.50.
18880:                                                                                                   347
18881: 
18882: 
18883: 
18884: 
18885:                       Pääluokka 32
18886:    KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
18887: 
18888: 
18889:    Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain (1015/1977)
18890: 4 §:n mukainen turvavarastointilainojen korkohyvityksen enimmäismäärä on 5 %. Uusia turva-
18891: varastointilainoja saa hyväksyä vuonna 1999 enintään 50 000 000 mk.
18892:    Turvavarastolain (970/1982) 7 §:n mukaisia varastointiavustuksia saa vuonna 1999 myöntää
18893: enintään 200 000 mk.
18894:    Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan vuonna 1999 olevan
18895: 5 400 henkilötyövuotta.
18896:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan talousarvioesityksen lukujaottelu on muutettu
18897: vastaamaan ministeriön tulosalueita. Samalla ministeriön alustavasti asettamien tulostavoitteiden
18898: esittämistä on selkeytetty. Pääluokkaperusteluissa esitetään koko hallinnonalan tulostavoitteet,
18899: lukuperusteluissa kunkin politiikkalohkon tulostavoitteet ja momenttiperusteluissa virastojen ja
18900: laitosten sekä kunkin tehtävän tulostavoitteet Muutoksella on pyritty selkeyttämään talousarvion
18901: luettavuutta.
18902:    Hallitusohjelman kaksi keskeistä tavoitetta, työllisyyden parantaminen ja valtion menojen vä-
18903: hentäminen korostavat yritysten yleisten toimintaedellytysten luomisen merkitystä. Elinkeinopo-
18904: litiikan tulee keskittyä toimenpiteisiin, jotka edistävät markkinoiden tehokasta toimintaa ja yri-
18905: tysten välistä kilpailua, poistavat kilpailua vääristäviä tekijöitä ja kilpailun esteitä ottaen huomi-
18906: oon myös kuluttajanäkökohdat
18907:    Elinkeinopoliittisessa selonteossa palveluelinkeinojen kehittäminen nostettiin teollisuuden ja
18908: alkutuotannon kehittämisen kanssa tasaveroiseen asemaan. Elinkeinoelämän tarpeisiin liittyvät
18909: palvelut ovat kasvattaneet työllisyysosuuttaan. Nämä palvelut ovat merkittäviltä osin vastanneet
18910: viime aikojen työllisyyden kasvusta. Kauppa- ja teollisuusministeriö huolehtii elinkeinopoliitti-
18911: sia toimenpiteitä valmisteltaessa aina siitä, että toimenpiteiden vaikutukset kohdistuvat myös pal-
18912: velualoihin. Palveluja koskeva linjaus näkyy kauppa- ja teollisuusministeriön osalta vuoden 1999
18913: talousarvioesityksessä aikaisempaa selvemmin sekä määrärahoissa että momenttiperusteluissa.
18914:    Energiapoliittisessa selonteossa, josta eduskunta antoi lokakuussa 1997 myönteisen lausunnon,
18915: asetettiin energiapolitiikan päämääräksi luoda taloudellisia ohjauskeinoja ja markkinatalouden
18916: mekanismeja käyttäen talous- ja työllisyyspolitiikan tueksi olosuhteet, joissa energian saatavuus
18917: on turvattu, sen hinta on kilpailukykyistä ja syntyvät ympäristöpäästöt Suomen kansainväliset si-
18918: toumukset täyttäviä. Päämääränä on myös jouduttaa energiaa säästävän sekä uusiutuvaa energiaa
18919: käyttävän tekniikan kehitystä ja kaupallistumista.
18920:    Valtionyhtiöiden omistuspohjan laajentamista jatketaan yhtiökohtaisesti ja markkinaehtoisesti.
18921: Myyntituloja kohdennetaan ensisijassa tutkimus- ja kehittämistoimintaan ottaen huomioon pk-
18922: sektorin tarpeet ja mahdollisuudet. T &k-toiminnan myöntämisvaltuuden ja maksatusmääräraho-
18923: jen lisäykset perustuvat hallituksen vuonna 1996 tekemään päätökseen tutkimusmäärärahojen
18924: 348                                             32.
18925: 
18926: kasvusta vuosina 1996-1999. Teknologiapolitiikka onkin ministeriön keskeisimpiä painopisteitä
18927: vuonna 1999. Edellä olevaan liittyen on myös tärkeää osaamiskeskusten toiminnan turvaaminen.
18928: Osaamiskeskukset tukeutuvat toiminnassaan alueen korkeakoulu-, tutkimuslaitos- ja teknologia-
18929: keskusrakenteeseen ja vaikuttavat alueelliseen kehittämiseen innovaatiotoiminnan vahvistami-
18930: seksi. Osaamiskeskuksilla on myös vahvat yhteydet alueen yritystoimintaan, mitä jatkossa on tar-
18931: koitus entisestään vahvistaa.
18932:    Laki yritystuen yleisistä ehdoista tuli voimaan vuoden 1998 alusta. Tämä yritystukien puitelaki
18933: on keskeinen osa hallitusohjelmassa tavoitteeksi asetettua yritystukien uudistamista. Laki asettaa
18934: yritystuille yhtenäiset periaatteet, edellyttää tukiohjelmilta määräaikaisuutta ja velvoittaa selvit-
18935: tämään kaikkien tukiohjelmien vaikuttavuuden sekä määrää tukien valvonnasta. Laki edellyttää
18936: lisäksi, että yritystuet kohdennetaan ensisijaisesti yritysten aineettomaan kehittämiseen. Yritys-
18937: tukien yhteensovittamista tehostetaan muun muassa työvoima- ja elinkeinokeskusten toimintoja
18938: kehittämällä. Yritystukien vastikkeellisuutta myös lisätään.
18939:    Kuluttajahallinnon uudistamista jatketaan yhdistämällä vuoden 1999 talousarvioesityksessä
18940: kuluttajaviraston ja kuluttaja-asiamiehen toiminnot.
18941:    Yritysten rahoituspalveluita, etenkin vientitakuiden alueellista jakelua, parannetaan muodosta-
18942: malla Kera Oyj:stä ja Valtiontakuukeskuksesta uusi valtion erityisrahoitusyhtiö. Toiminnoissa
18943: pyritään itsekannattavuuteen ja läpinäkyvyyteen.
18944:    Kauppa- ja teollisuusministeriön vuoden 1999 tulosalueet, joita vastaavat luvut ehdotetaan ta-
18945: lousarvioon, ovat:
18946:    1. hallinto
18947:    2. teknologiapolitiikka
18948:    3. yrittäjyys- ja pk-politiikka
18949:    4. kuluttaja- ja kilpailupolitiikka
18950:    5. kansainvälistyminen ja markkinointi
18951:    6. energiapolitiikka
18952:    7. erityisrahoitus
18953:    8. rakennepolitiikka
18954:    Hallinnonalan keskeiset tulostavoitteet vuodelle 1999:
18955:    - elinkeinoelämän reaalisen kilpailukyvyn parantaminen ja sitä kautta kestävän työllisyyden
18956: lisääminen
18957:    - myötävaikuttaa suotoisaan talous- ja työllisyyskehitykseen mm. elinkeinopoliittisen selon-
18958: teon mukaisin toimenpitein
18959:    - lisätä teollisuuden ja palvelusektorin toimeliaisuutta
18960:    -parantaa yritysten yleisiä toimintaedellytyksiä ja helpottaa erityisesti pk-yritysten kansain-
18961: välistymistä
18962:    -edistää teknologista tutkimus- ja kehitystyötä sekä laatutoimintaa ja teknistä turvallisuutta
18963:    - edistää markkinoiden toimivuutta kuluttajanäkökohdat huomioon ottaen
18964:    - edistää energian säästöä ja uusiutuvan energian käyttöä sekä energiajärjestelmän kilpailu-,
18965: ympäristö- ja turvallisuusnäkökohtia
18966:    - työvoima- ja elinkeinokeskusten joustava ja tehokas toiminta.
18967:                                                32.01                                                          349
18968: 
18969:   Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalle on vuodelle 1999 ehdotettu EU-rakennerahas-
18970: tohankk:eisiin osallistumista varten kansallista rahoitusta 374,5 milj. mk seuraavasti:
18971: 
18972:                                Alue-          Sosiaali-                Maatalouden
18973:                             kehitys-           rahasto                      ohjaus-
18974:                              rahasto                                        ja tuki-
18975:                                                                             rahasto            Yhteensä
18976: 
18977: 32.10.22                        1,8               31,6                          0,1               33,5
18978: 32.20.27                       25,0                5,0                                            30,0
18979: 32.20.40                       45,0                5,0                                            50,0
18980: 32.30.45                      190,0                                                              190,0
18981: 32.30.47                                               2,0                                         2,0
18982: 32.50.40                       30,0                    5,0                                        35,0
18983: 32.60.40                       14,0                                                               14,0
18984: 32.80.43                                                                       20,0               20,0
18985: Yhteensä                     305,8                48,6                         20,1              374,5
18986: 
18987:   Vastaava EU:lta saatava rahoitus on budjetoitu työministeriön, sisäasiainministeriön sekä maa-
18988: ja metsätalousministeriön pääluokk:iin.
18989: 
18990: 
18991: 
18992: 
18993:                         Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1997-1999
18994:                                              V. 1997             V. 1998       V. 1999
18995:                                          tilinpäätös         talousarvio        esitys       Muutos 1998-1999
18996:                                             1000mk              lOOOmk        1000mk         ±1000mk       ±%
18997: 10. Hallinto                               479 830             461 659       531 699     + 70040          + 15
18998: 20. Teknologiapolitiikka                 2 202 368           2 410 244     2 572 169     + 161 925        + 7
18999: 30. Yrittäjyys- ja pk-politiikka           387 709             386 300       272 000     - 114 300        - 30
19000: 40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka        79145               79456         82473      +      3 017     +     4
19001: 50. Kansainvälistyminen ja markki-
19002:     nointi                                 403 285             422000        422 311     +     311        +     0
19003: 60. Energiapolitiikka                       96196               97000         87 911         9089               9
19004: 70. Erityisrahoitus                        547 389             396 300       353 700     - 42 600         -    11
19005: 80. Rakennepolitiikka                      370 103             312 050       197 005     - 115 045        -    37
19006:                               Yhteensä   4 566 025           4 565 009     4 519 268     -  45741               1
19007: 
19008: 
19009: 
19010:                             (01.) Kauppa- ja teollisuusministeriö
19011: 
19012:   Se l v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentit 21, 22, 66 ja 92 on otettu
19013: huomioon luvun 32.10 laskelmissa.
19014: 350                                           32.03
19015: 
19016:                            (03.) Työvoima- ja elinkeinokeskukset
19017: 
19018:   S e l v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviostaja sen momentti 21 on siirretty momentiksi
19019: 32.10.22.
19020: 
19021: 
19022:                                           10. Hallinto
19023: 
19024:   Selvitysosa: Kauppa- ja teollisuusministeriö osallistuu ja vaikuttaa elinkeinopolitiikan
19025: asiantuntijana talouspoliittiseen päätöksentekoon. Ministeriö kehittää ja tukee elinkeinoelämän ja
19026: yritystoiminnan yleisiä toimintaedellytyksiä.
19027:   Edellä olevan toteuttamiseksi ministeriö parantaa markkinoiden toimintaa karsimalla elinkei-
19028: noelämän tarpeetonta sääntelyä ja tukia, tukemalla tutkimusta ja kehitystä sekä yritysten kansain-
19029: välistymistä ja tehostamalla rahoitusmarkkinoiden toimintaa. Ministeriö toteuttaa näitä toimen-
19030: piteitä muun muassa kehittämällä ministeriön roolia asiantuntijaorganisaationa konserniesikun-
19031: nan suuntaan sekä tehostamalla hallinnonalansa tulosohjausta ja arviointityötä.
19032:   Vuoden 1999 talousarvioesitystä valmisteltaessa ministeriön tutkimus-, selvitys- ja kehittämis-
19033: toiminnan määrärahat on yhdistetty yhdelle momentille. Tavoitteena on, että ministeriön tutki-
19034: mus-, selvitys- ja kehittämistoiminta on kaikilta osin hallinnonalan tavoitteisiin tähtäävää ja nii-
19035: den toteutusta tukevaa sekä täyttää yleiset tietotarpeet kauppa- ja teollisuusministeriön toimialu-
19036: eella elinkeinotoiminnan kehittämiseksi.
19037: 
19038:   Hallinto -luvun määrärahat jakautuvat seuraavasti ( 1000 mk):
19039: 
19040:                                                     1997                1998           1999
19041:                                                       TP                 TA            TAE
19042: 21. Kauppa- ja teollisuusministeriön
19043:     toimintamenot                               113 600              112 225        123 092
19044: 22. Työvoima- ja elinkeinokeskus-
19045:     ten toimintamenot                           129 265              134 700        194 024
19046: 23. Patentti- ja rekisterihallituksen
19047:     toimintamenot                                  6200                6 314          6739
19048: 24. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä
19049:     tutkimus-, selvitys- ja kehittä-
19050:     mistoiminta                                 119 110               96 850         96 839
19051: 66. Kansainvälisten järjestöjen jä-
19052:     senmaksut ja rahoitusosuudet                  44549               47090          46525
19053: 92. Korvaus valtion ydinjätehuolto-
19054:     rahastolle                                    67046               64400          64400
19055: 95. Maanomistajien osuus puolus-
19056:     tusmaksuista                                     60                  80             80
19057:     Yhteensä                                    479 830              461659         531699
19058: 
19059:   Työvoima- ja elinkeinokeskukset
19060:   Työvoima- ja elinkeinokeskusten toiminnan kehittämiseksi TE-keskusten toimintamenot on
19061: yhdistetty palkkausmenoja lukuunottamatta kauppa- ja teollisuusministeriön pääluokkaan mo-
19062: mentille 32.10.22, jonka momenttiperusteluissa esitetään TE-keskusten ja yritysosastojen tulos-
19063: tavoitteet. TE-keskusten maaseutuosastojen palkkausmenot on budjetoitu momentille 30.01.23 ja
19064:                                                32.10                                             351
19065: 
19066: työvoimaosastojen palkkausmenot momentille 34.06.21. Näiden osastojen tulostavoitteita on esi-
19067: tetty maa- ja metsätalousministeriön ja työministeriön hallinnonalojen pääluokissa.
19068:    Työvoima- ja elinkeinokeskusten tehtävänä on vahvistaa työ-, elinkeino- ja maaseutupolitiikan
19069: tuloksellisuutta aluetasolla yhdensuuntaistamaila eri hallinnonalojen toimintaa. Keskusten toi-
19070: minta painottuu yrittäjyyden edistämiseen, erityisesti pk- ja palvelualojen yritysten toimintaedel-
19071: lytysten parantamiseen, yritysten teknologisen uudistumisen tukemiseen, kansainvälistymisen
19072: edistämiseen, elinkeinorakenteen monipuolistamiseen sekä työmarkkinoiden toimivuuden, työl-
19073: lisyyden ja työvoiman osaamistason parantamiseen työmarkkinoiden tarpeita vastaavasti. Lisäksi
19074: keskusten tehtävänä on edistää maaseudun kehittämistä ja toimeenpanna Euroopan Unionin yh-
19075: teistä maatalous- ja kalastuspolitiikkaa sekä toteuttaa rakennerahastopolitiikkaa.
19076:   TE-keskusten toiminnassa vuonna 1999 painottuvat asiakaspalvelun kehittäminen yrityspalve-
19077: lupisteissä, uusien palvelujen kehittäminen sekä toimintaedellytysten parantaminen.
19078:    Kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa keskusten yleishallinnollisesta ohjauksesta ja valvon-
19079: nasta. Keskukset toimivat eri hallinnonalojen tehtäviä hoitaessaan asianomaisen ministeriön tai
19080: viraston ohjauksessa ja valvonnassa. TE-keskuksia koskevan asetuksen mukaan asianomaiset mi-
19081: nisteriöt valmistelevat keskusten tulosohjausta ja toiminnan kehittämistä koskevia asioita sekä
19082: käsittelevät yhteisesti keskusten tulossuunnitelmaa ja vuotuisten toimintamenomäärärahojen ja-
19083: koa.
19084:   TE-keskusten yhteiset tulosalueet ovat:
19085:   - uusien työpaikkojen luominen sekä yrittäjyyden edistäminen
19086:   -toimivien yritysten ja niiden henkilöstön kehittäminen sekä elinkelpoisten työpaikkojen säi-
19087: lyttäminen
19088:   - alueelliseen elinkeino-, työ- ja koulutuspolitiikkaan vaikuttaminen
19089:   - työvoima- ja elinkeinokeskusten toimivuuden edistäminen.
19090:    Yhteisille tulosalueille sisällytetään ne työ-, elinkeino- ja maaseutupoliittiset hankkeet ja muu
19091: toiminta, joiden tuloksellisuutta keskusten eri osastojen ja ministeriöiden yhteistoiminnalla voi-
19092: daan parantaa. Yhteisten tulosalueiden lisäksi kullakin osastolla on omat tulosalueensa, joiden to-
19093: teutumisesta kukin osasto vastaa itse.
19094:   TE-keskukset laativat edelleen oman alueensa erityispiirteet huomioon ottavat elinkeino-, työ-
19095: ja maaseutupoliittiset toimintastrategiansa ja tulossuunnitelmansa, jotka sisältävät myös konk-
19096: reettiset tulostavoite- ja resurssiehdotukset Tavoitteena on, että keskusten toiminnan arvioimi-
19097: seksi yhteisillä tulosalueilla keskuksilla on yhtenäinen ohjaus- ja seurantajärjestelmä. TE-kes-
19098: kuksista muodostetaan itsenäiset tilivirastot vuoden 1999 aikana.
19099:   Patentti- ja rekisterihallitus
19100:   Patentti- ja rekisterihallituksen osalta huolehditaan erityisesti viraston valmiuksista vastata eu-
19101: rooppalaiseen ja kansainväliseen kilpailuun teollisoikeuksien alalla sekä kehitetään yritys- ja yh-
19102: teisörekisterin toimintoja asiakaslähtöisesti. Yksityiskohtaisemmat tulostavoitteet on esitetty vi-
19103: raston toimintamenojen selvitysosassa.
19104: 
19105:   21. (32.01.21) Kauppa- ja teollisuusministe-         Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
19106: riön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            muutettu. Talousarvioesityksen valmisteluun
19107:   Momentille myönnetään 123 092 000 mk.             liittyen kauppa- ja teollisuushallinnolle on ase-
19108:   Määrärahasta saa käyttää enintään 100 000         tettu seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
19109: mk kuluttajatiedon julkistamispalkintoa var-           - kehitetään ministeriötä nopeasti reagoi-
19110: ten.                                                vaksi asiantuntijaorganisaatioksi mm. ministe-
19111:   Kauppa- ja teollisuusministeriöön peruste-        riön arvioinnin tuloksia toteuttamalla
19112: taan kehitysjohtajan virka (A30).
19113: 352                                            32.10
19114: 
19115:    -   tehostetaan ministeriön palveluroolia        1999 määräraha                     123 092 000
19116: sekä työvoima- ja elinkeinokeskusten toimi-         1998 määräraha                     112 225 000
19117: vuutta                                              1998lisämääräraha                    1 945 000
19118:    -jatketaan hallinnonalan arvioutihankkeita       1997 tilinpäätös                   113 600 000
19119: ja toteutetaan arviointiraporttien suosituksia
19120:    - kehitetään ministeriön ja hallinnonalan          22. (32.03.21) Työvoima- ja elinkeinokes-
19121: tulosohjausta sekä parannetaan lainvalmiste-
19122:                                                     kusten toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-
19123: lun laatua.
19124:    Ministeriö on arvioittanut suurimman osan        ha2 v)
19125: hallinnonalansa virastoista ja laitoksista.           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19126: Luonnollisena jatkeena ohjelmalle on ollut mi-      194 024 000 mk.
19127: nisteriöön itseensä kohdistuva arviointi. Mi-         Määrärahaa saa käyttää TE-keskusten toi-
19128: nisteriön arviointi valmistui elokuussa 1998.       mintamenojen maksamiseen lukuunottamatta
19129: Arviointi kohdistui ennen kaikkea ministeriön       maaseutuosastojen ja työvoimaosastojen palk-
19130: organisaation toimivuuteen; miten toimiva           kausmenoja. Määrärahaa saa käyttää myös eu-
19131: kauppa- ja teollisuusministeriön organisaatio       roneuvontakeskuksista, yrityspalvelupisteistä,
19132: on ottaen huomioon sen vastuut yhteiskunnas-        vientiasiamiestoiminnasta, Tekesin EU:n hy-
19133: sa. Kauppa- ja teollisuusministeriö ottaa orga-     väksymistä hankkeista ja toimialajärjestelmäs-
19134: nisaatiota kehittäessään huomioon arvioinnin        tä aiheutuvien menojen maksamiseen. Lisäksi
19135: suositukset.                                        määrärahaa saa käyttää myös TE-keskusten
19136:    Kuluttajavirastosta annettavan lain nojalla      yhteisistä toiminnoista, kehittämishankkeista
19137: Kuluttajaviraston ja kuluttaja-asiamiehen toi-      ja näihin liittyvän henkilöstön paikkaamisesta
19138: miston yhdistämisen johdosta Kuluttajaviras-        kauppa- ja teollisuusministeriöön aiheutuvien
19139: ton ylijohtajan virka siirretään kauppa- ja teol-   menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
19140: lisuusministeriöön ja muutetaan nimeltään ke-       tää myös porotilalain, luontaiselinkeinolain,
19141: hitysjohtajaksi. Samoin siirretään ministeriöön     kolttalainja maatilalakia edeltävän lainsäädän-
19142: sanotun viran haltija, jolle on myönnetty virka-    nön valtion hallinnassa olevien kiinteistöjen
19143: vapautta 31.8.2004 saakka.                          hoitomenojen maksamiseen.
19144:    Kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa työ-        ~ä~ärahaa saa käyttää myös työvoima- ja
19145: voima- ja elinkeinokeskuksista annetun lain         ehnkemokeskusten yritysosastojen järjestä-
19146: (2311997) mukaan TE-keskusten yleishallin-          mistä pk-yritysten kehittämispalveluista, pk-
19147: nollisesta ohjauksesta ja valvonnasta. TE-kes-      yrityksille suunnatosta neuvonnasta ja infor-
19148: kusten toimintojen sujuvuuden tehostamiseksi        maatiopalveluista sekä näiden palvelujen ke-
19149: perustettavan kehitysjohtajan viran tehtäviin       hittämisestä aiheutuvien menojen maksami-
19150: tulee ensisijaisesti kuulumaan TE-keskusten         seen. Määrärahaa saa käyttää myös yritysneu-
19151: yleishallinnolliseen johtamiseen, ohjaukseen        vonnan asiantuntijapalvelujen ostamiseen ja
19152: ja valvontaan liittyvät tehtävät.                   yritysneuvontaa suorittaville henkilöille tar-
19153:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä           koitettujen koulutuspalveluiden ostamiseen
19154: otettu huomioon 1 080 000 mk kolmen henki-          sekä sellaisen kehittämiskoulutuksen hankin-
19155: lötyövuoden siirtona momentilta 32.10.22            taan pk-yrityksille, johon osallistuu erityiskou-
19156: sekä 2 000 000 mk sisäisen tarkastuksen me-         lutettuja työttömiä.
19157: noihin. Lisäys perustuu EY :n komission               Määrärahaa saa käyttää neuvonta-, koulu-
19158: 25.10.1997 antamaan asetukseen, jolla asete-        tus-, konsultointi- ja muiden kehittämispalve-
19159: taan velvoitteita rakennerahastoja koskevalle       lujen maksullisen toiminnan hintojen alenta-
19160: sisäiselle tarkastukselle.                          miseen enintään 34 000 000 mk.
19161:                                                       Määrärahaa saa käyttää myös EU :n alueke-
19162:                                                     hitysrahastosta ja sosiaalirahastosta sekä EU :n
19163:                                                     maatalouden ohjaus- ja tukirahastosta rahoitet-
19164:                                                 32.10                                           353
19165: 
19166: tavia tavoiteohjelmia toteuttavien hankkeiden,       uusien työpaikkojen syntymiseen, erityisesti
19167: pilottihankkeiden ja yhteisöaloitteita toteutta-     maaseutuvaltaisilla tai yksipuolisen elinkeino-
19168: vien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-        rakenteen omaavilla alueilla. Alueen työvoi-
19169: en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta          man työllistymisedellytysten parantamiseksi
19170: on varattu 33 500 000 mk kansallisia rahoitus-       on tärkeää, että työmarkkinoiden ja yritysten
19171: osuuksia varten, josta aluekehitysrahastosta ra-     muuttuvat tarpeet kyetään ennakoimaan ja ot-
19172: hoitettavien hankkeiden osuus on 1 800 000           tamaan huomioon yritysten toimintaympäris-
19173: mk, sosiaalirahastosta rahoitettavien hankkei-       tössä sekä ammatillisen koulutuksen tarjon-
19174: den osuus 31 600 000 mk ja maatalouden ohja-         nassa että koulutuksen sisältöjen ja koulutus-
19175: us- ja tukirahaston ohjausosastosta rahoitetta-      muotojen       suunnittelussa.     Alueelliseen
19176: vien hankkeiden osuus 100 000 mk.                    kehitykseen vaikuttamisessa avainasemassa on
19177:    Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä       tiivis yhteistyö muiden toimijoiden, kuten
19178: annetun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista alue-        maakuntien liittojen, kuntien ja kuntayhtymi-
19179: kehitysrahaa.                                        en, valtion muiden aluehallinnon yksikköjen,
19180:    Se l v i t y s osa : Toimintamääräraha jae-       tutkimus- ja oppilaitosten, neuvontaorganisaa-
19181: taan eri kohteisiin ja alueittain kauppa- ja teol-   tioiden sekä rahoituslaitosten kanssa.
19182: lisuusministeriön, työministeriön ja maa- ja            Työvoima- ja elinkeinokeskusten toimivuu-
19183: metsätalousministeriön hyväksymän suunni-            den edistäminen
19184: telman perusteella.                                     TE-keskusten toiminnan tavoitteina ovat
19185:    TE-keskusten yhteisten tulosalueiden lähtö-       asiakaslähtöisyys, keskuksen hyvä sisäinen
19186: kohdat ovat seuraavat:                               toimivuus, korkea tuottavuus sekä toiminnan
19187:    Uusien työpaikkojen luominen ja yrittäjyy-        taloudellisuus. Tavoitteisiin pyritään mm. yh-
19188: den edistäminen                                      denmukaistamalla hankekäsittelyä ja vaikutta-
19189:    Keskusten toiminnan tavoitteena on tukea          vuusarviointia, parantamalla tuottavuutta, ke-
19190: uusien työpaikkojen syntymistä ja yritysten          hittämällä organisaation sisäistä toimivuutta ja
19191: uusperustantaa. Toiminnan tuloksellisuutta ar-       ulkoista asiakaspalvelua sekä yhdenmukaista-
19192: vioidaan aloittavien yritysten määrällä, näiden      maila tietohallinnon eri osa-alueita. TE-kes-
19193: yritysten työpaikkojen kehityksellä sekä             kusten toimintaedellysten parantamiseksi ja
19194: eloonjäämisasteella.                                 johtamisedellytysten kehittämiseksi TE-kes-
19195:    Toimivien yritysten ja niiden henkilöstön ke-     kuksista muodostetaan itsenäiset tilivirastot
19196: hittäminen sekä elinkelpoisten työpaikkojen          vuoden 1999 aikana.
19197: säilyttäminen                                           Yritysosastojen tulosalueet sisältyvät edellä
19198:    Osa TE-keskusten toiminnasta suuntautuu jo        mainittuihin TE-keskusten yhteisiin tulosalu-
19199: toimiviin yrityksiin. Keskeisiä tavoitteita ovat     eisiin. Maaseutuosastojen ja työvoimaosasto-
19200: yritysten toiminta- ja työllistämisedellytysten      jen tulostavoitteet on esitetty maa- ja metsäta-
19201: parantaminen mm. tukemalla yritysten kan-            lousministeriön ja työministeriön hallinnon-
19202: sainvälistymistä, uuden teknologian käyttöön-        alojen pääluokissa.
19203: ottoaja henkilöstön ammattitaidon kehittymis-           Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
19204: tä yritysten muuttuvia tarpeita vastaavasti. Toi-    otettu huomioon 24 980 000 mk muiden kuin
19205: minnan tuloksellisuutta arvioidaan mm.               palkkausmenojen         siirtona     momentilta
19206: seuraamalla kohdeyritysten työpaikkojen kehi-        30.01.23 ja 26 376 000 mk muiden kuin palk-
19207: tystä ja arvioimalla hankekohtaisesti määritel-      kausmenojen siirtona momentilta 34.06.21.
19208: tyjen tavoitteiden toteutumista.                     Maaseutuosastojen palkkausmenot on budje-
19209:    Alueelliseen elinkeino-, työ- ja koulutuspoli-    toitu momentille 30.01.23 ja työvoimaosasto-
19210: tiikkaan vaikuttaminen                               jen palkkausmenot momentille 34.06.21. Li-
19211:    TE-keskusten tehtävänä on vaikuttaa alueen        säksi määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
19212: elinkeinorakenteen monipuolistumiseen, yri-          otettu huomioon 145 000 mk yhden henkilön
19213: tysten toimintaympäristön kehittämiseen ja           siirtona momentilta 34.06.21 sekä 1 134 000
19214: 354                                              32.10
19215: 
19216: mk viiden henkilön siirtona momentilta                Menojen ja tulojen erittely:                    mk
19217: 26.05.21.                                             Bruttomenot                           197 464000
19218:   Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä            Maksullisen toiminnan erillismenot      1620000
19219: otettu huomioon 1 080 000 mk kolmen henki-            Muut toimintamenot                    195 844 000
19220: lötyövuoden siirtona momentille 32.10.21.             Bruttotulot                             3 440000
19221:   Valtiontakuukeskuksen alueyksiköiden teh-           Maksullisen toiminnan tulot
19222: tävät siirtyvät 1.1.1999 perustettavatie erityis-     - muut suoritteet                       1 790 000
19223: rahoitusyhtiölle.                                     Muut tulot                              1650000
19224:   Yrityspalvelupisteet käynnistävät neuvonta-         Nettomenot                            194024 000
19225: palvelun aloittaville yrityksille ja pienyrityk-
19226: sille työnantajavelvoitteista ja niihin liittyvistä   1999 määräraha                       194 024000
19227: menettelyistä sekä patentti- ja rekisterihallin-      1998 määräraha                       134 700 000
19228: non toiminnoista. Tähän toimintaan sekä kah-          1998 lisämääräraha                     1 590 000
19229: den teknologiayksikön perustamiseen on mää-           1997 tilinpäätös                     129 265 000
19230: rärahan mitoituksessa lisäyksenä otettu huomi-
19231: oon 2 979 000 mk palkkausmenoja ja muita                 23. (32.32.21 ja 22) Patentti- ja rekisterihal-
19232: toimintamenoja.                                       lituksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19233:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-              Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19234: oon nettobudjetoitavina maksullisen toimin-           6739 OOOmk.
19235: nan tuloina toimiala-infomedian tulot (KTMp              Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälis-
19236: 6/023/1998) sekä muina tuloina euroneuvonta-          ten järjestöjen jäsenmaksuihin ja teknisen ja ta-
19237: keskuksista, yrityspalvelupisteestä, Tekesin          loudellisen kehityksen edistämiseen tarkoitet-
19238: EU :n hyväksymistä hankkeista ja vientiasia-          tuihin ja kansainväliseen toimintaan liittyviin
19239: miestoiminnasta saatavat maksuosuudet ja tu-          projekteihin sekä yhdistysrekisterin toiminta-
19240: lot.                                                  menoihin.
19241:   Määrärahaa arvioidaan käytettävän kolmen               Se l v i t y s osa : Patentti- ja rekisterihalli-
19242: henkilötyövuoden palkkaamiseen ministeri-             tuksen tehtävänä on teknisen ja taloudellisen
19243: öön yhteisten kehittämishankkeiden toteutta-          kehityksen sekä yhteisötoiminnan edistämi-
19244: miseen.                                               nen. Patentti- ja rekisterihallitus toteuttaa toi-
19245:    Kehittämistoimenpiteisiin osallistuviita pe-       minta-ajatustaan käsittelemällä patentteja,
19246: rittävinä maksuina arvioidaan momentille              hyödyllisyysmalleja, integroitujen piirien pii-
19247: 12.32.10 kertyvän 6 000 000 mk. Maksullisis-          rimalleja, tavaramerkkejä, mallioikeuksia, toi-
19248: ta suoritteista määrättävät maksut muodostavat        minimiä, kaupparekisteri-ilmoituksia, tilinpää-
19249: yhteensä vähintään kuudesosan siitä määrästä,         tösasiakirjoja, yrityskiinnityksiä, yhdistysasi-
19250: mikä niiden tuottamisesta ja kehittämisestä           oita      ja       säätiöasioita.  Patentti-     ja
19251: syntyviin menoihin on kokonaisuudessaan val-          rekisterihallitus välittää hallussaan olevaa ko-
19252: tion kunkin vuoden talousarviossa osoitettu           timaista- ja ulkomaista tietoa yhteiskunnan eri
19253: (KTMp 6/02311998).                                    sektorien tutkimuksen ja päätöksenteon tueksi
19254:   Nettomenojen arvioidaanjakautuvan seuraa-           ja osallistuu aktiivisesti yhä merkittävämmäksi
19255: vasti:                                                kasvavaan kansainväliseen yhteistyöhön ja
19256:                                                       päätöksentekoon. Virasto toteuttaa laajaa säh-
19257:                                                mk     köisen palvelun kehittämisohjelmaa. Viraston
19258: TE-keskusten johto ja yhteiset menot 21574 000        työn tuottavuus on noussut vuoden 1988 jäl-
19259: TE-keskusten yritysosastot            87 594 000      keen45 %.
19260: TE-keskusten maaseutuosastot          24 980000          Virastolie jätettyjen hakemusten ja ilmoitus-
19261: TE-keskusten työvoimaosastot          26 376000       ten kokonaismäärän arvioidaan kasvavan 36 %
19262: ED-hankkeiden valtionosuus            33 500000       ensisijaisesti tilinpäätösasioihin kohdistuvasta
19263: Yhteensä                             194 024 000
19264:                                                           32.10                                                             355
19265: 
19266: kasvusta johtuen. Kaupparekisteri-ilmoitusten,                  Keskimääräiset käsittelyajat:
19267: yhdistysrekisteri-ilmoitusten sekä patenttiha-                  - kotimaiset patenttihakemukset                           2,3 V
19268: kemusten määrän arvioidaan pysyvän ennal-                       - ulkomaiset patenttihakemukset                           6,5 V
19269: laan. Kansallisten tavaramerkkihakemusten                       - hyödyllisyysmallihakemukset                              3kk
19270: määrän arvioidaan laskevan 5 %. Kansainvä-                      -kansalliset tavaramerkkihakemukset                       15 kk
19271: listen tavaramerkkihakemusten määrän, joissa                    - kansainväliset hakemukset (kohde-
19272:                                                                 maana Suomi)                                           1 v5kk
19273: alkuperämaana on Suomi, arvioidaan pysyvän                                                                               2,5kk
19274:                                                                 -ED-lausuntopyynnöt
19275: ennallaan. Kansainvälisten hakemusten mää-                      - mallioikeushakemukset                                  9,5 kk
19276: rän, joissa kohdemaana on Suomi, arvioidaan                     - kaupparekisteri-ilmoitukset                            0,6kk
19277: laskevan 35 %. EU-tavaramerkkitoimiston tut-                    - yrityskiinnityshakemukset                              0,7kk
19278: kimuspyyntöjen määrän arvioidaan alenevan                       - yhdistysrekisteri-ilmoitukset 1)                       1,5kk
19279: jonkin verran.                                                  - säätiörekisteri-ilmoitukset                            0,5kk
19280:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
19281: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti                  Työn tuottavuus:
19282: asettanut Patentti- ja rekisterihallitukselle seu-              - tuottavuus keskimäärin                               +0,6%
19283: raavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
19284:                                                                 Taloudellisuus:
19285:                                                                 - yksikkökustannusten muutos keski-
19286:                                                                 määrin enintään                                           +4%
19287:                                                                     1)
19288:                                                                           keskiarvoon ei sisälly nimenkiljoittajien muutok-
19289:                                                                           set, joiden keskimääräinen käsittelyaika on 0,1 kk.
19290: 
19291:                                       Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko
19292:                                                                                          Muutos-%                 Muutos-%
19293:                                                      1997         1997             1998 edelliseen           1999 edelliseen
19294:                                                     TPl)          TP2)          Arvio 3>  vuoteen          TAE 4> vuoteen
19295: 
19296: 
19297: Maksullisen toiminnan tulot tmk                 150773        153 558          156 045              1,6 157 982                 1,2
19298: Maksullisen toiminnan erillis-
19299: kustannukset tmk                                113 382       120 895          137 156            13,5 144 462               5,3
19300: Käyttöjäämä tmk                                  37 391        32663            18 889           -42,2 13 520              -28,4
19301: -%tuloista                                         24,8          21,3             12,1                      8,6
19302: Osuus yhteiskustannuksista tmk                   28 253        29 864           28503             -4,6 30364                 6,5
19303: Ylijäämä/alijäämä tmk                            +9138         +2 799           -9 614                 -16 844             -75,2
19304: -%tuloista                                           6,1           1,8             -6,2                  -10,7
19305: Tulot % kustannuksista                            106,5         101,9             94,2                    90,4
19306: Hintojen muutos %                                                  1,7
19307: Volyymin muutos%                                                                     3,8                       0,0
19308: Volyymin muutos%
19309: - ilman yhdistysrekisteriä                           -8,4                            4,9                      -0,8
19310: Tuottavuuden muutos %                                               3,5              1,2                       0,6
19311:    1>  luvut sisältävät momentin 12.32.32 (Yhdistysrekisteri ei mukana)
19312:    2) luvut sisältävät momentit 12.32.32 (PRH) ja 32.32.22 (Yhdistysrekisteri)
19313:    3> luvut sisältävät momentit 32.32.21 (PRH) ja 32.32.22 (Yhdistysrekisteri)
19314:    4> luvut sisältävät momentin 32.10.23 (PRH ja Yhdistysrekisteri) sekä momentin 28.81.22 (Nettobudjetoitujen virastojen
19315: 
19316:       toiminnan kehittätninen)
19317: 356                                             32.10
19318: 
19319:   Tulojen perintä perustuu lakiin Patentti~ ja          Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
19320: rekisterihallituksen suoritteista perittävistä       suusministeriön strategista suunnittelua ja pää-
19321: maksuista (1032/1992, muut. 1175/1994 ja             töksentekoa palveleviin tutkimus-, selvitys- ja
19322: 138111995) ja kauppa- ja teollisuusministeriön       kehittämishankkeisiin sekä ministeriön toimi-
19323: päätöksiin Patentti- ja rekisterihallituksen         alaan liittyvien perusrakenteiden ja innovaa-
19324: maksullisista suoritteista (1782/1995, muut.         tiotoiminnan sekä niiden palvelujen tuottami-
19325: 12311996, 24711997 ja 59711997).                     seen sekä turvaamis-, edistämis- ja kehittämis-
19326:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-         toimiin. Määrärahaa saa myös käyttää
19327: oon nettobudjetoitavina maksullisen toimin-          ydinenergia-alan valvontaa tukevien selvitys-
19328: nan tuloina patentti-, tavaramerkki-, mallioike-     ten ja tutkimusten toteuttamiseen. Määrärahaa
19329: us-, hyödyllisyysmallioikeus-, kaupparekiste-        saa käyttää myös kansainväliseen teknistalou-
19330: ri-,       säätiörekisteri-,    yrityskiinnitys-,    delliseen yhteistyöhön ja muuhun elinkeino-
19331: yhdistysrekisteri- ja tilinpäätösasiakirjatulot      toiminnan kansainvälistymisen tutkimiseen ja
19332: sekä liiketaloudellisesta toiminnasta aiheutu-       edistämiseen sekä kansainvälisten järjestöjen,
19333: vat tulot.                                           rahoituslaitosten ja muiden yhteistyöorgani-
19334:    Määrärahan tarve johtuu ensisijaisesti yhdis-     saatioiden kanssa valmisteltaviin ja toteutetta-
19335: tysrekisterin toiminnasta, jossa maksuille ei        viin hankkeisiin. Lisäksi määrärahaa saa käyt-
19336: ole asetettu yhteiskuntapoliittisista syistä oma-    tää myös EU:n hyväksymien tutkimus- ja ke-
19337: kustannustavoitteita ja patenttiyksikön toimin-      hittämishankkeiden rahoitukseen ja niihin
19338: nasta, jossa tulo/kustannusvastaavuus ei toteu-      liittyvien tarjousten tekemiseen.
19339: du Euroopan patenttiorganisaatioon liittymi-            Määrärahaa saa käyttää myös edellä maini-
19340: sen ylimenokauden vuosina.                           tuista tehtävistä aiheutuviin palkkaus- ja palk-
19341:    Yhdistysrekisterin toiminnasta perittävien        kiomenoihin, laite- ja ohjelmistohankintame-
19342: maksujen taso on pidettävä yhteiskuntapoliitti-      noihin sekä muihin mainituista toiminnoista
19343: sista syistä tuettuna.                               aiheutuviin menoihin. Määrärahaa saa käyttää
19344:                                                      enintään 46 henkilötyövuotta vastaavan henki-
19345: Menojen ja tulojen erittely:                  mk     löstömäärän palkkaamiseen.
19346: Bruttomenot                                             S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
19347: Maksullisen toiminnan menot          165 071 000     sa on vähennyksenä otettu huomioon
19348: Bruttotulot                          158 332 000     1 270 000 mk siirtona momentille 32.40.25.
19349: Maksullisen toiminnan tulot          157 982 000
19350:                                                      Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä
19351: - julkisoikeudelliset suoritteet     151 521 000
19352: -muut suoritteet                       6 461 000     huomioon 10 000 000 mk tutkimus- ja kehittä-
19353: Muut tulot                               350000      mistoiminnan rahoituksena klusterihankkei-
19354: Nettomenot                             6 739 000     den toteuttamiseen ja t&k-rahoituksen vaikut-
19355:                                                      tavuuden arviointiin sekä teknologian tutki-
19356: 1999 määräraha                         6 739 000     musta vahvistavaan työhön.
19357: 1998 määräraha                         6 314 000        Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
19358: 1998 lisämääräraha                     2 521000      kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
19359:                                                      asettanut elinkeinopolitiikkaan liittyvälle tut-
19360: 1997 tilinpäätös                       6 200000
19361:                                                      kimus-, selvitys- ja kehittämistoiminnalleen
19362:                                                      seuraavan tulostavoitteen:
19363:   24. (32.01.22, 50.24, 50.41 ja 55.21) Elin-           - vahvistaa elinkeino- ja kuluttajapoliitti-
19364: keinopolitiikkaan liittyvä tutkimus-, selvitys- ja   sessa suunnittelussa ja strategisessa päätöksen-
19365: kehittämistoiminta (siirtomääräraha 3 v)             teossa tarvittavaa tietopohjaa, tukea ministeri-
19366:   Momentille myönnetään 96 839 000 mk.                ön toimialaan liittyvää kehittämistä ja parantaa
19367:                                                       elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä.
19368:                                                  32.10                                               357
19369: 
19370:   Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-                                                            mk
19371: vasti:                                                OECD:nenergia-alan järjestöjen toi-
19372:                                                       mintaan liittyvät maksut                   4 050 000
19373:                                                 mk    Suomen osuus Kansainvälisen Atomi-
19374:                                                       energiajärjestön (IAEA)
19375: 1.    Tutkimukset ja selvitykset        46430000
19376:                                                       teknisen avun ja yhteistyön rahastoon 2 200 000
19377:      -elinkeino- ja kuluttajapoli-
19378:                                                       Suomen osuus Euroopan energiaperus-
19379:      tiikka sekä integraatio ja kan-
19380:                                                       kirjan sihteeristökuluista                   220 000
19381:      sainvälistyminen                   12 000 000
19382:                                                       Euroopan avaruusjärjestön (ESA) jä-
19383:      - teknologiapolitiikka ja t&k-
19384:                                                       senmaksu                                  18 000 000
19385:      rahoitus                           13 430 000
19386:                                                       Muut kansainvälisten järjestöjen jäsen-
19387:      - energiastrategiaan liittyvät
19388:                                                       maksut ja OECD:n
19389:      selvitykset                         6 500000     maksuosuudet                               3 455 000
19390:      - ydinturvallisuusalan viran-
19391:                                                       Yhteistyön maksuosuudet kansainväli-
19392:      omaistoimintaa tukeva tutki-
19393:                                                       sille rahoituslaitoksille,
19394:      mus- ja selvitystyö                14 500 000
19395:                                                       järjestöille ja yhteistyöorganisaatioille 6 000 000
19396:                                                       Yhteensä                                  46 525 000
19397: 2.    Kehittämis- ja infrastruktuuri-
19398:      toimet                           50409000
19399:                                                       1999 määräraha                         46 525 000
19400:      - tekninen turvallisuus, laatu,
19401:      standardisointi ja muut elinkei-                 1998 määräraha                         47 090 000
19402:      notoiminnan edellytyksiä pa-                     1997 tilinpäätös                       44 549120
19403:      rantavat toimet                  14 909 000
19404:      - keksintötoiminta               24 500000         92. (32.01.92) Korvaus valtion ydinjäte-
19405:      - kansainvälinen yhteistyö ja                    huoltorahastolle (arviomääräraha)
19406:      neuvontapalvelut                 11 000 000
19407:      Yhteensä                         96 839 000        Momentille myönnetään 64 400 000 mk.
19408:                                                         Määrärahaa saa käyttää ydinenergialain
19409: 1999 määräraha                          96 839 000    (99011987) 52 §:n mukaisen korvauksen mak-
19410: 1998 määräraha                          96 850000     samiseen valtion ydinjätehuoltorahastolle.
19411:                                                         Se l v i t y s o s a : Ydinenergialain nojalla
19412: 1998 lisämääräraha                         108 000
19413:                                                       on valtion ydinjätehuoltorahastossa olleita va-
19414: 1997 tilinpäätös                       119110000      roja siirretty vuosina 1989-1996 valtiovaras-
19415:                                                       toon siltä osin kuin niitä ei lainattu jätehuolto-
19416:   66. (32.01.66) Kansainvälisten järjestöjen
19417:                                                       velvollisille. Vuodesta 1997 alkaen siirtojen si-
19418: jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomäärä-           jasta valtio          lainaa  varat     rahastol~a.
19419: raha)                                                 Valtiovarastoon siirretyistä varoista on vuosit-
19420:   Momentille myönnetään 46 525 000 mk.                tain suoritettava rahastolle korvausta, joka
19421:   Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-         määrältään vastaa jätehuoltovelvollisille ra-
19422: jestöjen jäsenmaksujen ja rahoitusosuuksien           hastosta annettavien lainojen korkoa.
19423: sekä kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien          Korko on toistaiseksi Suomen Pankin perus-
19424: menojen maksamiseen.                                  korko lisättynä 2 prosenttiyksiköllä.
19425:   Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus         Korvausta maksetaan 1.1.-31.12.1998 väli-
19426: käyttää seuraavasti:                                  seltä ajalta.
19427:                                                 mk
19428: Pohjoismainen ydinturvallisuusalan                    1999 määräraha                         64 400 000
19429: tutkimusyhteistyö                         1 800 000   1998 määräraha                         64 400 000
19430: YK:n teollisen kehityksen järjestön                   1997 tilinpäätös                       67 045 859
19431: (UNIDO) jäsenmaksut                      4 000 000
19432: Kansainvälisen Atomienergiajärjestön
19433: (IAEA) jäsenmaksu                        6 800 000
19434: 358                                            32.20
19435: 
19436:   95. (32.50.95) Maanomistajien osuus puo-          vien puolustusmaksujen osuuksien maksami-
19437: lustusmaksuista (arviomääräraha)                    seen.
19438:   Momentille myönnetään 80 000 mk.
19439:   Määrärahaa saa käyttää kaivoslain (503/           1999 määräraha                           80000
19440: 1965) perusteella maan omistajille suoritetta-      1998 määräraha                           80000
19441:                                                     1997 tilinpäätös                         60000
19442: 
19443: 
19444:                                     20. Teknologiapolitiikka
19445: 
19446:    Se l v i t y s osa : Teknologiapolitiikan tavoitteena on vaikuttaa Suomen elinkeinoelämän
19447: myönteiseen kehitykseen ja kansainväliseen kilpailukykyyn hallituksen päätösten, elinkeinopo-
19448: liittisen selonteon ja muiden linjausten mukaisesti. Tavoitteisiin pyritään teknologiapolitiikan,
19449: teknisen turvallisuuden ja laadun perusrakenteiden kehittämisen keinoin sekä edistämällä kan-
19450: sainvälistä yhteistyötä. Tässä tehtävässä hallinnonalan laitokset yhdessä ministeriön kanssa ovat
19451: avainasemassa.
19452:    Talouden ja työllisyyden myönteinen kehitys perustuvat ihmisten taitoihin ja osaamiseen, ky-
19453: kyyn tuottaa ja soveltaa uutta tietoa ja kehittää siihen perustuvaa tieto- ja osaamisintensiivistä
19454: tuotantoa. Siten voidaan luoda työpaikkoja paitsi teolliseen tuotantoon myös kotimaiselle palve-
19455: lusektorille sekä kansainväliseen liiketoimintaan.
19456:    Toimintaympäristön jatkuva muutos, erityisesti teknologian ja osaamisen merkitys taloudelli-
19457: sen kasvun lähteenä sekä kansainvälistyminen, vaikuttavat teknologiapolitiikan painopisteisiin.
19458: Teknologiapolitiikan alueen toimintaa ja tavoiteasetantaa ohjaavat erityisesti vuonna 1996 tehty
19459: päätös kasvattaa valtion tutkimus- ja kehittämisrahoitusta vuoteen 1999 mennessä siten, että ko-
19460: konaistutkimusmenot kasvavat 2,9 %:iin bkt:stä, sekä valtion tiede- ja teknologianeuvoston laa-
19461: tima käyttösuunnitelma tälle lisärahoitukselle. Tavoitteen toteutumista tukee se, että yksityisen
19462: sektorin panostus tutkimus- ja kehittämistoimintaan näyttää kasvavan jopa ripeämmin kuin val-
19463: tion rahoitus.
19464:    Teknologiapolitiikka -luvun määrärahatjakautuvat seuraavasti (1000 mk):
19465: 
19466:                                                     1997           1998          1999           1999
19467:                                                        TP           TA           TAE          Valtuus
19468: 21. GTK:n toimintamenot                          202 200        202 544       210 877
19469: 22. VTT:n toimintamenot                          323 000        329 000       358 570
19470: 23. TUKES:n toimintamenot                         62 300         36483         43 045
19471: 25. MIKES:n toimintamenot                         19400          10 217        19 417
19472: 26. Tekesin toimintamenot                        110 900         89000        125 260
19473: 27. Tutkimus- ja kehitystoiminta (Tekes)         585 895        724 000       765 000        880000
19474: 40. Avustukset teknol. t&k (Tekes)               647 129        744 000       734 000        970000
19475: 83. Lainat teknol. t&k (Tekes)                   201 544        225 000       228 000        270000
19476: 85. Pääomaeht. lainat t&k (Tekes)                 50000          50000         88 000        200000
19477: Yhteensä                                       2 202 368      2 410 244     2 572 169      2 320000
19478: 
19479:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti aset-
19480: tanut teknologiapolitiikan tulosalueelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
19481:   - Kansallinen teknologiapolitiikka ja koko innovaatiojärjestelmä tukevat parhaalla mahdolli-
19482: sella tavalla pitkällä aikavälillä kykyä tuottaa ja soveltaa uutta tietoa, kehittää siihen perustuvaa
19483: tieto- ja osaamisintensiivistä tuotantoa sekä elinkeinoelämän kilpailukykyä.
19484:                                                  32.20                                            359
19485: 
19486:    - Kansainvälinen kahden- ja monenkeskinen yhteistyö hyödyttää kansallisen teknologiapoli-
19487: tiikan ja EU:n teknologiapolitiikan toteuttamista ja eri tahoilla suunniteltavat ja toteutettavat toi-
19488: met tukevat parhaalla mahdollisella tavalla kansallisesti asetettuja prioriteetteja.
19489:    -Tekninen infrastruktuuri (metrologia-, akkreditointi-, testaus-, tarkastus- ja standardisointi-
19490: järjestelmät), kansallinen laatupolitiikka sekä tekninen turvallisuusjärjestelmä vastaavat kansain-
19491: välisiä vaatimuksia elinkeinoelämän toimintaedellytysten turvaamiseksi.
19492:    Tavoitteiden toteuttamiseen osallistuvat ministeriön ohella hallinnonalan laitoksista Valtion
19493: teknillinen tutkimuskeskus, Teknologian kehittämiskeskus ja Geologian tutkimuskeskus sekä
19494: Mittatekniikan keskus ja Turvatekniikan keskus. Toimia suunnataan ja parannetaan kansallisten
19495: tarpeiden mukaisesti hyödyntämällä laitosten ja tehtäväalueiden (esim. keksintötoiminta, stan-
19496: dardisointitoiminta) tulosohjausta, kansainvälisiä arviointeja sekä muita selvityksiä.
19497: 
19498:   21. (32.40.21) Geologian tutkimuskeskuksen            - strateginen tutkimus ja geologinen perus-
19499: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                   kartoitus integroituna operatiiviseen toimin-
19500:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               taan luovat edellytykset sovellusten kehittämi-
19501: 210 877 000 mk.                                       selle
19502:   Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväksy-            -     malminetsintään osoitetut voimavarat
19503: mien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.            suunnataan hyödynnettävyystavoitteiden mu-
19504:   Se l v i t y s o s a :    Momentin nimike on        kaisesti valittuihin kohteisiin. Painoalana on
19505: muutettu. Geologian tutkimuskeskuksen tehtä-          metallisten malmien etsintä, erityisesti perus-
19506: vänä on tuottaa ja levittää geologista tietoa, jol-   metallit, kromi ja jalometallit. Teollisuusmine-
19507: la edistetään maankamaran hallittua ja kestä-         raalisektoria vahvistetaan ja etsinnän painoala-
19508: vää käyttöä. Toimintaa ohjaavat strategiset oh-       na ovat erityisesti paperiteollisuuden tarvitse-
19509: jelmat, joiden           sisältö on määritelty        mat pigmenttimineraaliesiintymät
19510: sidosryhmien tarpeiden pohjalta. Ohjelmape-             - maankamaran muiden raaka-ainevarojen
19511: rusteisesti hankkeistettua toimintaa suunna-          etsintää ja inventointia toteutetaan enenevässä
19512: taan palvelujen kysynnän perusteella. Tutki-          määrin yhteistyöhankkeilla ja tilaustutkimuk-
19513: muskeskuksen toiminnan tavoitteena on tuot-           silla
19514: taa tutkimus- ja kehittämistoiminnan avulla             - ympäristötutkimuksissa toiminnan paino-
19515: yhteiskunnallisesti ja taloudellisesti hyödyn-        aloina ovat tuotekehitys ja tuotteistaminen.
19516: nettäviä tutkimustuloksia. Toiminnan laatuta-         Verkottumisella täydennetään toimintamuoto-
19517: voitteena on kansainvälisesti arvostettu taso.        ja ja laajennetaan toiminnan rahoituspohjaa
19518:   Tutkimuskeskuksen toimintalinjat, organi-             - tutkimuskeskuksen tietovarastojen hy-
19519: saatiorakenne ja toiminnan painopisteet on tar-       väksikäyttöä aktivoidaan ja laajennetaan geo-
19520: kistettu vuonna 1996 suoritetun tutkimuskes-          tietoa käyttävien asiakkaiden ja sidosryhmien
19521: kuksen kansainvälisen kokonaisarvioinnin              määrää
19522: seurauksena. Toiminnan kehittämisen lähtö-              - maksullista toimintaa laajennetaan edel-
19523: kohtana on sidosryhmien tutkimuskeskuksen             leen kehittämällä tutkimuskeskuksen pääosaa-
19524: toiminnasta saaman hyödyn lisääminen. Ohjel-          misalueita ja lisäämällä asiakaslähtöistä tuot-
19525: mapainotteisen organisaation avulla tutkimus          teistamista.
19526: ja operatiivinen toiminta on integroitu toimin-         Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-
19527: nan tehostamiseksi ja synergiaetujen hyödyn-          tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi
19528: tämiseksi.                                            otettu huomioon lisäyksenä 1 000 000 mk kuu-
19529:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen          den henkilön palkkauksina siirtona momentilta
19530: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti        34.06.02.
19531: asettanut geologian tutkimuskeskukselle seu-            Määrärahasta        on    tarkoitus     käyttää
19532: raavat tulostavoitteet vuodelle 1999:                 10 000 000 mk Pohjois-Suomen malminetsin-
19533: 360                                            32.20
19534: 
19535: nän tehostusprojektia varten. Maksullisen toi-       Maksullisen toiminnan tunnusluvut vuosille
19536: minnan ylijäämätavoite vuodelle 1999 on             1997-1999 (1 000 mk):
19537: 2 249 000 mk eli 6 % tuloista.
19538:                                                             1997            1998             1999
19539:                                                        Toteutuma        Ennakoitu            TAE
19540: Maksullisen toiminnan tuotot
19541: - myyntituotot                                            35 849          29700            34 600
19542: - muut tuotot                                                492            300               400
19543: Tuotot yhteensä                                           36 341          30000            35 000
19544: 
19545: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset                 27979           22500            26400
19546: 
19547: Käyttöjäämä                                                8 362            7 500           8 600
19548: 
19549: Osuus yhteiskustannuksista yhteensä                        6241             5 564           6 351
19550: 
19551: Kokonaiskustannukset yhteensä                             34220            28 064          32 751
19552: 
19553: Ylijäämä                                                   2 121            1 936           2249
19554: -muutos-% edelliseen vuoteen                                  37               -9             16
19555: 
19556: Käyttöjäämä (% tuloista)                                      23               25              25
19557: Ylijäämä (% tuloista)                                          6                6               6
19558: Tulot % kustannuksista                                       106              107             107
19559: 
19560: Investoinnit                                                 462             500              600
19561: -muutos-% edelliseen vuoteen                                 -18               8               20
19562: 
19563: Menojen ja tulojen erittely:                  mk      22. (32.42.21) Valtion teknillisen tutkimus-
19564:                                                     keskuksen toimintamenot       (siirtomääräraha
19565: Bruttomenot                           248 877 000   2 v)
19566: Maksullisen toiminnan erillismenot     27 000000      Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19567: Muut toimintamenot                    221 877 000   358 570 000 mk.
19568: Bruttotulot                            38 000000      Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväksy-
19569: Maksullisen toiminnan tulot                         mien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.
19570: - muut suoritteet                      35 000 000
19571:                                                       S e l v i t y s o s a : Momentin nimike on
19572: Muut tulot                              3 000 000
19573: Nettomenot                            210 877 000   muutettu. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
19574:                                                     (VTT) tuottaa tutkimuspalveluja yritysten kil-
19575: 1999 määräraha                        210 877 000   pailukyvyn parantamiseksi, teollisuuden ra-
19576: 1998 määräraha                        202 544000    kenteen monipuolistamiseksi sekä yhteiskun-
19577: 1998 lisämääräraha                      3 700 000   nan perusrakenteen kehittämiseksi.
19578:                                                       VTT toimii kauppa- ja teollisuusministeriön
19579: 1997 tilinpäätös                      202 200000
19580:                                                     laatiman kansallisen teollisuusstrategian ja
19581:                                                     valtion tiede- ja teknologianeuvoston kehittä-
19582:                                                     misstrategian mukaisesti. Talousarvioesityk-
19583:                                                     sen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuus-
19584:                                                     ministeriö on alustavasti asettanut VTT:lle
19585:                                                     seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
19586:                                                32.20                                            361
19587: 
19588:    - osallistua yritysten uusien ja nykyistä kil-   tuotteiden hyväksymiseksi kansainvälisillä
19589: pailukykyisempien tuotteiden kehittämiseen          markkinoilla
19590: sekä tuotekehitystoiminnan edellytysten vah-          - kehittää henkilöstöä erityisesti strategi-
19591: vistamiseen                                         sesti tärkeiden alueiden tutkimusosaamiseen ja
19592:    - osallistua teollisuuden nykyistä tehok-        asiakaslähtöisen toimintatavan omaksumiseen
19593: kaampien, turvallisempien ja ympäristöystä-           - nostaa palvelutasoa ja kilpailukykyä pa-
19594: vällisempien laitteiden ja tuotantoprosessien       rantamalla koko toiminnan laatua
19595: kehittämiseen sekä tämän toiminnan edellytys-         - suunnata budjettirahoitus ensisijaisesti
19596: ten vahvistamiseen                                  korkeatasoisiin, monivuotisiin tutkimusohjel-
19597:    - edistää pk-yritysten teknistä kehitystä ja     miin sekä muihin strategisesti tärkeisiin hank-
19598: uusien yritysten syntyä sekä tehostaa teknolo-      keisiin yhteistyössä yritysten ja muiden intres-
19599: gian siirtoa elinkeinoelämän ja julkisen sekto-     siryhmien kanssa ja parantaa budjettirahoituk-
19600: rin käyttöön                                        sella      tuotekehitysvalmiuksia,      teknisen
19601:    -lisätä yhteistyötä innovatiivisten, teknolo-    tarkastuksen perusrakennetta ja henkilöstön
19602: gisesti korkeatasoisten ja vientiorientoitunei-     osaamista
19603: den yritysten kanssa sekä kehittää pienille ja        - maksullisen toiminnan kannattavuusta-
19604: keskisuurille yrityksille uusia tutkimuspalve-      voite on, että tulot kattavat kustannukset.
19605: luja ja vahvistaa asiantuntijapalveluja               Toimintamenoista noin kaksi kolmasosaa
19606:    - syventää osallistumista Suomelle hyödyl-       katetaan maksullisesta toiminnasta ja yhteisra-
19607: lisiin ED-hankkeisiin ja muuhun kansainväli-        hoitteisesta sopimustutkimuksesta saatavilla
19608: seen yhteistyöhön                                   tuloilla.
19609:    -jatkaa virallisen hyväksynnän hankkimis-
19610: ta tuotteiden vaatimustenmukaisuuden arvi-             Toiminnan tunnuslukutaulukko:
19611: ointitoiminnalle, jotta voidaan tarjota palveluja
19612: 
19613:                                                                  1997           1998           1999
19614:                                                           Toteutuma!)     Ennakoitu 1)        TAEI)
19615: 
19616: Kustannukset, tmk                                           1 064 772       1124 200      1175570
19617:                                                                  (6,4)          (5,6)         (4,6)
19618: Tuotot yhteensä, tmk                                          723 282        779 100       820 000
19619:                                                                 (13,0)          (7,6)         (5,3)
19620: Maksullisen toiminnan tuotot                                  427 861        430000        445 000
19621:                                                                  (7,9)          (0,5)         (3,5)
19622: Yhteisrahoitteisen sopimustutkimuksen
19623: tuotot                                                       295 421         349 100        375 000
19624:                                                                (21 ,4)         (18,2)          (7,5)
19625: Tuotot/kustannukset, %                                             68              69            70
19626: Tuototlhtv, tmk                                                  278             291            300
19627: Maksullisen toiminnan ylijäämä, tmk                           13 458                0              0
19628: Käyttöomaisuusinvestoinnit, tmk                               89 608          87 500         90000
19629: - % kustannuksista                                                8,4             7,8            7,7
19630:    1) suluissa muutos-% edelliseen vuoteen
19631: 362                                               32.20
19632: 
19633:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä               mintoihin ja menetelmiin toimialakohtaisten
19634: otettu huomioon 20 000 000 mk tutkimus- ja             suunnitelmien mukaisesti
19635: kehittämistoiminnan lisärahoituksena.                    - painelaitteiden sekä vaarallisten kemikaa-
19636:                                                        lien valvonnassa aloitetaan siirtyminen voi-
19637: Menojen ja tulojen erittely:                    mk     maantulevien direktiivien mukaisiin valvonta-
19638: Kustannukset                         1175 570 000      järjestelmiin
19639: -poistot                               68 000000         -    tuotevalvonnassa selvitetään havaitut
19640: - käyttöomaisuuden korko-                              puutteet ja väärinkäytökset sekä toimitaan vaa-
19641: kustannukset                           19 000000       timusten vastaisten tuotteiden markkinoille
19642: + käyttöomaisuuden hankinnat           90000000        pääsyn estämiseksi ja tarvittaessa niiden pois-
19643: Bruttomenot                          1178 570 000      tamiseksi
19644: Ulkopuolisin tuloin rahoitetta-
19645:                                                          - kehittämis- ja tutkimushankkeet suunna-
19646: va toiminta                           822 105 000
19647: Budjettirahoitteinen toiminta         356465 000
19648:                                                        taan valvonnan toteuttamista ja vaikuttavuutta
19649: Nettoutettavat tuotot                 820000000        selvittävien hankkeiden lisäksi ennalta ehkäi-
19650: Nettomenot                            358 570 000      sevää valvontaa tukevan teknisen turvallisuus-
19651:                                                        kulttuurin selvittämiseen sekä uusien teknolo-
19652: 1999 määräraha                        358 570 000      gioiden käyttöönottoon ja hallintaan. Hankkeet
19653: 1998 määräraha                        329 000000       toteutetaan t&k-suunnitelman mukaisesti yh-
19654: 1998 lisämääräraha                      4 435 000      teistyössä kotimaisten ja kansainvälisten yhtei-
19655:                                                        söjen kanssa
19656: 1997 tilinpäätös                      323 000000
19657:                                                          - valvonnan, erityisesti tuotevalvonnan,
19658:                                                        toimivuuden varmistamiseksi vahvistetaan
19659:   23. (32.41.21) Turvatekniikankeskuksen toi-          kansainvälistä yhteistyötä sisämarkkinaviran-
19660: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                       omaisten välillä
19661:   Momentille myönnetään 43 045 000 mk.                   - toimialaan liittyvää tiedottamista toteute-
19662:   Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväksy-           taan tiedotussuunnitelman mukaisesti, erityi-
19663: mien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.             senä painopisteenä on teollisuuden turvalli-
19664:   S e 1v i t y s o s a : Momentin nimike on            suustason ylläpitämiseksi tarkoitettu tiedotus.
19665: muutettu. Turvatekniikan keskuksen tehtävänä             Maksullisesta palvelutoiminnasta kertyvät
19666: on valvoa ja edistää sähkölaitteisiin ja laitteis-     tulot on merkitty momentille 12.32.20.
19667: toihin, paineastioihin, terveydelle ja ympäris-
19668: tölle vaarallisten kemikaalien teolliseen käsit-       1999 määräraha                      43 045 000
19669: telyyn ja varastointiin, räjähteisiin, kaivoksiin,     1998 määräraha                      36 483 000
19670: rakennussementteihin, ampuma-aseisiin ja               1998 lisämääräraha                     619 000
19671: vaarallisten aineiden kuljettamiseen liittyvää         1997 tilinpäätös                    62 300 000
19672: turvallisuutta, mittaamisvälineisiin ja jalome-
19673: tallituotteisiin liittyvää luotettavuutta sekä lait-
19674: teiden energiatehokkuutta. Toiminta kohdistuu            25. (32.38.21 ja 23) Mittatekniikan keskuk-
19675: teollisuuteen, kauppaan, julkishallintoon ja yk-       sen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19676: sityisiin kansalaisiin.                                  Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19677:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen           19 417 000 mk.
19678: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti           Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväksy-
19679: asettanut turvatekniikan keskukselle seuraavat         mien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.
19680: tulostavoitteet vuodelle 1999:                         Määrärahaa saa lisäksi käyttää mittayksiköistä
19681:   - valvontatoiminta, mukaan lukien tuote-             ja mittanormaalijärjestelmästä annetun lain
19682: valvonta sekä käyttö- ja olosuhdevalvonta,             (1156/1993) mukaisesti kansallisen mittanor-
19683: kohdeunetaan turvallisuuden ja luotettavuuden          maalijärjestelmän yleisestä toteuttamisesta,
19684: kannalta kriittisiin ja keskeisiin tuotteisiin, toi-   kansallisten mittanormaalilaboratorioiden toi-
19685:                                                  32.20                                              363
19686: 
19687: minnan ohjauksesta, kehittämisestä ja hallin-           Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-
19688: noinnista, kansallisen kalibrointipalvelun jär-       vasti:
19689: jestämisestä sekä mittatekniikan ja akkredi-
19690: toinnin edistämisestä aiheutuviin toimintame-                                                       mk
19691: noihin.                                               Mittatekniikan keskuksen toiminta        9 317 000
19692:    Se 1v i t y s o s a : Mittatekniikan keskuksen     Kansallisen mittanormaalijärjestelmän
19693: tehtävänä on kehittää ja ylläpitää kansallista        ylläpitäminen ja kehittäminen sekä
19694: mittausjärjestelmää, tuottaa testaus-, tarkas-        kansallisen kalibrointipalvelun järjes-
19695: tus-, sertifiointi- ja kalibrointitoiminnan päte-     täminen                                 10100000
19696: vyyttä ja luotettavuutta osoittavia akkreditoin-      Yhteensä                                19 417 000
19697: tipalveluja sekä osallistua mittatekniikkaan
19698: liittyviin tutkimushankkeisiin ja niiden koordi-
19699: nointiin.                                             Menojen ja tulojen erittely:                   mk
19700:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
19701: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti        Bruttomenot                           25 917 000
19702: asettanut mittatekniikan keskukselle seuraavat        Maksullisen toiminnan erillismenot     6460000
19703:                                                       Muut toimintamenot                    19457 000
19704: tulostavoitteet vuodelle 1999:                                                               6 500000
19705:                                                       Bruttotulot
19706:    -    toteutetaan kansainvälisen arvioinnin         Maksullisen toiminnan tulot
19707: suositusten perusteella tehdyt kansallisen mit-       - julkisoikeudelliset suoritteet        5 000 000
19708: tanormaalijärjestelmän kehittämiseen ja kes-          - muut suoritteet                       1500 000
19709: kittämiseen liittyvät ratkaisut siten, että kansal-   Nettomenot                             19 417 000
19710: listen kalibrointipalvelujen saatavuus ja taso
19711: varmistetaan vahvistettujen kansallisten ja           1999 määräraha                        19 417 000
19712: kansainvälisten tavoitteiden mukaisesti               1998 määräraha                        10 217 000
19713:    - aloitetaan teollisuuden mittausjärjestel-        1998 lisämääräraha                       240 000
19714: mien kehittämistä tukeva asiantuntijapalvelui-        1997 tilinpäätös                      19 400000
19715: den tuottaminen tietotaidon siirtämiseksi teol-
19716: lisuuden käyttöön entistä tehokkaammin
19717:                                                         26. (32.44.21) Teknologian kehittämiskes-
19718:    - toimitaan pätevyyden arviointitoiminnas-
19719: sa vapaaehtoisella ja säänneilyllä sektorilla         kuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19720: kansallisten tarpeiden edellyttämällä tasolla           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19721: ottaen huomioon kansainvälisen kehityksen             125 260 000 mk.
19722: vaikutukset                                             Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-
19723:    - varmistetaan liittyminen Suomen kaupan-          mien hankkeiden rahoitusta varten sekä ulko-
19724: käynnin ja kansainvälisten sopimusten kannal-         maan rahaliikenteestä johtuviin laskennallisiin
19725: ta keskeisiin maailmanlaajuisiin akkreditoin-         kurssivaihteluihin.
19726: nin ja kansallisten mittanormaalien tunnusta-           Se 1v i t y s o s a : Momentin nimike on
19727: missopimuksiin osoittamalla toimintojen               muutettu. Teknologian kehittämiskeskuksen
19728: kansainvälinen vertailukelpoisuus vastavuo-           tehtävänä on edistää elinkeinoelämän kilpailu-
19729: roisissa arvioinneissa ja korkeimman tasoisis-        kykyä teknologian keinoin. Toiminnan tulee
19730: sa vertailuissa                                       kasvattaa ja monipuolistaa teollista tuotantoa
19731:    - osallistutaan kansallisen toimintapolitii-       ja palveluja sekä niiden vientiä ja sitä kautta
19732: kan mukaisesti lähialueiden ja erityisesti Balti-     luoda perustaa työllisyydelle ja yhteiskunnan
19733: an maiden metrologisten ja akkreditointijärjes-       hyvinvoinnille. Teknologian kehittämiskes-
19734: telmien kehittämiseen EU:n sisämarkkinoiden           kuksen tulee yhdessä muiden innovaatiotoi-
19735: edellyttämälle tasolle yhteistyössä komission         minnan puitteita luovien organisaatioiden
19736: ja muiden EU-maiden kanssa.                           kanssa vaikuttaa yritysten toimintaympäris-
19737:                                                       töön siten, että edellytykset innovaatioiden
19738: 364                                              32.20
19739: 
19740: syntymiselle paranevat. Toiminnan tulee olla            Tavoitteena on yhteistyössä muiden tahojen
19741: luonteeltaan pitkävaikutteista ja se muodostuu        kanssa kehittää toimintaympäristöä siten, että
19742: teknologiarahoituksesta, asiantuntijapalveluis-         - edellytykset innavaatiaiHe paranevat ja
19743: ta, kansainvälisestä yhteistyöstä ja teknologia-      että toimintaympäristö on kansainvälisesti kil-
19744: poliittisesta vaikuttamisesta. Teknologiarahoi-       pailukykyinen korkeaa teknologiaa ja osaa-
19745: tuksen kasvu perustuu hallituksen päätökseen,         mista vaativan yritystoiminnan sijoittumis-
19746: jolla tutkimus- ja kehittämismenoja lisätään          paikkana
19747: 2,9 %:iin bruttokansantuotteesta vuoteen 1999           - sektoritutkimus, työvoima- ja elinkeino-
19748: mennessä. Määrärahan mitoituksessa on lisä-           keskukset sekä EU :n rakennerahasto-ohjelmat
19749: yksenä otettu huomioon 25 000 000 mk tutki-           integroituvat toimivaksi osaksi teknologia- ja
19750: mus- ja kehittämistoiminnan lisärahoituksena.         innovaatiopolitiikkaa
19751:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen           - syntyy Suomen teknologiapolitiikan ja
19752: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti        elinkeinoelämän kannalta merkittävää kan-
19753: asettanut teknologian kehittämiskeskukselle           sainvälistä yhteistyötä ja yritysten, tutkimus-
19754: seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1999:              laitosten ja korkeakoulujen aktiivista osallistu-
19755:    Rahoitus- ja asiantuntijapalvelut kohdiste-        mista kansainväliseen teknologiayhteistyöhön
19756: taan valikoivasti siten, että ne aktivoivat ja          - kansalliset tutkimus- ja kehittämistoimin-
19757: kannustavat yrityksiä ja tutkimusorganisaatioi-       nan edistämiseen suunnatut panostukset ja toi-
19758: ta toteuttamaan riskipitoisia tutkimus- ja tuote-     menpiteet ohjautuvat Suomen kilpailukyvyn ja
19759: kehityshankkeita, jotka                               koko yhteiskunnan kehittymisen kannalta
19760:    - mahdollistavat yritysten - erityisesti aika-     mahdollisimman tarkoituksenmukaisella ta-
19761: vien, pienten ja keskisuurten - kasvun tai liike-     valla ottaen huomioon myös maan eri alueiden
19762: toiminta-aseman säilyttämisen                         kehitystarpeet
19763:    - synnyttävät uusia yrityksiä ja uusia liike-        Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
19764: toimintoja olemassaoleviin yrityksiin                 otettu huomioon EU:lta saatava rahoitus.
19765:    - edistävät palvelusektorin teknologisen             Toiminnasta kertyvät maksullisen palvelu-
19766: kilpailukyvyn ja teknologialähtöisten palvelui-       toiminnan tulot on merkitty momentille
19767: den kehittymistä ja kansainvälistymistä               12.32.99.
19768:    - edistävät yritysten kykyä luoda, omaksua
19769: ja hyödyntää uutta teknologiaa                        1999 määräraha                     125 260 000
19770:    - edistävät pk- ja suurten yritysten kykyä         1998 määräraha                      89 000 000
19771: verkottua toistensa ja kotimaisten ja kansain-        1998 lisämääräraha                   1 331 000
19772: välisten yritysten ja tutkimusorganisaatioiden        1997 tilinpäätös                   110 900 000
19773: kanssa
19774:    - edistävät teknologisen perusasaamisen               27. (32.44.23) Tutkimus- ja kehitystoiminta
19775:  syntymistä ja kehittymistä korkeakouluihin,
19776:                                                       (osa EU) (arviomääräraha)
19777: tutkimuslaitoksiin ja ammattikorkeakouluihin
19778:                                                          Momentille myönnetään 765 000 000 mk.
19779:  sellaisilla alueilla, joilla on keskeinen vaikutus
19780:                                                          Määrärahaa saa käyttää EU:n aluekehitysra-
19781: elinkeinoelämään
19782:                                                       hastosta ja sosiaalirahastosta rahoitettavia ta-
19783:    - myötävaikuttavat uusien työpaikkojen
19784:                                                       voiteohjelmia toteuttavien hankkeiden kansal-
19785:  syntymiseen ja olemassa olevien työpaikkojen
19786:                                                       listen rahoitusosuuksien maksamiseen valtion
19787:  säilymiseen
19788:                                                       osalta. Määrärahasta 25 000 000 mk on varattu
19789:    - tukevat kestävää kehitystä, ympäristön-
19790:                                                       EU :n aluekehitysrahaston ja 5 000 000 mk so-
19791:  suojelua, laadukkaan elinympäristön synty-
19792:                                                       siaalirahaston hankkeiden kansallista rahoitus-
19793:  mistä, hyvinvointipalveluiden laadun, saata-
19794:                                                       osuutta varten.
19795:  vuuden ja kustannustehokkuuden kehittämistä
19796:                                                          Rahoitusta saa vuonna 1999 myöntää enin-
19797:  sekä energian saannin turvaamista.
19798:                                                       tään 880 000 000 mk, josta on varattu EU:n
19799:                                               32.20                                               365
19800: 
19801: aluekehitysrahaston tavoiteohjelmien ja yhtei-      jen kansallisiin ja kansainvälisiin ohjelmiin ja
19802: söaloitteiden kansallista rahoitusosuutta varten    hankkeisiin
19803: 25 000 000 mk.                                         -viranomaisten välisenä yhteistyönä toteu-
19804:   Myöntämisvaltuutta ja määrärahaa saa käyt-        tettaviin klusterihankkeisiin ja muuhun yhteis-
19805: tää sellaiseen teknologiseen tutkimukseen ja        työhön
19806: kehitykseen, joka edistää teknologisen perus-          - ammattikorkeakoulujen ja kuntasektorin
19807: osaamisen syntymistä ja kehittymistä tutki-         tutkimuspalveluja tatjoavien organisaatioiden
19808: mus-, kehittämis- ja koulutusorganisaatioissa       hankkeisiin
19809: elinkeinoelämän kehittymiseen vaikuttavilla            - kansainvälisen yhteistyön ohjelmien ja
19810: alueilla. Myöntämisvaltuutta ja määrärahaa          hankkeiden osallistumismaksuihin ja laitetoi-
19811: saa käyttää myös kansainvälisten ohjelmien ja       mituksiin
19812: hankkeiden osallistumismaksuihin, matkakus-            - valtion ja kuntasektorin laitosten uutuus-
19813: tannuksiin ja laitetoimituksiin sekä teknolo-       tuotteiden hankinnan tukemiseen
19814: gian siirtoa, teknologian hyödyntämistä ja uu-         - EU:n hyväksymiin tutkimushankkeisiin
19815: sien liiketoimintojen syntymistä edistävien            - EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettavien
19816: palvelujen hankintaan. Myöntämisvaltuutta ja        hankkeiden sekä yhteisöaloitteiden kansalli-
19817: määrärahaa saa käyttää myös työvoima- ja            siin osuuksiin
19818: elinkeinokeskusten teknologiayksiköiden Tek-           -sellaisiin hanke- ja ohjelmatoimintaan vä-
19819: nologian kehittämiskeskuksen kansainvälises-        littömästi liittyviin tilaustutkimuksiin, selvi-
19820: tä toiminnasta, teknologiaohjelmista ja valta-      tyksiin, asiantuntija-, arviointi- ja tiedotuspal-
19821: kunnallisista erityisprojekteista aiheutuvien       veluihin, joita tarvitaan niiden tuloksellisuu-
19822: menojen maksamiseen.                                den ja vaikuttavuuden parantamiseksi.
19823:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on            Myöntämisvaltuuden mitoituksessa on lisä-
19824: muutettu. Rahoituspäätökset tehdään kilpailut-      yksenä otettu huomioon 65 000 000 mk tutki-
19825: tamaila organisaatioiden hankkeita ja rahoitus      mus- ja kehittämistoiminnan lisärahoituksena.
19826: maksetaan maksupäätösperusteisesti:                    Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
19827:   - valtion budjettitalouden piiriin kuuluvien      valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj.
19828: tutkimuslaitosten, yliopistojen ja korkeakoulu-     mk):
19829: 
19830:                                                             1999        2000         2001        2002
19831: Ennen vuotta 1999 tehtyjen sitoumusten kattaminen            610         165          12
19832: TAE 1999                                                     155         431         202           70
19833: Yhteensä                                                     765         596         214           70
19834: 
19835:   Vuonna 1999 myönnettävien rahoitusten ko-            Määrärahaa saa käyttää EU:n aluekehitysra-
19836: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat        hastosta ja sosiaalirahastosta rahoitettavia ta-
19837: 806 milj. mk.                                       voiteohjelmia toteuttavien hankkeiden kansal-
19838:                                                     listen rahoitusosuuksien maksamiseen valtion
19839: 1999 määräraha                     765 000 000      osalta. Määrärahasta 45 000 000 mk on varattu
19840: 1998 määräraha                     724 000000       EU:n aluekehitysrahaston ja 5 000 000 mk so-
19841: 1997 tilinpäätös                   585 894 540      siaalirahastoon hankkeiden kansallista rahoi-
19842:                                                     tusosuutta varten.
19843:   40. (32.44.40) Avustukset teknologiseen tut-         Vuonna 1999 avustuksia saa myöntää enin-
19844: kimukseen ja kehitykseen (osa EU) (arvio-           tään 970 000 000 mk, josta on varattu EU:n
19845:                                                     aluekehitysrahastosta rahoitettavien tavoiteoh-
19846: määräraha)
19847:                                                     jelmien ja yhteisöaloitteiden kansallista rahoi-
19848:   Momentille myönnetään 734 000 000 mk.             tusosuutta varten 40 000 000 mk.
19849: 366                                          32.20
19850: 
19851:   Avustuksia saa myöntää valtioneuvoston          den erityistarpeet. Avustuksia myönnetään en-
19852: päätöksen mukaisesti yrityksille ja yhteisöille   sisijassa pitkäjänteiseen tutkimukseen ja kehi-
19853: tuotteita, tuotantomenetelmiä ja palveluiden      tykseen hankkeen alkuvaiheessa.
19854: kehittämistä koskevaan teknologiseen tutki-         Rahoitus maksetaan maksupäätösperustei-
19855: mukseen ja kehitykseen. Avustuksilla tulee        sesti:
19856: edistää elinkeinorakenteen ja yritysten tuote-      - yritysten ja yhteisöjen tutkimus- ja tuote-
19857: valikoiman kehittämistä kansainvälisen kilpai-    kehityshankkeisiin
19858: lun ja markkinoiden edellyttämällä tavalla          - yritysten ja yhteisöjen teknologiaohjel-
19859: sekä tukea tuotannollisten ja palveluyritysten    miin
19860: uuden teknologian kehittämistä ja hyödyntä-         - pienille ja keskisuurille yrityksille tekno-
19861: mistä. Avustuksia saa myöntää energiatalou-       logiahankintoihin ja teollisoikeuksien hankki-
19862: den, ympäristötekniikan ja terveydenhoidon        miseen tutkimus- ja tuotekehityshankkeen osa-
19863: teknologioiden kehittämisen ja liiketaloudelli-   na
19864: sen hyödyntämistämisen tukemiseen.                  - EU-valmistelutukeen yrityksille ja yhtei-
19865:   Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä     söille
19866: annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.       - yritysten kehityshankkeiden esiselvitys-
19867:   S e l v i t y s o s a : Momentin nimike on      ten ja asiantuntijapalveluiden rahoitukseen
19868: muutettu. Avustuksilla kannustetaan yrityksiä       - EU:n hyväksymiin tutkimushankkeisiin
19869: yhteisiin teknologiahankkeisiin ja -ohjelmiin,      - EU :n aluekehitysrahastosta rahoitettavien
19870: joiden avulla pyritään nopeuttamaan kehitystä     hankkeiden sekä yhteisöaloitteiden kansalli-
19871: ja tehostamaan resurssien käyttöä sekä saa-       siin osuuksiin.
19872: maan sekä suuret että pienet yritykset mukaan       Myöntämisvaltuuden mitoituksessa on lisä-
19873: teknologian mahdollisuuksien hyödyntämi-          yksenä otettu huomioon 105 000 000 mk tutki-
19874: seen. Avustuksia myönnettäessä otetaan huo-       mus- ja kehittämistoiminnan lisärahoituksena.
19875: mioon erityisesti hankkeiden vaativuus, uuden       Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
19876: teknologian hyväksikäyttö hankkeiden alku-        valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj.
19877: vaiheessa sekä pienen ja keskisuuren teollisuu-   mk):
19878: 
19879:                                      1999         2000           2001           2002           2003
19880: Ennen vuotta 1999 tehtyjen
19881: sitoumusten kattaminen               637           396            151             29              3
19882: TAE 1999                              97           320            301            145             29
19883: Yhteensä                             734           716            452            174             32
19884: 
19885:   Vuonna 1999 myönnettävien avustusten ko-          Vuonna 1999 uusia lainoja saa myöntää
19886: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat      enintään 270 000 000 mk. Lainoja saa myön-
19887: 840 milj. mk.                                     tää valtioneuvoston päätöksen mukaisesti yri-
19888:                                                   tyksille ja yhteisöille teknologiseen kehitys-
19889: 1999 määräraha                    734 000 000     työhön, jonka tavoitteena on edistää kansain-
19890: 1998 määräraha                    744 000000      välisesti    kilpailukykyisten        tuotteiden,
19891: 1998 lisämääräraha                 -4 000 000     tuotantomenetelmien ja palveluiden kehittä-
19892: 1997 tilinpäätös                  647 129 370     mistä ja parantamista. Lainoja saa myöntää
19893:                                                   korkeaan ja kilpailukykyiseen teknologiseen
19894:  83. (32.44.83) Lainat teknologiseen tutki-       tasoon tähtääviin kehityshankkeisiin, joiden
19895:                                                   toteuttamiseen liittyy teknisiä riskejä. Erityistä
19896: mukseen ja kehitykseen (arviomääräraha)
19897:                                                   huomiota tulee kiinnittää uuden teknologian
19898:  Momentille myönnetään 228 000 000 mk.            hyödyntämiseen ja energiatalouden, ympäris-
19899:                                                   tötekniikan ja terveydenhoidon kehittämiseen
19900:                                              32.20                                              367
19901: 
19902: liittyvien teknologioiden kehitykseen ja liike-       -yritysten ja yhteisöjen tuotekehityshank-
19903: taloudelliseen hyödyntämiseen. Lainoja saa          keisiin
19904: myöntää ensisijaisesti konkreettiseen tuoteke-        - yritysten ja yhteisöjen teknologiaohjel-
19905: hitykseen ja tuotteistamiseen. Lainat voidaan       miin
19906: myöntää vakuutta vaatimatta. Lainat voidaan           - pienille ja keskisuurille yrityksille tekno-
19907: myöntää ehdollisina siten, että mikäli kehitys-     logiahankintoihin tutkimus- ja tuotekehitys-
19908: työ epäonnistuu, teknologian kehittämiskes-         hankkeen osana
19909: kuksella on lainan saajan hakemuksesta oikeus         - korkean teknologian tuontantotekniikoi-
19910: jättää lainan maksamaton pääoma ja korot ko-        den ja -prosessien kehittämiseen ja kokeilemi-
19911: konaan tai osittain takaisin perimättä.             seen pilottikoossa tai laitosmittakaavassa
19912:    Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on          - EU :n hyväksymiin tutkimushankkeisiin.
19913: muutettu. Rahoitus maksetaan maksupäätös-             Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
19914: perusteisesti:                                      valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj.
19915:                                                     mk):
19916: 
19917:                                              1999          2000        2001         2002       2003
19918: Ennen vuotta 1999 tehtyjen sitoumusten
19919: kattaminen                                   168             95          35            8          1
19920: TAE 1999                                      60             81          59           27          5
19921: Yhteensä                                     228            176          94           35          6
19922: 
19923:   Vuonna 1999 myönnettävien lainojen koko-          den, ympäristötekniikan ja terveydenhoidon
19924: naiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat          kehittämiseen liittyvien teknologioiden kehi-
19925: 117 milj. mk.                                       tykseen ja liiketaloudelliseen hyödyntämiseen.
19926:                                                     Pääomaehtoisia lainoja saa myöntää ensisijai-
19927: 1999 määräraha                     228 000 000      sesti konkreettiseen tuotekehitykseen ja tuot-
19928: 1998 määräraha                     225 000000       teistamiseen. Lainan saa myöntää ehdoin, että
19929: 1998 lisämääräraha                  -4 000 000      lainan pääoma ja pääomalle maksettava korko
19930: 1997 tilinpäätös                   201544 350       maksetaan takaisin vain edellyttäen, että sido-
19931:                                                     tulle pääomalle jää täysi kate. Lainalla on
19932:    85. (32.44.85) Pääomaehtoiset lainat tutki-      myös huonompi etuoikeus velallisyrityksen
19933:                                                     mahdollisessa konkurssissa. Lainat myönne-
19934: mukseen ja kehitykseen (arviomääräraha)
19935:                                                     tään vakuutta vaatimatta. Mikäli kehitystyö
19936:    Momentille myönnetään 88 000 000 mk.             epäonnistuu, teknologian kehittämiskeskuk-
19937:    Vuonna 1999 uusia pääomaehtoisia lainoja         sella on lainan saajan hakemuksesta oikeus jät-
19938: saa myöntää enintään 200 000 000 mk.                tää lainan maksamaton pääoma ja korot koko-
19939:    Pääomaehtoisia lainoja saa myöntää valtio-       naan tai osittain takaisin perimättä.
19940: neuvoston päätöksen mukaisesti yrityksille            Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
19941: teknologiseen kehitystyöhön, jonka tavoittee-       muutettu.
19942: na on edistää kansainvälisesti kilpailukykyis-        Rahoitus maksetaan maksupäätösperustei-
19943: ten tuotteiden, tuotantomenetelmien ja palve-
19944:                                                     sesti:
19945: luiden kehittämistä ja parantamista. Pääoma-          - yritysten tuotekehityshankkeisiin
19946: ehtoisia lainoja saa myöntää korkeaan ja              -pienille ja keskisuurille yrityksille tekno-
19947: kilpailukykyiseen teknologiseen tasoon tähtää-      logiahankintoihin tutkimus- ja tuotekehitys-
19948: viin kehityshankkeisiin, joiden toteuttamiseen      hankkeen osana
19949: liittyy teknisiä riskejä.                             -korkean teknologian tuotantotekniikoiden
19950:    Erityistä huomiota tulee kiinnittää uuden        ja -prosessien kehittämiseen ja kokeilemiseen
19951: teknologian hyödyntämiseen ja energiatalou-         pilottikoossa tai laitosmittakaavassa.
19952: 
19953: 14 380149M
19954: 368                                            32.26
19955: 
19956:   Myöntämisvaltuuden mitoituksessa on lisä-           Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
19957: yksenä otettu huomioon 50 000 000 mk tutki-         valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj.
19958: mus- ja kehittämistoiminnan lisärahoituksena.       mk):
19959: 
19960:                                                   1999        2000       2001        2002       2003
19961: Ennen vuotta 1999 tehtyjen sitoumusten
19962: kattaminen                                          45          34         15           3
19963: TAE 1999                                            43          60         45          20          5
19964: Yhteensä                                            88          94         60          23          5
19965: 
19966:   Vuonna 1999 myönnettävien lainojen koko-          1999 määräraha                       88 000000
19967: naiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat          1998 määräraha                       50 000 000
19968: 111 milj. mk.                                       1997 tilinpäätös                     50 000 000
19969: 
19970: 
19971: 
19972:                                (26.) (32.30) Elintarvikevirasto
19973: 
19974:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentti 21 on siirretty momentiksi
19975: 32.40.25.
19976: 
19977: 
19978:                                      (27.) Kuluttajavirasto
19979: 
19980:  Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviostaja sen momentti 21 on otettu huomioon mo-
19981: mentin 32.40.21laskelmissa sekä momentti 50 siirretty momentiksi 32.40.50.
19982: 
19983: 
19984:                               (28.) Kuluttajavalituslautakunta
19985: 
19986:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviostaja sen momentti 21 on siirretty momentiksi
19987: 32.40.24.
19988: 
19989: 
19990:                                       (29.) Kilpailuvirasto
19991: 
19992:   S e l v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentti 21 on siirretty momentiksi
19993: 32.40.26.
19994: 
19995: 
19996:                                30. Yrittäjyys- ja pk-politiikka
19997: 
19998:   Se l v i t y s osa : Y rittäjyyden ja pienen ja keskisuuren yritystoiminnan edistämisellä vaiku-
19999: tetaan taloudellisen kasvun ja työllisyyden myönteiseen kehittymiseen, elinkeinorakenteen mo-
20000:                                                 32.30                                           369
20001: 
20002: nipuolistumiseen sekä uuden teknologian ja uusien markkinoiden hyödyntämiseen. Pk-yrityksillä
20003: on tärkeä merkitys myös alueellisten ongelmien lieventämisessä.
20004:   Kehittämispalvelutoiminnan painopisteitä ovat yrittäjyyden edistäminen sekä uusien ja toimi-
20005: vien yritysten johdon liikkeenjohto- sekä markkinointi- ja kansainvälistymistaitojen kehittämi-
20006: nen, rahoitusosaamisen parantaminen sekä yritysten välisen yhteistyön ja tuottavuuden kehittä-
20007: minen. Erityistä huomiota kiinnitetään palvelualoilla toimivien yritysten kehittämiseen.
20008:   Pk-yritysten kehittämispalvelujen toteutuksessa hyödynnetään Euroopan unionin rakennera-
20009: hastojen tarjoamia, työvoimavarojen kehittämiseen tarkoitettuja rahoitusmahdollisuuksia. Tätä
20010: koskevat varat osoitetaan kauppa- ja teollisuusministeriön käyttöön työministeriön momenteilta.
20011:   Yrittäjyys- ja pk-politiikkaluvun määrärahatjakautuvat seuraavasti (1000 mk):
20012: 
20013:                                                         1997        1998          1999          1999
20014: Mom                                                      TP          TA           TAE        Valtuus
20015: 44.   Alueellinen kuljetustuki                      21 732        16 300         8 000
20016: 45.   Yritysten investointi- ja kehittämis-
20017:       hankkeiden tukeminen                         305 795      325 000       235 000       250 000
20018: 47.   Valtionavustus pk-yritysten kehittämis-
20019:       palvelutoimintaan ja alan yhteisöille         19000        10000         10000
20020: 50.   Korkotuki pk-yritysten investointeihin        41182        35 000        19 000
20021:       Yhteensä                                     387 709      386 300       272 000       250 000
20022: 
20023:   Kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti asettanut yrittäjyys- ja pk-politiikan tulosalueelle
20024: seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
20025:   - Pk-yritysten toimintaympäristön parantaminen, työelämän kehittäminen pk-yrityksissä sekä
20026: pk-yritysten kasvun ja kilpailukyvyn vahvistaminen. Painopistealueina ovat hallinnollisten me-
20027: nettelyjen keventäminen sekä pk-yritysten reaalisen kilpailukyvyn parantaminen henkilöstön
20028: osaamista kehittämällä.
20029:   - Pk-yritysten kehittämishankkeiden lisääminen vaikuttamalla kysyntään ja tarjontaan. Ta-
20030: voitteeseen pyritään rahoittamana TE-keskusten sekä eräiden pk-yritystoiminnan edistämisyhtei-
20031: söjen harjoittamaa neuvonta-, koulutus- ja muuta kehittämispalvelutoimintaa sekä näiden palve-
20032: lujen kehittämishankkeita. Lisäksi rahoitetaan yrittäjyyttä ja yritysten uusperustantaa tukevien
20033: hankkeiden toteuttamista.
20034:   - Alueen työllisyyden parantaminen, alueiden elinkeinorakenteen monipuolistaminen, elin-
20035: keinojen erityisesti tuotannon kehittäminen, yrittäjyydenja yritysten uusperustannan edistäminen
20036: sekä yritysten reaalisen kilpailukyvyn parantaminen.
20037:   - TE-keskusten harjoittamaan yrittäjäkoulutukseen ja muuhun kehittämispalvelutoimintaan
20038: arvioidaan osallistuvan vuonna 1999 henkilöitä noin 9 000 yrityksestä. Yrittäjäkoulutuksella ja
20039: muilla kehittämispalveluilla arvioidaan vaikutettavan 1 300 uuden työpaikan perustamiseen.
20040: Pientä ja keskisuurta yritystoimintaa edistävien alan yhteisöjen ja muiden kehittämisprojektien
20041: piirissä on lisäksi merkittävä määrä pk-yrityksiä.
20042:   Yritystuesta annetun lain mukaisilla yritystuilla arvioidaan edistettävän vuonna 1999 koko
20043: maassa yli 2 100 yrityksen investointi-, kehittämis- ja toimintaympäristöhankkeiden toteuttamis-
20044: ta. Yritystuella vaikutetaan arviolta noin 3 850 uuden työpaikan syntymiseen sekä lähes 11 000
20045: työpaikan uudistamiseen. Lisäksi hankkeiden toteuttamisaikainen työllisyysvaikutus on 860 hen-
20046: kilötyövuotta.
20047: 370                                            32.30
20048: 
20049:   44. (32.51.48) Alueellinen kuljetustuki (ar-      ympäristötukea saa myöntää vuonna 1999
20050: viomääräraha)                                       250 000 000 mk, josta on varattu 200 000 000
20051:   Momentille myönnetään 8 000 000 mk.               mk kansallisena rahoitusosuutena Euroopan
20052:   Määrärahaa saa käyttää kuljetusten alueelli-      aluekehitysrahaston osarahoittamiin hankkei-
20053: sesta tukemisesta annetun lain (954/1981,           siin.
20054: muut. 90111984, 111111989, 63411993, 1137/             V aitioneuvosto päättää kunkin tukimuodon
20055: 1994, 1211/1994, 29411995, 895/1995, 613/           osuuksista.
20056: 1996 ja 4711997) ja saaristokuljetusten tukemi-        Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
20057: sesta annetun valtioneuvoston päätöksen (331/       annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
20058: 1982, muut. 621/1983, 123311989, 1688/1993,            Se l v i t y s o s a : EU :n tavoitealueiden ul-
20059: 955/1995 ja 1190/1997) mukaisten vuoden             kopuoliset alueet kattavat 46,4 % maamme vä-
20060: 1998 kuljetustukien maksamiseen pk-yrityk-          estöstä. Yritystuesta annetun lain tavoitteena
20061: sille.                                              on yritysten kilpailukyvyn parantaminen pit-
20062:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-        källä aikavälillä sekä alueellisen elinkeinora-
20063: tun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.           kenteen monipuolistaminen. Lakiin yritystues-
20064:   S e l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-   ta sisältyy säännökset kehitysalueen investoin-
20065: nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen     tituesta,        pienyritystuesta,     pk-yritysten
20066: kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun       kehittämistuesta ja yritysten toimintaympäris-
20067: lain (954/1981) ja saaristokuljetusten tukemi-      tötuesta. Yritystukea käytetään myös kansalli-
20068: sesta annetun valtioneuvoston päätöksen (331/       sena rahoituksena Euroopan aluekehitysrahas-
20069: 1982) kumoamiseksi.                                 tosta osarahoitettaviin hankkeisiin.
20070:                                                        Momentin mukainen tuki kohdistuu pää-
20071: 1999 määräraha                        8 000000      sääntöisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin.
20072: 1998 määräraha                       16 300 000     Poikkeustapauksissa tukea voidaan myöntää
20073: 1997 tilinpäätös                     21 731 886     Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitetta-
20074:                                                     viin suurten yritysten hankkeisiin silloin, kun
20075:                                                     suuren yrityksen hanke kohdistuu teknologian
20076:   45. (32.51.49) Yritysten investointi- ja kehit-
20077:                                                     siirtoon pk-yrityksille, lisää verkottumista pk-
20078: tämishankkeiden tukeminen (osa EU) (arvio-          yritysten kanssa, lisää pk-yritysten alihankin-
20079: määräraha)                                          tatoimintaa tai silloin, kun suurta yritystä kos-
20080:   Momentille myönnetään 235 000 000 mk.             keva hanke on tärkeä alueen kehittämisen tai
20081:   Määrärahaa saa käyttää yritystuesta annetun       työllisyyden kannalta.
20082: lain (1136/1993, muut. 297/1995 ja 1473/               Yritystuesta annetun lain mukaista kehitys-
20083: 1995) mukaisten tukien maksamiseen. Määrä-          alueen investointitukea suunnataan hankkei-
20084: rahaa saa käyttää myös EU :n aluekehitysrahas-      siin, joilla parannetaan yritysten kilpailuky-
20085: tosta rahoitettavia tavoiteohjelmia toteuttavien    kyä, jotka parantavat alueen työn tuottavuutta
20086: hankkeiden, yhteisöaloitteita, pilottihankkeita     ja vahvistavat elinkeinorakennetta sekä alenta-
20087: ja muita vastaavia ohjelmia ja hankkeita toteut-    vat erityisesti vaikeilla työttömyysalueilla
20088: tavien hankkeiden kansallisen rahoitusosuuk-        työttömyyttä. Pienyritystukea suunnataan eri-
20089: sien maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta       tyisesti maaseutu-, rakennemuutos- ja EU ta-
20090: on varattu 190 000 000 mk näiden hankkeiden         voitealueiden kehittämiseen. Pk-yritysten ke-
20091: kansallisia rahoitusosuuksia varten. Lisäksi        hittämistuella parannetaan yritysten pitkän ai-
20092: määrärahaa saa käyttää EU:n komission rahoi-        kavälin kilpailua ja kansainvälistymistä.
20093: tustarkastuksen mahdollisesti aiheuttaman ta-       Yritysten toimintaympäristötukea suunnataan
20094: kaisinperinnän maksamiseen.                         hankkeisiin, joilla kehitetään yritysten tarvitse-
20095:   Yritystuesta annetun lain mukaista kehitys-       mia palveluja, parannetaan yritysten ja oppilai-
20096: alueen investointitukea, pienyritystukea, pk-       tosten välistä sekä yritysten välistä yhteistyötä
20097: yritysten kehittämistukea ja yritysten toiminta-
20098:                                              32.30                                               371
20099: 
20100: sekä edistetään teknologian siirtoa ja innovaa-      misvaltuuden arvioidaan jakautuvan vuonna
20101: tiotoimintaa.                                        1999 eri käyttökohteisiin seuraavasti:
20102:   V aitioneuvosto päättää kunkin tukimuodon
20103: myöntämisvaltuuden suuruudesta. Myöntä-
20104: 
20105:                                                      Arvio työpaikoista
20106:                                                                                       Hankkeiden to-
20107:                                                                                         teuttamisesta
20108:                                                   Arvio            Uusia      Uusitut        henkilö-
20109:                                              yrityksistä     työpaikkoja    työpaikat      työvuosia
20110: Kehitysalueen investointituki                      200               800       2000              180
20111: Pienyritystuki                                    1100             2000        2300              300
20112: Pk-yritysten kehittämistuki                        650               900       5 500             250
20113: Toimintaympäristötuki                              170               150       1000              130
20114: Yhteensä                                          2120             3 850      10800              860
20115: 
20116:   Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan
20117: valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj.
20118: mk):
20119: 
20120:                                               1999             2000            2001             2002
20121: Ennen vuotta 1999 tehtyjen sitoumusten
20122: kattaminen                                     210               90             15                 3
20123: TAE 1999                                        25               88             60                15
20124: Yhteensä                                       235              178             75                18
20125: 
20126:   Vuonna 1999 myönnettävien avustusten ko-         haa saa myös käyttää valtioneuvoston päätök-
20127: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat       sen (14311986) mukaisesti valtionavustuksen
20128: 232 milj. mk.                                      maksamiseen pk-yrityksille tarkoitettujen pal-
20129:                                                    velujen kehittämiseen, yrittäjyyden edistämi-
20130: 1999 määräraha                     235 000 000     seen sekä alueellisiin elinkeinojen kehittämis-
20131: 1998 määräraha                     325 000 000     hankkeisiin.
20132: 1998 lisämääräraha                   8 000 000        Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosiaa-
20133: 1997 tilinpäätös                   305 794 972     lirahastosta rahoitettavia ohjelmia, yhteisö-
20134:                                                    aloitteita ja pilottihankkeita toteuttavien hank-
20135:                                                    keiden kansallisten rahoitusosuuksien maksa-
20136:   47. (32.52.40) Valtionavustus pk-yritysten
20137:                                                    miseen. Määrärahasta on varattu 2 000 000 mk
20138: kehittämispalvelutoimintaan ja alan yhteisöil-
20139:                                                    näiden hankkeiden kansallista rahoitusosuutta
20140: le (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                  varten.
20141:   Momentille myönnetään 10 000 000 mk.                Määrärahaa saa käyttää myös julkisten yhtei-
20142:   Määrärahaa saa käyttää valtionavustusten         söjen hankkeiden rahoittamiseen.
20143: maksamiseen pienen ja keskisuuren yritystoi-          Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
20144: minnan      edistämisyhteisöille.   Yhteisöille    annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
20145: myönnettävien avustusten edellytyksenä on,            Se l v i t y s o s a : Määrärahalla rahoitetaan
20146: että tulokset ovat käytettyyn rahamäärään näh-     pk-yrityksille tarkoitettujen asiantuntijapalve-
20147: den merkittävät. Avustukset myönnetään             lujen käyttöä ja kehittämistä sekä yrittäjyyden
20148: kauppa- ja teollisuusministeriön määrittele-       edistämistä. Lisäksi rahoitetaan pk-yritysten
20149: mistä toiminnoista aiheutuviin valtionavustuk-     koulutus- ja neuvontapalvelujen kehittämis-
20150: sen piiriin kyväksyttäviin menoihin. Määrära-      hankkeita ja kehittämispalvelujen tarjontaa
20151: 372                                          32.31
20152: 
20153: sekä teollisen muotoilun hyväksikäyttöä pk-      11 0311993) nojalla hyväksyttävistä korkotuki-
20154: yrityksissä. Yhteisöille myönnettävät avustuk-   lainoista aiheutuvan korkotuen maksamiseen.
20155: set perustuvat tulossopimuksiin.                   Se l v i t y s o s a : Korkotukihakemusten
20156:                                                  vastaanottaminen päättyi 31.12.1994. Korko-
20157: 1999 määräraha                     10 000000     tukipäätöksiä voitiin tehdä vielä vuonna 1995,
20158: 1998 määräraha                     10 000 000    koska pk-yritysten investointien korkotukilai-
20159: 1997 tilinpäätös                   19 000 000    noista annetun lain voimassaolo päättyi
20160:                                                  31.12.1995. Vuosina 1992-1995 tehtyjen si-
20161:   50. (32.51.50) Korkotuki pk-yritysten inves-   toumusten kattamisesta aiheutuu valtiolle me-
20162:                                                  noja vuonna 1999 19 000 000 mk, vuonna
20163: tointeihin (arviomääräraha)
20164:                                                  2000 9 000 000 mk ja vuonna 2001 3 000 000
20165:   Momentille myönnetään 19 000 000 mk.
20166:                                                  mk.
20167:   Määrärahaa saa käyttää pienten ja keskisuur-
20168: ten yritysten investointien korkotukilainoista
20169:                                                   1999 määräraha                     19 000 000
20170: annetun lain (538/1992, muut. 1120/1992 ja
20171:                                                   1998 määräraha                     35 000 000
20172:                                                   1997 tilinpäätös                   41 182 135
20173: 
20174: 
20175:                            (31.) Kuluttaja-asiamiehen toimisto
20176: 
20177:  Se l v i t y s osa : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentti 21 on otettu huomioon mo-
20178: mentin 32.40.21laskelmissa.
20179: 
20180: 
20181:                              (32.) Patentti- ja rekisterihallitus
20182: 
20183:  Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviostaja sen momentit 21 ja 22 on yhdistetty mo-
20184: mentiksi 32.10.23.
20185: 
20186: 
20187:                               (33.) Kuluttajatutkimuskeskus
20188: 
20189:   Se l v i t y s osa: Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentti 21 on siirretty momentiksi
20190: 32.40.22.
20191: 
20192: 
20193:                                 (38.) Mittatekniikan keskus
20194: 
20195:  Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviostaja sen momentit 21 ja 23 on yhdistetty mo-
20196: mentiksi 32.20.25.
20197:                                                32.40                                              373
20198: 
20199:                              40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka
20200: 
20201:   Se l v i t y s osa : Kuluttaja- ja kilpailupolitiikalla lisätään kuluttajien hyvinvointia ja ediste-
20202: tään terveiden, tehokkaasti toimivien palvelu- ja tuotemarkkinoiden muodostumista. Yritykset li-
20203: säävät tehokkuuttaan mm. erikoistumalla, verkostoitumalla, keskinäistä yhteistyötään syventä-
20204: mällä ja kokoaan kasvattamalla. Markkinoiden dynamiikka ilmenee mm. tuote- ja tuotantomene-
20205: telmien innovaatioiden kasvuna sekä tuotteiden elinkaaren lyhenemisenä. Markkinoiden
20206: toimivuuteen vaikuttavat myös valtioiden toteuttamat monet kansalliset toimenpiteet kuten eri-
20207: laiset toimiluvat, elinkeinotuet sekä julkiset hankinnat. Tehokas kilpailu sekä aktiivinen, tuotetie-
20208: toinen ja vaativa kuluttajakunta ovat markkinoiden toimivuuden ja kilpailukyvyn suotuisan ke-
20209: hittymisen paras tae.
20210:   Kuluttajahallinnon organisoinnin uudistus toteutetaan 1999 yhdistämällä kuluttajaviraston ja
20211: kuluttaja-asiamiehen toimiston toiminnot. Kilpailuneuvoston asemaa selvitetään.
20212:   Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka -luvun määrärahat jakautuvat seuraavasti (1 000 mk):
20213: 
20214:                                                                       1997         1998          1999
20215: Mom.                                                                    TP          TA           TAE
20216: 21.     Kuluttajaviraston toimintamenot                            32400        32400          30559
20217: 22.     Kuluttajatutkimuskeskuksen toimintamenot                   10200         9400           9 713
20218: 24.     Kuluttajavalituslautakunnan toimintamenot                   5745         5 956          6 201
20219: 25.     Elintarvikeviraston toimintamenot                          10200        10500          12000
20220: 26.     Kilpailuviraston toimintamenot                             16 600       17 200         20000
20221: 50.     Valtionavustus kuluttUajärjestöille                         4000         4000           4000
20222:         Yhteensä                                                   79145        79456          82473
20223: 
20224: 
20225:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti aset-
20226: tanut kuluttaja- ja kilpailupolitiikan tulosalueelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
20227:   - Kuluttajapolitiikan tavoitteena on vahvistaa kansalaisten asemaa yhteiskunnassa ja hyödy-
20228: kemarkkinoilla. Lisäksi tavoitteena on ehkäistä ja ratkaista myös mahdolliset kuluttajien ja elin-
20229: keinonharjoittajien väliset ristiriidat. Toimintaa ohjaa kuluttajapoliittinen ohjelma vuosille 1997-
20230: 1999.
20231:   - Kilpailupolitiikalla taataan markkinoiden toimivuus ja kilpailun lisääntymisestä syntyvän
20232: hyödyn siirtyminen myös asiakkaille ja kuluttajille.
20233:   - Elintarvikesäännöksiä valmisteltaessa tavoitteena on selkeä, helposti ymmärrettävä lainsää-
20234: däntö, joka ottaa huomioon nopean teknisen kehityksen ja korkean kuluttajansuojan vaatimukset.
20235: Virallisen elintarvikevalvonnan ja yritysten omavalvonnan toimivuudesta huolehditaan.
20236: 
20237: 
20238:   21. (32.27.21 ja 31.21) Kuluttajaviraston         tusta kuluttajaviraston ja kuluttaja-asiamiehen
20239: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 toiminnot on yhdistetty.
20240:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               Uuden Kuluttajaviraston ja kuluttaja-asia-
20241: 30 559 000 mk.                                      miehen tehtävänä on kuluttajan taloudellisen,
20242:   Määrärahaa saa käyttää myös hankkeisiin,          terveydellisen ja oikeudellisen aseman turvaa-
20243: joihin saadaan ED-rahoitusta.                       minen. Kuluttajaviraston ylijohtaja toimii
20244:   Selvitysosa: Vuoden 1999 talousar-                myös kuluttaja-asiamiehenä, jonka tehtävänä
20245: vioesityksessä osana kuluttajahallinnon uudis-      on erityisesti markkinoinnin ja sopimusehtojen
20246:                                                     lainmukaisuuden valvonta sekä kuluttajan
20247: 374                                              32.40
20248: 
20249: avustaminen tuomioistuimessa. Virasto vai-            valvontaa täydennetään kuluttajille ja elinkei-
20250: kuttaa siihen, että kuluttajan toimintaympäris-       nonharjoittajille suunnatolla informaatiolla
20251: tössä kulutustavarat ja -palvelut ovat turvalli-        -tiedon tuottaminen tavaroiden ja palvelui-
20252: sia ja että aktiivinen hinta- ja laatutietoinen ku-   den laadusta, hinnasta, turvallisuudesta ja ym-
20253: luttaja pystyy toimimaan oman taloutensa ja           päristövaikutuksista sekä kuluttajan toiminta-
20254: ympäristön kannalta järkevällä tavalla ja oh-         mahdollisuuksista markkinoilla Kuluttajien
20255: jaamaan markkinoita. Lainsäädännön ja viran-          hintatietoisuuden turvaamiseksi euron käyt-
20256: omaistoiminnan tulee turvata kaikille riittävät       töön siirtymisessä tehdään markka- ja euro-
20257: mahdollisuudet rationaalisiin kulutuspäätök-          määräisiä hintavertailuja, vaikutetaan selkeän
20258: siin. Kuluttajalla tulee olla oikeus saada vertai-    hintainformaation turvaamiseen ja tuotetaan
20259: lukelpoisia ja selkeitä tietoja valintojensa poh-     uuden hintatuntuman löytymistä helpottavaa
20260: jaksi.                                                kuluttajainformaatiota
20261:   Suomen liittyminen Euroopan talous- ja ra-            - uusien kuluttajainformaation muotojen ja
20262: haliittoon vaikuttaa merkittävästi myös kulut-        tapojen valmisteleminen tietoyhteiskunnan
20263: tajan toimintaympäristöön. Euron käyttöönot-          mukanaan tuomille markkinoiden ja viestintä-
20264: toon on varauduttava ajoissa myös kuluttaja-          tekniikan infrastruktuurimuutoksille.
20265: politiikan       alueella.     Tietoyhteiskunnan        Kuluttaja-asiamiehen valvonnan painopiste-
20266: kehittyminen ja sähköisen kaupankäynnin laa-          alueita ovat rahoituspalvelut ja välttämättö-
20267: jeneminen muuttavat markkinoiden rakennetta           myyspalvelut Näiden rinnalla käsitellään yl-
20268: ja tarjoavat kuluttajille uusia mahdollisuuksia,      lättäen esille tulevia, suurempia kuluttajaryh-
20269: mikäli niitä osataan ja uskalletaan käyttää.          mta koskevat ongelmat. Markkinointia
20270: EU:n sisämarkkinoilla vapaasti liikkuvien             koskevien pelisääntöjen noudattamisen var-
20271: tuotteiden turvallisuuden tehokas valvonta            mistamiseksi kuluttaja-asiamies neuvottelee
20272: edellyttää tiivistä yhteistyötä jäsenvaltioiden       kuluttajien kannalta kohtuullisia sopimusehto-
20273: kesken ja yhdenmukaista ja järjestelmällistä          ja ja antaa ohjeita.
20274: lähestymistapaa markkinavalvontaan. Uusi                Tavoitteena on, että kuluttaja-asiamiehelle
20275: teknologia ja kansainvälistyminen ovat johta-         saapuvista markkinointia ja sopimusehtoja
20276: neet paitsi kilpailun lisääntymiseen myös             koskevista ilmoituksista käsitellään yksittäisi-
20277: markkinointimenetelmien ja kaupankäynti-              nä 800 asiaa. Käsittelynopeuden osalta tavoit-
20278: muotojen monimutkaistumiseen. V arautumi-             teena on, että vuodenvaihteessa vireillä on
20279: nen näihin kuluttajan oikeusturvan takaaviin          enintään 800 juttua, eivätkä ne ole 21 kk van-
20280: vaatimuksiin tulee edellyttämään uudelta Ku-          hempia.
20281: luttajavirastolta ja kuluttaja-asiamieheltä yhä         Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
20282: lisääntyvää kuluttajainformaatiota.                   oon nettobudjetoitavina maksullisen toimin-
20283:    Uusi Kuluttajavirasto samoin kuin kuluttaja-       nan tuloina julkisoikeudellisista suoritteista,
20284: asiamies ovat valvontatoimissaan itsenäisiä.          julkaisujen ja muiden suoritteiden myynnistä
20285: Kuluttajaviraston asiantuntijat osallistuvat eri      saatavat tulot sekä EU:lta saatavat tulot EU:n
20286: hallinnonaloilla lainsäädäntöhankkeiden val-          hyväksymiin hankkeisiin.
20287: misteluun.                                              Kuluttajavirastosta annettavan lain nojalla
20288:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen         Kuluttajaviraston ja kuluttaja-asiamiehen toi-
20289: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti        miston yhdistämisen johdosta kuluttaja-asia-
20290: asettanut Kuluttajavirastolle seuraavat tulosta-      miehen virka siirretään Kuluttajavirastoon ja
20291: voitteet vuodelle 1999:                               viran nimi muutetaan ylijohtajaksi.
20292:    - huolehtiminen siitä, että kulutustavaroi-          Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
20293: den ja kuluttajapalveluiden markkinavalvonta          otettu huomioon 502 000 mk ylijohtajan viran
20294: toimii tehokkaasti. Pistokokeina toteutettavaa
20295:                                               32.40                                            375
20296: 
20297: siirtona momentille 32.10.21, siten kuin sano-     asettanut kuluttajatutkimuskeskukselle seuraa-
20298: tun momentin selvitysosasta ilmenee.               vat tulostavoitteet vuodelle 1999:
20299:                                                      - kuluttajatutkimuskeskuksen tutkimustoi-
20300: Menojen ja tulojen erittely:                mk     minta organisoidaan seuraaviksi yksittäisiä
20301: Bruttomenot                          33 599 000    tutkimushankkeita yhteenkokoaviksi teemako-
20302: Maksullisen toiminnan erillismenot    2 968 000    konaisuuksiksi, joissa tutkimuskysymyksiä
20303: Muut toimintamenot                   30 631 000    tarkastellaan hyödyntäen eri tieteenalojen
20304: Bruttotulot                           3 040000     osaamista ja erilaisia tutkimusmenetelmiä:
20305: Maksullisen toiminnan tulot           3 000000     kestävä tuotekulttuuri, muuttuvat tekstiili- ja
20306: - julkisoikeudelliset suoritteet        160 000    vaatetusmarkkinat, kuluttaja ja kehittyvä elin-
20307: - muut suoritteet                     2 840000     tarviketalous, kuluttaja ja uusi tietotekniikka,
20308: Muut tulot                               40000
20309: - irtaimen omaisuuden myyntitulot
20310:                                                    kotitalouksien arkipäivän palvelutarpeet, ku-
20311:                                           3 000
20312: -muut tulot                              37 000    luttajat ja jakelupalveluiden saatavuus
20313: Nettomenot                           30 559 000      - kuluttajatutkimuskeskus varautuu toimin-
20314:                                                    tasuunnitelmissaan toteuttamaan tutkimusko-
20315: 1999 määräraha                       30 559 000    konaisuuksien teemoibio liittyvät kuluttaja- ja
20316: 1998 määräraha                       32400000      muiden viranomaisten tilaamat toimeksianto-
20317: 1998 lisämääräraha                      520000     tutkimukset ja selvityspyynnöt
20318:                                                      - tutkimuskeskus kehittää kuluttajatutki-
20319: 1997 tilinpäätös                     32 400 000
20320:                                                    musta yhteistyössä yliopistojen, korkeakoulu-
20321:                                                    jen sekä muiden tutkimuslaitosten kanssa. Ke-
20322:   22. (32.33.21) Kuluttajatutkimuskeskuksen        hittämistoiminnassa tehostetaan tutkimusver-
20323: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                kostojen luomista.
20324:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
20325: 9 713 000 mk.                                      oon nettobudjetoitavina maksullisen toimin-
20326:   S el vi ty sosa :     Momentin nimike on         nan tuloina julkaisujen myyntitulot sekä yh-
20327: muutettu. Kuluttajatutkimuskeskus tuottaa ja       teishankkeista aiheutuvat tulot.
20328: välittää tutkimustietoa ajankohtaisista kulutuk-
20329: seen liittyvistä kysymyksistä sekä kulutusyh-      Menojen ja tulojen erittely:                 mk
20330: teiskunnan kehityksestä tavoitteena edistää ku-    Bruttomenot                          12 413 000
20331: luttajien hyvinvointia sekä kestävää kehitystä.    Maksullisen toiminnan erillismenot    2 500000
20332: Tutkimustoiminnan kohteena ja osaamisaluei-        Muut toimintamenot                    9 913 000
20333: na ovat kotitalouksien toiminta ja kuluttajien     Bruttotulot                           2 700 000
20334: käyttäytyminen, kulutustavaroiden ja palvelu-      Maksullisen toiminnan tulot
20335: jen laatu sekä markkinat ja kulutusyhteiskun-      (julkaisujen myynti)                    200 000
20336: nan muutokset. Kuluttajatutkimuskeskus to-         Muut tulot (yhteishankkeet)           2 500 000
20337: teuttaa osaltaan kauppa- ja teollisuusministeri-   Nettomenot                            9 713 000
20338: ön asettamia kuluttajahallinnon tulos- ja
20339: kehittämistavoitteita.                             1999 määräraha                        9 713 000
20340:   Kauppa- ja teollisuusministeriön toimek-         1998 määräraha                        9 400 000
20341: siannosta suoritettiin keväällä 1997 Kuluttaja-    1998 lisämääräraha                      190 000
20342: tutkimuskeskuksen toiminnan arviointi, jonka       1997 tilinpäätös                     10 200 000
20343: tulokset on otettu huomioon tutkimuskeskuk-
20344: sen toimintastrategiaaja tutkimusohjelmaa uu-        24. (32.28.21) Kuluttajavalituslautakunnan
20345: distettaessa.                                      toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20346:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen         Momentille myönnetään 6 201 000 mk.
20347: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
20348: 376                                             32.40
20349: 
20350:   S el vi tyso sa :      Momentin nimike on            - lautakunnan suosituspäätösten laatua yl-
20351: muutetttu. Kuluttajavalituslautakunta antaa          läpidetään muun muassa panostamalla henki-
20352: kirjallisia ratkaisusuosituksia kuluttajien ja       löstön sisäiseen koulutukseen, tiedonkulun pa-
20353: elinkeinonharjoittajien välisiin yksittäisiä ku-     rantamiseen ja kaikkien päätösten tarkastami-
20354: lutushyödykesopimuksia koskeviin tai muihin          seen
20355: kulutushyödykkeen hankintaan liittyviin eri-           -suositusten noudattamisaste on 70-80 %.
20356: mielisyyksiin, jotka pääasiassa kuluttajat ovat        Lautakunnan päätökset ovat suosituksia, joi-
20357: saattaneet lautakunnan käsiteltäväksi. Lauta-        ta ei voida panna pakkotoimin täytäntöön.
20358: kunta antaa myös lausuntoja tuomioistuimille.        Lautakunnan toiminnan vaikuttavuutta osoit-
20359:   Kuluttajavalituslautakunnan suoritteet ovat        taa, että 70-80 % elinkeinonharjoittajista nou-
20360: vireille tulleet ja päätetyt valitusasiat Lauta-     dattaa ratkaisusuosituksia. Noudattamispro-
20361: kunta ei voi itse suoraan vaikuttaa saapuvien        sentti vaihtelee jonkin verran jaostoittain.
20362: valitusten määrään. Tämän vuoksi suoritteiden
20363: määrää ei voi tarkasti ennakoida ja niiden ko-       1999 määräraha                       6 201 000
20364: konaismäärä riippuu myös ulkoisista tekijöis-        1998 määräraha                       5 956 000
20365: tä. Tilastointiin satunnaisesti vaikuttavien teki-   1998 lisämääräraha                     118 000
20366: jöiden vaikutusten vähentämiseksi suoritteet         1997 tilinpäätös                     5 745 000
20367: lasketaan kahden vuoden keskiarvona. Vuosi-
20368: na 1996-1997 suoritteita oli 5 232 kappaletta,         25. (32.30.21) Elintarvikeviraston toiminta-
20369: joista jaosto- tai täysistuntoratkaisuja 1 753
20370:                                                      menot (siirtomääräraha 2 v)
20371: kappaletta vuonna 1996 ja 1 682 kappaletta
20372: vuonna 1997. Yhden suoritteen keskimääräi-             Momentille myönnetään 12 000 000 mk.
20373:                                                        S elvi ty sosa :      Momentin nimike on
20374: nen hinta vuonna 1997 oli 1 197 markkaa ja
20375:                                                      muutettu. Elintarvikeviraston tehtävänä on
20376: yhden päätetyn valituksen hinta oli vuonna
20377:                                                      muiden viranomaisten ja yhteistyötahojen
20378: 1997 2 479 markkaa.
20379:    Taloudellisen nousukauden vuoksi ja vuo-          kanssa varmistaa, että maassa on riittävä, yh-
20380:                                                      denmukainen ja toimiva elintarvikevalvonta.
20381: den 1997 valitusmäärän perusteella valitusten
20382:                                                        Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
20383: ennustetaan edelleen lisääntyvän vuosina
20384:                                                      kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
20385: 1998-1999. Vuonna 1997lisäys oli 14 %.
20386:                                                      asettanut elintarvikevirastolle seuraavat tulos-
20387:    Kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa so-
20388: vittu tulostavoite vuodelle 1997 saavutettiin,       tavoitteet vuodelle 1999:
20389: sillä keskimääräinen käsittelyaika oli vuoden          - kuntien elintarvikevalvonnan arvioinnin
20390: lopussa kaikilla jaostoilla alle 9 kuukautta ja      tulokset käytetään hyväksi valvonnan kehittä-
20391: täysistunnossa alle 2,5 kuukautta täysistuntoon      misessä
20392:                                                        - elintarvikevalvonnan ohjaus muutetaan
20393: siirtämisen jälkeen.
20394:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen        riskinarviointiin perustuvaksi
20395:                                                        - kuluttajien tarvitseman oleellisen tiedon
20396: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
20397: asettanut kuluttajavalituslautakunnalle seuraa-      saanti elintarvikkeista varmistetaan.
20398:                                                        Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
20399: vat tulostavoitteet vuodelle 1999:
20400:                                                      otettu huomioon 1 270 000 mk siirtona mo-
20401:    - jaostojen käsittelyaika keskimäärin alle
20402: yhdeksän kuukautta                                   mentilta 32.10.24.
20403:    - täysistuntokäsittely täysistuntoon siirtä-        Maksullisen toiminnan tulot on merkitty mo-
20404:  misen jälkeen keskimäärin kaksi ja puoli kuu-       mentille 12.32.99.
20405:  kautta
20406:                                                      1999 määräraha                      12 000 000
20407:    - yksinkertaisen käsittelyn osuus ratkai-
20408:  suista on 10%                                       1998 määräraha                      10 500 000
20409:                                                      1998 lisämääräraha                     141 000
20410:                                                      1997 tilinpäätös                    10 200 000
20411:                                                32.41                                           377
20412: 
20413:   26. (32.29.21) Kilpailuviraston toimintame-         Palvelutavoitteet
20414: not (siirtomääräraha 2 v)                             - soveltamisohjeita kehittämällä ja käsitte-
20415:   Momentille myönnetään 20 000 000 mk.              lyrutiineja tehostamalla huolehditaan tutki-
20416:   Selvitysosa :          Momentin nimike on         muspyyntöjen sekä puuttumattomuustodistus-
20417: muutettu. Kilpailuviraston toiminta-ajatuksena      ja poikkeuslupahakemusten nopeasta ja joh-
20418: on talouden tehokkuuden lisääminen kilpailua        donmukaisesta käsittelystä ja edistetään siten
20419: edistämällä. Virasto keskittää toimintansa vali-    talouden tehokkuutta sekä taataan elinkeinon-
20420: tuille painopistealueille ja tehokkaaseen tapa-     harjoittajien oikeusturva.
20421: uskäsittelyyn.                                        Määrärahan mitoituksessa on kilpailulain-
20422:   Kilpailuviraston tehtävät lisääntyvät kilpai-     säädännön kehittämisestä johtuen otettu lisä-
20423: lulainsäädännön uudistamisen seurauksena.           yksenä huomioon 2 780 000 mk 5 henkilön
20424: Yrityskauppavalvonta lisää tehtäviä ja merkit-      palkkaus- ja muina menoina.
20425: see kokonaan uuden toimintatavan käynnisty-           Maksullisen toiminnan tulot on merkitty mo-
20426: mistä. Tehtävämäärää lisää myös puuttumatto-        mentille 12.32.99.
20427: muustodistuksia koskevien hakemusten käsit-
20428: tely.                                               1999 määräraha                       20 000 000
20429:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen        1998 määräraha                       17 200 000
20430: kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut        1998 lisämääräraha                      337 000
20431: Kilpailuvirastolie alustavasti seuraavat tulosta-   1997 tilinpäätös                     16 600 000
20432: voitteet vuodelle 1999:
20433:   Yhteiskunnalliset vaikutustavoitteet                50. (32.27.50) Valtionavustus kuluttajajär-
20434:   - painopistealueet ovat energia- ja viestin-      jestöille
20435: tämarkkinat, julkisen vallan toiminta markki-         Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
20436: noilla sekä periaatteiden kehittäminen koh-           Määrärahaa saa käyttää avustuksena kulutta-
20437: tuuttoman hinnoittelun arvioimiseksi                jajärjestöjen ja Työtehoseura ry:n kotitalous-
20438:   - ehkäistään yrityskauppavalvonnan avulla         osaston tukemiseen kuluttajaviraston määritte-
20439: kilpailua oleellisesti estävien yrityskauppojen     lemistä toiminnoista aiheutuviin kuluihin.
20440: toteutuminen                                          Se l v i t y s o s a : Määrärahan arvioidaan
20441:   - keskitytään toimenpidepyyntöjen käsitte-        jakautuvan seuraavasti:
20442: lyssä olennaisiin ja koko kansantalouden kan-
20443: nalta merkittäviin kilpailunrajoituksiin. Yksit-                                                mk
20444: täisiä elinkeinonharjoittajia suojataan kilpai-
20445:                                                     Suomen Kuluttajaliitto ry             2 845 000
20446: lunrajoituksilta, jotka ovat luonteeltaan tai                                               150 000
20447:                                                     Kuluttajat-Konsumenterna ry
20448: toteuttamistavaltaan paheksuttavia ja/tai peri-     Työtehoseura ry:n kotitalousosasto    1005 000
20449: aatteelliselta kannalta merkittäviä                 Yhteensä                              4 000000
20450:   -keskitytään ED-asioissa kilpailusääntöjen
20451: täytäntöönpanon ja yhteisön kilpailupolitiikan      1999 määräraha                        4 000 000
20452: kehittämisen kannalta olennaisiin asioihin          1998 määräraha                        4 000 000
20453:   - vaikutetaan elinkeinonharjoittajien toi-        1997 tilinpäätös                      4 000 000
20454: mintatapoihin markkinoilla tiedottamalla kil-
20455: pailupolitiikan sisällöstä ja periaatteista.
20456: 
20457: 
20458:                                  (41.) Turvatekniikan keskus
20459: 
20460:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviostaja sen momentti 21 on siirretty momentiksi
20461: 32.20.23.
20462: 378                                            32.42
20463: 
20464:                           (42.) Valtion teknillinen tutkimuskeskus
20465: 
20466:   S e l v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentti 21 on siirretty momentiksi
20467: 32.20.22.
20468: 
20469: 
20470:                           (43.) (32.40) Geologian tutkimuskeskus
20471: 
20472:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentti 21 on siirretty momentiksi
20473: 32.20.21.
20474: 
20475: 
20476:                             (44.) Teknologian kehittämiskeskus
20477: 
20478:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviostaja sen momentit 21, 23, 40,83 ja 85 on otet-
20479: tu huomioon luvun 32.20 laskelmissa.
20480: 
20481: 
20482:                                           (49.) Kera Oy
20483: 
20484:   Se l v i t y s osa : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentit 42 ja 43 on otettu huomi-
20485: oon luvun 32.70 laskelmissa.
20486: 
20487: 
20488:                          50. Kansainvälistyminen ja markkinointi
20489: 
20490:   Se l v i t y s osa : Ministeriö tukee yritysten markkinointitaitojen ja muiden kansainvälisty-
20491: misvalmiuksien kehittämistä valtioneuvoston asettamien linjausten mukaisesti. Tasapuolisten
20492: toimintamahdollisuuksien turvaaminen yrityksillemme lupaavilla, mutta vaikeilla markkina-alu-
20493: eilla on yksi tämän työn keskeisiä haasteita.
20494:   Toimialakohtaisina painopisteinä ovat hyvinvointiklusteri, informaatioteknologia sekä muut
20495: korkean teknologian toimialat Tärkeää on myös ympäristöteknologian, rakentamisen ja elintar-
20496: viketeollisuuden klusterien sekä palvelutoimialojen ja -yritysten kansainvälistyminen. Pienten
20497: palveluyritysten kansainvälistymistä edistetään myös verkostoitumista ja muuta yritysten välistä
20498: yhteistyötä sekä ulkomaankauppaa ja matkailua edistävien järjestöjen palvelutuotantoa tukemal-
20499: la. Klusterien ja toimialojen toteuttamien hankkeiden työllisyysvaikutuksiin kiinnitetään huo-
20500: miota. Korkean teknologian toimialoilla tuetaan erityisesti sellaisten hankkeiden kaupallistamis-
20501: ta, joihin Tekes on jo myöntänyt tuotekehitystukea.
20502:    Yrityskohtaiset tukihakemukset käsitellään alueellisissa TE-keskuksissa, joiden yhteyteen
20503: myös Suomen Ulkomaankauppaliiton alueellinen vientiasiamiesverkosto on liitetty. Ministeriös-
20504: sä päätetään valtakunnallisten yrityskohtaisten hankkeiden sekä toimialakohtaisesti toteutettavi-
20505: en ulkomaankauppaa edistävien järjestöjen ja muiden tahojen hankkeiden toteuttamisesta. Vielä
20506: vuonna 1999 määräaikaisena käytössä olevan elintarviketeollisuuden markkinointituen kohden-
20507: tamisesta päätetään ministeriössä.
20508:                                               32.50                                              379
20509: 
20510:   Matkailu on noussut suurimmaksi yksittäiseksi vientitoimialaksi maailmalla. Myös Suomen
20511: palveluviennissä matkailulla on huomattava merkitys. Vuonna 1998 valtiovallan panostusta mat-
20512: kailuelinkeinon kansainväliseen markkinointiin lisättiin viidenneksellä. Vuoden 1999 talousarvi-
20513: ossa valtiovallan panostus säilyy lähes ennallaan.
20514:   Suomen Ulkomaankauppaliiton toiminnan kansainväliseen evaluointiin perustuva organisaati-
20515: on uudistamistyö saatetaan päätökseen vuonna 2001. Ministeriö on uudistanut liiton toimintaa
20516: ohjaavan säädöspohjan vuonna 1998. Uudistuksilla pyritään lisäämään elinkeinoelämän maksu-
20517: osuutta Ulkomaankauppaliiton toiminnassa.
20518:   Kansainvälistyminen ja markkinointiluvun määrärahat jakautuvat seuraavasti (1 000 mk) :
20519:                                                                1997             1998            1999
20520: Mom.                                                             TP              TA             TAE
20521: 21.      Matkailun edistämiskeskuksen toiminta-
20522:          menot                                               78530           95 000           92 311
20523: 40.      Yritysten kansainvälistyminen                      160 256         159 000          172 000
20524: 41.       Avustus ulkomaankauppaa edistäville jär-
20525:          jestöille ja Suomen Ulkomaankauppaliitto
20526:          ry:lle                                             164 299         168 000          158 000
20527:          Yhteensä                                           403 085         422 000          422 311
20528: 
20529:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti aset-
20530: tanut kansainvälistymisen ja markkinoinnin tulosalueelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
20531:   - Kilpailukykyinen tavara- ja palvelusektori sekä tehokas ja vientiyritysten tarpeisiin sopeu-
20532: tettu vienninedistämisorganisaatio.
20533:   - Vientiyritysten lukumäärän lisääminen ja viennin toimintarakenteen monipuolistaminen
20534: sekä pk-yritysten valmiuksien kehittäminen globalisoituvilla markkinoilla toimimiseen.
20535:   - Tehokkaasti ja yritysten tarpeista lähtien toimivat EU :n sisämarkkinat ja kauppapolitiikka.
20536:   -Tiivis yhteistyö Venäjän, Itämeren maiden ja lähialueiden kanssa.
20537: 
20538:   21. (32.80.21) Matkailun edistämiskeskuk-          vaaminen       vuonna       1999      edellyttää
20539: sen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              lisäpanostuksen suuntaamista maahantulo-
20540:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              paikkakuntien, erityisesti pääkaupunkiseudun
20541: 92 311 000 mk.                                       tehomarkkinointiin ja voimakasta tuotekehi-
20542:   S e lv i tyso sa :    Momentin nimike on           tystä muutuvassa markkinatilanteessa.
20543: muutettu. Matkailun edistämiskeskus (MEK)               Matkailuelinkeinon panostusosuuden ME-
20544: tekee Suomea tunnetuksi, kehittää ja markki-         Kin kampanjoissa arvioidaan vuonna 1999
20545: noi Suomen matkailupalveluja ulkomailla,             olevan 61 milj. mk, jolloin ulkopuolisen rahoi-
20546: vientivalmentaa matkailun pk-yrityksiä sekä          tuksen kokonaisarvo mukaan lukien maksulli-
20547: edistää kotimaanmatkailua. MEK toimii yh-            set palvelut (18 milj. mk) on 79 milj. mk. Osa
20548: dessä Suomen matkailuelinkeinon ja muiden            aiemmin MEKille tulleista maksullisista pal-
20549: sidosryhmien kanssa. Strategisia painopisteitä       veluista kulkee osakkuus- ja tytäryhtiöiden
20550: ovat asiakastyytyväisyys, verkostoituminen,          kautta. Yhtiöiden liikevaihdon arvioidaan ole-
20551: toiminnan tuloksellisuus ja organisaation ke-        van vuonna 1999 noin 30,8 milj. mk.
20552: hittäminen.                                             Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
20553:   Suomeen suuntautuva matkailu ja kotimaan-          kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
20554: matkailu yltivät viime vuonna kaikkien aiko-         asettanut Matkailun edistämiskeskukselle seu-
20555: jen suurimpiin määriin yöpymisissä ja valuut-        raavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
20556: tatuloissa mitattuina. Suotuisan kehityksen tur-
20557: 380                                           32.50
20558: 
20559:   -kotimaisten rekisteröityjen yöpymisten li-      mk (5,0 %) ja rekisteröityjen yöpymisten kas-
20560: sääntyminen 345 OOO:lla (3 %)                      vutavoite 318 000 vrk (8,0 %).
20561:   - Suomeen suuntautuvasta matkailusta saa-          Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko
20562: tavan valuuttatulon kasvutavoite on 460 milj.      (1 000 mk):
20563: 
20564:                                                        1997               1998             1999
20565: TULOT
20566: Maksullisten palvelujen tulot                         8 820             14 870           15 000
20567: 
20568: KUSTANNUKSET
20569: 
20570: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset             6900              12 770           12460
20571: KäyttöjääiDä                                          1920               2100             2540
20572: Osuus yhteiskustannuksista
20573: - tukitoimintojen kustannukset                          635                602             720
20574: - muut yhteiskustannukset                               920                878            1070
20575: 
20576: Kustannukset yhteensä                                 8455              14 250           14 250
20577: 
20578: Ylijäämä (+)/alijäämä (-)                             +365                +620            +750
20579: 
20580: Menojen ja tulojen erittely:                 mk    hastoista rahoitettavia ohjelmia toteuttavien
20581: Bruttomenot                          107 441 000   hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien
20582: Maksullisen toiminnan erillismenot    12 250 000   maksamiseen valtion osalta sekä yhteisöaloit-
20583: Muut toimintamenot                    95 191 000   teiden kansallisen rahoitusosuuden maksami-
20584: Bruttotulot                           15 130 000   seen. Määrärahasta on varattu 30 000 000 mk
20585: Maksullisen toiminnan tulot, muut                  aluekehitysrahaston ja 5 000 000 mk sosiaali-
20586: suoritteet                            15 000 000   rahaston kansallisia rahoitusosuuksia varten.
20587: Muut tulot                               130000      Määrärahaa saa käyttää myös Hannoverissa
20588: Nettomenot                            92 311 000   Saksassa vuonna 2000 järjestettävän maail-
20589:                                                    mannäyttelyn järjestämisestä sekä näyttelypa-
20590: 1999 määräraha                       92 311 000    viljongin rakentamisesta aiheutuviin kuluihin.
20591: 1998 määräraha                       95 000 000    Määrärahaa voi käyttää myös hankeviennin
20592: 1998 lisämääräraha                      191 000    tarjoustoimintaa koskevien hankkeiden ehdol-
20593: 1997 tilinpäätös                     78 530 000    liseen rahoittamiseen, milloin hakijayritystä ei
20594:                                                    ole valittu hankkeen toteuttajaksi. Määrärahaa
20595:    40. (32.85.40) Yritysten kansainvälistymi-      saa lisäksi käyttää valtakunnallisesti merkittä-
20596: nen (osa EU) (arviomääräraha)                      viin laajoihin matkailuhankkeisiin samoin
20597:    Momentille myönnetään 172 000 000 mk.           kuin valtakunnallisiin yritysten yhteishankkei-
20598:    Määrärahaa saa käyttää ensisijaisesti pienten   siin. Määrärahaa voidaan vielä vuonna 1999
20599: ja keskisuurten yritysten kansainvälistymiseen     käyttää elintarviketeollisuuden ja sitä lähellä
20600: liittyvien eri osa-alueiden avustamiseen. Li-      olevien toimialojen sopeuttamiseen EU:njäse-
20601: säksi määrärahaa saa käyttää ulkomaankaup-         nyyteen siirtymäkauden aikana.
20602: paa edistävien järjestöjen ja muiden yhteisöjen       Uusia avustuksia saa myöntää vuonna 1999
20603: toteuttamiin yritysten väliseen yhteistyöhön       180 000 000 mk, josta 30 000 000 mk on va-
20604: perustuviin toimialakohtaisiin kansainvälisty-     rattu kansalliseen rahoitusosuuteen EU :n alue-
20605: mishankkeiden avustamiseen. Määrärahaa saa         kehitysrahaston hankkeisiin ja 6 000 000 mk
20606: käyttää myös EU :n aluekehitys- ja sosiaalira-     EU :n sosiaalirahaston hankkeisiin.
20607:                                                32.50                                             381
20608: 
20609:   S elvitysosa :        Myöntämisvaltuuksien
20610: käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan meno-
20611: ja seuraavasti (milj. mk):
20612: 
20613:                                                     1999           2000           2001          2002
20614: Ennen vuotta 1999 tehtyjen sitoumusten
20615: kattaminen                                          102              35            10              5
20616: TAE 1999                                             70              40            30             30
20617: Yhteensä                                            172              75            40             35
20618: 
20619:   Vuonna 1999 myönnettävien avustusten ko-            Se l v i t y s osa :   Määräraha on tarkoitus
20620: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat        käyttää seuraavasti:
20621: 148,3 milj. mk.
20622:                                                                                                 mk
20623: 1999 määräraha                      172 000000       Kansainvälisen kaupan koulutus-
20624: 1998 määräraha                      159 000000       säätiö FINTRA                       7 700000
20625: 1997 tilinpäätös                    160 255 799      Suomalais-ruotsalainen kauppaka-
20626:                                                      mari                                2 450000
20627:                                                      Suomalais-venäläinen kauppaka-
20628:   41. (32.85.41) Avustus ulkomaankauppaa             mari                                2 200000
20629: edistäville järjestöille ja Suomen Ulkomaan-         Suomen Tiedonsiirtoyhdistys STY       950000
20630: kauppaliitto ry:lle                                  Osuuskunta Viexpo                   1400000
20631:   Momentille myönnetään 158 000 000 mk.              Ulkomaisten investointien edistä-
20632:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-         missäätiö                          10 000000
20633: seen ulkomaankauppaa edistävien järjestöjen          Helsinki-Finland Congress Bureau    1 300000
20634:                                                      Suomen Ulkomaankauppaliitto ry. 132 000000
20635: teollisille vientiyrityksille ja palvelualan kan-
20636:                                                      Yhteensä                          158 000 000
20637: sainvälistyville yrityksille tarjoamien kansain-
20638: välistymistä tukevien ja kehittävien palvelui-         Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
20639: den tuottamiseen. Määrärahaa saa käyttää             kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
20640: myös avustusten maksamiseen Suomen Ulko-             asettanut tälle tehtäväalueelle seuraavat tulos-
20641: maankauppaliiton valtionavun perusteista an-         tavoitteet:
20642: netun valtioneuvoston päätöksen (VNp 45/               - pienten ja keskisuurten yritysten osuus
20643: 1997) mukaisesti liiton yleistoiminnan sekä          palveluiden käyttäjinä kasvaa kaikilla toimin-
20644: neuvonta- ja kansainvälistymispalveluiden            talohkoilla
20645: menoihin. Kauppa- ja teollisuusministeriö hy-          - ulkomaankauppaa edistävien järjestöjen
20646: väksyy kunkin järjestön toiminnalle asetetta-        keskinäinen yhteistyö tiivistyy ja monipuolis-
20647: vat tavoitteet ja toiminnalla saavutettavat tu-      tuu
20648: lokset.                                                -elinkeinoelämän osuus järjestöjen toimin-
20649:                                                      nan rahoituksesta lisääntyy.
20650: 
20651:                                                      1999 määräraha                      158 000 000
20652:                                                      1998 määräraha                      168 000 000
20653:                                                      1997 tilinpäätös                    164 299 000
20654: 382                                            32.51
20655: 
20656:        (51.) Yritystoiminnan investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen
20657: 
20658:  Se l v i t y s osa : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentit 48. 49 ja 50 on otettu huo-
20659: mioon luvun 32.30 laskelmissa.
20660: 
20661: 
20662:                (52.) Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen
20663: 
20664:   S e l v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentti 40 on siirretty momentiksi
20665: 32.30.47.
20666: 
20667: 
20668:                           (53.) (32.50) Teollisuuden edistäminen
20669: 
20670:   Se l v i t y s osa : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentit 24 ja 41 on otettu huomi-
20671: oon momentin 32.10.24 laskelmissa sekä momentit 42 ja 46 luvun 32.80 laskelmissa. Momentti
20672: 60 on siirretty momentiksi 32.70.60 ja momentti 95 momentiksi 32.10.95.
20673: 
20674: 
20675:                                       (55.) Energiatalous
20676: 
20677:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviostaja sen momentti 21 on otettu huomioon mo-
20678: mentin 32.10.24laskelmissa sekä momentit 27, 40, 45 ja 50 on otettu huomioon luvun 32.60 las-
20679: kelmissa.
20680: 
20681: 
20682:                                  (56.) Sähkömarkkinakeskus
20683: 
20684:  Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviostaja sen momentti 21 on siirretty momentiksi
20685: 32.60.21.
20686: 
20687: 
20688:                                      60. Energiapolitiikka
20689: 
20690:   Se l v i t y s osa : Energiapolitiikkaa ohjaa valtioneuvoston toukokuussa 1997 hyväksymä
20691: energiapoliittinen selonteko, Suomen energiastrategia, josta eduskunta antoi myönteisen lausun-
20692: non lokakuussa 1997. Päämääränä on taloudellisia ohjauskeinoja käyttäen ja markkinatalouden
20693: mekanismien toimivuutta edistäen luoda talouspolitiikan tueksi olosuhteet, joissa energian saata-
20694: vuus on turvattu, sen hinta kilpailukykyistä ja syntyvät ympäristöpäästöt kansainväliset sitou-
20695: mukset täyttäviä. Tavoitteena on myös jouduttaa energiaa säästävän sekä uusiutuvaa energiaa
20696: käyttävän tekniikan kehitystä ja kaupallistumista. Energian kokonaiskulutuksen kasvu on tarkoi-
20697: tus pysäyttää 10-15 vuoden aikavälillä.
20698:   Vuoden 1999 alkuun mennessä valmisteltava raportti energiastrategian toteuttamisesta ja ener-
20699: gia-alan kehittymisestä tulee vaikuttamaan vuoden 1999 toiminnan suuntaamiseen. Keskeistä tu-
20700:                                                 32.60                                                383
20701: 
20702: lee olemaan, että energia-alan toimijat voivat tehdä ratkaisuja energian saatavuuden sekä moni-
20703: puolisen ja edullisen energian hankintakapasiteetin turvaamiseksi. Päätösten reunaehtojen tulisi
20704: olla kansainvälisten ilmastositoumusten mukaisia. Myös Suomen tekemä aloite EU:n pohjoisesta
20705: ulottuvuudesta tulee näkymään energiapolitiikan valmistelussa.
20706:   Energiapolitiikan määrärahat jakautuvat seuraavasti (1 000 mk):
20707: 
20708: Mom.                                                            1997        1998        1999         1999
20709:                                                                   TP         TA         TAE       Valtuus
20710: 21.    Sähkömarkkinakeskuksen toimintamenot                     -65          300         611
20711: 27.     Energiansäästön ja uusiutuvan energian käytön
20712:        edistäminen ja energiatiedotus                          9000       15 000      15 000
20713: 40.    Energiatuki                                            82097       78 000      70000      130 000
20714: 45.     Energiainvestointien korkotuki                         4 964       3 500       1 800
20715: 50.    Eräät energiataloudelliset avustukset                     200         200         500
20716:        Yhteensä                                               96196       97 000      87 911     130000
20717: 
20718:   Momentille 32.10.24 on ehdotettu 21 000 000 mk energiastrategiaan liittyviin selvityksiin sekä
20719: ydinturvallisuusalan viranomaistoimintaa tukevaan tutkimus- ja selvitystyöhön.
20720:   Kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti asettanut energiapolitiikan tulosalueelle seuraa-
20721: vat tulostavoitteet vuodelle 1999:
20722:   - Turvataan kilpailukykyisten kapasiteettivaihtoehtojen toteutusedellytykset sähköntuotan-
20723: nossa ja edistetään kilpailua energiamarkkinoilla.
20724:  -Tehostetaan energiankäyttöä ja lisätään uusiutuvan energian käyttöä.
20725:   - Edistetään uuden teknologian käyttöä kotimaassa ja energiateknologian vientiä.
20726:   -Varmistetaan ydinenergian käytön ja ydinjätehuollon turvallisuus.
20727:  -Pyritään rajoittamaan ja vähentämään energiantuotannon ja käytön ympäristöhaittoja.
20728: 
20729:   21. (32.56.21) Sähkömarkkinakeskuksen toi-            mivalle taloudelliselle kilpailulle perustuvien
20730: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                        sähkömarkkinoiden toimintaa ja kehittymistä.
20731:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
20732: 611 000 mk.                                             kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
20733:   Selvitysosa:           Momentin nimike on             asettanut Sähkömarkkinakeskukselle seuraa-
20734: muutettu. Määräraha on mitoitettu kattamaan             vat tulostavoitteet vuodelle 1999:
20735: sellaisista Sähkömarkkinakeskukselle määrä-                - valvoa, että yritykset eivät käytä sähkö-
20736: tyistä tehtävistä aiheutuvat menot, joita ei kate-      verkkotoimintaa sähkökaupan kilpailun rajoit-
20737: ta valvonta- ja lupamaksuilla. Sähkömarkkina-           tamiseen tai subventoimaan kilpailun piiriin
20738: keskuksen toiminta-ajatus sähkömarkkinoita              kuuluvia toimintoja
20739: valvovana viranomaisena on turvata terve ja                - valvoa, että sähkön siirtotariffit ja myyn-
20740: toimiva kilpailu sähkökaupassa sekä kohtuulli-          titariffit toimitusvelvollisuuden piirissä olevil-
20741: set ja tasapuoliset palveluperiaatteet luonnolli-       le asiakkaille täyttävät sähkömarkkinalaissa
20742: sen monopolin muodostavien sähköverkkojen               säädetyn kohtuullisuusvaatimuksen ja että
20743: toiminnassa. Sähkömarkkinakeskus valvoo                 muutoinkin toimitusvelvollisuuden pnnm
20744: sähkömarkkinalain (386/1995) ja sen nojalla             kuuluvassa sähkökaupassa noudatetaan sähkö-
20745: annettujen säännösten noudattamista, suorittaa          markkinoita koskevassa lainsäädännössä vah-
20746: sähkömarkkinalaissa ja sen nojalla annetuissa           vistettuja periaatteita
20747: säännöksissä säädettyjä muita viranomaisteh-               -    seurata tyyppikuormituskäyrien käyt-
20748: täviä sekä edistää muilla tavoin terveelle ja toi-      töönottoa ja pienkäyttäjien yhteishankintoja
20749: 384                                           32.60
20750: 
20751: sekä myötävaikuttaa sähkökaupan kilpailun          mentin           määrärahasta         käytetään
20752: laajentumiseen pienkäyttäjien piiriin              Energiansäästön palvelukeskus Motivan toi-
20753:    - tuottaa ja julkaista verkkopalveluiden ja     minnan rahoittamiseen. Motivan tavoitteena
20754: toimitusvelvollisuuden piirissä tapahtuvan         on parantaa energiankäyttäjien edellytyksiä te-
20755: sähkön vähittäismyynnin hinnoittelua koske-        hostaa energiankäyttöään siten, että energia-
20756: vaa seuranta- ja vertailutietoa sekä verkonhal-    strategianja vuoden 1995 energiansäästöohjel-
20757: tijoiden toimintaa kuvaavia tunnuslukutietoja      man tavoitteet voidaan saavuttaa eri energian-
20758:    -hoitaa tehokkaasti sähköpörssin ja sähkö-      kulutussektoreilla. Motivan tavoitteena on
20759: markkinoiden yrityskauppojen valvontaan            myös osaltaan vaikuttaa uusiutuvien energia-
20760: kuuluvat tehtävät.                                 lähteiden käytön lisääntymiseen energiastrate-
20761:                                                    gian, bioenergian edistämisohjelman ja tuuli-
20762: Menojen ja tulojen erittely:                mk     voiman edistämisohjelman linjojen mukaises-
20763:                                                    ti. Motiva edistää erityisesti energiaa
20764: Bruttomenot                           5 500000     säästävien ja uusiutuvien energialähteiden tek-
20765: Maksullisen toiminnan erillismenot    4 889 000    niikoiden käyttöönottoa, hoitaa energiansääs-
20766: Muut toimintamenot                      611 000    tösopimusten toimeenpanoa, seurantaa ja ra-
20767: Bruttotulot                           4 889 000    portointia, kehittää energiakatselmustoimintaa
20768: Maksullisen toiminnan tulot                        sekä tuottaa, jalostaa ja jakaa tehokasta ja ym-
20769: - julkisoikeudelliset suoritteet      4 884 000    päristömyötäistä energian säästöä ja uusiutu-
20770: - muut suoritteet                         5 000    vien energialähteiden käyttöä edistävää tietoa.
20771: Nettomenot                              611 000
20772: 
20773: 1999 määräraha                         611000      1999 määräraha                      15 000 000
20774: 1998 määräraha                         300000      1998 määräraha                      15 000 000
20775:                                         66000      1997 tilinpäätös                     9 000 000
20776: 1998 lisämääräraha
20777: 1997 tilinpäätös                       -64 723
20778:                                                      40. (32.55.40)Energiatuki (osaEU)(arvio-
20779:   27. (32.55.27) Energiansäästön ja uusiutu-       määräraha)
20780: van energian käytön edistäminen ja energia-          Momentille myönnetään 70 000 000 mk.
20781:                                                      Määrärahaa saa käyttää energiatuen myöntä-
20782: tiedotus (siirtomääräraha 2 v)
20783:                                                    misen yleisistä ehdoista annetun valtioneuvos-
20784:   Momentille myönnetään 15 000 000 mk.             ton päätöksen mukaisesti energiansäästöä,
20785:   Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-        energian käytön tehostamista ja uusiutuvan
20786: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-       energian käyttöä edistävien sekä energian tuo-
20787: kaisesti energiansäästöön, energian tehokkaa-      tannon ja käytön ympäristöhaittoja vähentävi-
20788: seen käyttöön sekä uusiutuvan energian käyt-       en ja energiahuollon varmuutta ja monipuoli-
20789: töön          ja       tuotantoon    liittyvästä   suutta muutoin edistävien investointi- ja kehit-
20790: informaatiotoiminnasta ja selvityksistä, uuden     tämishankkeiden tukemiseen sekä puun
20791: säästöteknologian markkinoiden edistämisestä       energiakäytön edistämiseen energiastrategian
20792: sekä muusta energia-alan tiedottamisesta ja        edellyttämällä tavalla. Energiatukea annetaan
20793: tietohuollon järjestämisestä aiheutuvien meno-     yrityksille ja yhteisöille. Määrärahaa saa käyt-
20794: jen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää            tää myös Suomen lähialueilla toteutettavien
20795: myös EU:n hyväksymien hankkeiden osara-            hankkeiden tukemiseen. Lisäksi määrärahaa
20796: hoitukseen.                                        saa käyttää energiatuen myöntämisen yleisistä
20797:    Se l v i t y s osa : Energiatehokkuutta pa-     ehdoista annetun valtioneuvoston päätöksen
20798: rantamalla ja uusiutuvien energiantuotanto-        (4511996) ja energia-avustuksista annetun lain
20799: muotojen käyttöä lisäämällä pyritään hiilidiok-    (1607/1991, muut. 1051/1991, 108611993 ja
20800: sipäästöjen vähentämiseen. Suurin osa mo-
20801:                                              32.60                                             385
20802: 
20803: 296/1995) nojalla aiemmin myönnettyjen            villa hankkeilla vähennetään energian tuotan-
20804: avustusten maksamiseen.                           non ja käytön ympäristöhaittoja sekä lisätään
20805:   Määrärahaa saa käyttää myös EU :n alueke-       yleisesti energiahuollon varmuutta ja moni-
20806: hitysrahastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia     puolisuutta. Tuella edistetään erityisesti uuden
20807: toteuttavien hankkeiden, pilottihankkeiden ja     teknologian ja uusiutuvien energialähteiden
20808: yhteisöaloitteita toteuttavien hankkeiden kan-    käyttöä. Tukea myönnetään ensisijaisesti
20809: sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-      hankkeisiin, jotka toteuttavat määräaikaan ja
20810: tion osalta. Määrärahasta on varattu              tavoitteisiin sidottuja energiapoliittisia ohjel-
20811: 14 000 000 mk näiden hankkeiden kansallisia       mia kuten Suomen energiastrategia, energian-
20812: rahoitusosuuksia varten.                          säästösopimusjärjestelmä, valtioneuvoston pe-
20813:    Vuonna 1999 avustuksia saa myöntää enin-       riaatepäätös energiansäästön toteuttamisesta,
20814: tään 130 000 000 mk, josta 14 000 000 mk on       bioenergian edistämisohjelma ja tuulivoima-
20815: varattu kansallisena osuutena EU:n aluekehi-      ohjelma.
20816: tysrahaston rahoittamiin hankkeisiin.               Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan
20817:   Se l v i t y s osa : Energiatuen tavoitteena    valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj.
20818: on energiamarkkinoiden kehittäminen. Tuetta-      mk):
20819:                                                                                             2002-
20820:                                                      1999         2000         2001          2003
20821: Ennen vuotta 1999 tehtyjen
20822: sitoumusten kattaminen                                 55            50          40             2
20823: TAE 1999                                               15            40          40            35
20824: Yhteensä                                               70            90          80            37
20825: 
20826:   Vuonna 1999 myönnettävien avustusten ko-        lainan määrästä ja lainavuosien 5-8 aikana
20827: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat      enintään 4 prosenttia korkotukilainan määräs-
20828: 116,2 milj. mk.                                   tä. Kahdeksannen lainavuoden jälkeen korko-
20829:                                                   tukea ei makseta.
20830: 1999 määräraha                     70000000         Se l v i t y s o s a : Määrärahasta maksetaan
20831: 1998 määräraha                     78 000 000     korkotukea ennen vuotta 1993 hyväksytyille
20832: 1997 tilinpäätös                   82 097 223     korkotukilainoille. Energiainvestoinneille ei
20833:                                                   vuoden 1992 jälkeen ole myönnetty korkotu-
20834:   45. (32.55.45) Energiainvestointien korko-      kea.
20835: tuki (arviomääräraha)
20836:                                                   1999 määräraha                        1 800 000
20837:   Momentille myönnetään 1 800 000 mk.
20838:                                                   1998 määräraha                        3 500 000
20839:   Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-
20840: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainois-   1997 tilinpäätös                      4 963 711
20841: ta annetun lain (101511977) 2 §:n mukaisten
20842: korkotukilainojen korkotuen maksamiseen.            50. (32.55.50) Eräät energiataloudelliset
20843: Vuonna 1999 ei uusia korkotukilainoja hyväk-      avustukset (siirtomääräraha 3 v)
20844: sytä.                                               Momentille myönnetään 500 000 mk.
20845:   Korkotukihyvityksen määrä on neljän en-           Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
20846: simmäisen lainavuoden aikana 4 prosenttia         suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-
20847: korkotukilainan määrästä ja lainavuosien 5-8      kaisesti avustusten maksamiseen järjestöille ja
20848: aikana 2 prosenttia korkotukilainan määrästä.     yhteisöille energiapolitiikan tavoitteita tuke-
20849: Erityisistä syistä voi korkotukilainan korkohy-   vaan toimintaan.
20850: vityksen määrä olla neljän ensimmäisen laina-       Selvitysosa: Avustuksella tuetaan toi-
20851: vuoden aikana enintään 6 prosenttia korkotuki-    saalta sellaista järjestöjen ja yhteisöjen toimin-
20852: 386                                                 32.61
20853: 
20854: taa, jonka tarkoituksena on edistää kotimaisten          tuskunnaksi ehdolla olevan kunnan tai kuntien
20855: polttoaineiden ja muiden uusiutuvien energia-            väestö.
20856: lähteiden hyödyntämistä sekä energian sääs-
20857: töä, ja toisaalta sellaista ydinjätteiden loppusi-       1999 määräraha                         500000
20858: joitusta koskevaa järjestöjen ja yhteisöjen tie-         1998 määräraha                         200000
20859: dotustoimintaa,           jonka        keskeisenä        1997 tilinpäätös                       200 000
20860: kohderyhmänä on loppusijoituslaitoksen sijoi-
20861: 
20862: 
20863:                                (61.) Kotimaankaupan edistäminen
20864: 
20865:   S e l v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentti 40 on siirretty momentiksi
20866: 32.80.44.
20867: 
20868: 
20869:                                            70. Erityisrahoitus
20870: 
20871:   Se l v i t y s osa : Rahoituksen saatavuus on yksi yritysten toimintaedellytyksistä. Pienten ja
20872: keskisuurten yritysten sekä viennin rahoituksessa on kuitenkin puutteita, joita julkisen vallan on
20873: perusteltua paikata omalla tarjonnallaan. Euroopan talous- ja rahaliiton kolmas vaihe kiihdyttää
20874: kilpailua rahoitusmarkkinoilla ja myös valtion erityisrahoituksen on sopeuduttava muutoksiin.
20875: Vuoden 1999 alusta on tarkoitus yhdistää Kera Oyj ja Valtiontakuukeskus tavoitteena parantaa
20876: yritysten rahoituspalveluja Vienti- ja alusluottojen korontasaus vakauttaa osaltaan viennin rahoi-
20877: tusriskejä. Valtion pääomasijoitustoiminta pyrkii erityisesti parantamaan aikavien innovatiivis-
20878: ten yritysten rahoitusmahdollisuuksia.
20879:   Erityisrahoitustoiminta pyrkii itsekannattavuuteen, mutta elinkeino- tai aluepoliittisten tavoit-
20880: teiden takia siihen liittyy usein valtion tuen tarvetta. Tuki pyritään kohdistamaan mahdollisim-
20881: man läpinäkyvästi. Pienten ja keskisuurten yritysten rahoitukseen kohdistetaan sekä korkotukea
20882: että riskinottoon sisältyvää, valtion luotto- ja takaustappioiden muodossa maksamaa tukea. Näi-
20883: den lisäksi valtio tukee erityisrahoitusyhtiön kehittämis-, palvelu- ja neuvontatoimintaa. Vienti-
20884: takuutappiot on tarkoitettu katettavaksi valtiontakuurahastosta.
20885:   Erityisrahoitusluvun määrärahat jakautuvat seuraavasti (1 000 mk):
20886: 
20887:                                                                     1997       1998      1999      1999
20888: Mom.                                                                  TP        TA       TAE     Valtuus
20889: 41.    Toimintatuki valtion erityisrahoitusyhtiölle                                     8000
20890: 42.    Erityisrahoitusyhtiön korkotuet                           237 325    237 300   221 600 1 230 000
20891: 43.    Erityisrahoitusyhtiön tappiokorvaukset                     98 000    125 000    90000
20892: 45.    Korkotuki julkisesti tuetuille vienti- ja alusluotoille               10000      9000
20893: 46.    Toiminta-avustus korontasausyhtiöille                                  3 000
20894: 47.    Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:n myöntämille
20895:        luotoille                                                   7064      20000     25 000
20896: 60.    Siirrot valtiontakuurahastoon                                          1000        100
20897: 89.    Sijoitukset valtion pääomasijoitusyhtiöön                 205 000
20898:        Yhteensä                                                  547 389    396 300   353 700 1 230 000
20899:                                                32.70                                           387
20900: 
20901:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti aset-
20902: tanut erityisrahoituksen tulosalueelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
20903:   - Julkisen erityisrahoituksen hallinto uudistuu siten, että erityisrahoituksen vaikuttavuus, te-
20904: hokkuus ja alueellinen saatavuus paranevat sekä eritysrahoitukseen sisältyvän tuen läpinäkyvyys
20905: lisääntyy. Erityisrahoituksessa pyritään mahdollisimman paljon itsekannattavuuteen.
20906:   -Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan rahoituksen saatavuus lisääntyy julkisen erityisrahoi-
20907: tuksen osuuden ja riskinjaon vaikutuksesta. Erityisesti julkisen vallan toiminta ja riskinotto vai-
20908: kuttavat viennin rahoituksen edellytyksiin ja alkuvaiheessa olevan yritystoiminnan rahoituksen
20909: saatavuuteen.
20910:    - Vientiteollisuudelle tarjotut vientitakuupalvelut, viennin korkoriskien tasaus ja muu viennin
20911: rahoitusjärjestelmä ovat kansainvälisesti kilpailukykyisiä muiden maiden vastaavien järjestelmi-
20912: en kanssa ja vientirahoituksen alueellinen saatavuus on hyvä.
20913: 
20914:   41. Toimintatuki valtion erityisrahoitusyhti-     Kera Oyj:stä ja valtion erityisrahoitusyhtiön
20915: ölle                                                luotto- ja takaustoiminnasta annettujen lakien
20916:   Momentille myönnetään 8 000 000 mk.               nojalla annettujen sitoumusten mukaisesti.
20917:   Määrärahaa saa käyttää valtion erityisrahoi-         Määrärahaa saa myös käyttää Kera Oyj:n
20918: tusyhtiön toimintakuluihin valtion erityisra-       vuosina 1972-1981 kunnille ja teollisuuskylil-
20919: hoitusyhtiön luotto- ja takaustoiminnasta an-       le myöntämiin lainoihin sisältyvän korkotuen
20920: netun lain (445/1998) ja sen nojalla annetun        korvaamiseen yhtiölle Kera Oyj:stä annetun
20921: valtioneuvoston sitoumuksen mukaisesti.             lain (65/1971) mukaisesti.
20922:   Se l v i t y s osa : Toimintatuella korvataan        Alueellisen korkotuen piiriin kuuluvia luot-
20923: valtion erityisrahoitusyhtiön luotto- ja takaus-    toja erityisrahoitusyhtiö saa myöntää vuonna
20924: toiminnasta annetun lain ja sen nojalla annetun     1999 enintään 630 000 000 mk ja elinkeinopo-
20925: valtioneuvoston sitoumuksen mukaisesti eri-         liittisin perustein tuettavien tukiohjelmien mu-
20926: tyisrahoitusyhtiölle erikseen määritellyistä eri-   kaisia erityiskorkotuen piirissä olevia lainoja
20927: tyisrahoitusyhtiön luotto- ja takaustoiminnasta     yhteensä enintään 600 000 000 mk. Erityiskor-
20928: annetun lain 5 §:ssä tarkoitetuista palveluista     kotuen piiriin sisältyviä uusia naisyrittäjälai-
20929: aiheutuvia kuluja. Tarkoituksena on, että val-      noja yhtiö saa myöntää enintään 80 000 000
20930: tioneuvoston sitoumuksessa määriteltäisiin          mk.
20931: miltä osin valtio korvaa yhtiön palveluja ja että      Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
20932: kauppa- ja teollisuusministeriö ja yhtiö vuosit-    annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
20933: tain sopisivat palvelujen tuottamista koskevan         Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
20934: sopimuksen.                                         muutettu. Valtion erityisrahoitusyhtiön luotto-
20935:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-         ja takaustoiminnasta annetun lain ja sen nojalla
20936: oon se, että valtion erityisrahoitusyhtiölle mak-   annettavien valtioneuvoston sitoumusten mu-
20937: samaan Kera Oyj:n toiminnan aikaiseen luot-         kaan valtio maksaa yhtiölle korkotukea. Kor-
20938: tokantaan kohdistuvaan peruskorkotukeen si-         kotuki voi olla alueellista korkotukea tai eri-
20939: sältyy myös toimintatukea.                          tyiskorkotukea ja ne korvaavat nykyiset lisä-
20940:                                                     korkotuen ja peruskorkotuen. Sen johdosta,
20941: 1999 määräraha                        8 000 000     että alueellisen ja erityiskorkotuen maksamis-
20942:                                                     vuosi on lain mukaan myöntämisvuotta seu-
20943:   42. (32.49.42) Erityisrahoitusyhtiön korko-       raava vuosi, määräraha yhtiön vuonna 1999
20944: luet (arviomääräraha)
20945:                                                     myöntämästä rahoituksesta aiheutuviin menoi-
20946:                                                     hin osoitetaan vuoden 2000 talousarviossa.
20947:   Momentille myönnetään 221 600 000 mk.
20948:                                                         Vuonna 1999 korkotukea maksetaan Kera
20949:   Määrärahaa saa käyttää yhtiön toiminnan ra-
20950:                                                     Oyj:stä annetun lain nojalla annettujen voi-
20951: hoittamiseen myönnettävään korkotukeen
20952: 388                                           32.70
20953: 
20954: massa olevien valtioneuvoston sitoumusten             vuosittain niin kauan kuin tätä luottokantaa on
20955: mukaisena peruskorkotukena ja lisäkorkotuke-          olemassa. Peruskorkotukea uuden luottokan-
20956: na. Peruskorkotuen perusteena on toisaalta yh-        nan perusteella maksetaan vuosittain kunkin
20957: tiön 31.12.1992 voimassa ollut luottokanta (ns.       myöntämisvuoden lopussa olevan luottokan-
20958: vanha luottokanta) sekä toisaalta yhtiön              nan perusteella. Peruskorkotuen maksamis-
20959: 1.1.1993 ja sen jälkeen myöntämistä luotoista         vuosi on luottokannan määrittelyä seuraava
20960: syntyvä luottokanta (ns. uusi luottokanta).           kalenterivuosi.
20961: Vanhan luottokannan perusteella maksettavan             Peruskorkotuen ja lisäkorkotuen suuruus
20962: peruskorkotuen laskennassa otetaan vähen-             määräytyy valtioneuvoston antamassa korko-
20963: nyksenä huomioon ne yhtiön rahoituserät, joi-         tukisitoumuksessa.
20964: hin jo muutenkin sisältyy valtion korkotukea            Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
20965: tai sitä vastaavaa muuta helpotusta. Korkotu-         valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj.
20966: kea vanhan luottokannan osalta myönnetään             mk):
20967: 
20968:                                                1999          2000        2001       2002        2003
20969: Ennen vuotta 1999 tehtyjen sitoumusten
20970: kattaminen                                   221,6            180         130         75          35
20971: TAE 1999                                                       32          30         17          10
20972: Yhteensä                                     221,6            212         160         92          45
20973: 
20974:   Vuoden 1999 korkotuesta 221 600 000 mar-         luottotappioita sitoumuksessa tarkemmin mää-
20975: kasta lisäkorkotuen laskennallinen osuus on        riteltyjen ehtojen mukaisesti niistä luotoista ja
20976: 44 600 000 mk ja erityislainojen peruskorko-       takauksista, jotka yhtiö myöntää 1.1.1999 al-
20977: tuen osuus 66 400 000 mk.                          kaen. Tätä ajankohtaa ennen myönnetyistä luo-
20978:   Vuoden 1999 myöntämisestä aiheutuvat ko-         toista ja takauksista, jotka Kera Oyj on myön-
20979: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat       tänyt, korvataan luotto- ja takaustappiot Kera
20980: 70 milj. mk.                                       Oyj:stä annetun lain mukaan annettujen valtio-
20981:                                                    neuvoston sitoumusten mukaisesti.
20982: 1999 määräraha                     221600 000         Valtion erityisrahoitusyhtiön vuonna 1999
20983: 1998 määräraha                     237 300 000     myöntämistä luotoista ja takaoksista arvioi-
20984: 1997 tilinpäätös                   237 325 157     daan aiheutuvan valtiolle menoja ensimmäisen
20985:                                                    kerran vuonna 2000.
20986:   43. (32.49.43) Erityisrahoitusyhtiön tappio-        Yhtiön ilman turvaavaa vakuutta Kera
20987: korvaukset (arviomääräraha)                        Oyj:lle myöntämistä lainoista ja takaoksista ar-
20988:                                                    vioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna
20989:   Momentille myönnetään 90 000 000 mk.
20990:                                                    1999 90 milj. mk, vuonna 2000 66 milj. mk,
20991:   Määrärahaa saa käyttää Kera Oyj:n luoton-
20992:                                                    vuonna 2001 44 milj. mk, vuonna 2002 28
20993: anto- ja takaustoiminnasta syntyneiden tappi-
20994:                                                    milj. mk ja vuonna 2003 12 milj. mk.
20995: oiden korvaamiseen yhtiölle.
20996:                                                       Vuoden 1999 myöntämisestä aiheutuvat ko-
20997:   Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
20998:                                                    konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat
20999: annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
21000:                                                    134 milj. mk.
21001:   S e l v i tys o sa :  Momentin nimike on
21002: muutettu. Valtioneuvosto tulee antamaan val-
21003:                                                       1999 määräraha                     90 000 000
21004: tion erityisrahoitusyhtiön luotto- ja takaustoi-
21005: minnasta annetun lain (445/1998) 8 §:n nojalla        1998 määräraha                    125 000 000
21006: sitoumuksen siitä, että valtio korvaa yhtiön          1997 tilinpäätös                   98 000 000
21007:                                                32.70                                               389
21008: 
21009:   45. (32.85.48) Korkotuki julkisesti tuetuille         (46.) (32.85.49) Toiminta-avustus koronta-
21010: vienti- ja alusluotoille (arviomääräraha)             sausyhtiölle
21011:   Momentille myönnetään 9 000 000 mk.                   Se l v i t y s o s a : Momentti ja sen määrära-
21012:   Määrärahaa saa käyttää julkisesti tuettujen         ha on poistettu talousarviosta.
21013: vienti- ja alusluottojen korontasauksesta anne-
21014: tun lain (1137/1996, muut. 1119/1997) mukai-          1998 määräraha                        3 000 000
21015: sen korkotuen maksamiseen. Määrärahaa voi-
21016: daan lisäksi käyttää julkisesti tuettujen vienti-       47. (32.85.47) Korkotuki Suomen Vientiluot-
21017: ja alusluottojen korontasausyhtiöstä annetun          to Oy:n myöntämille Iuotoilie (arviomäärära-
21018: lain (1136/1996, muut. 112011997) tarkoitta-         ha)
21019: malle yhtiölle Fide Oy:lle maksettavan hal-            Momentille myönnetään 25 000 000 mk.
21020: linointipalkkion suorittamiseen.                       Määrärahaa saa käyttää alustoimitusten ra-
21021:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on          hoitukseen myönnettävistä korkotukilainoista
21022: muutettu. Vuonna 1999 uusia vientiluottoja           annetun lain (1093/1985, muut. 1258/1987,
21023: koskevia korontasaussopimuksia arvioidaan            1069/1988 ja 1363/1989) ja alustoimitusten ra-
21024: tehtävän 2 000 milj. mk ja alusluottoja koske-       hoitukseen myönnettävästä korkotuesta anne-
21025: via korontasaussopimuksia 1 000 milj. mk eli         tun lain (1173/1990, muut. 1102/1993) sekä
21026: yhteensä 3 000 milj. mk. Vuoden 1999 jälkeen         Suomen Vientiluotto Oyj:n korkotuesta, va-
21027: korontasaussopimuksia arvioidaan tehtävän            luuttakurssitappioiden korvaamisesta ja ant?-
21028: vuosittain yhteensä 4 000 milj. mk.                  lainauksen valtion takauksista annetun lam
21029:   Vientiluottojen korontasaussopimuksista ar-        (1364/1989, muut. 242/1992, 1408/1995 ja
21030: vioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna          1371/1996) mukaisen korkotuen, valuutta-
21031: 1999 9 000 000 mk, vuonna 2000 19 000 000            kurssitappioiden ja takauksista syntyneiden
21032: mk vuonna 2001 28 000 000 mk, vuonna 2002            tappioiden korvaamisesta aiheutuvien meno-
21033: 36 000 000 mk ja vuonna 2003 42 000 000              jen maksamiseen.
21034: mk. Alusluottojen korontasaussopimuksista ei
21035: arvioida aiheutuvan valtiolle korkotukimenoja           Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
21036: vuonna 1999. Aluskorkotukimenojen arvioi-             muutettu. Määräraha on tarkoitus käyttää seu-
21037: daan olevan vuonna 2000 16 000 000 mk,                raavasti:
21038: vuonna 2001 36 000 000 mk, vuonna 2002
21039: 55 000 000 mk ja vuonna 2003 71 000 000                                                             mk
21040: mk.
21041:                                                       Alushankintojen korkotuki             20000 000
21042:                                                       Antolainauksen muu korkotuki           5 000000
21043: 1999 määräraha                        9 000 000       Yhteensä                              25 000000
21044: 1998 määräraha                       10 000 000
21045: 1997 tilinpäätös                                        Korkotukilainoista arvioidaan valtiolle ai-
21046:                                                       heutuvan menoja seuraavasti (milj. mk):
21047:                                                     2000           2001           2002            2003-
21048: Alushankintojen korkotuki                            20              15              15              25
21049: Antolainauksen muu korkotuki                          5               5                 5            10
21050: Yhteensä                                             25              20              20              35
21051: 
21052:   Korkotukimenot aiheutuvat ennen vuotta              1999 määräraha                        25 000 000
21053: 1998 hyväksytyistä korkotukiluotoista ja pe-          1998 määräraha                        20 000 000
21054: rustelujen päätösosassa mainittujen lakien            1997 tilinpäätös                       7 063 634
21055: myöntämisvaltuuksista.
21056: 390                                            32.80
21057: 
21058:   60. (32.50.60) Siirrot valtiontakuurahas-         valtion vakauttamistakauksista annetun lain
21059: toon (arviomääräraha)                               (529/1993, muut. 448/1998) perusteella myön-
21060:   Momentille myönnetään 100 000 mk.                 nettyjen takuiden ja takausten aiheuttamien
21061:   Määrärahaa saa käyttää siirtona valtionta-        korvausmenojen maksamiseen.
21062: kuurahastoon käytettäväksi vientitakuulain            S e l v i t y s o s a : Momentin nimike on
21063: (47911962, muut. 447/1998) perusteella myön-        muutettu. Siirrot valtiontakuurahastosta on
21064: nettyjen takuiden aiheuttamiin korvausmenoi-        merkitty momentille 12.32.60.
21065: hin sekä valtiontakaustoimintaa koskevien la-
21066: kien (375/1963, muut. 453/1998), (573/1972,         1999 määräraha                           100 000
21067: muut. 449/1998) ja (609/1973, muut. 450/            1998 määräraha                         1 000 000
21068: 1998) nojalla valtiontakaustoiminnasta annet-       1997 tilinpäätös
21069: tujen takaussitoumusten ja perusraaka-aine-
21070: huollon turvaamiseksi annetun lain (65111985,
21071: muut. 45111998), valtion pääomatakuista an-
21072: netun lain (594/1992, muut. 452/1998) sekä
21073: 
21074: 
21075:                                      80. Rakennepolitiikka
21076: 
21077:    S e l v i t y s o s a : Elinkeinopolitiikalla pyritään lisäämään talouden tehokkuutta ja yhteiskun-
21078: nan hyvinvointia. Tehokkaat talousrakenteet kehittyvät markkinoiden ohjatessa pääomia ja uusi-
21079: en kannattavien yritysten syntymistä. Elinkeinopolitiikan instrumenttien tulee olla yleisiä, yhtä-
21080: laisesti kaikille sektoreille soveltuvia. Viime vuosina elinkeinopolitiikassa on kiinnitetty erityistä
21081: huomiota siihen, että alun perin teollisuuden tarpeisiin suunnitellut yleiset välineet soveltuvat yh-
21082: täläisesti palveluyritysten kehittämiseen.
21083:    Sektorikohtaisia tukiohjelmia voidaan tarvita määräaikaisina poikkeuksellisten olosuhteiden
21084: aiheuttamien ongelmien ratkaisemiseen. Elintarviketeollisuuden sopeutuminen ED-jäsenyyteen
21085: ja yhteisiin maataloustuotteiden markkinoihin edellyttää jo jäsenneuvottelujen aikana määriteltyä
21086: siirtymäajan tukea. Rakennemuutos ja elintarvikesektorin yritysten kilpailukyky onkin kehittynyt
21087: myönteisesti.
21088:    Telakkateollisuuden kansainvälisiä markkinoita häiritsevät valtioiden myöntämät tilaustuet,
21089: jotka kohdistuvat suoraan alusten hintoihin. Koska EU:n valtiontukipolitiikka sallii 9% tilaustu-
21090: en myöntämisen ja useiden suomalaisten telakoiden kilpailijoiden on mahdollista saada tätä mak-
21091: simitukea, on suomalaisiakin telakoita tuettu muiden myöntämän tuen osittaiseksi korvaamisek-
21092: si. EU :n teollisuusneuvoston 7.5.1998 tekemän päätöksen mukaan telakoille myönnettävä tilaus-
21093: tuki päättyy EU:n jäsenmaissa vuoden 2000 lopussa, mihin asti tukikattona on 9 %. Uuden
21094: asetuksen mukaan laivanrakennusteollisuudessa siirrytään noudattamaan yleisiä valtiontuki-
21095: sääntöjä, joista tärkeimmät ovat tutkimus- ja kehitystuet, rakennemuutostuet ja alueelliset inves-
21096: tointituet.
21097:    Jatkossa pyritään siihen, että määräaikaiset sektorikohtaiset tuet lopetetaan.
21098:                                                  32.80                                            391
21099: 
21100:   Rakennepolitiikkaluvun määrärahat jakautuvat seuraavasti (1 000 mk):
21101: 
21102:                                                                      1997         1998          1999
21103: Mom.                                                                  TP           TA           TAE
21104: 42.     Avustus telakkateollisuuden kilpailuedellytysten
21105:         turvaamiseksi                                             170 000      265 000        162 000
21106: 43.     Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuo-
21107:         tantorakenteen sopeuttamiseen                             100 000       47000          35 000
21108: 44.     Korkotuki haja-asutusalueiden vähittäiskaupan in-
21109:         vestointeihin                                                103            50              5
21110: 88.     Osakehankinnat                                           100 000
21111:         Yhteensä                                                 370 103       312 050        197 005
21112: 
21113:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti aset-
21114: tanut rakennepolitiikan tulosalueelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
21115:  .- .Luodaan ede~lyty~set suot~is~n rakennemuutoksen jatkumiselle ja suomalaisten yritysten
21116: kilpru.lukyvyn kehtttymtselle. Entytstä huomiota kiinnitetään palvelualojen yritysten kehittymi-
21117: sedellytyksiin.
21118:   -Turvataan suomalaisen elintarviketeollisuuden sopeutuminen ED-jäsenyyteen.
21119:   -Varmistetaan suomalaisen telakkateollisuuden kansainvälinen kilpailukyky.
21120: 
21121:   42. (32.50.46) Avustus telakkateollisuuden          kilpailijoihin turvataan on päätetty EU-tukijär-
21122: kilpailuedellytysten turvaamiseksi (siirtomää-        jestelmän käytön jatkamisesta Suomessa.
21123: räraha 3 v)                                           EU:n laivanrakennusdirektiivin voimassaolo-
21124:   Momentille myönnetään 162 000 000 mk.               aika päättyy 31.12.1998. Suomen tukijärjestel-
21125:   Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-           mä on vastaavasti voimassa mainittuun päivä-
21126: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-          määrään saakka. Tukijärjestelmä perustuu
21127: kaan avustusten maksamiseen suomalaisille             EU:n 7. laivanrakennusdirektiiviin ja koskee
21128: telakkayhtiöille uusien aluksien rakentamiseen        sellaisia alustilauksia, joista on tehty tarjous
21129: ja alusten peruskorjauksiin liittyvien sopimus-       1.2.1996 jälkeen ja alus luovutetaan viimeis-
21130: ten johdosta. Määrärahaa saa käyttää vuosina          tään vuoden 2000 loppuun mennessä.
21131: 1997 ja 1998 myönnettyjen tukien maksami-               EU:n teollisuusneuvoston 7.5.1998 tekemän
21132: seen.                                                 päätöksen mukaan telakoille myönnettävä tila-
21133:   Se 1v i t y s o s a :   Vuosina 1996-1997           ustuki päättyy EU:n jäsenmaissa vuoden 2000
21134: avustuksia sai myöntää alusten rakentamis- ja         lopussa, mihin asti tukikattona on 9 %. Uuden
21135: peruskorjaussopimuksiin yhteensä enintään             asetuksen mukaan laivanrakennusteollisuu-
21136: 8 000 000 000 markan arvosta. Vuonna 1998             dessa siirrytään noudattamaan yleisiä valtion-
21137: vastaava summa oli 5 000 000 000 markkaa.             tuki-sääntöjä, joista tärkeimmät ovat tutkimus-
21138: Avustusta on saanut myöntää enintään Euroo-           ja kehitystuet, rakennemuutostuet ja alueelliset
21139: pan unionin komission päättämän prosentti-            investointituet.
21140: määrän aluksen sopimushinnasta.                         Vuosien 1996-1998 myöntämisvaltuudesta
21141:   EU:n piirissä telakkateollisuudelle myönnet-        aiheutuviin menoihin on arvioitu käytettävän
21142: täviä tukia on säännellyt 7. laivanrakennusdi-        vuosina 1996-2000 yhteensä 812 000 000 mk.
21143: rektiivi. Direktiivi on mahdollistanut vuosit-        Määrärahan käyttö jakautuu kauppa- ja teolli-
21144: tain hyväksyttyyn enimmäismäärään rajoittu-           suusministeriön 4.12.1996 ja 30.12.1997 te-
21145: van suoran tuotantotuen antamisen EU-maiden           lakkateollisuuden kilpailuedellytysten turvaa-
21146: telakkateollisuudelle. Jotta Suomen telakkate-        miseen myönnettävästä valtion avustuksesta
21147: ollisuuden kilpailuedellytykset suhteessa EU-         annettujen päätösten nojalla. Tuen maksami-
21148: 392                                             32.81
21149: 
21150: nen on jaksotettu aluksen valmistuksen mukai-           Selvitysosa: Momentille 30.11.61 on
21151: sesti.                                               varattu EU :n osuutta vastaavasti 30 000 000
21152:   Vuoden 1998 myöntämisvaltuuden käytöstä            mk myöntövaltuutta elintarviketeollisuuden
21153: arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna        rakennetukeen. Maatalouden ohjaus- ja tukira-
21154: 2000 125 000 000 mk.                                 haston ohjausosastosta rahoitettavien hankkei-
21155:                                                      den kansalliseen osuuteen on varattu momen-
21156: 1999 määräraha                      162 000 000      tille 32.10.22100 000 mk.
21157: 1998 määräraha                      265 000000
21158: 1997 tilinpäätös                    170 000 000      1999 määräraha                    35 000 000
21159:                                                      1998 määräraha                    47 000 000
21160:    43. (32.50.42) Tuki elintarviketeollisuuden       1997 tilinpäätös                 100 000 000
21161: investointeihin ja tuotantorakenteen sopeutta-
21162: miseen (EU) (siirtomääräraha 3 v)                      44. (32.61.40) Korkotuki haja-asutusaluei-
21163:    Momentille myönnetään 35 000 000 mk.              den vähittäiskaupan investointeihin (arvio-
21164:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan maatalou-         määräraha)
21165: den ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta ra-        Momentille myönnetään 5 000 mk.
21166: hoitettaviin ohjelmiin sisältyvien hankkeiden          Määrärahaa saa käyttää haja-asutusalueiden
21167: kansallisten rahoitusosuuksien maksamiseen           vähittäiskaupan rahoituksesta annetun lain
21168: valtion osalta. Määrärahasta on varattu              (1086/1974, muut. 184/1979, 935/1981, 883/
21169: 20 000 000 mk kansallisen rahoitusosuuden            1982 ja 1356/1988) mukaisesti hyväksytyistä
21170: maksamiseen.                                         korkotukilainoista aiheutuvan korkotuen mak-
21171:    Määrärahaa saa käyttää myös pelkästään            samiseen. Uusia korkotukiluottoja ei enää hy-
21172: kansallisista varoista tuettaviin elintarviketeol-   väksytä.
21173: lisuuden rakennesopeutusinvestointeihin ja ke-
21174: hittämishankkeisiin valtioneuvoston tarkem-          1999 määräraha                         5 000
21175: min päättämien ehtojen mukaisesti.                   1998 määräraha                        50000
21176:    Määrärahaa saa käyttää enintään kahta hen-        1997 tilinpäätös                     103 062
21177: kilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän
21178: palkkaamiseen.
21179: 
21180: 
21181: 
21182:                           (81.) (32.80) Matkailun edistämiskeskus
21183: 
21184:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviostaja sen momentti 21 on siirretty momentiksi
21185: 32.50.21.
21186: 
21187: 
21188:                              (85.) Ulkomaankaupan edistäminen
21189: 
21190:   Se l v i t y s osa: Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentit 40 ja 41 on otettu huomi-
21191: oon luvun 32.50 laskelmissa ja momentit 47, 48 ja 49luvun 32.70 laskelmissa.
21192:                                                                                                393
21193: 
21194: 
21195: 
21196: 
21197:                        Pääluokka 33
21198:      SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
21199: 
21200: 
21201:   Se l v i t y s osa : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan vuonna 1999 olevan
21202: 3 100 henkilötyövuotta.
21203:   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan tehtävänä on turvata väestön terveellinen elinym-
21204: päristö, hyvä terveys ja toimintakyky sekä riittävä toimeentulo ja sosiaalinen turvallisuus eri elä-
21205: mäntilanteissa.
21206:   Valtion talousarvion kautta rahoitetaan kaikista sosiaalimenoista noin kolmannes. Sosiaali- ja
21207: terveysministeriön pääluokan osuus on runsas viidennes. Pääluokan suurimmat menoerät ovat
21208: siirtomenot kotitalouksille, kunnille ja kuntayhtymille.
21209:   Valtiontalouden rahoitusaseman vakiintuminen ja työllisyystilanteen paraneminen helpottavat
21210: vuonna 1999 sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan menopaineita sekä sosiaaliturvan ra-
21211: hoitusta. Sosiaalimenojen bruttokansantuoteosuuden arvioidaan laskevan alle 30 prosentin jo
21212: vuonna 1999. Osuus lähenee ED-maiden keskitasoa. Sosiaaliturvan sopeutus kansantalouden re-
21213: sursseihin on onnistunut suunnitellusti.
21214:   Sosiaaliturvan kannalta keskeiset toimintavuoden haasteet liittyvät pitkäaikaistyöttömyyteen,
21215: talouskasvun tasoon ja kestoon, väestön ikääntymiseen sekä sosiaaliturvan kestävään rahoituk-
21216: seen. Pitkäaikaistyöttömyys vahvistaa jatkuessaan yhteiskunnallista syrjäytymistä. Väestön työ-
21217: ja toimintakyvyn ylläpito korostuu. Euroopan unioni on yhä vahvemmin myös sosiaaliturvan toi-
21218: mintaympäristönä.
21219:   Tehtäväkokonaisuuttaan sosiaali- ja terveysministeriö toteuttaa vuonna 1995 määritellyllä so-
21220: siaaliturvan päästrategialla. Sen osina ovat ehkäisevän politiikan strategia, etuuksien ja palvelu-
21221: jen turvaamisstrategia, sosiaaliturvan rahoitusstrategia, tuottamisstrategia sekä tulevaisuutta jä-
21222: sentävä strategia. Työsuojelun siirryttyä sosiaali- ja terveysministeriön alaisuuteen myös työ-
21223: suojelu muodostaa oman strategiansa. Sosiaali- ja terveysministeriössä on laadittu vuosina 1996-
21224: 1998 eri sektoreita koskevia osastrategioita. Tällaisia ovat terveydenhuoltoa, vakuutusvalvontaa,
21225: kansainvälistä toimintaa, ehkäisevää sosiaali- ja terveyspolitiikkaa sekä työsuojelua koskevat lin-
21226: jaukset.
21227:   Perustehtäviensä lisäksi sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala on asettanut vuoden 1999
21228: toiminnalle seuraavat yleistavoitteet:
21229:   - Sosiaaliturvan ja sen rahoituksen kehittäminen työllisyyttä kannustavalla tavalla.
21230:   - Työ- ja toimintakyvyn edistäminen.
21231:   - Syrjäytymiskehityksen katkaisu.
21232:   -Elin- ja työympäristöön sekä elämäntapoihin vaikuttaminen.
21233:   -Palvelujen ja hoitokäytäntöjen tehostaminen.
21234:   - Hallinnonalan ohjauksen ja valvonnan tehostaminen.
21235: 394                                             33.
21236: 
21237:   Näiden tavoitteiden edellyttämät konkreetit toimenpiteet sisältyvät pääluokan luku- ja moment-
21238: tiperusteluihin. Hallinnonalan virastojen ja laitosten kanssa laadittavissa tulossopimuksissa sovi-
21239: taan yleistavoitteita koskevista laitosten vastuista.
21240:   Vuonna 1999 hallinnonalalla esitetään toteutettavaksi seuraavat organisatoriset uudistukset:
21241:   - Vakuutustarkastuksen uudelleenorganisoinnin yhteydessä perustetaan sosiaali- ja terveys-
21242: ministeriön alaisuuteen erillinen Vakuutusvalvontavirasto 1.4.1999 lukien.
21243:   - Ulkomaalaisvaltuutetun virka ja toimiala siirretään työministeriön yhteyteen 1.3.1999luki-
21244: en.
21245: 
21246: 
21247:                       Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1997-1999
21248:                                               v. 1997       v. 1998    V. 1999
21249:                                           tilinpäätös   talousarvio     esitys       Muutos 1998-1999
21250:                                              1000mk        1000mk     lOOOmk         ±1000mk       ±%
21251: 01.   Sosiaali- ja terveysministeriö           209181    217 000   264 700       +     47700 + 22
21252: 02.   Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
21253:       kehittämiskeskus                         112 910   103 000   109 100       +      6100   + 6
21254: 03.   Työttömyysturvalautakunta                  8699      8700      9900        +      1200   + 14
21255: 04.   Tarkastuslautakunta                        8 271     8 270     8 355       +        85   + 1
21256: 05.   V akuotus valvontavirasto                                        100       +       100   + 0
21257: 06.   Terveydenhuollon oikeusturvakes-
21258:       kus                                       10100     10100     11400        +      1300 + 13
21259: 07.   Työterveyslaitos                         176 500   177 500   185 500       +      8000 + 5
21260: 08.   Kansanterveyslaitos                      170922    168 928   177 878       +      8 950 + 5
21261: 09.   Sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-
21262:       valvontakeskus                            22330     18 741    20590        +   1 849     + 10
21263: 10.   Säteilyturvakeskus                        84 850    81 739    89400        +   7 661     + 9
21264: 11.   Lääkelaitos                                8 217     7 721     8 300       +     579     + 7
21265: 12.   Valtion koulukodit                         8 373     3 573     3497               76      -   2
21266: 13.   Työsuojelun piirihallinto                104 879   105 500   112 680       +   7 180     + 7
21267: 14.   Valtion mielisairaalat                     9020      7 020    11 020       +   4000      + 57
21268: 15.   Perhekustannusten tasaus               8 396 621 8 361 000 8 327 000          34000       - 0
21269: 16.   Yleinen perhe-eläke                      244 545   247 000   248 500       +   1500      +  1
21270: 17.   Työttömyysturva                        6 083 728 5 204000 3 650000         -1554 000     - 30
21271: 18.   Sairausvakuutus                            3 788 1730 000 2 517 000        + 787 000     + 45
21272: 19.   Eläkevakuutus                          9 168 472 9 038 500 8 411 000       - 627 500     - 7
21273: 20.   Tapaturmavakuutus                         86367     73 500    69000            4500      - 6
21274: 21.   Rintamaveteraanieläkkeet                 879 618   840 100   778 100          62000      - 7
21275: 22.   Sotilasvammakorvaukset ja eräät
21276:       kuntootustoiminnan menot               1 876 544 1 839 700 1 727 900       - 111 800 -        6
21277: 23.   Muu sodista kärsineiden turva             22053     22000     21000               1000 -      5
21278: 28.   Muu toimeentuloturva                      58 850    60000     63700        +      3700 +      6
21279: 32.   Kuntien järjestämä sosiaali- ja ter-
21280:       veydenhuolto                          14817258 14 043 000 13 677 700       - 365 300 -        3
21281: 53.   Terveyskasvatus ja -valvonta              42 775    40 825    47 950       +   7 125 + 17
21282: 57.   Lomatoiminta                             906 691   766100    882100        + 116 000 + 15
21283: 92.   Raha-automaattiyhdistyksen tuoton
21284:       käyttö                                 1679 376 1 735 000 1 850 000        + 115 000 +        7
21285:                                   Yhteensä 45 200937 44 918 517 43283 370        -1635147           4
21286:                                                33.01                                           395
21287: 
21288:                               01. Sosiaali- ja terveysministeriö
21289: 
21290:   Se l v i t y s osa : Sosiaali- ja terveysministeriö keskittyy pääluokkaperustelujen selvitysosas-
21291: sa asetettujen hallinnonalan tavoitteiden konkretisointiin. Vuonna 1999 kiinnitetään huomiota
21292: erityisesti seuraaviin kysymyksiin:
21293:   -Sosiaaliturvan rahoituksen vaihtoehtojen selvittely.
21294:   - Hallinnonalan tulosohjauksen tehostaminen ja konserniyhteistyön kehittäminen siten, että
21295: koko hallinnonalan asiantuntemusta käytetään tehokkaasti hyväksi päätöksenteon valmistelussa.
21296:   -Sosiaali- ja terveydenhuollon seurannan ja arvioinnin kehittäminen.
21297:   - Kansallisen ikäohjelman koordinointivastuun hoitaminen.
21298:   - Terveydenhuollon kehittämisprojektin jatkotoimenpiteiden toteuttaminen.
21299:   - Kansallisen ympäristöterveysohjelman sekä kansallisten huumausaine- ja alkoholiohjelmi-
21300: en toteuttaminen.
21301:   - Työsuojelustrategian sisältämien toimintalinjausten toteuttaminen, painottaen erityisesti
21302: ikääntyvän työvoiman työkyvyn ylläpitoa.
21303:   - Hyvinvointiklusteriyhteistyön jatkaminen sekä sosiaali- ja terveydenhuollon tietoteknolo-
21304: giastrategian toteuttaminen.
21305:   - Laatujärjestelmän käyttöönotto ministeriön johtamisessa.
21306:   Sosiaali- ja terveysministeriön pääluokka perustuu maksullisen toiminnan osalta nettobudje-
21307: tointiin. Toimintamenomomentille tuloutettavat tulot ovat valtion maksuperustelain (150/1992)
21308: nojalla annettujen sosiaali- ja terveysministeriön päätösten mukaisia vakuutustarkastuksen kus-
21309: tantamisesta annetun lain (479/1944), vakuutusyhtiön toimilupamaksuista annetun lain (14211
21310: 1993) ja vakuutuksenvälittäjistä annetun lain (25111993) tarkoittamia maksuja ja lääkkeiden hin-
21311: talautakunnan maksullisista suoritteista annetun sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen mukai-
21312: sia maksuja sekä raha-automaattiasetuksen (67611967) 34 §:n mukaisia korvauksia. V akuutustar-
21313: kastustaja -valvontaa koskeva osuus siirtyy 1.4.1999lukien uudelle virastolle.
21314: 
21315:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          huomioon 1 022 000 mk kolmen henkilön
21316:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa            palkkaus- ja muiden menojen siirtona momen-
21317: 196 000 000 mk.                                     tille 34.01.21.
21318:    Määrärahaa saa käyttää myös kansallisen ve-         Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
21319: teraani päivän pääjuhlan järjestämiseen sekä        otettu huomioon 20 300 000 mk ministeriön
21320: lääkinnällisen pelastustoimen ja poikkeusolo-       uuden toimitalon kalusteiden ja muun varus-
21321: jen valmiudesta sekä näihin liittyvien laittei-     tuksen rahoittamiseen.
21322: den ja kalusteiden hankkimisesta aiheutuvien           Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
21323: menojen maksamiseen.                                otettu huomioon 508 000 mk tukityöllistetty-
21324:    Määrärahasta saa käyttää enintään 1 500 000      jen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi kol-
21325: mk työterveydenhuollon koulutuksesta ja työ-        men henkilön palkkauksina siirtona momentil-
21326: terveyshenkilöstön kehittämiseen liittyvien         ta 34.06.02.
21327: hankkeiden toteuttamisesta aiheutuvien meno-           Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
21328: jen maksamiseen.                                    otettu huomioon 2 000 000 mk EURO-rahajär-
21329:    Se l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-   jestelmään siirtymistä koskevan suunnitelman
21330: nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen     toteuttamista varten.
21331: ulkomaalaisvaltuutetusta annetun lain muutta-          Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
21332: miseksi siten, että kyseinen toimiala siirretään    otettu huomioon 38 200 000 mk EU-rakenne-
21333:  1.3.1999 työministeriön yhteyteen. Määrära-        rahastohankkeiden ja yhteisöaloitteiden kan-
21334: han mitoituksessa on vähennyksenä otettu            sallisten rahoitusosuuksien sekä eräiden kehit-
21335: 396                                          33.01
21336: 
21337: tämis- ja kokeiluhankkeiden rahoitusosuuksi-        Määrärahaa saa käyttää myös Euroopan uni-
21338: en siirtona momentille 33.01.61.                  oninaluekehitys-ja sosiaalirahastosta rahoitet-
21339:    Kemikaalien tuoterekisterin ja sitä hoitavan   tavia tavoiteohjelmia toteuttavien hankkeiden
21340: henkilöstön 15.6.1998 toteutetun uudelleenjär-    kansallisten rahoitusosuuksien maksamiseen
21341: jestelyn johdosta on vastaavat nettomenot otet-   valtion osalta sekä pilottihankkeita ja yhteisö-
21342: tu huomioon momentin 33.09.21 mitoitukses-        aloitteita toteuttavien hankkeiden kansallisten
21343: sa.                                               rahoitusosuuksien maksamiseen valtion osalta.
21344:    Luvun 33.05 perusteluihin viitaten on vakuu-   Määrärahasta on varattu 3 100 000 mk alueke-
21345: tusvalvonnan nettomenot otettu huomioon mo-       hitysrahastosta osarahoitettavia hankkeita var-
21346: mentin 33.05.21 mitoituksessa. Määrärahan         ten ja 12 800 000 mk sosiaalirahastosta osara-
21347: mitoituksessa on vähennyksenä otettu huomi-       hoitettavia hankkeita varten. Yhteisöaloittei-
21348: oon 6 284 000 mk 31 viran palkkaus- ja mui-       den osuus on 4 600 000 mk.
21349: den menojen siirtona 1.4.1999 lukien momen-         Lisäksi määrärahaa saa käyttää myös EU :n
21350: tille 33.05.21.                                   hyväksymien puite- ja aihealueittaisten ohjel-
21351:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä       mien mukaisten hankkeiden rahoittamiseen.
21352: otettu huomioon 960 000 mk siirtona momen-          Määrärahaa saa käyttää enintään viittä hen-
21353: tille 33.13.21 ja 550 000 mk siirtona momen-      kilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän
21354: tille 24.99.02.                                   palkkaamiseen.
21355:                                                     Selvity sosa :            Määrärahasta      on
21356: Menojen ja tulojen erittely:                mk    38 200 000 mk siirtoa momentilta 33.01.21.
21357: Bruttomenot                        205 470000       Määrärahasta on varattu 3 500 000 mk tieto-
21358: Maksullisen toiminnan erillis-                    teknologia- ja -yhteiskuntahankkeiden rahoit-
21359: menot                               11 305 000    tamiseen, 2 500 000 mk hallituksen tasa-arvo-
21360: Muut toimintamenot                 194 165 000    ohjelmaan sisältyvän naisiin kohdistuvan väki-
21361: Bruttotulot                          9470000      valtahankkeen ja prostituution ehkäisyprojek-
21362: Maksullisen toiminnan tulot          9 470 000    tin rahoittamiseen, 2 200 000 mk Kansallisen
21363: - julkisoikeudelliset suorit-                     ikäohjelman (IKOMI 1997-2001) toimeenpa-
21364: teet                                 8 870 000
21365:                                                   nosta aiheutuvien menojen maksamiseen ja
21366: - muut suoritteet                      600000
21367: Nettomenot                         196 000 000    10 000 000 mk tutkimus- ja kehittämistoimin-
21368:                                                   nan lisärahoituksena hyvinvointiklusteri-hank-
21369: 1999 määräraha                    196 000 000     keiden rahoittamiseen. Lisäksi määrärahaa on
21370:                                                   tarkoitus käyttää sosiaalisen luototuksen ko-
21371: 1998 määräraha                    194 500 000
21372:                                                   keiluun, sosiaalipoliittisten lähiöhankkeiden
21373: 1998 lisämääräraha                  2 973 000
21374:                                                   rahoittamiseen ja terveydenhuollon selvitys-
21375: 1997 tilinpäätös                  188 113 000     miesten ehdottaman toimenpideohjelman to-
21376:                                                   teuttamiseen.
21377:   61. Eräät erityishankkeet (osa EU) (siirto-
21378: määräraha 3 v)                                    1999 määräraha                      42 700 000
21379:   Momentille myönnetään 42 700 000 mk.
21380:   Määrärahaa saa käyttää sosiaali- ja terveys-      67. (33.99.67) Kansainväliset jäsenmaksut
21381: ministeriön strategista päätöksentekoa tukevi-    ja maksuosuudet (arviomääräraha)
21382: en kehittämis- ja kokeiluhankkeiden rahoitta-       Momentille myönnetään 26 000 000 mk.
21383: miseen, niihin liittyvästä kansainvälisestä yh-     Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
21384: teistyöstä sekä eri hallinnonalojen yhteishank-   jestöjen jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja
21385: keista aiheutuvien toimintamenojen ja rahoi-      erityisohjelmien tukemisesta aiheutuvien me-
21386: tusavustusten maksamiseen.                        nojen maksamiseen.
21387:                                                33.02                                            397
21388: 
21389: 1999 määräraha                       26 000 000
21390: 1998 määräraha                       22 500 000
21391: 1997 tilinpäätös                     21 067 597
21392: 
21393: 
21394: 
21395:                02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
21396: 
21397:   Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus (Stakes) tuottaa tietoa
21398: ja osaamista hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseksi sekä laadukkaidenja tuloksellisten sosiaali-
21399: ja terveyspalvelujen turvaamiseksi kaikille kansalaisille yhtäläisin perustein. Lisäksi Stakesin Ul-
21400: komaanavun yksikkö antaa sosiaali-, terveys- ja väestöalan kehitysyhteistyöhön ja muuhun ulko-
21401: maanapuun liittyviä asiantuntijapalveluja sekä toteuttaa alan hankkeita. Hallinnollisesti itsenäi-
21402: nen Alkoholitutkimussäätiö edistää ja tukee alkoholi- ja päihdetutkimustajakamalla apurahoja ja
21403: tekemällä tai teettämällä tutkimusta sekä harjoittamalla tutkimukseen liittyvää julkaisutoimintaa.
21404:   Vuonna 1999 Stakesin toimintaan vaikuttaa erityisesti sosiaali- ja terveysalan tietoteknologia-
21405: asiantuntemukseen kohdistuvan kysynnän kasvu. Myös poliittisen päätöksenteon tarve saada
21406: ajantasaista tutkimus- ja selvitystietoa lisääntyy. Toiminnan yleinen kansainvälistyminen jatkuu.
21407: Kansainvälisen toiminnan volyymiin vaikuttaa erityisesti se, miten Stakes menestyy kilpailussa
21408: Euroopan unionin rahoittamista kehittämishankkeista Itä- ja Keski-Euroopassa.
21409:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Stakesille seuraavat tulostavoitteet vuo-
21410: delle 1999:
21411:   - Stakes arvioi hyvinvointipolitiikan muutoksia kiinnitilien erityistä huomiota eriarvoisuuden,
21412: syrjäytymisen ja köyhyyden kehitykseen.
21413:   - Stakes kehittää ehkäisevän sosiaali- ja terveyspolitiikan paikallisia ja alueellisia strategioita
21414: yhteistyössä kuntien ja alueellisten toimijoiden kanssa, vahvistaa tutkimushankkein ehkäisevän
21415: työn tietopohjaa, toteuttaa mielenterveyden edistämisen koulutus- ja kehittämisohjelmia sekä jat-
21416: kaa ehkäisevän työn hankkeiden koordinointia laajemmiksi kokonaisuuksiksi.
21417:   - Palvelurakenteen muutosta kunnissa edistetään asiakaslähtöisesti painottaen sekä asumisrat-
21418: kaisujenja niitä tukevien monimuotoisten avopalvelujen ja apuvälineiden kehittämistä, erityisesti
21419: vanhustenhuollossa ja mielenterveys työssä.
21420:   - Stakes tuottaa tietoa alkoholioloista ja huumetilanteesta pitäen erityisesti silmällä kummal-
21421: lakin alueella mahdollisia nopeita tilanteenmuutoksia.
21422:   - Stakes toimii yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön ja opetusviranomaisten kanssa
21423: koulutuksen kehittämiseksi työelämän tulevaisuuden tarpeita vastavaksi.
21424:   -Tilastoihin ja rekistereiden perustuvaa tiedonvälitystä ja tiedon hyödyntämismahdollisuuk-
21425: sia sosiaali- ja terveydenhuollossa kehitetään tuottamalla uusia indikaattoreita sekä uusimalla tie-
21426: donsiirtoteknologiaa.
21427:   - Sosiaali- ja terveydenhuollon menetelmien arviointitutkimusta ja siihen liittyvää tiedotta-
21428: mista tehostetaan.
21429:   - Stakes, erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon tietoteknologian osaamiskeskus, osallistuu
21430: hallinnonalan tietoteknologiastrategian toteuttamiseen.
21431:   Stakes avustaa sosiaali- ja terveysministeriötä muun muassa suun terveydenhuoltoon, apuväli-
21432: neisiin ja kansainväliseen yhteistoimintaan liittyvissä asioissa sekä EU:n puheenjohtajuuskauden
21433: tehtävissä. Stakes toimii sosiaali- ja terveysministeriön vaituottamana sosiaali- ja terveyspalvelu-
21434: jen laadun kehittämisessä sekä huumausainetiedon välittämisessä.
21435:   Tutkimus- ja kehittämistyön sekä tietovarantojen pohjalta tuotetaan maksullisena palveluna
21436: koulutusta, konsultointia ja tietotu otteita.
21437: 398                                             33.03
21438: 
21439:   Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaa tunnuslukutaulukko. Vuoden 1999laskelmaan sisältyy
21440: 2 000 000 mk Stakesin Ulkomaanavun yksikön lähialueyhteistyöprojektien kustannuksia, jotka
21441: katetaan ulkoasiainministeriön hallinnonalan jakamattomien momenttien käyttöoikeudella. Li-
21442: säksi laskelman tuottoihin ja kustannuksiin sisältyy 1 690 000 mk muuta Ulkomaanavun yksikön
21443: toimintaan liittyvää ulkopuolista rahoitusta.
21444: 
21445:                                                                       1997           1998         1999
21446:                                                                         TP          Arvio         TAE
21447: Maksullisen toiminnan tulot tmk                                    37 546          32 914       19 935
21448: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                      40 829          36086        23 123
21449: Käyttöjäämä tmk                                                    -3 283          -3 172       -3 188
21450: Käyttöjäämä% tuloista                                                  -9             -10          -16
21451: Osuus yhteiskustannuksista tmk                                      2422            2 215        1965
21452: Kokonaiskustannukset tmk                                           43 251          38 301       25 088
21453: Alijäämä tmk                                                       -5 705          -5 387       -5 153
21454: Alijäämä % tuloista                                                   -15             -16          -26
21455: Tulot % kokonaiskustannuksista                                         87              86           79
21456: 
21457:   Maksullisen toiminnan tulot kattavat 79 % maksullisen palvelutoiminnan erilliskustannuksista.
21458:   Vuoden 1998 ja 1999 tulojen ja erilliskustannusten määrä laskee, koska Ulkomaanavun yksi-
21459: kössä päättyy vuoden 1998 aikana useita suuria hankkeita. Uusien vastaavien toimeksiantojen
21460: saamisesta ei ole varmuutta.
21461: 
21462:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             Määrärahasta on varattu 3 225 000 mk Alko-
21463:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             holitutkimussäätiölle suoritettavan valtion-
21464: 109 100 000 mk.                                     avustuksen maksamiseen.
21465:   Määrärahaa saa käyttää myös sosiaali- ja ter-
21466: veydenhuollon tilastotietokannan käytöstä ja        Menojen ja tulojen erittely:                    mk
21467: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-      Bruttomenot                             133 315 000
21468: miskeskuksen ulkopuolella toimeksiannosta           Maksullisen toiminnan erillismenot       19 245 000
21469: tai yhteishankkeena toteutettavasta tutkimus- .     Muut toimintamenot                      114 070 000
21470: ja kehittämistoiminnasta aiheutuvien menojen        Bruttotulot                              24 215 000
21471: maksamiseen sekä Alkoholitutkimussäätiölle          Maksullisen toiminnan tulot              18 245 000
21472:                                                     - julkisoikeudelliset suoritteet             90000
21473: suoritettavan valtionavustuksen maksamiseen.
21474:                                                     - muut suoritteet                        18 155 000
21475:   Määrärahaa saa käyttää myös Euroopan uni-
21476:                                                     Muut tulot                                5 970 000
21477: onin hyväksymien tutkimus- ja kehittämis-           Nettomenot                              109 100 000
21478: hankkeiden rahoittamiseen.
21479:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   1999 määräraha                          109100 000
21480: sa on tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien       1998 määräraha                          103 000 000
21481: vakinaistamiseksi otettu huomioon lisäyksenä
21482:                                                     1998 lisämääräraha                        1 873 000
21483: 1 061 000 mk kuuden henkilön palkkauksina
21484:                                                     1997 tilinpäätös                        112 910 000
21485: siirtona momentilta 34.06.02.
21486: 
21487: 
21488:                                03. Työttömyysturvalautakunta
21489: 
21490:   Selvitysosa: Työttömyysturvalautakunta toimii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena
21491: työttömyyspäivärahaa, työmarkkinatukea, työttömyyskassan jäsenyyttä, työvoimapoliittisen ai-
21492:                                                33.04                                              399
21493: 
21494: kuiskoulutuksen opintososiaalisia etuuksia, vuorottelukorvausta ja työttömän omaehtoisen kou-
21495: lutuksen tukea koskevissa asioissa sekä eräissä palkkaturva-asioissa. Lisäksi se on ainoa muutok-
21496: senhakuaste koulutus- ja erorahalain mukaisissa asioissa.
21497:    Vuonna 1997 vireille tuli 10 929 asiaa. Vireille tulevien asioiden määrän arvioidaan vuonna
21498: 1999 olevan noin 10 500 asiaa.
21499:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut työttömyysturvalautakunnalle seuraavat
21500: tulostavoitteet vuodelle 1999:
21501:    Työttömyysturvalautakunnassa ratkaistujen valitusten käsittelyaika on tasaisesti laskenut niin,
21502: että se vuonna 1997 oli keskimäärin noin kuusi kuukautta. Lautakunnan tavoitteena on saada kä-
21503: sittelyaika valittajien oikeusturvan kannalta kohtuulliselle tasolle eli noin viiteen kuukauteen
21504: vuonna 1999. Käytettävissä olevilla resursseilla pystytään ratkaisemaan vuonna 1999 noin
21505: 11 000 asiaa eli noin 500 asiaa enemmän kuin uusia asioita arvioidaan tulevan vireille.
21506:    Päätöstä kohden laskettu kustannus oli vuonna 1997 778 mk. Vuonna 1997 tuottavuus oli 351
21507: asiaa/henkilötyövuosi ja vuonna 1999 tuottavuuden arvioidaan olevan 318 asiaalhenkilötyövuo-
21508: si.
21509:    Tavoitteena on saada ratkaisujen laatu sellaiselle tasolle, että työttömyysturvalautakunnan te-
21510: kemien valitusratkaisujen muutosaste vakuutusoikeudessa on noin 10 %. Vuonna 1997 muutos-
21511: prosentti oli hieman korkeampi, noin 14 %.
21512:    Työttömyysturvalautakunnan atk-järjestelmä eli diaari-, raportointi- ja tilastointi-, tekstinkäsit-
21513: tely-, oikeustapausrekisteri-ja sähköpostiohjelmat sekä atk-laitteet uusitaan vuoden 1999 aikana
21514: siten, että ne toimivat myös vuosituhannen vaihduttuaja vastaavat viimeisten runsaan 10 vuoden
21515: aikana alalla tapahtunutta kehitystä.
21516:    Työttömyysturvalautakunnan suoritteet eli valitusten johdosta annetut päätökset ovat maksut-
21517: tornia.
21518: 
21519:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1999 määräraha                         9 900 000
21520:   Momentille myönnetään 9 900 000 mk.               1998 määräraha                         8 700 000
21521:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   1998 lisämääräraha                       149 000
21522: sa on lisäyksenä otettu huomioon 1 000 000          1997 tilinpäätös                       8 699 000
21523: mk atk-järjestelmän uusimisesta aiheutuvina
21524: menoina.
21525: 
21526: 
21527:                                    04. Tarkastuslautakunta
21528: 
21529:    Se l v i t y s osa : Tarkastuslautakunta on sosiaalivakuutuksen erikoistuomioistuimeen rinnas-
21530: tettava lautakuntatyyppinen muutoksenhakuelin, joka toimii ensimmäisenä muutoksenhakuas-
21531: teena kansaneläkeasioissa ja Kansaneläkelaitoksen käsittelemissä kuntootusasioissa ja yleistä
21532: asumistukea koskevissa asioissa sekä ylimpänä muutoksenhakuasteena sairausvakuutusasioissa
21533: ja eläkkeensaajien asumistukea, lapsilisiä lasten kotihoidon tukea ja yksityisen hoidon tukea, so-
21534: tilasavustusta ja äitiysavustusta koskevissa asioissa.
21535:    Vuonna 1997 tarkastuslautakuntaan saapui 11 617 valitusta. Valituksista 7 088 koski Kansan-
21536: eläkelaitoksen ratkaisemia eläkeasioita, kuntootusasioita tuli 575, sairausvakuutusasioita 866 ja
21537: yleistä asumistukea koskevia asioita 2 433. Vuonna 1999 arvioidaan valitusten määrän pysyvän
21538: samalla tasolla. Valitusten määrä on viime vuosinajonkin verran laskenut. Normaalityömäärällä
21539: pystytään ratkaisemaan noin 12 000 valitusta, joten käsittelemättömien asioiden määrä ei enää
21540: kasva.
21541: 
21542: 15 380149M
21543: 400                                           33.05
21544: 
21545:   Valitusten keskimääräinen käsittelyaika on vuonna 1997 ollut 6 kuukautta 13 päivää. Tavoit-
21546: teena on, että valitusaika saataisiin alenemaan noin kuuteen kuukauteen. Erityistä huomiota kiin-
21547: nitetään keskiarvoa pitempien käsittelyaikojen lyhentämiseen. Lisäksi tullaan kiinnittämään huo-
21548: miota suoraan toimeentuloturvaan liittyvien asioiden, kuten esimerkiksi työkyvyttömyyseläkkei-
21549: tä ja yleistä asumistukea koskevien valitusten käsittelyaikojen lyhentämiseen. Pitemmällä
21550: tähtäimellä tavoitteena on lyhentää käsittelyaika 4-5 kuukaudeksi.
21551:   Tavoitteena on myös säilyttää ratkaisujen tekninen laatu entisellä tasolla siten, että lautakunnan
21552: ratkaisujen muutosaste vakuutusoikeudessa säilyy ennallaan eli noin 18 prosentissa. Tavoitteena
21553: on myös kehittää tarkastuslautakunnan päätösten perusteluja siten, että myös lääketieteellisiä
21554: seikkoja sisältävissä ratkaisuissa pyritään entistä enemmän yksilöllisiin perusteluihin.
21555:   Päätöstä kohti laskettu kustannus oli vuonna 1997 67 5 mk ja vuonna 1998 sen on laskettu ole-
21556: van 689 mk ja arvion mukaan 691 mk vuonna 1999. Merkittävin syy yksikkökustannusten nou-
21557: suun on ollut tarkastuslautakuntaan tulleiden uusien asiaryhmien tulo, mikä on hidastanut asioi-
21558: den käsittelyä.
21559:   Tuottavuus (ratkaistut asiatlhtv) oli vuonna 1997 424. Vuonna 1998 ja vuonna 1999 tuottavuus
21560: arvion mukaan vähän nousee eli se on 444.
21561:   Tarkastuslautakunnan kaikki suoritteet ovat maksuttomia.
21562: 
21563:  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1999 määräraha                        8 355 000
21564:  Momentille myönnetään 8 355 000 mk.               1998 määräraha                        8 270 000
21565:                                                    1998 lisämääräraha                      131 000
21566:                                                    1997 tilinpäätös                      8 271 000
21567: 
21568: 
21569:                                 05. Vakuutusvalvontavirasto
21570: 
21571:   Se l v i t y s osa : Vakuutustarkastusta ja -valvontaa koskevan lainsäädännön kokonaisuudis-
21572: tukseen liittyen hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi Va-
21573: kuutusvalvontavirastosta. Sosiaali- ja terveysministeriön alaisuuteen edellä mainitulla lailla
21574: 1.4.1999 perustettavaan virastoon on tarkoitus siirtää vastaavat tehtävät sosiaali- ja terveysminis-
21575: teriöstä.
21576:   Uudelleenjärjestelyn hallinnollisena tavoitteena on vakuutustoimintaa koskevan lainsäädännön
21577: ja muun norminannon erottaminen varsinaisista valvontatehtävistä. Tavoitteena on myös varmis-
21578: taa vakuutusmarkkinoiden viranomaisvalvonnan toimivuus ja tehokkuus muuttuvassa kansalli-
21579: sessa ja kansainvälisessä toimintaympäristössä.
21580:   Vakuutusvalvontaviraston perustaminen edellyttää uuden ylijohtajan viran perustamista
21581: 1.3.1999 lukien ja 13 muun viran perustamista 1.4.1999 lukien ja viiden viran perustamista
21582: 1.10.1999lukien. Sosiaali- ja terveysministeriöstä siirretään 1.4.1999lukien 31 virkaa. Vakuu-
21583: tusyhdistystarkastus lakkautetaan ja sen henkilöstö palkataan uuteen virastoon. Hallitus antaa
21584: eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi Vakuutusvalvontavirastosta ja sii-
21585: hen liittyväksi lainsäädännöksi.
21586:   Vakuutusvalvontaviraston tehtävänä on vakuutus- ja eläkelaitosten sekä vakuutuksenvälittäjien
21587: valvonta ja tarkastus.
21588:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Vakuutusvalvontavirastolle seuraavat tu-
21589: lostavoitteet vuodelle 1999:
21590:                                               33.05                                           401
21591: 
21592:   Vakuutusvalvonta
21593:   Vakuutusyhtiöiden, vakuutusyhdistysten, vakuutuskassojen, eläkesäätiöiden ja muiden vakuu-
21594: tus- ja eläkelaitosten sekä vakuutuksenvälittäjien valvonnan ja tarkastuksen tavoitteena on va-
21595: kuutettujen etujen turvaaminen ja vakuutustoiminnan terveen kehityksen varmistaminen. V akuu-
21596: tus- ja eläkelaitosten valvonnan keskeisen osan muodostaa laitosten vakavaraisuuden valvonta.
21597: Valvontaa suoritetaan Suomen lainsäädännön ja Euroopan unionin vakuutusdirektiivien edellyt-
21598: tämällä tavalla.
21599:   Ensimmäisen toimintavuoden keskeisenä tavoitteena on viraston toiminnan käynnistäminen ja
21600: edellytysten luominen tehokkaalle ja toimivalle vakuutusvalvonnalle. Painopistealueina ovat
21601: yleisen vakavaraisuusvalvonnan lisäksi finanssikonglomeraattien valvonnan ja sijoitustoiminnan
21602: valvonnan kehittäminen sekä toimivan yhteistyön luominen Rahoitustarkastuksen kanssa. Eri-
21603: tyistä huomiota kiinnitetään seuranta-, raportointi- ja analysointimenetelmien kehittämiseen sekä
21604: sosiaali- ja terveysministeriön ja vakuutusvalvontaviraston välisten yhteistyömuotojen ja työnja-
21605: on kehittämiseen.
21606:   Viraston tehtävänä on myös seurata vakuutusmarkkinoiden ja niihin liittyvien alojen kehitystä.
21607: Vakuutusvalvonnasta ja markkinoiden seurannasta saatujen tietojen perusteella virasto tekee esi-
21608: tyksiä vakuutusalan kehityksen vaatimiksi toimenpiteiksi.
21609:   Lisäksi virasto osallistuu tiiviisti EU:n piirissä ja muutoinkin vakuutus- ja rahoitusvalvontavi-
21610: ranomaisten kansainväliseen yhteistoimintaan. Ensimmäisen toimintavuoden tavoitteena on
21611: määrittää ja luoda toimivat kansainväliset yhteistyösuhteet ja osallistua aktiivisesti ED-valmiste-
21612: luun erityisesti ottaen huomioon Suomen EU-puheenjoht'\iuuden asettamat vaatimukset.
21613:   Hallinto- ja tukipalvelut
21614:    Hallinto- ja tukipalvelut kehitetään edistämään laitoksen tehokasta toimintaa. Ensimmäisen
21615: toimintavuoden tavoitteena on edellytysten luominen toimivalle henkilöstö-, talous- ja tietohal-
21616: linnolle. Tietohallinnossa keskeisessä asemassa on niiden atk-järjestelmien kehittäminen, jotka
21617: tukevat operatiivista vakuutusvalvontaaja valvonnan tulosten analysointia.
21618:   Vakuutusvalvontaviraston talousarvio perustuu nettobudjetointiin. Viraston menot katetaan va-
21619: kuutustarkastuksen kustantamisesta annetussa laissa (479/1944) tarkoitetulla vakuutustarkastus-
21620: maksulla.
21621:   Maksullista toimintaa kuvaava tunnuslukutaulukko:
21622: 
21623:                                                                                 1999
21624:                                                                                 TAE
21625:               Maksullisen toiminnan tulot tmk                                 17 756
21626:               Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                   17 856
21627:               Käyttöjäämä tmk                                                   -100
21628:               -%tuloista                                                          -1
21629:               Osuus yhteiskustannuksista tmk                                       0
21630:               Alijäämä/Ylijäämä tmk                                             -100
21631:               -%tuloista                                                          -1
21632:               Tulot % kustannuksista                                              99
21633: 
21634:  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              Vakuutusvalvontavirastoon        voidaan
21635:  Momentille myönnetään nettomäärärahaa              1.3.1999 lukien perustaa ylijohtajan virka
21636: 100 000 mk.                                         (A 31).
21637: 402                                             33.06
21638: 
21639:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    Bruttotulot                             17 756 000
21640: sa on otettu huomioon 6 284 000 mk 31 viran          Maksullisen toiminnan tulot, julkioi-
21641: palkkaus- ja muiden menojen siirtona 1.4.1999        keudelliset suoritteet                  17 756 000
21642: lukien momentilta 33.01.21.                          Nettomenot                                 100 000
21643: 
21644: Menojen ja tulojen erittely:                   mk    1999 määräraha                            100 000
21645: Bruttomenot                             17 856 000
21646: Maksullisen toiminnan erillismenot      17 856 000
21647: 
21648: 
21649: 
21650: 
21651:                                06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus
21652: 
21653:    Se l v i t y s osa : Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tehtävänä on valvomalla tervey-
21654: denhuollon ammattihenkilöitä osaltaan huolehtia kansalaisille annettavien terveyspalvelujen
21655: asianmukaisuudesta. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus huolehtii myös kuolemansyynselvit-
21656: tämistä sekä oikeuspsykiatriaa, raskaudenkeskeyttämistä ja steriloimista koskevassa tai muussa
21657: lainsäädännössä sille säädetyistä tai määrätyistä tehtävistä sekä muista terveydenhuoltoon liitty-
21658: vistä tehtävistä, jotka asianomainen ministeriö sille määrää.
21659:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen käsiteltäväksi saapui vuonna 1997 yhteensä 18 600
21660: asiaa, joista 7 700 koski terveydenhuollon ammattihenkilöiden laillistamista ja 7 500 rekisteröin-
21661: tiä. Käsiteltävien asioiden määrä oli noin 2 % enemmän kuin edellisenä vuonna. Vuonna 1999
21662: Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen suoritteiden kysynnän määrässä ei arvioida tapahtuvan
21663: merkittäviä muutoksia.
21664:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksel-
21665: le seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
21666:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus pyrkii parantamaan terveydenhuollon ammatinharjoitta-
21667: mislainsäädännön toimivuutta saattamalla valmiiksi yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön
21668: kanssa aiemmin aloitetun lain toimivuuden ja uudistamistarpeen arvioinnin.
21669:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus kehittää edelleen yhteistyössä lääninhallitusten kanssa
21670: terveydenhuollon ammattihenkilöiden valvontaa erityisenä painoalueena yksityisessä terveyden-
21671: huollossa toimivat ammattihenkilöt
21672:    Terveysviranomaisten näkökulman esille tuomiseksi koulutuksen kehittämisessä Terveyden-
21673: huollon oikeusturvakeskus seuraa terveydenhuollon ammattihenkilöiden koulutusta sekä järjes-
21674: tää yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön ja opetusviranomaisten kanssa seminaareja lääke-
21675: tieteellisille tiedekunnille, terveysalan opetusta autaville ammattikorkeakouluille ja oppilaitoksil-
21676: le.
21677:    Pohjoismaisen yhteistyön kehittämiseksi terveyspalvelujen laadun parantamiseen tähtäävässä
21678: valvontatyössä ovat Ruotsi, Norja ja Tanska vuorollaan järjestäneet terveydenhuollon valvontaa
21679: koskevan pohjoismaisen konferenssin. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus järjestää vuonna
21680: 1999 neljännen tämän alan konferenssin.
21681:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus avustaa sosiaali- ja terveysministeriötä oikeuslääkinnän
21682: kehittämisessä sosiaali- ja terveysministeriön asettaman selvitysmiehen työn pohjalta ja osallis-
21683: tuu kuolemansyyn selvittämistä koskevien ohjeiden ja määräysten uusimiseen.
21684:                                               33.07                                          403
21685: 
21686:   Terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle saapuvien lupa- ja valvonta-asioiden käsittelyajat
21687: pidetään keskimäärin seuraavalla tasolla:
21688:   Luvat
21689:   - Suomessa tutkinnon suorittaneiden terveydenhuollon ammattihenkilöiden laillistaminen 1-
21690: 3 päivää
21691:   - raskauden keskeyttämistä koskevat hakemukset 1-5 päivää
21692:   - muut lupa-asiat 1-90 päivää
21693:   - mielentilaa koskevat lausuntoasiat 3-4 kuukautta.
21694:   Valvonta
21695:   - kanteluasiat 6-12 kuukautta
21696:   -muut valvonta-asiat ja kuolemansyyn selvittämisasiat 6-24 kuukautta.
21697: 
21698:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          ja lääketieteellistä hedelmöityshoitoa koske-
21699:   Momentille myönnetään 11 400 000 mk.             vissa asioissa.
21700:   Terveydenhuollon oikeusturvakeskukseen             Maksullisen toiminnan tulot on budjetoitu
21701: voidaan perustaa ylijohtajan virka (A 30) edel-    momentille 12.33.06.
21702: lyttäen, että samasta ajankohdasta lukien lak-
21703: kautetaan johtajan virka (A 30).                   1999 määräraha                    11400 000
21704:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   1998 määräraha                    10 100 000
21705: sa on otettu huomioon oikeusturvakeskuksen         1998 lisämääräraha                   188 000
21706: toimialan laajentuminen ihmisoikeuskanteluja       1997 tilinpäätös                  10 100 000
21707: 
21708: 
21709:                                      07. Työterveyslaitos
21710: 
21711:   Selvitysosa: Työterveyslaitos on itsenäinen, sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalal-
21712: la toimiva julkisoikeudellinen yhteisö. Työterveyslaitos osallistuu maamme työikäisen väestön
21713: työterveyden, työturvallisuuden ja työolojen kehittämiseen ja pyrkii edistämään työkykyä ja työ-
21714: elämän laatua sekä ehkäisemään työkyvyttömyyttä. Tässä tarkoituksessa laitos tuottaa, kokoaa ja
21715: välittää tieteelliseen tutkimukseen perustuvaa tietoa työn ja terveyden välisestä vuorovaikutuk-
21716: sesta sekä edistää tämän tiedon hyväksikäyttöä.
21717:   Jatkuva muutos luonnehtii työelämän kehitystä lähivuosina. Muutosvoimina ovat erityisesti
21718: globalisaatio ja kansainvälinen kilpailu sekä tieto- ja viestintätekniikan soveltaminen. Tietoyh-
21719: teiskuntaa lähestyttäessä inhimillinen pääoma- tietämys ja osaaminen- korostuvat tuotantoteki-
21720: jänä. Yrityskonsernit pyrkivät suurentumaan menestyäkseen maailmanlaajuisesti. Toisaalta kan-
21721: sallisella tasolla ne pyrkivät lisäämään joustavuutta pilkkomalla toimintaansa, ulossijoittamalla
21722: toimintoja sekä käyttämällä alihankkijoita. Tuotannon pilkkoutumisen lisäksi työvoima fragmen-
21723: toituu pysyvissä työsuhteissa työskenteleviin sekä määräaikaisten työsuhteiden ja työttömyysjak-
21724: sojen välillä vuorotteleviin. Kansainvälinen kilpailu voi luoda painetta heikentää työolojen laa-
21725: tua. Suomen hallituksen tulevaisuusvisioissa menestystekijöinä nähdään kuitenkin tutkimus, in-
21726: novaatiot, osaaminen ja laatu sekä näihin perustuva tuotekehittely. Globalisaation ohella
21727: tietotekniikan tunkeutuminen kaikille toimi- ja ammattialoille on varmimmin ennakoitavia tule-
21728: vaisuuden kehityssuuntia. Tietotekniikka muuttaa voimakkaasti työorganisaatioita ja ammattitai-
21729: tovaatimuksia. Kansainvälistyminen ja tietotekniikka edellyttävät organisaatioilta ja niiden hen-
21730: kilökunnalta uusia valmiuksia ja kykyä kehittää jatkuvasti osaamistaan ja työkykyään. Työvoi-
21731: man ikääntyminen aiheuttaa erityisiä vaatimuksia työn ja työolojen suunnittelulle ja
21732: 404                                           33.07
21733: 
21734: työntekijöiden osaamisen varmistamiselle. Toisaalta tulevaisuuden työvoiman turvaaminen edel-
21735: lyttää huomion kiinnittämistä nuorten työ- ja toimintakykyyn.
21736:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Työterveyslaitokselle seuraavat tulosta-
21737: voitteet vuodelle 1999:
21738:    Työntekijän terveys
21739:    Työntekijän terveyden tulosalueella haasteina ovat työssäkäyvän väestön, osin myös koko työ-
21740: ikäisen väestön työ- ja toimintakyvystä huolehtiminen sekä työterveyshuollon vaikuttavuuden
21741: parantaminen. Työ- ja toimintakyvyn turvaamisessa erityinen huomio suunnataan ikääntyviin
21742: työntekijöihin ja nuoriin. Pyrkimys on pidentää aktiivista työelämänkaarta ja samalla luoda edel-
21743: lytyksiä myös terveelle ja toimintakykyiselle vanhuudelle. Keskeisiä tavoitteita tulosalueella ovat
21744: ammattitautien ja työhön liittyvien sairauksien ehkäisy ja varhainen toteaminen sekä työkykyä
21745: heikentävien sairauksien työperäisten syiden selvittäminen. Erityisesti pientyöpaikkojen työter-
21746: veysongelmiin etsitään ratkaisuja. Työterveysriskejä ehkäisemällä vähennetään myös työoloista
21747: aiheutuvaa eriarvoisuutta työelämässä.
21748:    Työympäristö
21749:    Työympäristön tulosalueella kehitetään menetelmiä työympäristön kemiallisten, fysikaalisten
21750: ja biologisten vaarojen sekä työtapaturmanvaarojen tunnistamiseksi, arvioimiseksi ja torjumisek-
21751: si. Rakennusten home- ja muita sisäilmasto-ongelmia selvitetään sekä ehkäisy- ja korjausmene-
21752: telmiä kehitetään. Fyysisesti raskaiden töiden, toistotöiden ja staattisesti kuormittavien töiden
21753: kuormittavuutta pyritään vähentämään. Turvallisten ja terveellisten työolojen suunnittelukritee-
21754: reitä ja malliratkaisuja kehitetään. Tieto- ja viestintätekniikan terveellisyyden varmistamiseksi
21755: käynnistetään hankkeita. Palvelualoilla esiintyviä fyysisiä väkivaltatilanteita pyritään ehkäise-
21756: mään sekä rakenteellisin menetelmin että suojautumiskeinojen avulla. Työympäristötalouden
21757: merkitystä ohjauskeinona tutkitaan. Euroopan unionin työympäristödirektiivien toimeenpanon
21758: edellyttämää tutkimus- ja palvelutoimintaa kehitetään edelleen. Erityisesti kehitetään kemikaali-
21759: en riskinarviointia. Viranomaisia ja työpaikkoja tuetaan työympäristön kehittämisessä direktiivi-
21760: en vaatimustasoa vastaavaksi.
21761:    Työyhteisöjen kehittäminen
21762:    Työyhteisöjen tulosalueella keskeisiä toiminnan tavoitteita ovat työyhteisöjen kehittäminen,
21763: psyykkisen kuormituksen ja kiireen hallinta sekä yksilön työssä jaksamisen tukeminen. Tulosalu-
21764: eella kehitetään työpaikoille jatkuvan muutoksen hallintakeinoja sekä edistetään työyhteisöjen
21765: innovatiivisuutta koulutus- ja kehittämishankkeilla. Psyykkisen ylikuormittumisen ja työssäjak-
21766: samisen tilannetta kartoitetaan ja kehitetään korjaavia ja ehkäiseviä toimenpiteitä. Lähtökohtana
21767: on tarkastella työelämään osallistuvien kansalaisten koko elinaikaista työuraa kokonaisuutena ja
21768: työuran eri vaiheissa. Toimintatapoja varmistaa työntekijöiden kompetenssi tulevaisuuden työ-
21769: elämässä kehitetään. Työssä jaksamisen edistämistä erilaisilla työaikajärjestelyillä selvitetään.
21770: Menetelmiä työttömien työkyvyn ja työllistymisen tukemiseksi ja syrjäytymisen ehkäisemiseksi
21771: kehitetään. Työkulttuurin ja vuorovaikutustekijöiden vaikutusta hyvinvointiin ja työsuoritukseen
21772: tutkitaan. Tutkimustietoa tuotetaan sukupuolten välisen ja eri-ikäisten välisen tasa-arvon paran-
21773: tamiseksi ja edistetään monimuotoisuuden hyödyntämistä työyhteisön voimavarana.
21774:    Keskuslaitos vastaa kansallisen ja kansainvälisen tason tutkimuksesta ja asiantuntijatehtävistä
21775: sekä valtakunnallisen tason tutkimuksen, tiedonvälityksen, koulutuksen ja palveluiden koordi-
21776: noinnista. AluetyöterveyslaitosteD toiminnan tavoitteena on palvella mahdollisimman kattavasti
21777: toiminta-alueensa asiakkaita moniammatillisella, käytännönläheisellä ja asiakkaiden tarpeita
21778: vastaavalla tavalla. Aluelaitoksia kehitetään entistä enemmän alueellisten kehittämiskeskuksien
21779: suuntaan. Aluelaitoksilla on myös valtakunnallisia erikoistehtäviä.
21780:    Työterveyslaitoksen monitieteinen asiantuntemus kootaan painopistealueilla määräaikaisiksi
21781: toimintaohjelmiksi, joilla pyritään vastaamaan keskeisiin työterveys-ja työympäristöongelmiin.
21782:                                                  33.07                                                     405
21783: 
21784: Vuonna 1999 ovat käynnissä seuraavat toimintaohjelmat Hyvä teollisuusilmasto -ohjelma, Ihmi-
21785: sen voimavarat työhön -ohjelma, Jonisoimaton säteily -ohjelma, Osaavat työorganisaatiot -ohjel-
21786: ma, Pientyöpaikka -ohjelma, Työ kylmässä -ohjelma ja Työpaikka 2000 -ohjelma.
21787:   Vuodeksi 1999 Työterveyslaitos on asettanut tulosalueille seuraavia suoritetavoitteita:
21788: 
21789:                                          Yleistajui-               Asiantuntija- Työympäris-
21790:                             Tieteelliset set julkai- Koulutettava-   palvelutyö tön mittaukset Tutkitut ammat-
21791: Tulosalue                     julkaisut          sut        päivät      (päiviä) ja analyysit     titautiepäilyt
21792: Työntekijän terveys               390         150          8 300        27000           5000             3 000
21793: Työympäristö                      190         150         5 000         18 500         40000
21794: Työyhteisöt                        70          50         1700           4500
21795: Yhteensä                          650         350        15 000         50000          45000             3000
21796: 
21797:   Laitoksen kokonaismenoihin, joiden arvioidaan olevan 292 500 000 mk, myönnetään valtion-
21798: apua 185 500 000 mk. Valtionavun kasvu johtuu työehtosopimuksen aiheuttamista palkkojen ko-
21799: rotuksista, laitehankintojen tarpeesta sekä muusta kustannustason noususta. Laitoksen toiminnan
21800: laajuus tulosalueittain arvioidaan vuonna 1999 seuraavaksi:
21801: 
21802:                                                             Menot            Tulot    Valtionapu   Henkilötyö-
21803: Tulosalue                                                   Mmk              Mmk            Mmk        vuodet
21804: Työntekijän terveys                                           137             50             87            348
21805: Työympäristö                                                   98             35             62            244
21806: Työyhteisöt                                                    57             22             36            148
21807: Yhteensä                                                      292            107            185            740
21808: Rahoitusosuus                                               100%            35%            65%
21809: 
21810:   Arvioidaan, että enintään 587 henkilötyövuoden palkkauksiin käytetään 4/5 valtionosuutta,
21811: mikä merkitsee 470 henkilötyövuoden rahoitusta kokonaan valtionavulla ja 270 henkilötyövuo-
21812: den rahoitusta kokonaan oman toiminnan tuotoilla.
21813: 
21814:   50. Valtionapu Työterveyslaitoksen menoi-           nuksista kuitenkin siten, että valtion kiinteistö-
21815: hin (siirtomääräraha 2 v)                             laitokselle maksettavan toimitilan vuokraa
21816:   Momentille myönnetään 185 500 000 mk.               vastaava osuus myönnetään edellä mainitun
21817:   Määrärahaa saa käyttää Työterveyslaitoksen          lain 3 §:n 2 momentin nojalla lisättynä valtion-
21818: toiminnasta ja rahoituksesta annetun lain (159/       apuna.
21819: 1978) 3 §:n nojalla Työterveyslaitoksen toi-            Valtionavusta arvioidaan kohdistuvan palk-
21820: minnasta aiheutuviin menoihin suoritettavan           kausmenoihin 124 471 000 mk ja muihin me-
21821: valtionavun maksamiseen. Määrärahaa saa               noihin 61 029 000 mk.
21822: käyttää myös Euroopan unionin hyväksymien
21823: tutkimushankkeiden rahoittamiseen.                     1999 määräraha                            185 500 000
21824:   S e 1v i t y s o s a :   Työterveyslaitokselle       1998 määräraha                            177 500 000
21825: suoritetaan sosiaali- ja terveysministeriön vah-       1997 tilinpäätös                          176 500 000
21826: vistamiin menoihin valtionapua 80 % kustan-
21827: 406                                            33.08
21828: 
21829:                                     08. Kansanterveyslaitos
21830: 
21831:   S e l v i t y s o s a : Kansanterveyslaitos edistää, tutkii ja valvoo kansan terveyttä. Kansanterve-
21832: yslaitos seuraa tautien yleisyyttä ja väestön terveyteen vaikuttavia seikkoja ja kehittää tutkimuk-
21833: sen avulla keinoja tautien ehkäisyyn. Laitos huolehtii myös väestön rokotehuollon edellyttämien
21834: rokotteiden hankinnasta, laadunvalvonnasta ja jakelusta sekä ministeriön määräämistä seulonta-
21835: tehtävistä ja oikeuslääketieteellisistä laboratoriomäärityksistä.
21836:    Kansanterveyslaitoksen toiminnan laajuus pysyy edeltävän vuoden tasolla, mutta sisällöllisiin
21837: painotuksiin vaikuttavat muun muassa kasvava kansainvälisen yhteistyön ja väestön ikääntymi-
21838: sestä aiheutuvat tehtävät.
21839:   Kansanterveyslaitos suorittaa tehtäväänsä tekemällä budjettirahoituksella tutkimustyötä ja
21840: asiantuntijatehtäviä, huolehtimalla yleisen rokotusohjelman toimeenpanosta ja nk. harvinaisten
21841: rokotteiden myynnistä ja välitystoiminnasta, sekä
21842:    1) tekemällä tutkimustyötä yhteisrahoitteisina sopimustutkimuksilla EU:nja muiden tutkimus-
21843: rahoittajien kanssa sovittavalla tavalla,
21844:   2) tekemällä maksulliset asiakkaiden tilaamat laboratoriomääritykset,
21845:   3) osallistumalla tartuntatautilaissa (58311986) säädettyyn viranomaisvalvontaan,
21846:   4) toteuttamalla alan viranomaisille erillisten sopimusten mukaan maksuttornia ja yhteisrahoit-
21847: teisia määritys- ja asiantuntijapalveluja,
21848:   5) toteuttamalla erilliseen sopimukseen perustuvat maksulliset tilaustutkimukset
21849:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti hyväksynyt Kansanterveyslaitokselle seuraavat tu-
21850: lostavoitteet vuodelle 1999:
21851:   Kansanterveyslaitoksen tärkeimpänä tavoitteena on tuottaa tarvittavaa tietoa terveellisistä elä-
21852: mäntavoista, hyvästä elinympäristöstä ja tautien ehkäisystä sekä kansalaisiin ja yhteiskuntaan
21853: omalla toiminnallaan vaikuttamalla edistää terveyttä ja toimintakykyä. Vuonna 1999 toiminnan
21854: painopisteitä ovat laitoksen eri tulosalueilla:
21855:   Infektiotaudit
21856:   Rokotehuoliolla ja tartuntatautien seurannalla ja tutkimuksella vaikutetaan väestön terveyteen
21857: siten, että vähennetään kyseisten tautien ilmaantuvuutta ja estetään vaarallisten tartuntatautiepi-
21858: demioiden synty. Tartuntatautien seurantajärjestelmän tehostaminen, rokotusohjelman ja uusien
21859: rokotteiden kehittäminen, mikrobien merkityksen selvittäminen kroonisten sairauksien syyteki-
21860: jänä sekä sairaalainfektioiden ja mikrobien lääkeresistenssin lisääntymisen ehkäisy ovat laitok-
21861: sen keskeisiä tutkimuspoliittisia tavoitteita infektiotautien alueella.
21862:   Terveys ja kansantaudit
21863:   Kansanterveyslaitos tutkii ja seuraa kroonisten kansantautien ja niiden syiden yleisyyttä sekä
21864: ehkäisymahdollisuuksia pyrkien samalla edistämään riskitekijöitä vähentäviä ja terveyttä edistä-
21865: viä väestön elintapamuutoksia. Tiedon hankkiminen suurten kansantautien syntytekijöistä, väes-
21866: töryhmien välisten terveyserojen syiden selvittäminen, työ- ja toimintakyvyn ylläpitomahdolli-
21867: suuksien tutkiminen sekä elämäntapojen ja ravitsemuksen muutosten ja niiden terveydellisten
21868: vaikutusten seuranta ovat laitoksen keskeisiä tavoitteita tällä tulosalueella.
21869:    Ympäristöterveys
21870:   Ympäristössä esiintyviä haitallisia tekijöitä tunnistamaHa ja tutkimalla arvioidaan näiden kan-
21871: santerveydellistä merkitystä ja siten tietoa tuottamalla ehkäistään niiden aiheuttamia terveyshait-
21872: toja. Sisäilman terveysvaikutusten selvittäminen, pienhiukkasaltistuksen sekä dioksiinien terve-
21873: ysriskien arviointi ovat keskeisiä ympäristöterveydellisiä tutkimuskohteita.
21874:   Laitoksen kustannuksista kohdistuu 42 % infektiotautien tulosalueelle, 44 % terveyden ja kroo-
21875: nisten kansantautien tulosalueelle ja 14 % ympäristöterveyden tulosalueelle.
21876:                                                 33.08                                              407
21877: 
21878:   Maksullisen palvelutoiminnan kannattavuustavoitteena on, että tulot kattavat kustannukset
21879: sekä syntyy ylijäämä, joka on tarkoitus käyttää seuraavana vuonna tuotekehitykseen ja investoin-
21880: teihin. Yhteisrahoitteisen ulkopuolisen rahoituksen maksuosuuksien osalta tavoitteena on saada
21881: hankittua budjetoitu määrä yleishyödyllistä tutkimusrahoitusta laitoksen keskeisille tutkimusalu-
21882: eille. Yhteisrahoitteisen (ml. ED-rahoitus) tutkimusrahoituksen osuuden arvioidaan olevan 25 %
21883: koko toimintamenorahoituksesta.
21884:   Kansanterveyslaitoksen talousarvio perustuu osittaiseen nettobudjetointiin, jossa on nettootettu
21885: edellä kohdissa 1), 2), 4) ja 5) oleva toiminta.
21886:   Nettobudjetoitua maksullisen palvelutoiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
21887: 
21888:                                                                      1997           1998          1999
21889:                                                                        TP            TA           TAE
21890: Maksullisen toiminnan tulot tmk                                    14 952         12000         14000
21891: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                      10 384          8 960        10100
21892: Käyttöjäämä tmk                                                     4 568          3 040         3 900
21893: -%tuloista                                                           30,5           25,3          27,9
21894: Osuus yhteiskustannuksista tmk                                      3 479          2440          3 300
21895: Alijäämä/Ylijäämä tmk                                               1 089            600           600
21896: -%tuloista                                                            7,3            5,0           4,3
21897: Tulot % kustannuksista                                              107,9          105,3         104,5
21898: Hintojen muutos                                                        +9              0             0
21899: Volyymin muutos                                                        -7              0             0
21900: 
21901:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            Bruttotulot                            54 800000
21902:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              Nettobudjetoitavan yhteisrahoit-
21903: 150 800 000 mk.                                      teisen tutkimustoiminnan tulot         40000000
21904:   Määrärahaa saa käyttää myös Euroopan uni-          Nettobudjetoitavan maksullisen
21905:                                                      palvelutoiminnan tulot                  14 000 000
21906: onin hyväksymien tutkimushankkeiden rahoit-
21907:                                                      Muut tulot                                 800000
21908: tamiseen.                                                                                   150 800 000
21909:                                                      Nettomenot
21910:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
21911: sa on otettu huomioon nettobudjetoituina tuloi-      1999 määräraha                        150 800 000
21912: na yhteisrahoitteisten sopimustutkimusten            1998 määräraha                        141 850 000
21913: maksuosuudet, maksullisen palvelutoiminnan
21914:                                                      1998 lisämääräraha                      3 645 000
21915: ja erillisiin sopimuksiin perustuvien tilaustut-
21916:                                                      1997 tilinpäätös                      144 700 000
21917: kimusten tulot.
21918:   Määrärahaa arvioidaan käytettävän harvi-
21919: naisten rokotteiden myynnin ja välitystoimin-          26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha)
21920: nan menoihin 330 000 mk. Tulot harvinaisten            Momentille myönnetään 27 078 000 mk.
21921: rokotteiden myynnistä ja välitystoiminnasta on         Määrärahaa saa käyttää tartuntatautilain
21922: merkitty momentille 12.33.08.                        (583/1986) 25 §:n perusteella maksutta toimi-
21923:                                                      tettavien rokotustilaisuuksissa tarvittavien ro-
21924: Menojen ja tulojen erittely:                    mk   kotteiden hankkimisesta ja edelleen toimitta-
21925: Bruttomenot                          205 600000      misesta sekä muihin yleisen rokotusohjelman
21926: Nettobudjetoitavan maksullisen                       toteuttamisesta aiheutuvien menojen ja korva-
21927: palvelutoiminnan erillismenot          9 000000      usten maksamiseen sekä Suomen lääkevahin-
21928: Nettobudjetoitavan yhteisrahoit-                     kokorvausosuuskunnanjäsenmaksuun.Määrä-
21929: teisen tutkimustoiminnan erillis-                    rahaa saa käyttää myös rokotteiden hankkimi-
21930: menot                                 40000000
21931: Muut toimintamenot                   156 600000
21932: 408                                           33.09
21933: 
21934: sesta ja edelleen toimittamisesta välitystoimin-   denmyynnistä ja välitystoiminnasta on merkit-
21935: taan aiheutuvien menojen maksamiseen.              ty momentille 12.33.08.
21936:   Selvitysosa: Rokotusohjelman toteut-
21937: tamisesta arvioidaan aiheutuvan menoja yh-         1999 määräraha                      27 078 000
21938: teensä 24 352 000 mk ja rokotteiden välitystoi-    1998 määräraha                      27 078 000
21939: minnasta 2 726 000 mk. Rokotteiden välitys-        1997 tilinpäätös                    26 221 971
21940: toiminnan aiheuttamat muut menot on
21941: merkitty momentille 33.08.21. Tulot rokottei-
21942: 
21943: 
21944:                  09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus
21945: 
21946:   Se l v i t y s osa : Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen tehtävänä on hallin-
21947: nonalan ehkäisevän politiikan strategiaa tukien ehkäistä alkoholipitoisista aineista, tupakasta ja
21948: kemikaaleista aiheutuvia yhteiskunnallisia, sosiaalisia ja terveydellisiä haittoja.
21949:    Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen toimintaan keskeisesti vaikuttava orga-
21950: nisatorinen muutos on kemikaalien tuoterekisterin ylläpitotehtävien siirtäminen sosiaali- ja terve-
21951: ysministeriöstä Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskukselle. Tupakkalain valmisteilla
21952: oleva muutos tähtää myynnin valvonnan tehostamiseen ja korostaa Sosiaali- ja terveydenhuollon
21953: tuotevalvontakeskuksen asemaa valvonnan ohjauksessa. Alkoholiyhtiö irrotetaan vuoden 1999
21954: alusta Alko-Yhtiöt konsemista, mikä vaikuttaa sekä myyntijärjestelyjen valvontaan että koko al-
21955: koholijärjestelmään. Elinkeinoelämän aktivoituminen taloudellisen tilanteen elpyessä heijastuu
21956: viraston toimintaan suoritteiden kasvuna lupahallinnon kysynnän ja valvonnan tarpeen lisäänty-
21957: essä.
21958:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-
21959: vontakeskukselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
21960:   Alkoholin ja tupakan aiheuttamien haittojen ehkäisy
21961:    -Tehokas lupahallinto, joka toteuttaa alkoholin saatavuudelle asetettuja alkoholi- ja yhteis-
21962: kuntapoliittisia tavoitteita.
21963:   - Alkoholijuomien ja tupakkatuotteiden vastuuntuntoinen myynti ja tehokas tuotevalvonta
21964: yhteiskunnan alkoholi- ja tupakkapoliittisen strategian mukaisesti.
21965:   - Vastuullisen itsesäätelyn toteutuminen alkoholijuomien ja tupakan mainontaa ja myynnin-
21966: edistämistä suorittavien toiminnassa.
21967:    - Viranomaisten tehokas keskinäinen yhteistyö ja valvontaresurssien optimaalinen hyväksi-
21968: käyttö erityisesti toteutettaessa alkoholilupahallintoa ja -valvontaa lääninhallitusten kanssa.
21969:    - Lupahakemusten tasapuolinen käsittely kohtuullisin käsittelyajoin lupamenettelyä yksinker-
21970: taistamaila ja lupahallintoa kehittämällä.
21971:    - Yhdenmukainen ja läpinäkyvä sanktiojärjestelmä.
21972:    - Alkoholiyhtiön tasapuolinen ja läpinäkyvä järjestelmä alkoholijuomien hankinnassa, myyn-
21973: tijärjestelyissä ja hinnoittelussa.
21974:    Kemikaalien aiheuttamien haittojen ehkäisy
21975:    - Mahdollisimman vähäiset kemiallisten aineiden ja valmisteiden suoraan tai välillisesti aihe-
21976: uttamat terveyshaitat erityisesti kehittämällä riskinarviointia.
21977:    - Kemikaalien tehokas tuotevalvonta.
21978:    - Kemikaalien tuoterekisterin kehittäminen palvelemaan erityisesti työsuojelun tarpeita.
21979:                                              33.10                                           409
21980: 
21981:   Hallintopalveluiden ja tukitoimintojen kehittäminen
21982:   - Valvontaa ja alkoholipoliittista päätöksentekoa tukeva sekä elinkeinotoimintaa palveleva
21983: tietojärjestelmä.
21984:   - Hallintotoimintojen asiakaslähtöinen laatujärjestelmä.
21985:   Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen talousarvio perustuu osittaiseen netto-
21986: budjetointiin.
21987:   Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen bruttotulot on budjetoitu momentille
21988: 12.33.09. Torjunta-ainelain (327/1969) edellyttämien lausuntojen antamisesta saatavat bruttotu-
21989: lot on budjetoitu momentille 12.30.23. Sosiaali- ja terveysministeriön työsuojeluosastolta
21990: 15.6.1998 Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskukseen siirretyn kemikaalirekisterin
21991: toiminta katetaan ilmoitusten käsittelystä saatavilla maksuilla.
21992: 
21993:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         Maksullisen bruttobudjetoidun
21994:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa           toiminnan erillismenot              11540 000
21995: 20 590 000 mk.                                    Muut toimintamenot                   9 050 000
21996:   Se l v i t y s osa : Määrärahan mitoitukses-    Bruttotulot                          3 081 000
21997:                                                   Maksullisen toiminnan tulot, jul-
21998: sa on tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien
21999:                                                   kisoikeudelliset suoritteet          3 081 000
22000: vakinaistamiseksi otettu huomioon lisäyksenä                                          20590000
22001:                                                   Nettomenot
22002: 143 000 mk yhden henkilön palkkausmenojen
22003: siirtona momentilta 34.06.02.                       Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
22004:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-       keskuksen bruttobudjetoidut tulot on budjetoi-
22005: oon nettobudjetoitavina maksullisen toimin-       tu momentille 12.33.09.
22006: nan tuloina kemikaalirekisterin rekisterimak-
22007: sut.                                              1999 määräraha                      20 590 000
22008:                                                   1998 määräraha                      18 741 000
22009: Menojen ja tulojen erittely:               mk
22010:                                                   1998 lisämääräraha                     338 000
22011: Bruttomenot                         23 671 000    1997 tilinpäätös                    22 330 000
22012: Maksullisen nettobudjetoidun toi-
22013: minnan erillismenot                  3 081 000
22014: 
22015: 
22016: 
22017: 
22018:                                     10. Säteilyturvakeskus
22019: 
22020:   Se l v i t y s osa : Säteilyturvakeskuksen toiminta-ajatus on säteilyn vahingollisten vaikutus-
22021: ten estäminen ja rajoittaminen.
22022:   Säteilyturvakeskuksen toiminta on monipuolistunut ja volyymi kasvanut. Erityisesti valmius-
22023: toiminnan sekä asiantuntijapalvelujen tehtävät ovat lisääntyneet.
22024:   Runsasaktiivisen ydinpolttoainejätteen loppusijoitussuunnittelu lisää tehtäviä ydinturvallisuus-
22025: valvonnassa. Kansainvälisen yhteistyön painopiste on turvallisuuden parantaminen itäisessä Eu-
22026: roopassa, erityisesti Suomen lähialueilla. Kokonaan uusi tehtävä on ydinkoekieltosopimuksen
22027: velvoitteista huolehtiminen kansainvälisen valmistelutoimikunnan päätösten mukaisesti. Sätei-
22028: lyn lääketieteellistä käyttöä koskeva Euroopan unionin direktiivi (97/43/Euratom) edellyttää ter-
22029: veydenhuollon radiologisen toiminnan arviointi- ja seurantajärjestelmän säädöstämiseen merkit-
22030: täviä muutoksia.
22031: 410                                                           33.10
22032: 
22033:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Säteilyturvakeskukselle seuraavat tulos-
22034: tavoitteet vuodelle 1999:
22035:   Suomen ydinvoimalaitoksilla ei satu onnettomuuksia tai turvallisuutta vaarantavia tapahtumia.
22036: Säteilylähteiden käytössä ei satu vakavia säteilyonnettomuuksia ja henkilökohtaiset säteilyaltis-
22037: tukset pysyvät pieninä. Säteilytilannetta Suomen alueella koskevat tiedot ovat jatkuvasti ajan ta-
22038: salla ja valmiustoiminta voidaan käynnistää 15 minuutin kuluessa ensitiedon saamisesta. Tutki-
22039: mustoiminta tuottaa uutta tietoa turvallisuusvalvonnan ja valmiustoiminnan tueksi. Säteilysuoje-
22040: lun perusdirektiivin (96/29/Euratom) ja säteilyn lääketieteellistä käyttöä koskevan direktiivin
22041: toimeenpanon johdosta tarvittavat muutokset tehdään säteilylainsäädäntöön ja Säteilyturvakes-
22042: kuksen ohjeisiin. Säteilyturvakeskuksessa otetaan käyttöön uusi yhtenäinen laatujärjestelmä.
22043:   Säteilyturvakeskuksen talousarvio perustuu osittaiseen nettobudjetointiin.
22044:   Maksullisen toiminnan tavoitteena on kustannusvastaavuus. Nettobudjetoidusta maksullisesta
22045: toiminnasta ei synny ylijäämää.
22046:   Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukot:
22047: 
22048:                                                                                              TP   Kuluva vuosi
22049: Julkisoikeudelliset suoritteet:                                                       toteutuma      ennakoitu    TAE
22050: 
22051: Maksullisen toiminnan tulot tmk                                                       37 717 1)        39 512    40180
22052: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                                          28 399          30070     30725
22053: KäyttöjääiDä tmk                                                                         9 319          9443      9454
22054: -%tuloista                                                                                  25             24       24
22055: Osuus yhteiskustannuksista tmk                                                           9 319          9443      9454
22056: Ylijäämä/alijäämä tmk                                                                        0             0         0
22057: -%tuloista                                                                                   0             0         0
22058: Tulot % kustannuksista                                                                     100           100       100
22059: Investoinnit tmk                                                                           155           200       200
22060: -%tuloista                                                                                   0             1         0
22061: Hintojen muutos %                                                                           -2             5         2
22062: Volyymin muutos %                                                                            7             0         0
22063: 
22064: 
22065: 
22066:                                                                                              TP   Kuluva vuosi
22067: Muut kuin julkisoikeudelliset suoritteet:                                             toteutuma      ennakoitu     TAE
22068: 
22069: Maksullisen toiminnan tulot tmk                                                       18 869 1)        18 691    18 768
22070: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                                          14 412          13 675    13 861
22071: KäyttöjääiDä tmk                                                                         4457           5 016     4907
22072: -%tuloista                                                                                  24             27        26
22073: Osuus yhteiskustannuksista tmk                                                           4505           4715      4 725
22074: Ylijäämä/alijäämä tmk                                                                      -48            301       182
22075: -%tuloista                                                                                  -0              2         1
22076: Tulot % kustannuksista                                                                    100             102       101
22077: Investoinnit tmk                                                                         1037           1109      1052
22078: -%tuloista                                                                                  5               6         6
22079: Hintojen muutos %                                                                           1               3         0
22080: Volyymin muutos%                                                                           19               6         0
22081:       l)   Sisältää laskennalliset erät (mm. ulkoasiainministeriön momentin käytön)
22082:                                                33.11                                             411
22083: 
22084:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
22085:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             otettu huomioon 1 500 000 mk lähinnä ydin-
22086: 89 400 000 mk.                                      koekieltosopimuksen täytäntöönpanon valmis-
22087:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-         telusta aiheutuvina menoina.
22088: mistä tutkimus- ja kehittämishankkeista aiheu-
22089: tuviin menoihin.                                    Menojen ja tulojen erittely:                  mk
22090:   Säteilyturvakeskus voi tehdä ydinturvalli-        Bruttomenot                           114 220000
22091: suusvalvontaa tukevien turvallisuusanalyysien       Maksullisen toiminnan erillismenot     14 220 000
22092: hankintasopimuksia, joista aiheutuu valtiolle       Yhteisrahoitteisen toiminnan erillis-
22093: menoja enintään 1 000 000 mk.                       menot                                   5 618 000
22094:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    Muut toimintamenot                     94 382 000
22095: sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina           Bruttotulot                            24 820000
22096:                                                     Maksullisen toiminnan tulot            18 768 000
22097: maksullisen toiminnan tuloina asiantuntijapal-
22098:                                                     Yhteisrahoitteisen toiminnan tulot      6 047 000
22099: velujen tulot sekä osittain ulkopuolisella rahoi-   Muut tulot                                  5000
22100: tuksella toteutettavien tutkimus- ja kehittämis-    Nettomenot                             89400000
22101: hankkeiden tulot.
22102:   Määrärahasta arvioidaan käytettävän mak-            Mainitun 1 000 000 markan valtuuden käy-
22103: sullisten julkisoikeudellisten valvontatehtävi-     töstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
22104: en menoihin 30 226 000 mk. Vastaavat tulot          500 000 mk vuonna 2000 ja 500 000 mk vuon-
22105: 40 180 000 mk on merkitty momentille                na 2001. Vastaavien aiemmin myönnettyjen
22106: 12.33.10.                                           valtuuksien käytön johdosta arvioidaan val-
22107:   Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-       tiolle aiheutuvan menoja 500 000 mk vuonna
22108: tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi         1999. Ydinturvallisuusvalvonnan tilaustutki-
22109: otettu huomioon lisäyksenä 262 000 mk kah-          mussopimusten kustannukset laskutetaan voi-
22110: den henkilön palkkauksina siirtona momentilta       mayhtiöiltä.
22111: 34.06.02.
22112:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä            1999 määräraha                       89 400 000
22113: otettu huomioon 3 000 000 mk maksullisen            1998 määräraha                       81 739 000
22114: ydinturvallisuusvalvonnan tehtävistä aiheutu-       1998 lisämääräraha                    1459 000
22115: vina menoina. Vastaava määrä on otettu huo-         1997 tilinpäätös                     84 850 000
22116: mioon momentin 12.33.10 tulokertymässä.
22117: 
22118: 
22119:                                          11. Lääkelaitos
22120: 
22121:   Se l v i t y s osa : Lääkelaitoksen tehtävänä on ylläpitää ja edistää lääkkeiden, terveydenhuol-
22122: lon laitteiden ja tarvikkeiden sekä verivalmisteiden käytön turvallisuutta.
22123:   Lääkelaitoksen suoritteiden kokonaiskysyntä riippuu olennaisesti Euroopan unionin lääkeval-
22124: vontajärjestelmän kehittymisestä. Lääkevalvonta-ja myyntilupajärjestelmä perustuu kansallisten
22125: viranomaisten asiantuntemukseen ja työhön. Lääkevalvonnan kehitys on johtanut Suomessa voi-
22126: massa olevien myyntilupien kokonaislukumäärän selvään kasvuun (12% vuosina 1994-1997).
22127: Tämä sekä EU-prosesseihin liittyvät mittavat yhteistyö- ja informaatiovaatimukset lisäävät työ-
22128: määriä ja sitovat lääkevalvonnan voimavaroja Lääkelaitoksessa. Lääkinnällisiä laitteita koskevan
22129: direktiivin siirtymäkausi päätyy 13.6.1998. In vitro -diagnostiikkaan tarkoitettuja laitteita koske-
22130: va direktiivi aiheuttaa muutostarpeita terveydenhuollon laitteita ja tarvikkeita koskevaan lainsää-
22131: däntöön.
22132: 412                                            33.11
22133: 
22134:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Lääkelaitokselle seuraavat tulostavoitteet
22135: vuodelle 1999:
22136:   Lääkevalvonta
22137:    Lääkevalmisteiden ennakkovalvonta eli myyntilupajärjestelmä eri menettelyineen varmistaa
22138: väestön käyttöön tulevien lääkkeiden tehon, turvallisuuden ja laadun. Lääkelaitos on osa EU :n
22139: lääkevalvontajärjestelmää ja noudattaa sen edellyttämiä laatuvaatimuksia ja määräaikoja hake-
22140: musten käsittelyssä ja lääketurvatoiminnassa. Kaikkia kansallisen lääkevalvonnan keinoja käyte-
22141: tään estämään lääketieteellisesti kyseenalaisten valmisteiden, lääkeväärennösten ja heikkolaa-
22142: tuisten lääkkeiden pääsy markkinoille. Mikrobilääkkeiden hallittua käyttöä sekä ihmisten että
22143: eläinten lääkinnässä edistetään valvonnan ja ohjauksen keinoin resistenssiongelman rajoittami-
22144: seksi. Lääkelaitoksen asiantuntemusta hyödynnetään sosiaali- ja terveysministeriön lääkkeen-
22145: määräämiskäytännön kehittämisprojektissa. Kliinisiä lääketutkimuksia koskevan direktiivin kan-
22146: sallisessa soveltamisessa parannetaan tutkimushenkilöiden suojaa ja turvallisuutta, lisätään klii-
22147: nisten lääketutkimusten tietojenvaihtoa EU:ssa, vältetään tarpeettomia tutkimuksia ja
22148: lyhennetään käsittelyaikoja. Lääkelaitos osallistuu myös Euroopan farmakopeaa koskevan yleis-
22149: sopimuksen (SopS 34/1982) ja muun kansainvälisen yhteistyön edellyttämällä tavalla lääkkeiden
22150: ja niiden pakkausmateriaalien laatuvaatimusten ja tarkastusmenetelmien yhdenmukaistamiseen.
22151:   Terveydenhuollon laitteet ja tarvikkeet
22152:   Terveydenhuollon laitteiden ja tarvikkeiden turvallisuuden valvontaa toteutetaan markkinaval-
22153: vonnan keinoin tarkastusten, tutkimusten ja vaaratilannejärjestelmän avulla ottamalla huomioon
22154: ajankohtaiset erityistarpeet. Havaitut puutteet ja väärinkäytökset selvitetään ja vaaralliset tuotteet
22155: poistetaan markkinoilta. Lääkelaitos selvittää terveydenhuollon laitteisiin ja tarvikkeisiin liittyviä
22156: riskejä erityisesti ihmisen kehoon asetettavien materiaalien osalta. Laadunhallinnan käyttöönot-
22157: toa edistetään terveydenhuollon laitteiden ja tarvikkeiden valmistuksessa, mukaan lukien tervey-
22158: denhuollon yksiköissä tapahtuva valmistus. Lääkelaitoksen ylläpitämän implanttirekisterin tieto-
22159: sisältöä hyödynnetään tekonivelkirurgian kehittämisessä. Tiedotusta järjestetään eri kohderyh-
22160: mille erityisesti in vitro -diagnostiikkaan tarkoitettuja laitteita koskevasta direktiivistä
22161: aiheutuvien säädösmuutosten vaikutuksista sekä ammattimaisille käyttäjille asetetuista vaati-
22162: muksistaja velvoitteista. Lääkelaitos osallistuu eurooppalaiseen ja muuhun kansainväliseen stan-
22163: dardointityöhön.
22164:   Hallinto ja sisäiset palvelut
22165:   Lääkelaitos osallistuu lääkehuoltoa koskevien lainmuutosten vaikutusten seurantaan ja toi-
22166: meenpanoon. Lääkemyyntirekisterin tietojärjestelmä kehitetään vastaamaan lääkevalvonnan ja
22167: lääkeinformaatiotoiminnan tarpeita tietohallintostrategian mukaisesti. Lääkelaitos käyttää EU:n
22168: lääkevalvontaviranomaisten tietoverkossa (EudraNet) olevia seurantajärjestelmiä ja osallistuu
22169: niiden kehittämiseen. Lääkelaitoksen tietoympäristön sisällöllistä hallintaa, tiedonhakua ja tie-
22170: donvälitystä parannetaan tietokarttaprojektin ehdotusten mukaisesti ja hyödyntämällä lntranetin
22171: tarjoamia uusia mahdollisuuksia. Lääkelaitoksen toiminnan laatua kehitetään laajentamalla laa-
22172: tujärjestelmä kattamaan myös myyntilupatoiminnot Henkilöstön toimintaedellytyksiä paranne-
22173: taan työkykyä edistävän ja ylläpitävän toimintaohjelman mukaisesti.
22174:   Lääkelaitoksen talousarvio perustuu nettobudjetointiin.
22175:   Lääkelaitoksen menot katetaan pääosin valvonta- ja palvelutoiminnasta saatavilla maksuilla.
22176: Terveydenhuollon laitteiden ja tarvikkeiden valvonta on pääasiassa ei-maksullista toimintaa.
22177: Lääkelaitoksen suoritteista perittävät maksut määräytyvät Lääkelaitoksesta annetun lain (35/
22178: 1993) 4 §:ssä tarkoitettua maksua lukuunottamatta valtion maksuperustelain mukaisesti. Tuloar-
22179: vio perustuu vuonna 1997 voimaan tulleeseen maksupäätökseen (622/1997), jossa on otettu huo-
22180: mioon EU:n myyntilupaprosessien vaikutukset kansalliseen lääkevalvontaan.
22181:                                               33.12                                               413
22182: 
22183:   Maksullisen toiminnan ennakoitu kustannusvastaavuuslaskelma vuodelle 1999:
22184: 
22185:                                                                                            mk
22186:          TULOT
22187:          - julkisoikeudelliset suoritteet                                           39 375 000
22188:          - muut MPL suoritteet                                                         330000
22189:          Tulot yhteensä                                                             39 705 000
22190: 
22191:          KUSTANNUKSET
22192:          Maksullisen toiminnan erilliskustannukset
22193:          - aineet, tarvikkeet ja tavarat                                             1 381 800
22194:          - henkilöstökustannukset                                                   21175400
22195:          -vuokrat                                                                    3 245 500
22196:          - palvelujen ostot                                                          6 524 900
22197:          - muut erilliskustannukset                                                  2 224 800
22198:          Erilliskustannukset yhteensä                                               34 552400
22199: 
22200:          KÄ YTTÖJÄÄMÄ
22201:          Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista                            5 152 600
22202:          - tukitoimintojen kustannukset                                              3 733 200
22203:          -poistot                                                                    1 308 000
22204:          -korot                                                                        338 800
22205:          Yhteiskustannukset yhteensä                                                 5 380 000
22206:          Kustannukset yhteensä                                                      39 932 400
22207:          Ylijäämä (+)/alijäämä (-)                                                    -227 400
22208: 
22209:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            immunologisten eläinlääkevalmisteiden val-
22210:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              vonnan aiheuttama lisäys 79 000 mk.
22211: 8 300 000 mk.
22212:   Määrärahaa saa käyttää myös Euroopan uni-          Menojen ja tulojen erittely:                 mk
22213: onin hyväksymien tutkimus- ja kehittämis-            Bruttomenot                           48 005 000
22214: hankkeiden rahoittamiseen.                           Maksullisen toiminnan erillismenot    36 582400
22215:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     Muut toimintamenot                    11422 600
22216: sa on lisäyksenä otettu huomioon terveyden-          Bruttotulot                           39 705 000
22217: huollon laitteiden ja tarvikkeiden valvonnan in      Maksullisen toiminnan tulot           39 705 000
22218: vitro -direktiivin edellyttämien uusien valvon-      - julkisoikeudelliset suoritteet      39 375 000
22219:                                                      - muut suoritteet                        330000
22220: tatehtävien aiheuttamat menot 500 000 mk ja                                                 8 300000
22221:                                                      Nettomenot
22222: 
22223:                                                      1999 määräraha                          8 300 000
22224:                                                      1998 määräraha                          7 721 000
22225:                                                      1998 lisämääräraha                        165 000
22226:                                                      1997 tilinpäätös                        8 217 000
22227: 
22228: 
22229:                                      12. Valtion koulukodit
22230: 
22231:   Se l v i t y s osa : Valtion koulukotien tehtävänä on lastensuojelulain mukainen avo- ja jälki-
22232: huolto, johon kuuluu myös koululain mukainen peruskouluopetus ja ammatillinen koulutus tai
22233: 414                                                           33.12
22234: 
22235: sen tukeminen. Koulukodit voivat lisäksi järjestää mielenterveyslaissa tarkoitettuja mielenter-
22236: veyspalveluja lukuun ottamatta tahdosta riippumatonta hoitoa. Toiminnan tarkoituksena on sosi-
22237: aalisin, terapeuttisin ja kasvatuksellisin keinoin edistää nuoren ja hänen perheensä omiin voima-
22238: varoihin perustuvaa selviytymiskykyä.
22239:   Valtion koulukodeille on alustavasti asetettu seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
22240:   Koulukotien tavoitteena on valtakunnallisella tasolla järjestää asianmukaista hoitoa vaikeim-
22241: massa asemassa oleville nuorille ja heidän perheilleen. Koulukodit kehittävätjoustavia ja moni-
22242: puolisia hoito-, koulutus-, asumis- sekä avohoitopalveluja. Lasten ja nuorten psykiatristen toimi-
22243: pisteiden kanssa yhteistyössä kehitetään psykososiaalista hoitoa. Koulukotitoiminnan kehittämi-
22244: sessä tulee yhä enemmän kiinnittää huomiota huume-, lääke- ja alkoholiongelmasta sekä
22245: mielenterveyshäiriöistä kärsivien lasten ja nuorten hoidon järjestämiseen. Voimavaroja tulee
22246: suunnata erityisesti koulukotityön sisältöä, laatua, asiakaslähtöisyyttä ja tuloksellisuutta koske-
22247: vaan tutkimus- ja kehittämistyöhön.
22248:   Koulukotien (7 laitosta vuonna 1999) arvioidaan tuottavan maksullisina palveluina muun mu-
22249: assa seuraavat palvelut asiakkailleen:
22250: 
22251:                                                                                    1997                  1998      1999
22252: Hoitovuorokausi                                                                 41 846              41655       41 800
22253: Asumis- ja hoitopalvelut (vrk)                                                   6 471               5 812       5799
22254: Kriisihoito (vrk)                                                                2487                2 185       2270
22255: Jälkihoito (pv)                                                                    392                 330         305
22256: 
22257:   Koulukotien maksullisen toiminnan ennakoitu tunnuslukutaulukko:
22258: 
22259:                                                                                   1997                   1998      1999
22260: TULOT
22261: - varsinaiset myyntitulot tmk                                                  46 893             47 389 1)      44296
22262: - muut tulot tmk                                                                2 346                1811         9 242
22263: Tulot yhteensä tmk                                                             49 239              49 200        53 538
22264: KUSTANNUKSET
22265: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                                  54930                56 378      64 0142)
22266: Käyttöjäämä tmk                                                                -5 691               -7 178       -10 476
22267: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) tmk                                                  -5 691               -7 178       -10 476
22268: -%tuloista                                                                        -12                  -15           -20
22269: Tulot % kustannuksista                                                             90                   87            84
22270:       l)   Opetustoimen valtionosuus poistettu vuodelta 1998. Vastaava summa siirretty myyntituloihin.
22271:    2)      Korjauksissa on otettu huomioon 300 000 markan siirto opetusministeriön momentille 29.40.25.
22272: 
22273: 
22274:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                           koulukotien harjoittamasta maatila- ja metsä-
22275:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                             taloudesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
22276: 3 497 000 mk.                                                         Selvitysosa: Opetus- ja kulttuuritoi-
22277:   Määrärahaa saa käyttää myös koulukotien si-                       minnan rahoituksesta annettava laki tulee
22278: sällölliseen kehittämiseen ja toiminnan tuke-                       muuttamaan koulukodeissa toimivien koulujen
22279: miseen sekä koulukotitoimintaan erikoistu-                          rahoitusjärjestelmää. Määrärahan mitoitukses-
22280: vaan nuorisopsykiatriaan. Lisäksi määrärahaa                        sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina
22281: saa käyttää perhetoiminnasta aiheutuvien palk-                      maksullisen toiminnan tuloina valtion maksu-
22282: kioiden ja muiden menojen maksamiseen sekä                          perustelain (150/1992) nojalla annetun sosiaa-
22283:                                                   33.13                                                415
22284: 
22285: Ii- ja terveysministeriön päätöksen mukaiset                Bruttotulot                         46440000
22286: kuntien maksamat korvaukset ja muut toimin-                 Maksullisen toiminnan tulot         44 296000
22287: nan tulot.                                                  Muut tulot                           2 144 000
22288:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä                 Nettomenot                           3 497 000
22289: otettu huomioon koulukotien perusopetuksen
22290: kehittämistoiminnan siirtona 300 000 mk mo-                 1999 määräraha                       3 497 000
22291: mentille 29.40.25.                                          1998 määräraha                       3 573 000
22292:                                                             1998 lisämääräraha                     480000
22293: Menojen ja tulojen erittely:                     mk         1997 tilinpäätös                     8 373 000
22294: Bruttomenot                               49 937 000
22295: Maksullisen toiminnan erillisme-
22296: not                                       49 937 000
22297: 
22298: 
22299: 
22300: 
22301:                                        13. Työsuojelun piirihallinto
22302: 
22303:    S e l v i t y s o s a : Työsuojelun piirihallinto koostuu 11 työsuojelupiiristä, joiden tehtävänä on
22304: huolehtia työsuojelun alueellisesta ohjauksesta ja valvonnasta. Työsuojelupiirien tulee kehittää
22305: työn turvallisuutta ja terveellisyyttä ja valvoa tarkastuksia ja tutkimuksia tekemällä, että työsuo-
22306: jelua koskevia säännöksiä ja määräyksiä noudatetaan ja antaa ohjeita työsuojelusta annettujen
22307: säännösten ja määräysten soveltamisesta. Tehtäväänsä suorittaessaan työsuojelupiirin tulee har-
22308: joittaa kiinteää yhteistyötä työnantajien ja työntekijöiden järjestöjen kanssa. Yhteisiä talous- ja
22309: henkilöstöhallintoasioita hoidetaan työsuojelupiirien palvelukeskuksessa.
22310:    Työntekijöille sattuneiden työtapaturmien ja työperäisten sairauksien aiheuttamat yhteiskun-
22311: nalliset kustannukset ovat vuositasolla arviolta noin 15-17 miljardia markkaa. Kustannuksista
22312: noin 40% aiheutuu tuki- ja liikuntaelinsairauksista, noin 15 % verenkiertoelinsairauksista ja noin
22313: 15 % työtapaturmista. Työvoiman ikääntyminen aiheuttaa myös huomattavia kansan- ja yritysta-
22314: loudellisia kustannuksia. Ikääntyvien mahdollisimman täysipainoisen työpanoksen säilyttämi-
22315: seksi ja työelämästä syrjäytymisen ehkäisemiseksi ovat työelämään suunnatut toimenpiteet kes-
22316: keisiä. Työaikaaja työsuhteen ehtoja koskevan valvonnan ja neuvonnan tarve kasvaa epätyypil-
22317: listen työsuhteiden lisääntyessä. Asiakaspalvelun kysyntä on viime vuosina lievästi kasvanut.
22318:    Työsuojelupiirit vaikuttavat toiminnallaan välillisesti työolojen muutoksiin.
22319:    Työoloja kuvaavien keskeisten tunnuslukujen kehitys:
22320: 
22321:                                                                                             1996       1997
22322: TUNNUSLUVUT                              1991     1992          1993       1994      1995 ennuste    ennuste
22323: 
22324: Vakuotusyhtiöille ilmoitetut työ-
22325: tapaturmat, 1000 kpl                      162      135           120        124       134      130      134
22326: Korvatut työtapaturmat milj. työ-
22327: tuntia kohden, kaikki toimialat,
22328: TVL 1)                                     37          34         33         36           36   34
22329: -rakentaminen (F)l)                        90          80         76         85           85   85
22330: -teollisuus (D)l)                          55          51         50         56           58   52
22331: - kuljetus, varastointi ja tietolii-
22332: kenne (1)1)                                42          41         43         42           43   43
22333: 416                                                          33.13
22334: 
22335:                                                                                                            1996         1997
22336: TUNNUSLUVUT                                    1991          1992            1993          1994     1995 ennuste      ennuste
22337: Kuolemaan johtaneet työpaikka-
22338: tapaturmat, TVL                                  55           40          48            53            46        60        59
22339: Ammattitaudit, TfL                            8 829         8034        7006          6672         5 847     5 744     5 024
22340: Uudet työkyvyttömyyseläkkeet,
22341: kpl, Kela                                    25 176        24972       23 278        21064        22426 23 424
22342: Sairauspäivärahapäivät, 1000
22343: kpl, Kela                                                  13 546      12265         12408        12063     11 265
22344:      1)
22345:           mukaanlukien työmatk:atapatunnat, valtion sektori ei ole mukana.
22346: 
22347:     Työsuojeluhallinnon toimintaa kuvaavien keskeisten tunnuslukujen kehitys:
22348: 
22349:                                                                                                              1998    1999TA
22350: TUNNUSLUVUT                                         1994            1995            1996          1997     tavoite     tavoite
22351: Työsuojelun toimintaohjelman
22352: varmistettu kattavuus yli 20 tnt
22353: työpaikoilla, %                                                                      22            35          70        100
22354: Kemiallisen riskinarvioinnin var-
22355: mistettu kattavuus, %                                                                17            31          65        100
22356: Työterveyshuollon piiriin kuulu-
22357: vien palkansaajien osuus kaikista
22358: palkansaajista, %                                     83             86                                                  100
22359: 
22360: Tulosalueiden kustannusosuudet,
22361: %
22362: -Kehittäminen                                                      18               18             19          17          17
22363: -Valvonta                                                          51               49             51          52          53
22364: - Asiakasal.palvelu                                                31               33             30          31          30
22365: Tukitulosalue                                                      23               21             18          17          17
22366: Työpaikkatarkastukset, kpl                       28 328        29474            28 960         26 881
22367: Työpaikkatarkastusaika, tuntia                                 60213            68 700         62039
22368: Asiakaskontaktien määrä                         129 400       133 900          141 000        150 000
22369: Henkilötyövuodet                                                  449            442,5            434        434         437
22370: 
22371:   Työsuojelun piirihallinnolle on aikaisemmin asetettu sekä monivuotisia että yksivuotisia tulos-
22372: tavoitteita. Ottaen huomioon aikaisempina vuosina sovitut tavoitteet on sosiaali- ja terveysmi-
22373: nisteriö alustavasti asettanut työsuojelun piirihallinnolle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
22374:   Työsuojelustrategian mukaisesti työsuojelun piirihallinnon tavoitteissa korostuvat työpaikko-
22375: jen omatoimiseen työsuojeluasioiden hoitamiseen liittyvän kyvyn, taidon ja halun vahvistami-
22376: nen, työtapaturmien torjunta sekä työntekijöiden työ- ja toimintakyvyn ylläpitäminen ottaen huo-
22377: mioon erityisesti ikääntyvät työntekijät ja lainsäädännön vähimmäistason valvonta.
22378:   Kehittäminen
22379:   Työsuojelupiirien työnjakoa ja erityisasiantuntemusta ja piirien välistä yhteistyötä sekä työ-
22380: suojeluvalvontaan liittyviä tietojärjestelmiä ja henkilökunnan ammattipätevyyttä kehitetään
22381: edelleen siten, että työsuojeluvalvontaa pystytään hoitamaan riittävän tehokkaasti.
22382:   Pienten työpaikkojen työsuojelutietouden kehittymistä tuetaan ja edistetään.
22383:                                                33.13                                            417
22384: 
22385:   Työsuojelun valvonta
22386:   Työsuojeluvalvonnassa pyritään siihen, että työpaikat yhä enenevässä määrin omatoimisesti ar-
22387: vioivat olosuhteitaan ja ryhtyvät tarvittaviin toimenpiteisiin työolosuhteiden parantamiseksi ja
22388: työntekijöiden työkyvyn ylläpitämiseksi. Työpaikkojen valmiuksia vaarojen tunnistamismene-
22389: telmien käyttöönottoon ja riskin arviointiin kehitetään. Vahvistetaan työpaikkojen ja viranomais-
22390: ten välistä vuorovaikutteista toimintatapaa sekä valvotaan ja opastetaan työpaikkoja työsuojelun
22391: toimintaohjelmien laadinnassa. Tässä toiminnassa tuodaan esille työsuojelun merkitys tuottavuu-
22392: den kohottajana sekä kustannuksia alentavana toimintana.
22393:   Tavoitteena on edelleen varmistaa, että kaikilla yli 20 työntekijän työpaikoilla on vuoden 1999
22394: loppuun mennessä työsuojelun toimintaohjelma tai työsuojelun toimintaohjelman vaatimukset
22395: sisältävä muu turvallisuuden hallintajärjestelmä, joka sisältää turvallisuuden ja terveellisyyden
22396: kehittämisen tavoitteiden lisäksi myös työpaikan tavoitteet työkyvyn ylläpitämiseksi.
22397:   Tapaturmataajuudessa 1990-luvun alun laskeva suuntaus on pysähtynyt ja tapaturmataajuus
22398: näyttää vakiintuneen 35-40 työtapaturmaan miljoonaa tehtyä työtuntia kohti. Päämääränä on var-
22399: mistaa, että tapaturmataajuuden myönteinen laskeva suunta edelleen jatkuu. Tapaturmataajuuden
22400: alentamiseen pyritään erityisesti sellaisilla toimialoilla, joilla tapaturmataajuudet ja tapaturmien
22401: määrät ovat suurimmat. Valvonnassa kiinnitetään erityisesti huomiota työtapaturmien torjuntaan
22402: usean työnantajan yhteisillä työpaikoilla ja kehitetään näiden työpaikkojen valvontaan sopivia
22403: menetelmiä.
22404:   Ammattitautien määrä on ollut laskussa koko 1990-luvun ajan. Päämääränä on varmistaa, että
22405: ammattitautien lukumäärän laskeva suuntaus jatkuu edelleen.
22406:   Valvonnalla tuetaan työpaikkojen omaehtoista toimintaa tuki- ja liikuntaelinsairauksien torjun-
22407: nassa sekä henkisen hyvinvoinnin edistämisessä.
22408:   Tuki- ja liikuntaelinsairauksien torjunnassa päämääränä on työstä aiheutuvien tuki- ja liikunta-
22409: elinsairauksien määrän vähentäminen sellaisilla toimialoilla, joilla tuki- ja liikuntaelinsairauksien
22410: esiintyminen on merkittävän suurta. Tavoitteena on saada työpaikkoja luomaan työterveyshuol-
22411: lon asiantuntemusta hyödyntäen järjestelmiä tuki- ja liikuntaelinsairauksien tunnistamiseksi ja
22412: ehkäisemiseksi.
22413:   Henkiseen hyvinvointiin ja työssä jaksamiseen liittyvänä tavoitteena on haitallisen henkisen
22414: kuormituksen vähentäminen suuntaamaila toimintaa ulkoisen väkivallan uhan hallintaan, työ-
22415: paikkakiusaamisen tiedostamiseen ja ehkäisyyn, työsyrjintätilanteiden purkamiseen ja ehkäisyyn
22416: sekä toimimiseen säädettyjen työaikojen puitteissa lähinnä kaupan, palvelu- ja julkisen alan työ-
22417: paikoilla. Ikääntyvien työntekijöiden työssäjaksamiseen kiinnitetään erityistä huomiota. Toimin-
22418: taa toteutetaan yhteistyössä työpaikkojen ja työterveyshuollon kanssa.
22419:   Työterveyshuollon kattavuutta valvotaan sekä kehitetään työpaikkojen, työsuojeluviranomais-
22420: ten ja työterveyshuollon yhteistyötä tuki- ja liikuntaelinsairauksien ehkäisyssä ja henkisen hyvin-
22421: voinnin sekä työkykyä ylläpitävän toiminnan edistämisessä. Valtioneuvoston periaatepäätöksen
22422: mukaisesti kehitetään työsuojelupiirien tarkastajille ikääntymiseen liittyvää asiantuntemusta työ-
22423: kykyä ylläpitävän toiminnan edistämiseksi työpaikoilla.
22424:   Kemiallisten aineiden käytöstä johtuvien haittojen ja vaarojen torjuntaa jatketaan painottaen
22425: työpaikkojen omaehtoista toimintaa kemiallisten riskien arvioinnissa. Tavoitteena on, että vuo-
22426: den 1999 loppuun mennessä kemiallisen altistuksen kannalta merkittävillä työpaikoilla on kemi-
22427: alliset riskit arvioitu ja ryhdytty tarvittaviin toimenpiteisiin liika-altistuksen poistamiseksi.
22428:   Työssä käytettävien koneiden ja laitteiden sekä suojainten ja kemikaalien markkinavalvontaa
22429: kehitetään ja normien soveltamisen yhdenmukaisuutta lisätään. Suunnattuja markkinavalvonta-
22430: hankkeita kohdistetaan valikoituihin tuoteryhmiin yhteistyössä muiden valvontaviranomaisten
22431: kanssa. Tavoitteena on, että työpaikoille toimitetaan vain määräysten mukaisia koneita, laitteita
22432: ja suojaimiaja että kemikaalien mukana toimitetaan asianmukaiset käyttöturvallisuustiedotteet.
22433: 418                                            33.14
22434: 
22435:   Työolosuhde- ja työsuhdesäännösten edellyttämän minimitason noudattamisen valvonnalla
22436: turvataan terveellisyyden ja turvallisuuden vähimmäistasoa sekä työpaikkojen tasavertaisia kil-
22437: pailuedellytyksiä. Lainsäädännön muutoksista tiedotetaan ja valvonnassa otetaan erityisesti huo-
22438: mioon muuttunut lainsäädäntö.
22439:   Asiakasaloitteinen palvelutoiminta
22440:   Työsuojelupiirien asiakasaloitteisena palvelutoimintana hoidetaan työsuojelusäännöksiin ja
22441: työsuhdeasioihin liittyvä neuvonta ja koulutus, lupahallinto, vakavien työtapaturmien tutkiminen
22442: sekä pyynnöstä suoritetut tarkastukset sekä työpaikkojen muutostöihin kohdistuva ennakkoval-
22443: vonta. Asiakasaloitteisen palvelutoiminnan tavoitteena on, että palvelukysyntään vastataan laa-
22444: dukkaasti kohtuullisten toimitusaikojen puitteissa. Lisäksi seurataan palvelutoiminnan kokonais-
22445: kustannuksia sekä palvelutoiminnan laatua eri työsuojelupiireissä.
22446: 
22447:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           neen henkilön palkkausmenoja sekä 800 000
22448:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             mk työsuojelupiirien tietohallintomenoja.
22449: 112 680 000 mk.
22450:   Määrärahaa saa käyttää myös ulkomailla            Menojen ja tulojen erittely:                  mk
22451: olevien suomalaisten alusten tarkastustoimin-       Bruttomenot                           112 950 000
22452: nan ja työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-        Maksullisen toiminnan erillismenot         70000
22453: hausta työsuojeluasioissa annetun lain (131/        Muut toimintamenot                    112 880 000
22454: 1973) 15 §:n mukaisista toimenpiteistä aihe-        Bruttotulot                               270000
22455: utuvien menojen maksamiseen.                        Maksullisen toiminnan tulot, muut
22456:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   suoritteet                                 70000
22457:                                                     Muut tulot                                200000
22458: sa on tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien                                             112 680 000
22459:                                                     Nettomenot
22460: vakinaistamiseksi otettu huomioon lisäyksenä
22461: 747 000 mk viiden henkilön palkkauksina siir-       1999 määräraha                       112 680 000
22462: tona momentilta 34.06.02.
22463:                                                     1998 määräraha                       105 500 000
22464:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
22465: oon siirtona momentilta 33.01.21 lisäys             1998lisämääräraha                      2 017 000
22466: 960 000 mk, josta 160 000 mk on ministeriöstä       1997 tilinpäätös                     104 879 000
22467: työsuojelupiirien palvelukeskukseen siirty-
22468: 
22469: 
22470:                                    14. Valtion mielisairaalat
22471: 
22472:   Se l v i t y s osa : Valtion mielisairaaloiden tehtävänä on tuottaa oikeuspsykiatrian erikoisalan
22473: hoito- ja tutkimuspalveluja koko maata varten. Valtion mielisairaaloissa suoritetaan mielentila-
22474: tutkimuksia, hoidetaan mielisairaita ja muita mielenterveyshäiriöitä potevia henkilöitä, joiden
22475: hoitaminen on erityisen vaarallista tai vaikeaa sekä muita mielenterveyden häiriöitä potevia hen-
22476: kilöitä, mikäli se hoidon järjestämisen kannalta on tarkoituksenmukaista. Niuvanniemen sairaala
22477: toimii Kuopion yliopiston oikeuspsykiatrian klinikkana ja huolehtii oikeuspsykiatrian suppean
22478: erikoisalan koulutuksesta.
22479:   Valtion mielisairaaloille on alustavasti asetettu seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
22480:   Valtion mielisairaaloiden toimintaa kehitetään kokonaisvaltaisen hoidon, kuntoutuksen ja kas-
22481: vatuksen suuntaan. Hoidon laatuun ja hoidon tulosten seurantaan kiinnitetään huomiota psykote-
22482: rapeuttisia valmiuksia lisäämällä ja saattamalla laadunvarmennusohjelmat osaksi sairaaloiden
22483: normaalitoimintaa. Lisäksi parannetaan toiminnan mittausmenetelmiä ja seurantajärjestelmiä.
22484: Toiminnan tuottavuutta parannetaan kehittämällä muun muassa erityistason psykiatrisen sairaan-
22485:                                                   33.14                                           419
22486: 
22487: hoidon vaatimuksiin entistä paremmin sopivaa hoitotyötä ja työnohjausjärjestelmää. Toiminnan
22488: taloudellisuutta toteutetaan siten, että vaativan erityistason sairaanhoidon kustannukset säilyvät
22489: kilpailukykyisellä tasolla.
22490:   Eräitä valtion mielisairaaloiden toiminnan laajuutta kuvaavia suoritteita:
22491: 
22492:                                                                             1998                1999
22493:                                                                           (arvio)             (arvio)
22494: Hoitopäiviä                                                             132 795              134 000
22495: Mielentilatutkimuksia                                                       110                  110
22496: Mielentilatutkimuspäiviä                                                  4740                 4740
22497: 
22498:   Valtion mielisairaaloiden maksullisen toiminnan ennakoitu tunnuslukutaulukko:
22499: 
22500:                                                             1997                   1998         1999
22501:                                                         1 OOOmk                1 OOOmk      1 OOOmk
22502: TULOT
22503: - myyntitulot                                             125 685               131 822      137 887
22504: -muut tulot                                                 2124                  2045         2106
22505: Tulot yhteensä                                            127 809               133 867      139 993
22506: KUSTANNUKSET
22507: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset                  85 206                92109        96033
22508: Käyttöjäämä                                                42603                 41758        43 960
22509: -%tuloista                                                     33                    31           31
22510: Osuus yhteiskustannuksista                                 42584                 41753        43 960
22511: Kustannukset yhteensä                                     127 790               133 862      139 993
22512: Ylijäämä (+)/alijäämä(-)                                      +19                    +5         +1-0
22513: -%tuloista                                                      0                     0            0
22514: Tulot % kustannuksista                                        100                   100          100
22515: 
22516:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             kuntien maksamat korvaukset ja muut maksul-
22517:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa               lisen toiminnan tulot.
22518: 11 020 000 mk.
22519:    S e l v i t y s o s a : Valtion mielisairaaloiden   Menojen ja tulojen erittely:                 mk
22520: menot katetaan pääasiassa kuntien maksamilla           Bruttomenot                         153 146 000
22521: korvauksilla. Mielentilatutkimustoiminnan ja           Maksullisen toiminnan menot         143 993 000
22522: vailla kotipaikkaoikeutta olevien Suomen kan-          Maksuttoman toiminnan menot           9 153 000
22523: salaisten hoidosta aiheutuvat menot katetaan           Bruttotulot                         142 126 000
22524: budjettirahoituksella, kuten myös osa Niuvan-          Maksullisen toiminnan myyntitulot   137 887 000
22525: niemen sairaalan oikeuspsykiatrian yliopisto-          Muut tulot                            4 239 000
22526:                                                        Nettomenot                           11020000
22527: opetuksesta ja alan tieteellisestä tutkimustoi-
22528: minnasta.
22529:                                                        1999 määräraha                      11 020 000
22530:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
22531:                                                        1998 määräraha                       7 020 000
22532: oon nettobudjetoitavina tuloina valtion maksu-
22533: perustelain (15011992) nojalla annetun sosiaa-         19981isämääräraha                    1 200 000
22534: li- ja terveysministeriön päätöksen mukaiset           1997 tilinpäätös                     9 020000
22535: 420                                           33.15
22536: 
22537:                                15. Perhekustannusten tasaus
22538: 
22539:   Se 1v i t y s osa : Perhekustannusten tasaus koostuu äitiysavustuksesta ja lapsilisästä. Näiden
22540: perhepoliittisten tukimuotojen tarkoituksena on korvata lapsiperheille lasten syntymästä ja ela-
22541: tuksesta aiheutuvia kustannuksia. Kyseisiä etuuksia suoritetaan lapsiperheille perheen tuloista tai
22542: varallisuudesta riippumatta.
22543:   Äitiysavustus voidaan suorittaa joko rahana tai äitiyspakkauksena. Äitiysavustuksen suuruu-
22544: desta päättää valtioneuvosto. Avustuksen määrä on säilynyt samana 1.3.1993 lukien. Lapsilisän
22545: suuruudesta säädetään lapsilisälaissa. Lapsilisät on porrastettu siten, että niiden määrä suurenee
22546: perheen lapsiluvun kasvaessa. Lapsilisien määrät ovat olleet ennallaan 1.7.1995lukien.
22547:   Etuudet ovat saajalleen verovapaita. Luvun menot maksetaan kokonaisuudessaan valtion va-
22548: roista.
22549: 
22550:   51. Äitiysavustus (arviomääräraha)                 S e 1v i t y s o s a : Lapsilisiä maksetaan alle
22551:   Momentille myönnetään 55 000 000 mk.             17-vuotiaista lapsista. Momentilta arvioidaan
22552:   Määrärahaa saa käyttää äitiysavustuslain         maksettavan lapsilisiä vuonna 1999 keskimää-
22553: (4 7711993) mukaisten äitiysavustusten maksa-      rin 1 076 500 lapsesta. Yksinhuoltajien lapsia
22554: miseen. Määrärahasta maksetaan myös äitiys-        näistä on noin 149 000. Yksinhuoltajalie lapsi-
22555: pakkauksista menevä arvonlisävero ja yleisku-      lisä maksetaan korotettuna 200 markalla jokai-
22556: lut                                                sesta lapsesta. Lapsilisää saaviaperheitä arvi-
22557:   S e 1v i t y s o s a : Äitiysavustusten määrä    oidaan vuonna 1999 olevan noin 603 000. Lap-
22558: on 760 mk vuonna 1999. Avustuksen s~jia ar-        silisien määrät vuonna 1999 ovat seuraavat:
22559: vioidaan vuonna 1999 olevan 59 000. Aitiys-
22560: avustuksen nostaa rahana noin 23 % siihen oi-                          lasten arvioitu        lapsilisä
22561:                                                                                  lkm            mklkk
22562: keutetuista synnyttäjistä muiden ottaessa avus-
22563: tuksen äitiyspakkauksena.                          1. lapsi                 598 500               535
22564:                                                    2. lapsi                 329 100               657
22565: 1999 määräraha                      55 000 000     3. lapsi                 104 700               779
22566:                                                    4. lapsi                  25 300              901
22567: 1998 määräraha                      56 000 000     5. jne. lapsi             15 400             1023
22568: 1997 tilinpäätös                    55 900 000
22569:                                                    1999 määräraha                        8 272000 000
22570:  52. Lapsilisät (arviomääräraha)                   1998 määräraha                        8 305 000 000
22571:  Momentille myönnetään 8 272 000 000 mk.           1997 tilinpäätös                      8 340 720 806
22572:   Määrärahaa saa käyttää lapsilisälain (796/
22573: 1992) mukaisten lapsilisien maksamiseen.
22574: 
22575: 
22576:                                    16. Yleinen perhe-eläke
22577: 
22578:   50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha)         ta leskeneläkkeitä on 11 700 ja lapseneläkkeitä
22579:   Momentille myönnetään 248 500 000 mk.            27 400.
22580:   Määrärahaa saa käyttää perhe-eläkelain (38/
22581: 1969) mukaisten eläkkeiden maksamiseen.            1999 määräraha                         248 500 000
22582:   Se 1v i t y s osa : Perhe-eläkkeitä arvioi-      1998 määräraha                         247 000 000
22583: daan vuoden 1999lopussa olevan 39 100, jois-       1997 tilinpäätös                       244 544 985
22584:                                               33.17                                            421
22585: 
22586:                                      17. Työttömyysturva
22587: 
22588:   Se l v i t y s o s a : Työttömäksi jääneen toimeentulon turvaavat työttömyysturvalain perusteel-
22589: la maksettava työttömyyspäiväraha sekä työmarkkinatukilain perusteella maksettava työmarkki-
22590: natuki (mom. 34.06.52). Työttömyyspäivärahaa maksetaan joko peruspäivärahana tai ansioon
22591: suhteutettuna ansiopäivärahana. Päivärahan edellytyksenä on työssäoloehdon täyttäminen. Myös
22592: Suomesta toiseen EU- tai ETA-maahan työnhakijaksi lähtevä työtön voi saada työttömyyspäivä-
22593: rahaa kolmen kuukauden ajan. Työmarkkinatuki turvaa niiden Suomessa asuvien työttömien toi-
22594: meentulon, jotka eivät työssäoloehdon puuttumisen vuoksi ole oikeutettuja päivärahaan. Työttö-
22595: myysturvan peruspäivärahaa arvioidaan maksettavan vuonna 1999 keskimäärin 122 mk päivältä
22596: yhteensä 5, 7 miljoonalta päivältä ja ansioturvan mukaista päivärahaa keskimäärin 220 mk päiväl-
22597: tä yhteensä 43,5 miljoonalta päivältä. Työmarkkinatukea arvioidaan maksettavan keskimäärin
22598: 117 mk päivältä 41 miljoonalta päivältä.
22599:   Pitkään työelämässä olleiden työttömien koulutusajan toimeentuloturvana maksetaan työttö-
22600: män omaehtoisen koulutuksen tukia.
22601:   Työttömyysturvan tavoitteena on kohtuullisen taloudellisen toimeentulon takaaminen kaikille
22602: työttömille. Suomi on ratifioinut ILO:n sopimuksen nro 168, jossa asetetaan vaatimuksia työttö-
22603: myysturvan tasolle ja on täten sitoutunut ILO:n sopimuksen mukaisen turvan tasoon. Kohtuulli-
22604: nen toimeentulo määritellään vähimmäistoimeentulona ja suhteessa aikaisempiin tuloihin.
22605:   Työttömyysturvaa on viime vuosina kehitetty tavoitteena eri etuuksien parempi keskinäinen
22606: yhteensopivuus ja erityisesti siten, että se edistäisi nuorten ja pitkään työttömänä olleiden hakeu-
22607: tumista koulutukseen, kuntoutukseen, työkokeiluun ja työhön harjaantumiseen. Tehtyjen muu-
22608: tosten vaikutusta seurataan.
22609:   Liittyen Euroopan unionin rahaliiton toteutumiseen valtio ja työmarkkinajärjestöt ovat sopineet
22610: ansiopäivärahan rahoituksen uudistamisesta. Rahoitusratkaisuun liittyen työttömyysturvan hal-
22611: lintoa ja työttömyyskassojen valvontaa uudistetaan ja tehostetaan muun muassa uudistamalla
22612: kassan jäsenmaksuperusteita ja lisäämällä tarkastustoimintaa.
22613:   Tähän liittyen eduskunta on hyväksynyt esityksen työttömyysetuuksien rahoitusta koskevan
22614: lainsäädännön uudistamisesta. Sen mukaan työttömyysetuuksien rahoituksen järjestämisestä sää-
22615: dettiin erillinen laki (555/1998), johon on koottu työttömyysetuuksien rahoitusosuuksia, työttö-
22616: myysvakuutusmaksuja ja niiden määräytymistä sekä perintää koskevat säännöt. Lakiin sisältyvät
22617: myös säännökset työttömyysvakuutusrahastosta, joka korvaisi nykyisen Työttömyyskassojen
22618: keskuskassan.
22619:   Lain mukaan ansioon suhteutetun työttömyysturvan rahoituksessa valtio vastaa peruspäivära-
22620: haa vastaavasta markkamäärästä. Koska tarkoituksena on, että valtion menot eivät ratkaisun joh-
22621: dosta kasva, valtio ei osallistu lomautusajalta ja ns. lisäpäiviltä maksettavien päivärahojen eikä
22622: myöskään lapsikorotusten rahoitukseen. Työttömyyskassat rahoittavat maksamistaan etuuksista
22623: 5,5 %, kuitenkin siten, että kassojen rahoitusosuus työvoimakoulutuksen toimeentuloturvassa on
22624: 5,5 % ansiotuen ansio-osista. Muilta osin ansioon suhteutetut t~öttömyysetuudet rahoitettaisiin
22625: nykyisen Työttömyyskassojen keskuskassan korvaavasta työttömyysvakuutusrahastosta. Varat
22626: työttömyysvakuutusrahastoon kerätään työnantajilta ja palkansaajilta perittävillä pakollisilla
22627: työttömyysvakuutusmaksuilla. Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu säädetään pysyväksi.
22628: Niiltä vakuutetuilta perittävät palkansaajan työttömyysvakuutusmaksut, jotka eivät ole työttö-
22629: myyskassojenjäseniä, tilitetään sosiaali- ja terveysministeriön välityksellä Kansaneläkelaitoksel-
22630: le peruspäivärahojen ja työvoimakoulutuksen perustukien rahoitukseen.
22631:   Työttömyysvakuutusmaksuja ei enää mitoiteta yksinomaan seuraavana kalenterivuonna arvioi-
22632: tujen menojen perusteella, vaan tavoitteena on tasoittaa taloudellisista suhdanteistajohtuvia mak-
22633: 422                                           33.17
22634: 
22635: suheilahteluja keräämällä työttömyysvakuutusrahastoon ylijäämää noususuhdanteessa ja purka-
22636: malla rahastoa laskusuhdanteessa. Tästä päättää työttömyysvakuutusrahasto, minkä hallinnosta
22637: huolehtivat työmarkkinain keskusjärjestöt, tehdessään sosiaali- ja terveysministeriölle hakemuk-
22638: sen työttömyysvakuutusmaksujen suuruudesta.
22639:   Laki sisältää säännöksen siirtymämaksusta, jolla kahden vuoden ajan korjataan jälkikäteen
22640: mahdolliset siirtymät siten, että vuonna 1998 noudatettavien rahoitusperiaatteiden mukaista las-
22641: kennallista menojen kehitystä verrataan toteutuneeseen esitettyjen säännösten mukaiseen kehi-
22642: tykseen.
22643:   Tavoitteena on hallinnon toimivuuden parantaminen muun muassa suurentamalla työttömyys-
22644: kassojen kokoa ja kehittämällä niistä yhä ammattitaitoisemmin toimivia sekä yhtenäistämällä so-
22645: veltamiskäytäntöjä, jotta voidaan turvata eri kassojen jäsenten tasapuolinen kohtelu.
22646: 
22647:   50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arvio-       Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain
22648: määräraha)                                         (602/1984) mukaisen perusturvan maksami-
22649:   Momentille myönnetään 3 460 000 000 mk.          seen. Määrärahaa saa käyttää myös vuorottelu-
22650:   Määrärahaa saa käyttää työttömyyskassalain       vapaakokeilusta annetun lain (166311995) mu-
22651: (603/1984) mukaisen valtionosuuden maksa-          kaisen valtionosuuden maksamiseen Kansan-
22652: miseen työttömyyskassoille. Määrärahaa saa         eläkelaitokselle.
22653: käyttää myös vuorotteluvapaakokeilusta anne-         S e l v i t y s o s a : Luvun selvitysosan pe-
22654: tun lain (1663/1995) mukaisen valtionosuuden       rusteluihin viitaten määrärahan mitoituksessa
22655: maksamiseen työttömyyskassoille.                   on       otettu        vähennyksenä     huomioon
22656:   S e l v i t y s o s a : Luvun selvitysosan pe-   525 000 000 mk. Vähennys aiheutuu siitä, että
22657: rusteluihin viitaten ansioon suhteutetun päivä-    niiltä vakuutetuilta, jotka eivät ole työttömyys-
22658: rahan rahoitusosuudet vuonna 1999 määräyty-        kassojen jäseniä, perittävät työttömyysvakuu-
22659: vät siten, että työttömyyskassojen osuus on 5,5    tusmaksut tilitettäisiin Kansaneläkelaitokselle.
22660: %,ja valtio vastaa peruspäivärahaa vastaavasta       Vuonna 1999 peruspäivärahan markkamää-
22661: osuudesta.                                         rää tarkistetaan elinkustannusten muutosta
22662:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-      vastaavasti. Arvion mukaan täysimääräinen
22663: tykseen liittyvän esityksen laiksi työntekijän     peruspäiväraha nousee yhdellä markalla vuon-
22664: eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysva-          na 1999. Määrärahan mitoituksessa on lisäyk-
22665: kuutusmaksun huomioonottamisesta päivära-          senä otettu huomioon 6 000 000 mk.
22666: hoissaja eräissä muissa etuuksissa 1.1.1999lu-       Momentin määrärahan tarpeeseen vaikuttaa
22667: kien siten, että eläkemaksun ja työttömyysva-      vähentävästi työmarkkinatuki momentilla
22668: kuutusmaksun vaikutus otetaan huomioon             34.06.52.
22669: työttömyyspäivärahaan vaikuttavien ansiotu-
22670: lojen määrittelyssä. Määrärahan mitoituksessa      1999 määräraha                     165 000 000
22671: on vähennyksenä otettu                 huomioon    1998 määräraha                     847 000 000
22672: 170 000 000 mk.                                    1997 tilinpäätös                   850 000 000
22673: 
22674: 1999 määräraha                   3 460 000 000
22675: 1998 määräraha                   4 057 000 000
22676: 1997 tilinpäätös                 4 933 727 609       53. Valtionosuus työttömän omaehtoisen
22677:                                                    koulutuksen toimeentuloturvasta (arviomäärä-
22678:   51. Työttömyysturvalain mukainen perustur-       raha)
22679: va (arviomääräraha)                                  Momentille myönnetään 25 000 000 mk.
22680:   Momentille myönnetään 165 000 000 mk.              Määrärahaa saa käyttää työttömien omaeh-
22681:                                                    toisen opiskelun tukemisesta annetun lain
22682:                                                33.18                                           423
22683: 
22684: (140211997) mukaisen valtionosuuden maksa-          johdosta pääosin käyttämättä. Määräraha on
22685: miseen.                                             tarkoitus esittää muutettavaksi vuoden 1998
22686:   S e l v i t y s o s a : Työttömän koulutuspäi-    osalta 2-vuotiseksi siirtomäärärahaksi, jolloin
22687: väraha rahoitetaan samoin kuten vastaavat           se olisi käytettävissä vuonna 1999 kuluvana
22688: työttömyysetuudet Tällöin valtion osuus an-         vuonna alkaneiden koulutusjaksojen tukemi-
22689: sioturvasta vastaa perusturvan osuutta. Perus-      seen. Tämän johdosta momentille tarvittava
22690: päivärahaa vastaavan osuuden valtio kustantaa       määräraha on 25 000 000 mk.
22691: kokonaan. Perusturvana maksettavan koulu-             Koulutuspäivärahaa arvioidaan vuonna 1999
22692: tuspäivärahan          kustannus   on    arviolta   maksettavan noin 17 000 saajalle, josta uusina
22693: 30 000 000 mk ja ansioturvana maksettava            aloittaisi koulutuksen 11 000. Keskimääräinen
22694: osuus 440 000 000 mk vuonna 1999. Valtion           koulutuspäiväraha olisi 207 mk.
22695: osuudeksi ansioturvana maksettavasta menos-
22696: ta olisi tällöin 220 000 000 mk ja valtion osuus    1999 määräraha                     25 000000
22697: yhteensä siten 250 000 000 mk. Vuodelle 1998        1998 määräraha                    300 000 000
22698: varattu 300 000 000 mk määräraha jää arvion
22699: mukaan järjestelmän hitaan käyntiinlähdön
22700: 
22701: 
22702:                                       18. Sairausvakuutus
22703: 
22704:   60. Valtion osuus sairausvakuutuslaistajoh-       mäistason määrittelevä sairausvakuutuslain 59
22705: tuvista menoista (arviomääräraha)                   §:n 1 momentti ollut väliaikaisesti muutettuna
22706:   Momentille myönnetään 2 517 000 000 mk.           siten, että sairausvakuutusrahaston varojen on
22707:   Määrärahaa saa käyttää sairausvakuutuslain        kalenterivuoden päättyessä oltava vähintään 8
22708: (36411963), Kansaneläkelaitoksen järjestä-          % sairausvakuutuksen vuotuisista kustannuk-
22709: mästä kuntoutuksesta annetun lain (61011991)        sista.
22710: ja kuntoutusrahalain (61111991) mukaisten              Eduskunta on hyväksynyt lain vuodelta 1999
22711: valtion osuuksien maksamiseen. Kansaneläke-         suoritettavista      sairausvakuutusmaksuista,
22712: laitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun      työnantajan kansaneläkemaksusta ja työnanta-
22713: lain mukaisen harkinnanvaraisen kuntoutuk-          jan lapsilisämaksusta. Sen mukaan yksityisen
22714: sen kustannuksiin saa käyttää sairausvakuutus-      sektorin työnantajan, kunnan ja kuntayhtymän
22715: rahaston varoista enintään 471 000 000 mk.          sekä kunnallisten liikelaitosten työnantajien
22716:   Se l v i t y s osa : Sairausvakuutus rahoite-     sairausvakuutusmaksu on edelleen 1,60 %,
22717: taan vakuutetuilta ja työnantajilta perittävin      valtion ja sen laitosten sekä Ahvenanmaan
22718: maksuin. Valtio ei ole viime vuosina osallistu-     maakunnan 2,85% ja muidenjulkisen sektorin
22719: nut päivärahojen kustantamiseen siten kuin py-      työnantajien 6,85% palkoista. Vakuutetun sai-
22720: syvässä lainsäädännössä on määritelty (13 %         rausvakuutusmaksua alennettiin poistamalla
22721: menosta). Valtio korvaa lisäksi kokonaan            ns. porrastus,jolloin maksu on 1,50 penniä äy-
22722: ETA- ja ED-sopimusten nojalla ulkomaille            riltä. Myös eläketuloa saavalta perittävää yli-
22723: maksettavat sairaanhoitokustannukset sekä           määräistä sairausvakuutusmaksua alennettiin
22724: muista sopimuksista aiheutuvien kustannusten        siten, että se on vuonna 1999 2,4 penniä äyril-
22725: korvaukset. Lisäksi valtio turvaa sairausva-        tä.
22726: kuutuksen rahoitusvalmiuden ja valtion on              Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
22727: suoritettava ns. takuusuorituksena sairausva-       tykseen liittyvän esityksen laiksi kansaneläke-
22728: kuutusrahastoon sellainen määrä, että rahaston      ja sairausvakuutuslain muuttamisesta. Esityk-
22729: pääoma kalenterivuoden päättyessä ylittää mi-       sen mukaan Kansaneläkelaitoksen maksuval-
22730: nimitason. Vuodesta 1992 alkaen on vähim-           miutta koskevia säännöksiä tarkistetaan siten,
22731: 424                                          33.18
22732: 
22733: että lyhytaikainen rahoitusvalmiuden turvaa-      koulutuksen edistämisestä annetun esityksen
22734: minen on nykyistä joustavampaa, sallimalla        vaikutukset.
22735: muun muassa rahastojen välinen varojen siirto       Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
22736: ja tarkistamaila rahastojen vähimmäismäärän       otettu huomioon 1.1.1999 voimaan tulevan
22737: määrittely. Samalla tarkistetaan kirkkotyönan-    sairausvakuutuslain muutoksen johdosta
22738: tajan kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksua       40 000 000 mk uusien kalliiden ja käyttötar-
22739: siten, että sairausvakuutuksen maksu alenee       koitukseltaan vielä vakiintumattomien lääk-
22740: 6,85 %:sta 1,60 %:iin.                            keiden korvattavuuden piiriin tulemisen joh-
22741:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-    dosta. Lääkemenojen hillitsemiseksi hintalau-
22742: tykseen liittyvän esityksen laiksi sairausva-     takunta suorittaa lääkkeiden tukkuhintojen
22743: kuutuslain muuttamisesta siten, että 13 %suo-     tarkistuksia vuosina 1998-1999.
22744: rasta valtionosuudesta vuoden 1999 osalta sai-      Kun hallituksen esitykset on otettu huomi-
22745: raus- ja vanhempainpäivärahaan luovutaan.         oon sairausvakuutuksen menot ja valtionosuu-
22746: Valtio rahoittaa sen sijaan vanhempainpäivä-      det vuonna 1999 ovat seuraavat:
22747: rahojen      vähimmäispäivärahakustannukset.
22748: Muutosten vaikutus päivärahamenoihin on                                                   Milj. mk
22749: 460 000 000 mk.                                   Etuusmenot
22750:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-    Sairauspäivärahat                         2640
22751: tykseen liittyvän esityksen laiksi työntekijäin   Vanhempainrahat yhteensä                  2 910
22752: eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysva-         Sairaanhoitokorvaukset                    5 325
22753: kuutusmaksun huomioonottamisesta päivära-         Kuntoutusmenot                            1225
22754: hoissa ja eräissä muissa etuuksissa 1.1.1999lu-   Muut etuusmenot                             755
22755:                                                   Yhteensä                                 12 855
22756: kien siten, että maksujen vaikutus otetaan huo-
22757: mioon muun muassa sairaus- ja vanhempain-         Tulot
22758: päivärahaan vaikuttavien ansiotulojen määrit-     Vakuutettujen maksut                      6 340
22759: telyssä. Lainmuutoksen vaikutus on noin           Työnantajamaksut                          4475
22760: 220 000 000 mk.                                   Muut tulot                                  415
22761:    Ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien palve-     Valtion päivärahaosuus                      260
22762: lutarveselvitystä jatketaan vuonna 1999. Tä-      Valtion takuusuoritus                     2 242
22763: män johdosta harkinnanvaraisen kuntoutuksen       Yhteensä                                 13 732
22764: osuuden mitoituksessa on tähän tarkoitukseen
22765: otettu huomioon 66 000 000 mk. Lisäksi kun-       Valtion osuus
22766: toutusrahan menojen lisäyksenä on otettu huo-     Sopimusten nojalla maksettavat sai-
22767:                                                   raanhoitokustannusten korvaukset             10
22768: mioon 14 000 000 mk.
22769:                                                   Päivä- ja vanhempainrahat                   260
22770:    Täyskustannusvastuun huomioonottaminen         Valtion osuus kokonaismenoista,
22771: liikenne- ja tapaturmavakuutuksessa toteute-      ns. takuusuoritus                         2242
22772: taan vuoden 1998 osalta perimällä maksu, joka     Maatalousyrittäjien työterveyshuol-
22773: keskimäärin vastaa vahingoittuneille julkises-    to                                            5
22774: sa terveydenhuollossa aiheutuneita kustannuk-     Yhteensä                                  2 517
22775: sia. Maksun tuotoksi arvioidaan 307 000 000
22776: mk, mikä on vähennyksenä otettu huomioon
22777: määrärahan mitoituksessa.
22778:    Momentin 33.19.60 selvitysosan perustelui-     1999 määräraha                    2 517 000 000
22779: hin viitaten on sairausvakuutuksen menoissa       1998 määräraha                    1 730 000 000
22780: otettu huomioon vammaisten työllistymisenja       1997 tilinpäätös                      3 788 155
22781:                                                       33.19                                             425
22782: 
22783:                                             19. Eläkevakuutus
22784: 
22785:   Selvitysosa: Eläketurva muodostuu työeläkkeestä sekä sitä täydentävästä kansaneläk-
22786: keestä. Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet
22787: ovat pääosin talousarvion ulkopuolella lukuun ottamatta valtion eläkkeitä. Sosiaali- ja terveysmi-
22788: nisteriön hallinnonalalla valtio osallistuu merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden ja maatalous-
22789: yrittäjäeläkkeiden rahoitukseen.
22790:   Kansaneläkkeet, joiden osuus on noin viidennes kokonaiseläkemenoista rahoitetaan pääasiassa
22791: työnantajan vakuutusmaksuilla sekä valtion varoista.
22792:   Vuonna 1997 maksettiin eläkkeitä seuraavasti:
22793: 
22794:                                                                                  Mrd. mk
22795:                    -  kansaneläkkeitä 1)                                             17,9
22796:                    - valtion eläkkeitä                                               12,7
22797:                    - kuntien eläkkeitä                                                8,8
22798:                    -yksityisen sektorin työeläkkeitä                                 33,6
22799:                    -kirkon eläkkeitä                                                  0,4
22800:                    -muita eläkkeitä                                                   3,9
22801:                    Yhteensä                                                          77,3
22802:                       I)   sisältää eläkkeensaajien asumistuet
22803: 
22804: 
22805:   Eduskunta on hyväksynyt talousarvioesitykseen liittyvän lain 55 vuotta täyttäneen työttömän
22806: työllistämisedellytysten parantamisesta. Lain mukaan uusi lyhyt tilapäinen työ ei heikennä eläke-
22807: turvaa. Laki tuli voimaan 1.7.1998. Tällä ei ole olennaisia valtiontaloudellisia vaikutuksia. Muu-
22808: toksen arvioidaan lisäävän työeläkemenoja, mutta vastaavasti alentavan työttömyysturvamenoja.
22809: Laki on voimassa 31.12.2000 asti ja voimassaoloaikana sen arvioidaan alentavan työttömyystur-
22810: vamenoja yhteensä noin 150 000 000 mk olettaen, että uudistuksen avulla työllistyisi vuodessa
22811: 2 000 henkilöä.
22812: 
22813:   50. Valtion osuus merimieseläkekassan me-                   51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-
22814: noista (arviomääräraha)                                     laistajohtuvista menoista (arviomääräraha)
22815:   Momentille myönnetään 152 000 000 mk.                       Momentille myönnetään 2 114 000 000 mk.
22816:   Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain                    Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien
22817: (7211956) 4 §:n mukaisen valtion osuuden                    eläkelain (46711969) 13 §:n ja sukupolven-
22818: maksamiseen.                                                vaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/1990)
22819:   S e l v i t y s o s a : Valtion osuus merimies-           41 §:n mukaisen valtion osuuden maksami-
22820: eläkemenoista on 1/3.                                       seen.
22821:   Eläkkeiden saajia arvioidaan vuoden 1999                    Se l v i t y s o s a : Valtio korvaa maatalous-
22822: lopussa olevan noin 8 640.                                  yrittäjien eläkkeiden aiheuttamat kustannukset
22823:                                                             siltä osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten
22824: 1999 määräraha                         152 000 000          tuotto eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuk-
22825: 1998 määräraha                         145 500 000          sen korvausmenoista valtion osuus on kuiten-
22826: 1997 tilinpäätös                       140 237 284          kin 1/3. Kokonaisetuusmenoiksi arvioidaan
22827:                                                             2 860 000 000 mk. Valtion osuuden etuusme-
22828:                                                             noista arvioidaan vuonna 1999 olevan 74 %.
22829: 426                                            33.19
22830: 
22831:   Maksettavia eläkkeitä arvioidaan vuoden           Kansaneläkelaitoksen osuus kansaneläkkeiden
22832: 1999 lopussa olevan noin 229 300 ja vakuutet-       kustannuksista on 71 %. Valtio vastaa kustan-
22833: tuja noin 112 600.                                  nuksista muilta osin.
22834:                                                       Valtion on myös suoritettava ns. takuusuori-
22835: 1999 määräraha                   2114 000 000       tuksena kansaneläkerahastoon sellainen mää-
22836: 1998 määräraha                   2075 000000        rä, että kansaneläkerahaston varat joulukuun
22837: 1997 tilinpäätös                 2 028 534 368      vakuutusmaksutuotoilla vähennettynä kalente-
22838:                                                     rivuoden päättyessä ovat vähintään 1/10 kan-
22839:   52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaistajohtu-    saneläkevakuutuksen vuotuisista kustannuk-
22840: vista menoista (arviomääräraha)                     sista. Kansaneläkelain 59 §:n 2 momentti on
22841:                                                     kuitenkin ollut väliaikaisesti muutettuna vuo-
22842:   Momentille myönnetään 395 000 000 mk.
22843:                                                     desta 1995 alkaen siten, että kansaneläkerahas-
22844:   Määrärahaa saa käyttää yrittäjien eläkelain
22845:                                                     ton edellä määriteltyjen varojen on kalenteri-
22846: (468/1969) 10 §:n mukaisen valtion osuuden
22847:                                                     vuoden päättyessä oltava vähintään 8 % kan-
22848: maksamiseen.
22849:                                                     saneläkevakuutuksen vuotuisista kustannuk-
22850:   S e l v i t y s o s a : Valtio korvaa yrittäjä-
22851:                                                     sista.
22852: eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin
22853:                                                       Eduskunta on hyväksynyt lain vuodelta 1999
22854: kuin vakuutusmaksurahasto ei niihin riitä.
22855:                                                     suoritettavista      sairausvakuutusmaksuista,
22856:   Yrittäjien maksuprosentin on oletettu olevan
22857:                                                     työnantajan kansaneläkemaksusta ja työnanta-
22858: 21,1% vuonna 1999, jolloin vakuutusmaksu-
22859:                                                     jan lapsilisämaksusta. Sen mukaan yksityisen
22860: tulo olisi 2 260 000 000 mk. Kokonaiseläke-
22861:                                                     työnantajan kansaneläkemaksu on 2,40, 4,00
22862: menoksi arvioidaan 2 660 000 000 mk.
22863:                                                     tai 4,90 %palkoista riippuen poistojen määräs-
22864:   Yrittäjien eläkelain mukaisia eläkkeitä arvi-
22865:                                                     tä ja suhteesta maksettaviin palkkoihin. Kun-
22866: oidaan vuoden 1999 lopussa olevan noin
22867:                                                     nan, kuntayhtymän sekä kunnallisten liikelai-
22868: 125 000 ja vakuutettuja 174 000.
22869:                                                     tosten työnantajan kansaneläkemaksu on
22870:                                                     3,15 % palkoista. Muiden julkisen sektorin
22871: 1999 määräraha                     395 000 000
22872:                                                     työnantajien kansaneläkemaksu on 3,95%
22873: 1998 määräraha                     440 000000       palkoista.
22874: 1997 tilinpäätös                   436 200 000        Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
22875:                                                     tykseen liittyvän esityksen laiksi kansaneläke-
22876:   60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtu-        lain muuttamisesta. Esityksen mukaan Kan-
22877: vista menoista (arviomääräraha)                     saneläkelaitoksen maksuvalmiutta koskevia
22878:   Momentille myönnetään 5 750 000 000 mk.           säännöksiä tarkistetaan siten, että lyhytaikai-
22879:   Määrärahaa saa käyttää kansaneläkelain            nen maksuvalmiuden turvaaminen on nykyistä
22880: (347/1956) 59 §:n ja 62 §:n mukaisen valtion        joustavampaa, sallimalla muun muassa rahas-
22881: osuuden maksamiseen ja lapsen hoitotuesta           tojen välinen varojen siirto ja tarkistamaila ra-
22882: annetun lain (44411969), vammaistuesta anne-        hastojen vähimmäismäärän määrittely. Tarkoi-
22883: tun lain (124/1988) sekä eläkkeensaajien asu-       tus on mahdollistaa Kansaneläkelaitoksen
22884: mistuesta annetun lain (59111978) mukaisten         omaisuuserien arvonkorotuksia. Määrärahan
22885: etuuksien maksamiseen.                              mitoituksessa on otettu huomioon 500 000 000
22886:   Selvitysosa: Vuoden 1996 alusta to-               markan säästö uudistuksen johdosta kuitenkin
22887: teutettiin kansaneläkkeen pohjaosan eläkevä-        niin, että noin puolet tästä säästöstä ohjataan
22888: henteisyys.    Kansaneläkelaista poistettiin        sairausvakuutuksen rahoitukseen. Samalla tar-
22889: vuonna 1997 kansaneläkkeen pohjaosan ja li-         kistetaan kirkkotyönantajan kansaneläke- ja
22890: säosan käsite. Tähän liittyen määriteltiin vuo-     sairausvakuutusmaksua siten, että kansanelä-
22891: den 1997 alusta Kansaneläkelaitoksen ja val-        kemaksu alenee 3,95 %:sta 3,15 %:iin.
22892: tion rahoitusosuudet kansaneläkkeiden koko-           Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
22893: naiskustannusten perusteella siten, että            esityksen laiksi kansaneläkelaissa säädettyjen
22894:                                              33.20                                             427
22895: 
22896: eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkus-     sen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta
22897: tannusindeksiin annetun lain 1 a §:nja eräiden    vuonna 1999, jonka mukaan Kansaneläkelai-
22898: siihen liittyvien lakien muuttamisesta. Esityk-   tos saa vuonna 1999 arvonlisäveron tuotosta
22899: sen mukaan eläkkeensaajien hoitotukea, lap-       2 400 000 000 mk, joka on vähennyksenä otet-
22900: sen hoitotukea ja vammaistukea tarkistetaan       tu huomioon määrärahan mitoituksessa.
22901: indeksillä yhden vuoden osalta vuoden 1999          Kun hallituksen esitykset on otettu huomi-
22902: alusta. Samalla kansaneläkkeen pohjaosan          oon, kansaneläkevakuutuksen menot ja val-
22903: leikkausta varhennetaan helmikuun alusta          tionosuudet vuonna 1998 ovat seuraavat:
22904: vuoden alkuun. Määrärahan mitoituksessa on
22905: otettu huomioon indeksitarkistusten vaikutuk-                                              Milj. mk
22906: sena lisäystä 24 000 000 mk ja leikkauksen        Etuusmenot
22907: varhentamisen       johdosta       vähennystä     Kansaneläkemenot                          15 830
22908: 30 000 000 mk.                                    (joista asumistuet)                       (1 265)
22909:    Hallitus on antanut talousarvioesitykseen      Muut etuusmenot                             600
22910: liittyvän esityksen laeiksi vammaisten työllis-   Yhteensä                                  16430
22911: tymisen ja koulutuksen edistämiseksi. Esityk-
22912: sen mukaan 16-18-vuotiaille nuorille vammai-      Valtion osuudet
22913:                                                   Valtion osuus kansaneläkkeestä (29 %)       3 900
22914: sille turvataan mahdollisuus ammatilliseen        Valtion osuus lapsen hoitotuista, vam-
22915: koulutukseen. Esityksen mukaan voisi lisäksi      maistuista ja eläkkeensaajien asumis-
22916: täysimääräisesti kansaneläkelain mukaista työ-    tuista (100%)                               1 850
22917: kyvyttömyyseläkettä saava työllistyessään jät-    Valtion osuus kokonaismenoista (KEL
22918: tää kansaneläkkeensä lepäämään. Esityksen         59§)                                            0
22919: mukaan lait astuisivat voimaan 1.8.1999. Uu-      Yhteensä                                    5 750
22920: distuksen vaikutukset jakautuvat pääosin sai-
22921: rausvakuutuksen ja kansaneläkevakuutuksen           Kansaneläkkeensaajia arvioidaan vuoden
22922: kesken siten, että sairausvakuutuksen menot       1999lopussa olevan 1 024 000, joista 769 000
22923: kasvavat jonkin verran ja kansaneläkevakuu-       on vanhuuseläkkeensaajia, 231 000 työkyvyt-
22924: tuksen menot alenevat jonkin verran. Vuonna       tömyyseläkkeensaajia ja 24 000 työttömyys-
22925: 1999 kokonaismenot lisääntyvät jonkin verran.     eläkkeensaajia.
22926: Myöhemmin uudistuksen arvioidaan vähentä-
22927: vän eläkemenoja siten, että kokonaisvaikutus      1999 määräraha                    5 750 000 000
22928: huomioon ottaen menot alenevat merkittävästi.     1998 määräraha                    6 378 000 000
22929:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-    1997 tilinpäätös                  6 563 500 262
22930: tykseen liittyvän esityksen Kansaneläkelaitok-
22931: 
22932: 
22933:                                   20. Tapaturmavakuutus
22934: 
22935:   53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapa-     lain (11811991) 10 §:n mukaisen valtion osuu-
22936: turmavakuutuksen kustannuksista (arviomää-        den maksamiseen.
22937: räraha)                                             Se l v i t y s o s a : Maatalousyrittäjien tapa-
22938:   Momentille myönnetään 69 000 000 mk.            turmavakuutuksen kustannukset jakaantl1vat
22939:   Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien      perusturva- ja lisäturvaosuuteen.
22940: tapaturmavakuutuslain (1026/1981) 15 §:n ja         Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
22941: sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan        tykseen liittyvän esityksen laiksi maatalous-
22942: korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun        yrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoitus-
22943:                                                   osuuksien tarkistamisesta. Tarkistettujen
22944: 428                                            33.21
22945: 
22946: osuuksien mukaan valtion välitön osuus koko-        tuvat kustannukset maksetaan kokonaan val-
22947: naiskustannuksista on 32,05 %. Perusturva-          tion varoista.
22948: osuus rahoitetaan Kansaneläkelaitoksen ja             Täyskustannusvastuusta johtuva kokonais-
22949: Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kautta.          kustannus on maatalousyrittäjän tapaturmava-
22950: Vuonna 1999 Kansaneläkelaitoksen osuus on           kuutuksessa arviolta 27 000 000 mk, josta ai-
22951: tällöin kokonaiskustannuksista 27,15 % ja           heutuva valtion osuus on otettu määrärahan
22952: Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen 15,35 %.         mitoituksessa huomioon.
22953: Määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyk-          Vuoden 1999 maatalousyrittäjien tapaturma-
22954: senä huomioon 3 000 000 mk.                         vakuutuksen kokonaiskustannuksiksi arvioi-
22955:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-       daan 173 000 000 mk ja sairausvakuutuslain
22956: tykseen liittyvän esityksen laiksi maatalous-       mukaisen omavastuuajan päivärahojen kustan-
22957: yrittäjien tapaturmavakuutuslain muuttami-          nuksiksi 17 000 000 mk.
22958: seksi siten, että bonusjärjestelmää tarkistetaan.     Vakuutustapahtumien lukumääräksi vuonna
22959: Esityksen tarkoituksena on työterveyshuollon        1999 arvioidaan noin 8 000.
22960: käytön edistäminen. Esityksen taloudelliset
22961: vaikutukset ovat vähäiset.                          1999 määräraha                       69 000 000
22962:   Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuu-           1998 määräraha                       73 500 000
22963: ajan korvaamisesta maatalousyrittäjille aiheu-      1997 tilinpäätös                     86 367 212
22964: 
22965: 
22966:                                 21. Rintamaveteraanieläkkeet
22967: 
22968:   S e l v i t y s o s a : Rintamaveteraanien ja heidän omaistensa toimeentuloturvaa ja terveyden-
22969: huoltoa käsitellään luvuissa 33.21 ja 22. Luvun 33.21 momenteilta maksetaan toimeentuloturva-
22970: etuudet ja luvun 33.22 momenteilta maksetaan muun muassa sotainvalideille ja heidän omaisil-
22971: leen korvauksia sekä korvataan ja maksetaan rintamaveteraanien ja heidän puolisoidensa kuntou-
22972: tuksesta aiheutuvia menoja ja rahoitetaan sotainvalidien sairaskotien ja kuntoutus- ja
22973: hoitolaitosten ylläpitoa.
22974: 
22975:   52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki            53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (ar-
22976: (arviomääräraha)                                    viomääräraha)
22977:   Momentille myönnetään 778 000 000 mk.               Momentille myönnetään 100 000 mk.
22978:   Määrärahaa saa käyttää rintamasotilaseläke-         Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien
22979: lain (11911977) nojalla suoritettavien eläkkei-     varhaiseläkelain ( 13/1982) nojalla suoritettavi-
22980: den, eläkkeensaajien asumistukilain (591/           en varhaiseläkkeiden maksamiseen.
22981: 1978) nojalla rintamasotilaseläkkeisiin suori-        S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
22982: tettavien asumistukien sekä ulkomaille mak-         sa on otettu huomioon eläkekannan pienene-
22983: settavasta rintamatisästä annetun lain (988/        minen.
22984: 1988) mukaisen rintamalisän maksamiseen.
22985:   Se l v i t y s osa : Rintamalisän saajia arvi-    1999 määräraha                          100 000
22986: oidaan olevan vuoden 1999lopussa 160 000 ja         1998 määräraha                          100 000
22987: ylimääräisen rintamalisän saajia 89 000.            1997 tilinpäätös                        138 079
22988: 
22989: 1999 määräraha                      778 000 000
22990: 1998 määräraha                      840 000 000
22991: 1997 tilinpäätös                    879 480167
22992:                                                        33.22                                                 429
22993: 
22994:             22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot
22995: 
22996:   Selvitysosa : Luvun menot muodostuvat lähinnä sotainvalideille, sotilasinvalideille ja
22997: heidän puolisoilleen sekä rintamaveteraaneille maksettavista etuoksista ja kuntoutuksesta. Lisäk-
22998: si sairaskodeissa toteutettavaan kuntoutukseen ja laitoshuoltoon käytetään Raha-automaattiyh-
22999: distyksen tuottovaroja (luku 33.92).
23000: 
23001: Eräitä sotainvalideja ja rintamaveteraaneja koskevia laajuus-                         1998                  1999
23002: tietoja                                                                              Arvio                 Arvio
23003: Sotainvalidien määrä                                                                29200                 24500
23004: Sotilasinvalidien määrä                                                              3 200                 3 100
23005: Rintamaveteraanien määrä                                                           144 000               132 000
23006: Sotainvalidien omaisten määrä(= huoltoeläkkeensaa-
23007: jat)                                                                                19 100                18 400
23008: Sotainvalidien puolisoiden ja leskien määrä                                         11 200                10500
23009: Rintama-avustusta saavien määrä                                                        640                  550
23010: Sotainvalidien laitosten, hoitopaikkojen ja -päivien lu-
23011: kumäärä
23012: - hoitopaikkoja                                                                   1 573                    1 573
23013: - laitoshoitopäiviä                                                             282 500                  284 000
23014: - laitoskuntoutuspäiviä                                                         168 200                  167 500
23015: 
23016:   50. Sotilasvammakorvaukset (arviomäärära-                       (55.) Valtion korvaus sotainvalidien laitos-
23017: ha)                                                             ten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
23018:   Momentille myönnetään 1 708 000 000 mk.                         Se l v i t y s o s a : Momentti ja sen määrära-
23019:   Määrärahaa saa käyttää sotilasvammalain                       ha on poistettu talousarviosta. Määrärahatarve
23020: (40411948) ja muiden siihen liittyvien lakien                   on otettu huomioon momenteilla 33.22.50 ja
23021: nojalla suoritettavien korvausten maksami-                      33.92.55.
23022: seen. Määrärahaa saa käyttää myös sotainvali-
23023: dien kuntoutus- ja hoitolaitosten käyttökustan-                 1998 määräraha                     100 000 000
23024: nuksiin suoritettavan valtion korvauksen mak-                   1997 tilinpäätös                   157 023 512
23025: samiseen.
23026:   S e l v i t y s o s a : Pääosa sotilas vammakor-                56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden
23027: vaoksista muodostuu elinkoroista ja täyden-                     kuntoutustoimintaan (siirtomääräraha 2 v)
23028: nyskoroista, sotainvalidien Ieskilie ja lapsille                  Momentille myönnetään 13 500 000 mk.
23029: maksettavista huoltoeläkkeistä sekä sairaan-                      Määrärahaa saa käyttää sotainvalidien puoli-
23030: hoito- ja kuntoutuskustannuksista.                              soiden ja vaikeavammaista sotainvalidia hoita-
23031:   Elinkoron ja huoltoeläkkeiden saajia arvioi-                  neiden leskien sekä sotaleskien kuntoutustoi-
23032: daan vuoden 1999 lopussa olevan 45 400, jois-                   mintamenojen maksamiseen sosiaali- ja ter-
23033: ta elinkoron saajia on 27 500.                                  veysministeriön vahvistamien perusteiden
23034:                                                                 mukaan.
23035: 1999 määräraha                         1 708 000 000              S e l v i t y s o s a : Kuntootettavien määrän
23036: 1998 määräraha                         1 720 000 000            arvioidaan vuonna 1999 olevan 1 600,josta so-
23037: 1997 tilinpäätös                       1 698 920 678            taleskien osuus on 400. Kuntootusjakson pi-
23038:                                                                 tuus on 2-3 viikkoa kuntootettavaa kohti.
23039: 430                                              33.23
23040: 
23041:   Tarjouskilpailulla pyritään hillitsemään kun-       1999 määräraha                         1400 000
23042: toutus- ja hoitolaitosten hoitopäivähintojen          1998 määräraha                         1 600 000
23043: kustannusten nousua sekä huolehtimaan kun-            1997 tilinpäätös                       1 500 000
23044: toutuspalvelujen laatuun liittyvistä tavoitteista.
23045: 
23046: 1999 määräraha                        13 500 000
23047: 1998 määräraha                        13 100 000         59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntou-
23048: 1997 tilinpäätös                      12100 000       tustoimintaan (siirtomääräraha 2 v)
23049:                                                          Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
23050:    57. Rintama-avustus eräille ulkomaalaisille          Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien
23051: vapaaehtoisille rintamasotilaille (siirtomäärä-       kuntoutuksesta annetun lain (1184/1988) no-
23052: raha 2 v)                                             jalla rintamaveteraanien kuntoutuksesta aihe-
23053:    Momentille myönnetään 1 400 000 mk.                utuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa
23054:    Määrärahaa saa käyttää sosiaali- ja terveys-       saa käyttää myös rintamaveteraanikuntoutuk-
23055: ministeriön määräämin perustein rintama-              sen tutkimusmenojen maksamiseen.
23056: avustuksen maksamiseen eräille vaikeissa olo-           S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
23057: suhteissa Virossa ja muualla entisen Neuvosto-        sa on vähennyksenä otettu huomioon
23058: liiton alueella eläville, Suomen puolustusvoi-        190 000 000 mk, joka rahoitetaan Raha-auto-
23059: missa vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneille        maattiyhdistyksen tuottovaroista momentilta
23060: ulkomaalaisille vapaaehtoisille rintamasoti-          33.92.59.
23061: laille. Rintama-avustusta voidaan myöntää               Tarjouskilpailulla pyritään hillitsemään kun-
23062: myös Suomessa pysyvästi asuville vapaaehtoi-          toutus- ja hoitolaitosten hoitopäivähintojen
23063: sille rintamasotilaille. Määrärahaa saa käyttää       kustannusten nousua sekä huolehtimaan kun-
23064: myös avustusten maksamisesta aiheutuviin              toutuspalvelujen laatuun liittyvistä kysymyk-
23065: menoihin.                                             sistä.
23066:    S e l v i t y s o s a : Avustuksen piirissä ole-     Kuntoutettavien määrän arvioidaan vuonna
23067: via arvioidaan vuonna 1999 olevan 550 henki-          1999 olevan 30 550.
23068: löä.
23069:                                                       1999 määräraha                         5 000 000
23070:                                                       1998 määräraha                         5 000 000
23071:                                                       1997 tilinpäätös                       5 000 000
23072: 
23073: 
23074:                               23. Muu sodista kärsineiden turva
23075: 
23076:   30. Valtion korvaus sodista kärsineiden               Se l v i t y s osa : Sosiaali- ja terveyden-
23077: huoltoon (arviomääräraha)                             huollon laitoksiin sijoitettujen sotasiirtolaisten
23078:   Momentille myönnetään 21 000 000 mk.                määrä vähenee ja sen arvioidaan vuonna 1999
23079:   Määrärahaa saa käyttää sotasiirtolaisten yh-        olevan 140.
23080: teiskunnallisesta huollosta annetun lain (423/          Määräraha jakautuu sekä korvausennakoi-
23081: 1940) 6 §:n nojalla kunnille suoritettavan val-       den että loppuerien maksamiseen.
23082: tion korvauksen maksamiseen. Lisäksi määrä-
23083: rahaa saa käyttää Maikkulan vanhainkodista            1999 määräraha                       21 000 000
23084: eri laitoksiin hoidettavaksi siirrettyjen huoliet-    1998 määräraha                       22 000 000
23085: tavien huolto- ja hoitokustannusten korvaami-         1997 tilinpäätös                     22 052 552
23086: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
23087:                                              33.28                                             431
23088: 
23089:                                  28. Muu toimeentuloturva
23090: 
23091:   Se l v i t y s osa : Muu toimeentuloturva muodostuu sotilas avustuksesta. Sotilasavustusta
23092: maksetaan asevelvollisuuslain tai siviilipalveluslain nojalla palveluksessa olevan asevelvollisen
23093: omaiselle edellyttäen, että tämä on avustuksen tarpeessa. Asevelvollisen omaiselle suoritettava
23094: avustus koostuu perusavustuksesta, asumisavustuksesta sekä erityisavustuksesta.
23095:   Asevelvolliselle itselleen sotilasavustuksena maksetaan opintolainojen korot, jotka erääntyvät
23096: maksettaviksi palvelusaikana sekä erityisestä syystä asumisavustus hänen käytössään olevasta
23097: asunnosta aiheutuviin kohtuullisiin menoihin.
23098:   Sotilasavustus on saajalleen verovapaa etuus. Sotilasavustuksen menot maksetaan kokonaisuu-
23099: dessaan valtion varoista.
23100: 
23101:   50. Sotilasavustus (arviomääräraha)              Se l v i t y s o s a : Sotilasavustuksen piirissä
23102:   Momentille myönnetään 63 700 000 mk.           arvioidaan vuonna 1999 olevan noin 14 500
23103:   Määrärahaa saa käyttää sotilasavustuslain      henkilöä.
23104: (781/1993) mukaisten sotilasavustusten mak-
23105: samiseen.                                         1999 määräraha                       63 700000
23106:                                                   1998 määräraha                       60 000 000
23107:                                                   1997 tilinpäätös                     58 850 000
23108: 
23109: 
23110:                   32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto
23111: 
23112:   Se l v i t y s osa : Luvun momentit 30 ja 31 kuuluvat sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
23113: lusta ja valtionosuudesta annetun lain (733/1992, STVOL) piiriin. Näiden momenttien osalta on
23114: oheisessa taulukossa esitetty eräitä toiminnan laajuutta koskevia tietoja.
23115:   Ehkäisevä toiminta
23116:   Tavoitteena on terveyttä, elämänhallintaa ja itsenäistä selviytymistä tukevien olosuhteiden ja
23117: ympäristöjen luominen, ihmisten työ- ja toimintakyvyn edistäminen ja elämänlaadun ja elämän-
23118: hallinnan parantaminen.
23119:   Erityistä toimintaa vaativia alueita ovat muun muassa lasten ja nuorten terveyden ja hyvinvoin-
23120: nin edistäminen, terveyserojen vähentäminen, asumisen ja elinympäristön kehittäminen, päihde-
23121: politiikka ja syrjäytymisen ehkäisy.
23122:   Ihmisten työ- ja toimintakyvyn sekä elämänlaadun ylläpitämiseen ja parantamiseen vaikuttavat
23123: keskeisesti mielenterveyden edistäminen, tuki- ja liikuntaelinsairauksien ehkäisy, tapaturmien
23124: torjunta sekä terveellisten elämäntapojen tukeminen.
23125:   Kuntalaisten terveyden ja hyvinvoinnin edistämiseksi laaditaan hyvinvointipoliittinen ohjelma
23126: yhteistyössä eri hallintokun tien, järjestöjen ja muiden tahojen kanssa.
23127:   Ympäristöterveydenhuollon toimintaedellytykset terveysvalvonnan toimeenpanemiseksi tur-
23128: vataan erityisesti asuntojen kosteus- ja homevaurioiden tutkimisessa.
23129:   Sosiaali- ja terveyspalvelut
23130:   Tavoitteena on palvelujen kattavuuden sekä perustoimeentulon ja peruspalvelujen turvaami-
23131: nen.
23132:   Sosiaali- ja terveydenhuollon toimivuutta ja taloudellisuutta tehostetaan lisäämällä avohuoltoa
23133: ja yhteensovittamalla toimintoja.
23134: 
23135: 
23136: 16 380149M
23137: 432                                                    33.32
23138: 
23139:   Erityistä huomiota kiinnitetään ikääntyvän väestön tarvitsemiin palveluihin, mielenterveystyö-
23140: hön, lasten ja nuorten palvelujen kehittämiseen sekä sosiaalityöhön.
23141:   Lähipalveluja kehittämällä toteutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistä alueellista toimin-
23142: taa. Samalla lisätään asukkaiden osallistumismahdollisuuksia.
23143: 
23144: Kuntienjärjestämän sosiaali- ja terveydenhuollon eräitä laajuustietoja
23145:                                                                                       Arvio           Arvio
23146:                                                                                        1998            1999
23147: Kunnallinen toimeentuloturva
23148: - Toimeentulotuki, kotitalouksien määrä                                            315 000          300 000
23149: - Toimeentulotuki, saajien määrä                                                   548 000          522 000
23150: -Ehkäisevä toimeentulotuki, saajien määrä                                           22000            27 000
23151: - Elatustuki, saajien määrä                                                        108 000          109 000
23152: Sosiaalipalvelut
23153: -Lasten päivähoito, paikkojen määrä                                                219 000          214 000
23154: - Lasten kotihoidon tuki, saajia keskimäärin                                        75 000           74 000
23155: - Lasten yksityisen hoidon tuki, saajia keskimäärin                                  8 000            8 000
23156: - Kodinhoitoapu, kotitalouksien määrä                                              133 000          135 000
23157: -Tukipalvelut, saajien määrä                                                       125 000          125 000
23158: - Vanhainkodit, paikkojen määrä                                                     23 000           23 000
23159: - Omaishoidontuki, saajien määrä                                                    22000            22000
23160: -Vanhusten palveluasuminen, asuntojen määrä                                         16000            16000
23161: - Kehitysvammaisten palveluasuminen, asiakkaita keskimäärin                          6000             6 300
23162: - Kehitysvammaisten laitoshuolto, paikkojen määrä                                    3 000            3 000
23163: Kansanterveystyö
23164: - Sairaansijojen määrä                                                              23 400           23 400
23165: - Avohoitokäynnit lääkärillä (milj.)                                                  10,8             10,9
23166: -Terveyden- ja sairaanhoitaja, käyntien määrä (milj.)                                 11,6             11,7
23167: - Hammashuolto, käyntien määrä (milj.)                                                  5,3              5,4
23168: -Valvottu kotisairaanhoito, käyntien määrä (milj.)                                      3,6              3,7
23169: Erikoissairaanhoito
23170: - Sairaansijojen määrä                                                              22000            21500
23171: - Hoitopäivien määrä (milj.)                                                           6,4              6,2
23172: -Hoitojaksojen määrä (milj.)                                                           1,0              1,1
23173: - Keskimääräinen hoitojakso (päiviä)                                                   6,4              5,6
23174: - Avohoitokäyntien määrä (milj.)                                                       6,0              6,0
23175: 
23176:   30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja tervey-            kuntien valtionosuuslain mukaisten tasausten
23177: denhuollon käyttökustannuksiin (arviomäärä-                 maksamiseen.
23178: raha)                                                         Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
23179:   Momentille myönnetään 12 750 000 000                      sa on vähennyksenä otettu huomioon
23180: mk.                                                         150 000 000 mk terveydenhuollon rakenteiden
23181:   Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja               ja organisaatioiden uudistamisen johdosta.
23182: terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja terve-              Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
23183: ydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta              otettu huomioon 13 000 000 mk toimeentulo-
23184: annetun lain (73311992) ja sen nojalla annetus-             tukilain 1.3.1998 voimaantulon yhteydessä
23185: sa valtakunnallisessa suunnitelmassa hyväk-                 toimeentulotuen perusteisiin tehtyjen tarkis-
23186: syttyjen käyttökustannusten valtionosuuksien                tusten johdosta.
23187: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös                      Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
23188:                                                             otettu huomioon 287 000 000 mk vuonna 1998
23189:                                               33.32                                             433
23190: 
23191: toteutetun asumistuen ja toimeentulotuen yh-       Valtionosuus suoritetaan yhtenä kokonaisuute-
23192: teensovittamisen ja toimeentulotuen tarkistus-     na. Kunnalle maksettavassa valtionosuudessa
23193: ten kunnan toimeentulotukimenoja vähentävän        otetaan huomioon sosiaali- ja terveysministeri-
23194: vaikutuksen johdosta. Vähennys otetaan huo-        ön osuus kuntien valtionosuuslain mukaisista
23195: mioon kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon        tasauksista.
23196: käyttökustannusten valtionosuudessa korotta-         Sosiaalihuollon laskennalliset kustannukset
23197: malla sosiaali- ja terveydenhuollon laskennal-     määritellään kunnan asukasluvun, ikäraken-
23198: lisiin kustannuksiin perustuvaa kunnan omara-      teen, palvelu- ja jalostusaloilla työskentelevien
23199: hoitusosuutta 102 markalla kutakin kunnan          osuuden, työttömyysasteen ja työttömien luku-
23200: asukasta kohti.                                    määrän mukaan. Kunnan valtionosuutta las-
23201:    Eräiden lääkkeiden korvauskäytännön muut-       kettaessa ovat sosiaalihuollon ikäryhmittäiset
23202: tamisen johdosta määrärahan mitoituksessa on       laskennalliset kustannukset kunnan asukasta
23203: vähennyksenä otettu huomioon 40 000 000 mk         kohti vuonna 1999 seuraavat:
23204: poistamalla sosiaali- ja terveydenhuollon las-
23205: kennallisiin kustannuksiin perustuvasta kun-        0 - 6-vuotiaat                           24 153
23206: nan omarahoitusosuudesta kutakin kunnan             7 - 64-vuotiaat                           1 531
23207: asukasta kohden vuonna 1998 tehty kahdeksan        65- 74-vuotiaat                            2959
23208:                                                    75 - 84-vuotiaat                          16 441
23209: markan vähennys.
23210:                                                    85 vuotta täyttäneet                      45 949
23211:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
23212: tykseen liittyvän esityksen laiksi erikoissai-       Työttömien lukumäärän mukaan määräyty-
23213: raanhoitolain (1062/1989) muuttamisesta            vät laskennalliset kustannukset kunnan työtön-
23214: 1.1.1999 lukien siten, että kunta saa valita va-   tä kohden ovat 2 052 mk ja työttömyysasteen
23215: paasti sairaanhoitopiirin.                         mukaan määräytyvät laskennalliset kustannuk-
23216:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä        set kunnan asukasta kohden 187 mk vuonna
23217: otettu huomioon 5 000 000 mk siirtona mo-          1999.
23218: menteille 29.40.21 ja 30 johtuen koulukotien         Terveydenhuollon laskennalliset kustannuk-
23219: perusopetuksen siirtämisestä opetusministeri-      set määritellään kunnan asukasluvun, ikära-
23220: ön hallinnonalan ohjaukseen ja rahoitettavaksi.    kenteen ja asukkaiden sairastavuuden mukaan.
23221:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä          Kunnan valtionosuutta laskettaessa ovat terve-
23222: otettu huomioon 330 000 000 mk kustannusta-        ydenhuollon ikäryhmittäiset laskennalliset
23223: son nousun johdosta.                               kustannukset kunnan asukasta kohti vuonna
23224:    Luvun 26.97 perusteluihin viitaten määrära-     1999 seuraavat:
23225: han mitoituksessa on sosiaali- ja terveysminis-
23226: teriön      osuutena       otettu     huomioon      0- 6-vuotiaat                             2 763
23227: 1 615 000 000 mk verotuloihin perustuvana          7 - 64-vuotiaat                            3 085
23228: valtionosuuksien tasauslisänä ja 100 000 000       65 - 74-vuotiaat                           7 414
23229: mk kuntien valtionosuuslainsäädännön muut-         75 - 84-vuotiaat                          13 978
23230: tamiseen liittyvänä siirtymätasauslisänä sekä      85 vuotta täyttäneet                      23 613
23231: 1 985 000 000 mk verotuloihin perustuvana
23232: valtionosuuksien      tasausvähennyksenä ja          Sairastavuuden mukaan määräytyvät lasken-
23233: 21 000 000 mk kuntien valtionosuuslainsää-         nalliset kustannukset kunnan asukasta kohden
23234: dännön muuttamiseen liittyvänä siirtymätasa-       ovat 1 389 mk vuonna 1999.
23235: usvähennyksenä.                                      Lisäksi kunnan laskennallisiin kustannuksiin
23236:    Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-     voi vaikuttaa syrjäisyyskerroin.
23237: nusten valtionosuus lasketaan sosiaalihuollon        Kunnan omarahoitusosuus on 8 397 mk kun-
23238: ja terveydenhuollon laskennallisten kustannus-     nan asukasta kohden vuonna 1999.
23239: ten ja kunnan omarahoitusosuuden perusteella.
23240: 434                                            33.32
23241: 
23242: 1999 määräraha                  12 750 000 000        32. Valtion korvaus erikoissairaanhoitolain
23243: 1998 määräraha                  12 864 700 000      mukaiseen tutkimustoimintaan (arviomäärära-
23244: 1997 tilinpäätös                13 556 633 261      ha)
23245:                                                       Momentille myönnetään 260 000 000 mk.
23246:    31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terve-      Määrärahaa saa käyttää erikoissairaanhoito-
23247: yspalvelujen perustamiskustannuksiin (arvio-        lain (1062/1989) 47 §:n mukaisen tutkimustoi-
23248: määräraha)                                          minnan valtion korvauksen maksamiseen.
23249:    Momentille myönnetään 260 000 000 mk.              S e l v i t y s o s a : Sairaanhoitopiirin kunta-
23250:    Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja      yhtymälle, jossa on yliopistollinen sairaala,
23251: terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja terve-    suoritetaan valtion varoista laskennallisin pe-
23252: ydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta      rustein korvausta terveystieteellisestä tutki-
23253: annetun lain ja sen nojalla annetun valtakun-       mustoiminnasta aiheutuviin kustannuksiin.
23254: nallisen suunnitelman mukaisiin sosiaali- ja        Korvaus on tarkoitettu myös yliopistosairaalan
23255: terveyspalvelujen perustamishankkeisiin suo-        erityisvastuualueen muiden terveydenhuollon
23256: ritettavan valtionosuuden maksamiseen.              yksiköiden tutkimustoiminnan tukemiseen.
23257:    Vuonna 1999 saadaan vahvistaa kokonais-
23258: kustannuksiltaan vähintään 2 000 000 markan         1999 määräraha                       260 000 000
23259: määräisiä perustamishankkeita sekä STVOL:n          1998 määräraha                       360 000 000
23260: 21 §:n 2 momentissa tarkoitettuja hankkeita si-     1997 tilinpäätös                     359 999 300
23261: ten, että niiden valtionosuuteen oikeuttavat
23262: enimmäiskustannukset ovat yhteensä enintään           33. Valtion korvaus terveydenhuollon yksi-
23263: 520 000 000 mk.                                     köille lääkäreiden koulutuksesta aiheutuviin
23264:    Se l v i t y s osa : Kunnille ja kuntayhtymil-   kustannuksiin (arviomääräraha)
23265: le suoritetaan perustamishankkeiden kustan-           Momentille myönnetään 380 000 000 mk.
23266: nuksiin valtionosuutta 25-50 % vahvistetuista         Määrärahaa saa käyttää erikoissairaanhoito-
23267: kustannuksista. Keskimääräinen valtionosuus         lain (1062/1989) 47 ja 47 a §:n mukaisen val-
23268: on 42 % kustannuksista.                             tion korvauksen maksamiseen lääkärikoulu-
23269:    Vuonna 1999 perustamishankkeena vahvis-          tukseen.
23270: tetaan toteutettavaksi vain pieniä hankkeita.          Selvitysosa: Terveydenhuollon toi-
23271: Pieniä hankkeita ovat kokonaiskustannuksil-         mintayksikölle, joka antaa lääkärin peruskou-
23272: taan 2 000 000-25 000 000 markan määräiset          lutusta, perusterveydenhuollon lisäkoulutusta
23273: perustamishankkeet.                                 tai erikoislääkärikoulutusta, suoritetaan val-
23274:    Vuonna 1999 vahvistettavista perustamis-         tion varoista laskennallinen korvaus koulutuk-
23275: hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val-        sen aiheuttamiin kustannuksiin.
23276: tiolle      140 000 000 mk      vuonna      1999,
23277: 74 000 000 mk vuonna 2000 ja 2 000 000 mk           1999 määräraha                       380 000 000
23278: vuonna 2001. Vuosina 1996-1998 vahviste-            1998 määräraha                       390 000 000
23279: tuista perustamishankkeista arvioidaan aiheu-       1997 tilinpäätös                     353 483 602
23280: tuvan menoja valtiolle 120 000 000 mk vuon-
23281: na 1999, 9 000 000 mk vuonna 2000 ja
23282: 1 000 000 mk vuonna 2001.                             34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutki-
23283:                                                     muspotilaista sekä potilassiirroista aiheutu-
23284: 1999 määräraha                     260 000 000      viin kustannuksiin (arviomääräraha)
23285: 1998 määräraha                     385 000 000        Momentille myönnetään 14 000 000 mk.
23286: 1997 tilinpäätös                   415 208 925        Määrärahaa saa käyttää mielenterveyslain
23287:                                                     (1116/1990) 32 §:n mukaisten valtion korva-
23288:                                                     usten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
23289:                                               33.32                                           435
23290: 
23291: myös Suomen ja Ruotsin välillä solmitun sopi-      1999 määräraha                      7 700000
23292: muksen mukaisista potilassiirroista kunnille ja    1998 määräraha                     11 700 000
23293: kuntayhtymille sekä Ruotsin valtiolle aiheutu-     1997 tilinpäätös                   22 933 726
23294: viin kustannuksiin suoritettavan valtion korva-
23295: uksen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa             38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosi-
23296: käyttää pohjoismaisen sosiaalipalvelusopi-
23297:                                                    aali- ja terveyspalvelujen eräisiin käyttökus-
23298: muksen mukaisten potilassiirtojen tukemiseen
23299:                                                    tannuksiin (arvio määräraha)
23300: kertaluonteisena korvauksena kunnille ja kun-
23301: tayhtymille.                                          Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
23302:   Se 1v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-       Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja
23303: sa on mielentilatutkimuksista aiheutuviin kus-     terveydenhuollon lakien, kuntien ympäristön-
23304: tannuksiin maksettavina korvauksina otettu         suojelun hallinnosta annetun lain (64/1986)
23305: huomioon 12 000 000 mk ja potilassiirroista        sekä sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
23306: aiheutuvien        kustannusten     korvauksina    lusta ja valtionosuudesta annetun lain (6771
23307: 2 000 000 mk, josta 400 000 mk on kertaluon-       1982, SVOL) ja sosiaali- ja terveydenhuollon
23308: teisia korvauksia potilassiirtojen tukemiseksi.    suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
23309:                                                    (73311992) nojalla kunnille ennen vuotta 1993
23310: 1999 määräraha                      14 000 000     aiheutuneisiin toimeentuloturvan kustannuk-
23311:                                                    siin, lasten kotona tapahtuvan hoidon tukemi-
23312: 1998 määräraha                      16 600 000
23313:                                                    seen sekä osittaisen lasten kotihoidon tuen
23314: 1997 tilinpäätös                    11 826 591     maksamiseen ja sosiaali- ja terveyspalvelujen
23315:                                                    sekä ympäristönsuojelun hallinnon käyttökus-
23316:   36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terve-   tannuksiin suoritettavan valtionosuuden mak-
23317: yspalveluhankkeiden kustannuksiin (arvio-          samiseen. Määrärahaa saa käyttää myös ympä-
23318: määräraha)                                         ristönsuojelun hallinnon käyttökustannuksiin
23319:   Momentille myönnetään 7 700 000 mk.              vuotta 1990 aikaisemmilta vuosilta suoritetta-
23320:   Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja      vien valtionosuuksien loppuerien maksami-
23321: terveydenhuollon hankkeiden rahoittamisesta        seen.
23322: annetun lain (1113/1985) nojalla pääkaupunki-        Se 1v i t y s osa : Hallitus antaa eduskun-
23323: seudun kunnille hankkeiden kustannuksiin           nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen
23324: suoritettavan valtionavustuksen ja koron mak-      laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
23325: samiseen.                                          lusta ja valtionosuudesta annetun lain (733/
23326:   Se 1v i t y s osa :   Kunnille suoritetaan       1992) muuttamisesta siten, että ennen vuotta
23327: vuonna 1989 hyväksyttyjen hankkeiden kus-          1993 aiheutuneiden sosiaali- ja terveydenhuol-
23328: tannuksiin valtionavustusta 29-66 % kustan-        lon käyttökustannusten vuosille 1993-1997
23329: nuksista ja aikaisempina vuosina hyväksytty-       jaksotettujen loppuerien vuodelle 1999 siirret-
23330: jen hankkeiden kustannuksiin 31-64 % kustan-       ty erä 66 000 000 mk siirretään maksettavaksi
23331: nuksista. Keskimääräinen valtionavustus on 36      vuonna 2000, mikä on otettu määrärahan mi-
23332: % kustannuksista.                                  toituksessa huomioon.
23333:   Maksamattomao valtionavustuksen määräs-            Käyttökustannushankkeiden aloittamisval-
23334: tä maksettava korko on Suomen Pankin perus-        tuuden nojalla ennen vuotta 1993 aloitetuista
23335: korko vähennettynä kahdella prosenttiyksiköl-      SVOL:n mukaisista käyttökustannushankkeis-
23336: lä.                                                ta arvioidaan aiheutuvan menoja valtiolle
23337:    Hyväksytyistä ennen vuotta 1990 aloitetuista    300 000 mk vuonna 1999.
23338: hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val-
23339: tiolle     vuosina    2000-2001       yhteensä     1999 määräraha                      1 000 000
23340: 4 500 000 mk.                                      1998 määräraha                      9 000 000
23341:                                                    1997 tilinpäätös                   69 461156
23342: 436                                           33.53
23343: 
23344:   39. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosi-      hankkeiden toteuttamisohjelmien muutoksia
23345: aali- ja terveyspalvelujen eräisiin perustamis-    siten, että niiden kokonaiskustannusarviot ovat
23346: kustannuksiin (arviomääräraha)                     yhteensä enintään 10 000 000 mk.
23347:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                S e lv i tyso sa :      Perustamiskustannus-
23348:   Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja      hankkeiden aloittamisvaltuuden nojalla ennen
23349: terveydenhuollon lakien, kuntien ympäristön-       vuotta 1990 hyväksyttyjen perustamiskustan-
23350: suojelun hallinnosta annetun lain (64/1986)        nushankkeiden toteuttamisohjelmien muutok-
23351: sekä sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-      sista arvioidaan aiheutuvan menoja valtiolle
23352: lusta ja valtionosuudesta annetun lain (677/       4 500 000 mk vuonna 1999. Vastaavien valti-
23353: 1982, SVOL) nojalla kunnille ennen vuotta          onosuuksien nojalla ennen vuotta 1993 aloite-
23354: 1993 aloitetuista sosiaali- ja terveyspalvelujen   tuista SVOL:n mukaisista perustamiskustan-
23355: sekä ympäristönsuojelun hallinnon perusta-         nushankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja
23356: miskustannushankkeista aiheutuviin kustan-         valtiolle 500 000 mk vuonna 1999.
23357: nuksiin suoritettavan valtionosuuden maksa-
23358: miseen.                                            1999 määräraha                        5 000 000
23359:   Vuonna 1999 saadaan hyväksyä ennen vuot-         1998 määräraha                        6 000 000
23360: ta 1990 hyväksyttyjen perustamiskustannus-         1997 tilinpäätös                     27 711 596
23361: 
23362: 
23363:                               53. Terveyskasvatus ja -valvonta
23364: 
23365:   23. Terveysvalvonta (siirtomääräraha 2 v)           Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
23366:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.              sa on lisäyksenä otettu huomioon tartuntatau-
23367:   Määrärahaa saa käyttää terveydensuojelulain      tien, muun muassa HIV -infektion ja tarttuvien
23368: (763/1994), elintarvikelain (36111995), geeni-     maksatulehdusten, ehkäisytyön tehostamistar-
23369: tekniikkalain (377/1995) ja kemikaalilain          ve sekä lisääntyneen kansainvälisen yhteistyön
23370: (7 44/1989) edellyttämästä terveysvalvonnasta,     asettamat vaatimukset, joista erityisesti koros-
23371: terveysvalvontatutkimuksesta ja henkilöstön        tuvat lähialueidemme tartuntatautiriskit sekä
23372: jatko- ja täydennyskoulutuksesta aiheutuvien       Euroopan unionin alueella yhteisesti tehostet-
23373: menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-          tava tartuntatautien seuranta ja valvonta.
23374: tää lyhytaikaisiin tehtäviin tarvittavan henki-
23375: löstön palkkaamiseen.                              1999 määräraha                        6 000 000
23376:                                                    1998 määräraha                        5 000 000
23377: 1999 määräraha                       5 000 000     1997 tilinpäätös                      4 924 869
23378: 1998 määräraha                       5 000 000
23379: 1997 tilinpäätös                     5 000 000       50. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön
23380:                                                    ja tupakoinnin vähentäminen (siirtomääräraha
23381:   24. Tartuntatautien valvonta (arviomäärära-      2 v)
23382: ha)                                                  Momentille myönnetään 36 950 000 mk.
23383:   Momentille myönnetään 6 000 000 mk.                Määrärahaa saa käyttää terveyskasvatukses-
23384:   Määrärahaa saa käyttää tartuntatautien eh-       ta sekä toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-
23385: käisyn ja valistustoiminnan, yllättävien epide-    seksi annetun lain (69311976) 27 §:ssä tarkoi-
23386: mioiden selvittämisen ja seurannan sekä näi-       tetusta toiminnasta ja raittiustyölain (828/
23387: den edellyttämän kansainvälisen yhteistyön ai-      1982) 10 §:n 1 kohdan nojalla päihteiden käy-
23388: heuttamien menojen maksamiseen.                    töstä aiheutuvien haittojen ehkäisemistä tar-
23389:                                                    koittavasta toiminnasta aiheutuvien menojen
23390:                                                33.57                                           437
23391: 
23392: maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää         van laatu kehittyy terveyttä edistävään suun-
23393: alkoholitiedotuksesta ja -valistuksesta aiheutu-    taan. Lasten ja nuorten ravitsemuksen laatua
23394: viin menoihin. Määrärahaa saa käyttää lyhytai-      parannetaan päiväkoti- ja kouluruokailua ke-
23395: kaisiin tehtäviin tarvittavan henkilökunnan         hittämällä.
23396: palkkaamiseen.                                        Tapaturmien ja tuki- ja liikuntaelinsairauk-
23397:   Se l v i t y s osa : Sosiaali- ja terveysminis-   sien ehkäisy
23398: teriö on alustavasti asettanut terveyden edistä-      Tavoitteena on kehittää tietojärjestelmiä ja
23399: miselle ja tupakoinnin ja päihteiden käytön vä-     toimivia organisatorisia rakenteita koti- ja va-
23400: hentämiselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle     paa-ajan tapaturmien sekä tuki- ja liikuntaelin-
23401: 1999:                                               sairauksien torjuntaan. Toiminnan tuloksena
23402:   Terveyden edistämisen rakenteiden vahvis-         näistä aiheutuva työkyvyttömyys vähenee.
23403: taminen                                               Mielenterveyden edistäminen
23404:   Tavoitteena on voimavarojen käytön tehos-           Tavoitteena on kehittää käytännöllisiä toi-
23405: taminen ja toimintojen kehittäminen kokoa-          mintamalleja ehkäisevän mielenterveystyön
23406: malla valtionhallinnon, kuntien ja järjestöjen      alueella. Toiminnalla pyritään tukemaan lasten
23407: toimintoja kehittämällä informaatiojärjestel-       ja nuorten mielenterveyttä ja syrjäytymisvaa-
23408: miä ja laadunhallintaa sekä edistämällä osaa-       rassa olevien omatoimista terveyden edistä-
23409: miskeskusten syntyä.                                mistä sekä vähentämään masennusta ja itse-
23410:   Tupakoimattomuus                                  murhia.
23411:   Tavoitteena on nuorten tupakoinnin aloitta-         Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
23412: misen ehkäisy, tupakansavulle altistumisen vä-      annetun lain 27 §:n 1 momentin valtion tulo- ja
23413: heneminen työpaikoilla, kodeissa ja ravinto-        menoarvioon on otettava määräraha, joka vas-
23414: loissa ja tupakoinnin lopettamisen tukeminen        taa vähintään 0,45 % tupakkaveron arvioidusta
23415: yleisesti tupakoivissa väestöryhmissä.              vuotuisesta tuotosta.
23416:   Päihdehaittojen vähentäminen                        Vuoden 1999 talousarvion määräraha vastaa
23417:   Tavoitteena on nuorten alkoholin humala-          0,75% tupakkaveron arvioidusta tuotosta.
23418: käytön yleistymisen ja alkoholin kokonaisku-        Raittiustyölain mukainen määräraha vastaa 50
23419: lutuksen kasvun pysäyttäminen.                      penniä asukasta kohti laskettuna.
23420:   Terveellisen ravitsemuksen edistäminen
23421:   Tavoitteena on väestön ravitsemuksen ko-          1999 määräraha                      36 950 000
23422: hentuminen siten, että liikapainoisten osuus        1998 määräraha                      30 825 000
23423: väestössä vähenee, suolan käyttö edelleen vä-       1997 tilinpäätös                    32 850 000
23424: henee, ravintokuitujen käyttö lisääntyy ja ras-
23425: 
23426: 
23427:                                        57. Lomatoiminta
23428: 
23429:   Se l v i t y s osa : Lomatoiminta käsittää maatalousyrittäjän lomituspalvelut ja pienyrittäjän
23430: vuosilomarahan.
23431:   Maatalousyrittäjillä on oikeus vuosilomaan ja sijaisapuun. Vuosiloma kuuluu vain karjataloutta
23432: harjoittaville. Sijaisapua voi saada myös kasvinviljelyn harjoittaja. Sijaisapua annetaan maatalo-
23433: usyrittäjälle, joka on sairauden tai muun tilapäisen syyn vuoksi estynyt huolehtimasta maatalous-
23434: yrityksen hoitoon kuuluvia välttämättömiä tehtäviä. Vuosiloma on maksuton, mutta sijaisavusta
23435: peritään maksu. Maatalousyrittäjä voi lisäksi tietyin edellytyksin ostaa lomittaja-apua subventoi-
23436: tuun hintaan enintään 100 tuntia vuodessa.
23437:   Maatalousyrittäjien lomituspalvelujen yleinen johto, ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja ter-
23438: veysministeriölle. Kunnat huolehtivat paikallishallinnosta ja lomituspalvelujen järjestämisestä.
23439: 438                                                   33.57
23440: 
23441: Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle ja kunnille suoritetaan valtion varoista laskennallinen korva-
23442: us lomituspalvelujen hallintokustannuksiin.
23443:   Maatalousyrittäjillä on oikeus valita, käyttääkö hän kunnan järjestämiä palveluja vai järjestää-
23444: kö itse lomituksensa, jolloin hänelle korvataan tästä aiheutuneita kustannuksia. Lomituspalvelu-
23445: jen järjestämisestä aiheutuneet kustannukset korvataan kunnille kokonaan valtion varoista.
23446:   Vuoden 2000 alusta Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle siirtyy vastuu lomituspalvelujen toi-
23447: meenpanosta. Silloin palvelujen paikallishallinnosta vastaavina paikallisyksikköinä toimivat
23448: joko kunnat eläkelaitoksen kanssa tekemiensä toimeksiantosopimusten perusteella tai eläkelai-
23449: toksen omat paikallisyksiköt.
23450:   Pienyrittäjän vuosilomarahasta annettu laki (40811977) on ollut soveltamatta vuodesta 1994.
23451: 
23452:   40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lo-                  louslomittajien palkkatarkistusten, lomittajara-
23453: mituspalvelujen kustannuksiin (arviomäärära-                   kenteen muutoksen ja lomituspäivän keski-
23454: ha)                                                            määräisen keston pitenemisen johdosta. Mää-
23455:   Momentille myönnetään 796 000 000 mk.                        rärahan vähennyksenä on otettu huomioon
23456:   Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien                   23 100 000 mk maatalousyrittäjien määrän vä-
23457: lomituspalvelulain (123111996) 35 §:ssä tar-                   henemisen aiheuttamana kustannussäästönä.
23458: koitettuihin lomituspalvelujen käyttökustan-                     Määrärahasta arvioidaan käytettävän vuosi-
23459: nuksiin lain 37 §:n nojalla kunnille suoritetta-               lomatoimintaan 548 000 000 mk, sijaisaputoi-
23460: van valtion korvauksen maksamiseen.                            mintaan 206 000 000 mk ja maksulliseen lo-
23461:   Se l v i t y s osa : Maatalousyrittäjän vuosi-               mittaja-apuun 16 000 000 mk.
23462: loma on 22 päivää.                                               Määrärahasta      arvioidaan       tarvittavan
23463:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä                       770 000 000 mk valtion korvausten ennakoi-
23464: otettu huomioon määrärahan oikaisuna                           den ja 26 000 000 mk valtion korvausten lop-
23465: 132 400 000 mk sekä 10 700 000 mk maata-                       puerien maksamiseen.
23466: 
23467:                                                                                        Arvio              Arvio
23468: Maatalousyrittäjien lomituspalvelutoimintojen laajuustietoja                            1998               1999
23469: Vuosilomaan oikeutettuja                                                            56500               54 800
23470: Vuosilomapäivien lukumäärä                                                        1130 000           1 096 000
23471: Sijaisavun saajia                                                                   17000               16500
23472: Sijaisapupäivien lukumäärä                                                         530000              515 000
23473: Maksullisen lomittaja-avun käyttäjiä                                                10500               10600
23474: Maksullisten lomittaja-aputuntien lukumäärä                                        366000              370000
23475: 
23476:                                                                nojalla pienyrittäjien vuosilomatoiminnasta ai-
23477:                                                                heutuneisiin kustannuksiin suoritettavan val-
23478: 1999 määräraha                           796 000 000           tion korvauksen maksamiseen.
23479: 1998 määräraha                           676 000000              S e l v i t y s o s a : Pienyrittäjän vuosiloma-
23480: 1997 tilinpäätös                         814 953 318           rahasta annettua lakia ei sovelleta vuosina
23481:                                                                1994-1999. Määrärahaa käytetään vuosiloma-
23482:   42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilo-                  toiminnasta ennen 1.4.1994 aiheutuneiden
23483:                                                                kustannusten loppuerien maksamiseen.
23484: majärjestelmän kustannuksiin (arviomäärära-
23485: ha)                                                                                                     100 000
23486:                                                                1999 määräraha
23487:   Momentille myönnetään 100 000 mk.                                                                     100 000
23488:                                                                1998 määräraha
23489:   Määrärahaa saa käyttää pienyrittäjän vuosi-
23490: lomarahasta annetun lain (40811977) 12 §:n                     1997 tilinpäätös
23491:                                                33.92                                                    439
23492: 
23493:   50. Valtion korvaus Maatalousyrittäjien elä-      sen ja 78 500 000 mk kuntien lomituspalvelu-
23494: kelaitokselle ja kunnille maatalousyrittäjien       jen hallinnon kustannuksiin.
23495: lomituspalvelujen hallintomenoihin (arvio-
23496:                                                     Maatalousyrittäjien lomituspalvelujen hallinnon ja hen-
23497: määräraha)                                          kilöstön laajuustietoja
23498:   Momentille myönnetään 86 000 000 mk.
23499:                                                                                            Arvio      Arvio
23500:   Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien                                                1998       1999
23501: lomituspalvelulain (123111996) 31 ja 32 §:n
23502:                                                     Koko- ja osapäiväisiä toimi-
23503: nojalla Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle ja
23504:                                                     henkilöitä Maatalousyrittäjien
23505: kunnille lomituspalvelujen hallinnon järjestä-      eläkelaitoksessa                           7          7
23506: misestä aiheutuviin kustannuksiin suoritetta-       Paikallisyksiköitä lomituspal-
23507: van valtion korvauksen maksamiseen.                 velujen toteutuksessa                   350         330
23508:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   Kokopäiväisiä virkoja kunnis-
23509: sa on vähennyksenä otettu huomioon                  sa                                      120         120
23510: 4 000 000 mk paikallisyksiköiden yhteistoi-         Osapäiväisiä virkoja kunnissa           230         210
23511: minta-alueiden lisääntymisen ja hallinnon te-       Johtavia lomittajia                     320         320
23512: hostumisen aiheuttamana kustannussäästönä.          Vakinaisia lomittajia kunnissa        4 300       4 200
23513:   Määrärahasta           arvioidaan  käytettävän
23514: 7 500 000 mk Maatalousyrittäjien eläkelaitok-
23515:                                                     1999 määräraha                            86 000 000
23516:                                                     1998 määräraha                            90 000 000
23517:                                                     1997 tilinpäätös                          91 737 710
23518: 
23519: 
23520:                       92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö
23521: 
23522:   Selvitysosa: Raha-automaattiasetuksen (676/1967) 29 §:n 1 momentin mukaisesti valtion
23523: talousarvioon otetaan vuosittain määräraha, jonka arvioidaan vastaavan Raha-automaattiyhdis-
23524: tyksen puhtaasta tuotosta asianomaisena varainhoitovuonna avustuksina jaettavaa määrää. Raha-
23525: automaattiyhdistyksen tehtyä sille toimitettujen hakemusten pohjalta jakoehdotuksensa valtio-
23526: neuvosto sosiaali- ja terveysministeriön esittelystäjakaa määrärahan avustuksina asetuksessa tar-
23527: kemmin mainituille oikeuskelpoisille yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille.
23528:   Raha-automaattiyhdistyksen tuotostajaettiin vuonna 1998 avustuksia 1 545 milj. mk yleishyö-
23529: dyllisille yhteisöille ja säätiöille terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen. Näistä avus-
23530: tuksista myönnettiin 240 milj. mk sotainvalidien sairaskotien käyttökustannuksiin ja 1 305 milj.
23531: mk kansalaisjärjestötoimintaan ja palvelutuotantoon sekä peruskorjausohjelmaan. Kun lisäksi
23532: osoitettiin Valtiokonttorin käytettäväksi 185 milj. mk rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan
23533: menoihin ja 5 milj. mk eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutukseen,
23534: oli Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö yhteensä 1 735 milj. mk. Vuoden 1997 tuottoajäi
23535: myöhemmin käytettäväksi noin 168 milj. mk.
23536:   Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa on tarkoitus käyttää vuonna 1999 yhteensä 1 850 milj. mk.
23537: Tästä määrästä jaettaisiin avustuksina 1 315 milj. mk momentilta 33.92.50. Lisäksi osoitetaan
23538: Valtionkonttorin käyttöön 340 milj. mk sotainvalidien sairaskotien käyttökustannuksiin, 190
23539: milj. mk rintamaveteraanien kuntoutukseen ja 5 milj. mk eräiden sotiin liittyneissä tehtävissä pal-
23540: velleiden kuntoutukseen. Vuoden 1998 tuottoajäisi myöhemmin käytettäväksi noin 125 milj. mk.
23541: 440                                            33.92
23542: 
23543:   50. Avustukset yhteisöille ja säätiöille terve-   misuutta kannustaen. Toiminnassa korostetaan
23544: yden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen       tavoite- ja päämäärätietoisuutta.
23545:   Momentille myönnetään 1 315 000 000 mk.             Kokeilu- ja kehittämishankkeilla ehkäistään
23546:   Määrärahaa saa käyttää raha-automaattiase-        syrjäytymistä ja muita hyvinvointia uhkaavia
23547: tuksen (67611967) 29 §:n 1 momentissa mai-          tekijöitä sekä huono-osaisuutta. Terveyttä
23548: nittuihin tarkoituksiin. Määrärahaa saa käyttää     edistävää toimintaa ja merkittävimpien kan-
23549: myös avustuksen maksamiseen näkövammais-            sansairauksien sekä tapaturmien ehkäisyä tue-
23550: ten kirjaston käyttöön tarkoitettujen toimitilo-    taan.
23551: jen perustamiskustannuksiin.                          Sosiaali- ja terveyspalvelut
23552:   S e l v i t y s o s a : Momentin määräraha on       Sosiaali- ja terveydenhuollon palveluraken-
23553: muutettu kiinteäksi määrärahaksi.                   teen muuttamista avohuoltopainotteiseksi jat-
23554:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-       ketaan. Myös välimuotoisia palveluja tuetaan.
23555: tykseen liittyvän esityksen laiksi näkövam-         Järjestöpalveluin tuetaan kansalaisten itsenäis-
23556: maisten kirjastosta annetun lain (638/1996)         tä selviytymistä.
23557: muuttamisesta siten, että momentin määrära-           Palvelu- ja tukiasuminen
23558: haa saa käyttää kirjastolle vuokrattavaksi tar-       Tarpeellisten palvelu- ja tukiasuntohankkei-
23559: koitettujen toimitilojen perustamiskustannuk-       den käynnistämistä tuetaan. Samoin tuetaan
23560: siin.                                               erilaisia asumisen tukiratkaisuja ja omaistoi-
23561:   Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä          mintaa.
23562: otettu huomioon 240 000 000 mk siirtona mo-
23563: mentille 33.92.55.                                  1999 määräraha                   1 315 000 000
23564:    Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:      1998 määräraha                   1 545 000 000
23565:                                                     1997 tilinpäätös                 1 514 376 000
23566:                                          Milj. mk
23567: Perinteiseen kansalaisjärjestötoimin-                 55. Valtion korvaus sotainvalidien laitosten
23568: taan ja palvelutuotantoon sekä eräi-                käyttökustannuksiin (siirtomääräraha 2 v)
23569: siin Raha-automaattiyhdistyksen                       Momentille myönnetään 340 000 000 mk.
23570: rahoitettavaksi siirtyneisiin aiemmin                 Määrärahaa saa käyttää sotainvalidien kun-
23571: valtion maksamiin avustuksiin              1 105
23572: Syrjäytymisen ehkäisemisohjelman
23573:                                                     toutus- ja hoitolaitosten käyttökustannuksiin
23574: jatkamiseen                                   60    suoritettavan valtion korvauksen maksami-
23575: Julkisten rakennusten peruskorjaus-                 seen.
23576: ohjelman toteuttamiseen                      100      Se l v i t y s o s a : Sotainvalidien laitosten
23577: Näkövammaisten palvelukeskus-                       perustamiskustannukset sekä niistä vuonna
23578: hankkeeseen                                   40    1999 aiheutuvat lainojen lyhennykset ja korot
23579: Veteraanikuntoutuksen kehittämis-                   rahoitetaan ylläpitäjäyhteisöjen pääsääntöises-
23580: projektiin (1997-1999)                        10    ti 10 prosentin omavastuuta lukuunottamatta
23581: Yhteensä                                   1 315    Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta myön-
23582:                                                     nettävillä avustuksilla.
23583:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti        Hallitus on antanut eduskunnalle talousar-
23584: sopinut Raha-automaattiyhdistyksen kanssa           vioesitykseen liittyvän esityksen sotilasvam-
23585: seuraavista tulostavoitteista avustustoiminnal-     malain muuttamiseksi siten, että siihen lisätään
23586: le vuodelle 1999:                                   säännös Raha-automaattiyhdistyksen tuoton
23587:   Kansalaisjärjestötoiminta                         käytöstä sotainvalidien laitoshuollosta ja kun-
23588:   Yleisavustuksilla turvataan järjestöjen kes-      toutuksesta aiheutuviin kustannuksiin.
23589: keisimmät tiedotus-, neuvonta-, koulutus- ja           Sotainvalidien laitosten hoitopaikkoja arvi-
23590: kehittämispalvelut vapaaehtoisuutta ja omatoi-      oidaan olevan yhteensä 1 573 ja sotainvalidien
23591:                                                     ja heidän aviopuolisoiden kesken jaettuja hoi-
23592:                                                  33.99                                            441
23593: 
23594: topäiviä yhteensä 463 600. Tarjouskilpailulla         kustannukset ovat samaa tasoa veteraanikun-
23595: pyritään hillitsemään laitosten hoitopäivä- ja        toutuksen kanssa. Kuntoutettavien määrän ar-
23596: hoitokäyntikertahintojen nousua sekä huoleh-          vioidaan olevan vuonna 1999 750 henkilöä.
23597: timaan kuntoutus- ja laitoshuoltopalvelujen
23598: laatuun liittyvistä tavoitteista. Korvaus käyttö-     1999 määräraha                       5 000 000
23599: kustannuksiin suoritetaanhoitopäivä-ja hoito-         1998 määräraha                       5 000 000
23600: käyntikertahinnoista tehtävän sopimuksen pe-
23601: rusteella.                                              59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan
23602:   Määrärahasta 240 000 000 mk on siirtoa mo-          menot (siirtomääräraha 2 v)
23603: mentilta 33.92.50 ja 100 000 000 mk on aikai-           Momentille myönnetään 190 000 000 mk.
23604: semmin maksettu momentilta 33.22.(55).                  Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien
23605:                                                       kuntoutuksesta annetun lain (118411988) no-
23606: 1999 määräraha                       340 000000       jalla rintamaveteraanien kuntoutuksesta aihe-
23607:                                                       utuvien menojen maksamiseen.
23608:    58. Eräät kuntoutustoiminnan menot (siirto-          Se l v i t y s o s a : Määräraha vähentää vas-
23609: määräraha 2 v)                                        taavasti määrärahan tarvetta momentilta
23610:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                33.22.59. Tämän vuoksi kuntoutustoimintaa
23611:    Määrärahaa saa käyttää eräissä Suomen so-          kehitetään ja uusia toimintamalleja kokeillaan
23612: tiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntou-     momentilta 33.92.50 myönnettävillä avustuk-
23613: tuksesta annetun lain (103911997) nojalla kun-        silla.
23614: toutuksesta aiheutuvien menojen maksami-
23615: seen.                                                 1999 määräraha                     190 000 000
23616:    S e l v i t y s o s a : Kuntoutusta järjestetään   1998 määräraha                     185 000 000
23617: laitos- ja avokuntoutuksena pääsääntöisesti sa-       1997 tilinpäätös                   165 000 000
23618: moissa kuntoutus- ja hoitolaitoksissa kuin ve-
23619: teraanikuntoutustakin. Kuntoutuksen laatu ja
23620: 
23621: 
23622:              (99.) Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot
23623: 
23624:   Se l v i t y s osa : Luku on poistettu menoarviosta.
23625: 
23626:   (67.) Kansainväliset jäsenmaksut ja maksu-
23627: osuudet (arviomääräraha)
23628:   Se l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-
23629: mentiksi 33.01.67.
23630: 442
23631: 
23632: 
23633: 
23634: 
23635:                              Pääluokka 34
23636:                     TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
23637: 
23638: 
23639:    Se l v i t y s osa : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan vuonna 1999 olevan
23640: 4 190 henkilötyövuotta.
23641:   Työhallinnon toiminta-ajatuksena on edistää työmarkkinoiden toimivuutta ja työllisyyttä. Tä-
23642: män perustehtävän toteuttamiseksi työhallinnon avaintulosalueiksi on määritelty työnvälitys,
23643: työvoimavarojen kehittäminen, työvoiman kysynnän vahvistaminen, syrjäytymisen ehkäisy sekä
23644: työorganisaatioiden ja niiden henkilöstön kehittäminen. Toiminnan tuloksellisuutta ja laatua
23645: avaintulosalueilla tuetaan tukitulosalueella ''Työhallinnon toimivuuden kehittäminen".
23646:   Työhallinnon strategiset linjaukset on johdettu toimintaympäristön ongelmista ja muutossuun-
23647: nista, joihin hallinto voi omalla toiminnallaan vaikuttaa. Nämä strategiset linjaukset ja tavoitteet
23648: ovat:
23649:   -huolehditaan ammattitaitoisen työvoiman saatavuudesta ja parannetaan työnhakijoiden työl-
23650: listymistä yleisille työmarkkinoille
23651:   - alennetaan pitkäaikaistyöttömyyttä, torjutaan syrjäytymistä sekä edistetään maahanmuutta-
23652: jien kotoutumista
23653:   - asetetaan tavoitteeksi työllisyysasteen kohoaminen jokaisen TE-keskuksen alueella
23654:   - vahvistetaan työyhteisöihin kohdistuvaa kehittämistoimintaa tavoitteena parantaa tuloksel-
23655: lisuutta, työelämän laatuaja työllisyyttä sekä ikääntyneiden asemaa työelämässä
23656:   - parannetaan työhallinnon organisaation toimivuutta, selkeyttämällä ministeriön ja aluehal-
23657: linnon ohjaussuhteita sekä vahvistamalla laatutyötä kaikilla organisaatiotasoilla.
23658:    EU:n työllisyyssuuntaviivojen mukaisen Suomen työllisyyspolitiikan toimintasuunnitelman
23659: osana työhallinto toteuttaa kolmea yleiseurooppalaista toimintakokonaisuutta, jotka täsmentyvät
23660: tulostavoitteiksi työhallinnon tulosohjausprosessissa.
23661:   - Kaikille työvoimatoimistoihin työttömäksi työnhakijaksi ilmoittautuneille tarjotaan uusi
23662: mahdollisuus kiinnittyä työmarkkinoille laatimalla heille henkilökohtainen työllistyvyys- ja
23663: työnhakusuunnitelma ennen kuuden kuukauden työttömyyttä. Tähän järjestelmään siirrytään vai-
23664: heittain vuosina 1998-1999.
23665:    - Kaikille ammattitaidottomille nuorille työttömille tarjotaan yhdessä muiden hallinnonalojen
23666: kanssa mahdollisuus osallistua ammatilliseen peruskoulutukseen, johon heillä on samalla velvol-
23667: lisuus saadakseen oikeuden työttömyysaikaiseen työmarkkinatukeen.
23668:    - Työttömille tarjottavassa koulutuksessa ja muissa vastaavissa toimenpiteissä on edelleen
23669: vuonna 1999 vähintään 20 prosenttia työttömistä työnhakijoista.
23670:     Henkilöstömäärän jakautumista ja henkilöstöresurssien kohdentamista aluehallinnossa arvioi-
23671: daan kuormittavuusmittareiden perusteella. Henkilöstö- ja esimiesbarometrien antamia tietoja
23672: käytetään työyhteisön ja johtamisen kehittämisessä. Henkilöstön työkunnosta ja työyhteisöjen
23673: toimintakyvystä huolehditaan koulutuksellisin ja muin henkilöstöhallinnollisin toimenpitein.
23674:                                                    34.                                                   443
23675: 
23676: Työn ja työprosessien toimivuuden kehittämisen painopistealueina ovat laatumenetelmien laaja
23677: käyttöönotto ja laatutyökoulutus.
23678:   Työttömien kokonaislukumäärä sekä käytössä olevat resurssit suhteessa työttömien lukumää-
23679: rään ovat kehittyneet seuraavasti:
23680: 
23681:                                                       1996              1997            1998             1999
23682:                                                   toteuma           toteuma             arvio       arviotrAE
23683: Työttömät työnhakijat (keskimäärin
23684: kk:ssa)                                           447 987           410000           375 000         335 000
23685: Työvoimapolitiikan resurssit (ml. ESR),
23686: milj. mk                                           13 881            13 151           12 659          10339
23687: TyövoimapoL resurssit (ml. ESR) suh-
23688: teessa työttömien lkm, mk                          30985            32075             33 757          30 863
23689: 
23690: 
23691:   Työhallinnon keskeisiin strategisiin tavoitteisiin liittyvät alustavat tulostavoitteet ovat seuraa-
23692: vat:
23693:                                                                                                          1999
23694:                                                                          1997           1998          alustava
23695:                                                                      toteuma          tavoite          tavoite
23696: Työpaikan täyttyminen sovittuun alkamispäivään mennessä
23697: (%)                                                                       94              90               94
23698: Yhdenjaksoisia pitkäaikaistyöttömiä enintään (keskimäärin
23699: kk:ssa)                                                              125 700         118 150          107 000
23700: Työvoimapoliittisten toimenpiteiden vaikuttavuus:
23701: - työttömänä 3 kk työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen jäl-
23702: keen enintään (%)                                                         47              45               40
23703: - työttömänä 3 kk tukityön jälkeen enintään (%)                           51              55               47
23704: - työttömänä 3 kk työmarkkinatuen työharjoittelun jälkeen
23705: enintään (%)                                                              30           30 1)               30
23706:    l)   Arvio
23707: 
23708: 
23709: 
23710: 
23711: Työministeriön pääluokan valtuusyhteenveto:
23712:                                                              2000          2001           2002           2003
23713:                                                          milj. mk       milj. mk       milj. mk       milj. mk
23714: 1. Aikaisemmin myönnetyistä valtuuksista aiheu-
23715: tuvat menot                                                   29                 0              0            0
23716: 2. Uusista valtuuksista aiheutuvat menot                     651               190              1            0
23717: Yhteensä                                                     680               190              1            0
23718: 444                                           34.01
23719: 
23720: 
23721:                        Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1997-1999
23722:                                               V. 1997       V. 1998    V. 1999
23723:                                           tilinpäätös   talousarvio     esitys       Muutos 1998-1999
23724:                                             1000mk         lOOOmk     lOOOmk         ±1000mk       ±%
23725: 01.   Työhallinto                            165 138   166 620    166 301                 319    - 0
23726: 05.   Euroopan sosiaalirahaston ohjelmi-
23727:       en toteutus                          1 331 525 1 548 200    683 900        - 864 300       - 56
23728: 06.   Työvoimapolitiikan toimeenpano      11480 642 11 094 816 9 656 866         -1437 950       -13
23729: 07.   Pakolais- ja siirtolaisuusasiat        347 318   303 300    306 700        +   3 400      + 1
23730: 99.   Työministeriön hallinnonalan muut
23731:       menot                                  134 576   210 753    142 053            68700       - 33
23732:                                  Yhteensä 13 459199 13 323 689 10 955 820        -2 367 869      - 18
23733: 
23734: 
23735: 
23736:                                         01. Työhallinto
23737: 
23738:    Ulkomaalaisvaltuutetun toimisto siirretään 1.3.1999 lukien sosiaali- ja terveysministeriöstä
23739: työministeriöön ja ulkomaalaisvaltuutetun tehtäväkuvaa laajennetaan syrjimättömyyden periaat-
23740: teen toteutumisen valvontaan.
23741:    Se l v i t y s o s a : Työministeriön toimintarakennetta uudistetaan siten että alaisen hallinnon
23742: ohjaustehtävät eriytetään ministeriön muista tehtävistä. Politiikkaosasto palvelee keskeisesti val-
23743: tioneuvostoa ja eduskuntaa. Toimeenpano-osasto vastaa alaisen hallinnon ohjauksesta ministeri-
23744: ön asettamien strategisten tulostavoitteiden mukaisesti. Kun nykyinen osastojako poistuu muute-
23745: taan kansliapäällikön sijaisena toimivan neuvottelevan virkamiehen, osastopäälliköiden ja apu-
23746: laisosastopäällikön virkanimikkeet uuteen rakenteeseen sopiviksi.
23747:    Työlainsäädäntöä valmistellaan edelleen kolmikantaisesti siten, että se tukee joustavasti paikal-
23748: listason ratkaisuja. Työelämän perusturvaa, osallistumismahdollisuuksia ja yhdenvertaisuutta py-
23749: ritään samalla ylläpitämään. Näitä tavoitteita on asetettu, paitsi vireillä olevalle työsopimuslain
23750: kokonaisuudistukselle myös työelämän tietosuojalainsäädännölle sekä palkkaturvalainsäädän-
23751: nön kokonaisuudistukselle. Työaikalainsäädännön kokeiluhankkeiden ja valmistuvien selvitys-
23752: ten pohjalta luodaan valmiuksia uusille, entistä monipuolisemmille ja terveyttä edistäville työ-
23753: aikaratkaisuille erityisesti ikääntyvien työntekijöiden tarpeita silmällä pitäen. Ikääntyvien työn-
23754: tekijöiden työllistämisedellytyksiä vahvistetaan muutoinkin kansallisen ikäohjelman mukaisin
23755: toimenpitein.
23756:    Kansallisen työelämän kehittämisohjelman tavoitteena on parantaa tuottavuutta ja työelämän
23757: laatua suomalaisilla työpaikoilla edistämällä henkilöstön osaamista ja innovatiivisuutta. Ohjelma
23758: käynnisti vuosina 1996-97 yhteensä 162 kehittämishanketta, joissa on mukana 250 toimipaikkaa
23759: ja joiden piirissä on 20 000 henkeä. Vuonna 1998 tavoitteena on käynnistää noin 100 uutta han-
23760: ketta ja tukea jo käynnistyneiden hankkeiden toteuttamista sekä päättyneiden hankkeiden tulos-
23761: ten hyödyntämistä. Vuoden 1999 talousarvioesitykseen ehdotetuna määrärahalla on tarkoitus
23762: käynnistää noin 20 uutta hanketta, tukea meneillään olevan noin 100 hankkeen toteuttaminen
23763: myös vuoden 1999 osalta sekä koota, analysoida ja hyödyntää systemaattisesti päättyvien hank-
23764: keiden tuloksia.
23765:    Kansallinen tuottavuusohjelma on tutkimusavusteinen kehittämisohjelma, jonka tavoitteena on
23766: parantaa suomalaisten yritysten ja julkisyhteisöjen tuottavuutta ja toiminnan laatua kehittämällä.
23767:                                                34.01                                            445
23768: 
23769: Tuottavuusohjelman toisessa vaiheessa on mukana 10 projektia, jotka sisältävät kaikkiaan 15
23770: hanketta. Vuoden 1999 talousarvioesitykseen ehdotetuna määrärahalla on tarkoitus varmistaa oh-
23771: jelmaan sisältyvien hankkeiden loppuunsaattaminen ja niiden tulosten levittäminen.
23772:   Työneuvosto toimii työministeriön alaisena erityisviranomaisena hoitaen tehtäviä, joista on
23773: säädetty työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista annetuissa laeissa (608/1946, 85511996)
23774: ja asetuksessa työneuvostosta (163/1997). Poikkeuslupia koskevat valitus- ja alistusasiat käsitel-
23775: lään kiireellisinä ja ne pyritään ratkaisemaan vähintään kahdessa kuukaudessa. Periaatteellisluon-
23776: teisten lausuntojen ja ratkaisujen keskimääräinen käsittelyaika on alle kuusi kuukautta.
23777:   Työvoimaopiston tulosalueiksi on määritelty toiminta hallinnonalan keskitetyn koulutuksen
23778: kurssipaikkana sekä osallistuminen TE-keskusten työvoimaosastojen ja työvoimatoimistojen ke-
23779: hittämiseen. Työvoimaopisto tuottaa vuonna 1999 toimintamenoilla 7 500 oppilaspäivää ja mak-
23780: sullisella palvelutoiminnalla 700 päivää.
23781:   Tieto-taito -vientiä jatketaan edelleen vuonna 1999. Vienti on vastikkeellista ja perustuu työ-
23782: hallinnon asiantuntemuksen myyntiin. Tarkoitus on laajentaa toimintaa ja kehittää yhteistyömuo-
23783: toja muiden hallinnonalojen kanssa.
23784: 
23785:   21. Työministeriön toimintamenot (siirto-           Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
23786: määräraha 2 v)                                      otettu huomioon 4 000 000 mk julkisen toi-
23787:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             minnan tehostamisen johdosta.
23788: 123 000 000 mk.
23789:                                                     Menojen ja tulojen erittely:                  mk
23790:   Perustetaan työministeriöön ylijohtajan
23791: (A 31) virka. Viiden osastopäällikön (A 31),        Bruttomenot                           125 629 000
23792: yhden neuvottelevan virkamiehen (A 31) ja           Maksullisen toiminnan erillismenot      1 587 800
23793: yhden apulaisosastopäällikön (A 29) virat           Muut toimintamenot                    124 041 200
23794: muutetaan nimeltään johtajiksi, entisin palk-       Bruttotulot                             2 629 000
23795:                                                     Maksullisen toiminnan tulot, muut
23796: kausluokin.                                                                                 2 339 000
23797:                                                     suoritteet
23798:   Se l v i t y s osa : Ylijohtajan viran perusta-   Muut tulot                                290 000
23799: minen on tarkoitus hoitaa siten, että määrära-      Nettomenot                            123 000000
23800: han tarve ei toimenpiteen johdosta kasva, mikä
23801: toteutetaan toimintoja tehostamalla ja uudel-       1999 määräraha                       123 000 000
23802: leenkohdentamalla.                                  1998 määräraha                       122 600 000
23803:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-                                               1 651 000
23804:                                                     1998 lisämääräraha
23805: oon lisäyksenä 1 022 000 mk ulkomaalaisval-
23806:                                                     1997 tilinpäätös                     123 242 000
23807: tuutetun toimiston kolmen henkilön palkkaus-
23808: ja muiden menojen siirtona momentilta
23809: 33.01.21 1.3.1999 lukien. Ulkomaalaisvaltuu-          22. Työvoimaopiston toimintamenot (siirto-
23810: tetun tehtäväkuvan laajentaminen syrjimättö-        määräraha 2 v)
23811: myyden periaatteen toteutumisen valvontaan            Momentille myönnetään nettomäärärahaa
23812: hoidetaan ministeriön nykyisin henkilöresurs-       4 205 000 mk.
23813: sein. Hallitus antaa eduskunnalle talousarvio-        Se l v i t y s osa : Määrärahan mitoituspe-
23814: esitykseen liittyvän esityksen ulkomaalaisval-      rusteena on käytetty 8 200 oppilastyöpäivää,
23815: tuutetusta annetun lain muuttamiseksi tältä         mistä kurssimuotoisella koulutuksella tuote-
23816: osin.                                               taan 6 500 päivää, maksullisella palvelutoi-
23817:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-        minnalla 700 päivää ja paikallishallinnon tuki-
23818: oon lisäyksenä 478 000 mk kolmen lääninhal-         palveluilla 1 000 päivää. Oppilaspäivän yksik-
23819: lituksesta siirtyneen henkilön palkkausmeno-        köhinnan arvioidaan kohoavan 48 markalla
23820: jen siirtona momentilta 26.05.21.
23821: 446                                           34.01
23822: 
23823: 552 markkaan mm. siksi, että eläkemaksut laa-      kehittämisohjelman tavoitteena on parantaa
23824: jenevat koskemaan koulutuspalkkioita.              tuottavuutta ja työelämän laatua edistämällä
23825:                                                    henkilöstön osaamista ja innovatiivisuutta suo-
23826: Menojen ja tulojen erittely:                 mk    malaisilla työpaikoilla sekä tällä tavoin tukea
23827: Bruttomenot                            4 560000    kestävää talous- ja työllisyyskehitystä. Ohjel-
23828: Maksullisen toiminnan erillismenot       311 000   ma tukee työpaikkalähtöisiä toimintatavan
23829: Muut toimintamenot                     4 249 000   muutokseen tähtääviä projekteja, edistää yh-
23830: Bruttotulot                              355 000   teistyöverkostojen luomista, vauhdittaa työ-
23831: Maksullisen toiminnan tulot, muut suo-             paikkalähtöistä kehittämisaloitteellisuutta ja
23832: ritteet                                  350000    vahvistaa tutkimuksen hyväksikäyttöä työelä-
23833: Muut tulot                                 5 000   män kehittämisessä. Kansallisen tuottavuusoh-
23834: Nettomenot                             4 205 000
23835:                                                    jelman tarkoituksena on parantaa suomalaisten
23836:                                                    yritysten ja julkisyhteisöjen tuottavuutta ja toi-
23837: 1999 määräraha                       4 205 000
23838:                                                    minnan laatua kehittämällä, kokeilemalla, ar-
23839: 1998 määräraha                       3 680 000     vioimalla ja levittämällä tätä palvelevia kehit-
23840: 1998lisämääräraha                       35 000     tämis-, mittaus- ja analyysimenetelmiä sekä ti-
23841: 1997 tilinpäätös                     3 680 000     lastoja.
23842:                                                      Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan
23843:   23. Kansallisen työelämän kehittämisohjel-       seuraavasti:
23844: maja tuottavuuden kehittäminen (siirtomäärä-
23845: raha 3 v)                                                                                         mk
23846:   Momentille myönnetään 30 000 000 mk.             Työelämän kehittämisohjelma           26 000000
23847:   Määrärahaa saa käyttää Kansallisen työelä-       Tuottavuuden kehittämisohjelma         4 000000
23848: män kehittämisohjelman ja Kansallisen tuotta-      Yhteensä                              30 000000
23849: vuusohjelman eri kokeilu-, kehittämis- ja tutki-
23850: mushankkeiden käynnistämisestä, toteutumi-         1999 määräraha                       30 000 000
23851: sesta ja arvioinnista aiheutuvien menojen          1998 määräraha                       30 000 000
23852: maksamiseen.                                       1997 tilinpäätös                     30 000 000
23853:   Lisäksi määrärahaa saa käyttää molempien
23854: kehittämisohjelmien julkaisuista, erillisselvi-      67. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut
23855: tyksistä, asiantuntijapalkkioista, seminaarien     ja maksuosuudet (arviomääräraha)
23856: järjestämisestä, koti- ja ulkomaisten yhteistyö-     Momentille myönnetään 9 096 000 mk.
23857: verkostojen luomisesta sekä enintään kahdek-         Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
23858: saa henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön         jestöjen jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja
23859: palkkauksesta ja ohjelmien hallinnointiin osal-    velvoitteiden suorittamisesta sekä erityisohjel-
23860: listuvan väliaikaisen henkilöstön palkkaukses-     mien tukemisesta aiheutuvien menojen maksa-
23861: ta aiheutuvien menojen maksamiseen.                miseen.
23862:    Se l v i t y s osa : Talousneuvosto on käyn-      S e l v i t y s o s a : Määrärahasta arvioidaan
23863: nistänyt molemmat vuoden 1999 loppuun jat-         käytettävän ILO:n jäsenmaksuun noin
23864: kuvat ohjelmat, jotka sisältyvät myös hallitus-    7 800 000 mk ja IOM:n jäsenmaksuun noin
23865: ohjelmaan ja työministeriön toimenpideohjel-       1066 000 mk.
23866: maan        tietoyhteiskunnan    kehittämiseksi.
23867: Kansallinen työelämän kehittämisohjelma on         1999 määräraha                         9 096 000
23868: lisäksi yksi Suomen työllisyysohjelmaan            1998 määräraha                        10 340 000
23869: 1996-1999 sisältyvistä toimenpiteistä työelä-      1997 tilinpäätös                       8 216 420
23870: män uudistamiseksi. Kansallisen työelämän
23871:                                                   34.05                                                   447
23872: 
23873:                     05. Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien toteutus
23874: 
23875:   Se l v i t y s osa: Euroopan sosiaalirahasto on EU :n rakennerahastoista koulutuksen ja työlli-
23876: syyden edistämisen rahasto, jonka vastuuviranomainen Suomessa on työministeriö. Toimenpiteet
23877: kohdistuvat erityisesti pitkäaikais- ja nuorisotyöttömiin sekä yritysten työssäolevaan ja rakenne-
23878: muutoksen vuoksi työttömyysuhan alla olevaan henkilöstöön. Välillisesti kaikki toimenpiteet tu-
23879: kevat myös elinkeinoelämää. Ohjelmia rahoittavat työministeriön lisäksi opetusministeriö, kaup-
23880: pa- ja teollisuusministeriö, maa- ja metsätalousministeriö, sisäasiainministeriö sekä sosiaali- ja
23881: terveysministeriö.
23882:   Euroopan sosiaalirahaston tavoite 3-ohjelmalla parannetaan työllistymisedellytyksiä ja ehkäis-
23883: tään pitkäaikais- ja nuorisotyöttömyyttä järjestämällä työttömille yksilöllisiä työelämään valmen-
23884: tavia kokonaisuuksia. Ne voivat sisältää mm. neuvontaa, ohjausta, koulutusta, kuntoutusta, tuki-
23885: työtä tai työpaikalla tapahtuvaa harjoittelua. Erityisesti nuorille työttömille tarjotaan mahdolli-
23886: suutta oppisopimuskoulutukseen ja työpajatoimintaan. Ohjelman puitteissa kehitetään uusia
23887: innovatiivisia ja myös kansalliseen työvoimapolitiikkaan yleistettävissä olevia toimintatapoja.
23888:   Euroopan sosiaalirahaston tavoite 4-ohjelman tavoitteena on torjua työttömyyttä ennakolta.
23889: Toimenpiteet kohdistuvat työttömyysuhan alla olevaan työvoimaan. Ohjelma keskittyy pk-yri-
23890: tysten henkilöstön kouluttamiseen, jolla parannetaan työttömyysuhan alla olevien mahdollisuuk-
23891: sia pysyä työelämässä ja sopeutua elinkeinoelämän rakenteellisiin ja tuotantoteknologioissa ta-
23892: pahtuviin muutoksiin kiristyvässä kansainvälisessä kilpailutilanteessa. Ohjelmalla rahoitetaan
23893: myös tutkimus- ja kehittämishankkeita.
23894:   Tavoite 6, 2 ja 5b-alueilla toteutettavissa ohjelmissa sosiaalirahasto rahoittaa edellisten lisäksi
23895: alueiden kehittämisstrategioita tukevia, inhimillisten työvoimavarojen ja osaamisen kehittämi-
23896: seen liittyviä toimenpiteitä. Harvaanasuttujen tavoite 6-alueiden ohjelmassa voidaan toteuttaa
23897: myös tavoite 3 ja 4-ohjelman tyyppisiä toimenpiteitä.
23898:   Euroopan sosiaalirahaston Adapt ja Employment-yhteisöaloitteet sisältävät rakennemuutoksen
23899: ja työllisyyden edistämiseen tarkoitettuja monikansallisia kehittämis- ja kokeiluhankkeita. Eu-
23900: roopan sosiaalirahasto osallistuu Suomessa lisäksi seitsemän raja-alueyhteistyötä edistävän Inter-
23901: reg II-ohjelman, kahden maaseudun pienimuotoista paikallista aloitteellisuutta edistävän Leader
23902: II-ohjelman, ongelmallisten kaupunkialueiden kehittämiseen tähtäävän Urban-ohjelman, kalata-
23903: loussektorin rakennemuutosta edistävän Pesca-ohjelman sekä PK-yritysten kehittämiseen tarkoi-
23904: tetun SME-yhteisöaloitteen rahoitukseen. Sosiaalirahasto rahoittaa myös ED-tasoisia pilottipro-
23905: jekteja erikseen määriteltyjen teemojen puitteissa.
23906:   ESR-ohjelmien kokonaisresurssit ohjelmakaudella 1995-99 sekä toteumatiedotja arviot ohjel-
23907: missa aloittavista henkilöistä ovat seuraavat:
23908: 
23909:                         Resurssit vv. 1995-99, milj. mk              Ohjelmissa aloittavia henkilöitä
23910:                                                                  Tavoite Aloittanut        Arvio         Arvio
23911: Ohjelma                ESR     Kansan.       Yksit.   Yhteensä   1995-99  1995-97           1998          1999
23912: Tavoite 2             222,4      285,3       218,3    726,0       16 780    12 592        3 800          3 800
23913: Tavoite 3           1 498,7    2 811,0     1 060,9 5 370,6        91430     66168        19420           6000
23914: Tavoite4              490,7      524,7       733,5  1 748,9       81 088    67 089        7900           6100
23915: Tavoite 5b            188,7      319,0        83,9    591,6       15 900    14 947        3 640          3 930
23916: Tavoite 6             613,6      613,6       134,6 1 361,8       101 700    50655        25 520         25 520
23917: Yhteisöaloitteet      486,3      479,5       148,8  1114,6        31090     13 322        9400           9400
23918: Yhteensä            3 500,4    5 033,1     2 380,0 10 913,5      337 988   224 773       69 680         54 750
23919: 448                                             34.05
23920: 
23921:   61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosi-          miseen tarvittavan, enintään 100 henkilötyö-
23922: aalipolitiikkaan (EU) (siirtomääräraha 3 v)           vuotta vastaavan henkilöstön palkkaus-, mat-
23923:   Momentille myönnetään 117 100 000 mk.               kustus-, yms. menojen maksamiseen yhdessä
23924:   Lisäksi saa vuonna 1999 tehdä myöntämis-            momentin 34.05.62 ja momentin selvitysosas-
23925: valtuuspäätöksiä 500 000 000 markan edestä.           sa mainittujen muiden kansallisen osarahoi-
23926:   Määrärahaa saa käyttää EU:n komission               tuksen momenttien kanssa.
23927: kanssa vuosille 1995-1999 hyväksyttyjen ta-             Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
23928: voiteohjelmia 6, 2 (vuosille 1997-99), 3, 4 ja        tun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista aluekehi-
23929: 5b sekä yhteisöaloitteita ja pilottiprojekteja to-    tysrahaa.
23930: teuttavien valtion omien ja muiden hankkeiden           S e l v i t y s o s a : Arvio maksumäärärahan
23931: rahoitukseen Euroopan sosiaalirahastosta              ja valtuuden ohjelmien mukaisesta jakautumi-
23932: maksettavana vuoden 1999 rahoitusosuutena.            sesta hallinnonaloittain ja tavoiteohjelmittain
23933: Määrärahaa saa käyttää myös teknisen avun ja          on seuraava (milj.mk):
23934: Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien toteutta-
23935: 
23936:                          Tav. 3   Tav. 4   Tav. 6    Tav. 2   Tav. 5b    Yht. Pilotti- Yhteensä Vastaava
23937:                                                                         aloitt. projektit         valtion
23938:                                                                                                  kansall.
23939:                                                                                                 rahoitus-
23940:                                                                                                    osuus
23941: Työministeriö            239,5     59,8     85,6      30,0      27,8     0,0       4,0    446,7    566,8
23942: Sisäasiainministeriö       0,0      2,3      4,9       2,2       4,0     0,0       0,0     13,4     11,2
23943: Opetusministeriö          15,0     18,6     24,1      12,5       6,6     0,0       0,0     76,8    168,9
23944: Maa- ja metsätalous-
23945: ministeriö                 0,0      0,0      0,0       0,0       5,0      0,0      0,0      5,0     18,3
23946: Kauppa- ja teollisuus-
23947: ministeriö                 2,3     19,0      5,0       2,0       2,4      0,0      0,0     30,7     48,6
23948: Sosiaali- ja terveys-
23949: ministeriö                 2,3      8,0      1,0       0,3       0,0     0,0       0,0     11,6     17,4
23950: Ahvenanmaa                 0,8      0,2      0,0       0,0       0,4     0,0       0,0      1,4
23951: Tekninen tuki              3,8      5,1      2,9       1,2       0,7     0,0       0,0     13,7
23952: Indeksointivarat           7,9      3,4      3,7       1,4       1,4     0,0       0,0     17,8
23953: Yhteensä                 271,6    116,4    127,2      49,6      48,3     0,0       4,0    617,1    831,2
23954:   Määrärahaan sisältyvien indeksointivarojen          29.60.31, 29.99.51, 30.14.44, 30.41.46,
23955: vaatimasta kansallisesta osuudesta vastaavat          32.10.22, 32.20.27, 32.20.40, 32.30.47,
23956: täysimääräisesti muut kuin valtio. Mikäli vaa-        32.50.40 ja 33.01.61.
23957: dittavaa kansallista vastinerahoitusta ei saada         Yhteisöaloitteiden kansalliseen osarahoituk-
23958: muilta kuin valtiolta, indeksointivaroja ei           seen eri ministeriöt osallistuvat seuraavasti:
23959: EU :lta oteta vastaan. Kansallisena osuutena            - Adapt, Employment ja Interreg: työminis-
23960: saa käyttää vuoden 1997 talousarviossa budje-         teriö, opetusministeriö, kauppa- ja teollisuus-
23961: toituja määrärahoja, jotka ovat jääneet käyttä-       ministeriö ja sosiaali- ja terveysministeriö
23962: mättä valuuttakurssimuutosten ja muiden ra-             - SME: opetusministeriö ja kauppa- ja teol-
23963: hoittajien kuin valtion ennakoitua suuremman          lisuusministeriö
23964: rahoitusosuuden takia.                                  - Leader ja Pesca: maa- ja metsätalousmi-
23965:   Tulot on merkitty momentille 12.34.40 sekä          nisteriö
23966: toimenpideohjelmien vaatimat kansalliset ra-            - Urban: työministeriö ja sosiaali- ja ter-
23967: hoitusosuudet valtion osalta menomomenteille          veysministeriö
23968: 34.05.62, 26.98.43, 29.01.22, 29.10.22,
23969:                                                    34.05                                             449
23970: 
23971:   Ohjelmien arvioidut vaikutukset on esitetty          ja pilottiprojektien kansallisen rahoitusosuu-
23972: luvun selvitysosassa.                                  den maksamiseen valtion osalta. Määrärahaa
23973:                                                        saa käyttää myös teknisen avun ja Euroopan
23974: 1999 määräraha                       117100000         sosiaalirahaston ohjelmien toteuttamiseen tar-
23975: 1998 määräraha                       882 300 000       vittavan, enintään 90 henkilötyövuotta vastaa-
23976: 1997 tilinpäätös                     676 600 000       van henkilöstön palkkaus-, matkustus-, yms.
23977:                                                        menojen maksamiseen yhdessä momentin
23978:   62. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden           34.05.61 kanssa.
23979: kansallinen osarahoitus työministeriön osal-             Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
23980:                                                        tun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
23981: ta (EU) (siirtomääräraha 3 v)
23982:                                                          Selvitysosa:
23983:   Momentille myönnetään 566 800 000 mk.                  Arvio eri hallinnonalojen osallistumisesta
23984:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin
23985:                                                        ohjelmien toteuttamiseen (milj. mk):
23986: sosiaalirahastosta rahoitettaviin ohjelmiin si-
23987: sältyvien hankkeiden sekä yhteisöaloitteiden
23988:                                                                       Yhteisö- Pilotti- Ahvenan- Rahoitt.
23989: Rahoittaja              Tav. 3   Tav. 4   Tav. 6     Tav. 2   Tav. 5b aloitteet projektit   maa yhteensä
23990: EU:n rahoitusosuus      271,6    116,4    127,2       49,6      48,3      0,0      4,0     (1,4)    617,1
23991: Kansallisen rahoi-
23992: tuksen valtion
23993: osuus
23994: Työministeriö           349,2     67,6     68,5       25,8      42,6      9,1      4,0              566,8
23995: Sisäasiainministe-
23996: riö                       0,0      1,8      3,9        2,2       3,3      0,0      0,0               11,2
23997: Opetusministeriö         83,0     22,0     24,6       15,4       8,9     15,0      0,0              168,9
23998: Maa- ja metsäta-
23999: lousministeriö            0,0      0,0      3,0        0,0      11,0      4,3      0,0               18,3
24000: Kauppa-ja teolli-
24001: suusministeriö            3,6     24,0      6,4        4,3       6,3      4,0      0,0               48,6
24002: Sosiaali- ja terveys-
24003: ministeriö                3,0      8,5      1,0        0,3       0,0      4,6      0,0               17,4
24004: Yhteensä                438,8    123,9    107,4       48,0      72,1     37,0      4,0              831,2
24005: Muut rahoittajat        262,5    169,0     38,6       63,7      39,4     21,2      0,0              594,4
24006: Kansalhnen rahoi-
24007: tusosuus yhteensä       701,3    292,9    146,0      111,7     111,5     58,2      4,0             1425,6
24008: Ohjelmien koko-
24009: naiskustannukset        972,9    409,3    273,2      161,3     159,8     58,2      8,0             2 042,7
24010: 
24011: 1999 määräraha                       566 800 000
24012: 1998 määräraha                       665 900 000
24013: 1997 tilinpäätös                     654 925 000
24014: 450                                          34.06
24015: 
24016:                            06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
24017: 
24018:    S e l v i t y s o s a : Työvoimapolitiikan toimeenpanon keskeiset toimenpiteet ovat työvoima-
24019: palvelut sekä työllisyyden hoidon toimenpiteet. Työvoimapalveluja ovat työnvälitys, ammatin-
24020: valinnanohjaus, työvoimapoliittinen aikuiskoulutus, ammatillinen kuntoutus ja koulutus- sekä
24021: ammattitietopalvelu. Työllisyyden hoidon toimenpiteitä ovat palkkaperusteiset työllistämistuet,
24022: yhdistelmätuki, työllisyyspoliittinen projektirahoitus, työttömien aloitteellisuuden tukeminen ja
24023: investointien työllisyysperusteinen tukeminen.
24024:    Työllisyyslain mukaan työllisyysmäärärahoja kohdeunetaan erityisesti nuorten ja pitkäaikais-
24025: työttömien työllistämiseen, pitkäaikaistyöttömyyden ennaltaehkäisemiseen sekä alueellisesti ta-
24026: sapainoisen työllisyyden edistämiseen. Vuonna 1999 työvoimapolitiikan toimeenpanon erityisi-
24027: nä kohderyhminä ovat pitkäaikaistyöttömät ja ikääntyvät sekä toisaalta rekrytoivat työnantajat.
24028:    Työvoimapolitiikan toimeenpanossa vuoden 1998 alusta käynnistetty perusuudistus tuleeko-
24029: konaisuudessaan voimaan vuoden 1999 loppuun mennessä. Vuoden 1999 aikana palveluproses-
24030: sin uudistaminen otetaan täysimääräisesti käyttöön siten, että kaikissa työvoimatoimistoissa va-
24031: kiinnutettavaan palveluprosessiin sisältyvät määräaikaiset työnhakuhaastattelut, työnhakusuun-
24032: nitelma, työnhakukirja, osaamiskartoitus ja työnhakuryhmät Työvoimapalvelulain mukaisesti
24033: kaikkien työttömien työnhakijoiden kanssa laaditaan työnhakusuunnitelma viimeistään työttö-
24034: myyden kestettyä viisi kuukautta. Samoin jokainen työtön työnhakija, joka on saanut 500 päivää
24035: työttömyyspäivärahaa tai työmarkkinatukea, on oikeutettu uudistettuun työnhakusuunnitelmaan.
24036: Em. määräajat ennen vuoden 1998 alkua täyttäneiden henkilöiden kanssa on laadittava suunnitel-
24037: mat työvoimapalvelulain voimaantulosäädösten mukaan vuoden 1999 loppuun mennessä. Hen-
24038: kilöasiakkaiden palvelussa painotetaan erityisesti työnhakijan omaa aktiivisuutta, palvelun ta-
24039: voitteellisuutta sekä yhteistyötä asiakkaan kanssa. Palveluprosessin hyvä toimivuus luo perustan
24040: myös aktiivisten työvoimapoliittisten toimien käytölle. Palvelujen hyvällä saatavuudella tuetaan
24041: työttömien tehokasta työnhakuaja pyritään työttömyysjaksojen lyhentämiseen. Työttömien työn-
24042: hakijoiden oikeuksien ja velvollisuuksien parempaa tunnetuksi tekemistä jatketaan osana palve-
24043: luprosessin uudistusta.
24044:    Työvoimapolitiikan uudistus parantaa sekä työnhakija- että työnantaja-asiakkaiden palvelua.
24045: Työnantaja-asiakkaiden palvelussa erityishuomio kiinnitetään hyvään ammattityövoiman saata-
24046: vuuteen maan kaikilla työssäkäyntialueilla. Toiminnan vaikuttavuuden tehostamiseksi vahviste-
24047: taan alueellista työmarkkinoiden muutosten ennakointia yhteistyössä elinkeinoelämän, työmark-
24048: kinajärjestöjen ja eri viranomaisten kesken osana työvoima- ja elinkeinokeskusten toimintaa.
24049: Työvoimapolitiikan toteutuksessa kehitetään yritysten kanssa yhteistyössä toteutettavia työelä-
24050: mäläheisiä koulutus- ja kehittämishankkeita, ikääntyvän työvoiman työssä pysymistä tukevia
24051: koulutusratkaisuja sekä rotaatiota edistävää koulutusta. Rekrytointeja tukevia koulutuksellisia
24052: palveluja suunnataan työvoiman saatavuuden kannalta tärkeimmille aloille. Osaamiskartoitusten
24053: avulla edistetään avointen työpaikkojen täytön osuvuutta.
24054:    Työmarkkinoilla heikossa asemassa ovat etenkin pitkäaikaistyöttömät, monet ikääntyneet ja
24055: vajaakuntoiset työttömät sekä maahanmuuttajat. Näiden henkilöiden työelämään osallistumisen
24056: lisäämiseksi kehitetään eriytyneitä asiakaslähtöisiä palveluja ja toimenpidekokonaisuuksia ottaen
24057: huomioon mm. kansallisen ikäohjelman toimenpide-ehdotukset. Paikallisen tason yhteistyötä vi-
24058: ranomaisten, järjestöjen ja asiakkaiden kanssa laajennetaan sekä otetaan koko maassa käyttöön
24059: sosiaali- ja terveysviranomaisten kanssa kehitettyjä yhteistyömalleja.
24060:    Työmarkkinatuen käyttöä aktivoidaan hakemalla uusia työllistymismahdollisuuksia yhdistel-
24061: mätuen avulla pitkään työttömänä olleille. Yhdistelmätukea voidaan maksaa henkilöiden työllis-
24062: tämiseen vapaaehtois- yms. järjestöihin, kotitalouksiin, kuntiin ja kuntayhtymiin sekä yrityksiin.
24063:                                                     34.06                                            451
24064: 
24065: Vuonna 1999 arvioidaan voitavan työllistää 10 000 erittäin vaikeasti muuten työmarkkinoille si-
24066: joittuvaa pitkäaikaistyötöntä. Maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vas-
24067: taanotosta eduskunnalle annetun esityksen mukaan maahanmuuttajille maksetaan työmarkkina-
24068: tukea ainoastaan erityisen kotoutumissuunnitelman aikaisena kotoutumistukena. Kotoutumistu-
24069: kena työmarkkinatukea voitaisiin maksaa myös suomen tai ruotsin kielen opiskelun ja muiden
24070: maahanmuuttajien ja hänen perheensä yhteiskunnassa ja työelämässä tarvitsemien tietojen hank-
24071: kimiseksi tarpeellisten toimenpiteiden ajalta.
24072:   Aktiivisten työvoimapoliittisten toimenpiteiden kokonaisvolyymi mitoitetaan keskimäärin
24073: 105 000 henkilön tasolle. Toimenpiteissä lisää huomiota kiinnitetään niiden laatuun ja työmark-
24074: kinavaikutuksiin. Ohjelmilla pyritään osaamisen ja ammattitaidon parantamiseen, syrjäytymisen
24075: ehkäisyyn ja tehokkaiden työnhakutilanteiden aikaansaamiseen.
24076:   Työvoimapolitiikan toimeenpanoa voidaan kuvata seuraavilla tunnusluvuilla:
24077: 
24078:                                                                     1996       1997       1998      1999
24079:                                                                 toteuma    toteuma        arvio     arvio
24080: Työnvälityksen työnhakija-asiakkaat                           1 008 236    980000      930000     900000
24081: Työnvälitykseen ilmoitetut avoimet työpaikat                    193 000    240000      285 000    310 000
24082: Ammatinvalinnanohjauksen asiakkaat                               48000      50200       50200      50200
24083: Koulutus- ja ammattitietopalvelun neuvontatapahtumiin
24084: osallistujat                                                   650530      627 500     660000     625 000
24085: Työnvälityksen vajaakuntoiset työnhakijat                       65 530      70500       70000      70000
24086: Kansallisella rahoituksella järjestettyyn työvoimapoliit-
24087: tiseen aikuiskoulutukseen hakeneet                             190000      200 000     180000     180 000
24088: Kansallisella rahoituksella järjestetyn työvoimapoliitti-
24089: sen aikuiskoulutuksen aloittaneet                               95 000      95 000      90000      89000
24090: Kansallisella palkkaperusteisella työllistämistuella aloit-
24091: taneet                                                         118 000     108 000      90000    70000
24092: Yhdistelmätuella aloittaneet                                                            10000    10000
24093: Työmarkkinatuella työharjoittelun aloittaneet                    34000     35 000       35000    35 000
24094: Alkaneet palvelukokonaisuudet                                    31 800    32000        30000    30000
24095: Annetut työvoimapoliittiset lausunnot                         1 637 000 1614 000      1600000 1 600 000
24096: 
24097:   Hallituksen talouspoliittisen ministerivaliokunnan periaatepäätöksen mukaisesti valtionhallin-
24098: nossa vakinaistetaan henkilöstövoimavaroja niistä pysyvistä tehtävistä, joita tukityöllistetty hen-
24099: kilöstö hoitaa. Päätetystä 3 000 kokonaismäärästä vuonna 1999 vakinaistetaan loput eli noin
24100: 1 500 henkilöä. Vakinaistamisen toteuttamiseksi siirretään yhteensä 173 milj. mk momentin
24101: 34.06.02 määrärahoista eri hallinnonalojen toimintamenomomenteille.
24102:   Työvoima- ja elinkeinokeskusten ja niiden työvoimaosastojen alaisten työvoimatoimistojen
24103: toimintojen ja ohjausjärjestelmien kehittämistä osana alueellista työvoima- ja elinkeinohallintoa
24104: jatketaan. Tavoitteena on TE-keskusten osastojen yhteistyön kehittäminen ja uusien yhteistyöta-
24105: pojen sekä eri hallinnonalojen yhteisen tulosohjausmallin vakiinnuttaminen.
24106: 452                                             34.06
24107: 
24108:   Työvoimapoliittisten toimenpiteiden piirissä on vuoden aikana keskimäärin (arvio):
24109: 
24110: Toimenpiteet                                                 Valtio    Kunnat Yksityinen    Yhteensä
24111: Momentti                                                   34.06.02   34.06.30   sektori
24112:                                                                                  34.06.62
24113: Palkkaperusteiset yhteensä                                   3 100     16 000     16000       35 100
24114: -josta aluevelvoite                                            800        500       200        1500
24115: Yhdistelmätuki (34.06.30 ja 62)                                                               10000
24116: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus (34.06.29)                                                 30300
24117: Työharjoittelu työmarkkinatuella (34.06.52)                                                   11000
24118: Tavoitteen 3 mukaiset ESR-hankkeet (34.05.61 ja 62) sis.
24119: siirtyvät                                                                                     13 100
24120: Vuorotteluvapaakokeilu                                                                         4 500
24121: Työllisyysperusteiset investoinnit (arvio) (34.06.63 ja
24122: 34.06.77)                                                                                        800
24123: EAKR:n työllisyysperusteiset investoinnit (arvio)                                                200
24124: Yhteensä                                                                                     105 000
24125: Työllisyyspoliittinen projektituki (arvio) (34.06.62)                                            500
24126: Tavoitteen 4 mukaiset ESR-hankkeet (arvio)                                                     2500
24127: Tavoitteiden 2, 5b ja 6 mukaiset ESR-hankkeet (arvio)                                          4000
24128: Kaikki yhteensä                                                                              112 000
24129: 
24130:   Työvoimapoliittisten toimenpiteiden piirissä arvioidaan olevan keskimäärin noin 105 000 lä-
24131: hinnä työtöntä henkilöä. Työvoimapoliittiset toimenpiteet alentavat työttömyysastetta noin 4,1
24132: prosenttiyksikköä. Mikäli työvoimapoliittisten toimenpiteiden lisäksi myös työllisyyspoliittiset
24133: investoinnit ja työllisyyspoliittisella projektirahoituksella rahoitettavat hankkeet sekä työssä ole-
24134: viin kohdistuvat ESR-hankkeet voidaan täysimääräisesti hyödyntää, on työvoimapoliittisten toi-
24135: menpiteiden piirissä vuoden 1999 aikana keskimäärin noin 112 000 henkilöä. Pääosaa toimenpi-
24136: teiden vaikutuksista voidaan seurata tilastotietoihin perustuen, mutta osa seurannasta on arvio va-
24137: raista. Palkkaperusteisilla määrärahoilla työllistettäessä keskimääräinen tukijakso on 6
24138: kuukautta.
24139:    Työvoimapoliittisten määrärahojen tarkoituksenmukaisen ja joustavan käytön mahdollistami-
24140: seksi on tarkoitus menetellä siten, että valtiolle, kuntiin ja yksityiseen sektoriin kohdistuvien
24141: palkkaperusteisten työllisyystoimenpiteiden momenttien 34.06.02, 30 ja 62 sekä työvoimapoliit-
24142: tisen aikuiskoulutuksen momenttien 34.06.29 ja 50 ja työvoimapalvelujen erityismenojen mo-
24143: mentin 34.06.25 määrärahoja voidaan ylittää edellyttäen, ettei mainittujen momenttien kokonais-
24144: markkamäärä ylity.
24145:    Valtion omiin ja sen tukemiin investointihankkeisiin pyritään sijoittamaan pitkäaikaistyöttömiä
24146: 10 % hankkeen uudesta työvoimasta.
24147:    Työllisyyslain (275/1987) 19 §:n mukaisesti alueellisia työttömyyseroja tasataan siten, ettei
24148: minkään työssäkäyntialueen työttömyys ylitä vuositasolla 80 prosentilla maan keskimääräistä ta-
24149: soa. Määrärahojen käyttö voidaan aloittaa tämän työttömyyden tason ylittymisen estämiseksi
24150: työssäkäyntialueen työttömyyden ylittäessä vuositasolla vähintään 60 prosentilla maan keski-
24151: määräisen tason.
24152:    Rakenteellisia työttömyysongelmia lievennetään myös muiden hallinnonalojen investoinneilla
24153: ja muilla työllisyyteen vaikuttavilla toimenpiteillä ajoittamalla ja kohdentamalla niitä työllisyyttä
24154: edistäväHä tavalla. Rakenteellisten työttömyysongelmien lieventämisessä ja alueellisten työttö-
24155:                                              34.06                                              453
24156: 
24157: myyserojen tasaamisessa käytettävien elinkeino- ja koulutuspoliittisten toimenpiteiden yksikkö-
24158: kustannusten valtion osuuden työministeriö arvioi vuonna 1999 muodostuvan seuraavaksi:
24159: 
24160:                                                     Välitön        Työllisyyden Yksikkökust.kerroin
24161:                                             yksikkökustann.   kerrann. vaikutus  huomioon otettuna
24162:                                                         mk                                      mk
24163:  Kysyntävaikutus
24164:  Palkkaperust. tuet                                48 500                  1,4             34600
24165:  -valtio                                          104 000                  1,3             80000
24166:  -kunnat                                           50000                   1,3             38 500
24167:  - yksityiset                                      37000                   1,6             23 100
24168:  Yhdistelmätuki,                                   60500                   1,3             46500
24169:   josta työllistämistuki                           30500                   1,3             23 500
24170:  Valtionapuinvestoinnit                           125 000                  2,3             54300
24171:  Työllisyysohjelma                                500 000                  2,1            238 000
24172: 
24173:  Tarjontavaikutus (aktiiviset)
24174:                                                                             1)
24175:  Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus                 56000
24176:                                                                             1)
24177:  josta opintososiaaliset edut                       25 000
24178: 
24179:  Tarjontavaikutus (passiiviset)
24180:  Työttömyysturva
24181:                                                                             1)
24182:  Ansioturva,                                        56500
24183:                                                                             1)
24184:  josta valtionosuus                                 29700
24185:                                                                             1)
24186:  Perustueva                                         31 800
24187:                                                                             1)
24188:  Työmarkkinatuki                                    30000
24189:      I)   Tietoa ei ole
24190: 
24191: 
24192:   02. Palkkaperusteinen työllistämistuki val-       Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
24193: tionhallinnolle (arviomääräraha)                  sa on vähennyksenä otettu huomioon
24194:   Momentille myönnetään 320 000 000 mk.           173 268 000 mk palkkausmenojen siirtona eri
24195:   Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain (275/     hallinnonalojen toimintamenomomenteille tu-
24196: 1987) mukaisten palkkausmenojen ja työllistä-     kityöllistettyjen hoitamien tehtävien vakinais-
24197: misestä aiheutuvien muiden menojen maksa-         tamisen johdosta.
24198: miseen valtion virastoissa ja laitoksissa. Mää-     Työllistettävien lukumäärä ja työllistämisen
24199: rärahaa saa käyttää myös ennen työllisyyslain     keskihinta on esitetty luvun 06 perusteluissa.
24200: voimaantuloa palkattujen ja edelleen samassa
24201: työsuhteessa olevien vajaakuntoisten henkilöi-    1999 määräraha                       320 000 000
24202: den paikkaamisesta aiheutuviin menoihin.          1998 määräraha                       605 850 000
24203: Määrärahaa saa käyttää myös vakuutusten           1997 tilinpäätös                   1 066 890 369
24204: maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää enin-
24205: tään 15 000 000 mk työllisyyslain aluevelvoit-      21. Työvoima-asiain alue- ja paikallishallin-
24206: teiden ja muun työllistämisen toteuttamisesta     non toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
24207: aiheutuvien muiden kuin palkkausmenojen             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
24208: maksamiseen. Määrärahasta maksettavat pal-        722 290 000 mk.
24209: kat saavat olla enintään A 17 palkkausluokan
24210: mukaisia.
24211: 454                                           34.06
24212:    Määrärahaa saa käyttää myös työvoima- ja        Maksullisen toiminnan tulot, muut
24213: elinkeinokeskuksista aiheutuvien palkkausme-       suoritteet                            13 536 000
24214: nojen maksamiseen.                                 Muut tulot                             3 600000
24215:                                                    Nettomenot                           722 290000
24216:   S e l v i t y s o s a : Momentin määrärahassa
24217: on vähennyksenä otettu huomioon 26 376 000         1999 määräraha                      722 290 000
24218: mk työvoima- ja elinkeinokeskusten työvoi-         1998 määräraha                      680 000 000
24219: maosastojen muiden kuin palkkausmenojen            1998lisämääräraha                    15 779 000
24220: siirtona momentille 32.10.22. Momentin mää-        1997 tilinpäätös                    591 677 000
24221: rärahasta arvioidaan käytettävän työvoima- ja
24222: elinkeinokeskusten työvoimaosastojen palkka-         25. Työvoi11Ulpalvelujen erityismenot (arvio-
24223: usmenoihin 93 000 000 mk ja 629 290 000 mk         määräraha)
24224: työvoimatoimistoista aiheutuvien menojen             Momentille myönnetään 74 806 000 mk.
24225: maksamiseen.                                         Määrärahaa saa käyttää ammatinvalinnanoh-
24226:   Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-      jaukseen liittyvien tukitoimenpiteiden korvaa-
24227: tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi        miseen sekä vajaakuntoisten työhön sijoituk-
24228: otettu huomioon lisäyksenä 27 500 000 mk           sen tukemiseen ja muiden vaikeasti työllistet-
24229: enintään 240 henkilötyövuoden palkkauksien         tävien palveluun työvoimapalvelulain (1005/
24230: siirtona momentilta 34.06.02.                      1993) ja -asetuksen (1251/1993), työmarkki-
24231:   Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu       natuesta annetun lain ( 1542/1993) sekä työvoi-
24232: huomioon lisäyksenä 3 359 000 mk kuuden-           mapalveluihin liittyvistä etuuksista annetun
24233: toista henkilön palkkausmenojen siirtona mo-       asetuksen (1253/1993) mukaisesti. Määrära-
24234: mentilta 26.05.21 ja 117 000 mk yhden henki-       haa saa käyttää myös työvoimapalveluihin liit-
24235: lön palkkausmenojen siirtona momentilta            tyvistä etuuksista annetussa asetuksessa tar-
24236: 27.10.21 sekä 600 000 mk neljän henkilön           koitettujen ryhmätapaturma- ja vastuuvakuu-
24237: palkkausmenojen           siirtona  momentilta     tusten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
24238: 31.24.21. Määrärahan mitoituksessa on vähen-       ryhmäpalveluna järjestettävään työnhakukou-
24239: nyksenä otettu huomioon 145 000 mk yhden           lutukseen osallistuvien työttömien työnhaki-
24240: henkilön palkkausmenojen siirtona momentil-        joiden matkakustannusten korvaamiseksi.
24241: le 32.10.22. Määrärahan mitoituksessa on otet-
24242: tu myös huomioon lisäyksenä 5 000 000 mk             S e l v i t y s o s a : Määrärahalla arvioidaan
24243: asiakasryhmiin liittyvistä palveluista aiheutu-    järjestettävän 15 000 työhönsijoittamisen ja
24244: viin menoihin, 3 000 000 mk tietojärjestelmi-      ammatinvalinnanohjauksen tukitoimenpidettä,
24245: en kehittämiskustannuksiin sekä 14 000 000         joista noin 3 000 järjestetään ikääntyneiden
24246: mk työvoimapoliittisesta uudistuksesta, asia-      pitkäaikaistyöttömien työkyky- ja kuntoutus-
24247: kaspalvelun kehittämisestä ja toimitilahank-       tarveselvityksinä. Toimenpiteiden yksikkö-
24248: keista aiheutuviin menoihin, ei kuitenkaan         kustannuksiksi on arvioitu 3 900 mk. Määrära-
24249: henkilöstömenoihin.                                han mitoituksessa on otettu huomioon laskel-
24250:                                                    ma, jonka mukaan keskimäärin 7 päivää
24251: Menojen ja tulojen erittely:                 mk
24252:                                                    kestäville työnhakukursseille osallistuu 75 000
24253: Bruttomenot                          739426000     sellaista työtöntä työnhakijaa, joille korvataan
24254: Maksullisen toiminnan erillismenot    10 768 000   matkakustannuksia ylläpitokorvauksena 30
24255: Muut toimintamenot                   728 658 000   mk/päivä.
24256: Bruttotulot                           17 136 000
24257:                                                 34.06                                             455
24258: 
24259:   Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan              Se l v i t y s osa : Työvoimapoliittisen ai-
24260: seuraavasti:                                         kuiskoulutuksen järjestämisen tarkoituksena
24261:                                                      on edistää ja ylläpitää työvoiman kysynnän ja
24262:                                                mk    tarjonnan tasapainoa sekä torjua työttömyyttä
24263: Työhönsijoittumisen ja ammatinva-                    ja poistaa työvoimapulaa. Hankittava koulutus
24264: linnanohjauksen erityismenot           58 806 000    on pääasiassa ammatillista koulutusta. Työvoi-
24265: Ryhmäpalveluna järjestettävään                       mapoliittisen aikuiskoulutuksen pääasiallisena
24266: työnhakukoulutukseen osallistuvi-                    kohderyhmänä ovat työttömät. Määrärahalla
24267: en työttömien työnhakijoiden mat-                    arvioidaan hankittavan työvoimapoliittista ai-
24268: kakustannusten korvaukset              16 000 000    kuiskoulutusta vuonna 1999 noin 7 000 000
24269: Yhteensä                               74 806 000
24270:                                                      opiskelijatyöpäivää, johon sisältyy myös ruot-
24271:                                                      sinkielinen koulutus.
24272: 1999 määräraha                        74 806 000
24273:                                                          Aikuispakolaisten maahanmuuttajakoulu-
24274: 1998 määräraha                        68 806 000     tukseen arvioidaan käytettävän noin 250 000
24275: 1997 tilinpäätös                      49 764 744     opiskelijatyöpäivää, yhteishankintaan työnan-
24276:                                                      tajien kanssa arvioidaan käytettävän noin
24277:   29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen          700 000 opiskelijatyöpäivää ja muun työvoi-
24278: ostopalvelut (arviomääräraha)                        mapoliittisen aikuiskoulutuksen hankintaan
24279:   Momentille myönnetään 955 770 000 mk.              noin 6 050 000 opiskelijatyöpäivää. Vuoden
24280:   Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittises-        1999 myöntämisvaltuudenjohdosta arvioidaan
24281: ta aikuiskoulutuksesta annetun lain (76311990)       aiheutuvan valtiolle vuonna 2000 menoja
24282: mukaisen koulutuksen hankkimiseen. Määrä-            265 000 000 mk, 5 000 000 mk vuonna 2001
24283: rahaa saa käyttää myös koulutuksen ja majoi-         ja 1 000 000 mk vuonna 2002. Vastaavien ai-
24284: tuksen hankkimiseen Pohjoiskalotin koulutus-         emmin myönnettyjen valtuuksien käytön joh-
24285: säätiöltä. Määrärahaa saa käyttää koulutukses-       dosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
24286: ta tiedottamiseen, tarjouspyyntö-ja hankintail-      4 000 000 mk vuonna 2000. Pohjoiskalotin
24287: moitteluun sekä työvoimapoliittisen aikuis-          koulutussäätiöstä arvioidaan hankittavan lisäk-
24288: koulutuksen suunnittelua ja hankintatoimintaa        si noin 50 vuotuista koulutuspaikkaa. Venäjän
24289: tukevasta kehittämis-, kokeilu- ja selvitystyös-     lähialueiden ja Baltian maiden työvoiman kou-
24290: tä aiheutuvien menojen maksamiseen, koulu-           lutusta koskevan vuoden 1999 myöntämisval-
24291: tus- ja konsulttipalvelujen hankkimisesta aihe-      tuuden käytöstä arvioidaan aiheutuvan valtiol-
24292: utuvien menojen maksamiseen sekä enintään            le vuonna 2000 menoja 700 000 mk.
24293: yhtä henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön            Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan
24294: palkkaamiseen. Vuonna 1999 saa tehdä työ-            seuraavasti:
24295: voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun
24296: lain 14 §:n mukaisia koulutuksen hankintaso-                                                       mk
24297: pimuksia siten, että niistä saa aiheutua valtiolle   Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-
24298: menoja vuoden 1999 jälkeen enintään                  sen hankinta                          939 070000
24299: 271 000 000 mk.                                      Tiedotus- ja ilmoitustoiminta sekä
24300:   Momentin määrärahaa saa käyttää enintään           työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-
24301: 2 600 000 mk työministeriön tarkemmin mää-           sen kehittämistoiminta                  8 500000
24302: räämällä tavalla Venäjän lähialueiden ja Balti-      Pohjoiskalotin koulutussäätiöstä han-
24303:                                                      kittava koulutus                        5 600000
24304: an maiden työvoiman kouluttamise3ta aiheutu-
24305:                                                      Venäjän lähialueiden ja Baltian mai-
24306: vien menojen maksamiseen. Vuonna 1999 saa            den työvoiman koulutus (enintään)       2 600 000
24307: tehdä koulutuksen hankintasopimuksia siten,          Yhteensä                              955 770000
24308: että niistä saa aiheutua valtiolle menoja vuoden
24309: 1999 jälkeen enintään 700 000 mk.
24310: 456                                               34.06
24311: 
24312: 1999 määräraha                        955 770000         50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
24313: 1998 määräraha                        958 210 000      osallistuvien opintososiaaliset edut (arvio-
24314: 1997 tilinpäätös                    1 073 801 676      määräraha)
24315:                                                          Momentille myönnetään 748 000 000 mk.
24316:    30. Palkkaperusteinen työllistämistuki kun-           Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittises-
24317: nille ja kuntayhtymille (arviomääräraha)               ta aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/1990,
24318:    Momentille myönnetään 900 000 000 mk.               muut. 55811998) mukaisten opintososiaalisten
24319:    Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain (275/         etuuksien maksamiseen sekä työttömyyskas-
24320: 1987) mukaisten valtionapujen, mukaan lukien           sojen hallintokulujen maksamiseen. Lisäksi
24321: työllisyyslain edellyttämät lisätuet, maksami-         määrärahaa saa käyttää opiskelijavalinnasta ai-
24322: seen. Määrärahaa saa käyttää myös ennen työl-          heutuvien menojen maksamiseen, ei kuiten-
24323: lisyyslain voimaantuloa palkattujen ja edelleen        kaan ilmoitus- ja tiedotustoiminnan menoihin.
24324: samassa työsuhteessa olevien vajaakuntoisten             S e l v i t y s o s a : Momentin määräraha on
24325: henkilöiden paikkaamisesta aiheutuviin me-             mitoitettu siten, että sillä arvioidaan maksetta-
24326: noihin. Lisäksi määrärahaa saa käyttää vähin-          van 4 300 000 opiskelijatyöpäivää vastaavat
24327: tään 500 päivää työttömänä olleiden työmark-           opintososiaaliset etuudet. Ansioon suhteutetun
24328: kinatukea saavien pitkäaikaistyöttömien työl-          työttömyysturvan rahoituksessa valtio vastaa
24329: listämiseen yhdessä työmarkkinatuen kanssa.            perusturvaksi katsottavasta osuudesta myös
24330:    S e l v i t y s o s a : Työllistettävien lukumää-   työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen koulu-
24331: rä ja työllistämisen keskihinta on esitetty luvun      tustuissa. Valtionosuus koulutustuesta (ansio-
24332: perustelujen selvitysosassa. Työllistämistukea         tuesta) on työttömyysturvalain 22 § :n mukai-
24333: maksetaan päivää ja henkilöä kohti vähintään           nen peruspäivärahan markkamäärä, joka vuon-
24334: normaali työllistämistuki, jonka suuruus on            na 1998 on 120 markkaa päivältä. Peruspäivä-
24335: 118 mk ja enintään normaali työllistämistuki           rahan markkamäärää tarkistetaan vuosittain
24336: 80 prosentilla korotettuna. Työllistämistuki           elinkustannusindeksillä siten kuin työttömyys-
24337: voidaan maksaa täysimääräisenä, kun työaika            turvalain 25 §:ssä säädetään. Perusasan suu-
24338: on vähintään 85 prosenttia alan säännöllisestä         ruudeksi vuonna 1999 on arvioitu 121 mklpv.
24339: työajasta.                                               Ylläpitokorvausta, jonka suuruus on 30 mk/
24340:    Portaittain nousevaa lisätukea maksetaan            pv arvioidaan maksettavan noin 6 900 000 päi-
24341: työllisyyslain 21 §:n mukaisesti sen perusteel-        vältä. Työmarkkinatukena arvioidaan makset-
24342: la, kuinka suuren osuuden alueensa työvoimas-          tavan 2 600 000 opiskelijatyöpäivää vastaavat
24343: ta kunta on työllistänyt työllisyysmäärärahoil-        etuudet.
24344: la.                                                      Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan
24345:    Yhdistelmätukena on tarkoitus maksaa kun-           seuraavasti:
24346: nille ja kuntayhtymille päivää ja henkilöä kohti
24347:                                                                                                      mk
24348: työmarkkinatuki, mikä vastaa työttömyystur-
24349: valain 22 §:n 1 momentin mukaista peruspäi-            Koulutustuki                          520000000
24350: värahaa sekä enintään normaali työllistämistu-         Ylläpitokorvaus                       207 000000
24351: ki. Yhdistelmätukeen arvioidaan käytettävän            Majoituskorvaus                        14000000
24352: työllistämistukea 100 000 000 mk.                      Opiskelijavalintaan liittyvät me-
24353:                                                        not ja matkakustannukset                3 000000
24354:                                                        Työttömyyskassojen hallintoku-
24355: 1999 määräraha                       900 000 000       lut                                     4000000
24356: 1998 määräraha                      1150 000 000       Yhteensä                              748 000000
24357: 1997 tilinpäätös                    1141 782 679
24358:                                                        1999 määräraha                       748 000 000
24359:                                                        1998 määräraha                       974 450 000
24360:                                                        1997 tilinpäätös                    1149 326 902
24361:                                                  34.06                                             457
24362: 
24363:   52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)                kotoutumistoimenpiteisiin osallistuville mak-
24364:    Momentille myönnetään 4 810 000 000 mk.            settaviin ylläpitokorvauksiin.
24365:    Määrärahaa saa käyttää työmarkkinatuesta
24366: annetun lain (1542/1993) ja maahanmuuttajien          1999 määräraha                   4 810 000 000
24367: kotoottamisesta ja turvapaikanhakijoiden vas-         1998 määräraha                   4 959 000 000
24368: taanotosta eduskunnalle annetun lain mukai-           1997 tilinpäätös                 5 040 911 930
24369: sen työmarkkinatuen maksamiseen. Määrära-
24370: haa saa käyttää ylläpitokorvauksen maksami-             62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
24371: seen työharjoitteluun osallistuvalle vähintään        (osa EU) (arviomääräraha)
24372: 500 päivää työttömänä olleelle työttömälle ja            Momentille myönnetään 880 000 000 mk.
24373: työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin rinnastet-          Määrärahaa saa käyttää työllistämistukien
24374: tuun kotoutumistoimenpiteeseen osallistuvalle         maksamiseen työllisyysasetuksen ( 1363/1997)
24375: maahanmuuttajalle. Määrärahaa saa käyttää             nojalla työllisyyslaissa (275/1987) tarko~~et~.~
24376: myös työharjoittelusta tai kotoumistoimenp~­          jen työllistämiseen. Määrärahasta saa kayttaa
24377: teestä aiheutuneiden tapaturmakorvausten Ja           20 000 000 mk työttömien aloitteellisuuden
24378: työharjoittelijoina tai kotoumistoimenpiteiss.ä       tukemiseen ja tässä toiminnassa tarvittavan
24379: olevien ryhmävastuuvakuutusten maksanu-               henkilöstön palkkaamiseen lyhytaikaisiin ~e~­
24380: seen.                                                 täviin. Määrärahaa saa käyttää ennen tyolh-
24381:    Se 1v i t y s o s a : Hallitus on antanut edus-    syyslain voimaantuloa pal~attuje~ ja ede~leen
24382: kunnalle esityksen laiksi maahanmuuttajien            samassa työsuhteessa olevien vaJaakuntOisten
24383: kotoottamisesta ja turvapaikanhakijoiden vas-         henkilöiden paikkaamisesta aiheutuviin me-
24384: taanotosta.                                           noihin. Määrärahaa saa käyttää myös työhar-
24385:    Momentilta voidaan maksaa työmarkkinatu-           joittelusta aiheutuneiden tapaturmakorvausten
24386: en suuruista tukea työnantajalle vähintään 500        ja työharjoittelijoina olevien ryhmävastuuva-
24387: päivää työttömänä olleiden työmarkkinatukea           kuutusten maksamiseen.
24388: saavien pitkäaikaistyöttömien työllistämiseen            Määrärahaa saa käyttää vähintään 500 päi-
24389: työsuhteessa tehtävään työhön. Vuonna 1999            vää työttöminä olleiden työmarkkinatuke~ saa-
24390: tähän tarkoitukseen arvioidaan käytettävän            vien pitkäaikaistyöttömien työllistämi.seen.
24391: 310 000 000 mk.                                       Tässä tarkoitettua työllistämistukea vOidaan
24392:    Täysimääräinen työmarkkinatuki on työttö-          maksaa yhdessä työmarkkinatuen kanss~..
24393: myysturvalain 22 §:n 1 momentissa tarkoitetun            Määrärahaa saa käyttää työllisyyspolnttisen
24394: päivärahan suuruinen. Vuonna 1999 päivära-            projektituen osalta myös EU:n aluekehi~ys~­
24395: han markkamäärää tarkistetaan elinkustannus-          hastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia, pilotti-
24396: ten muutosta vastaavasti. Arvion mukaan täy-          hankkeita ja yhteisöaloitteita toteuttav~en
24397: simääräinen päiväraha nousee yhdellä markal-          hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien
24398: la. Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä            maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta on
24399: otettu huomioon 40 000 000 mk.                         varattu 6 000 000 mk kansallista rahoitus-
24400:    Työmarkkinatuen saajien määrän arvioidaan           osuutta varten.
24401: olevan vuonna 1999 keskimäärin 160 000 hen-              Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
24402: kilöä. Näistä yli puolet on vähintään 500 päi-        annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
24403: vää työttömyysturvaa tai työmarkkinatukea                Se 1v i t y s osa : Hallitus antaa eduskun-
24404: saaneita henkilöitä.                                   nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen
24405:    Ylläpitokorvausten maksamiseen arvioidaan           työllisyyslain muuttamisesta siten, että työllis-
24406: käytettävän             26 000 000 mk,        jos~a
24407:                                                        tämistuella työharjoittelussa olevien vakuutu~­
24408:  3 000 000 mk arvioidaan käytettävän työvm-            turva muutetaan yhdenmukaiseksi työmarkki-
24409:  mapoliittisiin toimenpiteisiin rinnastettuihin        natukilaissa olevan työharjoittelijoiden vakuu-
24410:                                                        tusturvan kanssa.
24411: 458                                             34.06
24412: 
24413:   Työllistettävien lukumäärä ja työllistämisen       työllisyysperusteisiin investointeihin, joilla
24414: keskihinta on esitetty luvun perustelujen selvi-     edistetään uusien työpaikkojen syntymistä ot-
24415: tysosassa. Työllistämistukea maksetaan päivää        tamalla samalla huomioon myös alueelliset
24416: ja henkilöä kohti vähintään normaali työllistä-      työllisyysnäkökohdat Määrärahaa saa käyttää
24417: mistuki, jonka suuruus on 118 mk ja enintään         aikaisempina vuosina myönnettyjen avustus-
24418: normaali työllistämistuki 80 prosentilla koro-       ten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
24419: tettuna. Työllistämistuki voidaan maksaa täy-        myös EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettavia
24420: simääräisenä, kun työaika on vähintään 85 pro-       tavoiteohjelmia, pilottihankkeita ja yhteisö-
24421: senttia alan säännöllisestä työajasta.               aloitteita toteuttavien hankkeiden kansallisten
24422:   Yhdistelmätukena on tarkoitus maksaa työn-         rahoitusosuuksien maksamiseen valtion osalta.
24423: antajalle päivää ja henkilöä kohti työmarkkina-      Määrärahasta on varattu 25 000 000 mk näiden
24424: tuki, mikä vastaa työttömyysturvalain 22 §:n 1       hankkeiden kansallista rahoitusosuutta varten.
24425: momentin mukaista peruspäivärahaa, sekä                Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
24426: enintään normaali työllistämistuki.                  tun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
24427:   Määrärahasta käytetään työllisyyspoliitti-           Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
24428: seen projektitukeen arviolta 70 000 000 mk.          sa on lisäyksenä otettu huomioon 13 000 000
24429: Projektitukea käytetään erityisesti ns. kolman-      mk siirtona momentilta 34.06.77.
24430: nella sektorilla toteutettavien työllistämis-          Hankkeiden valinnassa käytetään perusteena
24431: hankkeiden käynnistämiseen. Projektitukea            kunkin hankkeen työllisyysvaikutusarviointia
24432: maksetaan toiminnan hallinnointiin ja organi-        (TV A-malli). Tällöin huomiota kiinnitetään
24433: soimiseen mm. maksamalla projekteissa toimi-         hankkeen investointivaiheen lisäksi erityisesti
24434: vien vetäjien ja muiden vastuuhenkilöiden            sen pysyväisluontoisiin toimintavaiheen ja
24435: palkkauskustannukset ja muita hallintomeno-          kasvusysäysvaiheen         työllisyysvaikutuksiin.
24436: ja.                                                  Hankekohtaista tukitasoa harkittaessa otetaan
24437:   Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan           huomioon myös investointipaikkakunnan työt-
24438: seuraavasti:                                         tömyysaste. Hankkeiden valinnassa painote-
24439:                                                      taan niitä hankkeita, jotka edistävät pysyvien
24440:                                                   mk työpaikkojen syntymistä ja luovat edellytyksiä
24441: Työllistämistuki yrittäjäksi ryhty-                  elinkeinoelämän kehitykselle sekä otetaan
24442: välle                                   100 000 000 huomioon alueelliset kehittämisohjelmat. Osa
24443: Työttömien aloitteellisuuden tuke-                   määrärahasta kohdeunetaan avoimen haun pe-
24444: minen                                     20 000 000 riaatteella etsittyihin hankkeisiin niiden työUi-
24445: Työllisyyspoliittinen projektituki       70 000 000 syysvaikutuksen perusteella. Arvio investoin-
24446: Yhdistelmätuki (työllistämistuen                     tien rakennusaikaisista (ja pysyväisluontoisis-
24447: osuus)
24448: Muu työllistämistuki
24449:                                         °° °°
24450:                                         2 00 00
24451:                                         490 000 0 00
24452:                                                      ta) t.yo.'llisyysvaik.utuksista ja työllistämis.en
24453:                                         8 80 000 000 selv1tysosassa.
24454: "Y;;-h-::-te_e.._n....,sa,.-.----------,,.~N,_.n."" kes~hmta on es1tetty luvun 06 perusteluJen
24455: 
24456: 
24457: 1999 määräraha                      880 000 000
24458:                                                      1999 määräraha                       89 000 000
24459: 1998 määräraha                      975 000 000
24460:                                                      1998 määräraha                      245 000 000
24461: 1997 tilinpäätös                    795 891 845
24462:                                                      1997 tilinpäätös                    250000000
24463:   63. Työllisyysperusteiset siirtomenot inves-
24464:                                                        64. Muuttoturva (arviomääräraha)
24465: tointeihin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
24466:                                                        Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
24467:   Momentille myönnetään 89 000 000 mk.
24468:                                                        Määrärahaa saa käyttää työvoimapalvelulain
24469:   Määrärahaa saa käyttää osarahoituksena
24470:                                                      (1005/1993) 11 §:n mukaisesti työttömän tai
24471: kuntien, kuntayhtymien ja muiden julkisten ja
24472:                                                      työttömäksi jäävän työnhakijan taloudelliseen
24473: kuntien määräysvallassa olevien yhteisöjen
24474:                                               34.06                                              459
24475: 
24476: tukemiseen, jos hän hakee tai siirtyy työhön       haa saa käyttää siirtymäkauden 1999-2000 ai-
24477: asuinpaikkakuntansa työssäkäyntialueen ulko-       kana myös sellaisten uusien aloitettavien hank-
24478: puolelle. Työvoimapalveluihin liittyvistä          keiden rahoitukseen, joita ei ole tarkoitus mer-
24479: etuuksista annetun asetuksen (125311993)           kitä valtion taseeseen sekä tällaisten
24480: 4 §:n mukaan työttömälle tai työttömäksi jää-      aloitettujen hankkeiden loppuunsaattamiseen.
24481: välle henkilölle voidaan myöntää liikkuvuus-       Vuonna 1999 saa tehdä käynnissä oleviin töi-
24482: avustuksena matkakustannusten korvausta            hin liittyviä valtion talousarviosta annetun lain
24483: Suomen alueella tehtävästä matkasta, jonka         (42311988) 10 §:ssä tarkoitettuja sitoumuksia
24484: hän tekee työpaikkaan tutustumista, palvelus-      siten, että niistä aiheutuu menoja myöhempinä
24485: suhteen solmimista tai uuteen työpaikkaan siir-    vuosina enintään 70 000 000 mk.
24486: tymistä varten.                                       Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-
24487:    Se l v i t y s o s a : Työvoiman alueellisen    hitysrahastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia,
24488: liikkuvuuden arvioidaan edelleen lisääntyvän       pilottihankkeita ja yhteisöaloitteita toteuttavi-
24489: jonkin verran vuonna 1999 työvoiman kysyn-         en hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien
24490: nän kasvaessa. Vuonna 1999 arvioidaan mak-         maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta on
24491: settavan yhteensä 20 000 liikkuvuusavustusta.      varattu 20 000 000 mk EU:n aluekehitysrahas-
24492: Vuonna 1997 maksettiin yhteensä 12 500 liik-       ton osarahoittamien hankkeiden kansallisen
24493: kuvuusavustusta. Keskimääräisen avustuksen         rahoitusosuuden maksatuksia varten.
24494: suuruuden arvioidaan vuonna 1999 olevan 700           Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
24495: mk.                                                tun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
24496:                                                       Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
24497: 1999 määräraha                      15 000 000     sa on vähennyksenä otettu huomioon
24498: 1998 määräraha                       7 500000      13 000 000 mk siirtona momentille 34.06.63.
24499: 1997 tilinpäätös                     9 821 993        Määrärahaa on tarkoitus osoittaa työllisyys-
24500:                                                    asetuksen 4 §:n tarkoittamille valtion työviras-
24501:   (65.) Kotitaloustyön väliaikainen tuki (ar-      toille työllisyyslain 13 §:n ja työllisyysasetuk-
24502: viomääräraha)                                      sen 5 §:n mukaisiin kohteisiin. Määrärahaa py-
24503:                                                    ritään käyttämään virastojen ja laitosten
24504:   Se l v i t y s osa : Momentti ja sen määrära-
24505:                                                    investointihankkeiden osarahoitukseen ja sillä
24506: ha on poistettu talousarviosta, koska tukikokei-
24507:                                                    pyritään aientamaan työllisyyden hoidon kan-
24508: lun kustannukset v. 1999 arvioidaan voitavan
24509:                                                    nalta merkittäviä hankkeita.
24510: suorittaa jo budjetoiduilla määrärahoilla.
24511:                                                       Hankkeiden valinnassa kiinnitetään huomio-
24512:                                                    ta erityisesti hankkeen valmistumisen jälkei-
24513: 1998 määräraha                     200000000
24514:                                                    sen toimintavaiheen työpaikkoihin sekä koh-
24515: 1997 tilinpäätös                      772444       teen ympäristössä syntyviin sysäysvaikutuk-
24516:                                                    siin sekä alueellisiin kehittämisohjelmiin ja
24517:   77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi     investointipaikkakunnan         työllisyystilantee-
24518: (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                     seen.
24519:   Momentille myönnetään 142 000 000 mk.               Arvio investointien rakennusaikaisista (ja
24520:   Määrärahaa saa käyttää työttömyyden torju-       pysyväisluontoisista) työllisyysvaikutuksista
24521: misesta aiheutuvien menojen maksamiseen            ja työllistämisen keskihinta on esitetty luvun
24522: hankkeissa, joilla edistetään uusien työpaikko-    06 perustelujen selvitysosassa.
24523: jen syntymistä ottamalla samalla huomioon             Vuoden 1999 sitoumuksien käytön johdosta
24524: myös alueelliset työllisyysnäkökohdat              arvioidaan valtiolle aiheutuvan vuonna 2000
24525:   Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain 13 §:n     menoja yhteensä 55 000 000 mk ja vuonna
24526: mukaisiin valtion investointikohteisiin sekä in-   2001 yhteensä 15 000 000 mk. Vastaavien ai-
24527: vestoinneiksi katsottavien valtion hankinnoista    emmin myönnettyjen valtuuksien käytön joh-
24528: aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära-
24529: 460                                                34.07
24530: 
24531: dosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
24532: vuonna 2000 yhteensä 25 000 000 mk.
24533: 
24534:           Valtuuksien käytöstä aiheutuva määrärahan tarve:                2000         2001
24535:           1. Valtuudet v. 1998 ja aikaisemmin                             25,0
24536:              - talonrakennusvaltuudet                                     15,0
24537:              - muut rakentamisvaltuudet                                   10,0
24538:           2. Uudet valtuudet                                              55,0         15,0
24539:              - talonrakennusvaltuudet                                     35,0         11,0
24540:              - muut rakentamisvaltuudet                                   20,0          4,0
24541:           3. Yhteensä                                                     80,0         15,0
24542:              - talonrakennusvaltuudet                                     50,0         11,0
24543:              -muut rakentamisvaltuudet                                    30,0          4,0
24544: 
24545: 1999 määräraha                        142 000 000
24546: 1998 määräraha                        271 000 000
24547: 1997 tilinpäätös                      310 000 000
24548: 
24549: 
24550:                                 07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
24551: 
24552:   Se l v i t y s osa : Vastaanottotoiminnan ensisijaisena tehtävänä on huolehtia pakolaisten ja
24553: turvapaikanhakijoiden vastaanotosta, pakolaisten maahantulon koordinoinnista, maahanmuutta-
24554: jien kotoutumisesta suomalaiseen yhteiskuntaan sekä edellä mainittuun tehtäväalueeseen liitty-
24555: västä tiedotus- ja julkaisutoiminnasta. Tavoitteena on edistää maahanmuuttajien sosiaalista, ta-
24556: loudellista ja kulttuurista tasa-arvoa, osallistumista ja kotoutumista yhteiskuntaan sekä ehkäistä
24557: syrjäytymistä.
24558:   Valtio korvaa kunnalle entisen Neuvostoliiton alueelta Suomeen paluumuuttajina tulleille hen-
24559: kilöille annetusta toimeentulotuesta ja palveluista aiheutuneita menoja. Pakolaisten vastaanotos-
24560: ta kunnalle maksetaan korvausta valtionvaroista toimeentulotuen, palvelujen järjestämisen ja
24561: vastaanoton yleishallinnon kustannuksiin. Turvapaikanhakijoiden vastaanoton järjestää ja rahoit-
24562: taa valtio.
24563: 
24564:                                                                   1996      1997    1998      1999
24565:    Pakolaiskiintiö                                               1000       500     600        650
24566:    Maahan saapuneet                                          toteutuma toteutuma   arvio      arvto
24567:    Ent. Neuvostoliiton alueelta olevat paluumuuttajat           2000      2000     2000       2000
24568:    Pakolaiset                                                   1193      1406     1 330      1530
24569:    - Kiintiöpakolaiset                                           817       629       500       700
24570:    - Perheenyhdistämiset                                         181       464       500       500
24571:    - Oleskeluluvan saaneet turvapaikanhakijat                    195       313       330       330
24572:    Turvapaikanhakijat                                            711       973     1000       1000
24573: 
24574:   Vuosittaiset poikkeamat päätetyn pakolaiskiintiön ja maahan saapuvien kiintiöpakolaisten
24575: määrässä johtuvat siitä, että pakolaisten maastalähtöä saattavat viivästyttää mm. lähtölupien ja
24576: kauttakulkuviisumien saannin vaikeus. Siten esimerkiksi vuonna 1997 Suomeen tuli 323 henki-
24577: löä, jotka olivat saaneet oleskeluluvan vuosien 1995-1996 pakolaiskiintiöistä.
24578:                                                  34.07                                            461
24579: 
24580:   Turvapaikanhakijoista noin 1/3 arvioidaan saavan turvapaikan tai oleskeluluvan suojelun tar-
24581: peen vuoksi tai humanitaarisista syistä.
24582: 
24583:    21. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden           henkilö ei maahanmuuttoon liittyvän aseman-
24584: vastaanottotoiminta valtion osalta (arviomää-         sa vuoksi voi saada eläkettä tai muuta sosiaali-
24585: räraha)                                               turvaetuutta korvataan noin 35 650 000 mk
24586:    Momentille myönnetään 33 400 000 mk.               noin 1 550 henkilön osalta. Lisäksi maksetaan
24587:    Määrärahaa saa käyttää työministeriön pää-         kunnille noin 7 650 000 mk noin 180 henkilön
24588: töksellä pakolaisten maahantulomatkojen jär-          pitkäaikaisesta hoidosta ja huollosta aiheutu-
24589: jestämisestä, lähtömaassa suoritettavista terve-      neita kustannuksia. Korvaukset maksetaan
24590: ystarkastuksista sekä koulutuksesta aiheutu-          kunnille jälkikäteen.
24591: vien       menojen        maksamiseen,      valtion
24592: vastaanottokeskusten toimintamenojen maksa-           1999 määräraha                      65 300 000
24593: miseen sekä vastaanottotoimintaa edistävän            1998 määräraha                      65 300 000
24594: koulutuksen ja tiedotustoiminnan järjestämi-          1997 tilinpäätös                    62 706132
24595: seen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää vastaan-
24596: oton toteuttamiseksi erityistilanteissa tarpeel-        61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden
24597: listen palvelujen hankkimisesta aiheutuvien           vastaanotto (arviomääräraha)
24598: menojen maksamiseen. Määrärahasta saa käyt-             Momentille myönnetään 208 000 000 mk.
24599: tää enintään 1 000 000 mk turvapaikanhakijoi-           Määrärahaa saa käyttää kunnille valtioneu-
24600: den ja pakolaisten oikeusapupalvelujen hank-          voston määräämin perustein maksettaviin las-
24601: kimiseen.                                             kennallisten korvausten, toimeentulotuen,
24602:   Määrärahaa saa käyttää enintään 124 henki-          tulkkipalvelujen ja erityiskustannusten kor-
24603: lötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-          vaamiseen sekä kunnille, kuntayhtymille sekä
24604: seen.                                                 yhteisöille niiden ylläpitämien pakolaisten
24605:    Se l v i t y s o s a : Määräraha on siirtoa mo-    vastaanottokeskusten, ryhmä- ja perheryhmä-
24606: mentilta 34.07.61.                                    kotien, tulkkikeskusten sekä muiden tarvittavi-
24607:                                                       en toimintojen menoihin. Vuoden 1999 pako-
24608: 1999 määräraha                        33 400000       laiskiintiö on 650 henkilöä.
24609:                                                         Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
24610:   30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suo-           sa on vähennyksenä otettu huomioon
24611: meen muuttavien henkilöiden toimeentulotuen           33 400 000 mk siirtona momentille 34.07.21.
24612: sekä heille annetun sosiaali- ja terveydenhuol-       Määrärahasta arvioidaan käytettävän pako-
24613: lon erityiskustannuksiin (arviomääräraha)             laisten vastaanotosta aiheutuvien kustannusten
24614:   Momentille myönnetään 65 300 000 mk.                laskennallisina korvauksina 67 milj. mk, kor-
24615:   Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston              vauksena kuntien pakolaisille sekä vastaanot-
24616: määräämin perustein eräiden Suomeen muut-             tokeskusten turvapaikanhakijoille maksamasta
24617: tavien henkilöiden toimeentulotuen kustannus-         toimeentulotuesta 81 milj. mk, korvauksena
24618: ten sekä heille annetun sosiaali- ja terveyden-       muista pakolaisten vastaanotosta kunnille ai-
24619: huollon erityiskustannusten korvaamiseen              heutuneista kustannuksista 23 milj. mk sekä
24620: kunnille.                                             valtionapuina kuntien ja yhteisöjen ylläpitä-
24621:   S e l v i t y s o s a : Suomeen muuttaneiden        mille turvapaikanhakijoiden vastaanottokes-
24622: valtioneuvoston päätöksen (1054/1990) tar-            kuksille 37 milj. mk.
24623: koittamien henkilöiden toimeentulotuesta puo-           Vuonna 1999 varaudutaan noin 700 kiintiö-
24624: len vuoden ajalta maahan saapumisesta aiheu-          pakolaisen ja 500 perheenyhdistämisohjelman
24625: tuneita kustannuksia korvataan 22 000 000             puitteissa tulevan omaisen vastaanottoon. Kor-
24626: mk, toimeentulotukimenoja sen vuoksi, että            vausten piirissä on noin 4 300 aikaisempina
24627: 462                                             34.99
24628: 
24629: vuosina saapunutta pakolaista. Uusia turvapai-        1999 määräraha                      208 000 000
24630: kanhakijoita arvioidaan tulevan 1 000, joista         1998 määräraha                      238 000 000
24631: yhden kolmasosan arvioidaan saavan myöntei-           1998lisämääräraha                       279 000
24632: sen päätöksen. Turvapaikanhakijoiden arvioi-          1997 tilinpäätös                    284 611474
24633: daan olevan keskimäärin kolmetoista kuukaut-
24634: ta vastaanottojärjestelmän piirissä.
24635: 
24636: 
24637:                       99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
24638: 
24639:   Se l v i t y s osa : Konkurssien määrän väheneminen ja yritysten parantanut taloudellinen ti-
24640: lanne sekä hyvin toiminut yrityssaneerauslaki ovat tärkeimmät syyt palkkaturvamäärien huomat-
24641: tavalle pienenemiselle viime vuosina. Vuonna 1997 palkkaturvaa maksettiin 116 milj. mk, mikä
24642: on noin 50 milj. mk vähemmän kuin kahtena edellisenä vuonna. Tämänhetkisten talousnäkymien
24643: valossa ei ole odotettavissa, että palkkaturvamäärät tulisivat merkittävästi nousemaan tai laske-
24644: maan.
24645:   Palkkaturvan tavoitteena on, että edellisen vuoden palkkaturvapäätösten perusteella maksetuis-
24646: ta saatavista peritään vuoden loppuun mennessä takaisin työantajilta ja konkurssipesiitä vähin-
24647: tään 17 prosenttia.
24648:                                                       1995      1996       1997       1998         1999
24649:                                                     toteuma   toteuma    toteuma   arvioffA   arvioffAE
24650:  Palkkaturvaa maksettu (milj. mk)                      169       165        116        120         120
24651:  Palkkaturvaa peritty takaisin (milj. mk)               88        47         40         35          30
24652:  Palkkaturvaa saaneiden työntekijöiden luku-
24653:  määrä                                              11174     11083       7 751      7700         7700
24654:  Palkkaturvapäätöksen saaneiden työnantajien
24655:  lukumäärä                                           3 626     3 266      2 766      2 700        2700
24656:  Hakemusten keskimääräinen käsittelyaika (pv)           54        36         38         35          35
24657: 
24658:   23. Siviilipalvelus (arviomääräraha)                veluskeskuksessa koulutettavien henkilöiden
24659:   Momentille myönnetään 17 500 000 mk.                lukumäärän lisäämistä edelleen. Myös siviili-
24660:   Määrärahaa saa käyttää siviilipalveluksen ja        palvelusvelvollisten lomamatkoista aiheutu-
24661: täydennyspalveluksen toimeenpanosta siviili-          vien kustannusten korvausperusteissa tapahtu-
24662: palveluslain (1723/1991) nojalla aiheutuviin          vat muutokset sekä ilmaisten lomamatkojen
24663: kustannuksiin sekä työhallinnossa palvelevien         määrää koskevat lisäykset aiheuttavatjatkossa
24664: siviilipalvelusmiesten ylläpito- ja päiväraha-        lisäkustannuksia momentilta maksettavien
24665: kustannuksiin.                                        matkakustannuskorvausten määrään.
24666:   S e l v i t y s o s a : Siviilipalvelukseen ha-        Määrärahan mitoitusperusteena on käytetty
24667: keutuvien henkilöiden lukumäärä on 1990-lu-           1850 siviilipalvelusvelvollisen kouluttamista
24668: vulla kasvanut tasaisesti ollen tällä hetkellä        vuosittain.
24669: noin 2 600 henkilöä vuodessa. Vuonna 1997
24670: koulutettiin 1 534 siviilipalvelusvelvollista.        1999 määräraha                          17 500 000
24671: Vuonna 1998 on tarkoitus kouluttaa 1 700 si-          1998 määräraha                          16 200 000
24672: viilipalvelusvelvollista. Hakijoiden lukumää-         1997 tilinpäätös                        14 518 339
24673: rän kasvu ja koulutukseen pääsyä odottavien
24674: henkilöiden suuri määrä edellyttävät siviilipal-
24675:                                               34.99                                             463
24676: 
24677:    50. Palkkaturva (arviomääräraha)                 1972) nojalla merimiesten huoltotoimintaan
24678:    Momentille myönnetään 120 000 000 mk.           suoritettavan valtion osuuden maksamiseen
24679:    Määrärahaa saa käyttää palkkaturvalain          sekä merimieslaissa tarkoitetun työsopimuk-
24680:  (64911973) ja merimiesten palkkaturvalain         sen tekemisestä annetun asetuksen (783/1995)
24681:  (92711979) mukaisten menojen maksamiseen.         mukaisiin palveluihin, merimieslain (423/
24682: Määrärahasta saa käyttää enintään 4 000 000        1978) ja merimiesten vuosilomalain (433/
24683: mk palkkaturvamenettelyyn liittyviin viran-        1984) nojalla merimiesten vuosi- ja vanhem-
24684: omaismaksuihin ja oikeudenkäyntikuluihin           painlomamatkakustannuksiin sekä työsuhteen
24685: sekä konkurssikustannusten maksamiseen.            alkamiseen ja päättymiseen liittyviin matka-
24686:    Se l v i t y s osa :  Palkkaturvajärjestelmä    kustannuksiin suoritettavan valtionosuuden
24687: turvaa työntekijäin työsuhteesta johtuvien saa-    maksamiseen.
24688: tavien maksamisen työnantajan konkurssin ja          Se l v i t y s o s a : Merimiespalvelutoimin-
24689: muiden maksukyvyttömyystilanteiden varalta.        nan rahoittamiseksi merenkulkija maksaa yh-
24690: Palkkaturvana voidaan maksaa kaikki sellaiset      den tuhannesosan ansioistaan ja saman määrän
24691: saatavat, jotka perustuvat työsuhteeseen ja jot-   maksaa varustaja. Valtion osuus on yhtä suuri
24692: ka työnantaja olisi ollut velvollinen työnteki-    kuin edellä mainittujen yhteensä. Merimies-
24693: jälle maksamaan. Palkkaturvahakemus on teh-        palvelutoimisto saa suuren osan tuloistaan ns.
24694: tävä kolmen kuukauden kuluessa saatavan            lästimaksuina, joita peritään Suomen satamis-
24695: erääntymisestä. Palkkaturvan enimmäismäärä         sa käyviltä koti- ja ulkomaisilta aluksilta. Näin
24696: nousi nykyisestä 75 000 markasta 90 000            kerätyillä varoilla tarjotaan palveluja myös ul-
24697: markkaan 1.7.1998 lukien. Palkkatorvasta           komaalaisille merenkulkijoille.
24698: huolehtivat työministeriö ja työvoima- ja elin-
24699: keinokeskusten työvoimaosastot                     Merimiespalvelutoiminnan rahoitus:            mk
24700:    Palkkaturvamenoja        vastaavat      tulot   Valtion osuus merimiespalvelutoimis-
24701: 116 000 000 mk on merkitty momentille              ton menoista                           3 000 000
24702: 12.34.70. Työttömyyskassojen keskuskassa           Työnantajien osuus                     1 500 000
24703: korvaa valtiolle vuosittain jälkikäteen palkka-    Työntekijöiden osuus                   1500 000
24704: turvana maksettujen ja työnantajilta tai näiden    Lästimaksut (31.32.50)                 3 000000
24705: konkurssipesiitä takaisinperittyjen pääoma-        Merimiespalvelutoimiston menot
24706:                                                    kaikkiaan                              9 000000
24707: määrien erotuksen. Palkkaturvamaksut eivät
24708: näin ollen jää rasittamaan valtion budjettia.
24709:                                                      Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan
24710: Palkkaturvapalautusten arvioidut 22 000 000
24711:                                                    seuraavasti:
24712: markan korot, jotka on budjetoitu momentille
24713: 12.34.99, jäävät valtiolle palkkaturvajärjestel-                                                 mk
24714: mästä aiheutuvien hallintomenojen kattami-
24715: seen.                                              Valtion osuus merimiespalvelutoimis-
24716:                                                    ton menoista                           3 000000
24717:                                                    Valtion osuus työnantajille eräisiin
24718: 1999 määräraha                     120 000 000     merimiesten matkakustannuksiin         1500 000
24719: 1998 määräraha                     190 000 000     Merimiesten työsuhdesuojelun loma-
24720: 1997 tilinpäätös                   116 976 382     kehuolto                                  53 000
24721:                                                    Yhteensä                               4 553 000
24722:   51. Eräät merimiespalvelut (arviomäärära-
24723: ha)                                                1999 määräraha                         4 553 000
24724:   Momentille myönnetään 4 553 000 mk.              1998 määräraha                         4 553 000
24725:   Määrärahaa saa käyttää merimiesten palve-        1997 tilinpäätös                       3 081 386
24726: lu- ja opintotoiminnasta annetun lain (452/
24727: 
24728: 
24729: 17 380149M
24730: 464
24731: 
24732: 
24733: 
24734: 
24735:                           Pääluokka 35
24736:               YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
24737: 
24738: 
24739:    S e l v i t y s o s a : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan olevan 2 460 henkilö-
24740: työvuotta vuonna 1999.
24741:    Ympäristöministeriön hallinnonalan tehtävät käsittävät alueidenkäytön suunnittelua, asumista
24742: ja rakentamista sekä luonnon ja ympäristön suojelua koskevat asiat. Hallinnonala edistää luon-
24743: non, yhdyskuntien, ihmisten elinolojen sekä talouden ja kulttuurin kestävää kehitystä.
24744:    Ympäristöhallinnon toimintaympäristö on vahvasti kansainvälistynyt. Keskeiset ympäristöon-
24745: gelmat: ilmastokysymykset, otsonikerroksen oheneminen, biologisen monimuotoisuuden köyh-
24746: tyminen ja yhteisen ympäristön pilaantuminen sekä niiden ratkaiseminen vaativat kansainvälistä,
24747: usein maailmanlaajuista yhteistyötä, laajapohjaista kotimaista valmistelua ja osaavaa vaikutta-
24748: mista. Suomessa voimistunut kasvukeskusten väestönkasvu heijastuu haasteena kaavoitukseen,
24749: rakentamiseen ja asumiseen. Asuntojen reaalihinnat ovat jälleen nousseet pitkän aikavälin keski-
24750: arvon yläpuolelle. Lisääntynyt asuntojen kysyntä on parantanut vapaarahoitteisen asuntotuotan-
24751: non edellytyksiä, mutta vaikeuttanut vuokra-asuntotilannetta. Koko rakennustoiminnan voima-
24752: kas kasvu on sysännyt myös urakkahinnat nopeaan nousuun, jonka hillintään joudutaan kiinnit-
24753: tämään vakavaa huomiota.
24754:    Ympäristöasiat ovat painokkaasti esillä EU :n työohjelmassa. Ne näkyvät myös laajasti EU :n ul-
24755: kosuhteissa. Keskeisiä ovat EU:n kestävän kehityksen strategia ja Agenda 2000 koskeva päätök-
24756: senteko, EU:n aluerakenteen ja alueidenkäytön kehityskuvan (ESDP) toteuttamiskysymykset
24757: sekä kansainvälisten sopimuspuolten kokoukset, erityisesti ilmastosopimuksen kokoukset. Ams-
24758: terdamin sopimuksen mukaisesti EU:n laajentumisessa sekä rakennerahastojen ja maatalouspoli-
24759: tiikan uudistamisessa korostetaan ympäristöasioiden merkitystä. Lisäksi edistetään toimia, joilla
24760: vähennetään kustannustehokkaasti maasta toiseen kulkeutuvia päästöjä koko Euroopassa. Vaiku-
24761: tetaan EU :n Pohjoisen ulottuvuuden toteutumiseen.
24762:    Ympäristöasioita korostetaan EU:n kehitysyhteistyössä, etenkin Lomen sopimusta uusittaessa
24763: ja toimeenpantaessa.
24764:    Ympäristön suojelu
24765:    Tavoitteena on luonnonvarojen kestävä käyttö ja päästöjen vähentäminen luonnon vastaanotto-
24766: kyvyn mukaiseksi vaikuttamalla yhteiskunnan aine- ja materiaalitalouden toimijoihin maailman-
24767: laajuisella, eurooppalaisella, kansallisella ja paikallisella tasolla.
24768:    Kioton sopimusta toteutetaan ja huolehditaan Suomen EU-puheenjohtajuuskauden ilmastoteh-
24769: tävistä. Vähennetään happamoittavia päästöjä. Jätteiden määrän kasvua hillitään ja jätteistä hyö-
24770: dynnetään kaksi kolmasosaa vuoteen 2005 mennessä. Vesiin joutuvaa ravinne- ja orgaanista
24771: kuormitusta vähennetään noin puoleen vuosikymmenen alun tasosta vuoteen 2005 mennessä.
24772: Vedenhankinnan kannalta merkityksellisten pohjavesien laatu säilytetään hyvänä. Raskasmetal-
24773: lien, kemikaalien, biotekniikan ja geeniteknologian ympäristöriskejä vähennetään. Vaarallisten
24774:                                                 35.                                             465
24775: 
24776: aineiden päästöjen torjunnan valmiutta parannetaan. Vaikutetaan tuotantoon ja kulutukseen luon-
24777: nonvarojen käytön tehokkuuden parantamiseksi ja ympäristömyötäisyyden lisäämiseksi. Paran-
24778: netaan lähialueiden ja erityisesti Itämeren tilaa enenevästi kansainväliseen yhteisrahoitukseen pe-
24779: rustuvalla lähialueyhteistyöllä. Uudella ympäristönsuojelulainsäädännöllä toteutetaan yhtenäistä
24780: ympäristön piiaarnisen torjuntaa koskevan EY :n direktiivin tavoitteet. Uudistetaan ja yhtenäiste-
24781: tään hallinnonalan ympäristölupia koskeva päätöksentekojärjestelmä.
24782:    Itämeren suojelu
24783:    Tehostetaan kokoavasti toimia Itämeren, erityisesti Suomenlahden, tilan parantamiseksi. To-
24784: teutetaan määrätietoisesti uutta vesiensuojelun tavoiteohjelmaa, mikä merkitsee lisääntyviä suo-
24785: jelutoimia mm. maataloudessa, kalankasvatuksessa ja muussa hajakuormituksessa, yhdyskuntien
24786: typen poistossa ja teollisuudessa. Toimeenpannaan valtioneuvoston päätöstä maataloudesta pe-
24787: räisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta. Ympäristönsuojelun edistäruisavustuksia
24788: suunnataan lisääntyvästi Itämeren tilaa parantaviin toimiin. Lähialueyhteistyötä ja muuta kan-
24789: sainvälistä yhteistyötä voimistetaan Itämereen tulevan kuormituksen vähentämiseksi. Erityisesti
24790: keskitytään EU:n toiminnan aktivoimiseen osana pohjoisen ulottuvuuden politiikkaa, Agenda 21
24791: toteuttamiseen sekä kansainvälisellä yhteisrahoituksella toteutettavien vesiensuojeluhankkeiden
24792: edistämiseen. Vaikutetaan EU:n Tacis-ohjelman uudistamiseen sekä siihen, että Itämeren suoje-
24793: lukysymykset on riittävästi otettu huomioon EU:n laajentumisprosessissa, EU:nja Venäjän väli-
24794: sessä yhteistyössä sekä integroidusti Itämeren alueen valtioiden taloudellisessa toiminnassa ja
24795: yhteistyössä.
24796:    Alueidenkäyttö
24797:    Huolehditaan vuonna 2000 voimaantulevan uudenmaankäyttö-ja rakennuslain toimeenpanos-
24798: ta. Luodaan hallinnonalan valmiudet uuden lain edellyttämiin tehtäviin. Laaditaan keskeisten
24799: kaupunkiseutujen maankäytön tilaa ja kehittämistarpeita koskevat arviot asianomaisten kuntien,
24800: alueellisten ympäristökeskusten ja maakuntien liittojen yhteistyönä. Erityistä huomiota kiinnite-
24801: tään muuttoliikkeestä aiheutuviin yhdyskuntien kehittämistarpeisiin ja kaavoitetun rakennus-
24802: maan lisäämiseen, mihin liittyen kaavojen käsittelyajoille asetetaan joutuisat tavoitteet.
24803:    Annetaan valtioneuvoston päätös alueidenkäytön valtakunnallisista tavoitteista. Itämeren alu-
24804: een kestävän kehityksen edistämiseksi toteutetaan aluesuunnittelun yhteishankkeita Baltian mai-
24805: den ja Venäjän kanssa. Huolehditaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä koskevan lain
24806: muutoksen toimeenpanosta.
24807:    Luonnon monimuotoisuuden turvaaminen
24808:    Luonnonsuojelulain tavoitteiden mukaisesti huolehditaan lajien ja luontotyyppien suotuisasta
24809: suojelutasosta. Toteutetaan aikaisemmin päätettyjä luonnonsuojeluohjelmia ja EU:n Natura
24810: 2000-verkostoon mukaan otettavia alueita vuonna 1996 hyväksytyn rahoitusohjelman ja alueel-
24811: lisesti hyväksyttyjen toteuttamisstrategioiden mukaisesti. Suojeluohjelmien toteutuksessa käyte-
24812: tään monipuolisesti yksityismaiden suojelun keinoja. Natura 2000-verkoston toimeenpanossa
24813: hyödynnetään tehokkaasti EU:n rahoitusta.
24814:    Luonnonsuojelualueiden hoidon tehtäviä suunnataan siten, että keskeisten alueiden hoidossa
24815: säilytetään nykyinen taso. Toteutetaan kansallista toimintaohjelmaa luonnon monimuotoisuuden
24816: turvaamiseksi. Suomen ympäristökeskuksessa tehtävästä luonnonsuojelualueiden edustavuusar-
24817:  vioinnista ja lajien uhanalaisuustarkastelusta saatavien tulosten mukaisesti linjataan tulevia luon-
24818:  nonsuojelutehtäviä.
24819:    Rakentaminen
24820:    Rakentamisen teknistä ohjausta ajanmukaistetaan erityisesti maankäyttö-ja rakennuslain koko-
24821: naisuudistuksen edellyttämiltä osilta. Asuntokannan hoidossa edistetään suunnitelmallista kiin-
24822: teistönpitoa sekä oikein ajoitettuaja mitoitettua korjaamista. Rakentamisprosessiin kehitetään si-
24823: 466                                            35.01
24824: 
24825: säilman terveellisyyttä, energia- ja elinkaaritaloutta, ekologisuutta sekä rakentamisen laatua pa-
24826: rantavia menetelmiä yhteistyössä Tekesin kanssa.
24827:   Asuminen
24828:   Asumistuessa säilytetään toimeentulotuen ja asumistuen yhteensovituksen yhteydessä päätetty
24829: taso. Valtion tuki asuntorakentamiseen painotetaan sosiaalisten vuokra-asuntojen sekä asumisoi-
24830: keusasuntojen uustuotantoon kasvukeskuksissa. Selvitetään, miten korkotukilainoitettujen vuok-
24831: ra-asuntojen tuki voidaan vuoden 1999 aikana kohdistaa suoraan ja täysimääräisesti vuokran
24832: alennukseksi. Lainoituksen tai korkotuen piiriin 1.1.1999 alkaen hyväksyttäviltä yhtiömuotoisilta
24833: asumisoikeusyhteisöiltä edellytetään aiempaa riittävämpää vakavaraisuutta valtion luotto- ja ta-
24834: kausriskin kaventamiseksi.
24835:   Varmistetaan, että arava- ja korkotukituotannon rakennuskustannuskehitys on hillittyä eikä
24836: valtion tukea kanavoidu kustannusten nousuksi eikä myöskään ylimitoitettuun peruskorjaami-
24837: seen.
24838:   Ympäristöhallinto
24839:   Ympäristöhallinnon palvelukykyä tehostetaan. Koko hallinnonalan kattavan ja yhtenäisen
24840: palkkausjärjestelmän käyttöönotosta sovitaan. Kehitetään ympäristötietojärjestelmiä tavoitteena
24841: päätösten tietopohjan paraneminen ja päätösprosessien nopeutuminen.
24842: 
24843: 
24844:                         Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1997-1999
24845:                                          v. 1997      V. 1998     v. 1999
24846:                                         tilinpäätös   talousarvio      esitys     Muutos 1998-1999
24847:                                            1000mk        1000mk      1000mk      ±1000mk        ±%
24848: 01. Ympäristöministeriö                   95 355         95 845      101 251    +   5 406    + 6
24849: 10. Ympäristön suojelu                   171 827        166 450      140 350    - 26100      - 16
24850: 20. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja
24851:       luonnonsuojelu                     239 469        291 000      258 200    - 32 800      - 11
24852: 30. Asumisen edistäminen               2 680 491      2 355 000     2470000     + 115 000    + 5
24853: 40. Alueelliset ympäristökeskukset       282425         290482       304 457    + 13 975     + 5
24854: 60. Suomen ympäristökeskus               119 827        119 827      122 413    + 2586       + 2
24855: 70. Valtion asuntorahasto                 24430          16 930       22930     + 6000       + 35
24856: 99. Ympäristöministeriön hallinnon-
24857:       alan muut menot                    115 265       135 280        133 801      1479      - 1
24858:                              Yhteensä 3729 088        3470 814      3 553402    + 82588      + 2
24859: 
24860: 
24861: 
24862:                             01. (35.01, osa) Ympäristöministeriö
24863: 
24864:   Se l v i t y s o s a : Ympäristöministeriön alustavat tulostavoitteet vuodelle 1999 ovat:
24865:   Ympäristön suojelu
24866:   Vaikutetaan kansainvälisen ilmastosopimuksen teollisuusmaita koskevien velvoitteiden ja toi-
24867: meenpanokeinojen täsmentämiseen edistäen Suomen näkökulmasta mahdollisimman kustannus-
24868: tehokkaita toimintalinjoja ja keinoja, joilla kasvihuonekaasujen nettopäästöjä saadaan vähenne-
24869: tyksi. Hapanta laskeomaa ja otsonin muodostusta vähennetään valmistelemalla kansallisia mää-
24870: räyksiä, panemalla toimeen rikki- ja typpipäästöjen vähentämissuunnitelmia sekä vaikuttamalla
24871: EU :n lainsäädäntöön ja kansainvälisiin sopimuksiin.
24872:                                              35.01                                           467
24873: 
24874:   Valmistellaan toimenpiteitä vuoteen 2005 ulottuvan vesiensuojelun tavoiteohjelman toteutta-
24875: miseksi ja säädöksiä EY:n vesipuitedirektiivin täytäntöönpanemiseksi. Merensuojelun tehosta-
24876: miseksi valmistellaan kotimaisena ja kansainvälisenä yhteistyönä kalankasvatuksen ja metsätalo-
24877: uden ympäristönsuojelua koskevia suosituksia. Osallistutaan maatalouden ympäristöohjelman
24878: sekä EU:n Agenda 2000:n maatalouspolitiikan valmisteluun.
24879:   V altakunnallisen jätesuunnitelman tavoitteiden edistämiseksi ja tuottajan vastuun lisäämiseksi
24880: valmistellaan jätealan säädöksiä.
24881:   Valmistellaan ympäristönsuojelulain ja siihen liittyvän lainsäädännön täytäntöönpanoa ja hal-
24882: linnollisia järjestelyjä.
24883:   Arvioidaan ympäristön kuormitusta ja tilaa sekä ympäristönsuojelun toimenpiteiden vaikutta-
24884: vuutta. Kannustetaan kestävien tuotanto- ja kulutusmuotojen luomista edistämällä ympäristöjär-
24885: jestelmien, ympäristömerkintöjen, elinkaariarvioiden ja uuden ympäristöteknologian käyttöönot-
24886: toa. Edistetään ympäristönäkökohtien huomioonottamista kaupan alalla ja julkisissa hankinnois-
24887: sa.
24888:   Valmistellaan ehdotukset biosidituotteita koskevan EY:n direktiivin täytäntöönpanon edellyt-
24889: tämistä säädöksistä ja määräyksistä. Tuetaan kansainvälisiä toimia ympäristössä hitaasti hajoa-
24890: vien kemiallisten yhdisteiden rajoittamiseksi. Vaikutetaan siihen, että geenitekniikalla muunnet-
24891: tujen organismien (GMO) ympäristöriskien arviointi ja hallinta otetaan entistä paremmin huomi-
24892: oon uudistettavana olevassa EY:n direktiivissä.
24893:   Merellisen ympäristön suojelemiseksi ryhdytään toimiin, jotka tähtäävät öljypäästöjen tehok-
24894: kaaseen vähentämiseen.
24895:   Alueidenkäyttö
24896:   Uudenmaankäyttö-ja rakennuslain on suunniteltu tulevan voimaan 1.1.2000. Toteutetaan uu-
24897: den lain toimeenpanoa tukeva koulutus- ja tiedotusohjelma sekä valmistellaan uuden lain edellyt-
24898: tämät soveltamisohjeet.
24899:   V altakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet viimeistellään valtioneuvoston päätöksen antamista
24900: varten. Uuden maankäyttö-ja rakennuslain mukaisten maakuntakaavojen laadintamenettelyä, si-
24901: sältöä ja esitystapaa kehitetään yhteistyössä maakunnan liittojen kanssa ja valmistellaan asiaa
24902: koskevat ohjeet.
24903:   Kuntien alueidenkäytön suunnittelun välineistöä ajanmukaistetaan. Suunnittelun sisältötavoit-
24904: teissa painotetaan taajamaluontoa sekä liikenteen ja yhdyskuntarakenteen vuorovaikutusta. An-
24905: netaan suositukset kaavojen laadun ja rakennetun ympäristön seurantaindikaattoreiksi. Kuntien
24906: vastuun lisääminen uuden lainsäädännön myötä edellyttää kaavoituksen asiantuntemuksen pa-
24907: rantamista kunnissa.
24908:    Valmistellaan Suomen osuudet EU:n aluerakenteen ja alueidenkäytön kehityskuvan (ESDP)
24909: viimeistelemiseksi.
24910:   Valmistellaan rakennusperinnön hoidon kunnittaisen toimenpideohjelman malli.
24911:   Edistetään ja tuetaan ympäristövaikutusten arviointia säädösvalmistelussa sekä viranomaisten
24912: suunnitelmien ja ohjelmien laadinnassa. Valmistellaan maakuntakaavoituksen ja aluekehitysoh-
24913: jelmien ympäristövaikutusten arviointia koskevaa ohjeistusta.
24914:   Luonnonsuojelu
24915:   Luonnonsuojelualueiden edustavuuden arvioinnista ja lajien uhanalaisuuden tarkistuksesta
24916: kootaanjohtopäätökset yhteiskunnallista keskustelua varten ja luodaan toimintalinjat 2000-luvul-
24917: le.
24918:    Luonnonsuojelulain toimeenpanoa edistetään erityisesti Natura 2000 -verkostoon kuuluvien
24919: alueiden suojelussa ja lupakäytännössä sekä suojeltavien lajien ja luontotyyppien suojelussa.
24920:   Luonnon monimuotoisuuden seurantaa varten luodaan tarvittavat menetelmät ja hallinnollisen
24921: yhteistyön muodot.
24922: 468                                            35.01
24923: 
24924:   Rakentaminen
24925:   Rakennusalalle tehdään yhteinen laadun kehittämisohjelma yhteistyössä Tekesin kanssa. Kos-
24926: teus ja home -toimintaohjelmaa jatketaan. Menetelmiä rakennusten elinkaaritarkastelun avuksi
24927: kehitetään.
24928:   Rakennustuotteiden sisämarkkinoihin perustuva markkinavalvonta aloitetaan 1.1.1999. Raken-
24929: nusten lämmöneristystä ja ilmanvaihtoa koskevia määräyksiä uusittaessa pyritään edistämään
24930: Kioton sopimuksen tavoitteita kustannustehokkaalla tavalla.
24931:   Asuminen
24932:   Voimakkaan muuttoliikkeen vaatimia toimenpiteitä toteutetaan yhteistyössä aluekehitys-,
24933: maankäyttö-, liikenne- ja työvoimaviranomaisten kanssa.
24934:   Seurataan asuntomarkkinoiden muutoksia. Valtion tukea painotetaan markkinatilanteen vaati-
24935: malla tavalla sosiaaliseen vuokra- ja asumisoikeusasuntojen uustuotantoon väkiluvultaan kasva-
24936: ville työssäkäyntialueille.
24937:   Muuttuvista asuntorahoitusmarkkinoista keväällä 1998 käynnistettyjen selvitysten perusteella
24938: valmistellaan toimet asumisen tukijärjestelmien kehittämiseksi. Tavoitteena on hyödyntää tehos-
24939: tuvia asuntorahoitusmarkkinoita sekä ennalta ehkäistä valtiontaloutta rasittavia luottoriskejä ot-
24940: taen huomioon myös Ruotsissa saadut kokemukset.
24941:   Kehitetään asumisen sopimussuhteisiin ja asukkaiden osallistumiseen liittyvää lainsäädäntöä
24942: tavoitteena parantaa asukkaiden asemaa.
24943:   Ministeriön toiminnan kehittäminen
24944:   Ministeriön roolia asunto- ja rakennustoimen strategisena ohjaajana vahvistetaan.
24945:   Kehitetään ympäristön- ja luonnonsuojelun tietojärjestelmiä sekä saatetaan ne laajaan käyttöön.
24946: Tiedon käytettävyyttä parannetaan.
24947: 
24948:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            (22.) Kehittäminen ja suunnittelu (siirto-
24949:   Momentille myönnetään 101 251 000 mk.             määräraha 2 v)
24950:   Lakkautetaan ylijohtajan virka (A31).              S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-
24951:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   mentiksi 35.99.22.
24952: sa on otettu lisäyksenä huomioon rakennus-
24953: tuotteiden markkinavalvonnan aloittamisesta           (24.) Kansainvälinen yhteistyö (siirtomäärä-
24954: aiheutuvat menot sekä vähennyksenä 340 000          raha 2 v)
24955: mk kahden henkilön palkkausmenojen siirtona           S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-
24956: momentille 35.60.21 ja 150 000 mk yhden             mentiksi 35.99.24.
24957: henkilön palkkausmenojen siirtona momentil-
24958: le 35.40.21.                                         (61.) Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v)
24959:                                                      S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-
24960:                                                     mentiksi 35.99.65.
24961: 1999 määräraha                     101 251 000
24962: 1998 määräraha                      95 845 000
24963:                                                       (62.) EU:n ympäristörahaston osallistumi-
24964: 1998 lisämääräraha                   1 930 000
24965:                                                     nen ympäristö- ja luonnonsuojeluhankkeisiin
24966: 1997 tilinpäätös                    95 355 000
24967:                                                     (EU) (siirtomääräraha 3 v)
24968:                                                       S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-
24969:                                                     mentiksi 35.99.62.
24970:                                                35.10                                            469
24971: 
24972:                     10. (35.11, 26, osa ja 27, osa) Ympäristön suojelu
24973: 
24974:   Se l v i t y s o s a : Edistetään työllisyyttä ympäristönsuojelu- ja hoitotöillä sekä ympäristön-
24975: suojeluteknologian kehittämishankkeilla. Toteutetaan vesiensuojelua edistäviä siirtoviemäri-
24976: hankkeita ja vesistöjen kunnostushankkeita. Kunnostetaan pohjavesialueita soranoton jäljiltä. Te-
24977: hostetaan saastuneiden maa-alueiden ja käytöstä poistettujen kaatopaikkojen kunnostamista hyö-
24978: dyntämällä myös öljysuojarahaston varoja.
24979:   Toteutetaan toimia, joiden tavoitteena on päästöjen vähentäminen sekä ympäristötiedon ja
24980: -osaamisen lisääminen Suomen lähialueilla Venäjällä ja Baltian maissa sekä Puolassa. Edistetään
24981: Itämeren suojelukomission ja Euroopan ympäristönsuojelun toimintaohjelmien toimeenpanoa.
24982: Osallistutaan hankkeiden yhteisrahoitukseen kansainvälisten rahoituslaitosten ja muiden avusta-
24983: jamaiden kanssa pitäen tavoitteena muun kuin avustusmuotoisen rahoitusosuuden kasvua panos-
24984: tusten vaikuttavuuden lisäämiseksi. Vahvistetaanpohjoismaiden ympäristörahoitusyhtiön (NEF-
24985: CO) toimintaa. Lähialueyhteistyön investointimäärärahat on budjetoitu lukuun 24.50.
24986: 
24987:   27. (35.27.27) Ympäristövahinkojen torjun-          Menoja vastaavat korvaukset öljysuojara-
24988: ta (arviomääräraha)                                 hastosta ja vahinkojen aiheuttajilta ovat olleet
24989:   Momentille myönnetään 10 000 000 mk.              vuosina 1990-97 keskimäärin 77 % budjetoi-
24990:   Määrärahaa saa käyttää öljy- ja muiden ym-        duista menoista. Vuonna 1999 korvausten
24991: päristövahinkojen torjunnan järjestämisestä,        määrän arvioidaan olevan 9 500 000 mk. Kor-
24992: tmjuntakaluston hankinnoista ja torjuntatoi-        vaukset tuloutetaan momentille 12.35.60.
24993: menpiteistä sekä ympäristövahingon torjun-
24994: taan välittömästi liittyvistä tutkimuksista aihe-   1999 määräraha                      10 000 000
24995: utuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa             1998 määräraha                      10 000 000
24996: saa käyttää myös kansainvälisestä yhteistyöstä      1997 tilinpäätös                    14 974 264
24997: ja koulutus- ja kehittämistoiminnasta sekä oi-
24998: keudenkäynneistä aiheutuvien menojen ja si-           60. (35.11.60) Siirto öljysuojarahastoon
24999: vutoimisten varastonhoitajien ja torjuntatöihin     (siirtomääräraha 3 v)
25000: osallistuvien palkkioiden maksamiseen. Mää-           Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
25001: rärahaa saa käyttää myös niiden menojen mak-          Määrärahaa saa käyttää öljyjätemaksusta an-
25002: samiseen, jotka aiheutuvat toimivaltaiselle vi-     netun lain (89411986) muuttamisesta annetun
25003: ranomaiselle siitä, että laittomasti tehtyjä kan-   lain (84611996) 7 §:n nojalla öljysuojarahas-
25004: sainvälisiä jätesiirtoja joudutaan palauttamaan,    toon tehtävän siirron maksamiseen.
25005: eikä kaikkia kustannuksia aina saada heti peri-       Se l v i t y s osa :   Osa öljyjätemaksuina
25006: tyksi aiheuttajalta.                                kertyvistä varoista voidaan valtion talousarvi-
25007:   Selvitysosa: Määrärahasta 4 900 000               ossa siirtää öljysuojarahastoon käytettäväksi
25008: mk käytetään kaluston hankintaan. Näistä kus-       öljyn saastuttamien maa-alueiden puhdistus-
25009: tannuksista noin 4 000 000 mk aiheutuu sellai-      kustannusten korvaamista varten. Määräraha
25010: sesta öljyntorjuntakalustosta, jonka hankinta-      yhdessä momentin 35.10.64 määrärahan kans-
25011: menot arvioidaan korvattavan lähes täysimää-        sa on yhtä suuri kuin öljyjätemaksujen kertymä
25012: räisesti öljysuojarahaston varoista.                momentille 11.19.08.
25013:   Menot, jotka aiheutuvat laittomien kansain-
25014: välisten jätesiirtojen palauttamisesta toimival-    1999 määräraha                       5 000 000
25015: taiselle viranomaiselle, peritään takaisin jät-     1998 määräraha                       5 000 000
25016: teen viejäitä ja tuloutetaan momentille                                                  3 000 000
25017:                                                     1997 tilinpäätös
25018: 12.35.27.
25019: 470                                            35.10
25020: 
25021:   62. (35.11.62) Ympäristönsuojelun edistä-         teihin ennen vuotta 1995 myönnettyjen laino-
25022: minen (siirtomääräraha 3 v)                         jen korkohyvitysten maksamiseen.
25023:   Momentille myönnetään 31 750 000 mk.                 Korkohyvityksen määrä on muille kuin yh-
25024:   Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston pää-       dyskuntien vesiensuojelulainoille neljän en-
25025: töksen (894/1996) mukaisten avustusten mak-         simmäisen lainavuoden aikana neljä prosent-
25026: samiseen ympäristönsuojelun edistämiseen            tiyksikköä ja lainavuosina 5-8 kaksi prosent-
25027: sekä yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden          tiyksikköä.         Kahdeksannen    lainavuoden
25028: avustamisesta annetun lain (56/1980) mukais-        jälkeen korkotukea ei makseta. Yhdyskuntien
25029: ten avustusten maksamiseen yhdyskuntien ve-         vesiensuojelulainoille maksettavan korkohyvi-
25030: siensuojelua edistäviin investointeihin.            tyksen määrä on kuitenkin kahdeksan ensim-
25031:   Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä       mäisen lainavuoden aikana neljä prosenttiyk-
25032: annetun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista alue-       sikköä ja lainavuosina 9-16 kaksi prosenttiyk-
25033: kehitysrahaa.                                       sikköä. Kuudennentoista lainavuoden jälkeen
25034:   Selvitysosa: Ympäristönsuojelua edis-             korkohyvitystä ei makseta. Korkohyvitys on
25035: täviin kehittämis- ja kokeiluhankkeisiin voi-       kaikissa lainoissa aina enintään luottolaitoksen
25036: daan myöntää avustusta yleensä enintään 50 %        perimän koron suuruinen.
25037: ja investointihankkeisiin enintään 30 % niiden        S e l v i t y s o s a : Aikaisempien vuosien
25038: hyväksyttävistä kustannuksista. Saastuneiden        korkotukilainoista arvioidaan valtiolle aiheu-
25039: maa-alueiden ja vanhojen kaatopaikkojen kun-        tuvan menoja 9 000 000 mk vuonna 2000,
25040: nostushankkeissa avustus voi kuitenkin olla         7 200 000 mk vuonna 2001, 4 900 000 mk
25041: enintään 50 % hankkeen hyväksyttävistä kus-         vuonna 2002 ja sen jälkeen yhteensä 7 700 000
25042: tannuksista, kun hakijana on muu kuin yritys.       mk.
25043:   Yhdyskuntien vesiensuojelua edistävillä in-
25044: vestoinneilla toteutetaan vesiensuojelulle vuo-     1999 määräraha                       13 800 000
25045: teen 2005 määriteltyjä tavoitteita. Momentin        1998 määräraha                       20 700000
25046: määrärahasta on tarkoitus varata 6 000 000 mk       1997 tilinpäätös                     20 832 404
25047: erityisesti Itämeren suojelun tehostamisen
25048: edellyttämiin vesiensuojelutoimenpiteisiin.            64. (35.11.64) Oljyjätemaksulla rahoitetta-
25049:                                                     va öljyjätehuolto (siirtomääräraha 3 v)
25050: 1999 määräraha                       31750 000         Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
25051: 1998 määräraha                       33 750 000        Määrärahaa saa käyttää öljyjätemaksusta an-
25052: 1997 tilinpäätös                     32 750 000     netun lain (89411986, muut. 846/1996) 7 §:n
25053:                                                     nojalla öljyjätteistä ja niiden keräilystä, kulje-
25054:   63. (35.11.63 ja 27.63) Ympäristönsuojelu-        tuksesta, varastoinnista ja käsittelystä aiheutu-
25055: investointien korkotuki (arviomääräraha)            vien menojen maksamiseen sekä avustuksien
25056:   Momentille myönnetään 13 800 000 mk.              maksamiseen ongelmajätteiden alueellisten
25057:   Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-        vastaanottopaikkojen perustamiskustannuk-
25058: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainois-     siin.
25059: ta annetun lain (1015/1977) mukaisiin teolli-          Se l v i t y s o s a : Määräraha yhdessä mo-
25060: suuden ja energiahuollon ilmansuojeluinves-         mentin 35.10.60 määrärahan kanssa on yhtä
25061: tointeihin, teollisuuden vesiensuojeluinves-        suuri kuin öljyjätemaksujen kertymä momen-
25062: tointeihin, jätteiden yleisten käsittelypaikkojen   tille 11.19.08.
25063: perustamis- ja kunnostamisinvestointeihin ja
25064: jätteiden hyödyntämistä edistäviin investoin-       1999 määräraha                       15 000 000
25065: teihin ennen vuotta 1992 myönnettyjen laino-        1998 määräraha                       15 000 000
25066: jen sekä yhdyskuntien vesiensuojeluinvestoin-       1997 tilinpäätös                     17 000 000
25067:                                                 35.10                                             471
25068: 
25069:    67. (35.11.67) Ympäristöyhteistyön edistä-          viin hankkeisiin. Lisäksi tuetaan ympäristötie-
25070: minen Suomen lähialueen maissa (siirtomää-             tojärjestelmien kehittämistä.
25071: räraha 3 v)                                              Yhteistyön tavoitteena on parantaa varsinkin
25072:    Momentille myönnetään 13 800 000 mk.                Itämeren suojelua sekä Itämeren alueen valti-
25073:    Määrärahaa saa käyttää ympäristöinvestoin-          oiden ilmansuojelua ja ongelmajätehuoltoa.
25074: tien edistämiseen ja niihin liittyvään valmiste-
25075: luun ja yhteistyöhön Suomen lähialueilla.              1999 määräraha                     13 800 000
25076:    Määrärahaa saa lisäksi käyttää avustusten           1998 määräraha                     16 000 000
25077: maksamiseen yrityksille ja yhteisöille suunnit-        1997 tilinpäätös                   21 000 000
25078: telu- ja toimeenpanokustannuksiin Suomen lä-
25079: hialueiden pienehköissä ympäristöhankkeissa,              77. (35.26.77) Ympäristötyöt (siirtomäärä-
25080: jotka perustuvat kahdenvälisiin sopimuksiin ja         raha 3 v)
25081: ovat tärkeitä myös Suomen oman ympäristön                Momentille myönnetään 51 000 000 mk.
25082: suojelun kannalta ja joissa sovelletaan pääasi-          Määrärahaa saa käyttää ympäristötöiden
25083: assa suomalaista ympäristönsuojeluteknologi-           suunnittelusta ja rakentamisesta, peruskorja-
25084: aa. Määrärahaa saa käyttää lisäksi Suomen              uksista ja rakentamisvelvoitteista aiheutuvien
25085: avustusosuuden maksamiseen sellaisissa yh-             menojen maksamiseen sekä valtion vesihuol-
25086: teistyöhankkeissa, joita rahoittavat myös muut         totöistä annetun valtioneuvoston päätöksen
25087: valtiot sekä kansainväliset järjestöt ja rahoitus-     (97611985, muut. 88911995) mukaisten töiden
25088: laitokset. Avustukset myönnetään valtioneu-            toteuttamisesta aiheutuvien menojen maksa-
25089: voston vahvistamien perusteiden mukaisesti.            miseen. Valmistunut työ saadaan sopia luovu-
25090:    Se l v i t y s osa : Määrärahalla rahoitetaan       tettavaksi kunnan tai muun yhteistyökumppa-
25091: Suomen lähialueen maiden ympäristöasiantun-            nin omistukseen. Samalla on sovittava niistä
25092: tijoiden kouluttamista ympäristöhallinnon ja           ehdoista, joita työn vastaanottajan on luovu-
25093: lainsäädännön kehittämisessä.                          tuksen jälkeen noudatettava.
25094:    Suomen ympäristöhallinnon tutkimusyhteis-             Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
25095: työtä lähialueen organisaatioiden kanssa tue-          tun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
25096: taan. Määrärahaa käytetään myös lähialueen               Se l v i t y s osa : Määrärahan tarve jakau-
25097: maiden luonnon monimuotoisuutta ylläpitä-              tuu seuraavasti:
25098: 
25099:                                       Työn kokonais-      Valtion osuus      Myönnetty     Myönnetään
25100:        Työkohde                       kustannusarvio         edellisestä      1 OOOmk              mk
25101:                                             1 OOOmk           1 OOOmk
25102: 
25103: 1.     Uudet hankkeet
25104:        Tuusulanjärven kunnos-
25105:        tus, Tuusula, Järvenpää                10000              2000                         500 000
25106:        Happotervakaatopaikko-
25107:        jen kunnostus, vaihe 1,
25108:        Lempäälä                               4000               2000                         300 000
25109:        Sikoniemen saha-alueen
25110:        kunnostus, vaihe II, Kuo-
25111:        pio                                     3 500             1 750                        300 000
25112:        Oulujokivarren siirtovie-
25113:        märi, Muhos, Oulu                     29000               7900                         500000
25114:        Kiukaisten- Harjavallan
25115:        siirtoviemäri, Kiukainen               7 600              3 200                      1000000
25116:        Uudet hankkeet yhteensä               54100              16 850                      2 600 000
25117: 472                                           35.11
25118: 
25119:                                      Työn kokonais-    Valtion osuus      Myönnetty      Myönnetään
25120:        Työkohde                      kustannusarvio       edellisestä      1 OOOmk              mk
25121:                                            1 OOOmk         1 OOOmk
25122: 2.     Keskeneräiset hankkeet              116 780           56650           30550       20 500 000
25123: 3.     Saastuneiden alueiden
25124:        kunnostus                                                                         16 000 000
25125: 4.     Vesistöjen kunnostus ja
25126:        muut ympäristötyöt                                                                11900000
25127:        Kaikki yhteensä                     170 880           73 500          30550       51000000
25128: 
25129: 1999 määräraha                      51 000 000
25130: 1998 määräraha                      66 000000
25131: 1997 tilinpäätös                    62 270000
25132: 
25133: 
25134:                                    (11.) Ympäristön suojelu
25135: 
25136:   Se l v i t y s o s a: Luku on poistettu talousarviosta ja sen momenttien 60, 62, 63, 64 ja 67 mää-
25137: rärahat on otettu huomioon luvun 35.10 laskelmissa.
25138: 
25139: 
25140:        20. (35.30 ja 27, osa) Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu
25141: 
25142:   Metsähallituksen luonnonsuojelutehtävien palvelu- ja muut toimintatavoitteet vuonna 1999
25143: ovat:
25144:   Luonnonsuojelualueiden peruspalveluiden kehittäminen ja ylläpito kohdeunetaan pääasiassa
25145: tärkeimpiin kansallispuistoihin ja muille vilkkaassa käytössä oleville suojelualueille. Soiden, pe-
25146: rinnemaisemien ja metsien ennallistaminen kohdeunetaan luonnon monimuotoisuuden säilyttä-
25147: misen kannalta kaikkein kiireellisimpiin kohteisiin.
25148:   Metsähallitus vastaa useiden uhanalaisten lajien valtakunnallisesta suojelusta ja seurannasta.
25149: Metsähallitus osallistuu myös Natura 2000 -verkoston toteuttamiseen, Suomen suojelualuever-
25150: kon edustavuuden arviointiin ja lähialueiden luonnonsuojeluyhteistyöhön.
25151:   Metsähallituksen luonnonsuojeluyksikkö osallistuu luonnonvarasuunnitteluun ja alue-ekologi-
25152: seen suunnitteluun.
25153:   Selvitysosa:
25154:   Luonnonsuojelu
25155:   Luonnon monimuotoisuuden säilyttämisessä keskeisellä sijalla olevaa luonnonsuojelualueiden
25156: verkostoa täydennetään perustamalla luonnonsuojeluohjelmiin kuuluville alueille luonnonsuoje-
25157: lualueita.
25158:   Siltä osin kuin luonnonsuojeluun varatut alueet ovat yksityisomistuksessa, valtio varautuu
25159: hankkimaan ne omistukseensa tai maksamaan korvauksia maanomistajille yksityisestä suojelus-
25160: ta. Vuonna 1996 hyväksytyn luonnonsuojeluohjelmien rahoitusohjelman tavoitteeksi asetettiin
25161: se, että luonnonsuojeluohjelmat olisi pääosin toteutettu yksityismaiden osalta vuoteen 2004 men-
25162: nessä. Toteuttamisvarat on mitoitettu tavoitteen mukaisiksi.
25163:   Luonnonsuojelusta maksettavat korvaukset ja luonnonsuojelutarkoituksiin hankittavien aluei-
25164: den kauppahinnat voidaan valtion ja maanomistajan sopimuksesta jaksottaa. Kyseisiin moment-
25165:                                              35.20                                           473
25166: 
25167: teihin sisältyy määrärahan sitomisvaltuudet vuoteen 2007 asti. Jaksotetuista kauppahinnoista ja
25168: korvauksista voidaan maksaa lunastuslain 95 §:n mukaista korkoa.
25169:   Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset sisältävät määrärahavarauksen korvausten maksa-
25170: miseen rauhoitettujen harvinaisten eläinten aiheuttamista vahingoista, vahinkojen estämisestäja
25171: rauhoitettujen harvinaisten eläinkantojen suojelemiseksi tarvittavista toimenpiteistä.
25172:   Koskiensuojelulain (3511987) sekä Ounasjoen ja Kyröjoen erityissuojelusta annettujen lakien
25173: (703/1983 ja 113911991) mukaiset korvaukset vesivoiman omistajille on pääosin maksettu.
25174:   Luonnonsuojelualueiden hoitoon ja kunnossapitoon sekä luonnonsuojelualueiden talonraken-
25175: nustöihin varatut määrärahat ohjataan pääosin Metsähallituksen ja Metsäntutkimuslaitoksen
25176: käyttöön. Hoitoon ja kunnossapitoon tarkoitettua määrärahaa käytetään lisäksi yksityisten luon-
25177: nonsuojelualueiden hoitoon ja merkintään, uhanalaisten eliölajien suojeluun, maisema-alueiden
25178: ja perinnemaisemien hoitoon sekä maa-ainesten ottamista koskevaan suunnitteluun ja tietyissä ta-
25179: pauksissa maa-ainesten ottopaikkojen kunnostamiseen.
25180:   Alueidenkäyttö
25181:   Kuntien yleiskaavoitusta tuetaan erityisesti luonnonsuojelun, maiseman ja rakennetun kulttuu-
25182: riympäristön hoidon ja virkistyskäytön kannalta valtakunnallisesti merkittävillä alueilla, samoin
25183: kuin yhdyskuntakehityksen kannalta merkittävillä alueilla. V aitio tukee harkinnanvaraisesti
25184: myös kuntia seudullisesti merkittävien virkistysalueiden hankinnassa.
25185:   Rakennusperinnön hoitomäärärahaa käytetään monipuolisesti kulttuurihistoriallisesti arvok-
25186: kaan rakennusperinnön ja ympäristön säilyttämiseksi.
25187: 
25188:    22. (35.30.22) Luonnonsuojelualueiden hoi-    alueiden yhteinen pinta-ala on noin 13 800
25189: to ja kunnossapito (siirtomääräraha 3 v)         km 2.
25190:    Momentille myönnetään 73 700 000 mk.             Suomessa on yksityismaiden luonnonsuoje-
25191:    Määrärahaa saa käyttää kansallispuistojen,    lualueita lähes 1 400. Niiden merkintä vaatii
25192: muiden luonnonsuojelualueiden sekä erämaa-       jatkuvaa ylläpitoa. Uhanalaisten lajien hoito-
25193: alueiden hoitomenojen, opastustoiminnan me-      suunnitelmia toimeenpannaan. Maa-ainesten
25194: nojen sekä rakennusten ja rakennelmien, tei-     kestävään käyttöön ja pohjavesien suojeluun
25195: den ja tieosuuksien korjaus- ja kunnossapito-    liittyviä hankkeita jatketaan. Valtakunnallises-
25196: menojen maksamiseen.                             ti arvokkaille maisema-alueille ja arvokkaille
25197:    Määrärahaa saa käyttää lisäksi yksityismai-   perinnemaisemille laaditaan hoitosuunnitel-
25198: den luonnonsuojelualueiden merkintään ja         mia ja tehdään maatalouden ympäristötukijär-
25199: hoitomenoihin, uhanalaisten eliölajien ja mai-   jestelmää tukevia hoitotoimenpiteitä.
25200: sema-alueiden hoitoon sekä luonnonsuojelu-
25201: suunnittelun ja maa-aineslain soveltamiseen       1999 määräraha                     73 700 000
25202: liittyvän suunnittelun menoihin. Määrärahaa       1998 määräraha                     67 000 000
25203: saa käyttää myös ennen maa-aineslain voi-         1998 lisämääräraha                  1190 000
25204: maantuloa syntyneiden ainestenottopaikkojen       1997 tilinpäätös                   67 000 000
25205: kunnostamiseen.
25206:    Määrärahaa saa käyttää myös saimaannor-          37. (35.30.37) Avustukset kuntien kaavoituk-
25207: pan suojeluun ja norppakannan hoitoon sekä        seen ja maankäytön ohjaukseen (siirtomäärä-
25208: norppien aiheuttamien vahinkojen korvaami-        raha 3 v)
25209: seen.
25210:                                                     Momentille myönnetään 5 500 000 mk.
25211:    Se 1v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään
25212:                                                     Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
25213: 400 luonnonsuojelualueen sekä luonnonsuoje-
25214:                                                   seen luonnonsuojelun, rantojensuojelun, mai-
25215: lutarkoituksiin varattujen alueiden ja erämaa-
25216:                                                   seman ja rakennetun kulttuuriympäristön hoi-
25217: alueiden hoitoon ja kunnossapitoon. Suojelu-
25218:                                                   don ja virkistyskäytön kannalta valtakunnalli-
25219: 474                                             35.20
25220: 
25221: sesti merkittävien alueiden sekä yhdyskunta-         1999 määräraha                       10 000 000
25222: kehityksen kannalta merkittävien kohteiden           1998 määräraha                       45 000 000
25223: yleiskaavojen laatimista varten. Lisäksi määrä-      1997 tilinpäätös                      2 969 235
25224: rahaa saa käyttää avustusten maksamiseen
25225: kunnille ja kuntien virkistysalueiden hankintaa        61. (35.30.61) Eräät luonnonsuojeluun liit-
25226: varten perustamille yhteisöille usean kunnan         tyvät korvaukset (siirtomääräraha 3 v)
25227: yhteisten virkistysalueiden hankintaan sekä
25228:                                                        Momentille myönnetään 69 000 000 mk.
25229: aluearkkitehtitoiminnan tai muun sitä vastaa-
25230:                                                        Määrärahaa saa käyttää luonnonsuojelulain
25231: van toiminnan palkka- ja matkamenoihin.
25232:                                                      mukaisesti korvausten maksamiseen luonnon-
25233:   Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
25234:                                                      suojelualueiden perustamisesta maanomistajil-
25235: annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
25236:                                                      le aiheutuvista taloudellisista menetyksistä
25237:   S e 1v i t y s o s a : Määrärahalla on tarkoitus
25238:                                                      sekä luonnonsuojelulain 54§ 4 momentinja 67
25239: edistää rantojensuojeluohjelman toteutumista
25240:                                                      § 2 momentin mukaisiin korvauksiin. Määrära-
25241: sekä valtioneuvoston 5.1.1995 tekemän peri-
25242:                                                      haa saa käyttää myös maa-aineslain (555/
25243: aatepäätöksen ja uuden luonnonsuojelulain
25244:                                                      1981) siirtymäsäännösten mukaisesti harjujen-
25245: tarkoittamien maisema-alueiden maankäytön
25246:                                                      suojelusta aiheutuvien korvausten maksami-
25247: ohjausta.
25248:                                                      seen. Määrärahaa saa käyttää myös alueellisten
25249:                                                      ympäristökeskusten suorittamiin korvauksiin
25250: 1999 määräraha                         5 500 000
25251:                                                      rauhoitettujen harvinaisten eläinten aiheutta-
25252: 1998 määräraha                         7 500 000     mista vahingoista sekä vahinkojen estämisestä
25253: 1997 tilinpäätös                       7 500 000     ja rauhoitettujen harvinaisten eläinkantojen
25254:                                                      suojelemiseksi tarvittavista toimenpiteistä ai-
25255:   44. (35.27.44) Koskiensuojelulain mukaiset         heutuvien menojen maksamiseen. Lisäksi
25256: korvaukset (arviomääräraha)                          määrärahaa saa käyttää lunastuslain 95 §:n 1
25257:   Momentille myönnetään 10 000 000 mk.               momenttia vastaavan koron maksamiseen jak-
25258:   Määrärahaa saa käyttää koskiensuojelulain          sotetuille, maksamatta oleville korvauksille.
25259: (35/1987) sekä Ounasjoen ja Kyrönjoen eri-             Määrärahaa saa käyttää myös vahingoittu-
25260: tyissuojelusta annettujen lakien (703/1983 ja        neiden luonnonvaraisten eläinten sekä EU:n
25261: 1139/1991) mukaisten korvausten maksami-             CITES-asetuksen edellyttämän eläinten hoi-
25262: seen. Määrärahaa saa käyttää myös korvaustoi-        don järjestämiseen.
25263: mitusten kustannuksiin ja valtion edun valvon-         V aitioneuvoston vahvistamien luonnonsuo-
25264: nan kannalta välttämättämistä selvityksistä ai-      jeluohjelmien toteuttamiseksi myönnetään val-
25265: heutuviin menoihin.                                  tuudet tehdä vuonna 1999 sopimuksia ja antaa
25266:   Se 1v i t y s osa : Koskiensuojelulain mu-         sitoumuksia enintään 80 000 000 mk. Valtuu-
25267: kaisista korvaustoimituksista valtaosa saatiin       desta saa aiheutua menoja vuoden 2000 lop-
25268: päätökseen vuoden 1995 loppuun mennessä.             puun mennessä enintään 20 000 000 mk, vuo-
25269: Vuosina 1996-1997 toimituksia saatettiin pää-        den 2001 loppuun mennessä enintään
25270: tökseen vähemmän kuin oli ennakoitu ja 25            40 000 000 mk ja vuoden 2007 loppuun men-
25271: milj. markan määrärahasta käytettiin vain 3          nessä yhteensä enintään 80 000 000 mk.
25272: milj. mk. Vuosina 1988-1997 määrärahaa on              S e 1v i t y s o s a : Korvausmenettely llä pe-
25273: käytetty yhteensä 319 milj. mk.                      rustetaan suojelualueita pääasiassa valtioneu-
25274:                                                      voston vahvistamiin luonnonsuojeluohjelmiin
25275:                                                      kuuluville yksityismaille.
25276:                                                35.20                                                475
25277: 
25278:  Valtuuksista arvioidaan valtiolle aiheutuvan
25279: menoja seuraavasti (milj. mk):
25280: 
25281:                                                        2000      2001        2002       2003       2004-
25282: Vuoden 1999 valtuuksista                                20         20          15         15          10
25283: Aikaisempien vuosien valtuuksista                       12          6           5
25284: Yhteensä                                                32         26          20         15          10
25285: 
25286: 1999 määräraha                       69 000 000     teeseen, johon uusi käyttötapa on vaikeasti so-
25287: 1998 määräraha                       46 500 000     vitettavissa tai jolla on valtakunnallista
25288: 1997 tilinpäätös                     43 000 000     merkitystä, voidaan avustusta myöntää tätä
25289:                                                     enemmän, kuitenkin enintään 80% kustan-
25290:    62. (35.30.62) Avustukset rakennusperinnön       nuksista.
25291: hoitoon (siirtomääräraha 3 v)
25292:                                                     1999 määräraha                             5 000 000
25293:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
25294:    Määrärahaa saa käyttää rakennussuojelulain       1998 määräraha                             5 000 000
25295: (6011985) 11 §:nja 13 §:n nojalla suoritettavi-     1997 tilinpäätös                           5 000 000
25296: en korvausten ja suojelun toteuttamisesta val-
25297: tiolle aiheutuvien menojen maksamiseen sekä            74. (35.30.74) Luonnonsuojelualueiden ta-
25298: rakennuslain (37011958) 135 §:n 3 momentin          lonrakennustyöt (siirtomääräraha 3 v)
25299: mukaisten avustusten maksamiseen kunnille.            Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
25300:    Määrärahaa saa lisäksi käyttää avustusten          Määrärahaa saa käyttää luonnonsuojelualu-
25301: maksamiseen yksityiselle omistajalle, raken-        eiden talonrakennustöiden lisäksi luonnonsuo-
25302: nusperinnön hoitoa edistäville yhteisöille, kun-    jelualueilla sijaitsevien tai niitä varten tarvitta-
25303: nille ja kuntayhtymille kulttuurihistoriallisesti   vien rakennusten ostamiseen sekä luonnonsuo-
25304: arvokkaiden kohteiden ja niiden välittömän          jelualueiden teiden ja tieosuuksien rakentamis-
25305: ympäristön kunnossapitoon, suojeluun ja pa-         ja perusparannusmenojen maksamiseen.
25306: rantamiseen sekä säilyttämisen edellyttämiin
25307: selvityksiin. Määrärahaa saa käyttää myös           1999 määräraha                             3 000 000
25308: avustuksen maksamiseen merkittäviin maise-          1998 määräraha                             3 000 000
25309: ma-alueisiin kuuluvan rakennetun ympäristön         1997 tilinpäätös                           3 000 000
25310: hoitoon ja kunnostukseen.
25311:    Kunnille ja kuntayhtymille voidaan myöntää         87.     (35.30.87) Luonnonsuojelualueiden
25312: avustusta myös kulttuurihistoriallisesti arvok-     hankkiminen (siirtomääräraha 3 v)
25313: kaan kohteen hankkimiseksi, jolloin avustus
25314:                                                       Momentille myönnetään 92 000 000 mk.
25315: myönnetään ensisijassa niissä tapauksissa, jol-
25316:                                                       Määrärahaa saa käyttää maa- ja vesialueiden
25317: loin siitä aiheutuvat kustannukset muodostuvat
25318:                                                     sekä rakennusten ostamiseen ja lunastamiseen
25319: kunnan tai kuntayhtymän taloudelliseen ase-
25320:                                                     luonnonsuojelutarkoituksia varten sekä erä-
25321: maan nähden kohtuuttomaksi. Lisäksi määrä-
25322:                                                     maa-alueisiin liitettävien alueiden ostamiseen.
25323: rahasta saa käyttää enintään 200 000 mk avus-
25324:                                                     Määrärahaa saa käyttää myös valtiolle luon-
25325: tusten maksamiseen rakennusperinnön hoitoon
25326:                                                     nonsuojelutarkoituksiin hankittavien alueiden
25327: liittyviin valtakunnallisiin tiedotus- tai muihin
25328:                                                     arvioinnista, maanmittaustoimituksista ja han-
25329: projekteihin.
25330:                                                     kintatehtävistä aiheutuvien menojen maksami-
25331:    Avustusta rakennusperinnön hoitoon saa
25332:                                                     seen sekä ympäristöministeriön hallinnassa
25333: myöntää enintään 50 % toimenpiteiden kus-
25334:                                                     olevien alueiden kiinteistönhoidon kustannuk-
25335: tannuksista. Erittäin arvokkaaseen, rakennus-
25336:                                                     siin. Lisäksi määrärahaa saa käyttää lunastus-
25337: tavaltaan tyypilliseen tai ainutlaatuiseen koh-
25338:                                                     lain 95 §:n 1 momenttia vastaavan koron mak-
25339: 476                                            35.26
25340: 
25341: samiseen jaksotetuille, maksamatta oleville        70 000 000 mk sekä vuoden 2007 loppuun
25342: kauppahinnoille.                                   mennessä yhteensä enintään 135 000 000 mk.
25343:   Valtion omistukseen hankitaan luonnonsuo-          Se l v i t y s o s a : Hankkimalla maata val-
25344: jelualueita myös vaihtamalla niitä valtion maa-    tiolle luonnonsuojelutarkoituksiin pannaan
25345: alueisiin.                                         täytäntöön valtioneuvoston vahvistamia luon-
25346:   Valtioneuvoston vahvistamien luonnonsuo-         nonsuojeluohjelmia, uhanalaisten eliölajien
25347: jeluohjelmien toimeenpanoa varten myönne-          suojelusuunnitelmia ja vahvistettujen kaavo-
25348: tään valtuudet tehdä vuonna 1999 sopimuksia        jen suojelualuevarauksia. Vuoden 1997 lop-
25349: ja antaa sitoumuksia enintään 135 000 000 mk.      puun mennessä valtiolle oli hankittu alueita
25350: V altuudesta saa aiheutua menoja vuoden 2000       yhteensä noin 165 000 ha.
25351: loppuun mennessä enintään 30 000 000 mk,             Valtuuksista arvioidaan valtiolle aiheutuvan
25352: vuoden 2001 loppuun mennessä enintään              menoja seuraavasti(milj. mk):
25353: 
25354:                                                        2000      2001      2002       2003     2004-
25355: Vuoden 1999 valtuuksista                                30        40         25         15        25
25356: Aikaisempien vuosien valtuuksista                       24        10         10          5
25357: Yhteensä                                                54        50         35         20        25
25358: 
25359: 1999 määräraha                       92000000
25360: 1998 määräraha                      117 000 000
25361: 1997 tilinpäätös                    111 000 000
25362: 
25363: 
25364:                             (26.) Alueelliset ympäristökeskukset
25365: 
25366:   S e l v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentti 21 on siirretty momentiksi
25367: 35.40.21, momentti 61 momentiksi 35.99.61, momentti 77 momentiksi 35.10.77 sekä momentti
25368: 88 momentiksi 35.99.(88).
25369: 
25370: 
25371:                                (27.) Suomen ympäristökeskus
25372: 
25373:   S e l v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentti 21 on siirretty momentiksi
25374: 35.60.21, momentti 27 momentiksi 35.10.27, momentti 44 momentiksi 35.20.44 sekä momentti
25375: 63 on otettu huomioon momentin 35.10.63laskelmissa.
25376: 
25377: 
25378:             (29.) (35.30) Yhdyskunnat, alueiden käyttö ja luonnonsuojelu
25379: 
25380:   Se l v i t y s osa : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentit 22, 37, 61, 62, 7 4 ja 87 on
25381: otettu huomioon luvun 35.20 laskelmissa.
25382:                                                          35.30                                477
25383: 
25384:                              30. (35.45) Asumisen edistäminen
25385: 
25386:    Se l v i t y s o s a : Luvun nimike on muutettu.
25387:    Suotuisa talouskehitys ja sen myötä voimistunut muuttoliike ovat lisänneet asuntojen kysyntää
25388: etenkin pääkaupunkiseudulla. Myös muissa suurimmissa kasvukeskuksissa kuten Oulun, Tampe-
25389: reen, Turun ja Jyväskylän seuduilla asuntojen puute hidastaa elinkeinorakenteen muutosta. Edul-
25390: lisen korkotason rohkaisema kysynnän kasvu on jo johtanut asuntojen reaalihintojen nousuun
25391: pitkän aikavälin keskiarvon yläpuolelle, mikä heijastuu myös vuokraodotuksiin. Samanaikaisesti
25392: on rakennustoiminnan kokonaismäärän ripeä kasvu sysännyt urakkahintatason nopeaan nousuun.
25393:    Kohonnut hinta- ja vuokrataso aiheuttavat ongelmia paitsi kotitalouksille, myös koko kansan-
25394: taloudelle inflaatiopaineina. Asuntoniukkuuden välttämiseksi on tärkeää, että uutta asuntotarjon-
25395: taa saadaan kasvavilla alueilla nopeasti aikaan lisäämättä samalla urakoinnin hintapaineita.
25396:    Asuntotuotannon painopiste siirtyykin aiempia vuosia enemmän vapaarahoitteiseen tuotan-
25397: toon. Vapaarahoitteinen tuotanto lisää lähinnä omistusasuntojen määrää. Kasvukeskusten elin-
25398: keinorakenteen muutoksen, työvoiman liikkuvuuden ja lisääntyvän asuntokysynnän helpottami-
25399: seksi on vuokra- ja asumisoikeusasuntojen uustuotannon tukeminen välttämätöntä. Tuen paino-
25400: piste on aravalainoituksessa. Asuntotuotannon tuen sosiaalisuutta korostetaan luopumalla
25401: lyhytaikaisesta korkotukilainoituksesta, johon ei liity lainkaan tarveharkintaa.
25402:   Korjausrakentamisessa omistajien vastuuta lisätään ja pyritään ohjaamaan korjaustoimia ras-
25403: kaista korjauksista vaiheittaisiin, kevyempiin ja oikea-aikaisiin korjauksiin. Kasvukeskusalueilla
25404: pyritään uustuotantoa kiirehtimään perusparannusten edelle.
25405:   Asuntojen korjausavustuksia myönnetään erityisesti korjaushankkeille, jotka edistävät sosiaali-
25406: ja terveydenhuollon palvelurakenteen muuttamista avohoitopainotteiseksi. Veteraanien asunto-
25407: jen korjaamista jatketaan. Samoin jatketaan asunto-osakeyhtiötalojen korjaamisen tukemista lä-
25408: hiöprojektialueilla.
25409:   Yleistä asumistukea maksettiin vuoden 1997 lopussa 184 300 ruokakunnalle.
25410: 
25411:                 Asumistuen saajaruokakunnat ruokakuntatyypin mukaan v. 1997
25412: 
25413: 
25414:                                                           Muut
25415:                                    Lapsetlomat parit      3%
25416:                                          11%
25417: 
25418: 
25419:                                                                  Yksin asuvat
25420:                                                                     41%
25421:                            Muut lapsiperheet
25422:                                  18%
25423: 
25424: 
25425: 
25426: 
25427:                                                Yksin~uoltajat
25428:                                                    27%
25429: 
25430: 
25431:   Tukea maksettiin kaikkiaan 2 120 milj. mk, josta 55 % lapsiperheille. Vuokra-asunnossa asu-
25432: vien asumistuensaajien asumismenojen osuus tuloista oli vuonna 1997 ilman asumistukea keski-
25433: määrin 52 %ja se aleni asumistuen jälkeen 30 %:in.
25434:   Asumistuen perusteet säilytetään vuonna 1999 samalla tasolla kuin vuonna 1998.
25435: 478                                                             35.30
25436: 
25437:   Asumisen tukitoimenpiteiden kehitys vuosina 1996-1999:
25438: 
25439:                                                                    1996             1997                 1998                     1999
25440:                                                                     TP              TP                   TA                       TAE
25441:                                                                    mmk             mmk                  mmk                       mmk
25442: Yleinen asumistuki                                               2 250            2120                 2 300                  2470
25443: Eläkeläisten asumistuki                                          1112             1 161                1 185                  1280
25444: Opiskelijoiden asumislisä                                          604              622                  674                   660
25445: Asuntolainojen korkojen verovähen-
25446: nysoikeudesta saatava tuki                                       2 300            2 300                2200                   2 300
25447: Aravalainojen myöntämisvaltuus                                   4 185            6419                 4000                   3 900
25448: Asuntolainojen korkotukivaltuus                                  4144             4 872                3 500                  3 000
25449: Asuntosäästöpalkkiojärjestelmän
25450: korkotuki ja asuntosäästöpalkkio                                    154              94                  170                      100
25451: Muut korkotuet                                                       71              40                    5                        3
25452: Korjausavustukset                                                   530             450                  340                      190
25453: Avustukset vuokrataloille                                            21              10                   23                       23
25454: Avustukset asunnottomille ja pako-
25455: laisille                                                               7               8                      8                    15
25456: 
25457:  Valtion tukema asuntojen uustuotanto ja perusparantaminen sekä muu asuntotuotanto vuosina
25458: 1996-1997 ja alustava arvio vuosista 1998-1999:
25459:                                                          1996                   1997                  1998                   1999
25460:                                                       asuntoa                asuntoa              arvio as.              arvio as.
25461: 
25462: Aloitetut uudet asunnot                            n. 24000                n. 30000             n. 30000               n. 31 500
25463: - arava- ja korkotukiasunnot                          19187                   20346              12 5001)             10 0001)2)
25464: - muut asunnot                                      n. 4 700               n. 10 000               17 500                 21500
25465: Perusparannuslainoitettavat
25466: asunnot (arava ja korkotuki)                          23 162                 24 248                  9 300               5 9002)
25467: 
25468:       l)   Asuntojen kappalemääriin vaikuttaa myös oleellisesti se, minkälaisena asuntojen tyyppijakauma toteutuu sekä se,
25469:            kuinka hyvin hintatason hillinnässä onnistutaan.
25470:    2)      Kaikkiaan valtuuksien odotetaan riittävän uustuotannossa noin 12 000 asunnon lainoitukseen, joista osassa vars. rak-
25471:            ennustöiden aloitus ajoittunee vuoden 2000 puolelle.
25472: 
25473: 
25474:   54. (35.45.54)Asumistuki (arviomääräraha)                           na 1999. Määrärahan kasvujohtuu jo vuodelle
25475:   Momentille myönnetään 2 470 000 000 mk.                             1998 tulolaukkuratkaisun osana korotetuista
25476:   Määrärahaa saa käyttää asumistukilain (408/                         asumistuen etuuksista, joiden menovaikutus il-
25477: 197 5) mukaisten asumistukien maksamiseen.                            menee kokovuotisena vuonna 1999.
25478:   Se l v i t y s o s a : Asumistuella edistetään
25479: kohtuullisen asumistason saavuttamista ja säi-                        1999 määräraha                              2 470 000 000
25480: lyttämistä alentamalla tuen tarpeessa olevien                         1998 määräraha                              2 300 000000
25481: lapsiperheiden ja muiden ruokakuntien asu-                            1997 tilinpäätös                            2120000 000
25482: mismenoja.
25483:   Vuoden 1998lopussa asumistuensaajia arvi-
25484: oidaan olevan noin 172 000. Työllisyyden pa-
25485: raneminen vähentää asumistuen tarvetta vuon-
25486:                                               35.30                                           479
25487: 
25488:    60. (35.45.60) Siirto valtion asuntorahas-      uksista annetussa laissa (204/1996) tarkoitetut
25489: toon                                               valtionvastuut. Asuntorahaston varoista mak-
25490:   Momentille ei myönnetä määrärahaa.               setaan lisäksi asuntosäästöpalkkiolain (862/
25491:   Aravalainat                                      1980) mukaiset asuntosäästöpalkkiot
25492:   Vuonna 1999 saadaan valtion asuntorahas-            Vuonna 1999 saadaan vuokra-asuntolaino-
25493: ton varoista myöntää aravalain (1189/1993)         jen korkotuesta annetun lain, omistusasunto-
25494: mukaisia      lainoja     yhteensä      enintään   lainojen korkotuesta annetun lain ja asumisoi-
25495: 3 900 000 000 mk sekä sen lisäksi vuodelta         keustalolainojen korkotuesta annetun lain mu-
25496: 1998 peruuntuneita hankkeita tai muuten käyt-      kaisia lainoja hyväksyä korkotukilainoiksi
25497: tämättä jäänyttä myöntämisvaltuutta vastaava       yhteensä enintään 3 000 000 000 mk sekä sen
25498: määrä. Vuonna 1999 ei myönnetä rakennusai-         lisäksi vuodelta 1998 peruuntuneita hankkeita
25499: kaisia lainoja, lyhytaikaisia perusparannuslai-    tai muuten käyttämättä jäänyttä hyväksymis-
25500: noja eikä omistusaravalainoja omaksilunasta-       valtuutta vastaava määrä. Vuonna 1999 ei
25501: mislainoja lukuun ottamatta.                       myönnetä lyhytaikaisia korkotukilainoja.
25502:   Lähiöiden projektiluonteisen suunnitelmalli-        Omistusasuntolainojen valtiontakauksista
25503: sen perusparannuksen rahoituksen turvaami-         annetun lain mukaisten valtionvastuiden koko-
25504: seksi voidaan tehdä ehdollisia ennakkopäätök-      naismäärä saa vapaarahoitteisissa ja asp-lai-
25505: siä vuokratalojen perusparannusta varten vuo-      noissa olla yhteensä enintään 3 500 000 000
25506: sina 2000-2002 myönnettävistä aravalainoista.      mk vuoden 1999lopussa. Lisäksi vuokra-asun-
25507: Ehdollisten ennakkopäätösten mukaan myön-          tolainojen korkotuesta annetun lain, asumisoi-
25508: nettävien lainojen määrä saa kutakin vuotta        keustalolainojen korkotuesta annetun lain ja
25509: kohden olla enintään 100 000 000 mk.               omistusasuntolainojen korkotuesta annetun
25510:   Henkilökohtaisen aravalainan saajasta itses-     lain mukaisiin lainoihin tulee lain mukainen
25511: tään riippumattomista syistä aiheutuvien vai-      valtionvastuu.
25512: keuksien lieventämiseksi voidaan vuonna               Vanhojen korkotukilainojen korkotuen mää-
25513: 1999 aravalain 46 §:n ja arava-asetuksen           rät
25514: (1587/1993) 28 §:n nojalla myöntää enintään           Vuonna 1993 uustuotantoa varten hyväksyt-
25515: 15 000 000 mk lykkäystä lainan korkojen, ly-       tyjen korkotukilainojen korkohyvitys on vuok-
25516: hennysten tai molempien maksamisesta.              ra-asuntojen korkotuesta annetun lain 2 §:n 1
25517:   Korkotukilainat ja valtiontakaukset              momentin 1-5 kohdassa tarkoitetuille lainan-
25518:   Valtion asuntorahaston varoista maksetaan        saajille 8 % lainavuosina 1-5 ja 6 % lainavuo-
25519: vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun          sina 6-10. Muille lainansaajille vuonna 1993
25520: lain (867/1980), omistusasuntolainojen korko-      uustuotantoa varten hyväksyttyjen lainojen
25521: tuesta annetun lain (1204/1993), asumisoike-       korkohyvitys on 7 % lainavuosina 1-4 ja 5 %
25522: ustalolainojen korkotuesta annetun lain (1205/     lainavuosina 5-8. Muiden vuosina 1993 ja
25523: 1993), asunto-osakeyhtiötalolainojen korkotu-      1992 hyväksyttyjen korkotukilainojen korko-
25524: esta annetun lain (205/1996), oman asunnon         hyvitys on 6 % lainavuosina 1-4 ja 4,5 % laina-
25525: hankintaan myönnettävien lainojen korkotues-       vuosina 5-8. Vuonna 1991 hyväksytyissä lai-
25526: ta annetun lain (639/1982) ja eräisiin lämmi-      noissa lainan saajalta perittävä korko on neljä-
25527: tyslaitoshankkeisiin myönnettävistä lainoista      nä ensimmäisenä vuonna lainanantajan
25528: ja korkotuesta annetun lain (83/1982) mukaiset     perimän koron ja 7 prosentin korkohyvityksen
25529: korkotuet, korkohyvitykset ja luottovarauskor-     erotus sekä 5-8 vuosina lainanantajan perimän
25530: vaukset sekä katetaan vuokra-asuntolainojen        koron ja 5 prosentin korkohyvityksen erotus.
25531: korkotuesta annetun lain 9 ja 9 a §:ssä, asumis-   Ennen 1.1.1991 hyväksyttyjen lainojen lainan
25532: oikeustalolainojen korkotuesta annetun lain 10     saajilta perittävä korko on 5 %ja korkohyvitys
25533: §:ssä sekä omistusasuntolainojen valtiontaka-      tämän ja lainanantajan perimän koron erotus.
25534: 480                                            35.30
25535: 
25536: Korkohyvitys on kuitenkin enintään luottolai-       1999 ostaa arvopapereita tai sitoutua lisäva-
25537: toksen perimän koron suuruinen.                     kuusjärjestelyyn.
25538:   Korkohyvitystä maksetaan vuokra-asuntojen            Selvitysosa: Momentti on muutettu
25539: korkotuesta annetun lain 2 §:n 1 momentin 1-5       kiinteäksi määrärahaksi.
25540: kohdassa tarkoitetuille lainansaajille uustuo-         Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
25541: tantoa varten enintään kymmeneltä ja muissa         tykseen liittyvän esityksen Valtion asuntora-
25542: tapauksissa enintään kahdeksalta vuodelta en-       hastosta annetun lain (1144/1989) muuttami-
25543: nen vuotta 1994 korkotukilainoiksi hyväksyt-        seksi siten, että asuntorahaston valtion keskus-
25544: tyjen lainojen osalta.                              kirjanpidossa olevan yhdystilin varoille
25545:   Avustukset                                        maksettavasta korosta luovutaan.
25546:   Valtion asuntorahaston varoista maksetaan            Jotta voidaan varmistaa edellytykset hillitä
25547: avustukset asuntojen korjaustoimintaan, talou-      suhdanne- ja hintakehitystä, varataan arava- ja
25548: dellisissa vaikeuksissa oleville vuokrataloille     korkotukilainojen myöntämis- ja hyväksymis-
25549: sekä asunnottomille ja pakolaisille osoitetta-      valtuuksista kaksi 1000 milj. markan suuruista
25550: viin asuntoihin.                                    erää, joista ensimmäisen käyttämisestä tai
25551:   Vuonna 1999 saadaan valtioneuvoston hy-           käyttämättä jättämisestä hallitus päättää huhti-
25552: väksymin perustein myöntää uusia asuntora-          kuussa 1999 ottaen huomioon toteutuvan suh-
25553: haston varoista maksettavia avustuksia asunto-      danne- ja hintakehityksen. Toisen vastaavan
25554: jen korjaustoimintaan enintään 190 000 000          tarkastelun hallitus suorittaa myöhemmin mar-
25555: mk sekä sen lisäksi vuodelta 1998 peruuntu-         raskuussa.
25556: neita hankkeita tai muuten käyttämättä jäänyt-        Rakennustoiminnan laman aikana asuntora-
25557: tä valtuutta vastaava määrä. Taloudellisissa        kentaminen oli lähes kokonaan valtion tuke-
25558: vaikeuksissa oleville vuokrataloille saadaan        man tuotannon varassa. Vuosina 1998-99 val-
25559: valtioneuvoston hyväksymin perustein myön-          tion tukeman tuotannon määrää alennetaan va-
25560: tää avustuksia enintään 23 000 000 mk sekä          paarahoitteisen asuntorakentamisen alettua
25561: asunnottomille ja pakolaisille osoitettaviin        elpyä ja rakentamisen urakkahintojen nopeasti
25562: asuntoihin enintään 15 000 000 mk. Vuokrata-        kohota.
25563: loavustuksia koskevasta valtuuudesta valtio-          V aitioneuvosto on tarkistanut vuokra- ja asu-
25564: konttori saa käyttää enintään 300 000 mk talo-      misoikeusasuntoja varten myönnettävien kor-
25565: udellisissa vaikeuksissa olevien asuntoyhteisö-     kotukien määrää alentuneen korkotason perus-
25566: jen talouden tervehdyttämistä ja kunnossapi-        teella vuosiksi 1998-99. Omistusasuntolaino-
25567: don suunnittelua edistävistä selvityksistä ja       jen korkotukiehdot säilytetään vuoden 1997
25568: toimenpiteistä aiheutuviin kustannuksiin.           ehtojen mukaisina vuosina 1998 ja 1999.
25569:   Varainhankintavaltuudet                             Vuokrataloavustuksista on tarkoitus käyttää
25570:   Vuonna 1999 valtion asuntorahasto saa arvo-       enintään 13 milj. mk huomattavissa taloudelli-
25571: paperistaa asunto- ja aravalainoja tai ottaa lai-   sissa vaikeuksissa olevien vuokratalojen talou-
25572: naa yhteensä enintään 3 300 000 000 markan          den tervehdyttämiseen ja enintään 10 milj. mk
25573: nettomäärään asti. Maksuvalmiudessa vuoden          opiskelija-asuntojen omapääoma-avustuksiin.
25574: aikana esiintyvien vaihtelujen tasaamiseen tar-     Avustuksia asunnottomille ja pakolaisille osoi-
25575: vittavaa lyhytaikaista lainaa rahastolla saa ker-   tettaviin asuntoihin voidaan myöntää kunnille
25576: ralla olla enintään 1 500 000 000 mk, kuiten-       ja kuntien tosiasiallisesti omistamille yhtei-
25577: kin siten, että vuoden 1999 lopussa lyhytaikai-     söille sekä yleishyödyllisille yhteisöille uusien
25578: sen lainan määrä saa olla enintään 500 000 000      vuokratalojen oman pääoman kattamiseen sil-
25579: mk. Asuntorahastolla on arvopaperistettujen         loin, kun ne sitoutuvat osoittamaan omistami-
25580: lainojen maksamisen vakuudeksi enintään             aan vuokra-asuntoja asunnottomille tai pako-
25581: 165 000 000 markan suuruinen valtuus vuonna         laisille.
25582:                                              35.40                                            481
25583: 
25584:   Asuntorahaston rahoitusrakenteen arvioi-        -Rahaston ottamien pitkäai-
25585: daan muodostuvan vuonna 1999 seuraavaksi:         kaisten lainojen korot ja muut
25586:                                                   menot                                     1 850
25587:                                         Milj.mk   -Rahaston muut menot                        630
25588:                                                   Arvioitu saldo 31.12.1999                   740
25589: Arvioitu saldo 1.1.1999                    700
25590: Tulot:
25591: -Tulot asuntolainoista                    4500    1999 määräraha
25592: -Tulot takausmaksuista                       20   1998 määräraha                      55 000 000
25593:  Rahaston varainhankinta                  3 300   1998 lisämääräraha
25594: Menot:                                            1997 tilinpäätös                    92 620 757
25595: -Luotonanto                               4100
25596: -Korkotuki- ja avustusmenot               1200
25597: 
25598: 
25599: 
25600: 
25601:                      40. (35.26, osa) Alueelliset ympäristökeskukset
25602: 
25603:   Selvitysosa: Ympäristökeskuksille kuuluvat ympäristöministeriön hallinnonalan tehtävi-
25604: nä ympäristönsuojelua, alueidenkäyttöä, rakentamisen ohjausta, luonnonsuojelua, kulttuuriym-
25605: päristön hoitoa, ympäristötutkimusta ja seurantaa sekä ympäristötietoisuutta koskevat asiat.
25606:   Ympäristökeskukset hoitavat myös maa- ja metsätalousministeriön toimialaan kuuluvat vesi-
25607: varojen käytön ja hoidon tehtävät, joiden erillismenot rahoitetaan luvusta 30.51. Näiden tehtävien
25608: hoitoa ohjaa maa- ja metsätalousministeriö. Välittömästi maa- ja metsätalousministeriön tehtävä-
25609: alueelle arvioidaan alueellisissa ympäristökeskuksissa käytettävän vuositasolla 200 henkilötyö-
25610: vuotta.
25611:   Ympäristöministeriö on talousarvioesityksen valmisteluun liittyen asettanut alueellisille ympä-
25612: ristökeskuksille seuraavat alustavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
25613:    Ympäristön suojelu
25614:    Ympäristöluvat käsitellään laadukkaasti ja joutuisasti. Kaikki jätelain voimaantuloon liittyneet
25615: lupahakemukset käsitellään vuoden 1999 loppuun mennessä. Valmistaudutaan ympäristönsuoje-
25616: lulainsäädännön ja siihen perustuvan ympäristölupajärjestelmän uudistukseen. Valmistellaan yh-
25617: dessä YM:n ja SYKE:n kanssa parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamista. Tehostetaan alu-
25618: eellista yhteistyötä ja edistetään ympäristöhallintajärjestelmien käyttöönottoa pk-yritysten ympä-
25619: ristöongelmien ratkaisemiseksi.
25620:   Valtioneuvoston hyväksymää vesiensuojelun tavoiteohjelmaa vuoteen 2005 toteutetaan paino-
25621: pisteenä hajakuormituksen vähentäminen. Maataloudesta ja muista lähteistä tulevaa ravinnekuor-
25622: mitusta vähennetään mm. nitraattien vesiin pääsyn estämisestä annetun valtioneuvoston päätök-
25623: sen mukaisesti ja ympäristötuen avulla. Jätevesien käsittelyssä keskitytään erityisesti typen pois-
25624: tamiseen yhdyskuntajätevesistä. Haja-asutuksen jätevesihuoltoa parannetaan. Tärkeillä ja muilla
25625: vedenhankintaan soveltuvilla pohjavesialueilla edistetään pohjavesialueiden suojelusuunnitelmi-
25626: en laadintaa. Välittömiä pohjavesiriskejä poistetaan myös ympäristönsuojelu- ja hoitotöinä.
25627:    Jätteiden määrää vähennetään, niiden hyödyntämistä lisätään ja käsittelyn laatua parannetaan
25628: jätelainsäädännön ja vuoteen 2005 ulottuvien alueellisten jätesuunnitelmien tavoitteiden mukai-
25629: 482                                           35.40
25630: 
25631: sesti. Kuntien jätehuollon yhteistyötä edistetään. Meluntorjunnan tietopohjaa ja toimintamahdol-
25632: lisuuksia parannetaan.
25633:   Ympäristökeskukset parantavat alueillaan ympäristötietoisuutta ja tuottavat valtakunnallisesti
25634: vertailukelpoista tietoa alueensa ympäristön kuormituksesta ja tilasta. Y mpäristötietojärjestelmi-
25635: en käytettävyyttä ja tietosisällön ajantasaisuutta parannetaan. Paikkatietojen hyödyntämistä lisä-
25636: tään. Ryhdytään toimenpiteisiin vesistöaluekohtaisen seurannan, suunnitteluoja arvioinnin kehit-
25637: tämiseksi EY:n vesipuitedirektiivin edellyttämällä tavalla. Ympäristökeskukset tiedottavat aktii-
25638: visesti alueensa ympäristön tilasta, sen muutoksista ja siihen vaikuttavista tekijöistä.
25639:   Alueidenkäyttö
25640:   Alueelliset ympäristökeskukset hankkivat valmiudet uuden maankäyttö-ja rakennuslain edel-
25641: lyttämiin tehtäviin ja huolehtivat uuden lain täytäntöönpanoon liittyvistä koulutus- ja ohjausteh-
25642: tävistä alueellaan.
25643:    Alueelliset ympäristökeskukset osallistuvat alueidenkäytön valtakunnallisten tavoitteiden val-
25644: misteluun ja valmistautuvat niiden huomioon ottamiseen maakuntien ja kuntien kaavoituksen oh-
25645: jauksessa. Keskukset osallistuvat myös keskeisten kaupunkiseutujen maankäyttöä ja kehittämis-
25646: tarpeita koskevien tilannearvioiden laatimiseen. Kuntien ja maakuntien kaavoitusta suunnataan
25647: erityisesti ekologisesti kestäviin ratkaisuihin.
25648:    Keskukset kehittävät yhteysviranomaisten tehtävien hoitoa YV A-menettelyssä ja edistävät
25649: suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arviointia alueellaan.
25650:    Ympäristökeskukset valmistautuvat ohjaamaan rakennusperinnön hoidon kunnittaisten toi-
25651: menpideohjelmien laatimista ja laajentavat rakennusperintöpäivien vieton kaikkiin kuntiin.
25652:   Luonnonsuojelu
25653:   Ympäristökeskukset huolehtivat luonnon monimuotoisuuden suojelemisesta alueellaan. Luon-
25654: nonsuojelulainsäädännön toimeenpanoa edistetään erityisesti luontotyyppisuojelun, lajisuojelun
25655: ja maisemansuojelun osalta. Perinneympäristöjen suojelun periaatteita ja hoidon järjestämistä
25656: selvitetään.
25657:   Luonnonsuojeluohjelmia ja Natura 2000-verkostoa toteutetaan vuonna 1996 hyväksytyn rahoi-
25658: tusohjelman ja alueellisten toteuttamisstrategioiden mukaisesti hyödyntämällä tehokkaasti myös
25659: EU:n rahoitusmahdollisuuksia. Osalle Natura 2000 -verkoston alueista varaudutaan laatimaan
25660: hoito- ja käyttösuunnitelmat keskeisten yhteistyötahojen kanssa. Yksityismaiden suojelussa vali-
25661: taan luonnonsuojelulain keinovalikoimasta parhaiten soveltuvat toteuttamiskeinot yhteistyössä
25662: maanomistajien kanssa
25663:   Ympäristökeskusten yhteistyötä metsäkeskusten kanssa tiivistetään luonnonsuojelulain ja met-
25664: sälain soveltamiseen liittyvissä tehtävissä. Tärkein uusi tehtävä on Natura 2000 -verkoston met-
25665: sälain nojalla toteutettavien alueiden hoidon ja käytön kehittäminen.
25666:    Keskukset edistävät ympäristönäkökohtien huomioon ottamista ja ympäristöhankkeiden rahoi-
25667: tusmahdollisuuksia EU :n uusien tavoiteohjelmien valmistelussa.
25668:    Ympäristökeskukset rahoittavat ja toteuttavat työllisyyttä edistäviä ympäristöhankkeita. Saas-
25669: tuneiden maa-alueiden kunnostusta jatketaan. Asetetaan tarvittavat velvoitteet kiireellistä kun-
25670: nostamista vaativien saastuneiden alueiden kunnostusvelvollisille. Parannetaan ympäristönhoito-
25671: töiden toteutusmenetelmiä ja laatua sekä ympäristötöiden taloudellisuutta vähintään 2,0 % vuo-
25672: dessa.
25673:    Ympäristökeskukset kehittävät ja järkeistävät tutkimus- ja laboratorioyhteistyötä keskenään
25674: sekä toimialueensa kuntien ja eri tutkimusorganisaatioiden kanssa. Laboratoriotoiminnan talou-
25675: dellisuutta parannetaan tilaaja-tuottaja-järjestelmän avulla.
25676:    Alueellisten ympäristökeskusten toiminnan kehittämisessä toteutetaan vuonna 1999 palvelun
25677: parantamisprojekti keskittyen erityisesti yhteistoimintaaoja tiedotukseen, tulosten laatuun ja asi-
25678:                                               35.41                                                    483
25679: 
25680: oiden käsittelyaikoihin. Yhtenäisen ja kannustavanpalkkausjärjestelmän käyttöönottamisesta so-
25681: vitaan.
25682:   Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
25683: 
25684:                                                          Julkisoikeudelliset          Liiketaloudelliset
25685:                                                        1998            1999        1998            1999
25686:                                                    Ennakoitu          TAE      Ennakoitu           TAE
25687: Maksullisen toiminnan tulot tmk                      13 000         12000         8 000          7 000
25688: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset
25689: tmk                                                  13 300         12 300        5 700          5 000
25690: Käyttöjäämä tmk                                        -300           -300        2 300          2 000
25691: -%tuloista                                               -2             -3           29             29
25692: Osuus yhteiskustannuksista tmk                       10600           9700         2 300          2 000
25693: Alijäämä tmk                                        -10 900       - 10 000            0               0
25694: -%tuloista                                              -84            -83            0               0
25695: Tulot % kustannuksista                                   54             55          100             100
25696: 
25697:   21. (35.26.21) Toimintamenot (siirtomäärä-            Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
25698: raha 2 v)                                             nä huomioon tukityöllistettyjen hoitamien teh-
25699:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               tävien vakinaistamiseksi 2 500 000 mk 18 hen-
25700: 304 457 000 mk.                                       kilötyövuoden palkkausten siirtona momentil-
25701:   Määrärahaa saakäyttää myös EU:n hyväksy-            ta 34.06.02, kahdeksan henkilötyövuoden
25702: mien tutkimus- ja kehittämishankkeiden rahoi-         palkkaus- ja muiden toimintamenojen siirtona
25703: tusta varten.                                         1 244 000 mk momentilta 31.24.21, yhden
25704:   Selvitysosa:                                        henkilötyövuoden toimintamenojen siirtona
25705:                                                       205 000 mk momentilta 26.05.21 sekä yhden
25706: Menojen ja tulojen erittely                  mk       henkilötyövuoden palkkausmenojen siirtona
25707: Bruttomenot                          328 257 000      150 000 mk momentilta 35.01.21. Määrärahan
25708: Maksullisen palvelutoiminnan                          mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomioon
25709: erillismenot                          17 300 000      myös toimitilakustannusten nousu. Määrära-
25710: Muut toimintamenot                   310 957 000      haan sisältyy 2 550 000 mk menoja momentil-
25711: Bruttotulot                           23 800000       le 12.35.26 tuloutettuja vesiensuojelumaksuja
25712: Maksullisen toiminnan tulot           19 000 000      vastaavasti.
25713: - julkisoikeudelliset suoritteet      12000000
25714: - muut suoritteet                      7 000000       1999 määräraha                        304 457 000
25715: Muut tulot                             4 800000
25716:                                                       1998 määräraha                        290 482000
25717: Nettomenot                           304 457 000
25718:                                                       1998 lisämääräraha                      6 300 000
25719:                                                       1997 tilinpäätös                      282 424 816
25720: 
25721: 
25722:                                    (41.) Valtion asuntorahasto
25723: 
25724:   Selvitysosa: Luku on siirretty luvuksi 35.70 ja sen momentti 21 momentiksi 35.70.21.
25725: 484                                            35.45
25726: 
25727:                                (45.) Asunto- ja rakennustoimi
25728: 
25729:  Selvitysosa: Luku on siirretty luvuksi 35.30 ja sen momentit 54 ja 60 vastaaviksi mo-
25730: menteiksi.
25731: 
25732: 
25733:                          60. (35.27, osa) Suomen ympäristökeskus
25734: 
25735:    Se l v i t y s osa : Suomen ympäristökeskus (SYKE) on ympäristöalan tutkimus- ja kehittä-
25736: miskeskus, joka tuottaa tietoa ympäristöstä, sen tilan kehityksestä ja siihen vaikuttavista tekijöis-
25737: tä sekä arvioi vaihtoehtoisia kehityssuuntia ja keinoja, joilla kehitykseen pystytään vaikuttamaan.
25738: SYKE toimii ympäristöalan valtakunnallisena tietokeskuksena, joka kokoaa, muokkaa ja välittää
25739: ympäristötietoa eri intressiryhmien tarpeisiin. Se huolehtii myös ED-lainsäädännön ja kansainvä-
25740: listen sopimusten edellyttämistä ympäristöalan raportointitehtävistä. Lisäksi SYKE huolehtii sil-
25741: le erityislainsäädännöllä osoitetuista valtakunnallisista viranomaistehtävistä, kuten kemikaali-
25742: lain, torjunta-ainelain ja geenitekniikkalain mukaisista valvontatehtävistä, jätteiden kansainvälis-
25743: ten siirtojen valvonnasta, uhanalaisten eläin- ja kasvilajien kansainvälistä kauppaa koskevan
25744: yleissopimuksen mukaisten lupa-asioiden hoidosta sekä ympäristövahinkojen torjuntatehtävistä.
25745: SYKE hoitaa myös maa- ja metsätalousministeriön toimialaan kuuluvia vesivarojen käytön ja
25746: hoidon tehtäviä. Tässä luvussa SYKElle suoraan budjetoiduilla toimintamäärärahoilla palkattua
25747: henkilöstöä arvioidaan käytettävän maa- ja metsätalousministeriön tehtäväalueella 35 htv vastaa-
25748: vasti.
25749:    Ympäristöministeriö on talousarvioesityksen valmisteluun liittyen asettanut Suomen ympäris-
25750: tökeskukselle seuraavat alustavat tulostavoitteet vuodelle 1999:
25751:    Ympäristön suojelu
25752:    Tuotetaan ympäristön tilasta ja kuormituksesta ajantasaisia kuvauksia sekä päätöksenteossa ja
25753: kansainvälisten sopimusten ja EY -direktiivien raportoinnissa tarvittavia selvityksiä ja raportteja.
25754: Valmistaudutaan uuden yhtenäisen ympäristönsuojelulain toimeenpanoon kehittämällä sitä pal-
25755: velevia tiedonhankinnan ja -arvioinnin menetelmiä. Laaditaan parhaan tekniikan selvityksiä ja
25756: kehitetään elinkaariarvioinnin metodiikkaa ja tulkintaa sekä toteutetaan sektorikohtaisia
25757: kokonaistarkasteluja elinkaariajattelun mukaisesti. Tuotetaan vuoden 1998 päästätiedot kaikista
25758: keskeisistä päästälähteistä 31.8.1999 mennessä.
25759:    Tutkitaan ilman epäpuhtauksien ja ilmastomuutosten pitkän aikavälin ympäristövaikutuksia ja
25760: tuotetaan ilmapäästöistä tarvittavat tiedot kansallisiin ja kansainvälisiin tarkoituksiin. Arvioidaan
25761: happamoittavien yhdisteiden ja raskasmetallien päästöjen vähentämisen tarvetta ja mahdolli-
25762: suuksia sekä kustannuksia Suomessa ja lähialueilla.
25763:    Tutkimusta Itämeren ja sisävesien rehevöitymiskehityksen ja vesiensuojelutoimenpiteiden vai-
25764: kutusten arvioimiseksi sekä pohjavesien laadun turvaamiseksi jatketaan. Kehitetään uusia mene-
25765: telmiä ja toimintamalleja vesistöjen ja Itämeren kuormituksen vähentämiseksi. Osallistutaan ym-
25766: päristönsuojelun kansainväliseen yhteistyöhön erityisesti Itämeren osalta ja huolehditaan meren-
25767: suojeluun liittyvistä valmistelu- ja raportointitehtävistä. Seurataan valtioneuvoston hyväksymän
25768: vesiensuojelun tavoiteohjelman vaikuttavuutta.
25769:    Ylläpidetään vesivarojen määrällisen ja laadullisen seurannan järjestelmiä sekä osallistutaan
25770: EY:n vesipuitedirektiivin vaatimiin toimenpiteisiin vesistöaluepohjaisen seurannan, suunnittelun
25771: ja arvioinnin kehittämiseksi. Jatketaan tutkimusta ilmastomuutoksen vaikutuksista vesiin ja ran-
25772: ta-alueiden suunnitteluun ja rakentamiseen.
25773:                                               35.60                                            485
25774: 
25775:    Tutkitaan ja kehitetään jätteiden määrän ja haitallisuuden vähentämistä sekä niiden hyödyntä-
25776: mistä ja käsittelyn laadun parantamista. Tuetaan siten vuoteen 2005 ulottuvan valtakunnallisen
25777: jätesuunnitelman, jätealan tutkimuksen puiteohjelman 1998 - 2002 ja jäteneuvonnan vuoteen
25778: 2000 ulottuvan toimintaohjelman toimeenpanoa. Huolehditaan jätealan kansallisia ja kansainvä-
25779: lisiä tarpeita palvelevien seuranta-, tieto- ja raportointijärjestelmien toimeenpanosta ja edelleen-
25780: kehittämisestä. Tuetaan ympäristöministeriötä jätealan EY-säädösten valmisteluun ja puheenjoh-
25781: tajuuskauteen osallistumisessa.
25782:    Tehdään arvio maaseutuelinkeinojen ympäristökuormituksesta sekä maatalouden ympäristötu-
25783: kien ja muiden toimien vaikuttavuudesta. Valmistellaan nitraattidirektiivin täytäntöönpanoon
25784: liittyvä seurantaohjelma.
25785:    Tuotetaan ympäristön hoito- ja kunnostustoimintaan liittyvää menetelmä- ja vaikutustietoa
25786: sekä kehitetään vesistöjen, saastuneiden maa-alueiden sekä pohjavesialueiden kunnostusmene-
25787: telmiä. Edistetään vesistöjen kunnostustatuottamalla kunnille ja vesistön käyttäjille tietoa mene-
25788: telmien käyttökelpoisuudesta.
25789:    Ympäristövahinkojen ja -riskien torjunnassa keskitytään erityisesti merellisten ympäristöva-
25790: hinkojen torjuntavalmiuksien parantamiseen ja vahinkojen ennaltaehkäisyyn sekä saastuneiden
25791: maa-alueiden selvitys- ja puhdistustekniikan sekä saastuneen maamassan käsittelymenetelmien
25792: parantamiseen. Kehitetään yhdessä muiden viranomaisten kanssa öljypäästöjen valvonta-, rapor-
25793: tointi- ja tutkintamenettelyjä.
25794:    Kemikaalivalvonnassa etsitään ratkaisuja kemikaalien, torjunta-aineiden ja geenitekniikalla
25795: muunnettujen organismien aiheuttamiin ympäristöongelmiin. Tuotetaan tietoa ja tarvittavia op-
25796: paita biosididirektiivin toimeenpanoa varten.
25797:    Osallistutaan lähialuehankkeiden valmisteluun ja valvontaan erityisesti Luoteis-Venäjän kestä-
25798: vän metsätalouden kehittämisessä ja luonnonsuojelualueverkoston suunnittelussa sekä Venäjän
25799: ja Baltian maiden vesihuollon ja jätteiden käsittelyn kehittämisessä.
25800:    Tietojärjestelmien kehittämistä jatketaan hallinnon yhteistyönä.
25801:    Parannetaan valmiuksia toimia kansallisena ympäristöalan referenssilaboratoriona.
25802:    SYKEn kansainvälisen arvioinnin tuloksena syntyneiden toimenpide-ehdotusten toteuttaminen
25803: aloitetaan.
25804:    Luonnonsuojelu
25805:    Luonnonsuojelun ja maankäytön tutkimuksessa ja seurannassa tuotetaan luonnonsuojelualue-
25806: järjestelmän edustavuutta koskeva väliraportti. Osallistutaan vuonna 1999 valmistuvaan, uhan-
25807: alaisten eliölajien uhanalaisuutta koskevaan kolmanteen valtakunnalliseen tarkasteluun. Tuote-
25808: taan tietoa luonnonsuojelulain mukaisten luontotyyppien esiintymisestä ja suojelun keinoista.
25809: Kehitetään luonnon monimuotoisuudenjaEU:n luonnonsuojeludirektiivien edellyttämää seuran-
25810: taa. Kehitetään luonnonsuojelun tietojärjestelmän laji- ja biotooppiosaa. Aloitetaan alueidenkäy-
25811: tön tietojärjestelmäprojektin toteuttaminen.
25812:    Kehitetään soiden ja metsien ennallistamisen tutkimusta sekä jatketaan talousmetsien alue-eko-
25813: logista suunnittelua palvelevaa tutkimusta. Edistetään Luoteis-Venäjän kestävän metsätalouden
25814: ja luonnon monimuotoisuuden suojelun kehittämisohjelman biodiversiteettitutkimusta ja luon-
25815: nonsuojeluhankkeita.
25816:    Jatketaan luonnon virkistyskäytön inventoinnin tarjontatutkimusta ja kehitetään luonnon vir-
25817: kistyskäytön ympäristövaikutusten seurantaa. Osallistutaan viherstrategian toteuttamiseen yh-
25818: teistyössä ympäristöministeriön kanssa. Ylläpidetään maa-ainesten ottamisen seurantaa.
25819:    Palvelujen vientitoiminnalla tuetaan Suomen tavoitteita kehitys- ja lähialueyhteistyössä.
25820:  SYKEn asiantuntemusta käytetään kehitysyhteistyöhankkeiden arvioinnissa ja toimeenpanossa.
25821:    Suomen ympäristökeskuksen voimavaroja kohdennetaan painopistealueiden tutkimus- ja ke-
25822: hittämistoimintaan. SYKEn tutkijakoulutusta vahvistetaan.
25823: 486                                               35.60
25824: 
25825:   Suomen ympäristökeskuksen henkilötyövuosien, tulojen ja toiminnan kustannusten arvioidaan
25826: jakautuvan tehtäväalueittain vuonna 1999 seuraavasti:
25827: 
25828:       Tehtäväalue                                 Henkilö-             Tulot       Kustannukset
25829:                                                  työvuodet          milj. mk           milj. mk
25830:       Ympäristömuutosten tutkimus                      72                0,9                23
25831:       Ympäristökuormituksen vähentä-
25832:       minen                                            68                0,4                21
25833:       Kemikaalivalvonta ja riskien ar-
25834:       viointi                                          29                0,5                 7
25835:       Luonnonsuojelu ja maankäyttö                     76                0,2                22
25836:       Vesivarat                                        72                0,5                35
25837:       Ohjauskeinojen kehittäminen                      33                0,4                10
25838:       Laboratoriotoiminta                              58                0,6                16
25839:       Vientitoiminta                                   11                9,5                10
25840:       Hallinnonalan atk-palvelut                       31                0,3                17
25841:       Muut tukipalvelutehtävät                         85                0,7                29
25842:       Yhteensä                                        535               14,0               190
25843: 
25844:   Tehtäväalueille kohdistuvasta työpanoksesta noin 50 htv arvioidaan kohdistuvan maa- ja met-
25845: sätalousministeriön hallinnonalan tehtäviin.
25846:   Suomen ympäristökeskukselle suoraan budjetoidun toiminnallisen rahoituksen lisäksi muilta
25847: valtion virastoilta ja laitoksilta arvioidaan saatavan rahoitusta 40 milj. mk, josta arvonlisäveron
25848: osuus on noin 10 milj. mk.
25849:   Budjetin ulkopuolista rahoitusta arvioidaan saatavan 19 milj. mk, josta EU:lta tuleva osuus on
25850: noin 3,5 milj. mk. Lisäksi EU:n ympäristörahastosta (LIFE) arvioidaan saatavan 1,9 milj. mk.
25851:   SYKEn maksullisen toiminnan tuloja arvioidaan kertyvän 14 milj. mk, josta vientitoiminnan
25852: osuudeksi arvioidaan 9,5 milj. mk.
25853:   Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko (1 000 mk):
25854: 
25855:                                                                         1997       1998      1999
25856:                                                                    toteutuma   ennakoitu     TAE
25857:   Tuotot
25858:   Julkisoikeudelliset suoritteet                                      1 010       1200      1200
25859:   Liiketaloudellisesti hinnoitellut suoritteet                       12 861      12 800    12 800
25860:   Tuotot yhteensä                                                    13 871      14000     14000
25861:   Kustannukset
25862:   Julkisoikeudelliset suoritteet                                       1591       1500      1300
25863:   Liiketaloudellisesti hinnoitellut suoritteet                       14 041      12500     12 500
25864:   Kustannukset yhteensä                                              15 632      14000     13 800
25865:   Yli/alijäämä yhteensä                                              - 1 761         0      +200
25866:   Kustannusvastaavuus -%
25867:   Julkisoikeudelliset suoritteet                                         63          80        92
25868:   Liiketaloudellisesti hinnoitellut suoritteet                           92         102       102
25869:   Kustannusvastaavuus yhteensä                                           89         100       101
25870: 
25871:   21. (35.27.21) Toimintamenot (siirtomäärä-            Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväksy-
25872: raha 2 v)                                             mien tutkimus- ja kehittämishankkeiden rahoi-
25873:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               tusta varten.
25874: 122 413 000 mk.
25875:                                                35.70                                             487
25876: 
25877:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    Maksullisen toiminnan tulot           14 000 000
25878: sa on otettu huomioon kahta henkilötyövuotta        - julkisoikeudelliset tulot            1 200 000
25879: vastaavien          palkkausmenojen      siirtona   -muut tulot                           12 800 000
25880: 340 000 mk momentilta 35.01.21.                     ED-rahoitus                            3 500000
25881:                                                     Muu ulkopuolinen rahoitus             15 500 000
25882: Menojen ja tulojen erittely                  mk     Nettomenot                           122 413 000
25883: Bruttomenot                          155 413 000    1999 määräraha                      122 413 000
25884: Maksullisen palvelutoiminnan eril-
25885: lismenot                              13 300 000    1998 määräraha                      119 827 000
25886: Muut toimintamenot                   142 113 000    1998 lisämääräraha                    2 270 000
25887: Bruttotulot                           33 000000     1997 tilinpäätös                    119 827 000
25888: 
25889: 
25890: 
25891:                               70. (35.41) Valtion asuntorahasto
25892: 
25893:    Se l v i t y s osa : Valtion asuntorahasto hoitaa aravalainoitukseen ja asuntojen korkotukilai-
25894: noitukseen liittyviä tehtäviä sekä valvoo valtion tukeman asuntotuotannon laatua sekä rakennus-
25895: ja ylläpitokustannusten kohtuullisuutta. Lisäksi rahasto valvoo omistusasuntolainojen valtionta-
25896: kausten käyttöä.
25897:    Ympäristöministeriö on asettanut asuntorahastolle seuraavat alustavat tulostavoitteet vuodelle
25898: 1999.
25899:   Asuntojen laatu ja kustannukset
25900:   Asuntorahasto vaikuttaa siihen, että valtion tukema asuntotuotanto ja perusparantaminen on
25901: hyvin ja kustannustietoisesti suunniteltua ja toteutettua mm. edistämällä laatujärjestelmien käyt-
25902: töönottoa rakennuttamisessa ja rakentamisessa sekä kehittämällä omaa laadunseurantajärjestel-
25903: määnsä. Rahasto valvoo, etteivät valtion tukeman tuotannon kustannukset nouse asumiskustan-
25904: nusten tai talouspolitiikan hintavakaustavoitteiden kannalta haitallisesti. Ottaen huomioon kulut-
25905: tajahintojen toteutunut maltillinen kehitys, hyväksyttäviä tontinhintoja ei korotetavuonna 1999.
25906: Kilpailuun perustuvat toteuttamismuodot asetetaan ehdottomalle etusijalle. Suunnitelmien kus-
25907: tannustehokkuutta edistetään sekä hyvän rakennuttamis- ja urakointitavan noudattamista valvo-
25908: taan.
25909:   Lainoituksen alueellinen kohdentaminen
25910:    Dostuotannon tuki suunnataan erityisesti kasvukeskuksiin ja niiden työssäkäyntialueille asun-
25911: tomarkkinoita tasapainottavasti.
25912:   Asuntokannan ylläpito
25913:   Perusparannustoiminnassa painopiste siirretään harvoin tehtävistä raskaista korjauksista ylläpi-
25914: toon ja oikea-aikaisiin vaiheittaisiin korjauksiin. Valtion tuki kohdistetaan ensisijaisesti kiinteis-
25915: töjen säilymisen ja kunnossapysymisen kannalta tärkeisiin rakennusosiin. Vuokratalon omistajan
25916: vastuuta korjauksen rahoittamisessa lisätään. Perusparantamisen suunnitelmallinen rahoitus tur-
25917: vataan lähiöprojektialueilla osoittamalla ehdollista valtuutta vuosina 2000 - 2002 tehtäviä tuki-
25918: päätöksiä varten.
25919:    Korjausavustuksilla tuetaan erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen muutos-
25920: ta. Asunto-osakeyhtiötalojen korjauksia tuetaan lähiöprojektialueilla.
25921:   Asuntorahaston maksuvalmius
25922:    Tavoitteena on valtion talousarvion ulkopuolisen rahaston varainhankinnan ajoittaminen mak-
25923: suvalmiuden ja rahoitusmarkkinoiden kannalta optimaalisesti. Lainoitus- ja takausriskit pyritään
25924: 488                                              35.99
25925: 
25926: minimoimaan. Asuntorahasto valvoo korkotukilainojen korko- ja lyhennysehtojen kohtuullisuut-
25927: ta ja myötävaikuttaa ehtojen muodostumiseen kilpailun kautta.
25928: 
25929:   21. (35.41.21) Toimintamenot (siirtomäärä-          1999 määräraha                      22 930 000
25930: raha 2 v)                                             1998 määräraha                      16 930 000
25931:   Momentille myönnetään 22 930 000 mk.                1998 lisämääräraha                     455 000
25932:                                                       1997 tilinpäätös                    24 430 000
25933: 
25934: 
25935: 
25936:        99. (35.01, osa ja 99) Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot
25937: 
25938:   Selvitysosa: Ympäristöhallinnon kehittämis-, suunnittelu- ja tutkimustoiminnalla vah-
25939: vistetaan päätöksenteon tietopohjaa ja tuetaan hallinnonalan tulostavoitteiden toteuttamista ja
25940: käyttäjäystävällisten tietojärjestelmien kehittämistä. Vahvistetaan tutkimusyhteistyötä muiden
25941: hallinnonalojen, elinkeinoelämän ja muiden rahoittajien kanssa.
25942:   Tulosten saavuttaminen hallinnonalan painopistealueilla edellyttää kotimaisten toimien lisäksi
25943: tehokasta osallistumista kansainväliseen yhteistyöhön.
25944: 
25945:   22. (35.01.22) Kehittäminen ja suunnittelu          uuden maankäyttö-ja rakennuslain käyttöön-
25946: (siirtomääräraha 2 v)                                 oton ohjeistojen ja koulutusaineistojen laadin-
25947:   Momentille myönnetään 51 451 000 mk.                taan, uudis- ja korjausrakentamisen, kiinteis-
25948:   Määrärahaa saa käyttää ympäristöhallinnon           tönpidon laatu- ja terveysnäkökohtien sekä
25949: tehtävien strategista valmistelua ja kehittämis-      ekologisen rakentamisen edistämiseen ja alu-
25950: tä palvelevasta kehittämis-, suunnittelu-, tutki-     eellisen asuntokysynnän kehitys-, rakenne- ja
25951: mus-, seuranta- ja arviointitoiminnasta ja kan-       laatutekijöiden selvittämiseen. Lisäksi määrä-
25952: sainvälisestä asiantuntijayhteistyöstä sekä eri       rahaa käytetään muihin tarpeellisiin tutkimus-,
25953: hallinnonalojen ja muiden yksiköiden yhteis-          selvitys- ja kehittämishankkeisiin.
25954: hankkeista aiheutuvien muita kulutusmenoja              Määrärahasta on varattu 10 000 000 mk ym-
25955: vastaavien menojen maksamiseen. Määrära-              päristöklusterin tutkimusohjelman rahoituk-
25956: haa saa käyttää myös EU :n hyväksymien tutki-         seen.
25957: mus- ja kehittämishankkeiden rahoitukseen.
25958:   Määrärahaa saa käyttää enintään viittä hen-         1999 määräraha                      51 451 000
25959: kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-          1998 määräraha                      52 000 000
25960: miseen määräaikaisiin projekteihin ympäristö-         1998 lisämääräraha                     675 000
25961: ministeriössä.                                        1997 tilinpäätös                    47 900 000
25962:   S e l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään tie-
25963: topohjan vahvistamiseksi uuden ympäristön-               24.   (35.01.24) Kansainvälinen yhteistyö
25964: suojelulain ja ympäristölupamenettelyn toi-           (siirtomääräraha 2 v)
25965: meenpanossa, ilmastonmuutosten ehkäisyssä               Momentille myönnetään 26 400 000 mk.
25966: ja happamoitumisen torjunnassa, ympäristöris-           Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
25967: kien vähentämisessä, vesiensuojelun tehosta-          jestöjen jäsenmaksuihin ja maksuosuuksiin
25968: misessa, jätealan ja ympäristöohjauskeinojen          sekä menoihin, jotka aiheutuvat osallistumi-
25969: kehittämisessä. Määrärahaa käytetään luon-            sesta kansainvälisten järjestöjen kokouksiin ja
25970: nonsuojelualuejärjestelmän          edustavuuden      muista ulkomaanmatkoista, Suomessa järjes-
25971: sekä uhanalaisten lajien ja perinnebiotooppiti-       tettävistä kansainvälisistä kokouksista, vieras-
25972: lanteen selvittämiseen. Määrärahaa käytetään          kielisen aineiston julkaisemisesta sekä muusta
25973:                                               35.99                                             489
25974: 
25975: kansainvälisestä kahden- ja monenkeskisestä          62. (35.01.62) EU:n ympäristörahaston
25976: yhteistyöstä. Määrärahaa saa lisäksi käyttää       osallistuminen ympäristö- ja luonnonsuojelu-
25977: menoihin, joita aiheutuu lähialueilla tapahtu-     hankkeisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v)
25978: vasta asiantuntijayhteistyöstä, Euroopan unio-       Momentille myönnetään 24 000 000 mk.
25979: nin jäsenyyttä hakeneiden maiden lähentymis-         Määrärahaa saa käyttää EU:n komission hy-
25980: toimien edistämisestä sekä kestävän metsäta-       väksymien EU:n ympäristörahastosta (LIFE)
25981: louden suunnittelusta Luoteis-Venäjällä ja         osarahoitettavista hankkeista ja pilottihank-
25982: laadittaessa Itämeren alueen kestävän kehityk-     keista aiheutuvien menojen maksamiseen.
25983: sen ohjelmaa (Baltic Agenda 21).                     Se l v i t y s o s a : EU-osarahoitus LIFE-
25984:   Määrärahaa saa käyttää enintään kolmea           hankkeisiin on tuloutettu momentille 12.35.99.
25985: henkilötyövuotta vastaavan työsopimussuh-
25986: teessa olevan henkilöstön palkkaamiseen kan-       1999 määräraha                       24 000 000
25987: sainvälisten tehtävien hoitamiseksi ympäristö-     1998 määräraha                       24 000 000
25988: ministeriössä.                                     1998lisämääräraha                    14 984 000
25989:                                                    1997 tilinpäätös                     18 000 000
25990: 1999 määräraha                      26 400 000
25991: 1998 määräraha                      26 380 000
25992:                                                      65. (35.01.61) Eräät avustukset (siirtomää-
25993: 1997 tilinpäätös                    21 564 728
25994:                                                    räraha 3 v)
25995:                                                      Momentille myönnetään 6 450 000 mk.
25996:   61. (35.26.61) Euroopan aluekehitysrahas-
25997:                                                      Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
25998: ton tavoitteiden kansallinen osarahoitus (EU)      seen valtakunnallisille luonnonsuojelu- ja ym-
25999: (siirtomääräraha 3 v)                              päristöjärjestöille, valtakunnallisille asunto- ja
26000:   Momentille myönnetään 25 500 000 mk.             rakennusalan järjestöille valistus- ja neuvonta-
26001:   Määrärahaa saa käyttää EU:n aluekehitysra-       toimintaan, saariston kehityksen edistämisestä
26002: hastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia ja yhtei-   annetun lain (494/1981) 12 §:n mukaisten
26003: söaloitteita toteuttavien hankkeiden kansallis-    avustusten maksamiseen saariston ympäristön-
26004: ten rahoitusosuuksien maksamiseen valtion          hoitoa edistäviin hankkeisiin sekä avustusten
26005: osalta.                                            maksamiseen Pidä Saaristo Siistinä ry:lle ja
26006:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-       tunturialueiden jätehuoltoa edistävään toimin-
26007: tun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.          taan. Määrärahaa saa käyttää myös kestävää
26008:   Se l v i t y s osa : Momentille on koottu Eu-    kehitystä sekä ympäristökasvatusta ja -valis-
26009: roopan unionin aluekehitysrahastosta rahoitet-     tusta edistävien projektiluonteisten hankkei-
26010: tavien ohjelmien kansallinen rahoitusosuus.        den tukemiseen.
26011: Määrärahaa on tarkoitus käyttää kansallisena         Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
26012: rahoitusosuutena       luonnonsuojeluohjelmien     annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
26013: toimeenpanon edistämiseen ja kuntien maan-
26014: käytön ohjauksen tukemiseen samoin kuin ym-        1999 määräraha                         6 450 000
26015: päristönsuojelun ja -hoidon, ympäristötekno-       1998 määräraha                         7 300 000
26016: logian ja -osaamisen sekä kulttuuriperinnön ja     1997 tilinpäätös                       7 300 000
26017: maiseman hoitoa edistäviin hankkeisiin ja toi-
26018: meopi teisiin.
26019:                                                      (88.) (35.26.88) Osakkeiden hankkiminen
26020: 1999 määräraha                      25 500 000     (siirtomääräraha 3 v)
26021: 1998 määräraha                      25 500000        Se l v i t y s osa : Momentti ja sen määrära-
26022:                                     20 500000      ha on poistettu talousarviosta.
26023: 1997 tilinpäätös
26024:                                                    1998 määräraha                           100 000
26025: 490
26026: 
26027: 
26028: 
26029: 
26030:                                       Pääluokka 36
26031:                                     VALTIONVELKA
26032: 
26033: 
26034:    Se l v i t y s osa : Budjettitalouden velan kanta oli vuoden 1997 lopussa 401 mrd. mk. Velka
26035: lisääntyi 6,1 %, kun se edellisenä vuonna oli lisääntynyt 10,7 %.
26036:    Vuoden 1998 aikana velan määrä kasvaa edelleen. Velkakannan arvioidaan olevan vuoden
26037: 1998 lopussa 407 mrd. mk. Tähän talousarvioesitykseen sisältyvällä nettolainanotolla velan kanta
26038: supistuu 0,3 mrd. markalla ja sen arvioidaan olevan vuoden 1999 päättyessä 407 mrd. mk.
26039:    Budjettitalouden velan bruttokansantuoteosuus oli vuoden 1997lopussa 64,9 %ja vuoden 1998
26040: lopussa sen arvioidaan olevan 60,6 %. Vuoden 1999lopussa sen arvioidaan olevan 57,2 %. Koko
26041: valtionvelka olisi 60 % bruttokansantuotteesta.
26042:    Budjettitalouden velan hoitomenojen määrä oli vuonna 1997 12,3 %valtion menoista. Vuoden
26043: 1998 talousarviossa vastaava osuus on 13,5 %ja tämän talousarvioesityksen loppusummasta val-
26044: tionvelan hoitomenot ovat 15,2 %.
26045: 
26046: 
26047:                        Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1997-1999
26048:                                             V. 1997       v. 1998       V. 1999
26049:                                          tilinpäätös   talousarvio        esitys       Muutos 1998-1999
26050:                                           1000mk         1000mk        1000mk           ±1000mk      ±%
26051: 01. Markka- ja euromääräisen velan
26052:     korko                             10768 995 13 612 000           18 145 000    + 4 533 000 + 33
26053: 03. Valuuttarnääräisen velan korko    11995 381 11407 000             9 837 000    - 1570000 - 14
26054: 06. Valtionvelan kuoletukset                                            276 000    +  276000 + 0
26055: 09. Muut menot valtionvelasta            319 422    494 000             130 200       363 800 - 74
26056:                              Yhteensä 23 083 798 25 513 000          28 388 200    + 2875 200 + 11
26057: 
26058: 
26059:                         01. Markka- ja euromääräisen velan korko
26060: 
26061:   S e l v i t y s o s a : Luvun nimike on muutettu.
26062: 
26063:   90. Markka- ja euromääräisen velan korko               Määrärahaa saa käyttää markkamääräisen
26064: (arviomääräraha)                                       velan sekä euromääräisinä liikkeeseenlaskettu-
26065:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                jen ja euromääräisiksi muunnettujen lainojen
26066: 18 145 000 000 mk.                                     korkojen, vanhentuneiden korkojen ja myös
26067:                                                        lyhytaikaisesta tilapäisrahoituksesta aiheutu-
26068:                                                 36.03                                                491
26069: 
26070: vien korkojen sekä emissioalennusten ja pää-         Velkasitoumuslainat                    637 000000
26071: omatappioiden maksamiseen.                           Lainat valtion eläkerahastolta         636000000
26072:    Sel vi tysosa:        Momentin nimike on          Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä       103 008 000
26073: muutettu. Vuoden 1997 lopussa oli markka-            Lainat muilta                          118 992 000
26074: määräisen velkakannan keskimääräinen efek-           Emissioalennukset                      272 000000
26075:                                                      Bruttotulot                            781 000 000
26076: tiivinen korko 7,15 %. Määrärahan mitoituk-
26077:                                                      Korkotulot                             781 000 000
26078: sessa on lisäksi otettu huomioon vuosien 1998                                            18 145 000 000
26079:                                                      Nettomenot
26080: ja 1999 lainanotosta aiheutuvat korkokustan-
26081: nukset samoin kuin emissio- ja pääomavoitot          1999 määräraha                     18 145 000 000
26082: sekä korkotulot.                                     1998 määräraha                     13 612 000 000
26083: Menojen ja tulojen erittely:                   mk    1997 tilinpäätös                   10 768 995 154
26084: Bruttomenot                       18 926 000 000
26085: Yleisöobligaatiolainat             1040000000
26086: Sarjaobligaatiolainat             16 119 000 000
26087: 
26088: 
26089: 
26090: 
26091:                                03. Valuuttamääräisen velan korko
26092: 
26093:    90. Valuuttamääräisen velan korko (arvio-         Saksanmarkkalainat                  2 369444 000
26094: määräraha)                                           Floriinilainat                        340543 (){)()
26095:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             Belgianfrangilainat                   134462 (){)()
26096:                                                      Luxemburginfrangilainat               144 253 000
26097: 9 837 000 000 mk.
26098:                                                      Sveitsinfrangilainat                  346 320000
26099:    Määrärahaa saa käyttää valuuttamääräisen                                              1987 644 (){)()
26100:                                                      Ranskanfrangilainat
26101: velan korkojen ja valuuttamääräisen velan            Itävallanshillinkilainat               35 566 000
26102: vanhentuneiden korkojen sekä emissioalen-            Jenilainat                            890365 000
26103: nusten ja pääomatappioiden maksamiseen.              ECU-lainat                            347 590 000
26104:    S e l v i t y s o s a : Vuoden 1997 lopussa oli   AUD-lainat                             26468 000
26105: valuuttamääräisen velan keskimääräinen efek-         PSC-lainat                                 65000
26106: tiivinen korko 7,22 %. Määrärahan mitoituk-          Muiden valuuttojen määräiset
26107: sessa on lisäksi otettu huomioon vuoden 1998         lainat                                 165 562 000
26108: lainanotosta aiheutuvat korkokustannukset            Bruttotulot                                        0
26109:                                                      Nettomenot                           9 837 (){)() 000
26110: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
26111:                                                      1999 määräraha                      9 837 000 000
26112: Bruttomenot                        9 837 000000
26113: Dollarilainat                      1 118 520 000     1998 määräraha                     11 407 000 000
26114: Puntalainat                        1 884 558 000     1997 tilinpäätös                   11 995 380 806
26115: Ruotsinkruunulainat                   33 296 000
26116: Tanskankruunulainat                   12 344 000
26117: 492                                           36.06
26118: 
26119:                                 06. Valtionvelan kuoletukset
26120: 
26121:   90. Nettokuoletukset (arviomääräraha)            tuisen velan kuoletusten 16 638 000 000 mk
26122:   Momentille myönnetään 276 000 000 mk.            eli yhteensä 28 384 000 000 mk. Kun uusia
26123:   Määrärahaa saa käyttää valtionvelan kuole-       pitkäaikaisia lainoja on tarkoitus ottaa vähin-
26124: tusten maksamiseen siinä tapauksessa, että         tään 28 108 000 000 mk, nettokuoletuksiksi
26125: kuoletukset ylittävät valtion uusista lainoista    jää 276 000 000 mk. Eduskunnalle annetaan
26126: saatavat tulot.                                    talousarvioesitykseen liittyvä esitys valtioneu-
26127:   S e 1v i t y s o s a : Valtion markkamääräisen   voston vuoden 1999 lainanottovaltuuksista.
26128: yli 12 kuukauden pituisen velan kuoletusten on
26129: arvioitu vuonna 1999 olevan 11 7 46 000 000        1999 määräraha                         276 000 000
26130: mk ja valuuttamääräisen yli 12 kuukauden pi-
26131: 
26132: 
26133:                                09. Muut menot valtionvelasta
26134: 
26135:   21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta          Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-
26136: (arviomääräraha)                                   vasti:
26137:   Momentille myönnetään 130 200 000 mk.
26138:   Määrärahaa saa käyttää valtion markka-, eu-                                                     mk
26139: ro- ja valuuttamääräisen lainanoton valmiste-      Menot valuuttamääräisistä lainoista:
26140: lusta, lainojen ottamisesta, liikkeeseenlaskus-    liikkeeseenlaskukustannukset             6000 000
26141: ta, lainojen takaisinmaksusta, koron ja valuu-     arvopaperistamisesta aiheutuvat kus-
26142: tan vaihtamisesta aiheutuvien menojen ja           tannukset                               28 200 000
26143: asiantuntija- ym. palkkioiden sekä muiden me-      asiamiespalkkiot                        10 000000
26144:                                                    muutmenot                               15 000000
26145: nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
26146: myös lyhytaikaisen tilapäisrahoituksen hank-       Menot markka- ja euromääräisistä lai-
26147: kimisesta aiheutuvien varauspalkkioiden sekä       noista:
26148: Valtion asuntorahaston arvopaperistamaila          liikkeeseenlaskupalkkiot               45 000 000
26149: suoritetusta varainhankinnasta valtiolle aihe-     lunastuspalkkiot                       19 000 000
26150: utuvien kustannusten maksamiseen.                  varauspalkkiot                          2000000
26151:   Se 1v i t y s osa: Vuonna 1997 olivat liik-      muutmenot                               5 000 000
26152: keeseenlaskukustannukset ilman paaoma-             Yhteensä                              130 200 000
26153: alennuksia 0,12% nostetusta lainapääomasta.
26154: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon        1999 määräraha                     130 200 000
26155: olemassa olevasta velkakannasta sekä vuosien       1998 määräraha                     494 000 000
26156: 1998-1999lainanotosta aiheutuvat kustannuk-        1998 lisämääräraha               -175 000000
26157: set.                                               1997 tilinpäätös                   319 421788
26158: Liite n:o 1 Hallituksen esitykseen Eduskunna!!e
26159: valtion talousarvioksi vuode!!e J99SJI1
26160: 
26161: 
26162: 
26163: 
26164:                               TALOUDELLINEN
26165:                                  KATSAUS
26166: 
26167: 
26168: 
26169: 
26170: 1) Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi.
26171:                                         Sisällys
26172: 
26173: 
26174:                                       Sivu                                                 Sivu
26175: 
26176: 1 Yleiskatsaus                             1       7    Tulot                               46
26177: 
26178: 2 Kansainvälinen talous                    11      8 Kulutus                                48
26179:      Tuotanto ja kysyntä                   11
26180:      Talouspolitiikka                      14      9 Investoinnit                           51
26181:      Työllisyys                            16              Kiinteät investoinnit            51
26182:      Hinnat ja palkat                      17              Varastoinvestoinnit              54
26183:      Maailmankauppa                        19
26184:                                                    10 Julkinen talous                       55
26185: 3   Ulkomaankauppa                        20               Valtio                           55
26186:      Vienti                               20               Kunnat ja kuntayhtymät           57
26187:      Tuonti                               23               Sosiaaliturvarahastot            60
26188:      Vaihtotase                           25               Julkisyhteisöt                   63
26189:                                                            Valtiontalous ja talousarvio-
26190: 4 Tuotanto                                28                esitys vuodelle 1999            67
26191:      Maa- ja metsätalous                  28
26192:      Teollisuus                           30       11 Rahoitustasapaino ja rahoitus-
26193:      Rakentaminen                         32          markkinat                      74
26194:      Yksityiset palvelut                  35
26195:      Kokonaistuotanto                     36       Taloudellisia tapahtumia
26196:                                                      1.1.1997-1.9.1998                      78
26197: 5 Työvoima                                39
26198:                                                    Liitetaulut                              91
26199: 6 Kustannukset ja hinnat                  43
26200: 
26201: 
26202: 
26203:                   Taulukoissa käytetyt symbolit
26204: 
26205:                           Ei mitään ilmoitettavana
26206:                   0       Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä
26207:                           Tietoa ei ole saatu
26208:                           Loogisesti mahdoton esitettäväksi
26209:                   *       Ennakkotieto
26210:                   **      Ennuste
26211: 
26212:                   Kukin taulukoiden luvuista on pyöristetty erikseen, mistä aiheutuu,
26213:                   etteivät summat aina täsmää.
26214:      1 Yleiskatsaus
26215: 
26216:     Suhdannekuva
26217: 
26218:     Talouskasvu on pysynyt varsin vahvana           Kuvio 1.
26219:     koko alkuvuoden. Etenkin viennin ja te-
26220:                                                              TALOUSKEHITYS SUOMESSA
26221:     ollisuustuotannon kasvu ovat ylittäneet                      JA OECD-MAISSA
26222: 
26223:     odotukset, mutta myös mm. talon-
26224:     rakennustoiminta on vilkasta. Vaikka kas-
26225:     vuvauhti hidastuneekin vuoden loppua
26226:     kohti, kokonaistuotannon määrä noussee
26227:     tänä vuonna 5Y2 % suuremmaksi kuin vii-
26228:     me vuonna. Vuonna 1999 kokonaistuotan-
26229:     non ennakoidaan kasvavan 4 % paljolti
26230:     kotimaisen kysynnän vilkkauden ansios-
26231:     ta. Ennuste perustuu oletukselle, että ti-
26232:     lanne Venäjällä tai Aasiassa ei olennai-
26233:     sesti vaikeudu nykyisestään.                    : ; Kuluttajahintojen ITIUutoa "1)
26234: 
26235: 
26236: 
26237: 
26238:     Vienti lisääntyy tänä vuonna edelleen tun-       6
26239: 
26240: 
26241: 
26242:     tuvasti elektroniikkateollisuuden markki-        s
26243: 
26244:     noiden voimakkaan laajenemisen ansios-
26245:     ta. Aasian kriisin vaikutukset vienti-
26246:     määriin ovat toistaiseksijääneet vähäisik-
26247:     si; sekä vienti- että tuontihinnat ovat krii-    2
26248: 
26249: 
26250:     sin puhkeamisen jälkeen kääntyneet las-
26251:     kuun. Luottamus talouskehitykseen on
26252:     edelleen vahva, joskin teollisuusyri-
26253:     tyksissä on jo nähtävissä odotusten heik-       %    Työttötnyyaaate
26254:                                                     20
26255:     kenemistä. Perustekijät kotimaisen kysyn-                                               ',
26256: 
26257: 
26258:     nän kasvulle ovat yhä hyvät; hintojen nou-      16
26259: 
26260:     su on hidasta, kotitalouksien käytettävis-                               f~
26261:     sä olevat reaalitulot lisääntyvät selvästi,     12                            ,,   rf :;:
26262:     yritysten kannattavuus on erinomainen,                                                       lt
26263:     rahoitusrakenteet ovat tervehtyneet ja                                                            ,,l ~
26264:     korkotaso on matala. Ripeä talouskasvu
26265:                                                                                                  ~    ll ~
26266:                                                                                                       ~ ~
26267:     lisää työpaikkojen määrää, ja työttömyys-
26268:     asteen ennakoidaan laskevan tänä vuon-           0
26269:                                                          ~
26270:     na 1OY2 prosenttiin ja ensi vuonna 9 pro-             &0
26271:                                                          l:J Suomi
26272:                                                                    92
26273:                                                                      0
26274:                                                                             94
26275:                                                                          OECD
26276: 
26277:     senttiin; toisaalta työvoiman lisääntyvä             1) Vkaltyle•n kulutuk••n hlnt•lnd&kal.
26278: 
26279: 
26280: 
26281: 
26282: 18 380149M
26283: 1 Yleiskatsaus
26284: 
26285: 
26286: 
26287: kysyntä saattaa lisätä merkittävästi työ-                                         1997"    1998.. 1999**
26288:                                                                                      muutos, Qrosenttia
26289: voiman tarjontaakin. Suotuisa talous-             Bruttokansantuotteen määrä
26290: kehitys näkyy selvästi myös julkisessa              EU                            2,6      21/2    21/2
26291: taloudessa, joka nousee tänä vuonna yli-            OECD                          3,1      21/2    2
26292:                                                     OECD, Suomen vienti·
26293: jäämäiseksi. Valtiontalous pysyy silti                 osuuksilla painotettuna    2,8      2112    21/2
26294: alijäämäisenä, sillä lamakauden jäljiltä          Ulkomaankaupan määrä
26295: rasitteena on suuri velka ja siihen liitty-         OECD, tavaravienti            11,3     71/2    7
26296:                                                     OECD, tavaratuonti            10,0     9       71/2
26297: vät korkomenot; lisävelan otolta kuiten-          Raaka-aineiden maailman-
26298: kin vältytään mm. omaisuuden myyntien              markkinahinnat
26299: vuoksi.                                             HWWA·i'ldeksi' 1
26300:                                                      ilman energiaa                0,8    -20     -2
26301:                                                      energiaraaka-aineet          -3,5    -25      0
26302:                                                   Kuluttajahinnat''
26303: Kansainvälinen talouskasvu                          EU                            2,0      2       2
26304:                                                     OECD                          4,1      31/2    3
26305: vaimenee
26306:                                                   Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
26307:                                                   1) Yhdysvaltain dollareina.
26308: Talouskehitys on pysynyt useimmissa               2)Yksityisen kulutuksen hintaindeksi.
26309: 
26310: teollisuusmaissa myönteisenä kuluvan
26311: vuoden alkupuoliskolla, kun raaka-ainei-
26312: den hinnat ovat laskeneet ja inflaatio-odo-       vuonna, mutta kääntynee ensi vuonna lie-
26313: tukset sekä markkinakorot ovat matalal-           vään kasvuun elvytystoimien ja rahoitus-
26314: la. Aasian kriisi on kuitenkin heikentänyt        sektorin uudistusten ansiosta. ED-maiden
26315: teollisuusmaiden vientikysyntää, mikä             talousnäkymät ovat pysyneet suhteellisen
26316: heijastuu varastojen kasvuna ja kiris-            suotuisina; talouskasvu on viimevuotista
26317: tyneenä kilpailuna. Myös tuontitarjonnan          nopeampaa mm. Saksassa, Ranskassa ja
26318: Aasiasta odotetaan vähitellen kasvavan.           Ruotsissa, joissa kotimainen kysyntä on
26319: Taloudellinen kasvu teollisuusmaissa vai-         vahvistumassa. ED-maiden talouskasvun
26320: meneekin keskimäärin puoli prosenttiyk-           odotetaan pysyvän viime vuotisella tasol-
26321: sikköä sekä v. 1998 että v. 1999; tänä            la, 2V2 prosentissa, sekä tänä että ensi
26322: vuonna 2V2 prosenttiin ja ensi vuonna 2           vuonna. Kasvun painottuminen kotimai-
26323: prosenttiin.                                      seen kysyntään lisää sen työllistävyyttä,
26324:                                                   ja ED:n keskimääräinen työttömyysaste
26325: Yhdysvalloissa kokonaistuotannon kas-             alentunee ensi vuonna 10V2 prosenttiin.
26326: vun odotetaan hidastuvan tänä vuonna
26327: tuntuvasti, kun varastoja sopeutetaan
26328: alentunutta kysyntää vastaavaksi. Yhdys-          Vaihtotaseen ylijäämä uuteen
26329: valtain vienti Aasiaan supistui vuoden
26330: alkupuoliskolla jyrkästi, ja myös kotimai-        ennätykseen
26331: sen kysynnän nopein kasvuvauhti on
26332: taittumassa yksityisen rahoitustasapainon         Kokonaistuotannon kasvu on ollut pitkään
26333: heikennyttyä jo pitkään. Japanin talous-          vientivetoista.Viennin määrä lisääntyy
26334: näkymät ovat heikot; Kaakkois-Aasian ja           myös tänä vuonna tuntuvasti, 81h %, mutta
26335: Korean lama vähentää vientiä, ja rahoitus-        kasvuvauhdin odotetaan hidastuvan vuo-
26336: sektorin ongelmat ovat suuria. Kokonais-          den loppua kohti Venäjän ja Aasian
26337: tuotanto supistuneekin Japanissa tänä             talousvaikeuksien sekä osittain myös tuo-
26338: 
26339: 
26340: 
26341:                                               2
26342:                                                                                                         1 Yleiskatsaus
26343: 
26344: 
26345: 
26346: tantokapasiteetin asettamien rajoitusten           Kuvio 2.
26347: vuoksi. Nopeimmin kasvavana tuote-
26348: ryhmänä pysyy tietoliikennelaitteet, joi-                             ULKOINEN TASAPAINO
26349: den markkinat laajenevat edelleen voi-             Mrdmk
26350:                                                                        12 kk:n liukuva summa
26351: 
26352: makkaasti. Vientikysyntä on vahvaa myös             60.-~--------,---------~~~
26353: 
26354: paperiteollisuuden tuotteissa, mutta
26355: kapasiteettirajoitteet hidastavat niiden            50
26356: 
26357: viennin kasvua.                                     40
26358: 
26359: 
26360: Tuotannon vahva kasvu näkyy myös tuon-              30
26361: nin, etenkin teollisuuden käyttämien raa-
26362:                                                     20
26363: ka-aineiden ja tuotantotarvikkeiden tuon-
26364: nin, nopeana lisääntymisenä. Kotitalouk-            10
26365: sien kulutuskysynnän vahvistuminen li-
26366: sää kulutustavaroiden tuontia, ja etenkin
26367: henkilöautojen tuonti on vilkastumassa.
26368:                                                    -10
26369: 
26370: Ulkomaankaupan ylijäämä nousee tänä                -20
26371: vuonna ennätyksellisen suureksi, mihin
26372: osaltaan vaikuttaa vaihtosuhteen parane-
26373: minen tuontihintojen keskimäärin laski-
26374: essa. Kauppataseen ylijäämän odotetaan                   • Ennuste.
26375: 
26376: 
26377: nousevan 58Y2 mrd. markkaan ja vaihto-
26378: taseen ylijäämän 41 Y2 mrd. markkaan;              Kuvio 3.
26379: kokonaistuotantoon suhteutettuna vaihto-
26380: taseen ylijäämä olisi siten 6,2 %.
26381:                                                                   YKSITYINEN KULUTUS JA
26382:                                                                   YKSITYISET INVESTOINNIT
26383:                                                                                 1985 = 100
26384:                                                    140
26385: Yksityisen kulutuksen kasvu
26386: nopeutuu                                           130                                                               / .....
26387:                                                                                                   Yksityinen / /
26388:                                                                                                   kulutus /
26389:                                                    120                                                      ;"
26390:                                                                                                         /
26391: Yksityinen kulutus on hyvässä kasvussa,                                                            ;"
26392: 
26393: sillä luottamus talousnäkymiin on kotita-          110                     '' _
26394:                                                                             ......   .... /
26395:                                                                                               /
26396: 
26397: louksissa vahva, työllisyys kohenee ja
26398: kotitalouksien rahoitusasema on parantu-           100
26399:                                                                                           Yksityiset
26400: nut keskimäärin tyydyttäväksi. Kotitalo-                                                  investoinnit
26401:                                                     90
26402: uksien kulutustottumukset ovat palautu-
26403: massa lamaa edeltäneisiin muotoihinsa.
26404:                                                     80
26405: Kotitaloudet vähentänevätkin hieman
26406: säästämistään, ja yksityisen kulutuksen             70
26407: määrä noussee 4 %, enemmän kuin koti-
26408: talouksien käytettävissä olevat reaalitulot.        60
26409: Kotitalouksien velkaantuneisuus kääntyy                    89         91        93            95            97* 98** 99**
26410: 
26411: siten tänä vuonna kasvuun.
26412: 
26413: 
26414: 
26415:                                                3
26416: 1 Yleiskatsaus
26417: 
26418: 
26419: 
26420: Asuinrakentaminen pitää yllä                      rakennustoiminnassa ja palveluelin-
26421: investointien kasvua                              keinoissa. Kun työvoiman tarjonnan ar-
26422:                                                   vioidaan toisaalta lisääntyvän vain vä-
26423:                                                   hän, työttömyysaste laskee 10lh prosent-
26424: Investoinnit lisääntyvät tänä vuonna liki         tiin, runsas 2 prosenttiyksikköä viimevuo-
26425: kymmeneksen paljolti vilkkaan talon-              tista alemmaksi. Suotuisan työllisyys-
26426: rakentamisen vuoksi, sillä asuntoja aloi-         kehityksen ansiosta työvoimapoliittisten
26427: tetaan selvästi viimevuotistaenemmän ja           erityistoimenpiteiden määrää kyetään
26428: korjausrakentaminen on laajaa. Teollisuu-         alentamaan lamavuosien aikana varsin
26429: den investointiedellytykset ovat sinänsä          korkeaksi nousseelta tasoltaan.
26430: varsin suotuisat hyvän tulokehityksen ja
26431: rahoitusrakenteiden vahvistumisen ansi-           Hinnat nousevat vain vähän
26432: osta. Investointien ei kuitenkaan odoteta
26433: teollisuudessa keskimäärin lisääntyvän,
26434: sillä metsäteollisuuden investoinnit vä-          Inflaatio pysyy v. 1998 edelleen hitaana.
26435: henevät viime vuosien voimakkaan kas-             Kustannustasoa ovat merkittävimmin nos-
26436: vun jälkeen, eikä investointien kasvu teol-       taneet vuoden alussa toteutetut, sinänsä
26437: lisuuden muilla aloilla ole erityisen vah-        maltilliset palkkojen korotukset. Palkka-
26438: vaa. Kaupan investoinnit ovat vahvassa            liukumien arvioidaan pysyvän edelleen
26439: kasvussa, jota tukevat alan hyvä kannat-          suhteellisen vähäisinä, joskin joiHain
26440: tavuus ja kulutuskysynnän suotuisat nä-           aloilla ja alueilla liukumakehitys saattaa
26441: kymät.
26442: 
26443: Kokonaistuotanto lisääntyy Slfz %                 Kuvio 4.
26444: 
26445: Kokonaistuotanto kasvoi varsin voimak-                       TUOTANTO JA TYÖTTÖMYYS
26446: kaasti vuoden alkupuoliskolla lähinnä             - -r----,--------..,.--,---,- %
26447:                                                   120                           20
26448: elektroniikkateollisuuden ja rakennustoi-
26449: minnan vetäminä. Teollisuuden kasvu al-
26450: kaa kuitenkin hidastua vuoden loppua              110                                             16
26451: kohti viennin kasvun vaimenemisen ja
26452: kapasiteettirajoitteiden yleistymisen myö-
26453: tä, mutta rakentaminen jatkuu vilkkaana,
26454:                                                   100                                             12
26455: ja yksityisissä palveluissa tuotannon kas-
26456: vu nopeutuu. Alkuvuoden vahvan kasvun
26457: ja viime vuodelta tulevan siirtymä-
26458:                                                    90                                             8
26459: vaikutuksen vuoksi bruttokansantuotteen
26460: määrä noussee SV2 % vuodesta 1997.
26461: 
26462: Työpaikkoja syntyy runsaasti                       BO                                             4
26463: 
26464: 
26465: 
26466: 
26467: Työvoiman kysyntä lisääntyy tänä vuon-
26468: na 58 000 henkeä viime vuodesta. Uusia                  88     90   92   94   96      98** 99**
26469: 
26470: työpaikkoja syntyy ennen kaikkea talon-
26471: 
26472: 
26473: 
26474:                                               4
26475:                                                                                                   1 Yleiskatsaus
26476: 
26477: 
26478: nopeutua. Raaka-aineiden tuontihinnat                                             1997' 1 1998 .. 1 1999 ••
26479:                                                                                           muutos, prosenttia
26480: ovat edelleen laskeneet ja kulutustavaroi-        Työllinen työvoima              2               21/2          2
26481: den tuontihinnat ovat kohonneet vain vä-            alkutuotanto                  -41/2          -4 1/2        ·5
26482:                                                     teollisuus ja rakennus-
26483: hän. Kysynnän ripeästä kasvusta huoli-                toiminta                    3               21/2         1
26484: matta kuluttajahintaindeksi noussee tänä            palveluelinkeinot             2 1/2           3 1/2        3
26485: vuonna vain 1V2 %; talouden avoimuuden            Työn tuottavuus                 3 1/2           3            2
26486:                                                                                                prosenttia
26487: tuoma kilpailun kiristyminen rajoittaa            Työvoimaosuus                 64 1/2     641/2     641/2
26488: mahdollisuuksia hintojen korotuksiin.             Työttömwsaste                 12 1/2     101/2      9
26489:                                                                               1 000 henkeä vuoden aikana
26490:                                                   Maahanmuutto (netto)            4               4            4
26491: Korot alhaalla
26492: 
26493:                                                                                         1 997• 1 1ooa·· 1 1999••
26494: Kotimaan rahoitusmarkkinoiden kehitys                                                     muutos, prosenttia
26495: heijastelee talouden vahvoja perustekijöi-        Ansiotasoindeksi                       2,0     3 1/2      21/2
26496: tä; ylijäämäistä vaihtotasetta, matalaa in-       Ansiotasoindeksi, reaalinen            0,8          2                 1/2
26497:                                                   Kuluttajahintaindeksi                  1,2          1 112         2
26498: flaatiota ja valtiontalouden tilan kohene-        Työkustannukset tehdasteolli·
26499: mista. Korot ovatkin pysyneet matalina             suudessa (tuoteyksikköä
26500:                                                     kohti)                              -3,4          - 112         - 112
26501: ja vakaina. Pankkisektorin tila on kohen-         Kotitalouksien käytettävissä
26502: tunut olennaisesti luottotappioiden vähe-          oleva reaalitulo                      5,2          3            3
26503: nemisen ja kustannusten supistamisen
26504: ansiosta. Valtion lainanottotarve on no-
26505: peasti pienenemässä, mikä osaltaan tekee
26506: tilaa yleisöluottojen kasvun nopeutumi-           Kuvio 5.
26507: selle.
26508: 
26509:                                                                    LYHYT JA PITKÄ KORKO
26510: Valtiontalouden alijäämä supistuu                    %
26511:                                                      11,---~----,-----,----,----,
26512: 
26513: 
26514: 
26515: Valtiontalouden tila kohenee myös tänä
26516: vuonna selvästi, sillä ripeän talouskasvun
26517: ja työllisyyden paranemisen vuoksi vero-
26518: tulot nousevat tuntuvasti ja menojen kas-
26519: vu jää vähäiseksi. Rahoitusalijäämä su-
26520: pistuu miltei 2 prosenttiyksiköllä 2V2 pro-
26521:                                                       6
26522: senttiin suhteessa kokonaistuotantoon.
26523: Valtio velkaantuu yhä markkamääräises-                5
26524: ti, mutta kokonaistuotantoon suhteutettu-
26525: na velka pienenee vuoden loppuun men-
26526: nessä alle 64 prosentin.                              3
26527: 
26528:                                                       2
26529: Kuntasektorin talous on tänä vuonna li-
26530: kimain tasapainossa ja työeläkelaitosten
26531: ylijäämäedellisvuosien tapaan 3V2% suh-
26532: teessa kokonaistuotantoon, joten valtion-                    94         95         96            97           98
26533: 
26534: talouden vahvistuminen nostaa koko jul-
26535: 
26536: 
26537: 
26538: 
26539:                                               5
26540: 1 Yleiskatsaus
26541: 
26542: 
26543: kisen sektorin ylijäämäiseksi- ensimmäi-          Kuvio 6.
26544: sen kerran sitten vuoden 1990. Julkisen
26545: sektorin ns. EMU-velka suhteessa
26546: kokonaistuotantoon painuu vuoden lopus-                            VALTIONTALOUDEN VELKA
26547: sa alle 52 prosentin.                                %         suhteessa bruttokansantuotteeseen
26548:                                                     80
26549: 
26550: Talouskasvu jatkuu v. 1999
26551:                                                     70
26552: 
26553: 
26554: Suomen talouden lähtökohdat vuodelle                60
26555: 
26556: 1999 ovat hyvällä tolalla; viennin kilpai-
26557: lukyky on erinomainen, kotitalouksien ja            50
26558: 
26559: yritysten rahoitustilanne on hyvä, korot
26560: ovat alhaalla ja inflaatiovauhti säilyy hi-         40
26561: 
26562: taana. Riskin muodostaa lähinnä Aasian
26563: talouskriisin vaikutukset omaan vien-               30
26564: 
26565: tiimme suoraan ja kansainvälisen talous-
26566:                                                     20
26567: kehityksen heikkenemisen kautta; vaike-
26568: uksien leviämisellä olisi kielteisiä seura-
26569:                                                     10
26570: uksia myös talouskehitystä kohtaan
26571: tunnettavaan luottamukseen ja siten mm.                                      Valuuttamääräinen
26572:                                                      0
26573: investointeihin.                                         79   81   83   85    87   89   91   93    95 97* 99**
26574: 
26575: 
26576: Viennin arvioidaan lisääntyvän ensi vuon-
26577: na4Y2% ts. kasvuvauhti puolittuisi tämän-
26578: vuotisesta, mihin ovat vaikuttamassa sekä                                          1997 1 1998**1        1999**
26579:                                                                                          mrd. mk
26580: maailmankaupan kasvun hidastuminen
26581:                                                   Valtiontalous
26582: että osaltaan myös vientiteollisuuden koh-          tulot                          181,6      191,2      196,9
26583: taamat kapasiteettirajoitteet Kotimaisen            menot                          195,0      205,5      198,8
26584: kysynnän sitä vastoin odotetaan vahvistu-           nettorahoitus-
26585:                                                       tarve (-)                    -13,4      -14,3       -1 ,9
26586: van tuntuvasti; yksityinen kulutus lisään-
26587:                                                     velka                          418,2      428,2      428,2
26588: tynee 4 % kotitalouksien ostovoiman suo-
26589: tuisan kehityksen myötä ja yksityiset                                                        % BKf:sta
26590: investoinnit kasvanevat 8 % talonraken-           Julkisyhteisöt
26591:                                                     veroaste                        47,0          46,7     45,8
26592: nustoiminnanjatkuessa vilkkaana. Koko-               menot                          55,8          52,7     49,9
26593: naistuotannon määrä kasvanee 4 %.                   rahoitusjäämä (EMU)             -1 ,1          1,2      2,4
26594:                                                      velka (EMU)                    55,1          51,9     48,5
26595: Tuotanto kasvaa teollisuuden ja talon-
26596: rakentamisen ohella ripeästi myös pal-
26597: veluelinkeinoissa, joten työllisten määrä         pulla jo lähelle 8 prosenttia. Aloittaiset
26598: nousee tuntuvasti. Kun työvoiman tarjon-          ja alueittaiset työvoimakapeikot yleisty-
26599: nan arvioidaan lisääntyvän vain hieman,           vät. Hintojen nousun odotetaan kuitenkin
26600: työttömyysaste painunee koko vuonna               pysyvän vajaassa kahdessa prosentissa,
26601: keskimäärin 9 prosenttiin ja vuoden lo-           hyvin kilpailijamaiden tuntumassa.
26602: 
26603: 
26604: 
26605: 
26606:                                               6
26607:                                                                                                      1 Yleiskatsaus
26608: 
26609: 
26610: 
26611: Kansantalouden tilinpidon mukainen val-                    kassavarantojen osittaisen purkamisen
26612: tiontalouden rahoitustasapaino on ensi                     vuoksi. Valtiontalouden velan suhde
26613: vuonnakin alijäämäinen, mutta lainan-                      kokonaistuotantoon laskee ensi vuoden
26614: ottoon ei nettomääräisesti enää ole tarvet-                lopussa 60 prosenttiin, kun se oli kor-
26615: ta mm. valtion omaisuuden myyntien ja                      keimmillaan (v. 1996) 68,9 %.
26616: 
26617: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase
26618: 
26619:                                          1997*       1995             1996      1997*        1998**        1999**
26620:                                         mrd. mk                      määrän muutos, prosenttia
26621: Bruttokansantuote markkinahintaan          622             5,1           3,6        6,0         5,5           4,0
26622: Tavaroiden ia_palvelusten tuonti           193             6,9           4,6       10,5         9,4           6,1
26623: Kokonaista~onta                            815             5,5           3,8        7,0         6,4           4,5
26624: 
26625: Tavaroiden ja palvelusten vienti           248          8,2              6,2        12,8        8,7           4,7
26626: Kulutus                                    459          3,8              3,5         2,6        3,1           3,1
26627:    yksityinen                              329          4,6              3,5         3,3        4,0           4,1
26628:    julkinen                                130          1,9              3,4         0,7        0,7           0,5
26629: Kiinteän pääoman bruttomuodostus           105         11,3              7,8        12,2        9,2           6,0
26630:    yksityinen                               87         15,2              7,2        13,3       11,5           8,2
26631:    julkinen                                 18         -5,5             11,2         6,7       -3,4          -8,0
26632: Varastojen muutos(1)
26633:   (ml. tilastollinen ero)                    3            -o,3          -o,9         0,3        0,8           0,6
26634: Kokon aiskysyntä                           815             5,5           3,8         7,0        6,4           4,5
26635:   kotimainen kysyntä
26636:  j_ml. tilastollinen ero)_                 567                 4,5           2,9     4,7        5,4           4,4
26637: 
26638: 1(1) Mrd. mk ja vaikutus kokonaiskysynnän muutokseen, prosenttiyksikköä.
26639: 
26640:                                          1997*        1995             1996      1997*       1998**        1999**
26641:                                         osuus,%                       hinnan muutos, prosenttia
26642: Bruttokansantuote markkinahintaan         76,4             2,4            0,8        2,2         2,3          1,9
26643: Tavaroiden ja palvelusten tuonti          23,6             0,4            1,8        1,6        -0,7          0,9
26644: Kokonaista~onta                          100,0             2,0            1 '1       2,1         1,6          1,6
26645: 
26646: Tavaroiden ja palvelusten vienti          30,4             5,0          -0,5             0,3        0,8       0,7
26647: Kulutus                                   56,4             1,1           1,8             1,7        1,8       1,9
26648:   yksityinen                              40,4             0,3           1,7             1,5        1,5       1,7
26649:   julkinen                                16,0             3,2           2,1             2,1        2,6       2,4
26650: Kiinteän pääoman bruttomuodostus          12,9                 3,1       0,3             1,6        3,1       2,5
26651:    yksityinen                             10,7                 2,1       0,6             1,0        3,3       2,6
26652:    julkinen                                2,2                 8,0      -1,1             4,7        2,8       2,8
26653: Varastojen muutos(1)
26654:   (ml. tilastollinen ero)                  0,4            ..            ..          ..         ..            ..
26655: Kokon aiskysyntä                         100,0                 2,0           1 '1        2,1        1,6        1,6
26656:    kotimainen kysyntä
26657:   j_ml. tilastollinen ero)_               69,6                 0,8           1,6         2,8        2,0       2,0
26658: 
26659: 111) Mrd. mk ja vaikutus kokonaiskysynnän muutokseen, prosenttiyksikköä.
26660: 
26661: 
26662: 
26663: 
26664:                                                       7
26665: 1 Yleiskatsaus
26666: 
26667: 
26668: 
26669: 
26670: Keskipitkän aikavälin näkymät1l
26671: 
26672: Talouden keskipitkän ajan kasvu-                          Kuvio 7.
26673: edellytykset ovat edelleen hyvät, vaikka
26674: tuotannon kasvu on jatkunut ripeänä jo                                 BKT VUOSINA 1988-1997 JA
26675: pitkään. Laman jäljiltä taloudessa on ol-                             KEHITYSARVIO VUOTEEN 2002
26676: lut runsaasti käyttämättömiä voimavaro-                    mrd. mk
26677:                                                                  log-asteikko
26678:                                                                                      1990-hinnoin
26679: 
26680: ja, jotka ovat mahdollistaneet poikkeuk-                   706
26681: 
26682: sellisen pitkäaikaisen ja vahvan talouskas-
26683: vun. Taloudessa on yhä käyttämättömiä
26684: resursseja, jotka mahdollistavat kasvun
26685: jatkumisen nopeana. Joitakin tuotanto-                     614
26686: 
26687: kapeikkoja saattaa kuitenkin esiintyä.
26688:                                                            572
26689: Koko kansainvälisen talouden kasvun
26690: arvioidaan kansainvälisten järjestöjen                     533
26691: arvioissa olevan varsin suotuisaa keski-
26692: pitkällä aikavälillä. Tosin talouskasvun hi-               498
26693: dastuminen Aasiassa ja kysynnän supis-
26694: tuminen siellä sekä valuuttojen devalvoi-                  464
26695: tumisen aiheuttamat muutokset kauppa-
26696: virroissa vaimentavat myös teollisuusmai-
26697: den kasvua. Kuitenkin keskipitkällä aika-                        88     90      92      94    96    98   2000   2002
26698: välillä hyvä taloudellinen kehitys yhdes-
26699: sä syvenevän integraation kanssa luo edel-
26700: lytykset viennin kasvulle tulevaisuudes-                  Euroopan kehitysnäkymät näyttävät euro-
26701: sa ja maailmankaupan odotetaankin kas-                    alueen syntyessä hyvin suotuisilta. Suo-
26702: vavan noin 7 prosentin vuosivauhdilla.                    mi voi hyötyä talous- ja rahaliitosta eri-
26703:                                                           tyisesti hinta- ja valuuttakurssivakauden
26704: Euroalueen synty merkitsee kustannusten                   sekä niistä seuraavien matalampien kor-
26705: alenemista kansainvälisessä vaihdan-                      kojen kautta.
26706: nassa. Tämä edistää erikoistumista ja li-
26707: sää kilpailua. Samalla se johtaa taloudel-                Suomen kansantalouden kasvuksi arvioi-
26708: lisen toiminnan tehostumiseen ja voima-                   daan keskimäärin yli 3 % vuodessa ajan-
26709: varojen tehokkaampaan käyttöön. Yhtei-                    jaksolla 1998-2002 kasvun hidastuessa
26710: seen valuuttaan siirtymisen myötä yritys-                 tarkastelujakson loppua kohden. Arvion
26711: ten ulkomaankaupan kustannukset alene-                    toteutuminen merkitsisi, että vuoteen
26712: vat.                                                      2002 mennessä Suomen talous olisi kas-
26713:                                                           v~nut ripeästi lähes kymmenen vuoden
26714:                                                           aJan.
26715: 1) Näkymiä kuvataan laajemminjulkaisussa "Jul-
26716: kisen talouden näkymiä ja haasteita" (Valtiovarain-
26717: ministeriö, toukokuu 1998) sekä Suomen                    Tämä vastaa suunnilleen 1980-luvulla ta-
26718: vakausohjelmassa (syyskuu 1998).                          pahtunutta kehitystä. Erona kuitenkin on,
26719: 
26720: 
26721: 
26722:                                                       8
26723:                                                                                1 Yleiskatsaus
26724: 
26725: 
26726: 
26727: että talouden tasapainottomuudet paheni-         kasvun odotetaan alenevan vajaaseen 1
26728: vat 1980-luvulla, mutta nyt tasapainot-          prosenttiin tarkastelujakson lopussa.
26729: tomuudet ovat lieventyneet ja ovat edel-         Tuottavuuden kasvun odotetaan hidas-
26730: leen lievenemässä. Tämän kehityksenjat-          tuvan kahden prosentin tuntumaan. Tä-
26731: kumisen ehtona kuitenkin on, että kustan-        män taustalla on talouskasvun laajenemi-
26732: nuskehitys pysyy kurissa eikä inflaatio          nen teollisuudesta palvelusektoreille, joil-
26733: muodostu suuremmaksi kuin kilpailija-            le on tyypillistä keskimääräistä hitaampi
26734: maissa.                                          tuottavuuden kasvu. Työttömyysasteen
26735:                                                  arvioidaan jäävän lähes 8 prosenttiin v.
26736: Vientivetoinen taloudellinen kasvu on            2002.
26737: synnyttänyt kansantalouteen mittavan ra-
26738: kenteellisen vaihtotaseen ylijäämän, jon-        Laman aikana avoimilta työmarkkinoilta
26739: ka arvioidaan säilyvän. Vaihtotaseen yli-        poistui mittava määrä työvoimaa. Osa täs-
26740: jäämää osaltaan ylläpitää ulkomaille             tä on jo palannut takaisin työllisyystilan-
26741: maksettavien korkomenojen vähenemi-              teen kohennuttua. Tämän kehityksen ar-
26742: nen. Investointien ja yksityisen kulutuk-        vioidaan jatkuvan lähivuosina. Työl-
26743: sen kasvun arvioidaan keskipitkällä aika-        lisyysasteen arvioidaan nousevan yli 66
26744: välillä lievästi hidastuvan, mikä osaltaan       prosentin vuoteen 2002 mennessä.
26745: vaimentaa tuonnin kasvupaineita.
26746: 
26747: Kotitalouksien tulot kasvavat tarkastelu-        Julkisen talouden näkymiä
26748: jaksolla nimellisesti keskimäärin 5 % ja
26749: reaalisesti 3 % vuodessa. Kotitalouksien         Hallituksen hyväksymän vakausohjelman
26750: velkaantuneisuuden arvioidaan kääntyvän          mukaan Suomi täyttää vaivatta lähivuo-
26751: hienoiseen nousuun asuntoinvestointien           sina EU:n perustaruissopimuksen mukai-
26752: kasvaessa.                                       set julkista taloutta koskevat kriteerit.
26753:                                                  Koko julkisen talouden tilaa parantaa se,
26754: Alhaiset korot, yritysten kannattavuuden         että työeläkerahastoilla on huomattava
26755: paraneminen, maltillinen palkkakehitys ja        rahoitusylijäämä. Muussajulkisessa talo-
26756: omavaraisuusasteiden nousu ovat luoneet          udessa lähivuosien näkymät eivät ole yhtä
26757: hyvät edellytykset investointien kasvun          hyvät. Valtiontalous on edelleen alijää-
26758: jatkumiselle keskipitkällä aikavälillä.          mäinen. Myös kunnallistaloudesta tehdyt
26759: Erityisesti tehdasteollisuuden osalta ris-       laskelmat viittaavat siihen, että ilman
26760: kinä on kuitenkin se, että yritykset eivät       sopeuttamistoimenpiteitä kunnallis-
26761: lisää kotimaista kapasiteettiaan, vaan           talouskin pysyy alijäämäisenä koko tar-
26762: investoivat ulkomaille vahvistaakseen            kastelukauden. Kunnallistalouden tasa-
26763: asemiaan kansainvälisillä markki-                painottaminen edellyttää kuntien tehtävi-
26764: noilla. Tämänsuuntaisesta kehityksestä on        en ja tulopohjan arviointia.
26765: viitteitä viime vuosilta.
26766:                                                  Valtiontalouden 1990-luvun alussa voi-
26767: Työllisyyden arvioidaan kohenevan koko           makkaasti heikennyttä tilaa on siitä lähti-
26768: tarkastelujakson ajan, mutta paraneminen         en määrätietoisesti parannettu ja kehitys
26769: hidastuu selvästi jakson loppua kohden.          onkin kohtuullisen hyvin vastannut tavoit-
26770: Taloudellisen kasvun odotettu hidastumi-         teita. Valtiontalouden alijäämä on vuosit-
26771: nen näkyy työvoiman kysynnässä, jonka            tain alentunut. Valtiontalouden tulevaa
26772: 
26773: 
26774:                                              9
26775: 1 Yleiskatsaus
26776: 
26777: 
26778: 
26779: kehitystä on arvioitu nykyisistä lähtökoh-     Kuvio 8.
26780: dista (menot maaliskuussa tehdyn kehys-
26781: päätöksen mukaiset ja jo päätetyt tulo-
26782: perusteet) ottaen lisäksi huomioon se, että                    VALTIONTALOUDEN VELKA
26783:                                                     "'o suhteessa bruttokansantuotteeseen
26784: kansainvälinen integraatio aiheuttaa eräitä        80.--r---------r--------------
26785: verotuksen alentarnispaineita. Laskelmis-
26786: sa on oletettu, että integraation seurauk-         70
26787: sena verotulot ovat 5 mrd. mk pienem-
26788: mät verrattuna nykyperusteilla arvioituun          60
26789: kehitykseen v. 2002.
26790:                                                    50
26791: Tältä pohjalta arvioituna valtiontalouden
26792: nettoluotonotto säilyisi vuoteen 2002              40
26793: saakka suunnilleen samalla tasolla, jolla
26794: sen arvioidaan olevan v. 1999, eli valtion-        30
26795: talous olisi jonkin verran alijäämäinen.
26796: Nettoluotonotto kuvaa valtiontalouden ta-          20
26797: sapainon kehitystä paremmin kuin netto-
26798: rahoitustarve, koska siihen eivät vaikuta          10
26799: sellaiset tilapäiset erät kuin pankkituen
26800: palautukset ja osakkeiden myyntitulot,
26801: jotka erityisesti kuluvana vuonna alenta-               1992   1994   1996   1998   2000   2002
26802: 
26803: vat rahoitustarvetta. Laskelman mukaan
26804: valtion velkaantuneisuus suhteessa brut-
26805: tokansantuotteeseen kuitenkin alenee alle      saat kaksi prosenttiyksikköä noin 45 pro-
26806: 60 prosentin lähivuosina.                      senttiin v. 2002. Veroaste alenee sekä val-
26807:                                                tiolla että kunnilla. Julkisen talouden ta-
26808: Laskelmien mukainen valtiontalouden            sapainon parantaminen ylläpitämälläkor-
26809: kehitys ei ole tyydyttävä. Valtiontalouden     keaa veroastetta on verotukseen kohdis-
26810: tilan tulisi olla selvästi parempi aikana,     tuvat kansainväliset paineet, kansainvä-
26811: jolloin talouden kasvu on vahvaaja väes-       linen verokilpailu sekä verotuksen työl-
26812: tön ikärakenne on hyvä. Finanssipoli-          lisyysvaikutukset huomioon ottaen epä-
26813: tiikassa olisi oltava liikkumatilaa talous-    tarkoituksenmukaista. Useat verot ovat
26814: ja rahaliiton oloissa. Finanssipolitiikan      Suomessa sekä kansainvälisesti että EU :n
26815: rooli korostuu yhteiseen valuuttaan siir-      mittakaavan mukaan korkeita. Julkisen
26816: ryttäessä, kun rnaakohtaisia suhdanteita ei    talouden tasapainon parantamisen keskei-
26817: enää voida säädellä korko- ja valuutta-        nen väline onkin edelleen menojen rajoit-
26818: kurssipolitiikalla. Suhdannetilanteet saat-    taminen.
26819: tavat kuitenkin vaihdella EMU-maissa.
26820: Tällöin yksittäisen maan finanssipolitii-      Julkisten menojen sopeuttaminen rahoi-
26821: kan tehtäväksijää oman talouden suhdan-        tusmahdollisuuksiin tulee olemaan vaati-
26822: teiden tasaaminen.                             va tehtävä, etenkin kun pitkällä aikavälil-
26823:                                                lä väestön ikääntyminen lisää menopai-
26824: Arviossa veroaste alenee vähittäin, sillä      neita eläke- ja terveydenhoitomenojen
26825: se laskee vuosien 1997-1998 tasolta run-       kasvaessa.
26826: 
26827: 
26828: 
26829:                                               10
26830: 2 Kansainvälinen talous
26831: 
26832: Thotanto ja kysyntä
26833: 
26834: Teollisuusmaiden toivuttua 1990-luvun         sassa, Ranskassa ja Italiassa kasvu vähi-
26835: alun matalasuhdanteesta maailman-             tellen elpyi, kun taas Aasiassa Japanin
26836: talous kasvoi vahvaa, noin 4 prosentin        kasvu pysähtyi ja vuoden lopulla Korea
26837: vuosivauhtia aina vuoden 1997 jälkipuo-       joutui rahoituskriisiin. Aasian kriisi on
26838: liskolle saakka. Tällöin puhjennut Aasi-      ensi vaiheessa heikentänyt teollisuusmai-
26839: an rahoituskriisi muutti odotukset globaa-    den vientikysyntää, mikä heijastuu varas-
26840: lisesta talouskehityksestä pessimisti-        tojen kasvuna ja kiristyneenä kilpailuna
26841: semmiksi. Kriisimaiden kotimainen ky-         teollisuusmaiden keskinäisillä markki-
26842: syntä supistui tuntuvasti vuoden 1998 al-     noilla. Myös tuontitarjonnan Aasiasta
26843: kupuoliskolla. Aasian laman ja valuutto-      odotetaan vähitellen kasvavan. Taloudel-
26844: jen devalvoitumisen kauppavirtavai-           linen kasvu teollisuusmaissa vaimeneekin
26845: kutukset vaimentavat myös alueen ulko-        keskimäärin puoli prosenttiyksikköä sekä
26846: puolisten maiden kasvua vuosina 1998 ja
26847: 1999. Aasian rahoitusmarkkinahäiriöt
26848: ovat myös lisänneet yleistä varovaisuutta     Kuvio 9.
26849: kansainvälisten sijoittajien keskuudessa.
26850: Sijoitukset riskialtteimmille markkinoil-
26851:                                                                BRUTTOKANSANTUOTE
26852: le ovat vähentyneet, jolloin rahoituksen                                   1990 = 100
26853: saatavuuden heikentyminen on nostanut
26854: korkoja näillä markkinoilla. Tuontikysyn-
26855: nän supistuminen Aasiassa alentaa raaka-
26856: aineiden hintoja v. 1998 ja pitää hinnat
26857: matalina myös v. 1999. Teollisuusmaissa
26858: inflaatio-odotukset ja markkinakorot ovat
26859: yleisesti alentuneet. Tämä on toistaiseksi
26860: tukenut niiden kotimaista kysyntää. Maa-
26861: ilman kokonaistuotannon kasvuvauhdin
26862: arvioidaan hidastuvan 2Y2 prosenttiin v.
26863: 1998 ja nopeutuvan vain vähän v. 1999.
26864: 
26865: Teollisuusmaissa kokonaistuotanto jatkoi
26866: keskimääräistä 3 prosentin kasvua
26867: v. 1997, mutta suhdannekehitys oli epä-
26868: tahtista: Yhdysvalloissa ja Isossa-Britan-          90          92           94         96   9&•• gg••
26869: niassa korkeasuhdanne jatkui vahvana,             Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
26870: 
26871: Manner-Euroopan suurissa maissa Sak-
26872: 
26873: 
26874: 
26875:                                              11
26876: 2 Kansainvälinen talous
26877: 
26878: 
26879: 
26880: 2. Bruttokansantuote
26881: 
26882:                                            1995         1996     1997*      1998**      1 1999**
26883:                                                          määrän muutos, prosenttia
26884: Yhdysvallat                                 2,0          3,4      3,9         3            2
26885: Japani                                      1,5          3,9      0,9       -  1           1
26886: 
26887: EU                                          2,5          1,7       2,6          2 1/2      2 1/2
26888: 
26889:   Saksa                                     1,8          1,4       2,2          2 1/2      2 1/2
26890:   Ranska                                    2,1          1,5       2,4          3          3
26891:   Italia                                    2,9          0,7       1,5          2          2 1/2
26892:   Iso-Britannia                             2,7          2,2       3,3          1 1/2      1 1/2
26893:   Espanja                                   2,7          2,3       3,4          3 1/2      3
26894:   Ruotsi                                    3,9          1,3       1,8          3          2 1/2
26895:   Tanska                                    3,1          3,5       3,4          3          2 1/2
26896:   Suomi                                     5,1          3,6       6,0          5,5        4,0
26897: 
26898: Norja                                       3,6          5,3       3,5          3 1/2      2 1/2
26899: Puola                                       7,0          6,1       6,9          5 1/2      5
26900: 
26901: OECD                                        2,2          3,0       3,1          2 1/2      2
26902: OECD Suomen vuoden 1997
26903:   vientiosuuksilla painotettuna             2,7          2,3       2,8          2 1/2      2 1/2
26904: 
26905: Kehitysmaat                                 6,0           6,6      5,8          2 1/2      4 1/2
26906: Siirtymätaloudet                            -0,8         -0,1      1,7          1 1/2      2 1/2
26907: 
26908: Maailma                                     3,7          4,2       4,1          2 1/2      3
26909: Lähde: IMF, OECD ja kansantalousosasto.
26910: 
26911: 
26912: 
26913: v. 1998 että 1999. Suhdanteet kääntyvät            limatta ylikuumenemiselta vältyttiin. Tä-
26914: laskuun erityisesti Yhdysvalloissa ja Isos-        hän vaikuttivat mm. työvoiman joustava
26915: sa-Britanniassa. Japanin talous on elvyt-          tarjonta, suhteellisen kireä talouspolitiik-
26916: tävästä talouspolitiikasta huolimatta la-          ka, dollarin vahvistuminen ja maailman-
26917: massa ja voi elpyä siitä vain hyvin hitaasti.      markkinahintojen aleneminen. Myös vuo-
26918: Dollarin vahvistumisen ja korkojen ale-            den 1998 ensimmäisellä neljänneksellä
26919: nemisen Manner-Euroopan taloudellista              kokonaistuotannon kasvu jatkui nopeana.
26920: elpymistä tukenut ja Aasian kriisin vai-           Se perustui merkittävästi varastoinves-
26921: kutuksia Euroopassa vaimentanut vaiku-             tointien lisääntymiseen, samoin kuin jo
26922: tus on vähenemässä. EU-maiden koko-                edelliselläkin vuosineljänneksellä. Vuo-
26923: naistuotannon keskimääräinen kasvu                 den mittaan kokonaistuotannon kasvu
26924: jatkuneekin v. 1999 ennallaan 2Vz prosen-          olennaisesti hidastuu, kun varastoja
26925: tin tuntumassa.                                    sopeutetaan alentunutta kysyntää vastaa-
26926:                                                    vaksi. Yhdysvaltain vienti Aasiaan supis-
26927: Yhdysvaltain kokonaistuotannon kasvu               tui vuoden 1998 alkupuoliskolla jyrkästi,
26928: kiihtyi viime vuonna 4 prosenttiin yksi-           mikä vauhditti vaihtotaseen heikkenemis-
26929: tyisen kulutuksen ja yritysten investoin-          tä. Kun yksityisen sektorin rahoitus-
26930: tien vetäminä. Korkeasuhdanteesta huo-             tasapaino on heikentynyt jo pitkään, ko-
26931: 
26932: 
26933: 
26934:                                                 12
26935:                                                                        2 Kansainvälinen talous
26936: 
26937: 
26938: 
26939: timaisen kysynnän nopein kasvuvaihe on          maankaupan kehitys on hieman näitä hei-
26940: taittumassa. Vahvan ensimmäisen neljän-         kompaa.
26941: neksen vuoksi Yhdysvaltain bruttokan-
26942: santuotteen määrä kasvaa silti vielä 3 %        Isossa-Britanniassa voimakkaasti lisään-
26943: v. 1998. Ensi vuonna kasvu on 2 %.              tynyt kulutuskysyntä ylläpiti kokonais-
26944:                                                 talouden kasvua v. 1997. Vahva punta
26945: Japanin talousnäkymät ovat heikot.              osaltaan tuki ostovoimaa, mutta on toi-
26946: Kaakkois-Aasian ja Korean lama vähen-           saalta heikentänyt teollisuuden kilpailu-
26947: tää vientiä ja aiheuttaa luottotappioita.       kykyä. Kokonaistuotannon arvioidaan
26948: Kotimaassa rahoitussektorin ongelmat            vuosina 1998 ja 1999 olennaisesti hidas-
26949: heikentävät yritysten ja kotitalouksien         tuvan, kun kulutuksen nopein kasvuvaihe
26950: luottamusta. Myös epävarmuus talous-            on ohi ja viennin kasvu heikkenee.
26951: politikan linjasta on lisännyt pessimismiä
26952: ja varovaisuutta. Heikon ulkomaisen ja          Ruotsissa kokonaistuotannon kasvu vah-
26953: kotimaisen kysynnän vuoksi kokonais-            vistui lähes 2 prosenttiin. Kasvu on kah-
26954: tuotanto vähentyy hieman v. 1998. Myös          den viime vuoden ajan ollut hitaasti li-
26955: teollisuustuotanto supistuu, vaikka jenin       sääntyvän kulutuksen ja ulkomaankaupan
26956: ulkoisen arvon heikentyminen vaimen-            varassa. Nyt myös investointien odotetaan
26957: taakin Aasian kriisin vaikutusta. Verohel-      vähitellen elpyvän. Samaan aikaan kuiten-
26958: potukset ja julkiset investoinnit pysäyt-       kin ulkomaankaupan kasvuvaikutus heik-
26959: tänevät kotimaisen kysynnän alenemisen,         kenee.
26960: mutta samalla ne lisäävät Japanin suurta
26961: julkista velkaa. Valmisteilla olevien rahoi-    Kehitysmaissa bruttokansantuote kasvoi
26962: tussektorin uudistusten odotetaan vähitel-      v. 1997 vielä 6 %, samaa vauhtia kuin
26963: len vahvistavan luottamusta talouden            edellisinäkin vuosina. Tänä vuonna kas-
26964: toimintakykyyn. Bruttokansantuote               vu jää kuitenkin keskimäärin tuntuvasti
26965: kääntyneekin lievään kasvuun v. 1999.           hitaammaksi. Eniten kasvu hidastuu Aa-
26966:                                                 siassa. Kaakkois-Aasiassa kokonaistuo-
26967: Saksassa ja Ranskassa kokonaistalouden          tanto supistuu tuntuvasti v. 1998 ja py-
26968: kasvu kiihtyi hieman yli 2 prosenttiin v.       syy likimain ennallaan v. 1999. Kiinassa
26969: 1997. Kasvusta merkittävä osa johtui hy-        bruttokansantuotteen kasvu hidastui 7
26970: västä vientimenestyksestä. Kotimaisen           prosenttiin vuoden 1998 alkupuoliskolla,
26971: kysynnän kasvu oli edelleen vaisua. Yri-        mutta tavoittena on saavuttaa kotimaista
26972: tysten ja kotitalouksien kohentunut luot-       kysyntää elvyttämällä 8 prosentin kasvu
26973: tamus viittaa kotimaisen kysynnän vah-          tänä ja ensi vuonna. Suurtulvat vaikeut-
26974: vistumiseen v. 1998. Bruttokansan-              tavat tämän saavuttamista tänä vuonna.
26975: tuotteen kasvu kiihtyy Ranskassa 3 pro-         Vaikka inflaatio on hidastunut nollaan ja
26976: senttiin ja Saksassa 21;2 prosenttiin. Kun      vaihtotase on ylijäämäinen, Kiinaan koh-
26977: ulkomaankaupan näkymät ovat heikkene-           distuu devalvaatiopaineita naapurimaiden
26978: mässä, taloudellinen kasvu ei enää              valuuttojen, myös Japanin jenin, heiken-
26979: vahvistune, vaan jatkunee ennallaan v.          nyttyä tuntuvasti.
26980: 1999. Kotimaantalouden elpyminen hel-
26981: pottaa kuitenkin vähitellen työllisyys-             Siirtymätalouksille vuosi 1997 oli myön-
26982: tilannetta. Italian talous elpyy vastaavasti        teinen: Venäjän kokonaistuotanto lakka-
26983: kuin Saksan ja Ranskan, mutta sen ulko-             si supistumasta ja Baltian maissa kasvu
26984: 
26985: 
26986: 
26987:                                                13
26988: 2 Kansainvälinen talous
26989: 
26990: 
26991: 
26992: vahvistui. Vuonna 1998 Venäjän kauppa-          toteuttaa vakuuttavasti. Venäjän koko-
26993: tase on kuitenkin heikentynyt raaka-aine-       naistuotannon määrän arvioidaan vähene-
26994: hintojen alentumisen vuoksi. Kun lisäksi        vän hieman v. 1998 ja alkavan uudelleen
26995: julkisen talouden tila on jatkunut heikko-      elpyä v. 1999. Baltian maiden vahva ta-
26996: na, investoijien luottamus Venäjän talou-       loudellinen kasvu hidastuu vain hieman
26997: teen on vähentynyt, mikä on johtanut kor-       vuosina 1998 ja 1999. Inflaatio ja suuret
26998: kojen nousuun ja lopulta ruplan deval-          vaihtotaseen vajeet pysyvät näissä kiin-
26999: voitumiseen. Kesällä neuvoteltu IMF:n           teän valuuttakurssin maissa siksi edelleen
27000: rahoituspaketti osaltaan tukee luottamuk-       riskitekijöinä, varsinkin kansainvälisten
27001: sen palauttamista, mutta vain jos sen eh-       sijoittajien lisääntyneen varovaisuuden
27002: tona olevat rakenneuudistukset voidaan          vuoksi.
27003: 
27004: 
27005: Talouspolitiikka
27006: 
27007: Vaikka Yhdysvaltain keskuspankki-               rauksena paljasti Japanin pankkien hei-
27008: korkoja ei kevään 1997 jälkeen ole koro-        kon tilan. Hallituksen päätös mittavasta
27009: tettu ja markkinakorot ovat alentuneet,         (5 % suhteessa bruttokansantuotteeseen)
27010: rahapolitiikka on tosiasiallisesti kiristy-     pankkitukipaketista ja lupaukset elvyt-
27011: nyt, kun dollari on vahvistunut. Pitkien        tävästä finanssipolitiikasta eivät riittäneet
27012: ja lyhyiden korkojen ero on lähes hävin-        palauttamaan luottamusta. Jenin kurssi
27013: nyt. Finanssipolitiikka on jatkunut lievästi    heikkeni edelleen ja pörssikurssit pysyi-
27014: kokonaiskysyntää rajoittavana. Kun              vät matalina. Uusi hallitus on luvannut
27015: suhdannekehitys on lisäksi ollut suo-           mm. pysyviä veronalennuksia kotimaisen
27016: tuisaa, julkisen talouden rahoitusasema         kysynnän vahvistamiseksi. Valtion velka
27017: on parantunut. Vuonna 1998 rahoitus-            on noussut jo 100 prosenttiin suhteessa
27018: jäämän arvioidaan olevan Yz % suhteessa         bruttokansantuotteeseen.
27019: bruttokansantuotteeseen ylijäämäinen -
27020: ensimmäisen kerran 1960-luvun jälkeen.          Talous- ja rahaliiton lähestyvä käynnis-
27021: Julkisyhteisöjen velka suhteessa brutto-        tyminen lyö leimansa EU-maiden talous-
27022: kansantuotteseen laskee 60 prosenttiin v.       politiikkaan. Ensi vaiheessa EMUun osal-
27023: 1999.                                           listuvien 11 maan markkinakorot ovat
27024:                                                 samaulaistuneet ja keskuspankkipo litiikat
27025: Japanin talous oli vuosina 1992-1995 la-        lähentyneet toisiaan. Euroopan keskus-
27026: massa, johon liittyi tuntuva omaisuus-          pankin korkopolitiikka on voinut alkaa
27027: arvojen aleneminen ja pankkien kannat-          varsin maltillisesti, kun Manner-Euroo-
27028: tavuuden heikkeneminen. Sekä finanssi-          pan suuret maat ovat vasta elpymässä hi-
27029: että rahapolitiikka muuttuivat vahvasti         taan kasvun kaudesta ja maailmanmark-
27030: elvyttäviksi. DiskonUokorko on vuodes-          kinahintojen lasku on hillinnyt inflaatio-
27031: ta 1995 ollut Yz %, ja tästä lähtien jeni       odotuksia. Sitä vastoin Ison-Britannian
27032: alkoi myös heikentyä dollariin nähden.          keskuspankki on nostanut useaan ottee-
27033: Kun finanssipolitiikkaa keväällä 1997           seen korkojaan kulutuskysynnän ylikuu-
27034: kiristettiin, kasvu katkesi välittömästi.       menemisen takia. Vaikka julkisen talou-
27035: Pörssikurssien lasku Aasian kriisin seu-        den vajeiden supistaminen on viime vuo-
27036: 
27037: 
27038: 
27039:                                                14
27040:                                                                                            2 Kansainvälinen talous
27041: 
27042: 
27043: 
27044: sina ollut etusijalla kaikkien ED-jäsen-                              jenin ja Saksan markan suhteen päättyi.
27045: valtioiden talouspolitiikassa, jäsenmaiden                            Myös Englannin punta on vastaavasti vah-
27046: yhteenlaskettu julkisen talouden rahoitus-                            vistunut. Dollarin kurssia on nostanut toi-
27047: alijäämä suhteessa bruttokansantuottee-                               saalta Yhdysvaltain talouden vahva kehi-
27048: seen oli vielä 2,4 % v. 1997 ja julkinen                              tys, toisaalta Euroopan ja Aasian
27049: velka vastaavasti 72%. Euroopan Komis-                                talouksien rakenteelliset ongelmat. Aasi-
27050: sion arvion mukaan alijäämä pienenee 1,9                              an maista vain Kiina ja Hongkong ovat
27051: prosenttiin v. 1998jaedelleen 1,6prosent-                             pystyneet säilyttämään valuuttansa dolla-
27052: tiin v. 1999.                                                         rin suhteen ennallaan. Japanin jenin hei-
27053:                                                                       kentyminen saattaa johtaa uuteen deval-
27054: Valuuttakurssitilannetta leimaa edelleen                              vaatiokierteeseen Aasiassa. EMUn käyn-
27055: Yhdysvaltain dollarin vahvuus. Dollarin                               nistyessä ja Yhdysvaltain suhdanteiden
27056: kurssi on noussut vuodesta 1995, jolloin                              heikentyessä euro todennäköisesti vahvis-
27057: sen pitkäaikainen heikkeneminen Japanin                               tuu dollariin nähden.
27058: 
27059: 
27060: Kuvio 10.                                                                 Kuvio 11.
27061: 
27062:            EUROTALLETUSTEN KOLMEN
27063:               KUUKAUDEN KOROT                                                  KANSAINVÄLISET PITKÄT KOROT
27064: %
27065: 8,----,,----,---------------.
27066: 
27067: 
27068:  7
27069: 
27070: 
27071: 
27072: 
27073:  5
27074: 
27075: 
27076:  4
27077: 
27078: 
27079:  3
27080: 
27081: 
27082: 
27083: 
27084:                ..
27085:                     ... ,......... ' .... ' ................... .
27086:                                                           A
27087: 
27088: 
27089: 
27090:                                                          JPY
27091:  0+---~-----+----~--------~
27092:       94       95              96              97               98             94     95    96     97      98
27093: 
27094: 
27095: 
27096: 
27097:                                                                      15
27098: 2 Kansainvälinen talous
27099: 
27100: 
27101: 
27102: 3. Talous- ja rahaliiton (EMU) lähentymiskriteerien toteutuminen ED-
27103: maissa
27104: 
27105:                      Inflaatio     Korkotaso                           Julkinen sektori
27106:                          %            %                   rahoitusiäämä                 bruttovelka
27107:                                                                           % BKT:sta
27108:                       1998')         1998')         1998**         1999**         1998**         1999**
27109: EMU-kriteeri'>         2,6            7,3            -3,0            -3,0          60,0           60,0
27110: 
27111: Saksa                  1,2            5,3            -2,5            -2,2          61,2           60,7
27112: Ranska                 1,1            5,3            -2,9            -2,6          58,1           58,2
27113: Italia                 1,8            5,9            -2,5            -2,0         118,1          114,3
27114: Iso-Britannia          1,8            6,5            -0,6            -0,3          52,3           50,9
27115: Espanja                1,8            5,7            -2,2            -1,9          67,4           65,8
27116: Alankomaat             2,1            5,3            -1,6            -1,2          70,0           67,7
27117: Belgia                 1,3            5,4            -1,7            -1,4         118,1          114,2
27118: Itävalta               1'1            5,4            -2,3            -2,2          64,7           63,6
27119: Ruotsi                 2,1            6,0             0,5             0,9          74,1           70,0
27120: Tanska                 1,7            5,8             1,1             1,7          59,5           55,3
27121: Suomi                  1,6            5,5             1,2             2,4          51,9           48,5
27122: Portugali              1,7            5,8            -2,2            -1,9          60,0           58,0
27123: Kreikka                4,8            9,6            -2,2            -2,0         107,7          104,5
27124: Irlanti                1,3            5,7             1,1             1,9          59,5           52,6
27125: Luxemburg_             1,4            5,4             1,0             0,6           7,1            7,6
27126: 
27127: Lähde: Euroopan komissio; Suomen osalta julkisen sektorin ennusteet ovat kansantalousosaston.
27128: 1) Inflaatio: Kuluttajahintojen nousu saa olla enintään 1,5 prosenttiyksikköä nopeampi kuin hintojen
27129:               nousu yhteisön kolmessa alhaisimman inflaation maassa. Lähentymiskriteerien arvioin-
27130:               tiin käytetään yhdenmukaistettuja kuluttajahintaindeksejä.
27131:    Korkotaso: Pitkäaikainen korko (valtion obligaatiot) saa ylittää enintään kahdella prosenttiyksiköllä
27132:               kolmen hitaimman inflaation maan korkotason.
27133: 2) Kesäkuu 1997- toukokuu 1998 keskimäärin.
27134: 
27135: 
27136: 
27137: 
27138: Työllisyys
27139: 
27140: Teollisuusmaiden keskimääräinen työttö-                olivat ennätyskorkeita, kun taas mm. Isos-
27141: myysaste aleni 7,2 prosenttiin v. 1997.                sa-Britanniassa, Alankomaissa ja Tans-
27142: Työttömyysongelma keskittyy edelleen                   kassa työttömyys on alentunut tuntuvas-
27143: Euroopan maihin. ED-maiden keskimää-                   ti.
27144: räinen työttömyysaste on jo useita vuosia
27145: pysynyt lähes ennallaan 11 prosentin tun-               Vuonna 1997 työllisyys kasvoi ED-mais-
27146: tumassa. Yhdysvalloissa työttömyysaste                  sa keskimäärin 0,6 %, kun työpaikkojen
27147: oli 5% ja Japanissa 3Y2 %. Euroopankin                  nettolisäys Yhdysvalloissa oli 2,2 % ja
27148: työttömyyskehitys on kaksijakoista; Sak-                Japanissa 1,1 %. Työllisyyden kasvun ar-
27149: san, Ranskan ja Italian työttömyysluvut                 vioidaan ED-maissa hieman kiihtyvän
27150: 
27151: 
27152: 
27153:                                                      16
27154:                                                                             2 Kansainvälinen talous
27155: 
27156: 
27157: 
27158: vuosina 1998 ja 1999. Yhdysvalloissa työ-      määräinen työttömyysaste voi v. 1999las-
27159: paikkojen lisääntyminen hidastuu ja Ja-        kea 1OY2 prosenttiin ja vastaava OECD-
27160: panissa se pysähtyy kokonaan.                  maiden keskiarvo 7 prosenttiin. Yhdys-
27161:                                                valtain työttömyysaste pysyy 5 prosentin
27162: Kun työttömyysaste ei korkean työttö-          tuntumassa, mutta Japanissa työttömyys
27163: myyden maissa enää nouse, EU :n keski-         sen sijaan lisääntyy.
27164: 
27165: 
27166: 4. Työttömyysaste eräissä OECD-maissa
27167: 
27168:                                         1995           1996       1997*        1998**     1999**
27169:                                                                prosenttia
27170: Yhdysvallat                              5,6            5,4         4,9          5          5
27171: Japani                                   3,1            3,4         3,4          4          4 1/2
27172: 
27173: Iso-Britannia                            8,6            8,0        6,9           7          7
27174: Italia                                  12,0           12,1       12,3          12         12
27175: Ranska                                  11,5           12,3       12,4          12         11 1/2
27176: Saksa                                    9,4           10,3       11,4          11 1/2     11
27177: 
27178: Norja                                    4,9            4,9        4,1           31/2        3
27179: Ruotsi                                   7,7            8,1        8,0           6 1/2       6
27180: Suomi                                   15,4           14,6       12,7          10,5        9,0
27181: Tanska                                  10,1            8,6        7,6           6 1/2       6
27182: 
27183: EU                                      11,2           11,4       11,2          11          10 1/2
27184: OECD                                     7,6            7,5        7,2           7           7
27185: 
27186: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
27187: 
27188: 
27189: 
27190: 
27191: Hinnat ja palkat
27192: 
27193: Hidastuva hintakehitys on ollut viime          tisesta noin 2 % sekä ED-maissa että Yh-
27194: vuosina maailmanlaajuinen trendi, joka         dysvalloissa. Japanissa hinnat ovat pysy-
27195: on jatkunut myös vuoden 1998 alkupuo-          neet lähes ennallaan, ja inflaatio-odotuk-
27196: liskolla. Aasian kriisi ja dollarin vahvis-    sia kuvastava valtion 10 vuoden
27197: tuminen ovat myötävaikuttaneet, ettei in-      obligaatiokorko on 1,2 %.
27198: flaatio ole kiihtynyt edes korkeasuhdan-
27199: teen aikana Yhdysvalloissa. Kesällä 1998           Kun raaka-aineiden hinnat ovat yleisesti
27200: kuluttajahinnat ovat nousseet edellisvuo-          laskeneet, tuottajahintojen kautta ei välity
27201: 
27202: 
27203: 
27204: 
27205:                                               17
27206: 2 Kansainvälinen talous
27207: 
27208: 
27209: 
27210: inflaatiopaineita, vaikka palkkojen nou-       Kuvio 12.
27211: su onkin eräissä maissa hieman nopeu-
27212: tunut. Yhdysvalloissa yritystoiminnan                               RAAKA-AINEIDEN
27213: yksikkötyökustannusten arvioidaan nou-                         MAAILMANMARKKINAHINNAT
27214:                                                                  Dollareina neljännesvuosittain
27215: sevan 3 % v. 1998 ja hieman vähemmän                                           1990=100
27216: v. 1999; ED-maissa kustannusten nousu-
27217:                                                   150.-------------------~--~
27218: vauhti jatkuu 1Yz prosentin tuntumassa.
27219:                                                   140                                                           ..
27220:                                                                                                                 1
27221: 
27222:                                                                                                         .. .......:
27223:                                                                                                             ;
27224: 
27225:                                                                Elintarvikkeet • •                           .   •'
27226: Kun maailmantalouden kasvu on hidas-              130   .......       >······                      ,...
27227:                                                                                               ......             .
27228: tunut ja usimmissa teollisuusmaissa tuo-                                                 ..... ~. ·~ i,'
27229: 
27230: tannon kasvu on lähivuosina lähellä pit-
27231: kän aikavälin potentiaalista kasvuvauhtia,
27232: inflaation ei odotetan kiihtyvän myöskään
27233: V. 1999.
27234: 
27235: 
27236: 
27237: 
27238:                                                           91     92      93      94      95            96           97    98
27239: 
27240: 
27241:                                                         Lähde: HWWA~Instltut fOr Wlrtschaftsforschung:
27242:                                                                Konjunktur von Mo~en, Hampurl.
27243: 
27244: 
27245: 
27246: 
27247: 5. Yksikkötyökustannukset yritystoiminnassa
27248: 
27249:                                        1995             1996      1997*        1998**                                    1999**
27250:                                                              muutos, prosenttia
27251: Yhdysvallat                              2,8             2,0        2,3          3                                         2 1/2
27252: Japani                                  -0,5            -2,9        1,9            1/2                                     - 1/2
27253: Saksa                                    1,3            -0,4      -1,5          -1                                         - 1/2
27254: Ranska                                   1,2             0,9        0,8            1/2                                     1
27255: Iso-Britannia                            2,2             2,5        3,4          4                                         3
27256: Italia                                   1,7             3,8        2,5          1                                         0
27257: Kanada                                   1,3             3,8        2,5          1                                         2
27258: Keskimäärin                              1,7             1,0        1,8          1 1/2                                     1 1/2
27259: 
27260: Ruotsi                                   0,4             4,0               0,5                         1 1/2               2
27261: Suomi')                                  3,6            -o7              -34                           -1/2                -1/2
27262: 
27263: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
27264: 1) Tehdasteollisuus.
27265: 
27266: 
27267: 
27268: 
27269:                                              18
27270:                                                                    2 Kansainvälinen talous
27271: 
27272: 
27273: 
27274: Maailmankauppa
27275: 
27276: 
27277: Teollisuusmaiden keskinäisen kaupan vil-      Aasian kriisimaiden vaihtotaseiden noin
27278: kastuminen sai maailmankaupan määrän          100 mrd. dollarin kohentumista v. 1998
27279: v. 1997 kasvamaan 10 %, tuntuvasti            vastaa muiden maiden vaihtotaseiden yhtä
27280: edellisvuotista nopeammin. Kasvun arvi-       suuri heikkeneminen. Vahvan dollarin ja
27281: oidaan Aasian tilanteen vuoksi hidastuvan     kotimaisen kysynnän vuoksi Yhdysval-
27282: 6-7 prosenttiin vuosina 1998 ja 1999.         tain osuus vaihtotasesopeutuksesta on eri-
27283:                                               tyisen suuri. Sen alijäämä kasvaa viime
27284: Ulkomaankaupan hinnat alenevat Yhdys-         vuoden 2, 1 prosentista suhteessa brutto-
27285: valtain dollareissa ilmaistuina v. 1998.      kansantuotteeseen noin 3 prosenttiin vuo-
27286: Raaka-aineiden hinnat laskevat viiden-        sina 1998 ja 1999. ED-maiden vaihtota-
27287: neksen. ED-maiden keskimääräiset vien-        seen ylijäämä pysyy vakaana 1lh prosen-
27288: tihinnat kansallisissa valuutoissa pysyvät    tissa suhteessa bruttokansantuotteeseen ja
27289: lähes ennallaan vuosina 1998 ja 1999,         Japanin ylijäämä kasvaa.
27290: tuontihinnat vastaavasti alenevat hieman
27291: v. 1998 ja pysyvät v. 1999 ennallaan.
27292: 
27293: 
27294: 6. Tavaravienti ja -tuonti OECD-maissa
27295: 
27296:                   1996   1997*   1998** 1999**        1996    1997*   1998** 1999**
27297:                     määrän muutos, prosenttia           hinnan muutos, prosenttia
27298: 
27299: Vienti
27300:  Yhdysvallat        9,5     15,1    5         51/2     -3,4     -3,7    -3 112     0
27301:  Japani             0,6      9,5    41/2      7         7,1      3,3       1/2     1 1/2
27302:  Saksa              4,7     13,1   10         7 1/2     0,2      1,3     1         1 1/2
27303:  1so- Britannia     7,5      7,0    5         5         1,8     -5,8    -6         0
27304:  OECD               6,5     11,3    71/2      7         0,7      0,8       1/2     1 1/2
27305: 
27306: Tuonti
27307:  Yhdysvallat        9,9     15,0   131/2      91/2     -2,8     -4,9    -8        -1 112
27308:  Japani             3,4      1,6   -1         3        16,4      5,6    -3         2
27309:  Saksa              2,2      9,2    8         7         0,5      2,9     - 1/2     1 1/2
27310:  Iso-Britannia      9,6      7,5    81/2      5 1/2     0,1     -6,4    -6 112     0
27311:  OECD               6,7     10,0    9         71/2      1,2      1,3      - 1/2    1
27312: 
27313: Lähde: OECD.
27314: 
27315: 
27316: 
27317: 
27318:                                              19
27319: 3 Ulkomaankauppa
27320: 
27321: Vienti
27322: 
27323: Suomen talouden elpyminen on laman                                                        Vuonna 1997 tavaraviennistämme suun-
27324: jälkeisenä aikana suurelta osin perustu-                                                  tautui EU- ja Efta-maihin 57 %, muihin
27325: nut hyvään vientimenestykseen. Viennin                                                    Euroopan maihin 16 %, Itä-Aasian mai-
27326: määrä on vuoden 1991 aallonpohjan jäl-                                                    hin 11 %ja USA:han 7 %. 1990-luvulla
27327: keen kasvanut keskimäärin 11 % vuodes-                                                    viennin kasvu toisaalta Itä-Aasiaan, toi-
27328: sa. Viime vuonna viennin BKT-osuus                                                        saalta Venäjälle ja muihin siirtymä-
27329: nousi jo 40 prosenttiin. Suotuisan kehi-                                                  talouksiin on ollut erityisen nopeaa. Vien-
27330: tyksen osatekijöitä ovat olleet devalvaa-                                                 nin kasvu ED-alueelle on koko 1990-lu-
27331: tion jälkeinen hyvä hintakilpailukyky,                                                    vun ajan ollut keskimääräistä hitaampaa.
27332: vientiä tukeva talouspoliittinen linja sekä
27333: varsin laaja osaaminen korkean teknolo-                                                   Viime vuonna vienti lisääntyi 13 %. Kas-
27334: gian tuotannossa ja tuotekehityksessä.                                                    vua vauhditti osittain "kuopan" täyttämi-
27335: 
27336: 
27337: Kuvio 13.                                                                                 Kuvio 14.
27338: 
27339:                                                                                                  SUOMEN VIENTIMARKKINAT SEKÄ
27340:                               PÄÄVIENTIMAAT
27341:                                Osuus viennistä
27342:                                                                                                 TAVARAVIENNIN MÄÄRÄN MUUTOS
27343:  %
27344:  16
27345:        ......   ......
27346:  14
27347:                 ,,
27348:  12
27349: 
27350: 
27351:  10
27352: 
27353: 
27354:   8
27355:                                                                  Venäjä 1J /"
27356:                                 \                                               1
27357: 
27358: 
27359:                                                                           ../
27360:   6                              \
27361:                                   \.                     /
27362:                                                              .   -~
27363:                                                                       /
27364: 
27365:   4
27366:                                        \
27367:                                            ._/
27368:                                                  ./ "'
27369:   2
27370: 
27371: 
27372:   0
27373:       87                 89      91                93             95                97         89         91         93        95         97* 98** 99**
27374: 
27375: 
27376:       1) Ennen v. 1992 Neuvostoliitto.                                                         Lähde: OECD, TullihalUtue ja kanaantalouaoaaato.
27377: 
27378: 
27379: 
27380: 
27381:                                                                                          20
27382:                                                                                         3 Ulkomaankauppa
27383: 
27384: 
27385: 
27386: nen edellisvuoden notkahduksen jäljiltä,                       Tavaroiden ja palvelujen vienti kasvaa
27387: mutta erityisesti vuoden loppupuolella                         tänä vuonna 8Y2% ja ensi vuonna 4Y2 %.
27388: vienti lähti vahvaan nousuun. Dollari-                         Suomen vientimarkkinoiden arvioidaan
27389: määräiset raaka-aineiden maailmanmark-                         kasvavan tänä vuonna 7Y2 % ja ensi vuon-
27390: kinahinnat alenivat vuoden mittaan. Sen                        na 6Yz %, eli viennin kasvu jäisi ensi
27391: sijaan markkamääräiset vientihinnat al-                        vuonna markkinoiden kasvua hitaarnmak-
27392: koivat nousta, osin dollarin vahvistumi-                       si. Arvio kehityksen hidastumisesta pe-
27393: sen takia, kunnes Aasian kriisi vuoden                         rustuu osin edellä mainittuihin epä-
27394: lopulla veti hinnat jälleen laskuun.                           varmuustekijöihin, osin siihen, että tuo-
27395:                                                                tantokapasiteetti muodostaa vähitellen
27396: Kuluvan vuoden alkupuolella viennin                            yhä tiukempia rajoja viennin kasvumah-
27397: kasvu on jatkunut erittäin vilkkaana;                          dollisuuksille. Vientihinnat noussevat
27398: tavaraviennin arvo oli 16 % edellisvuo-                        tänä vuonna keskimäärin vajaan prosen-
27399: den vastaavaa aikaa suurempi. Viennin                          tin viimevuotista korkeammiksi. Ensi
27400: kasvu hidastui kuitenkin kevään loppua                         vuonna hintojen arvioidaan nousevan
27401: kohden ja myös vientihintojen alenemi-                         puoli prosenttia.
27402: nen jatkui. Teollisuuden suhdannebaro-
27403: metrin mukaan vientikysyntä on heikke-                         Metalliteollisuuden tuotteiden viennin
27404: nemässä. Venäjän ja Aasian talous-                             määrä kasvoi viime vuonna 13 %. Vien-
27405: vaikeudet synkentävät osaltaan myös Suo-                       nin kasvu on jatkunut nopeana myös ku-
27406: men vientinäkymiä.                                             luvana vuonna, vaikka vienti Itä-Aasiaan
27407:                                                                on vähentynyt. Metalliteollisuuden vien-
27408:                                                                nin kasvuennuste tälle vuodelle on 13Yz
27409: Kuvio 15.                                                      %ja ensi vuodelle 8 %.
27410: 
27411:                TAVARAVIENNIN MÄÄRÄ                             Puolet metalliteollisuuden viennistä oli
27412:                   PÄÄRYHMITTÄIN
27413:                                                                viime vuonna sähkö- ja elektroniikkate-
27414:                            1980=100
27415:                                                                ollisuuden tuotteita. Tietoliikenne-
27416:  400 , - - - - - - - - - - - - - - - ,
27417:                                                                laitteiden maailmanlaajuinen kysyntä on
27418:                       Metalliteollisuustuotteet
27419:                                                                Aasian talousvaikeuksista riippumatta
27420:  350                                                           vahvassa kasvussa. Manner-Euroopassa
27421:                                                                on huomattavasti potentiaalista kysyntää
27422:  300                                                           matkapuhelinverkostoille ja Amerikan
27423:                                                                mantereella matkapuhelinmarkkinoiden
27424:  250                                                           digitalisoituminen lisää kysyntää tuntu-
27425:                                                                vasti. Vienti ei kuitenkaan kasva samassa
27426:  200
27427:                                                                suhteessa kuin kysyntä, sillä jo kapa-
27428:                                                                siteettisyistä tuotantoa siirtyy pois Suo-
27429:  150
27430:                                                .  -~           mesta .
27431: 
27432:                                                                Perusmetallien osuus metalliteollisuuden
27433:  100   -    .. ..._ _ _. _./
27434:                                                                viennistä on 15 %. Viennin määräkasvaa
27435:                       Muut tuotteet
27436:                                                                tasaisesti, mutta vientihintoja Aasian krii-
27437:                                                                si on heitellyt. Erityisesti värimetallien
27438:        89        91       93          95   97 98** 99**
27439:                                                                hinnat jäävät tänä vuonna huomattavasti
27440: 
27441: 
27442: 
27443:                                                           21
27444: 3 Ulkomaankauppa
27445: 
27446: 
27447: 
27448: 7. Tavaroiden ja palvelusten vienti
27449: 
27450:                                 1997     1995 1 1996 1 1997' 1 1998"1 1999"           1995        1996 1 1997' 1 1998" 1 1999"
27451:                                osuus,%          määrän muutos, prosenttia                        hinnan muutos, prosenttia
27452: Me1Säteollisuus                  30,7     -2     -2      151/2       5       11/2    141/2        -6       -1        11/2      0
27453:    Puutavarateollisuus            7,2     -2      0       9          1       0       -3           -6       12       -2         -1/2
27454:    Paper~ ja graafinen
27455:    teollisuus                    23,5      -2    -2      18         6        2       21           -6       -5        3         0
27456: Metalliteollisuus                50,9     21      8      13        131/2     8             1/2     4        21/2         1/2        1/2
27457:    Metallien perusteollisuus      7,6      -5    15       7         6        4       15          -12        5       -1         -1
27458:    Metallituote- ja kone-
27459:    teollisuus                   43,3      29      6      14        15        9        -4           8        2            1/2        1/2
27460: Muut                            18,4       -2    11       7         41/2     2         3           6        21/2    -2          1
27461:    Maa- ja me1Sätalous           1,2     -21     -6      17       -10       -8        -8          41      -22      -15         -5
27462:    Elintarvlke-,juoma- ja
27463:       tupakkateollisuus           2,6    -12     20       9          3       3         5           5        5        1         2
27464:    Tekstiii-, vaate- ja
27465:       nahkateollisuus             2,0    -7      10      12          6       3        8            1       -2        1         1
27466:    Kemiallinen teollisuus         9,9    -5      13       6          6       3        6           3         7       -2         1
27467: T avaravienti"                  100,0    7,3      5,6    12,7        9,0     5,0      6,4         0,2       1,3      0,5       0,5
27468: 
27469: Tavaroiden ja palvelusten
27470:  vienti''                                8,2     6,2     12,8        8,7     4,7       5,0        -0,5      0,3      0,8       0,7
27471: 
27472: 1) Tavaroiden vientihinnat vuosina 1995-1997 ovat Tullihallituksen mukaan. Muut hinnat vuositta 1995-1997 ovat Tilastokeskuksen
27473:    mukaan.
27474: 
27475: 
27476: 
27477: viimevuotista matalammiksi. Teräksen                              nousevat tänä vuonna lievästi, mutta ensi
27478: hinta on ollut vakaampi, ja kokonaisuu-                           vuonna hintojen nousu pysähtyy.
27479: dessaan perusmetallien vientihinnat ale-
27480: nevat vuosikeskiarvona vain hieman.                               Paperin ja paperiteollisuustuotteiden
27481: Koneiden, metallituotteiden ja kulkuneu-                          viennin arvo ylitti tammi-toukokuussa
27482: vojen viennin osuus metalliteollisuuden                           viidenneksellä vuodentakaisen tason.
27483: viennistä oli viime vuonna 37 %. Konei-                           Kasvua oli sekä viennin määrässä että
27484: den vienti Aasiaan supistuu tänä ja ensi                          vientihinnoissa. Pohjoismaisten ja poh-
27485: vuonna, mutta vienti Manner-Eurooppaan                            joisamerikkalaisten paperintuottajien sel-
27486: kasvanee. Laivojen tilauskanta on vahva,                          luvarastot ovat kuitenkin alkaneet suu-
27487: joten laivatoimitusten määrä kasvaa sekä                          rentua, mikä kesäkuusta alkaen on jälleen
27488: tänä että ensi vuonna.                                            vetänyt sellun hinnan laskuun. Vaikka
27489:                                                                   paperiteollisuudessa viennin määrää
27490: Metsäteollisuuden tuotteiden viennin                              rajoittaakin ennen muuta kapasiteetin
27491: määräkasvoi viime vuonna 151h %. Vien-                            puute, niin erityisesti hienopaperin vien-
27492: tihinnat ovat sahanneet eri suuntiin, ja                          nille maailmanlaajuinen ylitarjonta muo-
27493: vaikka markkamääräiset vientihinnat vuo-                          dostaa riskin.
27494: den mittaan nousivat, hintataso jäi viime
27495: vuonna keskimäärin prosentin edellis-                              Puutavarateollisuudessa vientimahdolli-
27496: vuotta matalammaksi. Tänä vuonna met-                              suuksia vähentää runsas tarjonta Keski-
27497: säteollisuuden vienti lisääntyy 5 %, mut-                          Euroopan markkinoilla sekä Japanin heik-
27498: ta ensi vuonna enää 1Y2 %. Vientihinnat                            ko ostokyky. Aasian kriisin puhjettua
27499: 
27500: 
27501: 
27502:                                                                 22
27503:                                                                           3 Ulkomaankauppa
27504: 
27505: 
27506: 
27507: vientihinnat laskivat jyrkästi. Kuluneen          vientimahdollisuuksia. Elintarvikkeiden
27508: kevään aikana vientikysyntä on ollut vil-         pääsyä Keski-Euroopan markkinoille vai-
27509: kasta, mutta tilanne voi nopeasti jälleen         keuttaa suomalaisten yritysten pieni koko.
27510: heiketä.
27511:                                               Viennistä noin kuudennes on palvelujen
27512: Kulutustavaroiden, kuten elintarvikkei-       vientiä. Palvelujen vienti lisääntyi viime
27513: den ja tekstiili- ja vaatetusteollisuus-      vuonna 3 %. Kuluvan vuoden tammi-tou-
27514: tuotteiden vientiä vauhdittaa ristikkäis-     kokuussa palvelujen viennin arvo kasvoi
27515: kaupan kasvu. Erityisesti vienti lähialu-     runsaan kymmeneksen. Varsinkin mat-
27516: eille, Ruotsiin, Venäjälle ja Viroon on       kailutulot lisääntyivät nopeasti. Palvelu-
27517: kasvanut merkittävästi. Taloustilanteen       jen viennin kasvu jatkuneekin sekä tänä
27518: vaikeutuminen Venäjällä sekä ruplan ar-       että ensi vuonna aikaisempaa nopeam-
27519: von heikkeneminen vähentävät jatkossa         pana.
27520: 
27521: 
27522: Thonti
27523: 
27524: Tuonnin kasvuun on koko 1990-luvun            vuoden alkupuolella tuonnin arvo kas-
27525: ajan lyönyt leimansa sekä yritysten inves-    voi 12 % viime vuoden vastaavaan aikaan
27526: tointien varovaisuus että kuluttajien ta-     verrattuna. Aasian kriisinjälkeen tuonti-
27527: loudellisten resurssien niukkuus. Lama-       hinnat, ennen muuta öljyn hinta, ovat las-
27528: vuonna 1991 tuonti väheni yli kymmenek-       keneet varsin jyrkästi. Tavaroiden tuonti-
27529: sen ja on sen jälkeen, vuodesta 1991 vuo-     hinnat olivat vuoden alkupuoliskolla lä-
27530: teen 1997, kasvanut keskimäärin vain          hes prosentin edellisvuotta matalammat,
27531: 6,3 % vuodessa, prosenttiyksikön verran       joten tuonnin määrä on kasvanut tuonnin
27532: maailmankaupan kasvua hitaammin.              arvon kasvua nopeammin. Vuoden loppua
27533: Tuonnin osuus suhteessa bruttokansan-         kohden tuonnin kasvu vuodentakaisiin
27534: tuotteeseen on jäänyt viennin osuutta pie-    tuontimääriin nähden hidastuu jo vertailu-
27535: nemmäksi, 31 prosenttiin.                     pohjan korkeuden takia. Tuonnin kasvuk-
27536:                                               si koko vuonna arvioidaan 9% %. Ensi
27537: Tuonti on vientiäkin enemmän keskitty-        vuonna tuonti kasvanee 6 %. Tuontihin-
27538: nyt Euroopan sisäiseen kauppaan. Tavara-      nat alenevat tänä vuonna keskimäärin
27539: tuonnista 64 % tulee EU- ja Efta-maista,      puoli prosenttia, mutta nousevat jälleen
27540: 12 % muista Euroopan maista. Euroo-           ensi vuonna, mikäli öljyn hinta ei enää
27541: pan ulkopuolinen tuonti jakautuu Aasian       alene.
27542: ja Amerikan mantereen kesken. Afrikan
27543: osuus tavaratuonnistamme ei ole täyttä            Merkittävin tuontierä on raaka-aineet ja
27544: prosenttiakaan.                                   tuotantotarvikkeet, joiden osuus koko
27545:                                                   tavaratuonnista oli viime vuonna 57 %.
27546: Viime vuonna Suomen talouden vahva                Erityisesti elektroniikkateollisuudessa
27547: kasvu alkoi kuitenkin näkyä myös tuon-            komponenttien tuontitarve on huomatta-
27548: nissa. Tavaroiden ja palvelujen tuonnin           va. Raaka-aineiden ja tuotantotarvikkei-
27549: kasvu kiihtyi vuoden loppua kohden, mikä          den tuonnin kasvu pienenee ensi vuonna
27550: nosti viime vuoden tuonnin määrän 1OY2            tuotannon kasvun hidastumisen myötä.
27551: % edellisvuotta suuremmaksi. Kuluvan
27552: 
27553: 
27554: 
27555:                                              23
27556: 3 Ulkomaankauppa
27557: 
27558: 
27559: 
27560: 8. Tavaroiden ja palvelusten tuonti
27561: 
27562:                                1997  1995 1996 1997* 1998** 1999** 1995 1996 1997* 1998** 1999**
27563:                              osuus,%    määrän muutos, prosenttia       hinnan muutos, prosenttia
27564: 
27565: Raaka-aineet ja tuotanto-
27566:  tarvikkeet                    57,1        6      3    12       11         6           -1          2      2     -3       0
27567: Polttoaineet                    3,7      -10     16    -4         6        5           -4         12      8    -20       1
27568: Investointitavarat             15,2       16     13     8         9        6           -2          0      2      1       1
27569: Kulutustavarat                 21,7        4     16     8       13         9            0          4      5      3       1
27570: Tavaratuonti"                 100,0       7,6   8,0   10,0     10,8        6,5        -0,9        2,2    3,1   -1,7     0,3
27571: 
27572: Tavaroiden ja palvelusten
27573:  tuonti"                                 6,9    4,6   10,5     9,4         6,1        0,4         1,8    1,6   -0,7     0,9
27574: 
27575: 1) Tavaroiden tuontihinnat vuosina 1995-1997 ovat Tullihallituksen mukaan. Muut hinnatvuosilta 1995-1997 ovat
27576:    Tilastokeskuksen mukaan.
27577: 
27578: 
27579: 
27580: 
27581: Investointitavaroiden tuonnin kehitys seu-                   Kuvio 16.
27582: raa pitkälti kone- ja laiteinvestointien ke-
27583: hitystä. Kone- ja laiteinvestointien mää-                                    TAVARATUONNIN MÄÄRÄ
27584: rän kasvu nopeutuu tänä vuonna hieman                                           PÄÄRYHMITTÄIN
27585:                                                                                              1980:100
27586: ja hidastuu jälleen ensi vuonna, samoin
27587: investointitavaroiden tuonti.                                300
27588: 
27589:                                                              280
27590: Runsas viidennes tavaratuonnista menee
27591: kulutukseen. Kotitalouksien kulutusky-                       260
27592: 
27593: synnän vahvistuminen lisää kulutustava-                      240
27594: roiden tuontia. Erityisesti henkilöautojen
27595:                                                              220
27596: tuonti on vilkastumassa. Myös halpatuonti
27597: Aasian maista lisääntynee tänä ja ensi                       200
27598: 
27599: vuonna.                                                      180
27600: 
27601:                                                              160
27602: Palvelujen osuus koko tuonnista on noin
27603: viidennes. Palvelujen tuonti kääntyi vii-                     140
27604: 
27605: me vuonna 2 prosentin kasvuun supis-                          120
27606: tuttuaan edellisenä vuonna lähes kym-
27607:                                                               100
27608: meneksen. Palvelujen tuonti kasvanee jat-
27609: kossakin tavaratuontia hitaammin.                              80
27610:                                                                       89         91          93         95     97 98.. 99**
27611: 
27612: 
27613: 
27614: 
27615:                                                        24
27616:                                                                                3 Ulkomaankauppa
27617: 
27618: 
27619: 
27620: Vaihtotase
27621: 
27622: 
27623: Kauppataseen ylijäämäjatkoi viime vuon-      Kuvio 17.
27624: na ripeää kasvuaan nousten 51,6 mrd.
27625: markkaan. Kuluvan vuoden alkupuolis-
27626:                                                               VAIHTO- JA KAUPPATASE
27627: kolla ylijäämää kertyi 30,1 mrd. mk eli                    Suhteessa bruttokansantuotteeseen
27628: 6,8 mrd. mk enemmän kuin vuotta aiem-            %
27629: min. Tänä vuonna ylijäämän arvioidaan            10
27630: 
27631: kasvavan 58,5 mrd. markkaan ja ensi
27632: vuonna 59,1 mrd. markkaan. Ylijäämien             8
27633: 
27634: kertymistä edesauttaa osaltaan tuontihin-
27635: tojen aleneminen, mikä kohentaa vaihto-           6
27636: 
27637: suhdetta tänä vuonna 1Yz prosenttiyksik-
27638:                                                  4
27639: köä. Ensi vuonna vaihtosuhde pysynee
27640: tämänvuotisella tasollaan.
27641:                                                   2
27642: 
27643: Palvelujen taseen ylijäämä nousi vnme
27644:                                                   0
27645: vuonna 3,5 mrd. markkaan. Myös tänä
27646: vuonna palvelujen taseen ylijäämä kas-
27647:                                                  -2
27648: vaa, mutta alkanee ensi vuonna supistua.
27649:                                                  -4
27650: Tuotannontekijätulojen taseen merkittä-
27651: vin erä ovat valtion korkomenot, jotka           -6
27652: pienenevät ulkomaisen lainan vähenty-                 89      91      93       95   96• 97" 98 .. 99 ..
27653: essä ja korkotason laskiessa. Tuotannon-
27654: tekijätulojen taseen alijäämä supistuu
27655: sekä tänä että ensi vuonna, vaikka vah-
27656: vasti kasvavat osingot ulkomaille hidas-     EU:njäsenmaksujen kasvu sekä kehitys-
27657: tavatkin kehitystä.                          avun lisääntyminen suurentavat alijää-
27658:                                              mää.
27659: Muiden tulonsiirtojen taseeseen sisälty-
27660: vät kehitysapumenojen ohella mm. pää-        Vaihtotaseen ylijäämä nousi viime vuon-
27661: osa EU:lta saatavista tuista, EU:Ile mak-    na 34,1 mrd. markkaan eli 5,5 prosent-
27662: settavat jäsenmaksut sekä EU:lle tili-       tiin bruttokansantuotteesta. Tänä vuonna
27663: tettävät tullimaksut Viime vuonna mui-       ylijäämä nousee 41,5 mrd. markkaan ja
27664: den tulonsiirtojen taseen alijäämä supis-    jatkaa kasvuaan ensi vuonnakin. Vaihto-
27665: tui mm. sen johdosta, että EU palautti       taseeen ylijäämä suhteessa bruttokansan-
27666: osan kerätyistä jäsenmaksuista. Jatkossa     tuotteeseen nousee 6 prosentin tasolle.
27667: 
27668: 
27669: 
27670: 
27671:                                             25
27672: 3 Ulkomaankauppa
27673: 
27674: 
27675: 
27676: Suomen ulkomainen nettovarallisuus tl oli                 Kuvio 18.
27677: viime vuoden lopussa -266,6 mrd. mk.
27678: Pörssikurssien nousun ja pörssin ulko-
27679: maalaisomistuksen lisääntymisen takia                              TAVARAKAUPAN VAIHTOSUHDE
27680:                                                                            1980=100
27681: nettovarallisuus heikkeni 21,1 mrd. mk.
27682: Ulkomainen nettovarallisuus ilman oman
27683: pääoman ehtoisia eriä oli vuoden lopussa
27684: -154,7 mrd. mk ja näin laskettuna netto-
27685: varallisuus vahvistui vuoden mittaan 18,1
27686: mrd.mk.
27687: 
27688: 
27689: 
27690: 
27691: 11 Suomen Pankki on maksutasetta tilastoidessaan
27692: ottanut käyttöön käsitteen "Suomen ulkomainen
27693: nettovarallisuus", joka lasketaan vähentämällä ul-
27694: komaisten saamisten arvosta ulkomaisten velkojen
27695: arvo. Käsite on peilikuva aiemmalle "Suomen ul-
27696: komainen nettovelka"-käsitteelle, ja miinusmerk-
27697: kisenä kuvaa velkaenemmyyttä. Suomen Pankki on
27698: lisäksi ottanut käyttöön uuden määreen "Suomen
27699: ulkomainen nettovarallisuus ilman oman pääoman
27700: ehtoisia eriä", joka kuvaa tarkemmin varsinaista
27701: ulkomaista velkarasitetta, koska siihen ei sisällytetä        89      91   93     95   97 ga•• gg••
27702: ulkomaista osakevarallisuutta.
27703: 
27704: 
27705: 
27706: 
27707:                                                          26
27708:                                                                            3 Ulkomaankauppa
27709: 
27710: 
27711: 
27712: 
27713: 9. Vaihtotase
27714: 
27715:                                           1995       1996*       1997*     1998**     1999**
27716:                                                           mil"oonaa markkaa
27717: Tavaravienti'' (+)                       172 820    182 436     208 765   229 800     242300
27718: Tavaratuonti'' (-)                       125 451    138 110     157 170   171 300     183 200
27719: Kauppatase                                47369      44 326      51 595     58 500     59100
27720: 
27721: Palvelusten vienti ( +)                   34422      36 493     38 913     41 500      44000
27722: Palvelusten tuonti (-)                    35 629     33445      35462      37900       40800
27723: Palvelusten tase                           -1 207     3048       3451        3 600      3200
27724: Tavaroiden ja palvelusten tase            46162      47374      55 046     62100       62300
27725: Tuotannontekijätulot, netto              -21 013    -19 308    -16 596    -16 000     -15 300
27726: Muut tulonsiirrot, netto                   -2 618    -5 039     -4367       -4 600     -5 000
27727: Vaihtotase                                22 531     23027      34 083     41 500      42000
27728: 
27729: Vaihtotase, % bruttokansan-
27730:  tuotteesta                                  4,1        4,0        5,5         6,2        5,9
27731: 
27732: 1) Sisältää tavarakaupan korjauserät
27733: 
27734: 
27735: 
27736: 
27737: 10. Ulkomainen nettovarallisuus
27738: 
27739:                                           1995       1996*      1997*      1998**     1999**
27740: Ulkomainen nettovarallisuus yhteensä
27741:   mrd. mk                                -232,2     -245,5     -266,6      -366        -324
27742:   % bruttokansantuotteesta                 42,2       42,8       42,9        54 1/2      45 1/2
27743: Ulkomainen nettovarallisuus ilman oman
27744: pääoman ehtoisia eriä
27745:   mrd. mk                                -196,4     -172,8     -154,7      -113         -71
27746:   % bruttokansantuotteesta                 35,7       30,1       24,9        17          10
27747: 
27748: 
27749: 
27750: 
27751:                                               27
27752: 4 Thotanto
27753: 
27754: 
27755: Maa- ja metsätalous
27756: 
27757: Maatalous                                     Kuvio 19.
27758: 
27759: Maatalouden arvonlisäys kasvoi v. 1997
27760: 7 %. Kokonaissato kohosi edellisvuotta                            MAA- JA METSÄTALOUDEN
27761:                                                                          TUOTANTO
27762: suuremmaksi hyvän sään ja viljelyalan                   1985 100                   =
27763:                                                  130.-------------,
27764: kasvun takia. Hyvä rehusato lisäsi leh-
27765: mien keskituotaksia ja maidon tuotanto
27766: lisääntyi; myös naudanlihan tuotanto kas-
27767: voi viime vuonna hieman.                         120
27768: 
27769: 
27770: Vuonna 1998 viljelypinta-ala on edelleen
27771: lisääntynyt, mutta kokonaissato jäänee           110
27772: edellisvuosia pienemmäksi, kun hehtaa-
27773: risadat alenevat kostean kesän johdosta.
27774: Heikohko rehusato alentaa loppuvuodes-           100
27775: ta keskituotaksia myös kotieläintalou-
27776: dessa. Kaikkiaan maatalouden arvonlisä-
27777: yksen ennustetaan supistuvan tänä vuon-            90
27778: na 5 %ja ensi vuonna 2 %.
27779: 
27780: 
27781:                                                           89       91        93          95    97* 98** 99**
27782: 
27783: 
27784: 
27785: 
27786: 11. Maataloustuotanto
27787:                                                                                               Keskimäärin
27788:                                   1995      1996         1997*      1998**        1999**        1997/87
27789:                                                         määrän muutos, prosenttia
27790: Maatalouden tuotanto              -10,6     -0,6            7,1         -5         -2             0,2
27791: Kokonaissato                        4,2      3,3            3,3         ..          ..            2,8
27792: Kokonaissato/ha                    -2,9      1,4            2,0         ..          ..            4,1
27793: Leipäviljasato                     21,4     24,9           -6,4         ..          ..            0,5
27794: Maidon tuotanto                    -1 ,6    -1,5            1,3          0         -2            -1,8
27795: Lihan tuotanto                     -3,7      3,7            4,4         -1         -1            -0,4
27796: 
27797: 
27798: 
27799: 
27800:                                             28
27801:                                                                                                  4 Tuotanto
27802: 
27803: 
27804: 
27805: Metsätalous                                         Kuvio 20.
27806: 
27807: Metsätalouden tuotanto lisääntyi viime
27808: vuonna 11 Y2 %. Markkinahakkuiden mää-                               KANTOHINNAT
27809: 
27810: rä kasvoi 13 % saavuttaen ennätystason
27811: 53 milj. kuutiometriä, minkä lisäksi raa-
27812: kapuuta tuotiin 9 milj. kuutiometriä.
27813: Kantohinnat ylittivät jo vuoden 1995
27814: huipputason.
27815: 
27816: Kuluvan vuoden alkupuoliskolla mark-
27817: kinahakkuut lisääntyivät 6 % edelliseen
27818: vuoteen verrattuna. Sen sijaan puukauppa
27819: hiljeni alkuvuodesta, kun kaupan osapuo-
27820: let eivät löytäneet yhteistä hinta-
27821: näkemystä. Puukauppaneuvotteluja käy-
27822: tiin jo toista kertaa yrityskohtaisina, mut-
27823: ta sopimukseen pääseminen vei aikaa
27824: kesäkuun loppuun. Sopimus nosti kanto-
27825: hintoja noin 3 %. Hintasovun syntymi-
27826: senjälkeen puukauppa vilkastunee. Met-
27827: sätalouden tuotannon ennustetaan kasva-                  91     92   93       94   95       96    97     98
27828: 
27829: van tänä vuonna 5% ja ensi vuonna 3 %.
27830: 
27831: 
27832: 
27833: 
27834: 12. Metsätalouden tuotanto ja työllisyys
27835: 
27836:                                                                                                  Keskimäärin
27837:                                         1995   1996     1997*    1998**      1999*                 1997/87
27838:                                                        määrän muutos, prosenttia
27839: MarKkinahakkuut                          3,6   -8,0      12,9       5           3                      1,7
27840:  tukkipuu                               {),8   -7,3      17,8       ..          ..                     3,2
27841:   kuilUpuu                               8,3   -8,8       8,2       ..          ..                     0,4
27842: 
27843: Metsätalouden tuotanto yhteensä(1)      1,7    -7,1      11,6             5             3              1,4
27844: 
27845: Ty_ölli§YYs_{g)                         4,0    -6,6      -8,2             3             21/2           -6,1
27846: 
27847:  (1) Kansantalouden ti6npidon mukaan.
27848: 1(2) Työtunteina.
27849: 
27850: 
27851: 
27852: 
27853:                                                29
27854: 4 Tuotanto
27855: 
27856: 
27857: 
27858: Teollisuus
27859: 
27860: Tehdasteollisuuden tuotanto lisääntyi vii-                                 Tilastokeskuksen keräämien tietojen mu-
27861: me vuonna 10% ennen muuta päävienti-                                       kaan tehdasteollisuuden suuryritysten
27862: alojen, metalli- ja metsäteollisuuden,                                     käyttökateprosentti oli viime vuonna 12,6
27863: vauhdittamana. Vilkas rakentaminen nosti                                   eli 1, 7 prosenttiyksikköä edellisvuotta
27864: lisäksi rakentamiseen liittyvien alojen tuo-                               korkeampi. Kannattavuuden kasvu noja-
27865: tantoa.                                                                    si suurelta osin elektroniikka-alaan. Suur-
27866:                                                                            ten elektroniikkayritysten käyttökatepro-
27867: Kuluvan vuoden alkupuoliskolla tuotan-                                     sentti nousi viime vuonna 18,7 prosent-
27868: non kasvu jatkui nopeana. Tehdasteolli-                                    tiin edellisvuoden 13,8 prosentin tasolta.
27869: suuden tuotanto oli 10 % vuodentakaista                                    Myös tänä vuonna yritysten kannattavuus
27870: suurempi. Tehdasteollisuuden kapasitee-                                    paranee vielä nopeasti, mutta ensi vuon-
27871: tin käyttöaste nousi keväällä 91 prosent-                                  na kehitys hidastunee.
27872: tiin, korkeammaksi kuin kertaakaan vuo-
27873: den 1997 aikana.                                                           Teollisuuden suhdannebarometrin mu-
27874:                                                                            kaan suhdannenäkymät ovat syksyn myö-
27875: Yritysten kannattavuus koheni viime                                        tä heikkenemässä, ja tuotannon kasvu
27876: vuonna, mutta jäi suhteessa liikevaihtoon                                  hidastunee loppuvuodesta. Alkuvuoden
27877: vuoden 1995 huipputasoa heikommaksi.                                       vahvan kasvun takia tuotanto nousee kui-
27878:                                                                            tenkin tuntuvasti viimevuotista suurem-
27879:                                                                            maksi. Tehdasteollisuuden tuotanto
27880: Kuvio 21.                                                                  kasvanee tänä vuonna 8Yz %, mutta ensi
27881:                                                                            vuonna kasvu hidastuu 4 prosenttiin.
27882: 
27883:                   TEOLLISUUSTUOTANTO                                       Metalliteollisuus
27884: 260 ~-----..:.:19:.::::85::..:=::...;1:.=;00=-------,l
27885:                                                                       /
27886:                                                                   /        Metalliteollisuuden tuotanto kasvoi viime
27887: 240                                                           1            vuonna 131/z %. Kuluvan vuoden alku-
27888:                                     Metalliteollisuus/                     puoliskolla metalliteollisuuden tuotanto
27889:  220
27890:                                                          1                 oli 15 % vuodentakaista suurempi. Me-
27891:                                                        1
27892:  200                                                  1                    talliteollisuuden tuotanto kasvanee tänä-
27893:                                                      1 Tehdas-             kin vuonna 13Yz %, ensi vuonna 6'h %.
27894:                                                  /
27895:  180                                         /
27896: 
27897:  160            •~•...•m•·~,~'                        ,                    Perusmetallien tuotanto lisääntyi viime
27898:                                                                            vuonna 6Yz %. Kapasiteetin laajennukset
27899:                                                                            mahdollistavat tuotannon kasvun jatkumi-
27900:  140
27901:                                     /.····· ··· ../                        sen tänä ja ensi vuonna. Heikko hintataso
27902:  120
27903:             -
27904:        .-:,' :\            /
27905:                                 ;·                                         alentaa kuitenkin perusmetallien tuotan-
27906:                 ·~ ... /                                                   non kannattavuutta.
27907:  100
27908:             Muu tehdasteollisuus (sis. kemian teoll.)
27909:                                                                            Koneiden, metallituotteiden ja kulkuneu-
27910:                                                                            vojen tuotanto lisääntyi viime vuonna 7
27911:        89         91           93          95             97* 98** 99**
27912:                                                                            %, mutta tuotannon kasvu hidastuu jo
27913: 
27914: 
27915: 
27916:                                                                           30
27917:                                                                                              4 Tuotanto
27918: 
27919: 
27920: 
27921: tänä vuonna eikä tuotanto ensi vuonna                     laitteiden maailmanlaajuinen menestys
27922: enää kasva. Koneiden tuotanto vähenee                     riittää takaamaan kysynnän kasvun jatku-
27923: Aasian kriisin leikattua vientikysyntää ja                misen, mutta puute kapasiteetista ja am-
27924: teollisuuden kotimaisten investointien py-                mattitaitoisesta henkilökunnasta asettaa
27925: syessä laimeina. Metallituotteiden tuotan-                vähitellen rajoja kasvun mahdollisuuksille
27926: to on alkuvuonna kasvanut nopeasti, mut-                  Suomessa.
27927: ta kasvu hidastuu vähitellen talonraken-
27928: tamisen kasvun hidastuessa. Laivanraken-                  Metsäteollisuus
27929: nusteollisuudessa tilauskanta on varsin
27930: hyvä, mutta tuotantokapasiteetti ei riitä                 Metsäteollisuuden tuotanto lisääntyi vii-
27931: ylläpitämään nopeaa kasvua enää ensi                      me vuonna 14Yz %. Kuluvan vuoden al-
27932: vuonna.                                                   kupuoliskolla kasvu jatkui yhä vahvana;
27933:                                                           tuotanto oli 8Y2 % viimevuotista suu-
27934: Elektroniikka- ja sähköteollisuuden tuo-                  rempi. Kesän myötä tilauskanta metsäte-
27935: tannon kasvu on jälleen aivan omaa luok-                  ollisuudessa on heikentynyt, ja näkymät
27936: kaansa. Viime vuonna tuotanto lisääntyi                   ovat käyneet epävarmemmiksi. Kasvun
27937: 22 %. Kuluvan vuoden alkupuoliskolla                      jatkumista rajoittaa myös kapasiteetin
27938: kasvua oli 29 %, tietoliikennevälineiden                  niukkuus. Tänä vuonna tuotanto kasvanee
27939: tuotannossa peräti 45 %. Tietoliikenne-                   5 %, ensi vuonna enää 1Yz %.
27940: 
27941: 
27942: 13. Teollisuuden tuotanto 1> ja työllisyys
27943:                                                                                              Keskimäärin
27944:                                             1997*     1995   1996 1997* 1998** 1999**          1997/87
27945:                                            osuus,%         määrän muutos, rosenttia
27946: Tehdasteollisuus                              89,9     9,6    3,0   10,2     8 112   4            3,2
27947:   metsäteollisuus                             18,0     0,4   -3,2   14,4     5       1 1/2        2,9
27948:     puutavara                                  4,8    -2,2    1,6   13,6     4         1/2        1,5
27949:     massa ja paperi                           13,2     1,5   -5,2   14,7     5       2            3,5
27950:   metalliteollisuus                           42,6    21,2    6,5   13,5   131/2 6 1/2            6,4
27951:      metallien valmistus                       5,2     6,5    3,8    6,5     7       3            4,9
27952:     koneet, metallituotteet, kulkuneuvot      21,2    16,6    2,2    6,8     2       0            1,3
27953:     elektroniikka- ja sähkötuotteet           16,1    31,4   11,9   21,8   24       12           15,9
27954:   kemianteollisuus                             8,9     2,2    2,4    3,5     4       2            2,6
27955:   muu tehdasteollisuus                        20,5     1,8    1,4    3,8     3       2           -1,0
27956:     elintarvikkeet                             7,9     1,2    2,9    2,2     2       2            1,2
27957:      tekstiilit, vaatteet yms.                 2,4    -4,0   -0,1    1,1    -3      -2           -5,9
27958:     graafiset tuotteet                         5,6     4,5   -1,2    2,1     4       2           -1,2
27959:      rakennusaineet                            2,7     0,6    5,2   12,8     8       4           -2,1
27960:     muut                                       1,9     5,6   -1,7    6,1     2       1           -1,0
27961: Kaivostoiminta ja louhinta                     1,2     4,8   -0,4   11,5 -17        18            2,1
27962: Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto                   8,8    -1,5    8,9   -0,1     4       2            2,5
27963: Koko teollisuustuotanto                      100,0     8,6    3,4    9,4     8       4            1,3
27964: 
27965: Teollisuuden työllisyys(2)                                4,6   -0,3   3,8    3 1/2    1/2       -3,3
27966: 
27967: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
27968:  2) Työtunteina.
27969: 
27970: 
27971: 
27972: 
27973:                                                      31
27974: 4 Tuotanto
27975: 
27976: 
27977: Paperiteollisuudessa tuotanto kasvoi vuo-     huoltoseisokit vähensivät tuotannon kas-
27978: den alkupuoliskolla 9 %, ja kapasiteetin      vua. Tänä vuonna tuotantokapasiteetin
27979: käyttöaste nousi 99 prosenttiin. Myös hin-    kasvu vastaavasti lisää öljyntuotantoa.
27980: tataso oli keväällä nousussa, mutta se on     Toisaalta tuotannon kasvun vaimene-
27981: yhä tuntuvasti vuoden 1995 huipputasoa        minen mm. paperiteollisuudessa ja raken-
27982: alempi. Kesäkuussa sellun hinta kääntyi       nusteollisuudessa hidastaa kemiantuot-
27983: laskuun ja tuottajat ryhtyivät seisokeilla    teiden kysynnän kasvua. Aasian kriisin
27984: puolustamaan sellun ja hienopaperin hin-      välilliset vaikutukset heikentävät osaltaan
27985: tatasoa. Sen sijaan aikakauslehtipaperin      myös kemiantuotteiden vientikysyntää.
27986: ja sanomalehtipaperin kysyntä on jatku-
27987: nut hyvänä.                                   Muun tehdasteollisuuden tuotannon kas-
27988:                                               vu oli viime vuonna vaisua, poikkeukse-
27989: Puutavarateollisuuden tuotanto kasvoi         na rakennustuoteteollisuus, joka laajeni
27990: vuoden alkupuoliskolla 7 %. Vilkas ra-        rakentamisen vanavedessä. Rakentamisen
27991: kentaminen tukee kotimaista kysyntää.         kasvu on vähitellen hidastumassa, mikä
27992: Vientiä sen sijaan vaikeuttavat sekä Ja-      pienentää myös rakennustuoteteolli-
27993: panin ongelmat että sahatavaran yli-          suuden kasvua. Elintarviketeollisuudessa
27994: tarjontatilanne Länsi-Euroopan markki-        tuotannon kasvujatkuu vakaana. Tekstii-
27995: noilla. Tuotannon kasvu hidastuu sekä         liteollisuuden tuotantoaylläpitää erikois-
27996: tänä että ensi vuonna.                        tuminen korkealaatuisiin teollisuus- ja
27997:                                               hygieniatuotteisiin. Vaatetusteollisuuden
27998: Muut teollisuudenalat                         kotimaan tuotantoa vähentää halpatuon-
27999:                                               ti.
28000: Kemianteollisuuden tuotanto lisääntyi vii-
28001: me vuonna 3V2 %, vaikka laajat öljyn-
28002: 
28003: 
28004: 
28005: 
28006: Rakentaminen
28007: 
28008: 
28009: Talonrakentaminen                             Erityisesti omakotirakentaminen on vil-
28010:                                               kasta. Myös vapaarahoitteisen rivi- ja
28011: Talonrakentaminen lisääntyi viime vuon-       kerrostalotuotannon ennakoidaan elpyvän
28012: na 17 % ja kasvu jatkuu nopeana; tänä         selvästi, sillä asuntokysyntä on lisäänty-
28013: vuonna rakentaminen lisääntyy yli kym-        nyt muuttovoittoalueilla, vanhojen asun-
28014: meneksen ja ensi vuonna runsas 5 %.           tojen hinnat nousseet, ja lisäksi valtion
28015: Vaikka kasvun painopiste on uudisraken-       tukema asuntotuotanto vähenee rakenne-
28016: tamisessa, uudistuotanto pysyy yhä var-       ja suhdannesyistä kuluvana vuonna liki
28017: sin alhaisena pitkän ajan keskiarvoon ver-    8 000 asunnolla 12 500 asuntoon ja ensi
28018: rattuna. Sen sijaan korjausrakentamisen       vuonna 10 000 asuntoon. Lisäksi asunto-
28019: määrä on nyt huomattavasti suurempi           yhtiöiden korjausavustuksia (tänä vuon-
28020: kuin 1980-luvun puolivälissä.                 na 340 milj. mk) vähennetään 190 milj.
28021: 
28022: 
28023: 
28024: 
28025:                                              32
28026:                                                                                                                      4 Tuotanto
28027: 
28028: 
28029:     markkaan. Kaikkiaan asuntoja aloitetaan                                    Hintoja ja kustannuksia nostavia tuo-
28030:     tänä vuonna 33 000 ja v. 1999 vähintään                                    tantokapeikkoja ei ole juuri ilmennyt,
28031:     yhtä paljon. Pääosa tuotannosta keskittyy                                  koska rakennusala on kasvun vakiinnuttua
28032:     muutamaan suureen kasvukeskukseen,                                         lisännyt kapasiteettiaan. Paikallisesti al-
28033:     etenkin Helsingin seudulle. Teollisuus-                                    kaa kuitenkin olla niukkuutta erityisesti
28034:     rakentaminen vähenee molempina vuosi-                                      työvoimasta, mutta myös kaavoitetusta
28035:     na jossain määrin. Muussa talonrakenta-                                    maasta. Sen vuoksi on tärkeää, että talon-
28036:     misessa liike- ja toimitilarakentaminen                                    rakennusalan työntekijöiden alueellista
28037:     kasvaa nopeasti etenkin myönteisten suh-                                   liikkuvuutta ja koulutusta tehostetaan sekä
28038:     danneodotusten takia. Suurmyymälöiden                                      pyritään nopeuttamaan kaavoitusta ja
28039:     rakentamista saattaa vauhdittaa myös vuo-                                  kaavoitetun maan saantia.
28040:     teen 2000 mennessä kaavailtu rakennus-
28041:     lain kokonaisuudistus, joka tehostaa näi-
28042:     den kohteiden ohjailua mm. ympäristö-
28043:     ja liikennekysymysten osalta.
28044: 
28045: 
28046: 
28047:     Kuvio 22.                                                                  Kuvio 23.
28048: 
28049:                             ASUNTOJEN HINNAT
28050:                                                                                                RAKENNUSTOIMINTA
28051:                                       1980 = 100
28052:                                                                                                    1985 = 100
28053:                                                                                    140
28054: 
28055: 
28056:       350
28057:                                                                                    130
28058:                                                           Arava-
28059: 
28060:       300                                                                          120
28061: 
28062: 
28063: 
28064:       250                                                                          110   -
28065:                                                                                                     Maa- ja vesi-
28066:                                                                                                     rakentaminen
28067: 
28068:                                                                                                                 --+.---
28069:                                                                                    100
28070:       200
28071:                                                            Asuntojen
28072:                                                            hinnat 1)
28073:                                                                                     90
28074:       150
28075: 
28076: 
28077:                                                                                     80
28078: 
28079:             83     85       87      89       91      93         95   97 98'
28080:             1) Koko maan vanhojen kerrostaloasuntojen hinnat.                       70
28081:                                                                                          89   91   93      95        97' 98" 99"
28082: 
28083: 
28084: 
28085: 
28086: 19 380149M
28087:                                                                               33
28088: 4 Tuotanto
28089: 
28090: 
28091: 
28092: 
28093: 14. Talonrakentaminen
28094: 
28095:                                                                                           Keskimäärin
28096:                                             1995      1996     1997*   1998** 1999**        1997/87
28097:                                                               muutos, prosenttia
28098: Talonrakentamisen määrä                        4,4      5,4      17,2   11        5 1/2        -4,4
28099: Työllisws (1)                                  7,9     -0,4      15,8   10        5            -5,4
28100: Abitetut rakennukset (2)                      -2,4     12,0      17,8   13 1/2    3            -7,7
28101:   asuinrakennukset                          -29,8      23,5      29,4   13 1/2    5 1/2        -9,2
28102:  teollisuusrakennukset                       41 ,1    -13,4      -6,1    -6 1/2  -6 1/2        -5,8
28103:  liike- ja toimistorakennukset(3)            35,4      -9,6      93,2   68       271/2        -12,2
28104:  julkiset palvelurakennukset(4)               -9,7     72,1     -20,7   481/2    12 1/2        -9,3
28105: Valmistuneet rakennukset (2)                  -9,6      6,8      25,1   13 1/2    6            -6,8
28106: 
28107: (1) Työtunteina.
28108: (2) Kuutiometriä.
28109: (3) Liikerakennukset, toimistorakennukset, liikenteen rakennukset.
28110: 14) Hoitoalan, opetus- ja kokoontumisrakennukset.
28111: 
28112: 
28113: 
28114: Maa- ja vesirakentaminen
28115: 
28116: Maa- ja vesirakentaminen lisääntyi viime              tyy suunnilleen yhtä paljon kuin viime
28117: vuonna 2 %, kun talonrakentamiseen si-                vuonna; talonrakentamiseen sidoksissa
28118: doksissa olevat maa- ja vesirakennustyöt              oleva toiminta vilkastuu entisestään, mut-
28119: elpyivät ja paransivat etenkin pienten                ta julkisen sektorin maa- ja vesi-
28120: maarakennusalan yrittäjien toimintaedel-              rakentaminen vähenee, sillä valtion rahoi-
28121: lytyksiä merkittävästi. Toisaalta julkisia            tus liikenneväylien rakentamiseen jatkuu
28122: tienpidon ja radanpidon määrärahoja vä-               niukkana ja kuntien rahoitustilanteen ki-
28123: hennettiin. Tänä ja ensi vuonna vuonna                reys rajoittaa niiden investointeja.
28124: maa- ja vesirakentamisen määrä lisään-
28125: 
28126: 
28127: 15. Maa- ja vesirakentaminen
28128: 
28129:                                                                                           Keskimäärin
28130:                                     1995     1996         1997*     1998**      1999**      1997/87
28131:                                                            muutos, prosenttia
28132: Maa- ja vesirakentamisen
28133:   määrä                               3,5       2,5         2,1       2          21/2         -1,2
28134: Työllisyys(1 )                       -1,6       6,3        -1,0       1          1 1/2        -4,9
28135: 
28136: 1(1) Työtunteina.
28137: 
28138: 
28139: 
28140: 
28141:                                                      34
28142:                                                                                                                             4 Tuotanto
28143: 
28144: 
28145: 
28146: Yksityiset palvelut
28147: 
28148: Yksityisten palvelujen arvonlisäys on suu-    Kuvio 24.
28149: rentunut viidenneksellä viimeisen neljän
28150: vuoden aikana. Vuonna 1997 tuotanto li-
28151:                                                               PALVELUELINKEINOJEN TUOTANTO
28152: sääntyi runsas 4 %. Joillakin toimialoilla                                               1985         =100
28153:                                                   200
28154: - kauppa, rahoitustoiminta - tuotanto
28155:                                                                                                                       ..IJ.ike.nne.•.:
28156: alittaa vielä vuosikymmenen alun tason.           190
28157: 
28158: Palveluelinkeinojen arvioidaan kasvavan           180
28159: yhteensäyli 10% vuosina 1998ja 1999.              170
28160:                                                                                                                             •Rahoitus
28161:                                                                                                                           ,'ja
28162:                                                                                                                       '      vakuutus
28163:                                                   160
28164: Kaupan tuotanto kasvoi viime vuonna                                                                               :
28165:                                                                                                                              toiminta1l
28166: 
28167: 5Yz %, ja myös tämän vuoden alkupuo-              150                                                                       ... i ...::*
28168:                                                                                                              ,'
28169: lella kaupan myyntiluvut ovat olleet kor-         140                                                    '
28170:                                                                                                   ,' '
28171: keita. Erityisesti ostetaan autoja, kodin-
28172: koneita, tietokoneita ja huonekaluja.
28173:                                                   130
28174: 
28175:                                                   120
28176:                                                                         .. . . .. ..
28177:                                                                                        ..·•····
28178:                                                                                                   .. .•·
28179:                                                                                                   .
28180: Vähittäiskaupan myyntimäärät nousevat
28181: selvästi tänä ja ensi vuonna kotitalquksi-        110
28182: 
28183: en ostovoiman kasvaessa. Teollisuustuo-           100
28184: tannon kasvu pitää yllä koneiden ja lait-         90
28185: teiden tukkumyyntiä. Vilkas omakoti- ja                    89           91              93                   95       9r 911"* 99**
28186: muu rakentaminen lisää rakennustarvik-                  1) Sisältää myös kiinteistötoiminnan ja liike·elämää palVelevan
28187:                                                            toiminnan.
28188: keiden hankintoja.                                      2) Sisältää yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset palvelukset.
28189:                                                         3) Sisältää maioitus- ja ravitsemustoiminnan.
28190: 
28191: 
28192: Ravintola- ja majoituspalveluja käytettiin
28193: v. 1997 yli 5 % enemmän kuin vuotta ai-
28194: emmin. Kotitalouksien ostovoiman kas-         kaana v. 1998, mutta ensi vuonna se hie-
28195: vu lisää ravintolapalvelujen kysyntää         man tasaantuu. Myös henkilöliikenteen
28196: myös tänä ja ensi vuonna. Ulkomaalais-        ja matkatoimistoalan kasvu jatkuu mm.
28197: ten matkailijoiden määrän arvioidaan li-      laivaristeilyjenja etelänmatkojen ansios-
28198: sääntyvän mm. EU-puheenjohtajuuskau-          ta.
28199: den lähestymisen vuoksi, mutta toisaalta
28200: myös suomalaisten ulkomaanmatkailu vil-       Kansantalouden voimakkaimmin kasva-
28201: kastuu.                                       va toimiala vuosina 1997-1999 on tieto-
28202:                                               liikenne. Posti- ja kuriiritoimintaa vauh-
28203: Liikenteen tuotanto lisääntyi v. 1997 pe-     ditti viime vuonna mm. suoramarkkinointi
28204: räti 9Yz %. Varsinaisen kuljetustoiminnan     ja yrityksille suunnatut uudet palvelumuo-
28205: aktiviteetti seuraa kokonaistuotannon         dot Teleliikenne lisääntyi v. 1997 yli nel-
28206: vaihteluja, ja se kasvoi 51h %. Niin mait-    jänneksen ja matkapuhelintoiminta lähes
28207: se, vesitse kuin ilmateitse tapahtuvien       kaksinkertaistui. Teleliikenteen hinnat las-
28208: tavarakuljetusten kysyntä oli vilkasta.       kivat hieman kauko- ja matkapuhelujen
28209: Tavarakuljetusten kasvu jatkuu voimak-        halpenemisen takia.
28210: 
28211: 
28212: 
28213: 
28214:                                              35
28215: 4 Tuotanto
28216: 
28217: 
28218: 
28219: 
28220: 16. Yrittäjätoiminnan palveluelinkeinojen tuotanto ja työllisyys
28221:                                                                                          Keskimäärin
28222:                                        1997*    1995    1996 1997* 1998** 1999**           1997/87
28223:                                       osuus,%          määrän muutos, prosenttia
28224:     Kauppa                              22,0    3,7      3,9    5,6     6        5           -2,2
28225:        vähittäiskauppa                   7,5    2,1      4,3    3,1     4        3 1/2       -1,2
28226:        tukkukauppa                      11 '1   3,1      2,1    5,5     6        4 1/2       -3,2
28227:        autokauppa ja huoltamot           3,4    9,3      7,8   11,0     9        8           -1,6
28228:     Majoitus- ja ravitsemistoiminta      4,0    2,9      3,5    5,6     4        4           -0,4
28229:     Liikenne                            20,9    5,6      5,7    9,3     7 1/2    7            3,6
28230:        kuljetus ja varastointi          15,0    4,6      3,3    5,7     5        4            2,9
28231:        posti- ja teleliikenne            5,9    7,9     11,4   17,2   12       12             5,4
28232:     Rahoitus- ja vakuutustoiminta        7,5    2,7     17,2 -11,9      8 1/2    8           -1,3
28233:     Asuntojen hallinta ja vuokraus      22,2    1,4      2,9    2,5     2 1/2    3            3,1
28234:     Muu kiinteistötoiminta               3,7    9,0      4,3    1,3     3        3            4,3
28235:     Liike-elämää palveleva toiminta     13,2    7,4      7,1   10,2     7        5            1,0
28236:     YhteiskunnaUiset ja henki-
28237:      lökohtaiset palvelukset             6,5    3,7      5,1     4,1    3       3             0,2
28238:     Yhteensä                           100,0    4,3      5,8     4,2    5 1/2   5             0,9
28239: 
28240:     Työllisyys(1)                               2,3      2,8     2,1    3       3            -1,8
28241: 
28242: 1   (1) Työtunteina.
28243: 
28244: 
28245: 
28246: Muissa yksityisissä palveluissa liike-elä-         tekniset ja muut suunnittelupalvelut, mai-
28247: mää palveleva toiminta lisääntyi viime             nonta ja turvallisuuspalvelut Luottojen
28248: vuonna kymmeneksen ja kehitys on                   kysynnän piristyminen ja pörssikurssien
28249: ripeätä myös tänä ja ensi vuonna. Kasvu-           nousu vilkastuttavat rahoitustoiminnan
28250: aloja ovat mm. ATK-palvelut, rakennus-             aktiviteettia.
28251: 
28252: 
28253: Kokonaistuotanto
28254: 
28255: 
28256: Vahvana jatkuvan kokonaistuotannon kas-            syvenevät talousvaikeudet antavat aihet-
28257: vun pohja on laajenemassa viennistä ko-            ta varovaisuuteen. Toisaalta tämän vuo-
28258: timaiseen kysyntään. Vaikka tuotanto kas-          den hyvä perusta yhdessä euroalueen syn-
28259: vaa nopeasti, kapasiteetin puutetta                nyn vahvistaman eurooppalaisen kysyn-
28260: alkanee ilmetä yleisemmin vasta ensi               nän ja yhä vahvana jatkuvan kotimaisen
28261: vuonna. Aasian kriisin vaikutukset tuotan-         kysynnän kanssa pitävät kokonaistuotan-
28262: non kasvuun ovat tämän vuoden osalta               non kasvun ensi vuonnakin nopeana.
28263: jäämässä vähäisiksi. Kriisin tuontihintoja
28264: ja korkoja alentaneet vaikutukset ovat it-         Bruttokansantuotteen kasvu on pysynyt
28265: seasiassa tukemassa kotimaista kysyntää.           vahvana vuoden 1998 alkupuoliskolla.
28266: Ensi vuoden osalta etenkin Japanin yhä             Ensimmäisellä neljänneksellä tuotanto
28267: 
28268: 
28269: 
28270:                                                  36
28271:                                                                                                  4 Tuotanto
28272: 
28273: 
28274: ylitti viimevuotisen tason 6,4 prosentilla      Kuvio 25.
28275: ja kasvu on jatkunut nopeana myös toi-
28276: sella neljänneksellä. Koko vuoden kas-
28277: vuksi tuleekin selvästi aiemmin ennustet-                      YRITIÄJÄTOIMINNAN TUOTANTO
28278:                                                                         1985 = 100
28279: tua suurempi, 5,5 %. Tuotanto lisääntyy             180
28280: lähes kaikilla toimialoilla. Teollisuuden
28281:                                                     170                         ······koi<o···
28282: pitkään jatkunut vahva kasvu hidastuu
28283: vuoden loppua kohti, mutta rakentaminen             160
28284: jatkuu vilkkaana, ja yksityisissä palveluis-        150
28285: sa tuotannon kasvu nopeutuu. Julkisen
28286: toiminnan kasvu jää 1 prosenttiin.                  140
28287: 
28288:                                                     130
28289: Kasvun nopein vaihe sivuutettaneen tä-
28290: män vuoden jälkipuoliskolla, kun teolli-            120
28291: 
28292: suuden käyttöasteet alkavat rajoittaa tuo-          110
28293: tannon kasvua vaikka toisaalta kotimai-
28294: sen kysynnän kasvu vahvistuu. Vuonna                100
28295: 
28296: 1999 bruttokansantuotteen ennustetaan               90
28297: kasvavan 4 %, kasvu perustuu valtaosal-                                                ..•·
28298: taan kotimaiseen kysyntään, kun ulko-               80                       ·•....Riik~nnustoiminta
28299: maankaupan nettovaikutus jää viennin                70
28300: kasvun hidastuessa vähäiseksi.                            89      91    93       95           97' 98" 99"
28301: 
28302: 
28303: Työn tuottavuus nousi v. 1997 koko kan-
28304: santaloudessa 3,6 %; teollisuudessa tuot-
28305: tavuuden kasvu oli 5,4 %, kun uusi tek-         säystä. Tänä ja ensi vuonna tuottavuuden
28306: nologia ja työmarkkinoiden joustavuuden         kasvu hidastuu; teollisuudessa alkavat
28307: lisäys mahdollistivat tuntuvan tuotannon        rajat jo tulla vastaan, minkä lisäksi koko-
28308: kasvun ilman merkittävää perinteisten           naistuotannon rakenne painottuu aiempaa
28309: tuotantopanosten - työn ja pääoman - Ii-        enemmän työvaltaisille palvelualoille.
28310: 
28311: 
28312: 
28313: 
28314:                                                37
28315: 4 Tuotanto
28316: 
28317: 
28318: 
28319: 
28320: 17. Thotanto toimialoittain
28321:                                                                                                                Keskimäärin
28322:                                             1997*  1995             1996    1997*    1998**        1999**        1997/87
28323:                                            osuus,%                  määrän muutos, prosenttia
28324: Yrittäjätoiminta                             79,5    5,4              4,1      7,2     6 112        4112            1,3
28325:   maatalous, metsästys ja kalastus            1,5 -10,1              -0,4      6,0    -4112        -2               0,2
28326:    metsätalous                                2,6    1,7             -7,1    11,6      5            3               1,4
28327:    kaivostoiminta ja louhinta                 0,4    4,8             -D,4    11,5 -17              18               2,1
28328:    tehdasteollisuus                          26,4    9,6              3,0    10,2      8 112        4               3,2
28329:    sähkö-, kaasu- ja vesihuolto               2,6   -1,5              8,9     -D,1     4            2               2,5
28330:    talonrakennustoiminta                      4,7    4,4              5,4    17,2     11            5112           -4,2
28331:    maa- ja vesirakennustoiminta               1,7    3,5              2,5      2,1     2            2 112          -1,2
28332:    kauppa, ravitsemis- ja
28333:      majoitustoiminta                            11,1     3,6         3,8       5,6       5 112     5              -1,9
28334:    liikenne                                       8,9     5,6         5,7       9,3       7112      7               3,6
28335:    rahoitus-, vakuutus- ja kiinteistö-
28336:      toiminta sekä liike-elämää
28337:      palveleva toiminta                          19,8     4,1         7,1       1,0       5         41/2            1,6
28338:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
28339:      kohtaiset palvelukset                        2,7     3,7         5,1       4,1       3         2              0,2
28340:    miinus laskennalliset pankki-
28341:       palvelumaksut                              -2,8     -2,0        2,6       5,9        4        -1             0,4
28342: Julkinen toiminta                                18,4      1,5        1,9       1,6        1             1/2       0,0
28343: Muu toiminta                                      2,1      2,5        0,8       3,5        2         2             0,4
28344: Bruttokansantuote tuottajahintaan               100,0      4,7        3,7       6,1       5,4       3,9            1,0
28345: 
28346: Bruttokansantuote markkinahintaan                         5,1         3,6       6,0       5,5       4,0             0,7
28347: 
28348: Kansantalouden työllisyys(1)                              2,0         0,8       2,5       2,6       1,9            -2,4
28349: 
28350: 1   (1) Työtunteina.
28351: 
28352: 
28353: 
28354: 
28355: 18. Työn tuottavuus 1l
28356:                                                                                                                Keskimäärin
28357:                                          1995           1996          1997*      1998**           1999**         1997/87
28358:                                                                     muutos, prosenttia
28359:     Maatalous                            -2,0            4,6           9,8           - 112          1 1/2          5,5
28360:     Metsätalous                          -2,2           -0,5          21,5          2                 112          8,0
28361:     Teollisuus                            3,8            3,7           5,4          4               3 112          6,7
28362:     Rakennustoiminta                     -1,3            3,4           1,1             112            112          1,9
28363:     Muu yrittäjätoiminta                  1,9            2,9           2,0          2 1/2           1 1/2          2,7
28364:     Yrittäjätoiminta                      3,6            3,5           4,4          3 1/2           2 1/2          4,5
28365: 
28366:     Koko kansantalous                    2,6            2,9             3,6           3             2              3,5
28367: 
28368: 1(1) Kansantalouden tilinpidon tuotanto- ja työtuntitietojen mukaan.
28369: 
28370: 
28371: 
28372: 
28373:                                                                38
28374: 5 Työvoima
28375: 
28376: 
28377: Työmarkkinoiden vakaa elpyminen jatkui                 Kuvio26.
28378: v. 1997 ja työvoiman kysyntä lisääntyi
28379: 43 000 henkeäO. Työpaikkoja syntyi lä-
28380: hinnä talonrakennustoiminnassa, kaupas-                                               TYÖLLISYYS
28381:                                                            %                                                                      %
28382: sa, yrityspalveluyrityksissä, terveys- ja
28383: 
28384: 
28385:                                                                                                        ··--r
28386:                                                            20                                                                     70
28387: sosiaalipalveluissa sekä metalliteollisuu-                                                              Työvoimaosuus
28388: dessa; uusista työsuhteista liki 2/3 oli epä-
28389: tyypillisiä (lähinnä osa-aika-, mää-
28390:                                                            15                                                                     65
28391: räaikais- ja tilapäistöitä) ja kaikista työ-
28392: paikoista epätyypillisten työsuhteiden
28393: osuus nousi noin viidennekseen. Työvoi-
28394: man tarjonta väheni 6 000 henkeä paljol-
28395: ti siksi, että osa aiemmin työvoimaan kir-
28396: jatuista henkilöistä ei enää täyttänyt ak-
28397: tiivisen työnhaun kriteeriä, vaan kirjautui
28398: piilotyöttömäksi. Työttömien määrä vähe-
28399: ni viime vuonna keskimäärin 314 000
28400: henkeen eli 12,7 prosenttiin työvoimas-
28401: ta. Alueelliset työttömyysaste-erot lisään-
28402:                                                                  89          91          93           95         97• 9s•• gg••
28403: tyivät.
28404:                                                                 Työvoimaosuus =työvoima 1 työikäinen väestö (15-74-vuotiaat)
28405:                                                                 Työllisyysaste = työlliset 1 työikäinen väestö (15-74-vuotiaat)
28406: 
28407: 
28408: 
28409: 
28410: 1) Tilastokeskus uudisti työvoimatutkimustaan tou-     Vuosina 1998 ja 1999 työvoiman kysyn-
28411: kokuussa 1998, toisen kerran jo runsaan vuoden
28412: sisällä. Nyt tehdyt muutokset kohdistuvat nimen-       nän kasvu jatkuu nopeana ja suuntautuu
28413: omaan työvoiman tarjontaan, joka on aiempaa sel-       edelleen lähinnä rakennustoimintaan ja
28414: västi pienempi. Tämänjälkeen Suomen työvoima-          palveluelinkeinoihin. Teollisuudessa työ-
28415: tietojen pitäisi täyttää kaikki ILO:n ja Eurostatin
28416: edellyttämät keskeiset perusteet.                      paikat lisääntyvät vain vähän; kulutusta-
28417: 
28418: 
28419:                                    Uusi tilasto                                      Aiempi tilasto
28420:                              Työttömät,         Työttömyys-                       Työttömät,        Työttömyys-
28421:                                1 000              aste,%                            1 000             aste,%
28422:                               henkeä                                               henkeä
28423: 
28424:           1994                  408                    16,6                           446                               17,8
28425:           1995                  382                    15,4                           421                               16,7
28426:           1996                  363                    14,6                           400                               15,8
28427:           1997                  314                    12,7                           367                               14,5
28428: 
28429: 
28430: 
28431: 
28432:                                                       39
28433: 5 Työvoima
28434: 
28435: 
28436: 
28437: varateollisuudessa työpaikat vähenevät,            Kuvio 27.
28438: mutta lisääntyvät muussa teollisuudessa.
28439: Työvoiman tarjonnan ennakoidaan kasva-
28440:                                                                             PALKANSAAJIEN MÄÄRÄ
28441: van lievästi, vaikkakin sen arvioimiseen                                                       1000 henkeä
28442: liittyy muuttuneen tilastotulkinnan joh-
28443: dosta suuria epävarmuuksia.
28444:                                                                                                                          ..~·· .....
28445:                                                    1000            ...;~"··\.                        ........ .•..   ~                 ··:····
28446:                                                           •.....                ........ .-......·
28447: Työttömyysaste alenee kuluvana vuonna                           ~·
28448: 
28449: keskimäärin lOYz prosenttiin ja ensi vuon-                     Suljettu yksityinen sektori                                                  .... .....(
28450: na 9 prosenttiin; vuoden 1999 lopussa               800
28451: 
28452: kausivaihtelusta puhdistettu työttömyys-
28453: aste on runsas 8 %. Teollisuudessa, liiken-
28454:                                                     600
28455: teessä ja liike-elämää palvelevassa toi-
28456: minnassa työttömyysaste alenee ensi
28457: vuonna jo noin 5 prosenttiin, kaupassa ja           400
28458: 
28459: julkisissapalveluissa noin 7-8 prosenttiin,
28460: mutta rakennustoiminnassa työttömyys-
28461: aste painuu alan suhdanteiden selvästä                         Valtio
28462: paranemisesta huolimatta vasta alle 15                                                         Sls. valtion
28463:                                                                                                uusimuotoiset IIJkelaltoktiet
28464: prosenttiin.                                          o+---,_---r---+----~--+---~
28465:                                                           70             75               80          85                      90                     95   gg••
28466:                                                       Lähde: Valtion työmarkklnalaltos. Ennuste kansantalousosaston.
28467: Työvoimapoliittisten erityistoimenpitei-
28468: den määrä vähenee tänä vuonna jossain
28469: määrin ja sama suunta jatkuu myös ensi
28470: vuonna. Silti toimien piirissä on vielä yli        tisella rakennetuella sekä eräillä Euroo-
28471: 4 % työvoimasta. Työvoimahallinnon                 pan sosiaalirahaston hankkeilla työllis-
28472: palkkaperusteisin toimenpitein työllistyy          tettyjä 6 000 henkeä.
28473: tänä vuonna keskimäärin vajaa 60 000
28474: henkeä, kun vuosikymmenen alussa mää-          Työvoimapoliittisessa järjestelmässä to-
28475: rä oli vain 30 000 henkeä. Työministeriön      teutettiin kuluvan vuoden alussa laaja
28476: tilastoimassa työvoimakoulutuksessa on         uudistus. Siinä lisätään työvoimapalvelu-
28477: kuluvana vuonna keskimäärin liki 45 000        jen asiakasresursseja tuntuvasti. Erityi-
28478: henkeä eli kaksi ja puoli kertaa niin pal-     sesti vahvistetaan omatoimista työnhakua
28479: jon kuin v.1990. Lisäksi työmarkkinatuen       mm. säännönmukaisten määräaikaishaas-
28480: työharjoittelussa ja vuorottelupaikkaan        tattelujen ja osaamiskartoitusten kautta
28481: työllistettyjä oli tämän vuoden kesäkuus-      sekä työnhakukoulutuksen avulla. Pit-
28482: sa jo 15 000 henkeä ja työllisyysperus-        käaikaistyöttömyyden väheneminen jat-
28483: teisilla investoinneilla, työllisyyspoliit-    kuukin.
28484: 
28485: 
28486: 
28487: 
28488:                                               40
28489:                                                                                                  5 Työvoima
28490: 
28491: 
28492: 
28493: 
28494: 19. Työvoimatase 1l
28495: 
28496:                                                     1995        1996       1997*      1998**       1999**
28497:                                                              1 000 henkeä keskimäärin vuodessa
28498: Työikäinen väestö(2)                                3839         3 850      3 862      3 872        3 882
28499: Työvoima                                            2 481        2 490      2 484      2 490        2 495
28500: Työtön työvoima                                       382          363        314        262          225
28501: Työllinen työvoima                                  2 099        2127       2 169      2 228        2270
28502:  maa- ja metsätalous                                  171          160        153        146          139
28503:  teollisuus                                           456          460        464        467          469
28504:  rakennustoiminta                                     115          118        130        142          147
28505:  palveluelinkeinot                                  1 351        1 383      1 417      1 467        1 509
28506:    kauppa, ravitsemis- ja
28507:     majoitustoiminta                                 301          316           329       340         346
28508:    liikenne                                          163          160           164       167         169
28509:    rahoitus-, vakuutus- ja kiinteistö-
28510:     toiminta sekä liike-elämää
28511:     palveleva toiminta                               229          241           240       251         261
28512:   yhteiskunnalliset ja henkilö-
28513:     kohtaiset palvelukset                            658          666         685        709          733
28514:   toimiala tuntematon                                  6            6           8          6            6
28515:                                                                            prosenttia
28516: Työvoimaosuus                                        64,6          64,7       64,3       64,3         64,3
28517: Työlliswsaste                                        54,7          55,3       56,2       57,5         58,5
28518: Työttömwsaste                                        15,4          14,6       12,7       10,5          9,0
28519:  alle 25-vuotiaat                                    29,6          27,7       25,2       21,5         18,5
28520:                                                                  1 000 henkeä vuoden aikana
28521: 
28522: Maahanmuutto, netto                                   3,3          2,7           3,9         4          4
28523: 
28524: (1) Tilastokeskuksen uudistetun työvoimatutkimuksen mukaan.
28525: 1(2) 15-74-vuotiaat.
28526: 
28527: 
28528: 
28529: 20. Työtön työvoima ja työttömyysaste 1l
28530: 
28531: Vuosi-                      1995     1996    1997 1998** 1999**          1995     1996 1997* 1998** 1999**
28532: neljännes                            työttömiä, 1 000 henkeä                    yöttömy saste,%
28533: 1                            380      371     331     294    236         15,8    15,3    13,7   12,1  9,7
28534: II                           406      398     370     340    289         16,0    15,6    14,3   13,1 11 '1
28535: 111                          373      345     277     209    187         14,8    13,7    11 '1   8,4  7,5
28536: IV                           368      336     277     207    188         15,0    13,7    11 ,4   8,5  7,7
28537: Koko vuosi                   382      363     314     262    225         15,4     14,6   12,7   10,5  9,0
28538: 
28539: lt1) Lukuja ei ole puhdistettu kausivaihteluista.
28540: 
28541: 
28542: 
28543: 
28544:                                                             41
28545: 5 Työvoima
28546: 
28547: 
28548: 
28549: 21. Valtion menot työllisyyden hoitoon1>
28550: 
28551:                                                              1995        1996        1997        1998          1999
28552:                                                                                                      TA        TAE
28553:                                                                       miljoonaa markkaa
28554: 
28555: Palkkaperusteinen työllistämistuki valtionhallinnolle         1 091       1193       1 067          606           320
28556: Palkkaperusteinen työllistämistuki kunnille                   1 495       1 592      1 142        1150            900
28557: Valtionapu työttömyyden lieventämiseen                          719         586        796          975           880
28558: Sijoitusmenot työ16syyden turvaamiseksi                         346         350        310          271           142
28559: Työllisyyskoulutus                                            1 827       2298       2223         1 933         1 704
28560: Työmarkkinatuki                                               3997        5329       5 041        4959          4 810
28561: Muut menot (2)                                                1 856       1 772      1 641        2070            863
28562: Yhteensä                                                     11 331      13 119     13 220       11 963         9 619
28563: 
28564: (1) liman hallintomenoja.
28565: (2) Sisältää mm. EU:n osallistumisen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan, Euroopan sosiaalirahaston
28566:     kansallisen osarahoituksen ja työllis_wsperusteiset investointiavustukset
28567: 
28568: 
28569: 
28570: 22. Työllisyys 1>
28571: 
28572:                                                                                                           Keskimäärin
28573:                                     1997*       1995     1996         1997*     1998**      1999**          1997/87
28574:                                   osuus,%                       työtuntien muutos, prosenttia
28575: Yrittäjätoiminta                     74,9         1,8         0,7        2,7      3          2               -3,1
28576:  palkansaajat                        57,4         3,4         1,6        3,3      4          2 1/2           -3,1
28577:  yrittäjät                           17,5        -2,8        -2,3        0,9      0          0               -3,3
28578: Julkinen toiminta                    22,3         2,5         1 ,1       1,6      1          1               -0,1
28579: Muu toiminta                          2,9         3,6         1,3        3,2      1 1/2      2                0,0
28580: Yhteensä                            100,0         2,0         0,8        2,5      2 1/2      2               -2,4
28581:  palkansaajat                        82,5         3,2         1,5        2,8      3          2 1/2           -2,2
28582: 
28583: 1(1) Työtunteina.
28584: 
28585: 
28586: 
28587: 
28588:                                                         42
28589: 6 Kustannukset ja hinnat
28590: 
28591: Inflaatio nopeutui vuoden 1997 aikana                     Joulukuussa 1997 allekirjoitettu tulopo-
28592: hieman edellisen vuoden poikkeukselli-                    liittinen sopimus on voimassa 15.1.2000
28593: sen alhaiselta tasolta; suhdannevai-                      asti. Sen sisältämien palkankorotusten
28594: heeseen nähden kustannusten ja hintojen                   kustannusvaikutus oli kuluvan vuoden
28595: nousu pysyi kuitenkin edelleen hyvin                      alusta keskimäärin 2,6 %. Vuoden 1999
28596: hitaana. Palkkoja ei vuoden aikana koro-                  alusta palkkoja korotetaan keskimäärin
28597: tettu, ja tuontihinnat kohosivat vain lie-                1, 7 prosentin suuruisella y leiskoro-
28598: västi; loppuvuodesta keskeisten tuonti-                   tuksella. Palkkaliukumasta ja rakenteel-
28599: raaka-aineiden hinnat kääntyivät laskuun.                 lisista tekijöistä aiheutuvan ansiotason
28600: Myös valtion tuloperustemuutosten hinta-                  nousun arvioidaan pysyvän sopimuskau-
28601: tasoa nostava vaikutus jäi vähäiseksi.                    den aikana edelleen suhteellisen vähäise-
28602: Asuntojen hintojen nousu jatkui alkuvuo-                  nä. Joillakin aloilla ja alueilla ammatti-
28603: desta vielä nopeana, mutta hidastui vuo-                  taitoisen työvoiman niukkuus saattaajoh-
28604: den loppua kohti. Kuluttajahintaindeksi                   taa liukumakehityksen nopeutumiseen,
28605: kohosi vuoden aikana 1,9 %. EMUn                          mikäli yritykset ryhtyvät kilpailemaan
28606: lähentymiskriteerien arviointiin käytettä-                työvoimasta. Toisaalta keskiansioiden
28607: vä yhdenmukaistettu kuluttajahintain-                     nousua hidastaa nuorten sijoittuminen
28608: deksi kohosi 1,6 % eli saman verran kuin                  työmarkkinoille ja uusien työpaikkojen
28609: unionin jäsenmaissa keskimäärin.                          painottuminen aloille, joissa palkkataso
28610: 
28611: 23. Palkansaajien ansiotasoindeksi ja työkustannukset tuoteyksikköä
28612:     kohti
28613:                                                                                              Keskimäärin
28614:                                              1995         1996     1997*    1998** 1999**      1997/87
28615:                                                                   muutos, prosenttia
28616: Sopimuspalkkaindeksi                          3,6          3,2      1,3       2 1/2  1 1/2       1,6
28617: Palkkojen liukuminen_yms. tekJiät             1' 1         0,7      0,7       1      1           2,8
28618: Ansiotasoindeksi                              4,7          3,9      2,0       3 1/2  2 1/2       4,4
28619: Reaalinen ansiotaso(1)                        3,7          3,3      0,8       2        1/2       1,5
28620: Keskiansiot(2)                                4,1          3,6      2,2       3 1/2  2 1/2       4,3
28621: Työkustannukset tuoteyksikköä kohti(3)
28622:   koko kansantaloudessa                       2,0           0,6     -1,2     1 1/2   1            1,3
28623:   tehdasteollisuudessa                        3,6          -0,7     -3,4     - 1/2   - 1/2       -0,4
28624: 
28625:  (1) Ansiotasoindeksi jaettuna kuluttajahintaindeksillä.
28626:  (2) Laskettu jakamalla koko kansantalouden palkkasumma palkansaajien tehdyillä työtunneilla.
28627:      Lukuihin vaikuttavat kansantalouden rakennemuutokset.
28628: 1(3) Palkkojen ja työnantaian sosiaalivakuutusmaksujen indeksi jaettuna tuotannon volyymi-indeksillä.
28629: 
28630: 
28631: 
28632: 
28633:                                                      43
28634: 6 Kustannukset ja hinnat
28635: 
28636: 
28637: 
28638: on keskimääräistä matalampi ja liukumat             Kuvio 28.
28639: suhteellisen vähäisiä. Palkansaajien
28640: ansiotasoindeksi kohoaa v. 1998 nimelli-
28641: sesti keskimäärin 3Y2 % ja reaalisesti 2                                  PALKANSAAJIEN
28642:                                                                     REAALINEN ANSIOTASOINDEKSI
28643: %. Vuonna 1999 nousu hidastuu nimelli-                                muutos edellisestä vuodesta
28644:                                                         o/o
28645: sesti 21/2 ja reaalisesti Y2 prosenttiin.               5
28646: 
28647: 
28648:                                                         4                                              ...... 3,7                                          ········
28649: Inflaatio on v. 1998 jäänyt hitaammaksi                                                                          r-- 3,3
28650: kuin vielä alkuvuodesta arvioitiin. Mer-                 3
28651:                                                                     2,9
28652:                                                                  ···i=····                  ··················
28653:                                                                                                                       -     !·······································
28654: kittävimmin kustannustasoa ovat nosta-
28655:                                                                         ---
28656:                                                               2,2         2,2
28657:                                                               r--
28658: neet vuoden alussa toteutetut palkkojen                  2                                                                               ~
28659: korotukset. Raaka-aineiden - etenkin raa-                                                           0,9
28660:                                                                                                  ·r--·                      ~
28661:                                                         1                       ........
28662: kaöljyn - tuontihinnat ovat edelleen las-                                                                                                                 %
28663:                                                                                                                                                       1--
28664: keneet ja kulutustavaroiden tuontihinnat
28665:                                                          0
28666: ovat kohonneet vain vähän. Myös asun-
28667: tojen hintojen nousu on pysynyt suhteel-                -1
28668:                                                                                 -
28669:                                                                                 ·0,7                                                                         ....
28670: 
28671: lisen maltillisena. Valtion tuloperuste-                                                   '-
28672:                                                                                            -1,4
28673: muutoksista hintatasoa nosti merkittävim-               -2
28674: min vuoden alusta toteutettu polttoaine-
28675:                                                         -3
28676: veron korotus; toisaalta luottojen leima-                     89         91                93                    95           97"' 98** 99**
28677: veron poistumien toukokuussa alensi
28678: hintatasoa lähes saman verran. Kulutta-
28679: jahintaindeksin arvioidaan kohoavan ku-
28680: luvana vuoden aikana- joulukuusta 1997              kehityksen merkittävään nopeutumiseen
28681: joulukuuhun 1998 - 1V2 %ja v.1998 kes-              näyttäisivät pysyvän vielä ensi vuonna-
28682: kimäärin saman verran edellisvuotisesta.            kin suhteellisen vähäisinä. Ammattitaitoi-
28683: EU :n yhdenmukaistettu kuluttajahinta-              sen työvoiman niukkuudesta mahdollises-
28684: indeksi kohonnee kuluvana vuonna suun-              ti aiheutuvat liukumat jäänevät alakoh-
28685: nilleen kansallisen kuluttajahintaindeksin          taisiksi ja alojen sisälläkin lähinnä paikal-
28686: nousua vastaavasti.                                 lisiksi, eivätkä voimassa olevan tulosopi-
28687:                                                     muksen aikana heijastu laajemmalle.
28688: Pitkään jatkuneesta talouden kasvusta               Vaikka kilpailutilanne hyödykemark-
28689: huolimatta riskit kustannus- ja hinta-              kinoilla on vähitellen helpottumassa, se
28690: 
28691: 
28692: 24. Hinta- ja yksikköarvoindeksejä
28693:                                                                                                                                Keskimäärin
28694:                                            1995         1996 1997*    1998**                                     1999**          1997187
28695:                                                           muutos, prosenttia
28696: Viennin yksikköarvoindeksi                   6,4      0,2      1,3         1/2                                        1/2                           3,2
28697: Tuonnin yksikköarvoindeksi                  -0,9      2,2      3,1     -1 1/2                                         1/2                           2,9
28698: Kuluttajahintaindeksi                        1,0      0,6      1,2      1 1/2                                      2                                2,9
28699: Kotimarkkinoiden perushintaindeksi           1,0     -0,9      1,6       - 1/2                                     1 1/2                            1,9
28700: Maataloustuotteiden tuottajahintaindeksi   -25,5    -14,3     -1,3      0                                          0                               -4,5
28701: Rakennuskustannusindeksi                     1,3     -1,1      2,4      21/2                                       21/2                             2,3
28702: 
28703: 
28704: 
28705: 
28706:                                                    44
28707:                                                                                                                   6 Kustannukset ja hinnat
28708: 
28709: 
28710: 
28711: pysyy kuitenkin pääosin vielä kireänä,                                        Tehdasteollisuuden hintakilpailukyky pa-
28712: joten myöskään kysyntään nähden riittä-                                       rani v. 1997 suhteellisilla yksikkötyökus-
28713: mätön tarjonta ei muodosta merkittävää                                        tannuksilla mitattuna 5Yz %, sillä työ-
28714: uhkaa yleisen hintatason vakaudelle.                                          kustannukset tuoteyksikköä kohti aleni-
28715: Vuonna 1999 palkkojen sopimuskoro-                                            vat ja markan kurssi muodostui ulko-
28716: tuksetjäävät prosenttiyksikön tämänvuo-                                       maankauppapainoilla mitattuna edellis-
28717: tista matalammiksi. Toisaalta tuottavuu-                                      vuotista heikommaksi. Vuonna 1998 hin-
28718: den nousu hidastuu ja tuontihintojen ar-                                      takilpailukyky paranee edelleen kolmisen
28719: vioidaan kääntyvän uudelleen nouseval-                                        prosenttia ja kohoaa tasoltaan kolman-
28720: le kehitysuralle. Myös asuntojen hinnat                                       neksen pitkän aikavälin keskiarvon ylä-
28721: kohonnevat suunnilleen tämänvuotista                                          puolelle. Markan kurssin on oletettu py-
28722: vauhtia. Kuluttajahintaindeksin arvioi-                                       syvän kuluvan vuoden heinäkuun lopun
28723: daan kohoavan sekä vuoden aikana että                                         tasolla. Jos palkkakehitys pysyy ennus-
28724: keskimäärin edellisestä vuodesta enintään                                     tetun mukaisena, kilpailukyky pysyy v.
28725: 2%.                                                                           1999 suunnilleen ennallaan tai saattaa
28726:                                                                               edelleen hieman kohentua.
28727: 
28728: Kuvio 29.                                                                     Kuvio30.
28729: 
28730:                   HINTAINDEKSE.JÄ                                                            TEOLLISUUDEN HINTAKILPAILU·
28731:  o/o                        12 kk:n muutoe                                                     KYKY LÄNSIMARKKINOILLA
28732:  10,-~-,----~------------,----.
28733:                                                                                         Suhteenisin yksikkötyökustannuksin mitattuna
28734:   8
28735:                                                                                                   Keskiarvo 1970-1994=100
28736: 
28737:                                                                                   150 , - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
28738:                                                                                          OECD 1l
28739:   4                                                                                      Suomi
28740:                                                                                   140
28741: 
28742:   2
28743:                                                                                   130
28744:   0                   .... ··~·
28745:                              .....
28746: 
28747:                                      ...  .-                                      120
28748:  -2
28749:                                      .,_..
28750:        ~Rakenr;auskustannusindef<:sl
28751:  -4~--~~----------------~~~                                                       110
28752:        88   89   90    91            92        93   94   96   96   97   98
28753: 
28754: 
28755: 
28756: ~.-------------~--------------.
28757: 12
28758: 
28759: 10
28760:  8
28761: 
28762:  6                                                                                      77 79     81   83 85      87 89      91   93    95   97    99**
28763: 
28764:  4                                                                                      1) 14 tärkeintä kllpalllfamaata. Palnolna on käytetty kunkin
28765:                                                                                            maan Suomen viennin tavararakenteen mukaisia vienti-
28766:  2                                                                                         painoja Länai~Euroopaaaa.
28767: 
28768: 
28769: 
28770:  -2
28771: 
28772:  -4
28773: 
28774:  -6
28775: 
28776: 
28777:  -8L---------------------------~
28778:        aa   aa   so    91            92        93   94   ss   s&   97   sa
28779: 
28780: 
28781: 
28782: 
28783:                                                                              45
28784: 7 Thlot
28785: 
28786: 
28787: Kansantulo kasvoi 10 % v. 1997. Työ-           Kuvio 31.
28788: tulojen osuus kansantulosta aleni edelleen
28789: ja oli viime vuonna 60 %. Osuus pysyt-
28790: teli ennen lamaa useita vuosia 66 pro-                            BRUTTOKANSANTUOTE JA
28791: sentin tuntumassa, muttakohosi laman al-                      KANSANTALOUDEN KÄYTETTÄVISSÄ
28792:                                                                     OLEVA REAALITULO
28793: kaessa sekä omaisuus- ja yrittäjätulojen                        1980 =100
28794: romahtaessa korkeimmillaan 75 prosent-             170   -r----------------,
28795: tiin. Työ- ja virkaehtosopimuksiin ei v.
28796: 1997 sisältynyt palkkojen tarkistuksia, ja         160                     · · K:änsäntalouden
28797: liukumat jäivät vähäisiksi. Palkansaajien                                   käytettävissä     :
28798:                                                                             oleva reaalitulo~'
28799: ansiotasoindeksi kohosi nimellisesti kes-          150
28800: 
28801: kimäärin 2,0 % ja reaalisesti 0,8 % edel-
28802: lisestä vuodesta. Kun työtunnit edelleen           140
28803: lisääntyivät, palkkasumma kasvoi 5 %.
28804: Kuntien sosiaalivakuutusmaksujen alene-            130
28805: misen vuoksi työnantajien sosiaalivakuu-
28806: tusmaksut lisääntyivät hieman palkka-              120
28807: summaa hitaammin. Kotitalouksien maa-
28808: taloudesta saarnat yrittäjätulot alenivat          110
28809: edelleen hieman; sen sijaan yrittäjätulot
28810: metsätaloudesta lisääntyivät parantuneen
28811:                                                                                                   9~·
28812: markkinatilanteen myötä neljänneksen.                    80         85      90           95
28813: 
28814: 
28815: 
28816: 
28817: Vuonna 1998 palkkasumma kasvaa 7 %.            Viljelyalan kasvusta huolimatta kotitalo-
28818: Työtunnit lisääntyvät kolmisen prosent-        uksien yrittäjätulot maataloudesta alene-
28819: tia ja keskiansiot kohoavat 3Vz % eli suun-    vat siirtymäkauden tukitason piene-
28820: nilleen ansiotasoindeksin nousua vastaa-       nernisenja sateisen kesän vuoksi edelleen.
28821: vasti. Työnantajien sosiaalivakuutusmak-       Metsätaloudesta saadut yrittäjätulot jat-
28822: sut lisääntyvät perustemuutosten vähäi-        kavat kasvuaan, joskin puun kysynnän
28823: syyden vuoksi suunnilleen yhtä paljon          tasaantumisen vuoksi selvästi hitaammin
28824: kuin palkkasumma. Työtulojen osuus kan-        kuin edellisenä vuonna. Kansantulo kas-
28825: santulosta alenee vielä lievästi.              vaa kaikkiaan 9 %.
28826: 
28827: 
28828: 
28829: 
28830:                                               46
28831:                                                                                                               7 Thlot
28832: 
28833: 
28834: 
28835: Vuonna 1999palkkasumma kasvaa5 %.                                 Kotitalouksien maataloudesta saarnat
28836: Keskiansioiden nousu jää prosenttiyksi-                           yrittäjätulot jatkavat siirtymäkauden tuki-
28837: kön tämänvuotista matalammaksi, ja                                tason pienenemisen myötä v. 1999lievästi
28838: myös työtuntien määrän kasvu hidastuu.                            alenevalla kehitysuralla; sen sijaan
28839: Työnantajien sosiaalivakuutusmaksut                               yrittäjätulot metsätaloudesta lisääntynevät
28840: kasvavat suunnilleen saman verran kuin                            lähes tämänvuotista vauhtia. Koko kan-
28841: palkkasumma; merkittävin perustemuutos                            santulo kasvaa 6Y2 %.
28842: on kuntien eläkevakuutusmaksun koho-
28843: aminen 0,3 prosenttiyksiköllä.
28844: 
28845: 
28846: 25. Käytettävissä oleva tulo
28847:                                                                                                            Keskmäärin
28848:                                         1997*       1995           1996      1997*    1998**    1999**      1997/87
28849:                                        osuus,%                             muutos, 1rosenttia
28850: Palkat                                   47,2          7,4          5,1       5,1      7          5            1,9
28851: Työnantajain sosiaalivakuutus-
28852:  maksut                                  12,7        4,3            1,4       3,8      7          5           4,0
28853: Kotitalouksien yrittäjätulot             12,3        5,6            5,4      13,3      4 1/2      4           4,6
28854:  yrittäjätulot maataloudesta              1,5        1,2           -4,7      -3,6     -6         -4 1/2       1,7
28855:  yrittäjätulot metsätaloudesta            1,6       22,8           -8,5      26,2      5          4           2,0
28856:  muut yrittäjätulot                       9,1        3,8           10,4      14,5      6          5           5,8
28857: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulot      13,1       64,2            4,5      31,5     24         15           9,4
28858: Välilliset verot miinus tukipalkkiot     14,7       -1,5           14,1      14,9      9          6 1/2       2,5
28859: Kansantulo                              100,0        9,6            5,7      10,2      9          61/2        3,2
28860: Tulonsiirrot ulkomaille                              7,6           92,5     -13,3     10          81/2         ..
28861: Käytettävissä oleva tulo                             9,9            5,2      10,4      9          61/2         3,2
28862: Bruttokansantulo, mrd. mk                          527,8          553,7     604,5     654,5      694,7
28863: 
28864: 
28865: 26. Käytettävissä oleva tulo sektoreittain
28866:                                                 1994          1995          1996      1997*     1 1998**      1999**
28867:                                                                           miljardia markkaa
28868: Yksityinen sektori                              308,6         340,5         347,3     381,9       409         432 1/2
28869:   kotitaloudet                                  282,9         306,8         313,7     334,9       350         367 1/2
28870:   yritykset                                      19,8          28,2          23,0      36,6        47          53
28871:    rahoituslaitokset                              3,1           2,8           6,4       3,9         41/2        41/2
28872:   voittoa tavoittelemaliomat                      2,8           2,6           4,2       6,5         7 1/2       8
28873:      yhteisöt
28874: Julkisyhteisöt                                   91 '1         98,7         114,8      128,2      148         161
28875:   valtio                                        -12,5          -8,2           4,8       19,2       31 1/2      41 1/2
28876:   kunnat ja kuntainliitot                        80,2          82,4          88,2       87,8       91          911/2
28877:    sosiaaliturvarahastot                         23,4          24,5          21,7       21,2       26          28
28878: Yhteensä                                        399,7         439,2         462,0      510,2      5561/2      593 1/2
28879: 
28880: 
28881: 
28882: 
28883:                                                              47
28884: 8 Kulutus
28885: 
28886: 
28887: Vuonna 1997 yksityinen kulutus lisääntyi        Vuonna 1997 kotitalouksien keskimääräi-
28888: 3,3 % edellisestä vuodesta. Alkuvuoden          nen rahoitusasema koheni jo verraten
28889: hitaahkon kasvun jälkeen vauhti nopeutui        hyväksi, vaikkakin erot kotitalouksien
28890: vuoden jälkipuoliskolla, kun työllisyys-        välillä ovat merkittäviä. Kotitalouksien
28891: näkymät alkoivat kirkastua ja kotitalouk-       käytettävissä olevat reaalitulot lisääntyi-
28892: sien usko tulevaisuuteen samalla vahvis-        vät 5,2 %. Kasvun nopeus selittyy osin
28893: tui. Kulutuksen kokonaiskasvusta neljän-        omaisuus- ja yrittäjätulojen ripeällä kas-
28894: nes tuli kestävien tavaroiden ostoista; nii-    vulla, mm. metsätulot lisääntyivät neljän-
28895: den hankinnat lisääntyivät kymmenisen           neksellä. Myös verojen osuus tuloista
28896: prosenttia. Uusia henkilöautoja samoin          väheni. Kotitalouksien säästäruisaste ko-
28897: kuin kodin koneita ja laitteita ostettiin       hosi 5,4 prosenttiin. Velkojen osuus käy-
28898: tuntuvasti edellisvuotta enemmän. Erityi-       tettävissä olevista tuloista painui jo kol-
28899: sen runsaasti hankittiin uusia viestintä-       mentoista vuoden takaisella tasolleen, 55
28900: laitteita. Kestokulutustavaroiden ostoista      prosenttiin.
28901: valtaosa oli korvaushankintoja - mitä
28902: tarvetta lisää autokannan ikääntyminen -        Vuonna 1998 kotitalouksien käytettävis-
28903: kun taas elektroniikan kysyntää lisäsi nii-     sä olevat reaalitulot lisääntyvät 3 %. Työl-
28904: den suhteellisen hinnan tuntuva lasku.          lisyyden koheneminenja inflaation pysy-
28905: Edellisvuoden tapaan kotitalouksien             minen alhaisena lisäävät palkansaajien
28906: kulutusmenot ulkomailla supistuivat, kun        ostovoimaa runsaan 3 prosentin verran.
28907: näiden suhteellinen hinta edelleen kallis-      Hieman vähemmän lisääntyvät työ-
28908: tui.                                            eläkeläisten tulot. Työttömyyskorvaukset
28909:                                                 vähenevät lähes kymmeneksen, ja muut
28910: Yksityisen kulutuksen kasvu nopeutuu            sosiaalietuudet pysyvät suunnilleen viime
28911: tänä vuonna 4 prosenttiin, huolimatta sii-      vuoden tasolla. Yrittäjien tulojen kasvu
28912: tä, että käytettävissä olevien reaalitulojen    on vahvaa, joskin hidastuu hieman viime
28913: kasvu hidastuu 3 prosenttiin. Kotitalouk-       vuodesta metsätulojen edellisvuotta vä-
28914: sien luottamuksen kasvu, työllisyyden           häisemmän kasvun johdosta.
28915: kohentuminen ja rahoituksen keveys li-
28916: säävät kotitalouksien kulutushalukkuutta;       Kotitalouksien velkaantuneisuus kääntyy
28917: säästäruisasteen laskuun vaikuttaa osin         tänä vuonna kasvuun. Asuntoinvestoinnit
28918: myös vilkkaana jatkuva asuntokauppa.            lisääntyvät viidenneksen ja kotitaloudet
28919: Vuonna 1999 kulutuksen kasvu jatkuu             ovat rohkaistuneet velanotossaan; velan-
28920: edelleen vahvana. Kotitalouksien kulu-          hoitokulujen osuus tuloista on painunut
28921: tustottumukset ovat palautumassa lamaa          runsaaseen viidennekseen ja lainaehdot
28922: edeltäneisiin muotoihinsa, ja säästäruis-       ovat parantuneet. Säästäruisasteen arvioi-
28923: aste alenee edelleen.                           daan tänä vuonna alenevan 4V2 prosent-
28924:                                                 tiin.
28925: 
28926: 
28927: 
28928:                                                48
28929:                                                                                             8 Kulutus
28930: 
28931: 
28932: 
28933: Kotitalouksien reaalitulot lisääntyvät             makustannuksia. Viime vuonna työlli-
28934: myös ensi vuonna 3 %. Hieman tätä enem-            syyspohjainen kulutus lisääntyi 1,4 %;
28935: män lisääntyy palkansaajien ostovoima,             valtiolla se väheni 1,4 %mutta kunnissa
28936: sillä työllisyyden kohentuminen, alhaise-          kasvoi 2,5 %. Eniten julkista kulutusta
28937: na pysyvä inflaatio ja verotuksen kevene-          vähensi viime vuonna ostopalveluiden
28938: minen kompensoivat tätä vuotta matalam-            käytön vähentyminen runsaalla kahdella
28939: mat palkankorotukset. Kulutuksen ja                prosentilla. Julkisista kulutusmenoista
28940: asuntohankintojen kasvusta lisääntyvä osa          välittömästi kotitalouksia palvelevia me-
28941: rahoitetaan säästämistä vähentämällä ja            noja on noin 60 %ja ne ovat neljännek-
28942: velanottoa lisäämällä.                             sen luokkaa suhteessa kotitalouksien
28943:                                                    välittömiin kulutusmenoihin. Viime vuon-
28944: Julkinen kulutus lisääntyi viime vuonna            na nämä kulutusmenot eivät lisääntyneet
28945: määrällisesti 0,7 %. Valtion kulutus li-           lainkaan.
28946: sääntyi 3,5 %ja kuntien kulutus supistui
28947: 0,5 %. Valtion kulutuksen nopea kasvu              Vuonna 1998 julkisen kulutuksen kasvu
28948: johtui pääosin siitä, että edellisvuoden ns.       pysyy viime vuoden tapaan puolessa pro-
28949: e-ajokorttien runsaat myyntitulot alen-            sentissa. Valtion kulutus ei kasva juuri
28950: sivat vertailutasoa ja koulutoimen uudis-          lainkaan mutta kuntien kulutus lisääntyy
28951: tus yksityiskoulujen osalta vähensi pal-           prosentin verran. Julkinen kulutus lisään-
28952: velusten myyntituloja. Julkisestakulutuk-          tyy puolen prosentin verran myös v. 1999.
28953: sesta runsas kaksi kolmannesta on työvoi-
28954: Kuvio 32.                                          Kuvio 33.
28955: 
28956: 
28957:                                                                    YKSITYINEN KULUTUS
28958:             KOTITALOUKSIEN SÄÄSTÄMIS-
28959:                                                                     JA KOTITALOUKSIEN
28960:               JA VELKAANTUMISASTE
28961:                                                              KÄYTETTÄVISSÄ OLEVA REAALITULO
28962:   0
28963:   /o                          %                                          1985 = 100
28964:   12,-----------------------,90                        135 ,-------------------------------,1
28965:                  Säästämisaste
28966:                                                                              Yksityinen kulutus •
28967:                                                                                                 ~;'
28968:   10                                                   130
28969: 
28970: 
28971:                                                        125
28972:       8
28973: 
28974:                                                        120
28975:       6
28976: 
28977:                                                        115
28978: 
28979:       4
28980: 
28981:                                                                                      kötitiilouksleri
28982:                                                                                      käytettävissä
28983:       2                                      40                                      oleva reaalitulo
28984:                                                        105
28985: 
28986: 
28987:       0 +-+--+--+---+--+-+---1--f---+--+--1- 30        100+-~-+~f---+-~-+---1--+-~-+~
28988:          89    91    93     95    97*   99**                 89   91    93      95         97* 98** 99**
28989: 
28990: 
28991: 
28992: 
28993:                                                   49
28994: 8 Kulutus
28995: 
28996: 
28997: 
28998: 27. Kulutus
28999: 
29000:                                                                                                     Keskimäärin
29001:                                        1997*      1995     1996   1997*    1998** 1999**              1997/87
29002:                                       osuus,%             määrän muutos, prosenttia
29003: Yksityinen kulutus                      100,0      4,6      3,5     3,3     4       4                   0,2
29004:   kotitaloudet                           96,3      4,7      3,5     3,3     4       4                   0,2
29005:      kestokulutustavarat                  9,0     13,0     14,5     9,5    10       8                  -4,0
29006:      puolikestävät kulutustavarat         8,3      6,9      2,2     3,6     6       7                  -1,2
29007:      lyhytikäiset tavarat                32,6      0,9      0,9     1,4     2 1/2   3                   0,3
29008:      palvelukset                         45,9      4,5      5,1     4,5     3 1/2   31/2                2,1
29009:      kotitalouksien kulutusmenot
29010:        ulkomailla                          3,6    26,9     -2,0      -0,2      4          5            -2,3
29011:      miinus ulkomaalaisten kulu-
29012:        tusmenot Suomessa                  -3,1     0,2     14,5      13,6      4          5              7,1
29013:   voittoa tavoittelemattomien
29014:     yhteisöjen kulutus                    3,7      0,8      1,8       3,1      2 1/2      2 1/2         0,1
29015: Julkinen kulutus                        100,0      1,9      3,4       0,7        1/2        1/2         0,4
29016:   valtio                                 31,6     -1,0      1,4       3,5      0          0             1,7
29017:   kunnat ja kuntaintiitot                65,8      3,5      4,3      -0,5      1            1/2        -0,1
29018:   sosiaaliturvarahastot                   2,6     -1,8      3,4       0,4        1/2        1/2         0,4
29019: Yhteensä                                           3,8      3,5       2,6      3          3             0,2
29020: 
29021: KotHalouksia välittömästi palveleva
29022:   julkinen kulutus(1)                              4,3      3,6       0,0          1/2        1/2         ..
29023: Kotitalouksien käytettävissä oleva
29024:  reaalitulo                                        8,2      0,6       5,2      3          3              0,4
29025:                                                                     prosenttia
29026: Kulutuksen osuus bruttokansantuot-
29027:  teesta (käypiin hintoihin)                       76,0     76,7      73,8     72         71              76,6
29028: Kotitalouksien säästämisaste                       6,4      3,7       5,4      41/2       31/2            5,4
29029: Kotitalouksien velkaantumisastejg)                61,7     58,4      55,3     56         58 1/2          72,2
29030: 
29031: (1) Julkisen toiminnan toimialoista opetustoiminta, lääkintäpalvelu, sosiaalihuolto sekä virkistys- ja
29032:      kulttuuripalvelutoiminta.
29033: (2) KotHalouksien velat vuoden lopussa suhteessa käytettävissä olevin tuloihin.
29034: 
29035: 
29036: 
29037: 
29038:                                                      50
29039: 9 Investoinnit
29040: 
29041: 
29042: Kiinteät investoinnit
29043: 
29044: Kiinteät investoinnit v. 1997lisääntyivät                                       Muussa talonrakentamisessa lisääntyivät
29045: 12 %. Kasvun painopiste oli talonraken-                                         liike- ja toimistorakennus- sekä maa-
29046: nusinvestoinneissa. Erityisesti vapaara-                                        talousrakennusinvestoinnit Kone- ja
29047: hoitteiset asuinrakennusinvestoinnit                                            laiteinvestointien määrä kasvoi 8 % ja
29048: elpyivät matalalta tasoltaan, kun kotita-                                       maa- ja vesirakennusinvestoinnit 2 %.
29049: louksien usko tulevaisuuteen koheni, ko-
29050: rot pysyivät matalina sekä vanhojen ja                                      Tänä vuonna investoinnit lisääntyvät 9 %
29051: uusien asuntojen välinen hintaero                                           ja ensi vuonna 6 %. Markkinaehtoisen
29052: kaventui selvästi. Lisäksi asuntojen                                        rakentamisen vauhdittamiseksi leikataan
29053: korjaustoiminta ja valtion tukema asunto-                                   valtion tukeman asuinrakentamisen aloi-
29054: rakentaminen lisääntyivät entisestään.                                      tuksia. Asuntojen aloitusten kokonais-
29055:                                                                             määrä jää kasvustaan huolimatta myös
29056:                                                                             vuosina 1998-1999 selvästi pienemmäk-
29057: Kuvio 34.                                                                   si kuin esim. 1980-luvun puolivälissä,
29058:                                                                             mutta asuinrakennusinvestoinnit ylittävät
29059:                                                                             laajan korjausrakentamisen ansiosta jo
29060:                   KIINTEÄT INVESTOINNIT
29061:              suhteessa bruttokansantuotteeseen                              tuon ajan tason. Myös liike-, toimisto-
29062:  %                                                                          ja kokoontumisrakennusinvestointien
29063:  30.--------------------------,
29064:                                                                             kasvu on nopeaa. Teollisuusrakennus-
29065:                                                                             investointien määrä sen sijaan ei lisään-
29066:                                                                             ny. Maa- ja vesirakennusinvestoinnit li-
29067:                                                                             sääntyvät viimevuotista vauhtia lähinnä
29068:                                                                             talonrakennusinvestointien laajenemisen
29069:                                                                             ansiosta. Kone- ja laiteinvestoinnit kas-
29070:                                                                             vavat etenkin niissä palveluelinkeinoissa,
29071:                                                                             joiden investointitarpeet patoutuivat pit-
29072:                                                                             kän laman aikana.
29073: 
29074:                                                                                 Tehdasteollisuudessa kiinteät investoinnit
29075:                                                                                 supistuivat prosentin v. 1997. Kehitys-
29076:                                                                                 kuva oli kuitenkin epäyhtenäinen: metsä-
29077:                                                                                 teollisuuden investoinnit supistuivat va-
29078:                                                                                 jaan kolmanneksen, mutta metalli- ja
29079:         88           90           92           94          96* 97** 98**
29080:                                                                                 elektroniikkateollisuuden investoinnit li-
29081:      1) sahkö·, kaasu. ja vesihuollon sekä liikenteen investoinnit.
29082:                                                                                 sääntyivät 6 %ja muun teollisuuden in-
29083: 
29084: 
29085: 
29086:                                                                            51
29087: 9 Investoinnit
29088: 
29089: 
29090: 
29091: vestoinnit peräti 43 %. Toisaalta tehdas-         Kuvio 35.
29092: teollisuuden ulkomaiset investoinnit li-
29093: sääntyivät runsas 60 % ja olivat jo yli
29094: puolet tehdasteollisuuden kotimaisista                          TEHDASTEOLLISUUDEN
29095: investoinneista; pääosan ulkomaisista si-                         INVESTOINNIT JA
29096:                                                               KAPASITEETIN KÄYTTÖASTE
29097: joituksista tekivät metsä-, metalli- ja elekt-
29098:                                                       M~.mk                                                   %
29099: roniikka-sekä kemianteollisuuden yrityk-              30                                                      30
29100: set. Tänä vuonna metsäteollisuusinves-                      Investoinnit
29101: toinnit vähenevät yhä, mutta muun teolli-                   vuoden 1990 hintoihin
29102:                                                             (vasen asteikko)
29103: suuden investoinnit lisääntyvät jossain
29104: määrin. Kaikkiaan teollisuuden kiinteät
29105: investoinnit pysyvät kuluvana vuonna
29106: korkeintaan ennallaan ja kasvuodotukset
29107: ovat vähäiset myös vuodelle 1999. Teol-
29108: lisuuden tutkimus- ja kehittämistoiminta
29109: sitä vastoin pysyy vilkkaana etenkin me-
29110: talli- ja elektroniikkateollisuudessa.
29111: 
29112: Kaupan investoinnit lisääntyivät viime
29113: vuonna lähinnä kone- ja laitekannan uusi-             %                               %
29114:                                                       92.---------------------------.92
29115: misen, mutta myös rakennusinvestointien
29116:                                                             Kapasiteetin käyttöaste
29117: ansiosta. Kasvu jatkuu myös tänä ja ensi              90                                                      90
29118: vuonna, sillä alan kannattavuus on hyvä
29119: ja lisäksi kulutuskysynnän suhdanne-                  BB                                                      BB
29120: näkymät jatkuvat suotuisina.
29121:                                                       B6                                                      B6
29122: Julkisten investointien määrä kasvoi 6Yz
29123: % viime vuonna; valtion investoinnit li-              B4                                                      B4
29124: 
29125: sääntyivät 7Vz %ja kuntien vastaavasti 4
29126: %. Tänä ja ensi vuonna kuntien investoin-             B2                                                      B2
29127: 
29128: nit vähenevät niiden rahoitusaseman
29129: heikentymisen ja valtionapuhankkeisiin                BO                                                      BO
29130: 
29131: kohdistuvien valtion toimenpiteiden takia.
29132:                                                       7B+-~-+--~+-~-+--~+--r~--+7B
29133: Myös valtion investoinnit jäävät viime-                     89       91        93     95      97*      gg••
29134: vuotista pienemmiksi, sillä erityisesti har-               1) Suomen Pankin Investointitiedustelun mukaan.
29135:                                                            2) Tilastokeskuksen mukaan.
29136: kinnanvaraisista investoinneista tingitään.
29137: 
29138: 
29139: 
29140: 
29141:                                                  52
29142:                                                                                                     9 Investoinnit
29143: 
29144: 
29145: 
29146: 
29147: 28. Kiinteät investoinnit toimiaJoittain
29148: 
29149:                                                                                                      Keskimäärin
29150:                                          1997*    1995         1996   1997*    1998** 1999**           1997/87
29151:                                         osuus,%                     määrän muutos, prosenttia
29152:     Yrittäjätoiminta                       82,1    15,4         7,1     13,7   11 1/2    8               -5,3
29153:       maa- ja metsätabus                    5,1    12,4        13,3    21,1     1        1               -6,2
29154:       teollisuus(1)                        20,2    38,1         5,4     -1,8    0        0               -3,0
29155:       sähkö-, kaasu- ja vesihuolto          4,9     2,9        -9,1     12,2    1 1/2    2               -2,4
29156:       kauppa, ravitsemis- ja
29157:         majoitustoiminta                   6,8      6,7        12,0     14,3    261/2     10             -6,8
29158:       asuntojen hallinta ja
29159:         vuokraus                          25,1     -3,6        -0,5     26,3    13 1/2     5             -5,4
29160:       muut                                20,0     37,8        21,1     12,7    191/2     20             -7,0
29161:     Julkinen toiminta                     16,7     -5,5        11,2      6,7    -31/2     -8             -1,6
29162:     Muu toiminta                           1 ,1     0,8        10,8     -8,9     3         4             -3,7
29163:     Yhteensä                             100,0     11,3         7,8     12,2     9         6             -4,8
29164: 
29165: 1
29166: 
29167:     (1) Ml. kaivos- ja muu kaivannaistoiminta.
29168: 
29169: 
29170: 
29171: 29. Kiinteät investoinnit pääornatavaratyypeittäin
29172: 
29173:                                                                                                      Keskimäärin
29174:                                          1997*     1995        1996    1997*   1998** 1999**           1997/87
29175:                                         osuus,%                  määrän muutos, prosenttia
29176:     Talorakennukset                        44,6      2,6         5,6    19,2    12          6 1/2         -5,8
29177:      asuinrakennukset                      24,2     -3,4        -0,1    27,3    13 1/2      5             -5,6
29178:       muut talorakennukset                 20,4     10,1        11,8    11,2    10          8             -5,9
29179:     Maa- ja vesirakennukset                13,0      7,3         6,6     2,1     2 1/2      2 1/2         -1,3
29180:     Koneet ja laitteet                     42,5     25,5        10,9     7,6     8          7             -4,5
29181:     Yhteensä                              100,0     11,3         7,8    12,2     9          6             -4,8
29182:      yksityiset                            83,3     15,2         7,2    13,3    11 1/2      8             -5,3
29183:      julkiset                              16,7     -5,5        11,2     6,7    -3 1/2     -8             -1,6
29184:                                                                               rosenttia
29185:     Investointien osuus bruttokansan-
29186:     tuotteesta (käypiin hintoihin)
29187:       Kinteät investoinnit                          15,5        16,0     16,9    17 1/2    18            19,9
29188:         yksityiset                                  12,9        13,3     14,0    15        15 1/2        16,9
29189:         julkiset                                     2,6         2,7      2,8     2 1/2     2 1/2         3,0
29190:       Varastojen muutos(1)                           1,0         0,4      0,5     1 1/2     2             0,1
29191: 
29192:     (1) Varastojen arvon (ilman tilastollista eroa) muutoksen osuus markkinahintaisesta bruttokansan-
29193:         tuotteesta.
29194: 
29195: 
29196: 
29197: 
29198:                                                           53
29199: 9 Investoinnit
29200: 
29201: 
29202: 
29203: Varastoinvestoinnit                           Kuvio 36.
29204: 
29205: 
29206: Vuonna 1997 varastojen kasvu lisäsi ko-
29207: konaistuotannon kasvua prosenttiyksikön                   VARASTOINVESTOINTIEN VAIKUTUS
29208:                                                              BRUTTOKANSANTUOTTEEN
29209: verran; vuoden lopulla kasvoivat etenkin          %            MÄÄRÄN MUUTOKSEEN
29210: metalliteollisuuden keskeneräisten töiden         8~----------------------------~
29211: varastot. Tänä vuonna varastojen positii-         6
29212:                                                                        BKT:n
29213: vinen BKT-kontribuutio jatkuu; metalli-
29214: teollisuudessa laivanrakennustoiminta jat-        4
29215: 
29216: kuu vilkkaana, lisäksi metsäteollisuu-            2
29217: denkin varastot kasvavat tänä vuonna.
29218:                                                   0
29219: 
29220:                                                   -2
29221: 
29222:                                                   -4
29223: 
29224:                                                   -6
29225: 
29226: 
29227:                                                   -8L-----------------------------~
29228:                                                         89        91           93       95         97* 98** 99**
29229:                                                        Varastoinvestointien (ilman tilastollista eroa) muutos
29230:                                                        suhteessa edellisen vuoden bruttokansantuotteeseen.
29231: 
29232: 
29233: 
29234: 
29235:                                              54
29236: 10 Julkinen talous
29237: 
29238: 
29239: Valtio
29240: Vuonna 1997 valtion kansantalouden             prosenttiyksikköä. Tulonsiirroista lähin-
29241: tilinpidon mukaiset tulot kasvoivat 8,4 %      nä eläkemenot ja siirrot ulkomaille kas-
29242: vuodesta 1996. Heinäkuussa tarkentu-           voivat. Työttömyysturvamenojen lisäksi
29243: neiden lukujen mukaan välittömät verot         tukipalkkiot vähenivät selvästi. Muutok-
29244: kasvoivat 8,6 % ja välilliset verot sekä       set ammattikoulujen ja kansaneläkkeiden
29245: pakolliset maksut 8,9 %. Välittömien ve-       lisäosien rahoituksessa pienensivät kun-
29246: rojen kertymistä edisti lähinnä yhteisö-       tien valtionosuuksia. Korkomenojen kas-
29247: veron voimakas kasvu. Välillisten vero-        vu hidastui selvästi. Valtion rahoitus-
29248: jen kasvua nopeuttivat erityisesti vuoden      alijäämä pieneni v. 1997 noin 3 prosent-
29249: loppupuolella kulutuksen noususta piris-       tiyksikköä 4,3 prosenttiin kansan-
29250: tynyt arvonlisäveron ja valmisteverojen        tuotteeseen suhteutettuna.
29251: kertyminen. Valtion omaisuus- ja yrittäjä-
29252: tulot nousivat vuodesta 1996 yli 6 % kor-      Vuonna 1998 valtion kansantalouden
29253: kotulojen ja osinkotulojen kasvun vuok-        tilinpidon mukaiset tulot kasvavat 8 %.
29254: si. Euroopan unionilta saatavat tulonsiir-     Välittömien verojen arvioidaan kasvavan
29255: rot kasvoivat yli 8 %.                         yli 10 %. Valtion välittömiä veroja lisää-
29256:                                                vät sekä työllisyyden parantumisesta ai-
29257: Valtion menot pienenivät v. 1997 nimel-        heutuva palkkasumman kasvu että
29258: lisesti noin prosentin. Säästöohjelma vä-      yhteisöveron vahva kertyminen. Yritys-
29259: hensi menoja noin 4 mrd. mk. Työttö-           ten hyvän tuloskehityksen ohella valtion
29260: myyssidonnaiset menot alenivat lisäksi         yhteisöveron tuottoa kasvattaa valtion
29261: selvästi suotuisan talouskehityksen ja         jako-osuuden nostaminen. Välilliset ve-
29262: työttömyyden vähenemisen ansiosta. Val-        rot ja pakolliset maksut kasvavat kulu-
29263: tion kulutusmenot kasvoivat reaalisesti yli    vana vuonna 7 % , mikä on hieman yksi-
29264: 3 %. Kulutuksen kasvu aiheutui lähinnä         tyisen kulutuksen arvon kehitystä nope-
29265: tavaroiden ja palvelusten myyntitulojen        ampi tahti. Erityisesti polttoaineveron
29266: supistumisesta mm. koulutoimen uudis-          kertyminen on nopeaa vuoden alussa to-
29267: tusten vuoksi. Myös valtion investoinnit       teutetun liikennepolttoaineiden veron-
29268: lisääntyivät odotettua enemmän. Yksityis-      korotuksen ja syyskuun alussa voimaan-
29269: rahoituksella toteutettava moottoritie-        tulleen energiaverouudistuksen vuoksi.
29270: hanke kirjattiin vastoin aiempaa käytän-       Muun muassa osinkotulojen kasvun vuok-
29271: töä jo alkuvaiheessa valtion inves-            si valtion omaisuustulot kasvavat edelleen
29272: toinniksi; kirjaustavan muutokset lisäsi-      6%.
29273: vät valtion investointien kasvuakolmisen
29274: 
29275: 
29276:                                               55
29277: 10 Julkinen talous
29278: 
29279: 
29280: 
29281: Menojen säästölinjajatkuu v. 1998. Eräi-               Valtiontalous vahvistuu v. 1998, ja rahoi-
29282: tä valtion omia ja valtion tukemia                     tusalijäämä supistuu miltei 2 prosenttiyk-
29283: rakennushankkeita on siirretty tuonnem-                siköllä 2V2 prosenttiin suhteessa brutto-
29284: maksi, ja kuntien valtionosuuksia                      kansantuotteeseen. Valtio velkaantuu yhä
29285: pienennetään aiempien päätösten mukai-                 markkamääräisesti, mutta velka prosent-
29286: sesti 1,3 mrd. mk. Kulutusmenojen arvi-                teina bruttokansantuotteesta alenee vuo-
29287: oidaan jäävän reaalisesti ennalleen, ja in-            den 1998 loppuun mennessä arviolta 64
29288: vestoinnit supistuvat hieman. Siirtomenot              prosenttiin. Velkaantuneisuusaste kääntyi
29289: yhteensä jäävät lähes edellisen vuoden                 laskuun jo vuoden 1997 puolella.
29290: tasolle. Tukipalkkiot vähenevät säästöjen
29291: ja maataloustuen siirtymävaiheen tukien                Vuonna 1999 valtion tulojen kasvuvauh-
29292: alentumisen vuoksi. Valtion välittömät                 din arvioidaan hidastuvan 3 prosenttiin,
29293: työttömyyssidonnaiset valtionavut vä-                  vaikka tuloennusteiden lähtökohta-
29294: henevät arviolta 8 %. Toisaalta eläke-                 oletukset ovat nykyisen talouskehityksen
29295: menot ja tulonsiirrot ulkomaille (maksut               perusteella myönteiset. Kansantalouden
29296: EU:lle ja kehitysyhteistyömenot) kasva-                tilinpidon mukaisia tuloja eivät lisää edes
29297: vat. Korkomenojen kasvu hidastuu edel-                 mahdollisista valtion yksityistämisope-
29298: leen. Kaikkiaan valtion menot kasvavat                 raatioista saatavat tulot. Välittömät verot
29299: nimellisesti noin prosentin verran.
29300: 
29301: 30. Valtion talous 1)
29302:                                                 1995        1996       1997*     1998**      1999**
29303:                                                              miljoonaa markkaa
29304: Omaisuus- ja yrittäjätulot                       9167        8 749      9295       9 940      7 960
29305: Välittömät verot                                39100       47058      51 087     56 500     58 940
29306: Välilliset verot, pakolliset maksut ja sakot    78 495      85 051     92 616     99093     103 601
29307: Sosiaalivakuutusmaksut                           6 274       5 884      6 065      6 756      6 885
29308: Tulonsiirrotmuilta ju lkisyhteisöiltä              720         697        720        610        610
29309: Muuttulot                                        5480        4 727      5 113      5170       5 370
29310: Tulot                                          139 236     152 166    164 896    178 069    183 366
29311: 
29312: Kulutusmenot                                    37 867      39178     41 076      42 050     42990
29313: Tukipalkkiot                                    17 395      15 936    14042       13 600     13 000
29314: Sosiaalivakuutusetuudet                         12164       12 586    12 950      13 410     14050
29315: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot         14805       15 586    17 484      18 340     17740
29316: Tulonsiirrot muille julkisyhteisöille           77 012      72 860    68149       67750      66 700
29317: Muut menot(2_)                                  26 037      30374     33044       33 700     30 420
29318: Menot                                          185 280     186 520   186 745     188 850    184900
29319: 
29320: Säästö                                         -46 044     -34354     -21 849    -10781      -1 534
29321: Poistot ja pääoman siirrot, netto                -1 205         79      -3 191     -3 100    -3 350
29322: Pääoman bruttomuodostus(3)                        8 214      7 826       8 240      8 390     7 960
29323: Rahoitusylijäämä (nettoluotonanto) (+)         -53 043     -42 259    -26 898    -16 071     -6144
29324: 
29325: (1) Kansantalouden tilhpidon mukaan.
29326: (2) Lähinnä korkomenot
29327: '3) Ml. maanostot ja varastojen muutos.
29328: 
29329: 
29330: 
29331: 
29332:                                                   56
29333:                                                                          10 Julkinen talous
29334: 
29335: 
29336: 
29337: kasvavat tuloveron kevennysten ja yh-           hankkeitaan tuonnemmaksi. Siirtomenot
29338: teisöveron kasvun tasaantumisen vuoksi          kääntyvät lievään laskuun. Tukipalkkiot
29339: vain 4 %. Tuloverotusta lievennetään ensi       ja työttömyysturva vähenevät edellisvuo-
29340: vuoden alussa inflaatiotarkistuksen lisäksi     sien tapaan. Eläkemenot sekä tulonsiirrot
29341: siten, että marginaaliveroprosentteja alen-     ulkomaille kasvavat edellisvuosien kehi-
29342: netaan 0,5 prosenttiyksiköllä ylintä tulo-      tystä noudatellen. Positiivisin piirre
29343: luokkaa lukuun ottamatta. Tuloverotuk-          menokehityksessä on korkomenojen
29344: sessa toteutetaan myös muita valtion-           kääntyminen vihdoinkin Iaskevalle ural-
29345: taloudellisesti vähäisempiä uudistuksia.        le. Valtio konvertoi v. 1998 lainojaan
29346: Välillisten verojen ja pakollisten maksu-       halvempikorkoisiin ja muutoinkin alentu-
29347: jen kasvuvauhti hidastuu ensi vuonna 4          nut korkotaso säästää valtion korkomeno-
29348: prosenttiin. Välillisten verojen kerty-         ja. Korkomenoja rajoittaa lisäksi valtion
29349: minen perustuu lähinnä arvonlisäveron           velkakannan kasvun selvä hidastuminen.
29350: vakaaseen, yksityisen kulutuksen mukai-         Valtion menojen säästöpolitiikan onnis-
29351: seen kasvuun. Ensi vuonna valtion               tumisen merkkinä voitaneen pitää sitä,
29352: omaisuustulot vähenevät huomattavasti           että valtion menot ovat ensi vuonna ni-
29353: osinko- ja korkotuloja tuottavan omaisuu-       mellisesti saman suuruiset kuin v. 1995.
29354: den vähentyessä.                                Hintojen nousu huomioon otettuna reaa-
29355:                                                 linen alentuminen on siten tuntuva.
29356: Vuoden 1999 budjettiesityksessä jatke-
29357: taan verrattain tiukkaa menolinjausta.          Valtion talous pysyy kansantalouden tilin-
29358: Talousarvioesityksen menojen taso on 4          pidon mukaan ensi vuonna alijäämäisenä,
29359: mrd. mk alempi kuin vuoden 1998 kevääl-         ja rahoitusalijäämä on arviolta yksi pro-
29360: lä päätetyt menokehykset Menojen mää-           sentti suhteessa kansantuotteeseen. Ali-
29361: rää on kehykseen verrattuna alennettu uu-       jäämä suhteessa kansantuotteeseen olisi
29362: silla päätöksillä kaikilla hallinnonaloilla.    siten 10 prosenttiyksikköä pienempi kuin
29363: Kansantalouden tilinpidon mukainen              v. 1994. Talousarvioesityksen mukaan
29364: menojen nimellistaso alenee v. 1999 noin        valtion velan kasvu pysähtyy v. 1999.
29365: kaksi prosenttia. Valtion kulutusmenojen        Tämän mukaan valtion velan taso jää 428
29366: arvioidaan jäävän reaalisesti ennalleen.        mrd. markkaan, ja alenisi bruttokansan-
29367: Investoinnit supistuvat selvästi, sillä val-    tuotteeseen suhteutettuna noin 60 pro-
29368: tio lykkää edelleen useita rakennus-            senttiin.
29369: 
29370: 
29371: 
29372: 
29373: Kunnat ja kuntayhtymät
29374: 
29375: Vuonna 1997 kuntien ja kuntayhtymien            veron tuottoa lisäsivät siirtymävarausten
29376: talous oli tasapainossa. Edellisenä vuon-       purkautuminen ja suuret täydennysmak-
29377: na kuntatalous oli vielä 2Yz mrd. mk yli-       sut. Kunnallisvero supistui edellisvuodes-
29378: jäämäinen. Kuntien osuus yhteisöveron           ta; verotuottoa pienensivät ansiotulo-
29379: tilityksistä kasvoi 31/z mrd. mk. Yhteisö-      vähennyksen laajennus ja tulovero-
29380: 
29381: 
29382: 
29383: 
29384:                                                57
29385: 10 Julkinen talous
29386: 
29387: 
29388: 
29389: prosentin alentuminen keskimäärin 17,43                nallisveron määrää lisäävät kansantalou-
29390: prosenttiin edellisvuoden 17,51 prosen-                den palkkasumman ripeä kasvu sekä kes-
29391: tista. Valtionosuuksia vähennettiin 2,5                kimääräisen tuloveroprosentin nousu 0,12
29392: mrd. mk. Lisäksi valtionosuuksia vähen-                prosenttiyksiköllä 17,55 prosenttiin. Kun-
29393: nettiin 1,1 mrd. mk sen takia, että kuntien            nille tilitettävän yhteisöveron määrän ar-
29394: sosiaaliturvamaksuja pienennettiin vas-                vioidaan ylittävän vuoden 1997 ker-
29395: taavalla määrällä. Sosiaali- ja terveyden-             tymän, vaikka kuntienyhteisöveron jako-
29396: huollon valtionosuudet supistuivat 0,5                 osuutta pienennettiin 40,0 prosenttiin ai-
29397: mrd. mk sen vuoksi, että kuntien osuu-                 emmasta 44,8 prosentista. Yhteisöveron
29398: desta kansaneläkkeen saajien asumis-                   määrää lisää yrityssektorin voittojen no-
29399: tukeen luovuttiin. Siirtyminen opetus-                 pea kasvu.
29400: toimessa ns. ylläpitäjämalliin pienensi
29401: kuntien saamia valtionosuuksia, mutta                  Kuntien saamia valtionosuuksia vähenne-
29402: samalla myös kuntien kulutusmenoja.                    tään aiempien päätösten mukaisesti 1,3
29403: Kuntien investointien määrä kasvoi 4 %.                mrd. mk. Tämän lisäksi sosiaali- ja tervey-
29404:                                                        denhuollon valtionosuuksia vähennetään
29405: Vuonna 1998 kuntien ja kuntayhtymien                   0,3 mrd. mk asumistuen ja toimeentulo-
29406: talous on tasapainossa. Verotulot lisään-              tuen yhteensovittamisen vuoksi, minkä
29407: tyvät edellisvuodesta 4Yz mrd. mk. Ansio-              arvioidaan pienentävän kuntien toimeen-
29408: tulojen perusteella määräytyvä kunnallis-              tulotukimenoja vastaavasti. Valtionosuuk-
29409: vero lisääntynee noin 4 mrd. mk. Kun-                  sia tarkistetaan kustannustason arviodulla
29410: 
29411: 
29412: 31. Kuntien ja kuntayhtymien talous1l
29413: 
29414:                                                 1995        1996       1997*     1998**    1999**
29415:                                                              miljoonaa markkaa
29416: Omaisuus- ja yrittäjätulot                       3 988       4282       4335       3 830     3 540
29417: Välittömät verot                                55 455      62 431     65 317     69 900    71 500
29418: Välilliset verot, pakolliset maksut ja sakot       136         130        137        205       205
29419: Tulonsiirrot muilta julkisyhteisöiltä           39 217      32 550     28 729     28 002    27 702
29420: Muut tulot(2)                                    1 354       1 452      1 527        850       580
29421: Tulot                                          100150      100 845    100 045    102 787   103 527
29422: Kulutusmenot                                   78 746      83 932     85 508      88 761    91 594
29423: Tukipalkkiot                                      782         707        672         650       600
29424: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot         4877        5 537      5 898       5 850     5 820
29425: Tulonsiirrot muille julkisyhteisöille           8 309       3 067      2 710       2 680     2 760
29426: Muut menot(3)                                   3 812       3 293      2 961       2 810     2 905
29427: Menot                                          96 526      96 536     97749      100 751   103 679
29428: 
29429: Säästö                                           3 624       4309        2 296     2 036      - 152
29430: Poistot ja pääomansiirrot, netto                 6 696       6 244       7 207     7 270     7190
29431: Pääoman bruttomuodostus(4)                       7 050       8160        9 352     9 201     8 531
29432: Rahoitusylijäämä (nettoluotonanto)( +)           3 270       2 393         151       105    -1 493
29433: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
29434: (2) Laskennalliset sosiaalivakuutusmaksut ja vahinkovakuutuskorvaukset
29435: (3) Korot, vahinkovakuutusmaksut ja eläkkeet.
29436: (4) Ml. maanostot, netto.
29437: 
29438: 
29439: 
29440: 
29441:                                                   58
29442:                                                                            10 Julkinen talous
29443: 
29444: 
29445: 
29446: 2,8 prosentin muutoksella, mikä lisää kun-    Kuntien kulutusmenot kasvavat 3 %.
29447: tien saamia valtionosuuksia 0,7 mrd. mk.      Työvoimakustannuksia lisäävät yleisen
29448:                                               ansiotason nousun ohella opettajien eläke-
29449: Kuntien kulutuksen arvioidaan kasvavan        maksun korotus 3,0 prosenttiyksiköllä ja
29450: nimellisesti 4 %ja reaalisesti 1 %. Tulo-     kuntatyönantajan KVTEL-maksun arvi-
29451: ratkaisu nostaa kuntasektorin sopimus-        oitu 0,3 prosenttiyksikön korotus. Opetus-
29452: palkkoja 2,8 %, eli hieman enemmän kuin       toimen menoja lisää myös oppilasmäärän
29453: keskimäärin kansantaloudessa. Suoritetun      kasvu. Eräitä kuntien pakollisia tehtäviä
29454: kyselyn mukaan henkilöstösäästöt ovat         vähennetään. Holhoustoimen hallinto siir-
29455: prosentin kuntien palkkausmenoista.           retään valtiolle. Investointeja vähentävät
29456: Kuntien velvollisuus suorittaa opettajien     kuntatalouden kiristyminen sekä valtion-
29457: eläkemaksua toteutetaan asteittain vuo-       apuhankkeisiin kohdistuvat valtion toi-
29458: desta 1998 alkaen. Vuonna 1998 opetta-        menpiteet. Kuntien rahoitusalijäämän ar-
29459: jien eläkemaksu on 7 % maksun perus-          vioidaan olevan 1Y2 mrd. mk (0,2 %
29460: teena olevasta palkasta. Kuntien brutto-      BKT:sta). Lainakanta kasvaa kuitenkin
29461: menoja uusi maksu lisää 0,6 mrd. mk,          selvästi tätä vähemmän, sillä kunnat kat-
29462: nettomenot jäävät tästä aiheutuvan val-       tavat rahoitusalijäämäänsä kassavaroja
29463: tionosuuden kasvun takia vajaaseen puo-       purkamalla.
29464: leen tästä. Kuntatyönantajien keskimää-
29465: räinen KVTEL-maksu nousi 0,3 prosentti-
29466: yksikkköä ja työttömyysvakuutusmaksu
29467: laski 0,1 prosenttiyksikköä. Kuntien in-      Kuvio 37.
29468: vestointien arvioidaan hieman supistuvan.
29469: 
29470: Vuonna 1999 kuntatalous kääntyy ilman
29471: sopeuttamistoimia lievästi alijäämäisek-             KUNTIEN JA KUNTAYHTYMIEN
29472:                                                    VUOSIKATE JA NETTOINVESTOINNIT
29473: si. Verotulojen kasvu hidastuu merkittä-                     miljardia markkaa
29474: 
29475: västi. Ansiotulovähennyksen ja tulon-
29476: hankkimisvähennyksen korotukset vähen-
29477: tävät kuntien verotuloja runsaalla 1 mrd.
29478: markalla. Ansiotuloihin perustuvan kun-
29479: nallisveron arvioidaan kasvavan 1Y2 mrd.
29480: mk. Kiinteistöveroasteikkojen vaihtelu-
29481: välin laajennus mahdollistaa kiinteis-
29482: töverojen kasvun. Kunnille tilitettävä
29483: yhteisövero pysyy ennallaan noin 11 Y2
29484: mrd. markan suuruisena. Kaikkiaan ve-
29485: rotulot lisääntyvät 2Y2 %. Valtionosuuk-
29486: siin tehdään kustannustason arvioitua 2,5
29487: prosentin muutosta vastaava 0,6 mrd.
29488: markan suuruinen indeksikorotus. Kun-
29489: nille annetaan mahdollisuus lisätä sosiaa-
29490:                                                    1995    1996    1997*         98 ..   99 ..
29491: li- ja terveystoimen maksutuloja.
29492: 
29493: 
29494: 
29495: 
29496:                                              59
29497: 10 Julkinen talous
29498: 
29499: 
29500: 
29501: Sosiaaliturvarahastot
29502: 
29503: Kansaneläkelaitos ja työttömyys-                       tömyyden vähentyminen sekä vuoden
29504: turvarahastot                                          alusta voimaan tullut työttömyysturvan
29505:                                                        kokonaisuudistus. Kansaneläkelaitoksen
29506: Kansaneläkelaitos ja työttömyysturva-                  ja työttömyysturvarahastojen yhteenlas-
29507: rahastot maksoivat vuonna 1997 kotita-                 kettu maksutulo supistui 6 prosentilla;
29508: louksille etuuksina ja avustuksina yhteen-             maksutulokertymää pienensivät vakuu-
29509: sä 66,6 mrd. mk, mikä oli runsas 1 mrd.                tetun sairausvakuutusmaksun porras-
29510: mk vähemmän kuin edellisenä vuonna.                    tuksen lievennys ja kuntatyönantajien
29511: Työttömyysturvan menoja pienensi työt-                 sosiaaliturvamaksujen alennus 2,05 pro-
29512: 
29513: 
29514: 32. Keskimääräiset eläke- ja sosiaalivakuutusmaksut1)
29515:                                               1995         1996        1997        1998*        1999**
29516: Työnantajat
29517: Kansaneläkevakuutus(2)                         3,39         3,45       3,24          3,25         3,25
29518: Sairausvakuutus(2)                             2,05         2,05       1,74          1,74         1,74
29519: Työttömyysvakuutus(2), (3)                     4,50         2,90       2,90          2,78         2,75
29520: Työeläkevakuutus(4)                           16,60        16,80      16,70         16,80        16,80
29521: Kuntien eläkevakuutus                         20,30        21,00      20,80         21,10        21,40
29522: 
29523: Vakuutetut
29524: Palkansaajat                                   8,32         7,70       7,90          7,60         7,55
29525:  kansaneläkevakuutus                           0,55         0,00       0,00          0,00         0,00
29526:  sairausvakuutus(5)                            1,90         1,90       1,90          1,50         1,50
29527:  työttömyysvakuutus                            1,87         1,50       1,50          1,40         1,35
29528:  työeläkevakuutus                              4,00         4,30       4,50          4,70         4,70
29529: 
29530: Eläkeläiset                                    6,45         4,90       4,90          4,20         3,90
29531:  kansaneläkevakuutus                           1,55         0,00       0,00          0,00         0,00
29532:  sairausvakuutus(5)                            4,90         4,90       4,90          4,20         3,90
29533: 
29534: (1) Vuosikeskiarvoina. Työnantajien maksut sekä vakuutettujen työttömyys- ja työeläkemaksut
29535:     prosentteina palkoista. Vakuutettujan kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksut penniä veroäyriltä.
29536: (2) Eri maksuluokkien palkkasummilla painotettu keskiarvo.
29537: (3) Porrastettu maksu: Vuonna 1995 2% palkkasumman ensimmäisen viiden miljoonan markan osalta,
29538:     muuten 6,1 %. Vuosina 1996-19971% palkkasumman ensimmäisen viiden miljoonan markan
29539:     osalta, muuten 4%. Vuonna 1998 0,9% palkkasumman ensimmäisen viiden miljoonan markan
29540:     osalta, muuten 3,9 %. Vuonna 1999 0,9% palkkasumman ensimmäisen viiden mUjoonan markan
29541:     osalta, muuten 3,85 %.
29542: (4) TEL-maksu.
29543: (5) Taulukon maksuprosentti on 80 000 äyriin saakka. Tämän ylittävältä tulon osalta vuosina 1994-1995
29544:     palkansaajien maksu oli 3,8 penniä ja eläkeläisten 6,8 penniä äyriltä, vastaavat korotetut maksut
29545:     olivat v. 1996 palkansaajilla 3,35 penniä ja eläkeläisillä 6,35 penniä äyriltä. Vuonna 1997 maksu
29546:     oli BO 000 äyrin ylittävältä tulon osalta palkansaajäla 2,35 penniä ja eläkeläisillä 5,35, vastaavat
29547:     korotetut maksut ovat v. 1998 palkansaajilla 1,95 ja eläkeläisillä 4,65 penniä äyriltä. Vuonna
29548:     1999 sekä palkansaajien että eläkeläisten sairausvakuutusmaksujen porrastus poistuu.
29549: 
29550: 
29551: 
29552: 
29553:                                                       60
29554:                                                                                         10 Julkinen talous
29555: 
29556: 
29557: 
29558: senttiyksikköä. Sosiaaliturvarahastojen       vakuutusrahastoon aloitetaan v. 1999;
29559: (pl. työeläkelaitokset) talous oli v. 1997    puskurin avulla vähennetään talouden
29560: 2,8 mrd. mk alijäämäinen.                     suhdannevaihteluista aiheutuvia työttö-
29561:                                               myysvakuutusmaksujen muutoksia.
29562: Vuonna 1998 Kansaneläkelaitoksen ja           Suhdannepuskurin enimmäismääräksi on
29563: työttömyysturvarahastojen kotitalouksil-      laissa määritelty 3,6 prosenttiyksikön
29564: le maksamien etuuksien ja avustusten          työttömyysastetta vastaavien menojen
29565: arvioidaan supistuvan 1 mrd. mk. Työlli-      määrä, mikä vastaa noin 3 mrd. markkaa.
29566: syyden paraneminen vähentää työttö-           Suhdannetaantumassa työttömyys-
29567: myysturvamenoja. Kansaneläkemenoja            vakuutusrahasto voi ottaa lainaa, jonka
29568: pienentävät työeläkkeiden tason nousuja       enimmäismäärä on sama kuin pus-
29569: kansaneläkkeen pohjaosan asteittainen         kurirahaston enimmäismäärä. Suhdanne-
29570: poistuminen. Kansaneläkkeiden indeksi-        puskurin enimmäisvaikutus työttömyys-
29571: korotus on 1,8 %. Kasvavia tulonsiirtoja      turvajärjestelmässä voi siten olla 6 mrd.
29572: ovat mm. sairausvakuutuskorvaukset,           mk eli liki 1 % bruttokansantuotteesta.
29573: koska niiden perusteena olevat palkat
29574: nousevat. Myös pienten lasten hoidon          Vuonna 1999 Kansaneläkelaitoksen ja
29575: tuen arvioidaan lisääntyvän.                  työttömyysturvarahastojen yhteenlasket-
29576:                                               tu rahoitusylijäämä on Y2 mrd. mk; yli-
29577: Tulopoliittiseen ratkaisuun liittyen pal-     jäämä syntyy työttömyysvakuutus-
29578: kansaajien sairausvakuutusmaksu aleni         rahastoon.
29579: vuoden 1998 alusta 0,4 penniä ja eläke-
29580: läisten 0, 7 penniä veroäyriltä. Lisäksi          Kuvio 38.
29581: työnantajien ja työntekijöiden työt-
29582:                                                     SOSIAALITURVARAHASTOJEN MAKSAMAT
29583: tömyysvakuutusmaksut alenivat 0,1
29584:                                                           ETUUDETJA AVUSTUKSET
29585: prosenttiyksikköä. Kansaneläkelaitoksen
29586: ja työttömyysturvarahastojen talous on v.
29587: 1998 suunnilleen tasapainossa.
29588: 
29589: Vuonna 1999 Kansaneläkelaitoksen ja
29590: työttömyysturvarahastojen maksamat
29591: etuudet ja avustukset vähenevät lähes 1
29592: mrd. mk. Työnantajien sosiaaliturvamak-
29593: sut lisääntyvät 1 mrd. mk ja vakuutetun
29594: maksut supistuvat V2 mrd. mk. Vakuu-
29595: tetun sosiaaliturvamaksuja pienentävät
29596: sairausvakuutusmaksun porrastuksen
29597: poistuminen ja eläkeläisten sairausvakuu-
29598: tusmaksun alentaminen 0,3 pennillä vero-
29599: äyriltä. Palkansaajien työttömyysvakuu-
29600: tusmaksu alenee 0,05 prosenttiyksikköä
29601: ja työnantajien maksuprosentti palkka-
29602: summan 5 milj. markan ylittävältä osalta             89   90   91   92   93   94   95    96   97' 98" 99"
29603: 
29604: myös 0,05 prosenttiyksikköä. EMU-                 1) Hallinnolliset muutokset korjattu nykyiselle
29605: puskurirahaston kerääminen työttömyys-            perustalle.
29606: 
29607: 
29608: 
29609:                                              61
29610: 10 Julkinen talous
29611: 
29612: 
29613: 
29614: Työeläkelaitokset                               Vakuutusmaksutulot lisääntyvät 8 % ja
29615:                                                 maksuja kertyy runsas 49 mrd. mk.
29616: Vuonna 1997 työeläkelaitosten (pl. val-         Maksutuloja lisäävät palkkasumman no-
29617: tion eläkerahasto) maksamat etuudet nou-        pea kasvu sekä TEL- ja KVTEL-maksu-
29618: sivat 45 mrd. markkaan. Keskimääräinen          jen korotukset. Palkansaajien työeläke-
29619: indeksikorotus oli 1,3 %. Työeläkeme-           ~aksua korotettiin 0,2 prosenttiyksikköä
29620: nojen kasvu oli 5 %, kun korjataan v. 1996      Ja työnantajien TEL-maksua 0,1 prosent-
29621: kuntien luottamushenkilöille maksetun 1         tiyksikköä. Työeläkerahastojen sijoitus-
29622: mrd. markan kertakorvauksen vaikutus            tulot nousevat runsaaseen 15 mrd. mark-
29623: vuoden 1997 kasvuun. Työeläkelaitosten          kaan. Työeläkelaitosten rahoitusylijäämä
29624: vakuutusmaksutulot olivat 45Yz mrd. mk.         on runs~s 23 mrd. mk (3,5 % BKT:sta) ja
29625: Sijoitustuloja laitoksille kertyi lähes 14      rahastoJen pääoma vuoden lopussa 266Yz
29626: mrd. mk, sijoitustuloja vähensi TEL-ra-         mrd. mk eli noin 40 % bruttokansantuot-
29627: hastojen tuottovaatimuksen alentaminen          teesta.
29628: 0,5 prosenttiyksiköllä 5,5 prosenttiin vuo-
29629: den 1997 alusta alkaen. Työeläkelaitos-         Vuonna 1998 työeläkejärjestelmää uudis-
29630: ten saarnat tulonsiirrot valtiolta ja ansio-    tettiin siten, että myös lyhyet (alle 1 kuu-
29631: sidonnaiselta työttömyysturvajärjestel-         kauden) mittaiset työsuhteet alkoivat kar-
29632: mältä olivat yhteensä 7Yz mrd. mk.              tuttaa eläkettä. Uudistus kasvattaa hieman
29633: Rahoitusylijäämää laitoksille kertyi 201/z      ~akuutusmaksutuloja, kun tulopohja laa-
29634: mrd. mk (3,3 % BKT:sta). Työeläke-              Jenee. Heinäkuun alusta tuli mahdolliseksi
29635: rahastojen (pl. valtion eläkerahasto) pää-      siirtyä osa-aikaeläkkeelle 56-vuotiaana
29636: oma oli vuoden 1997 lopussa 243 mrd.            aiemmin ikäraja oli 58 vuotta.             '
29637: mk eli 39,1% bruttokansantuotteesta. Ra-
29638: haston pääoma vastaa noin kuuden vuo-           Vuonna 1999 sekä työeläkemenojen että
29639: den eläkemenoa.                                 vakuutusmaksutulojen arvioidaan lisään-
29640:                                                 tyvän SYz prosentilla. Keskimääräiseksi
29641: Vuonna 1998 työeläkkeen saajien luku-           indeksikorotukseksi on arvioitu 2,2 %.
29642: määrä kasvaa runsaalla prosentilla ja työ-      Sekä työnantajan että palkansaajan TEL-
29643: eläkemenot lisääntyvät 5 %. Keskimää-           maksuprosentit on arvioitu pidettävän
29644: räinen indeksikorotus ansioeläkkeissä on        ennallaan ja kuntatyönantajan eläke-
29645: 1, 8 %. Työeläkelaitosten maksamat etuu-        maksun nousevan 0,3 prosenttiyksikköä.
29646: det nousevat runsaaseen 47 mrd. mark-           TEL-järjestelmän tasausrahastoon on tar-
29647: kaan. Erityisen nopeasti lisääntyvät työt-      koitus kerätä noin 3Yz mrd. markan yli-
29648: tömyyseläkemenot, kun aiempaa suurem-           määräinen puskuri, jolla voidaan tasata
29649: pi osa pitkäaikaistyöttömistä siirtyy ansio-    suhdannevaihteluista johtuvia vakuutus-
29650: sidonnaisen työttömyysturvan piiristä           maksujen heilahteluja. Puskurin keräämi-
29651: työttömyyseläkkeelle. Työttömyyseläke-          nen aloitettaneen v. 1999. Työeläkelaitos-
29652: läisten lukumäärän arvioidaan kasvavan          ten rahoitusylijäämä nousee 24 mrd.
29653: noin 10 prosentilla edellisvuodesta.            markkaan (3,4 % BKT:sta) ja rahastojen
29654:                                                 pääoma 290 mrd. markkaan.
29655: 
29656: 
29657: 
29658: 
29659:                                                62
29660:                                                                                         10 Julkinen talous
29661: 
29662: 
29663: 
29664: 33. Sosiaaliturvarahastojen talous 1>
29665: 
29666:                                                1995         1996          1997*      1998**        1999**
29667:                                                                        miljoonaa markkaa
29668: Omaisuus- ja yrittäjätulot                     13 907       14 953         14 131    15 500        16 990
29669: Sosiaali- ja eläkevakuutusmaksut               75 920       75877         77 386     81 350        84480
29670:  siitä työnantajien                            51 899       52 610        54224      57830         60750
29671:        vakuutettujen                           24 021       23267         23162      23520         23 730
29672: Tulonsiirrot julkisyhteisöiltä(2)              49309        46422          45 716    45 530        44060
29673: Muut tulot(3)                                     531          531            539       525           525
29674: Tulot                                         139 667      137 783      137 772     142 905       146 055
29675: 
29676: Kulutusmenot                                    3182         3347          3 412       3 500        3620
29677: Sosiaali- ja eläkevakuutusetuudet              82262        85 030        85 249      85830        87480
29678: Sosiaaliavustukset ja muut tulensiirrot        28 076       25837         25428       26150        26 300
29679: Tulonsiirrot julkisyhteisöille                  3 926        3 742         4306        3 712        2 912
29680: Muut menot                                        930        1 463         1 580       1 375        1 375
29681: Menot                                         118 376      119 419       119 975     120 567      121 687
29682: 
29683: Säästö                                         21 291       18364         17 797      22 338       24368
29684: Poistot ja pääomansiirrot, netto                  279          800           441         440         425
29685: Pääoman bruttomuodostus                           144          111           414         280         290
29686: Rahoitusylijäämä (nettoluotonanto)(+)          21 426       19 053        17 824      22498        24503
29687: 
29688: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan, ml. yksityisen ja kuntasektorin lakisäätein en työeläkevakuutus.
29689: (2) Valtion rahoitus kansaneläkkeisin, sairausvakuutukseen, työttömyysturvaan, lapsilisiin, äitiysavus-
29690:     tuksiin, yleiseen asumistukeen, opintotukiin ja sotilasavustuksiin sekä MEL-, MYEL- ja YEL-eläk-
29691:     keisiin; kuntien rahoitus kansaneläkkeiden lisäosiin, eläkeläisten asumistukeen ja lasten kotihoidon
29692:     tukeen; työttömyyskassojen keskuskassan kautta väfittyvä työttömien eläketurvan rahohus.
29693: (3) Laskennalliset sosiaalivakuutusmaksut, vapaaehtoiset sosiaalivakuutusmaksut sekä muut tulon-
29694:     siirrot yksityiseltä sektorilta.
29695: 
29696: 
29697: 
29698: 
29699: Julkisyhteisöt
29700: 
29701: Julkisyhteisöjen talous muuttuu rahoi-                  markkamääräisesti vielä tänä vuonna,
29702: tusylijäämäiseksi v. 1998. Koko julkisen                koska eläkevakuutuslaitosten netto-
29703: talouden ylijäämäisyydestä huolimatta                   sijoitusten valtion obligaatioihin arvioi-
29704: valtion talous säilyy kansantalouden tilin-             daan jäävään edellisiin vuosiin verrattu-
29705: pidossa alijäämäisenä myös v. 1999. Pa-                 na suhteellisesti vähäisemmiksi. Ensi
29706: rantunut rahoitustilanne ja hyvä talous-                vuonna velka alkaa supistua, mutta pidem-
29707: kasvu näkyvät EMU-velan vähenemise-                     mällä ajalla se saattaa nousta herkästi, jos
29708: nä suhteessa bruttokansantuotteeseen.                   eläkeyhtiöt alkavat aktiivisesti hajauttaa
29709: Velan bruttokansantuotesuhde alittaakin                 olemassaolevia sijoitussalkkujaan valtion
29710: ensi vuonna viidenkymmenen prosentin                    papereista erityisesti muihin euro-
29711: rajan. Julkisyhteisöjen EMU-velka kasvaa                määräisiin sijoituskohteisiin.
29712: 
29713: 
29714: 
29715: 
29716:                                                       63
29717: 10 Julkinen talous
29718: 
29719: 
29720: 
29721: 34. Julkisen talouden keskeisiä tunnuslukuja
29722: 
29723:                                        1995        1996       1997*     1998**     1999**
29724: Nettoluotonanto(1)
29725:  mrd. mk(1)                            -28,3       -20,7       -8,9       6,5       16,9
29726:  % BKT:sta                              -5,2         -3,6      -1,4       1,0        2,4
29727: 
29728: EMU-rahoitusjäämä(2)
29729:  mrd. mk                               -26,1       -19,8       -7,0       8,0       16,9
29730:  % BKT:sta                              -4,7        -3,5       -1 '1      1,2        2,4
29731: 
29732: 
29733: EMU-velka
29734:   mrd. mk                              319,3       331,7     342,7        349       345
29735:   % BKT:sta                             58,1        57,8      55,1       51,9       48,5
29736: 
29737: Veroaste, % BKT:sta                    46,1         48,1      47,0       46,7       45,8
29738: 
29739: 
29740: 
29741: 1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
29742: 21 EU:n lUinpitosuositusten mukaan.
29743: 
29744: 
29745: Julkisen sektorin alijäämä on supistunut       verotusta yhteensä yli 4 mrd. markan ver-
29746: viime vuosien aikana noin kahden pro-          ran. Yritys-, kiinteistö- ja ympäristö-
29747: senttiyksikön vuosivauhdilla suhteessa         verotuksen kiristämisestä aiheutuu lisätu-
29748: bruttokansantuotteeseen. Paraneminen           loja julkisyhteisöille ensi vuonna vajaan
29749: kohdistuu lähes kokonaan valtiontalou-         2 mrd. markan verran.
29750: teen. Rahoitustasapainon koheneminen
29751: on perustunut vahvan talouskasvun ohella       Julkiset investoinnit supistuvat tänä ja ensi
29752: menoleikkauksiin eikä verotuksen kiris-        vuonna tuntuvasti. Talouden ylikuume-
29753: tämiseen. Yhteensä julkisen sektorin tu-       nemisen ehkäisemiseksi on myöhennetty
29754: lot suhteessa bruttokansantuotteeseen          erityisesti julkisia rakennusinvestointeja
29755: ovat säilyneet koko 1990-luvun hieman          kasvukeskuksissa.
29756: yli 50 prosentin tasolla, kun taas koko-
29757: naismenot nousivat enimmillään noin 62         Julkisen sektorin rahoitustasapainon
29758: prosenttiin. Tänä vuonna kokonaismenot         järkkymisen myötä on kiinnitetty huomio-
29759: laskevat edelleen ja ovat ensi vuonna 50       ta yhä enemmän koko julkisen sektorin
29760: prosentin tasolla.                             tehokkuuteen. Tuloksellisuus on noussut
29761:                                                vahvasti esiin ja sen mittaamisen kehittä-
29762: Veroaste aleni v. 1997 47 prosenttiin.         miseksi on käynnistetty mm. valtion ja
29763: Tänä vuonna veroaste laskee hieman,            kuntien tuottavuusprojekti Tilastokeskuk-
29764: mutta ensi vuonna se laskee lähes pro-         sessa. Alustavien laskelmien mukaan val-
29765: senttiyksikön. Välittömät verot kasva-         tiolla työn tuottavuus nousi vuosina 1995-
29766: vat työttömyyden vähenemisen ja palk-           1996, mutta nousu pysähtyi v. 1997.
29767: kasumman kasvun vuoksi tänä vuonna              Kokonaistuottavuuden valtiolla arvioi-
29768: yli 8 %. Ensi vuonna kevennetään tulo-          daan silti kohonneen myös v. 1997.
29769: 
29770: 
29771: 
29772: 
29773:                                               64
29774:                                                                                                            10 Julkinen talous
29775: 
29776: 
29777:     Kuvio 39.                                                         Kuvio 40.
29778: 
29779:                             VEROASTEET
29780:       o/o                                                                                 JULKISYHTEISÖJEN
29781:      50                                                                                   NETTOLUOTONANTO
29782: 
29783: 
29784:      45
29785: 
29786: 
29787:      40
29788:             :FfrmSiirrot julkiselta yksityiselle sektorille
29789:                                                                              4
29790:                                                                                        suhteessa bruttokansantuotteeseen
29791: 
29792: 
29793: 
29794: 
29795:      35
29796:                                                                              2
29797: 
29798:      30
29799:                                                                              0
29800: 
29801:      25                                                                      -2
29802:                    ,____                     ,____ ~
29803:                                                                              -4
29804:      20
29805:                            1--
29806:                                                                              -6
29807:      15                      1--
29808:                              Nettoveroaste                                   -8
29809:      10
29810:                                                                             -10
29811: 
29812:       5                                                                     -12
29813: 
29814:       0                                                                     -14
29815:             89      91           93     95        97*         99**                89     91       93       95      97*     99**
29816: 
29817: 
29818: 
29819: 
29820:     Nopean talouskasvun aikana on tarvetta                                rahoitusaseman tasapainottumisen hidas-
29821:     noudattaa kireää finanssipolitiikkaa eri-                             tumisesta.
29822:     tyisesti valtiontaloudessa, jonka menot
29823:     edelleenkin ylittävät tulot. Sosiaaliturva-                           Suhdanneautomatiikan vaikutus julkisen
29824:     rahastojen rahoitusylijäämä menee tule-                               sektorin rahoitustasapainoon on suuri.
29825:     vien eläkkeiden maksuun, eikä siten ole                               Työttömyyden aleneminen vuoden 1994
29826:     EMU-puskureita lukuun ottamatta käytet-                               huipputasolta ensi vuoden loppuun men-
29827:     tävissä talouskasvun hidastuessa. Finans-                             nessä parantaajulkisen sektorin rahoitus-
29828:     sipolitiikka jatkuu kysyntää rajoittavana                             tasapainoa arviolta yhteensä liki 20 mrd.
29829:     jo neljättä vuotta, mutta ensi vuonna sen                             markalla. Laskelma on kaavamainen, eikä
29830:     rajoittava vaikutus jää kuitenkin prosent-                            siinä ole otettu huomioon työllistyrnisen
29831:     tiyksikön verran tätä vuotta pienemmäk-                               dynaamisia vaikutuksia julkisen talouden
29832:     si. Tämä johtuu ennen muuta valtion                                   tasapainoon.
29833: 
29834: 
29835: 
29836: 
29837: 20 380149M
29838:                                                                      65
29839: 10 Julkinen talous
29840: 
29841: 
29842: 
29843: 35. Julkisyhteisöjen talous
29844: 
29845:                                                    1995         1996          1997*      1998**             1999**
29846:                                                              prosenttia bruttokansantuotteesta
29847: Omaisuus- ja yrittäjätulot                           4,9           4,9          4,5        4,4                 4,0
29848:  korot                                               4,2           4,0          3,6        3,4                 3,1
29849: Välittömät verot                                    17,2          19,1         18,7       18,8                18,3
29850: VäiHiiset verot, pakoOiset
29851:  maksut ja sakot                                    14,3          14,9           14,9            14,8         14,6
29852: Sosiaalivakuutusmaksut                              15,0          14,3           13,4            13,1         12,8
29853:  työnantajat                                        10,3          10,0            9,5             9,4          9,3
29854:   vakuutetut                                         4,6           4,3            4,0             3,7          3,5
29855: Muut tulot                                           1,3           1,2            1,1             1,0          0,9
29856: Tulot                                               52,7          54,2           52,7            52,1         50,7
29857: Kulutusmenot                                        21,8          22,0           20,9            20,0         19,4
29858: Tukipalkkiot                                         3,3           2,9            2,4             2,1          1,9
29859: Sosiaalivakuutusetuudet                             17,3          17,1           15,9            14,9         14,4
29860: Sosiaaliavustukset                                   6,2           5,7            5,2             4,9          4,6
29861: Muut tulonsiirrot                                    2,6           2,6            2,8             2,7          2,5
29862:  ulkomaille                                          1'1           1,2            1,2             1 ,1         1' 1
29863: Korot                                                5,4           5,9            5,8             5,4          4,7
29864: Menot                                               56,6          56,2           52,9            50,0         47,5
29865: Säästö                                              -3,8          -2,0           -0,3             2,0          3,2
29866: Poistot ja pääomansiirrot, netto                     1,5           1,2            1,7             1,6          1,5
29867: Pääoman bruttomuodostus (1)                          2,8           2,8            2,9             2,7          2,4
29868: Rahoitusylijäämä (netto-
29869:  luotonanto)(+)                                     -5,2          -3,6           -1 ,4            1,0          2,4
29870: Menotj2)_                                           59,3          59,0           55,8            52,7         49,9
29871: 
29872:  (1) liman yleisöä palvelevien julkisten liikelaitosten pääoman bruttomuodostusta.
29873:       ML maanostot ja varastojen muutos.
29874: 1(2) Ml. pääoman bruttomuodostus.
29875: 
29876: 
29877: 
29878: 36. Julkinen kulutus, investoinnit ja tulonsiirrot yksityiselle sektorille
29879: 
29880:                                  Kulutus                    Investoinnit                 Tulonsiirrot(1)   Yhteensä
29881:                         valtio          kunnat        valtio         kunnat
29882:                                                    määrän muutos, prosenttia
29883: 
29884: 1994                      2,7               -1,7            3,7           -4,2                   2,5          1,2
29885: 1995                     -1,0                3,5           -7,5            7,5                   1,3          2,6
29886: 1996                      1,4                4,3            4,6           15,3                  -0,4          1,7
29887: 1997*                     3,5               -0,5            7,3            4,1                  -1,2          0,0
29888: 1998**                    0,2                0,9           -1,3           -5,0                  -0,3         -0,1
29889: 1999**                    0,0                0,6           -3,6          -10,0                  -1,3         -0,9
29890: 
29891: ,(1) Deftatoitu kuluttajahintaindeksillä.
29892: 
29893: 
29894: 
29895: 
29896:                                                        66
29897:                                                                                      10 Julkinen talous
29898: 
29899: 
29900: 
29901: 37. Finanssipolitiikan kysyntäsysäys
29902:                                                1995        1996        1997*      1998**       1999**
29903:                                                            _Qrosenttia kansantuotteesta
29904: Julkisyhteisöt                                  -1,0        -1,6         -2,2       -2,4         -1,4
29905:   valtio                                        -1,7        -2,3         -3,0       -1,9         -1,4
29906:    kunnat                                        0,7         0,2          0,4        0,0          0,2
29907:   työeläkelaitokset                             -0,4        -0,1          0,1       -0,1          0,1
29908:   muut sosiaaliturvarahastot                     0,3         0,7          0,3       -0,3         -0,2
29909: 
29910: 
29911: Veronpalautusoikaistu
29912: Julkisyhteisöt                                  -3,4       -0,4         -2,2         -2,4        -1,4
29913:   valtio                                        -3,0       -1,7         -3,0         -1,9        -1,4
29914:   kunnat                                        -0,2        0,6          0,4          0,0         0,2
29915:   työeläkelaitokset                             -0,4       -0,1          0,1         -0,1         0,1
29916:   muut sosiaaliturvarahastot                     0,1        0,8          0,3         -0,3        -0,2
29917: 
29918: Kysyntäsysäykset on laskettu BKT:hen suhteutetun nettoluotonannon muutoksista. Negatiivinen luku
29919: merkitsee rahoitusylijäämän suhteellista kasvua tai -alijäämän supistumista; kysyntävaikutus on tällöin
29920: kiristävä edelliseen vuoteen verrattuna.
29921: 
29922: 
29923: 
29924: 
29925: Valtiontalous ja talousarvioesitys vuodelle 1999
29926: 
29927: 
29928: Vuonna 1998 valtiontalouden verotulo-                  Valtiontalouden nettorahoitustarve on v.
29929: jen arvioidaan kasvavan yli 8 %. Verotu-               1998 arviolta 14 mrd. mk eli lähes samal-
29930: lojen voimakas kasvu johtuu työllisyyden               la tasolla kuin v. 1997. Vuonna 1997 ali-
29931: parantumisesta, yritysten hyvästä tulos-               jäämää vähensivät huomattavan suuriksi
29932: kehityksestä ja yksityisen kulutuksen voi-             kohonneet emissiovoitot, mutta v. 1998
29933: mistumisesta. Muiden valtiontalouden                   voitot jäävät vähäisiksi. Rahoitusaseman
29934: kassatulojen supistuessa valtiontalouden               kohenemista hidastaa lisäksi edellisvuo-
29935: tulot yhteensä ilman lainanottoa kasvavat              sien säästöjen vaikutuksen vaimene-
29936: alle 5 %. Vuonna 1998 valtiontalouden                  minen. Lopulliseen rahoitustarpeeseen
29937: kassamenot kasvavat nimellisesti yli 5 %.              vaikuttaa suuresti se, miten valtionyhti-
29938: Kasvu aiheutuu suurimmaksi osaksi eräi-                öiden suunnitellut osakemyynnit toteutu-
29939: den korkotulojen ja emissiovoittojen                   vat. Valtiontalouden velka laskee vuoden
29940: nettouttamisesta v. 1997, mikä alensi                   1998 loppuun mennessä 64 prosenttiin
29941: korkokulujen tasoa tuolloin tuntuvasti.                kokonaistuotannosta.
29942: Ilman nettoutuksia reaalikasvua ei
29943: juurkaan ole. Päätetyt menojen säästöt vä-             Vuoden 1999 talousarvioesityksen kes-
29944: hentävät mm. kuntien valtionapuja edel-                keisiä tavoitteita ovat kestävän talouskas-
29945: leen, ja työttömyyden alentuminen vähen-               vun edellytysten jatkumisen turvaaminen,
29946: tää valtion välittömiä työllisyysmenoja                työllisyyden parantaminen ja valtiontalo-
29947: noin kymmenyksen. Kulutusmenot eivät                   uden vakauttaminen. Hallitusohjelmaan
29948: juuri kasva ja investoinnit supistuvat.
29949: 
29950: 
29951: 
29952:                                                    67
29953: 10 Julkinen talous
29954: 
29955: 
29956: 
29957: kirjattu tavoite valtion velan kääntämises-     toteutettavia muutoksia ovat luovutus-
29958: tä laskuun suhteessa kokonaistuotantoon         voittojen määrään vaikuttavan hankinta-
29959: toteutui jo v. 1997. Valtiontalouden            meno-olettaman alentaminen ja osakas-
29960: vakauttaminen alijäämää edelleen pienen-        lainojen verokohtelun muuttaminen. Li-
29961: tämällä on erittäin tärkeää vaativissa          säksi osingon pääomatulo-osuuden las-
29962: EMU-oloissa. Vuoden 1999 budjettiesi-           kentaan tehdään rakenteellinen vero-
29963: tyksen mukaisesta rahoituksellisesta tasa-      kohtelun muutos, mutta muutoksella ei ole
29964: painosta huolimatta valtiontalouden ali-        olennaista vaikutusta osinkojen vero-
29965: jäämä kansantalouden tilinpidossa on vie-       rasitukseen. Kaikkiaan luonnollisten hen-
29966: lä prosentin suuruusluokkaa bruttokan-          kilöiden tuloverotus kevenee v. 1999 ar-
29967: santuotteeseen suhteutettuna. Jotta julki-      violta 3,8 mrd. markalla, kun yhteis-
29968: seen talouteen saataisiin mahdollisten          summaan huomioidaan valtion verotuk-
29969: taantumien varalle suhdannekehitystä            sen lisäksi kunnallisverotuksen ansiotulo-
29970: tasaavia puskureita, valtiontalouden tulee      vähennyksen korotus ja sairausvakuutus-
29971: olla kaikilla mittareilla arvioituna selväs-    maksuissa toteutettavat lievennykset.
29972: ti ylijäämäinen.
29973:                                                 Elinkeinotuloverolakia muutetaan vuoden
29974: Ensi vuoden talousarvioesityksen mukai-         1999 alusta lähtien siten, että irtaimen
29975: set budjettitalouden tulot kasvavat kulu-       käyttöomaisuuden poistoprosentti alenne-
29976: van vuoden hyväksytystä talousarviosta          taan 25 prosenttiin. Muutos lisää yhteisö-
29977: 7 %. Talousarvioesityksen mukaan tulo-          veron tuottoa arviolta 800 milj. markalla.
29978: jen kokonaismääräksi v. 1999 arvioidaan         Lisäksi valtion ja kirkon yhteisövero-
29979: 187 mrd. mk. Summa sisältää myös 1,7            osuutta muutetaan siten, että valtion
29980: mrd. mk edellisten vuosien ylijäämää.           osuutta korotetaan prosenttiyksiköllä ja
29981: Kuluvan vuoden tuloennusteisiin verrat-         kirkon osuutta alennetaan vastaavasti pro-
29982: tuna budjettitalouden tulot ilman em. yli-      senttiyksiköllä. Toimenpiteen arvioidaan
29983: jäämän käyttöä kasvavat vain 2%. Vero-          lisäävän valtion yhteisöveron tuottoa 250
29984: tulojen kasvuksi arvioidaan vajaa 5 %.          milj. markalla, mutta tuotto ohjataan pää-
29985: Verovelvollisten vuoden 1997 tuloihin           osin kunnille harkinnanvaraisena valtion-
29986: kohdistuva lopullinen verotus valmistuu         apuna. Yhteisöveroa arvioidaan kertyvän
29987: ajallaan tämän vuoden loppupuolella.            valtiolle v. 1999 noin 16 mrd. mk.
29988:                                                 Varallisuusveroasteikko ja yhteisöjen
29989: Vuoden 1999 valtion tuloverotuksessa            varallisuusveroprosentti säilyvät ennal-
29990: tehdään kahden prosentin inflaatio-             laan.
29991: tarkistus. Veroasteikon tulorajojen korot-
29992: tamisen lisäksi verotusta lievennetään si-      Arvonlisäverotuksessa ei toteuteta vero-
29993: ten, että marginaaliveroprosentteja alen-       perustemuutoksia v. 1999. Sen sijaan
29994: netaan 0,5 prosenttiyksiköllä ylintä            valmisteveroissa ja hyödykeveroissa
29995: marginaaliveroprosenttia lukuun ottamat-        toteutettavat veroperustemuutokset lisää-
29996: ta. Tulonhankkimisvähennyksen enim-             vät arvonlisäveron tuottoa yksityisen ku-
29997: mäismäärä nousee 1 800 markasta 2 100           lutuksen ja investointien kasvun lisäksi.
29998: markkaan. Lisäksi työvoiman liikkuvuutta        Arvonlisäverokertymästä ohjataan edel-
29999: edistetään tuloverolain muutoksella siten,      leen 2 400 milj. mk suoraan kansaneläke-
30000: että oikeutta työmatkakuluvähennykseen          laitokselle. Hallitus antaa eduskunnalle
30001: laajennetaan. Muita tuloverotuksessa            syksyllä esityksen makeis- ja virvoitus-
30002: 
30003: 
30004: 
30005:                                                68
30006:                                                                              10 Julkinen talous
30007: 
30008: 
30009: 
30010: juomaverosta annetun lain kumoamises-           noin 2 mrd. markan suuruiset, osittain ker-
30011: ta makeisveron osalta. Makeisveron pois-        taluonteiset menojen säästöt ja lyk-
30012: tuminen ensi vuoden alusta vähentää val-        käykset. Aiemmin arvioitua myönteisem-
30013: tion tuloja noin 150 milj. markalla. Mui-       mäksi muuttuneiden talousnäkymien
30014: den valmisteverojen veroperusteita ei           vuoksi nähtiin tarvetta sopeuttaa valtion
30015: muuteta, mutta polttoaineveron tuottoa          menojen kehitys paremmin korkeasuh-
30016: korottaa erityisesti vuoden 1998 syyskuun       danteeseen sopivaksi. Hallitus päätyi ta-
30017: alussa voimaantullut energiaverotuksen          lousarvioesityksessä lähes 4 mrd. mk
30018: muutos. Muutoksellakorotettiin mm. säh-         alempaan menojen tasoon kuin kehyksis-
30019: kön lisäveroa noin 24 prosentilla, mutta        sä. Menojen alentaminen ja lykkäykset
30020: liikennepolttoaineiden hintoihin muutok-        koskevat kaikkia hallinnonaloja, ja ne
30021: sella ei ollut vaikutusta. Energiavero-         kohdistuvat mm. valtion omiin ja osittain
30022: muutokset lisäävät valtion verotuottoja         rahoittamiin rakennushankkeisiin,
30023: kokonaisuudessaan vuositasolla noin yh-         puolustusmateriaalihankintoihin, valtion-
30024: dellä miljardilla markalla.                     osuuksien loppueriin ja harkinnan-
30025:                                                 varaisiin avustuksiin yksityiselle sektoril-
30026: Leimaverolain säännökset ovat muuttu-           le. Huomattava määrärahojen alennus
30027: neet huomattavasti huhtikuun lopusta al-        syntyy, kun EU :n rakennerahasto-ohjel-
30028: kaen. Kesäkuussa 1998 voimaantulleella          mien budjetoinnissa siirrytään osittain
30029: lailla kumottiin taannehtivasti luotoista ja    valtuusmenettelyyn. Työvoimapolitiikan
30030: kiinteistökiinnityksistä perittävää leima-      määrärahoja supistetaan vastaamaan ale-
30031: veroa koskevat säännökset. Nykyisin lei-        nevaa työttömyyden tasoa. Valtion bud-
30032: maveroa peritään enää toimituskirjoista ja      jetin investointimenoja pienentää lisäksi
30033: eräistä asiakirjoista, minkä vuoksi leima-      valtion kiinteistölaitoksen muuttaminen
30034: veroa kertynee jatkossa noin 10 milj. mk        liikelaitokseksi vuoden 1999 alusta luki-
30035: vuodessa.                                       en, ja määrärahojen poistuminen talous-
30036:                                                 arviosta.
30037: Vuonna 1999 budjettitalouden sekalais-
30038: ten tulojen odotetaan laskevan kuluvan              Talousarvioesityksen menojen loppusum-
30039: vuoden tuloennusteista 6 %. Talousarvio-            ma on 186,8 mrd. mk ilman menopuolelle
30040: esityksen sekalaisiin tuloihin sisältyy mm.         kirjattavia valtion velan nettokuoletuksia
30041: siirtoa valtion eläkerahastosta 7,75 mrd.           (0,3 mrd. mk). Talousarvioesityksen me-
30042: mkjaEU:lta saatavia tuloja 5,2 mrd. mk.             not ovat nimellisesti 1 % pienemmät kuin
30043: Lisäksi sekalaisiin tuloihin ohjautuvaa             vuoden 1998 varsinaisessa talousarvios-
30044: kunnilta takaisinperittävää arvonlisä-              sa. Verrattuna vuoden 1998 arvioituihin
30045: veropalautusta arvioidaan kertyvän noin             kassamenoihin talousarvion menot piene-
30046: 4,7 mrd. mk. Vuonna 1999 valtiolle mak-             nevät yli 4 %, kiintein hinnoin noin 6 %.
30047: setaan korkotuloja ja voiton tuloutuksia
30048: talousarvioesityksen mukaan yli 3 mrd.              Valtion kulutusmenot kasvavat vuoden
30049: mk.                                                 1998 talousarviosta nimellisesti pari pro-
30050:                                                     senttia. Toimintamenot kasvavat jonkin
30051: Talousarvioesityksen lähtökohtana ovat              verran mm. palkkojen sopimuskorotusten
30052: maaliskuussa 1998 päätetyt meno-                    vuoksi; valtion henkilöstön määrän arvi-
30053: kehykset. Menokehyksiin sisältyivät jo              oidaan säilyvän v. 1999 ennallaan. Myös
30054: 
30055: 
30056: 
30057: 
30058:                                                69
30059: 10 Julkinen talous
30060: 
30061: 
30062: 
30063: valtion eläkemenot kasvavat viime vuo-          rattuna 12 % lähinnä siksi, että odotetut
30064: sien tapaan muutaman prosentin. Sen si-         emissiovoitot alensivat vertailuvuoden
30065: jaan puolustusvoimien materiaali-               budjetoituja korkomenoja selvästi. Toteu-
30066: hankintojen menot supistuvat noin neljän-       tuvat ernissiovoitot jäävät v. 1998 laina-
30067: neksen. Valtion reaali-investoinnit vä-         teknisistä syistä alunperin arvioituja pie-
30068: henevät peräti kolmanneksen, kun mm.            nemmiksi, ja nettokorkomenot nousevat
30069: talonrakennushankkeita siirretään myö-          vastaavasti suuremmiksi. Vertailukelpoi-
30070: hemmäksi. Investointien supistumisesta          sella tavalla laskettuna bruttomääräisenä
30071: neljännes aiheutuu valtion kiinteistö-          maksettavat korkomenot supistuvat v.
30072: laitoksen muuttamisesta liikelaitokseksi.       1999 noin 3 mrd. markalla vuodesta 1998.
30073: Siirtomenot yhteensä vähenevät 4lfz %.          Käänne on merkittävä, sillä korkomenot
30074: Kuntien valtionosuuksien varsinaiset            ovat tähän mennessä laman alun jälkeen
30075: säästöt jäävät nettomääräisesti pieniksi, ja    jatkuvasti nousseet jyrkästi. Korkokus-
30076: valtionosuudet kaikkiaan pysyvät lähes          tannusten kääntymisen laskuun on mah-
30077: edellisen vuoden tasolla. Elinkeinotuet         dollistanut korkotason alentuminen ja
30078: supistuvat aiempien päätösten perusteel-        velkakannnan kasvun hidastuminen.
30079: la hieman. Tulonsiirrot kotitalouksille ja
30080: voittoa tavoittelemattomille yhteisöille
30081: vähenevät 5 %. Näistä välittömät työttö-        Talousarvioesitys on poikkeuksellinen
30082: myysturvamenot eli ansioturvan valtion-         vuoden 1990 jälkeen siinä mielessä, että
30083: osuudet, peruspäiväraha ja työmarkkina-         sen on ensi kertaa ylijäämäinen. Ylijää-
30084: tuki yhteensä pienenevät yli miljardilla        mä tosin on vain 0,3 mrd. mk. Ylijäämällä
30085: markalla lähinnä työttömyyden alentu-           tarkoitetaan tässä käsitteellisesti netto-
30086: rnisen vuoksi. Valtion rahoittamat asumis-      lainanottotarvetta. Lainanottotarve pystyt-
30087: tukimenotkasvavat edelleen v.1999, mikä         tiin poistamaan talousarvioesityksestä
30088: aiheutuu v. 1997 päätetystä asumistuen ja       osittain kertaluonteisilla, rahoituksellisilla
30089: toimeentulotuen yhteensovittamisesta.           toimenpiteillä. Budjetin rahoituskatteena
30090: Muut siirrot kotimaahan vähenevät yli           käytetään mm. aiempien vuosien yli-
30091: kolmanneksen eli lähes 2 mrd. markalla.         jäämiä (1,7 mrd. mk) sekä tavanomaista
30092: Yli puolet supistumisesta aiheutuu EU :n        suurempia siirtoja budjetin ulkopuolisis-
30093: rakennerahasto-ohjelmien rahoituksen            ta rahastoista, kun niiden rahoitusasema
30094: muuttamisesta osittain valtuusmenettely-        sallii siirrot. Budjetin ulkopuolisten rahas-
30095: pohjalle. Myös eräitä työvoimapoliittisia       tojen nettorahoitustarve on arviolta V2
30096: määrärahoja on voitu vähentää työttö-           mrd. mk. Koko valtiontalouden netto-
30097: myystilanteen paranemisen mukaisesti.           rahoitustarve v. 1999 on 1,9 mrd. mk il-
30098: Siirrot valtion budjetista budjetin ulko-       man kassavarantojen purkamista rahoitus-
30099: puolisiin rahastoihin loppuvat lähes ko-        eränä. Kun uutta velkaa ei ensi vuoden
30100: konaan, kun noin miljardin markan               talousarvioesityksen mukaan tarvita, val-
30101:  suuruusluokan siirrosta valtion vakuus-        tiontalouden velka pysyy v. 1999 vuo-
30102: rahastoon voitiin luopua.                       den 1998lopun suuruisena, noin 428 mrd.
30103:                                                 markkana. Velan suhde kokonaistuotan-
30104: Valtion budjettitalouden nettokorkomenot        toon alenisi noin 60 prosenttiin.
30105: kasvavat vuoden 1998 talousarvioon ver-
30106: 
30107: 
30108: 
30109: 
30110:                                                70
30111:                                                                                       10 Julkinen talous
30112: 
30113: 
30114: 
30115: 38. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino
30116: 
30117:                                           1995           1996        1997         1998**         1999
30118:                                                                                                  TAE
30119:                                                            miljoonaa markkaa
30120: BUDJETIITALOUS
30121: Tulot ilman rahoitustaloustoimia         143 076       161 975      170 522       180 595        184 919
30122: Menot ilman rahoitustaloustoimia         194 965       196 261      184 768       194 035        186 173
30123: Tuloylijäämä (+)                         -51 889       ·34286        ·14 246      -13 440         -1 254
30124: Finanssisijoitukset, netto (·)             -9 041         -5460        -454          -820          - 170
30125: Nettorahoitustarve (·)                   -60 931         -39747      -14 700      -14260          -1 424
30126: 
30127: RAHASTOTALOUS
30128: Tulot ilman rahoitustaloustoimia          13 739         14827        14 726       13175          13 607
30129: Menot ilman rahoitustaloustoimia          11 935         13 507       11 751       12 675         15 094
30130: Tuloylijäämä (+)                            1805          1320         2975           500         -1 487
30131: FinanssisiLoitukset, netto (-)               200           1 598      -1 676         -500           978
30132: Nettorahoitustarve (·)                     2005           2 918        1299                0       -509
30133: 
30134: VALTIONTALOUS(1)
30135: Tulot ilman rahoitustaloustoimia         144550        164 024      173 225       181 625        185 473
30136: Menot ilman rahoitustaloustoimia         194 635       196 990      184 496       194 565        188 214
30137: Tuloylijäämä (+)                         -50085          ·32 966     ·11 271       ·12 940        -2 741
30138: Finanssisijoitukset, netto (-)             -8 842         -3 862      -2 130        -1 320          808
30139: Nettorahoitustarve (·)                   -58 926         ·36 829     -13 401       -14 260        -1 933
30140: 
30141: (1) Budjettitalouden ja rahastojen tuloja (ja vastaavasti menoja) ei voida sellaisinaan laskea
30142:      yhteen keskinäisten siirtojen vuoksi.
30143: 
30144: 
30145: 
30146: 
30147:                                                     71
30148: 10 Julkinen talous
30149: 
30150: 
30151: 
30152: Kuvio 41.                                                Kuvio 42.
30153: 
30154: 
30155:          VALTIONTALOUDEN TULOT JA MENOT                            VALTIONTALOUDEN NETTORAHOITUS-
30156:   Mrd.mk       12 kuukauden liukuva summa                               TARVE (-)JA TULOYUJÄÄMÄ
30157:    220~------~----~----,-------~--.
30158:                                                               }         suhteessa bruttokansantuotteeseen
30159:                                             M~not
30160: 
30161:    200                                      ~~
30162: 
30163:    180
30164: 
30165: 
30166: 
30167:    160
30168: 
30169: 
30170:                                                               -8
30171:    140
30172:                                                              -10
30173: 
30174:                                                              -12
30175:    120
30176: 
30177:                                                              -14
30178: 
30179:                                                              -16
30180:          92   93     94   95   96   97      98 • 99**              89      91      93       95      97*     99**
30181: 
30182: 
30183: 
30184: 
30185:                                                         72
30186:                                                                                                         10 Julkinen talous
30187: 
30188: 
30189: 
30190:                VALTIONTALOUDEN TULOT                                             VALTIONTALOUDEN MENOT
30191:                  12 kuukauden liukuva summa                       Mrd. mk          12 kuukauden liukuva summa
30192: Mrd. mk
30193:                                                                   250,-----~--------------------------------,
30194: 
30195:                                                                           MenOt pl. ~ttokuoletukaet
30196:                                                                                        :    ~
30197:                                                                   200                                   ~-r~--~--
30198: 
30199:                                                                                  ~~-----
30200:                                                                   150 _J:.-_ _ __....,_,        '.......--..    _.-·---.
30201: 
30202: 
30203: 
30204:                                                                   100-
30205:                                                                                        SIIrtomenot
30206: 
30207:                            Verotulot                                                   -
30208: 
30209: 
30210:  50-                                                               50    1--
30211:                                                                                        ~ui utuamenot
30212: 
30213: 
30214:                                                                     o+----+----4---~----~--~~--~--~
30215:   o-~---4----+----+----+----4----+---~                                                                               gg**
30216:                                                                             93    94       95     96      97   98
30217:           93    94    95       96      97    98    99 "'*
30218: 
30219: 
30220: 
30221: 
30222:      VALTIONTALOUDEN LIIKEVAIHTOVERO,                                       VALTIONTALOUDEN SIIRTOMENOT
30223:                                                                                  12 kuukauden liukuva aumma
30224:           TULOVERO .JA VALMISTEVEROT
30225: Mrd. mk
30226: 60 ~----,-~~~~~~==~~==~=---------~
30227: 
30228: 
30229: 
30230: 50-
30231: 
30232: 
30233: 
30234: 40
30235: 
30236: 
30237: 
30238: 
30239: 10 -
30240: 
30241: 
30242: 
30243: 
30244:        93       94    95       96       97    98    99"'"'
30245: 
30246: 
30247: 
30248: 
30249:        VALTIONTALOUDEN SIJOITUSMENOT                                     VALTIONTALOUDEN KORKOMENOT 1)
30250: Mrd. mk         12 kuukauden liukuva summa                        Mrd. mk
30251: 45-r-~~--------------------------------~                          35~------~~~~~~~~~~~~~~----~
30252: 
30253: 40
30254:                                                                   30
30255: 
30256: 
30257: 
30258:                                                                   25
30259: 30
30260: 
30261: 
30262: 25                                                                20
30263: 
30264: 
30265: 
30266:                                                                   15
30267: 15
30268: 
30269:                                                                   10
30270: 10
30271: 
30272: 
30273:                                                                    5
30274: 
30275: 
30276: 
30277:        93       94    95       96      97    98                    0-L_--~----~--~----~--~-----L--~
30278:                                                                           93     94        95    96       97   98   99"'*
30279: 
30280: 
30281: 1) Vuodesta 1997 alkaen nettokorkomenot
30282: 
30283: 
30284:                                                              73
30285: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
30286: 
30287: Kansantalouden investoinnit ovat                Kuvio 43.
30288: elpyneet selvästi, mutta myös säästämi-
30289: nen on lisääntynyt. Säästämisen ja inves-
30290: tointien erotus eli vaihtotaseylijäämä on                            RAHOITUSJÄÄMÄT
30291:                                                           suhteessa bruttokansantuotteeseen
30292: edelleen kasvussa. Säästämisen rakenne
30293: on kuitenkin muuttunut. Yksityisen sek-
30294: torin säästäminen pysyy vahvana, mutta                                                      Vai~to­
30295:                                                     9
30296: ei juuri enää lisäänny. Julkisella sektoril-             Julkinen sektori                   tase
30297: la säästämisen taso on erittäin heikko,             6         J,
30298: mutta säästäminen on vahvassa kasvus-
30299: sa; viime vuoteen saakka kyseessä oli               3
30300: vain lisävelkaantumisen nopea pienen-
30301: tyminen. Valtio ei lukuisista säästö-
30302: toimenpiteistä huolimatta nettomää-
30303:                                                     ·3
30304: räisesti säästä vielä ensi vuonnakaan, ts.
30305: valtion kulutus ja tulonsiirtomenot ylittä-         ·6
30306: vät edelleen tulot. Vaihtotaseylijäämää
30307: vastaten Suomen korollinen ulkomainen               -9
30308: nettovelka supistuu nopeasti. Ulkomailta
30309: on kuitenkin tehty huomattavia määriä               -12 -'-----~--'--------'-__j
30310:                                                          89     91      93    95      97*       99**
30311: osakesijoituksia Suomeen, ja nämä oman
30312: pääoman ehtoiset sijoitukset ovat lisän-
30313: neet Suomen kansantalouden ulkomaista
30314: nettovelkaa vaihtotaseen ylijäämäisyy-
30315: destä huolimatta. Ulkomainen kysyntä on         tuu ulkomaille, lähelle markkinoita, mikä
30316: osaltaan kasvattanut suomalaisten osak-         parantaa välillisesti Suomessa sijaitsevan
30317: keiden markkina-arvoa.                          tuotannon vientimahdollisuuksia.
30318: 
30319: Yksityisessä sektorissa sekä kotitalouksi-      Julkisen sektorin kohdalla parantunut
30320: en että yritysten rahoitusjäämät säilyvät       rahoitustasapaino on merkinnyt valtion
30321: positiivisina, ts. säästäminen ylittääinves-    lainanottotarpeen nopeaa pienentymistä.
30322: toinnit Kotitalouksien asuntoinvestoinnit       Kun valtion nettomääräinen lainatarve
30323: ovat kuitenkin kasvussa ja asuntolainojen       kassapohjalla kohosi suurimmillaan la-
30324: nostot kohottavat velkojen suhdetta käy-        man aikana yli 70 mrd. markkaan, niin
30325: tettävissä olevaan tuloon. Asuntoluottojen      ensi vuonna ollaan budjettiesityksen mu-
30326: kasvu nopeutui tuntuvasti keväällä 1998         kaan lähellä tasapainoa. Valtionyhtiöiden
30327: heijastaen kotitalouksien hyvinä jatkuvia       yksityistämisen ja kassan supistamisen
30328: tulo-odotuksia ja madaltuneita korkoja.         vuoksi velanotto jää jo tänä vuonna pie-
30329: Yritysten investoinnit ovat myös edelleen       neksi. Kuntien ja sosiaaliturvarahastojen
30330: kasvussa, huomattava osa näistä suuntau-        puolella kehitys on valtioon verrattuna
30331: 
30332: 
30333: 
30334:                                                74
30335:                                                           11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
30336: 
30337: 
30338: 
30339: ollut tasaista. Kuntien rahoitusjäämä hei-     Kuvio 44.
30340: kentyy lähivuosien aikana lievästi.
30341: 
30342: Valtion lainanoton hallitseva rooli rahoi-                  PÖRSSIKURSSIT ERÄISSÄ MAISSA
30343: tusmarkkinoilla pienenee, kun netto-                                      1990=100
30344: 
30345: määräinen lainanotto supistuu ja Suomi
30346: liittyy yhteiseen valuutta-alueeseen
30347: 1.1.1999. Suureksi kohonneen velan uusi-
30348:                                                     400
30349: mistarve pitää lähivuosina kuitenkin
30350: bruttomääräisen lainanoton suurena. Val-
30351: tion kotimaista lainanottoa lisää myös
30352:                                                     300
30353: valuuttamääräisen velan supistaminen.
30354: Kun valtio ensi vuonna siirtyy euro-mää-
30355: räiseen lainanottoon, eroa koti- ja ulko-
30356: maisen lainanoton välillä on enää vaikea            200
30357: 
30358: tehdä. Silti valtio jättää kotimaassa muil-
30359: le lainanottajille kasvavassa määrin tilaa.
30360: Kun valtion osuus joukkovelkakirjojen
30361: liikkeellelaskussa oli viime vuonna 86 %
30362: ja aikaisemmin tätäkin suurempi, niinjat-
30363: kossa valtion osuus supistuu tuntuvasti.              o+----4----~----+---~----~
30364:                                                             94       95      96      97      98
30365: Suomen valtion osuus euroalueen joukko-
30366: velkakirjamarkkinoilla jää yhteen pro-
30367: senttiin. Sekä valtion että muiden suoma-
30368: laisten lainanottajien potentiaalinen          kiinnostus on kohdistunut silti kasvavasti
30369: sijoittajapohja laajenee olennaisesti, mut-    myös korkoinstrumentteihin, ennen kaik-
30370: ta samalla kilpailu tiivistyy.                 kea joukkovelkakirjoihin, ja tämä kysyn-
30371:                                                tä selittää yhdessä inflaatio-odotusten vä-
30372: Yhteiseen valuutta-alueeseen siirtymisen       henemisen kanssa pitkäaikaisten korko-
30373: ja valtion muuttuvan roolin ohella kolmas      jen laskua vuoden 1998 alkupuolella sekä
30374: merkittävä rakenteellinen kehityspiirre        Suomessa että muualla Euroopassa.
30375: rahoitusmarkkinoilla koskee pörssikaup-
30376: paaja osakkeiden hinnannousua. Pörssin             Pörssikurssien lyhyen tähtäimen enna-
30377: vaihto lähes kaksinkertaistui viime vuon-          kointi on erittäin epävarmaa. Suomalais-
30378: na ja kurssinousua kertyi 35 %. Kurssi-            yritysten tulosnäkymät ovat edelleen hy-
30379: nousu jatkui v. 1998 ja oli erityisen vah-         vät ja matala korkotaso osaltaan tukee
30380: va alkukesästä, mutta elokuun alussa kurs-         kursseja. Sijoituspääomat ovat kuitenkin
30381: sit laskivat. Useiden suomalaisten pörs-           herkkäliikkeisiä. Jos markkinoiden kurs-
30382: siyhtiöiden ulkomaalaisomistus on lisään-          siodotukset muuttuvat, pääoma etsiytyy
30383: tynyt tuntuvasti ja suomalaisyhtiöiden             nopeasti uusiin kohteisiin ja uusiin mai-
30384: noteeraukset kansainvälisissä pörsseissä           hin. Tämä näkyi selvästi Aasian rahoitus-
30385: määräävät hinnat myös Helsingissä. Ko-             kriisin yhteydessä, kun sijoituspääomaa
30386: timainen kurssikehitys onkin heijastellut          siirtyi Amerikkaan ja Eurooppaan. Pörssi-
30387: vahvasti sekä kansainvälistä kehitystä että        nousun ehtyessä kiinteistösijoitukset saat-
30388: yritysten hyvää tuloskuntoa. Sijoittajien          tavat myös muodostua uudelleen entistä
30389: 
30390: 
30391: 
30392:                                               75
30393: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
30394: 
30395: 
30396: 
30397: Kuvio 45.                                                 Kuvio 46.
30398: 
30399:                PANKKILUOTTOJEN KOROT                                PANKKIEN OTTO- JA ANTOLAINAUS
30400:                                                                              kannan muutos edellisen vuoden
30401:                yritysten ja kotitalouksien uudet
30402:                                                                                 vastaavasta kuukaudesta
30403:    %                     markkaluotot
30404:                                                               10~--------~----,-----,----.
30405: 
30406: 
30407: 
30408:                                                                                                  oJalainaus 1
30409: 
30410:    9                                                           5
30411:                                                                     1
30412: 
30413: 
30414: 
30415:    8
30416:                                                                o~--~----~~--~~~~----1
30417:                  .
30418:                ....
30419:                      \
30420: 
30421: 
30422:    7   -~ .. :
30423:         :;
30424:         ..
30425:         ....                                                   ·5
30426: 
30427:    6     ~
30428: 
30429:                                                               ·10
30430:    5
30431:                               Yritykset
30432: 
30433:    4+----+----~----~---+--~
30434:                                                               -15 +----i-----+-----+-----+------1
30435:                                                                         94         95       96         97       98"
30436:                94        95         96    97       98.
30437: 
30438: 
30439: 
30440: 
30441: kiinnostavammiksi, mikä merkitsisi Suo-                   hinnä suomalaisten sijoittajien siirtymi-
30442: messa lisää hintapaineita asunto- ja kiin-                sestä entistä enemmän kohti kansainväli-
30443: teistömarkkinoilla.                                       siä markkinoita ja siis suomalaisten mark-
30444:                                                           kinoiden pienuudesta ja likviditeetin puut-
30445:                                                           teesta.
30446: EMUn kolmannen vaiheen käynnistymi-
30447: nen vuoden 1999 alussa merkitsee kor-                     Luottoekspansio nopeutui selvästi Suo-
30448: kotason yhtenäistymistä euro-alueella ja                  messa keväällä 1998, mihin osaltaan
30449: tämä saattaisi merkitä pientä lyhyiden kor-               vaikutti luottojen leimaveron poistami-
30450: kojen nousua nykyisissä matalan koron                     nen huhtikuun lopussa. Pankkien selvästi
30451: maissa, joihin Suomi kuuluu. Tätä siir-                   parantunut kannattavuus ja ulkomaisten
30452: tymävaihetta koskevat korkojen nousu-                     pankkien lisääntyvä kilpailu ovat lisän-
30453: odotukset ovat pienentyneet markkinoil-                   neet luoton tarjontaa, mikä näkyy mm.
30454: la, koska eurosta näyttää alusta alkaen                   korkomarginaalien alenemisena. Yleisön
30455: tulevan vahva valuutta, johon kohdistuva                  luottokysyntää lisäävät puolestaan jo usei-
30456: varantokysyntä osaltaan vahvistaa kurs-                   ta vuosia parantunut tulokehitys ja myön-
30457: sia. Suomen suhdannevaihetta ja edessä                    teiset odotukset yhdessä aikaisempina
30458: häämöttävää ylikuumenemisriskiä ajatel-                   vuosina patoutuneiden investointi- ja
30459: len euroalueen rahoitusmarkkinoiden on                    kulutustarpeiden kanssa. Yritysten jako-
30460: pelätty muodostuvan jopa tarpeettoman                     titalouksien vahvistunut rahoitusasema
30461: keveiksi ja koron liian matalaksi. Korko-                 näkyy velkaantuneisuuden viime vuosi-
30462: ero Suomen ja Saksan välillä leveni hie-                  en dramaattisessa alenemisessa, joka nyt
30463: man kesällä 1998, mikä on johtunut lä-                    saattaa olla kääntymässä lievään nousuun.
30464: 
30465: 
30466:                                                          76
30467:                                                               11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
30468: 
30469: 
30470: 
30471: 39. Säästäminen sektoreittain
30472:                                                      1995        1996      1997*     1998**    1999**
30473:                                                              Jrosenttia bruttokansantuotteesta
30474: Nettosäästäminen                                     3,9         3,8        8,2       11        12
30475:    kotitaloudet                                      3,6         2,0        2,9        2 1/2     2
30476:    yritykset                                         5,1         4,0        5,9        7         7 112
30477:    rahoituslaitokset                                 0,5         1 ,1       0,6          1/2       112
30478:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt              -1,5        -1 ,3      -0,9       -1        -1
30479:    ju lkisyhteisöt                                  -3,8        -2,0       -0,3        2         3
30480: Kiinteän pääoman kuluminen                          15,8       15,3        14,6       14        13 112
30481: Bruttosäästäminen                                   19,7       19,1        22,8      25,2      26,0
30482: 
30483: 
30484: 
30485: 
30486: 40. Kansantalouden rahoitustasapaino
30487: 
30488:                                                      1995        1996       1997*     1998**    1999**
30489:                                                                 prosenttia bruttokansantuotteesta
30490: Bruttoinvestoinnit{1)                                 15,6       15,1       17,3        19,0      20,1
30491:    kotitaloudet                                        2,8        3,0         3,5        3 1/2      4
30492:    yritykset                                           9,2        8,3         9,3      10 1/2     12
30493:    rahoituslaitokset                                  -0,1       -0,1        -0,2        0          0
30494:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                 1,8        1,6         1,9        1 1/2      1 112
30495:    ju 1kisyhteisöt                                     2,8        2,8         2,9        2 112      2 112
30496: Bruttosäästäminen(2)                                  19,7       19,1       22,8       25,2       26,0
30497:    kotitaloudet                                        6,9        5,1         5,8        5          4 112
30498:    yritykset                                          14,0       12,5       13,8       15         15
30499:    rahoituslaitokset                                   0,7        1,7         0,8        1          1
30500:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                 0,4        0,6         0,9        1          1
30501:    julkisyhteisöt                                     -2,4       -0,8         1,5        3 112      4 112
30502: Rahoitusylijäämä =vaihtotaseen ylijäämä                4,1        4,0         5,5        6,2        5,9
30503:    kotitaloudet                                        4,1        2,1         2,3        1 112        112
30504:    yritykset                                           4,8        4,1         4,6        4          3
30505:    rahoituslaitokset                                   0,9        1,8         1' 1         1/2        112
30506:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                -1,3       -1,0        -1,0       -1         -1
30507:    julkisyhteisöt                                     -5,2       -3,6        -1,4        1          2 112
30508: Tilastollinen ero(3)                                  -0,9       -0,6         0,0        0          0
30509: 
30510:   (1) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ja varastojen lisäys sekä maanostot, netto.
30511:   (2) Ml. pääomansiirrot, netto.
30512: ! (3) Kysynnän ja tarjonnan taseeseen sisältyvä tilastollinen ero, sisältyy bruttoinvestointeihin.
30513: 
30514: 
30515: 
30516: 
30517:                                                     77
30518: Taloudellisia tapahtumia 1.1.1997-1.9.1998
30519: 
30520: 1997                                          nallisten liikelaitosten työnantajilta 3,15
30521:                                               <x,. Yksityisen sektorin työnantajan, kun-
30522:  1.1.                                         nan ja kuntayhtymän sekä kunnallisten
30523: Valtion talousarvio vuodelle 1997. Me-        liikelaitosten sairausvakuutusmaksu on
30524: not ovat 190,3 mrd. mk ja tulot ilman lai-    1,60 %, valtion ja sen laitosten 2,85 %ja
30525: nanottoa 162,0 mrd. mk. Menot pienene-        muiden julkisen sektorin työnantajien
30526: vät 1, 7 %, mutta tulot kasvavat 2A <Yo       6.85 o;., palkoista. Vakuutetun kansan-
30527: vuoden 1996 talousarvioon verrattuna.         eläkemaksu poistetaan. Vakuutetun
30528: Nettolainanotto on 28,3 mrd. mk. Budjet-      sairausvakuutusmaksu on l ,90 p/äyri ja
30529: tiin sisältyy uusia menojen leikkauksia       2,35 p/äyri 80 000 äyriä ylittävän tulon
30530: noin 6 mrd. mk. Samallajatkettiin v. 1995     osalta. Eläketuloa saavalta peritään yli-
30531: voimassa olleita yksivuotisia säästölakeja    määräistä sairausvakuutusmaksua 3,00 p/
30532: ja -päätöksiä, joiden yhteisvaikutus v.       äyri.
30533:  1996 tehtyjen säästöjen kanssa on noin
30534: 23 Yz mrd. mk.                                Tuloverolakiin tehtiin useita henkilö-
30535:                                               verotustaja yritysverotusta koskevia muu-
30536: Työnantajan keskimääräinen TEL-mak-           toksia. Tulonhankkimisvähennystä ja
30537: su v. 1997 on 16,7 %ja LEL-maksu on           kunnallisverotuksen ansiotulovähennystä
30538: 17,7% ja YEL- ja MYEL-maksu 20,7              korotettiin. Pienyritysten tulorahoitus-
30539: %. Kuntatyönantajan keskimääräinen            mahdollisuuksia parannettiin muuttamalla
30540: eläkemaksu on 20,8 % palkoista ja val-        pääomatulo-osuuden laskentaperusteita.
30541: tion eläkemaksu 19 %. Palkansaajien
30542: eläkemaksu on 4,5 % palkasta.                 Uusi varainsiirtoverolaki korvaa leima-
30543:                                               verolain lainhuudatusleimaveroa, vuokra-
30544: Työnantajan työttömyysvakuutus-
30545:                                               oikeuden siirtoleimaveroa sekä osakkai-
30546: maksu v. 1997 on l % palkkasumman
30547:                                               den siirtoleimaveroa koskevat säännökset.
30548: ensimmäiseltä viideltä miljoonalta
30549:                                               Kiinteistön, vuokraoikeuden tai raken-
30550: markalta ja 4 % ylittceltä. Palvelus-
30551: suhteessa olevien työttömyysvakuu-            nuksen luovutuksen varainsiirtovero ale-
30552: tusmaksu on l ,5 % palkasta. Ansioon          ni 6 prosentista 4 prosenttiin kauppahin-
30553: suhteutetun työttömyyspäivärahan              nasta tai muun vastikkeen arvosta. Lisäk-
30554:                                               si muutettiin leimaverolain kiinnitys-
30555: rahoitusosuuksia muutettiin väliaikaises-
30556:                                               leimaveroa koskevia säädöksiä sekä rikos-
30557: ti niin, että v. 1997 valtionosuus on 54,5
30558: %, työnantajien 40% ja vakuutettujen 5,5      lain verorikkamusta koskevaa säännöstä.
30559: %.                                            Tuloveroasteikkoon tehtiin 4 prosentin
30560:                                               int1aatiotarkistus. Kaikkia marginaali-
30561: Työnantajan kansaneläkemaksu on yk-           veroprosentteja alennettiin yhdellä pro-
30562: sityisellä sektorilla yrityksen poistojen     senttiyksiköllä. Varallisuusveroasteikko
30563: määrästä riippuen 2,40; 4,00 tai 4,90 %       ja yhteisön varallisuusveroprosentti säi-
30564: palkoista ja julkisella sektorilla 3,95 %     lyivät ennallaan.
30565: paitsi kunnan ja kuntayhtymän sekä kun-
30566: 
30567: 
30568: 
30569: 
30570:                                              78
30571: Omistajayrittäjien varallisuusvero-                 miiismaksuaika ei ole täyttynyt. voidaan
30572: huojennukseen oikeuttava omistusosuus               maksaa työttömyyspäivärahaa 60 ikävuo-
30573: osakeyhtiön osakkeista alcnnettiin20 pro-           teen saakka. nousee nykyisestä 55 vuo-
30574: sentista 10 prosenttiin.                            desta 57 ikävuoteen.
30575: 
30576: Energiaverojärjestelmää muutettiin si-              Työmarkkinatukeen ei ole oikeutta am-
30577: ten, että sähkön energialähteiden verotta-          matillista koulutusta vailla olevalla 20-24-
30578: misesta luovuttiin ja siirryttiin sähkön ve-        vuotiaalla henkilöllä, joka ilman hyväk-
30579: rottamiseen. Sähkön vero po1nstettiin si-           syttävää syytä kieltäytyy tarjotusta työs-
30580: ten, että teollisuus ja ammattimaiset kasvi-        tä, koulutuksesta tai työharjoittelusta.
30581: huoneviljelijät suorittavat alempaa veroa.
30582: Pienvoimaloi IIe myönnetään tukea valtion           Työttömyysturvan, peruspäivärahan ja
30583: varoista.                                           lapsikorotusten markkamääriin ei tehty
30584:                                                     palkkatason muutoksesta johtuvaa tarkis-
30585: Indeksiehdon käytön rajoittamisesta                 tusta v. 1997.
30586: annetun lain voimassaoloa jatketaan kah-
30587: della vuodella, vuoden 1998 loppuun.                Kansaneläkelaitoksen rahoituksen tur-
30588: Lain sisältöön on tehty vähäisiä tarkis-            vaamiseksi sille tilitctään v. 1997
30589: tuksia siten, että indeksiehto sallitaan so-        arvonlisäveron tuotosta 2,4 mrd. mk.
30590: pimuksissa hieman nykyistä laajemmin.
30591:                                                     Kansaneläkkeen lisäosa ja pohjaosa
30592: Työttömyysturvan saamisen edellvtvk-                poistuivat. Tämän vuoksi eläkkeensaaji-
30593: senä oleva palkansaajan työssäol~ei1to              en asumistuen, hoitotuen ja rintamalisän
30594: piteni 26 viikosta 43 viikkoon ja ansioon           säännöksiä tarkistettiin. Kansaneläke-
30595: suhteutetun päivärahan saamisen edelly-             uudistuksen vaiheitiaiseen voimaantuloon
30596: tyksenä oleva vakuutusehto pidennettiin             liittyen vanhan eläkkeen alentamissään-
30597: kuudesta kuukaudesta 10 kuukauteen.                 nöksiä tarkistettiin siten, ettei eläkkeen
30598: Työssäoloehtoon voidaan lukea enintään              määrä tarpeettomasti vaihtele.
30599:  16 viikon ajalta myös sellainen ajanjak-
30600: so, jolta henkilö on saanut työvoima-           Öljyjätemaksusta annettu laki muutet-
30601: poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun       tiin eräin muutoksin pysyväksi. Maksun
30602: lain mukaista koulutustukea. Ansiopäivä-        käyttötarkoitusta laajennetaan siten, että
30603: rahan perusteena oleva palkka määritel-         kertyviä varoja voidaan käyttää myös öl-
30604: lään aina samalta ajanjaksolta, jolta           jyn saastuttamien maa-alueiden puhdis-
30605: työssäoloehto täyttyy. Jos päivärahan           tuskustannuksiin.
30606: enimmäiskeston laskeminen aloitetaan
30607:                                                     Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökus-
30608: alusta, on uusi päiväraha kuitenkin aina
30609:                                                     tannusten valtionosuuden laskentatapa
30610: vähintään 80% edellisestä. Yhteensovi-
30611:                                                     muutetaan. Lisäksi valtionosuuden las-
30612: tusosa alennetaan nykyisestä 80 prosen-
30613:                                                     kentaperusteiden määrittelyä tarkistetaan
30614: tista 50 prosenttiin. Työttömyyspäi-
30615:                                                     uusimpien tutkimusten perusteella. Vuon-
30616: värahaa ei makseta työsuhteen päättyes-
30617:                                                     na 1997 kuntien valtionosuuksia vähen-
30618: sä maksetulta lomakorvausajalta. Ns. lisä-
30619:                                                     netään 2,5 mrd. mk talousarvioesityksen
30620: päivärahaoikeutta koskevia säännöksiä
30621:                                                     mukaisesti sekä toteutetaan 1,3 mrd. mar-
30622: muutetaan siten. että ikäraja, jonka jäl-
30623:                                                     kan vähennys v. 1998.
30624: keen henkilölle, jonka päivärahan enim-
30625: 
30626: 
30627: 
30628:                                                79
30629: Veroäyrin hinta nousi 10 kunnassa ja las-        roopan yhteisön ulkopuolisten maiden vä-
30630: ki 45 kunnassa; keskimääräinen veroäyri          liseen kauppaan.
30631: v. 1997 on ennakkotiedon mukaan 17,43
30632: p/äyri eli 0,08 p/äyri alempi kuin v. 1996.      29.4.
30633:                                                  Talouspoliittisen ministerivaliokunnan
30634: 28.1.                                            periaatepäätös tukityöllistämistöiden
30635: Jos talouspoliittinen tilanne niin vaatii, on    vakinaistamisesta valtionhallinnossa.
30636: valtiovarainministeriöllä valmius ostaa          Henkilöstövoimavaroja vakinaistetaan
30637: velanhoitoon tarvittavia valuutto_ja suo-        niistä pysyvistä tehtävistä, joita tuki-
30638: raan markkinoilta sen sijaan että valuutat       työllistetty henkilöstö hoitaa. Valtion
30639: hankitaan Suomen Pankista.                       virastoissa työskentelevän tukityöllistetyn
30640:                                                  henkilöstön työpanos on noin 8 000
30641: 1.2.                                             henkilötyövuotta. Siitä noin 4 500 hen-
30642: Velkajärjestelyä ei voida myöntää velal-         kilötyövuotta on kohdennettu pysyviin
30643: liselle, joka väliaikaisena pidettävän syyn      tehtäviin. Tarkoituksena on vakinaistaa
30644: vuoksi ei kykene maksamaan velkojaan             yhteensä noin 3 000 henkilötyövuotta
30645: lainkaan tai maksaa niitä vain vähän. Vel-       vastaava osuus vuosina 1998 ja 1999,
30646: kajärjestelyn estesäännöksiä tiukennet-          puolet kumpanakin vuonna.
30647: tiin. Maksuohjelman laiminlyönti voijoh-
30648: taa suoritusten perimiseen ulosotossa.           30.4.
30649:                                                  Valtioneuvosto oikeutti kauppa- ja teolli-
30650: 27.2.                                            suusministeriön myymään Rauta-
30651: Hallitus sopi vuosien 1998-2001 meno-            ruukki Oy:n osakeannissa enintään
30652: kehyksistä. Valtion menojen koko-                26 260 000 kappaletta Rautaruukki Oy:n
30653: naiskehys vuoden 1998 hintatasossa vuo-          K-osakkeita käypään hintaan. Valtiolle
30654: delle 1998 on 191 mrd. mk, vuodelle 1999         kertyy tuloja myynnin seurauksena 700-
30655:  192 mrd. mk, vuodelle 2000 190 mrd. mk          1 100 milj. mk myytävien osakkeiden ko-
30656: ja vuodelle 2001 191 mrd. mk.                    konaismäärästä riippuen. Valtion omis-
30657:                                                  tusosuus yhtiössä laskee valtion osake-
30658: Valtioneuvoston periaatepäätös ltä-              myynnin, bonusosakkeiden luovutuksen
30659: Suomen kehittämiseksi. Päätöksellä               ja Rautaruukki Oy:n osakeannin johdos-
30660: suunnataan ministeriöiden toimintaa ja           ta alimmillaan noin 41 prosenttiin.
30661: toimenpiteiden valmistelua Itä-Suomen
30662: elinkeinoelämän edistämiseksi. Suosituk-         15.5.
30663: sista pääosa on toteutettavissa talousar-        Valtioneuvoston päätös antaa eduskunnal-
30664: vion määrärahoja uudelleen kohden-               le valtioneuvoston selonteko "Talous- ja
30665: tamalla.                                         rahaliitto-Suomenvaihtoehdot ja kan-
30666:                                                  sallinen päätöksenteko".
30667: 1.3.
30668: Ahvenanmaan ja muun Suomen välil-                22.5.
30669: le säädetään yhteisölainsäädännön edel-          Valtioneuvoston päätös antaa eduskunnal-
30670: lyttämä arvonlisä- ja valmisteverotusta          le valtioneuvoston energiapoliittinen se-
30671: koskeva veroraja. Ahvenanmaan ja muun            lonteko. Selonteko sisältää Suomen
30672: Suomen välisiin tavaroiden ja palvelujen         energiastrategian, jonka tarkastelujakso
30673: myynteihin ja siirtoihin sovelletaan täl-        ulottuu kahden-kolmen vuosikymmenen
30674: löin samoja sääntöjä kuin Suomen ja Eu-          päähän.
30675: 
30676: 
30677:                                                 80
30678: 1.6.                                           myös, että on pitkäaikaistyötön, joka on
30679: Työsopimuslakia muutetaan siten, että          viimeisten 24 kuukauden aikana ollut 12
30680: sairausajan palkanmaksuvelvollisuus            kuukautta työttömänä työnhakijana työ-
30681: ulotetaan rajoitettuna myös alle yhden         voimatoimistossa.
30682: kuukauden kestäneisiin työsuhteisiin.
30683: Vuosilomalakia muutetaan (1.4.1997 lu-         1.9.
30684: kien) siten, että työntekijällä on nykyistä    Osakeyhtiölain merkittävimmät muutok-
30685: huomattavasti laajemmin oikeus                 set koskevat yhtiöiden jakoa yksityisiin
30686: vuosilomakorvaukseen myös lyhytkes-            ja julkisiin osakeyhtiöihin, konserni-
30687: toisessa työssä.                               määritelmän laajentamista, yhtiöiden käy-
30688:                                                tössä olevien rahoitusvälineiden lisäämis-
30689: 1.8.                                           tä, osakepääoman maksua ja oman pää-
30690: Pienten lasten hoidon tukijärjestelmää         oman määrää koskevien säännösten kiris-
30691: muutetaan kunnan järjestämästä lasten          tämistä sekä yhtiörakenteen muuttamisen
30692: päivähoidosta perittävien maksujen, yk-        helpottamista. Muutoksen keskeisenä ta-
30693: sityisen hoidon tuottajalle maksettavan        voitteena on lisätä yhtiöiden vapautta
30694: tuen sekä lasten vanhemmille maksetta-         päättää toimintansa järjestämisestä sekä
30695: van kotihoidon tuen osalta.                    parantaa osakkeenomistajien yhdenver-
30696:                                                taisuutta ja velkojien asemaa.
30697: Työttömällä on mahdollisuus lyhyeen,
30698: satunnaiseen ulkomaanmatkaan päivä-            Eräin tarkistuksin ennen vuotta 1980 lai-
30699: rahaoikeuttaan menettämättä. Ehtona on,        noitettujen aravavuokra-asuntojen ja
30700: että matkasta on ilmoitettu etukäteen ja       aravavuokratalojen käyttöä, asukas-
30701: ettähenkilö on viivytyksettä tavoitettavis-    valintaa ja luovutuksensaajaa koskevien
30702: sa matkan aikana ja kykenee tavanomai-         rajoitusten voimassaolo pidennetään 10
30703: sessa ajassa ottamaan vastaan tarjotun         vuodella siitä, mitä se lain mukaan nyt on.
30704: työn. Lisäksi työttömyyden, päätoimisen
30705: opiskelun sekä taikoo- ja vapaaehtoistyön      Hallitus hyväksyi Suomen lähentymisoh-
30706: välistä rajanvetoa laissa selkeytetään.        jelman (3.9.1995) tarkistuksen. Ohjel-
30707:                                                man mukaisesti julkisen sektorin alijää-
30708: Tuloverolakiin lisättiin säännös, jolla        mä alittaa vaaditun viitearvon v. 1997 ja
30709: lievennetään sitä progressiovaikutusta,        julkinen velkaantuneisuus taittuu vuoden
30710: joka eräillä ulkomailta saaduilla eläk-        1997 jälkeen.
30711: keillä on Suomesta saadun ansiotulon ve-
30712: rotukseen. Lakia sovelletaan ensimmäi-
30713: sen kerran vuodelta 1997 toimitettavassa
30714:                                                2.9.
30715:                                                Vuoden 1998 valtion talousarvioesitys
30716: verotuksessa.
30717:                                                annettiin. Menot ovat 186,9 mrd. mk ja
30718: Pitkäaikaistyöttömällä, joka on toimi-         tulot ilman lainanottoa 171,4 mrd. mk.
30719: nut työmarkkinoilla palkkatyössä tai yrit-     Budjetin rahoitustarve 15,4 mrd. mk
30720: täjänä vähintään 12 vuotta, on oikeus          katetaan vastaavan suuruisella nettolai-
30721: työttömyyspäivärahan tai työmarkkina-          nanotolla. Budjettitalouden menot supis-
30722: tuen tasoiseen etuuteen omaehtoisen, am-       tuvat reaalisesti vajaa 3 % vuoden 1997
30723: matillisia valmiuksia edistävän koulutuk-      arvioimihin kassamenoihin verrattuna. Jo
30724: sen ajalta, kuitenkin enintään kahdelta        aiemmin päätettyjen menojen leikkausten
30725: vuodelta. Tuen saamisen edellytyksenä on       heijastusvaikutukset vähentävät valtion
30726: 
30727: 
30728:                                               81
30729: menoja v. 1998 noin 3 mrd. mk ja budjetti-    esimerkiksi vaihtovclkakiijalainat ja voit-
30730: riihessä päätetyt säästöt ja menojen          to-osuuslainat Sijl)ituskohteeksi hyväk-
30731: lykkäykset yhteensä 2 mrd. mk.                 sytään myös sellaiset ulkomaiseen yrityk-
30732:                                               seen kohdistuvat sijoitukset, jotka edes-
30733: 15.9.                                         auttavat suomalaisen yrityksen toiminta-
30734: Suomen Pankki nosti huutokauppa-              edellytyksien parantumista. Pienen ja kes-
30735: koron 3,00 prosentista 3.25 prosenttiin.      kisuuren yrityksen määritelmää muute-
30736:                                               taan liikevaihdon ja taseen loppusumman
30737: Kotitaloustyön väliaikaisen ( 1997-           osalta. Lain voimassaoloaikaa jatketaan
30738:  1999) verotuen ( kotitalousvähennys) pe-     vuoteen 2000. Lakia sovelletaan valtion
30739: rusteena on verovelvollisen kotona tai        takuihin, jotka myönnetään 1.1.1997 tai
30740: vapaa-ajan asunnossa tehty kotitalous-,       sen jälkeen.
30741: hoiva- tai hoitotyö. Vähennyksen voi
30742:                                               3.11.
30743: myös saada asunnon kunnossapito- tai
30744:                                               Suomen Pankki lyhensi maksuvalmius-
30745: perusparannustyön perusteella, mutta ei
30746:                                               luottojen maturiteetin viikosta yhteen
30747: sellaiseen työsuoritukseen, johon saa
30748:                                               päivään. Samalla se poisti vakuudellisen
30749: muuta tukea. Valtion tuloverosta voi vä-
30750:                                               maksuvalmiusluoton käytön enimmäis-
30751: hentää maksamansa pakolliset työnanta-
30752:                                               määrää koskevat rajoitukset.
30753: jan sosiaaliturvamaksut tai ennakko-
30754: perintärekisteriin merkitylle veronalaista
30755: toimintaa harjoittavalle maksetusta työ-      17.11.
30756: korvauksesta 40 %. Vähennyksen enim-          Hallitus ja työmarkkinaosapuolet sopivat,
30757: mäismäärä on 5 000 mk vuodessa.               että rahaliiton jäsenyyttä varten kootaan
30758: Kokeilualueita ovat Etelä-Suomen, Oulun       kaksi suhdanteita tasaavaa puskurira-
30759: ja Lapin lääniin kuuluvat kunnat. Päätös      hastoa,joiden yhteissumma nousee lähel-
30760: tulee voimaan 1.1 0. 1997.                    le seitsemää miljardia markkaa. Puskurit
30761:                                               kootaan työeläkejärjestelmään ja
30762: 10.10.                                        työttömyysturvajärjestelmään.
30763: Lisätalousarvion valtion menoja vähen-
30764: tävä nettovaikutus on 1,6 mrd. mk, missä      27.11.
30765: menoja vähentävänä tekijänä on otettu         Työmarkkinoiden keskusjärjestöjen
30766: huomioon mm. sarjaobligaatioista saata-       26.11.1997 saavuttama tulopoliittista so-
30767: vien emissiovoittojen kasvu 3,6 mrd. mk.      pimusta vuosille 1998-1999 koskeva neu-
30768: Kun tulojen nettolisäykseksi lähinnä          vottelutulos täyttää hallituksen sille aset-
30769: yhteisöverotuoton kasvun vuoksi arvioi-       tamat vaatimukset edellyttäen, että
30770: daan 7 mrd. mk, voidaan valtion netto-        neuvottelutulos liittotason neuvotteluissa
30771: lainanottoa vähentää 8,6 mrd. mk. Kaik-       tulee 11.12.1997 mennessä riittävän
30772: kiaan vuoden 1997 nettolainanotto jää         kattavasti hyväksytyksi. Eläkeläisten
30773: lisätalousarvion mukaan 19,7 mrd. mark-       sairausvakuutusmaksun alennukset vuo-
30774: kaan.                                         sina 1998-1999 toteutetaan tästä riippu-
30775:                                               matta. Verotukseen liittyvinä muutoksina
30776: 1.11.                                         palkansaajan sairausvakuutusmaksua
30777: Riskipääomatakuu voi kattaa oman pää-         alennetaan 0,4 penniä nykyisestä 1, 9 pen-
30778: oman ehtoisten sijoituksien lisäksi myös      nistä vuoden 1998 alusta, vuoden 1999
30779: muut pääomasijoitusinstrumentit, kuten        alusta poistetaan 80 000 markkaa vuodes-
30780: 
30781: 
30782: 
30783:                                              82
30784: sa ylittävältä tulon osalta perittävä 0,45    tunnilta tai 142 markkaa kuukaudelta,
30785: pennin suuruinen sairausvakuutusmaksu,        kuitenkin vähintään 1,6 %. Samasta ajan-
30786: ansiotulovähennyksen enimmäismäärää           kohdasta lukien palkkoja korotetaan 0,5
30787: korotetaan 5 500 markasta 8 600 mark-         prosentin suuruisella sopimusala-
30788: kaan v. 1999, vähennys säilyy täysimää-       kohtaisella järjestelyvaralla sekä nais- ja
30789: räisenä nykyisen 43 000 markan sijasta        matalapalkkaerällä. Vuoden 1999 alusta
30790: 75 000 markkaan saakka, vähennys ale-         palkkoja korotetaan yleiskorotuksella,
30791: nee 3 prosentin vauhdilla, kun aleneroa       jonka suuruus on 85 penniä tunnilta tai
30792: nykyisin on 2 %, tulonhankintavähennyk-       142 markkaa kuukaudelta, kuitenkin vä-
30793: sen enimmäismäärää korotetaan 300 mar-        hintään 1,6 %. Mikäli kuluttajahinta-
30794: kalla 2 100 markkaan v. 1999, tulovero-       indekisin (1995=100) nousu joulukuusta
30795: asteikon prosentteja, ylintä lukuun otta-     1997lokakuuhun 1998 ylittää2,6 %, palk-
30796: matta, alennetaan puolella prosenttiyksi-     koja korotetaan ylitettä vastaavalla mää-
30797: köllä V. 1999.                                rällä vuoden 1999 alusta; 0,4 prosentin
30798:                                               suuruisia tai sitä pienempiä korotuksia ei
30799: 3.12.                                         kuitenkaan makseta.
30800: Toisen lisätalousarvion tulot lisääntyvät
30801: 1,8 mrd. mk (Postipankki Oy:nja osuus-        16.12.
30802: pankkien saamien pääomasijoitusten pa-        Talouspoliittinen ministerivaliokunta hy-
30803: lautus) ja menot 43,5 milj. mk. Netto-        väksyi uuden energiakonsernin muo-
30804: rahoitustarve vähenee 1 740 milj. mk, ja      dostamisen. Ensimmäisessä vaiheessa
30805: nettolainanottoa vähennetään tällä mää-       perustetaan holdingyhtiö, johon myöhem-
30806: rällä.                                        min siirretään Imatran Voima Oy:n ja
30807:                                               Neste Oy:n osakkeet. Siirron ehtona on,
30808: 10.12.                                        että eduskunta antaa valtuudet. Edus-
30809: Postipankki Oy:n osakkeiden luovutus          kuntakäsittelyn odotetaan tapahtuvan hel-
30810: perustettavalleuudelle osakeyhtiölle voi-     mi-maaliskuussa 1998. Hoidingyhtiölle
30811: daan toteuttaa, kuitenkin Postipankki         on tarkoitus hakea noteeraus Helsingin
30812: Oy:n osake-enemmistön tulee olla joko         Arvopaperipörssissä.
30813: välittömästi valtion tai valtioenemmis-
30814: töisen osakeyhtiön omistuksessa.              22.12.
30815:                                               Suomen Pankki teki periaatepäätöksen lo-
30816: 12.12                                         pettaa helibor-viitekorkojen sekä kol-
30817: TYömarkkinoiden keskusjärjestöt totea-        menja viiden vuoden viitekorkojen notee-
30818: vat, että työ- ja virkaehtosopimusneu-        raaiDisen ensi vuonna, kun lopullinen pää-
30819: votteluissa on solmittu sopimukset työn-      tös Suomen osallistumisesta talous- ja
30820: antaja- ja palkansaajakeskusjärjestöjen       rahaliiton kolmanteen vaiheeseen on teh-
30821: 26.11.1997 saavuttaman neuvottelu-            ty. Viitekorkojen noteeraaminen nykyises-
30822: tuloksen mukaisesti ja ne vahvistavat         sä muodossa on perustunut Suomen Pan-
30823: neuvottelutuloksen tulopoliittiseksi sopi-    kin päätökseen, eikä mikään lain säännös
30824: mukseksi vuosille 1998- 1999. Uusien          siihen velvoita. Lopettaminen ei aiheuta
30825: työ- ja virkaehtosopimusten sopimuskausi      ongelmia, sillä Suomen Pankkiyhdistys
30826: alkaa 1.1.1998japäättyy 15.1.2000. Vuo-       laskee oman viitekorkonsa täysin Suomen
30827: den 1998 alusta palkkoja korotetaan yleis-    Pankin nykyistä käytäntöä vastaavalla ta-
30828: korotuksella, jonka suuruus on 85 penniä      valla.
30829: 
30830: 
30831: 
30832:                                              83
30833:                                               0
30834: 1998                                           /c>, kun otetaan huomioon palkansaajan
30835:                                               työttömyysvakuutusmaksun vähentävä
30836:  1.1.                                         vaikutus valtionosuutccn. Lomautusajalta
30837:  Valtion talousarvio vuodelle 1998. Me-       maksettavien päivärahojen osalta työnan-
30838: not ovat 1X8,6 mrd. mk ja tulot ilman         tajien rahoitusosuus on 6 7,5% valtion ra-
30839: lainanottoa 173,2 mrd. mk. Menot pie-         hoitusosuuden ollessa 27 %.
30840: nenevät 0.9 %. mutta tulot kasvavat 6, 9
30841: 'X> vuoden 1997 talousarvioon verrattuna.     Työnantajan kansaneläkemaksu on yk-
30842: N eHolainanotto on 15,4 mrd. mk.              sityisellä sektorilla yrityksen poistojen
30843:                                               määrästä riippuen edelleen 2,40; 4,00 tai
30844: Työnantajan keskimääräinen TEL-mak-           4,90 % palkoista ja julkisella sektorilla
30845: su v. 1998 on 16.8 °1<>, LEL-maksu on         3,95 % paitsi kunnan ja kuntayhtymän
30846: 17.5 %ja TaEL 11,3 %. Kuntatyön-              sekä kunnallisten liikelaitosten työnantajilta
30847: antajan keskimääräinen eläkemaksu             3,15 %. Yksityisen sektorin työnantajan,
30848: on 20,9% palkoista ja valtion eläkemaksu      kunnan ja kuntayhtymän sekä kunnallisen
30849: 18,8 %. Palkansaajien eläkemaksu on           liikelaitoksen sairausvakuutusmaksu on
30850: 4, 7 %palkasta.                               edelleen 1,60 %, valtion ja sen laitosten 2,85
30851:                                               %ja muiden julkisen sektorin työnantajien
30852: TEL-alojen alle kuukauden työsuhteet          6,85 % palkoista. Vakuutetulta perittävä
30853: ja työsuhteet, joissa ansiot jäävät alle      sairausvakuutusmaksu alenee 0,40 penniä
30854: TEL:n vähimmäisrajan, vakuutetaan             veroäyriltä ja on 1,50 p/äyri ja 1,95 p/äyri
30855: TaEL:ssa. Samalla TaEL:n vähimmäisan-         80 000 äyriä ylittävän tulon osalta
30856: siorajaa alennetaan, TEL:n ns. ketju-
30857: tussääntö kumotaan ja rekisteröityä lisä-     Tuloveroasteikon tulorajoja nostetaan
30858: eläketurvaa koskevia säännöksiä tarkiste-     kaksi prosenttia. Varallisuusveroasteikko
30859: taan. Myös pitkien TEL-työsuhteiden va-       ja yhteisön varallisuusveroprosentti säi-
30860: jaat kuukaudet tulevat TEL-vakuutuksen        lyvät ennallaan. Asunnon ja työpaikan vä-
30861: piiriin ja niistä karttuu eläkettä.           listen matkakulujen omavastuuosuus noste-
30862:                                               taan 3 000 markkaan ja vähennyskelpoisten
30863: Työnantajan työttömyysvakuutus-               matkakulujen enimmäismäärä korotetaan
30864: maksu v. 1998 on 0, 9 % palkkasumman          20 000 markkaan.
30865: ensimmäiseltä viideltä miljoonalta
30866: markaltaja 3,9% ylitteeltä. Palvelussuh-      Yhteisön tuloveron tuotto jaetaan val-
30867: teessa olevien työttömyysvakuutusmaksu        tion, kuntien ja seurakuntien kesken si-
30868: on 1,4% palkasta. Maksun tuotosta käy-        ten, että valtio saa yhteisöveron tuotosta
30869: tetään 80 milj. markan ylittävältä osalta     57%, kunnat 40% ja seurakunnat 3 %.
30870: 54 % ansioon suhteutetun työttömyys-
30871: päivärahan valtionosuuden pienentämi-         Arvonlisäveron verorakennetta muute-
30872: seenja 46% työeläkelisien rahoitukseen.       taan vastaamaan Euroopan yhteisön lain-
30873: Ansioon suhteutetun työttömyyspäivä-          säädäntöä siten, että käytössä on vain kak-
30874: rahan rahoitusosuuksia muutetaan v. 1998      si alennettua verokantaa.
30875: väliaikaisesti siten, että valtionosuus on
30876: 52,5 % ja Työttömyyskassojen keskus-          Ulkomailta tulevan palkansaajan
30877: kassan eli työnantajien rahoitusosuus 42      lähdeverotusta jatketaan kahdella vuo-
30878: %. Lopullinen valtionosuus on arviolta 35     della.
30879: 
30880: 
30881: 
30882:                                              84
30883: Ulkomaantyöskentelystä saadun pal-                Viivekoron laskentaperustetta alennetaan
30884: kan verovapautta koskevaa tuloverolain            kahdella prosenttiyksiköllä.
30885: niin sanottua kuuden kuukauden sääntöä
30886: muutetaan siten, että tämän säännön alai-     Asumistukilain mukaista varallisuus-
30887: nen tulo on kokonaan verovapaata tuloa.       käsitettä muutetaan siten, että nykyisen,
30888: Sairausvakuutusmaksua suoritetaan myös        kokonaan tuen saamisen estävän, varal-
30889: tämän verovapaan palkan perusteella.          lisuusrajan asemesta valtioneuvoston vah-
30890:                                               vistaman omaisuusrajan ylittävästä omai-
30891: Energiaverotusta koskeva lainsäädäntö         suudesta lasketaan tuloa 15 %. Samalla
30892: muuttuu. Maakaasun nykyinen 50 prosen-        omaisuuskäsite yhdenmukaistetaan eläk-
30893: tin veronalennus saatetaan voimaan py-        keensaajien asumistuen kanssa.
30894: syväksi. Kaikelle puulla ja puupohjaisilla
30895: polttoaineilla tuotetulle sähkölle myönne-    Yritystukien antamisen yleiset perusteet
30896: tään sähköveroa vastaavaa tukea. Samal-       hyväksyttiin. Perusteita sovelletaan riip-
30897: la sähköinen raideliikenne vapautetaan        pumatta siitä, millä hallinnonalalla tukea
30898: sähkö verosta. Maakaasun ja yhdyskuntien      hallinnoidaan. Laki tulee voimaan
30899: lämmitysvoimaloissa puulla ja puu-            1.1.1998.
30900: pohjaisilla polttoaineilla tuotetun sähkön
30901: verotuoton menetykset korvataan nosta-        Kuntien valtionosuustehtävien kustan-
30902: malla kaikkien polttoaineiden hiili-          tmstason muutoksen laskentatapaa tarkis-
30903: pitoisuuteen perustuvaa lisäveroa sekä        tetaan tekemällä valtionosuuksiin in-
30904: sähköveroa. Teollisuudelle myönnettävä        deksikorotukset asukaskohtaisilla valtion-
30905: vastaava tuki korvataan nostamalla teol-      osuusleikkauksilla vähennettyihin
30906: lisuuden sähköveroa. Moottoribensiinin        valtionosuusperusteisiin.
30907: valmisteveroa korotetaan 20 p ja diesel-
30908: öljyn 15 p/1.                                 Sopimuksiin, jotka on uudistettu tulopo-
30909:                                               liittisen sopimuksen mukaisesti, saadaan
30910: Viinien ja välituotteiden valmisteveroa       ottaa mainitun sopimuksen mukainen in-
30911: alennetaan keskimäärin 17 % ja viinin         deksiehto.
30912: määritelmää, laajennetaan. Toisesta ED-
30913: maasta Suomeen saapuvan matkustajan           Työttömyyspäivärahaa korotetaan kah-
30914: mukanaan verottomasti tuomien alkoho-         della markalla. Muutos heijastuu myös
30915: lijuomien määrällisiä rajoituksia             ansioon suhteutetun työttömyyspäivä-
30916: väljennetään.                                 rahan, työvoimapoliittisen aikuiskoulu-
30917:                                               tuksen koulutustukien, työmarkkinatuen
30918: Tallettajien saamisten turvaamiseksi pe-      ja eräiden työvoimapoliittisten tukien ta-
30919: mstetaan kaikille talletuspankeille yhtei-    soon. Työttömyysturvan peruspäivärahan
30920: nen talletussuojarahasto. Rahastoon           ja lapsikorotusten markkamääriä tarkis-
30921: kerättäviä varoja käytetään ainoastaan        tetaan jatkossa vuosittain elinkustannus-
30922: tallettaj ien saamisten maksamiseen.          ten muutosta vastaavasti nykyisen palk-
30923: Talletussuojarahastosta voidaan maksaa        katason olennaisen muutoksen sijasta.
30924: enintään 150 000 markan suuruinen kor-        Työstä tai koulutuksesta kieltäytymisestä
30925: vaus tallettajaa ja pankkia kohden.           ja muista työmarkkinarikkeistä asetetta-
30926: 
30927: 
30928: 
30929: 
30930:                                              85
30931: via korvauksetlomia määräaikoja ja              7.1.
30932: työssäolovelvoitteita pidennetään siten,        Talouspoliittinen m in isterival iokunta
30933: että kolmen viikon määräajat pitenevät          päätti käynnistää toimenpiteet Alko-Yh-
30934: kuukauteen ja kahdeksan viikon määrä-           tiöt -konsernin tulevasta organisaatio-
30935: ajat kolmeen kuukauteen.                        rakenteesta. Nykyinen vähittäismyynti-
30936:                                                 järjestelmä säilytetään. Vähittäismyynti-
30937: Työttömällä, joka on toiminut työmark-          yhtiö Alko Oy erotetaan Alko- Yhtiöt
30938: kinoilla palkkatyössä tai yrittäjänä vähin-     -konsernista tarpeellisten lisäselvitysten
30939: tään 10 vuotta 15 edellisen vuoden aika-        perusteella. Alko- Yhtiöt siirretään kaup-
30940: na ja joka on ollut työttömänä vähintään        pa- ja teollisuusministeriön hallin-
30941: 4 kuukautta koulutusta edeltäneen 12 kuu-       nonalalle. Alko Oy jää sosiaali- ja terveys-
30942: kauden aikana, on oikeus työttömyys-            ministeriön hallinnonalalle.
30943: päivärahan tai työmarkkinatuen tasoiseen
30944: etuuteen omaehtoisen, ammatillisia val-         15.1.
30945: miuksia edistävän päätoimisen koulutuk-         Valtioneuvosto päätti energia-alan hol-
30946: sen ajalta. Koulutuspäiväraha -nimistä          ingyhtiön perustamisesta. Kauppa- ja
30947: etuutta maksetaan enintään 500 päivältä.        teollisuusministeriön suorittamassa selvi-
30948:                                                 tyksessä on päädytty siihen, että Imatran
30949: Toimeentuloa koskevat säännökset koo-           Voima Oy:nja Neste Oy:n kilpailuaseman
30950: taan uuteen lakiin. Toimeentulotuen ta-         vahvistamiseksi ja energiastrategian ta-
30951: voitteet ja tehtävät, oikeus saada sitä sekä    voitteiden turvaamiseksi on tarkoituksen-
30952: tuen rakenne, myöntämismenettely ja             mukaista yhdistää yhtiöt perustettavaan
30953: muutoksenhaku pidetään pääasiallisesti          holdingyhtiöön. Yhtiö olisi perustamis-
30954: ennallaan. Lasten perusosan määriä alen-        vaiheessa kokonaan valtion omistama.
30955: netaan ja osa asumismenoista sisäl-             Yhtiö on tarkoitus perustaa tammi-helmi-
30956: lytetään perusasalla katettaviin menoihin.      kuussa 1998.
30957: Perusosan indeksitarkistuksista säädetään
30958: asetukse \Ia.                                   30.1.
30959:                                                 Rahanpesun estämistä koskevaa lainsää-
30960: Työvoimapoliittisen järjestelmän uu-            däntöä uudistetaan siten, että luotto- ja
30961: distamisen keskeisenä tarkoituksena on          rahoituslaitoksia sekä muita lakisääteises-
30962: parantaa työmarkkinoiden toimivuutta            ti ilmoitusvelvollisia yhteisöjä ja
30963: tarjoamalla työttömille nykyistä laajem-        elinkeinonharjoittajia koskee yksi sisäl-
30964: min mahdollisuuksia työllistymisedel-           löltään yhtenäinen laki. Keskusrikospo-
30965: lytystensä parantamiseen, estää laajamit-       liisin yhteyteen perustetaan rahanpeson
30966: taista syrjäytymiskehitystä työmark-            selvittelykeskus. Rahanpesun torjuntaan
30967: kinoilta sekä täsmentää työttömän oikeuk-       tähtäävän säännöstön soveltamisalaa laa-
30968: sia ja velvollisuuksia.                         jennetaan kattamaan rahoituslaitosten, ul-
30969:                                                 komaisen rahoituslaitoksen sivukonttorin
30970: Laki Suomen Pankista korvaa voimassa            ja edustuston, sijoituspalvelujen oheis-
30971: olevan lain. Se sisältää Euroopan talous-       palveluja tarjoavien yhteisöjen, rahapeli-
30972: ja rahaliiton toisen vaiheen edellyttämät       toimintaa harjoittavien yhteisöjen ja
30973: tarkistukset Suomen Pankkia koskeviin           elinkeinonharjoittajien sekä kiinteistönvä-
30974: säädöksiin. Laki tulee voimaan 1. 1. 1998.       littäjien toimintaa. Lait tulevat voimaan
30975:                                                  1.3.1998.
30976: 
30977: 
30978: 
30979:                                                86
30980: Ympäristövahingon vaaraa tai ympäris-           kehys vuoden 1999 hintatasossa vuodel-
30981: töhaittaa aiheuttavan toiminnan harjoit-        le 1999 on 191 mrd. mk. vuodelle 2000
30982: tajalla tulee olla pakollinen ympäris-           190 mrd. mk. \'uodelle 2001 193 mrd. mk
30983: tövahinkovakuutus. Tämän vakuutuksen            ja vuodelle 2002 191 mrd. mk.
30984: perusteella korvataan ympäristövahingot
30985: ja niiden torjuntakustannukset silloin kun      19.3.
30986: korvausta ei ole saatu perityksi ympäristö-     Suomen Pankki nosti huutokauppa-
30987: vahinkojen korvaamisesta annetun lain           korkoa 0.15 prosenttiyksikköä 3,40 pro-
30988: mukaisesti korvausvelvolliselta tai tätä ei     senttiin.
30989: ole saatu selvitetyksi. Lait tulevat voi-
30990: maan ensi vuoden alusta.                        1.4.
30991:                                                 Valtion vuoden 1998 ensimmäinen lisä-
30992:  1.2.                                           talousarvio hyväksyttiin. Lisätalous-
30993:  Pienet ja keskisuuret yritykset voivat teh-    arviossa tuloja korotettiin 1,1 mrd. mk ja
30994: dä korotetut poistot myös v. 1998 teke-         menoja, joista noin puolet aiheutui tulo-
30995: miensä käyttöomaisuushankintojen perus-         sopimuksesta, 1,0 mrd. mk.
30996: teella. Korotettu poisto saadaan tehdä omai-
30997: suuden käyttöönottovuonna ja kahtena sitä       Yksityisten alojen työeläkelakeja muute-
30998: seuraavana verovuonna. Poiston enim-            taan pysyvästi siten, että tilanteissa, jois-
30999: mäismäärä on säännönmukainen poisto             sa osa-aikaeläkkeellä siirrytään muual-
31000: korotettuna 50 prosentilla. Veron-              le kuin vanhuuseläkkeelle, tuleva aika
31001: huojennus koskee uuden tuotantolaitoksen        lasketaan sekä osa-aikatyön että osa-aika-
31002: ja matkailuyrityksen lisäksi kehitysalueella    eläkkeen osalta. Samalla osa-aikaeläk-
31003: toimivan tuotantolaitoksen ja matkailu-         keestä aiheutuvaa kustannusten vastuun-
31004: yrityksen laajentamista ja niiden koneis-       jakoa tarkistetaan. Osa-aikaeläkkeen ala-
31005: ton, laitteiden tai kaluston uudistamista.      ikärajaa alennetaan 56 vuoteen ja työn-
31006:                                                 antajalle asetetaan velvollisuus pyrkiäjär-
31007: 24.2.                                           jestämään osa-aikaeläkkeelle haluavalle
31008: Valtioneuvosto antoi eduskunnaUe tiedon-        työntekijälleen osa-aikatyötä. Ikäänty-
31009: annon Suomen osaUistumisesta euroalu-           vien työntekijöiden osa-aikatyö- ja osa-
31010: eeseen. Eduskuntaa pyydetään ottamaan kan-      aikaeläkejärjestely tulee voimaan
31011: taa Suomen euroalueeseen osallistumises-         1. 7.1998 ja se on voimassa 3 1.12.2000
31012: ta. Hallitus on perehtynyt huolellisesti eri    saakka.
31013: vaihtoehtojen vaikutuksiin ja katsoo, että
31014: kansakunnan edut voidaan parhaiten tur-
31015: vata osallistumalla euroalueeseen alusta        1.5.
31016: lähtien.                                        Uusi laki Suomen Pankista sisältää ne
31017:                                                 muutokset, jotka ovat tarpeen Suomen
31018: 5.3.                                            Pankin liittämiseksi osaksi Euroopan
31019: Valtioneuvoston päätti vuosien 1999-            keskuspankkijärjestelmää silloin, kun
31020: 2002 menokehyksistä. Vuosia 2000-               Suomi osallistuu euroalueeseen. Suomen
31021: 2002 koskevat menokehykset ovat                 Pankkia valvovan pankkivaltuuston mah-
31022: ohjeeilisia ja muodostavat pohjan               dollisuuksia saada ja välittää eduskunnal-
31023: laadittaville toiminta- ja taloussuun-          le tietoja rahapolitiikan toteuttamisesta ja
31024: nitelmille. Valtion menojen kokonais-           pankin muusta toiminnasta lisätään. Raha-
31025: 
31026: 
31027: 
31028:                                                87
31029: laki kumotaan. Laeissa on useita siirtymä-      26.6.
31030: säännöksiä.                                     Valtion tuloveroasteikon kaikkien luok-
31031:                                                 kien tulorajoja korotetaan v. 1999 kaksi
31032: 2.5.                                            prosenttia ja marginaaliveroprosentteja
31033: Yksitoista ED-maata ottaa käyttöön yh-          ylintä tuloluokkaa lukuun ottamatta alen-
31034: teisen rahan, euron, ensi vuoden alusta.        netaan 0,5 prosenttiyksikköä.
31035: Euroalueessa ovat Suomen lisäksi muka-
31036: na Saksa, Ranska, Espanja, Itävalta, Por-       Kunnallisverotuksen ansiotulovähen-
31037: tugali, Belgia, Irlanti, Hollanti, Italia ja    nystä ja tulonhankkimisväbennyksen
31038: Luxemburg. Emun kolmas vaihe käyn-              enirnmäisrnäärää korotetaan. Verotetta-
31039: nistyy ensi vuoden alussa. Yhteinen euro-       van luovutusvoiton määrää laskettaessa
31040: raha otetaan käyttöön käteisrahana              niin sanottu hankintameno-oletlama
31041: v. 2002. Euron peruuttamattomat muun-           muuttuu. Osingon pääomatulo-osuuden
31042: takurssit vahvistetaan kolmannen vaiheen        laskentaan tehdään rakenteellinen muu-
31043: ensimmäisenä päivänä eli 1.1.1999.              tos. Lakiin on lisätty osakaslainojen ve-
31044:                                                 rotusta koskevat säännökset. Muutettuja
31045: 11.6.                                           säännöksiä sovelletaan eräin poikkeuksin
31046: Valtioneuvosto suosittaa, että asuin-           ensimmäisen kerran vuodelta 1999
31047: huoneistojen vuokrien korotukset                toirnitettavassa verotuksessa.
31048: sovitettaisiin toteutettaviksi useammassa
31049: erässä, jos vuokraa on perusteltua korot-       Irtaimen käyttöomaisuuden rneno-
31050: taa huomattavan paljon. Lisäksi suositel-       jäännöksestä verovuonna tehtävän
31051: laan, että vuokranantaja perustelisi koro-      poiston enirnrnäisrnäärää alennetaan 30
31052: tuksen ja varaisi neuvotteluun vuokralai-       prosentista 25 prosenttiin. Arvoltaan vä-
31053: sen kanssa riittävästi aikaa.                   häisten käyttöomaisuushankintojen
31054:                                                 hankintameno saadaan vähentää kokonai-
31055: 15.6.                                           suudessaan jo käyttöönottovuonna. Muu-
31056: Pienyritystukea sekä pienten ja keski-          toksia sovelletaan verovuodesta 1999 al-
31057: suurten yritysten kehittämistukea voi-          kaen.
31058: daan myöntää matkailu- ja yrityspalvelu-
31059: yritysten lisäksi myös muille palvelu-
31060: yrityksille. Pienten ja keskisuurten yritys-    Peiteltyyn osinkoon kohdistuva
31061: ten määritelmää muutettiin korottamalla         kahdenkertainen verotus poistetaan siten,
31062: yritysten liikevaihtoa ja taseen loppu-         että peitellyn osingon saajalle myönne-
31063: summaa kuvaavia tunnuslukuja sekä               tään hyvitys yhtiön maksamasta verosta.
31064: selvennettiin riippurnattornuuskäsitettä.       Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän saa-
31065:                                                 rna peitelty osinko on nykyiseen tapaan
31066: 24.6.                                           aina ansiotuloa.
31067: Saamistodisteiden leimaverotusta ja
31068: kiinnitysleimaveroa koskevat leimavero-         Kiinteistöveroprosenttien enirnrnäis-
31069: lain aineelliset säännökset kumottiin. En-      rnääriä korotetaan. Yleiseksi kiinteistö-
31070: nen lain voimaantuloa suoritettu vero,          veroprosentiksi vahvistetaan 0,20-1,00 ja
31071: jonka suorittarnisvelvollisuus on syntynyt      vakituisten asuinrakennusten vero-
31072: 29.4.1998 tai sen jälkeen, palautetaan          prosentiksi 0, 10-0,50. Muiden asuinra-
31073: verovirastolle tehtävästä hakernuksesta.        kennusten, esimerkiksi kesäasuntojen,
31074: 
31075: 
31076: 
31077:                                                88
31078: veroprosentti voidaan määrätä enintään        löllä oli välittömästi ennen työttömyyttä,
31079: 0,60 prosenttiyksikköä korkeammaksi           vaikka henkilöllä olisi uusi, enintään 10
31080: kuin vakituisten asuinrakennusten vero-       kuukautta jatkuva työsuhde. Tuleva aika
31081: prosentti. Muutettuja veroprosentteja so-     määräytyy kuitenkin uuden työn ansio-
31082: velletaan ensimmäisen kerran määritel-        tason perusteella, jos uusi työ jatkuu yli
31083: täessä kiinteistöveroprosentteja vuodelle     kymmenen kuukautta. Laki on voimassa
31084: 1999.                                         31.12.2000 saakka.
31085: 
31086: 1.7.                                          10.7.
31087: Suomen PT OY jakaantuu posti- ja              Eduskunta antoi suostumuksensa Enso
31088: telekonserneiksi. Eduskunta hyväksyi          Oy:n ja ruotsalaisen Stora Ab:n mah-
31089: asian viime syksynä lisäbudjetin yhtey-       dollisen yhteenliittymisen seurauksena
31090: dessä. Samalla eduskunta antoi valtuudet      tapahtuvaan valtion osakeomistusosuuden
31091: yksityistää osittain telekonsemi (Sonera).    alenemiseen alle määrävähemmistövallan
31092:                                               tuottavan rajan. Järjestelyssä valtion
31093: Valtion talousarviossa olevia määrära-        osakeomistus säilyy ennallaan, mutta sen
31094: hoja katettaessa voidaan ottaa huomioon       suhteellinen osuus uudesta yhtiöstä ale-
31095: valtion tilinpäätöksen mukainen ylijää-       nee tullen olemaan suuruudeltaan noin
31096: mä tai alijäämä. Talousarvion katteeksi       17,6 %. Valtio tulee olemaan yhtiön suu-
31097: voidaan valtion tilinpäätöksen jälkeen        rin yksittäinen osakkeenomistaja.
31098: ottaa määrä, joka vastaa enintään kolman-
31099: nesta tilinpäätöksen osoittamasta varain-     Vuoden 1999 alusta poistetaan 80 000
31100: hoitovuoden lopun kumulatiivisesta            äyrin ylittävältä tulon osalta peritty 0,45
31101: ylijäämästä. Ylijäämän käyttämistä kos-       pennin suuruinen sairausvakuusmaksun
31102: kevat säännökset olisivat sovellettavissa     korotus. Lisäksi alennetaan eläketuloa
31103: ensimmäisen kerran vuoden 1997 valtion        saavalta henkilöltä perittävää sai-
31104: tilinpäätöksen perusteella, tarpeen mu-       rausvakuutusmaksua 0,30 pennillä vero-
31105: kaan vuoden 1998 mahdollisissa seuraa-        äyriltä. Muilta osin vakuutetun sairaus-
31106: vissa lisätalousarvioissa sekä vuoden         vakuutusmaksut samoin kuin työnantajilta
31107: 1999 talousarviossa.                          perittävät kansaneläke- ja sairausvakuu-
31108:                                               tusmaksut pysyvät ennallaan.
31109: Kera Oyj:nja Valtiontakuukeskuksen toi-
31110: minnot siirretään erityisrahoitusyhtiöön.     31.8.
31111: Uusi yhtiö hoitaa vientitakuu- ja             Hallitus hyväksyi EU:lle annettavan Suo-
31112: erityistakaustoimintaa sekä pienten ja        men vakausohjelman. Siinä esitetään
31113: keskisuurten yritysten luotto- ja takaus-     Suomen talouspolitiikan lähtökohdat ja
31114: toimintaa. Valtio omistaa yhtiön koko osa-    tavoitteet erityisesti finanssipolitiikan
31115: kekannan.                                     osalta sekä arvioidaan niiden toteutumis-
31116:                                               ta vuoteen 2002 asti. Ohjelman mukaan
31117: Määräaikaisen lain mukaan 55 vuotta           Suomi täyttää lähivuosina EU:n perus-
31118: täyttänyt työtön voi eläketurvansa            tamissopimuksen budjettikriteerit. Julki-
31119: huonontumatta ottaa vastaan myös ai-          sen talouden ylijäämäisyydestä huolimat-
31120: kaisempaa pienempipalkkaisemman tila-         ta valtion talous on alijäämäinen koko _ - - -
31121: päisen työn. Tuleva aika määräytyy sel-       tarkasteluperiodin ajan.
31122: laisen ansiotason perusteella, joka henki-
31123: 
31124: 
31125: 
31126:                                              89
31127: 1.9.                                           Ansioon suhteutetun työttömyysturvan
31128: Vuoden 1999 valtion talousarvioesitys          rahoituksessa valtio vastaa perus-
31129: annettiin. Menot yhteensä ovat 186.8           päivärahaa vastaavasta markkamäärästä.
31130: mrd. mk ja tulot 1~n .1 mrd. mk. Budjetti      Valtio ei osallistu lomautusajalta ja ns.
31131: on 0.3 mrd. mk ylijäämäinen. Budjettita-       lisäpäiviltä maksettavien päivärahojen
31132: louden menot supistuvat yli 4% kuluvan         eikä myöskään lapsikorotusten rahoituk-
31133: vuoden arvioituihin kassamenoihin ver-         seen. Työttömyyskassat rahoittavat
31134: rattuna. Talousarvioesityksen lähtökohta-      maksamistaan ctuuksista 5,5 %, kuiten-
31135: na ovat maaliskuussa päätetyt meno-            kin siten, että kassojen rahoitusosuus
31136: kehykset. Lisäsäästöjen ja arvoitua            työvoimakoulutuksen toimeentulo-
31137: nopeamman talouskasvun takia meno-             turvassa olisi 5,5% ansiotuen ansio-osis-
31138: arvioesityksessä päädyttiin lähes 4 mrd.       ta. Muilta osin ansioon suhteutetut työt-
31139: mk kehyspäätöstä aiemmalle tasolle.            tömyysetuudet rahoitetaan nykyisen
31140: Maaliskuussa budjettitalouden lainanotto-      työttömyyskassojen keskuskassan korvaa-
31141: tarpeeksi arvioitiin 10 mrd. mk. Lainan-       vasta työttömyysvakuutusrahastosta. Pal-
31142: ottotarpeen loppumiseen ovat vaikutta-         kansaajien työttömyysvakuutusmaksu
31143: neet paremman talouskehityksen ansios-         säädetään pysyväksi. Työttömyysvakuu-
31144: ta saatavat lisätulot, päätetyt meno-          tusmaksuja ei enää mitoiteta yksinomaan
31145: leikkaukset ja -lykkäykset sekä kumu-          seuraavana kalenterivuonna arvioitujen
31146: latiivisen tilinpäätösylijäämän käyttö         menojen perusteella, vaan tavoitteena on
31147: katteena. Eduskunta on jo hyväksynyt           tasoittaa taloudellisista suhdanteista joh-
31148: vuotta 1999 koskevat tulo- ja varallisuus-     tuvia maksuhei lahte luja keräämällä
31149: verolait. veroasteikot sekä energiaverolait    työttömyysvakuutusrahastoon ylijäämää
31150:                                                noususuhdanteessa ja purkamalla rahas-
31151: Polttoaineiden ja sähkön lisäveroa ko-         toa laskusuhdanteessa.
31152: rotettiin noin 24 %. Lisäveron korotus
31153: otetaan kuitenkin huomioon liikenne-           Piensijoittajien saamisten turvaamisek-
31154: polttoaineiden perusverossa vastaavan          si perustetaan kaikille luottolaitoksille ja
31155: suuruisena pennimääräisenä vähen-              sijoituspalveluyrityksille yhteinen kor-
31156: nyksenä. Liikennepolttoaineiden koko-          vausrahasto. Korvausrahaston tehtävänä
31157: naisverorasitus pysyy täten ennallaan.         on turvata sijoituspalveluita ostaneiden
31158: Lämmöntuotannon pohtoaineista kevyen           piensijoittajien saamiset yksittäisen luot-
31159: polttoöljyn hinta nousee noin 4 %, ras-        tolaitoksen tai sijoituspalveluyrityksen
31160: kaan polttoöljyn runsaat 6 %, kivihiilen       pysyvässä maksukyvyttömyystilanteessa.
31161: II %. maakaasun vajaat 3 %ja polttotur-        Korvausrahastosta voidaan maksaa sijoit-
31162: peen noin 9 %. Energiaintensiiviset yri-       tajalle 90% tämän saamisoikeuden mark-
31163: tykset saavat veronpalautusta mak-             kina-arvosta. kuitenkin enintään 120 000
31164: samistaan energiaveroista hakemuksesta         mk sijoittajaa kohden. Korvausta ei mak-
31165: tilikauden päätyttyä. Ennen kuin yrityk-       seta ammattimaisille sijoittajille. Rahas-
31166: sille voidaan maksaa edellä tarkoitettua       ton toiminnasta ja kustannuksista vastaa-
31167: tukea. siihen tulee saada EU:n komission       vat luottolaitokset ja sijoituspalvelu-
31168: lupa.                                          yritykset yhteisvastuulla.
31169: 
31170: 
31171: 
31172: 
31173:                                               90
31174: Lötetaulut:
31175:  1. Kysynnän ja tarjonnan tase
31176:  2. Tavaravienti SITC:in pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain
31177:      (määrämaat) vuonna 1997
31178:  3. Tavaratuonti SITC:in pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain
31179:      (alkuperämaat) vuonna 1997
31180:  4. Talonrakentaminen
31181:  5. Valtion asuntolainat, korkotuki ja aloitetut asunnot
31182:  6. Arvonlisäys tuottajahintaan toimialoittain
31183:  7. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan
31184:  8. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä ammateittain
31185:  9. Palkansaajien ansiotasoindeksi
31186: 10. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi
31187: 11. Kuluttajahintaindeksi
31188: 12. Käytettävissä oleva tulo
31189: 13. Yksityiset kulutusmenot
31190: 14. Julkiset kulutusmenot tehtävittäin
31191: 15. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimialoittain
31192: 16. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin
31193: 17. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin
31194: 18. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus tehtävittäin
31195: 19. Julkisyhteisöjen talous
31196: 20. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan
31197: 21. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan
31198: 22. Valtion budjettitalouden hallinnonaloittain tilinpäätöksen sekä talousarvion
31199:      mukaan
31200: 23. Valtiontalouden kassatulot
31201: 24. Valtiontalouden kassamenot
31202: 25. Valtiontalouden rahoitus
31203: 26. Valtiontalouden velka
31204: 27. Julkinen bruttovelka (EMU)
31205: 28. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain mukaiset tuotot ja
31206:      kulut
31207: 29. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut
31208: 30. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot, eläkemenot ja
31209:      vastuuvelka (rahastot)
31210: 31. Veroasteet
31211: 32. Maksutase
31212: 33. Pankkien otto- ja antolainaus vuoden lopussa
31213: 34. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa luotonantajan mukaan
31214: 35. Arvopaperimarkkinat
31215: 
31216: 
31217:                                       91
31218: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase, miljoonaa markkaa
31219: 
31220:                                                          Käypiin hintoihin
31221:                                      1995       1996         1997*         1998**   1999**
31222: Bruttokansantuote tuottajahintaan   481 967    498 611      538 093       581 239   616 033
31223: Hyödykeverot miinus hyödyketuki-
31224:  palkkiot                            67 896     75 416        84013       90234      95255
31225: Bruttokansantuote markkinahintaan   549 863    574027        622106      671 473    711 288
31226: Tavaroiden ja palvelusten tuonti    161 080    171 555       192 632     209275     223953
31227: Kokonaistarjonta                    710 943    745 582       814 738     880748     935 241
31228: 
31229: Tavaroiden ja palvelusten vienti    207 242    218 929       247 678     271 326    286286
31230: Kulutus                             417 996    440147        459143      481 918    506111
31231:    yksityinen                       298 201    313 690       329 147     347 607    367 907
31232:    julkinen                         119795     126 457       129 996     134 311    138 204
31233: Kiinteän pääoman bruttomuodostus     85089      92 035       104 847     1179n      128 092
31234:    yksityinen                        70793      76323         87286      100 535    111 600
31235:    julkinen                          14 296     15 712        17 561      17 442     16 492
31236: Varastojen muutos                      5396      -2169         2 868       9325      14550
31237: Tilastollinen ero                     -4 780     -3360           202         202        202
31238: Kokonaiskysyntä                     710 943    745 582       814 738     880748     935 241
31239: 
31240:                                                   Vuoden 1990 hintoihin
31241:                                      1995       1996      1997*       1998**         1999**
31242: Bruttokansantuote tuottajahintaan   442 323    458 566   486 751      513 060       533 054
31243: Hyödykeverot miinus hyödyketuki-
31244:  palkkiot                            59167      60756         63 781      67750      71 000
31245: Bruttokansantuote markkinahintaan   501 490    519 322       550 532     580 810    604 054
31246: Tavaroiden ja palvelusten tuonti    137 327    143 611       158 689     173 641    184 236
31247: Kokonaistarjonta                    638 817    662 933       709 221     754 451    788 290
31248: 
31249: Tavaroiden ja palvelusten vienti    174 580    185 360       209172      227 390    238167
31250: Kulutus                             360 613    373069        382 695     394 511    406 628
31251:    yksityinen                       255 968    264 872       273 700     284 739    296 346
31252:    julkinen                         104 645    108 197       108 995     109 772    110 282
31253: Kiinteän pääoman bruttomuodostus     83 056     89 548       100 451     109 684    116 232
31254:    yksityinen                        69 718     74 721        84629       94400     102 178
31255:    julkinen                          13 338     14 827        15 822      15 284     14054
31256: Varastojen muutos                     6 542      -2 195        2662        8 625     13 022
31257: Tilastollinen ero                    14 026     17 151        14 241      14 241     14 241
31258: Kokonaiskysyntä                     638 817    662 933       709 221     754 451    788 290
31259: 
31260: 
31261: 
31262: 
31263:                                          92
31264: 2. Tavaravienti SITC:in1> pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-
31265:    alueittain (määrämaat) vuonna 1997, miljoonaa markkaa
31266: 
31267:                     SITC-nimike                         EU                   Muut    Yhteensä
31268: 
31269: 
31270: 0 Elintarvikkeet ja elävät eläimet                     1 683                 3528      5 211
31271: 02 Maitotaloustuotteet ja kananmunat                     502                  926      1 428
31272: 2 Raaka-aineet, ei kuitenkaan
31273:       syötävät eikä polttoaineet                       115n                  5 535    17112
31274: 21 Vuodat, nahat ja turkisnahat                          492                 1 227     1 719
31275: 24 Puutavara ja korkki                                  6400                 2 730     9130
31276: 25 Paperimassa                                          3638                   566     4 204
31277: 26 Tekstiilikuidut ja niiden jätteet                     300                   202       502
31278: 28 Malmit ja metalliremu                                 425                   561       986
31279: 3 Poltto- ja voiteluaineet sekä
31280:       sähkövirta                                       2 586                 2 349     4 935
31281: 5   Kemian teollisuuden ja siihen
31282:       liittyvän teolfisuuden tuotteet                  7000                  6707     13 707
31283: 6 Valmistetut tavarat ryhmiteltyinä
31284:        valmistusaileen mukaan                          48520                25 373   73 893
31285: 63 Puu- ja korkkituotteet, pl.
31286:        huonekalut                                      3478                  1 224     4 702
31287: 64 Paperi ja pahvi sekä niistä
31288:       valrn istetut tuotteet                         28 925                 14 764    43689
31289: 65 Tekstiilitavarat, pl. vaatteet                     1 119                    849     1 968
31290: 67 Rauta ja teräs                                     7131                   26n       9 808
31291: 68 Muut me tallit                                     4407                   1 685     6 092
31292: 69 Tuotteet epäjalosta metallista                     1 640                  2168      3 808
31293: 7 Koneet, laitteet ja kuljetusvälineet               34274                  48404     82 678
31294: 78, 79 Kuljetusvälineet                               4435                   7 500    11 935
31295: 8 Erinäiset valmiit tavarat                           5 811                  7 231    13 042
31296: 82 Huonekalut                                           688                    784     1 472
31297: 84 Vaatteet                                             674                    631     1 305
31298: 85 Jalkineet                                            169                    290       459
31299: 1, 4, 9 Muut tavarat                                  1 728                    535     2 263
31300: Koko vienti                                         113 179                 99 661   212 840
31301: Koko vienti, prosenttijakauma21
31302:                        1997                                  53                 47       100
31303:                        1996                                  54                 46       100
31304:                        1995                                  58                 42       100
31305:                        1994                                  58                 42       100
31306:                        1993                                  59                 41       100
31307:                        1990                                  62                 38       100
31308:                        1985                                  51                 49       100
31309:                        1980                                  58                 42       100
31310: 1) Yleiseen kansainväliseen käyttöön tarkoitettu kauppatiastonimikkeistö.
31311: 2) Nykyiset EU-maat.
31312: 
31313: 
31314: 
31315: 
31316:                                                   93
31317: 3. Tavaratuonti SITC:in1) pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-
31318:    alueittain (alkuperämaat) vuonna 1997, miljoonaa markkaa
31319:                  SITC-nimike                           EU                Muut     Yhteensä
31320: 
31321: 0    Elintarvikkeet ja elävät eläimet                  5 479             3 548      9 027
31322: 04  Vilja ja viljatuotteet                               811               129        940
31323: 05  Hedelmät ja kasvikset                              1 319             1 232      2 551
31324: 1   Juomat ja tupakka                                    789               306      1 095
31325: 2    Raaka-aineet, ei kuitenkaan
31326:        syötävät eikä polttoaineet                      3 750             7 249     10 999
31327: 26 Tekstiilikuidut ja niden jätteet                      219                50        269
31328: 27 Valmistamattomat kivennäis-
31329:        aineet                                            897               588      1 485
31330: 28 Malmit ja metalliromu                               1 211             3 789      5000
31331: 3 Poltto- ja voiteluaineet sekä
31332:        sähkövirta                                      3 814            11 685     15 499
31333: 4    Eläin- ja kasviöljyt ja -rasvat                     230                48        278
31334: 5    Kemian teollisuuden ja siihen
31335:        liittyvän teollisuuden tuotteet              14 311               4 421     18 732
31336: 6 Valmistetut tavarat ryhmiteltyinä
31337:        valmistusaineen mukaan                       15 547               6 021     21 568
31338: 65 Tekstiilitavarat, pl. vaatteet                    2 226                 808      3034
31339: 67 Rauta ja teräs                                    3 870               1 682      5 552
31340: 68 Muut me tallit                                    1 459               1 211      2 670
31341: 69 Tuotteet epäjalosta metallista                    2 736                 938      3 674
31342: 7    Koneet, laitteet ja kuljetus-
31343:        välineet                                     39 091              24 259     63 350
31344: 78, 79 Kuljetusvälineet                              9 557               5 213     14 770
31345: 8 Erinäiset valmiit tavarat                          9 680               8 026     17 706
31346: 9    Muut tavarat                                    2 724                  16      2 740
31347: Koko tuonti                                         95 415              65 580    160 995
31348: 
31349: 
31350: Koko tuonti, prosenttijakauma2>
31351:                     1997                                    59               41       100
31352:                     1996                                    60               40       100
31353:                     1995                                    60               40       100
31354:                     1994                                    55               45       100
31355:                     1993                                    58               42       100
31356:                     1990                                    60               40       100
31357:                     1985                                    52               48       100
31358:                      1980                                   48               52       100
31359: 
31360: 1) Yleiseen kansainväliseen käyttöön tarkoitettu kauppatilastonimikkeistö.
31361: 2) Nykyiset EU-maat.
31362: 
31363: 
31364: 
31365: 
31366:                                                   94
31367: 4. Talonrakentaminen, miljoonaa kuutiometriä
31368: 
31369:                                            1992          1993    1994          1995       1996       1997*
31370: Myönnetyt rakennusluvat                    32,20         25,88   27,40         25,92      31,64      37,71
31371:   asuinrakennukset                         11,75         10,23    8,94          7,16       9,03       11,68
31372:   teollisuusrakennukset                     3,25          3,14    6,14          5,52       6,06        5,79
31373:   muut rakennukset                         17,20         12,51   12,32         13,24      16,55      20,24
31374: Aloitettu uudisrakentaminen                29,11         23,20   24,68         24,08      26,97      31,77
31375:   asuinrakennukset                         10,69          9,25    9,39          6,59       8,14       10,53
31376:   teollisuusrakennukset                     3,15          2,91    4,43          6,25       5,41        5,07
31377:   muut rakennukset                         15,27         11,04   10,86         11,24      13,42       16,17
31378: Keskeneräinen uudisrakentaminen            48,95         42,13   40,04         40,26      38,88      40,06
31379:   asuinrakennukset                         15,07         13,62   13,49         11,14      10,88       12,38
31380:   teollisuusrakennukset                     7,37          6,06    6,29          8,72       8,45        5,62
31381:   muut rakennukset                         26,51         22,45   20,26         20,40      19,55      22,06
31382: Valmistuneet rakennukset                   37,14         28,64   26,04         23,53      25,14      31,44
31383:   asuinrakennukset                         12,60         10,39    9,34          8,70       7,56        9,25
31384:   teollisuusrakennukset                     6,11          3,98    4,02          3,76       5,06        8,01
31385:   muut rakennukset                         18,43         14,27   12,68         11,07      12,52       14,18
31386: 
31387: 
31388: 
31389: 
31390: 5. Valtion asuntolainat, korkotuki ja aloitetut asunnot
31391: 
31392:           Valtion aravalainojen           Valtion korkotuki,             Alo~etut asunnot,
31393:           maksatus, milj. mk              maksatus,                      kpl
31394:                                           milj.mk
31395:           Uudis-       Perus- Han-        Uudisrakennukset, ASP-         Valtion       Korko-      Kaikki
31396:           raken-       paran- kinta       peruskorjaus ja    korko-      osalai-       tukiasun-   asuntojen
31397:           nukset       Iaminen            hankinta(1)        tuki(2)     noittamat     not         aloitukset
31398: 
31399: 1991          7404        592      141             116           607       22 559           882      39 366
31400: 1992          7097        757      537             144           693       22 573           331      31 606
31401: 1993          5382      1 022      324             172           642       13680          5 735      27434
31402: 1994          3284      1 064      173             234           301        9328          5500       26 820
31403: 1995          2684      1 031       71             453           255        5559          9454       18310
31404: 1996          2 377     1 177       60             548           154        9 501         9686       23564
31405: 1997          3887      1 344       50             610            94       11 627         8 719      29 804
31406: 1998**        4200      1 150       50             687            80        7 300         5200       33000
31407: 1999(a)       3 345       694       61             664           100        6400          3600       33 500
31408: 
31409: (1) Pl. ASP.
31410: (2) Ml. säästöpalkkiot ja luottovarauskorvaukset
31411: ta) Vuoden 1999 talousarvioesityksen mukaan.
31412: 
31413: 
31414: 
31415: 
31416:                                                     95
31417: 6. Arvonlisäys tuottajahintaan toimialoittain, miljoonaa markkaa
31418: 
31419:                                                Käypiin hintoihin                       1990 hintoihin
31420:                                         1995         1996           1997*     1995        1996        1997*
31421: Yrittäjätoiminta
31422:   maatalous, metsästys ja
31423:        kalatalous                        8 972       8 065           7 844    13227       13172     13 964
31424:    metsätalous                          12 948      12142           13 826    14 786      13 738    15 331
31425:    kaivostoiminta ja louhinta            1 958       1 857           1 968     1 778       1 770     1 974
31426:    teollisuus                          128 831     126 264         142 162   124 453     128 159   141 270
31427:    sähkö-, kaasu- ja vesihuolto         12 984      13 641          13 934    10 588      11 534    11 525
31428:    talonrakennustoiminta                19 558      20 538          25394     20 678      21 796    25536
31429:    maa- ja vesirakennustoiminta          8 771       8698            8 980     7 919       8 117     8 288
31430:   kauppa                                44871       46 951          50 258    38120       39 594    41 798
31431:    majoitus- ja ravitsemistoiminta       8 098       8523            9266      7 998       8 279     8745
31432:    liikenne                             41 624      43939           47 846    396n        41 945    45 849
31433:    rahoitus- ja vakuutustoiminta        17 566      19 619          17 089    16 653      19 510    17185
31434:    asuntojen hallinta ja vuokraus       43496       463n            50885     32 266      33197     34041
31435:   kiinteistötoiminta ja liike-elämää
31436:      palveleva toiminta                 31 489       34581          38660     30 813      32 694     35 036
31437:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
31438:      kohtaiset palvelukset              13223        14055          14 790    10 931      11 486     11 958
31439:   laskennalliset pankkipalvelu-
31440:      maksut                            -14 142      -13 347        -14 917   -15 230     -15 630   -16 555
31441: Yhteensä                               380 247     391 900         427 985   354657      369 361   395 945
31442: 
31443: Julkinen toiminta                       91 637      96170           99006     78648       BO 112    81 397
31444: Muu toiminta                            10 083      10 541          11102      9 018       9093      9409
31445: Bruttokansantuote tuottajahintaan      481 967     498 611         538 093   442 323     458 566   486 751
31446: 
31447: 
31448: 
31449: 
31450:                                                   96
31451:        7. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan 1>, miljoonaa
31452:           työtuntia
31453: 
31454:                                                   1992    1993    1994    1995    1996   1997*
31455:        Yrittäjätoiminta                          2720    2550    2538    2583    2600    2 671
31456:          palkansaajat                            2053    1 895   1 886   1 950   1 982   2047
31457:           yrittäjät                                667     655     652     633     619     624
31458:        Julkinen toiminta                           793     752     755     774     782     795
31459:        Muu toiminta                                 98      97      94      98      99     102
31460:        Työllisyys yhteensä                       3 611   3 399   3387    3455    3 481   3568
31461:           maatalous, kalatalous ja
31462:             metsästys(2)                          382     363     356     327     311     300
31463:           metsätalous{2)                           55      53      48      50      47      43
31464:           koko teolflsuus(2)                      686     643     656     686     684     710
31465:           talonrakennus(2)                        228     203     192     207     206     239
31466:           maa- ja vesirakennus(2)                  80      71      63      62      66      65
31467:           kauppa, majoitus- ja
31468:             ravitseminen (2)                      578     539     544     547     569     582
31469:           raho~us, vakuutus ja kiinteistöt (2)    315     303     305     318     331     341
31470:           liikenne(2)                             281     268     266     271     270     273
31471:           yhteiskunnalliset ja henkilö-
31472:             kohtaiset iJalvelukset{2)             116     108     108     115     116     118
31473: 
31474:        (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
31475:        (2) Yrittäjätoiminnassa.
31476: 
31477: 
31478: 
31479: 
31480: 21   380149M
31481:                                                     97
31482: 8. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä
31483:    ammateittain1), 1 000 henkeä
31484: 
31485:                                                     1992       1993      1994      1995       1996        1997
31486: Työttömät työnhakijat
31487:   teknillinen, yhteiskuntatieteellinen
31488:     sekä terveydenhoitotyö                           42,1      66,6      75,5      71,5       69,5         65,5
31489:   hallinto- ja toimistotyö                           31,8      47,2      51,0      49,6       49,2         46,7
31490:   kaupalinen työ                                     23,1      32,8      36,6      35,5       34,3         31,9
31491:   maa- ja metsätaloustyö                             12,9      16,1      16,8      16,6       16,8         16,0
31492:   rakennustyö                                        38,9      49,5      51,9      49,9       45,5         38,2
31493:   kuljetus- ja liikennetyö                           12,6      17,6      18,7      18,0       17,6         16,2
31494:   teollnen työ                                       76,7     100,4     104,8      98,7       97,0         90,5
31495:   palvelutyö                                         31,0      44,4      51,0      50,9       50,6         48,1
31496:   muu työ                                            50,4      61,7      61,2      60,3       53,5         45,2
31497: Yhteensä (2}                                        363,1     482,2     494,2     466,0      448,0        409,0
31498: 
31499: Avoimet työpaikat
31500:   teknillinen, yhteiskuntatieteellinen
31501:    sekä terveydenhoitotyö                             1,5        0,9       1,2       1,7       2,1          2,6
31502:   hallinto- ja toimistotyö                            0,4        0,3       0,4       0,6       0,7          0,9
31503:   kaupallnen työ                                      1,2        1,0       1 '1      1,2       1,6          2,1
31504:   maa- ja metsätaloustyö                              1,8        1,8       1,5       1,3       1,8          2,1
31505:   rakennustyö                                         0,2        0,2       0,3       0,3       0,3          0,6
31506:   kuljetus- ja liikennetyö                            0,1        0,1       0,2       0,2       0,2          0,3
31507:   teolinen työ                                        0,8        0,8       1,7       1,7       1,6          2,6
31508:   palvelutyö                                          1,0        0,7       0,9       1,2       1,5          2,1
31509:   muu työ                                             0,1        0,1       0,2       0,3       0,4          0,4
31510: Yhteensä                                              7,1        5,9       7,4       8,3      10,1         13,7
31511: 
31512:  (1} Pohjoismaisen ammattiluokittelun (NYK} mukaan.
31513: 1(2) Lukuihin eivät sisälly _ryhmäilmoltuksilla ilmoitetut lomautetut ja ~hennetyHä työviikolla olevat.
31514: 
31515: 
31516: 
31517: 
31518:                                                      98
31519: 9. Palkansaajien ansiotasoindeksi (1990=100)
31520:                                        1992       1993          1994        1995       1996      1997*
31521: Maatalous                              108,5      106,9         109,3       113,7      117,7     120,3
31522: Metsätalous                            109,7      113,3         117,0       124,3      127,7     129,2
31523: Teollisuus                             108,3      110,0         115,0       123,1      127,8     130,8
31524: Energia- ja vesihuolto                 108,4      111,0         114,3       120,7      124,3     126,8
31525: Talonrakentaminen                      103,5      101,2         101,5       104,6      108,1     109,1
31526: Maa- ja vesirakentaminen               106,5      107,5         109,0       111,8      115,5     118,6
31527: Tukku- ja vähittäiskauppa              110,3      109,9         112,5       118,7      123,8     126,8
31528: Majoitus ja ravitseminen               107,9      108,2         109,2       115,0      117,8     119,2
31529: Kuljetus                               108,9      109,8         112,4       118,3      123,8     126,3
31530: Tietoliikenne                          107,9      107,6         109,7       114,8      121,6     124,0
31531: Rahoitus                               112,7      113,7         117,2       122,6      128,4     131,0
31532: Vakuutus                               105,9      107,1         109,5       114,3      118,0     121,7
31533: Julkinen hallinto                      107,8      108,2         109,2       112,7      117,3     119,1
31534: Koulutus ja tutkimus                   108,2      109,9         111,0       114,0      118,1     120,2
31535: Terveyspalvelu                         111,7      113,0         113,6       118,0      123,6     126,2
31536: Sosiaalipalvelu                        111,0      112,8         114,2       118,8      124,1     126,6
31537: Yhteensä                               108,4      109,2         111,4       116,6      121,2     123,6
31538:    valtio                              107,1        107,1       108,4       111,0      115,3     118,0
31539:    kunnat                              110,0        111,7       112,5       116,7      121,4     123,7
31540:    yksityiset                          108,1        108,8       111 ,6      117,4      122,0     124,4
31541: 
31542: 
31543: 
31544: 
31545: 10. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi (1990=100)
31546:                                                1992         1993    1994      1995      1996      1997
31547: Kokonaisindeksi                                101,4        104,8   106,2     106,9     105,9     107,6
31548: Toimialan mukaan
31549:   maataloustuotteet                             97,5         99,8   100,7       87,8     68,0      69,3
31550:   metsätaloustuotteet                           76,5         68,8    80,8       91,3     91,9      99,1
31551:   kaivannaistuotteet                            97,6        103,7    98,4       96,9    106,3     111,0
31552:   teollisuustuotteet                           103,2        108,3   109,4      110,2    109,8     110,6
31553:   sähkö, kaasu, lämpö ja vesi                  105,0        110,6   112,5      118,6    122,3     124,7
31554:   rakennukset, maa- ja vesirakenteet           100,6        100,0   101,7      103,4    102,9     105,5
31555: Käyttötarkoituksen mukaan
31556:   raaka-aineet ja tuotantohyödykkeet            99,1        103,5   105,3      107,5    105,3     107,0
31557:   kulutustavarat                               105,2        109,2   110,0      107,5    107,9     109,1
31558:   investointitavarat                           102,5        103,6   104,8      105,5    105,4     107,5
31559: Alkuperän mukaan
31560:   kotimaiset tavarat                            99,5        100,8   102,8      103,8     102,1    104,0
31561:   tuontitavarat                                108,5        119,3   118,7      118,5     120,1    120,9
31562: 
31563: 
31564: 
31565: 
31566:                                                99
31567: 11. Kuluttajahintaindeksi (1990=100)
31568: 
31569:                                            1992         1993       1994       1995      1996      1997
31570: Kokonaisindeksi                            107,4        109,7      110,9      112,0     112,6     114,0
31571:   ravinto                                  102,8        102,1      102,3       94,8      92,9      94,2
31572:   juomat ja tupakka                        113,7        118,0      118,6      120,5     123,6     126,0
31573:   vaatetus ja jalkineet                    107,6        111,5      113,7      115,8     116,4     116,0
31574:   asunto, lämpö ja valo                    102,5        100,1       98,8      100,6     100,8     103,5
31575:   kotitalouskalusto                        107,2        109,7      111,6      113,9     114,7     115,3
31576:   terveyden- ja sairaudenhoito             120,5        127,4      131,2      132,6     134,8     137,7
31577:   liikenne                                 107,3        115,1      119,7      124,4     126,3     127,1
31578:   koulutus ja virkistys                    110,1        114,1      115,7      117,6     119,2     120,0
31579:   muut                                     111,0        112,2      112,2      115,3     115,3     116,6
31580: 
31581: 
31582: 
31583: 
31584: 12. Käytettävissä oleva tulo, miljoonaa markkaa
31585: 
31586:                                        1992         1993         1994       1995       1996       1997*
31587: Palkat                                216 736      202 714      204 302    219 428    230702     242 438
31588: Työnantajain sosiaalivakuutus-
31589:   maksut                                57000       55397        59 515     62048      62 927     65347
31590: Kotitalouksien yrittäjätulot            36153       42 010       50155      52968      55805      63 203
31591:   yrittäjätulot maataloudesta            7174         7 401       8 481      8580        8181       7 887
31592:   yrittäjätulot metsätaloudesta          3646         3 511       5892       7234        6 618      8 351
31593:   muut kotitalouksien yrittäjätulot     25333       31 098       35782      37154      41006      46 965
31594: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulot      5 571      13 514       29770      48878      51 085     67182
31595: Väliliset verot miinus tukipalkkiot     54615       55180        58 344     57 472     65584      75386
31596: Kansantulo                            370 075      368815       402086     440794     466103     513 556
31597: Muut saadut tulonsiirrot, netto         -3 618       -2565       -2 434     -1 589      -4 055     -3 387
31598: Käytettävissä oleva tulo              366 457      366 250      399652     439205     462048     510169
31599:   Ykshyinen sektori                   265 488      285900       308 582    340 539    347 272    381 929
31600:     kotitaloudet                      291 432      287 638      282 879    306 833    313 651    334 945
31601:     yhteisöt                          -25 944        -1 738      25703      33706      33621      46984
31602:       yritykset                        -26 063       -6 772      19 837     28234      23009      36614
31603:       rahoituslaitokset                 -1 280        2 301       3062       2823        6 441      3855
31604:       voittoa tavoittelemattomat
31605:        yhteisöt                         1 399        2733         2804       2649       4171       6 515
31606:   Ju lkisyhteisöt                     100 969       80350        91070      98666     114 776    128 240
31607:     valtio                             10 830      -11 747      -12 545     -8177       4824      19 227
31608:     kunnat ja kuntayhtymät             74 725       75285        BO 189     82370      88 241     87 804
31609:     sosiaaliturvarahastot              15 414       16 812       23426      24473      21 711     21 209
31610: 
31611: 
31612: 
31613: 
31614:                                                    100
31615: 13. Yksityiset kulutusmenot, miljoonaa markkaa
31616: 
31617:                                           Kä piin hintoihin                    1990 hintoihin
31618:                                       1995      1996        1997*      1995        1996       1997*
31619: Elintarvikkeet, juomat ja tupakka    58 586   58304        60352      57 963      58196       59295
31620: Vaatetus ja jalkineet                13494     13 728       14 132    11 605      11 750      12 159
31621: Asunto                               70339    75 199       81 041     54592       56 090      57 494
31622: Kotitalouskalusto, -tarvikkeet ja
31623:    -palvelukset                      16 836     17 997     19 094     14546       15 402     16 289
31624: Terveydenhoito                       15420      16 598     17 924     11 819      12 546     13 196
31625: Uikenne                              43454      47 028     50782      36 952      39 676     43 161
31626: Virkistys, kulttuuri ja koulutus     27 547     29 019     30 439     24115       25 151     26 477
31627: Muut tavarat ja palvelukset          38 517     41 939     41 530     33226       35 890     36 225
31628: Kotitalouksien kulutusmenot
31629:    Suomessa                         284 193    299 812   315 294     244 818     254 701    264 296
31630: 
31631: Kestokulutustavarat                  24 705     27 812    29 755      21 280      24376      26 682
31632: Puolikestävät kulutustavarat         25 743     26 396    27327       22 396      22 891     23 718
31633: Lyhytikäiset tavarat                101 057    103 878   107 245      92 317      93105      94 448
31634: Palvelukset                         132 688    141 726   150 967     108 825     114 329    119 448
31635: Kotitalouksien kulutusmenot
31636:   Suomessa                          284193     299 812   315 294     244 818     254 701    264 296
31637: Kotitalouksien kulutusmenot
31638:   ulkomailla                         10450      10 979     11 762      7 909       7751       7732
31639: Ulkomaalaisten kulutusmenot
31640:   Suomessa                           -7 537     -8778    -10172       -6 870      -7 868     -8 938
31641: Kotitalouksien kulutusmenot         287106     302 013   316 884     245 857     254 584    263 090
31642: Voittoa tavoittelemaliomien
31643:   yhteisöjen kulutus                 11 095     11 677    12 263      10 111      10 288     10 610
31644: Yksityiset kulutusmenot             298 201    313 690   329147      255 968     264 872    273 700
31645: 
31646: 
31647: 
31648: 
31649:                                               101
31650: 14. Julkiset kulutusmenot tehtävittäin, miljoonaa markkaa
31651: 
31652:                                              Käypiin hintoihin                  1990 hintoihin
31653:                                         1995       1996        1997*     1995       1996       1997*
31654: Yleinen hallinto                         9 283      9 976      10466      8 235      8520       8 655
31655:    valtio                                4103       3 948       4180      3 661      3428       3 585
31656:    kunnat                                5180       6 028       6286      4574       5 092      5 070
31657: Yleinen jä~estys ja turvallisuus         6462       6700        7 023     5 655      5 691      5 917
31658:    valtio                                5138       5255        5539      4500       4456       4655
31659:    kunnat                                1 324      1 445       1 484     1 155      1 235      1 262
31660: Maanpuolustus, valtio                    9063      10 023      10 660     7 999      8 769      9220
31661: Koulutustoiminta                        32 696     33 921      34025     29 261    29 896      29 338
31662:    valtio                                8 651      8607        8 837     7 687      7485       7 553
31663:    kunnat                               24 045     25 314      25188     21 574    22 411      21 785
31664: Terveydenhuolto                         25 543     26 865      27163     21 886    22 543      22 491
31665:    valtio                                  322        348         397       289        305        344
31666:    kunnat                               25 221     26 517      26766     21 597    22 238      22147
31667: Sosiaaliturva ja sosiaalipalvelut       18 724     20 219      20 588    15 961    16 836      16 732
31668:    valtio                                  323        342         356       287        291        296
31669:    kunnat                               15 219     16 530      16 820    12 996    13 776      13 656
31670:    sosiaaliturvarahastot                 3182       3347        3 412     2 678      2 769      2780
31671: Asuminen ja yhdyskunnat                  2 889      2 984       3 090     2 514      2 510      2 481
31672:    valtio                                  971      1 047       1132        864        903        967
31673:    kunnat                                1 918      1 937       1 958     1 650      1 607      1 514
31674: Virkistys-, kulttuuri- yms. palvelut     4307       4630        5153      3 709      3 880      4183
31675:    valtio                                  258        291         316       222        247        264
31676:    kunnat                                4049       4339        4837      3487       3 633      3 919
31677: Uikenne                                  6234       5 761       6262      5 361      4930       5 245
31678:    valtio                                4824       4384        4558      4141       3 736      3 811
31679:    kunnat                                1 410      1 377       1 704     1 220      1194       1 434
31680: Elinkeinot                               4187       4 539       5194      3 702      3 894      4414
31681:    valtio                                3 807      4093        4 729     3380       3 526      4031
31682:    kunnat                                  380        446         465       322        368        383
31683: Muut tehtävät, valtio                      407        840         372       362        728        319
31684: Julkiset kulutusmenot yhteensä         119795 126 458 129 996           104 645 108197 108 995
31685:    valtio                               37 867     39178       41 076    33 392    33 874      35 045
31686:    kunnat                               78 746     83 933      85 508    68 575    71 554      71170
31687:    sosiaaliturvarahastot                 3182       3347        3 412     2 678      2 769      2780
31688: 
31689: 
31690: 
31691: 
31692:                                                102
31693: 15. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimialoittain, miljoonaa
31694:     markkaa
31695: 
31696:                                                 Käypiin hintoihin                    1990 hintoihin
31697:                                           1995       1996        1997*      1995         1996       1997*
31698: Yrittäjätoiminta                         69 613     75037        86086     68 519       73392       83418
31699:    maatalous, metsästys ja kalatalous      2340       2757         3578      2484        2 926       3736
31700:    metsätalous                             1 541      1 644        1 745     1 458       1540        1 672
31701:    kaivostein i1ta ja louhinta               410        327          201       386         282         175
31702:    teollisuus                            18 821     21 049       20983     16998        18034       17 818
31703:    sähkö-, kaasu- ja vesihuolto            4886       4435         5125      4676        4250        4 768
31704:   rakentaminen                               927      1140         1 317       834         941       1 046
31705:   kauppa                                   5264       5 791        6 751     5 312       5 907       6705
31706:    majoitus- ja ravitsemistoiminta           246        307          403       250         322         415
31707:    liikenne                                8965       9457       10546       8444        8872        9725
31708:    rahoitus- ja vakuutustoiminta          -1 093       -528       -1154     -1166         -614      -1195
31709:    asuntojen hallinta ja vuokraus        20190      20035        26352     21 440       21 339      26 959
31710:   kiinteistötoiminta ja liike-elämää
31711:       palveleva toiminta                  5080        6384        8047      5275          7197      9299
31712:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
31713:       kohtaiset palvelukset               2036        2239       2192       2128         2396       2295
31714: Julkinen toiminta                        14296       15 712     17 561     13338        14827      15 822
31715: Muu toiminta                              1180        1286       1200       1199         1 329      1 211
31716: Yhteensä                                 85089       92035     104 847     83056        89548     100 451
31717: 
31718: 
31719: 
31720: 16. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin,
31721:     miljoonaa markkaa
31722:                                               Käypiin hintoihin                      1990 hintoihin
31723:                                          1995      1996        1997*        1995         1996       1997*
31724: Talonrakennukset                        36 049    37636        46 719      39 057       41 252      49158
31725: Maa- ja vesirakennukset                 12 249    12 982       13 579      11 318       12 063      12 319
31726: Koneet ja laitteet                      36791     41 417       44549       32 681       36 233      38 974
31727: Yhteensä                                85 089    92 035 104847            83 056       89 548 100 451
31728: 
31729: 
31730: 
31731: 
31732:                                                103
31733: 17. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus pääoma-
31734:    tavaratyypeittäin, miljoonaa markkaa
31735: 
31736:                                              Käypiin hintoihin                   1990 hintoihin
31737:                                        1995       1996        1997*     1995         1996       1997*
31738: Asuinrakennukset                           88      -227          307        91        -238         303
31739:   valtio                                   15         43          16        15           46         16
31740:   kunnat                                  -74      -244          209       -78        -257         204
31741:    sosiaaliturva rahastot                 147        -26          82       154         -27          83
31742: Muut tabnrakennukset                    5 208      6094        7092     5 490        6463        7 026
31743:   valtio                                1 375      1 762       1 938    1 450        1 868       1 972
31744:    kunnat                               3842       4253        4898     4049         4 511       4 793
31745:   sosiaaliturvarahastot                    -9         79         258        -9           84        261
31746: Maa- ja vesirakennukset                 6 094      6193        6753     5 208        5308        5 585
31747:   valtio                                4095       3 916       4275     3494         3354        3 586
31748:    kunnat                               1 999      2 277       2 478    1 714        1 954       1 999
31749: Koneet, laitteet ja kuljetusvälineet    2 994      3425        3 716    2 640        3056        3 211
31750:   valtio                                1795       1 779       1 969    1 577        1 596       1 758
31751:   kunnat                                1 201      1 588       1 688     1 065       1 406       1 399
31752:   sosiaaliturvarahastot                    -2         58          59        -2           54         54
31753: Julkiset investoinnit yhteensä         14384     15 485       17 868   13 429       14589       16 125
31754:   valtio                                7 280      7 500       8198     6536         6 864       7 332
31755:    kunnat                               6968       7 874       9273     6750         7 614       8395
31756:    sosiaaliturvarahastot                  136        111         397       143         111         398
31757: 
31758: 
31759: 
31760: 
31761:                                               104
31762: 18. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus
31763:     tehtävittäin 1>, miljoonaa markkaa
31764: 
31765:                                              Kä}'Qiin hintoihin                  1990 hintoihin
31766:                                        1995        1996        1997*    1995       1996       1997*
31767: Yleinen hallinto                        1 321       1 668       2 070    1 307      1 665       1 980
31768:    valtio                                 536         773       1 067      539        791       1 060
31769:    kunnat                                 785         895       1 003      768        874         920
31770: Yleinen jä~estys ja turvallisuus          560         600         589      522        554         529
31771:   valtio                                  374         431         354      340        396         324
31772:    kunnat                                 186         169         235      182        158         205
31773: Maanpuolustus, valtio                     598         645         586      569        634         567
31774: Koulutustoiminta                        2 887       3050        3 267    2 875      3082        3 115
31775:    valtio                               1 114       1 001         897    1 058        974         863
31776:    kunnat                               1 773       2 049       2 370    1 817      2108        2 252
31777: Terveydenhuolto                         1176        1 282       1 285    1 186      1 283       1 195
31778:    valtio                                  43          56          38       42         56          36
31779:    kunnat                               1 133       1 226       1 247    1 144      1 227       1 159
31780: Sosiaaliturva ja sosiaalipalvelut         568         972       1 215      587      1 008       1 188
31781:    valtio                                  10           10         12        9          9          11
31782:    kunnat                                 569         825         888      589        861         862
31783:    sosiaaliturvarahastot                 - 11         137         315     - 11        138         315
31784: Asuminen ja yhdyskunnat                   540         744         722      472        646         638
31785:    valtio                                 234         271         308      205        232         262
31786:    kunnat                                 306         473         414      267        414         376
31787: Virkistys-, kulttuuri- yms. palvelut      692         910       1 291      693        901       1 151
31788:    valtio                                  49         128         210       45        130         207
31789:    kunnat                                 643         782       1 081      648        771         944
31790: Uikenne                                 5675        5 528       6253     4866       4 758       5199
31791:    valtio                               4028        3 829       4 427    3453       3 300       3 726
31792:    kunnat                               1 647       1 699       1 826    1 413      1 458       1 473
31793: Elinkeinot, valtio                        278         309         283      260        292         260
31794: Muut tehtävät, valtio                        1           4          0        1          4           0
31795: Julkiset investoinnit yhteensä         14 296     15 712       17 561   13 338     14 827     15 822
31796:    valtio                               7265        7 457       8 182    6 521      6 818       7 316
31797:    kunnat                               7 042       8 118       9 064    6 828      7 871       8 191
31798:    sosiaaliturvarahastot                 - 11         137         315     - 11        138         315
31799: 
31800: (1) liman asuinrakennuksia.
31801: 
31802: 
31803: 
31804: 
31805:                                               105
31806: 19. Julkisyhteisöjen talous, miljoonaa markkaa
31807: 
31808:                                          1994       1995       1996      1997*     1998**     1999**
31809: Omaisuus- ja yrittäjätulot                23282      27 062     27 984    27 761    29270     28490
31810:  korkotulot                               19 764     23278      23092     22382     22690     22260
31811: Välittömät verot                          87 815     94 555    109 489   116 404   126 400   130 440
31812: Välilliset verot, pakolliset
31813: maksut ja sakot                           76 985    78 631      85181     92753     99298    103 806
31814: Sosiaalivakuutusmaksut                    81 472    82194       81 847    83 537    88106     91 365
31815:  työnantajat                              54437      56840      57 234    58892     63088     66194
31816:  vakuutetut                               27 035     25354      24 613    24 645    25 018    25171
31817: Muuttulot                                  2107       7364       6624      7093      6545      6475
31818: Tulot                                    271 661   289 806     311 125   327 548   349 619   360 576
31819: 
31820: 
31821: Kulutusmenot                             114 001    119 795    126 457   129 996   134311    138 204
31822: Tukipalkkiot                              15 856     18177      16 643    14 714    14 250    13 600
31823: Sosiaalivakuutusetuudet                   94525     95049       98222     98 792    99 830   102105
31824: Sosiaaliavustukset                        33 653    34286       32470     32127     32890     32960
31825: Muut tulonsiirrot                         10 090    14128       15158     17 407    18 200    17 650
31826:  ulkomaille                                2089       6154       6737      7326      7 500     7900
31827: Korkomenot                                26105      29178      33 028    35 272    35 830    32760
31828: Muutmenot                                    362         322      827        996      715       615
31829: Menot                                    294 592   310 935     322 805   329 304   336 026   337 894
31830: 
31831: 
31832: Säästö                                   -22 931    -21 129    -11 681    -1 756    13 593    22682
31833: Poistot ja pääomansiirrot, netto          -6 591     -8190      -7 123   -10 839   -10 810   -10 965
31834: Pääoman bruttomuodostus                   15 245     15 408     16 097    18 006    17 871    16 781
31835: Rahoitusylijäämä (nettoluotonanto)( +)   -31 585    -28 347    -20 655    -8 923     6532    16 866
31836: 
31837: 
31838: 
31839: 
31840:                                                    106
31841: 20. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä talousarvion
31842:     mukaan, miljoonaa markkaa
31843: 
31844:                                                   Tilinpäätös                       Talousarvio
31845:                                          1995         1996      1997      1997         1998        1999
31846:                                                                                                   (esitys)
31847: Tulo- ja varallisuusvero                 37871       45778      50086     46495        52130       58540
31848: Liikevaihtoverotarvonlisävero            36 939      42103      45599     46300        46 700      51 660
31849: Tuonnin perusteella kannettavat
31850:  verot ja maksut                            265          67           4        10        -           -
31851: Valmisteverot                            21 835      23 210      24640     24 685      25890       27280
31852:     tupakkavero                           3085        3166        3252      3160        3250        3400
31853:     alkoholijuomavero                     6 807       7008        7160      7100        7100        7400
31854:     polttoainevero                       11 628      12 714      13895     14100       15 200      16 300
31855:     muutvalmisteverot                       315         322         331       325         340         180
31856: Autovero                                  3 353       4540        4 210     4 670       4500        5 300
31857: Leimavero                                 2030        2047          781     1 000       1 120          10
31858: Muut verot ja veronluonteiset tulot       6182        6262        8899      8489        9 124       9449
31859: Verot ja veronluonteiset tulot
31860:    yhteensä                             108 476    124007       134 219   131 649     139464      152 239
31861: 
31862: Sekalaiset tulot                         31 126     33097        33200     26639       30072       29 261
31863: Korkotulot ja voiton tuloutukset          6303       5 661        3943      3036        3 071       3419
31864: Tulot ilman rahoitustaloustoimia        145 905    162 765      171 362   161 324     172 607     184 919
31865: Valtiolle takaisin maksettavat lainat       825      1124           976       706         574         492
31866: Ylijäämän käyttö                           -           -          -         -            -          1 700
31867: Tulot ilman lainanottoa                 146 730     163 889     172 338   162 030     173 181     187111
31868: Nettolainanotto                          54 640      34 501      12 329    28 289      15440         -
31869: TULOT YHTEENSÄ                          201 372     198 390     184 668   190 319     188 621     187111
31870: 
31871: 
31872: 
31873: 
31874:                                                     107
31875: 21. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä talousarvion
31876:      mukaan, miljoonaa markkaa
31877: 
31878:                                               Tilinpäätös                        Talousarvio
31879:                                     1995          1996       1997      1997         1998        1999
31880:                                                                                                (esitysl
31881: Eläkkeet                            12089        12 530     12 911     12 986       13432       14047
31882: Puolustusvoimien kalustohankinnat    2682         3654       4559       4189         4 720       3490
31883: Muut kulutusmenot                   39704        40386      39 751     39377        38870       40394
31884: Kulutusmenot yhteensä               54475        56570      57221      56552        57022       57 931
31885: 
31886: Valtionavut kunnille ym.            40 211       34079      30787      30440        29402       29152
31887: Valionavut elinkeinoille            18 583       14 222     13 834     14 028       13 563      13274
31888: Valtionavut kotitalouksille yms.    41 618       39747      38042      38255        37077       35 341
31889: Siirrot budjetin ul<opuolisille
31890:    rahastoille ja Kela: IIe           3096        5900        6 681      7103        8195        8295
31891: Muut siirtomenot                     12 263      14 467      13 021     13479       14381       11 974
31892: Siirtomenot yhteensä                115 771     108 415     102 366    103 305     102 618      98036
31893: Koneiden, laitteiden ja kak.lston
31894:   hankkiminen                           218         198         408        378          390       236
31895: Talonrakennukset                      1 049       1107        1 231      1183           967       381
31896: Maa- ja vesirakennukset               1 766       1 963       1877       1 755        1 732      1539
31897: Reaalisijoitukset yhteensä            3033        3268        3 516      3 315        3089       2155
31898: 
31899: Valtionvelan korot                   23944       28082       22 831     26193       25083       27982
31900: Erittelemättömät menot                  98          11           10         6           5           69
31901: Muut menot yhteensä                  24042       28093       22 841     26199       25088       28 051
31902: Menot ilman rahoitustalous-
31903:    toimia                           197 321     196346       185 944   189 371     187 817     186173
31904: 
31905: Lainananto                              217         297         295        256         318        346
31906: Muut finanssisijoitukset                794       2782        1139         688         483        316
31907: Finanssisijoitukset yhteensä          1 011       3079        1434         943         801        661
31908: Menot ilman kuoletuksia             198 332     199 425      187 378   190 314     188 619     186835
31909: Nettokuoletukset                      .            .           .          .           .           276
31910: MENOT YHTEENSÄ                      198 332     199 425      187 378   190 314     188 619     187111
31911: 
31912: 
31913: 
31914: 
31915:                                                 108
31916: 22. Valtion budjettitalouden menot hallinnonaloittain tilinpäätöksen
31917:     sekä talousarvion mukaan, miljoonaa markkaa
31918: 
31919:                                                       Tilinpäätös                  Talousarvio
31920:                                                1995       1996      1997    1997      1998      1999
31921:                                                                                                (esitys)
31922: 21. Tasavallan Presidentti                            24      24     31         30        47         48
31923: 22. Eduskunta                                        241     249    271        283       305       345
31924: 23. Valtioneuvosto                                   171     197    192        192       196       211
31925: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala             2848    2 989  3126       3082      3304      3542
31926: 25.0ikeusministeriön hallinnonala                  2379    2435   2705       2 691     2828      3121
31927: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala            10442    6502   6 216      6163      6402      6199
31928: 27. Puolustusministeriön hallinnonala              8336    9287 10 112       9653 10 111         9028
31929: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala          24580 29503 27 547        27878 27945 28055
31930: 29. Opetusministeriön hallinnonala                27202 26635 26188         25355 25968 26636
31931: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala   15 426 12 727  12 697     12 600 12 373       12 016
31932: 31. Uikenneministeriön hallinnonala                8302    8130   8253       7924      7349      7 210
31933: 32. Kauppa- ja teolisuusministeriön hallinnonala   7703    5350   4566       4930      4565      4 519
31934: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala  49027 47983 45 201        45214 44919 43283
31935: 34. Työministeriön hallinnonala                   12 350 14 400 13459       13 871    13 324 10 956
31936: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala              4 717   3980   3729       3 671     3471      3553
31937: 36. Valtionvelka                                  24585 29033 23084         26777 25 513 28388
31938: MENOT YHTEENSÄ                                   198 332 199426 187 378    190314 188 619 187111
31939: 
31940: 
31941: 
31942: 
31943:                                                109
31944: 23. Valtiontalouden kassatulot1), miljoonaa markkaa
31945: 
31946:                   Tulolaji                   1993        1994        1995        1996       1997      1998**
31947: Tulo- ja varallisuusvero                     29 069      32198       37 871      45778      50086      55 710
31948: Korkotulojen lähdevero                        1 663       1 379       1 229       1 280      1 001        800
31949: Perintö- ja lahjavero                           923       1 012         992       1 301      1 459      1 500
31950: Tulon ja varallisuuden perusteella
31951:  kannettavat verot yhteensä                  31 655      34589       40092       48 359     52546      58 010
31952: 
31953: Liikevaihtovero/arvonlisävero                37 295      37667       36 939      42103      45599      48800
31954: Vakuutusmaksuvero                             1 637       1 549       1 551       1 581      1 637      1 720
31955: Apteekkimaksut                                  344         346         357         391        426        430
31956: Liikevaihdon perusteella kannet-
31957:  tavat verot ja maksut yhteensä              39275       39 967      38 847      44075      47 661     50950
31958: 
31959: TuUit ja tuontimaksut                         1 219        1 490           264        66          4     -
31960: Tasausvero                                      269        -           -            -         -         -
31961: Valmisteverot                                20388       20 969      21 835       23 210    24640      26030
31962:   tupakasta                                   3173        3157        3085         3166      3252       3290
31963:   oluesta                                     2430        1 391        -            -         -         -
31964:   alkoholijuomavero                           3882        5 122       6 807        7008      7160       7300
31965:   po tttoaineista                             8404        9 815      11 628       12 714    13 896     15100
31966:   muut valmisteverot                          2 499       1 483         315          322       331       340
31967: Leimavero                                     2527        2 116       2030         2047        781       300
31968: Autovero                                      1 609       2054        2 686        3 611     4 210      4800
31969: Oy Alko Ab:n ylijäämä                         1 133         680        -            -         -          -
31970: Muut veroUa veronluontaiset tulot             2328        2637         2 388       2875      4665       5505
31971: Verot ja veronluonteiset tulot
31972:  yhteensä                                   100404      104 502     108 713      124 244   134 507    145 595
31973: 
31974: Sekalaiset tulot                             20 412      17 052      26 716       31 228    31 684     29190
31975: Korkotulot ja vo~on tuloutukset               8 413       7042        9 121        8 550     7034       6840
31976: Muut tulot yhteensä                          28 824      24094       35 837       39 778    38 718     36030
31977: Tulot ilman rahoitustaloustoimia            129 229     128596      144550       164023    173 225    181 625
31978: 
31979: Valtiolle takaisin maksettavat lainat          7 366       7 306       7 922       9893      8 412      9605
31980: Tulot ilman lainanottoa                     136 595     135902      152 472      173 915   181 637    191 230
31981: 
31982: Nettolainanotto                              84036       73 191      54 071       33844     10 371      ..
31983: TULOT YHTEENSÄ                              220 631     209 092     206 544      207 759   192 008      ..
31984: 
31985: 1(1) Budjettitalouden ja budjetin ulkopuolisten vattion rahastoien tulot
31986: 
31987: 
31988: 
31989: 
31990:                                                        110
31991: 24. Valtiontalouden kassamenotl), miljoonaa markkaa
31992: 
31993:                Menolaji                     1993        1994       1995      1996      1997      1998.
31994: Eläkkeet                                    11 201      11 543     12 088    12 519     12 901    13400
31995: Puolustusvoimien kalustohankinnat            2 941       3732       3022      3697       4468      4800
31996: Muut kulutusmenot                           32738       33477      36337     37479      37228     36105
31997: Kulutusmenot yhteensä                       46880       48 751     51 446    53 695     54596     54305
31998: 
31999: Valtionavut kunnille ym.                    42720       40389      39 481    33199     30134     29400
32000: Valtionavut elinkeinoille                   16 891      15 975     19 312    18348     14 857    15190
32001: Valtionavut kotitalouksille yms.            39422       43 981     42488     40450     38421     38150
32002: Valtionosuudet kansaneläke- ja
32003:  sairausvakuutusmenoista                     2508          763      1168       5358      6567      8110
32004: Muut siirrot kotimaahan                      4 714       4 798      4545       5380      4280      5200
32005: Sörrot ulkomaille                            2353        2249       6649       7306      7689      8100
32006: Siirtomenot yhteensä                       108608      108154     113 644    110 040   101 947   104 150
32007: 
32008: Koneiden, laitteiden ja kaluston
32009:  hankkiminen                                    340        312         274       213       360       390
32010: Talonrakennukset                              1 603      1 204       1 052     1257      1 253     1 050
32011: Maa- ja vesirakennukset                       2 363      2 221       1882      1 856     1 703     1 750
32012: Reaalisijoitukset yhteensä                    4306       3738        3208      3326      3 316     3190
32013: 
32014: Vattionvelan korot                          17721       21 964     25799      29988    24 617     32500
32015: Muutmenot                                      355         265       537         -59       19       420
32016: Muut menot yhteensä                         18 076      22229      26336      29 929   24636      32920
32017: Menot ilman rahoitustaloustoimia           177870      182 873    194635     196990    184495    194565
32018: 
32019: Lainananto                                    9 928      7 721       7120      7354      9401      9875
32020: Muut finanssisijoitukset                      9 825     10166        9 644     6402      1 141     1 050
32021: Finanssisijoitukset yhteensä                 19 752     17 886      16765     13 756    10542     10 925
32022: Menot ilman vaHionvelan
32023:   kuoletuksia                              197622      200759     211 399    210746    195 038   205490
32024: 
32025: Valtionvelan nettokuoletukset                 -           -          -         -         -         -
32026: MENOT YHTEENSÄ                             197 622     200759     211 396    210745    195 038   205 490
32027: 
32028: (1) Budjettitalouden sekä budjetin ulkopuolisten vattion rahastoien menot.
32029: 
32030: 
32031: 
32032: 
32033:                                                        111
32034: 25. Valtiontalouden raboitus1), miljoonaa markkaa
32035: 
32036:                                               1993        1994        1995          1996        1997     1998**
32037: Verotulot                                    100404      104 502     108713        124 246     134 507   145 595
32038: Muuttulot                                     28 824      24094       35 837        39778       38 718    36030
32039: Tulot ~man rahottustaloustoimia              129 229     128 596     144 550       164 024     173 225   181 625
32040: 
32041: Tavaroiden ja palvelusten ostot               51 541      52754       55192         56 962      57 931    57 915
32042: Siirtomenot                                  126 329     130 118     139 443       140 028     126 564   136 650
32043: Menot iman rahoitustaloustoimia              177 870     182 873     194635        196990      184496    194 565
32044: 
32045: Tuloylijäämä (+)                             -48 641      -54 277     -50 085       -32 966    -11 271   -12 940
32046: 
32047: Finanssisijoitukset, netto                    12387        10580        8 841         3 862      2130      1 320
32048: Nettorahoitustarve (-)                       -61 028      -64 857     -58 926       -36 828    -13 401   -14 260
32049: 
32050: Nettolainanotto (+), netto kuole-
32051:  tukset (-)                                   84036        73191      54071         33845       10 371      ..
32052: Kassa_j_äämä                                  23009         8333      -4855         -2984       -3 030      ..
32053: 1(1) Budjettitalous sekä budjetin ulkoQ_uoliset valtion rahastot.
32054: 
32055: 
32056: 
32057: 26. Valtiontalouden velka1), miljardia markkaa
32058:                                     1993          1994          1995              1996        1997       1998**
32059: Markkamääräinen                     100,3         131,0        187,0              220,5       249,6        ..
32060: Valuuttamääräinen                   155,6         176,6        172,3              175,0       168,6        ..
32061: Yhteensä                            255,8         307,5        359,3              395,5       418,2       428
32062: 
32063: %/BKT                                 52,0          60,2            65,3           68,9        67,2         64
32064: 
32065:  1) Ilman valtion eläkerahastosta budjettitalouteen otettuja sisäisiä luottoja.
32066: 
32067: 
32068: 
32069: 27. Julkinen bruttovelka (EMU), miljardia markkaa
32070: 
32071:                                                1993         1994        1995         1996*      1997*     1998**
32072: Valtio                                        249,9        278,0       296,5         312,1       323        328
32073: Kunnat                                         26,3         24,4        22,4          19,6        20         21
32074: Sosiaaliturvarahastot                           3,7          1,9         0,4           0,1         0          0
32075: Yhteensä                                      279,9        304,3       319,3         331,7       343        349
32076: 
32077:  "/cJBKT                                       57,0         59,6           58,1       57,8       55,1            52
32078: 
32079: 
32080: 
32081: 
32082:                                                        112
32083: 28. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain
32084:        mukaiset tuotot ja kulut, miljoonaa markkaa
32085: 
32086:                                             1993         1994          1995         1996          1997        1998iaf
32087: Tuotot
32088:   Vakuutusmaksut                             11321        12058         9327          8092        7 848        8095
32089:     vakuutettujen maksut                      5031         5250         2 059          318          144          -40
32090:      työnantajain maksut                      6290         6808         7268          7774        7704         8135
32091:   Valtion ja kuntien rahoitusosuudet          7755         6047         7126          7019        7 036        6 891
32092:      valtion rahoitus                         3075         1336         2424          6544        6 957        6891
32093:         kansaneläkkeisiin                      458           22            33         4167        4201         4 032
32094:         perhe-eläkkeisiin                      261          254           249          246          244          246
32095:         rintamasotilaseläkkeisiin             1121         1060         1014           947          879          831
32096:         lapsen hoitotukeen                    -            -              386          410          422          423
32097:         vammaistukeen                         -            -              155          154          155          156
32098:         eläkkeensaajen asumistukeen           -            -              587          620        1 056        1 203
32099:      kuntien rahoitus                         4680         4 711        4 702          475           79          -
32100:         kansaneläkkeisiin                     4293         4284         4248             0            0          -
32101:         eläkkeensaajen asumistukeen            387           427          454          475           79          -
32102:   Erityistuotot                               1221         1930         2 730         2707        2707          2 707
32103:      osuus lvv/alv-tuotoista                   891         1600         2400          2400        2 400         2400
32104:      maksu vakuutuslaitoksilta                 330           330          330          307          307           307
32105:   Sijoitusomaisuuden tuotot                     21           20           46            665~'       59                BO
32106:   Muut tuotot                                   45           37           34            10           9             8
32107:   Yhteensä                                   20363        20092        19263         18493       17659         17781
32108: Kulut
32109:   Eläkkeet                                   19353        19112        19264         18886       18468         17 866
32110:      kansaneläkkeet                          17426        17257        17452         17131       16 765        16 211
32111:          varsinainen kansaneläke             15391        15131        15257         14 904      14490         13894
32112:          eläkkeensaajien asumistuki            907           993        1055          1097        1146          1 205
32113:          eläkkeensaajien hoitotuki            1023         1 028        1033          1034        1 051         1 061
32114:          muut                                  105           105         107               96        78            51
32115:       perhe-eläkkeet                           261           253         249            246         245           246
32116:       rintamasotilaseläkkeet                  1120         1059         1013            945         880           830
32117:   Lapsen hoitoluet                             383           383         393            410         423           423
32118:   Vammaistuet                                  163           160         157            154         155           156
32119:   Muut etuu del                                 44            37          38             15          13            12
32120:   Toimintakulut                                569          638           639         1231'''      634            654
32121:   Yhteensä                                   19966        19787         19941        20131       19115         18 532
32122: 
32123: (a) Kansaneläkelaitoksen arvio.
32124: (b) Tuoiloihin sisältyy 578 milj. mk arvonkorotuksia.
32125: (c) Toimintakulut sisältävät 578 milj. mk toimieläkevastuun nopeutetusta kattamisesta aiheutunutta kertasuorttusta.
32126:     Nopeutettu kattaminen toteutettiin sijoitusomaisuudella ja siihen tehdyillä arvon korotuksilla.
32127: 
32128: 
32129: 
32130: 
32131:                                                          113
32132: 29. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut, miljoonaa markkaa
32133: 
32134:                                                    1993     1994       1995     1996     1997       1998(a)
32135: Tuotot
32136:   Vakuutusmaksut                                  10 589   12 077     12473    13 227   12 032      11 255
32137:      vakuutettujen maksut                          6 816    8278       8 112    8 606    7 849       6 905
32138:      työnantajain maksut                           3773     3799       4361     4621     4183        4350
32139:   Takautumissuoritukset                               69       61         48       40       37          36
32140:   Erityistu otat                                     907      200       -        -         -           -
32141:     osuus lw-tuotoista                               891      200       -        -         -           -
32142:     työterveys huoltomaksut                           16      -         -        -         -           -
32143:   Sijoitusomaisuuden tuotot                           15        7         5        5            5       9
32144:   Muut tuotot                                        142      137       193      137           95      79
32145:   Kuntien osuus hammashuollosta                      -        -          -        -        -           -
32146:   Valtion rahoitusosuus                              801      720        -        -        -           -
32147:   Yhteensä                                        12 523   13 202     12 719   13 409   12 169      11 379
32148: Kulut
32149:   Suoritukset vakuutetuille(1)                     9403     9326       9499     9 595    9 895      10 291
32150:       päivärahat                                   2 685    2 621      2525     2373     2 385       2 510
32151:       äitiys-, isyys- ja vanhempainrahat           3 431    3145       3064     2 876    2 829       2 850
32152:      lääkekorvaukset                               2 236    2459       2707     3 002    3 288       3433
32153:      lääkärin palkkiokorvaukset                      448      437        470      511      528         587
32154:       tutkimus- ja hoitokorvaukset                   245      239        265      305      316         330
32155:       matkakorvaukset                                358      425        468      528      549         581
32156:   Työterveyshuolto                                   736      641        585      553      641         682
32157:   Muut etuudet                                     1 032    1 009      1 036    1 054    1109        1180
32158:   Suoritukset terveyskeskuksille                       4       -         -        -        -           -
32159:   Suoritukset Maatalousyrittäjien
32160:     eläkelaitokselle                                  55       34         33       34       33         31
32161:   Toimintakulut                                      855      957        959      979      951        980
32162:   Yhteensä                                        12 087   11 967     12 112   12 215   12 629      13164
32163: 
32164:     (1) Sisältää myös työpaikkakassojen kautta maksetut korvaukset.
32165: 1   (a) Kansaneläkelaitoksen arvio.
32166: 
32167: 
32168: 
32169: 
32170:                                                    114
32171: 30. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot,
32172:     eläkemenot ja vastuuvelka (rahastot), miljoonaa markkaa
32173: 
32174:                                          1992         1993     1994      1995      1996         1997*
32175: Vakuutusmaksut
32176:   palkoista(1)                          19 163    21 487      23171     26 750    28 995        31 710
32177:   yrittäjätuloista (2)                   2 560     2619        2 670     2 754     2 893         2 928
32178:   yhteensä                              21 723    24106       25 841    29504     31 888        34638
32179: Eläkkeet
32180:   palkansaajat(1)                       21 820    23 033       24126     25 461    26 777        27 977
32181:   yrittäjät(2)                           4549      4 769        4 963     5197      5432          5 625
32182:   - siitä valtion rahoitus               2294      2357         2 411     2 417     2 369         2 306
32183:   yhteensä                              26369     27 802       29 089    30659     32 209        33 603
32184: Vastuuvelka 31.12.(3) (rahastot)       135 959   147 525      158 846   169 076   184 714       199 910
32185: 
32186: Vakuutusmaksut, % BKT:sta                  4,6          5,0       5,1      4,9        5,1           5,1
32187: Eläkkeet, % BKT:sta                        5,5          5,8       5,7      4,6        4,7           4,5
32188: Keskimääräinen TEL-maksu,
32189:   %palkasta                               14,4         18,5      18,6     20,6       21,1          21,2
32190: Laskuperustekorko,%
32191:    (keskim. vuodessa)                      9,0          8,5       6,5      6,5        6, 11•1       5,5
32192: 
32193: Lähde: Eläketurvakeskus.
32194: (1) TEL, LEL, TaEL ja MEL.
32195: (2) MYEL ja YEL.
32196: (3) Palkansaajien eläkelakien mukainen vastuuvelka.
32197: !ta)6,0% 1.4.19961ähtien.
32198: 
32199: 
32200: 
32201: 
32202:                                                  115
32203: 31. Veroasteet suhteessa bruttokansantuotteeseen, prosenttia
32204: 
32205:                                                  1994         1995        1996*        1997*       1998**
32206: Veroaste(1)                                       47,6         46,1         48,1         47,0        46,7
32207:   välittömät verot                                17,4         17,4         19,3         18,9        19,0
32208:   välilliset verot ja pakolliset maksut           15,0         14,2         15,0         15,0        14,9
32209:   pakolliset työeläkemaksut                        7,9          8,2          8,4          8,3         8,3
32210:   muut pakollset sosiaaliturvamaksut               7,3          6,3          5,5          4,8         4,5
32211: 
32212: Veroaste sektoreittain                             47,6         46,1        48,1         47,0         46,7
32213:   valtio                                           23,0         22,4        24,2         24,3         24,4
32214:   kunnat                                           10,6         10,1        10,9         10,5         10,4
32215:   työeläkelaitokset                                 6,7          7,1         7,4          7,3          7,3
32216:   muut sosiaaliturvarahastot                        7,3          6,3         5,5          4,8          4,5
32217:   Euroopan unioni                                   0,0          0,2         0,2          0,2          0,1
32218: 
32219: Tulonsiirrot julkiselta sektornta
32220:   yksityiselle                                     29,3         27,8        26,5         24,6         23,1
32221:   tukipalkkiot                                      3,1          3,3         2,9          2,4          2,1
32222:   työeläkelaitosten sosiaalivakuutus-
32223:     etuudet                                         7,2          6,9          7,0         6,8          6,6
32224:   muut sosiaalivakuutusetuudet                     10,2          9,2          8,8         8,0          7,3
32225:   muut tulonsiirrot                                 8,9          8,4          7,8         7,4          7,1
32226: 
32227: Nettoveroaste(2)                                   18,3         18,3        21,6         22,5         23,7
32228:   valtio                                           15,8         15,4        17,7         18,3         18,7
32229:   kunnat                                            9,4          8,9         9,7          9,4          9,4
32230:   työeläkelaitokset                                -0,4          0,2         0,4          0,5          0,7
32231:   muut sosiaaliturvarahastot                       -6,5         -6,5        -6,4         -5,9         -5,3
32232:   Euroopan unioni                                   0,0          0,2         0,2          0,2          0,1
32233: 
32234: Nettosiirrot valtiolta kunnille                     7,5          7,0          5,6          4,5         4,1
32235: 
32236: (1) Tulonsiirrot yksityiseltä julkiselle sektorille (ei sisällä pako Iisia ryhmähenki-ja tapaturmavakuutus-
32237:     maksuja).
32238: J?l Nettotulonsiirrot yksityiseltä julkiselle sektorille.
32239: 
32240: 
32241: 
32242: 
32243:                                                     116
32244: 32. Maksutase, miljoonaa markkaa
32245: 
32246:                                                 1996*                             1997*
32247:                                                           Netto-                            Netto-
32248:                                      Tulot      Menot      tulot       Tulot      Menot      tulot
32249: Vaihtotase
32250: Kauppatase
32251:      ml. tavarakaupan korjauserät   182 436    138 110     44326     208 765     157 170     51 595
32252: Kuljetus                             12400       5545        6855     13145        6423        6 722
32253: Matkustus                             8778      10 979     -2 201     10 172      11 762      -1 591
32254: Muut palvelut                        15 315     16 921     -1 606     15 597      17277       -1 680
32255: Tavaroiden ja palvelusten tase      218 928    171 554     47 374    247678      192 632     55 046
32256: Pääomakorvaukset                     15 375     32900     -17 525     20251       34 767    -14 516
32257: Tulonsiirrot                          5 271     10 308     -5037       6283       10 666      -4 383
32258: Muut                                  2427       4212       -1 785     2425        4489       -2064
32259: Vaihtotase                          242002     218 974     23027     276636      242 553     34083
32260: 
32261:                                    Saatavien   Velkojen    Netto-    Saatavien   Velkojen    Netto-
32262:                                     muutos     muutos     muutos      muutos     muutos     muutos
32263: Pääomatase                             -340        596         256           0     1296        1 296
32264: Rahoitustase (ml. varannon muutos)  -42 924     21 463    -21 461     -73 654     44832     -28 821
32265: Suorat sijoitukset                  -16516        5093    -11 423     -25 579      8 709    -16 870
32266: Arvopaperisijoitukset               -19 033       6830    -12 204     -23 624     19 907      -3 717
32267: Lainat                               -4 523     12 737       8 214      -6 761    10533        3 772
32268: Kauppaluotot                           -982      -3383      -4365       -3 917      -632      -4549
32269: Muu pääoma                          -15 945        187    -15 758       -2 985     6 315       3330
32270: SP:n valuuttavarannon muutos         14 075                14 075     -10788                -10 788
32271: Pääoma- ja rahoitustase             -43264      22059     -21 205     -73 654     46128     -27 525
32272: Virhetermi                                                  -1 822                            -6558
32273: 
32274: Lisätietoja
32275:     Julkinen (valtio ja kunnat)      -2 930      9480       6550       -3345       -2887     -6 232
32276: 
32277: Lähde: Suomen Pankki.
32278: Saatavien lisäys -, vähennys +
32279: Velkojen lisäys +, vähennys -
32280: 
32281: 
32282: 
32283: 
32284:                                                117
32285: 33. Pankkien otto- ja antolainaus vuoden lopussa, miljoonaa markkaa
32286: 
32287:                                         1993             1994           1995          1996             1997
32288: Ottolainaus                           284 575          288 743        306 231       296140             303 351
32289:    Markkatiät                         268 787          275 411        291 388       283 645            291 079
32290:       Verottomat tifit                156 699          162021         173 207       188 926            206 985
32291:       Lähdevaroiliset tiHt             62 303           57375          56 445        35 953             22 329
32292:       Muut verolliset tilit            49762            56 018         61 721        58 767             61 765
32293:    Valuuttatilit                       15 788           13 332         14 843        12 495             12 272
32294: Antolainaus                           339 608          311 761        291 291       289 144            291 986
32295:    Markkaluotot                       269 789          264 683        258167        265 015            275 740
32296:    Valuuttatilit                       69 819           47 078         33124         24130              16 246
32297: 
32298: 
32299: 34. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa luotonantajan mukaan,
32300:     miljoonaa markkaa
32301: 
32302:                                                    1993           1994          1995        1996         1997
32303: Suomen Pankki                                       3402           3 248         2 980       2362         1 850
32304: Kotimaiset talletuspankit                         344 519        312 207       290 749     281 845      272 342
32305: Ulkomaalaisten omistamat
32306:   talletuspankit                                      147            255         2459        3 952        5 799
32307: Muut luotto- ja rahoituslaitokset                  59 717         54 653        49409       50717        58 802
32308: Vakuutuslaitokset                                  10229          10 342         9 393       8 583        8 245
32309: Julkisyhteisöt                                    160 633        150 818       140 976     126 094      119 714
32310: Ulkomaat, pitkäaikainen                            81 049         61 333        77 503      79 411       90 549
32311: Yhteensä                                          659 696        592 856       573469      552 964      557 301
32312: 
32313: 
32314: 
32315: 35. Arvopaperimarkkinat, miljoonaa markkaa
32316: 
32317:                                                1992        1993        1994        1995        1996       1997
32318: Osakeannit                                     1 993      10 439      12 155       3067        2 470       1 952
32319: Vaihtovelkakirjat ja optiolainat (1)           1 401         850       2456          374         424          67
32320: Joukkovelkakirjat (2)                         23808       49 113      46072       71 860      75 419      66343
32321:      si~ä yritykset                              989       2 311       4053          691       3151        2 383
32322:           rahoituslaitokset                    9 311      10 018       9899        4556        9 049       6795
32323:           valtio                              12 965      36 512      31 528      66557       62139       57165
32324: Markkinoilta kerätty pääoma yhteensä          27 202      60402       60683       75 301      78 313      68 362
32325: Pörssin vaihto
32326:   osakkeet ja merkintäoikeudet                10 277      46337       68 921      83 019    101 265      186 161
32327:   kokonaisvaihto                              25654      106 314      71082       84094     101 806      186 649
32328: 
32329:  (1) Markkamääräiset, yritysten liikkeeseen laskemat yleisö lainat.
32330: 1(2) Markkamääräiset yleisölainat
32331: 
32332: 
32333: 
32334: 
32335:                                                        118
32336: Liite n:o 2 Hallituksen esitykseen Eduskunnalle
32337: valtion talousarvioksi vuodelle 1999 JJ
32338: 
32339: 
32340: 
32341: 
32342:                                 VEROJÄRJESTELMÄN KAUTTA
32343:                                      ANNETTAVA TUKI
32344: 
32345: 
32346: 
32347: 
32348: IJ Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi.
32349: 2
32350: 
32351: 
32352: 
32353: 
32354:                            Verojärjestelmän kautta annettava tuki
32355:    Verojärjestelmän kautta annettava tuki aiheu-     korkovähennyksestä sekä asumistukien, oman
32356: tuu poikkeamasta verotuksen perusrakenteesta.        asunnon myyntivoiton ja asuntotulon verova-
32357: Verotuen tarkoituksena on tukea verovelvollista      paudesta.
32358: tai välillisesti muuta talouden toimijaa. Tässä         Teollisuuden ja elinkeinojen verotuet alenivat
32359: esitettyjen verotukilaskelmien perusteet on ku-      jonkin verran vuodesta 1995 ja olivat vajaa 5
32360: vattu valtiovarainministeriön julkaisussa "Vero-     miljardia markkaa. Suurimmat verotuet saatiin
32361: tuet Suomessa" (1988). Laskelmat ilmestyvät          yritysten poistosäännösten perusteella, kaik-
32362: vuosittain valtion talousarvioesityksen liitteenä.   kiaan 3,2 miljardia markkaa.
32363: Nyt julkaistavien laskelmien viimeisin kaikki ve-       Maa- ja metsätalouden verotuki ei juuri muut-
32364: romuodot kattava tarkasteluvuosi on 1996.            tunut vuonna 1996 vaan pysyi vajaassa 3 miljar-
32365:    Verotuksessa ei vuonna 1996 tehty sellaisia       dissa markassa.
32366: lainsäädännöllisiä muutoksia, jotka olisivat vai-       Liikenne sai verotukea lähes yksinomaan ar-
32367: kuttaneet mainittavasti verotukien kokonais-         vonlisäverotuksen kautta. Yhteensä tuki oli 1,8
32368: määrään. Se pysyi runsaassa 40 miljardissa mar-      miljardia markkaa.
32369: kassa.                                                  Taulukoissa 1-4 esitetään valtion tehtävä-
32370:    Valtion tehtäväalueen mukaan tarkasteltuna        alueille kohdistuneet verotuet sekä valtion siirto-
32371: eniten verotukia kohdistui sosiaaliturvaan, run-     menot. Taulukossa 5 on eritelty yksittäiset vero-
32372: saat 17 miljardia markkaa. Suurimmat yksittäi-       tuet.
32373: set verotuet - kunnallinen eläketulovähennys,           Lukujen merkitystä arvioitaessa on otettava
32374: työntekijöiden lakisääteisen eläkemaksun vä-         huomioon, että verotuen poistaminen ei välttä-
32375: hentäminen ja lapsilisien verovapaus - kattoi-       mättä lisää verotuloja vastaavalla määrällä, kos-
32376: vat alueen verotuista 70 prosenttia.                 ka tuet vaikuttavat hintoihin ja verovelvollisten
32377:    Asumisen ja ympäristön verotuki oli lähes 11      käyttäytymiseen.
32378: miljardia markkaa. Se koostui asuntovelkojen
32379:                                                                                                                              3
32380: 
32381: Taulukko 1. Taloudellisesti merkittävät verotuet veromuodoittain valtion tehtäväalueen mukaan
32382:             1995-1996, milj. markkaa*
32383:                                                           TVL ja siihen            EVL,MVLja                  Välillinen
32384:                                                          liittyvä verotus      niihin liittyvä verotus         verotus
32385:                                                         1995            1996     1995          1996        1995           1996
32386: Yleinen hallinto ............................. .        100             100
32387: Yleinen järjestys ja turvallisuus ..... .
32388: Maanpuolustus ............................. .
32389: Opetus, tiede ja kulttuuri ............... .             800         800
32390: Sosiaaliturva .................................. .    17 300      17 100                                    30              40
32391: Terveydenhuolto ........................... .                                                              400             400
32392: As~mi~en ja ympäristö ................. .             10 000      10 800
32393: Tyovo1ma ...................................... .
32394: Maa- ja metsätalous ...................... .            200          200        1 200        1 200        1 400       1 500
32395: Liikenne ........................................ .     200          200                                  1 500       1 500
32396: Teollisuus ja elinkeinot .................. .         1 600        1 600       3 500         2 900          300         300
32397: Muut menot .................................. .       1 100          800
32398: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ....... .            3 700        3 700                                   800        1 000
32399: * Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
32400: 
32401: 
32402: 
32403: 
32404: Taulukko 2. Taloudellisesti merkittävät veroluet yhteensä valtion tehtäväalueen ja veronsaajan mukaan
32405:             1995-1996, milj. markkaa *
32406:                                                                Valtio            Muut veronsaajat             Yhteensä
32407:                                                         1995            1996     1995          1996        1995            1996
32408: Yleinen hallinto ..............................          35              40       35             40         70              80
32409: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......
32410: Maanpuolustus ..............................
32411: Opetus, tiede ja kulttuuri ................             400          500          400          400          800        800
32412: Sosiaaliturva ...................................     6 000        5 900       II 300       II 300       17 300     17 100
32413: Terveydenhuolto ............................            400          400                                    400        400
32414: As~mi~en ja ympäristö ..................              2 700        3 100       7 300         7 700       10 000     10 800
32415: Tyovo1ma .......................................
32416: Maa- ja metsätalous .......................           2 000        2 200         700           700       2 700       2 900
32417: Liikenne .........................................    1 500        1 600         100           100       1 600       1 700
32418: Teollisuus ja elinkeinot ...................          4 900        4400          500           400       5 400       4 800
32419: Muutmenot ...................................         1 100          800                                 1 100         800
32420: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........             2 400        2 600       2100          2 100       4400        4600
32421: *Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
32422: 4
32423: 
32424: Taulukko 3. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion verotuksessa ja valtion siirtomenot tilinpää-
32425:             töksen mukaan eri tehtäväalueilla 1995-1996, milj. markkaa*
32426: 
32427:                                                                Verotuet           Siirtomenot           Muutos 96/95,%
32428:                                                            1995       1996     1995        1996      Verotuet     Siirto-
32429:                                                                                                                   menot
32430: Yleinen hallinto ..............................
32431: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......
32432: Maanpuolustus ..............................         }      35         40     7 300       7 600            14          4
32433: 
32434: Opetus, tiede ja kulttuuri ................                 400       500    19 000     18 800            0         -1
32435: Sosiaaliturva ...................................
32436: Terveydenhuolto ............................         }    6 400     6 300    48 300     47 500           -2         -2
32437: 
32438: As~mi!len ja ympäristö ..................                 2 700     3 100     4000        3 200            15      -20
32439: Tyovotma .......................................                              9 300      10 600                      14
32440: Maa- ja metsätalous .......................              2000       2 200    14 100      11 300            10      -20
32441: Liikenne .........................................       1 500      1 600     1 700         800             7      -53
32442: Teollisuus ja elinkeinot ...................             4900       4400      5 900       5 500          -10        -7
32443: Muut menot ...................................           1 100        800     6 800       2900           -27       -57
32444: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........                2 400      2 600                                   8
32445: *Taulukossa luvut on pyöristetty täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
32446: 
32447: 
32448: 
32449: 
32450: Taulukko 4. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion tehtäväalueen mukaan 1993-1996,
32451:             milj. markkaa*
32452:                                                            1993      1994      1995         1996
32453: Yleinen hallinto ..............................            100        100      100          100
32454: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......
32455: Maanpuolustus ..............................                600      200
32456: Opetus, tiede ja kulttuuri ................                 800      800        800         800
32457: Sosiaaliturva ...................................        16 400   16 400     17 300      17 100
32458: Terveydenhuolto ............................                900      400        400         400
32459: As~mi!len ja ympäristö ..................                12 500   11 100     10 000      10 800
32460: Tyovotma .......................................
32461: Maa- ja metsätalous .......................              5 700   5 100        2 700       2900
32462: Liikenne .........................................       4100    2400         1 600       1 700
32463: Teollisuus ja elinkeinot ...................             3 600   5 400        5 400       4 800
32464: Muut menot ...................................           1 100   1 100        1 100         800
32465: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........                  700 -1300          4400        4600
32466: 
32467: *Taulukossa luvut on pyöristetty täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
32468: 
32469: Lyhenteet:
32470: L        laki
32471: A        asetus
32472: ALVL arvonlisäverolaki 1501/93
32473: EVL      laki elinkeinotulon verottamisesta
32474: MVL      maatilatalouden tuloverolaki
32475: L VVL    liikevaihtoverolaki 559/91
32476: EL VVL liikevaihtoverolaki 532/63
32477: ETVL     tulo- ja varallisuusverolaki 1240/88
32478: TVL      tuloverolaki 1535/92
32479: ETY      Euroopan Yhteisöjen neuvoston asetus
32480:                                                                                                                                      5
32481: 
32482: Taulukko 5. Eritellyt tiedot taloudellisesti merkittävistä verotuista valtion talousarvion tehtäväalueen ja
32483:             veromuodon mukaan 1993-1998
32484: 
32485: Selite: * = ennakkolaskelma, ** =ennuste, -=ei mitään ilmoitettavaa, .. = tietoa ei käytettävissä
32486: 
32487:  Verotuet tehtäväalueittain                     Arvioitu verotuki milj. markkaa                            Huomautuksia
32488:  Nimike 1 säännös                   1993        1994        1995        1996       1997*       1998**
32489: 
32490:  1. Yleinen hallinto
32491: 
32492:  TVL}a siihen liittyvä verotus
32493: 
32494:  1. Ulkomaan edustuksessa               70         70          70         80          90              ..   Suuruusluokka-arvio.
32495:     palvelevan ym. saamien
32496:     eräiden korvausten
32497:     verovapaus
32498:     ETVL 53§ 1 k
32499:     TVL 76§ 1 k
32500: 
32501:  2. YK:n ja sen erityisjärjes-             ..          ..          ..         ..          ..          .. Ei arvioitavissa.
32502:     töjen ulkomailla suorite-
32503:     tuista asiantuntijatehtä-
32504:     vistä maksaman palkan
32505:     verovapaus
32506:     ETVL 53 §2 k
32507:     TVL 76 § 3 k
32508: 
32509: 
32510: 
32511: 
32512:  2. Maanpuolustus
32513: 
32514:  Väli/linen verotus
32515: 
32516:  1. Puolustuslaitoksen eräiden        570        230          -           -           -           -        Liikevaihtoverottomuus
32517:     ulkomaisten hankintojen                                                                                johtuu tulliverolain
32518:     liikevaihtoverottomuus                                                                                 perusteella myönnetystä
32519:     Tulliverol. 15 §                                                                                       tullittomuudesta.
32520:     ELVVL26§                                                                                               Poistettu 1994.
32521:     LVVL36§
32522: 
32523: 
32524: 
32525:  3. Opetus, tiede ja kulttuuri
32526: 
32527:  TVL ja siihen liittyvä verotus
32528: 
32529:  1. Yleishyödyllisen yhteisön         500         500        500         550              ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
32530:     verovapaus (pl. ev.Iut. ja
32531:     ortod. kirkko)
32532:     ETVLI7§2k
32533:     ETVL21 §
32534:     TVL21 ja 23 §
32535: 6
32536: 
32537:     Verotuet tehtäväalueittain             Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
32538:     Nimike 1 säännös                1993   1994    1995      1996    1997*   1998**
32539: 
32540:     2. Stipendien ja vastaavien      200     160      100       90      90     100 Opintorahan ja korkea-
32541:        verovapaus                                                                  koulustipendien vero-
32542:        ETVL 64 § 1 mom 1 k                                                         vapaudesta aiheutuva tuki.
32543:        TVL 82 § 1 mom 1 k                                                          Korkeakouluopiskelijoiden
32544:                                                                                    opintoraha tuli veronalai-
32545:                                                                                    seksi 1.7.1992ja keskiasteen
32546:                                                                                    opiskelijoiden opintoraha
32547:                                                                                    1.7 .1994lähtien.
32548: 
32549:     3. Opintorahavähennys             80     140      190     190      170     160
32550:        kunnallisverotuksessa
32551:        TVL 105§
32552: 
32553: 
32554: 
32555: 4. Sosiaaliturva
32556: 
32557:     TVLja siihen liittyvä verotus
32558: 
32559:     1. Kansaneläkkeen !isien ym.     660    680      670      630      580     580
32560:        verovapaus
32561:        ETVL 55 §ja 57§ 9 k
32562:        TVL 92 § 1, 2 ja 6 k
32563: 
32564:     2. Sotavammojen korvauksen       460    450      440      420      400     380
32565:        verovapaus
32566:        ETVL 56 § 2 mom 3 k
32567:        TVL 80§3 k
32568: 
32569:     3. Toimeentulotuen               700    800      800      900      900     900
32570:        verovapaus
32571:        ETVL 57§ 1 k
32572:        TVL92§22 k
32573: 
32574: 4. Elatustuen ja elatusavun          490     590     580      580      570     570
32575:    verovapaus
32576:    ETVL 57§ 2 kja 75 § 1
32577:    mom
32578:    TVL 90 §ja 92 § 7 k
32579: 
32580:     5. Lapsilisien verovapaus       2200   3850     3600     3300     3200    3200 Lapsilisien määriä korotet-
32581:        ETVL 57 §8 k                                                                tiin 1994 samalla kun
32582:        TVL 92§ 5 k                                                                 perhepoliittiset vähen-
32583:                                                                                    nykset poistettiin.
32584: 
32585:     6. Rintamasotilaseläkkeen         -       -       -        -        -       -
32586:        verovapaus
32587:        ETVL 55§ 6 k
32588:        TVL92§2 k
32589: 
32590:     7. Erorahan verovapaus           250     160     100        90      80      80
32591:        ETVL 57§ 11 k
32592:        TVL92§ 10 k
32593:                                                                                                     7
32594: 
32595: 
32596: Verotuet tehtäväalueittain             Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
32597: Nimike 1 säännös               1993    1994    1995      1996    1997*   1998**
32598: 
32599: 8. Lapsenhoitovähennys          400       -       -        -        -       -     Poistettu 1994.
32600:    valtionverotuksessa
32601:    ETVL 101 §
32602:    TVL 99§
32603: 
32604: 9. Eläketulovähennys            110       70       70      50       20      20
32605:    valtionverotuksessa
32606:    ETVLI02§
32607:    TVL 100§
32608: 
32609: 10. Lapsivähennys kunnallis-   2800       -       -        -        -       -     Poistettu 1994.
32610:     verotuksessa
32611:     ETVL 105§
32612:     TVL 102§
32613: 
32614: II. Kunnallisverotuksen         300       -       -        -        -       -     Poistettu 1994.
32615:     yksinhuoltajavähennys
32616:     ETVL 106 §
32617:     TVL 103 §
32618: 
32619: 12. Invalidivähennys            180     200       190     170      160      160
32620:     kunnallisverotuksessa
32621:     ETVL 107 §
32622:     TVL 104§
32623: 
32624: 13. Kunnallisverotuksen        4300    4300     4500     4200     4200    4200
32625:     eläketulovähennys
32626:     ETVL 108 §
32627:     TVL 101 §
32628: 
32629: 14. Invalidivähennys            250     260      270      250      260     270
32630:     valtionverosta
32631:     ETVL146§
32632:     TVL 126§
32633: 
32634: 15. Elatusvelvollisuus-           20      20       30       30      30       30
32635:     vähennys valtionverosta
32636:     ETVL 146 § 3 mom
32637:     TVL 127§
32638: 
32639: 
32640: 16. Työntekijöiden lakisää-    2950    3000     3950     4700     4950    5300
32641:     teisen eläkemaksun
32642:     vähentäminen
32643:     TVL96§ 1 mom
32644: 
32645: 
32646: 17. Työntekijöiden työttö-      300    2000     2050     1750     1800    1700
32647:     myysvakuutus- ja työttö-
32648:     myyskassamaksun
32649:     vähentäminen
32650:     TVL 96 § 1 momja 95 §
32651:     1 mom2k
32652: 8
32653: 
32654:     Verotuet tehtäväalueittain             Arvioitu verotuki milj. markkaa             Huomautuksia
32655:     Nimike 1säännös                 1993   1994    1995      1996    1997*   1998**
32656: 
32657:     Väli/linen verotus
32658: 
32659:     1. Autoveron palautus             30      30       30      40       40        ..
32660:        invalideille
32661:        L 1482/94 50-51§
32662: 
32663:     5. Terveydenhuolto
32664: 
32665:     Väli/linen verotus
32666: 
32667:     1. Lääkkeiden alennettu          890    400      360      400      433        ..   Suuruusluokka-arvio.
32668:        alv-kanta (J 2 %)                                                               Ennen vuotta 1995 verotuki
32669:        ELVVL 4 § 3 momja 18 §                                                          aiheutui lääkkeiden liike-
32670:        1 mom                                                                           vaihtoverottomuudesta.
32671:        LVVL 29 §ja 50§
32672:        AL VL 85 § 1 mom 5 k
32673: 
32674:     6. Asuminen ja ympäristö
32675: 
32676:     TVL}a siihen liittyvä verotus
32677: 
32678:     1. Omasta asunnosta saadun      2600   2500     2500     3000     3000        ..   Suuruusluokka-arvio.
32679:        myyntivoiton verottomuus                                                        Laskelma perustuu asunto-
32680:        ETVL 73 § 1 mom 1 k                                                             jen nimellishintaisiin
32681:        TVL 48 § 1 mom 1 k                                                              kauppasummiin ja 50 %:n
32682:                                                                                        hankintameno-olettamaan.
32683:                                                                                        Sovellettu pääomatulojen
32684:                                                                                        vero kantaa.
32685: 
32686:     2. Asumistukien verovapaus       950   1200     1200     1150     1100    1150
32687:        ETVL 57§ 15 k
32688:        TVL 92§ 15 k
32689: 
32690:     3. Velkojen korkojen sekä       4100   3500     3200     2400     2200    2300 Tukeen sisältyy ylimääräi-
32691:        indeksi- ja kurssitappioi-                                                  nen korkovähennys.
32692:        den vähentäminen
32693:        (asuntovelat)
32694:        L 953174
32695:        ETVL87-91 §
32696:        TVL 131-134 §, 144 §
32697: 
32698:     4. Asuntotulon verovapaus       2600   3000     3100     4200     4500        .. Suuruusluokka-arvio.
32699:        L 505173 1 § 2 mom                                                              Laskelma perustuu asunto-
32700:                                                                                        jen arvostamiseen arava-
32701:                                                                                        hinnoin ja 3 %tuotto-ole-
32702:                                                                                        tukseen. Asuntotulon
32703:                                                                                        verotus poistui kiinteistöve-
32704:                                                                                        ron voimaan tullessa
32705:                                                                                        v.l993. Vuodesta 1993
32706:                                                                                        lähtien asuntotulo on
32707:                                                                                        katsottu pääomatuloksi.
32708:                                                                                        Verotukea laskettaessa
32709:                                                                                        kiinteistöveroa ei ole
32710:                                                                                        vähennetty.
32711:                                                                                                                   9
32712: 
32713: 
32714: Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa                    Huomautuksia
32715: Nimike 1 säännös                1993    1994    1995      1996    1997*        1998**
32716: 
32717: Väli/linen verotus
32718: 
32719: !. Vesijohtoveden liike-         290      120       -       -        -            -        Poistettu 1994.
32720:    vaihtoverottomuus
32721:    EL VVL 2 § 2 mom
32722:    LVVL 3 §
32723: 
32724: 2. Asuntorakennusten            2000      800       -       -        -            -- Suuruusluokka-arvio.
32725:    liikevaihtoverottomuus                                                            Poistettu 1994.
32726:    EL VVL 2 § 2 mom
32727:    LVVL 3 §
32728: 
32729: 
32730: 
32731: 7. Maa- ja metsätalous
32732: 
32733: TVLja siihen liittyvä verotus
32734: 
32735: 1. Luonnonvaraisten                10      20       20       20      20               ..   Suuruusluokka-arvio.
32736:    marjojen, sienien yms.
32737:    myyntitulon verovapaus
32738:    ETVL 80 § 1 mom 5 k
32739:    TVL 89 §
32740: 
32741: 2. Maatalouden sopeutumis-        -        -       150      150     140           140      Koskee vuosia 1995-1999.
32742:    vähennys
32743:    TVL149a§
32744: 
32745: Maatilatalouden tuloverotus
32746: 
32747: 1. Maataloustuotteiden           250      250     250      250            ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
32748:    yksityiskäytön
32749:    verovapaus
32750:    MVL4§
32751: 
32752: 2. Koneiden, kaluston ja          -        -        10       10           ..          ..
32753:    laitteiden poistot
32754:    MVL8§4mom
32755: 
32756: 3. Rakennusten hankinta-           50      60       40       30           ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
32757:    menon poisto
32758:    MVL9§2mom
32759: 
32760: 4. Hankintatyön arvon            240      240     240      240            ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
32761:    verovapaus
32762:    MVLI2§jal2a§
32763: 
32764: 5. Metsänhoitomaksun               50      50       50       50           ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
32765:    vähentäminen
32766:    MVL 13§ 1 mom
32767: 
32768: 6. Metsätuhoalueen                40       40       40       40           ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
32769:    verovapaus
32770:    MVL 14§
32771: 10
32772: 
32773: 
32774:  Verotuet tehtäväalueittain                  Arvioitu verotuki milj. markkaa                            Huomautuksia
32775:  Nimike 1säännös                 1993        1994        1995        1996       1997*       1998**
32776: 
32777:  7. Metsätalouden puhtaan         600          600        500         500              ..          .. Suuruusluokka-arvio.
32778:     tulon arvostuskäytäntöön
32779:     liittyvä verotuki
32780:     MVL 11 §
32781: 
32782:  8. Metsätalouden avustusten       80           80         80          80              ..          .. Suuruusluokka-arvio.
32783:     verovapaus
32784:     MVL 11 §
32785: 
32786:  9. Tasausvaraus                        ..          ..          ..         ..          ..          ..
32787:     MVL 10 a-c §
32788: 
32789:  1.-9. Verotuet yhteensä         1310         1320       1210        1200              ..          ..
32790:  Väli/linen verotus
32791: 
32792:  1. Liikevaihtoverotuksen
32793:     alkutuotevähennys-
32794:     järjestelmä
32795:     EL VVL 4 § 1 mom ja 18 §
32796:      lmom
32797:     LVVL47--49§
32798:  - kotim. kulutus                4380        4200          -           -           -           -        Bruttomääräinen
32799:     AL VL 47--49 §,                                                                                     alkutuotevähennyksen
32800:      107-108 §                                                                                          vaikutus.
32801:                                                                                                         Poistettu 1995.
32802: 
32803: -vienti                           710          710         -           -           -           -        Liikevaihtoverojärjestelmän
32804:                                                                                                         kautta maksettua maata-
32805:                                                                                                         Joustaotteiden vientitukea.
32806:                                                                                                         Poistettu 1995.
32807: 
32808:  2. Maatalouden tuotanto-
32809:     panoksiin sisältyvä
32810:     piilevä liikevaihtovero
32811:     (verosanktio)
32812: 
32813:  -investoinnit                   -250 --440                -           -           -           -        Kone-, kalusto- ja raken-
32814:  -muut tuotantopanokset          -720 -900                 -           -           -           -        nusinvestointeihin sekä
32815:                                                                                                         muihin tuotantopanoksiin
32816:                                                                                                         sisältyvä liikevaihtovero,
32817:                                                                                                         jota ei voida verotuksessa
32818:                                                                                                         vähentää. Poistettu 1995.
32819: 
32820:  3. Hinnanalennuskorvausten        140          80         -           -           -           -        Alentaa budjetissa näkyviä
32821:     liikevaihtoverottomuus                                                                              hinnanalennuskorvauksia
32822:     ELVVLI7§                                                                                            verotuen määrällä.
32823:     LVVL22§                                                                                             Poistettu 1994.
32824: 
32825:  4. Elintarvikkeiden alennettu     -            -        1350        1520        1650              .. Vuodesta 1995. Suuruus-
32826:     alv-kanta (17 %)                                                                                    luokka-arvio.
32827: 
32828:  Kohdat 1--4 y hteensä           4260        3650        1350        1520        1650              ..
32829:                                                                                                                 11
32830: 
32831: 
32832:  Verotuet tehtäväalueittain               Arvioitu verotuki milj. markkaa             Huomautuksia
32833:  Nimike 1 säännös                 1993    1994    1995      1996    1997*   1998**
32834: 
32835: 5. Rehujen liikevaihto-
32836:    verottomuus
32837:    ELVVL 4§ 2 momja 18 §
32838:    1 mom
32839:    LVVL 27 §, 28 §ja 47 §
32840: -maatalous                        (570)   (600)      -        -        -       -      Maatalouden käyttämien
32841: - lemmikkieläimet ym.                90      90       -       -        -       -      rehujen verottomuudesta
32842:    ALVL 52§                                                                           aiheutuva tuki sisältyy
32843:                                                                                       kohdassa 1 esitettyihin
32844:                                                                                       lukuihin.
32845:                                                                                       Poistettu 1995.
32846: 
32847: 6. Lannoitteiden liikevaihto-
32848:    verottomuus
32849:    ELVVL 4 § 2 momja 18 §
32850:    lmom
32851:    LVVL 28 §ja 47 §
32852: -maatalous                        (400)   (370)       -       -        -       -      Maatalouden käyttämien
32853: -muu                                 30      30       -       -        -       -      lannoitteiden verottomuu-
32854:    ALVL 52§                                                                           desta aiheutuva tuki
32855:                                                                                       sisältyy kohdassa 1 esitet-
32856:                                                                                       tyihin lukuihin.
32857:                                                                                       Poistettu 1995.
32858: 
32859:  8. Liikenne
32860: 
32861:  TVL ja siihen liittyvä verotus
32862: 
32863:  1. Merityötulovähennys            150      180      170     180      180      180
32864:     EETVL30§
32865:     L 455/85
32866:     ETVL 92-95 §
32867:     TVL97 §
32868: 
32869:  Välillinen verotus
32870: 
32871:  1. Henkilökuljetusten alen-      2200     1000     560      690      750          .. Suuruusluokka-arvio.
32872:     nettu alv-kanta (6 %)                                                             Ennen vuotta 1995 verotuki
32873:     ELVVL 1 §                                                                         aiheutui henkilökuljetusten
32874:     LVVL 1 §ja4§                                                                      liikevaihtoverottomuu-
32875:     AL VL 85 a § 1 mom 1 k                                                            desta.
32876: 
32877:  2. TV-lupien alennettu             -        -       190     160      170          .. Kohdistuu Oy
32878:     alv-kanta (6 %)                                                                   Yleisradio Ab:n valtion
32879:     AL VL 85 a § 1 mom 3 k                                                            radiorahastosta saa-
32880:                                                                                       maan korvaukseen.
32881: 
32882:  3. Tilattujen sanoma- ja          610      650     570      540      580          .. Suuruusluokka-arvio.
32883:     aikakauslehtien alv:n                                                             Ennen vuotta 1995 verotuki
32884:     nollaverokanta                                                                    aiheutui lehtien liikevaihto-
32885:     ALVL 55§                                                                          verottomuudesta.
32886:     EL VVL 3 § 1 mom a k
32887:     LVVL 27 § 1 mom 1-2 k
32888: 
32889: 
32890: 22 380149M
32891: 12
32892: 
32893: 
32894:  Verotuet tehtäväalueittain                Arvioitu verotuki milj. markkaa                      Huomautuksia
32895:  Nimike 1säännös                   1993    1994    1995       1996      1997*       1998**
32896: 
32897:  4. Maa- ja vesirakentamisen       1000     400       -         -          -           -        Suuruusluokka-arvio.
32898:     verottomuus                                                                                 Sisältää jonkin verran myös
32899:     ELVVL 2 § 2 mom                                                                             muita kuin liikenteeseen
32900:     LVVL3 §                                                                                     kohdistuvia töitä.
32901:                                                                                                 Poistettu 1994.
32902: 
32903:  5. Taksien autoverohuojennu        120      120     130       140        140              ..   Sisältää myös arvioidun
32904:     L 482/677 §ja 13 a §                                                                        liikevaihtoverohuojen-
32905:     L 1482/94 28 §                                                                              nuksen.
32906: 
32907: 
32908: 
32909:  9. Teollisuus ja muut elinkeino
32910: 
32911:  TVLja siihen liittyvä verotus
32912: 
32913:  1. Kera Oy:n, Teollisen             40       40      40        70         40              ..
32914:     yhteistyön rahasto Oy:n,
32915:     Suomen Vientiluotto
32916:     Oy:n ja Ekokem Oy:n
32917:     verovapaus
32918:     ETVL 16§ 1 mom 1 k
32919:     TVL 20 § 1 mom 1 k
32920: 
32921:  2. Rajoitetusti verovelvollisen   1400    1500     1300      1300       1400        1400 Suuruusluokka-arvio.
32922:     tuloverovapaus obligaati-
32923:     oiden ym. tuottamasta
32924:     korkotulosta
32925:     ETVL 9 § 1 mom 2 k
32926:     TVL9§2mom
32927: 
32928:  3. Ulkomailla ansaitun             150      150     150       150        150              ..
32929:     palkkatulon verovapaus
32930:     ETVL 54§
32931:     TVL 77 §
32932: 
32933:  4. Yhtiömiesvähennys               140      150     100        70         40          20
32934:     TVL 148 §
32935: 
32936:  Elinkeinotulon verotus
32937: 
32938:  1. Kehitysalueiden ylimää-           10      10          5         2          ..          ..   Vähennys koskee viimeis-
32939:     räinen investointivähennys                                                                  tään 1989 tehtyä inves-
32940:     L 290/82                                                                                    tointia.
32941: 
32942:  2. J äämaksuluokkavähennys          40       40       20           5          ..          ..
32943:     L 433/81 6 §
32944: 
32945:  3. Vaihto-omaisuuden                20       -       -         -          -           -        Suuruusluokka-arvio.
32946:     aliarvostus                                                                                 Poistettu 1993. Siirtymä-
32947:     EVL28§                                                                                      säännökset koskevat
32948:                                                                                                 turva- ja velvoitevaras-
32949:                                                                                                 toja 1993.
32950:                                                                                                                             13
32951: 
32952:      Verotuet tehtäväalueittain             Arvioitu verotuki milj. markkaa                      Huomautuksia
32953:      Nimike 1 säännös                1993   1994       1995       1996   1997*       1998**
32954: 
32955:      4. Toimintavaraus                200      10        40       -20           ..          .. Suuruusluokka-arvio.
32956:         EVL46 a§                                                                                 Poistettu 1993 muilta paitsi
32957:                                                                                                  yksityisiltä liikkeenharjoit-
32958:                                                                                                  tajilta ja yhtymiltä. Yhtei-
32959:                                                                                                  söillä 1993 vielä 10 %
32960:                                                                                                  varaus.
32961: 
32962:      5. Varasto- ja toiminta-       -1300      -         -          -       -           -        Suuruusluokka-arvio.
32963:         varausten tuloutus                                                                       Osasta purkautuvista
32964:                                                                                                  varauksista voitiin muo-
32965:                                                                                                  dostaa siirtymä varaus,
32966:                                                                                                  joka tuloutetaan epäsuo-
32967:                                                                                                  rasti investointivarauksen
32968:       '                                                                                          tapaan.
32969: 
32970:      6. Investointivaraus           -210 -260 -220 -280                         ..          .. Varauksen tekomahdolli-
32971:         L 1094/78 3 §                                                                            suus poistettu 1992.
32972:         L 1253/88 3 §                                                                            Poistomahdollisuuksien
32973:                                                                                                  pieneneminen vähentää
32974:                                                                                                  aiempien vuosien verotu-
32975:                                                                                                  kea. Laskettu menetetyistä
32976:                                                                                                  teknistaloudellisista
32977:                                                                                                  poistoista.
32978: 
32979:      7. Alushankintavaraus             20      -         -          -       -           -        Poistettu 1994.
32980:        ,L433/817§
32981: 
32982: 
32983:      8. Koneiden ja kaluston         2000   2400       2800       3000          ..          ..
32984:         poistaminen
32985:         EVL 30 § 3 momja 31 §
32986: 
32987: \
32988:     l\9. Tuotannollisten              360     350        40         -                   -
32989:                                                                             -
32990:          investointien väliaikai-
32991:          sesti korotetut poistot
32992:         \L 462/93
32993: 
32994: 
32995:      10. ~ehitysalueiden vapaat       200     300       820        200          ..          .. Suuruusluokka-arvio.
32996:          t i korotetut poistot
32997:          Lil003/75 2 § 1 mom
32998:          L 290/82 2 §
32999:          L ~073/89                                                                                              '
33000:          L \262/93
33001: 
33002: 
33003:      II. Teollisten investointien      -           7          5     -       -           -
33004:          väliaikainen inves-
33005:          tointituki
33006:          L444/94
33007: 
33008:      1.-11. Verotuet y hteensä       1340   2857       3510       2907          ..          ..
33009: 14
33010: 
33011: 
33012:  Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa                         Huomautuksia
33013:  Nimike 1säännös                  1993   1994    1995         1996       1997*       1998**
33014: 
33015:  Väli/linen verotus
33016: 
33017:  1. Palvelujen liikevaihto-       3500   1600        -          -           -           -        Suuruusluokka-an:io.
33018:     verottomuus (majoitus-                                                                       Poistettu 1994.
33019:     toiminta, kauneuden- ja
33020:     terveydenhoitopalve1ut,
33021:     virkistys- ja kulttuuripal-
33022:     velutjne.)
33023:     ELVVL 1 §
33024:     LVVL4§
33025: 
33026:  2. Työpaikkaruokailun liike-      210    200       -           -           -           -        Ruokala- ja ravintola toi-
33027:     vaihtoverottomuus                                                                            minta on yleisesti liikevaih-
33028:     ALVL53-54§                                                                                   toverollista. Poistettu 1995.
33029:     ELVVL 1 §
33030:     L VVL 4 §ja 16 §
33031: 
33032:  3. Elokuvanäytösten                -       -        30         30          40              .. Vuodesta 1995. Suuruus-
33033:     alennettu alv-kanta (12 %)                                                                   luokka-arvio.
33034:     ALVL 85 a § 1 mom 4 k
33035: 
33036:  4. Viihdetilaisuuksien (yms.)      -       -        10         10          10              ..
33037:     alennettu alv-kanta (6 %)
33038:     ALVL 85 a § 1 mom 4 k
33039: 
33040:  5. Liikuntapalvelujen              -       -            ..         ..          ..          .. Ei arvioitavissa.
33041:     alennettu alv-kanta
33042:     (12 %)
33043:     ALVL 85 a § 1 mom 3 k
33044: 
33045:  6. Kiijojen alennettu              -       -        90        100         110              .. Vuodesta 1995. Suuruus-
33046:     alv-kanta (12 %)                                                                             luokka-arvio.
33047:     AL VL 85 a § 1 mom 7 k
33048: 
33049:  7. Majoituspalvelujen              -       -       160        160         180              .. Vuodesta 1995. Suuruus-
33050:     alennettu alv-kanta (6 %)                                                                    luokka-arvio.
33051:     ALVL 85 a § 1 mom 2 k
33052: 
33053:  8. Kotimaisten poltto-            300    350       -           -           -           -        Poistettu 1995.
33054:     aineiden ja eräiden
33055:     jäteaineiden liikevaihto-
33056:     verottomuus
33057:     ALVL 57§
33058:     ELVVL 3 § 1 mom b kja
33059:      18 § 1 mom d k
33060:     LVVL 27 §ja 47 §
33061: 
33062:  9. Maakaasun maahan-              250    280        -          -           -           -        Poistettu 1995.
33063:     tuonnin liikevaihto-
33064:     verottomuus
33065:     ALVL94§
33066:     ELVVL3a§ja 18a§
33067:     LVVL 36 §ja 47 §
33068:                                                                                                           15
33069: 
33070: 
33071: Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
33072: Nimike 1säännös                  1993   1994    1995      1996    1997*   1998**
33073: 
33074: 10. Vientiä rasittava piilevä   -3700 -1700         -       -        -       -     Suuruusluokka-arvio.
33075:     liikevaihtovero (vero-                                                         Poistettu 1994.
33076:     sanktio)
33077: 
33078: 10. Muutmenot
33079: 
33080: TVLja siihen liittyvä verotus
33081: 
33082: 1. Obligaatioiden koron           200     200     !50      100       50       50 Verotuki korkotulon
33083:    verovapaus                                                                    verovapauden osalta. Tuki
33084:    L 878/85, L 412/69,                                                           on laskettu korkotulon
33085:    L 785/81 L 952/85,                                                            lähdeveroprosentin
33086:    L 726/88, L 1341190                                                           mukaan.
33087: 
33088: 2. Talletusten koron              900     900     900      700      700     700 Verotuki korkotulon
33089:    verovapaus                                                                   verovapauden osalta. Tuki
33090:    L 1000/85 1 §, L 726/88                                                      on laskettu korkotulon
33091:    L 1341/90                                                                    lähdeveroprosentin
33092:                                                                                 mukaan.
33093: 11. Ei eriteltävissä
33094: 
33095: TVLja siihen liittyvä verotus
33096: 
33097: 1. Ns. henkilökuntaetuuksien     1000    1000    1000     1100     1200    1300 Suuruusluokka-arvio.
33098:    verovapaudet
33099:    ETVL49§
33100:    TVL 69§
33101: 
33102: 2. Työmarkkinajäljestöjen        1050   1050     1150     1200     1200    1200
33103:    jäsenmaksujen vähen-
33104:    täminen
33105:    ETVL 82 §6 k
33106:    TVL 95 § 1 mom 2 k
33107: 
33108: 3. Velkojen korkojen sekä         650    400       -        -        -       -
33109:    indeksi- ja kurssitappi-
33110:    oiden vähentäminen
33111:    (muut kuin asuntovelat)
33112:    L 953/74
33113:    ETVL 87-91 §
33114:    TVL 144 § 6 mom
33115: 
33116: 4. Pienituloisten tilapäinen      360     560     500      480     1600    1600 Vähennyksen laskenta-
33117:    ansiotulovähennys                                                            perusteet muuttuivat
33118:    kunnallisverotuksessa                                                        vuonna 1994.
33119:    1991-95
33120:    ETVL 167b§
33121:    TVL 145 §, 143 § 8 mom
33122: 
33123: 5. Luontoisetujen osittainen     1000    900      800      700      600     600
33124:    verovapaus
33125:    ETVL47 §
33126:    TVL 64§
33127: 16
33128: 
33129: 
33130:  Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa                    Huomautuksia
33131:  Nimike 1säännös                 1993    1994    1995      1996    1997*        1998**
33132: 
33133:  6. Erityisalojen matkustamis       60      60       60       50      50           50
33134:     kustannusten korvauksen
33135:     verovapaus
33136:     ETVL 50§
33137:     TVL 71 §2mom
33138: 
33139:  7. Päivärahojen osittainen       250     220      170      150      120          110
33140:     verovapaus
33141:     ETVL 50§
33142:     TVL 73 §
33143: 
33144: 
33145:  Väli/linen verotus
33146: 
33147:  1. Eräiden rakennusten liike-    400     200        -       -        -            -        Suuruusluokka-arvio,
33148:     vaihtoverottomuus                                                                       joka kattaa julkiset ja ei-
33149:     ELVVL 2 § 2 mom                                                                         liikevaihtoverollisten
33150:     LVVL 3 §                                                                                toimintojen kuten pankkien
33151:                                                                                             ja vakuutusyhtiöiden
33152:                                                                                             toimitilarakennukset
33153:                                                                                             Poistettu 1994.
33154: 
33155:  2. Julkisen toiminnan väli-       -        -      410      480            ..          ..   Vuodesta 1995. Suuruus-
33156:     tuotepanosten alempi                                                                    luokka-arvio.
33157:     keskim. alv-kanta (21 %)
33158: 
33159: 
33160:  3. Muun toiminnan väli-           -        -       100     120            ..          ..   Vuodesta 1995. Suuruus-
33161:     tuotepanosten alempi                                                                    luokka-arvio.
33162:     keskim. a1v-kanta
33163:     (21.5 %)
33164: 
33165: 
33166:  4. Ravi- ja lemmikkieläinten       30      10       -       -        -            -        Suuruusluokka-arvio.
33167:     myynnin ja maahan-                                                                      Poistettu 1994.
33168:     tuonnin liikevaihtoverot-
33169:     tomuus
33170:     ELVVL 3 § 1 mom d k
33171:     LVVL27 §
33172: 
33173: 
33174:  5. Kuljetusten tai palvelujen -2800 -3700           -        -       -            -        Suuruusluokka-arvio.
33175:     hintoihin sisältyvän                                                                    Poistettu 1994.
33176:     liikevaihtoveron vähen-
33177:     nyskelvottomuus
33178:     (verosanktio)
33179: 
33180: 
33181:  6. Te1epalve1ujen ostohinnan    -800 -900           -        -       -            -        Suuruus1uokka-arvio.
33182:     vähennyskelvottomuus                                                                    Poistettu 1994.
33183:     (verosanktio)
33184:     ELVVL 1 §ja 17 § 2 mom
33185:     LVVL 4 §ja 42 §
33186:                                                                                                             17
33187: 
33188: 
33189: Verotuet tehtäväalueittain           Arvioitu verotuki milj. markkaa             Huomautuksia
33190: Nimike 1 säännös              1993   1994    1995      1996    1997*   1998**
33191: 
33192: 7. Investointien rajoitettu -2600 -1800          -        -       -       -      Suuruusluokka-arvio.
33193:    vähennysoikeus liike-                                                         Vain tuotannolliset inves-
33194:    vaihtoverotuksessa pl.                                                        toinnit ja energiainvestoin-
33195:    maatalouden investoinnit                                                      nit ovat rajoitetusti vähen-
33196:    (verosanktio)                                                                 nyskelpoisia.
33197:                                                                                  Poistettu 1994.
33198: 
33199: 8. Muut liikevaihtovero-     -1900 -1200         -        -       -       -      Suuruusluokka-arvio.
33200:    tuksen puutteelliset                                                          Poistettu 1994.
33201:    vähennysoikeudet
33202:    (verosanktio)
33203: 
33204: Piilevä liikevaihtovero      -8100 -7600         -       -        -       -
33205: yhteensä
33206: (kohdat 5-8)
33207: 
33208: Siitä
33209: 
33210: -kotimaiseen kulutukseen     --4400 -5900        -       -        -       -
33211:    kohdistuva osuus
33212: 
33213: -vientiin kohdistuva osuus (-3700) (-1700)       -       -        -       -      Sisältyy teollisuuden ja
33214:                                                                                  elinkeinojen verotukiin.
33215: 
33216: 9. Muuttotavarana tuotujen     270     250     250      350      250          .. Suuruusluokka-arvio.
33217:    autojen veroton maahan-                                                       Sisältää auto- ja moottori-
33218:    tuonti                                                                        pyöräveron ja liikevaihto-
33219:    TulliveroL 14 § lmom                                                          veron menetykset.
33220:    3 kja 2 mom
33221:    ETY 918/83
33222:    L 1482/94 25 §
33223: 1
33224: 
33225: 
33226: 1
33227:                                      HE 106/1998 vp
33228: 
33229: 
33230: 
33231: 
33232:                               Hallituksen esitys Eduskunnalle merenkulun turvallisuuteen
33233:                           kohdistuvien laittomien tekojen ehkäisemistä koskevan yleissopi-
33234:                           muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
33235: 
33236: 
33237: 
33238:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33239: 
33240:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-   sopimuspuolena olevassa valtiossa tai että
33241: väksyisi Roomassa 10 päivänä maaliskuuta       tällaisiin tekoihin syyllistyneet henkilöt luo-
33242: 1988 tehdyn merenkulun turvallisuuteen         vutettaisiin tuomittaviksi toisen sopimuspuo-
33243: kohdistuvien laittomien tekojen ehkäisemistä   len tuomioistuimessa. Yleissopimus koskee
33244: koskevan yleissopimuksen. Yleissopimus         tekoja, jotka tapahtuvat aluksella, joka kul-
33245: perustuu pääosin samoille periaatteille kuin   kee tai jonka on määrä kulkea valtion alue-
33246: vuoden 1970 Haagin ilma-alusten laittoman      meren ulkorajan ulkopuolelle jäävälle vesi-
33247: haltuunoton ehkäisemistä (SopS 62/1971) ja     alueelle, sen kautta tai sieltä käsin.
33248: vuoden 1971 Montrealin siviili-ilmailun tur-     Tarkoituksena on ratifioida yleissopimus ja
33249: vallisuuteen kohdistuvien laittomien tekojen   tallettaa ratifioimiskirja Kansainvälisen me-
33250: ehkäisemistä (SopS 5611973) koskevat yleis-    renkulkujärjestön pääsihteerin huostaan heti,
33251: sopimukset.                                    kun eduskunta on hyväksynyt sen suostu-
33252:   Tällä yleissopimuksella pyritään siihen,     musta vaativat yleissopimuksen määräykset.
33253: että myös kansainvälisen luonteen omaavista    Yleissopimus tulee Suomen osalta voimaan
33254: merenkulun turvallisuuteen kohdistuvista       yhdeksänkymmenen päivän kuluttua ratifioi-
33255: rikoksista voidaan rangaista yleissopimuksen   miskirjan tallettamisesta.
33256: 
33257: 
33258: 
33259: 
33260: 380249V
33261: 2                                     HE 106/1998 vp
33262: 
33263:                                   YLEISPERUSTELUT
33264: 1.   Johdanto                                    västä hallituksen esityksestä (HE 94/1993
33265:                                                  vp) ilmenee, että säännökset on laadittu pitä-
33266:   Lokakuussa 1995 kaapattiin italialainen        en silmällä muiden seikkojen ohella meren-
33267: risteilyalus Achille Lauro matkalla Alexan-      kulun turvallisuuteen kohdistuvien laittomien
33268: drian ja Port Saidin välillä. Tapahtuma kiin-    tekojen ehkäisemistä koskevan yleissopi-
33269: nitti huomiota siihen seikkaan, ettei tuolloin   muksen hyväksymistä.
33270: ollut olemassa kansainvälistä sopimusta, jon-       Rikoslain 34 luvun 2 §:ssä oleva säännös
33271: ka tarkoituksena olisi ehkäistä nimenomaan       liikennetuhotyöstä koskee kaikkia tie-, rai-
33272: merenkulun turvallisuuteen kohdistuvia ter-      de-, vesi- ja ilmaliikenteessä käytettäviä kul-
33273: roritekoja. Yhdistyneiden Kansakuntien           kuneuvoja. Siinä säädetään rangaistavaksi
33274: yleiskokous pyysi joulukuussa 1985 Kan-          kulkuneuvon tai sen välineistön, kulku-
33275: sainvälistä merenkulkujärjestöä, IMO:a, tut-     väylän, liikenteen ohjausmerkin tai muun
33276: kimaan aluksilla tai aluksia vastaan tapahtu-    liikenteen laitteiston tuhoaminen, vahingoit-
33277: via terroritekoja ja suosittelemaan sopivia      taminen ja muuntaminen, liikenteeseen liitty-
33278: toimenpiteitä niiden ehkäisemiseksi. Egypti,     vän väärän tiedon antaminen ja kulkuneu-
33279: Italia ja Itävalta esittivät IMO:n neuvoston     vossa, lentokentällä tai liikenteen ohjailuteh-
33280: kokouksessa marraskuussa 1986 luonnoksen         tävissä olevaan henkilöön kohdistuva väki-
33281: yleissopimukseksi. IMO asetti IMO:n jäsen-       valta tai sillä uhkaaminen. Teko kvalifioituu
33282: maille avoimen työryhmän tutkimaan luon-         liikennetuhotyöksi, jos se on omiaan aiheut-
33283: nosta. Työryhmä käsitteli luonnosta kahdes-      tamaan yleistä hengen tai terveyden vaaraa
33284: sa kokouksessaan, minkä jälkeen IMO:n oi-        liikenteessä, eikä se ole kokonaisuutena ar-
33285: keudellinen komitea tarkasti luonnoksen syk-     vostellen vähäinen.
33286: syllä 1987. Suomi osallistui yleissopimuksen        Liikennetuhotyö täyttää rikoslain 34 luvun
33287: valmisteluun ja asiaa käsittelevään diplo-       3 §:ssä säädetyn törkeän tuhotyön tunnus-
33288: maattikonferenssiin Roomassa 1-10 päivä-         merkit, jos se tehdään aiheuttaen suurelle
33289: nä maaliskuuta 1988.                             ihmismäärälle vakavaa hengen tai terveyden
33290:   Merenkulun turvallisuuteen kohdistuvien        vaaraa, aiheuttaen jollekin yhteiskunnan tär-
33291: laittomien tekojen ehkäisemistä koskeva          keälle toiminnalle uhkaavan vahingon pitkä-
33292: yleissopimus hyväksyttiin diplomaattikonfe-      aikaisuuden tai laaja-alaisuuden vuoksi taik-
33293: renssissa 10 päivänä maaliskuuta 1988.           ka muusta syystä erityisen vakavaa vaaraa
33294: Yleissopimus perustuu pääosin samalle syy-       taikka jos se tehdään sodan tai muiden poik-
33295: tä-tai-luovuta-periaatteille kuin vuoden 1970    keusolojen aikana, ja rikos on myös koko-
33296: Haagin ilma-alusten laittoman haltuunoton        naisuutena arvostellen törkeä.
33297: ehkäisemistä (SopS 62/1971) ja vuoden               Rikoslain 34 luvun 11 §:ssä oleva säännös
33298: 1971 Montrealin siviili-ilmailun turvallisuu-    aluksen kaappauksesta koskee ilma-aluksia
33299: teen kohdistuvien laittomien tekojen eh-         ja kauppamerenkulussa olevia aluksia. Aluk-
33300: käisemistä (SopS 56/ 1973) koskevat yleisso-     sen kaappauksesta on tuomittava henkilö,
33301: pimukset                                         joka väkivaltaa käyttäen tai sillä uhaten oi-
33302:   Nyt käsiteltävänä oleva yleissopimus on        keudettomasti puuttuu sellaisen aluksen oh-
33303: tullut kansainvälisesti voimaan 1 päivänä        jaukseen tai ottaa lento- tai meriturvallisuut-
33304: maaliskuuta 1992. Yleissopimuksen sopi-          ta vaarantavalla tavalla aluksen määräysval-
33305: muspuolina on 32 valtiota ja sen on allekir-     taansa. Jos teko aiheuttaa vain vähäistä vaa-
33306: joittanut 20 valtiota. Suomi on allekirjoitta-   raa, tekijä on tuomittava niistä muista rikok-
33307: nut yleissopimuksen 18 päivänä marraskuuta       sista, jotka teko käsittää.
33308: 1988.                                               Hallituksen esityksessä (HE 94/1993 vp)
33309:                                                  todetaan, ettei rikoslain 34 luvun 11 § koske
33310: 1.   Nykytilanne                                 sota-, tulli- eikä poliisialuksia eikä sellaisia
33311:                                                  aluksia, jotka on pysyvästi kiinnitetty meren-
33312:   Rikoslain uudistettu yleisvaarallisia rikok-   pohjaan. Säännös vastaa näiltä osin yleisso-
33313: sia koskeva 341uku (578/1995) tuli voimaan       pimuksen 1 artiklassa olevaa aluksen määri-
33314: 1 päivänä syyskuuta 1995. Se sisältää sään-      telmää ja 2 artiklassa olevaa yleissopimuk-
33315: nökset muun muassa liikennetuhotyöstä            sen soveltamisalan rajoitusta.
33316: (2 §), törkeästä tuhotyöstä (3 §) ja aluksen        Rikoslain soveltamisalaa koskeva rikoslain
33317: kaappauksesta (11 §). Uudistukseen liitty-       1 luvun uudistus (626/ 1996) tuli voimaan 1
33318:                                        HE 106/1998 vp                                            3
33319: 
33320: päivänä syyskuuta 1996. Rikoslain 1 luvun         terveyteen kohdistuvia rikoksia koskevan 21
33321: 7 §:n mukaan Suomen lakia sovelletaan             luvun, vapauteen kohdistuvia rikoksia koske-
33322: Suomen ulkopuolella tehtyyn rikokseen, jon-       van rikoslain 25 luvun ja vahingontekoa
33323: ka rankaiseminen tekopaikan laista riippu-        koskevan 35 luvun perusteella. Myös rikok-
33324: matta perustuu kansainväliseen sopimukseen        sentekijän luovuttaminen sitä pyytävään
33325: tai muuhun Suomea kansainvälisesti veivoit-       maahan on tärkeimmistä rikoksista mahdol-
33326: tavaan säädökseen tai määräykseen (kansain-       lista Suomen lainsäädännön mukaan. Suo-
33327: välinen rikos). Näihin kansainvälisiin rikok-     men lainsäädäntö toteuttaa siten käytännössä
33328: siin voidaan siten universaaliperiaatteen mu-     pääpiirteittäin pöytäkirjan tarkoituksen. Pöy-
33329: kaisesti soveltaa Suomen lakia riippumatta        täkirjan voimaansaattaminen edellyttäisi
33330: siitä, onko teko rangaistava tekopaikan lain      Suomessa kuitenkin sellaisia säädäntömuu-
33331: mukaan.                                           toksia, joita ei ole toistaiseksi pidetty tarkoi-
33332:   Asetuksessa rikoslain 1 luvun 7 §:n sovel-      tuksenmukaisilla.
33333: tamisesta (627/1996) annetaan tarkempia
33334: säännöksiä kyseisen lainkohdan soveltami-         2.   Asian valmistelu
33335: sesta luettelemalla ne rikokset, joihin univer-
33336: saaliperiaatetta sovelletaan. Tarkoituksena on       Yleissopimuksen valmisteluvaiheessa ja
33337: lisätä asetuksessa olevaan luetteloon tässä       ennen sen allekirjoittamista vuonna 1988 on
33338: yleissopimuksessa tarkoitetut rikokset siinä      kuultu oikeusministeriötä, sisäasiainministe-
33339: vaiheessa, kun yleissopimus tulee Suomen          riötä, kauppa- ja teollisuusministeriötä, me-
33340: osalta voimaan.                                   renkulkuhallitusta, varustamoyhdistyksiä se-
33341:   Merenkulun turvallisuuteen kohdistuvien         kä merenkulkualan järjestöjä. Lausunnoissa
33342: laittomien tekojen ehkäisemistä koskevaan         kannatettiin yleissopimuksen allekirjoittamis-
33343: yleissopimukseen liittyy pöytäkirja, joka         ta.
33344: koskee yleissopimuksessa tarkoitettuja tekoja       Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyö-
33345: mannerjalustalla sijaitsevilla kiinteillä lait-   nä ulkoasiainministeriössä. Esitysehdotukses-
33346: teilla. Pöytäkirja on tullut kansainvälisesti     ta on pyydetty lausunnot oikeusministeriöltä,
33347: voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1992. Pöytä-        sisäasiainministeriöitä ja liikenneministeriöl-
33348: kirjassa on 31 sopimuspuolta ja sen on alle-      tä.
33349: kirjoittanut 19 valtiota. Suomi ei ole allekir-
33350: joittanut pöytäkirjaa.                            3.   Esityksen vaikutukset
33351:   Käytännössä Suomessa voidaan rangaista
33352: suurimmasta osasta pöytäkirjan alaan kuulu-         Esityksellä ei ole taloudellisia eikä organi-
33353: vista teoista voimassa olevienkin rangaistus-     satorisia vaikutuksia.
33354: säännösten, pääasiassa rikoslain henkeen ja
33355: 
33356:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33357: 
33358: 1.   Sopimuksen sisältö                           vat alukset, valtion käytössä olevat hinaajat,
33359:                                                   tulli- ja poliisiveneet sekä alukset, jotka on
33360:    1 artikla. Artiklan mukaan aluksella tarkoi-   poistettu liikenteestä tai asetettu telakalle.
33361: tetaan yleissopimuksessa kaikenlaisia aluk-       Liikenteestä poistettuja aluksia ovat muun
33362: sia, joita ei ole pysyvästi kiinnitetty meren-    muassa alukset, joita pidetään satamassa ja
33363: pohjaan. Näihin kuuluvat myös dynaamisen          käytetään pysyvästi ravintoJana tai hotellina.
33364: liikkeen tukemat alukset (kantosiipialukset),     Artiklan 2 kappaleen mukaan yleissopimuk-
33365: sukellusveneet tai mitkä tahansa muut kellu-      sen määräykset eivät vaikuta sota-alusten tai
33366: vat alukset. Merkitystä ei ole sillä, kulkeeko    muiden valtion omistamien ei-kaupallisia
33367: alus omalla konevoimallaan vai onko sitä          tarkoitusperiä palvelevien alusten koskemat-
33368: hinattava muilla aluksilla. Näin ollen myös       tomuuteen.
33369: laitteet, jotka on tarkoitus kiinnittää meren-      3 artikla. Yleissopimuksen 3 artiklan 1
33370: pohjaan, voivat kuulua ennen kiinnittämistä       kappaleen a - g kohdissa on lueteltu teko-
33371: yleissopimuksen soveltamisalaan.                  muodot, joiden rangaistavaksi säätämiseen
33372:    2 artikla. Yleissopimuksen 2 artiklassa        sopimusvaltiot ovat sitoutuneet.
33373: rajataan yleissopimuksen soveltamisalan ul-         Sopimuksen 3 artiklan 1 kappaleen a koh-
33374: kopuolelle sota-alukset, valtion hallussa ole-    dan mukaan henkilö syyllistyy rikokseen, jos
33375: 4                                      HE 106/1998 vp
33376: 
33377: hän ottaa laittomasti ja tahallaan väkivallalla   b, c, e ja f kohtien mukaisia tekoja. Rikos-
33378: tai sillä uhkaamalla taikka muuten uhkaile-       lain 34 luvun uudistamiseen liittyvässä halli-
33379: malla aluksen haltuunsa tai pitää sitä valvon-    tuksen esityksessä (HE 94/1993 vp) on tuotu
33380: nassaan.                                          esiin, että kyseisiä tekomuotoja rangaista-
33381:    Tämän artiklan 1 kappaleen b - e kohdis-       vaksi säädettäessä on nimenomaisesti otettu
33382: sa luetellaan tekomuodot, jotka ovat rangais-     huomioon muun muassa nyt hyväksyttäväksi
33383: tavia, jos ne ovat omiaan vaarantamaan            esitetyn yleissopimuksen säännökset ja sen
33384: aluksen turvallisen kulun. Tällaisia tekoja       hyväksyminen.
33385: ovat aluksessa olevaan henkilöön kohdistu-           Artiklan 1 kappaleen d kohdassa tarkoite-
33386: vat väkivallanteot Väkivallan on kuitenkin        tut teot olisivat rangaistavia liikennetuhotyön
33387: kohdistuttava henkilöön, joka hoitaa aluksen      tai törkeän tuhotyön yrityksenä. Mikäli kat-
33388: turvallisen kulun kannalta olennaisia tehtä-      sottaisiin, ettei teko olisi vielä edennyt yri-
33389: viä, kuten aluksen päällikkö, perämies ja         tysasteelle, se olisi joka tapauksessa rangais-
33390: sähköttäjä. Aluksen matkustajaan tai esimer-      tava yleisvaarallisen rikoksen valmistelua
33391: kiksi ravintolahenkilökuntaan kohdistunut         koskevan rikoslain 34 luvun 9 §:n nojalla.
33392: väkivalta täyttää vakavan rikoksen tunnus-           Saman kappaleen g kohdassa tarkoitetuissa
33393: merkit mutta ei sellaisenaan muodosta 1           tapauksissa tulevat sovellettavaksi, paitsi
33394: kappaleen b kappaleessa tarkoitettua rikosta.     jokin edellä mainituista rikoslain 34 luvun
33395:    Rangaistavia ovat myös aluksen tai sen         säännöksistä, myös yleiset henkeen ja ter-
33396: lastin vahingoittaminen ja aluksen tuhoami-       veyteen kohdistuvia rikoksia koskevat rikos-
33397: nen, laitteen tai aineen asentaminen tai ase-     lain 21 luvun (578/1995) säännökset.
33398: tuttaminen alukseen, mikä on omiaan vahin-           Yleissopimuksen 3 artiklan 2 kappaleen a
33399: goittamaan alusta tai lastia tai tuhoamaan        ja b kohdassa määrätään, että rikoksena on
33400: aluksen ja merenkulussa käytettävien laittei-     pidettävä myös 1 kappaleessa mainitun ri-
33401: den tuhoaminen, vahingoittaminen tai häirit-      koksen yritys, yllyttäminen tai avunauto sel-
33402: seminen.Vähäinen vahinko alukselle tai las-       laiseen rikokseen.
33403: tille ei täytä yleissopimuksen vaatimuksia.          Yleissopimuksen 3 artiklan 2 kappaleen c
33404: Sen sijaan esimerkiksi reiän tekeminen aluk-      kohdan mukaan olisi myös rangaistava, jos
33405: sen pohjaan, aluksen ohjauslaitteiden vahin-      henkilö uhkaa syyllistyä johonkin 1 kappa-
33406: goittaminen tai palo- tai räjähdysvaaran ai-      leen b, c ja e kohdassa mainituista teoista,
33407: heuttaminen todennäköisesti vaarantaa aluk-       jos uhkaus on omiaan vaarantaman aluksen
33408: sen turvallisen kulun yleissopimuksessa tar-      turvallisen kulun. Tällaiseen uhkaukseen voi
33409: koitetulla tavalla.                               liittyä kansallisen lainsäädännön edellyttämä
33410:    Artiklan 1 kappaleen f kohdan mukaan           tarkoitus pakottaa fyysinen tai oikeushenkilö
33411: myös väärän tiedon välittäminen on rikos,         johonkin tekoon tai pidättäytymään tällaises-
33412: jos se johtaa aluksen turvallisen kulun vaa-      ta teosta.
33413: rantumiseen. Saman kappaleen g kohdassa              Yleissopimuksen 3 artiklan 1 kappaleen b
33414: määrätään, että henkilö syyllistyy rikokseen      kohdan väkivallanteko ja sellaisella uhkaa-
33415: myös, jos hän a - f kohdissa mainittujen          minen 2 kappaleen c kohdassa tarkoitetulla
33416: rikosten tai niiden yritysten yhteydessä va-      tavalla on rangaistavaa liikennetuhotyötä
33417: hingoittaa henkilöä tai surmaa henkilön. Täl-     koskevan rikoslain 34 luvun 2 §:n mukaan.
33418: löin voi kyseessä olla myös muu kuin aluk-        Uhkaus tuhota alus tai vahingoittaa alusta,
33419: sen turvallisen kulun kannalta keskeinen          sen lastia tai merenkulussa käytettäviä lait-
33420: henkilö.                                          teita tai häiritä vakavasti niiden toimintaa
33421:    Artiklan 1 kappaleen a kohdan mukainen         voi joskus merkitä sellaista itse teon täytän-
33422: teko on rangaistava rikoslain 34 luvun            töönpanotoimen aloittamista, joka voidaan
33423: 11 §:n aluksen kaappausta koskevan sään-          katsoa rikoksen yritykseksi. Yritysvaihetta
33424: nöksen mukaan. Säännöstä koskevassa halli-        edeltävien c ja e kohdassa tarkoitettujen te-
33425: tuksen esityksessä (HE 94/1993 vp) maini-         kojen rangaistavuus jäisi arvosteltavaksi
33426: taan nimenomaisesti, että se perustuu Roo-        Suomen lainsäädännössä lähinnä laitonta
33427: massa tehtyyn meriturvallisuutta koskevaan        uhkausta tai pakottamista koskevien rikos-
33428: yleissopimukseen, jonka Suomi on allekir-         lain 25 luvun 7 ja 8 §:n (578/1995) mukaan.
33429: joittanut.                                           4 artikla. Yleissopimuksen 4 artiklan 1
33430:    Rikoslain 34 luvun 2 §:n liikennetuhotyötä     kappaleen mukaan yleissopimusta sovelle-
33431: ja 3 §:n törkeää tuhotyötä koskevien sään-        taan, kun alusta käytetään kansainväliseen
33432: nösten perusteella arvosteltaisiin puolestaan     merenkulkuun. Sellaisesta on kysymys sil-
33433:                                        HE 106/1998 vp                                          5
33434: 
33435: loin, kun alus kulkee tai sen on määrä kul-       valtaansa sanotuissa tapauksissa.
33436: kea kyseessä olevan valtion aluemeren ulko-          Artiklan 3 kappaleen mukaan valtio, joka
33437: tai sivurajan ulkopuolella olevalle vesialueel-   on ulottanut lainkäyttövaltaa rikoksiin 2 kap-
33438: le, sen kautta tai sieltä käsin. Kun aluksen      paleen mukaisesti, tulee ilmoittaa asiasta
33439: on tarkoitus kulkea kyseisen rantavaltion         Kansainvälisen merenkulkujärjestön pääsih-
33440: aluemeren ulkopuolelle, soveltuu yleissopi-       teerille.
33441: mus myös tekoihin, jotka tapahtuvat ennen            Yleissopimuksen 6 artiklan 4 kappaleen
33442: kuin alus on päässyt aluemeren ulkopuolelle.      mukaan jokainen sopimuspuoli ryhtyy tar-
33443: Rikoslain 34luvun 11 §:ää koskevassa halli-       peellisiin toimenpiteisiin ulottaakseen lain-
33444: tuksen esityksessä (94/ 1993 vp) todetaan,        käyttövaltansa 3 artiklassa lueteltuihin rikok-
33445: että kyseinen säännös on yleissopimusta laa-      siin, kun rikoksesta epäilty oleskelee sen
33446: jempi, koska se ei edellyttäisi, että alus on     alueella eikä kyseinen valtio luovuta häntä
33447: kansainvälisessä liikenteessä. Myöskään ri-       millekään sopimuspuolelle, joka käyttää tuo-
33448: koslain 34 luvun 2 §:ssä ei tätä edellytetä.      miovaltaansa 6 artiklan 1 ja 2 kappaleen
33449:    Saman artiklan 2 kappaleen mukaan teko         mukaisesti. Tästä määräyksestä johtuu, että
33450: on luonteeltaan kansainvälinen ja yleissopi-      yleissopimuksessa tarkoitettuja rikoksia on
33451: musta on sovellettava myös silloin, jos ri-       pidettävä niin sanottuina kansainvälisinä ri-
33452: koksentekijä tai rikoksesta epäilty tavataan      koksina.
33453: jonkun sopimusvaltion alueelta, vaikka yleis-        Rikoslain 1 luvun 7 §:n mukaan Suomen
33454: sopimus ei 1 kappaleessa asetettujen edelly-      ulkopuolella tehtyyn rikokseen, jonka ran-
33455: tysten vuoksi muutoin soveltuisi.                 kaiseminen tekopaikan laista riippumatta
33456:   5 artikla. Yleissopimuksen 5 artiklan mu-       perustuu Suomea velvoittavaan kansainväli-
33457: kaan sopimuspuolet sitoutuvat säätämään           seen sopimukseen tai muuhun Suomea kan-
33458: sopimuksen 3 artiklassa luetelluista rikoksis-    sainvälisesti velvoittavaan säädökseen tai
33459: ta asianmukaiset rangaistukset, joissa on         määräykseen (kansainvälinen rikos), sovelle-
33460: otettu huomioon rikosten vakavuus.                taan Suomen lakia (universaaliperiaate). Tar-
33461:   Liikennetuhotyöstä on säädetty rikoslaissa      kemmat säännökset pykälän soveltamisesta
33462: vähintään neljän kuukauden ja enintään nel-       on annettu asetuksella rikoslain 1 luvun
33463: jän vuoden vankeusrangaistus. Törkeästä           7 §:n soveltamisesta (627/1996). Asetukseen
33464: tuhotyöstä ja aluksen kaappauksesta voidaan       on tarkoitus lisätä tässä yleissopimuksessa
33465: tuomita vähintään kahdeksi ja enintään kym-       tarkoitetut rikokset, kun yleissopimus tulee
33466: meneksi vuodeksi vankeuteen. Näiden ran-          Suomen osalta voimaan.
33467: gaistusten voidaan katsoa ottavan huomioon           Yleissopimuksen 6 artiklan 5 kappaleen
33468: yleissopimuksessa tarkoitettujen rikosten         mukaan yleissopimus ei estä valtiota ulotta-
33469: vakavuus.                                         masta rikosoikeudellista lainkäyttövaltaansa
33470:   6 artikla. Yleissopimuksen 6 artikla koskee     kansallisen oikeuden mukaisesti myös mui-
33471: sitä, milloin rangaistus 3 artiklan mukaisista    hin kuin 1-3 kappaleessa tarkoitettuihin
33472: rikoksista voidaan tuomita sopimusvaltiossa.      tilanteisiin. Artiklan 1-3 kappaleessa mai-
33473: Artiklan 1 kohdan mukaan sopimuspuoli             nitut lainkäyttövallan perusteet eivät siten
33474: sitoutuu ryhtymään tarpeellisiin toimenpitei-     muodosta tyhjentävää luetteloa. Muiden so-
33475: siin ulottaakseen tuomiovaltansa 3 artiklassa     pimuspuolten ei kuitenkaan tarvitse tunnus-
33476: lueteltuihin rikoksiin, kun rikos on tehty val-   taa muita kuin 1-3 kappaleessa tarkoitettuja
33477: tion lipun alla purjehtivaa alusta vastaan tai    lainkäyttövallan perusteita.
33478: sellaisella aluksella, kun rikos on tehty sopi-      7 artikla. Yleissopimuksen 7 artiklan 1
33479: musvaltion alueella tai kun rikoksentekijä on     kappaleen mukaan sopimuspuolet sitoutuvat
33480: kyseisen valtion kansalainen. Artiklan 2          omaa Iainsäädäntöään noudattaen varmista-
33481: kohdan mukaan sopimuspuoli voi ulottaa            maan, että niiden alueella oleskeleva rikok-
33482: tuomiovaltansa näihin rikoksiin myös, kun         sentekijä tai rikoksesta epäilty pysyy maassa
33483: vailla kansalaisuutta oleva rikoksentekijä        niin kauan kuin on tarpeen rikosoikeuden-
33484: asuu vakituisesti sen alueella, rikos kohdis-     käynnin tai luovuttamistoimenpiteiden aloit-
33485: tuu kyseisen valtion kansalaiseen tai rikok-      tamiseksi. Edellytyksenä on, että kyseisen
33486: sen avulla pyritään pakottamaan kyseinen          henkilön osallisuudesta rikokseen on olemas-
33487: valtio tekemään tai tekemättä jättämään jota-     sa sellaista näyttöä, joka kyseisen valtion
33488: kin. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleet merkit-      lainsäädännön mukaan oikeuttaa ryhtymään
33489: sevät myös sitä, että sopimuspuolet tunnus-       sanottuihin toimenpiteisiin. Samoin sopimus-
33490: luvat toistensa oikeuden käyttää Iainkäyttö-      valtio, jonka alueella rikoksentekijä tai ri-
33491: 6                                       HE 106/1998 vp
33492: 
33493: koksesta epäilty oleskelee, sitoutuu suoritta-     aluksen päällikön velvollisuudesta luovuttaa
33494: maan asiassa artiklan 2 kappaleen mukaan           rikokseen liittyvät todisteet ja rikoksenteki-
33495: esitutkinnan oman lainsäädäntönsä mukaises-        jän luovuttamisesta edelleen lippuvaltiolle.
33496: ti.                                                  9 artikla. Yleissopimuksen 9 artiklan mu-
33497:    Pakkokeinolain ( 450/ 1987) 1 luvun 3 §: ssä    kaan yleissopimus ei vaikuta valtioiden kan-
33498: säädetään pidättämisen edellytyksistä ja           sainvälisen oikeuden mukaiseen toimivaltaan
33499: 8 §:ssä vangitsemisen edellytyksistä Suo-          aluksissa, jotka eivät käytä heidän lippuaan.
33500: messa. Muina toimenpiteinä voidaan käyttää         Joulukuun 10 päivänä 1982 tehdyn Yhdisty-
33501: pakkokeinolain 2 luvun 1 §:ssä tarkoitettua        neiden Kansakuntien merioikeusyleissopi-
33502: matkustuskieltoa tai saman lain 6 luvun            muksen (SopS 49-50/1996) 27 artikla si-
33503: 1 §:ssä tarkoitettua poistumisen estämistä.        sältää määräykset rikosoikeudellisesta lain-
33504: Rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttami-         käyttövallasta ulkomaisessa aluksessa. Myös
33505: sesta annetun lain (456/1970) 31 §:ssä sää-        merioikeusyleissopimuksen 17-26 artiklat
33506: detään henkilön ottamisesta säilöön, vaikka        viattomasta kauttakulusta sisältävät lainkäyt-
33507: pyyntöä hänen luovuttamisestaan ei ole vielä       tövaltaa koskevia määräyksiä.
33508: tullut.                                               JO artikla. Artiklan mukaan sopimuspuo-
33509:    Artiklan 3 kappaleessa määrätään niistä         len, jonka alueelta rikoksentekijä tai rikok-
33510: oikeuksista, jotka henkilöllä on, kun häneen       sesta epäilty tavataan, on jätettävä asia vii-
33511: kohdistetaan 1 kappaleessa mainittuja toi-         pymättä asianomaisille viranomaisille syyte-
33512: menpiteitä. Henkilöllä on tällöin oikeus ottaa     harkintaa varten, mikäli se ei luovuta rikok-
33513: välittömästi yhteys kotivaltionsa edustajaan.      sentekijää tai rikoksesta epäiltyä. Artiklan 2
33514: Artiklan 4 kappaleen mukaan näitä oikeuksia        kappaleessa on määräys rikoksesta epäillyn
33515: käytetään oleskeluvaltion lainsäädännön mu-        oikeudesta oikeudenmukaiseen kohteluun
33516: kaisesti, mikäli 3 kappaleen oikeudet näin         kaikissa oikeudenkäynnin vaiheissa.
33517: toteutuvat täydellisesti. Kansallisessa lainsää-     Rikostentekijän luovuttamisesta Suomesta
33518: dännössä voidaan siten säätää tarkemmin,           säädetään laissa rikoksen johdosta tapahtu-
33519: kuinka yhteydenpito kotivaltion edustajiin         vasta luovuttamisesta (45611970). Luovutta-
33520: tapahtuu. Myös Suomen tekemiin konsu-              minen ja rikoksen tutkiminen kansallisten vi-
33521: lisopimuksiin sisältyy tarkempia määräyksiä        ranomaisten toimesta ovat yleissopimuksessa
33522: yhteydenpidon järjestämisestä.                     vaihtoehtoisia menettelyjä. Jos Suomen luo-
33523:    Artiklan 5 kappaleen mukaan henkilön            vuttamista koskevasta lainsäädännöstä joh-
33524: säilöön ottaneen valtion tulee välittömästi        tuu, että luovutuspyyntöön ei voida suostua,
33525: ilmoittaa toimenpiteestä niille valtioille, jot-   on Suomen viranomaisten meneteltävä 10
33526: ka ovat järjestäneet tuomiovaltansa 6 artik-       artiklassa määrätyllä tavalla.
33527: lan 1 kappaleen mukaisesti. Samoin tulee              11 artikla. Artiklassa viitataan sopimus-
33528: ilmoittaa suoritetun esitutkinnan tuloksista ja    puolten kesken tehtyihin luovutussopimuk-
33529: siitä, aikooko valtio käyttää tuomiovaltaansa.     siin. Yleissopimuksen 3 artiklassa lueteltujen
33530: Suomessa tietojen luovuttamisesta poliisin         rikosten katsotaan kuuluvan sellaisiin rikok-
33531: henkilörekisteristä ulkomaille säädetään po-       siin, joiden johdosta näiden sopimusten pe-
33532: liisin henkilörekisteristä annetun lain            rusteella luovutetaan. Osapuolet sitoutuvat
33533: (509/1995) 20 §:ssä.                               myös tulevaisuudessa tehtävissä luovutusso-
33534:    8 artikla. Artikla sisältää määräykset sopi-    pimuksissa lukemaan yleissopimuksen mu-
33535: muspuolen (lippuvaltio) aluksen päällikön          kaiset rikokset niihin rikoksim, joiden joh-
33536: oikeudesta luovuttaa toisen sopimuspuolen          dosta luovutetaan. Lisäksi artikla sisältää
33537: (vastanottajavaltio) viranomaisille henkilö,       määräyksiä valtion menettelystä sen jälkeen,
33538: jonka hän riittävillä perusteilla katsoo syyl-     kun se on saanut luovutuspyynnön. Jos val-
33539: listyneen johonkin yleissopimuksen 3 artik-        tio ottaa vastaan useita kilpailevia luovutus-
33540: lassa esitetyistä rikoksista. Määräyksen tar-      pyyntöjä, tulee luovuttajavaltion kiinnittää
33541: koituksena on mahdollistaa se, että epäilty        asianmukaista huomiota erityisesti lippuvalti-
33542: terroristi voidaan luovuttaa mahdollisimman        on etuihin ja velvollisuuksiin. Luovuttajaval-
33543: pian jonkun sopimusvaltion viranomaisille.         tion tulee myös kiinnittää huomiota 7 artik-
33544: Terroristin kuljettaminen mahdollisesti kau-       lan 3 kappaleessa määriteltyihin epäillyn
33545: empana sijaitsevaan lippuvaltioon voisi edel-      oikeuksiin ja harkita, kykeneekö vastaanotta-
33546: leen vaarantaa aluksen turvallista kulkua.         javaltio toteuttamaan ne.
33547: Lisäksi artiklassa on määräyksiä vastaanotta-         12 artik Ia. Artikla sisältää määräyksen so-
33548: javaltion velvollisuudesta hyväksyä luovutus,      pimuspuolten velvollisuudesta antaa toisil-
33549:                                         HE 106/1998 vp                                           7
33550: 
33551: leen keskinäistä oikeusapua. Oikeusapua             sa.
33552: annetaan sopimuspuolten välillä mahdollises-          Suomi on tunnustanut Kansainvälisen tuo-
33553:  ti tehtyjen keskinäistä avunantaa koskevien        mioistuimen tuomiovallan jokaisen saman
33554: sopimusten mukaisesti tai sopimuspuolten            velvoituksen hyväksyvään valtioon nähden
33555: sisäisen lainsäädännön mukaisesti.                  (SopS 29/1958). Valtioiden välisiä, sopi-
33556:    Tällaisia sopimuksia ovat muun muassa            muksen tulkinnasta ja soveltamisesta aiheu-
33557: Suomen ja Australian, Venäjän, Viron ja             tuvia riitaisuuksia koskevia määräyksiä on
33558: Latvian kanssa tehdyt kahdenväliset sopi-           useissa Suomen tekemissä kahden- ja mo-
33559: mukset. Laissa kansainvälisestä oikeusavusta       nenvälisissä sopimuksissa. Suomi on perin-
33560: rikosasioissa ( 4/ 1994) säädetään yksityiskoh-     teisesti kannattanut pakollisten riitojenrat-
33561: taisesti oikeusavun antamisessa ja pyytämi-         kaisulausekkeiden sisällyttämistä sekä kah-
33562: sessä noudatettavasta menettelystä.                den että monenvälisiin sopimuksiin. Tällais-
33563:     13 artikla. Artiklassa on määräykset sopi-      ten tavanomaisten riitojenratkaisumääräysten
33564: muspuolten velvollisuudesta toimia yhteis-         ei ole yleensä katsottu kuuluvan lainsäädän-
33565: työssä yleissopimuksen 3 artiklassa mainittu-      nön alaan eikä edellyttävän muutoinkaan
33566: jen rikosten ehkäisemiseksi. Tämä velvolli-        eduskunnan suostumusta.
33567: suus tulee täyttää muun muassa vaihtamalla            17 artikla. Artikla sisältää määräykset
33568: tietoja kunkin valtion sisäisen lainsäädännön      yleissopimuksen allekirjoittamisesta, y leisso-
33569: mukaisesti. Sopimuspuolen tulee myös ryh-          pimukseen liittymisestä sekä sen hyväksymi-
33570: tyä kaikkiin mahdollisiin keinoihin, jotta         sestä ja ratifioimisesta. Suomi on allekirjoit-
33571: terroriteon kohteeksi joutunut sen alueella        tanut yleissopimuksen 18 päivänä marras-
33572: oleva alus pääsee jatkamaan matkaansa.             kuuta 1988 ratifioimisvaraumin.
33573:    14 artikla. Artiklan mukaan sopimuspuo-            18 artikla. Artikla sisältää yleissopimuksen
33574: len, joka perustellusti olettaa jonkin 3 artik-    voimaantuloa koskevat määräykset. Artiklan
33575: lassa mainituista rikoksista tapahtuvan, tulee      1 kohdan mukaan yleissopimus tulee voi-
33576: toimittaa hallussaan olevat tiedot niille valti-   maan yhdeksänkymmenen päivän kuluttua
33577: oille, joiden se uskoo käyttävän lainkäyttö-       siitä, kun viisitoista valtiota on joko allekir-
33578: valtaansa yleissopimuksen 6 artiklan mukai-        joittanut sen ratifioimis- tai hyväksymisva-
33579: sesti.                                             raumitta tai tallettanut ratifioimis-, hyväksy-
33580:    15 artikla. Yleissopimuksen 15 artiklan 1       mis- tai liittymiskirjansa. Yleissopimus on
33581: kappaleessa määrätään niistä tiedoista, jotka      tullut kansainvälisesti voimaan 1 päivänä
33582: sopimuspuolen tulee mahdollisimman no-             maaliskuuta 1992.
33583: peasti toimittaa Kansainvälisen merenkulku-           Artiklan 2 kohdan mukaan yleissopimus
33584: järjestön pääsihteerille. Tällaiset tiedot kos-    tulee sellaisen valtion osalta, joka tallettaa
33585: kevat rikokseen liittyneitä olosuhteita, 13        ratifioimis-, hyväksymis- tai liittymiskirjansa
33586: artiklan 2 kappaleen nojalla suoritettuja toi-     sopimuksen voimaantulon jälkeen, voimaan
33587: menpiteitä sekä rikoksentekijään tai epäil-        yhdeksänkymmenen päivän kuluttua talletta-
33588: tyyn kohdistettuja toimenpiteitä.                  misesta.
33589:    16 artikla. Yleissopimuksen 16 artikla si-         19 artikla. Artikla sisältää määräykset
33590: sältää määräykset välimiesmenettelystä. Jos        yleissopimuksen irtisanomisesta. Sopimus-
33591: sopimuspuolten välistä yleissopimuksen tul-        puoli voi irtisanoa sopimuksen milloin ta-
33592: kintaa tai soveltamista koskevaa riitaa ei         hansa vuoden kuluttua siitä, kun yleissopi-
33593: voida kohtuullisessa ajassa selvittää neuvot-      mus on tämän valtion osalta tullut voimaan.
33594: teluteitse, tulee se jonkin riidan osapuolen       Irtisanominen tapahtuu tallettamalla ir-
33595: pyynnöstä alistaa välimiesmenettelyyn. Mi-         tisanomiskirja Kansainvälisen merenkulku-
33596: käli osapuolet eivät kuuden kuukauden ku-          järjestön pääsihteerin huostaan ja se tulee
33597: luessa tällaisesta pyynnöstä ole päässeet so-      voimaan yhden vuoden tai irtisanomiskirjas-
33598: pimukseen, kuka tahansa osapuolista voi            sa määrätyn pidemmän ajan kuluttua siitä,
33599: alistaa riidan Kansainvälisen tuomioistuimen       kun pääsihteeri on vastaanottanut ir-
33600: ratkaistavaksi. Artiklan 2 kappaleen mukaan        tisanomiskirjan.
33601: sopimuspuoli voi tehdä sopimuksen allekir-            20 artikla. Artiklassa on määräykset yleis-
33602: joittamisen tai siihen sitoutumisen yhteydes-      sopimukseen tehtävistä muutoksista. Kan-
33603: sä varauman, jolla se sulkee pois välimies-        sainvälinen merenkulkujärjestö voi kutsua
33604: menettelyn tai Kansainvälisen tuomioistui-         koolle konferenssin tarkistamaan tai muutta-
33605: men toimivallan tai molemmat sopimuksen            maan yleissopimusta. Mikäli yksi kolmasosa
33606: tulkintaa tai soveltamista koskevissa riidois-     sopimuspuolista tai kymmenen sopimuspuol-
33607: 8                                      HE 106/1998 vp
33608: 
33609: ta, sen mukaan kumpi lukumäärä on suu-            keutensa soveltamisala. Yleissopimuksen 3,
33610: rempi, esittää tätä koskevan pyynnön, Kan-        5 ja 6 artiklat sisältävät lainsäädännön alaan
33611: sainvälisen merenkulkujärjestön IMO:n pää-        kuuluvia määräyksiä, jotka on saatettu
33612: sihteeri kutsuu yleissopimuksen sopimus-          asiasisältöisesti voimaan rikoslain koko-
33613: puolten konferenssin muuttamaan yleissopi-        naisuudistuksen toisen vaiheen yhteydessä
33614: musta.                                            (57811995) rikos lain 34 luvun yleisvaaralli-
33615:   21 artikla. Artiklassa määrätään tallettajan    sia rikoksia koskevilla säännöksillä sekä
33616: velvollisuuksista.                                Suomen rikoslain soveltamisalaa koskevalla
33617:   22 artikla. Artiklassa määrätään sopimuk-       uudistuksella (626/1996).
33618: sen todistusvoimaiset kielet.                       Vaikka Suomen rikoslainsäädäntö onkin
33619:                                                   saatettu asiasisällöltään vastaamaan yleisso-
33620: 2.   Voimaantulo                                  pimuksen velvoitteita, edellyttää sopimuksen
33621:                                                   hyväksyminen eduskunnan suostumusta,
33622:   Merenkulun turvallisuuteen kohdistuvien         koska sopimus sisältää lainsäädännön alaan
33623: laittomien tekojen ehkäisemistä koskeva           kuuluvia määräyksiä. Tämä vastaa perustus-
33624: yleissopimus on tullut kansainvälisesti voi-      lakivaliokunnan       lausunnossaan     (PeVL
33625: maan 1 päivänä maaliskuuta 1992. Ratifioi-        19/1995 vp) ilmaisemaa kantaa, jonka mu-
33626: mis-, hyväksymis- tai liittymiskirjansa tämän     kaan asiasisältöisiä voimaansaattamislakeja
33627: jälkeen tallettavan valtion osalta sopimus        käytettäessä myös sopimuksen hyväksymi-
33628: tulee voimaan yhdeksänkymmenen päivän             sestä tulee päättää nimenomaisesti eduskun-
33629: kuluttua tallettamisesta.                         nassa. Perustuslakivaliokunta on myös kan-
33630:                                                   sainväliseen siviili-ilmailuun käytettävillä
33631: 3.   Eduskunnan suostumuksen                      lentoasemilla tapahtuvien laittomien väkival-
33632:      tarpeellisuus                                lantekojen ehkäisemistä koskevan lisäpöytä-
33633:                                                   kirjan osalta vahvistanut, että tällaiset mää-
33634:   Hallitusmuodon 6 a § (96911995) sisältää        räykset kuuluvat lainsäädännön alaan halli-
33635: rikosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen tär-   tusmuodon 33 §:ssä tarkoitetussa merkityk-
33636: keimmät ainesosat, joihin kuuluu vaatimus,        sessä ja eduskunnan suostumus on tarpeen
33637: jonka mukaan rikoksina rangaistavat teot on       siitä huolimatta, että rikoslainsäädäntö on jo
33638: määriteltävä laissa. Tämä merkitsee sitä, että    ennakkoon harmonisoitu kansainvälisen so-
33639: sellainen kansainvälinen velvoite, jolla Suo-     pimuksen määräysten kanssa (PeVL 4/1998
33640: mi sitoutuu kriminalisoimaan jonkin teon tai      vp).
33641: joitakin tekoja, kuuluu lainsäädännön alaan         Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
33642: ja veivoitteelle tulee tämän vuoksi hankkia       don 33 §:n mukatsesti esitetään,
33643: eduskunnan suostumus.
33644:   Yleissopimuksen 3 artiklan mukaan sopi-                   että Eduskunta hyväksyisi ne JO
33645: muspuoli sitoutuu kriminalisoimaan artiklas-              päivänä maaliskuuta 1988 Roomassa
33646: sa luetellut teot ja 5 artiklan mukaan säätä-             tehdyn merenkulun turvallisuuteen
33647: mään niistä asianmukaiset rangaistukset ri-               kohdistuvien laittomien tekojen eh-
33648: kosten vakavuuden huomioon ottaen. Yleis-                 käisemistä   koskevan     yleissopi-
33649: sopimuksen 6 artiklassa määrätään, mihin                  muksen määräykset, jotka vaativat
33650: tekoihin sopimuspuolen tulee ulottaa rikosoi-             Eduskunnan suostumuksen.
33651: 
33652: 
33653: 
33654:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1998
33655:                                     Tasavallan Presidentti
33656: 
33657: 
33658:                                    MARTTI AHTISAARI
33659: 
33660: 
33661: 
33662: 
33663:                                                              Ulkoasiainministeri Tarja Halonen
33664:                                         HE 106/1998 vp                                         9
33665: 
33666: (Suomennos)
33667: 
33668: 
33669: 
33670: 
33671:  MERENKULUN TURV ALUSUUTEEN                                 CONVENTION
33672:     KOHDISTUVIEN LAITTOMIEN                            FOR THE SUPPRESSION OF
33673:  TEKOJEN EHKÄISEMISTÄ KOSKEVA                        UNLA WFUL ACTS AGAINST TNE
33674:           YLEISSOPIMUS                             SAFETY OF MARITIME NA VIGA TION
33675: 
33676:   Tämän    yleissopimuksen sopimuspuolet,            The States Parties to this Convention,
33677: jotka
33678:   pitävät mielessä Yhdistyneiden Kansakun-           Having in mind the purposes and princi-
33679: tien peruskirjan kansainvälistä rauhaa ja tur-     ples of the Charter of the United Nations
33680: vallisuutta sekä valtioiden välisten ystävällis-   conceming the maintenance of intemational
33681: ten suhteiden ja yhteistyön edistämistä kos-       peace and security and the promotion of
33682: kevat päämäärät ja periaatteet,                    friendly relations and cooperation among
33683:                                                    States,
33684:   tunnustavat erityisesti, että jokaisella on        R ecognizing in particular that everyone
33685: oikeus elämään, vapauteen ja henkilökohtai-        has the right to life, liberty and security of
33686: seen turvallisuuteen Kansainvälisen ihmisoi-       person, as set out in the Universal Declarati-
33687: keuksien julistuksen ja Kansalaisoikeuksia ja      on of Ruman Rights and the Intemational
33688: poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen      Covenant on Civil and Political Rights,
33689: yleissopimuksen mukaisesti,
33690:   ovat syvästi huolestuneita kaikenlaisten           Deeply concerned about the world-wide
33691: sellaisten terroritekojen lisääntymisestä eri      escalation of acts of terrorism in all its
33692: puolilla maailmaa, jotka asettavat viattomia       forms, which endanger or take innocent hu-
33693: ihmisiä alttiiksi vaaralle tai vaativat viatto-    man lives, jeopardize fundamental freedoms
33694: mia ihmishenkiä, vaarantavat ihmisten pe-          and seriously impair the dignity of human
33695: rusvapauksien toteutumisen ja heikentävät          beings,
33696: vakavasti ihmiselämän arvoa,
33697:   katsovat, että merenkulun turvallisuuteen          Considering that unlawful acts against the
33698: kohdistuvat laittomat teot vaarantavat henki-      safety of maritime navigation jeopardize the
33699: löiden ja omaisuuden turvallisuutta, haittaa-      safety of persons and property, seriously
33700: vat merkittävästi merenkulkuun liittyvää toi-      affect the operation of maritime services,
33701: mintaa ja harjuttavat maailman kansojen            and undermine the confidence of the peoples
33702: luottamusta merenkulun turvallisuuteen,            of the world in the safety of maritime navi-
33703:                                                    gation,
33704:   katsovat, että tällaisten tekojen esiintymi-       Considering that the occurrence of such
33705: nen on vakava huolenaihe koko kansainväli-         acts is a matter of grave concem to the in-
33706: selle yhteisölle,                                  temational community as a whole,
33707:   ovat vakuuttuneita välittömästä tarpeesta          Being convinced of the urgent need to de-
33708: kehittää valtioiden välistä yhteistyötä tarkoi-    velop intemational co-operation between
33709: tuksena suunnitella ja ottaa käyttöön tehok-       States in devising and adopting effective and
33710: kaita käytännön toimenpiteitä kaikkien me-         practical measures for the prevention of all
33711: renkulun turvallisuuteen kohdistuvien laitto-      unlawful acts against the safety of maritime
33712: mien tekojen ehkäisemiseksi sekä tekoihin          navigation, and the prosecution and punish-
33713: syyllistyneiden syytteeseen asettamiseksi ja       ment of their perpetrators,
33714: rankaisemiseksi,
33715:   palauttavat mieliin Yhdistyneiden Kansa-          R ecalling resolution 40/61 of the General
33716: kuntien yleiskokouksen 9 joulukuuta 1985           Assembly of the United Nations of 9 De-
33717: 
33718: 
33719: 380249V
33720: 10                                       HE 106/1998 vp
33721: 
33722: tekemän päätöslauselman 40/61, joka muun            cember 1985 which, inter alia, "urges all
33723: muassa ''kehottaa kaikkia valtioita yksin ja        States unilaterally and in co-operation with
33724: yhteistyössä muiden valtioiden kanssa, sa-          other States, as well as relevant United Na-
33725: moin kuin asianomaisia Yhdistyneiden Kan-           tions organs, to contribute to the progressive
33726: sakuntien elimiä tukemaan pyrkimyksiä kan-          elimination of causes underlying interna-
33727: sainväliseen terrorismiin johtavien syiden          tional terrorism and to pay special attention
33728: asteittaiseksi poistamiseksi sekä kiinnittä-        to all situations, including colonialism, ra-
33729: mään erityistä huomiota kaikkiin sellaisiin         cism and situations involving mass and flag-
33730: tilanteisiin, mukaan lukien kolonialismin,          rant violations of human rights and funda-
33731: rasismin sekä ihmisoikeuksiin ja perusva-           mental freedoms and those involving alien
33732: pauksiin kohdistuvat laajat ja räikeät rikko-       occupation, that may give rise to interna-
33733: mukset ja tilanteet, joihin liittyy vieraan val-    tional terrorism and may endanger interna-
33734: lan miehitys, jotka voivat johtaa kansainväli-      tional peace and security",
33735: seen terrorismiin ja voivat vaarantaa kan-
33736: sainvälistä rauhaa ja turvallisuutta",
33737:    palauttavat edelleen mieliin, että päätöslau-      R ecalling further that resolution 40/61
33738: selma 40/61 "tuomitsee yksiselitteisesti ri-        "unequivocally condemns, as criminal, all
33739: kollisiksi kaikki terroriteot, terroristiset me-    acts, methods and practices of terrorism
33740: netelmät ja tavat tekopaikasta ja tekijästä         wherever and by whomever committed, in-
33741: riippumatta, mukaan lukien terroriteot, terro-      cluding those which jeopardize friendly rela-
33742: ristiset menetelmät ja tavat, jotka vaarantavat     tions among States and their security",
33743: valtioiden välisiä ystävällisiä suhteita ja näi-
33744: den turvallisuutta",
33745:    palauttavat myös mieliin, että päätöslausel-       R ecalling also that by resolution 40/61, the
33746: massa 40/61 Kansainvälistä Merenkulkujär-           International Maritime Organization was
33747: jestöä kehotetaan "tutkimaan terrorismion-          invited to "study the problem of terrorism
33748: gelmaa aluksissa ja aluksia vastaan tavoittee-      aboard or against ships with a view to ma-
33749: na antaa suosituksia asianmukaisista toimen-        king recommendations on appropriate mea-
33750: piteistä",                                          sures",
33751:    muistavat Kansainvälisen Merenkulkujär-            Having in mind resolution A.584(14) of 20
33752: jestön kokouksen 20 marraskuuta 1985 anta-          November 1985, of the Assembly of the
33753: man päätöslauselman A.584(14), jossa vaadi-         International Maritime Organization, which
33754: taan toimenpiteiden kehittämistä sellaisten         called for development of measures to pre-
33755: laittomien tekojen estämiseksi, jotka uhkaa-        vent unlawful acts which threaten the safety
33756: vat alusten turvallisuutta ja niissä olevien        of ships and the security of their passengers
33757: matkustajien ja miehistön jäsenten turvalli-        and crews,
33758: suutta,
33759:    panevat merkille, että miehistön toimet,           N oting that acts of the crew which are
33760: joihin sovelletaan normaalia laivakuria, ovat       subject to normal shipboard discipline are
33761: tämän yleissopimuksen vaikutusalueen ulko-          outside the purview of this Convention,
33762: puolella,
33763:    vahvistavat, että on toivottavaa tarkastella       Affirming the desirability of monitoring
33764: laivoihin ja niissä matkustaviin henkilöihin        rules and standards relating to the prevention
33765: kohdistuvien laittomien tekojen estämiseen          and control of unlawful acts against ships
33766: ja valvomiseen liittyviä sääntöjä ja perustei-      and persons on board ships, with a view to
33767: ta, tavoitteena niiden pitäminen ajan tasalla       updating them as necessary, and, to this ef-
33768: ja tässä tarkoituksessa panevat tyydytyksellä       fect, taking note with satisfaction of the
33769: merkille Kansainvälisen Merenkulkujärjestön         Measures to Prevent Unlawful Acts against
33770: Merenkulun turvallisuutta käsittelevän komi-        Passengers and Crews on Board Ships, re-
33771: tean suosituksen toimenpiteistä estää alusten       commended by the Maritime Safety Com-
33772: matkustajiin ja miehistön jäseniin kohdistu-        mittee of the International Maritime Or-
33773: vat laittomat teot,                                 ganization,
33774:    vahvistavat edelleen, että asiat, jotka jäävät     Affirming further that matters not regula-
33775: tämän yleissopimuksen ulkopuolelle, kuulu-          ted by this Convention continue to be gover-
33776: vat edelleen yleisen kansainvälisen oikeuden        ned by the rules and principles of general
33777: sääntöjen ja periaatteiden alaisuuteen, ja          international law,
33778:                                          HE 106/1998 vp                                         11
33779: 
33780:   myöntävät, että kaikkien valtioiden tulee           R ecognizing the need for all States, in
33781: merenkulun turvallisuuteen kohdistuvia lait-        combating unlawful acts against the safety
33782: tomia tekoja vastaan taistellessaan noudattaa       of maritime navigation, strictly to comply
33783: tarkkaan yleisen kansainvälisen oikeuden            with rules and principles of general intema-
33784: sääntöjä ja periaatteita,                           tional law,
33785:   ovat sopineet seuraavasta:                          Have agreed as follows:
33786:                   1 artikla                                           Article 1
33787:   Tässä yleissopimuksessa "alus" tarkoittaa           For the purposes of this Convention,
33788: kaikenlaisia aluksia, joita ei ole pysyvästi        "ship" means a vessel of any type what-
33789: kiinnitetty merenpohjaan, mukaan lukien             soever not permanently attached to the sea-
33790: dynaamisen liikkeen tukemat alukset, sukel-         bed, including dynamically supported craft,
33791: lusveneet tai mitkä tahansa muut kelluvat           submersibles, or any other floating craft.
33792: alukset.
33793:                     2 artikla                                         Article 2
33794:    1. Tätä yleissopimusta ei sovelleta:               1. This Convention does not apply to:
33795:   a) sota-alukseen; tai                               (a) a warship; or
33796:   b) alukseen, joka on valtion hallussa tai           (b) a ship owned or operated by a State
33797: jota valtio käyttää silloin, kun alus palvelee      when being used as a naval auxiliary or for
33798: hinaajana tai tullin tai poliisin tarpeita; tai     customs or police purposes; or
33799:   c) alukseen, joka on poistettu liikenteestä         (c) a ship which has been withdrawn from
33800: tai asetettu telakalle.                             navigation or laid up.
33801:   2. Mitkään tämän yleissopimuksen mää-               2. Nothing in this Convention affects the
33802: räykset eivät vaikuta sota-alusten tai muiden       immunities of warships and other govem-
33803: valtion omistamien ei -kaupallisia tarkoitus-       ment ships operated for non-commercial
33804: periä palvelevien alusten koskemattomuu-            purposes.
33805: teen.
33806:                      3 artikla                                        Article 3
33807:    1. Henkilö syyllistyy rikokseen, jos hän           1. Any person commits an offence if that
33808: laittomasti ja tahallaan:                           person unlawfully and intentionally:
33809:   a) ottaa haltuunsa tai pitää valvonnassaan          (a) seizes or exercises control over a ship
33810: alusta väkivalloin tai väkivallalla tai muilla      by force or threat thereof or any other form
33811: keinoin uhaten; tai                                 of intimidation; or
33812:   b) suorittaa väkivallanteon aluksessa ole-          (b) performs an act of violence against a
33813: vaa henkilöä vastaan, jos tämä teko on omi-         person on board a ship if that act is likely to
33814: aan vaarantaruaan kyseisen aluksen turvalli-        endanger the safe navigation of that ship; or
33815: sen kulun; tai
33816:   c) tuhoaa aluksen tai vahingoittaa alusta           (c) destroys a ship or causes damage to a
33817: tai sen lastia siten, että se on omiaan vaaran-     ship or to its cargo which is likely to endan-
33818: tamaan kyseisen aluksen turvallisen kulun;          ger the safe navigation of that ship; or
33819: tai
33820:   d) asettaa tai asetuttaa alukseen mitä ta-          (d) places or causes to be placed on a
33821: hansa keinoa käyttäen laitteen tai ainetta,         ship, by any means whatsoever, a device or
33822: joka on omiaan tuhoamaan kyseisen aluksen           substance which is likely to destroy that
33823: tai vahingoittaa sitä tai sen lastia, mitkä vaa-    ship, or cause damage to that ship or its car-
33824: rantavat tai ovat omiaan vaarantaruaan ky-          go which endangers or is likely to endanger
33825: seisen aluksen turvallisen kulun; tai               the safe navigation of that ship; or
33826:   e) tuhoaa tai vahingoittaa vakavasti meren-         (e) destroys or seriously damages maritime
33827: kulussa käytettäviä laitteita tai häiritsee va-     navigational facilities or seriously interferes
33828: kavasti niiden toimintaa, jos tällainen teko        with their operation, if any such act is likely
33829: on omiaan vaarantaruaan aluksen turvallisen         to endanger the safe navigation of a ship; or
33830: kulun; tai
33831:   t) välittää tietoja, jotka tietää perättömiksi,     (t) communicates information which he
33832: täten vaarantaen aluksen turvallisen kulun;         knows to be false, thereby endangering the
33833: 12                                      HE 106/1998 vp
33834: 
33835: tai                                                safe navigation of a ship; or
33836:   g) vahingoittaa tai surmaa henkilön jonkin         (g) injures or kills any person, in connecti-
33837: a-f kohdassa esitetyn rikoksen tai rikoksen        on with the commission or the attempted
33838: yrityksen yhteydessä.                              commission of any of the offences set forth
33839:                                                    in subparagraphs (a) to (f).
33840:   2. Henkilö syyllistyy rikokseen myös, jos          2. Any person also commits an offence if
33841: hän:                                               that person:
33842:   a) yrittää tehdä jonkin 1 kappaleessa maini-       (a) attempts to commit any of the offences
33843: tun rikoksen; tai                                  set forth in paragraph 1; or
33844:   b) yllyttää jotakuta henkilöä johonkin 1           (b) abets the commission of any of the
33845: kappaleessa mainittuun rikokseen tai avustaa       offences set forth in paragraph 1 perpetrated
33846: muulla tavoin tällaiseen rikokseen syyllisty-      by any person or is otherwise an accomplice
33847: vää henkilöä; tai                                  of a person who commits such an offence;
33848:                                                    or
33849:   c) esittäen tai jättäen esittämättä sellaisen      (c) threatens, with or without a condition,
33850: valtion sisäisen lainsäädännön mukaisen eh-        as is provided for under national law, aimed
33851: don, jonka tarkoituksena on pakottaa fyysi-        at compelling a physical or juridical person
33852: nen henkilö tai oikeushenkilö johonkin te-         to do or refrain from doing any aci, io com-
33853: koon tai pidättäytymään tällaisesta teosta,        mit any of the offences set forth in para-
33854: uhkaa syyllistyä johonkin 1 kappaleen b, c         graph 1, subparagraphs (b), (c) and (e), if
33855: ja e kohdassa mainituista rikoksista, jos tä-      that threat is likely to endanger the safe na-
33856: mä uhkaus on omiaan vaaraotamaan kysei-            vigation of the sh1p in question.
33857: sen aluksen turvallisen kulun.
33858:                    4 artikla                                          Article 4
33859:   1. Tätä yleissopimusta sovelletaan, jos alus       1. This Convention appiies if the ship is
33860: kulkee tai sen on määrä kulkea yksittäisen         navigating or is scheduled to navigate into,
33861: valtion aluemeren ulkorajan ulkopuolelle           through or from waters beyond the outer
33862: jäävälle vesialueelle, sen kautta tai sieltä       limit of the territorial sea of a single State,
33863: käsin tai vierekkäin sijaitsevien valtioiden       or the lateral limits of its territorial sea with
33864: aluemerien välisten rajojen ulkopuolelle jää-      adjacent States.
33865: välle vesialueelle, sen kautta tai sieltä käsin.
33866:   2. Tapauksiin, joihin yleissopimus ei so-          2. In cases where the Convention does not
33867: vellu 1 kappaleen määräyksistä johtuen,            apply pursuant to paragraph 1, it neverthe-
33868: yleissopimusta kuitenkin sovelletaan, jos          less appiies when the offender or the alleged
33869: rikoksentekijä tai rikoksesta epäilty tavataan     offender is found in the territory of a State
33870: muun sopimuspuolen kuin 1 kappaleessa              Party other than the State referred to in pa-
33871: tarkoitetun valtion alueella.                      ragraph 1.
33872:                     5 artikla                                         Article 5
33873:   Jokaisen sopimuspuolen tulee säätää 3 ar-          Bach State Party shall make the offences
33874: tiklassa esitetyistä rikoksista asianmukaiset      set forth in article 3 punishable by appro-
33875: rangaistukset, joissa näiden rikosten vaka-        priate penalties which take into account the
33876: vuus on otettu huomioon.                           grave nature of those offences.
33877:                     6 artikla                                           Article 6
33878:    1. Jokainen sopimuspuoli ryhtyy tarpeelli-         1. Bach State Party shall take such measu-
33879: siin toimenpiteisiin olottaakseen lainkäyttö-      res as may be necessary to establish its ju-
33880: valtansa 3 artiklassa esitettyihin rikoksiin,      risdiction over the offences set forth in arti-
33881: kun:                                               cle 3 when the offence is committed:
33882:   a) rikos on tehty sellaista alusta vastaan tai      (a) against or on board a ship flying the
33883: sellaisella aluksella, joka purjehtii rikoksen-    flag of the State at the time the offence is
33884: tekohetkellä kyseisen valtion lipun alla; tai      committed; or
33885:   b) rikos on tehty kyseisen valtion alueella,        (b) in the territory of that State, including
33886: sen aluemeri mukaan lukien; tai                    its territorial sea; or
33887:   c) rikoksentekijä on kyseisen valtion kan-          (c) by a national of that State.
33888:                                        HE 106/1998 vp                                         13
33889: 
33890: salainen.
33891:   2. Sopimuspuoli voi ulottaa lainkäyttöval-        2. A State Party may also establish its ju-
33892: tansa koskemaan sellaisia rikoksia myös           risdiction over any such offence when:
33893: kun:
33894:   a) rikoksentekijällä ei ole minkään valtion      (a) it is committed by a stateless person
33895: kansalaisuutta, mutta hän asuu vakinaisesti       whose habitual residence is in that State; or
33896: kyseisessä valtiossa; tai
33897:   b) rikoksen yhteydessä kyseisen valtion           (b) during its commission a national of
33898: kansalainen joutuu sieppauksen tai uhkauk-        that State is seized, threatened, injured or
33899: sen kohteeksi, loukkaantuu tai saa surmansa;      killed; or
33900: tai
33901:   c) rikoksen avulla pyritään pakottamaan           (c) it is committed in an attempt to compel
33902: kyseinen valtio tekemään tai jättämään teke-      that State to do or abstain from doing any
33903: mättä jotakin.                                    act.
33904:   3. Sopimuspuolen, joka on ulottanut lain-         3. Any State Party which has established
33905: käyttövaltansa rikoksiin 2 kappaleen mukai-       jurisdiction mentioned in paragraph 2 shall
33906: sesti, tulee ilmoittaa asiasta Kansainvälisen     notify the Secretary-General of the Intema-
33907: Merenkulkujärjestön pääsihteerille (jäljempä-     tional Maritime Organization (hereinafter
33908: nä "pääsihteeri"). Jos sopimuspuoli myö-          referred to as "the Secretary-General"). If
33909: hemmin kumoaa tämän lainkäyttövaltansa,           such State Party subsequently rescinds that
33910: sen tulee ilmoittaa asiasta pääsihteerille.       jurisdiction, it shall notify the Secretary-Ge-
33911:                                                   neral.
33912:    4. Jokainen sopimuspuoli ryhtyy tarpeelli-       4. Bach State Party shall take such measu-
33913: siin toimenpiteisiin ulottaakseen lainkäyttö-     res as may be necessary to establish its ju-
33914: valtansa 3 artiklassa esitettyihin rikoksiin      risdiction over the offences set forth in arti-
33915: tapauksissa, jolloin rikoksesta epäilty oleske-   cle 3 in cases where the alleged offender is
33916: lee sen alueella eikä kyseinen valtio luovuta     present in its territory and it does not extra-
33917: häntä millekään niistä sopimuspuolista, jotka     dite him to any of the States Parties which
33918: ovat ulottaneet rikokseen lainkäyttövaltansa      have established their jurisdiction in accor-
33919: tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mukaisesti.       dance with paragraphs 1 and 2 of this article.
33920:   5. Tämä yleissopimus ei estä rikosoikeu-          5. This Convention does not exclude any
33921: dellisen lainkäyttövallan käyttämistä kansal-     criminal jurisdiction exercised in accordance
33922: lisen oikeuden mukaisesti.                        with national law.
33923:                    7 artikla                                        Article 7
33924:   1. Jokaisen sopimuspuolen, jonka alueella          1. Upon being satisfied that the circums-
33925: rikoksentekijä tai rikoksesta epäilty oleske-     tances so warrant, any State Party in the
33926: lee, tulee vakuututtuaan olosuhteiden siihen      territory of which the offender or the alleged
33927: oikeuttavan ja omaa lainsäädäntöään noudat-       offender is present shall, in accordance with
33928: taen ottaa tämä säilöön tai muilla toimenpi-      its law, take him into custody or take other
33929: teillä varmistaa henkilön läsnäolo niin kauan     measures to ensure his presence for such
33930: kuin on tarpeen rikosoikeudenkäynnin tai          time as is necessary to enable any criminal
33931: rikoksentekijän luovuttamista koskevien toi-      or extradition proceedings to be instituted.
33932: menpiteiden alkuun saattamiseksi.
33933:   2. Kyseisen valtion on välittömästi suori-        2. Such State shall immediately make a
33934: tettava esitutkinta asiassa oman lainsäädän-      preliminary inquiry into the facts, in accor-
33935: tönsä mukaisesti.                                 dance with its own legislation.
33936:   3. Henkilöllä, johon 1 kappaleen tarkoitta-       3. Any person regarding whom the measu-
33937: mat toimenpiteet kohdistuvat, on oikeus:          res referred to in paragraph 1 are being ta-
33938:                                                   ken shall be entitled to:
33939:   a) ottaa välittömästi yhteys sen valtion          (a) communicate without delay with the
33940: lähimpään asianomaiseen edustajaan, jonka         nearest appropriate representative of the Sta-
33941: kansalainen hän on tai jolla on muutoin oi-       te of which he is a national or which is ot-
33942: keus olla yhteydessä henkilöön, tai jos hen-      herwise entitled to establish such com-
33943: kilöllä ei ole minkään valtion kansalaisuutta     munication or, if he is a stateless person, the
33944: valtioon, jonka alueella hän vakinaisesti         State in the territory of which he has his
33945: 14                                       HE 106/1998 vp
33946: 
33947: asuu; ja                                            habitual residence;
33948:   b) ottaa vastaan kyseisen valtion edustaja.         (b) be visited by a representative of that
33949:                                                     State.
33950:   4. Edellä 3 kappaleessa tarkoitettuja oi-           4. The rights referred to in paragraph 3
33951: keuksia käytetään sen valtion lakien ja mää-        shall be exercised in conformity with the
33952: räysten mukaisesti, jonka alueella rikoksen-        laws and regulations of the State in the terri-
33953: tekijä tai rikoksesta epäilty oleskelee, sillä      tory of which the offender or the alleged
33954: ehdolla, että kyseisten lakien ja määräysten        offender is present, subject to the proviso
33955: avulla 3 kappaleen nojalla myönnettyjen oi-         that the said laws and regulations must ena-
33956: keuksien tavoitteet toteutuvat täydellisesti.       ble full effect to be given to the purposes
33957:                                                     for which the rights accorded under para-
33958:                                                     graph 3 are intended.
33959:   5. Kun sopimuspuoli on tämän artiklan               5. When a State Party, pursuant to this
33960: mukaisesti ottanut säilöön henkilön, sen tu-        article, has taken a person into custody, it
33961: lee välittömästi ilmoittaa säilöönotosta ja         shall immediately notify the States which
33962: siihen oikeuttavista perusteista niille valtioil-   have established jurisdiction in accordance
33963: le, jotka ovat ulottaneet lainkäyttövaltansa        with article 6, paragraph 1 and, if it consi-
33964: rikokseen 6 artiklan 1 kappaleen mukaisesti         ders it advisabie, any olher interested States,
33965: ja jos se pitää sitä asianmukaisena, muille         of the fact that such person is in custody
33966: valtioille, joita asia koskee. Valtion, joka        and of the circumstances which warrant his
33967: suorittaa tämän artiklan 2 kappaleessa tar-         detention. The State which makes the preli-
33968: koitetun esitutkinnan, tulee viipymättä il-         minary inquiry contemplated in paragraph 2
33969: moittaa mainituille valtioille tutkinnan tulok-     of this article shall promptly report its fin-
33970: sista ja siitä, aikooko se käyttää lainkäyttö-      dings to the said States and shall indicate
33971: valtaansa.                                          whether it intends to exercise jurisdiction.
33972:                     8 artikla                                           Article 8
33973:    1. Sopimuspuolen ("lippuvaltio") aluksen            1. The master of a ship of a State Party
33974: kapteeni voi luovuttaa jonkun toisen sopi-          (the "flag State") may deliver to the authori-
33975: muspuolen ("vastaanottajavaltio") viranomai-        ties of any other State Party (the "receiving
33976: sille sellaisen henkilön, jonka hän kohtuulli-      State") any person who he has reasonable
33977: silla perusteilla uskoo syyllistyneen johonkin      grounds to believe has committed one of the
33978: 3 artiklassa esitetyistä rikoksista.                offences set forth in article 3.
33979:   2. Lippuvaltio takaa, että sen aluksen pääl-         2. The flag State shall ensure that the mas-
33980: likkö on velvollinen heti kun se on käytän-         ter of its ship is obliged, whenever practica-
33981: nössä mahdollista ja mahdollisuuksien mu-           ble, and if possible before entering the terri-
33982: kaan ennen kuin alus saapuu valtaanottaja-          torial sea of the receiving State carrying on
33983: valtion aluemerelle mukanaan henkilö, jonka         board any person whom the master intends
33984: kapteeni aikoo luovuttaa 1 kappaleen mukai-         to deliver in accordance with paragraph 1, to
33985: sesti, ilmoittamaan vastaanottajavaltion vi-        give notification to the authorities of the
33986: ranomaisille aikomuksestaan luovuttaa kysei-        receiving State of his intention to deliver
33987: nen henkilö sekä luovutuksen syistä.                such person and the reasons therefor.
33988:   3. Vastaanottajavaltio hyväksyy luovutuk-            3. The receiving State shall accept the de-
33989: sen ja toimii 7 artiklan mukaisesti, paitsi jos     livery, except where it has grounds to consi-
33990: sillä on syytä katsoa, että yleissopimusta ei       der that the Convention is not applicable to
33991: voida soveltaa tekoihin, joiden perusteella         the acts giving rise to the delivery, and shall
33992: henkilö luovutettaisiin. Luovutettavan vas-         proceed in accordance with the provisions of
33993: taanottamisesta kieltäytymiseen liitetään lau-      article 7. Any refusal to accept a delivery
33994: sunto kieltäytymisen syistä.                        shall be accompanied by a statement of the
33995:                                                     reasons for refusal.
33996:    4. Lippuvaltio takaa, että sen aluksen pääl-        4. The flag State shall ensure that the mas-
33997: likkö on velvollinen antamaan vastaanottaja-        ter of its ship is obliged to furnish the aut-
33998: valtion viranomaisille hallussaan olevat            horities of the receiving State with the evi-
33999: epäiltyyn rikokseen liittyvät todisteet.            dence in the master's possession which per-
34000:                                                     tains to the alleged offence.
34001:   5. Vastaanottajavaltio, joka on hyväksynyt           5. A receiving State which has accepted
34002:                                         HE 106/1998 vp                                           15
34003: 
34004: henkilön luovutuksen 3 kappaleen mukaises-         the delivery of a person in accordance with
34005: ti, voi puolestaan pyytää lippuvaltiota hy-        paragraph 3 may, in tum, request the flag
34006: väksymään kyseisen henkilön luovutuksen.           State to accept delivery of that person. The
34007: Lippuvaltio harkitsee pyyntöä ja jos se suos-      flag State shall consider any such request,
34008: tuu pyyntöön, se toimii 7 artiklan mukaises-       and if it accedes to the request it shall pro-
34009: ti. Jos lippuvaltio torjuu pyynnön, sen tulee      ceed in accordance with article 7. If the flag
34010: toimittaa vastaanottajavaltiolle lausunto kiel-    State declines a request, it shall fumish the
34011: täytymisen syistä.                                 receiving State with a statement of the rea-
34012:                                                    sons therefor.
34013:                   9 artikla                                           Article 9
34014:   Mikään tässä yleissopimuksessa ei vaikuta          Nothing in this Convention shall affect in
34015: millään tavalla kansainvälisen oikeuden            any way the rules of intemational law per-
34016: sääntöjen mukaiseen valtioiden toimivaltaan        taining to the competence of States to exer-
34017: harjoittaa tutkinta- ja toimeenpanovaltaa          cise investigative or enforcement jurisdiction
34018: aluksissa, jotka eivät purjehdi niiden lipun       on board ships not flying their flag.
34019: alla.
34020:                    10 artikla                                         Article 10
34021:    1. Sopimuspuolen, jonka alueelta rikoksen-        1. The State Party in the territory of which
34022: tekijä tai rikoksesta epäilty tavataan, tulee      the offender or the alleged offender is found
34023: sellaisissa tapauksissa, joita 6 artikla koskee,   shall, in cases to which article 6 applies, if it
34024: jos se ei luovuta henkilöä, poikkeuksetta ja       does not extradite him, be obliged, without
34025: siitä riippumatta tehtiinkö rikos sen alueella,    exception whatsoever and whether or not the
34026: jättää asia viipymättä asianomaisille viran-       offence was committed in its territory, to
34027: omaisilleen syytteestä päättämistä varten          submit the case without delay to its compe-
34028: kyseisen valtion lainsäädännön menettelyta-        tent authorities for the purpose of prosecuti-
34029: poja noudattaen. Nämä viranomaiset ratkai-         on, through proceedings in accordance with
34030: sevat asian kyseisen valtion lainsäädännön         the laws of that State. Those authorities shall
34031: nojalla samalla tavalla kuin minkä tahansa         take their decision in the same manner as in
34032: muun vakavanlaatuisen rikosasian.                  the case of any other offence of a grave na-
34033:                                                    ture under the law of that State.
34034:   2. Henkilölle, joka on joutunut oikeuteen          2. Any person regarding whom procee-
34035: jonkin 3 artiklassa mainitun rikoksen takia,       dings are being carried out in connection
34036: taataan kaikissa oikeuskäsittelyn vaiheissa        with any of the offences set forth in article 3
34037: oikeudenmukainen kohtelu, mukaan lukien            shall be guaranteed fair treatment at all sta-
34038: kaikki ne oikeudet ja takuut, joista määrä-        ges of the proceedings, including enjoyment
34039: tään sen valtion lainsäädännön nojalla, jonka      of all the rights and guarantees provided for
34040: alueella henkilö on.                               such proceedings by the law of the State in
34041:                                                    the territory of which he is present.
34042:                    11 artikla                                        Article 11
34043:   1. Tämän yleissopimuksen 3 artiklassa               1. The offences set forth in article 3 shall
34044: mainittujen rikosten katsotaan kaikissa sopi-      be deemed to be included as extraditable
34045: muspuolten kesken tehdyissä luovuttamisso-         offences in any extradition treaty existing
34046: pimuksissa kuuluvan sellaisiin rikoksiin, joi-     between any of the States Parties. States
34047: den johdosta luovutetaan. Osapuolet sitoutu-       Parties undertake to include such offences as
34048: vat kaikissa niiden välillä tehtävissä luovut-     extraditable offences in every extradition
34049: tamissopimuksissa lukemaan tällaiset rikok-        treaty to be concluded between them.
34050: set niihin rikoksiin, joiden johdosta luovute-
34051: taan.
34052:   2. Jos sopimuspuoli, joka asettaa luovutta-        2. If a State Party which makes extradition
34053: misen ehdoksi valtioiden välisen sopimuk-          conditional on the existence of a treaty re-
34054: sen, saa luovutuspyynnön sellaiselta toiselta      ceives a request for extradition from another
34055: sopimuspuolelta, jonka kanssa sillä ei ole         State Party with which it has no extradition
34056: luovutussopimusta, luovutuspyynnön saanut          treaty, the requested State Party may, at it's
34057: 16                                      HE 106/1998 vp
34058: 
34059: valtio voi harkintansa mukaan pitää tätä           option, consider this Convention as a legal
34060: yleissopimusta luovuttamisen laillisena pe-        basis for extradition in respect of the offen-
34061: rusteena 3 artiklassa mainittuihin rikoksiin       ces set forth in article 3. Extradition shall be
34062: nähden. Luovuttamisen osalta noudatetaan           subject to the other conditions provided by
34063: luovutuspyynnön saaneen valtion lainsäädän-        the law of the requested State Party.
34064: nön edellyttämiä muita ehtoja.
34065:   3. Sopimuspuolet, jotka eivät aseta luovut-        3. States Parties which do not make extra-
34066: tamisen ehdoksi valtioiden välistä sopimusta,      dition conditional on the existence of a trea-
34067: pitävät 3 artiklassa mainittuja rikoksia sellai-   ty shall recognize the offences set forth in
34068: sina, joiden johdosta rikoksentekijä luovute-      article 3 as extraditable offences between
34069: taan osapuolten välillä luovutuspyynnön saa-       themselves, subject to the conditions provi-
34070: neen valtion lainsäädännön ehtojen mukai-          ded by the law of the requested State.
34071: sesti.
34072:   4. Edellä 3 artiklassa mainitut rikokset            4. If necessary, the offences set forth in
34073: katsotaan tarvittaessa sopimuspuolten välisis-     article 3 shall be treated, for the purposes of
34074: sä luovutustapauksissa tehdyiksi sekä teko-        extradition between States Parties, as if they
34075: paikalla että !uovutuspyynnön esittäneen val-      had been committed not only in the place in
34076: tion lainkäyttövaltaan kuuluvalla paikalla.        which they occurred but aiso in a place wit-
34077:                                                    hin the jurisdiction of the State Party reques-
34078:                                                    ting extradition.
34079:   5. Sopimuspuolen, joka vastaanottaa                5. A State Party which receives more than
34080: useampia luovutuspyyntöjä sellaisilta valti-       one request for extradition from States
34081: oilta, jotka ovat ulottaneet lainkäyttövaltansa    which have established jurisdiction in ac-
34082: rikokseen tämän yleissopimuksen 7 artiklan         cordance with article 7 and which decides
34083: mukaisesti ja joka päättää olla syyttämättä,       not to prosecute shall, in selecting the State
34084: tulee valitessaan valtiota, johon rikoksenteki-    to which the offender or alleged offender is
34085: jä tai rikoksesta epäilty luovutetaan, kiinnit-    to be extradited, P.ay due regard to the inter-
34086: tää asianmukaista huomiota sen sopimuspuo-         ests and responstbilities of the State Party
34087: len etuihin ja velvollisuuksien, jonka lipun       whose flag the ship was flying at the time of
34088: alla alus purjehti rikoksentekohetkellä.           the commission of the offence.
34089:   6. Harkitessaan tämän yleissopimuksen              6. In considering a request for the extradi-
34090: mukaista rikoksesta epäillyn luovutuspyyn-         tion of an alleged offender pursuant to this
34091: töä luovutuspyynnön vastaanottaneen valtion        Convention, the requested State shall pay
34092: tulee kiinnittää asianmukaista huomiota sii-       due regard to whether his rights as set forth
34093: hen, voidaanko henkilölle tämän yleissopi-         in article 7, paragraph 3, can be effected in
34094: muksen 7 artiklan 3 kappaleen nojalla              the requesting State.
34095: myönnetyt oikeudet panna täytäntöön luovu-
34096: tuspyynnön esittäneessä valtiossa.
34097:   7. Kaikkien sellaisten luovutussopimusten          7. With respect to the offences as defined
34098: ja -järjestelyjen määräyksiä, jotka koskevat       in this Convention, the provisions of all ext-
34099: tässä yleissopimuksessa määriteltyjä rikoksia      radition treaties and arrangements applicable
34100: ja joita sovelletaan sopimuspuolten välillä,       between States Parties are modified as bet-
34101: muutetaan näiden sopimuspuolten välillä            ween States Parties to the extent that they
34102: sikäli kuin ne ovat ristiriidassa tämän yleis-     are incompatible with this Convention.
34103: sopimuksen kanssa.
34104:                    12 artikla                                        Article 12
34105:   1. Sopimuspuolet antavat toisilleen mah-            1. State Parties shall afford one another
34106: dollisimman laajaa oikeusapua 3 artiklassa         the greatest measure of assistance in connec-
34107: mainituista rikoksista johtuvien oikeuden-         tion with criminal proceedings brought in
34108: käyntien yhteydessä, mukaan luettuna apu           respect of the offences set forth in article 3,
34109: oikeudenkäynnissä tarvittavan todistusaineis-      including assistance in obtaining evidence at
34110: ton hankkimisessa.                                 their disposal necessary for the proceedings.
34111:   2. Sopimuspuolet hoitavat 1 kaP.paleesta           2. States Parties shall carry out their obli-
34112: johtuvat velvollisuutensa niiden vähllä mah-       gations under paragraph 1 in conformity
34113: dollisesti tehtyjen keskinäistä avunautoa kos-     with any treaties on mutual assistance that
34114:                                        HE 106/1998 vp                                         17
34115: 
34116: kevien sopimusten mukaisesti. Mikäli tällai-      may exist between them. In the absence of
34117: sia sopimuksia ei ole tehty, sopimuspuolet        such treaties, States Parties shall afford each
34118: auttavat toisiaan sisäisen lainsäädäntönsä        other assistance in accordance with their
34119: nojalla.                                          national law.
34120:                    13 artikla                                       Article 13
34121:    1. Sopimuspuolet toimivat yhteistyössä 3          1. States Parties shall co-operate in the
34122: artiklassa mainittujen rikosten ehkäisemisek-     prevention of the offences set forth in article
34123: si, erityisesti:                                  3, particularly by:
34124:    a) ryhtymällä kaikkiin mahdollisiin toi-         (a) taking all practicable measures to pre-
34125: menpiteisiin estääkseen niiden omalla alueel-     vent preparations in their respective territo-
34126: la ja sen ulkopuolella tapahtuvien rikosten       ries for the commission of those offences
34127: valmistelemisen niiden omalla alueella; ja        within or outside their territories;
34128:    b) vaihtamalla tietoja oman sisäisen lain-       (b) exchanging information in accordance
34129: säädäntönsä mukaisesti ja koordinoimaila 3        with their national law, and co-ordinating
34130: artiklassa tarkoitettujen rikosten ehkäisemi-     administrative and other measures taken as
34131: seksi tarpeellisia hallinnollisia ja muita toi-   appropriate to prevent the commission of
34132: menpiteitä.                                       offences set forth in article 3.
34133:   2. Kun aluksen kulku jonkin 3 artiklassa          2. When, due to the commission of an of-
34134: mainitun rikoksen takia viivästyy tai keskey-     fence set forth in article 3, the passage of a
34135: tyy, sen sopimuspuolen, jonka alueella alus       ship has been delayed or interrupted, any
34136: tai matkustajat tai miehistö ovat, tulee käyt-    State Party in whose territory the ship or
34137: tää kaikkia mahdollisia keinoja, jotta alus,      passengers or crew are present shall be
34138: sen matkustajat, miehistö tai lasti eivät jou-    bound to exercise all possible efforts to
34139: tuisi kohtuuttomasti odottamaan.                  avoid a ship, its passengers, crew or cargo
34140:                                                   being unduly detamed or delayed.
34141:                     14 artikla                                      Article 14
34142:   Sopimuspuolen, jolla on syytä olettaa jon-        Any State Party having reason to believe
34143: kin 3 artiklassa mainituista rikoksista tapah-    that an offence set forth in article 3 will be
34144: tuvan, tulee sisäisen lainsäädäntönsä mukai-      committed shall, in accordance with its na-
34145: sesti toimittaa mahdollisimman nopeasti           tional law, furnish as promptly as possible
34146: kaikki hallussaan olevat asiaan liittyvät tie-    any relevant information in its possession to
34147: dot niille valtioille, joiden se katsoo ulotta-   those States which it believes would be the
34148: neen lainkäyttövaltansa rikokseen tämän           States having established jurisdiction in ac-
34149: yleissopimuksen 6 artiklan mukaisesti.            cordance with article 6.
34150:                    15 artikla                                        Article 15
34151:   1. Jokaisen sopimuspuolen tulee sisäisen           1. Bach State Party shall, in accordance
34152: lainsäädäntönsä mukaisesti toimittaa pääsih-      with its national law, provide to the Secreta-
34153: teerille mahdollisimman nopeasti kaikki hal-      ry-General, as promptly as possible, any re-
34154: lussaan olevat asiaan liittyvät tiedot, jotka     levant information in its possession concer-
34155: koskevat:                                         ning:
34156:   a) rikokseen liittyneitä olosuhteita;              (a) the circumstances of the offence;
34157:   b) 13 artiklan 2 kappaleen nojalla suoritet-       (b) the action taken pursuant to article 13,
34158: tuja toimenpiteitä; ja                            paragraph 2;
34159:   c) rikoksentekijään tai rikoksesta epäiltyyn       (c) the measures taken in relation to the
34160: kohdistuneita toimenpiteitä, ja erityisesti       offender or the alleged offender and, in par-
34161: kaikkien luovutus- ja muiden oikeudellisten       ticular, the results of any extradition procee-
34162: toimenpiteiden tuloksia.                          dings or other legal proceedings.
34163:   2. Sopimuspuolen, jonka alueella rikokses-         2. The State Party where the alleged offen-
34164: ta epäiltyä syytetään, tulee sisäisen lainsää-    der is prosecuted shall, in accordance with
34165: däntönsä mukaisesti ilmoittaa oikeudenkäyn-       its national law, communicate the final out-
34166: nin lopputuloksesta pääsihteerille.               come of the proceedings to the Secretary-
34167:                                                   General.
34168:  3. Pääsihteeri ilmoittaa 1 ja 2 kappaleen           3. The information transmitted in accor-
34169: 
34170: 
34171: 380249V
34172: 18                                        HE 106/1998 vp
34173: 
34174: mukaisesti toimitetut tiedot kaikille sopimus-       dance with paragraphs 1 and 2 shall be com-
34175: puolille, Kansainvälisen merenkulkujärjestön         municated by the Secretary-General to all
34176: (jäljempänä "järjestö") jäsenille, muille asi-       States Parties, to Members of the Intema-
34177: anosaisille valtioille ja sopiviksi katsotuille      tional Maritime Organization (hereinafter
34178: kansainvälisille hallitusten välisille järjestöil-   referred to as "the organization"), to the ot-
34179: le.                                                  her States concemed, and to the appropriate
34180:                                                      intemational intergovemmental organiza-
34181:                                                      tions.
34182:                    16 artikla                                           Article 16
34183:   1. Tämän yleissopimuksen tulkintaa tai               1. Any dispute between two or more Sta-
34184: soveltamista koskeva kahden tai useamman             tes Parties conceming the interpretation or
34185: sopimuspuolen välinen riita, jota ei voida           application of this Convention which cannot
34186: kohtuullisessa ajassa ratkaista neuvotteluteit-      be settled through negotiation within a rea-
34187: se, tulee alistaa välimiesmenettelyyn, jos           sonable time shall, at the request of one of
34188: jokin sopimuspuoli sitä pyytää. Elleivät osa-        them, be submitted to arbitration. If, within ·
34189: puolet ole päässeet sopimukseen kuuden               six months from the date of the request for
34190: kuukauden kuluessa välimiesmenettelyä kos-           arbitration, the parties are unable to agree on
34191: kevan pyynnön tekemisestä, mikä tahansa              the organization of the arbitration any one of
34192: osapuolista voi saattaa riidan Kansainvälisen        those parties may refer the dispute to the
34193: tuomioistuimen ratkaistavaksi esittämällä            Intemational Court of Justice by request in
34194: tuomioistuimen perussäännön mukaisen ha-             conformity with the Statute of the Court.
34195: kemuksen.
34196:    2. Jokainen valtio voi tämän yleissopimuk-          2. Bach State may at the time of signature
34197: sen allekirjoittamisen, ratifioimisen tai hy-        or ratification, acceptance or approval of this
34198: väksymisen tai siihen liittymisen yhteydessä         Convention or accession thereto, declare that
34199: ilmoittaa, ettei se katso jonkin tai kaikkien        it does not consider itself bound by any or
34200: yllä olevan 1 kappaleen määräysten sitovan           all of the provisions of paragraph 1. The
34201: itseään. Muita sopimuspuolia nämä mää-               other States Parties shall not be bound by
34202: räykset eivät sido sellaisen sopimuspuolen           those provisions with respect to any State
34203: osalta, joka on tehnyt mainitun varauman.            Party which has made such a reservation.
34204:    3. Jokainen sopimuspuoli, joka on tehnyt 2          3. Any State which has made a reservation
34205: kappaleen mukaisen varauman, voi milloin             in accordance with paragraph 2 may, at any
34206: tahansa peruuttaa tämän varauman ilmoitta-           time, withdraw that reservation by notificati-
34207: malla asiasta pääsihteerille.                        on to the Secretary-General.
34208:                      17 artikla                                        Article 17
34209:    1. Tämä yleissopimus on avoinna allekir-            1. This Convention shall be open for sig-
34210: joittamista varten Roomassa 10 päivänä               nature at Rome on 10 March 1988 by States
34211: maaliskuuta 1988 niille valtioille, jotka osal-      participating in the Intemational Conference
34212: listuivat merenkulun turvallisuuteen kohdis-         on the Suppression of Unlawful Acts against
34213: tuvien laittomien tekojen ehkäisemistä kos-          the Safety of Maritime Navigation and at the
34214: kevaan kansainväliseen konferenssiin ja jär-         Headquarters of the Organization by all Sta-
34215: jestön päämajassa kaikille valtioille 14 päi-        tes from 14 March 1988 to 9 March 1989. It
34216: västä maaliskuuta 1988 maaliskuun 9 päi-             shall thereafter remain open for accession.
34217: vään 1989. Sen jälkeen se on avoinna liitty-
34218: mistä varten.
34219:    2. Valtiot voivat ilmaista suostumuksensa           2. States may express their consent to be
34220: noudattaa tätä yleissopimusta:                       bound by this Convention by:
34221:    a) allekirjoittamalla sen ilman ratifioimis-        (a) signature without reservation as to rati-
34222: tai hyväksymisvaraumia;                              fication, acceptance or approval; or
34223:    b) allekirjoittamalla sen ratifioimis- tai          (b) signature subject to ratification, accep-
34224: hyväksymisvaraumin ja sen jälkeen ratifioi-          tance or approval, followed by ratification,
34225: malla tai hyväksymällä sen; tai                      acceptance or approval; or
34226:    c) liittymällä siihen.                              (c) accession.
34227:    3. Ratifioiminen, hyväksyminen tai liitty-          3. Ratification, acceptance, approval or
34228:                                         HE 106/1998 vp                                        19
34229: 
34230: minen tapahtuu tallettamalla tätä tarkoittava      accession shall be effected by the deposit of
34231: asiakirja pääsihteerin huostaan.                   an instrument to that effect with the Secreta-
34232:                                                    ry-General.
34233:                    18 artikla                                         Article 18
34234:   1. Tämä yleissopimus tulee voimaan yh-             1. This Convention shall enter into force
34235: deksänkymmenen päivän kuluttua siitä, kun          ninety days following the date on which fif-
34236: viisitoista valtiota on joko allekirjoittanut      teen States have either signed it without re-
34237: sen ilman ratifioimis- tai hyväksymisva-           servation as to ratification, acceptance or
34238: raumia tai tallettanut sitä koskevan ratifioi-     approval, or have deposited an instrument of
34239: mis-, hyväksymis- tai liittymiskirjan.             ratification, acceptance, approval or accessi-
34240:                                                    on in respect thereof.
34241:    2. Valtion osalta, joka tallettaa tätä yleis-     2. For a State which deposits an instru-
34242: sopimusta koskevan ratifioimis-, hyväksy-          ment of ratification, acceptance, approval or
34243: ruis- tai liittymiskirjan sen jälkeen, kun sopi-   accession in respect of this Convention after
34244: muksen voimaantuloon tarvittavat ehdot on          the conditions for entry into force thereof
34245: täytetty, ratifioiminen, hyväksyminen tai          have been met, the ratification, acceptance,
34246: liittyminen tulevat voimaan yhdeksänkym-           approval or accession shall take effect ninety
34247: menen päivän kuluttua tallettamisesta.             days after the date of such deposit.
34248:                    19 artikla                                        Article 19
34249:    1. Sopimuspuoli voi irtisanoa tämän yleis-         1. This Convention may be denounced by
34250: sopimuksen milloin tahansa yhden vuoden            any State Party at any time after the expiry
34251: kuluttua siitä päivästä, jona yleissopimus on      of one year from the date on which this
34252: tullut voimaan.                                    Convention enters into force for that State.
34253:   2. Irtisanominen tapahtuu tallettamalla ir-        2. Denunciation shall be effected by the
34254: tisanomiskirja pääsihteerin huostaan.              deposit of an instrument of denunciation
34255:                                                    with the Secretary-General.
34256:   3. Irtisanominen tulee voimaan yhden vuo-          3. A denunciation shall take effect one
34257: den tai irtisanomiskirjassa mahdollisesti          year, or such longer period as may be speci-
34258: määrätyn pitemmän ajanjakson kuluttua siitä        fied in the instrument of denunciation, after
34259: päivästä, jona pääsihteeri on sen vastaanotta-     the receipt of the instrument of denunciation
34260: nut.                                               by the Secretary-General.
34261: 
34262:                    20 artikla                                        Article 20
34263:    1. Järjestö voi kutsua koolle konferenssin        1. A conference for the purpose of re-
34264: tarkistamaan tai muuttamaan tätä yleissopi-        vising or amending this Convention may be
34265: musta.                                             convened by the Organization.
34266:   2. Pääsihteeri kutsuu tämän yleissopimuk-          2. The Secretary-General shall convene a
34267: sen sopimuspuolten konferenssin koolle tar-        conference of the States Parties to this Con-
34268: kistamaan tai muuttamaan yleissopimusta,           vention for revising or amending the Con-
34269: jos yksi kolmasosa sopimuspuolista tai kym-        vention, at the request of one third of the
34270: menen sopimuspuolta esittää asiaa koskevan         States Parties, or ten States Parties, whiche-
34271: pyynnön, sen mukaan kumpi lukumäärä on             ver is the higher figure.
34272: suurempi.                                            3. Any instrument of ratification, acceptan-
34273:   3. Ratifioimis-, hyväksymis- tai liittymis-      ce, approval or accession deposited after the
34274: kirjojen, jotka on talletettu tämän yleissopi-     date of entry into force of an amendment to
34275: muksen muutoksen voimaantulon jälkeen,             this Convention shall be deemed to apply to
34276: katsotaan koskevan muutettua yleissopimus-         the Convention as amended.
34277: ta.
34278:                   21 artikla                                        Article 21
34279:   1. Tämäyleissopimus talletetaan pääsihtee-         1. This Convention shall be deposited with
34280: rin huostaan.                                      the Secretary-General.
34281:   2. Pääsihteeri:                                    2. The Secretary-General shall:
34282: 20                                     HE 106/1998 vp
34283: 
34284:   a) ilmoittaa kaikille tämän yleissopimuk-         (a) inform all States which have signed
34285: sen allekirjoittaneille tai siihen liittyneille   this Convention or acceded thereto, and all
34286: valtioille sekä kaikille järjestön jäsenille:     Members of the Organization, of:
34287:   i) jokaisesta uudesta allekirjoituksesta tai       (i) each new signature or deposit of an
34288: ratifioimis-, hyväksymis- tai liittymiskirjan     instrument of ratification, acceptance, appro-
34289: tallettamiseta sekä sen päivämäärästä;            val or accession together with the date there-
34290:                                                   of·
34291:    ii) tämän yleissopimuksen voimaantulopäi-        (ii) the date of the entry into force of this
34292: västä;                                            Convention;
34293:    iii) tätä yleissopimusta koskevan ir-             (iii) the deposit of any instrument of de-
34294: tisanomiskirjan tallettamisesta ja sen vas-       nunciation of this Convention together with
34295: taanottamispäivästä sekä irtisanomisen voi-       the date on which it is received and the date
34296: maantulopätvästä; ja                              on which the denunciation takes effect;
34297:    iv) tämän yleissopimuksen nojalla tehdyn         (iv) the receipt of any declaration or noti-
34298: selvityksen tai ilmoituksen vastaanottamises-     fication made under this Convention;
34299: ta;
34300:   b) toimittaa oikeaksi todistetut jäljennökset     (b) transmit certified true capies of this
34301: tästä yleissopimuksesta kaikille tämän yleis-     Convention to all States which have signed
34302: sopimuksen allekirjoittaneille tai siihen liit-   this Convention or acceded thereto.
34303: tyneille valtioille.
34304:    3. Tämän yleissopimuksen tultua voimaan           3. As soon as this Convention enters into
34305: tallettaja toimittaa yhden oikeaksi todistetun    force, a certified true copy thereof shall be
34306: kappaleen Yhdistyneiden Kansakuntien pää-         transmitted by the Depositary to the Secreta-
34307: sihteerille rekisteröitäväksi ja julkaistavaksi   ry-General of the United Nations for regi-
34308: Yhdistyneiden Kansakuntien peruskirjan 102        stration and publication in accordance with
34309: artiklan mukaisesti.                              Article 102 of the Charter of the United Na-
34310:                                                   tions.
34311:                    22 artikla                                      Article 22
34312:   Tämä yleissopimus on tehty yhtenä arabi-          This Convention is established in a single
34313: an-, englannin-, espanjan-, kiinan-, ranskan-     original in the Arabic, Chinese, .English,
34314: ja venäjänkielisenä kappaleena ja kaikki          French, Russian and Spanish languages,
34315: tekstit ovat yhtä todistusvoimaiset.              each text being equally authentic.
34316:   TÄMÄN VAKUUDEKSI ovat allekirjoit-                IN WITNESS WHEREOF the undersigned
34317: tajat hallitustensa tähän tarkoitukseen asian-    being duly authorized by their respective
34318: mukaisesti valtuuttamina allekirjoittaneet        Governments for that purpose have signed
34319: tämän yleissopimuksen.                            this Convention.
34320:  TEHTY Roomassa 10 päivänä maaliskuuta              DONE AT ROME this tenth day of March
34321: 1988.                                             one thousand nine hundred and eighty-eight.
34322:                                       HE 107/1998 vp
34323: 
34324: 
34325: 
34326: 
34327:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi oikeudenkäymiskaa-
34328:                            ren 21 luvun, oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 9 lu-
34329:                            vun 8 ja 9 §:n sekä käräjäoikeuslain 19 §:n muuttamisesta
34330: 
34331:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34332:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräi-       Esitys mahdollistaisi riita-asian oikeuden-
34333: tä oikeudenkäyntikulujen korvaamista koske-      käyntikuluvaatimuksen alentamisen kahdessa
34334: via oikeudenkäymiskaaren säännöksiä.             tapauksessa. Tuomioistuin voisi alentaa täyt-
34335:   Oikeudenkäyntikulut ovat useista syistä        tä kulukorvausvelvollisuutta ensinnäkin sil-
34336: voimakkaasti nousseet. Tämä on puolestaan        loin, jos asia on ollut oikeudellisesti niin
34337: johtanut siihen, että oikeudenkäynnistä ai-      epäselvä, että oikeudenkäyntiin on ollut pe-
34338: heutuu usein niin suuri taloudellinen riski,     rusteltu aihe. Toiseksi kuluvaatimusta voitai-
34339: että siihen ei uskalleta ryhtyä.                 siin alentaa, jos kulujen tuomitseminen täy-
34340:   Oikeudenkäyntikulujen kasvuun ovat oi-         simääräisenä olisi ilmeisen kohtuutonta oi-
34341: keudenkäymiskaaren säännösten ohella vai-        keudenkäyntiin johtaneisiin seikkoihin, asi-
34342: kuttaneet useat osatekijät, joihin ei erikseen   anosaisten asemaan ja asian merkitykseen
34343: oteta kantaa tässä esityksessä. Oikeuden-        nähden.
34344: käymiskaaressa säännellään ensisijaisesti          Esityksen mukaan tuomioistuin arvioisi
34345: kulujen jakamista asianosaisten kesken. Sen      viran puolesta selvässä ja riidattomassa asi-
34346: vuoksi ehdotus ei suoraan muuta asianasai-       assa tuomittavien oikeudenkäyntikulujen
34347: sille oikeudenkäynnistä aiheutuvia kokonais-     määrän. Näissä niin sanotuissa summaarisis-
34348: kuluja. Uudistus kuitenkin tasaa kuluriskiä      sa asioissa kysymys ei ole riidasta vaan pe-
34349: asianosaisten kesken. Ehdotuksella pyritään      rinnästä eli siitä, että velkoja tarvitsee täy-
34350: myös välilliseen vaikutukseen siten, että se     täntöönpanokelpoisen tuomion saatavansa
34351: estäisi ylisuurien asiamiespalkkioiden lasku-    perimiseksi. Oikeudelliset perintätoimet joh-
34352: tosta ja ohjaisi niitä alenevaan suuntaan.       tuvat useimmiten velallisen maksukyvyttö-
34353:   Voimassa olevan lain perusperiaate, että       myydestä. Tuomittavien oikeudenkäyntikulu-
34354: voittanut asianosainen saa täyden korvauk-       jen määrän yhtenäistämiseksi näissä asioissa
34355: sen oikeudenkäyntikuluistaan, säilyisi ennal-    koko maassa ehdotetaan, että oikeusministe-
34356: laan. Tätä koskeva muutos olisi kuluvastuun      riö antaisi määräykset tuomittavien oikeu-
34357: perussäännöksen selkiyttäminen siten, että       denkäyntikulujen määrien perusteista.
34358: laissa nimenomaisesti ilmaistaisiin hävinneen      Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
34359: osapuolen olevan velvollinen korvaamaan          mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
34360: vain vastapuolen t~eellisista toimenpiteistä     hyväksytty ja vahvistettu.
34361: aiheutuneet kohtuulliset oikeudenkäyntikulut
34362: 
34363: 
34364: 
34365: 
34366:  380259G
34367: 2                                                HE 10711998 vp
34368: 
34369:                                            SISÄLLYSLUETTELO
34370: 
34371: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
34372: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
34373: 1.   Johdanto ..................................................... 3
34374:      1.1. Oikeudenkäyntikuluista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
34375:      1.2. Kulusääntelyn merkitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
34376:      1.3. Uudistustarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
34377: 2.   Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
34378:      2.1. Ny_ky~~.e~. l<~:~nsäädäntö ja oikeuskäytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
34379:           Lrunsaadanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
34380:           Oikeuskäytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
34381:      2.2. Muissa laeissa olevat oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevat
34382:           erityissäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
34383:      2.3. M;1;1ita a~iaan vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
34384:      2.4. Rnta-astat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
34385: 3.   Oikeudenkäyntikulujen korvausvelvollisuus eräissä muissa maissa . . . . . . . . . . . .                           10
34386:      3.1. Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   10
34387:      3.2. Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    10
34388:      3.3. Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11
34389:      3.4. Saksa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    11
34390:      3.5. Itävalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   11
34391:      3.6. Iso-Britannia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      12
34392: 4.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
34393:      4.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
34394:      4.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
34395: 5.   Esityksen taloudelliset ja organisatoriset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
34396: 6.   Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
34397: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................ 16
34398: 1.   Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         16
34399:      1.1. Oikeudenkäymiskaari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            16
34400:      1.2. L~..?.i~euden~ynnistä rikosasioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                23
34401:      1.3. KaraJaotkeuslakt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       24
34402: 2.   Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
34403: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
34404: 1. Laki oikeudenkäymiskaaren 21 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
34405: 2. Laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 9 luvun 8 ja 9 §:n muuttamisesta 26
34406: 3. Laki käräjäoikeuslain 19 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
34407: LIITE ......................................................... 28
34408: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
34409:                                       HE 10711998 vp                                          3
34410: 
34411: 
34412: 
34413: 
34414:                                    YLEISPERUSTELUT
34415: 1.   Johdanto                                    ta on myös maksettava arvonlisävero. Yh-
34416:                                                  teiskunta on monimutkaistunut Säännöksiä
34417: 1.1. Oikeudenkäyntikuluista                      on paljon ja ne ovat usein vaikeasti tulkitta-
34418:                                                  via. On entistä enemmän tarvetta kääntyä
34419:   Jokaisen perusoikeus on saada oikeuksiaan      oikeudellisissa asioissa asiantuntijan puo-
34420: ja velvollisuuksiaan koskeva riita-asia asian-   leen. Oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin
34421: mukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä        kuuluu, että oikeudenkäynnin asianosainen
34422: käsiteltäväksi riippumattomassa lainkäyttö-      on selvillä oikeuksistaan ja on oikeuden-
34423: elimessä, tuomioistuimessa. Oikeusturvan         käynnissä mahdollisimman tasa-arvoisessa
34424: toteutuminen käytännössä edellyttää, että        asemassa vastapuolensa kanssa. Tämän ta-
34425: oikeudenkäynti on varmaa, nopeaa ja halpaa.      voitteen saavuttaminen edellyttää usein, että
34426: Yleisellä tasolla nämä tavoitteet ovat osaksi    molemmilla osapuolilla on lainoppinut asia-
34427: keskenään ristiriitaiset. Mitä perusteelli-      mies. Oikeudellisesti monimutkaisessa asi-
34428: semmaksi ja yksityiskohtaisemmaksi oikeu-        assa asiantuntija-apu on välttämätön.
34429: denkäynti muodostuu, sitä suuremmaksi kas-         Oikeudenkäyntiasiamiehelle hänen tarjo-
34430: vaa vaara käsittelyn viipymisestä. Laajaa ja     amastaan oikeudellisesta avusta suoritettava
34431: kattavaa oikeusturvaa korostava menettely        korvaus perustuu asianosaisen ja hänen asia-
34432: on usein yksinkertaista menettelyä kalliimpi.    miehensä väliseen sopimukseen. Oikeuden-
34433: Sen vuoksi oikeudenkäyntikuluja ja niiden        käynnin asianosaisen ja hänen asiamiehensä
34434: säätelytarvetta arvioitaessa on otettava huo-    välisestä toimeksiantosuhteesta ei ole laissa
34435: mioon kulloinkin oikeudenkäynnin kohteena        erillisiä säännöksiä. Tehtävästä suoritettava
34436: oleva asia ja sen merkitys asianosaisille.       palkkio määräytyy yleisten sopimusoikeudel-
34437:   Riita-asian oikeudenkäyntikulut koostuvat      listen periaatteiden mukaan. Pääsääntö on,
34438: oikeudenkäynnin asianasaisille aiheuttamista     että asiamiehellä on oikeus kohtuulliseen
34439: kuluista, jotka yhdessä muodostavat koko-        palkkioon sekä korvaukseen kuluistaan. Suo-
34440: naiskustannukset. Oikeudenkäyntikulut jää-       men Asianajajaliittoon kuuluvia, ammatik-
34441: vät pääsääntöisesti osapuolten itsensä mak-      seen oikeudellista apua antavia lakimiehiä
34442: settaviksi. Kysymys siitä, tulisiko jonkun       eli asianajajia velvoittavat Suomen Asianaja-
34443: ulkopuolisen tahon, lähinnä valtion, entistä     jaliiton vahvistamat asianajopalkkioiden
34444: enemmän osallistua oikeudenkäyntien asian-       määräytymisperusteiden yleiset ohjeet ja hy-
34445: asaisille aiheuttamiin kustannuksiin, edellyt-   vää asianajajatapaa koskevat ohjeet.
34446: täisi arvokeskustelua oikeusturvan hinnasta         Kulujen kokonaismäärään vaikuttaa olen-
34447: yhteiskunnalle.                                  naisesti se, kuinka perusteellista työtä asian-
34448:   Asianosainen on lähtökohtaisesti itse vas-     osainen asiamieheltään edellyttää. Tarjolla
34449: tuussa omista oikeudenkäyntikuluistaan. Oi-      olevien oikeudellisten palvelujen hinnat
34450: keudenkäyntikulut koostuvat valtiolle suori-     vaihtelevat. Viime kädessä asianosainen itse
34451: tettavista oikeudenkäyntimaksuista sekä asi-     päättää siitä kuinka paljon hän voi tai haluaa
34452: anosaiskuluista, joista tavallisesti merkittä-   oikeudenkäyntiinsä panostaa. Luonnollisesti
34453: vin on oikeudenkäyntiasiamiehelle tai -          myös asianosaisen varallisuusasema vaikut-
34454: avustajalle maksettava palkkio. Kuluja ovat      taa tähän päätöksentekoon. Jos asianosainen
34455: esimerkiksi todistajille maksettavat korvauk-    uskoo voittavansa juttunsa, hän saattaa ottaa
34456: set. Myös asianosaisen itsensä suorittama        kulujenkin osalta suurempia riskejä kuin
34457: työ ja hänelle aiheutuvat muutkin kuin oi-       epävarmassa tilanteessa.
34458: keudenkäynnin vaatimien suorien kustannuk-         Asianosaiselle, joka ei kykene vaikeuksitta
34459: sien aiheuttamat menetykset luetaan käsit-       kokonaisuudessaan suorittamaan asian käsit-
34460: teellisesti oikeudenkäyntikuluihin.              telyn vaatimia menoja, voidaan tietyin edel-
34461:   Käytännössä suurin osa oikeudenkäyntiku-       lytyksin myöntää maksuton oikeudenkäynti
34462: luista ovat asianajajien ja muiden avustajien    ja määrätä oikeudenkäyntiavustaja (laki
34463: toimenpiteistään veloittamat palkkiot. Oikeu-    maksuttomasta oikeudenkäynnistä, 87/1973).
34464: denkäyntiasiamiehen tai -avustajan palveluis-    Tällöin asian käsittelyn vaatimat menot sekä
34465: 4                                        HE 107/1998 vp
34466: 
34467: avustajan palkkio ja kulut korvataan valtion        puolensa oikeudenkäyntikulut Pääsääntönä
34468: varoista. Jos asianosainen kohtuudella kyke-        on ollut, että hävinnyt osapuoli on velvolli-
34469: nee osaksi vastaamaan asian käsittelyn vaati-       nen korvaamaan voittaneen osapuolen oikeu-
34470: mista menoista, tuomioistuimen on maksut-           denkäyntikulut Voittanut osapuoli voi siis
34471: toman oikeudenkäynnin myöntäessään sa-              saada korvauksen oikeudenkäyntikuluistaan,
34472: malla määrättävä, kuinka paljon hän voi             mutta samalla hävinneen osapuolen kannet-
34473: enintään joutua korvaamaan valtiolle sen            tavaksi jäävät sekä omat että vastapuolen
34474: varoista maksetuista menoista. Vähävaraisel-        kulut.
34475: le henkilölle voidaan myöntää korvauksetta            Lähtökohtaisesti on l'idetty epäoikeuden-
34476: tai osakorvausta vastaan yleistä oikeusapua,        mukaisena sitä, että votttaneelle osapuolelle
34477: joka kustannetaan valtion varoista (laki ylei-      aiheutuu kustannuksia oikeutettuun vaati-
34478: sestä oikeusavusta, 10411998). Oikeusapua           mukseen pääsemisessä. Toisaalta hävinneen
34479: voidaan määrätä antamaan myös yksityinen            osapuolen oikeusturva edellyttää, että tuomi-
34480: avustaja, jolle suoritetaan valtion varoista        oistuin tarkistaa vaadittujen oikeudenkäynti-
34481: kohtuullinen korvaus tarpeellisista toimenpi-       kulujen määrää ainakin jossain määrin. Kor-
34482: teistä ja kuluista.                                 vausvelvollisuus ei voi olla rajaton eikä joh-
34483:    Eräiden oikeudenkäynnistä aiheutuvien            taa kohtuuttomuuteen.
34484: kulujen kattamiseksi voidaan ottaa vapaaeh-           Jos kulukorvausvastuu on kovin ankara ja
34485: toinen oikeusturvavakuutus, joka kuuluu             korvattavat markkamäärät suuria, uhkana voi
34486: osana tai on mahdollista liittää koti-, kiin-       olla prosessikynnyksen nousu etenkin silloin,
34487: teistö-, auto-, vene-, yritys- ja maatilavakuu-     kun riidan kohteen taloudellinen arvo on
34488: tuksiin. Lisäksi se voi olla saatavana itsenäi-     pienehkö. Oikeudenkäyntikulujen määrän ja
34489: senä vakuutuksena sekä erilaisina ryhmäva-          niistä aiheutuvan riskin tulee olla järkevässä
34490: kuutuksina. Vakuutussopimuksessa määritel-          suhteessa itse pääasiaan. Jos osapuolten ta-
34491: lään se, millaisia riita-, rikos- ja hake-          loudellinen asema on hyvin erilainen, vai-
34492: musasioista aiheutuvia oikeudenkäyntikuluja         kuttaa myös riidan taloudellinen merkitys ja
34493: vakuutuksesta korvataan sekä mikä on va-            kuluriski asianosaisiin eri tavalla.
34494: kuutetun omavastuu ja korvattavien oi-
34495: keudenkäyntikulujen määrä. Kotivakuutuk-            1.2. Kulusääntelyn merldtys
34496: siin liittyvissä oikeusturvavakuutuksissa va-
34497: kuutusmäärä on yleisimmin 50 000 markkaa.              Jokaisen oikeusturva edellyttää, että hänel-
34498: Eri vakuutusyhtiöiden vakuutusehdot poik-           lä on tarpeen vaatiessa mahdollisuus turvau-
34499: keavat toisistaan ja yhdelläkin vakuutusyh-         tua tuomtoistuimeen oikeuksiensa toteuttami-
34500: tiöllä voi olla tuotevalikoimassaan erilaisia       seksi. Jos oikeudenkäynnistä aiheutuvat
34501: oikeusturvavakuutuksia.                             kustannukset ja niihin liittyvät riskit ovat
34502:    Maksuton oikeudenkäynti ja yleinen oi-           liian suuret, voi tämä johtaa siihen, että oi-
34503: keusapu korvaavat ainoastaan asianosaisen           keudenkäyntiin ei uskalleta ryhtyä. Jos kyn-
34504:  omia oikeudenkäyntikuluja. Oikeusturvava-          nys oikeudenkäyntiin on liian korkea, aineel-
34505: kuutuksesta korvataan maksettavaksi tuomi-          lisen oikeuden toteutuminen vaarantuu. To-
34506: tut vastapuolen oikeudenkäyntikulut samoin          dellinen mahdollisuus oikeudenkäyntiin vah-
34507: ehdoin kuin vakuutetun omatkin asianajoku-          vistaa siten aineellisen oikeuden toteutumis-
34508: lut vain silloin, kun vakuutettua on avusta-        ta.
34509: nut oikeudenkäynnissä kuluttaja-asiamies tai           Joidenkin asiaryhmien luonteen vuoksi on
34510: hänen alaisensa ja vakuutetun asian hoitami-        nähty taryeelliseksi kehittää tuomioistuimen
34511: nen on ollut lain soveltamisen ja kuluttajien       ulkopuolisia riidan ratkaisumekanismeja.
34512:  yleisen edun kannalta tärkeää tai vakuutetun       Muun muassa kulutushyödykkeitä koskevis-
34513:  vastapuoli on pääosin jättänyt noudattamatta       sa riidoissa kuluttajalla on käytettävissään
34514:  asiassa annettua kuluttajavalituslautakunnan,      ratkaisusuosituksia antava kuluttajavalitus-
34515:  vakuutuslautakunnan tai muun vastaavan             lautakunta. Vapaaehtoisia vakuutuksia kos-
34516:  elimen päätöstä, joka asian keskeisiltä osilta     kevia vakuutusriitoja käsittelee myös vakuu-
34517:  on vakuutetulle myönteinen.                        tuslautakunta. Lautakuntien toiminnan pää-
34518:    Oikeudenkäymiskaaren 21 luvussa sääde-           määränä on tarjota nopea, halpa ja yksinker-
34519:  tään vastapuolen oikeudenkäyntikulujen kor-        tainen riitojen käsittelytapa vaihtoehtona tuo-
34520:  vaamisesta. Luvussa säädetään siitä, millai-       mioistuinkäsittelylle. Lautakuntien käsittely
34521:  sissa tilanteissa ja millä edellytyksillä asian-   on aina kirjallista eikä suullisen todistelun
34522:  osainen on velvollinen korvaamaan vasta-           arviointi ole mahdollista.
34523:                                        HE 107/1998 vp                                        5
34524: 
34525:   Kummankin mainitun lautakunnan toimin-          kysymykseksi siitä, riippuuko kansalaisten
34526: ta-ajatus perustuu siihen, että asianosaiset      yhdenvertaisuus lain edessä käytännössä oi-
34527: eivät tarvitsisi oikeudellista apua lautakun-     keudenkäyntikuluista, ja katsottu, että keski-
34528: nan käsittelemissä asioissa. Lautakunnat ei-      tuloiset ovat nykyisin väliinputoajia.
34529: vät yleensä suositakaan korvausta lainopilli-       Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos julkaisi
34530: sen asiamiehen kuluista, käyttämisestä, lau-      elokuussa 1997 vuonna 1995 tuomittuja oi-
34531: takunnan puoleen kääntymisestä tai sinne          keudenkäyntikuluja koskevan tutkimuksen
34532: vastaamisesta aiheutuneista kuluista.             "Oikeudenkäyntikulut pääkäsittelyyn eden-
34533:   Taloudellisesti tai muutoin merkitykseltään     neissä riita-asioissa" (147/97). Tutkimuksen
34534: vähäisiä asioita ei yleensä ole tarkoituksen-     mukaan hävinnyt osapuoli tuomitaan lähes
34535: mukaista saattaa tuomioistuimeen. Tähän           aina korvaamaan voittaneen osapuolen kulut,
34536: tavoitteeseen pyrkiminen ei kuitenkaan saa        jos niitä on vaadittu. Vaikka vuoden 1993
34537: johtaa samalla oikeudenkäyntikynnyksen            oikeudenkäyntikulu-uudistuksessa lähdettiin
34538: kohoamiseen siten, että asianosaiset joutuvat     siitä, että asianosaiset osavoittotapauksessa
34539: luopumaan oikeuksiensa ajamisesta tai niistä      kärsivät itse kulunsa, käytännössä lähes kol-
34540: kiinni pitämisestä. Tuomioistuinten perusteh-     messa neljäsosassa osavoitoista jompi kumpi
34541: tävä on oikeudellisesti tai muutoin epäselvi-     asiaosainen veivoitetaan korvaamaan toisen
34542: en riitatilanteiden ratkaiseminen ja lähtökoh-    kulut kokonaan tai osittain. Tutkimuksen
34543: tana tulee olla, että tarpeettomat oikeuden-      mukaan vuonna 1995 tuomitut kulukorvauk-
34544: käynnit estetään muulla tavoin kuin anka-         set olivat yli kaksinkertaiset ja kuluvaati-
34545: ralla kuluvastuulla.                              mukset samanaikaisesti noin kolmanneksen
34546:   Tarkoituksenmukaista olisi, että osapuolet      suuremmat kuin vuonna 1993. Kesäkuussa
34547: pyrkisivät ensin sopimaan riitansa, jos se on     1994 arvonlisävero (22 %) ulotettiin myös
34548: mahdollista. Myös tuomioistuimen on pyrit-        asianajopalveluihin. Näin ollen muutos on
34549: tävä saamaan asianosaiset sopimaan riita-         ollut voimakkain nimenomaan tuomitoissa
34550: asia, jossa sovinto on sallittu (oikeuden-        kulukorvauksissa. Pääkäsittelyyn edenneissä
34551: käymiskaaren 5 luvun 26 §). Sovinnon tulisi       riita-asioissa 18 %:ssa tuomittu kulukorvaus
34552: kuitenkin olla aineellisen oikeuden mukainen      oli vaatimuksen kohteena ollutta intressiä
34553: eikä ketään saisi pakottaa sovintoon, joka        suurempi. Molempien osapuolten yhteiset
34554: johtaa oikeutetuista vaatimuksista tai oikeuk-    keskimääräiset kokonaiskulut (mediaani)
34555: sista luopumiseen. Tuomioistuimessa aikaan-       olivat 59 % keskimääräisestä pääomasta.
34556: saadun sovinnon eräänä etuna on usein myös          Tuomittujen oikeudenkäyntikulujen määrän
34557: oikeudenkäyntikulujen rajoittuminen. Tämä         kasvuun ovat vaikuttaneet useat osatekijät.
34558: ei kuitenkaan saa olla pääasiallinen peruste      Ennen vuonna 1993 voimaan tullutta kulu-
34559: sovinnalle silloinkaan kun riidan kohteen         korvausuudistusta tuomioistuimet monissa
34560: arvo on markkamääräisesti pieni.                  tapauksissa tuomitsivat kuluja vaadittua vä-
34561:                                                   hemmän. Arvonlisäveron ohella asianosais-
34562: 1.3. Uudistustanre                                ten katettavaksi jääviä kustannuksia ovat
34563:                                                   lisänneet esimerkiksi oikeusturvavakuutusta
34564:   Yleisen käsityksen mukaan riita-asioiden        koskeneet muutokset ja kasvaneet asianajo-
34565: oikeudenkäynnit aiheuttavat nykyisin asian-       kulut Myös riita-asioiden menettelysäännös-
34566: asaisille niin paljon kustannuksia, että taval-   ten muutosten voidaan arvioida osaltaan li-
34567: lisen kansalrusen on vaikea ryhtyä oikeuk-        sänneen oikeudenkäyntikuluja sen vuoksi,
34568: siensa toteutumisen kannalta välttämättö-         että oikeudenkäynti on käytännössä muodos-
34569: mään oikeudenkäyntiin ilman kohtuuttomia          tunut hyvin etupainotteiseksi eikä valmiste-
34570: taloudellisia riskejä. Tämä käsitys on esitetty   lun ja pääkäsittelyn erottuminen ole toteutu-
34571: useissa eduskunnan puhemiehen oikeusmi-           nut suunnitellulla tavalla.
34572: nisterille toimittamissa kansanedustajien kir-       Oikeudenkäyntikulujen kasvusta aiheutunut
34573: jallisissa kysymyksissä. Julkisessa keskuste-     ongelma antaa aiheen arvioida kaikkia niitä
34574: lussa sekä syksyllä 1997 järjestetyssä laajas-    tekijöitä, jotka vaikuttavat oikeudenkäyntiku-
34575: sa asiantuntijaseminaarissa on käsitelty oi-      lujen määrään. Oikeudenkäymiskaaren 21
34576: keusturvaa ja oikeudenkäyntikuluja uudiste-       luvun uudistamistarve on kuitenkin niin kii-
34577: tussa riitaprosessissa. Tuomareiden ja asian-     reellinen, että luvun eräiden säännösten
34578: ajajien keskuudessa järjestetyissä tilaisuuk-     muuttaminen on toteutettava erillisenä.
34579: sissa on painotettu samaa ongelmaa. Useis-
34580: sa puheenvuoroissa ongelma on pelkistetty
34581: 6                                       HE 107/1998 vp
34582: 
34583: 2.   Nykytila                                      käynnin perusrakenteiden muutos, johon to-
34584:                                                    tuttautuminen on vieläkin osittain kesken.
34585: 2.1. Nykyinen lainsäädäntö ja                        Hävinneen asianosaisen täydestä korvaus-
34586:      oikeuskäytäntö                                velvollisuudesta on säädetty eräitä poikkeuk-
34587:                                                    sia. Oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 2 §:n
34588: Lainsäädäntö                                       mukaan asianosaiset saavat pitää oikeuden-
34589:                                                    käyntikulunsa vahinkonaan esimerkiksi, mi-
34590:    Nykyiset oikeudenkäyntikulujen korvaa-          käli asia koskee oikeussuhdetta, josta lain
34591: mista koskevat oikeudenkäymiskaaren 21             mukaan ei voida määrätä muutoin kuin tuo-
34592: luvun säännökset tulivat voimaan 1 päivänä         mioistuimen ratkaisulla, jollei ole erityistä
34593: joulukuuta 1993. Oikeudenkäymiskaaren 21           syytä velvoittaa asianosaista korvaamaan
34594: luvun pääsäännön mukaan hävinnyt asian-            osaksi tai kokonaan vastapuolensa oikeuden-
34595: osainen on velvollinen korvaamaan vasta-           käyntikulut
34596: puolen oikeudenkäyntikulut täysimääräisesti.         Lain 21 luvun 8 §:ään on otettu nimen-
34597: Sääntelyllä pyrittiin sekä käyttäytymistä oh-      omainen säännös korvattavista kuluista. Sen
34598: jaavaan että korjaavaan vaikutukseen. Ohjaa-       mukaan oikeudenkäyntikulujen korvauksen
34599: vana vaikutuksella tarkoitettiin toisaalta sitä,   tulee täysin vastata oikeudenkäynnin valmis-
34600: että henkilö, joka on velvollinen suorituk-        telua ja asian tuomioistuimessa ajamisesta
34601: seen, täyttäisi velvoitteensa vapaaehtoisesti      sekä asiamiehen tai avustajan palkkiosta ai-
34602: ja toisaalta sitä, että perusteettornia kanteita   heutuneita kustannuksia edellyttäen, että ne
34603: ei nostettaisi. Korjaavalla vaikutuksella tar-     kohtuuden mukaan ovat olleet aiheellisia
34604: koitettiin puolestaan sitä, että henkilö, joka     asianosaisen oikeuden valvomiseksi. Kor-
34605: oikeuksiinsa päästäkseen nostaa kanteen,           vausta tulee suorittaa myös asianosaiselle
34606: saisi korvauksen kuluistaan, samoin kuin           oikeudenkäynnin johdosta aiheutuneesta
34607: myös se, jota vastaan nostetaan kanne perus-       työstä ja ajanhukasta.
34608: teettomasti. Lisäksi katsottiin, että asianosai-     Kuluvaatimusten esittämistä ja käsittelyä
34609: nen, jolla on oikeutettu vaatimus, mutta joka      koskevat säännökset on laadittu sellaisiksi,
34610: ei saa vapaaehtoista suoritusta, kääntyisi to-     että ne niveltyvät riita-asioiden alioikeus-
34611: dennäköisimmin tuomioistuimen puoleen              menettelyyn. Korvausta oikeudenkäyntiku-
34612: silloin kun hän tietäisi saavansa täyden kor-      luistaan haluavan asianosaisen tulee ennen
34613: vauksen       oikeudenkäyntikuluistaan      (HE    käsittelyn päättymistä esittää siitä vaatimuk-
34614:  19111993 vp).                                     sensa ja samalla ilmoittaa, mistä kustannuk-
34615:    Jo ennen vuonna 1993 voimaan tullutta           set koostuvat. Luvun 14 §:n mukaan päätös
34616: oikeudenkäymiskaaren 21 luvun muutosta             oikeudenkäyntikuluista on annettava samalla,
34617: laki lähti siitä, että oikeudenkäyntikulut kor-    kun tuomioistuin ratkaisee asian.
34618:  vattiin kokonaan. Periaate oli laissa ilmaistu
34619:  seuraavasti: "Joka asian häviää, korvatkoon       Oikeuskäytäntö
34620: vastapuolelleosa kaikki, mitä tämän on täy-
34621: tynyt siihen kuluttaa. Jos asian havaitaan           Oikeuskäytäntö       oikeudenkäyntikulujen
34622:  olleen niin sekavan ja epätietoisen, että oi-     korvausvelvollisuuden osalta on muodostu-
34623: keudenkäyntiin on ollut perusteellista aihet-      nut epäyhtenäiseksi esimerkiksi oikeuden-
34624:  ta, kärsiköön kukin itse kulunsa. - - -". Asi-    käymiskaaren 21 luvun 8 §:n säännöksen
34625:  anosaiset jättivät käytännössä vastapuolen        tulkinnassa. Käräjäoikeudet ovat useimmiten
34626:  kuluvaatimuksen tavallisesti "oikeuden har-       tuominneet oikeudenkäyntikulut maksetta-
34627:  kintaan" tai "paljoksuivat" vaatimusta. Sään-     viksi vaaditun määräisinä, jos vastapuoli ei
34628:  nös johti liialliseen niin sanottuun kulujen      ole riitauttanut vaadittujen oikeudenkäynti-
34629:  kuittaamiseen eli siihen, että asianosaiset       kulujen määrää, mutta myös erilaisia koh-
34630:  asian laatuun nähden määrättiin pitämään          tuusratkaisuja on tehty.
34631:  kulunsa vahinkonaan. Käytännössä kuluvaa-           Hovioikeuksien oikeuskäytännössä on ko-
34632:  timusta myös yleisesti alennettiin tuomitse-      rostettu oikeudenkäyntikulujen korvausvel-
34633:  malla vastapuolen korvattavaksi tuomioistui-      vollisuuden pääsääntöä, jonka mukaan oi-
34634:  men kohtuulliseksi harkitsema määrä.              keudenkäyntikulujen korvauksen määrää har-
34635:    Oikeudenkäymiskaaren 21luku uudistettiin        kittaessa voittaneella osapuolella on oikeus
34636:  samanaikaisesti alioikeuksien riita-asioiden      saada täysi korvaus kuluistaan. Vaikka Hel-
34637:  oikeudenkäyntimenettelyn uudistuksen yh-          singin hovioikeuden ratkaisussa vastapuoli
34638:  teydessä. Kysymyksessä oli suuri oikeuden-        oli paljoksunut asianajolaskun määrää, hän
34639:                                        HE 107/1998 vp                                        7
34640: 
34641: oli velvollinen korvaamaan sen mukaiset           män vuoksi hovioikeus palautti oikeuden-
34642: oikeudenkäyntikulut, kun laskusta ilmeneviä       käyntikuluja koskevan asian käräjäoikeuteen.
34643: toimenpiteitä ei ollut väitetty aiheettomiksi     Näin ollen oikeudenkäyntikuluja koskevasta
34644: eikä laskun loppusummaa voitu pitää koh-          asiasta syntyi uusi pääasiariita.
34645: tuuttomana. Oikeudenkäyntikulut oli tämän
34646: vuoksi tuomittava täysimääräisinä (HelHO          2.2. Muissa laeissa olevat
34647: 1995:7).                                               oikeudenkäyntikulujen koiVaamista
34648:   Päätöksessään 1997:26 korkein oikeus on              koskevat erityissäännökset
34649: lausunut muun muassa: "jos vaatimusta ei
34650: ole myönnetty, tuomioistuimen on viran              Huoneenvuokra-asioissa ja isyysasioissa on
34651: puolesta otettava kantaa vaatimuksen lain-        erityissäännöksiä kulujen korvaamisesta. Oi-
34652: mukaisuuteen ja harkittava, onko vaatimuk-        keudenkäynnistä        huoneenvuokra-asioissa
34653: sen perusteena ollut toimenpide ollut tarpeel-    annetun lain (650/1973) 36 §:n mukaan asi-
34654: linen ja siitä vaadittu palkkio kohtuullinen."    anosaiset vastaavat itse oikeudenkäyntiku-
34655: Tämä tulkinta lähestyy aikaisemman lain           luistaan huoneenvuokra-asioissa asunto-oi-
34656: mukaista oikeuskäytäntöä. Korkein oikeus          keudessa. Asianosainen voidaan kuitenkin
34657: on samassa päätöksessä lisäksi katsonut, että     velvoittaa suorittamaan vastapuolen kohtuul-
34658: avustajan ja asiamiehen palkkio on määrättä-      liset oikeudenkäyntikulut osaksi tai koko-
34659: vä huomioon ottaen asian vaikeus ja laajuus       naan, milloin siihen on painavia syitä. !syys-
34660: sekä suoritetun työn määrä ja laatu.              lain (70011975) 32 §:n mukaan isyyden vah-
34661:   Lapsen huoltoa ja tapaamtsoikeutta koske-       vistamista koskevissa asioissa asianosaiset
34662: vissa asioissa oikeudenkäyntikulujen osalta       vastaavat itse oikeudenkäynnin heille aiheut-
34663: on usein noudatettu oikeudenkäymiskaaren          tamista kustannuksista. Asianosainen voi-
34664: 21 luvun 2 §:n säännöstä, jonka mukaan            daan kuitenkin velvoittaa korvaamaan vasta-
34665: ilman erityistä syytä asianosaisten on pidet-     puolen oikeudenkäyntikulut, jos tähän on
34666: tävä heille aiheutuneet oikeudenkäyntikulut       erittäin painavia syitä ja kulujen korvaamista
34667: vahinkonaan. Korkein oikeus on kuitenkin          voidaan pitää asianosaisten taloudellisiin
34668: katsonut (KKO 1997:64), että oikeuden-            oloihin nähden kohtuullisena.
34669: käymiskaaren 21 luvun 2 §:n säännöstä ei            Hakemusasioiden käsittelystä yleisessä ali-
34670: voida soveltaa lapsen huoltoa ja tapaamisoi-      oikeudessa annetun lain (30711986) 20 §:n
34671: keutta koskeviin asioihin, koska lapsen huol-     nojalla riita-asioiden kulusäännöksiä sovelle-
34672: losta ja tapaamisoikeudesta voidaan määrätä,      taan soveltuvin osin myös hakemusasioissa.
34673: paitsi tuomioistuimen ratkaisulla, vanhempi-        Oikeudenkäyntikuluista rikosasioissa sää-
34674: en tekemällä sosiaalilautakunnan vahvista-        detään oikeudenkäynnistä rikosasioissa anne-
34675: malla sopimuksella. Lapsen huoltoa ja tapaa-      tun lain (689/1997) 9 luvussa, jonka 8 §:n 1
34676: misoikeutta koskeva asia ei siten koskenut        momentin mukaan asianomistajan yksin aja-
34677: oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 2 §:n mu-           massa rikosasiassa sovelletaan oikeuden-
34678: kaista oikeussuhdetta.                            käyntikulujen osalta, mitä riita-asioista sää-
34679:   Tulkinnanvarainen on myös Finlex-tieto-         detään. Virallisen syyttäjän syytteeseen yhty-
34680: järjestelmään otettu ratkaisu, jossa kantajat     neen asianomistajan velvollisuudesta korvata
34681: olivat peruuttaneet pääasiaa koskevan vaati-      oikeudenkäyntikulut ja hänen oikeudestaan
34682: muksen kirjallisessa valmistelussa ja jossa       korvaukseen sellaisista kuluista on 8 §:n 2
34683: asianosaiset puolin ja toisin olivat riitaotta-   momentin mukaan soveltuvin osin voimassa,
34684: neet vastapuolen oikeudenkäyntikuluvaati-         mitä oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 12
34685: muksen (HelHO 1997:4). Käräjäoikeus oli           §:ssä säädetään väliintulijasta. Virallisen
34686: ratkaissut     oikeudenkäyntikuluvaatimukset      syyttäjän syytteeseen yhtyneen asianomista-
34687: määräten, että asianosaiset saavat pitää ku-      jan edustajan, asiamiehen tai avustajan vei-
34688: lunsa vahinkonaan. Hovioikeus katsoi, että        voittamisesta korvaamaan kulut yhteisvas-
34689: kysymys velvollisuudesta korvata vastapuo-        tuullisesti asianomistajan kanssa sovelletaan
34690: len oikeudenkäyntikulut oli muodostunut           soveltuvin osin, mitä oikeudenkäymiskaaren
34691: asiassa riitaiseksi. Riitainen asia oli oikeu-    21 luvun 6 §:ssä säädetään. Lain 9 luvun 9
34692: denkäymiskaaren 5 luvun säännösten mu-            §:ssä on lisäksi viittaussäännös, jonka mu-
34693: kaan käsiteltävä suullisessa valmistelussa ja     kaan oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 8 §:n
34694: sen jälkeen toimitettavassa pääkäsittelyssä       2 momentissa, 12 ja 13 §:ssä, 14 §:n 2 mo-
34695: eikä oikeudenkäyntikuluja koskevaa vaati-         mentissa sekä 15 ja 16 §:ssä säädetty on
34696:  musta ollut asetettu laissa eri asemaan. Tä-     soveltuvin osin voimassa myös rikosasioissa.
34697: 8                                      HE 10711998 vp
34698: 
34699: Pykälässä luetelluissa lainkohdissa säädetään     saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan kos-
34700: muun muassa oikeudenkäyntikuluja koske-           keva asia käsiteltäväksi tuomioistuimessa.
34701: van päätöksen antamisesta ja siitä, mitä tuo-     Oikeudenkäyntikulusäännökset eivät saa
34702: mioistuimen on otettava huomioon korvaus-         muodostaa estettä näiden oikeuksien toteutu-
34703: velvollisuutta ratkaistessaan. Lain 9 luvun       miselle.
34704: 11 §:n mukaan jos virallisen syyttäjän aja-         Euroopan unionin komission tiedonannossa
34705: man rikosasian yhteydessä käsitellään asian-      (98/C 33/03) neuvostolle ja Euroopan parla-
34706: omistajan kannetta asianosaista vastaan, jolle    mentille "Kohti päätösten saamisen ja täy-
34707: ei ole vaadittu rangaistusta tai muuta rikos-     täntöönpanon       tehostumista     Euroopan
34708: oikeudellista seuraamusta, tai muu kuin asi-      unionissa" on kiinnitetty huomiota kulujen
34709: anomistaja esittää yksityisoikeudellisia vaati-   vaikutukseen oikeudenhoidon tehokkuudes-
34710: muksia syytettyä vastaan, on näiltä osin ai-      sa. Tiedonannon mukaan päätösten liikku-
34711: heutuneiden oikeudenkäyntikulujen osalta          vuuden helpottaminen jäsenvaltiosta toiseen
34712: noudatettava riita-asioista voimassa olevia       täytäntöönpanoa varten ei riitä takaamaan,
34713: säännöksiä.                                       että kansalaiset voivat täysimääräisesti käyt-
34714:   Yleisissä hallintotuomioistuimissa sovellet-    tää niille Euroopan unionin alueella kuuluvia
34715: tavan     hallintolainkäyttölain  (58611996)      oikeuksia. Tämän vuoksi on pyrittävä mah-
34716: 74 §:n mukaan asianosainen on velvollinen         dollistamaan kokonaisvaltaisesti asioiden
34717: korvaamaan toisen asianosaisen oikeuden-          saattaminen tuomioistuimen käsiteltäväksi
34718: käyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityi-      nopeasti, tehokkaasti ja myös vähin kustan-
34719: sesti asiassa annettu ratkaisu huomioon otta-     nuksin.
34720: en on kohtuutonta, että tämä joutuu pitä-           Myös hallitusmuodon 16 §:n 1 momenttiin
34721: mään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.           on otettu nimenomainen säännös yksilön
34722: Mitä säädetään asianosaisesta, voidaan so-        oikeudesta omasta aloitteestaan saada häntä
34723: veltaa myös päätöksen tehneeseen hallintovi-      koskeva asia lain mukaan toimivaltaisen vi-
34724: ranomaiseen. Harkittaessa julkisen asianosai-     ranomaisen ratkaistavaksi ja hänen oikeuksi-
34725: sen korvausvelvollisuutta on otettava erityi-     aan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös tuo-
34726: sesti huomioon, onko oikeudenkäynti aiheu-        miOistuimen tai muun riippumattoman lain-
34727: tunut viranomaisen virheestä. Yksityistä asi-     käyttöelimen käsiteltäväksi. Säännös vastaa
34728: anosaista ei saa velvoittaa korvaamaan julki-     kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
34729: sen asianosaisen oikeudenkäyntikuluja, ellei      koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 14
34730: yksityinen asianosainen ole esittänyt ilmei-      artiklan 1 kappaleen ja Euroopan ihmisoi-
34731: sen perusteetonta vaatimusta.                     keussopimuksen 6 artiklan 1 kappaleen peri-
34732:                                                   aatetta oikeudesta oikeudenmukruseen oikeu-
34733: 2.3. Muita asiaan vaikuttavia seikkoja            denkäyntiin.
34734:   Oikeudenkäyntikulujen sääntelyyn vaikut-        2.4. Riita-asiat
34735: tavat välillisesti myös Yhdistyneiden Kansa-
34736: kuntien yleiskokouksen 16 päivänä joulu-            Tuomioistuimiin saapuneiden riita-asioiden
34737: kuuta 1966 hyväksymä kansalaisoikeuksia ja        määrä on vuosina 1988-1996 vaihdellut
34738: poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen     varsin paljon. Oikeusministeriön tilastotieto-
34739: yleissopimuksen (SopS 811976) 14 artiklan 1       jen mukaan koko maan saapuneiden asioiden
34740: kappaleeseen sisältyvä oikeudenmukaisen           määrät ilman asunto-oikeusasioita vaihtelivat
34741: oikeudenkäynnin (fair trial) periaate. Vastaa-    tällä aikavälillä seuraavasti:
34742: va vaikutus oikeudenkäyntikuluihin on myös
34743: Euroopan neuvoston ihmisoikeuksien ja pe-         Vuosi    Saapuneet Saapuneet maksamis-
34744: rusvapauksien suojaamiseksi tehdyn yleisso-                riita-asiat määräykset ja lainhaut
34745: pimuksen (SopS 1911990), jäljempänä Eu-                    (OK 5:2) 1988-1993 sekä sum-
34746: roopan ihmisoikeussopimus, 6 artiklan 1                                maariset asiat 1994-
34747: kappaleella. Sen mukaan jokaisella on oi-                              1996 (OK 5:3)
34748: keus kohtuullisen ajan kuluessa oikeudenmu-
34749: kaiseen ja julkiseen oikeudenkäyntiin lailli-     1988     24 249       141 040
34750: sesti perustetussa riippumattomassa ja puolu-     1989     25 675       153 148
34751: eettomassa tuomioistuimessa silloin, kun          1990     33 118       205 632
34752: päätetään hänen oikeuksistaan ja velvolli-        1991     49 475       295 065
34753: suuksistaan. Jokaisella on siis oltava oikeus     1992     60 553       298 071
34754:                                          HE 107/1998 vp                                         9
34755: 
34756: 1993       56 012       268 450                     vakiolomakkeelle ja siihen liitettiin usein
34757: 1994       15 567       208 233                     vain velan osoittava lasku. Maksamismää-
34758: 1995       12 405       159 628                     räysmenettelyssä ja lainhakumenettelyssä
34759: 1996       11 576       140 510                     harkittiin kohtuulliset oikeudenkäyntikulut
34760:                                                     viran puolesta. Maksamismääräysmenettelys-
34761:   Riita-asioiksi luettiin ennen alioikeusuudis-     sä oikeudenkäyntikulujen keskiarvo vuonna
34762: tuksen voimaantuloa 1 päivänä joulukuuta            1989 oli vuoden 1994 arvoon suhteutettuna
34763: 1993 haastehakemuksella vireille tulleet            Helsingissä 887 markkaa. Lainhakuasiassa
34764: siviiliasiat Maksamismääräysmenettelyssä            hakijalle määrättiin korvaus tarpeellisista
34765: (maksamismääräyslaki, 319/1954) puolestaan          kuluista. Niiden määrä harkittiin viran puo-
34766: käsiteltiin tiettyä rahamäärää koskevat saa-        lesta. Koko 1990-luvun vakiintunut tuomit-
34767: miset ja hakemuksen perusteeksi riitti taval-       tujen kulujen määrä oli Helsingin maistraa-
34768: lisesti lasku. Lainhakumenettelyssä (ulosot-        tissa 1 000 markkaa, johon lisättiin leimave-
34769: tolaki, 37/1895, jonka 2 luvun otsake oli           ro. Nykyisten summaaristen asioiden oikeu-
34770: muutettu kuuluvaksi "Lainhausta" lailla             denkäyntikulujen keskiarvo on noussut mak-
34771: 389/1973) voitiin hakea ulosotonhaltijan luo-       samismääräysmenettelyn kulutasoon nähden
34772: na raha- tai tavarasaamista, joka perustui          kaksinkertaiseksi.
34773: velkakirjaan tai muuhun kirjalliseen saamis-          Oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen
34774: todisteeseen. Usealle velalliselle ei voitu         yhteydessä kumottiin sekä maksamismää-
34775: pyytää yhteistä maksamismääräystä, joka             räyslaki että ulosottolain lainhakumenettelyä
34776: taas oli mahdollista lainhaussa. Lainhakujen        koskeva luku.
34777: osuus summaarisia asioita osoittavan taulu-           Eduskunnan lakivaliokunta totesi hallituk-
34778: kon asiamääristä oli noin 10 %.                     sen esityksen johdosta antamassaan mietin-
34779:   Vuosiin 1991-1993 ajoittunut riita-asioi-         nössä, että hallituksen esityksessä ei ollut
34780: den määrän kasvu lienee osaltaan edellisen          lainkaan käsitelty oikeudenkäyntikuluja kos-
34781: vuosikymmenen         vaihteen     taloudellisen    kevien säännösten soveltuvuutta tai sovelta-
34782: laman seurausta. Kehitys on tältä osin sa-          mista uuteen summaariseen menettelyyn.
34783: mansuuntainen sekä riita-asioiden että mak-         Edelleen mainittiin, että valiokunnan saaman
34784: samismääräysmenettelyyn ja lainhakumenet-           selvityksen mukaan tämä johtui siitä, että
34785: telyyn saapuneiden asioiden määrän osalta.          summaarinen menettely oli normaalia riita-
34786: Maksamismääräyshakemuksista noin 113                asiain menettelyä, johon sovelletaan oikeu-
34787: raukesi. Syynä tähän olivat vapaaehtoiset           denkäymiskaaren 21 luvun säännöksiä
34788: maksut ja se, että hakemus raukesi, jos haki-       (LaVM 22/1993).
34789: ja ei saanut annettua sitä tiedoksi velalliselle.     Lakivaliokunta kiinnitti huomiota myös
34790:   Vuonna 1990 alkaneen riita-asioiden mää-          siihen, että käytännössä summaariset asiat
34791: rän kasvun syynä saattoi olla osaltaan se,          hoidetaan elektronisen tietojensiirtojärjestel-
34792: että eri syistä riidattomien saatavien perin-       män avulla. Järjestelmää voitiin käyttää täy-
34793: nässä ilmeisesti turvauduttiin entistä enem-        sipainoisesti hyväksi, jos kantajan esittämät
34794: män riita-asian haastehakemuksen käyttöön.          vaatimukset ja asiassa annettu ratkaisu vas-
34795: Maksamismääräysmenettely raukesi, jos ha-           taavat täysin toisiaan.
34796: kemusta ei saatu annettua tiedoksi vastaajal-         Olisi voitu odottaa, että vaaditut oikeuden-
34797: le. Riita-asioissa ja lainhakuasioissa sen si-      käyntikulut näissä asioissa olisivat alentu-
34798: jaan oli mahdollisuus niin sanottuun pakoi-         neet. Summaarisissa asioissa kysymys ei ole
34799: lutiedoksiantoon, jolloin tiedoksianto voitiin      oikeudellisesta riidasta, vaan useimmiten
34800: toimittaa muun muassa samassa taloudessa            selvän ja riidattoman saatavan täytäntöön-
34801: asuvalle tai liikkeenharjoittajan palvelukses-      panokelpoisuuden vahvistamisesta. Velkoja-
34802: sa olevalle. Jollei heitäkään tavoitettu, tie-      taholla näitä asioita hoitavat käytännössä
34803: doksiannan saattoi toimittaa jättämällä asia-       lähinnä perimistoimistojen perintäsihtee~t.
34804: kirjat poliisiviranomaiselle ja antamalla tästä     Käräjäoikeuksissa nämä asiat on delegmtu
34805: tieto velallisen osoitteeseen. Osaltaan kehi-       pääasiassa kansliahenkilökunnan ratkaista-
34806: tykseen saattoivat vaikuttaa myös haasteha-         viksi.
34807: kemuksella vireille pannussa asiassa tuomi-           Oikeusministeriön suorittamien selvitysten
34808: tut suuremmat kulut ja se, että haastehake-         mukaan oikeudenkäyntikulut summaarisissa
34809: mus voitiin kohdistaa useaan velalliseen sa-        asioissa ovat kuitenkin kasvaneet. Näiden
34810: malla kertaa.                                       velkomusasioiden täytäntöönpanokelpoisuu-
34811:   Maksamismääräyshakemus tehtiin yleensä            den vahvistamisen tarve johtuu useimmiten
34812: 
34813: 
34814:  380259G
34815: 10                                     HE 10711998 vp
34816: 
34817: siitä, että velallinen ei kykene suorittamaan     kendenkäynnin valmisteluun luetaan myös
34818: erääntynyttä velottua määrää eikä myöskään        asianosaisten käymät sovintoneuvottelut
34819: saamaan aikaan sopimusta uudesta maksuai-           Ruotsissa käsiteltiin arvoltaan vähäiset dis-
34820: kataulusta. Joissakin tapauksissa kysymys         positiiviset riita-asiat vuodesta 1974 vuoden
34821: voi olla myös maksuhaluttomuudesta. Mak-          1987 loppuun voimassa olleen erityislain
34822: sukyvyttömyystilanteessa pelkästä saatavan        (Lag om rättegången i mindre tvistemål)
34823: vahvistamisen tarpeesta johtuvat korkeat oi-      mukaan. Lain tarkoituksena oli parantaa oi-
34824: keudenkäyntikulut ovat kohtuuttomat.              keussuojaa arvoltaan pienissä riita-asioissa
34825:   Edellä oleva taulukko osoittaa, että saapu-     alentamalla oikeudenkäyntikuluja ja yksin-
34826: neiden riita-asioiden määrä on laskenut jyr-      kertaistamalla       oikeudenkäyntimenettelyä.
34827: kästi alioikeusuudistuksen voimaan tulon          Laki kumottiin vuoden 1988 alusta lukien,
34828: jälkeen eli heti vuonna 1994. Määrä on las-       jolloin säännökset oikeudenkäyntikulujen
34829: kenut alle puoleen vuoteen 1988 verrattuna.       korvaamisesta arvoltaan vähäisissä riita-asi-
34830: Viime aikaisen voimakkaan alenemisen syitä        oissa siirrettiin oikeudenkäymiskaaren 18
34831: ja sen kohdentumista eri asiaryhmiin ei ole       luvun 8 a §:ään. Vuoden 1992 alusta lukien
34832: luotettavasti selvitetty. Voidaan kuitenkin       kantajan oikeutta saada oikeudenkäyntikulut
34833: olettaa, että vähentyminen on painottunut         korvatuksi niissä riita-asioissa, jotka olisi
34834: taloudelliselta merkitykseltään pienempiin        voitu käsitellä summaarisessa menettelyssä,
34835: riitoihin. Alle 10 000 markan etuutta koske-      on rajoitettu siihen määrään, jonka hän olisi
34836: vat haastehakemukset ovat selvästi vähenty-       saanut summaarisessa menettelyssä (18 lu-
34837: neet.                                             vun 3 a §). Tämä tulee kysymykseen silloin,
34838:   Myös saapuneiden summaaristen asioiden          kun kantaja on nostanut kanteen tuomioistui-
34839: määrä on vähentynyt vuodesta 1993. Vähen-         messa, vaikka hän olisi voinut yhtä hyvin
34840: tyminen näyttää kuitenkin tasaantuvan lähel-      hakea tavallista virka-apua tai maksamis-
34841: le vuoden 1988 tasoa.                             määräystä kruununvoudilta, joka on Ruotsis-
34842:                                                   sa säännöllinen perintätapa. Palkkion
34843:                                                   enimmäismäärä on asetuksella (1996:939)
34844: 3.   Oikeudenkäyntikulujen                        säädetty 315 kruunuksi maksamismääräys- ja
34845:      korvausvelvollisuus eräissä muissa           345 kruunuksi virka-apuasioissa. Yhden tuo-
34846:      maissa                                       marin kokoonpanossa varsinaisasioinakin
34847:                                                   käsiteltävissä velkomusasioissa korvattavan
34848: 3.1. Ruotsi                                       palkkion määrä on rajoitettu oikeusapupalve-
34849:                                                   luna annettavan yhden neuvontatilaisuuden
34850:   Ruotsissa olivat vuoteen 1948 saakka voi-       arvoon kutakin oikeusastetta kohti (18 luvun
34851: massa pääosiltaan samat vuoden 1734 lain          8 a §).
34852: oikeudenkäymiskaareen perustuneet ku-               Oikeudenkäyntikulut voidaan jättää asian-
34853: lusäännökset, jotka Suomessa säilyivät riita-     osaisten itsensä vahingoksi silloin, kun riita
34854: asioiden alioikeusmenettelyn uudistamiseen        koskee oikeussuhdetta, josta lain mukaan ei
34855: joulukuuhun 1993 saakka. Ruotsin uuteen           voida määrätä muutoin kuin tuomiolla (18
34856: oikeudenkäymiskaareen (rättegångsbalken)          luvun 2 §). Tällaisia asioita ovat muun
34857: sisältyvät uudet aikaisempaa yksityiskohtai-      muassa avioeroasiat Kulut voidaan kuitata
34858: semmat kulusäännökset, jotka puolestaan           myös silloin, kun hävinnyt asianosainen ei
34859: olivat mallina Suomen kulusäännöksiä uu-          ennen oikeudenkäyntiä ole tiennyt eikä hä-
34860: distettaessa vuonna 1993. Riita-asioita kos-      nen ole pitänytkään tietää jostakin jutun lop-
34861: kevat kulusäännökset ovat Ruotsin oikeuden-       putulokseen vaikuttavasta seikasta (18 luvun
34862: käymiskaaren 18 luvussa.                          3 §). Ratkaisevaa on vain tietoisuus to-
34863:   Riita-asioissa hävinneen asianosaisen tulee     siseikasta eikä jutun oikeudellisella epäsel-
34864: pääsääntöisesti korvata vastapuolelleen tä-       vyydellä ole merkitystä. Jos voittanut asian-
34865: män oikeudenkäyntikulut (18 luvun 1 §).           osainen on aloittanut aiheetta oikeudenkäyn-
34866: Oikeudenkäyntikulujen korvauksen tulee            nin, kulut voidaan kuitata taikka hänet voi-
34867: täysin vastata oikeudenkäynnistä aiheutunei-      daan velvoittaa korvaamaan myös hävinneen
34868: ta tarpeellisia kuluja. Korvattavia kuluja ovat   asianosaisen oikeudenkäyntikulut.
34869: oikeudenkäynnin valmistelusta ja kanteen
34870: ajamisesta aiheutuneet kulut, asiamiehen ja       3.2. Norja
34871: avustajan palkkio sekä asianosaisen omasta
34872: työstä ja ajanhukasta aiheutuneet kulut. Oi-        Riita-asioissa oikeudenkäyntikulujen kor-
34873:                                         HE 107/1998 vp                                         11
34874: 
34875: vaamista koskevat säännökset sijaitsevat           tuun tulokseen.
34876: Norjassa riita-asiain oikeudenkäyntilain 13
34877: luvussa. Lisäksi eräissä erityislaeissa on         3.4. Saksa
34878: säännöksiä oikeudenkäyntikulujen korvaami-
34879: sesta.                                               Riita-asioissa oikeudenkäyntikulujen kor-
34880:   Riita-asioissa pääsääntö on, että hävinnyt       vaamista koskevat säännökset on sijoitettu
34881: asianosainen korvaa voittaneen oikeuden-           siviiliprosessilakiin (Zivilprozessordnung).
34882: käyntikulut (172 §). Asianosaiset voidaan          Oikeudenkäyntikuluista on määräyksiä myös
34883: määrätä vastaamaan omista kuluistaan, jos          muissa laeissa.
34884: asia on ollut niin epäselvä, että hävinneellä        Saksassa pääsääntönä on, että jutun hävin-
34885: asianosaisella on ollut perusteltu aihe oikeu-     nyt asianosainen on velvollinen korvaamaan
34886: denkäyntiin. Epäselvyys voi olla tosiasiallis-     voittajapuolen ne oikeudenkäyntikulut, jotka
34887: ta tai oikeudellista. Mikäli kysymys on oi-        ovat olleet tarpeellisia jutun ajamiseksi tai
34888: keudellisesta epäselvyydestä, edellytyksenä        puolustautumiseksi (91 §).
34889: on, että tuomioistuimen ratkaisu perustuu            Jos osapuolet ovat ilmoittaneet joko suulli-
34890: kyseiseen seikkaan. Kulut voidaan määrätä          sessa käsittelyssä tai jättämässään kirjelmäs-
34891: kuitattaviksi myös, jos asian ratkaisu on riip-    sä tai tuomioistuimen kanslian pöytäkirjaan
34892: punut seikasta, josta hävinnyt asianosainen        tehdyin merkinnöin, että pääasiaa koskeva
34893: on saanut tiedon vasta pääkäsittelyssä taikka      oikeusriita on selvitetty tai sovittu, ratkaisee
34894: jos oikeudenkäynti on johtunut voittaneen          tuomioistuin jutun siihen astiset kohtuulliset
34895: asianosaisen menettelystä.                         oikeudenkäyntikulut ottamalla huomioon
34896:                                                    jutun asia- ja riitatilan (91 a §). Päätös voi-
34897: 3.3. Tanska                                        daan antaa pitämättä suullista käsittelyä.
34898:                                                      Saksassa oikeudenkäyntikulut on taksoitet-
34899:    Oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta riita-      tu. Hävinnyt osapuoli on velvollinen korvaa-
34900: asioissa säädetään oikeudenkäyntilain 30           maan vastapuolelle sekä suorittamaan omalle
34901: luvussa (retsplejeloven).                          asiamiehelleen ainoastaan niin paljon kuin
34902:    Riita-asioissa pääsääntönä on, että hävin-      oikeudenkäyntikuluista annetuissa säännök-
34903: nyt asianosainen on velvollinen korvaamaan         sissä määrätään. Siviiliprosessin tuomiois-
34904: vastapuolensa oikeudenkäyntikulut, jolleivät       tuin- ja asianajokulujen määrät on säädetty
34905: asianosaiset ole sopineet toisin tai tuomiois-     laeissa (Gerichtenkostengesetz ja Bundesge-
34906: tuin erityisten olosuhteiden vuoksi katso          buhrenordnung). Säädöksissä on ensin mää-
34907: kohtuulliseksi poiketa tästä säännöstä             ritelty abstraktia yksikköä (Gebuhre) käyttä-
34908: (312 §). Lain perusteluissa mainitaan esi-         en, kuinka monen yksikön arvoinen kukin
34909: merkkeinä kulujen kuittaamiseen oikeutta-          oikeustoimi on. Yksikön rahallisen arvon
34910: vista erityisistä olosuhteista tilanteet, joissa   määrittelee toinen taulukko, jossa ratkaise-
34911: riita on JOhtunut epäselvästä sopimuksesta,        vaa on jutun arvo (Streitwert). Arvo puoles-
34912: mistä molemmat asianosaiset ovat vastuussa,        taan määritellään riidan kohteena olevan asi-
34913: tai joissa voittaja on aiheettomasti ryhtynyt      an taloudellisen arvon mukaan. Kaikissa ju-
34914: oikeudenkäyntiin. Käytännössä kuluja kuita-        tuissa taloudellinen arvo ei ole selkeästi
34915: taan epäselvissä ja erityisen vaikeissa asiois-    määriteltävissä. Tämän vuoksi säädöksissä
34916: sa, joissa molemmilla asianosaisilla on kat-       on määritelty jutun arvon laskeminen muulla
34917: sottu olleen perusteltu aihe oikeudenkäyn-         perusteella. Esimerkiksi avioerojutuissa las-
34918: tiin. Myös oikeudellinen epäselvyys on hy-         kentaperusteena käytetään puolisoiden yh-
34919: väksytty kuittausperusteeksi.                      teenlaskettua nettotuloa viimeiseltä kolmelta
34920:    Tuomioistuimella on laaja harkintavalta         kuukaudelta ja          huoneenvuokra-asioissa
34921: korvattaviin kuluihin ja niiden määriin näh-       vuokran määrää yhdeltä vuodelta.
34922: den. Avustajan palkkiona on korvattava so-
34923: piva määrä. Tuomioistuin vahvistaa palkkion        3.5. Itävalta
34924: yleensä asianajajaliiton taksojen mukaisesti,
34925: mutta ottaa huomioon myös suoritetun työn.           Oikeudenkäyntikulujen korvaamista koske-
34926: Muut tuomioistuimen tarpeellisiksi katsomat        vat säännökset on kirjattu Itävallan siviili-
34927: kulut pyritään tuomitsemaan todellisten mää-       prosessilain 40-55 §:iin.
34928: rien mukaisesti. Kuluja ei saa lukea tarpeet-        Lain 40 §:n mukaan lähtökohtana on, että
34929: tomiksi yksistään sen vuoksi, ettei kuluja         jokainen vastaa itse omista oikeudenkäynti-
34930: aiheuttanut toimenpide ole johtanut tarkoitet-     kuluistaan. Oikeudenkäynnin kokonaan hä-
34931: 12                                       HE 107/1998 vp
34932: 
34933: vinnyt on velvollinen korvaamaan vastapuo-          jos ne ovat kohtuuttoman suuria tai ovat
34934: lelle kaiken sen, mitä tämä on oikeuden-            syntyneet kohtuuttomasta menettelystä. Esi-
34935: käyntiin joutunut kuluttamaan ja mikä on            merkiksi kuluja, jotka ovat syntyneet yliva-
34936: ollut tarkoituksenmukaista oikeuden saavut-         rovaisuudesta, virheestä tai huolimattomuu-
34937: tamiseksi tai puolustautumiseksi (41 §).            desta, ei hyväksytä.
34938: Voittaneelle maksettavaksi määrättävien tar-
34939: peellisten oikeudenkäyntikulujen määrä rat-         4.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
34940: kaistaan oikeuden harkinnan mukaan.                      ehdotukset
34941: 3.6. Iso-Britannia                                  4.1. Tavoitteet
34942:   Oikeudenkäyntikuluilla tarkoitetaan Iso-             Tuomittujen oikeudenkäyntikulujen määrä
34943: Britanniassa sitä rahasummaa, jonka tuomi-          on kasvanut oikeudenkäymiskaaren 21luvun
34944: oistuin voi harkintansa mukaan määrätä asi-         vuoden 1993 muutoksen jälkeen huomatta-
34945: anosaisen suorittamaan vastapuolelle kor-           vasti. Tuon uudistuksen ohella asianajopal-
34946: vaukseksi tälle jutun hoitamisesta aiheutu-         veluiden siirtyminen arvonlisäveron piiriin,
34947: neista kuluista. Tällaisia kuluja voivat olla       oikeusturvavakuutusehtojen muuttuminen ja
34948: esimerkiksi asianajajalle maksettavat palkki-       uusien riita-asioiden oikeudenkäyntimenette-
34949: ot sekä asiantuntijoiden palkkiot. Tuomitut         lyä koskevien säännösten soveltaminen ovat
34950: oikeudenkäyntikulut kattavat harvoin niitä          yhdessä johtaneet siihen, että oikeudenkäyn-
34951: kuluja, jotka voittanut asianosainen on vel-        nin hävinneelle osapuolelle voi muodostua
34952: vollinen maksamaan oikeudenkäyntiasiamie-           liian raskas kuluvastuu, vaikka oikeuden-
34953: helleen.                                            käynnin aloittamiseen olisi ollut hyväksyttä-
34954:   The County Court -tuomioistuimissa, jois-         vä peruste. Täyden korvauksen periaate voi
34955: sa käsitellään vähäisiä siviiliasioita ensim-       johtaa entistä useammin hävinneen osapuo-
34956: mäisenä oikeusasteena, oikeudenkäyntiku-            len kannalta kohtuuttomaan lopputulokseen.
34957: luista päättävän tuomarin ratkaisu perustuu         Tämä on puolestaan johtamassa siihen, että
34958: viiden luokan yksityiskohtaiseen jakoon oi-         vähänkään epäselvässä asiassa henkilö ei
34959: keudenkäyntikuluista. Jako on tehty tuomion         halua kannetta nostaa, koska oikeudenkäyn-
34960: suuruuden mukaan siinä tapauksessa, että            nin aiheuttamat taloudelliset menetykset voi-
34961: kantaja voittaa, tai vaatimuksen mukaan sii-        sivat olla niin suuria, ettei riskiä kannata
34962: nä tapauksessa, että hän häviää jutun. Myön-        ottaa. Kuluriskin kasvaminen on siis nosta-
34963: netyissä jutuissa ja jutuissa, joissa vastaajalla   nut prosessikynnystä.
34964: ei ole puolustusasianajajaa, asianajajien palk-        Pääsäännön tulee edelleen olla, että oikeu-
34965: kioiden korvaaminen ei ole sallittua, minkä         denkäynnin hävinnyt osapuoli on velvollinen
34966: vuoksi oikeuden on vahvistettava, missä pie-        korvaamaan voittaneen oikeudenkäyntikulut
34967: nissä jutuissa hyväksytään asianajajien käyt-       Hävinneen kuluvastuu helpottaa jutussa oi-
34968: tö ja missä ei.                                     keassa olevan mahdollisuuksia kääntyä tuo-
34969:   The Magistrates' Court -nimisissä tuomi-          mioistuimen puoleen. Velkoja tietää, että
34970: oistuimissa, joissa käsitellään elatusapu- ja       hän voi tarvittaessa periä saatavansa velalli-
34971: ottolapsiasioita, voidaan määrätä oikeuden-         selta, joka on laiminlyönyt suorituksensa,
34972: mukaiset ja kohtuulliset oikeudenkäyntikulut        tämän kustannuksella. Toisaalta perusteetto-
34973: The Magistrates' Court Act 1980:n mukaan.           rnia kanteita ei kannata nostaa ja toisaalta
34974:   Ylioikeudessa (The High Court), jossa kä-         velalliset pyrkivät vapaehtoisesti täyttämään
34975: sitellään ensimmäisenä oikeusasteena suuret         velvoitteensa. Kuluvastuu on omiaan estä-
34976: siviiliasiat, jutun voittanut on oikeutettu saa-    mään oikeudenkäyntiä pitkittäviä, vääriä ja
34977: maan korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.            perusteettornia väitteitä.
34978: Vuonna 1986 annetun korkeimman oikeuden                Kuitenkin toimivaan ja oikeudenmukaiseen
34979: sääntöjen (Rules of Supreme Court) 62               oikeusjärjestelmään kuuluu myös se, että
34980: kohdan mukaan oikeudenkäyntikuluihin oi-            kansalaisille ei koidu kohtuutonta riskiä sii-
34981: keutetulla osapuolella on oikeus saada takai-       tä, että hän kääntyy asiassaan tuomioistui-
34982: sin kohtuullinen määrä oikeudenkäyntikuluja         men puoleen. Siks1 täydestä ja ankarasta hä-
34983: suhteessa kaikkiin niihin kuluihin, jotka hä-        vinneen kuluvastuusta ei voida pitää kiinni
34984: nen on kohtuuden mukaan täytynyt käyttää            kaavamaisesti. Nykyiset kulusäännökset ovat
34985: jutun hoitamiseen. On myös mahdollista               osoittautuneet liian jäykiksi ja tulkinnanva-
34986: vaatia kaikkien kulujen korvaamista paitsi           raisiksi. Niitä on ollut vaikea soveltaa siten,
34987:                                           HE 107/1998 vp                                          13
34988: 
34989: että oikeudenkäyntikulut tuomittaisiin yksit-        merkitys olisi kokonaisuutena arvioiden il-
34990: täistapauksissa kohtuullisuusperiaatteen mu-         meisen kohtuutonta. Yksittäistapauksellista
34991: kaisina.                                             kohtuusharkintaa tulee kohtuuttomuuksien
34992:   Uudistuksen keskeisimpänä tavoitteena on           välttämiseksi voida käyttää esimerkiksi tilan-
34993: alentaa perusteliosta syystä käynnistyneen           teessa, jossa julkisyhteisö voittaa jutun kan-
34994: oikeudenkäynnin osallisen kuluriskiä. Tuo-           salaista vastaan, jolla on ollut perusteltu syy
34995: mioistuimen harkintavaltaa kohtuullistaa tai         oikeudenkäyntiin.
34996: muuten alentaa vaadittujen oikeudenkäynti-             Summaaristyyppisissä, selvissä ja riidatto-
34997: kulujen määrää tulee selventää ja lisätä.            rnissa velkomusasioissa velallinen häviää
34998:   Vaikka hävinneen osapuolen tulee jatkos-           juttunsa ilman, että hän ylipäätään vastaa
34999: sakin pääsääntöisesti korvata voittaneen osa-        kantajana esiintyvän velkojan haastehake-
35000: puolen tarpeelliset oikeudenkäyntikulut, tu-         mukseen. Tuomioistuimen puoleen käänny_-
35001: lee voittajalle tuomittavien oikeudenkäynti-         tään näissä asioissa usein vain sen vuoksi,
35002: kulujen määrä olla aina kohtuullinen. Myös           että velkoja saa tätä kautta täytäntöön-
35003: voimassa olevassa laissa on omaksuttu täy-           panoperusteen. Kulujen tulisi olla kohtuulli-
35004: den mutta kohtuullisen korvauksen periaate.          set, vaikka passiivisena esiintyvä velallinen
35005: Kysymys on kuitenkin ollut tulkinnanvarai-           ei vastustaisikaan tuomittavien oikeuden-
35006: nen ja oikeuskäytännössä on esiintynyt epä-          käyntikulujen määrää. Siksi on tarkoituksen-
35007: yhtenäisyyttä. Uudistuksen tavoitteena on            mukaista, että tuomioistuin voi näissä ta-
35008: säätää selvästi laissa, että täyden korvauksen       pauksissa arvioida tuomittavien oikeuden-
35009: kuluvastuu tarkoittaa vain tarpeellisia ja koh-      käyntikulujen määrän viran puolesta.
35010: tuullisia kustannuksia. Jos tuomioistuin ha-
35011: vaitsee, että laadultaan tavanomaisessa yksit-       4.2. Keskeiset ehdotukset
35012: täisessä asiassa esitetään selvästi yleistä ta-
35013: soa korkeampi kuluvaatimus, tulee tuomiois-            Voimassa olevan oikeudenkäymiskaaren
35014: tuimen ryhtyä oma-aloitteisesti selvittele-          21 luvun 1 §:ssä oleva perusperiaate, että
35015: mään kysymystä.                                      voittanut asianosainen saa täyden korvauk-
35016:   Vaikka oikeudenkäyntikuluvaatimus on               sen oikeudenkäyntikuluistaan, säilyisi ennal-
35017: sellainen seikka, josta asianosaiset voivat          laan. Tätä koskevia säännöksiä selkiytettäi-
35018: sopia, ei täydellinen dispositiivisuus sovellu       siin kuitenkin siten, että laissa nimenomai-
35019: kaikkiin tilanteisiin. Asianosainen saattaa          sesti ilmaistaisiin hävinneen osapuolen ole-
35020: antamansa toimeksiannon perusteella edellyt-         van velvollinen korvaamaan vastapuolen
35021: tää asiamieheltään toimenpiteitä, joista syn-        tarpeellisista toimenpiteistä aiheutuneet koh-
35022: tyy tarpeettomia tai liian korkeita kustannuk-       tuulliset kulut.
35023: sia. Vaikka hän on toimeksiantosopimuksen              Oikeudenkäyntikuluvaatimuksen tulisi olla
35024: perusteella velvollinen itse maksamaan täl-          yksilöity ja siinä tulisi eritellä kulut ja asia-
35025: laiset kulut, ei ole kohtuullista, että ne siirty-   miehen palkkio. Jos asiamiehen toimenpitei-
35026: vät vastapuolen maksettaviksi oikeudenkäyn-          tä ja niistä laskutettuja määriä ei olisi riittä-
35027: tikuluikst. Tavoitteena on myös, että oikeu-         västi yksilöity, tuomioistuimen tulisi vaatia
35028: dellisesti epäselvissä tapauksissa molemmat          riittävää yksilöintiä. Kulut ja palkkio tulisi
35029: asianosaiset jakaisivat kuluriskiä. Oikeudelli-      erotella myös tuomiossa.
35030: nen ratkaisutoiminta perustuu viimekädessä             Esitys mahdollistaisi riita-asian määrältään
35031: tuomioistuimen oikeudelliseen harkintaval-           sinänsä 21 luvun 1 §:n mukaan kohtuuden
35032: taan. Tulkinnanvaraisessa tilanteessa ei ole         rajoissa pysyvän oikeudenkäyntikuluvaati-
35033: oikein, että se, jonka tappioksi hankala tul-        muksen alentamisen kahdessa tapauksessa.
35034: kintatilanne lopulta kääntyy, kantaa aina oi-        Tuomioistuin voisi alentaa täyttä kulukor-
35035: keudenkäynnistä täyden vastuun kulujenkin            vausvelvollisuutta ensinnäkin silloin, jos asia
35036: muodossa.                                            on ollut oikeudellisesti niin epäselvä, että
35037:   Yksittäistapauksessa tuomioistuin voiSI            oikeudenkäyntiin on ollut perusteltu aih~.
35038: alentaa hävinneen asianosaisen kulukorvaus-          Alentaminen edellyttäisi sitä koskevaa vaati-
35039: ta, jos hävinneen täysi kuluvastuu johtaisi          musta ja yksilöityjä perusteluja. Toiseksi
35040: ilmeiseen kohtuuttomuuteen. Tämä olisi               kuluvaatimusta voitaisiin alentaa, jos kulu-
35041: mahdollista, jos asianosaisen veivoittaminen         jen tuomitseminen täysimääräisenä olisi il-
35042: korvaamaan vastapuolen oikeudenkäyntiku-             meisen kohtuutonta. Tämän alentamisen tuo-
35043: lut huomioon ottaen oikeudenkäyntiin johta-          mioistuin voisi tehdä viran puolesta. Kum-
35044: neet seikat, asianosaisten asema ja asian            mallekin alentamisille on laissa asetettu tiu-
35045: 14                                     HE 107/1998 vp
35046: 
35047: kat edellytykset ja säännökset on tarkoitettu     kin verran lisääntyvät.
35048: sovellettaviksi poikkeustilanteissa.                Ehdotettu uudistus ei lisäisi valtion menoja
35049:   Esityksen mukaan tuomioistuin arvioisi          eikä sillä ole organisatorisia vaikutuksia.
35050: viran puolesta selvässä ja riidattomassa asi-
35051: assa tuomittavien oikeudenkäyntikulujen           6.   Asian valmistelu
35052: määrän. Näissä niin sanotuissa summaarisis-
35053: sa asioissa tuomittavien oikeudenkäyntikulu-        Nykyistä        oikeudenkäyntikulusääntelyä
35054: jen määrän yhtenäistämiseksi koko maassa          edeltää pitkä historiallinen kehitys. Sen pää-
35055: ehdotetaan, että oikeusministeriö antaisi         piirteet ja kuluvastuuseen liittyvät perusperi-
35056: määräyksiä tuomittavien oikeudenkäyntiku-         aatteet on esitetty oikeudenkäymiskaaren 21
35057: lujen määrien perusteista. Määrät tulisi suh-     luvun kokonaisuudistusta koskeneen halli-
35058: teuttaa tarpeellisen työn määrään, saatavan       tuksen esityksen yleisperustelujen tavoitteis-
35059: suuruuteen ja välttämättömiin kuluihin.           sa (HE 19111993 vp).
35060:                                                     Eduskunnan lakivaliokunta edellytti mie-
35061: 5.   Esityksen taloudelliset ja                   tinnössään (LaVM 2211993), että nykyisen
35062:      organisatoriset vaikutukset                  lainsäädännön toimivuutta on alusta alkaen
35063:                                                   seurattava tarkoin. Etenkin tuli seurata sitä,
35064:   Ehdotetut oikeudenkäymiskaaren 21 luvun         aiheutuuko uudistuksesta sellaisia käytännön
35065: muutokset eivät suoraan vähennä asianosai-        epäkohtia, joita ei ehdotusta valmisteltaessa
35066: sille oikeudenkäynnistä aiheutuvia kokonais-      ole osattu ottaa huomioon. Lakivaliokunta
35067: kuluja, mutta ne tasaisivat kuluriskiä asian-     edellytti, että tarvittaessa on ryhdyttävä toi-
35068: osaisten kesken. Hävinneen asianosaisen oi-       menpiteisiin virheellisen käytännön ja lain-
35069: keudenkäyntikuluvastuu ei muodostuisi kaa-        säännösten mahdollisten epäkohtien korjaa-
35070: vamaisesti niin raskaaksi kuin se tällä het-      miseksi.
35071: kellä on. Voittanut osapuoli joutuisi entistä       Oikeudenkäyntikulusäännösten toimivuutta
35072: useammin itse kantamaan osan kuluvastuus-         on seurattu Oikeuspoliittisessa tutkimuslai-
35073: ta.                                               toksessa. Seurannan tuloksena on havaittu,
35074:   Kuluvastuun tasaamisella ei olisi suoranai-     että sekä vaadittujen että maksettaviksi tuo-
35075: sia vaikutuksia päämiehen ja asiamiehen           mittujen oikeudenkäyntikulukorvausten mää-
35076: välisessä suhteessa, sillä oikeudenkäymiskaa-     rät ovat uuden lain voimassa ollessa kasva-
35077: ren 21 luku sääntelee ainoastaan vastapuolel-     neet. Kuluriskin kasvun on arveltu estävän
35078: le maksettavia oikeudenkäyntikuluja. Ehdo-        oikeudenkäyntien vireilletuloa.
35079: tetuilla säännöksillä voi silti olla välillistä     Oikeusministeriö asetti 10 päivänä syys-
35080: vaikutusta oikeudenkäyntikulujen kokonais-        kuuta 1997 toimikunnan, jonka tehtäväksi
35081: määrään siten, että asiamiesten palkkiolasku-     annettiin 1) valmistella hallituksen esityksen
35082: tus alenee.                                       muotoon laadittu ehdotus oikeudenkäymis-
35083:   V elkomusta tai häätöä koskevassa asiassa,      kaaren 21 luvun oikeudenkäyntikulujen kor-
35084: joka ratkaistaan oikeudenkäymiskaaren 5           vaamista koskevien säännösten tarkistami-
35085: luvun 13 tai 14 §:n nojalla valmistelua jatka-    seksi sekä 2) selvittää, mitkä eri tekijät vai-
35086: matta yksipuolisella tuomiolla, tuomioistuin      kuttavat oikeudenkäyntikulujen määrään, ja
35087: arvioisi viran puolesta oikeudenkäyntikulu-       ehdottaa lainsäädännöllisiä tai muita keinoja,
35088: jen määrän noudattaen oikeusministeriön           joilla voidaan alentaa oikeudenkäynnistä asi-
35089: antamaa määräystä. Näissä asioissa tuomitta-      anosaisille aiheutuvia kustannuksia.
35090: vien oikeudenkäyntikulujen määrä alenisi.           Oikeudenkäyntikulutoimikunta jätti väli-
35091: Oikeusministeriön määräyksissä on huoleh-         mietintönsä oikeudenkäymiskaaren 21 luvun
35092: dittava siitä, että velkojataho kuitenkin saa     eräiden säännösten muuttamiseksi oikeusmi-
35093: asiallisen korvauksen oikeudellisen perinnän      nisteriölle 20 päivänä helmikuuta 1998. Toi-
35094: kuluista.                                         mikunnan mietinnössä ehdotettiin 21 luvun
35095:    Kun riski asian häviämisestä aiheutuneiden     täyden korvauksen perusperiaatteen selkeyt-
35096: oikeudenkäntikulujen korvausvelvollisuuden        tämistä siten, että laissa nimenomaisesti il-
35097: osalta pienenisi ehdotetuilla oikeuden-           maistaisi hävinneen osapuolen olevan vel-
35098: käymiskaaren 21 luvun säännöksillä, asian-        vollinen korvaamaan kaikki vastapuolen tar-
35099: osaiset saattavat uskaltaa kääntyä tuomiois-      peellisista toimenpiteistä aiheutuneet koh-
35100: tuimen puoleen aikaisempaa useammin. Tä-          tuulliset oikeudenkäyntikulut Toimikunta
35101: mä voi merkitä sitä, että tuomioistuimissa         ehdotti myös lakiin otettavaksi oikeuden-
35102: nyt alhaisella tasolla olevan juttumäärät jon-    käyntikulujen alentamismahdollisuuden kah-
35103:                                        HE 107/1998 vp                                        15
35104: 
35105: dessa tapauksessa. Maksettavaksi tuomittu-        jossa kuultiin yhteensä 16 asiantuntijaa sekä
35106: jen kulujen alentaminen olisi mahdollista         viranomaisen ja yhteisön edustajaa. Ehdo-
35107: silloin, kun asia on ollut oikeudellisesti niin   tuksesta on myös toimitettu kirjallisia lau-
35108: epäselvä, että oikeudenkäyntiin on ollut pe-      suntoja. Kuultavat ja annetut lausunnot ovat
35109: rusteltu aihe. Toiseksi kuluvaatimusta voitai-    pääosin olleet hyvin myönteisiä ja asian kii-
35110: siin alentaa, jos kulujen tuomitseminen täys-     reellisyyttä on korostettu. Eräät ovat kuiten-
35111: määräisenä olisi ilmeisen kohtuutonta oi-         kin pitäneet muutosehdotuksia riittämättö-
35112: keudenkäyntiin johtaneisiin seikkoihin, asi-      minä ja liian yleispiirteisinä.
35113: anosaisten asemaan ja asianmerkitykseen             Hallituksen esitys on laadittu oikeuden-
35114: nähden. Niin sanotuissa summaarisissa asi-        käyntitoimikunnan välimietinnön pohjalta.
35115: oissa tuomioistuin voisi viran puolesta arvi-     Esitys on tehty oikeusministeriössä virkatyö-
35116: oida tuomittavien oikeudenkäyntikulujen           nä. Jatkovalmistelussa esitystä ja sen perus-
35117: määrän.                                           teluja on tarkistettu eräiltä osin kuulemisti-
35118:   Toimikunnan ehdotuksesta järjestettiin 17       laisuudessa ja lausunnoissa ehdotetuilla ta-
35119: päivänä huhtikuuta 1998 kuulemistilaisuus,        voilla.
35120: 16                                       HE 107/1998 vp
35121: 
35122:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35123: 1.   Lakiehdotusten perustelut                      toimenpiteillä tarkoitettaisiin sellaisia toi-
35124:                                                     menpiteitä, jotka ovat olleet aiheellisia kan-
35125: 1.1. Oikeudenkäymiskaari                            teen ajamiseen tai siihen vastaamiseen.
35126:                                                        Oikeudenkäynnin alettua tuomioistuimen
35127:    1 §. Luvun 1 § sisältäisi oikeudenkäynti-        on tehokkaasti ohjattava sen etenemistä.
35128: kulujen korvausvelvollisuuden pääsäännön,           Säännöstä sovellettaessa olisi tapauskohtai-
35129: jonka mukaan hävinnyt asianosainen on vel-          sesti harkittava, ovatko suoritetut toimenpi-
35130: vollinen korvaamaan vastapuolensa kaikki            teet olleet oikeudenkäynnin kannalta aiheel-
35131: oikeudenkäyntikulut, jollei muualla laissa          lisia. Säännöksen mukaisessa toimenpiteen
35132: toisin säädetä. Ehdotetuna pykälällä ei muu-        tarpeellisuuden arvioinnissa on lähdettävä
35133: tettaisi voimassa olevaa pääsääntöä, jonka          kysymyksestä, onko toimenpiteen suorittami-
35134: mukaan voittanut osapuoli on oikeutettu saa-        sen ajankohtana ollut objektiivisesti arvioi-
35135: maan täyden korvauksen oikeudenkäyntiku-            den perusteltu syy pitää sitä aiheellisena.
35136: luistaan. Ehdotettu säännös kuitenkin täs-          Eräänä lähtökohtana tulee olla kulloisenkin
35137: mentää täyden korvauksen periaatetta. Oi-           asian laatu ja tarpeellisten toimenpiteiden
35138: keudenkäyntikulujen täyden korvausvelvolli-         vaatima työn määrä. Vaikuttavia voivat olla
35139: suuden periaatetta korostettaisiin sillä, että se   myös asian vaikeus sekä riidanalaisen etuu-
35140: sisällytettäisiin heti luvun ensimmäiseen py-       den arvo ja muu merkitys. Esimerkiksi yli-
35141: kälään.                                             pitkien kirjoitusten laatimista ja siihen käy-
35142:   Oikeuskäytännössä täyden korvauksen pe-           tettyä aikaa ei voitaisi hyväksyä vastapuolen
35143: riaatteen sisältö on osoittautunut ainakin jos-     korvattavaksi tulevaksi tarpeelliseksi toimen-
35144: sain määrin tulkinnanvaraiseksi ja epäselväk-       piteeksi.
35145: si. Täysimääräinen kulujen korvaaminen ei             Ehdotetun 1 §:n mukaan tarpeellisen toi-
35146: tarkoita sitä, että hävinnyt asianosainen vei-      menpiteen suorittamisesta johtuvien kulujen
35147: voitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikuluina          ja palkkioiden tulisi olla kohtuullisia. Jos
35148: kustannukset, jotka ovat aiheutuneet oikeu-         asiamiehen palkkio perustuu tuntiveloituk-
35149: denkäynnin kannalta tarpeettomista toimen-          seen, palkkioveloituksen tulisi sekä tunnilta
35150: piteistä tai sinänsä tarpeellisista toimenpiteis-   veloitettavan markkamäärän että toimenpi-
35151: tä aiheutuneista, mutta kohtuuttoman suuris-        teen vaatiman tuntimäärän osalta vastata kul-
35152: ta kustannuksista.                                  loisenkin toimenpiteen vaatimaa työn laatua
35153:    Kysymys oikeudenkäyntikuluista on pää-           ja määrää. Esimerkiksi asiamiehen laskutta-
35154: sääntöisesti dispositiivinen. Tämä niin sanot-      man oikeudellisesti vaikean haastehakemuk-
35155: tu määräämisperiaate tarkoittaa sitä, että          sen laatimiseen käytetyn ajan kohtuullinen
35156: asianosaisten on toisaalta vaadittava kulukor-      tuntiveloitus on kokonaan eri suuruusluok-
35157: vausta, ja toisaalta sitä, että tuomioistuin on     kaa kuin saman asiamiehen vaikkapa käsitte-
35158: sidottu vastapuolen myöntämiseen. Oikeu-            ly- tai neuvotteluajankohdista sopimiseen
35159: denkäyntikuluvaatimuksen tulisi olla yksilöi-       käyttämän ajan velmtus.
35160: ty ja siinä tulisi erottaa kulut ja asiamiehen         Asiamiehen kulujen ja palkkion osalta tar-
35161: palkkio sekä eritellä, mistä ne koostuvat.          peellisten toimenpiteiden ja kohtuullisten
35162: Asianosaisen yksilöity suhtautuminen vasta-         oikeudenkäyntikulujen arvioinnin tulee suh-
35163: puolen oikeudenkäyntikululaskuun tulee sel-         teutua kulloisenkin yksittäisen asian erityis-
35164: vittää tuomarin aktiivisella kyselyoikeuden         piirteisiin, mutta yleensä myös asian vai-
35165: käytöllä. Esimerkiksi esitetyn oikeudenkäyn-        keuteen, asiamiehen suorittaman työn mää-
35166: tikulujen määrän paljoksumista tai jättämistä       rään ja laatuun sekä samanlaisissa asioissa
35167: oikeuden harkintaan ei voida pitää riittävänä.      yleensä käytettyyn laskutukseen.
35168: Vastapuoli tulee velvoittaa antamaan täsmäl-           Asianosainen on itse velvollinen maksa-
35169: linen lausuma esitetyistä oikeudenkäyntiku-         maan kuulustuttamalleen todistajalle tai
35170: luvaatimuksista.                                    asiantuntijalle korvauksen. Tuomioistuin
35171:    Oikeudenkäyntikulujen korvausvelvollisuu-        vahvistaa pyynnöstä todistajalle maksettavan
35172: den periaate määriteltäisiin velvollisuudella       korvauksen tuomiossa. Todistajan tai asian-
35173: korvata kaikki vastapuolen tarpeellisista toi-      tuntijan nimennyt voi omista syistään hyväk-
35174: menpiteistä johtuvat kohtuulliset oikeuden-         syä selvästi ylisuuren ja :perustelemattoman
35175: käyntikulut Sanalla kaikki korostetaan täy-         korvausvaatimuksen. Hävmneelle asianosai-
35176:  den korvauksen periaatetta. Tarpeellisilla          selle tämä ei ole sellaisenaan korvattava
35177:                                           HE 107/1998 vp                                        17
35178: 
35179: kohtuullinen oikeudenkäyntikulu, vaikka              voimassa olevan lain sanamuoto on tarkoi-
35180: todistajan kuuleminen sinänsä olisi ollut tar-       tuksellinen viittaus niin sanottuihin muoto-
35181: peellista.                                           amiskanteisiin. Korkein oikeus on katsonut,
35182:    Yleensä on helppoa todeta, kuka on                että oikeudenkäymiskaaren nykyinen 2 § ei
35183: 1 §:ssä tarkoitetulla tavalla jutun häviäjä ja       sovellu lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta
35184: kuka on hänen vastapuolensa. Esimerkiksi             eikä lapsen elatusta koskeviin asioihin (KKO
35185: kun kanne hyväksytään - eli tuomioistuin             1997:64). Lapsen huollosta, tapaamisoikeu-
35186: katsoo kantajan vastaajaan kohdistamien              desta ja lapsen elatuksesta voidaan sopia ja
35187: vaatimusten olevan oikeutettuja - vastaaja           sopimus voidaan panna täytäntöön niin kuin
35188: häviää jutun ja hänen on pääsäännön mu-              lainvoimainen tuomio (laki lapsen huollosta
35189: kaan korvattava oikeudenkäyntikulut kanta-           ja tapaamisoikeudesta, 36111983, 7 ja 8 §,
35190: jalle. Eräissä asioissa saattaa oikeudenkäyn-        laki lapsen elatuksesta, 70411975, 7 ja 8 §).
35191: tiin kuitenkin osallistua sellaisiakin osapuo-          Säännöksen ehdotetuna uudella ilmaisulla
35192: lia, joita ei voida pitää asianosaisten vasta-       - asia, jossa sovinto ei ole sallittu - on oi-
35193: puolina ja siksi he eivät ole velvollisia kor-       keudellisessa keskustelussa vakiintuneesti
35194: vaamaan jutun voittaneen oikeudenkäyntiku-           tarkoitettu niin sanottuja indispositiivisia
35195: luja. Tällaisia voivat olla sellaiset lain tai       asioita eli asioita, joissa laillisen oikeus-
35196: tuomioistuimen päätöksen perusteella oikeu-          seuraamuksen aikaansaaminen vaatii viran-
35197: denkäyntiin kuultaviksi kutsutut, joita ei voi-      omaisen myötävaikutusta. Jos oikeusseuraa-
35198: da pitää sen paremmin asianosaisten myötä-           musta, kuten juridista isyyttä taikka lapsen
35199: puolina kuin vastapuolinakaan. Samoin                huoltoa, tapaamisoikeutta tai elatusapua, ei
35200: eräissä erityislaatuisissa oikeudenkäynneissä        voida saada pätevästi aikaan pelkästään asi-
35201: oikeudenkäyntiin kutsutaan vastaajiksi sel-          anosaisten välisellä sopimuksella, asia on
35202: laisiakin henkilöitä, joita ei voida katsoa          indispositiivinen. Lain uudella sanamuodolla
35203: oikeudenkäyntikulujen korvausvelvollisuu-            selvennettäisiin sitä, että kaikissa asioissa,
35204: den kannalta jutun voittajiksi tai häviäjiksi,       joissa sovinto ei ole sallittu, asianosaiset
35205: oli jutun lopputulos mikä tahansa. Tällaisia         pääsäännön mukaan vastaisivat kuluistaan
35206: asianosaisasetelmia esiintyy esimerkiksi             itse.
35207: ulosottovalitusasioissa ja ulosottolain nojalla         Säännöksessä ehdotetaan, että asianosaiset
35208: ajetuissa täytäntöönpanoriitakanteissa. Näissä       vastaavat itse oikeudenkäyntikuluistaan, ellei
35209: asioissa vastaajaksi haastettua ei voida pitää       ole erityistä syytä velvoittaa asianosaista
35210: häviäjänä, ellei hän osallistu oikeudenkäyn-         korvaamaan osaksi tai kokonaan vastapuo-
35211: tiin siten, että oikeudenkäyntikulut kasvavat.       lensa oikeudenkäyntikuluja. Lain sanamuo-
35212:    2 §. Pykälän sanamuotoa ehdotetaan muu-           toa ei poikkeustilanteen osalta ehdoteta muu-
35213: tettavaksi siten, että asianosaiset vastaisivat      tettavaksi. Hallituksen esityksessä (HE
35214: itse oikeudenkäyntikuluistaan asiassa, jossa         19111993) on todettu, että esimerkiksi sil-
35215: sovinto ei ole sallittu, jollei ole erityistä syy-   loin, kun asianosaiset ovat eri mieltä jutun
35216: tä määrätä asianosaista korvaamaan osaksi            lopputuloksesta eli kysymys on riitainen, voi
35217: tai kokonaan vastapuolen kuluja.                     indispositiivisissa asioissa olla erityisestä
35218:    Pykälään ehdotettava uusi sanonta "vastaa-        syystä perusteltua, että asianosainen veivoi-
35219: vat itse oikeudenkäyntikuluistaan" tarkoittai-       tetaan osaksi tai kokonaan korvaamaan toi-
35220: si vain lakitekstin kielellistä nykyaikaista-        sen oikeudenkäyntikulut
35221: mista. Se korvaisi ilmaisun "asianosaiset               Jos asianosaiset ovat yhtä mieltä jutun lop-
35222: saavat pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinko-          putuloksesta, voi usein olla sattumanvaraista,
35223: naan", joka on kielellisesti vanhahtava.             kumpi asianosaisista on saattanut asian vi-
35224:    Ehdotetuna 2 §:n muutoksella pyritään             reille. Jos kantajan vaatimusta ei tällaisissa
35225: poistamaan tulkintaongelmia, jotka ovat ai-          tapauksissa vastusteta eikä pääasia siten tule
35226: heutuneet voimassa olevan 2 §:n ilmaisusta:          riitaiseksi, on kohtuullista, että asianosaiset
35227:  "Jos asia koskee oikeussuhdetta, josta lain         saavat pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinko-
35228: mukaan ei voida määrätä muutoin kuin tuo-            naan eikä vastaajaa velvoiteta korvaamaan
35229:  mioistuimen ratkaisulla, asianosaiset saavat        kantajan kuluja yksinomaan sillä perusteella,
35230: pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan,             että asiassa annetaan kantajan pyynnön mu-
35231:         11
35232: jOllei---    •                                       kainen ratkaisu.
35233:    Oikeuskirjallisuudessa on katsottu, että lain        Jos asianosaiset ovat eri mieltä jutun lop-
35234:  nykyisellä ilmaisulla tarkoitetaan lähinnä          putuloksesta eli kysymys on riitainen, voi
35235: indispositiivisia asioita, mutta todettu, että        olla perusteltua, että asianosainen velvoite-
35236: 
35237: 
35238:  380259G
35239: 18                                     HE 107/1998 vp
35240: 
35241: taan osaksi tai kokonaan korvaamaan vasta-        jolla on välitön merkitys asianosaisen vaati-
35242: puolen oikeudenkäyntikulut Kantajan oikeu-        mukselle. Tällä pyrittiin edistämään sovinto-
35243: denkäyntikulut ovat yleensä suuremmat kuin        neuvottelujen käymistä.
35244: vastaajan oikeudenkäyntikulut ja kulujen ero        Oikeudenkäymiskaaren 21 luku uudistettin
35245: voi tapauskohtaisesti olla suuri. Puheena         alioikeuksien riita-asioiden oikeudenkäynti-
35246: olevissa asioissa saattaa esiintyä myös oi-       menettelyn uudistuksen yhteydessä. Yksi
35247: keudenkäynnin väärinkäyttöä. Tuomioistui-         uudistuksen uutuuksista oli lakiin kirjattu
35248: men vahvistama lapsen tapaamisoikeus voi-         tavoite ensisijaisesti ratkaista riita-asia sovin-
35249: daan esimerkiksi viivytystarkoituksessa saat-     nolla. Koska sovintoon pyrkiminen oli en-
35250: taa uudelleen vireille tuomioistuimessa vaik-     nestään tuntematon osa oikeudenkäynti-
35251: kapa täytäntöönpanoa koskevana riita-asiana.      menettelyä, oli perusteltua ottaa oikeuden-
35252:   8 §. Pykälän 1 momenttiin tulisi korvatta-      käymiskaaren 21 lukuun määräys sovinto-
35253: vien oikeudenkäyntikulujen määritelmä.            neuvottelun kuulumisesta oikeudenkäynnin
35254: Täysimääräisen kulujen korvauksen periaate        valmisteluun. Sovintoneuvottelun asema oi-
35255: siirrettäisiin oikeudenkäyntikuluja koskevaan     keudenkäynnin valmistelutoimena muiden
35256: perussäännökseen eli luvun 1 §:ään.               vastaavanlaisten valmistelutoimien joukossa
35257:   Ehdotettu lakisystemaattinen muutos on          on nykyään vakiintunut. Näin ollen ei ole
35258: tarpeen erityisesti sen vuoksi, että voimassa     enää tarkoituksenmukaista mainita sitä erik-
35259: oleva 8 §:n säännös on aiheuttanut monia          seen oikeudenkäynnin valmisteluun kuuluva-
35260: tulkintavaikeuksia. Tulkinnanvaraista on ol-      na toimenpiteenä. Lisäksi nykyinen sovinto-
35261: lut jopa se, missä määrin tuomioistuimella        neuvottelua koskeva säännös on ilmaisultaan
35262: on oikeus tai velvollisuus tutkia, ovatko vas-    suppea ja tämän vuoksi tulkinnanvarainen.
35263: tapuolen vaatimat asiamiehen palkkiosta ai-       Säännös ehdotetaan poistettavaksi.
35264: heutuneet oikeudenkäyntikulut olleet koh-           Oikeudenkäynnin vireilletulon jälkeen tuo-
35265: tuullisia.                                        mioistuimen velvollisuutena on selvittää,
35266:   Oikeudenkäyntikuluina korvattaisiin oikeu-      onko asiassa edellytyksiä sovinnalle (5 lu-
35267: denkäynnin valmistelusta ja asian tuomiois-       vun 19 §). Tuomioistuimen on nimenomai-
35268: tuimessa ajamisesta sekä asiamiehen tai           sesti pyrittävä saamaan asianosaiset sopi-
35269: avustajan palkkiosta aiheutuneet kustannuk-       maan asia ja harkintansa mukaan sovinnon
35270: set. Korvattavat oikeudenkäyntikulut määri-       edistämiseksi esitettävä asianasaisille ehdo-
35271: teltäisiin siten samoin käsittein kuin aiem-      tuksia sovinnolliseksi ratkaisuksi (5 luvun
35272: minkin.                                           26 §). Oikeudenkäynnin aikana käydyt asi-
35273:   Pykälän ilmaisu valmistelu tarkoittaa kaik-     anosaisten sovintoneuvottelut kuuluvat asian
35274: kia oikeudenkäyntiä edeltäviä toimenpiteitä.      valmisteluun ja tällaisia sovintoneuvotteluja
35275: Se on siten käsitteellisesti laajempi kuin oi-    tulee pitää valmisteluun luettavina toimenpi-
35276: keudenkäymiskaaren 5 luvussa säännelty            teinä ilman nimenomaista säännöstäkin.
35277: riita-asian valmistelu, joka tarkoittaa tuomi-      Riidat tulisi mahdollisuuksien mukaan so-
35278: oistuimessa jutun vireille tulon jälkeen suori-   pia ilman oikeudenkäyntiä. Jos oikeuden-
35279: tettavaa riita-asian pääkäsittelyä edeltävää      käynnin vireilletuloa edeltäviä sovintoneu-
35280: kirjallista ja suullista valmistelua.             votteluja ei luettaisi oikeudenkäynnin val-
35281:   Hallituksen esityksen (HE 19111993) mu-         misteluun, voisi seurauksena olla suorastaan
35282: kaan: "Oikeudenkäynnin valmistelusta ja           sovintoneuvottelujen karttaminen. Nykyisen
35283: asian tuomioistuimessa ajamisesta aiheutuvia      lain ilmaisu -sellaisen riitakysymyksen sopi-
35284: kustannuksia ovat esimerkiksi ta_q>eellisten      miseksi pidetty neuvottelu, jolla on välitön
35285: asiakirjojen hankkimisesta, todistajten ja oi-    merkitys asianosaisen vaatimukselle- voi-
35286: keudenkäymiskaaren 17 luvussa tarkoitettu-        daan tulkita esimerkiksi siten, että se tarkoit-
35287: jen asiantuntijoiden palkkioista sekä oikeu-      taisi vain sellaista vaatimuksen perusteena
35288: denkäyntimaksuista aiheutuneet kustannuk-         olevaa tosiseikkaa, joka on riidanalainen.
35289: set. Lisäksi kustannuksia voi aiheutua eri-       Oikeudenkäynnin valmisteluun tulisi lukea
35290: laisten todisteiden hankkimisesta, tarkastuk-     myös asianosaisen toimeksiannosta suoritettu
35291: sista, katselmuksista ja vahingon selvittämi-     yleinen sovintoneuvottelu, joka vakavasti
35292: sestä".                                           tähtää riidan sopimiseen tuomioistuimen ul-
35293:    Nykyiseen lakiin otettiin nimenomainen         kopuolella. Sovintoneuvottelujen sisällyttä-
35294: säännös, jonka mukaan oikeudenkäynnin             mistä kuluvastuuseen on tarkoitus varovasti
35295: valmisteluun luetaan myös sellaisen riita-        laajentaa. Kun ensisijaisena tavoitteena on
35296: kysymyksen sopimiseksi pidetty neuvottelu,        pidettävä sitä, että asianosaiset sopivat riitan-
35297:                                        HE 107/1998 vp                                         19
35298: 
35299: sa ilman oikeudenkäyntiä, on tärkeätä, että       että kuluvastuu aina kokonaan jää riidan lo-
35300: oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevat        pulliselle häviäjälle. Myös oikeusjärjestel-
35301: säännökset edistävät tuon tavoitteen toteutu-     män ja -varmuuden kannalta on suotavaa,
35302: mista.                                            että ankara kuluvastuu ei estä sitä, että kor-
35303:    Korvattaviin oikeudenkäyntikuluihin luet-      kein oikeus voi mahdollisimman laaja-alai-
35304: taisiin lisäksi oikeudenkäynnin asianosaiselle    sesti harkita vaikeita oikeuskysymyksiä ja
35305: aiheuttama työ ja menetys. Asianosaiselle         antaa niistä ennakkoratkaisuja.
35306: aiheotetun työn osalta sääntely vastaisi voi-        Pykälän ilmaisulla perusteltu syy oikeu-
35307: massa olevaa 8 §:ää. Sen sijaan nykyisen          denkäyntiin korostettaisiin sitä, että säännös
35308: lain vanhahtava käsite ajanhukka korvattai-       on tarkoitettu poikkeukseksi. Säännöstä tulisi
35309: siin ilmaisulla menetys.                          ensisijaisesti soveltaa siten, että hävinneen
35310:    Asianosaiselle itselleen suoritettavan oi-     asianosaisen vastapuolelle maksettavia kulu-
35311: keudenkäyntikulujen korvauksen tulee olla         ja alennettaisiin. Säännöksen soveltamisessa
35312: poikkeuksellista. Se ei saa olla korvaus oi-      tulisi ottaa huomioon myös tuomioistuimen
35313: keudenkäyntiin osallistumisesta tai siihen        tuomion pääasiaratkaisun perustelut. Myös
35314: valmistautumisesta aiheutuvasta tavanomai-        tuomion lopputuloksen muutokset ja niiden
35315: sesta vaivannäöstä.                               perustelut ylemmissä oikeusasteissa voisivat
35316:    Oikeudenkäynti vaatii asianosaiselta aina      samalla olla perusteita myös lopullisen hä-
35317: aikaa. Jos hän on siinä läsnä itse, voitaisiin    viäjän oikeudenkäyntikulujen korvausvelvol-
35318: aina puhua ajanhukasta. Jo pelkkä mielen-         lisuudelle. Pykälän soveltaminen tulee perus-
35319: kiinnosta johtuva osallistummen oikeuden-         taa oikeudenkäynnin kohteena olevaan riita-
35320: käyntiin voi olla käsitteellisesti oikeuden-      asian kokonaisarviointiin. Kuluvastuun alen-
35321: käynnistä johtuvaa ajanhukkaa, mutta ei ole       tamiselle riittävän oikeudellisen epäselvyy-
35322: hyväksyttävää, että oikeudenkäyntikulujen         den kynnyksen tulee olla suhteellisen kor-
35323: korvausvelvollisuus ulottuisi tähän.              kea. Säännöstä ei saa soveltaa niin laajasti,
35324:   Asianosaiselle itselleen työstä määrättävä      että se johtaa pääsäännön eli hävinneen asi-
35325: korvaus tulee rajoittaa lähinnä tilanteisiin,     anosaisen täysimääräisen kuluvastuun vesit-
35326: joissa asianosainen itse on ammattitaitonsa       tymiseen. Alentamista ei tämän pykälän no-
35327: tai erityisosaamisensa perusteella tehnyt sel-    jalla tule perustaa kohtuusharkintaan.
35328: laisia oikeudenkäynnin kannalta välttämättö-         Perusteltu syy oikeudenkäyntiin votst
35329: miä paljon aikaa vaatineita toimenpiteitä,        esiintyä tilanteessa, jossa oikeuskysymys on
35330: jotka jonkun muun suorittamina olisivat           objektiivisesti arvioiden vaikea ja jossa rat-
35331: myös asiamiehen tai avustajan laskuttamia         kaisun lopputulos ei ole etukäteen ennustet-
35332: kulueriä.                                         tavissa. Asianosaisella ei voida katsoa olleen
35333:    Asianosaisen työstä voi aiheutua myös pal-     perusteltua syytä oikeudenkäyntiin, jos hän
35334: kan menetystä. Oikeudenkäyntiin suoraan           ei ole pystynyt esittämään hyviä perusteita
35335: liittyvä menetys olisi oikeudenkäyntimenet-       kanteen tai sen kiistämisen tueksi. Jos asia ei
35336: telystä asianosaiselle henkilökohtaisesti ai-     ole kiireellinen, perusteltua syytä oikeuden-
35337: heutuva kustannus tai muu rahallinen tappio.      käyntiin ei yleensä ole ennen kuin oikeudel-
35338: Tällainen olisi esimerkiksi työansion mene-       lisista riitakysymyksistä ja asianosaisten nä-
35339: tys sen vuoksi, että tuomioistuin on velvoit-     kemyksistä on käyty keskusteluja heidän
35340: tanut asianosaisen osallistumaan oikeuden-        välillään.
35341: käyntiin henkilökohtaisesti.                         Oikeudellisesta epäselvyydestä olisi kysy-
35342:    8 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi         mys esimerkiksi silloin, kun kirjoitetussa
35343: säännös, jonka mukaan asianosaiset vastaisi-      laissa on aukko, ennakkoratkaisua ei ole ei-
35344: vat itse oikeudenkäyntikuluistaan osaksi tai      kä ole selvää kuinka riitaan liittyvä oikeus-
35345: kokonaan, jos oikeudenkäyntiin ryhtymiseen        kysymys tulisi ratkaista. Samoin on asianlai-
35346: on ollut perusteltu syy sen vuoksi, että asia     ta jos laki on tulkinnanvarainen eikä lain
35347: on oikeudellisesti epäselvä. Tällaisessa tilan-   esitöistäkään riittävän selvästi käy ilmi lain-
35348: teessa tuomioistuimella olisi mahdollisuus         säätäjän tarkoitusta. Asia voi olla oikeudelli-
35349: määrätä asianosaiset itse osaksi tai kokonaan      sesti epäselvä myös sen takia, että riidanalai-
35350: vastaamaan kuluistaan. Asianosaisten oi-           sesta oikeuskysymyksestä on vastakkaisia tai
35351: keusturvan ja oikeusjärjestelmän käytettä-        erilaisia ratkaisuja taikka sen takia, että oi-
35352:  vyyden kannalta on tärkeää, että oikeudelli-     keuskirjallisuudesta ei löydy riittävän selvää
35353:  sesti mutkikkaassa tilanteessa on mahdolli-       yhdensuuntaista tulkinta-aineistoa.
35354:  suus kääntyä tuomioistuimen puoleen ilman,          Oikeudellinen epäselvyys viittaa vain jut-
35355: 20                                      HE 10711998 vp
35356: 
35357: tuun liittyvään oikeuskysymyksen ratkaise-          seikoista kuin itse jutun oikeudellisesta sisäl-
35358: misen vaikeuteen. Oikeudenkäynnissä myös            löstä. Tämän pykälän edellytyksiä tarkastel-
35359: näyttö- eli tosiasiakysymyksen ratkaisu voi         taessa olisi kiinnitettävä huomiota myös itse
35360: olla vaikea. Jutun näytöllinen epäselvyys ei        riita-asian sisältöön.
35361: oikeuttaisi tuomioistuinta määräämään asian-           Oikeudenkäyntiin johtaneilla seikoilla tar-
35362: osaisia vastaamaan kuluistaan itse. Toisaalta       koitetaan esimerkiksi sitä, että oikeuden-
35363: näyttö- ja oikeuskysymyksen tarkka erottelu         käynnin sittemmin voittaneellakin osapuolel-
35364: voi eräissä tapauksissa olla käytännössä han-       la on jo ennen oikeudenkäyntiä vastapuo-
35365: kalaa tai suorastaan mahdotonta. Tuomiois-          leensa nähden asianmukainen myötävaiku-
35366: tuimen on tällöin harkittava, onko pääsyy           tusvelvollisuus asian selvittämisessä. Oikeu-
35367: ratkaisun tekemisen vaikeuteen oikeudellinen        denkäynnissä lopulta voittajaksi selvinneen
35368: vai muu el'äselvyys. Luonnollisesti myös            osapuolen tulisi jo oikeudenkäyntiä edeltä-
35369: silloin kun JUtussa sekä oikeus- että näyttö-       vissä neuvotteluissa tai kirjeenvaihdossa riit-
35370: kysymys on kovin epäselvä, pykälän sovel-           tävällä tavalla informoida vastapuolta asiaan
35371: tamisedelletykset ovat käsillä.                     liittyvistä seikoista ja näytöstä. Mikäli sit-
35372:    Asianosaisen olisi vaadittava tässä pykäläs-     temmin voittanut osapuoli esimerkiksi kiel-
35373: sä säänneltyä oikeudenkäyntikulujen alenta-         täytyy kokonaan vastaamasta vastapuolen
35374: mista. Asianosaisen tulee myös esittää yksi-        vaatimus- tai tiedustelukirjeisiin, on vasta-
35375: löidyt perusteet, joilla alentamista vaaditaan.     puolella saattanut olla aihetta nostaa oikeu-
35376: Pelkkää vaatimusta kulujen alentamisesta            denkäynti jo asian selvittämiseksi. Asiassa
35377: riidan oikeudellisen epäselvyyden perusteella       voitaisiin myös tarkastella sitä, onko jutussa
35378: ei tule hyväksyä, vaan vaatimuksen esittäjän        riittävällä tavalla pyritty Sovinnolliseen rat-
35379: tulee ilmoittaa perusteensa ja myös alenta-         kaisuun.
35380: misvaatimuksensa määrä ja sen suhde koko-              Myös asian riitaisuutta tai tulkinnanvarai-
35381: naiskuluihinsa. Tuomioistuimen velvollisuu-         suutta tulisi tarkastella pohdittaessa oikeu-
35382: tena olisi aktiivisella prosessinjohdolla sel-      denkäyntiin johtaneita seikkoja. Oikeuden-
35383: vittää myös oikeudenkäyntikuluvaatimuksen           käyntiin johtaneilla seikoilla tarkoitettaisiin
35384: alentamista.                                        myös sitä, onko hävinneenä osapuolella ollut
35385:    8 b §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi           riittävän perusteltu syy oikeudenkäyntiin.
35386: säännös oikeudenkäyntikulujen alentamisesta         Perusteltuna syynä oikeudenkäyntiin voitai-
35387: silloin, jos täyden kulukorvauksen periaat-         siin pitää tässä yhteydessä sitä, että hävin-
35388: teen soveltaminenjohtaisi ilmeiseen kohtuut-        neen asianosaisen esittämät seikat tai näyttö
35389: tomuuteen. Säännöksen soveltaminen tulisi           ovat riittävällä tavalla puoltaneet hänen kan-
35390: kysymykseen poikkeustapauksissa ja se edel-         taansa ja sen vuoksi voitaisiin katsoa, että
35391: lyttäisi säännöksen sisältämien edellytysten        oikeudenkäyntiin johtaneet seikat puoltavat
35392: täyttymistä kokonaisuutena arvioiden. Ilmei-        mxös kuluvaatimuksen kohtuulhstamista.
35393: sen kohtuuttomuuden kokonaisarvioinnissa            Oikeudenkäyntiin johtaneet seikat olisi laa-
35394: tulee J?Unnita kaikkia laissa mainittuja edel-      jempi käsite kuin 8 a §:ssä tarkoitettu perus-
35395: lytyksiä. Mikään niistä ei sinällään voi yksin      teltu syy oikeudenkäyntiin.
35396: synnyttää säännöksen tarkoittamaa kohtuut-             Oikeudenkäynti voi esimerkiksi aiheutua
35397: tomuutta.                                           myös siitä, että viranomainen osoittaa asian-
35398:    Asianosaisen on luonnollisesti ensin itse        osaisen ajamaan kannetta tai muutoin valvo-
35399: esitettävä yksilöity vaatimus oikeudenkäynti-       maan etuaan oikeudenkäynnissä. Elinkeinon-
35400: kulujensa korvaamisesta. Tuomioistuin voisi         harjoittajan ja kuluttajan välisiä kuluttaja-
35401: vasta sen jälkeen arvioida vaatimuksen alen-        kauppaan liittyviä riita-asioita käsitellään
35402: tamista viran puolesta. Toisaalta vaikka hä-        vapaaehtoisessa suosituksia antavassa eli-
35403: vinnyt asianosainen olisi myöntänyt vaati-          messä, kuluttajavalituslautakunnassa. Se on
35404: muksen, se ei estäisi kohtuullistamista. Ky-        perustettu joustavaksi oikeudenkäynnille
35405: symys tulee joka tapauksessa ottaa erikseen         vaihtoehtoiseksi riitojen ratkaisuelimeksi.
35406: käsiteltäväksi ja tuomioistuimen tulee pro-         Sen ratkaisusuositus ei ole täytäntöön-
35407: sessinjohdollisin keinoin saada asianosaisilta      panokelpoinen. Jos elinkeinonharjoittaja ei
35408: lausumat asiaan liittyvistä kysymyksistä.            tyydy lautakunnan ratkaisusuositukseen,
35409:    Tässä J?Ykälässä tarkoitettu kohtuullistamis-     vaan vie asian tuomioistuinkäsittelyyn, ei
35410: mahdollisuus eroaisi 8 a §:ssä tarkoitetusta         kuluttajan kohtuullisten oikeudenkäyntikulu-
35411:  alentamisesta periaatteellisesti siinä, että nyt   jen alentamiseen olisi lähtökohtaisesti perus-
35412:  olisi kyse enemmän asianosaisiin liittyvistä        teita, jos tuomioistuimen ratkaisu on suosi-
35413:                                         HE 107/1998 vp                                         21
35414: 
35415: tuksen mukainen. Jos taas elinkeinonharjoit-       si terveyteen tai muihin henkilöön liittyvissä
35416: taja ei noudata ratkaisusuositusta, kuluttajan     kysymyksissä asian merkitys voi olla olen-
35417: oikeudenkäyntikulujen korvausvelvollisuu-          naisesti suurempi vahinkoa kärsineelle asian-
35418: den kohtuullistaminen saattaa olla mahdollis-      osaiselle kuin hänen vastapuolelleen.
35419: ta kuluttajan hävitessä tuomioistuimessa,            Pykälässä tarkoitettu kohtuullistaminen
35420: koska kuluttajalla on täytäntöönpanokelpoi-        tulee viime kädessä perustua tuomioistuimen
35421: sen ratkaisun saamiseksi ollut perusteltu syy      kokonaisarvioon, jossa on otettava huomioon
35422: saattaa asia tuomioistuimen käsiteltäväksi.        kaikki pykälässä mainitut kriteerit. Edelly-
35423: Molemmissa tapauksissa tuomioistuimen              tysten täyttyessä tuomioistuimen tulee alen-
35424: ratkaisujen tulisi perustua samaan oikeuden-       taa maksettavaksi tuomittavien oikeuden-
35425: käyntiaineistoon kuin mitä oli esitetty lauta-     käyntikulujen määrää.
35426: kunnassa. Kohtuullistamiskysymyksen arvi-            8 c §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi rii-
35427: oinnissa on lisäksi otettava huomioon muut         dattomien velkomus- ja häätöasioiden oikeu-
35428: säännöksessä tarkoitetut seikat.                   denkäyntikuluja koskeva erityissäännös. Niin
35429:    Toisena kohtuullistamisarviointiin vaikutta-    sanotussa summaarisessa menettelyssä käsi-
35430: vana seikkana pykälässä mainitaan asian-           tellään käytännössä tietyn määräistä velko-
35431: osaisten asema. Tällä tarkoitetaan erityisesti     musta koskevat asiat, joissa kantaja ilmoit-
35432: sitä, että asianosaisten aseman tulee olla oi-     taa, ettei asia ole hänen käsityksensä mukaan
35433: keudenkäynnissä tai sen ulkopuolella olen-         riitainen. Tärkeä muutos olisi, että ehdotuk-
35434: naisesti erilainen. Tyypillisesti erilainen asi-   sen mukaan tuomioistuin viran puolesta voi-
35435: anosaisasema olisi sellaisessa riita-asian oi-     si arvioida tarpeellisista toimenpiteistä aiheu-
35436: keudenkäynnissä, jossa asianosaisena on toi-       tuvien kulujen määrän ja alentaa riidattorni-
35437: saalta esimerkiksi valtio tai muu julkisyhtei-     en velkomus- ja häätöasioiden oikeuden-
35438: sö ja toisaalta vastapuolena yksityinen kan-       käyntikuluja.
35439: salainen. Asianosaisten aseman arvioinnissa          Ehdotetun pykälän mukaan tuomioistuin
35440: on otettava huomioon myös asianosaisten            ottaisi oikeudenkäyntikuluja määrätessään
35441: erilaiset edellytykset käydä oikeutta tietyssä     huomioon haastehakemuksen edellyttämän
35442: asiassa ja siitä johtuvat erilaiset oikeuden-      tarpeellisen työn määrän, saatavan suuruu-
35443: käyntikulut Esimerkiksi työsopimuksen ir-          den ja välttämättömät kulut. Työn määrään
35444: tisanomista koskevassa riidassa työnantajalla      saattaa vaikuttaa esimerkiksi hankala koron-
35445: on joskus sekä taloudellisesti että tosiasialli-   laskentatilanne ja useiden velallisten erilai-
35446: sesti paremmat edellytykset oikeudenkäyn-          nen vastuu. Joissakin tapauksissa haasteha-
35447: tiin kuin irtisanotulla työntekijällä.             kemuksen oikeellisuuden tarkastaminen voi
35448:    Asianosaisten asemaan liittyvänä osatekijä-     edellyttää oikeudellista asiantuntemusta. Saa-
35449: nä saattavat olla myös erilruset varallisuus-      tavan suuruuden huomioon ottamista oikeu-
35450: olot. Asianosaisten asema on kuitenkin aina        denkäyntikuluratkaisussa voidaan pitää risti-
35451: kytkettävä oikeudenkäyntiin johtaneisiin           riitaisena asiana. Usein voidaan sanoa, että
35452: seikkoihin ja asian merkitykseen. Kokonais-        haastehakemuksen laatimistyö on sama saa-
35453: arviointiin on suhteutettava myös oikeuden-        tavan suuruudesta riippumatta. Velkojan on
35454: käyntikulujen määrä. Vaikka riita koskisi          kuitenkin suhteutettava saatavan perimisestä
35455: asuntoluottoa, jossa kantajana olisi esimer-       ja haastehakemuksen laatimisesta hänelle
35456: kiksi elinkeinonharjoittaja ja vastaajana yksi-    aiheutuvat kustannukset saatavan määrään,
35457: tyishenkilö, edellyttäisi oikeudenkäyntikulu-      varsinkin sellaisessa tilanteessa, jossa ky-
35458: jen kohtuullistaminen myös oikeudenkäyn-           seessä on suuruudeltaan pienempi saatava.
35459: tiin johtaneiden syiden ja asian merkityksen       Olisi esimerkiksi kohtuutonta, jos riidatto-
35460: arviointia. Kulukorvauksen alentaminen ei          man saatavan täytäntöönpanokelpoiseksi to-
35461: siten olisi mahdollista pelkästään asianosais-     teaminen tuomiolla kasvattaisi velallisen vel-
35462: ten erilaisen aseman perusteella.                  kataakkaa moninkertaiseksi. Saatavan suu-
35463:    Kohtuullistamista arvioitaessa tulisi ottaa     ruus ei kuitenkaan ole ainoa huomioon otet-
35464: huomioon pääasian merkitys asianosaisille.         tava seikka oikeudenkäyntikuluvaatimusta
35465: Samoin kohtuusharkinnassa voitaisiin punni-        ratkaistaessa, mutta yksi niistä.
35466: ta oikeudenkäyntikulujen määrää suhteessa             Säännöksen pääasiallinen soveltamisala
35467: riidan kohteeseen. Taloudellisen merkityksen       rajoittuisi 5 luvun 3 §:n mukaisiin velko-
35468: ohella merkityksen arvioinnissa on otettava        mus- ja häätöasioihin, jotka kantaja katsoo
35469: huomioon myös ratkaisun erilainen arvo eri         riidattomiksi. Pykälässä käytetty ilmaisu
35470: asianosaisten kannalta katsottuna. Esimerkik-      "velkomusta koskevassa asiassa" vastaa
35471: 22                                      HE 107/1998 vp
35472: 
35473: asiallisesti 5 luvun 3 §:n 1 kohdassa käytet-      jen korvausvaatimuksessa velvoitettaisiin
35474: tyä ilmaisua "asia, joka koskee tietyn mää-        erittelemään oikeudenkäyntikulujen määräja
35475: räistä saamista". Tämä määritelmä taas vas-        niiden perusteet. Erittely olisi tarvittaessa
35476: taa entisen maksamismääräysmenettelyn ja           tehtävä sekä kulujen että palkkioiden osalta.
35477: lainhakumenettelyn soveltamisalaa koskevaa         Säännöksellä olisi tarkoitus ohjata asiamie-
35478: säännöstä. Velkomusasiasanan käyttämisellä         hiä yksilöimään oikeudenkäyntikululaskut
35479: ei ole tarkoitus laajentaa tai kaventaa 5 lu-      nykyistä kulu- ja palkkiojaottelua tarkem-
35480: vun 3 §:n 1 kohdassa tarkoitettua sovelta-         min. Oikeudenkäyntikuluvaatimukset tulee
35481: misalaa. Sananvalinnalla on vain pyritty           yksilöidä siten, että vastapuoli voi täsmälli-
35482: muotoilemaan säännös kielellisesti yksinker-       sesti esittää käsityksensä vaadittujen oikeu-
35483: taiseksi ja helposti ymmärrettäväksi.              denkäyntikulujen perusteena olevista vasta-
35484:    Ehdotettu säännös soveltuisi myös tilantee-     puolen toimista ja niiden tarpeellisuudesta.
35485: seen, jossa kantaja katsoo velkomus- tai hää-      Tuomioistuin voi ottaa perusteellisesti kantaa
35486: töasian riitaiseksi ja laatii 5 luvun 2 §:n mu-    vain yksilöityyn laskuun.
35487: kaisen haastehakemuksen, johon ei kuiten-             Pykälän 2 momenttia ehdotetaan täyden-
35488: kaan anneta pyydettyä vastausta ja joka sen        nettäväksi ensinnäkin siten, että pykälään
35489: vuoksi ratkaistaan yksipuolisella tuomiolla        lisättäisiin velvollisuus eritellä korvattavat
35490: valmistelua jatkamatta. Oikeudenkäyntikulu-        kulut ja palkkiot oikeudenkäyntikuluja kos-
35491: jen määrä tulee tällöin arvioitavaksi haaste-      kevassa ratkaisussa. Jos oikeudenkäyntikulu-
35492: hakemuksessa ilmoitettujen siihen astisten         vaatimusta vaaditaan alennettavaksi, tulee
35493: oikeudenkäyntikuluvaatimusten          pohjalta.   myös tämä vaatimus yksilöidä. Tuomiossa
35494: Ellei kuluja ole vaadittu, niitä ei myöskään       tulee olla selkeä vastaus siihen, miltä osin ja
35495: tuomita.                                           millä perusteella alentamisvaatimus on mah-
35496:    Vaikka tuomioistuin käyttäisi asiassa oi-       dollisesti hyväksytty.
35497: keudenkäyntikulujen osalta niitä alentaessaan         Ratkaisussa tulee erottua myös arvon-
35498: harkintavaltaansa, olisi ratkaisu sekä pääasi-     lisäveron osuus. Jos voittanut osapuoli saa
35499: an että oikeudenkäyntikulujen osalta vastaa-       vähentää arvonlisäveron omassa verotukses-
35500: jaa vastaan luonteeltaan yksipuolinen tuo-         saan, ei hävinnyttä tule velvoittaa oikeuden-
35501: mio. Vastaajan muutoksenhakukeinona olisi          käyntikuluvaatimuksena suorittamaan arvon-
35502: oikeudenkäyntikulujenkin osalta takaisin-          lisäveron osaa. Muutoin vastapuoli saa ar-
35503: saanti yksipuoliseen tuomioon. Sen sijaan          vonlisäveron osuutta vastaavan ylimääräisen
35504: oikeudenkäyntikuluratkaisu, siltä osin kuin        hyödyn.
35505: vaatimusta alennetaan, on kantajaa vastaan            Pykälän 2 momentissa on säännelty tilan-
35506: luonteeltaan tuomio, josta tyytymätön kanta-       ne, joissa asianosaiset ovat asian valmiste-
35507: ja voi valittaa hovioikeuteen.                     lussa sopineet pääasian siten, että oikeuden-
35508:    Olisi tärkeää, että summaaristen asioiden       käyntikuluvaatimukset ovat jääneet sovinnon
35509: oikeudenkäyntikulujen määrä eri tuomiois-          ulkopuolelle. Lähtökohta on, että sovintoti-
35510: tuimissa samankaltaisissa asioissa olisi mah-      lanteissa tulisi samalla sopia myös oikeuden-
35511: dollisimman yhdenmukainen. Sen vuoksi              käyntikuluista. Näin ei kuitenkaan aina ta-
35512: ehdotetaan, että oikeusministeriö antaisi          pahdu. Säännös voi tulla sovellettavaksi sil-
35513: määräyksiä summaaristen asioiden oikeuden-         loin, kun pääasiaa koskeva riita on ratkaistu
35514: käyntikulujen perusteista. Näissä määräyk-         valmistelussa, pääasiaa koskeva riita on jä-
35515: sissä tulee osoittaa, mitä toimenpiteitä oikeu-    tetty tutkimatta tai se on jäänyt sillensä ja
35516: dellisessa perinnässä yleensä pidetään siten       ratkaisematta jää riitainen oikeudenkäyntiku-
35517: tarpeellisina, että ne ovat korvattavia oikeu-     luvaatimus.
35518: denkäyntikuluja. Määräyksissä tulee ottaa             Säännös poistaisi tulkintaongelman tilan-
35519: huomioon myös perintätoiminnan yleiskulut          teessa, jossa pääasia sovitaan, mutta rii-
35520: ja kohtuullinen palkkio tehtävästä. Tässä          tautettu kysymys oikeudenkäyntikuluista jää
35521: yhteydessä tulee harkita myös oikeuden-            tuomioistuimen ratkaistavaksi. Voimassa
35522: käyntimaksun kohtuullista määrää ja sen             oleva laki on mahdollistanut tulkinnan, että
35523: mahdollista porrastamista velotun pääoman           tällä tavalla riitaiseksi jäänyttä oikeuden-
35524: mukaan. Jos kuluvaatimus on ministeriön            käyntikulukysymystä ei voitaisi ratkaista
35525:  vahvistamien ohjeiden mukainen, sitä ei ole        valmistelussa ilman erillistä pääkäsittelyä
35526:  tarpeen vaatimuksessa eritellä.                    (HelHO 1997:4 ja edellä jakso 2.1.). Koska
35527:    14 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan             kantajan ja vastaajan on esitettävä kantansa
35528:  muutettavaksi siten, että oikeudenkäyntikulu-      kaikkiin asiassa esitettyihin vaatimuksiin jo
35529:                                          HE 107/1998 vp                                         23
35530: 
35531: valmisteluvaiheessa, myös siihen asti muo-            15 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi. Ny-
35532: dostuneihin oikeudenkäyntikuluvaatimuksiin,         kyisen 15 §:n säännöksen mukaan tuomiois-
35533: on tarkoituksenmukaista, että tuomioistuin          tuimen on oikeudenkäyntikulujen korvaus-
35534: voisi sovintotilanteessa ratkaista riitaiseksi      velvollisuutta ratkaistessaan otettava viran
35535: jääneen liitännäisen oikeudenkäyntikysymyk-         puolesta huomioon 1-10, 12 ja 13 §:n sään-
35536: sen ilman, että liitännäiskysymyksestä tulee        nökset, jollei asianosaisen vaatimuksesta tai
35537: erillinen pääkäsittelyyn johtava pääasia.           myöntämisestä muuta johdu. Säännös on
35538: Vaikka tällaiseenkin tulkintaan olisi mahdol-       aiheuttanut tulkintaongelman, voiko tuomi-
35539: lista päätyä jo nyt, edellyttää oikeuskäytän-       oistuin viran puolesta soveltaa viitatoissa
35540: nön yhtenäisyys kuitenkin asiantilan täsmen-        säännöksissä olevia aineellisia oikeuden-
35541: tävää sääntelyä.                                    käyntikuluja koskevia sääntöjä.
35542:   Koska oikeudenkäyntikuluvaatimus on                 Nyt ehdotetuissa säännöksissä on erikseen
35543: pääasiaan nähden liitännäinen, siitä ei tulisi      mainittu ne 21 luvun tilanteet, joissa tuo-
35544: muodostua erillistä riitaista pääasiaa. Tämän       mioistuin voi viran puolesta harkita tuomit-
35545: vuoksi ratkaisu oikeudenkäyntikuluista voi-         tavien oikeudenkäyntikulujen määrää. Se
35546: taisiin ehdotuksen mukaan tehdä sen jälkeen,        voisi tulla kysymykseen vain 8 b §:n ilmei-
35547: kun pääasiaa koskeva riita olisi ratkaistu          sen kohtuuttomuuden sekä 8 c §:n tilantees-
35548: joko kirjallisessa tai suullisessa valmistelus-     sa. Tämän muutoksen jälkeen nykyisen
35549: sa, ellei olisi erityistä syytä siirtää asiaa kä-   säännöksen asiasisällöksi jäisi vain, että tuo-
35550: siteltäväksi pääkäsittelyssä. Tällainen erityi-     mioistuin soveltaa lakia viran puolesta, joka
35551: nen syy voisi olla asianosaisten välinen riita      on muutenkin selvää.
35552: oikeudenkäyntikulujen perusteista, minkä
35553: vuoksi asianosaiset haluaisivat esittää näyt-       1.2. Laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa
35554: töä kantansa tueksi. Todistajien kuulemiseksi
35555: asia olisi tällöin poikkeuksellisesti siirrettävä      8 §. Oikeudenkäynnistä rikosasioissa anne-
35556: pääkäsittelyyn.                                     tun lain 9 luvussa säädetään oikeudenkäynti-
35557:   Harkittaessaan oikeudenkäyntikulujen kor-         kuluista rikosasioissa. Luvun 8 §:n 2 mo-
35558: vausvelvollisuutta tilanteessa, jossa pääasia       mentissa säädetään asianomistajan velvolli-
35559: on ratkaistu sovinnolla, tuomioistuimen on          suudesta korvata vastaajan oikeudenkäynti-
35560: verrattava kanteessa esitettyjä vaatimuksia         kulut sekä vastaajan velvollisuudesta korvata
35561: sovinnon sisältöön. Mikäli sopimuksen sisäl-        asianomistajan oikeudenkäyntikulut, silloin
35562: tö pääosin vastaa kanteessa esitettyjä vaati-       kun asianomistaja on yhtynyt virallisen syyt-
35563: muksia, voidaan vastapuoli katsoa velvolli-         täjän syytteeseen. Myös asianomistajan
35564: seksi korvaamaan kantajan oikeudenkäynti-           edustajan, asiamiehen tai avustajan veivoitta-
35565: kulut (KKO 1997:77).                                misesta korvaamaan vastaajan kulut yhteis-
35566:   Pykälän 2 momentin kieliasua muutetaan            vastuullisesti asianomistajan kanssa sääde-
35567: siten, että tuomioistuimen oikeudenkäyntiku-        tään pykälän 2 momentissa.
35568: luja koskevasta ratkaisusta käytetään termin           Nykyisen lain mukaan virallisen syyttäjän
35569: päätös sijasta siinä yleisempää termiä ratkai-      syytteeseen yhtyneen asianomistajan velvol-
35570: su. Riita-asiassa pääasian ratkaisun nimike         lisuudesta korvata oikeudenkäyntikulut ja
35571: on tuomio, kun taas muun ratkaisun nimike           hänen oikeudestaan korvaukseen sellaisista
35572: on päätös (24 luvun 1 §). Sen lisäksi yksi-         kuluista on 8 §:n 2 momentin mukaan sovel-
35573: puolisen tuomion nimike on aina yksipuoli-          tuvin osin voimassa, mitä oikeudenkäymis-
35574: nen tuomio. Yleensä oikeudenkäyntikuluja            kaaren 21 luvun 12 §:ssä säädetään väliintu-
35575: koskeva ratkaisu annetaan osana pääasiaa            lijasta. Oikeudenkäymiskaaren 21 luvun
35576: koskevaa tuomiota. Tällöin ei ole tarkoituk-        12 §:n mukaan väliintulijan velvollisuudesta
35577: senmukaista nimetä oikeudenkäyntikulurat-           korvata oikeudenkäyntikulut ja hänen oikeu-
35578: kaisua tuomiossa erikseen. Mikäli poikkeuk-         destaan korvaukseen sellaisista kuluista on
35579: sellisesti oikeudenkäyntikuluista annetaan          vastaavasti voimassa mitä oikeudenkäymis-
35580: ratkaisu pääasiasta erikseen, esimerkiksi pää-      kaaren 21 luvussa säädetään asianosaisesta.
35581: asian sovinnon tai sillensä jättämisen yh-          Välintulija vastaa kuitenkin ainoastaan oman
35582: teydessä, ratkaisun nimike on päätös. Edel-         puhevallan käyttämisestä aiheutuneista eri-
35583: leen on myös mahdollista, että oikeuden-            tyisistä kuluista.
35584: käyntikuluista annettava ratkaisu, joko pää-           Kuten edellä on esitetty, sovelletaan asian-
35585: asian yhteydessä tai erikseen, on luonteel-         omistajan ja rikosasian vastaajan oikeuden-
35586: taan yksipuolinen tuomio.                           käyntikulujen korvausvelvollisuutta ratkaista-
35587: 24                                     HE 10711998 vp
35588: 
35589: essa mit?.. asianosaisista on oikeudenkäymis-     voisi kirjallisesti määrätä kansliahenkilökun-
35590: kaaren 21 luvussa säädetty. Asianomistajaa        taan kuuluvan, joka on vannonut tuomarin-
35591: on kuitenkin suojeltu tilanteessa, jossa hän      valaa vastaavan valan tai antanut vastaavan
35592: yhtyy virallisen syyttäjän syytteeseen siten,     vakuutuksen sekä saanut tehtävään tarvitta-
35593: ettei hän voi joutua vastaamaan muista kuin       van koulutuksen ja jolla on tehtävän hoita-
35594: oman puhevaltansa käyttämisestä vastaajalle       miseen riittävä taito, oikeudenkäymiskaaren
35595: aiheutuneista erityisistä kuluista, esimerkiksi   5 luvun 3 §:n mukaisissa asioissa antamaan
35596: vahingonkorvausvaatimukseen vastaamisesta         ratkaisuja oikeudenkäyntikulujen osalta sekä
35597: aiheutuneista kuluista. Asianomistajan tulee      tuomioita silloin, kun vastaaja on myöntänyt
35598: korvata syytetylle vain ne lisäkustannukset,      kanteen.
35599: jotka ovat aiheutuneet hänen omista toimen-         Pykälään ehdotettu muutos johtuu nyt eh-
35600: piteistään oikeudenkäynnissä (HE 82/1995          dotetusta uudesta oikeudenkäymiskaaren 21
35601: vp).                                              luvun 8 c §:stä, jota sovellettaisiin pääasial-
35602:   Edellä kuvatun säännöksen sisällön selvit-      lisesti oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 3 §:n
35603: tämiseksi on seurattava viittausten ketjua.       mukaisiin velkomus- ja häätöasioihin. Näissä
35604: Lain 9 luvun 8 §:n 2 momentissa viitataan         asioissa annettava ratkaisu on luonteeltaan
35605: oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 12 §:ään            kantajaa vastaan tuomio siltä osin kuin vaa-
35606: jossa viitataan 21 lukuun. Lisäksi 8 §:n 2        dittua oikeudenkäyntikulujen määrää alenne-
35607: momentissa säädetään epäsuorasti vastaajan        taan. Oikeudenkäyntikulujen määrän alenta-
35608: velvollisuudesta korvata asianomistajan oi-       minen perustuisi oikeusministeriön antamaan
35609: keudenkäyntikulut siten, että lainkohdassa        määräykseen summaaristen asioiden oikeu-
35610: ainoastaan puhutaan asianomistajan oikeu-         denkäyntikulujen perusteista. Summaarisissa
35611: desta korvaukseen. Lainkohdassa käytetty          asioissa tuomittavista oikeudenkäyntikulujen
35612: ilmaisu on aiheuttanut väärinkäsityksiä.          määristä annetaan selkeät ohjeet. Tuomiois-
35613: Lainkohta ehdotetaan muutettavaksi siten,         tuimet ohjaavat ja kouluttavat niitä käsittele-
35614: että viittaus oikeudenkäymiskaaren 21 luvun       vää henkilökuntaa. Näin ollen tehtäviin riit-
35615: 12 §:ään poistetaan ja asianomistajan oikeu-      tävän taidon omaavalle voidaan antaa mää-
35616: denkäyntikulukorvausvastuusta säädettäisiin       räys, joka ulottuu myös tällaisten kulurat-
35617: lainkohdissa nimenomaisesti. Lisäksi lain-        kaisujen tekemiseen.
35618: kohtaan ehdotetaan sisällytettäväksi maininta       Pykälän 1 momenttia on aikaisemmin
35619: vastaajan korvausvelvollisuudesta.                muutettu lailla 1326/1994, jolloin kohdat 6
35620:   Asiallisesti lainkohdan sisältöä ei muutet-     ja 8 kumottiin. Momentti ehdotetaan nyt
35621: taisi.                                            kirjoitettavaksi kokonaan uudelleen.
35622:   9 §. Koska oikeudenkäymiskaaren 21 lu-
35623: vun 15 § ehdotetaan kumottavaksi, 9 luvun         2.   Voimaantulo
35624: 9 §:n viittaus kyseiseen lainkohtaan ehdote-
35625: taan poistettavaksi.                                Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
35626:                                                   lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
35627: 1.3. Käräjäoikeuslaki                             sytty ja vahvistettu.
35628:   19 §. Pykälän 1 momentin 3 kohtaa ehdo-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35629: tetaan muutettavaksi siten, että laamanni         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
35630:                                                   tukset
35631:                                          HE 107/1998 vp                                          25
35632: 
35633: 1.
35634:                                               Laki
35635:                         oikeudenkäymiskaaren 21 luvun muuttamisesta
35636:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35637:  kumotaan oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 15 §, sellaisena kuin se on laissa 101311993,
35638:  muutetaan 1 ja 2 §, 8 §:n 1 momentti ja 14 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat
35639: mainitussa laissa 101311993, sekä
35640:  lisätään lukuun uusi 8 a-8 c § seuraavasti:
35641:                     21 luku                         seikat, asianosaisten asema ja asian merkitys
35642:                                                     olisi kokonaisuutena arvioiden ilmeisen koh-
35643:            Oikeudenkäyntikuluista                   tuutonta, tuomioistuin voi viran puolesta
35644:                                                     alentaa asianosaisen maksettavaksi tuomit-
35645:                      1§                             tavien oikeudenkäyntikulujen määrää.
35646:   Asianosainen, joka häviää asian, on velvol-
35647: linen korvaamaan kaikki vastapuolensa tar-                               8c§
35648: peellisista toimenpiteistä johtuvat kohtuul-          Velkomusta tai häätöä koskevassa asiassa,
35649: liset oikeudenkäyntikulut, jollei muualla lais-     joka ratkaistaan 5 luvun 13 tai 14 §:n nojalla
35650: sa toisin säädetä.                                  valmistelua jatkamatta yksipuolisella tuo-
35651:                                                     miolla, tuomioistuimen tulee viran puolesta
35652:                        2§                           arvioida vastapuolen maksettavaksi tuomitta-
35653:   Asiassa, jossa sovinto ei ole sallittu, asian-    vien oikeudenkäyntikulujen määrä ottaen
35654: osaiset    vastaavat itse         oikeudenkäyn-     huomioon haastehakemuksen edellyttämä
35655: tikuluistaan, jollei ole erityistä syytä velvoit-   tarpeellisen työn määrä, saatavan suuruus ja
35656: taa asianosaista korvaamaan osaksi tai koko-        välttämättömät kulut.
35657: naan vastapuolensa oikeudenkäyntikulut                Oikeusministeriö antaa tarkempia mää-
35658:                                                     räyksiä tämän pykälän mukaan tuomittavien
35659:                     8§                              oikeudenkäyntikulujen määrien perusteista.
35660:   Korvattavia oikeudenkäyntikuluja ovat
35661: oikeudenkäynnin valmistelusta ja asian tuo-                              14 §
35662: mioistuimessa ajamisesta sekä asiamiehen tai          Oikeudenkäyntikulujen korvaamista koske-
35663: avustajan palkkiosta aiheutuneet kustannuk-         va vaatimus on tehtävä ennen käsittelyn
35664: set. Korvausta suoritetaan myös oikeuden-           päättymistä. Vaatimuksessa on eriteltävä oi-
35665: käynnin asianosaiselle aiheuttamasta työstä         keudenkäyntikulujen määrä ja niiden perus-
35666: ja oikeudenkäyntiin välittömästi liittyvästä        teet.
35667: menetyksestä.                                         Ratkaisu oikeudenkäyntikuluista on an-
35668:                                                     nettava samalla kun tuomioistuin ratkaisee
35669:                                                     asian. Ratkaisussa on ilmoitettava erikseen
35670:                     8a§                             korvattavat kulut ja palkkiot. Jos pääasia rat-
35671:   Jos asia on ollut oikeudellisesti niin epä-       kaistaan valmistelussa, voidaan samalla an-
35672: selvä, että hävinneellä asianosaisella on ollut     taa ratkaisu oikeudenkäyntikuluista sil-
35673: perusteltu syy oikeudenkäyntiin, tuomiois-          loinkin, kun ne ovat jääneet riitaisiksi, jollei
35674: tuin voi määrätä, että asianosaiset osaksi tai      kulujen määrän selvittämisen katsota vaati-
35675: kokonaan vastaavat itse oikeudenkäyntiku-           van pääkäsittelyä suullisen todistelun vas-
35676: luista.                                             taanottamiseksi.
35677:                   8b§
35678:  Jos asianosaisen veivoittaminen kor-
35679: vaamaan vastapuolen oikeudenkäyntikulut              Tämä laki tulee voimaan           päivänä
35680: huomioon ottaen oikeudenkäyntiin johtaneet          kuuta .
35681: 
35682: 
35683: 
35684: 
35685:  380259G
35686: 26                                   HE 10711998 vp
35687: 
35688: 
35689: 
35690: 2.
35691:                                           Laki
35692:       oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 9 luvun 8 ja 9 §:n muuttamisesta
35693:   Eduskunnan P.äätöksen mukaisesti
35694:   muutetaan Oikeudenkäynnistä rikosasioissa 11 päivänä heinäkuuta 1997 annetun lain
35695: (689/1997) 9 luvun 8 §:n 2 momentti ja 9 § seuraavasti:
35696: 
35697: 
35698:                    9luku                        ta korvaamaan kulut yhteisvastuullisesti
35699:                                                 asianomistajan kanssa sovelletaan soveltuvin
35700:           Oikeudenkäyntikuluista                osin, mitä oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 6
35701:                                                 §:ssä säädetään.
35702:                     8§
35703:   Virallisen syyttäjän syytteeseen yhtyneen                         9 §
35704: asianomistajan velvollisuudesta korvata vas-      Mitä oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 8
35705: taajan oikeudenkäyntikulut ja hänen oikeu-      §:n 2 momentissa, 12 ja 13 §:ssä, 14 § 2
35706: destaan saada vastaajalta korvaus sellaisista   momentissa sekä 16 §:ssä säädetään riita-
35707: kuluista on soveltuvin osin voimassa mitä       asioiden osalta, on soveltuvilta kohdin voi-
35708: oikeudenkäymiskaaren 21 luvussa säädetään.      massa myös rikosasioissa.
35709: Asianomistajan on kuitenkin vastattava aino-
35710: astaan puhevallan käyttämisestä aiheutuneis-
35711: ta erityisistä kuluista. Virallisen syyttäjän
35712: syytteeseen yhtyneen asianomistajan edusta-      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
35713: jan, asiamiehen tai avustajan velvoittamises-   kuuta
35714:                                      HE 107/1998 vp                                       27
35715: 
35716: 3.
35717:                                          Laki
35718:                           käräjäoikeuslain 19 §:n muuttamisesta
35719:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35720:  muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun käräjäoikeuslain (58111993) 19 §:n 1 mo-
35721: mentti, sellaisena kuin se on osaksi laissa 132611994, seuraavasti:
35722: 
35723:                      19 §                        c) tekemään päätöksiä asian jättämisestä
35724:   Laamanni voi kirjallisesti määrätä kans-     sillensä, kun kantaja on peruuttanut kanteen-
35725: liahenkilökuntaan kuuluvan, joka on vanno-     sa eikä vastaaja vaadi asian ratkaisemista;
35726: nut tuomarinvalaa vastaavan valan tai anta-      4) kirjaamaan holhouksen;
35727: nut vastaavan vakuutuksen sekä saanut teh-       5) ratkaisemaan avioliittolain 25 §:n 1 mo-
35728: tävään tarvittavan koulutuksen ja jolla on     mentin nojalla avioerohakemuksen, kun
35729: tehtävän hoitamiseen riittävä taito:           kummallakin puolisalia on kotipaikka Suo-
35730:   1) ratkaisemaan lainhuutoasioita;            messa; sekä
35731:   2) ratkaisemaan kiinnitysasioita;              6) rekisteröimään avioehtosopimuksia.
35732:   3) oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 3 §:n
35733: mukaisissa asioissa:
35734:   a) antamaan yksipuolisia tuomioita;
35735:   b) antamaan oikeudenkäymiskaaren 21 lu-
35736: vun 8 c §:n nojalla ratkaisuja oikeudenkäyn-     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
35737: tikulujen osalta sekä tuomioita silloin, kun   kuuta
35738: vastaaja on myöntänyt kanteen;          sekä
35739: 
35740: 
35741:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1998
35742: 
35743:                                   Tasavallan Presidentti
35744: 
35745: 
35746: 
35747:                                   MARTTI AHTISAARI
35748: 
35749: 
35750: 
35751: 
35752:                                                            Oikeusministeri Jussi Järventaus
35753: 28                                    HE 10711998 vp
35754: 
35755:                                                                                              Liite
35756: 1.
35757:                                            Laki
35758:                        oikeudenkäymiskaaren 21luvun muuttamisesta
35759:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35760:  kumotaan oikeudenkäymiskaaren 21luvun 15 §, sellaisena kuin se on laissa 101311993,
35761:  muutetaan 1 §ja 2 §, 8 §:n 1 momentti ja 14 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat
35762: mainitussa laissa 1013/1993, sekä
35763:  Iisätäiin lukuun uusi 8 a-8 c § seuraavasti:
35764: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
35765:                                            21luku
35766:                                    Oikeudenkäyntikuluista
35767:                      1§                                               1§
35768:   Asianosainen, joka häviää asian, on velvol-      Asianosainen, joka häviää asian, on velvol-
35769: linen korvaamaan vastapuolensa oikeuden-         linen korvaamaan kaikki vastapuolensa tar-
35770: käyntikulut, jollei muuta ole säädetty.          peellisista toimenpiteistä johtuvat kohtuul-
35771:                                                  liset oikeudenkäyntikulut, jollei muualla lais-
35772:                                                  sa toisin säiidetä.
35773: 
35774:                      2§                                                 2§
35775:   Jos asia koskee oikeussuhdetta, josta lain       Asiassa, jossa sovinto ei ole sallittu, asian-
35776: mukaan ei voida määrätä muutoin kuin tuo-        osaiset vastaavat         itse    oikeudenkäyn-
35777: mioistuimen ratkaisulla, asianosaiset saavat     tikuluistaan, jollei ole erityistä syytä velvoit-
35778: pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan,         taa asianosaista korvaamaan osaksi tai koko-
35779: jollei ole erityistä syytä velvoittaa asian-     naan vastapuolensa oikeudenkäyntikulut
35780: osaista korvaamaan osaksi tai kokonaan vas-
35781: tapuolensa oikeudenkäyntikulut
35782: 
35783:                       8§                                             8§
35784:   Oikeudenkäyntikulujen korvauksen tulee           Korvattavia oikeudenkäyntikuluja ovat oi-
35785: täysimääräisesti vastata oikeudenkäynnin         keudenkäynnin valmistelusta ja asian tuomi-
35786: valmistelusta ja asian tuomioistuimessa aja-     oistuimessa ajamisesta sekä asiamiehen tai
35787: misesta sekä asiamiehen tai avustajan palk-      avustajan palkkiosta aiheutuneet kustannuk-
35788: kiosta aiheutuneita kustannuksia, mikäli ne      set. Korvausta suoritetaan myös oikeuden-
35789: kohtuuden mukaan ovat olleet aiheellisia         käynnin asianosaiselle aiheuttamasta työstä
35790: asianosaisen oikeuden valvomiseksi. Kor-         ja oikeudenkäyntiin välittömästi liittyvästä
35791: vausta tulee suorittaa myös oikeudenkäynnin      menetyksestä.
35792: asianosaiselle aiheuttamasta työstä ja ajanhu-
35793: kasta. Oikeudenkäynnin valmisteluun luetaan
35794: myös sellaisen riitakysymyksen sopimiseksi
35795: pidetty neuvottelu, jolla on välitön merkitys
35796: asianosaisen vaatimukselle.
35797:                                       HE 107/1998 vp                                        29
35798: 
35799: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
35800: 
35801:                                                                     8a§
35802:                                                   Jos asia on ollut oikeudellisesti niin epä-
35803:                                                 selvä, että hävinneellä asianosaisella on ollut
35804:                                                 perusteltu syy oikeudenkäyntiin, tuomiois-
35805:                                                 tuin voi määrätä, että asianosaiset osaksi tai
35806:                                                 kokonaan vastaavat itse oikeudenkäyntiku-
35807:                                                 luista
35808: 
35809:                                                                      8b §
35810:                                                   Jos asianosaisen veivoittaminen kor-
35811:                                                 vaamaan vastapuolen oikeudenkäyntikulut
35812:                                                 huomioon ottaen oikeudenkäyntiin johtaneet
35813:                                                 seikat, asianosaisten asemaja asian merkitys
35814:                                                 olisi kokonaisuutena a1Vioiden ilmeisen koh-
35815:                                                 tuutonta, tuomioistuin voi viran puolesta
35816:                                                 alentaa asianosaisen maksettavaksi tuomit-
35817:                                                 tavien oikeudenkäyntikulujen mäiirää.
35818: 
35819:                                                                      8c §
35820:                                                   V elkomusta tai häätää koskevassa asiassa,
35821:                                                 joka ratkaistaan 5 luvun 13 tai 14 §:n nojalla
35822:                                                 valmistelua jatkamatta yksipuolisella tuo-
35823:                                                 miolla, tuomioistuimen tulee viran puolesta
35824:                                                 a1Vioida vastapuolen maksettavaksi tuomitta-
35825:                                                 vien oikeudenkäyntikulujen määrä ottaen
35826:                                                 huomioon haastehakemuksen edellyttämä
35827:                                                 tarpeellisen työn määrä, saatavan suuruus ja
35828:                                                 välttämättömät kulut.
35829:                                                   Oikeusministeriö antaa tarkempia mää-
35830:                                                 räyksiä tämän pykälän mukaan tuomittavien
35831:                                                 oikeudenkäyntikulujen määrien perusteista.
35832: 
35833:                     14 §                                            14 §
35834:   Oikeudenkäyntikulujen korvaamista koske-        Oikeudenkäyntikulujen korvaamista koske-
35835: va vaatimus on tehtävä ennen käsittelyn         va vaatimus on tehtävä ennen käsittelyn
35836: päättymistä. Lisäksi on ilmoitettava, mistä     päättymistä. V aatimuksessa · on eriteltävä
35837: kustannukset koostuvat.                         oikeudenkäyntikulujen määrä ja niiden pe-
35838:  Päätös oikeudenkäyntikuluista on annetta-      rusteet.
35839: va samalla, kun tuomioistuin ratkaisee asian.     Ratkaisu oikeudenkäyntikuluista on an-
35840:                                                 nettava samalla kun tuomioistuin ratkaisee
35841:                                                 asian. Ratkaisussa on ilmoitettava erikseen
35842:                                                 kmvattavat kulut ja palkkiot. Jos pääasia
35843:                                                 ratkaistaan valmistelussa, voidaan samalla
35844:                                                 antaa ratkaisu oikeudenkäyntikuluista sil-
35845:                                                 loinkin, kun ne ovat jääneet riitaisiksi, jollei
35846:                                                 kulujen määrän selvittämisen katsota vaati-
35847:                                                 van pääkäsittelyä suullisen todistelun vas-
35848:                                                 taanottamiseksi.
35849: 30                                   HE 107/1998 vp
35850: 
35851: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
35852: 
35853: 
35854:                      15 §                                          15 §
35855:   Jos oikeudenkäyntikulujen korvaamista on        (Kumotaan)
35856: vaadittu, tuomioistuimen on korvausvelvolli-
35857: suutta ratkaistessaan otettava huomioon
35858: 1-10, 12 ja 13 §:n säännökset, jollei asian-
35859: osaisen vaatimuksesta tai myöntämisestä
35860: muuta johdu.
35861: 
35862:                                                  Tämä laki tulee voimaan        päivänä
35863:                                                kuuta
35864: 
35865: 
35866: 
35867: 
35868: 2.
35869:                                          Laki
35870:       oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 9 luvun 8 ja 9 §:n muuttamisesta
35871:   Eduskunnan P.äätöksen mukaisesti
35872:   muutetaan Oikeudenkäynnistä rikosasioissa 11 päivänä heinäkuuta 1997 annetun lain
35873: (689/1997) 9 luvun 8 §:n 2 momentti ja 9 § seuraavasti:
35874: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
35875:                                           9luku
35876:                                   Oikeudenkäyntikuluista
35877:                       8§                                           8§
35878:   Virallisen syyttäjän syytteeseen yhtyneen      Virallisen syyttäjän syytteeseen yhtyneen
35879: asianomistajan velvollisuudesta korvata oi-    asianomistajan velvollisuudesta korvata vas-
35880: keudenkäyntikulut ja hänen oikeudestaan        taajan oikeudenkäyntikulut ja hänen oikeu-
35881: korvaukseen sellaisista kuluista on soveltu-   destaan saada vastaajalta korvaus sellaisista
35882: vin osin voimassa, mitä oikeudenkäymiskaa-     kuluista on soveltuvin osin voimassa mitä
35883: ren 21 luvun 12 §:ssä säädetään väliintuli-    oikeudenkäymiskaaren 211uvussa säädetään.
35884: jasta Virallisen syyttäjän syytteeseen yhty-   Asianomistajan on kuitenkin vastattava aino-
35885: neen asianomistajan edustajan, asiamiehen      astaan puhevallan käyttämisestä aiheutuneis-
35886: tai avustajan veivoittamisesta korvaamaan      ta erityisistä kuluista Virallisen syyttäjän
35887: kulut yhteisvastuullisesti asianomistajan      syytteeseen yhtyneen asianomistajan edusta-
35888: kanssa sovelletaan soveltuvin osin, mitä oi-   jan, asiamiehen tai avustajan veivoittamises-
35889: keudenkäymiskaaren 211uvun 6 §:ssä sääde-      ta korvaamaan kulut yhtetsvastuullisesti asi-
35890: tään.                                          anomistajan kanssa sovelletaan soveltuvin
35891:                                                osin, mitä oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 6
35892:                                                §:ssä säädetään.
35893:                                       HE 107/1998 vp                                       31
35894: 
35895: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
35896: 
35897: 
35898:                       9§                                             9§
35899:   Mitä oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 8            Mitä oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 8
35900: §:n 2 momentissa, 12 ja 13 §:ssä, 14 §:n 2      §:n 2 momentissa, 12 ja 13 §:ssä, 14 §:n 2
35901: momentissa sekä 15 ja 16 §:ssä säädetään        momentissa sekä 16 §:ssä säädetään riita--
35902: riita-asioiden osalta, on soveltuvilta kohdin   asioiden osalta, on soveltuvilta kohdin voi-
35903: voimassa myös rikosasioissa.                    massa myös rikosasioissa.
35904:                                                   Tämä laki tulee voimaan        päivänä
35905:                                                 kuuta
35906: 
35907: 
35908: 
35909: 3.                                        Laki
35910:                            käräjäoikeuslain 19 §:n muuttamisesta
35911:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35912:  muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun käräjäoikeuslain (581/1993) 19 §:n 1 mo-
35913: mentti, sellaisena kuin se on osaksi laissa 1326/1994, seuraavasti:
35914: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
35915:                      19 §                                            19 §
35916:   Laamanni voi kirjallisesti määrätä kans-        Laamanni voi kirjallisesti määrätä kans-
35917: liahenkilökuntaan kuuluvan, joka on vanno-      liahenkilökuntaan kuuluvan, joka on vanno-
35918: nut tuomarinvalaa vastaavan valan tai anta-     nut tuomarinvalaa vastaavan valan tai anta-
35919: nut vastaavan vakuutuksen sekä saanut teh-      nut vastaavan vakuutuksen sekä saanut teh-
35920: tävään tarvittavan koulutuksen ja jolla on      tävään tarvittavan koulutuksen ja jolla on
35921: tehtävän hoitamiseen riittävä taito:            tehtävän hoitamiseen riittävä taito:
35922:   1) ratkaisemaan lainhuutoasioita;               1) ratkaisemaan lainhuutoasioita;
35923:   2) ratkaisemaan kiinnitysasioita;               2) ratkaisemaan kiinnitysasioita;
35924:   3) oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 3 §:n           3) oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 3 §:n
35925: mukaisissa asioissa:                            mukaisissa asioissa:
35926:   a) antamaan yksipuolisia tuomioita;             a) antamaan yksipuolisia tuomioita;
35927:   b) antamaan tuomioita silloin, kun vastaaja     b) antamaan oikeudenkäymiskaaren 21 lu-
35928: on myöntänyt kanteen; sekä                      vun 8 c §:n nojalla ratkaisuja oikeudenkäyn-
35929:   c) tekemään päätöksiä asian jättämisestä      tikulujen osalta sekä tuomioita silloin, kun
35930: sillensä, kun kantaja on peruuttanut kanteen-   vastaqja on myöntänyt kanteen; sekä
35931: sa eikä vastaaja vaadi asian ratkaisemista;       c) tekemään päätöksiä asian jättämisestä
35932:   4) kirjaamaan holhouksen;                     sillensä, kun kantaja on peruuttanut kanteen-
35933:   5) ratkaisemaan avioliittolain 25 §:n 1 mo-   sa eikä vastaaja vaadi asian ratkaisemista;
35934: mentin nojalla avioerohakemuksen, kun             4) kirjaamaan holhouksen;
35935: kummallakin puolisaHa on kotipaikka Suo-          5) ratkaisemaan avioliittolain 25 §:n 1 mo-
35936: messa;                                          mentin nojalla avioerohakemuksen, kun
35937:   7) rekisteröimään avioehtosopimuksia; se-     kummallakin puolisalia on kotipaikka Suo-
35938: kä                                              messa; sekä
35939:                                                   6) rekisteröimään avioehtosopimuksia.
35940: 
35941: 
35942:                                                   Tämä laki tulee voimaan        päivänä
35943:                                                 kuuta
35944:                                        HE 108/1998 vp
35945: 
35946: 
35947: 
35948: 
35949:                                 Hallituksen esitys laiksi valtion eläkerahastosta annetun lain
35950:                            6 § :n 2 momentin kumoamisesta
35951: 
35952: 
35953:                        ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
35954:   Esityksessä ehdotetaan, että valtion eläke-    lakkaa.
35955: rahastosta annetun lain 6 §:n 2 momentti ku-       Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
35956: motaan, jolloin valtion velvollisuus maksaa      vuodelle 1999, ja ehdotettu laki on tarkoi-
35957: korkoa valtion eläkerahaston valtion keskus-     tettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammi-
35958: kirjanpidossa olevan yhdystilin varoille         kuuta 1999.
35959: 
35960: 
35961: 
35962:                                       PERUSTELUT
35963: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             kin siirtää vain rajoitetusti. Vuonna 1997
35964:                                                  siirrettiin rahastosta talousarvioon 6 miljar-
35965:   Valtion eläkerahasto on vuonna 1990 pe-        dia markkaa. Se osuus rahaston varoista, JOta
35966: rustettu valtion talousarvion ulkopuolinen       ei edellä sanotuin tavoin siirretä talousarvi-
35967: rahasto, jota Valtiokonttori hoitaa. Eläkera-    oon, rahastoidaan.
35968: haston avulla valtio varautuu tulevien eläk-       Kun eläkerahastolle tulee kuukausittain
35969: keiden rahoitukseen ja pyrkii tasaamaan eri      maksuja tai muita tuloja, ne tilitetään valtion
35970: vuosien eläkemenoja. Valtion eläkevastuu         keskuskirjanpidossa olevalle yhdystilille.
35971: vuonna 1997 oli noin 268 miljardia mark-         Ennen kuin rahat käytetään joko siirtoon ta-
35972: kaa, josta eläkerahasto kattoi 15,9 miljardia    lousarvioon tai sijoitetaan, ne odottavat
35973: markkaa. Tarkoituksena on, että rahastoa         yleensä melko lyhyen ajan yhdystilillä sanot-
35974: kartutetaan rahastointitavoitteen mukaisesti     tujen toimenpiteiden suorittamista. Eläkera-
35975: vuoteen 2010 saakka ja puretaan sen jälkeen      haston yhdystilillä olevat varat ovat valtion
35976: tasaamaan huippuvuosien eläkerasitusta.          kassavaroja. Valtion eläkerahastosta annetun
35977:   Valtion eläkerahasto saa varansa valtion       lain 6 §:n 2 momentin mukaan valtio mak-
35978: eläkejärjestelmän piiriin kuuluvien työnanta-    saa rahaston valtion keskuskirjanpidossa ole-
35979: jien ja työntekijöiden eläkemaksuista, eräistä   van yhdystilin varoille korkoa, joka on yhtä
35980: muista maksuista sekä rahaston varoille saa-     suuri kuin valtion kassan sijoittamisesta saa-
35981: tavista tuotoista. Rahaston tulot vuonna 1997    tava keskikorko.
35982: olivat runsaat 6,8 miljardia markkaa. Valtion      Valtion velvollisuus maksaa korkoa valtion
35983: eläkerahaston varoja ei ole toistaiseksi käy-    yhdystilillä oleville rahaston varoille on ollut
35984: tetty eläkkeiden maksamiseen, vaan kaikki        olemassa rahaston perustamisesta lähtien.
35985: valtion eläkejärjestelmän piiriin kuuluvat       Parina ensimmäisenä vuonna korolla oli elä-
35986: eläkkeet maksetaan valtion talousarvioon         kerahaston kannalta merkitystä, koska suuri
35987: varatuista määrärahoista. Valtion eläkerahas-    osa rahaston varoista oli valtion kassavaroi-
35988: tosta annetun lain (137211989) 5 §:n mukaan      na. Nyttemmin merkitys on vähentynyt, kos-
35989: valtion talousarviosta suoritettavien eläke-     ka pääosa rahaston vuotuisista tuloista siir-
35990: menojen katteeksi voidaan rahastosta siirtää     retään eläkemenojen katteeksi talousarvioon
35991: talousarvioon määrä, joka vastaa enintään        ja loput sijoitetaan rahaston omin toimenpi-
35992: kolmea neljäsosaa valtion vuotuisista eläke-     tein. Siirto- ja sijoitustoimenpiteet pyritään
35993: menoista. Työntekijöiden eläkemaksuista          käytännössä suonttamaan viivytyksettä heti
35994: kertyviä varoja voidaan lain mukaan kuiten-      kun eläkerahastolle tulevia maksuja on tullut
35995: 
35996: 
35997:  380258F
35998: 2                                       HE 108/1998 vp
35999: 
36000: yhdystilille. Toimenpiteiden ajankohta ei ole      2.   Esityksen vaikutukset
36001: kuitenkaan aina valtion kassahallinnon pää-
36002: tettävissä, vaan se riippuu eläkerahaston toi-       Rahaston koko tulokertymän arvioidaan
36003: menpiteistä, jolloin kassahallinto ei kaikissa     tänä vuonna olevan noin 7,8 miljardia mark-
36004: tapauksissa voi vaikuttaa syntyvän koron-          kaa. Yhdystilin koron osuus tästä on enin-
36005: maksuvelvollisuuden määrään. Kaiken kaik-          tään 30 miljoonaa markkaa. Yhdystilin ko-
36006: kiaan yhdystilikoron merkitys eläkerahastolle      ron poistumisella ei rahaston koko talouden
36007: rahaston koko talous huomioon ottaen on            kannalta ole olennaista merkitystä.
36008: vähäinen.
36009:   Valtiolla on useita talousarvion ulkopuoli-      3.   Asian valmistelu
36010: sia rahastoja, joiden varallisuutta on valtion
36011: kassassa yhdystileillä. Valtion eläkerahasto         Asia on valmisteltu virkatyönä valtiova-
36012: on Valtion asuntorahastoa lukuun ottamatta         rainministeriössä.
36013: ainoa, jonka yhdystilillä oleville varoille val-
36014: tio on velvollinen suorittamaan korkoa. Me-        4.   Voimaantulo
36015: nettely ei siten ole rahastojen kesken yhden-
36016: mukainen.                                            Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
36017:   Edellä esitetyn perusteella ja valtion ta-       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
36018: lousarvion ulkopuolisten rahastojen yhdysti-       si sen yhteydessä.
36019: lejä koskevan menettelyn yhdenmukaistami-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
36020: seksi ehdotetaan, että valtion eläkerahastosta     vänä tammikuuta 1999.
36021: annetun lain 6 §:n 2 momentti kumotaan,
36022: jolloin valtion velvollisuus suorittaa korkoa        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36023: eläkerahaston valtion keskuskirjanpidossa          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
36024: olevan yhdystilin varoille lakkaa.                 tus:
36025: 
36026: 
36027: 
36028: 
36029:                                              Laki
36030:             valtion eläkerahastosta annetun lain 6 §:n 2 momentin kumoamisesta
36031:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36032:                      1§                                               2§
36033:   Tällä lailla kumotaan valtion eläkerahas-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
36034: tosta 29 päivänä joulukuuta 1989 annetun           kuuta 1999.
36035: lain (137211989) 6 §:n 2 momentti, sellaise-
36036: na kuin se on laissa 1154/97.
36037: 
36038: 
36039:       Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1998
36040: 
36041:                                       Tasavallan Presidentti
36042: 
36043: 
36044: 
36045:                                      MARTII AHTISAARI
36046: 
36047: 
36048:                                                                         Ministeri Jouko Skinnari
36049:                                       HE 108/1998 vp                                3
36050: 
36051:                                                                                  Liite
36052: 
36053: 
36054: 
36055:                                            Laki
36056:             valtion eläkerahastosta annetun lain 6 §:n 2 momentin kumoamisesta
36057: 
36058:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36059: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
36060:                                              6 §
36061:   Rahaston valtion keskuskirjanpidossa ole-        (2 mom. kumotaan)
36062: van yhdystilin varoille valtio maksaa korkoa,
36063: joka on yhtä suuri kuin valtion kassan sijoit-
36064: tamisesta saatava keskikorko. Y hdystilillä
36065: oleville varoille maksettavan koron määrää
36066: valtiokonttori ja korko tuloutetaan rahastolle
36067: vuosittain jälkikäteen helmikuun loppuun
36068: mennessä.
36069:                                       HE 109/1998 vp
36070: 
36071: 
36072: 
36073: 
36074:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vaikeavammaisille
36075:                            yrittiijille myönnettävistä veronhuojennuksista annetun lain 3 §:n
36076:                            muuttamisesta
36077: 
36078:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36079:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vai-      kuussa voimaan tulleen arvonlisäverolain
36080: keavammaisille yrittäjille myönnettävistä        mukaan verotonta, vapautettaisiin siten ar-
36081: veronhuojennuksista annettua lakia siten,        vonlisäverovelvollisuudesta siirtymäkauden
36082: että lain voimassaoloaikaa jatkettaisiin vuo-    järjestelynä myös vuonna 1999.
36083: della. Sellaiset vaikeavammaiset yrittäjät,        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
36084: joiden toiminta olisi ollut vuoden 1994 kesä-    den 1999 alusta.
36085: 
36086: 
36087:                                        PERUSTELUT
36088: 1.   Nykytila                                    joittamaa toimintaa koskeva oikeus. Yh-
36089:                                                  teisön oikeuden mukaan Suomella ei siten
36090:   Vuoden 1994 kesäkuussa voimaan tulleen         ole oikeutta val'auttaa verosta muiden
36091: arvonlisäverolain (1501/1993) mukaan vai-        vammaisten yrittäjien harjoittamaa toimintaa.
36092: keavammaisten yrittäjien toiminta oli tietyin       Arvonlisäverolakia muutettiin arvonlisäve-
36093: edellytyksin vapautettu verosta. Verovapaus      rodirektiivin ja liittymissopimuksen mää-
36094: koski sellaisia vaikeavammaisia yrittäjiä,       räyksiä vastaavaksi vuoden 1995 alusta sää-
36095: joiden työ- ja toimintakyky on alentunut vä-     tämällä tietyin edellytyksin verottomaksi
36096: hintään 70 prosenttia.                           vain sokeiden henkilöiden harjoittama liike-
36097:   Suomen liittyminen Euroopan unionin jä-        toiminta (1486/1994). Muiden vaikeavam-
36098: seneksi vuoden 1995 alussa edellytti arvon-      maisten yrittäjien harjoittama toiminta muut-
36099: lisäverolain muuttamista vastaamaan Euroo-       tui yleisten sääntöjen mukaan verolliseksi.
36100: pan yhteisön arvonlisäverolainsäädäntöä.            Vaikeavammaisten henkilöiden yritystoi-
36101: Yhteisön arvonlisäverotusta koskevat sään-       minnan jatkuvuuden varmistamiseksi säädet-
36102: nökset sisältyvät jäsenvaltioiden liikevaihto-   tiin vuonna 1995 laki vaikeavammaisille
36103: verolainsäädännön yhdenmukaistamisesta -         yrittäjille myönnettävistä veronhuojennuk-
36104: yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmu-      sista (139311995). Lain nojalla vapautettiin
36105: kainen määräytymisperuste annettuun neu-         verosta kaikki sellaiset vaikeavammaiset
36106: voston kuudenteen direktiiviin 77/388/ETY,       yrittäjät, joiden toiminta olisi ollut vuoden
36107: jäljempänä kuudes arvonlisäverodirektiivi.        1994 kesäkuussa voimaan tulleen arvon-
36108:    Kuudennen arvonlisäverodirektiivin mu-        lisäverolain mukaan verotonta. Lakia sovel-
36109: kaan vaikeavammaisten yrittäjien toiminta        lettiin aluksi vuosina 1995 ja 1996. Lain
36110: on yleisten säännösten mukaisesti verollista.    voimassaoloa on tämän jälkeen jatkettu kak-
36111: Direktiivin 28 artiklan 3 kohdan b alakoh-       si kertaa vuosiksi 1997 ja 1998.
36112: dan ja F liitteen 7 kohdan perusteella jäsen-       Lain tarkoituksena oli P.aitsi mahdollistaa
36113: valtioilla on kuitenkin oikeus siirtymäkaute-    vaikeavammaisten yrittäjien sopeutuminen
36114: na jatkaa sokeiden harjoittaman toiminnan        verovelvollisuuteen myös antaa viranomai-
36115: verovapautta, jollei vapautus johda olennai-     sille aikaa selvittää, miltä osin arvonlisäve-
36116: seen kilpailun vääristymiseen. Suomen liitty-    rovelvollisuudesta aiheutuva kustannuslisä
36117: misestä Euroopan unioniin tehdyssä sopi-         edellyttää vaikeavammaisten yrittäjyyttä tu-
36118: muksessa, jäljempänä liittymissopimus, Suo-      kevia toimenpiteitä.
36119: melle on myönnetty vastaava sokeiden har-
36120: 
36121: 
36122:  3802560
36123: 2                                      HE 109/1998 vp
36124: 
36125: 2.   EhdtJtettu muutos                            eivätkä tukia koskevat uudistukset ole to-
36126:                                                   teutettavissa vuoden 1999 alusta.
36127:   Sosiaali- ja terveysministeriö asetti maalis-     Koska vaikeavammaisten henkilöiden har-
36128: kuussa 1996 työryhmän, jonka tehtävänä oli        joittaman yritystoiminnan edellytysten tur-
36129: muun muassa selvittää vaihtoehtoisia tapoja       vaamisesta ei ole vielä tehty pysyviä ratkai-
36130: turvata vaikeavammaisten henkilöiden yri-         suja, ehdotetaan, että vaikeavammaisille yrit-
36131: tysten toimintaedellytykset tukijärjestelmien     täjille myönnettävistä veronhuojennuksista
36132: kautta. Työryhmän laatima selvitys valmistui      annettua lakia sovellettaisiin siirtymäkauden
36133: helmikuussa 1997. Työryhmä ehdotti, että          järjestelynä myös vuonna 1999. Lain 3 §:n 2
36134: vaikeavammaisten yrittäjien arvonlisäveron-       momenttia muutettaisiin vastaavasti.
36135: huojennuksesta luovutaan vuoden 1998 alus-
36136: ta edellyttäen, että valtiovarainministeriössä    3.   Esityksen vaikutukset
36137: selvitettävänä ollut vähäisen toiminnan ve-
36138: rollisuuden alarajaan liitettävä asteittainen        Suomessa on noin 1 000 vaikeavammaista
36139: veronhuojennus pienyrityksille toteutuu. Jos      yrittäjää, joiden toiminta olisi ilman määrä-
36140: tämä uudistus jää toteuttamatta, työryhmä         aikaista veronhuojennusta muuttunut vuoden
36141: ehdotti vammaisten yrittäjyyden edistä-           1995 alusta arvonlisäverolliseksi. Näiden
36142: mishankkeen käynnistämistä. Hanke tulisi          yrittäjien liiketoiminnan vapauttaminen ve-
36143: saattaa päätökseen vuoden 1997 lokakuun           rosta myös vuonna 1999 pienentää arvon-
36144: loppuun mennessä kauppa- ja teollisuusmi-         lisäveron tuottoa vähäisessä määrin.
36145: nisteriön johtamassa työryhmässä. Selvityk-
36146: sen tarkoituksena olis1 yhteistyössä kauppa-      4.   Asian valmistelu
36147: ja teollisuus-, työ-, sosiaali- ja terveys- ja
36148: valtiovarainministeriön, kansaneläkelaitoksen       Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
36149: ja järjestöjen kanssa selvittää, miten vam-       rainministeriössä. Esitys liittyy sosiaali- ja
36150: mruset henkilöt otetaan huomioon kauppa- ja       terveysministeriössä toteutettuun vammaisiin
36151: teollisuusministeriön ja työvoimahallmnon         henkilöihin kohdistuvien vero-, tulonsiirto-
36152: eri yritystukimuodoissa sekä kansaneläkelai-      ja maksupoliittisten toimenpiteiden koko-
36153: toksen eri tukimuodoissa ja miten vammais-        naisuutta koskevaan selvitykseen (Vammais-
36154: ten henkilöiden yrittäjyyttä voitaisiin parhai-   työryhmä '96:n muistio 1997:6).
36155: ten tukea. Lisäksi työryhmä ehdotti tiedotus-
36156: kampanjan suunnittelua ja toteuttamista           5.   Voimaantulo
36157: vammaisten tukimahdollisuuksista yrittäjinä.
36158:   Talouspoliittinen ministerivaliokunta päätti      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
36159: kesällä 1997, että verovelvollisuuden alara-      vänä tammikuuta 1999.
36160: jaan liittyvää asteittaista veronhuojennusta ei
36161: toteuteta. Vammaisten yrittäjyyden edistä-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36162: mishankkeeseen liittyvien mahdollisten tu-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
36163: kijärjestelyjen selvitystyö on vielä kesken,      tus:
36164:                                        HE 109/1998 vp                                       3
36165: 
36166:                                             Laki
36167:     vaikeavarnmaisille yrittiijille myönnettävistä veronhuojennuksista annetun lain 3 §:n
36168:                                          muuttamisesta
36169:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36170:   muutetaan vaikeavammaisille yrittäjille myönnettävistä veronhuojennuksista 8 päivänä jou-
36171: lukuuta 1995 annetun lain (1393/1995) 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa
36172: 1029/1997, seuraavasti:
36173:                       3§
36174: -   - - -- - - - - - - - - -                       Tämä laki tulee voimaan   päivänä kuuta
36175:   Tätä lakia sovelletaan, kun tavara on toi-      199 .
36176: mitettu tai palvelu on suoritettu taikka tavara
36177: tai palvelu on otettu omaan käyttöön vuosi-
36178: na 1995-1999.
36179: 
36180: 
36181: 
36182:     Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1998
36183: 
36184:                                      Tasavallan Presidentti
36185: 
36186: 
36187: 
36188:                                     MARTII AHTISAARI
36189: 
36190: 
36191: 
36192:                                                                     Ministeri Jouko Skinnari
36193: 4                                      HE 109/1998 vp
36194: 
36195:                                                                                              Liite
36196: 
36197:                                             Laki
36198:     vaikeavammaisille yrittäjille myönnettävistä veronhuojennuksista annetun lain 3 §:n
36199:                                        muuttamisesta
36200:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36201:   muutetaan vaikeavammaisille yrittäjille myönnettävistä veronhuojennuksista 8 päivänä jou-
36202: lukuuta 1995 annetun lain (1393/1995) 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa
36203: 1029/1997, seuraavasti:
36204: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36205:                                                   3§
36206:   Tätä lakia sovelletaan, kun tavara on toi-         Tätä lakia sovelletaan, kun tavara on toi-
36207: mitettu tai palvelu on suoritettu, taikka tava-    mitettu tai palvelu on suoritettu taikka tavara
36208: ra tai palvelu on otettu omaan käyttöön vuo-       tai palvelu on otettu omaan käyttöön vuosina
36209: sina 1995-1998.                                        1995-1999.
36210:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
36211:                                                    199.
36212:                                        HE 110/1998 vp
36213: 
36214: 
36215: 
36216: 
36217:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kiinteistönmuodos-
36218:                             tamislain, kiinteistörekisterilain 5 ja 14 b §:n ja kiinteän omaisuu-
36219:                             den ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain 49 a §:n
36220:                             muuttamisesta
36221: 
36222: 
36223: 
36224: 
36225:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36226: 
36227: 
36228:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kiin-      asemakaava, joka korvaisi nykyiset asema-,
36229: teistönmuodostamislain        ja     kiinteis-    rakennus- ja rantakaavat Tämän vuoksi eh-
36230: törekisterilain säännöksiä rakennuslainsää-       dotetaan muutettavaksi myös kiinteän omai-
36231: dännön uudistamisen johdosta. Muutokset           suuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta
36232: koskisivat kiinteistönmuodostamista ja kiin-      annettua lakia.
36233: teistörekisterinpitoa   asemakaava-alueella,
36234: kun erikseen säädettävällä maankäyttö- ja           Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
36235: rakennuslailla yksityiskohtaisessa kaavoituk-     maan samanaikaisesti uuden maankäyttö- ja
36236: sessa otettaisiin käyttöön yksi kaavamuoto,       rakennuslain kanssa.
36237: 
36238: 
36239: 
36240: 
36241:                                        PERUSTELUT
36242: 
36243: 
36244: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              siten, että kiinteistöinsinöörit suorittavat ny-
36245:                                                   kyisellä asemakaava-alueella tontinmit-
36246: 1.1. Kiinteistönmuodostamislaki                   taukset ja yleisten alueiden mittaukset sekä
36247:                                                   asemakaavan mukaiset rasitetoimitukset ja
36248:                                                   maanmittauslaitoksen virkamiehet muut toi-
36249:   Yleistä. Voimassa oleva kiinteistönmuo-         mitukset, kuten esimerkiksi lohkomiset ny-
36250: dostamislaki (554/1995) on tarkoitettu kiin-      kyisillä rakennuskaava- ja rantakaava-alueil-
36251: teistöjen ja muiden rekisteriyksiköiden muo-      la.
36252: dostamista, kiinteistöjaotuksen muuttamista,         Kiinteistönmuodostamislakiin sisältyvät eri
36253: rekisteriyksiköiden ulottuvuuden määrittä-        toimituslajeja koskevat säännökset kuten
36254: mistä ja vahvistamista sekä kiinteistöjaotuk-     muun muassa lohkomisesta sekä tontinmit-
36255: seen liittyvien epäselvyyksien selvittämistä      tauksesta ja yleisen alueen mittauksesta sekä
36256: koskevaksi yleislaiksi.                           tontin ja yleisen alueen merkitsemisestä kiin-
36257:   Kiinteistönmuodostamisessa viranomaisten        teistöksi kiinteistörekisteriin. Nykyisin kiin-
36258: toimivallan ja käytettävissä olevan toimitus-     teistönmuodostaminen asemakaava-alueella
36259: lajin kannalta on merkitystä sillä, sijaitseeka   tapahtuu kaksivaiheisena käsittäen erikseen
36260: muodostettava kiinteistö asema-, rakennus-        mittaus- ja rekisteröintitoimenpiteet.
36261: tai rantakaava-alueella. Kiinteistötoimituksia      Kun rakennuslain uudistamiseen liittyen
36262: suorittavat osaksi maanmittauslaitoksen vir-      ehdotetaan erikseen säädettäväksi uusi maan-
36263: kamiehet ja osaksi kuntien kiinteistöinsinöö-     käyttö- ja rakennuslaki, jonka mukainen ase-
36264: rit Pääpiirteissään toiminta on jakautunut        makaava korvaisi nykyiset asema-, raken-
36265: 
36266: 
36267: 380260H
36268: 2                                       HE 110/1998 vp
36269: 
36270: nus- ja rantakaavat, on tarpeen muuttaa            kyisellään. Osittamisrajoitusten ala kuitenkin
36271: myös kiinteistönmuodostamislain säännök-           laajenisi jonkin verran, kun osittamisrajoitus
36272: siä. Siirryttäessä yksityiskohtaisessa kaavoi-     ehdotetaan koskevaksi myös maankäyttö- ja
36273: tuksessa käyttämään yhtä kaavamuotoa, ase-         rakennuslain mukaista suunnittelutarvealuet-
36274: makaavaa, ei ole perusteltua ylläpitää kol-        ta.
36275: mea erilaista toimituslajia uuden maankäyt-           Ehdotuksen mukaan asemakaavan sitovan
36276: tö- ja rakennuslain mukaisella asemakaava-         tonttijaon alueella ei saisi ilman kunnan
36277: alueella.                                          suostumusta suorittaa korttelialueena kiin-
36278:    Kun maankäyttö- ja rakennuslainsäädän-          teistötoimitusta niin, että alueelle muodostui-
36279: nössä siirryttäisiin yhteen yksityiskohtaiseen     si uusi asemakaavan mukaan muodostetta-
36280: kaavamuotoon, on tarkoituksenmukaista, että        vaksi tarkoitetusta rajasta poikkeava raja.
36281: myös kiinteistönmuodostaminen tapahtuisi           Kiinteistönmuodostus olisi muutoinkin kiel-
36282: asemakaava-alueella pääsääntöisesti lohko-         letty siten, että asemakaavan toteuttaminen
36283: maHa sen sijaan, että sanotulla alueella kiin-     vaikeutuisi.
36284: teistönmuodostaminen tapahtuisi edelleen              Ehdotuksen mukaan yleisten alueiden
36285: lohkomalla, tontinmittauksella ja yleisen alu-     muodostaminen tapahtuisi yksityiskohtaisen
36286: een mittauksella sekä tontin ja yleisen alu-       kaavan alueella samoilla kiinteistötoimituk-
36287: een rekisteröimisellä. Tämän vuoksi on tar-        silla kuin muukin kiinteistönmuodostaminen.
36288: peen muuttaa ja täydentää kiinteistönmuo-          Kunta saisi yleiset alueet omistukseensa suo-
36289: dostamislaissa olevta lohkomista koskevia          raan kiinteistötoimitusmenettelyn perusteella.
36290: säännöksiä asemakaava-alueita koskevilla           Korvausmenettelystä säädettäisiin edelleen
36291: säännöksillä. Esityksessä on lähtökohtana,         uudessa maankäyttö- ja rakennuslaissa.
36292: että myös asemakaava-alueella kiinteistön-          Yleisiä alueita koskevat kiinnityssäännökset
36293: muodostaminen tapahtuisi yksivaiheisella           ja panttioikeuden haltijan oikeudet korvauk-
36294: toimituksella, yleensä lohkomisella. Asema-        siin säilyisivät nykyisellään. Yleisten aluei-
36295: kaava-alueella lohkomisen ohella muina toi-        den haltuunotto olisi mahdollista ilman eril-
36296: mitustyyppeinä tulisivat kysymykseen myös          listä menettelyä, kun kiinteistötoimitus on
36297: halkominen ja lunastustoimitus kuten nykyi-        pantu vireille.
36298: sellä rakennuskaava-alueella.                        2 §. Pykälän voimassa olevaan 3 kohtaan
36299:   Nykyisin rakennuslaissa (370/ 1958) olevat       sisältyy tonttia koskeva määritelmä, koska
36300: tontinosan lunastamista koskevat säännökset        sitä koskevat säännökset eroavat eräiltä osin
36301: ehdotetaan         otettavaksi      kiinteistön-   muista voimassa olevan kiinteistönmuodos-
36302: muodostamislakiin. Lohkomisen yhteydessä           tamislain mukaan muodostettavia kiinteistöjä
36303: voitaisiin suorittaa tontinosan lunastus, mikä     koskevista säännöksistä. Tonttia koskeva
36304: vastaisi menettelyä nykyisellä rakennuskaa-        määritelmä on edelleen tarpeen säilyttää lais-
36305: va-alueella.                                       sa, kun yksityiskohtaisessa kaavoituksessa
36306:   Ehdotuksen mukaan asemakaava-alueella            siirrytään käyttämään yhtä kaavamuotoa,
36307: lohkomistoimitus olisi mahdollista saada           asemakaavaa. Säädettäväksi ehdotetun uuden
36308: vireille, vaikka hakija ei omistaisikaan koko      maankäyttö- ja rakennuslain säännökset huo-
36309: tonttijaon mukaista tonttia tai kiinnitykset       mioon ottaen ehdotetaan tontti määriteltä-
36310: eivät olisi järjestettyjä.                         väksi siten, että sillä tarkoitetaan sitovan
36311:   Voimassa olevien kiinteistönmuodostamis-         tonttijaon mukaisesti muodostettua kiinteis-
36312: lain säännösten mukaan asemakaava-alueella         töä, joka on merkitty tonttina kiinteistörekis-
36313: kiinnitykset käsittelee kiinteistörekisterin       teriin.
36314: pitäjä. Kun asemakaava-alueella ehdotuksen            3 §. Kun ehdotetun maankäyttö- ja raken-
36315: mukaan siirryttäisiin yksivaiheiseen toimi-        nuslain mukaisesti yksityiskohtaisessa kaa-
36316: tukseen, ehdotetaan myös kiinnitysten käsit-       voituksessa siirrytään yhteen kaavamuotoon,
36317: tely suoritettavaksi kiinteistötoimituksen yh-     asemakaavaan, on sillä vaikutusta myös sii-
36318: teydessä kuten nykyisin tehdään loh-               hen, miten määritellään valtion ja kunnan
36319: komistoimitusten yhteydessä. Mikäli kiinni-        viranomaisten välinen alueellinen toimivalta
36320: tys- ja omistusasiat eivät olisi asemakaava-       kiinteistönmuodostamisessa.Tämän toimival-
36321: alueella suoritettavassa lohkomistoimitukses-      lan määrittelyssä keskeinen asema on ollut
36322: sa selviä, keskeytettäisiin toimitus siksi, kun-   asemakaava -käsitteellä. Voimassa olevan
36323: nes kaikki tarvittavat seikat ovat selvillä.       kiinteistörekisterilain 5 §:n mukaan tonteista
36324:   Osittamisrajoitukset asemakaava-alueella         ja yleisistä alueista kiinteistörekisteriä pitää
36325: ehdotetaan säilytettäviksi pääpiirteissään ny-     kunnan kiinteistöinsinööri. Asemakaava -
36326:                                         HE 110/1998 vp                                          3
36327: 
36328: käsite tulee kuitenkin laajenemaan ehdotetun       väksi      maanmittauslaitoksen       maanmit-
36329: maankäyttö- ja rakennuslain mukaan siten,          taustoimistot Edellä mainitut säännökset
36330: että se käsittäisi lisäksi myös nykyiset raken-    ehdotetaan lisättäväksi kysymyksessä ole-
36331: nus- ja rantakaava-alueet                          vaan pykälään uutena 2 momenttina.
36332:    Muuttuvassa tilanteessa valtion ja kunnan          5 §. Voimassa olevassa pykälässä sää-
36333: viranomaisten välistä toimivaltaa on tarpeen       detään valtion maanmittausviranomaisten ja
36334: tarkistaa kiinteistönmuodostamisen osalta          kuntien kiinteistönmuodostamisviranomais-
36335: siten, että kiinteistörekisterin pitovastuuseen    ten alueellisesta ja asiallisesta toimivallan
36336: liitetään myös velvollisuus huolehtia kiin-        jaosta. Edellä 3 §:n kohdalla esitettyihin pe-
36337: teistönmuodostamistoiminnasta. Tämä on             rusteluihin viitaten on 5 §:n säännöksiä tar-
36338: tarpeen sen vuoksi, että kiinteistön-              peen muuttaa siten, että niissä säädetään ky-
36339: muodostaruistoiminta on oleellinen kiinteis-       symyksessä olevien viranomaisten asiallises-
36340: törekisterin pitämiseen vaikuttava tekijä.         ta toimivallasta.
36341:    Tarkoitus on, että valtion ja kunnan viran-        Pykälän 1 momentissa on yleissäännös
36342: omaisten alueellinen toimivalta ei uudella         siitä, ketkä voivat olla toimitusinsinöörinä
36343: asemakaava-alueella muutu nykyiseen ver-           kiinteistötoimituksissa. Tältä osin ei ole tar-
36344: rattuna ilman kunnan tekemää päätöstä, jolla       koitus muuttaa nykyistä tilannetta. Pykälän 1
36345: kunta ottaisi huolehtiakseen kiinteis-             momenttiin ehdotetaan tehtäväksi tutkintojen
36346: törekisterinpidosta ja kiinteistönmuodostami-      suorittamista koskevien sääntöjen muutok-
36347: sesta. Tämän vuoksi ehdotetaan, että kiin-         sista johtuvat luonteeltaan tekniset tarkis-
36348: teistötoimitusten ja muiden lain 3 §:n 1 mo-       tukset.
36349: mentissa mainittujen toimenpiteiden suoritta-         Sen sijaan maanmittauslaitoksen ja kunnan
36350: misesta huolehtivat maanmittauslaitoksen           palveluksessa olevien insinöörien ja tekni-
36351: maanmittaustoimistot ja että asemakaava-           koiden asiallinen toimivalta ehdotetaan yh-
36352: alueella suoritettavista kiinteistötoimituksista   denmukaistettavaksi pykälän 2 ja 3 momen-
36353: ja muiden toimenpiteiden suorittamisesta           tissa. Tämä merkitsee käytännössä sitä, että
36354: huolehtii kuitenkin se viranomainen, joka          kunnan palveluksessa olevan insinöörin ja
36355: kiinteistörekisterilain 5 §:n mukaisesti toimii    teknikon asiallinen toimivalta laajenisi.
36356: kiinteistörekisterin pitäjänä asianomaisella       Pykälän 4 momenttiin sisältyisi säännös sii-
36357: alueella sen mukaan kuin jäljempänä 5 §:n          tä, milloin toimitusinsinöörin olisi oltava
36358: kohdalla tarkemmin ehdotetaan.                     diplomi-insinööri. Ehdotus vastaa tältä osin
36359:    Lisäksi on tarpeen säätää kiinteistön-          voimassa olevaa säännöstä.
36360: muodostaruisviranomaisten alueellisesta toi-          5 a §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin
36361: mivallasta sellaisten käytännössä esiintyvien      mahdollisuus siihen, että kunnan palveluk-
36362: tapausten varalta, että toimitus koskisi sekä      sessa oleva kiinteistöinsinööri, insinööri tai
36363: ehdotetun maankäyttö- ja rakennuslain mu-          teknikko voitaisiin oman kuntansa alueella
36364: kaista asemakaava-aluetta että sen ulkopuo-        määrätä toimitusinsinööriksi kunnan suostu-
36365: lella olevaa aluetta, sillä muutoin olisi epä-     muksella asemakaava-alueen ulkopuolella
36366: selvää, kenen toimivaltaan kiinteistön-            suoritettavaan toimitukseen. Ehdotettu sään-
36367: muodostaminen kuuluu. Tämänkaltaisia ti-           nös vastaa voimassa olevan 5 §:n 4 momen-
36368: lanteita tulee käytännössä esille lähinnä ny-      tin säännöstä. Vastaavasti pykälän 2 momen-
36369: kyisellä rakennuskaava-alueella. Tällöin           tissa säädettäisiin mahdollisuus siihen, että
36370: useimmiten toimitusalueesta suurin osa si-         maanmittauslaitoksen palveluksessa vir-
36371: jaitsee kaava-alueen ulkopuolella. Silloin         kasuhteessa oleva 5 §:n 1 momentissa tar-
36372: toimituksessa joudutaan lähes poikkeuksetta        koitettu toimitusinsinööri voitaisiin maanmit-
36373: tekemään myös sellaisia toimenpiteitä, kuten       taustoimiston suostumuksella määrätä toimi-
36374: esimerkiksi kulkuyhteyksien järjestämisiä,         tusinsinööriksi asemakaava-alueella suoritet-
36375: jotka eivät rajoitu vain toimituksen kohteena      tavaan toimitukseen. Ehdotetut säännökset
36376: olevan kiinteistön alueeseen, vaan ulottuvat       ovat tarpeellisia sen vuoksi, että näin voi-
36377: laajalle alueelle kaava-alueen ulkopuolella.       daan toimitusinsinööriä määrättäessä ottaa
36378: Jollei toimivaltakysymystä olisi selkeästi         huomioon toimituksien erikoislaatuisuus,
36379: ratkaistu säädöstasolla, heikentäisi se kiin-      kiinteistönmuodostamisviranomaisten poik-
36380: teistöjärjestelmän luotettavuutta ja vaikeut-      keuksellinen työtilanne ja mahdolliset jää-
36381: taisi kiinteistörekisterin ylläpitoa. Näissä ta-   viystilanteet.
36382: pauksissa ehdotetaan toimivattaisiksi kiin-           14 § Pykälän 1 momenttiin on tarpeen
36383: teistönmuodostamisviranomaisiksi säädettä-         tehdä luonteeltaan tekninen muutos, jossa
36384: 4                                       HE 110/1998 vp
36385: 
36386: mainittua sana korvataan sanalla tarkoitettua.     räalan tai emäkiinteistön omistaja tai osa-
36387: Ehdotuksen mukaan 5 §:n 3 momentissa               omistaja, jolla on lainhuuto määräalaan tai
36388: tarkoitettua toimitusta haetaan asianomaisen       kiinteistöön. Säännöstä on tarpeen muuttaa
36389: kunnan kiinteistörekisterin pitäjältä.             siten, että siinä säädettäisiin IIJyös tontin
36390:   20 §. Voimassa olevassa pykälässä on             osalta lohkomisen hakemisesta ja vireille-
36391: määritelmänomaisesti sanottu lohkomisen            tulosta. Erikseen säädettäväksi ehdotetun
36392: tarkoitus ja sisältö sekä määritelty yhteisloh-    maankäyttö- ja rakennuslain mukaan raken-
36393: komisen käsite.                                    nuslupahakemukseen olisi liitettävä selvitys
36394:   Voimassa olevaan pykälään verrattuna loh-        siitä, että hakija hallitsee kiinteistöä. Tämän
36395: komistoimituksen soveltamisalaa laajennet-         vuoksi, kun esityksen mukaan myös tontti
36396: taisiin siten, että lohkomisen kohteena voisi      tulisi muodostettavaksi lohkomalla, ehdote-
36397: olla myös tontti ja yleinen alue asemakaava-       taan pykälän 1 momenttiin lisättäväksi sään-
36398: alueella. Tämän vuoksi pykälää ehdotetaan          nös, Jonka mukaan myös sitovan tonttijaon
36399: muutettavaksi siten, että siitä poistettaisiin     mukaista tonttia koskevan erityisen oikeuden
36400: tonttia ja yleistä aluetta koskevat poikkeuk-      haltija, jos tontille saadaan kyseisen oikeu-
36401: set. Näin ollen myös tontti ja yleinen alue        den perusteella rakentaa oikeuden haltijalle
36402: muodostettaisiin ehdotuksen mukaan pää-            kuuluvia rakennuksia, saa hakea lohkomista.
36403: sääntöisesti lohkomalla. Pykälän 1 momentin        Tällaisen hakemuksen perusteella lohkomi-
36404: mukaan rekisteriyksiköstä voitaisiin rajail-       nen voitaisiin suorittaa silloin, kun hakija
36405: taan määrätty alue (määräala) muodostaa eri        hallitsee koko tonttia.
36406: kiinteistöksi taikka siirtää ennestään olevaan       Pykälän 2 momentissa säädetään loh-
36407: kiinteistöön lohkomalla. Myös sitovan tontti-      komisen vireilletulosta hakemuksetta. Rajo-
36408: jaon mukainen tontti muodostettaisiin siis         jen määrittämisen sekä kiinteistöön ja mää-
36409: lohkomaHa         tai   muulla      kiinteistön-   räalaan kohdistuvien pantti- ja muiden oi-
36410: muodostamistoimituksella. Samalla ehdote-          keuksien selvittämiseksi on tärkeää, että luo-
36411: tun säännöksen mukaan tonttia muodostetta-         vutetuista määräaloista muodostetaan viipy-
36412: essa voitaisiin toimitusmiesten päätöksellä        mättä itsenäisiä kiinteistöjä. Tämän vuoksi
36413: poiketa vähäisessä määrin tonttijaosta siten       on edelleen tarpeen, että lohkomistoimitus
36414: kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Pykä-        tulee yleensä vueille ilman hakemusta sil-
36415: län 2 momentin nojalla lohkomaHa muodos-           loin, kun määräalaan on myönnetty lainhuu-
36416: tettava tontti tai yleinen alue voisi käsittää     to. Säännöstä on kuitenkin tarpeen muuttaa,
36417: myös kokonaisia kiinteistöjä.                      koska esityksen mukaan myös asemakaava-
36418:   Pykälän 3 momentti vastaa voimassa ole-          alueen sitovan tonttijaon alueella kiinteis-
36419: vaa 3 momenttia.                                   tönmuodostaminen tapahtuisi lohkomalla.
36420:   21 §. Voimassa olevassa pykälän 2 mo-            Tästä syystä ehdotetaan, että jos omistaja on
36421: mentissa säädetään kantakiinteistön ja lohko-      luovuttanut toiselle määräalan kiinteistös-
36422: kiinteistön määräämisestä. Tontin osalta vas-      tään, lohkomistoimitus tulee vireille, kun
36423: taava säännös on voimassa olevassa 226             kirjaamisviranomaisen ilmoitus määräalan
36424: §:ssä, joka jäljempänä ehdotetaan kumotta-         saannon lainhuudosta on saapunut sille kiin-
36425: vaksi, koska esityksen mukaan ei enää sää-         teistörekisteriviranomaiselle, jonka tehtävänä
36426: dettäisi erillisinä toimenpiteinä tontinmit-       on huolehtia asianomaisen alueen kiinteis-
36427: tauksesta ja tontin rekisteröimisestä. Tämän       törekisterin pitämisestä. Jos asianomainen
36428: vuoksi pykälän 2 momentissa olevaa sään-           määräala ei kokonaan sijaitse sitovan tontti-
36429: nöstä on tarpeen täydentää siten, että siinä       jaon alueella, määräytyisi viranomaisten vä-
36430: otetaan huomioon myös ne tilanteet, jolloin        linen alueellinen toimivalta edellä 3 §:ään
36431: kiinteistön omistajalle muodostetaan useita        ehdotetun uuden 2 momentin mukaisesti.
36432: kiinteistöjä. Tällöin ehdotuksen mukaan kan-         Jo voimassa olevan 22 §:n 2 momentin
36433: takiinteistöksi määrätään hänen ilmoittaman-       mukaan lohkomisen aloittamista voidaan
36434: sa kiinteistö. Säännös vastaa tältä osin jäl-      lykätä tai aloitettu lohkomistoimitus on kes-
36435: jempänä kumottavaksi ehdotetun 226 §:n 1           keytettävä, jos määräalan omistaja esittää
36436: momentin viimeistä virkettä.                       selvitystä siitä, ettei lohkokiinteistöä ole tar-
36437:   22 §. Voimassa olevaan pykälään sisäl-           koitus muodostaa yksinomaan kyseisestä
36438: tyvät säännökset siitä, kenellä on oikeus ha-      määräalasta tai keskeyttämiseen on muu pe-
36439: kea lohkomista. Pykälässä on otettu huomi-         rusteltu syy. Tämä säännös antaa mahdolli-
36440: oon maakaareen (540/1995) sisältyvät sään-         suuden muun mussa siihen, että jos alueesta
36441: nökset. Nykyisin lohkomista saa hakea mää-         on tarkoitus muodostaa tontti, johon kuulu-
36442:                                        HE 110/1998 vp                                          5
36443: 
36444: via alueita joudutaan hankkimaan myö-             221 §:n 3 momenttia.
36445: hemmin, toimituksen aloittamista voidaan             29 §. Voimassa olevassa pykälässä sääde-
36446: lykätä. Lykkäämiseen voisi olla tarvetta          tään kiinnitysten laajenemisperiaate. Tämä
36447: muustakin perustellusta syystä. Tätä koskeva      tarkoittaa sitä, että sellainen emäkiinteistön
36448: täsmennys ehdotetaan tehtäväksi myös 2            kiinnitys, joka rasittaa jotakin lohkokiinteis-
36449: momentin säännökseen.                             töön sisältyvää määräalaa tai jotakin sellaista
36450:    22 a §. Yleiset alueet on tarkoitettu kun-     määräalaa, joka Iohkomalla siirretään kiin-
36451: nan omistukseen, joten kunnalla on tarve          teistöön, kohdistuu lohkomisen jälkeen kan-
36452: saada yksilöidyksi ja rekisteriin merkityksi      takiinteistön ohella koko lohkokiinteistöön
36453: yleiseen alueeseen kuuluva alue. Jos alue ei      tai määräalasta ja saajakiinteistöstä muodos-
36454: ole vielä kunnan omistuksessa, myös alueen        tettuun kiinteistöön, jollei kiinteistö ole ko-
36455: omistajana on tarvetta saada yksilöidyksi se      konaan vapautunut vastaamasta kyseisestä
36456: alue, joka hänen omistamastaan alueesta           kiinnityksestä.
36457: kuuluu yleiseen alueeseen. Tämän vuoksi              Pykälän säännöksiä on tarpeen täydentää
36458: ehdotetaan, että yleisen alueen lohkominen        sen vuoksi, että myös tontti muodostettaisiin
36459: suoritetaan kunnan tai alueen omistajan tai       kiinteistöksi lohkomalla. Pykälän 1 moment-
36460: osaomistajan hakemuksesta.                        tia ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että ne
36461:    Kiinteistöjärjestelmän selvyyden        var-   määräalaan tai saajakiinteistöön kohdistuvat
36462: mistamiseksi on perusteltua, että kiinteistöre-   kiinnitykset, joista lohkokiinteistöä tai mää-
36463: kisterin pitäjä voi tarvittaessa hakemuksetta-    räalaa ja saajakiinteistöä ei ole vapautettu,
36464: kin määrätä yleistä aluetta koskevan lohko-       laajenevat koskemaan muodostettavaa kiin-
36465: misen suoritettavaksi. Tätä koskeva säännös       teistöä. Lisäksi pykälään ehdotetaan otetta-
36466: ehdotetaan otettavaksi pykälän 2 moment-          vaksi uutena 3 momenttina säännös, jonka
36467: tiin.                                             mukaan jos tonttiin tai yleiseen alueeseen
36468:    22 b §. Käytännössä on tavallista, että        sisältyy yhteistä aluetta, lohkomisessa ei ote-
36469: kunnalla on ennestään eri tarkoituksia varten     ta huomioon niitä kiinnityksiä, jotka kohdis-
36470: yleisiä alueita kuten esimerkiksi katualueita,    tuvat yhteisen alueen osakaskiinteistöihin, ja
36471: toreja ja          virkistysalueita. Kiinteis-    jos tonttiin tai yleiseen alueeseen on tullut
36472: töjärjestelmän selvyyden vuoksi ehdotetaan        yhteistä aluetta, vapautuu tontti tai yleinen
36473: lakiin lisättäväksi säännös, jonka mukaan         alue yhteisen alueen osalta vastaamasta osa-
36474: yleiseksi alueeksi osoitettu alue tai sen osa     kaskiinteistöihin kohdistuvista kiinnityksistä.
36475: voidaan lohkomisessa siirtää ennestään ole-       Tältä osin ehdotus vastaa kumottavaksi eh-
36476: vaan samanlaatuiseen yleiseen alueeseen.          dotettujen 223 §:n 2 momentin ja 224 §:n 2
36477:    23 a §. Pykälässä säädettäisiin yleisen alu-   momentin säännöksiä.
36478: een lohkomisen edellytyksistä. Säännös vas-         32 ja 33 §. Näissä voimassa olevissa py-
36479: taa soveltuvin osin kumottavaksi ehdotettua       kälissä säädetään osittamisrajoituksista ny-
36480: 227 §:ää. Ehdotuksessa on otettu huomioon         kyisillä asema-, rakennus- ja rantakaava-alu-
36481: myös erikseen ehdotetun maankäyttö- ja ra-        eilla. Kun on tarkoitus siirtyä yksityis-
36482: kennuslain 107 §:n säännös oikeuksien rau-        kohtaisessa kaavoituksessa yhteen kaava-
36483: keamisesta.                                       muotoon, asemakaavaan, ehdotetaan asema-
36484:    24 §. Voimassa olevassa pykälän 2 mo-          kaavaa-aluetta koskevista osittamisrajoituk-
36485: mentissa säädetään yhteislohkomisen edelly-       sista säädettäväksi 32 §:ssä siten, että sito-
36486: tyksistä, jotka koskevat määräaloihin kohdis-     van tonttijaon alueella lohkominen voidaan
36487: tuvia kiinnityksiä. Säännöstä on tarpeen täy-     suorittaa vain tonttijaon mukaisen tontin
36488: dentää tontin lohkomiseen liittyvillä sään-       muodostamiseksi, jollei kunta erityisestä
36489: nöksillä ottaen huomioon rasitusten yhtenäi-      syystä anna lohkomiseen suostumustaan, ja
36490: syyttä toteuttavat säännökset kiinnitysten        että muutoin asemakaava-alueella ei lohko-
36491: laajenemisperiaatteen pohjalta. Tämän vuok-       mista saa suorittaa niin, että se vaikeuttaa
36492: si ehdotetaan, että sitovan tonttijaon mukai-     sanotun kaavan toteuttamista. Ehdotettu
36493: nen tontti voidaan lohkoa myös silloin, kun       säännös vastaisi sisällöltään voimassa olevia
36494: tontin eri osiin kohdistuvien panttioikeuksien    32 ja 33 §:n säännöksiä. Nykyinen 33 § eh-
36495: ja erityisten oikeuksien haltijoiden kesken on    dotetaan siten tarpeettomana kumottavaksi.
36496: tehty sopimus siitä, missä etusijajärjestykses-     34 §. Voimassa olevaan pykälään sisäl-
36497: sä kiinnitykset ja muut kirjatut oikeudet         tyvät säännökset muiden kuin yksityiskoh-
36498: kohdistuvat tonttiin. Tältä osin säännös vas-     taisten kaavojen alueita koskevista osittamis-
36499: taa soveltuvin osin kumottavaksi ehdotetun        rajoituksista. Pykälän säännöksiä on tarpeen
36500: 6                                       HE 110/1998 vp
36501: 
36502: muuttaa niissä nykyisin olevien käsitteiden        päistä rakennusta koskeva rakennuslupa tai
36503: ja viittaussäännösten osalta vastaamaa uuden       JOS   kunta antaa suostumuksensa loh-
36504: säädettäväksi ehdotetun maankäyttö- ja ra-         komiseen. Osittamisrajoituksen alueellinen
36505: kennuslain säännöksiä.                             soveltamisalue laajenisi, koska suunnittelu-
36506:   Pykälän 1 momentti ehdotetaan edellä sa-         tarvealue olisi voimassa olevassa säännök-
36507: notun vuoksi muutettavaksi siten, että oi-         sessä mainittua taaja-asutusaluetta laajempi
36508: keusvaikutuksisessa yleiskaavassa virkistys-       alue. Muutoin ehdotetut osittamisrajoitukset
36509: tai suojelualueeksi osoitetulla alueella raken-    vastaisivat voimassa olevia osittamisrajoituk-
36510: nuspaikaksi tarkoitettua kiinteistöä ei saa        sia.
36511: muodostaa lohkomalla, jos se huomattavasti           35 ja 36 §. Voimassa olevat pykälät sisäl-
36512: vaikeuttaa alueen käyttämistä kaavassa osoi-       tävät säännökset osittamisrajoituksista, jotka
36513: tettuun tarkoitukseen.                             35 §:ssä koskevat rakennuspaikaksi tarkoite-
36514:   Pykälän voimassa olevassa 2 momentissa           tun määräalan lohkomista alueella, jolla on
36515: säädetään kaavojen ulkopuolisia alueita kos-       voimassa rakennuskielto nykyisen asema- ja
36516: kevista osittamisrajoituksista. Näillä alueilla    rakennuskaavan laatimista varten, sekä 36
36517: ei ole edelleenkään tarkoituksenmukaista           §:ssä rantavyöhykettä ja aluetta, jolle ran-
36518: rajoittaa muiden kuin rakennuspaikkoina            takaavan laatiminen on voimassa olevan ra-
36519: käytettäväksi tarkoitettujen alueiden kiinteis-    kennuslain 123 a §:n mukaan tarpeen. Näis-
36520: töksi muodostamista. Ehdotuksen mukaan             sä pykälissä olevia osittamisrajoitussäännök-
36521: alueen kelpoisuuden rakennuspaikkana sään-         siä on tarpeen muuttaa vastaamaan ehdote-
36522: telisi ehdotettu uusi maankäyttö- ja raken-        tun maankäyttö- ja rakennuslain säännöksiä.
36523: nuslaki ja sen nojalla annettavat säännökset         Edellä sanotun vuoksi 35 §:ään ehdotetaan
36524: ja määräykset. Näiden säännösten ja mää-           otettavaksi osittamisrajoitukset, jotka kos-
36525: räysten huomioon ottamiseksi lohottaessa           kisivat rakennuspaikaksi tarkoitetun kiinteis-
36526: rakennuspaikkana käytettäväksi tarkoitettuja       tön muodostamtsta alueella, jolla on voi-
36527: kiinteistöjä ehdotetaan pykälän 2 momenttia        massa rakennuskielto uuden maankäyttö- ja
36528: muutettavaksi siten, että alueella, jolla ei ole   rakennuslain mukaisen asemakaavan laati-
36529: asemakaavaa, taikka jota ei ole oikeus-            mista varten.
36530: vaikutteisessa yleiskaavassa osoitettu vir-          Edellä mainitulla rakennuskieltoalueena
36531: kistys- tai suojelutarkoituksiin, rakennuspai-     saadaan ehdotuksen mukaan rakennuspai-
36532: kaksi tarkoitetun kiinteistön saa muodostaa        kaksi tarkoitettu määräala lohkoa eri kiin-
36533: lohkomalla, jos muodostettava kiinteistö           teistöksi vain, jos määräalaa varten on toimi-
36534: täyttää ehdotetussa maankäyttö- ja raken-          tusta aloitettaessa voimassa tai toimituksen
36535: nuslaissa sekä sen nojalla annetuissa sään-        kestäessä saadaan muuta kuin tilapäistä ra-
36536: nöksissä ja määräyksissä rakennuspaikalle          kennusta koskeva rakennuslupa tai poikkeus
36537: asetetut vaatimukset.                              rakentaa rakennuskiellon estämättä taikka jos
36538:   Pykälän voimassa olevassa 3 momentissa           kunta antaa suostumuksensa kiinteistön muo-
36539: säädetään nykyistä taaja-asutusaluetta koske-      dostamiseen.
36540: vasta osittamisrajoituksesta. Tätä momenttia         Koska ehdotetun maankäyttö- ja rakennus-
36541: ehdotetaan muutettavaksi siten, että taaja-        lain mukainen asemakaava voisi koskea
36542: asutusalueen sijasta osittamisrajoitus koskisi     myös ranta-alueita, ehdotetaan 35 §:n 3 mo-
36543: ehdotetun maankäyttö- ja rakennuslain mu-          mentti tarpeettomana poistettavaksi.
36544: kaista suunnittelutarvealuetta. Muutos on            Pykälän 2 momentti vastaa voimassa ole-
36545: tarpeen koska ehdotettuun maankäyttö- ja           vaa 2 momenttia.
36546: rakennuslakiin ei enää sisälly käsitettä taaja-      Koska ehdotettuun maankäyttö- ja raken-
36547: asutusalue. Tämä muutos merkitsi osittamis-        nuslakiin ei tulisi enää sisältymään nykyistä
36548: rajoitusten käyttöalan osittaista laajentamista    rakennuslain 123 a §:ää vastaavaa säännöstä,
36549: nykyiseen verrattuna, mutta tälläkin alueella      ehdotetaan 36 §:ssä säädettäväksi osittamis-
36550: osittamisrajoitus koskisi vain rakennuspai-        rajoituksesta ehdotetun maankäyttö- ja ra-
36551: kaksi tarkoitetun kiinteistön muodostamista.       kennuslain 72 §:n mukaisella ranta-alueella.
36552: Tämän vuoksi ehdotetaan, että suunnittelu-         Tarkoitus on, että osittamisrajoituksista voi-
36553: tarvealueella saa rakennuspaikaksi tarkoite-       daan poiketa niissä tapauksissa, joissa ehdo-
36554: tun määräalan muodostaa lohkomaila eri             tetun maankäyttö- ja rakennuslain 72 §:n 3
36555: kiinteistöksi vain, jos määräalaa varten on        momentin mukaan ei rajoiteta rakentamista
36556: toimitusta aloitettaessa voimassa tai toimi-       ranta-alueella.
36557: tuksen kestäessä saadaan muuta kuin tila-            37 a §. Käytännössä on mahdollista, että
36558:                                        HE 110/1998 vp                                            7
36559: 
36560: sitovan tonttijaon mukaisen tontin alueeseen     tuksen mukaan sillä, jonka osalla rakennuk-
36561: tai yleiseen alueeseen sisältyy myös koko-       sineen ja laitteineen on suurin arvo. Jos
36562: nainen kiinteistö, minkä vuoksi siihen on        tontin tai rakennuspaikan osat ovat saman-
36563: tarpeen soveltaa, mitä edellä on ehdotettu       arvoiset, lunastusoikeus on sillä, joka ensiksi
36564: säädettäväksi määräalasta. Tätä koskeva          on vaatinut lunastamista.
36565: säännös ehdotetaan lisättäväksi lakiin uutena       Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännökset
36566: 37 a §:nä.                                       kunnan oikeudesta ja velvollisuudesta lunas-
36567:    6 luku. Tontinmittaus ja yleisen alueen       taa tontinosa. Nämä säännökset olisivat si-
36568: mittaus. Tähän lukuun sisältyvät lain 42-46      sällöltään asiallisesti vastaavat kuin nykyisin
36569: §. Nämä pykälät koskevat tontinmittausta ja      säädetään rakennuslaissa.
36570: yleisen alueen mittausta. Koska esityksen           Kunnan oikeudesta tontinosan lunas-
36571: mukaan tontin ja yleisen alueen muodosta-        tamiseen säädettäisiin         lakiin lisättäväksi
36572: minen suoritettaisiin lohkomistoimituksella,     ehdotetussa uudessa 62 a §:ssä. Sen mu-
36573: jota koskevat säännökset olisivat 4 luvussa,     kaan, jollei sitovan tonttijaon mukaisen ton-
36574: ehdotetaan 6 luku kokonaisuudessaan ku-          tin osan omistaja ole pannut vireille vaati-
36575: mottavaksi.                                      musta tontin muun osan lunastamisesta vuo-
36576:    57 §.Pykälän 2 momentissa säädetään yk-       den kuluessa asemakaavan, jossa on määrät-
36577: sityiskohtaisten kaavojen alueilla suoritetta-   ty sitova tonttijako, tai erillisen tonttijaon
36578: van tilusvaihdon edellytyksistä. Tätä sään-      voimaantulosta, kunnalla on oikeus lunastaa
36579: nöstä on tarpeen tarkistaa siinä olevien kä-     tonttiin kuuluvat osat. Jos tontinosan omis-
36580: sitteiden osalta vastaamaan ehdotetun maan-      taja kuitenkin on pannut lunastus-
36581: käyttö- ja rakennuslain säännöksiä. Viimeksi     vaatimuksensa vireille ennen kuntaa tai 60
36582: mainitun lain mukaisella asemakaava-alueel-      päivän kuluessa siitä, kun kunnan vaatimus
36583: la suoritettavan tilusvaihdon edellytyksenä      on annettu hänelle tiedoksi, kunnalla on lu-
36584: olisi ehdotuksen mukaan, että se edistää         nastusoikeus vain, jos hänen tai muun ton-
36585: tonttien tai tarkoituksenmukaisten rakennus-     tinosan omistajan vaatimus ei johda tontin
36586: paikkojen ja muiden kaavan mukaisten alu-        joutumiseen yhdelle omistajalle.
36587: eiden toteuttamista.                                Kunnan velvollisuudesta tontinosan lunas-
36588:    58 §. Pykälän 3 momenttiin sisältyy sään-     tamiseen säädettäisiin lakiin lisättäväksi eh-
36589: nös sen tapauksen varalta, että tilusvaihtoon    dotetussa uudessa 62 b §:ssä. Sen mukaan,
36590: on painavia syitä, vaikka asianomaisten kiin-    milloin sitovan tonttijaon mukaisen tontin
36591: teistöjen omistajat eivät pääse asiasta sopi-    osan omistaja sen johdosta, ettei sitova tont-
36592: mukseen. Säännökseen ehdotetaan tehtäväksi       tijako sopeudu vallitseviin omistusoik-
36593: käsitteitä koskevat tarkistukset muuttamatta     eusolosuhteisiin, ei voi kohtuullista hyötyä
36594: asiallisesti säännöksen sisältöä. Ehdotuksen     tuottavalla tavalla käyttää hyväkseen maa-
36595: mukaan ilman omistajien sopimusta saadaan        taan, on kunta velvollinen Junastamaan sel-
36596: tilusvaihto suorittaa tontin tai asemakaavaan    laisen tontinosan vuoden kuluttua sellaisen
36597: soveltuvan rakennuspaikan kiinteistöksi          asemakaavan, jossa on määräys sitovasta
36598: muodostamista varten vain, jos vaihdettavat      tonttijaosta, tai erillisen tonttijaon voimaan-
36599: alueet on asemakaavassa osoitettu samaan         tulosta, jollei toinen tontinosan omistaja ole
36600: käyttötarkoitukseen.                             käyttänyt 62 §:ssä tarkoitettua lunastusoi-
36601:    62, 62 a ja 62 b §. Voimassa oleva 62 §       keuttaan.
36602: sisältää säännökset rakennuspaikan osan lu-         Lisäksi 62 b §:n 2 momenttiin ehdotetaan
36603: nastamisesta rakennuskaava- ja rantakaava-       otettavaksi kunnan lunastusvelvollisuutta
36604: alueella. Esityksessä ehdotetaan myös ton-       rajoittava säännös. Ehdotus vastaa asiasisäl-
36605: tinosan lunastamisesta säädettäväksi kiinteis-   löltään voimassa olevan rakennuslain 58 §:n
36606: tönmuodostamislaissa.                            2 momentin säännöstä.
36607:    Tämän mukaisesti ehdotetaan lain 62 §:ään        64, 69 ja 78 §. Näissä pykälissä olevia
36608: otettavaksi säännökset siitä, että tontin tai    säännöksiä on tarpeen muuttaa niissä olevien
36609: asemakaavaan soveltuvan rakennuspaikan           käsitteiden osalta vastaamaan ehdotetun maankäyttö-
36610: muodostamiseksi tontin tai rakennuspaikan         ja rakennuslain säännöksiä. Näistä 64 ja 69
36611: osan omistajalla on oikeus lunastaa toiseen      §:n asiallinen sisältö säilyisi nykyisellään.
36612: tonttiin kuuluvaa aluetta.                       Sen sijaan 78 §:n 3 momentissa olevan sään-
36613:    Milloin useat tahtovat lunastaa toiselle      nöksen alaan tulisi ehdotuksen kuulumaan
36614: kuuluvaa tontin tai asemakaavan mukaisen         myös ranta-aluetta koskeva asemakaava-alue.
36615: rakennuspaikan aluetta, on etuoikeus ehdo-          113, 114 ja 117 §. Näissä pykälissä ovat
36616: 8                                       HE 110/1998 vp
36617: 
36618: säännökset rakennusmaan järjestelyn suorit-        ei enää käytettäisi ehdotetussa maankäyttö-
36619: tamisen asiallisista edellytyksistä, rakennus-     ja rakennuslaissa, johon edelleen sisältyisivät
36620: maan järjestelyn hakemtsesta ja kiinteistön        säännökset katualueen ilmaisluovutusvelvol-
36621: tai määräalan rajaamisesta järjestely- ja lu-      lisuudesta kunnalle.
36622: nastustoimenpiteiden ulkopuolelle. Näihin             129 §. Pykälään sisältyvät yksityis-
36623: säännöksiin on tarpeen tehdä tarkistukset          kohtaiset teknisluonteiset säännökset siitä,
36624: niissä olevien käsitteiden osalta vastaamaan       miten järjestelysuunnitelman vahvistamisen
36625: ehdotetun maankäyttö- ja rakennuslain sään-        jälkeen kiinteistöjen muodostaminen jär-
36626: nöksiä. Samalla myös säännösten asiallinen         jestelyalueella suoritetaan. Pykälän 1 mom-
36627: soveltamisalaa laajenisi käsittämään myös          enttia on tarpeen muuttaa siten, että siitä
36628: ranta-aluetta koskevan asemakaavan alueen,         poistetaan maininnat tontinmittauksesta ja
36629: joka voisi siten olla rakennusmaan järjeste-       yleisen alueen mittauksesta, koska esityksen
36630: lyn kohteena.                                      mukaan tontti ja yleinen alue muodostettai-
36631:    118 §. Voimassa olevassa pykälässä sää-         siin lohkomalla. Tästä samasta syystä myös
36632: detään asemakaava-alueella suoritettavassa         pykälän 3 momentti ehdotetaan kumottavak-
36633: rakennusmaan järjestelyssä kunnalle pääl-          si.
36634: täpäin erotettavista alueista. Pykälää on tar-        132 §. Pykälän voimassa olevan 3 momen-
36635: peen muuttaa siten, että siinä viitataan ehdo-     tin mukaan alueella, jolla on voimassa ase-
36636: tetun maankäyttö- ja rakennuslain 83 §:ssä         ma- tai rakennuskaava, ei saa muodostaa
36637: mainittuihin alueisiin, jotka ehdotuksen mu-       yhteistä aluetta. Säännöksen tarkoituksena
36638: kaan erotettaisiin kunnalle päältäpäin raken-      on ollut, että ne kiinteistöjen yhteiset alu-
36639: nusmaan järjestelyssä asemakaava-alueella.         eelliset tarpeet, jotka kyseisillä kaava-alueilla
36640: Säännös tulisi sovellettavaksi myös ranta-         voivat tulla kysymykseen, on otettu huomi-
36641: alueita koskevalla ranta-asemakaava-alueella.      oon kiinteistönmuodostamislain 154 ja 155
36642:    120 §. Pykälään sisältyvät säännökset niis-     §:ssä rasitteita koskevissa säännöksissä. Tä-
36643: tä periaatteista, jotka on otettava huomioon       mä periaate on edelleen kiinteistöjärjestel-
36644: suunniteltaessa järjestelyalueen jakamista         män selvyyden turvaamiseksi tarpeellista
36645: osakkaiden kesken. Pykälän 1 momenttiin            säilyttää. Sen vuoksi pykälän 3 momenttia
36646: on tarpeen tehdä siinä olevia käsitteitä kos-      ehdotetaan muutettavaksi          kaavan nimen
36647: kevat tarkistukset, mutta asialliselta sisällöl-   osalta, mikä samalla merkitsee, että säännök-
36648: tään säännös säilyisi nykyisellään. Ehdotuk-       sen soveltamisala laajenisi koskemaan myös
36649: sen mukaan alueet jaetaan osakkaille siten,        ranta-alueita koskevaa ranta-asemakaavaa.
36650: että kukin osakas saa alueensa ensisijaisesti         141 §. Pykälän voimassa olevassa 2 mo-
36651: omistamistaan alueista ja että jako helpottaa      mentissa on säännös kunnan velvollisuudesta
36652: tonttijaon laatimista tai tarkoituksenmukais-      lunastaa yhteisen alueen jaossa sellaisia yk-
36653: ten rakennuspaikkojen muodostamista. Jos           sityiskohtaisen kaavan alueella olevia tiluk-
36654: alueella on jo sitova tonttijako, ei aluetta       sia, jotka kunta voisi nykyisen rakennuslain
36655: ehdotuksen mukaan ilman erityistä syytä saa        nojalla lunastaa ilman erityistä lunastuslu-
36656: jakaa siten, että osakkaalle annettavan alueen     paa. Pykälän 2 momenttia on tarpeen muut-
36657: raja poikkeaa kaavan mukaisen tontin rajas-        taa kaavan nimen ja lain nimen osalta vas-
36658: ta.                                                taamaan ehdotetun maankäyttö- ja rakennus-
36659:    122 §. Voimassa olevaan pykälään sisäl-         lain säännöksiä. Säännöksen asiallista sisäl-
36660: tyvät säännökset siitä, milloin voidaan antaa      töä ei ole tarkoitus muuttaa. Ehdotuksen mu-
36661: eri osakkaille sellaisia osia tontiksi tai ra-     kaan sellainen 1 momentissa tarkoitettu yh-
36662: kennuspaikaksi soveltuvasta alueesta, että         teinen alue tai sen osa, joka sijaitsee asema-
36663: nämä yhdessä muodostavat kaavatontin tai           kaava-alueella ja joka kunnalla olisi maan-
36664: kaavan mukaisen rakennuspaikan. Pykälässä          käyttö- ja rakennuslain nojalla oikeus lunas-
36665: olevia käsitteitä ja viittaussäännöksiä on tar-    taa ilman erityistä lupaa, voidaan jaossa
36666: peen muuttaa vastaamaan ehdotetun maan-            määrätä kunnan lunastettavaksi.
36667: käyttö- ja rakennuslain säännöksiä.                   150 a §. Yleinen alue on tarkoitettu
36668:    123 §. Voimassa olevaan rakennuslakiin          yleiseen käyttöön eikä alueen käyttö siten
36669: sisältyvät säännökset katualueen ja ra-            perustu alueen omistukseen. Jos tällaiseen
36670: kennuskaavatien alueen ilmaisluovutusvel-          alueeseen liittyisi osuus yhteiseen alueeseen
36671: vollisuudesta kunnalle. Pykälän 1 momenttia        tai erityiseen etuuteen, syntyisi sekaannusta
36672: on tarpeen muuttaa siten, että siitä poistetaan    siitä, kenellä olisi oikeus käyttää osuuden
36673: maininta rakennuskaavatiestä, jota käsitettä       omistajalle kuuluvia oikeuksia. Tämän vuok-
36674:                                         HE 110/1998 vp                                           9
36675: 
36676: si kumottavaksi ehdotetun 45 §:n 3 momen-          tin mukaan asemakaava- ja rakennuskaava-
36677: tissa olevaa säännöstä asiallisesti vastaava       alueella saadaan perustaa 154 §:n 1 momen-
36678: säännös on edelleen tarpeellinen. Tätä kos-        tin 1-3 ja 9 kohdassa tarkoitettu rasite sekä
36679: keva säännös ehdotetaan otettavaksi lakiin         5 kohdassa tarkoitettu autojen pitämistä var-
36680: uutena 150 a §:nä. Ehdotuksen mukaan ylei-         ten tarpeellinen rasite ilman rasitetuo rekiste-
36681: sellä alueella ei ole osuutta yhteisiin aluei-     riyksikön omistajan suostumusta, jos rasite
36682: siin eikä erityisiin etuuksiin.                    on oikeutetulle kiinteistölle tai kunnalle tär-
36683:    154 §. Kulkuyhteyksien järjestäminen on         keä eikä siitä aiheudu huomattavaa haittaa
36684: nimenomaisesti säännelty yksityisistä teistä       rasitetulle rekisteriyksikölle tai alueeseen en-
36685: annetussa laissa (35811962). Myös voimassa         nestään kohdistuvan rasiteoikeuden haltijalle.
36686: olevassa kiinteistönmuodostamislaissa on           Tätä säännöstä on tarpeen muuttaa yksityis-
36687: lähtökohtana, että kulkuyhteyden järjestämi-       kohtaisen kaavan nimen osalta. Samalla
36688: nen tapahtuisi yksityisistä teistä annetun lain    myös säännöksen soveltamisala laajenisi
36689: mukaisesti. Nykyisin poikkeuksena ovat ase-        koskemaan myös ranta-alueen ranta-asema-
36690: makaava- ja rakennuskaava-alueet, joille           kaavaa.
36691: kulkuyhteyksien järjestäminen rasitteen avul-         157 §. Pykälän voimassa olevassa 1 mo-
36692: la on mahdollista. Tätä koskeva säännös on         mentissa on säännös siitä, mitä rasitteen pe-
36693: nykyisin kysymyksessä olevan pykälän 1             rustamisessa on otettava huomioon asema-
36694: momentin 9 kohdassa. Myös tätä lainkohtaa          tai rakennuskaava-alueella. Säännöksen mu-
36695: on tarpeen muuttaa yksityiskohtaisen kaavan        kaan rasitteen perustaminen ei saa vaikeuttaa
36696: nimen osalta. Samalla säännöksen sovelta-          asemakaavan tai rakennuskaavan toteutta-
36697: misalaa ehdotetaan myös laajennettavaksi           mista. Säännöstä on tarpeen muuttaa yksi-
36698: siten, että se käsittäisi myös ranta-aluetta       tyiskohtaisen kaavan nimen osalta. Samalla
36699: koskevan ranta-asemakaava-alueen ja mah-           säännöksen soveltamisala laajenisi nykyises-
36700: dollisuudet kulkuyhteyden perustamiseen            tä käsittämään myös ranta-aluetta koskevan
36701: rasitteena lisääntyisivät nykyiseen verrattuna.    asemakaavan.
36702: Ehdotuksen mukaan kiinteistön hyväksi voi-            160 §. Voimassa olevassa pykälässä sää-
36703: daan perustaa toisen rekisteriyksikön alueelle     detään rasitteen siirtämisestä rasitetuo kiin-
36704: pysyvänä rasitteena oikeus kulkuyhteyttä           teistön alueella sekä rasiteoikeuden muusta
36705: varten tarvittavaan alueeseen asemakaava--         muuttamisesta. Säännöksen mukaan edelly-
36706: alueella.                                          tyksenä on muun muassa, ettei toimenpide
36707:    154 a §. Erikseen säädettäväksi ehdotetun       vaikeuta asemakaavan tai rakennuskaavan
36708: maankäyttö- ja rakennuslain 75 §:ssä ja 91         toteuttamista. Tähän liittyen säännöstä on
36709: §:n 2 momentissa säädettäisiin yhteiskäyt-         tarpeen muuttaa yksityiskohtaisen kaavan
36710: töalueista ja yleisistä alueista. Näiden aluei-    nimen osalta. Samalla säännöksen asiallinen
36711: den      toteuttaminen      kuuluu     kiinteis-   soveltamisala tulisi käsittämään myös ranta-
36712: tönmuodostamislain soveltamisalaan. Nämä           aluetta koskevan ranta-asemakaavan.
36713: alueet ehdotetaan toteutettavaksi perus-              165 §. Pykälän voimassa olevan 2 momen-
36714: tamalla rasite ranta-asemakaava-alueella ole-      tin mukaan asemakaava-alueen tonttijakoalu-
36715: van kiinteistön hyväksi toisen rekisteriyksi-      eena voidaan käsitellä yksityisistä teistä an-
36716: kön alueelle. Tätä koskevaa säännös ehdote-        netun lain mukaisen oikeuden poistaminen,
36717: taan lisättäväksi lakiin uutena 154 a §:nä.        siirtäminen ja muuttaminen rasitetoimituk-
36718:    155 §. Voimassa olevassa pykälässä mai-         sessa. Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi
36719: nitut rasitteet, joita tarkoitetaan 154 §:n 1      siten, että säännöksen soveltamisalaa laajen-
36720: momentin 1-4, 7 ja 9 kohdassa, sekä sano-          nettaisiin käsittämään ehdotetun maankäyttö-
36721: tun momentin 5 kohdassa tarkoitettu rasite         ja rakennuslain mukainen asemakaava-alue
36722: autojen pitämistä varten tarvittavan alueen        kokonaisuudessaan. Tällöin säännöksen
36723: käyttämiseen voidaan perustaa nykyisin ase-        alaan kuuluisi myös ranta-aluetta koskevan
36724: ma- ja rakennuskaava-alueella kuntaa varten.       asemakaavan alue.
36725: Pykälää on tarpeen muuttaa yksityiskohtai-            168 §. Pykälän voimassa olevassa 4 mo-
36726: sen kaavan nimen osalta maankäyttö- ja ra-         mentissa säädetään siitä, milloin toimitukses-
36727: kennuslain säännöksiä vastaavaksi, mikä            ta on tiedotettava kunnalle, vaikka kunta ei
36728: samalla merkitsee säännöksen soveltamisalan        ole toimituksessa asianosainen. Säännökses-
36729: laajenemista myös ranta-alueita koskevalle         sä käytettyjä käsitteitä on tarpeen muuttaa
36730: ranta-asemakaava-alueelle.                         vastaamaan ehdotetun maankäyttö- ja raken-
36731:    156 §.Pykälän voimassa olevan 2 momen-          nuslain säännöksiä. Samalla kunnalle tiedot-
36732: 
36733: 
36734: 380260H
36735: 10                                     HE 110/1998 vp
36736: 
36737: tamista laajennettaisiin niihinkin toimituk-      siten, että kyseiset toimituskustannukset
36738: siin, jotka säädetään kiinteistöinsinöörin        maksetaan, sen mukaan kuin asetuksella tar-
36739: toimitettaviksi, poistamalla tätä koskeva ra-     kemmin säädetään, valtion varoista, jos kiin-
36740: joitus säännöksestä. Näin kunnalle tiedot-        teistörekisterin pitäjänä on maanmittaustoi-
36741: tamista koskevat säännökset olisivat yhden-       misto, tai kunnan varoista, jos kiinteistöre-
36742: mukaiset riippumatta siitä, kuka on toimituk-     kisterin pitäjänä on kunnan viranomainen,
36743: sessa toimitusinsinöörinä.                        osaksi tai kokonaan siltä osin kuin toimituk-
36744:   Ehdotuksen mukaan toimituksesta, joka           sen suorittaminen on ollut yleisen edun vaa-
36745: suoritetaan suunnittelutarvealueella, oikeus-     tima. Tästä asiasta päättäisivät toimitusmie-
36746: vaikutuksisen yleiskaavan tai asemakaavan         het Kuitenkin sellaisesta toimituksesta, jota
36747: alueella taikka alueella, jolla on voimassa       tarkoitetaan 283 §:ssä, aiheutuvat toimitus-
36748: rakennuskielto asemakaavan laatimista var-        kustannukset maksettaisiin kokonaan valtion
36749: ten, lähetetään asianomaiselle kunnalle kut-      tai kunnan varoista kuten nykyisinkin.
36750: sukirje siinäkin tapauksessa, ettei kunta ole       18 luku. Tontin ja yleisen alueen merkitse-
36751: toimituksessa asianosaisena.                      minen kiinteistöksi kiinteistörekisteriin. Tä-
36752:   185 §. Pykälän voimassa olevassa 1 mo-          hän lukuun sisältyvät lain 219-230 §. Näis-
36753: mentissa säädetään rekisteriyksikön ulottu-       sä voimassa olevissa pykälissä säädetään
36754: vuuden määrittämisestä ja maastoon merkit-        tontin ja yleisen alueen merkitseruisestä kiin-
36755: semisestä. Näiden toimenpiteiden tarkoituk-       teistöksi kiinteistörekisteriin. Koska esityk-
36756: sena on, että myöhemmin voidaan todeta,           sen mukaan tontin ja yleisen alueen muodos-
36757: mikä on kunkin toimituksen tuloksena muo-         taminen tapahtuisi yksivaiheisena toimitus-
36758: dostunut kiinteistöjaotus. Säännöstä ehdote-      menettelynä, yleensä lohkomistoimituksena,
36759: taan muutettavaksi siten, että rajan maastoon     tulevat kyseiset pykälät tarpeettomiksi. Tar-
36760: merkitsemistä koskevat säännökset yksityis-       koitus on, että tarvittavat säännökset otetaan
36761: kohtaisen kaavan alueella yhdenmukaiste-          lain lohkomista koskevaan 4 lukuun. Tämän
36762: taan. Tarkoitus on, että poikkearuisperusteet     vuoksi 18 luku kokonaisuudessaan ehdote-
36763: olisivat yhdenmukaiset. Ehdotuksen mukaan         taan kumottavaksi.
36764: rajan paikka voitaisiin jättää maastoon mer-        282 a §. Voimassa olevassa pykälässä sää-
36765: kitsemättä asemakaava-alueella, lukuun ot-        detään nykyisen rakennuslain 123 g §:ssä
36766: tamatta maankäyttö- ja rakennuslain 10 lu-        tarkoitetusta rantakaavatoimituksesta. Ehdo-
36767: vussa tarkoitettua ranta-asemakaava-aluetta,      tetun uuden maankäyttö- ja rakennuslain
36768: sekä erityisestä syystä muuallakin, jos mer-      vuoksi säännös tulee tarpeettomaksi. Tämän
36769: kitseminen ei ole tarpeen kiinteistöjaotuksen     vuoksi _pykälä ehdotetaan kumottavaksi.
36770: selvyyden vuoksi eikä muodostettavan kiin-          283 §. Kiinteistöjärjestelmän luotettavuus
36771: teistön omistaja merkitsemistä vaadi. Jollei      vaatii, että sellainen 212 §:n 2 momentissa
36772: vedessä olevaa rajaa voida sopivasti rajamer-     tarkoitettu toimitus, jonka suorittamisella
36773: kein osoittaa, merkitään se yksinomaan kar-       voidaan poistaa kiinteistörekisterissä tai kiin-
36774: talle.                                            teistöjaotuksessa oleva puutteellisuus tai kor-
36775:   209 §. Voimassa olevassa pykälässä on           jata kiinteistöjärjestelmässä oleva virheelli-
36776: säännökset toimituskustannusten jakamisesta       syys     tai    muutoin     edistää   kiinteis-
36777: asianosaisten kesken. Pykälän 2 momenttia         töjärjestelmän luotettavuutta ja selvyyttä,
36778: on tarpeen muuttaa siten että yleisen alueen      voidaan panna vireille myös viranomaisen
36779: mittauksen sijasta säännöksessä on kysymys        aloitteesta. Tätä koskeva säännös on voimas-
36780: yleisen alueen muodostamista koskevasta           sa olevassa pykälässä, jota ehdotetaan muu-
36781: kiinteistötoimituksesta, jonka toimituskustan-    tettavaksi siten, että kysymyksessä oleva
36782: nukset ehdotuksen mukaan maksaisi kunta.          viranomainen on kiinteistörekisterin pitäjä
36783:   212 §. Pykälän voimassa olevassa 2 mo-          kaikissa tapauksissa.
36784: mentissa säädetään toimituskustannusten             285 §. Pykälän 2 momenttia on tarpeen
36785: maksamisesta valtion tai kunnan varoista          muuttaa siirryttäessä yksivaiheiseen toimitus-
36786: sellaisesta toimituksesta, jonka suorit-          menettelyyn myös tontin ja yleisen alueen
36787: tamisella voidaan poistaa kiinteistörekisteris-   muodostamisessa siten, että säännöksestä
36788: sä tai kiinteistöjaotuksessa oleva puut-          poistetaan maininta tontin ja yleisen alueen
36789: teellisuus tai korjata kiinteistöjärjestelmässä   kiinteistörekisteriin merkitsemistä koskevasta
36790: oleva virheellisyys taikka muutoin edistää        muutoksenhausta. Samalla säännöstä täyden-
36791: kiinteistöjärjestelmän luotettavuutta ja sel-     nettäisiin viittauksena 277 §:n 2 momentissa
36792: vyyttä. Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi        tarkoitettuun vähäisen virheen oikaisua kos-
36793:                                         HE 110/1998 vp                                           11
36794: 
36795: kevaan kiinteistörekisterin pitäjän päätök-        nen kunta, joka ennen tämän lain voimaan-
36796: seen, johon ehdotuksen mukaan haettaisiin          tuloa on vastannut kiinteistörekisterin pitä-
36797: muutosta valittamalla maaoikeudelta.               misestä, vastaa siitä tämän lain voimaan tul-
36798:   285 aja 288 a §.Edellä 18 luvun kohdalla         tua edelleen ilman eri päätöstä niillä asema-
36799: esitettyihin perusteluihin viitaten ehdotetaan     kaava-alueilla, joilla ennen ehdotetun kiin-
36800: näistä pykälistä poistettavaksi viittaus 224       teistönmuodostamislain muuttamisesta anne-
36801: §:n 1 ja 3 momenttiin, jotka sisältyvät ko-        tun lain voimaantuloa sovellettiin tontin ja
36802: mottavaksi ehdotettuun 18 lukuun.                  yleisen alueen mittaamista ja rekisteröintiä
36803:   293 §. Erikseen säädettäväksi ehdotetun          koskevia säännöksiä.
36804: maankäyttö- ja rakennuslain ja nyt kiinteis-          Edelleen kunnalla olisi oikeus valita, ot-
36805: tönmuodostamislakiin ehdotettujen sään-            taako se hoitaakseen kiinteistörekisterin yl-
36806: nösten perusteella ei ole enää tarpeellista        läpitämisen asemakaava-alueella lukuun
36807: pysyttää voimassa nykyistä 293 §:ssä säädet-       ottamatta maankäyttö- ja rakennuslain 10
36808: tyä poikkeussäännöstä, koska asemakaava-           luvussa      tarkoitettua    ranta-asemakaava-
36809: alueen määritelmän alueellinen ulottuvuus          aluetta. Viimeksi mainitulla ranta-asema-
36810: muuttuisi     ja   kiinteistönmuodostamisvi-       kaava-alueella sekä muilla alueilla kiinteis-
36811: ranomaisten alueellinen toimivalta tulisi          törekisterin pitämisestä huolehtiminen olisi
36812: määriteltäväksi uudelleen. Tämän vuoksi            maanmittauslaitoksen maanmittaustoimisto-
36813: ehdotetaan pykälän säännös vanhentuneena           jen tehtävänä. Edellytyksenä sille, että kunta
36814: kumottavaksi.                                      voi ottaa huolehtiakseen kiinteistörekisterin
36815:   Voimaantulo- ja siirtymäsäännös. Lain            pitämisen, olisi, että kunnan palveluksessa
36816: voimaantuloon valmistautumista varten on           on kunnan kiinteistöinsinööristä annetussa
36817: tarpeen varata riittävästi aikaa sen jälkeen       laissa (557/1995) tarkoitettu kiinteistöin-
36818: kun laki on hyväksytty. Tarkoitus on, että         sinööri. Kunnan kiinteistörekisterin yl-
36819: laki määrättäisiin tulemaan voimaan aikai-         läpitovastuu voisi koskea nykyisten asema-
36820: sintaan noin vuoden kuluttua sen hyväk-            kaava-alueiden lisäksi myös nykyisiä raken-
36821: symisestä ja vahvistamisesta lukien samanai-       nuskaava-alueita tai vain osaa niistä, mutta
36822: kaisesti maankäyttö- ja rakennuslain kanssa.       kuitenkin aina yhtä kaava-aluetta koko-
36823:   Lakiin     ehdotetaan     otettavaksi    siir-   naisuudessaan.
36824: tymäsäännös sen ratkaisemiseksi, mitä lakia          Ehdotetun lain muutoksen jälkeen kunnan
36825: sovelletaan lain voimaan tullessa vireillä ole-    huolehtiessa kiinteistörekisterin pitämisestä
36826: viin nykyisin kaksivaiheisiin toimituksiin,        rekisterinpitovastuu käsittää pääsääntöisesti
36827: jotka tulevat muuttumaan yksivaiheisiksi.          nykyisen asemakaava-alueen ja nykyisen
36828:                                                    rakennuskaava-alueen eli ehdotetun uuden
36829:                                                    maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen ase-
36830: 1.2. Kiinteistörekisterilaki                       makaava-alueen, lukuun ottamatta mainitun
36831:                                                    lain 10 luvussa tarkoitettua ranta-asemakaa-
36832:    Yleistä. Voimassa olevan kiinteistörekiste-     va-aluetta.
36833: rilain (392/1985) 5 §:ssä säädetään ne viran-        5 §. Voimassa olevassa pykälässä sääde-
36834: omaiset, jotka pitävät kiinteistörekisteriä.       tään kiinteistörekisteriä pitävästä viranomai-
36835: Rakennuslainsäädännön uudistamisen ja              sesta. Pykälää on tarpeen muuttaa, kun maankäyttö-
36836: kiinteistönmuodostamislain edellä esitettyjen       ja rakennuslainsäädännössä siirrytään yk-
36837: muutostarpeiden vuoksi on tarpeen muuttaa          sityiskohtaisessa kaavoituksessa yhteen kaa-
36838: myös kiinteistörekisterin pitäjää koskevia         vamuotoon, asemakaavaan. Samalla tehtäi-
36839: säännöksiä. Lähtökohtana on, että kiinteis-        siin mahdolliseksi kunnalle valita, tahtooko
36840: tönmuodostamisen ja kiinteistörekisterinpi-        se huolehtia kiinteistörekisterin pitämisestä
36841: don tulisi kuulua saman viranomaisen hoi-          asemakaava-alueella vai tahtooko se luopua
36842: dettavaksi. Tavoitteena on saada aikaan yh-        siitä, jolloin kiinteistörekisterin pitämisestä
36843: tenäinen kiinteistörekisteri, mutta kiinteistö-    huolehtisi maanmittauslaitoksen asianomai-
36844: rekisterin ylläpito voisi tapahtua hajautetusti.   nen maanmittaustoimisto kunnan asemakaa-
36845:    Ehdotuksen lähtökohtana on, että kiinteis-      va-alueellakin.
36846: törekisterin pitovastuu jatkuu ilman eri toi-        Ehdotetun maankäyttö- ja rakennuslain 10
36847: menpiteitä niiden alueiden osalta, joilla          luvun mukainen ranta-alueita koskeva ranta-
36848: maanmittauslaitoksen maanmittaustoimistot          asemakaava-alue ehdotetaan pidettäväksi
36849: ja kunnat ehdotetun lain voimaan tullessa          maanmittauslaitoksen        maanmittaustoimis-
36850: toimivat kiinteistörekisterin pitäjinä. Sellai-    tojen vastuulla kiinteistörekisterin pitämisen
36851: 12                                        HE 110/1998 vp
36852: 
36853: ja siten myös kiinteistönmuodostamisen               mukaan kunta laatiessaan uuden 1 momen-
36854: osalta, koska näillä alueilla suoritettavat toi-     tissa tarkoitetun asemakaavan alueelle, jolla
36855: mitukset ovat alueelliselta ulottuvuudeltaan         kunta kaavan voimaan tultua olisi samalla
36856: laajempia kuin muilla asemakaava-alueilla            kiinteistörekisterin pitäjä, kunta voi kuiten-
36857: suoritettavat toimitukset. Maankäyttö- ja ra-        kin päättää, ettei se ota huolehtiakseen kiin-
36858: kennuslain 10 luvun mukaisilla ranta-asema-          teistörekisterin pitämistä kyseisellä alueella,
36859: kaava-alueilla tehtävissä toimituksissa joudu-       jolloin vastuu kiinteistörekisterin pitämisestä
36860: taan lisäksi lähes poikkeuksetta tekemään            säilyisi maanmittauslaitoksen asianomaisella
36861: sellaisia toimenpiteitä, jotka ulottuvat kysy-       maanmittaustoimistolla. Kunta olisi kuiten-
36862: myksessä olevan ranta-asemakaava-alueen              kin ehdotuksen mukaan velvollinen huolehti-
36863: ulkopuolelle, jolloin kiinteistörekisterin yl-       maan kiinteistörekisterin pitämisestä sellai-
36864: läpito voisi helposti vaarantua.                     sella uudella asemakaava-alueella, joka ra-
36865:   Pykälän 1 momentissa säädettäisiin pää-            joittuu sellaiseen asemakaava-alueeseen, jon-
36866: sääntö siitä, miten kiinteistörekisterin pitämi-     ka osalta kunta ennestään huolehtii kiinteis-
36867: nen maassa järjestetään. Ehdotuksen mukaan           törekisterin pitämisestä.
36868: kiinteistörekisterin pitämisestä huolehtivat            Pykälän 3 momentissa säädettäisiin mah-
36869: maanmittauslaitoksen maanmittaustoimistot            dollisuus kunnalle luopua kiinteistörekisterin
36870: sen mukaan kuin maanmittauslaitoksen kes-            pitämisestä. Säännös on tarpeen sen vuoksi,
36871: kushallinto määrää. Tältä osin ehdotus on            että se antaisi mahdollisuuden kunnille har-
36872: voimassa olevan pykälän mukainen. Ase-               kita, mistä tehtävistä kunta tahtoo ottaa
36873: makaava-alueella, lukuun ottamatta ehdote-           huolehtiakseen. Ehdotuksen mukaan kunta,
36874: tun maankäyttö- ja rakennuslain 10 luvussa           joka huolehtii kiinteistörekisterin pitämisestä
36875: tarkoitettua ranta-asemakaava-aluetta, kiin-         1 momentissa tarkoitetulla asemakaava-alu-
36876: teistörekisteriä pitäisi ehdotuksen mukaan           eella, voi päätöksellään luopua kiinteis-
36877: kuitenkin kunnan kiinteistöinsinööri. Tältä-         törekisterin pitämisestä siten, että velvol-
36878: kin osin ehdotus vastaa voimassa olevaa              lisuus huolehtia kiinteistörekisterin pitämi-
36879: säännöstä,      koska      jäljempänä        siir-   sestä sanotulla alueella siirtyisi maanmittaus-
36880: tymäsäännöksen kohdalla ehdotetaan, että             laitoksen asianomaiselle maanmittaustoimis-
36881: sellainen kunta, joka ennen tämän lain voi-          tolle.
36882: maantuloa on vastannut kiinteistörekisterin             Momentissa säädettäisiin kunnalle kuiten-
36883: pitämisestä, vastaa siitä tämän lain voimaan         kin mahdollisuus ottaa myös uudelleen huo-
36884: tultua edelleen. Tämä tarkoittaa käytännössä         lehtiakseen kiinteistörekisterin pitäminen 1
36885: sitä, että ilman kunnan erillistä päätöstä kun-      momentissa tarkoitetulla asemakaava-alue-
36886: ta huolehtii lain voimaan tultuakio kiinteis-        ella, vaikka kunta olisi jo aikaisemmin luo-
36887: törekisterin pitämisestä vain voimassa olevan        punut kiinteistörekisterin pitämisestä sanotul-
36888: rakennuslain mukaisella asemakaava-alueel-           la alueella. Tähän rekisterinpitovastuun uu-
36889: la, jollei kunta erikseen päätä ottaa huoleh-        delleen ottamiseen kunnalla tulisi olla erityi-
36890: tiakseen kiinteistörekisterin pitämisestä myös       nen syy. Säännös on tarpeen, jotta kunta
36891: nykyisellä rakennuskaava-alueella, joka si-          voisi erityisen tarpeen vaatiessa ottaa tehtä-
36892: sältyy ehdotetun maankäyttö-ja rakennuslain          väkseen kiinteistörekisterin pitämisen maini-
36893: mukaisen asemakaavan alueeseen. Näin ol-             tulla asemakaava-alueella.
36894: len kunnan harkintavaltaan jäisi, päättääkö             Pykälän 4 momentissa säädettäisiin se
36895: kunta ottaa pykälän 1 momentin mukaisesti            ajankohta, josta vastuu kiinteistörekisterin
36896: huolehtiakseen kiinteistörekisterin pitämises-       pitämisestä alkaisi. Säännös on tarpeen, jotta
36897: tä myös nykyisillä rakennuskaava-alueilla.           varataan riittävä aika viranomaisille valmis-
36898:   Pykälän 1 momenttiin sisältyisi voimassa           tautua kiinteistörekisterin pitovastuun siir-
36899: olevaa säännöstä vastaavasti säännös siitä,          tymisen vaatimiin käytännön järjestelyihin.
36900: että jos kunnassa on useita kiinteistöinsinöö-           Kiinteistörekisterin pitäminen on tekninen
36901: rejä, kunnan tulee määrätä kenen heistä on           järjestelmä, joka vaatii huomattavia inves-
36902: toimittava kiinteistörekisterin pitäjänä.            tointeja muun muassa automaattisen tietojen
36903:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin kun-            käsittelyn laitteisiin ja ohjelmistoihin. Näi-
36904: nalle mahdollisuus myös olla ryhtymättä              den laitteiden yleinen taloudellinen poistoai-
36905: kiinteistörekisterin pitäjäksi sellaisella uudel-    ka on noin viisi vuotta. Kiinteistörekisterin
36906: la asemakaava-alueella, jolla ennen kaavan           pitovastuussa tapahtuvat muutokset voivat
36907: laatimista kiinteistörekisterin pitämisestä          aiheuttaa myös henkilöstömuutoksia, joita ei
36908: huolehti maanmittaustoimisto. Ehdotuksen             voida suorittaa kovin lyhyessä ajassa. Tämän
36909:                                          HE 110/1998 vp                                         13
36910: 
36911: vuoksi ehdotetaan, että kunnan velvollisuus         ehdotetun kiinteistönmuodostamislain muut-
36912: pitää kiinteistörekisteriä ja vastaavasti myös      tamisesta annetun lain voimaantuloa sovel-
36913: maanmittauslaitoksen asianomaisten maan-            lettiin tontin ja yleisen alueen mittaamista ja
36914: mittaustoimistojen vastuu alkaisi viidennen         rekisteröintiä koskevia säännöksiä.
36915: kalenterivuoden alusta sen kalenterivuoden            Voimaantulo- ja siirtymäsäännöksen 3 mo-
36916: jälkeen, jona kunnan päätös ottaa 1 tai 3           mentissa säädettäisiin kunnalle mahdollisuus
36917: momentissa tarkoitetulla asemakaava-alue-           ottaa huolehtiakseen kiinteistörekisterin pitä-
36918: ella huolehtiakseen kiinteistörekisterin pitä-      minen nykyisillä rakennuskaava-alueilla siir-
36919: minen on tehty. Kun säädettäisiin viiden            tymävaiheen alussa jo aikaisemmasta ajan-
36920: vuoden siirtymäaika, on todennäköistä, ettei        kohdasta lukien kuin edellä 5 §:n kohdalla
36921: kiinteistörekisterin pitovastuusta luopuvalle       on esitetty.
36922: osapuolelle aiheutuisi vastuun siirtymisestä          Sen estämättä, mitä 5 §:ssä säädetään,
36923: ylimääräisiä kustannuksia.                          kunta voisi ehdotuksen mukaan ensimmäisen
36924:     Koska kiinteistörekisteriä pitävien viran-      kerran viimeistään vuoden kuluttua ehdote-
36925: omaisten olosuhteet voivat kuitenkin olla           tun lain voimaantulosta päättää, että se ottaa
36926: erilaisia, on tarkoituksenmukaista, että kiin-      huolehtiakseen kiinteistörekisterin pitämisen
36927: teistörekisterin pitovastuun siirtymissä on         sellaisella asemakaava-alueella tai osalla sel-
36928: myös joustavuutta. Tämän vuoksi ehdote-             laista asemakaava-aluetta, jolla ennen ehdo-
36929: taan, että edellä mainitusta laissa säädettä-       tetun maankäyttö- ja rakennuslain voimaan-
36930: västä viiden vuoden siirtymäajasta voitaisiin       tuloa oli voimassa rakennuskaava. Tässä eh-
36931: poiketa asianomaisen kunnan ja maanmit-             dotetussa 3 momentissa tarkoitettuun kunnan
36932: taustoimiston kesken tehtävällä sopimuksel-         päätökseen perustuva kunnan velvollisuus
36933: la.                                                 pitää kiinteistörekisteriä alkaisi ehdotuksen
36934:    14 b §. Nykyisin kiinteistörekisterin pitä-      mukaan vuoden kuluttua siitä päivästä luki-
36935: jän päätöksestä, joka annetaan kiinteistöre-        en, jona kyseinen päätös on tehty, jollei kun-
36936: kisterilain nojalla, valitetaan hallintolainkäyt-   ta maanmittauslaitoksen asianomaisen maan-
36937: tölain (586/1996) mukaisesti lääninoik-             mittaustoimiston kanssa toisin sovi. Voi-
36938: euteen. Viitaten aikaisemmin edellä kiinteis-       maantulo-ja siirtymäsäännökseen ei ole kat-
36939: tönmuodostamislain 285 §:n kohdalla esitet-         sottu tarkoituksenmukaiseksi sisällyttää kiin-
36940: tyihin perusteluihin on lainkäytön yhtenäi-         teistörekisterin        pitovastuun      muut-
36941: syyden vuoksi perusteltua, että toisiinsa lä-       tamismahdollisuutta tässä ehdotetussa mo-
36942: heisesti liittyviä oikeudenaloja koskevat asiat     mentissa       tarkoitetussa    viittä  vuotta
36943: ratkaistaisiin saman tuomioistuimen toimes-         lyhyemmässä ajassa niissä tapauksissa, joissa
36944: ta. Tämän vuoksi ehdotetaan myös kiinteis-          kunta luopuisi kiinteistörekisterin pitovas-
36945: törekisterilaissa säädettäväksi muutoksenha-        tuusta.
36946: kutuomioistuimeksi maaoikeus silloin, kun             Jos kunnat tämän ehdotetun 3 momentin
36947: valitetaan kiinteistörekisterin pitäjän päätök-     säännöksen nojalla laajemmassa määrin ot-
36948: sestä. Tätä koskeva säännös lisättäisiin pykä-      taisivat huolehtiakseen kiinteistörekisterin
36949: lään uutena 1 momenttina, jolloin nykyinen          pitämisestä, aiheutuisi siitä maanmittauslai-
36950: 1 momentti siirtyisi 2 momentiksi.                  toksen maanmittaustoimistoille kustannuksia
36951:   Voimaatulo- ja siirtymäsäännös. Laki on           suoritettujen investointien käydessä tarpeet-
36952: tarkoitettu tulevaksi voimaan samanaikaisesti       tomiksi. Lisäksi se aiheuttaisi tarpeen suorit-
36953: ehdotetun maankäyttö- ja rakennuslain sekä          taa henkilöstöjärjestelyjä maanmittaustoimis-
36954: kiinteistönmuodostamislain muuttamisesta            toissa.
36955: annetun lain kanssa.                                  Voimaantulo- ja siirtymäsäännöksen 4 mo-
36956:   Voimaantulo- ja siirtymäsäännöksen 2 mo-          menttiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jon-
36957: mentissa säädettäisiin kiinteistörekisterin         ka mukaan ennen ehdotetun lain voimaantu-
36958: pitovastuun jatkumisesta ilman eri toimenpi-        loa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon
36959: teitä niillä asemakaava-alueilla, joilla kunta      edellyttämiin toimenpiteisiin. Säännös on
36960: jo ehdotetun lain voimaan tullessa huolehtii        tarpeen, jotta ennen lain voimaantuloa voi-
36961: kiinteistörekisterin pitämisestä. Ehdotuksen        daan tarpeen vaatiessa suorittaa kiinteistöre-
36962: mukaan sellainen kunta, joka ennen tämän            kisterin pitovastuun järjestämistä koskevat
36963: lain voimaantuloa on vastannut kiinteis-            toimenpiteet.
36964: törekisterin pitämisestä, vastaa siitä tämän
36965: lain voimaan tultua edelleen ilman eri pää-
36966: töstä niillä asemakaava-alueilla, joilla ennen
36967: 14                                     HE 110/1998 vp
36968: 
36969: 1.3. Laki kiinteän omaisuuden ja erityisten       maanmittauslaitoksen virkamiehet uuteen
36970:      oikeuksien lunastuksesta                     asemakaava-alueeseen luettavilla nykyisillä
36971:                                                   rakennuskaava- ja rantakaava-alueilla, jollei
36972:    Lakiin ehdotetaan tehtäväksi esitykseen        kunta päätä lain voimaan tultua ottaa hoi-
36973: sisältyvästä kiinteistönmuodostamislain muu-      taakseen kiinteistörekisterin pitämistä myös
36974: tosehdotuksesta johtuvat, lähinnä teknisluon-     uuteen asemakaava-alueeseen luettavalla ny-
36975: teiset muutokset.                                 kyisellä rakennuskaava-alueella. Kuntien
36976:    49 a §. Voimassa olevan pykälän 1 mo-          kiinteistöinsinöörit toimisivat ilman eri toi-
36977: mentissa olevan säännöksen mukaan lunasta-        menpiteitä ehdotetun lain voimaan tultua
36978: jan suostumuksella lunastettu alue voidaan        kiinteistörekisterin pitäjinä uuteen asemakaa-
36979: liittää hänen ennestään omistamaansa saa-         va-alueeseen luettavilla nykyisillä asemakaa-
36980: maa tarkoitusta palvelevaan pakkolunas-           va-alueilla. Ehdotetun lain voimaan tultua
36981: tusyksikköön. Eri kuntiin kuuluvia alueita ei     kunta, jonka palveluksessa on kunnan kiin-
36982: saa sisällyttää nykyisen säännöksen mukaan        teistöinsinöönstä annetussa laissa tarkoitettu
36983: samaan pakkolunastusyksikköön. Kiinteis-          kiinteistöinsinööri, voisi ottaa hoitaakseen
36984: törekisterilain 2 §: ssä säädetään kiinteistöt,   kiinteistörekisterin pitämisen ja siten myös
36985: jotka merkitään kiinteistörekisteriin kiinteis-   kiinteistönmuodostamisen kunnan koko uu-
36986: töinä. Niitä ovat muun muassa valtion omis-       della asemakaava-alueella lukuun ottamatta
36987: tamalle       alueelle      luonnonsuojelulain    maankäyttö- ja rakennuslain 10 luvussa tar-
36988: (1 09611996) tai sitä aikaisemman lainsäädän-     koitettua ranta-aluetta koskevan ranta-asema-
36989: nön mukaisesti perustetut suojelualueet sekä      kaavan aluetta, jolla kiinteistörekisterin pitä-
36990: lunastuksen perusteella erotetut alueet lu-       misestä ja kiinteistönmuodostuksesta huoleh-
36991: kuun ottamatta yleisiä teitä. Kiinteistön-        tisivat edelleenkin maanmittauslaitoksen
36992: muodostamislain 17 luvussa säädetään kiin-        maanmittaustoimistot.
36993: teistöjen yhdistämisen edellytykset. Lain-          Ehdotettujen lakien voimaan tultua lisään-
36994: käytön yhtenäisyyden vuoksi on tarpeen, että      tyisivät kuntien käytettävissä olevat vaih-
36995: kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien      toehdot järjestää kiinteistörekisterin pitämi-
36996: lunastuksesta annetussa laissa tarkoitetun        nen ja kiinteistönmuodostamistehtävien hoi-
36997: liittämisen edellytyksinä otettaisiin huomi-      taminen kunnan asemakaava-alueella. Kunta
36998: oon edellä mainittujen lakien säännökset.         voisi itse päättää, ottaako se huolehtiakseen
36999: Tämän vuoksi ehdotetaan säännöstä muutet-         mainituista tehtävistä kyseisellä asemakaava-
37000: tavaksi siten, että lunastajan suostumuksella     alueella vai hoidetaanko ne maanmittaus-
37001: lunastettu alue voidaan liittää hänen ennes-      laitoksen maanmittaustoimistojen toimesta.
37002: tään omistamaansa saamaa tarkoitusta palve-          Kun asemakaava-alueella esityksen mu-
37003: levaan kiinteistöön, mikäli luoastettavasta       kaan siirryttäisiin yksivaiheiseen kiinteistön-
37004: alueesta muodostettavan kiinteistön ja ennes-     muodostamistoimitukseen, pääsääntöisesti
37005: tään olevan kiinteistön kiinteistönmuodosta-      lohkomiseen, edistäisi se osaltaan toimitus-
37006: mislaissa säädetyt yhdistämisen edellytykset      menettelyn tehokkuutta, minkä arvioidaan
37007: ovat olemassa. Eri kuntiin kuuluvia alueita       välillisesti alentavan jossakin määrin myös
37008: ei saisi sisällyttää ehdotuksen mukaan sa-        toimituskustannuksia.
37009: maan rekisteriyksikköön.
37010:                                                   3.   Asian valmistelu
37011: 2.   Esityksen vaikutukset
37012:                                                     Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
37013:   Esityksellä     muutettaisiin   kiinteistön-    metsätalousministeriössä. Valmistelutyöhön
37014: muodostamislain säännöksiä siten, että erik-      ovat       osallistuneet    myös       ympäris-
37015: seen säädettäväksi ehdotetun maankäyttö- ja       töministeriön, maanmittauslaitoksen, Suo-
37016: rakennuslain mukaisella asemakaava-alueella       men Kuntaliiton sekä Maanmittausin-
37017: kiinteistönmuodostaminen tapahtuisi pää-          sinöörien Liiton ja kiinteistöinsinöörien
37018: sääntöisesti lohkomistoimituksella.               edustajat.
37019:   Esityksellä ei sinänsä olisi välittömiä or-       Esitystä valmisteltaessa siitä on pyydetty
37020: ganisaatioita koskevia vaikutuksia, vaan eh-      ministeriöiden ja keskusvirastojen sekä maa-
37021: dotettujen lakien voimaan tultua kiinteistöre-    oikeuksien lausunnot. Lisäksi lausunnot on
37022: kisterin     pitämisestä    ja    kiinteistön-    pyydetty muun muassa Suomen Kun-
37023: muodostamisesta huolehtisivat edelleen            taliitolta, eräiltä korkeakouluilta ja etujärjes-
37024:                                        HE 110/1998 vp                                        15
37025: 
37026: töiltä. Suurin osa lausunnonantajista kannatti    sisältyneitä säännöksiä tontinosan lunastami-
37027: esitysluonnoksen päälinjoja ja yleensä huo-       sesta maalaiskunnan asemakaava-alueella
37028: mautukset koskivat ehdotuksen yksityiskoh-       että rakennuspaikan osan lunastamista raken-
37029: tia.                                              nuskaava- ja rantakaava-alueella. Halli-
37030:   Lausunnoissa esitetyt huomautukset on           tuksen esityksessä kiinteistönmuodostamista
37031: pyritty ottamaan huomioon mahdollisuuksien       koskevan lainsäädännön uudistamisesta
37032: mukaan esitystä valmisteltaessa.                  (HE 22711994 vp.) todettiin tämä asiantila.
37033:                                                   Näin ollen kiinteistönmuodostamislakia sää-
37034:                                                  dettäessä katsottiin, että rakennuspaikan osan
37035: 4.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-          lunastamista koskevat säännökset voitiin sää-
37036:      koja                                         tää tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
37037:                                                   Vastaavasti myös asemakaava-alueella ta-
37038:   Esitysluonnoksen valmistelussa on otettu       pahtuvan tontinosan lunastamista koskevat
37039: huomioon rakennuslakitoimikunnan ehdotus         voimassa olevat rakennuslain säännökset on
37040: uudeksi maankäyttö- ja rakennuslaiksi. Sa-       säädetty        tavallisessa      lainsäätämis-
37041: nottuun ehdotukseen sisältyy muun muassa         järjestyksessä. Siten on katsottu, että lunas-
37042: ehdotus siitä, että yksityiskohtaisen kaavan     taminen rantakaavan toteuttamiseksi siltä
37043: nimenä tulisi olemaan asemakaava, joka kor-      osin kuin kysymys on rantakaavaan soveltu-
37044: vaisi nykyiset asema- rakennus- ja rantakaa-     van rakennuspaikan muodostamisesta, mikäli
37045: vat.                                             omistusoikeutta rakennuspaikkaan ei saada
37046:                                                  samalle omistajalle vapaaehtoisin luovutuk-
37047: 5.   Voimaantulo                                 sin tai tilusvaihdoin, on yleisen tarpeen vaa-
37048:                                                  tima.
37049:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan sa-             Voimassa olevan kiinteistönmuodostaruis-
37050: manaikaisesti erikseen säädettäväksi ehdote-     lain 62 ja 200 §:n mukaan omaisuudesta,
37051: tun maankäyttö- ja rakennuslain kanssa.          joka kiinteistötoimituksessa lunastetaan tai
37052:                                                  josta muutoin suoritetaan korvaus, makse-
37053:                                                  taan täysi korvaus, joka arvioidaan kauppa-
37054: 6.   Säätäruisjärjestys                          arvon perusteella (kauppa-arvomenetelmä).
37055:                                                  Mikäli kauppa-arvo ei vastaa luovuttajan
37056:   Lakiehdotukseen kiinteistönmuodostaruis-       täyttä menetystä, korvattava omaisuus arvi-
37057: lain muuttamisesta sisältyvässä 62 §:ssä sää-    oidaan tuottoarvon mukaan (tuottoarvo-
37058: dettäisiin tontin ja asemakaavaan soveltuvan     menetelmä) tai omaisuuteen pantujen kustan-
37059: rakennuspaikan muodostamiseksi tontin tai        nusten perusteella (kustannusarvomenetel-
37060: tontin osan omistajalle oikeus lunastaa toi-     mä). Korvausperusteet ovat siten samat kuin
37061: seen tonttiin kuuluvaa aluetta. Lakiehdotuk-     lunastettaessa omaisuutta kiinteän omaisuu-
37062: sen 62 a ja 62 b §:ssä säädettäisiin kunnan      den ja erityisten oikeuksien lunastuksesta
37063: oikeudesta ja velvollisuudesta lunastaa sito-    annetun lain mukaan.
37064: van tonttijaon mukaisen tontin osa. Hallitus-       Edellä sanotun perusteella tontin ja raken-
37065: muodon 12 §:n 2 momentin mukaan omai-            nuspaikan osan lunastamista koskevat la-
37066: suuden pakkolunastuksesta yleiseen tarpee-       kiehdotuksen 62, 62 a ja 62 b §:n sään-
37067: seen täyttä korvausta vastaan säädetään lail-    nökset eivät ole ristiriidassa hallitusmuodon
37068: la. Tontin ja rakennuspaikan osan lunastami-     12 §:n 1 momentissa säädetyn omaisuuden
37069: nen asemakaava-alueella liittyvät kaavan         turvan ja 12 §:n 2 momentissa säädetyn lu-
37070: toteuttamiseen. Rakennuspaikan osan lunas-       nastamisen yleisten edellytysten kanssa. Tä-
37071: tamisesta oli säädetty kaavoitusalueiden ja-     män vuoksi laki kiinteistönmuodostamislain
37072: kolain (10111960) 34 §:ssä. Nykyisin vastaa-     muuttamisesta ehdotetaan säädettäväksi ta-
37073: vat säännökset sisältyvät kiinteistönmuodos-     vallisen lain säätäruisestä voimassa olevassa
37074: tamislain voimassa olevaan 62 §:ään. Kaa-        järjestyksessä.
37075: voitusalueiden jakolaki sekä siihen tehdyt          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37076: muutokset on käsitelty tavallisessa lainsäätä-   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
37077: misjärjestyksessä. Tämä koski sekä lakiin        tukset
37078: 16                                     HE 110/1998 vp
37079: 
37080: 1.
37081:                                             Laki
37082:                           kiinteistönmuodostamislain muuttamisesta
37083: 
37084:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37085:   kumotaan 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun kiinteistönmuodostamislain (554/1995)
37086: 33 §, 6 luku, 129 § 3 momentti, 18 luku sekä 282 aja 293 §,
37087:   sellaisina kuin niistä ovat 18 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen ja 282 a §
37088: laissa 1188/1996,
37089:   muutetaan 2 §:n 3 kohta, 5, 14 ja 20 §, 21 §:n 2 momentti, 22 §:n 1 ja 2 momentti, 24 §:n
37090: 2 momentti, 29 §:n 1 momentti, 32 §, 34 §:n 1-3 momentti, 35 ja 36 §,57 §:n 2 momentti,
37091: 58 §:n 3 momentti, 62 ja 64 §, 69 §:n 1 momentti, 78 §:n 3 momentti, 113 ja 114 §, 117 §:n
37092: 1 momentti, 118 §, 120 §:n 1 momentti, 122 §, 123 §:n 1 momentti, 129 §:n 1 momentti,
37093: 132 §:n 3 momentti, 141 §:n 2 momentti, 154 §:n 1 momentin 9 kohta, 155 §, 156 §:n 2
37094: momentti, 157 §:n 1 momentti, 160 ja 165 §, 168 §:n 4 momentti, 185 §:n 1 momentti, 209
37095: §:n 2 momentti, 212 §:n 2 momentti, 283 §, 285 §:n 2 momentti sekä 285 a ja 288 a §,
37096:   sellaisina kuin niistä ovat 5 ja 36 §osaksi mainitussa laissa 1188/1996, 21 §:n 2 momentti,
37097: 22 §:n 2 momentti, 156 §:n 2 momentti, 285 §:n 2 momentti sekä 285 a ja 288 a § laissa
37098: 273/1998, 20 §osaksi mainitussa laissa 273/1998, 35 §osaksi laissa 1106/1996 sekä 64 §ja
37099: 212 §:n 2 momentti mainitussa laissa 1188/1996, sekä
37100:   lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 5 a, 22 a, 22 b ja 23 a §, 29 §:ään uusi 3 mo-
37101: mentti, lain 4 lukuun uusi 37 a § sekä lakiin uusi 62 a, 62 b, 150 a ja 154 a § seuraavasti:
37102: 
37103:                      2§                           laitoksen palveluksessa virkasuhteessa oleva
37104:  Tässä laissa tarkoitetaan:                       teknillisen      korkeakoulun         maanmit-
37105:                                                   tausosastolla tehtävään soveltuvan tutkinnon
37106:   3) tontilla sitovan tonttijaon mukaisesti       suorittanut diplomi-insinööri ja ammat-
37107: muodostettua kiinteistöä, joka on merkitty        tikorkeakoulussa tai teknillisessä oppilaitok-
37108: tonttina kiinteistörekisteriin;                   sessa tehtävään soveltuvan tutkinnon suorit-
37109:                                                   tanut insinööri tai teknikko sekä kunnan
37110:                                                   kiinteistöinsinööri ja kuntaan virkasuhteessa
37111:                      3§                           oleva edellä tarkoitetun tutkinnon suorittanut
37112:                                                   insinööri tai teknikko.
37113:   Kiinteistötoimitusten ja muiden 1 momen-           Maanmittauslaitoksen palveluksessa oleva
37114: tissa tarkoitettujen toimenpiteiden suorittami-   insinööri tai teknikko voi olla toimitusin-
37115: sesta     huolehtivat    maanmittauslaitoksen     sinöörinä     lohkomisessa, vapaaehtoisessa
37116: maanmittaustoimistot Asemakaava-alueella          tilusvaihdossa, rajankäynnissä, rasitetoimi-
37117: suoritettavista kiinteistötoimituksista ja mui-   tuksessa, erillisen alueen tilaksi muodosta-
37118: den toimenpiteiden suorittamisesta huolehtii      misessa, yhteisalueosuuden siirrossa ja tilak-
37119: kuitenkin se viranomainen, joka kiinteistöre-     si muodostamisessa, yhteisen alueen muo-
37120: kisterilain 5 §:n mukaisesti toimii kiinteistö-   dostamisessa ja yksityisistä teistä annetun
37121: rekisterin pitäjänä asianomaisella alueella       lain (358/ 1962) mukaisissa tietoimituksissa.
37122: sen mukaan kuin jäljempänä 5 §:ssä tarkem-           Jos kunta kiinteistörekisterilain 5 §:n mu-
37123: min säädetään. Jos kiinteistötoimitus koskee      kaisesti huolehtii kiinteistörekisterin pitämi-
37124: sekä asemakaava-aluetta että sen ulkopuo-         sestä asemakaava-alueella, sanotulla alueella
37125: lella olevaa aluetta, toimituksen suorittami-     suoritettavassa lohkomisessa, vapaaehtoises-
37126: sesta huolehtii kuitenkin maanmittaustoimis-      sa tilusvaihdossa, rajankäynnissä, rasitetoi-
37127: to.                                               mituksessa, erillisen alueen tilaksi muodos-
37128:                                                   tamisessa, yhteisalueosuuden siirrossa ja ti-
37129:                     5 §                           laksi muodostamisessa ja yksityisistä teistä
37130:   Toimitusinsinöörinä voi olla maanmittaus-       annetun lain mukaisissa tietoimituksissa
37131:                                         HE 110/1998 vp                                          17
37132: 
37133: toimitusinsinöörinä on kunnan palveluksessa        sittää myös kokonaisia kiinteistöjä (yhteis-
37134: oleva kiinteistöinsinööri, insinööri tai teknik-   lohkominen).
37135: ko. Kiinteistöinsinööri on toimitusin-               Luovutettu yhteinen alue muodostetaan
37136: sinöörinä myös pakollisessa tilusvaihdossa,        kiinteistöksi tai siirretään ennestään olevaan
37137: lohkomisen yhteydessä suoritettavassa 62           kiinteistöön lohkomalla. Yhteisestä koskesta
37138: §:ssä tarkoitetussa toimituksessa ja rajan-        tai sen osasta voidaan Iohkomalla muodostaa
37139: käynnin lisäksi myös muussa kiinteistönmää-        koskitila.
37140: rityksessä.
37141:    Jos 2 tai 3 momentissa tarkoitetun toimi-                            21 §
37142: tuksen yhteydessä on tarpeen suorittaa muu-
37143: ta kuin kiinteistönmääritystä tai rasitetta kos-     Lohkomisessa on todettava, mikä muodos-
37144: keva taikka 156 §:n 3 momentissa tarkoitettu       tetuista kiinteistöistä on kantakiinteistö. Kan-
37145: toimenpide, on toimitusinsinöörinä oltava          takiinteistöksi määrätään se kiinteistö, joka
37146: diplomi-insinööri.                                 on muodostettu lainhuuto- ja kiin-
37147:                                                    nitysrekisterin mukaiselle emäkiinteistön
37148:                      5a§                           omistajalle. Lohkomisessa on todettava, min-
37149:   Kunnan palveluksessa oleva kiinteistöin-         kä määräalan tai määräalojen alueesta loh-
37150: sinööri, insinööri tai teknikko voidaan oman       kokiinteistö on muodostettu. Tässä tarkoite-
37151: kuntansa alueella määrätä toimitusin-              tut tiedot on merkittävä kiinteistörekisteriin.
37152: sinööriksi kunnan suostumuksella 5 §:n 3           Jos edellä tarkoitetulle kiinteistönomistajalle
37153: momentissa tarkoitetun alueen ulkopuolella         on muodostettu useita kiinteistöjä, kantakiin-
37154: suoritettavaan toimitukseen.                       teistöksi määrätään hänen ilmoittamansa
37155:   Maanmittauslaitoksen palveluksessa vir-          kiinteistö.
37156: kasuhteessa oleva 5 §:n 1 momentissa tar-
37157: koitettu toimitusinsinööri voidaan maanmit-
37158: taustoimiston suostumuksella määrätä toimi-
37159: tusinsinööriksi 5 §:n 3 momentin mukaiseen                               22 §
37160: toimitukseen.                                        Lohkomista saa hakea määräalan tai emä-
37161:                                                    kiinteistön omistaja tai osaomistaja, jolla on
37162:                       14 §                         lainhuuto määräalaan tai kiinteistöön, sekä
37163:   Kiinteistötoimitusta haetaan kirjallisesti       sitovan tonttijaon mukaista tonttia koskevan
37164: siltä maanmittaustoimistolta, jonka alueella       erityisen oikeuden haltija, jos tontille saa-
37165: toimituksen kohde tai pääosa siitä sijaitsee.      daan oikeuden perusteella rakentaa oikeuden
37166: Edellä 5 §:n 3 momentissa tarkoitettua toi-        haltijalle kuuluvia rakennuksia.
37167: mitusta haetaan kuitenkin asianomaisen kun-          Jos omistaja on luovuttanut toiselle määrä-
37168: nan kiinteistörekisterin pitäjältä. Toimituksen    alan kiinteistöstään, lohkoruistoimitus tulee
37169: vireilletulosta hakemuksetta säädetään erik-       vireille, kun kirjaaruisviranomaisen ilmoitus
37170: seen jäljempänä.                                   määräalan saannon lainhuudosta on saapu-
37171:   Hakemuksesta ja siihen liitettävästä selvi-      nut sille kiinteistörekisteriviranomaiselle,
37172: tyksestä säädetään tarkemmin asetuksella.          jonka tehtävänä on huolehtia alueen kiinteis-
37173:                                                    törekisterin pitämisestä. Lohkomisen aloitta-
37174:                      20 §                          mista voidaan lykätä tai aloitettu toimitus on
37175:   Rekisteriyksiköstä voidaan rajailtaan mää-       keskeytettävä, jos määräalan omistaja esit-
37176: rätty alue (määräala) muodostaa eri kiinteis-      tää selvitystä siitä, ettei lohkokiinteistöä ole
37177: töksi taikka siirtää ennestään olevaan kiin-       tarkoitus muodostaa yksinomaan kyseisestä
37178: teistöön lohkomalla. Sitovan tonttijaon mu-        määräalasta tai jos lykkäämiseen tai kes-
37179: kainen tontti muodostetaan Iohkomalla tai          keyttämiseen on muu perusteltu syy.
37180: muulla kiinteistönmuodostamistoimituksella.
37181: Tonttia muodostettaessa voidaan toimitus-
37182: miesten päätöksellä poiketa tonttijaosta vä-                           22 a §
37183: häisessä määrin siten kuin asetuksella tar-          Yleisen alueen lohkominen suoritetaan
37184: kemmin säädetään.                                  kunnan tai alueen omistajan tai osaomistajan
37185:   Lohkomalla muodostettava kiinteistö voi          hakemuksesta.
37186: käsittää määräaloja myös useasta kiinteistös-        Kiinteistörekisterin pitäjä voi tarvittaessa
37187: tä taikka yhteisestä alueesta. Lohkomalla          hakemuksettakin määrätä yleistä aluetta kos-
37188: muodostettava tontti tai yleinen alue voi kä-      kevan lohkomisen suoritettavaksi.
37189: 
37190: 
37191: 380260H
37192: 18                                      HE 110/1998 vp
37193: 
37194:                   22 b §                                                34 §
37195:   Yleiseksi alueeksi osoitettu alue tai sen          Oikeusvaikutuksisessa yleiskaavassa vir-
37196: osa voidaan lohkomisessa siirtää ennestään         kistys- tai suojelualueeksi osoitetulla alueella
37197: olevaan samanlaatuiseen yleiseen alueeseen.        rakennuspaikaksi tarkoitettua kiinteistöä ei
37198:                                                    saa muodostaa lohkomalla, jos se huomat-
37199:                      23 a §                        tavasti vaikeuttaa alueen käyttämistä kaavas-
37200:   Yleisen alueen lohkomisen edellytyksenä          sa osoitettuun tarkoitukseen.
37201: on, että kunnalla on lainhuuto lohottavaan           Alueella, jolla ei ole asemakaavaa taikka
37202: alueeseen tai alue tulee kunnan omistukseen        jota ei ole oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa
37203: maankäyttö- ja rakennuslain ( 1 ) 94 §:n           osoitettu virkistys- tai suojelutarkoituksiin,
37204: nojalla ja että kiinteistöt, joista yleinen alue   rakennuspaikaksi tarkoitetun kiinteistön saa
37205: muodostuu, ovat vapaat kiinnityksistä tai          muodostaa lohkomalla, jos muodostettava
37206: alue vapautuu niistä 29 §:n 3 momentin tai         kiinteistö täyttää maankäyttö- ja rakennus-
37207: maankäyttö-ja rakennuslain 107 §:n nojalla.        laissa sekä sen nojalla annetuissa säännök-
37208:                                                    sissä ja määräyksissä rakennuspaikalle asete-
37209:                                                    tut vaatimukset.
37210:                      24 §                            Suunnittelutarvealueella saa rakennuspai-
37211:                                                    kaksi tarkoitetun määräalan muodostaa loh-
37212:   Yhteislohkominen voidaan suorittaa myös          komaila eri kiinteistöksi vain, jos määräalaa
37213: silloin, kun lohkokiinteistö vapautetaan vas-      varten on toimitusta aloitettaessa voimassa
37214: taamasta kiinnityksistä kokonaan tai siten,        rakennuslupa tai toimituksen kestäessä saa-
37215: että sitä jäävät rasittamaan vain 1 momentin       daan muuta kuin tilapäistä rakennusta koske-
37216: 5 kohdassa tarkoitetut kiinnitykset. Sitovan       va rakennuslupa tai jos kunta antaa suostu-
37217: tonttijaon mukainen tontti voidaan lohkoa          muksensa kiinteistön muodostamiseen.
37218: myös silloin, kun tontin eri osiin kohdistuvi-
37219: en panttioikeuksien ja erityisten oikeuksien
37220: haltijoiden kesken on tehty sopimus siitä,                              35 §
37221: missä etusijajärjestyksessä kiinnitykset ja          Alueella, jolla on voimassa rakennuskielto
37222: muut kirjatut oikeudet kohdistuvat tonttiin.       asemakaavan laatimista varten, saadaan ra-
37223:                                                    kennuspaikaksi tarkoitettu määräala lohkoa
37224:                                                    eri kiinteistöksi vain, jos määräalaa varten
37225:                      29 §                          on toimitusta aloitettaessa voimassa raken-
37226:   Ne määräalaan tai saajakiinteistöön koh-         nuslupa tai toimituksen kestäessä saadaan
37227: distuvat kiinnitykset, joista lohkokiinteistöä     muuta kuin tilapäistä rakennusta koskeva
37228: tai määräalaa ja saajakiinteistöä ei ole va-       rakennuslupa tai maankäyttö-ja rakennuslain
37229: pautettu, laajenevat koskemaan muodostetta-        171 §:ssä tarkoitettu poikkeus rakentaa ra-
37230: vaa kiinteistöä.                                   kennuskiellon estämättä taikka jos kunta an-
37231:                                                    taa suostumuksensa kiinteistön muodostami-
37232:   Jos tonttiin tai yleiseen alueeseen sisältyy     seen.
37233: yhteistä aluetta, lohkomisessa ei oteta huo-         Edellä 1 momentissa tarkoitetulla raken-
37234: mioon niitä kiinnityksiä, jotka kohdistuvat        nuskieltoalueena saadaan määräalan lohko-
37235: yhteisen alueen osakaskiinteistöihin, ja jos       maila siirtää ennestään olevaan kiinteistöön
37236: tonttiin tai yleiseen alueeseen on tullut yh-      sekä muuksi kuin rakennuspaikaksi tarkoi-
37237: teistä aluetta, vapautuu tontti tai yleinen alue   tettu määräala lohkoa eri kiinteistöksi, jos
37238: yhteisen alueen osalta vastaamasta yhteisen        lohkominen ei huomattavasti vaikeuta kaa-
37239: alueen osakaskiinteistöihin kohdistuvista          van laatimista.
37240: kiinnityksistä.
37241:                     32 §                                               36 §
37242:   Sitovan tonttijaon alueella lohkominen             Maankäyttö- ja rakennuslain 72 §:n mu-
37243: voidaan suorittaa vain tonttijaon mukaisen         kaisella ranta-alueella ei rakennuspaikaksi
37244: tontin muodostamiseksi, jollei kunta erityi-       tarkoitettua määräalaa saa lohkoa ennen ase-
37245: sestä syystä anna lohkomiseen suos-                makaavan tai sellaisen oikeusvaikutuksisen
37246: tumustaan. Muutoin asemakaava-alueella ei          yleiskaavan voimaantuloa, jossa rakentamis-
37247: lohkomista saa suorittaa niin, että se vaik-       mahdollisuudesta on erityisesti määrätty. Jos
37248: euttaa sanotun kaavan toteuttamista.               lohkomisessa syntyy epätietoisuutta siitä,
37249:                                       HE 110/1998 vp                                         19
37250: 
37251: sijaitseeka määräala ranta-alueella, on toimi-   jonka osalla rakennuksineen ja laitteineen on
37252: tusinsinöörin siirrettävä asia alueellisen ym-   suurin arvo. Jos osat ovat samanarvoiset,
37253: päristökeskuksen ratkaistavaksi. Rakennus-       lunastusoikeus on sillä, joka ensiksi on vaa-
37254: paikaksi tarkoitettu määräala saadaan kuiten-    tinut lunastamista.
37255: kin lohkoa, jos:
37256:    1) on ilmeistä, ettei määräalan rakentami-                         62 a §
37257: nen vaikeuta asemakaavan laatimista;               Jollei sitovan tonttijaon mukaisen tontin
37258:    2) kunta on perustellusta syystä antanut      osan omistaja ole pannut vireille vaatimusta
37259: suostumuksensa lohkomiseen; tai                  tontin muun osan lunastamisesta vuoden ku-
37260:    3) eri kiinteistöksi muodostettavaa määrä-    luessa sellaisen asemakaavan voimaantulos-
37261: alaa varten tai, milloin kysymys on määrä-       ta, jossa on määrätty sitova tonttijako, tai
37262: alan siirtämisestä ennestään olevaan kiinteis-   erillisen tonttijaon voimaantulosta, kunnalla
37263: töön, määräalasta ja saajakiinteistöstä muo-     on oikeus lunastaa tonttiin kuuluvat osat. Jos
37264: dostettavaa kiinteistöä varten on toimitusta     tontinosan omistaja kuitenkin on pannut lu-
37265: aloitettaessa voimassa tai toimituksen kestä-    nastusvaatimuksensa vireille ennen kuntaa
37266: essä saadaan maankäyttö- ja rakennuslain         tai 60 päivän kuluessa siitä, kun kunnan
37267: 171 §:n mukainen poikkeus tai muuta kuin         vaatimus on annettu hänelle tiedoksi, kun-
37268: tilapäistä rakennusta koskeva rakennuslupa       nalla on lunastusoikeus vain, jos hänen tai
37269: taikka rakennus on jo rakennettu tällaisen       muun tontinosan omistajan vaatimus ei joh-
37270: luvan perusteella.                               da tontin joutumiseen yhdelle omistajalle.
37271: 
37272:                    37 a §                                              62 b §
37273:   Mitä edellä tässä luvussa säädetään mää-         Milloin sitovan tonttijaon mukaisen tontin
37274: räalasta, koskee soveltuvin osin lohottavaan     osan omistaja sen johdosta, ettei sitova
37275: tonttiin tai yleiseen alueeseen sisältyvää       tonttijako sopeudu vallitseviin omistusoi-
37276: kiinteistöä.                                     keusolosuhteisiin, ei voi kohtuullista hyötyä
37277:                                                  tuottavalla tavalla käyttää hyväkseen maa-
37278:                     57§                          taan, on kunta velvollinen lunastamaan sel-
37279:                                                  laisen tontinosan vuoden kuluttua sellaisen
37280:   Asemakaava-alueella suoritettavan tilus-       asemakaavan, jossa on määräys sitovasta
37281: vaihdon edellytyksenä on, että se edistää        tonttijaosta, tai erillisen tonttijaon voimaan-
37282: tonttien tai tarkoituksenmukaisten rakennus-     tulosta, jollei toinen tontinosan omistaja ole
37283: paikkojen muodostamista tai muiden kaavan        käyttänyt 62 §:ssä tarkoitettua lunastusoi-
37284: mukaisten aluevarausten toteuttamista.           keuttaan.
37285:                                                    Kunta vapautuu lunastusvelvollisuudesta,
37286:                     58§                          jos sitova tonttijako on muutettu vallitseviin
37287:                                                  omistusoikeusoloihin soveltuvaksi eikä lu-
37288:   Ilman omistajien sopimusta saadaan tilus-      nastusvelvollisuutta koskevaa asiaa ole vielä
37289: vaihto suorittaa tontin tai asemakaavaan so-     lainvoimaisesti ratkaistu.
37290: veltuvan rakennuspaikan kiinteistöksi muo-
37291: dostamista varten vain, jos vaihdettavat alu-                         64 §
37292: eet on asemakaavassa osoitettu samaan käyt-        Jos tilussijoitus voidaan korjata tai asema-
37293: tötarkoitukseen.                                 kaavaan soveltuva tontti tai rakennuspaikka
37294:                                                  muodostaa tilusvaihdolla, on 60--62 §:ssä
37295:                                                  tarkoitetun alueen lunastamisen sijasta suori-
37296:                                                  tettava tilusvaihto. Tällainen tilusvaihto saa-
37297:                      62 §                        daan suorittaa omistajien suostumuksetta,
37298:   Tontin tai asemakaavaan soveltuvan ra-         vaikka 58 §:n 2 momentissa säädettyjä edel-
37299: kennuspaikan muodostamiseksi tontin tai          lytyksiä ei olisi olemassa. Lunastamisen
37300: rakennuspaikan osan omistajalla on oikeus        edellytyksenä on lisäksi, ettei se aiheuta
37301: lunastaa toiselle kuuluvaa tonttiin tai ra-      haittaa kiinteistöjärjestelmän selvyydelle,
37302: kennuspaikkaan sisältyvää aluetta.               vaikeuta asemakaavaan sopeutuvien kiinteis-
37303:   Milloin useat tahtovat lunastaa toiselle       töjen muodostamista eikä 60 ja 61 §:ssä tar-
37304: kuuluvaa tontin tai asemakaavaan soveltuvan      koitetussa tapauksessa aiheuta kenellekään
37305: rakennuspaikan aluetta, on etuoikeus sillä,      asianosaiselle huomattavaa haittaa.
37306: 20                                      HE 110/1998 vp
37307: 
37308:                      69 §                          siin siltä osin kuin ne eivät ole ennestään
37309:   Uusjakoalueen on muodostettava tarkoituk-        kunnan omistuksessa.
37310: senmukainen kokonaisuus. Asema-kaavan
37311: mukaista muuta aluetta kuin maa- tai metsä-                            120 §
37312: talousaluetta ei saa ilman erityistä syytä ot-       Alueet jaetaan osakkaille siten, että kukin
37313: taa uusjakoon.                                     osakas saa alueensa ensisijaisesti omista-
37314:                                                    mistaan alueista ja että jako helpottaa tontti-
37315:                                                    jaon laatimista taikka tonttien tai kaavaan
37316:                      78 §                          soveltuvien rakennuspaikkojen muodosta-
37317:                                                    mista. Jos alueella on sitova tonttijako, ei
37318:   Oikeusvaikutuksisessa yleiskaavassa tai          aluetta ilman erityistä syytä saa jakaa siten,
37319: asemakaavassa yleistä tarvetta varten osoitet-     että osakkaalle annettavan alueen raja poik-
37320: tu alue on pyrittävä sijoittamaan kunnan,          keaa tonttijaosta.
37321: valtion, seurakunnan tai muun sellaisen yh-
37322: teisön omistamaan kiinteistöön, jonka tarpei-
37323: siin alue on osoitettu.
37324:                                                                         122 §
37325:                                                      Jos järjestelyaluetta ei 120 §:n 2 momen-
37326:                      113§                          tissa ja 121 §:ssä tarkoitetuin toimenpitein
37327:   Rakennusmaan järjestely saadaan suorittaa,       saada jaetuksi 120 §:n 1 momentissa tarkoi-
37328: jos sillä voidaan edistää asemakaavassa eri        tetulla tavalla, saadaan asemakaavan mukai-
37329: käyttöön osoitettujen alueiden kiinteistöiksi      seksi tontiksi tai rakennuspaikaksi soveltu-
37330: muodostamista tai tasata rakennusoikeuden          vasta alueesta antaa osia usealle vähäisen
37331: ilmeisen epätasaista jakautumista alueella,        osuuden omistavalle osakkaalle, jollei näistä
37332: jolle sanottu kaava on ensi kerran vahvistet-      kukaan halua lunastaa koko aluetta. Jos lu-
37333: tu. Lisäksi järjestelyn suorittaminen edellyt-     nastamista vaativia osakkaita on useita, etu-
37334: tää, että siihen on tarvetta alueelle välittö-     oikeus on sillä, jonka jakoperusteen mukai-
37335: mästi odotettavissa olevan rakentamisen            nen osuus on suurin.
37336: vuoksi. Rakennusmaan järjestely saadaan              Jos kukaan 1 momentissa tarkoitetuista
37337: suorittaa vain, jos asianomaiseen asemakaa-        osakkaista ei ole tehnyt lunastusvaatimusta,
37338: vaan on otettu kaavamääräys siitä, että kaa-       kunta saa lunastaa koko alueen.
37339: van toteuttamiseksi voidaan suorittaa raken-         Kunta, kuntayhtymä tai valtio saa toimi-
37340: nusmaan järjestely.                                tuksessa lunastaa asemakaavassa sen tarpei-
37341:                                                    siin osoitetun maankäyttö- ja rakennuslain
37342:                      114§                          96 §:n mukaisen yleisen alueen tai yleisen
37343:   Rakennusmaan järjestelyä saa hakea kunta         rakennuksen tontin sikäli kuin aluetta ei ole
37344: tai kaavoitettavalla alueella olevan alueen        erotettava kunnalle tämän lain 118 §:n mu-
37345: omistaja. Hakemus on tehtävä ennen kuin            kaisesti.
37346: alueelle laadittu asemakaava on tullut lain-
37347: voimaiseksi.                                                           123 §
37348:                                                      Katualueen määrä, joka kunnalla on oikeus
37349:                                                    saada maankäyttö- ja rakennuslain mukaan
37350:                      117§                          korvauksetta, määrätään noudattaen, mitä
37351:    Sellaisen järjestelyalueella olevan kiinteis-   siitä sanotussa laissa säädetään. Laskelmaa
37352: tön taikka luovutetun tai pidätetyn määräalan      tehtäessä koko järjestelyalue kuitenkin rin-
37353: tiluksia, joka käsittää ainoastaan yhden ase-      nastetaan yhdelle maanomistajalle kuuluvaan
37354: makaavaan soveltuvan tontin tai rakennus-          alueeseen ja laskelmasta jätetään pois kun-
37355: paikan, ei ilman erityistä syytä saa järjestellä   nan omistamat alueet.
37356: tai lunastaa.
37357:                                                                       129 §
37358:                    118 §                             Kun järjestelysuunnitelma on vahvistettu,
37359:   Rakennusmaan järjestelyssä kunnalle ero-         muodostetaan kunkin osakkaan ja muun
37360: tetaan päältäpäin maankäyttö- ja rakennus-         asianosaisen saarnat alueet yhdeksi tai
37361: lain 83 §:ssä mainitut yleiset alueet, jotka       useammaksi kiinteistöksi.
37362: asemakaavassa on tarkoitettu kunnan tarpei-
37363:                                        HE 110/1998 vp                                         21
37364: 
37365:                     132 §                        huomattavaa haittaa rasitetulle rekisteriyk-
37366:                                                  sikölle tai alueeseen ennestään kohdistuvan
37367:   Asemakaava-alueella ei saa muodostaa           rasiteoikeuden haltijalle.
37368: yhteistä aluetta.
37369:                     141 §
37370:                                                                         157 §
37371:   Sellainen 1 momentissa tarkoitettu yhtei-        Rasitteen perustaminen ei saa vaikeuttaa
37372: nen alue tai sen osa, joka sijaitsee asema-      asemakaavan toteuttamista. Rasite on muu-
37373: kaava-alueella ja joka kunnalla olisi maan-      toinkin perustettava siten, että sen tarkoitus
37374: käyttö- ja rakennuslain nojalla oikeus lunas-    saavutetaan mahdollisimman edullisesti ja
37375: taa ilman erityistä lupaa, voidaan jaossa        että rasitteesta tai sen käyttämisestä ei aiheu-
37376: määrätä kunnan lunastettavaksi.                  du ympäristölle tarpeetonta haittaa eikä ke-
37377:                                                  nellekään suurempaa vahinkoa tai haittaa
37378:                                                  kuin on välttämätöntä.
37379:                     150 a §
37380:   Yleisellä alueella ei ole osuutta yhteisiin
37381: alueisiin eikä erityisiin etuuksiin.                                  160 §
37382:                                                    Kiinteistötoimituksessa perustettu rasite
37383:                                                  voidaan siirtää toiseen paikkaan rasitetuo
37384:                     154 §                        rekisteriyksikön alueella tai antaa uusia ra-
37385:   Kiinteistön hyväksi voidaan perustaa toi-      sitteen käyttämistä rajoittavia määräyksiä
37386: sen rekisteriyksikön alueelle pysyvänä rasit-    taikka muuttaa rasitteen käyttämisestä aikai-
37387: teena oikeus:                                    semmin annettuja määräyksiä, jos asianosai-
37388:                                                  set siitä sopivat eikä toimenpide vaikeuta
37389:   9) kulkuyhteyttä varten tarvittavaan aluee-    asemakaavan toteuttamista. Tällainen toi-
37390: seen asemakaava-alueella.                        menpide voidaan suorittaa ilman asianosais-
37391:                                                  ten sopimustakin, jos rasitteesta olosuhteiden
37392:                                                  muuttumisen johdosta aiheutuva haitta voi-
37393:                     154 a §                      daan poistaa tai sitä vähentää eikä toimenpi-
37394:   Ranta-asemakaava-alueella olevan kiinteis-     teestä aiheudu oikeutetulle kiinteistölle huo-
37395: tön hyväksi perustetaan toisen rekisteriyk-      mattavaa haittaa.
37396: sikön alueelle rasitteena oikeus maankäyttö-
37397: ja rakennuslain 75 §:ssä tarkoitetun yhteis-                         165 §
37398: käyttöalueen käyttämiseen niitä kiinteistöjä       Tässä luvussa tarkoitettu rasitteen tai oi-
37399: varten, joiden käyttöön alue on kaavassa tar-    keuden perustaminen, siirtäminen tai pois-
37400: koitettu. Sama koskee maankäyttö- ja raken-      taminen taikka muu rasitetta tai oikeutta
37401: nuslain 91 §:n 2 momentin mukaisia alueita.      koskeva asia käsitellään rasitetoimituksessa
37402:                                                  tai muun kiinteistötoimituksen yhteydessä.
37403:                      155 §                         Asemakaava-alueella suoritettavassa rasite-
37404:   Rasite, jota tarkoitetaan 154 §:n 1 momen-     toimituksessa saadaan käsitellä 156 §:n 3
37405: tin 1-4, 7 ja 9 kohdassa, sekä sanotun mo-       momentissa tarkoitettu, yksityisistä teistä
37406: mentin 5 kohdassa tarkoitettu rasite autojen     annetun lain mukaista oikeutta koskeva asia
37407: pitämistä varten tarvittavan alueen käyttämi-    vain, jos kysymys on tällaisen oikeuden siir-
37408: seen voidaan asemakaava-alueella perustaa        tämisestä, muuttamisesta tai poistamisesta.
37409: myös kuntaa varten.                              Muulla kuin edellä tarkoitetulla alueella rasi-
37410:                                                  tetoimituksessa saadaan käsitellä 156 §:n 3
37411:                     156 §                        momentissa tarkoitettu yksityisistä teistä an-
37412:                                                  netun lain mukaista oikeutta koskeva asia
37413:   Asemakaava-alueella saadaan perustaa 154       vain, jos samalla on kysymys 154 §:n 1 mo-
37414: §:n 1 momentin 1-3 ja 9 kohdassa tarkoi-         mentissa tarkoitettua rasitetta koskevasta
37415: tettu rasite sekä 5 kohdassa tarkoitettu auto-   toimenpiteestä.
37416: jen pitämistä varten tarpeellinen rasite ilman
37417: rasitetuo rekisteriyksikön omistajan suos-                            168 §
37418: tumusta, jos rasite on oikeutetulle kiinteis-
37419: tölle tai kunnalle tärkeä eikä siitä aiheudu      Toimituksesta, joka suoritetaan suunnitte-
37420: 22                                      HE 110/1998 vp
37421: 
37422: lutarvealueella, maankäyttö- ja rakennuslain       toimitusmiehet Kuitenkin sellaisesta tOimt-
37423: 72 §:n mukaisella ranta-alueella, oikeusvai-       tuksesta, jota tarkoitetaan 283 §:ssä, aiheutu-
37424: kutuksisen yleiskaavan tai asemakaavan alu-        vat toimituskustannukset maksetaan koko-
37425: eella taikka alueella, jolla on voimassa ra-       naan valtion tai kunnan varoista.
37426: kennuskielto asemakaavan laatimista varten,
37427: lähetetään asianomaiselle kunnalle kutsukirje
37428: siinäkin tapauksessa, ettei kunta ole toimi-                             283 §
37429: tuksessa asianosaisena.                               Määräyksen sellaisen toimituksen suoritta-
37430:                                                    miseen, jota tarkoitetaan 212 §:n 2 momen-
37431:                      185 §                         tissa, kiinteistörekisterin pitäjä voi antaa ha-
37432:   Uusi rekisteriyksikön raja on täsmällisesti      kemuksetta.
37433: määrättävä ja merkittävä pysyvästi maas-
37434: toon. Rajan paikka voidaan kuitenkin jättää                            285 §
37435: maastoon merkitsemättä asemakaava-alueel-
37436: la, lukuun ottamatta maankäyttö- ja raken-           Kiinteistörekisterin pitäjän kiinteistöjen
37437: nuslain 10 luvussa tarkoitettua ranta-asema-       yhdistämistä ja 277 §:n 2 momentissa tarkoi-
37438: kaava-aluetta, sekä erityisistä syistä muualla-    tettua virheen oikaisua koskevaan päätök-
37439: kin, jos merkitseminen ei ole tarpeen kiin-        seen haetaan muutosta valittamalla maaoi-
37440: teistöjaotuksen selvyyden vuoksi eikä muo-         keudelta. Määräaika valituksen tekemiseen
37441: dostettavan kiinteistön omistaja merkitsemis-      on 30 päivää päätöksen tiedoksisaannista.
37442: tä vaadi. Myös selvä luonnollinen raja voi-        Muutoin muutoksenhakuun sovelletaan, mitä
37443: daan jättää merkitsemättä maastoon. Jollei         muutoksenhakemisesta lopetettuun toimi-
37444: vedessä olevaa rajaa voida sopivasti rajamer-      tukseen säädetään.
37445: kein osoittaa, merkitään se yksinomaan kar-
37446: talle.
37447:                                                                      285 a §
37448:                                                      Asianosainen kiinteistöjen yhdistämistä
37449:                                                    koskevassa asiassa on hakija ja muu henkilö,
37450:                     209 §                          jonka oikeutta asia välittömästi koskee.
37451:                                                    Panttioikeuden haltija on asianosainen sil-
37452:   Yleisen alueen muodostamista koskevan            loin, kun kiinnityksestä vapauttaminen teh-
37453: kiinteistötoimituksen toimituskustannukset         dään panttioikeuden haltijan suostumuksetta.
37454: maksaa kunta.
37455:                                                                       288 a §
37456:                                                      Edellä 28 §:n 1 momentissa tarkoitettu
37457:                     212 §                          kiinnitysvastuusta vapauttaminen suoritetaan
37458:                                                    asianomaisen lohkokiinteistön tai tontin
37459:   Toimituskustannukset kiinteistönmäärityk-        omistajan pyynnöstä. Kiinnityksestä vapaut-
37460: sestä ja muusta sellaisesta toimituksesta,         taminen 28 ~:n 2 momentissa ja 134 §:n 2
37461: jonka suorittamisella voidaan poistaa kiin-        momentissa tarkoitetuissa tapauksissa suori-
37462: teistörekisterissä tai kiinteistöjaotuksessa       tetaan ilman omistajan pyyntöä.
37463: oleva puutteellisuus tai korjata kiinteistö-         Kiinnityksestä vapauttamiseen 28 §:n 1 ja
37464: järjestelmässä oleva virheellisyys taikka          2 momentissa tai 134 §:n 2 momentissa tar-
37465: muutoin edistää kiinteistöjärjestelmän luotet-     koitetussa tapauksessa sovelletaan, mitä
37466: tavuutta ja selvyyttä, maksetaan, sen mukaan       maakaaren 18 luvun 6 §:n 2 ja 3 momentis-
37467: kuin asetuksella tarkemmin säädetään, val-         sa säädetään kiinnityksen kohteeksi jäävien
37468: tion varoista, jos kiinteistörekisterin pitäjänä   kiinteistöjen omistajien ja näihin kiinteistöi-
37469: on maanmittaustoimisto, tai kunnan varoista,       hin kohdistuvien panttioikeuksien ja erityis-
37470: jos kiinteistörekisterin pitäjänä on kunnan        ten oikeuksien haltijoiden suostumuksesta.
37471: viranomainen, osaksi tai kokonaan siltä osin
37472: kuin toimituksen suorittaminen on ollut ylei-       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
37473: sen edun vaatima. Tästä asiasta päättävät          kuuta
37474:                                         HE 110/1998 vp                                         23
37475: 
37476:   Jos tämän lain voimaan tullessa voimassa         osalta tämän lain voimaan tullessa voimassa
37477: olleen lain aikana vireille tullut tontinmittaus   olleita säännöksiä ja niiden nojalla annettuja
37478: tai yleisen alueen mittaus on lopetettu ennen      määräyksiä.
37479: tämän lain voimaantuloa, sovelletaan niiden
37480: 
37481: 
37482: 
37483: 
37484: 2.
37485:                                              Laki
37486:                       kiinteistörekisterilain 5 ja 14 b §:n muuttamisesta
37487: 
37488:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37489:   muutetaan 16 päivänä toukokuuta 1985 annetun kiinteistörekisterilain (39211985) 5 §, sel-
37490: laisena kuin se on laissa 55911995, sekä
37491:   lisätään 14 b §:ään, sellaisena kuin se on laissa 27411998, uusi 1 momentti, jolloin nykyi-
37492: nen 1 momentti siirtyy 2 momentiksi, seuraavasti:
37493: 
37494:                        5 §                         tyy viidennen kalenterivuoden alusta sen
37495:   Kiinteistörekisterin pitämisestä huolehtivat     kalenterivuoden jälkeen, jona kunta on teh-
37496: maanmittauslaitoksen maanmittaustoimistot          nyt 1 tai 3 momentissa tarkoitetun päätök-
37497: sen mukaan kuin maanmittauslaitoksen kes-          sen, jollei kunta maanmittauslaitoksen asian-
37498: kushallinto määrää. Asemakaava-alueella,           omaisen maanmittaustoimiston kanssa toisin
37499: lukuun ottamatta maankäyttö- ja rakennus-          sovi.
37500: lain ( 1 ) 10 luvussa tarkoitettua ranta-ase-
37501: makaava-aluetta, kiinteistörekisteriä pitää                            14 b §
37502: kuitenkin kunnan kiinteistöinsinööri, jos            Tässä laissa tai sen nojalla annetuissa
37503: kunta päättää ottaa huolehtiakseen kiinteis-       säännöksissä tarkoitettuun kiinteistörekisterin
37504: törekisterin pidosta. Jos kunnassa on useita       pitäjän päätökseen, jollei tässä laissa toisin
37505: kiinteistöinsinöörejä, kunnan tulee määrätä        säädetä, haetaan muutosta valittamalla maa-
37506: kenen heistä on toimittava kiinteis-               oikeudelta noudattaen muutoin soveltuvin
37507: törekisterin pitäjänä.                             osin mitä hallintolainkäyttölaissa (58611996)
37508:   Kunta, joka toimii ennestään kiinteistöre-       säädetään.
37509: kisterin pitäjänä, voi päättää, ettei se ota
37510: huolehtiakseen kiinteistörekisterin pitämises-
37511: tä sellaisen 1 momentissa tarkoitetun asema-
37512: kaavan osalta alueella, jolla ei ennestään ole       Tämä laki tulee voimaan päivänä
37513: asemakaavaa, jollei uusi asemakaava-alue           kuuta       .
37514: rajoitu sellaiseen asemakaava-alueeseen, jon-        Sellainen kunta, joka ennen tämän lain
37515: ka osalta kunta ennestään huolehtii kiinteis-      voimaantuloa        on    vastannut    kiinteis-
37516: törekisterin pitämisestä.                          törekisterin pitämisestä, vastaa siitä tämän
37517:   Kunta, joka huolehtii kiinteistörekisterin       lain voimaan tultua edelleen ilman eri pää-
37518: pitämisestä, voi päätöksellään siitä luopua.       töstä niillä asemakaava-alueilla, joilla ennen
37519: Jos kunta on päätöksellään aikaisemmin luo-        kiinteistönmuodostamislain muuttamisesta
37520: punut kiinteistörekisterin pitämisestä, se voi     annetun lain (       1 ) voimaantuloa sovel-
37521: vain erityisestä syystä uudelleen ottaa huo-       lettiin tontin ja yleisen alueen mittaamista ja
37522: lehtiakseen kiinteistörekisterin pitämisen.        rekisteröintiä koskevia säännöksiä. Jos täl-
37523:   Vastuu kiinteistörekisterin pitämisestä siir-    lainen kunta laatii alueelleen maankäyttö- ja
37524: 24                                     HE 110/1998 vp
37525: 
37526: rakennuslain mukaisen ensimmäisen asema-          ennen maankäyttö- ja rakennuslain voimaan-
37527: kaavan lain voimaantulon jälkeen, kunnan          tuloa oli voimassa rakennuskaava. Tässä
37528: tulee huolehtia kiinteistörekisterin pitämises-   momentissa tarkoitettuun kunnan päätökseen
37529: tä tällaisella asemakaava-alueella, JOllei kun-   perustuva kunnan velvollisuus pitää kiinteis-
37530: ta 5 §:n 2 momentin mukaisesti toisin päätä.      törekisteriä alkaa vuoden kuluttua siitä päi-
37531:   Sen estämättä, mitä 5 §:ssä säädetään,          västä lukien, jona kyseinen päätös on tehty,
37532: kunta voi ensimmäisen kerran viimeistään          jollei kunta maanmittauslaitoksen asianomai-
37533: vuoden tämän lain voimaantulosta päättää,         sen maanmittaustoimiston kanssa toisin sovi.
37534: että se ottaa huolehtiakseen kiinteistörekiste-     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
37535: rin pitämisen sellaisella asemakaava-alueella     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
37536: tai osalla sellaista asemakaava-aluetta, jolla    toimenpiteisiin.
37537:                                       HE 110/1998 vp                                        25
37538: 
37539: 
37540: 3.
37541: 
37542: 
37543:                                            Laki
37544:       kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain 49 a §:n
37545:                                        muuttamisesta
37546:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37547: muutetaan kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta 29 päivänä heinäkuuta
37548: 1977 annetun lain (603/1977) 49 a §, sellaisena kuin se on laissa 55611995, seuraavasti:
37549: 
37550: 
37551:                    49 a §                        tettavasta alueesta muodotettavan kiinteistön
37552:   Tämän lain mukaan omistusoikeudella lu-        ja ennestään olevan kiinteistön kiinteistön-
37553: nastettu alue muodostetaan yhdeksi tai           muodostamislaissa säädetyt yhdistämisen
37554: useammaksi lunastusyksiköksi siten, että eri     edellytykset ovat olemassa. Eri kuntiin kuu-
37555: käyttötarkoitusta varten lunastetut alueet       luvia alueita ei saa sisällyttää samaan rekis-
37556: muodostetaan eri yksiköiksi. Lunastusyk-         teri y ksikköön.
37557: siköt voidaan muodostaa toisinkin, jos lunas-      Jos lunastaminen tapahtuu rakennuslain
37558: tuksen hakija sitä pyytää tai se on muutoin      nojalla, voidaan lunastettu alue Junastajan
37559: tarkoituksenmukaista       eikä      kiinteis-   pyynnöstä muodostaa muuksi kiinteistöksi
37560: töjärjestelmän selkeys vaarannu. Lunastajan      kuin lunastusyksiköksi.
37561: suostumuksella lunastettu alue voidaan liittää
37562: hänen ennestään omistamaansa samaa tarkoi-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
37563: tusta palvelevaan kiinteistöön, mikäli lunas-    kuuta
37564: 
37565: 
37566: 
37567:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1998
37568: 
37569: 
37570:                                     Tasavallan Presidentti
37571: 
37572: 
37573: 
37574: 
37575:                                    MARTTI AHTISAARI
37576: 
37577: 
37578: 
37579: 
37580:                                                  Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
37581: 
37582: 
37583: 
37584: 
37585: 380260H
37586: 26                                    HE 110/1998 vp
37587: 
37588: 
37589: 
37590:                                                                                            Liite
37591: 1.
37592:                                            Laki
37593:                          kiinteistönmuodostamislain muuttamisesta
37594: 
37595:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37596:   kumotaan 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun kiinteistönmuodostamislain (554/1995)
37597: 33 §, 6 luku, 129 § 3 momentti, 18 luku sekä 282 aja 293 §,
37598:   sellaisina kuin niistä ovat 18 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen ja 282 a §
37599: laissa 1188/1996,
37600:   muutetaan 2 §:n 3 kohta, 5, 14 ja 20 §, 21 §:n 2 momentti, 22 §:n 1 ja 2 momentti, 24 §:n
37601: 2 momentti, 29 §:n 1 momentti, 32 §, 34 §:n 1-3 momentti, 35 ja 36 §,57 §:n 2 momentti,
37602: 58 §:n 3 momentti, 62 ja 64 §, 69 §:n 1 momentti, 78 §:n 3 momentti, 113 ja 114 §, 117 §:n
37603: 1 momentti, 118 §, 120 §:n 1 momentti, 122 §, 123 §:n 1 momentti, 129 §:n 1 momentti,
37604: 132 §:n 3 momentti, 141 §:n 2 momentti, 154 §:n 1 momentin 9 kohta, 155 §, 156 §:n 2
37605: momentti, 157 §:n 1 momentti, 160 ja 165 §, 168 §:n 4 momentti, 185 §:n 1 momentti, 209
37606: §:n 2 momentti, 212 §:n 2 momentti, 283 §, 285 §:n 2 momentti sekä 285 a ja 288 a §,
37607:   sellaisina kuin niistä ovat 5 ja 36 § osaksi mainitussa laissa 1188/1996, 21 §:n 2 momentti,
37608: 22 §:n 2 momentti, 156 §:n 2 momentti, 285 §:n 2 momentti sekä 285 aja 288 a § laissa
37609: 27311998, 20 §osaksi mainitussa laissa 27311998, 35 §osaksi laissa 1106/1996 sekä 64 §ja
37610: 212 §:n 2 momentti mainitussa laissa 118811996, sekä
37611:   lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 5 a, 22 a, 22 b ja 23 a §, 29 §:ään uusi 3 mo-
37612: mentti, lain 4 lukuun uusi 37 a § sekä lakiin uusi 62 a, 62 b, 150 a ja 154 a § seuraavasti:
37613: 
37614: 
37615: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
37616: 
37617: 
37618:                                               2§
37619:                           Tässä laissa tarkoitetaan:
37620: 
37621:   3) tontilla tonttijaon mukaisesti muodos-        3) tontilla sitovan tonttijaon mukaisesti
37622: tettua kiinteistöä, joka on merkitty tonttina    muodostettua kiinteistöä, joka on merkitty
37623: kiinteistörekisteriin;                           tonttina kiinteistörekisteriin;
37624: 
37625:                                                                       3§
37626:                                                     Kiinteistötoimitusten ja muiden 1 m om en-
37627:                                                  tissa tarkoitettujen toimenpiteiden suorittami-
37628:                                                  sesta     huolehtivat    maanmittauslaitoksen
37629:                                                  maanm ittaustoim istot. Asemakaava-alueella
37630:                                                  suoritettavista kiinteistötoimituksista ja mui-
37631:                                                  den toimenpiteiden suorittamisesta huolehtii
37632:                                                  kuitenkin se viranomainen, joka kiinteistöre-
37633:                                                  kisterilain 5 §:n mukaisesti toimii kiinteistö-
37634:                                                  rekisterin pitäjänä asianomaisella alueella
37635:                                                  sen mukaan kuin jäljempänä 5 §:ssä tarkem-
37636:                                                  min säädetään. Jos kiinteistötoimitus koskee
37637:                                        HE 110/1998 vp                                         27
37638: 
37639: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37640: 
37641:                                                   sekä asemakaava-aluetta että sen ulkopuo-
37642:                                                   lella olevaa aluetta, toimituksen suorittam i-
37643:                                                   sesta huolehtii kuitenkin maanmittaustoimis-
37644:                                                   to.
37645: 
37646: 
37647:                       5 §                                             5§
37648:   Toimitusinsinöörinä voi olla maanmittaus-         Toimitusinsinöörinä voi olla maanmittaus-
37649: laitoksen palveluksessa virkasuhteessa oleva      laitoksen palveluksessa virkasuhteessa oleva
37650: maanmittauksen koulutusohjelman mukaisen,         teknillisen       korkeakoulun      maanmit-
37651: tehtävään soveltuvan tutkinnon suorittanut        tausosastolla tehtävään soveltuvan tutkinnon
37652: diplomi-insinööri ja teknillisten oppilaitosten   suorittanut diplomi-insinööri ja ammat-
37653: tai ammattikorkeakoulujen maanmittaustek-         tikorkeakoulussa tai teknillisessä oppilaitok-
37654: niikan opintosuunnalla tutkinnon suorittanut      sessa tehtävään soveltuvan tutkinnon suorit-
37655: insinööri tai teknikko.                           tanut insinööri tai teknikko sekä kunnan
37656:                                                   kiinteistöinsinööri ja kuntaan virkasuhteessa
37657:                                                   oleva edellä tarkoitetun tutkinnon suorittanut
37658:                                                   insinööri tai teknikko.
37659:    Edellä 1 momentissa mainittu insinööri tai        Maanmittauslaitoksen palveluksessa oleva
37660:  teknikko voi olla toimitusinsinöörinä loh-       insinööri tai teknikko voi olla toimitusin-
37661: komisessa, vapaaehtoisessa tilusvaihdossa,        sinöörinä     lohkom isessa, vapaaehtoisessa
37662: erillisen alueen tilaksi muodostamisessa,         tilusvaihdossa, rajankäynnissä, rasitetoim i-
37663: yhteisalueosuuden siirrossa ja tilaksi muo-       tuksessa, erillisen alueen tilaksi muodosta-
37664: dostamisessa, yhteisen alueen muodos-             misessa, yhteisalueosuuden siirrossa ja tilak-
37665: tamisessa, yhteisen alueen muodostamisessa        si muodostamisessa, yhteisen alueen muo-
37666: yksityisistä teistä annetun lain (358/ 1962)      dostamisessa ja yksityisistä teistä annetun
37667: mukaisissa tietoimituksissa, rasitetoimituk-      lain (35811962) mukaisissa tietoimituksissa.
37668: sessa sekä rajankäynnissä. Jos lohkomisen,
37669: erillisen alueen tilaksi muodostamisen tai
37670: vapaaehtoisen tilusvaihdon yhteydessä on
37671: tarpeen suorittaa muuta kuin kiinteistön-
37672: määritystä tai rasitetta koskeva taikka 156
37673: §:n 3 momentissa tarkoitettu toimenpide, on
37674: toimitusinsinöörinä oltava diplomi-insinööri.
37675:    Kunnan kiinteistöinsinööristä annetussa          Jos kunta kiinteistörekisterilain 5 §:n mu-
37676: laissa (55711995) tarkoitettu kiinteistöin-       kaisesti huolehtii kiinteistörekisterin pitämi-
37677: sinööri toimii toimitusinsinöörinä tontinmit-     sestä asemakaava-alueella, sanotulla alueella
37678: tauksessa, yleisen alueen mittauksessa, tont-     suoritettavassa lohkomisessa, vapaaehtoises-
37679: tia tai yleistä aluetta koskevassa kiinteistön-   sa tilusvaihdossa, rajankäynnissä, rasitetoi-
37680: määrityksessä, tilusvaihdossa ja rasitetoimi-     m ituksessa, erillisen alueen tilaksi m uodos-
37681: tuksessa sekä asemakaava-alueella kuntaa          tamisessa, yhteisalueosuuden siirrossa ja ti-
37682: varten perostettavaa tai perustettua rasitetta    laksi muodostamisessa ja yksityisistä teistä
37683: koskevassa rasitetoimituksessa. Edellä 1 mo-      annetun     lain mukaisissa tietoimituksissa
37684: mentissa tarkoitettu kunnan palveluksessa         toimitusinsinöörinä on kunnan palveluksessa
37685: virkasuhteessa oleva insinööri tai teknikko,      oleva kiinteistöinsinööri, insinööri tai teknik-
37686: jonka kunta on määrännyt suorittamaan kiin-       ko.    Kiinteistäinsinööri on       toim itusin-
37687: teistötoimituksia, voi myös olla toimitusin-      sinöörinä myös pakollisessa tilusvaihdossa,
37688: sinöörinä tontinmittauksessa, yleisen alueen      lohkom isen yhteydessä suoritettavassa 62
37689: mittauksessa sekä tonttia ja yleistä aluetta      §:ssä tarkoitetussa toimituksessa ja rajan-
37690: koskevassa rajankäynnissä, vapaaehtoisessa        käynnin lisäksi myös muussa kiinteistönmää-
37691: tilusvaihdossa ja rasitetoimituksessa.            rityksessä.
37692:    Edellä 3 momentissa mainittujen toimitus-        Jos 2 tai 3 momentissa tarkoitetun toimi-
37693: ten lisäksi kiinteistöinsinööri voi kunnan        tuksen yhteydessä on tarpeen suorittaa muu-
37694: 28                                     HE 110/1998 vp
37695: 
37696: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37697: 
37698: suostumuksella olla toimitusinsinöörinä loh-      ta kuin kiinteistönmääritystä tai rasitetta kos-
37699: komisessa, vapaaehtoisessa tilusvaihdossa,        keva taikka 156 §:n 3 momentissa tarkoitettu
37700: kiinteistönmäärityksessä ja rasitetoimitukses-    toimenpide, on toimitusinsinöörinä oltava
37701: sa sen kunnan alueella, jonka palveluksessa       dip Iom i-insinööri.
37702: hän on. Vastaavasti voi 3 momentissa tar-
37703: koitettu insinööri ja teknikko olla toimi-
37704: tusinsinöörinä lohkomisessa, vapaaehtoisessa
37705: tilusvaihdossa, rasitetoimituksessa ja rajan-
37706: käynnissä.
37707: 
37708:                                                                        5a§
37709:                                                     Kunnan palveluksessa oleva kiinteistöin-
37710:                                                   sinööri, insinööri tai teknikko voidaan oman
37711:                                                   kuntansa alueella määrätä toimitusin-
37712:                                                   sinööriksi kunnan suostumuksella 5 §:n 3
37713:                                                   momentissa tarkoitetun alueen ulkopuolella
37714:                                                   suoritettavaan toimitukseen.
37715:                                                     Maanmittauslaitoksen palveluksessa vir-
37716:                                                   kasuhteessa oleva 5 §:n 1 momentissa tar-
37717:                                                   koitettu toimitusinsinööri voidaan maanmit-
37718:                                                   taustoimiston suostumuksella määrätä toimi-
37719:                                                   tusinsinööriksi 5 §:n 3 momentin mukaiseen
37720:                                                   toimitukseen.
37721: 
37722:                      14 §                                               14 §
37723:   Kiinteistötoimitusta haetaan kirjallisesti        Kiinteistötoimitusta haetaan kirjallisesti
37724: siltä maanmittaustoimistolta, jonka alueella      siltä maanmittaustoimistolta, jonka alueella
37725: toimituksen kohde tai pääosa siitä sijaitsee.     toimituksen kohde tai pääosa siitä sijaitsee.
37726: Edellä 5 §:n 3 momentissa mainittua toimi-        Edellä 5 §:n 3 momentissa tarkoitettua toi-
37727: tusta haetaan kuitenkin asianomaisen kunnan       mitusta haetaan kuitenkin asianomaisen kun-
37728: kiinteistörekisterin pitäjältä. Toimituksen       nan kiinteistörekisterin pitäjältä. Toimituksen
37729: vireilletulosta hakemuksetta säädetään erik-      vireilletulosta hakemuksetta säädetään erik-
37730: seen jäljempänä.                                  seen jäljempänä.
37731:   Hakemuksesta ja siihen liitettävästä selvi-       Hakemuksesta ja siihen liitettävästä selvi-
37732: tyksestä säädetään tarkemmin asetuksella.         tyksestä säädetään tarkemmin asetuksella.
37733: 
37734:                       20 §                                             20 §
37735:   Kiinteistöstä, joka ei ole tontti tai yleinen     R ekisteriyksiköstä voidaan rajailtaan mää-
37736: alue, ja yhteisestä alueesta voidaan rajailtaan   rätty alue (määräala) muodostaa eri kiinteis-
37737: määrätty alue (määräala) muodostaa eri ti-        töksi taikka siirtää ennestään olevaan kiin-
37738: laksi taikka siirtää ennestään olevaan kiin-      teistöön lohkomalla. Sitovan tonttijaon mu-
37739: teistöön lohkomalla. K umotun asemakaavan         kainen tontti muodostetaan Iohkomalla tai
37740: alueella voidaan tontista tai yleisestä aluees-   muulla kiinteistönm uodostam istoim ituksella.
37741: ta erottaa määräala tilaksi lohkomalla.           Tonttia muodostettaessa voidaan toimitus-
37742:                                                   miesten päätöksellä poiketa tonttijaosta vä-
37743:                                                   häisessä määrin siten kuin asetuksella tar-
37744:                                                   kemmin säädetään.
37745:   Lohkomalla muodostettava kiinteistö voi           Lohkomalla muodostettava kiinteistö voi
37746: käsittää määräaloja myös useasta kiinteistös-     käsittää määräaloja myös useasta kiinteistös-
37747: tä taikka yhteisestä alueesta (yhteislohkomi-     tä taikka yhteisestä alueesta. Lohkomalla
37748:                                         HE 110/1998 vp                                          29
37749: 
37750: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
37751: 
37752: nen). Erityisestä syystä voidaan Lohkomalla        muodostettava tontti tai yleinen alue voi kä-
37753: muodostaa muukin kiinteistö kuin tila.             sittää myös kokonaisia kiinteistöjä (yhteis-
37754:                                                    lohkominen).
37755:   Luovutettu yhteinen alue muodostetaan              Luovutettu yhteinen alue muodostetaan
37756: kiinteistöksi tai siirretään ennestään olevaan     kiinteistöksi tai siirretään ennestään olevaan
37757: kiinteistöön lohkomalla. Yhteisestä koskesta       kiinteistöön lohkomalla. Yhteisestä koskesta
37758: tai sen osasta voidaan Iohkomalla muodostaa        tai sen osasta voidaan Iohkomalla muodostaa
37759: koskitila.                                         koskitila.
37760: 
37761: 
37762:                                                21 §
37763:   Lohkomisessa on todettava, mikä muodos-            Lohkomisessa on todettava, mikä muodos-
37764: tetuista kiinteistöistä on kantakiinteistö. Kan-   tetuista kiinteistöistä on kantakiinteistö. Kan-
37765: takiinteistöksi määrätään se kiinteistö, joka      takiinteistöksi määrätään se kiinteistö, joka
37766: on muodostettu          lainhuuto- ja kiin-        on muodostettu          lainhuuto- ja kiin-
37767: nitysrekisterin mukaiselle emäkiinteistön          nitysrekisterin mukaiselle emäkiinteistön
37768: omistajalle. Lohkomisessa on todettava, min-       omistajalle. Lohkomisessa on todettava, min-
37769: kä määräalan tai määräalojen alueesta loh-         kä määräalan tai määräalojen alueesta loh-
37770: kokiinteistö on muodostettu. Tässä tarkoite-       kokiinteistö on muodostettu. Tässä tarkoite-
37771: tut tiedot on merkittävä kiinteistörekisteriin.    tut tiedot on merkittävä kiinteistörekisteriin.
37772:                                                    Jos edellä tarkoitetulle kiinteistönomistajalle
37773:                                                    on muodostettu useita kiinteistöjä, kantakiin-
37774:                                                    teistöksi määrätään hänen ilmoittamansa
37775:                                                    kiinteistö.
37776: 
37777: 
37778:                     22 §                                                 22 §
37779:   Lohkomista saa hakea määräalan tai emä-            Lohkomista saa hakea määräalan tai emä-
37780: kiinteistön omistaja tai osaomistaja, jolla on     kiinteistön omistaja tai osaomistaja, jolla on
37781: lainhuuto määräalaan tai kiinteistöön.             lainhuuto määräalaan tai kiinteistöön, sekä
37782:                                                    sitovan tonttijaon mukaista tonttia koskevan
37783:                                                    erityisen oikeuden haltija, jos tontille saa-
37784:                                                    daan oikeuden perusteella rakentaa oikeuden
37785:                                                    haltijalle kuuluvia rakennuksia.
37786:   Jos omistaja on luovuttanut toiselle määrä-        Jos omistaja on luovuttanut toiselle määrä-
37787: alan kiinteistöstään eikä määräala ole ase-        alan kiinteistöstään, lohkomistoimitus tulee
37788: makaavan mukaan tontiksi tai yleiseksi alue-       vireille, kun kirjaamisviranomaisen ilmoitus
37789: eksi m uodostettavalla alueella, lohkomis-         määräalan saannon lainhuudosta on saapu-
37790: toimitus tulee      vireille, kun kirjaamisvi-     nut sille k iinteistörek isteriviranom aiselle,
37791: ranomaisen ilmoitus määräalan saannon              jonka tehtävänä on huolehtia alueen kiinteis-
37792: lainhuudosta on saapunut siihen maanmit-           törekisterin pitämisestä. Lohkomisen aloitta-
37793: taustoimistoon, jonka alueella määräala si-        mista voidaan lykätä tai aloitettu toimitus on
37794: jaitsee. Lohkomisen aloittamista voidaan           keskeytettävä, jos määräalan omistaja esit-
37795: lykätä tai aloitettu toimitus on keskeytettävä,    tää selvitystä siitä, ettei lohkokiinteistöä ole
37796: jos määräalan omistaja esittää selvitystä sii-     tarkoitus muodostaa yksinomaan kyseisestä
37797: tä, ettei lohkokiinteistöä ole tarkoitus muo-      määräalasta tai jos lykkäämiseen tai keskeyt-
37798: dostaa yksinomaan kyseisestä määräalasta tai       tämiseen on muu perusteltu syy.
37799: jos keskeyttämiseen on muu perusteltu syy.
37800: 30                                     HE 110/1998 vp
37801: 
37802: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37803: 
37804:                                                                       22 a §
37805:                                                     Yleisen alueen lohkominen suoritetaan
37806:                                                   kunnan tai alueen omistajan tai osaomistajan
37807:                                                   hakem uksesta.
37808:                                                     Kiinteistörekisterin pitäjä voi tarvittaessa
37809:                                                   hakemuksettakin määrätä yleistä aluetta kos-
37810:                                                   kevan lohkom isen suoritettavaksi.
37811: 
37812: 
37813:                                                                     22 b §
37814:                                                     Yleiseksi alueeksi osoitettu alue tai sen
37815:                                                   osa voidaan lohkomisessa siirtää ennestään
37816:                                                   olevaan samanlaatuiseen yleiseen alueeseen.
37817: 
37818:                                                                        23 a §
37819:                                                      Yleisen alueen lohkomisen edellytyksenä
37820:                                                   on, että kunnalla on lainhuuto lohottavaan
37821:                                                   alueeseen tai alue tulee kunnan omistukseen
37822:                                                   maankäyttö- ja rakennuslain ( 1 ) 94 §:n
37823:                                                   nojalla ja että kiinteistöt, joista yleinen alue
37824:                                                   muodostuu, ovat vapaat kiinnityksistä tai
37825:                                                   alue vapautuu niistä 29 §:n 3 momentin tai
37826:                                                   maankäyttö- ja rakennuslain 107 §:n nojal-
37827:                                                   la.
37828: 
37829: 
37830:                                               24 §
37831:   Yhteislohkominen voidaan suorittaa myös            Yhteislohkominen voidaan suorittaa myös
37832: silloin, kun lohkokiinteistö vapautetaan vas-     silloin, kun lohkokiinteistö vapautetaan vas-
37833: taamasta kiinnityksistä kokonaan tai siten,       taamasta kiinnityksistä kokonaan tai siten,
37834: että sitä jäävät rasittamaan vain 1 momentin      että sitä jäävät rasittamaan vain 1 momentin
37835: 5 kohdassa tarkoitetut kiinnitykset.              5 kohdassa tarkoitetut kiinnitykset. Sitovan
37836:                                                   tonttijaon mukainen tontti voidaan lohkoa
37837:                                                   myös silloin, kun tontin eri osiin kohdis-
37838:                                                   tuvien panttioikeuksien ja erityisten oikeuk-
37839:                                                   sien haltijoiden kesken on tehty sopimus sii-
37840:                                                   tä, missä etusijajärjestyksessä kiinnitykset ja
37841:                                                   muut kirjatut oikeudet kohdistuvat tonttiin.
37842: 
37843: 
37844: 
37845:                      29 §                                              29 §
37846:   Y hteislohkomisessa ne määräalaan tai saa-        Ne määräalaan tai saajakiinteistöön koh-
37847: jakiinteistöön kohdistuvat kiinnitykset, joista   distuvat kiinnitykset, joista lohkokiinteistöä
37848: lohkokiinteistöä ei ole vapautettu, laajenevat    tai määräalaa ja saajakiinteistöä ei ole va-
37849: koskemaan muodostettavaa kiinteistöä.             pautettu, laajenevat koskemaan muodostetta-
37850:                                                   vaa kiinteistöä.
37851:                                                     Jos tonttiin tai yleiseen alueeseen sisältyy
37852:                                                   yhteistä aluetta, lohkomisessa ei oteta huo-
37853:                                                   mioon niitä kiinnityksiä, jotka kohdistuvat
37854:                                                   yhteisen alueen osakaskiinteistöihin, ja jos
37855:                                        HE 110/1998 vp                                         31
37856: 
37857: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
37858: 
37859:                                                  tonttiin tai yleiseen alueeseen on tullut yh-
37860:                                                  teistä aluetta, vapautuu tontti tai yleinen alue
37861:                                                  yhteisen alueen osalta vastaamasta yhteisen
37862:                                                  alueen osakaskiinteistöihin kohdistuvista
37863:                                                  k iinnityksistä.
37864: 
37865: 
37866:                      32 §                                            32 §
37867: Asemakaava-alueella ei saa ilman kunnan            Sitovan tonttijaon alueella lohkominen
37868: suostumusta suorittaa lohkomista niin, että      voidaan suorittaa vain tonttijaon mukaisen
37869: alueelle muodostuu uusi asemakaavan tai          tontin muodostamiseksi, jollei kunta erityi-
37870: tonttijaon mukaan muodostettavaksi tarkoi-       sestä syystä anna lohkom iseen suos-
37871: tetusta rajasta poikkeava raja.                  tumustaan. Muutoin asemakaava-alueella ei
37872:                                                  lohkomista saa suorittaa niin, että se vaik-
37873:                                                  euttaa sanotun kaavan toteuttamista.
37874: 
37875: 
37876: 
37877:                    33 §                                               33 §
37878:   Rakennuskaava- tai rantakaava-alueelia ei        (kumotaan)
37879: lohkomista saa suorittaa niin, että se vai-k-
37880: euttaa sanotun kaavan toteuttamista.
37881: 
37882: 
37883:                      34 §                                             34 §
37884:   V ahvistetussa yleiskaavassa virkistys- tai      Oikeusvaikutuksisessa yleiskaavassa vir-
37885: suojelualueeksi osoitetulla alueella rakennus-   kistys- tai suojelualueeksi osoitetulla alueell~
37886: paikaksi tarkoitettua kiinteistöä ei saa muo-    rakennuspaikaksi tarkoitettua kiinteistöä e1
37887: dostaa lohkomalla, jos se huomattavasti vai-     saa muodostaa lohkomalla, jos se huomat-
37888: keuttaa alueen käyttämistä kaavassa osoitet-     tavasti vaikeuttaa alueen käyttämistä kaavas-
37889: tuun tarkoitukseen.                              sa osoitettuun tarkoitukseen.
37890:   Alueella, jolla ei ole asema-, rakennus- tai     Alueella, jolla ei ole asemakaavaa taikka
37891: rantakaavaa, taikka jota ei ole vahvistetussa    jota ei ole oikeusvaikutuksisessa yleis-
37892: yleiskaavassa osoitettu virkistys- tai suoje-    kaavassa osoitettu virkistys- tai suojelutar-
37893: lutarkoituksiin, rakennuspaikaksi tarkoitetun    koituksiin, rakennuspaikaksi tarkoitetun kiin-
37894: kiinteistön saa muodostaa lohkomalla, jos        teistön saa muodostaa lohkomalla, jos muo-
37895: muodostettava kiinteistö täyttää rakennus-       dostettava kiinteistö täyttää maankäyttö- ja
37896: laissa (370/1958) sekä sen nojalla annetuis-     rakennuslaissa sekä sen nojalla annetuissa
37897: sa säännöksissä ja määräyksissä rakennus-        säännöksissä ja määräyksissä rakennuspai-
37898: paikalle asetetut vaatimukset.                   kalle asetetut vaatimukset.
37899:   Taaja-asutusalueella saa rakennuspaikaksi        Suunnittelutarvealueella saa rakennuspai-
37900: tarkoitetun määräalan muodostaa lohkomaila       kaksi tarkoitetun määräalan muodostaa loh-
37901: eri kiinteistöksi vain, jos määräalaa varten     komaila eri kiinteistöksi vain, jos määräalaa
37902: on toimitusta aloitettaessa voimassa tai toi-    varten on toimitusta aloitettaessa voimassa
37903: mituksen kestäessä saadaan rakennuslain 5        rakennuslupa tai toimituksen kestäessä saa-
37904: §:n 2 momentissa tarkoitettu lupa taikka jos     daan muuta kuin tilapäistä rakennusta kos-
37905: kunta antaa suostumuksensa lohkomiseen.          keva rakennuslupa tai jos kunta antaa suos-
37906:                                                  tumuksensa kiinteistön muodostamiseen.
37907: 32                                    HE 110/1998 vp
37908: 
37909: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
37910: 
37911:                       35 §                                            35_§
37912:   Alueella, jolla on voimassa rakennuskielto     Alueella, jolla on votmassa rakennuskielto
37913: asema- tai rakennuskaavan laatimista varten,     asemakaavan laatimista varten, saadaan ra-
37914: saadaan rakennuspaikaksi tarkoitettu määrä-      kennuspaikaksi tarkoitettu määräala lohkoa
37915: ala lohkoa eri kiinteistöksi vain, jos määrä-    eri kiinteistöksi vain, jos määräalaa varten
37916: alaa varten on toimitusta aloitettaessa voi-     on toimitusta aloitettaessa voimassa raken-
37917: massa tai toimituksen kestäessä saadaan          nuslupa tai toimituksen kestäessä saadaan
37918: muuta kuin tilapäistä rakennusta koskeva         muuta kuin tilapäistä rakennusta koskeva
37919: rakennuslupa tai rakennuslain 132 §:ssä tar-     rakennuslupa taimaankäyttö-ja rakennuslain
37920: koitettu lupa rakentaa rakennuskiellon estä-     171 §:ssä tarkoitettu poikkeus rakentaa
37921: mättä taikka jos kunta antaa suostumuksensa      rakennuskiellon estämättä taikka jos kunta
37922: kiinteistön muodostamiseen.                      antaa suostumuksensa kiinteistön muodosta-
37923:                                                  miseen.
37924:   Edellä 1 momentissa tarkoitetulla raken-         Edellä 1 momentissa tarkoitetulla raken-
37925: nuskieltoalueena saadaan määräalan lohko-        nuskieltoalueena saadaan määräalan lohko-
37926: maHa siirtää ennestään olevaan kiinteistöön      maHa siirtää ennestään olevaan kiinteistöön
37927: sekä muuksi kuin rakennuspaikaksi tarkoi-        sekä muuksi kuin rakennuspaikaksi tarkoi-
37928: tettu määräala lohkoa eri kiinteistöksi, jos     tettu määräala lohkoa eri kiinteistöksi, jos
37929: lohkominen ei huomattavasti vaikeuta kaa-        lohkominen ei huomattavasti vaikeuta kaa-
37930: van laatimista.                                  van laatimista.
37931:   Mitä 1 momentissa säädetään, koskee vas-
37932: taavasti rakennuslain 6 a §:n 1 momentissa
37933: tarkoitettua rantavyöhykettä. Jos lohkomises-
37934: sa syntyy epätietoisuutta siitä, onko alue
37935: sanottua rantavyöhykettä, toimitusinsinöörin
37936: on siirrettävä asia alueellisen ympäristökes-
37937: kuksen tai rakennusasetuksella säädetyissä
37938: kunnissaympäristöministeriön ratkaistavaksi.
37939: Rantavyöhykkeellä saadaan määräala Iohko-
37940: malla siirtää ennestään olevaan kiinteistöön
37941: ja muuksi kuin rakennuspaikaksi tarkoitettu
37942: määräala lohkoa eri kiinteistöksi, jos loh-
37943: kominen ei huomattavasti vaikeuta rakennus-
37944: lain 6 a §:n 1 momentissa tarkoitettua kaa-
37945: van laatimista.
37946: 
37947:                       36 §                                             36 §
37948:   Alueella, jolle rantakaavan laatiminen on        Maankäyttö- ja rakennuslain 72 §:n mu-
37949: rakennuslain 123 a §:n mukaan tarpeen, ei        kaisella ranta-alueella ei rakennuspaikaksi
37950: rakennuspaikaksi tarkoitettua määräalaa saa      tarkoitettua määräalaa saa lohkoa ennen ase-
37951: lohkoa ennen rantakaavan vahvistamista. Jos      makaavan tai sellaisen oikeusvaikutuksisen
37952: lohkomisessa syntyy epätietoisuutta siitä,       yleiskaavan voimaantuloa, jossa rakentamis-
37953: onko alueelle laadittava rantakaava, tai jos     mahdollisuudesta on erityisesti määrätty. Jos
37954: toimitusinsinööri pitää rantakaavan laatimista   lohkomisessa syntyy epätietoisuutta siitä,
37955: tarpeellisena, on toimitusinsinöörin siir-       sijaitseeka määräala ranta-alueella, on toimi-
37956: rettävä asia ympäristöministeriön tai alue-      tusinsinöörin siirrettävä asia alueellisen ym-
37957: ellisen ympäristökeskuksen ratkaistavaksi        päristökeskuksen ratkaistavaksi. Rakennus-
37958: siinä järjestyksessä kuin rakennuslain 123 b     paikaksi tarkoitettu määräala saadaan kuiten-
37959: §:n 3 momentissa säädetään. Rakennuspai-         kin lohkoa, jos:
37960: kaksi tarkoitettu määräala saadaan kuitenkin
37961: lohkoa, jos:
37962:    1) on ilmeistä, ettei määräalan rakentami-      1) on ilmeistä, ettei määräalan rakentami-
37963: nen vaikeuta rantakaavan laatimista;             nen vaikeuta asemakaavan laatimista;
37964:                                         HE 110/1998 vp                                        33
37965: 
37966: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
37967: 
37968:   2) kunta on perustellusta syystä antanut            2) kunta on perustellusta syystä antanut
37969: suostumuksensa lohkomiseen;                        suostumuksensa lohkomiseen; tai
37970:   3) eri kiinteistöksi muodostettavaa määrä-          3) eri kiinteistöksi muodostettavaa määrä-
37971: alaa varten tai, milloin kysymys on määrä-         alaa varten tai, milloin kysymys on määrä-
37972: alan siirtämisestä ennestään olevaan kiin-         alan siirtämisestä ennestään olevaan kiinteis-
37973: teistöön, määräalasta ja saajakiinteistöstä        töön, määräalasta ja saajakiinteistöstä muo-
37974: muodostettavaa kiinteistöä varten on toimi-        dostettavaa kiinteistöä varten on toimitusta
37975: tusta aloitettaessa voimassa tai toimituksen       aloitettaessa voimassa tai toimituksen kestä-
37976: kestäessä saadaan rakennuslain 5 §:n 2 mo-         essä saadaan maankäyttö- ja rakennuslain
37977: mentissa tarkoitettu poikkeuslupa tai muuta        171 §:n mukainen poikkeus tai muuta kuin
37978: kuin tilapäistä rakennusta koskeva rakennus-       tilapäistä rakennusta koskeva rakennuslupa
37979: lupa taikka rakennus on jo rakennettu tällai-      taikka rakennus on jo rakennettu tällaisen
37980: sen luvan perusteella;                             luvan perusteella.
37981:   4) rakennuslain 132 §:n nojalla on myön-
37982: netty poikkeus saman lain 123 a §:n 1 mo-
37983: mentin säiinnöksestä; tai
37984:   5) muodostettavan kiinteistöä käytetään
37985: rakennuslain 123 b §:n 2 momentissa tar-
37986: koitetun rakennuksen rakennuspaikkana.
37987: 
37988: 
37989: 
37990: 
37991:                                                                       37 a §
37992:                                                      Mitä edellä tässä luvussa söiidetään maa-
37993:                                                    räalasta, koskee soveltuvin osin lohottavaan
37994:                                                    tonttiin tai yleiseen alueeseen sisältyväii
37995:                                                    kiinteistöä.
37996: 
37997: 
37998:                     6luku                          (6 luku kumotaan)
37999:   Tominmittaus ja yleisen alueen mittaus
38000:                   (42-46 §)
38001: 
38002: 
38003:                                                57§
38004:   Asemakaava-alueella suoritettavan tilus-           Asemakaava-alueella suoritettavan tilus-
38005: vaihdon edellytyksenä on, että se edistää          vaihdon edellytyksenä on, että se edistää
38006: tonttijaon laatimista tai rekisteritonttien muo-   tonttien tai tarkoituksenmukaisten rakennus-
38007: dostamista taikka kaavan mukaisten alueva-         paikkojen muodostamista tai muiden kaavan
38008: rausten toteuttamista. R ak ennuskanva- tai        mukaisten aluevarausten toteuttamista.
38009: rantakaava-alueella suoritettavan tilusvaih-
38010: don edellytyksenä on, että se edistää tarkoi-
38011: tuksenmukaisten rakennuspaikkojen muo-
38012: dostamista tai kaavan mukaisten alueva-
38013: rausten toteuttamista.
38014: 
38015: 
38016: 
38017: 
38018: 380260H
38019: 34                                    HE 110/1998 vp
38020: 
38021: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38022: 
38023:                                              58§
38024:   Ilman omistajien sopimusta saadaan tilus-        Ilman omistajien sopimusta saadaan tilus-
38025: vaihto suorittaa kaavatontin taikka raken-       vaihto suorittaa tontin tai asemakaavaan
38026: nus- tai rantakaavaan sopeutuvan rakennus-       soveltuvan rakennuspaikan kiinteistöksi
38027: paikan kiinteistöksi muodostamista varten        muodostamista varten vain, jos vaihdettavat
38028: vain, jos vaihdettavat alueet on kaavassa        alueet on asemakaavassa osoitettu samaan
38029: osoitettu samaan käyttötarkoitukseen.            käyttötarkoitukseen.
38030: 
38031: 
38032:                      62 §                                             62 §
38033:   Rakennuskaavaan tai rantakaavaan soveltu-        Tontin tai asemakaavaan soveltuvan ra-
38034: van rakennuspaikan         muodostamiseksi       kennuspaikan muodostamiseksi tontin tai
38035: kiinteistön omistajana on oikeus lunastaa        rakennuspaikan osan omistajana on oikeus
38036: toiseen rekisteriyksikköön kuuluvaa aluetta.     lunastaa toiselle kuuluvaa tonttiin tai ra-
38037:                                                  kennuspaikkaan sisältyvää aluetta.
38038:   Milloin useat tahtovat lunastaa toiselle         Milloin useat tahtovat lunastaa toiselle
38039: kuuluvaa rakennuspaikan aluetta, on etuoi-       kuuluvaa tontin tai asemakaavaan soveltuvan
38040: keus sillä, jonka osalla rakennuksineen ja       rakennuspaikan aluetta, on etuoikeus sillä,
38041: laitteineen on suurin arvo. Jos rakennuspai-     jonka osalla rakennuksineen ja laitteineen on
38042: kan osat ovat samanarvoiset, lunastusoikeus      suurin arvo. Jos osat ovat samanarvoiset,
38043: on sillä, joka ensiksi on vaatinut lunastamis-   lunastusoikeus on sillä, joka ensiksi on vaa-
38044: ta.                                              tinut lunastamista.
38045: 
38046:                                                                       62 a §
38047:                                                    Jollei sitovan tonttijaon mukaisen tontin
38048:                                                  osan omistaja ole pannut vireille vaatimusta
38049:                                                  tontin muun osan lunastamisesta vuoden ku-
38050:                                                  luessa sellaisen asemakaavan voimaantulos-
38051:                                                  ta, jossa on määrätty sitova tonttijako, tai
38052:                                                  erillisen tonttijaon voimaantulosta, kunnalla
38053:                                                  on oikeus lunastaa tonttiin kuuluvat osat. Jos
38054:                                                  tontinosan omistaja kuitenkin on pannut lu-
38055:                                                  nastusvaatimuksensa vireille ennen kuntaa
38056:                                                  tai 60 päivän kuluessa siitä, kun kunnan
38057:                                                  vaatimus on annettu hänelle tiedoksi, kun-
38058:                                                  nalla on lunastusoikeus vain, jos hänen tai
38059:                                                  muun tontinosan omistajan vaatimus ei joh-
38060:                                                  da tontin joutumiseen yhdelle omistajalle.
38061: 
38062: 
38063:                                                                        62 b §
38064:                                                     Milloin sitovan tonttijaon mukaisen tontin
38065:                                                  osan omistaja sen johdosta, ettei sitova tont-
38066:                                                  tijako sopeudu vallitseviin om istusoi-
38067:                                                  keusolosuhteisiin, ei voi kohtuullista hyötyä
38068:                                                  tuottavalla tavalla käyttää hyväkseen maa-
38069:                                                  taan, on kunta velvollinen lunastamaan sel-
38070:                                                  laisen tontinosan vuoden kuluttua sellaisen
38071:                                                  asemakaavan, jossa on määräys sitovasta
38072:                                                  tonttijaosta, tai erillisen tonttijaon voimaan-
38073:                                         HE 110/1998 vp                                         35
38074: 
38075: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38076: 
38077:                                                    tulosta, jollei toinen tontinosan omistaja ole
38078:                                                    käyttänyt 62 §:ssä tarkoitettua lunastusoik-
38079:                                                    euttaan.
38080:                                                      Kunta vapautuu lunastusvelvollisuudesta,
38081:                                                    jos sitova tonttijako on muutettu vallitseviin
38082:                                                    omistusoikeusoloihin soveltuvaksi eikä lu-
38083:                                                    nastusvelvollisuutta koskevaa asiaa ole vielä
38084:                                                    lainvoimaisesti ratkaistu.
38085: 
38086:                       64 §                                              64 §
38087:    Jos tilussijoitus voidaan korjata tai kaa-        Jos tilussijoitus voidaan korjata tai ase-
38088: vaan soveltuva rakennuspaikka muodostaa            makaavaan soveltuva tontti tai rakennuspaik-
38089: tilusvaihdolla, on 60-62 §:ssä tarkoitetun         ka muodostaa tilusvaihdolla, on 60--62
38090: alueen lunastamisen sijasta suoritettava tilus-    §:ssä tarkoitetun alueen lunastamisen sijasta
38091: vaihto. Tällainen tilusvaihto saadaan suorit-      suoritettava tilusvaihto. Tällainen tilusvaihto
38092: taa omistajien suostumuksetta, vaikka 58           saadaan suorittaa omistajien suostumuksetta,
38093: §:n 2 momentissa säädettyjä edellytyksiä ei        vaikka 58 §:n 2 momentissa säädettyjä edel-
38094: olisi olemassa. Lunastamisen edellytyksenä         lytyksiä ei olisi olemassa. Lunastamisen
38095: on lisäksi, ettei se aiheuta haittaa kiinteistö-   edellytyksenä on lisäksi, ettei se aiheuta
38096: järjestelmän selvyydelle, vaikeuta asema-,         haittaa kiinteistöjärjestelmän selvyydelle,
38097: rakennus- tai rantakaavaan sopeutuvien kiin-       vaikeuta asemakaavaan sopeutuvien kiinteis-
38098: teistöjen muodostamista tai 60 ja 61 §:ssä         töjen muodostamista eikä 60 ja 61 §:ssä tar-
38099: tarkoitetussa tapauksessa aiheuta kenellekään      koitetussa tapauksessa aiheuta kenellekään
38100: asianosaiselle huomattavaa haittaa.                asianosaiselle huomattavaa haittaa.
38101: 
38102:                      69 §                                               69 §
38103:   Uusjakoalueen on muodostettava tarkoituk-          Uusjakoalueen on muodostettava tarkoituk-
38104: senmukainen kokonaisuus. Asemakaava-               senmukainen kokonaisuus. Asemakaavan
38105: aluetta taikka rakennus- tai rantakaavan mu-       mukaista muuta aluetta kuin maa- tai metsä-
38106: kaista muuta aluetta kuin maa- tai metsäta-        talousaluetta ei saa ilman erityistä syytä ot-
38107: lousaluetta ei saa ilman erityistä syytä ottaa     taa uusjakoon.
38108: uusjakoon.
38109: 
38110:                                                78 §
38111:   Vahvistetussa yleis-, asema- tai raken-            Oikeusvaikutuksisessa yleiskaavassa tai
38112: nuskaavassa yleistä tarvetta varten osoitettu      asemakaavassa yleistä tarvetta varten osoi-
38113: alue on pyrittävä sijoittamaan kunnan, valti-      tettu alue on pyrittävä sijoittamaan kunnan,
38114: on, seurakunnan tai muun sellaisen yhteisön        valtion, seurakunnan tai muun sellaisen yh-
38115: omistamaan kiinteistöön, jonka tarpeisiin          teisön omistamaan kiinteistöön, jonka tarpei-
38116: alue on osoitettu.                                 siin alue on osoitettu.
38117: 
38118:                      113 §                                             113 §
38119:   Rakennusmaan järjestely saadaan suorittaa,         Rakennusmaan järjestely saadaan suorittaa,
38120: jos sillä voidaan edistää asema- tai raken-        jos sillä voidaan edistää asemakaavassa eri
38121: nuskaavassa eri käyttöön osoitettujen aluei-       käyttöön osoitettujen alueiden kiinteistöiksi
38122: den kiinteistöiksi muodostamista tai tasata        muodostamista tai tasata rakennusoikeuden
38123: rakennusoikeuden ilmeisen epätasaista jakau-       ilmeisen epätasaista jakautumista alueella,
38124: tumista alueella, jolle sanottu kaava on ensi      jolle sanottu kaava on ensi kerran vah-
38125: 36                                      HE 110/1998 vp
38126: 
38127: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38128: 
38129: kerran vahvistettu. Lisäksi järjestelyn suorit-    vistettu. Lisäksi järjestelyn suorittaminen
38130: taminen edellyttää, että siihen on tarvetta        edellyttää, että siihen on tarvetta alueelle
38131: alueelle välittömästi odotettavissa olevan         välittömästi odotettavissa olevan rakentami-
38132: rakentamisen vuoksi. Rakennusmaan järjes-          sen vuoksi. Rakennusmaan järjestely saadaan
38133: tely saadaan suorittaa vain, jos asianomai-        suorittaa vain, jos asianomaiseen asemakaa-
38134: seen rakennus- tai asemakaavaan on otettu          vaan on otettu kaavamääräys siitä, että kaa-
38135: kaavamääräys siitä, että kaavan toteuttami-        van toteuttamiseksi voidaan suorittaa raken-
38136: seksi voidaan suorittaa rakennusmaan järjes-       nusmaan järjestely.
38137: tely.
38138:                      114§                                               114§
38139:   Rakennusmaan järjestelyä saa hakea kunta           Rakennusmaan järjestelyä saa hakea kunta
38140: tai kaavoitettavalla alueella olevan alueen        tai kaavoitettavalla alueella olevan alueen
38141: omistaja. Hakemus on tehtävä ennen kuin            omistaja. Hakemus on tehtävä ennen kuin
38142: alueelle laadittu asema- tai rakennuskaava         alueelle laadittu asemakaava on tullut lain-
38143: on tullut lainvoimaiseksi.                         voimaiseksi.
38144: 
38145: 
38146: 
38147:                      117§                                               117§
38148:    Sellaisen järjestelyalueella olevan kiinteis-      Sellaisen järjestelyalueella olevan kiinteis-
38149: tön taikka luovutetun tai pidätetyn määräalan      tön taikka luovutetun tai pidätetyn määräalan
38150: tiluksia, joka käsittää ainoastaan yhden ase-      tiluksia, joka käsittää ainoastaan yhden ase-
38151: ma- tai rakennuskaavaan soveltuvan tontin          makaavaan soveltuvan tontin tai rakennus-
38152: tai rakennuspaikan, ei ilman erityistä syytä       paikan, ei ilman erityistä syytä saa järjestellä
38153: saa järjestellä tai lunastaa.                      tai lunastaa.
38154: 
38155: 
38156:                    118 §                                                118§
38157:    Jos rakennusmaan järjestely suoritetaan           Rakennusmaan järjestelyssä kunnalle ero-
38158: asemakaava-alueella, kunnalle erotetaan            tetaan päältäpäin maankäyttö- ja rakennus-
38159: päältäpäin rakennuslain 36 §:n 1 momentin          lain 83 §:ssä mainitut yleiset alueet, jotka
38160: 2-8 kohdassa mainitut kunnan tarpeisiin            asemakaavassa on tarkoitettu kunnan tarpei-
38161: kaavassa osoitetut alueet siltä osin kuin ne       siin siltä osin kuin ne eivät ole ennestään
38162: eivät ole ennestään kunnan omistuksessa.           kunnan omistuksessa.
38163: Sama koskee rakennuskaava-alueella raken-
38164: nuslain 96 §:n 1 momentissa tarkoitettuja
38165: liikenneväyliä ja muita yleisiä alueita.
38166: 
38167:                     120§                                                120 §
38168:   Alueet jaetaan osakkaille siten, että kukin        Alueet jaetaan osakkaille siten, että kukin
38169: osakas saa alueensa ensisijaisesti omista-         osakas saa alueensa ensisijaisesti omista-
38170: mistaan alueista ja että jako helpottaa tontti-    mistaan alueista ja että jako helpottaa tontti-
38171: jaon laatimista tai tarkoituksenmukaisten          jaon laatimista taikka tonttien tai kaavaan
38172: rakennuspaikkojen muodostamista. Jos alu-          soveltuvien rakennuspaikkojen muodostamis-
38173: eelle on hyväksytty tonttijako, ei aluetta il-     ta. Jos alueella on sitova tonttijako, ei aluet-
38174: man erityistä syytä saa jakaa siten, että osak-    ta ilman erityistä syytä saa jakaa siten, että
38175: kaalle annettavan alueen raja poikkeaa kaa-        osakkaalle annettavan alueen raja poikkeaa
38176: vatontin rajasta.                                  tonttijaosta.
38177:                                         HE 110/1998 vp                                      37
38178: 
38179: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38180: 
38181: 
38182: 
38183: 
38184:                      122 §                                             122 §
38185:   Jos järjestelyaluetta ei 120 §:n 2 momen-         Jos järjestelyaluetta ei 120 §:n 2 momen-
38186: tissa ja 121 §:ssä tarkoitetuin toimenpitein      tissa ja 121 §:ssä tarkoitetuin toimenpitein
38187: saada jaetuksi 120 §:n 1 momentissa tarkoi-       saada jaetuksi 120 §:n 1 momentissa tarkoi-
38188: tetulla tavalla, saadaan rakennuspaikaksi tai     tetulla tavalla, saadaan asemakaavan mukai-
38189: tontiksi soveltuvasta alueesta antaa osia us-     seksi tontiksi tai rakennuspaikaksi soveltu-
38190: ealle vähäisen osuuden omistavalle osakkaal-      vasta alueesta antaa osia usealle vähäisen
38191: le, jollei näistä kukaan halua lunastaa koko      osuuden omistavalle osakkaalle, jollei näistä
38192: aluetta. Jos lunastamista vaativia osakkaita      kukaan halua lunastaa koko aluetta. Jos lu-
38193: on useita, etuoikeus on sillä, jonka jakope-      nastamista vaativia osakkaita on useita, etu-
38194: rusteen mukainen osuus on suurin.                 oikeus on sillä, jonka jakoperusteen mukai-
38195:                                                   nen osuus on suurin.
38196:   Jos kukaan 1 momentissa tarkoitetuista            Jos kukaan 1 momentissa tarkoitetuista
38197: osakkaista ei ole tehnyt lunastusvaatimusta,      osakkaista ei ole tehnyt lunastusvaatimusta,
38198: kunta saa lunastaa koko alueen.                   kunta saa lunastaa koko alueen.
38199:   Kunta, kuntayhtymä tai valtio saa toimi-          Kunta, kuntayhtymä tai valtio saa toimi-
38200: tuksessa lunastaa kaavassa sen tarpeisiin         tuksessa lunastaa asemakaavassa sen tarpei-
38201: osoitetun rakennuslain 50 ja 111 §:ssä tar-       siin osoitetun maankäyttö- ja rakennuslain
38202: koitetun alueen sikäli kuin aluetta ei ole ero-   96 §:n mukaisen yleisen alueen tai yleisen
38203: tettava kunnalle tämän lain 118 §:n mukai-        rakennuksen tontin sikäli kuin aluetta ei ole
38204: sesti.                                            erotettava kunnalle tämän lain 118 §:n mu-
38205:                                                   kaisesti.
38206: 
38207:                     123 §                                             123 §
38208:   Katualueen tai rakennuskaavatien alueen           Katualueen määrä, joka kunnalla on oikeus
38209: määrä, joka kunnalla on oikeus saada raken-       saada maankäyttö- ja rakennuslain mukaan
38210: nuslain mukaan korvauksetta, määrätään            korvauksetta, määrätään noudattaen, mitä
38211: noudattaen, mitä siitä sanotussa laissa sääde-    siitä sanotussa laissa säädetään. Laskelmaa
38212: tään. Laskelmaa tehtäessä koko järjestelyalue     tehtäessä koko järjestelyalue kuitenkin rin-
38213: kuitenkin rinnastetaan yhdelle maanomis-          nastetaan yhdelle maanomistajalle kuuluvaan
38214: tajalle kuuluvaan alueeseen ja laskelmasta        alueeseen ja laskelmasta jätetään pois kun-
38215: jätetään pois kunnan omistamat alueet.            nan omistamat alueet.
38216: 
38217: 
38218:                      129 §                                           129 §
38219:   Kun järjestelysuunnitelma on vahvistettu,         Kun järjestelysuunnitelma on vahvistettu,
38220: muodostetaan kunkin osakkaan ja muun              muodostetaan kunkin osakkaan ja muun
38221: asianosaisen saarnat alueet yhdeksi tai us-       asianosaisen saarnat alueet yhdeksi tai
38222: eammaksi kiinteistöksi. Jos alueella on suo-      useammaksi kiinteistöksi.
38223: ritettu tontinmittaus tai yleisen alueen mit-
38224: taus, mitatut tontit ja yleiset alueet merki-
38225: tään tontteina tai yleisinä alueina kiinteistö-
38226: rekisteriin, mikäli merkitsemisen edellytyk-
38227: set ovat olemassa. Muutoin kiinteistöjen alu-
38228: eet muodostetaan tiloiksi.
38229: 38                                     HE 110/1998 vp
38230: 
38231: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38232: 
38233:   Edellä 118 §:ssä tarkoitettujen alueiden        (3 mom. kumotaan)
38234: erottaminen kunnalle toimitetaan asema-
38235: kaava-alueella järjestelyn yhteydessä suori-
38236: tettavalla yleisen alueen mittauksella. Jollei
38237: yleisen alueen mittausta ole suoritettu tai jos
38238: kysymys on rakennuskaava-alueesta, alueet
38239: erotetaan kunnalle muodostamalla ne 1 mo-
38240: m entin mukaisesti tiloiksi.
38241: 
38242:                                              132 §
38243:   Alueella, jolla on voimassa asema- tai ra-        Asemakaava-alueella ei saa muodostaa
38244: kennuskaava, ei saa muodostaa yhteistä            yhteistä aluetta.
38245: aluetta.
38246:                                              141 §
38247:   Sellainen 1 momentissa tarkoitettu yhtei-         Sellainen 1 momentissa tarkoitettu yhtei-
38248: nen alue tai sen osa, joka sijaitsee asema-,      nen alue tai sen osa, joka sijaitsee asema-
38249: rakennus- tai rantakaavan alueella ja joka        kaava-alueella ja joka kunnalla olisi maan-
38250: kunnalla olisi rakennuslain nojalla oikeus        käyttö- ja rakennuslain nojalla oikeus lunas-
38251: lunastaa ilman erityistä lupaa, voidaan jaossa    taa ilman erityistä lupaa, voidaan jaossa
38252: määrätä kunnan lunastettavaksi.                   määrätä kunnan lunastettavaksi.
38253: 
38254: 
38255:                                                                       150 a §
38256:                                                     Yleisellä alueella ei ole osuutta yhteisiin
38257:                                                   alueisiin eikä erityisiin etuuksiin.
38258: 
38259:                                              154 §
38260:                            Kiinteistön hyväksi voidaan perustaa toi-
38261:                          sen rekisteriyksikön alueelle pysyvänä rasit-
38262:                          teena oikeus:
38263: 9) kulkuyhteyttä varten tarvittavaan aluee-         9) kulkuyhteyttä varten tarvittavaan aluee-
38264: seen rakennuskaava- tai asemakaava-               seen asemakaava-alueella.
38265: alueella, ei kuitenkaan katualueella, liiken-
38266: neväylän alueella eikä rakennuskaavatien
38267: alueella.
38268: 
38269: 
38270:                                                                      154 a §
38271:                                                     Ranta-asemakaava-alueella olevan kiinteis-
38272:                                                   tön hyväksi perustetaan toisen rekisteriyk-
38273:                                                   sikön alueelle rasitteena oikeus maankäyttö-
38274:                                                   ja rakennuslain 75 §:ssä tarkoitetun yhteis-
38275:                                                   käyttöalueen käyttämiseen niitä kiinteistöjä
38276:                                                   varten, joiden käyttöön alue on kaavassa tar-
38277:                                                   koitettu. Sama koskee maankäyttö-ja raken-
38278:                                                   nuslain 91 §:n 2 momentin mukaisia alueita.
38279:                                         HE 110/1998 vp                                          39
38280: 
38281: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38282: 
38283: 
38284:                      155 §                                              155 §
38285:   Rasite, jota tarkoitetaan 154 §:n 1 momen-         Rasite, jota tarkoitetaan 154 §:n 1 momen-
38286: tin 1-4, 7 ja 9 kohdassa, sekä sanotun mo-         tin 1-4, 7 ja 9 kohdassa, sekä sanotun mo-
38287: mentin 5 kohdassa tarkoitettu rasite autojen       mentin 5 kohdassa tarkoitettu rasite autojen
38288: pitämistä varten tarvittavan alueen käyttämi-      pitämistä varten tarvittavan alueen käyttämi-
38289: seen voidaan asemakaava- ja rakennus-              seen voidaan asemakaava-alueella perustaa
38290: kaava-alueella perustaa myös kuntaa varten.        myös kuntaa varten.
38291: 
38292:                                               156 §
38293:    Asemakaava- ja rakennuskaava-alueella             Asemakaava-alueella saadaan perustaa 154
38294: saadaan perustaa 154 §:n 1 momentin 1-3            §:n 1 momentin 1-3 ja 9 kohdassa tarkoi-
38295: ja 9 kohdassa tarkoitettu rasite sekä 5 koh-       tettu rasite sekä 5 kohdassa tarkoitettu auto-
38296: dassa tarkoitettu autojen pitämistä varten         jen pitämistä varten tarpeellinen rasite ilman
38297: tarpeellinen rasite ilman rasitetuo rekiste-       rasitetuo rekisteriyksikön omistajan suos-
38298: riyksikön omistajan suostumusta, jos rasite        tumusta, jos rasite on oikeutetulle kiinteis-
38299: on oikeutetulle kiinteistölle tai kunnalle tär-    tölle tai kunnalle tärkeä eikä siitä aiheudu
38300: keä eikä siitä aiheudu huomattavaa haittaa         huomattavaa haittaa rasitetulle rekisteriyk-
38301: rasitetulle rekisteriyksikölle tai alueeseen       sikölle tai alueeseen ennestään kohdistuvan
38302: ennestään kohdistuvan rasiteoikeuden hal-          rasiteoikeuden haltijalle.
38303: tijalle.
38304: 
38305: 
38306:                      157 §                                                157 §
38307:   Rasitteen perustaminen ei saa vaikeuttaa           Rasitteen perustaminen ei saa vaikeuttaa
38308: asemakaavan tai rakennuskaavan toteutta-           asemakaavan toteuttamista. Rasite on muu-
38309: mista. Rasite on muutoinkin perustettava           toinkin perustettava siten, että sen tarkoitus
38310: siten, että sen tarkoitus saavutetaan mahdol-      saavutetaan mahdollisimman edullisesti ja
38311: lisimman edullisesti ja että rasitteesta tai sen   että rasitteesta tai sen käyttämisestä ei aiheu-
38312: käyttämisestä ei aiheudu ympäristölle tarpee-      du ympäristölle tarpeetonta haittaa eikä ke-
38313: tonta haittaa eikä kenellekään suurempaa           nellekään suurempaa vahinkoa tai haittaa
38314: vahinkoa tai haittaa kuin on välttämätöntä.        kuin on välttämätöntä.
38315: 
38316: 
38317:                       160 §                                             160 §
38318:   Kiinteistötoimituksessa perustettu rasite          Kiinteistötoimituksessa perustettu rasite
38319: voidaan siirtää toiseen paikkaan rasitetuo         voidaan siirtää toiseen paikkaan rasitetuo
38320: rekisteriyksikön alueella tai antaa uusia ra-      rekisteriyksikön alueella tai antaa uusia ra-
38321: sitteen käyttämistä rajoittavia määräyksiä         sitteen käyttämistä rajoittavia määräyksiä
38322: taikka muuttaa rasitteen käyttämisestä aikai-      taikka muuttaa rasitteen käyttämisestä aikai-
38323: semmin annettuja määräyksiä, jos asianosai-        semmin annettuja määräyksiä, jos asianosai-
38324: set siitä sopivat eikä toimenpide vaikeuta         set siitä sopivat eikä toimenpide vaikeuta
38325: asemakaavan tai rakennuskaavan toteutta-           asemakaavan toteuttamista. Tällainen toi-
38326: mista. Tällainen toimenpide voidaan suorit-        menpide voidaan suorittaa ilman asianosais-
38327: taa ilman asianosaisten sopimustakin, jos          ten sopimustakin, jos rasitteesta olosuhteiden
38328: rasitteesta olosuhteiden muuttumisen johdos-       muuttumisen johdosta aiheutuva haitta voi-
38329: ta aiheutuva haitta voidaan poistaa tai sitä       daan poistaa tai sitä vähentää eikä toirueopi-
38330: vähentää eikä toimenpiteestä aiheudu oikeu-        teestä aiheudu oikeutetulle kiinteistölle huo-
38331: tetulle kiinteistölle huomattavaa haittaa.         mattavaa haittaa.
38332: 40                                     HE 110/1998 vp
38333: 
38334: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38335: 
38336: 
38337: 
38338: 
38339:                       165 §                                           165 §
38340:    Tässä luvussa tarkoitettu rasitteen tai oi-      Tässä luvussa tarkoitettu rasitteen tai oi-
38341: keuden perustaminen, siirtäminen tai pois-        keuden perustaminen, siirtäminen tai pois-
38342: taminen taikka muu rasitetta tai oikeutta         taminen taikka muu rasitetta tai oikeutta
38343: koskeva asia käsitellään rasitetoimituksessa      koskeva asia käsitellään rasitetoimituksessa
38344: tai muun kiinteistötoimituksen yhteydessä.        tai muun kiinteistötoimituksen yhteydessä.
38345:    Asemakaava-alueen tonttijakoalueena suo-         Asemakaava-alueella suoritettavassa rasite-
38346: ritettavassa rasitetoimituksessa saadaan käsi-    toimituksessa saadaan käsitellä 156 §:n 3
38347: tellä 156 §:n 3 momentissa tarkoitettu, yksi-     momentissa tarkoitettu, yksityisistä teistä
38348: tyisistä teistä annetun lain mukaista oikeutta    annetun lain mukaista oikeutta koskeva asia
38349: koskeva asia vain, jos kysymys on tällaisen       vain, jos kysymys on tällaisen oikeuden siir-
38350: oikeuden siirtämisestä, muuttamisesta tai         tämisestä, muuttamisesta tai poistamisesta.
38351: poistamisesta. Muulla kuin edellä tarkoitetul-    Muulla kuin edellä tarkoitetulla alueella rasi-
38352: la alueella rasitetoimituksessa saadaan käsi-     tetoimituksessa saadaan käsitellä 156 §:n 3
38353: tellä 156 §:n 3 momentissa tarkoitettu yksi-      momentissa tarkoitettu yksityisistä teistä an-
38354: tyisistä teistä annetun lain mukaista oikeutta    netun lain mukaista oikeutta koskeva asia
38355: koskeva asia vain, jos samalla on kysymys         vain, jos samalla on kysymys 154 §:n 1 mo-
38356: 154 §:n 1 momentissa tarkoitettua rasitetta       mentissa tarkoitettua rasitetta koskevasta
38357: koskevasta toimenpiteestä.                        toimenpiteestä.
38358: 
38359:                                              168 §
38360:   Toimituksesta, joka suoritetaan taaja-asu-        Toimituksesta, joka suoritetaan suunnit-
38361: tukseen käytetyllä alueella, yleiskaava-, ase-    telutarvealueella, maankäyttö- ja rakennus-
38362: makaava-, rakennuskaava- tai rantakaava-          lain 72 §:n mukaisella ranta-alueella, oi-
38363: alueelia taikka alueella, jolla on voimassa ra-   keusvaikutuksisen yleiskaavan tai asemakaa-
38364: kennuskielto asema- tai rakennuskaavan laa-       van alueella taikka alueella, jolla on voimas-
38365: timista varten tai jolle rantakaavan laatimi-     sa rakennuskielto asemakaavan laatimista
38366: nen on rakennuslain 123 a §:n mukaan tar-         varten, lähetetään asianomaiselle kunnalle
38367: peen, lähetetään asianomaiselle kunnalle kut-     kutsukirje siinäkin tapauksessa, ettei kunta
38368: sukirje siinäkin tapauksessa, ettei kunta ole     ole toimituksessa asianosaisena.
38369: toimituksessa asianosaisena. Tässä tarkoitet-
38370: tua kutsukirjettä ei lähetetä kunnalle kuiten-
38371: kaan niissä toimituksissa, jotka 5 §:n 3 mo-
38372: mentissa on säädetty kiinteistöinsinöörin toi-
38373: mitettavaksi.
38374: 
38375: 
38376:                     185 §                                              185 §
38377:   Uusi rekisteriyksikön raja on täsmällisesti        Uusi rekisteriyksikön raja on täsmällisesti
38378: määrättävä ja merkittävä pysyvästi maas-          määrättävä ja merkittävä pysyvästi maas-
38379: toon. Rajan paikka voidaan kuitenkin jättää       toon. Rajan paikka voidaan kuitenkin jättää
38380: maastoon merkitsemättä asemakaava- tai            maastoon merkitsemättä asemakaava-alueel-
38381: rakennuskaava-alueella sekä erityisistä syistä    la, lukuun ottamatta maankäyttö- ja raken-
38382: muuallakin, jos merkitseminen ei ole tarpeen      nuslain JO luvussa tarkoitettua ranta-asema-
38383: kiinteistöjaotuksen selvyyden vuoksi eikä         kaava-aluetta, sekä erityisistä syistä muualla-
38384: muodostettavan kiinteistön omistaja merkit-       kin, jos merkitseminen ei ole tarpeen kiin-
38385: semistä vaadi. Myös selvä luonnollinen raja       teistöjaotuksen selvyyden vuoksi eikä muo-
38386: voidaan jättää merkitsemättä maastoon. Jol-       dostettavan kiinteistön omistaja merkitsemis-
38387:                                        HE 110/1998 vp                                         41
38388: 
38389: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38390: 
38391: lei vedessä olevaa rajaa voida sopivasti raja-   tä vaadi. Myös selvä luonnollinen raja voi-
38392: merkein osoittaa, merkitään se yksinomaan        daan jättää merkitsemättä maastoon. Jollei
38393: kartalle.                                        vedessä olevaa rajaa voida sopivasti rajamer-
38394:                                                  kein osoittaa, merkitään se yksinomaan kar-
38395:                                                  talle.
38396: 
38397: 
38398:                                             209 §
38399:   Yleisen alueen mittauksen toimituskustan-        Yleisen alueen muodostamista koskevan
38400: nukset maksaa kunta.                             kiinteistötoimituksen toimituskustannukset
38401:                                                  maksaa kunta.
38402:                                             212 §
38403:   Toimituskustannukset kiinteistönmäärityk-        Toimituskustannukset kiinteistönmäärityk-
38404: sestä ja muusta sellaisesta toimituksesta,       sestä ja muusta sellaisesta toimituksesta,
38405: jonka suorittamisella voidaan poistaa kiin-      jonka suorittamisella voidaan poistaa kiin-
38406: teistörekisterissä tai kiinteistöjaotuksessa     teistörekisterissä tai kiinteistöjaotuksessa
38407: oleva puutteellisuus tai korjata kiinteistö-     oleva puutteellisuus tai korjata kiinteistö-
38408: järjestelmässä oleva virheellisyys taikka        järjestelmässä oleva virheellisyys taikka
38409: muutoin edistää kiinteistöjärjestelmän luotet-   muutoin edistää kiinteistöjärjestelmän luotet-
38410: tavuutta ja selvyyttä, maksetaan, sen mukaan     tavuutta ja selvyyttä, maksetaan, sen mukaan
38411: kuin asetuksella tarkemmin säädetään, val-       kuin asetuksella tarkemmin säädetään, val-
38412: tion varoista osaksi tai kokonaan siltä osin     tion varoista, jos kiinteistörekisterin pitäjänä
38413: kuin toimituksen suorittaminen on ollut ylei-    on maanmittaustoimisto, tai kunnan varoista,
38414: sen edun vaatima. Tästä asiasta päättävät        jos kiinteistörekisterin pitäjänä on kunnan
38415: toimitusmiehet Jos edellä tarkoitettu toimi-     viranomainen, osaksi tai kokonaan siltä osin
38416: tus koskee tonttia tai yleistä aluetta, kunnan   kuin toimituksen suorittaminen on ollut ylei-
38417: kiinteistörekisterin pitäjä voi päättää, että    sen edun vaatima. Tästä asiasta päättävät
38418: toimituskustannukset maksetaan kunnan va-        toimitusmiehet Kuitenkin sellaisesta toimi-
38419: roista. Kuitenkin sellaisesta toimituksesta,     tuksesta, jota tarkoitetaan 283 §:ssä, aiheutu-
38420: jota tarkoitetaan 283 §:ssä, aiheutuvat toimi-   vat toimituskustannukset maksetaan koko-
38421: tuskustannukset maksetaan kokonaan valti-        naan valtion tai kunnan varoista.
38422: on tai kunnan varoista.
38423: 
38424: 
38425:                    18 luku                       ( 18 luku kumotaan)
38426:   Tontin ja yleisen alueen merkitseminen
38427:      kiinteistöksi kiinteistörekisteriin
38428:                 (219-230 §)
38429: 
38430:                    282 a §                                          282 a §
38431:   Rakennuslain 123 g §:ssä tarkoitettuun         (kumotaan)
38432: rantakaavatoimitukseen sovelletaan tämän
38433: lain säännöksiä, jollei rakennuslain säännök-
38434: sistä muuta johdu. Jos rantakaavassa ei ole
38435: määrätty yhteiskäyttöoikeuden sisältöä eikä
38436: 
38437: 
38438: 
38439: 380260H
38440: 42                                    HE 110/1998 vp
38441: 
38442: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38443: 
38444: sitä, millä tavoin maanomistaja saa käyttää
38445: yhteiskäyttöaluetta niin yksityiskohtaisesti
38446: kuin alueen tulevan käytön kannalta ja kor-
38447: vausten määräämiseksi on tarpeen, on tämä
38448: tehtävä rantakaavatoim ituksessa.
38449: 
38450: 
38451:                     283 §                                              283 §
38452:    Määräyksen sellaisen toimituksen suoritta-       Määräyksen sellaisen toimituksen suoritta-
38453: miseen, jota tarkoitetaan 212 §:n 2 momen-       miseen, jota tarkoitetaan 212 §:n 2 momen-
38454: tissa, maanmittaustoimisto voi antaa hake-       tissa, kiinteistörekisterin pitäjä voi antaa ha-
38455: muksetta. Jos toimitus koskee tonttia tai yl-    kemuksetta.
38456: eistä aluetta, kunnan kiinteistörekisterin pi-
38457: täjä voi antaa hakemuksetta toimitusmää-
38458: räyksen edellä tarkoitettuun toimitukseen.
38459: 
38460: 
38461:                                             285 §
38462:   Kiinteistörekisterin pitäjän kiinteistöjen       Kiinteistörekisterin pitäjän kiinteistöjen
38463: yhdistämistä sekä tontin tai yleisen alueen      yhdistämistä ja 227 §:n 2 momentissa tarkoi-
38464: kiinteistörekisteriin merkitsemistä koskevaan    tettuun virheen oikaisemista koskevaan pää-
38465: päätökseen haetaan muutosta valittamalla         tökseen haetaan muutosta valittamalla maa-
38466: maaoikeudelta. Määräaika valituksen tekemi-      oikeudelta. Määräaika valituksen tekemiseen
38467: seen on 30 päivää päätöksen tiedok-              on 30 päivää päätöksen tiedoksisaannista.
38468: sisaannista. Muutoin muutoksenhakuun so-         Muutoin muutoksenhakuun sovelletaan, mitä
38469: velletaan, mitä muutoksenhakemisesta lope-       muutoksenhakemisesta lopetettuun toimituk-
38470: tettuun toimitukseen säädetään.                  seen säädetään.
38471: 
38472:                    285 a §                                         285 a §
38473:    Asianosainen kiinteistöjen yhdistämistä         Asianosainen kiinteistöjen yhdistämistä
38474: taikka tontin tai yleisen alueen kiinteis-       koskevassa asiassa on hakija ja muu henkilö,
38475: törekisteriin merkitsemistä koskevassa asias-    jonka oikeutta asia välittömästi koskee.
38476: sa on hakija ja muu henkilö, jonka oikeutta      Panttioikeuden haltija on asianosainen sil-
38477: asia välittömästi koskee. Panttioikeuden hal-    loin, kun kiinnityksestä vapauttaminen teh-
38478: tija on asianosainen silloin, kun kiin-          dään panttioikeuden haltijan suostumuksetta.
38479: nityksestä vapauttaminen tehdään panttioi-
38480: keuden haltijan suostumuksetta, jollei 224
38481: §:n 3 momentista muuta johdu.
38482: 
38483: 
38484:                     288 a §                                         288 a §
38485:   Edellä 28 §:n 1 momentissa sekä 224 §:n          Edellä 28 §:n 1 momentissa tarkoitettu
38486: 1 momentissa tarkoitettu kiinnitysvastuusta      kiinnitysvastuusta vapauttaminen suoritetaan
38487: vapauttaminen suoritetaan asianomaisen loh-      asianomaisen lohkokiinteistön tai tontin
38488: kokiinteistön tai tontin omistajan pyynnöstä.    omistajan pyynnöstä. Kiinnityksestä vapaut-
38489: Kiinnityksestä vapauttaminen 28 §:n 2 mo-        taminen 28 ~:n 2 momentissa ja 134 ~:n 2
38490: mentissa ja 134 §:n 2 momentissa tarkoite-       momentissa tarkoitetuissa tapauksissa suori-
38491: tuissa tapauksissa suoritetaan ilman omista-     tetaan ilman omistajan pyyntöä.
38492: jan pyyntöä.
38493:   Kiinnityksestä vapauttamiseen 28 §:n 1 ja      Kiinnityksestä vapauttamiseen 28 §:n 1 ja 2
38494: 2 momentissa, 134 §:n 2 momentissa tai 224       momentissa tai 134 §:n 2 momentissa
38495:                                        HE 110/1998 vp                                         43
38496: 
38497: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38498: 
38499: §:n 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa        tarkoitetussa tapauksessa sovelletaan, mitä
38500: sovelletaan, mitä maakaaren 18 luvun 6 §:n        maakaaren 18 luvun 6 §:n 2 ja 3 momentis-
38501: 2 ja 3 momentissa säädetään kiinnityksen          sa säädetään kiinnityksen kohteeksi jäävien
38502: kohteeksi jäävien kiinteistöjen omistajien ja     kiinteistöjen omistajien ja näihin kiinteis-
38503: näihin kiinteistöihin kohdistuvien panttioi-      töihin kohdistuvien panttioikeuksien ja
38504: keuksien ja erityisten oikeuksien haltijoiden     erityisten oikeuksien haltijoiden suos-
38505: suostumuksesta.                                   tumuksesta.
38506: 
38507:                      293 §                                            293 §
38508:   Poiketen siitä, mitä tässä laissa säädetään     (kumotaan)
38509: kiinteistöjen muodostamisesta asemakaava-
38510: alueella, ei sellaisella asemakaava-alueella,
38511: jota tarkoitetaan kaavoitusalueiden jakolain
38512: muuttamisesta 8 päivänä maaliskuuta 1991
38513: annetun lain (502191) voimaantulosäännök-
38514: sessä ja jonka osalta kunnanvaltuusto ei en-
38515: nen tämän lain voimaantuloa ole tehnyt sa-
38516: notussa voimaantulosäännöksessä tarkoitet-
38517: tua päätöstä, tapahtuvassa kiinteistön muo-
38518: dostamisessa kuitenkaan sovelleta tontin ja
38519: yleisen alueen muodostamista koskevia sään-
38520: nöksiä. Tällaisella asemakaava-alueella ei
38521: myöskään sovelleta 5 §:n 3 momentin toi-
38522: mitusinsinööriä koskevia säännöksiä. Kun-
38523: nanvaltuusto voi kuitenkin päättää, että tä-
38524: män lain tontin ja yleisen alueen muodosta-
38525: mista koskevia säännöksiä sovelletaan myös
38526: edellä tarkoitetuilla asemakaava-alueilla, jol-
38527: loin    myös 5 §:n 3 momentin toimitusin-
38528: sinööriä koskevat säännökset tulevat sovel-
38529: lettaviksi.
38530: 
38531: 
38532: 
38533: 
38534:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä
38535:                                                   kuuta
38536:                                                     Jos tämän lain voimaan tullessa voimassa
38537:                                                   olleen lain aikana vireille tullut tontinmittaus
38538:                                                   tai yleisen alueen mittaus on lopetettu ennen
38539:                                                   tämän lain voimaantuloa, sovelletaan niiden
38540:                                                   osalta tämän lain voimaan tullessa voimassa
38541:                                                   olleita säännöksiä ja niiden nojalla annettuja
38542:                                                   määräyksiä.
38543: 44                                     HE 110/1998 vp
38544: 
38545:                                                                                             Liite
38546: 
38547: 
38548: 2.
38549:                                            Laki
38550:                       kiinteistörekisterilain 5 ja 14 b § :n muuttamisesta
38551:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38552:   muutetaan 16 päivänä toukokuuta 1985 annetun kiinteistörekisterilain (392/1985) 5 §, sel-
38553: laisena kuin se on laissa 559/1995, sekä
38554:   lisätään 14 b §:ään, sellaisena kuin se on laissa 274/1998, uusi 1 momentti, jolloin nykyi-
38555: nen 1 momentti siirtyy 2 momentiksi, seuraavasti:
38556: 
38557: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38558: 
38559: 
38560:                        5§                                               5§
38561:   Kiinteistörekisterin pitämisestä huolehtivat     Kiinteistörekisterin pitämisestä huolehtivat
38562: maanmittauslaitoksen maanmittaustoimistot        maanmittauslaitoksen maanmittaustoimistot
38563: sen mukaan kuin maanmittauslaitoksen kes-        sen mukaan kuin maanmittauslaitoksen kes-
38564: kushallinto määrää. Tonteista ja yleisistä       kushallinto määrää. Asemakaava-alueella,
38565: alueista kiinteistörekisteriä pitää kuitenkin    lukuun ottamatta maankäyttö- ja rakennus-
38566: rakennuslautakunnan valvonnan alaisena           lain ( 1 ) JO luvussa tarkoitettua ranta-ase-
38567: kiinteistöinsinööri. Jos kunnassa on useita      makaava-aluetta, kiinteistörekisteriä pitää
38568: kiinteistöinsinöörejä, kunnan tulee määrätä      kuitenkin kunnan kiinteistöinsinööri, jos
38569: kenen heistä on toimittava kiinteis-             kunta päättää ottaa huolehtiakseen kiinteis-
38570: törekisterin pitäjänä.                           törekisterin pidosta. Jos kunnassa on useita
38571:                                                  kiinteistöinsinöörejä, kunnan tulee määrätä
38572:                                                  kenen heistä on toimittava kiinteis-
38573:                                                  törekisterin pitäjänä.
38574:                                                    Kunta, joka toimii ennestään kiinteistöre-
38575:                                                  kisterin pitäjänä, voi päättää, ettei se ota
38576:                                                  huolehtiakseen kiinteistörekisterin pitäm ises-
38577:                                                  tä sellaisen 1 momentissa tarkoitetun asema-
38578:                                                  kaavan osalta alueella, jolla ei ennestään ole
38579:                                                  asemakaavaa, jollei uusi asemakaava-alue
38580:                                                  rajoitu sellaiseen asemakaava-alueeseen, jon-
38581:                                                  ka osalta kunta ennestään huolehtii kiinteis-
38582:                                                  törekisterin pitämisestä.
38583:                                                    Kunta, joka huolehtii kiinteistörekisterin
38584:                                                  pitämisestä, voi päätöksellään siitä luopua.
38585:                                                  Jos kunta on päätöksellään aikaisemmin luo-
38586:                                                  punut kiinteistörekisterin pitämisestä, se voi
38587:                                                  vain erityisestä syystä uudelleen ottaa huo-
38588:                                                  lehtiakseen kiinteistörekisterin pitämisen.
38589:                                                    V astuu kiinteistörekisterin pitämisestä siir-
38590:                                                  tyy viidennen kalenterivuoden alusta sen
38591:                                                  kalenterivuoden jälkeen, jona kunta on teh-
38592:                                                  nyt 1 tai 3 momentissa tarkoitetun päätök-
38593:                                                  sen, jollei kunta maanmittauslaitoksen asian-
38594:                                                  omaisen maanmittaustoimiston kanssa toisin
38595:                                                  sovi.
38596:                       HE 110/1998 vp                                       45
38597: 
38598: Voimassa oleva laki           Ehdotus
38599: 
38600:                            14 §
38601:                                 Tässä laissa tai sen nojalla annetuissa
38602:                               säännöksissä tarkoitettuun kiinteistörekisterin
38603:                               pitäjän päätökseen, jollei tässä laissa toisin
38604:                               säädetä, haetaan muutosta valittamalla maa-
38605:                               oikeudelta noudattaen muutoin soveltuvin
38606:                               osin mitä hallinto lainkäyttölaissa (5861 1996)
38607:                               säädetään.
38608: 
38609:                                  Tämä laki tulee voimaan päivänä
38610:                               kuuta
38611:                                  Sellainen kunta, joka ennen tämän lain
38612:                                voimaantuloa       on    vastannut    kiinteis-
38613:                               törekisterin pitämisestä, vastaa siitä tämän
38614:                               lain voimaan tultua edelleen ilman eri pää-
38615:                               töstä niillä asemakaava-alueilla, joilla ennen
38616:                               kiinteistönm uodostamislain muuttamisesta
38617:                               annetun lain (       1   ) voimaantuloa sovel-
38618:                               lettiin tontin ja yleisen alueen mittaamista ja
38619:                               rekisteröintiä koskevia säännöksiä. Jos täl-
38620:                               lainen kunta laatii alueelleen maankäyttö-ja
38621:                               rakennuslain mukaisen ensimmäisen asema-
38622:                               kaavaan lain voimaantulon jälkeen, kunnan
38623:                               tulee huolehtia kiinteistörekisterin pitäm ises-
38624:                               tä tällaisella asemakaava-alueella, jollei kun-
38625:                               ta 5 §:n 2 momentin mukaisesti toisin päätä.
38626:                                 Sen estämättä, mitä 5 §:ssä säädetään,
38627:                               kunta voi ensimmäisen kerran viimeistään
38628:                               vuoden kuluttua tämän lain voimaantulosta
38629:                               päättää, että se ottaa huolehtiakseen kiinteis-
38630:                               törekisterin pitämisen sellaisella asemakaa-
38631:                               va-alueella tai osalla sellaista asemakaava-
38632:                               aluetta, jolla ennenmaankäyttö-ja rakennus-
38633:                               lain voimaantuloa oli voimassa rakennus-
38634:                               kaava. Tässä momentissa tarkoitettuun kun-
38635:                               nan päätökseen perustuva kunnan velvolli-
38636:                               suus pitää kiinteistörekisteriä alkaa vuoden
38637:                               kuluttua siitä päivästä lukien, jona kyseinen
38638:                               päätös on tehty, jollei kunta maanmittauslai-
38639:                               toksen asianomaisen maanmittaustoimiston
38640:                               kanssa toisin sovi.
38641:                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
38642:                               ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
38643:                               toimenpiteisiin.
38644: 46                                     HE 110/1998 vp
38645: 
38646: 
38647:                                                                                              Liite
38648: 
38649: 
38650: 3.
38651:                                             Laki
38652:       kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain 49 a §:n
38653:                                        muuttamisesta
38654: 
38655:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38656: muutetaan kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta 29 päivänä heinäkuuta
38657: 1977 annetun lain (603/1977) 49 a §, sellaisena kuin se on laissa 556/1995, seuraavasti:
38658: 
38659: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38660: 
38661: 
38662:                    49 a §                                             49 a §
38663:   Tämän lain mukaan omistusoikeudella lu-           Tämän lain mukaan omistusoikeudella lu-
38664: nastettu alue muodostetaan yhdeksi tai            nastettu alue muodostetaan yhdeksi tai
38665: useammaksi lunastusyksiköksi siten, että eri      useammaksi lunastusyksiköksi stten, että eri
38666: käyttötarkoitusta varten lunastetut alueet        käyttötarkoitusta varten lunastetut alueet
38667: muodostetaan eri yksiköiksi. Lunastusyk-          muodostetaan eri yksiköiksi. Lunastusyk-
38668: siköt voidaan muodostaa toisinkin, jos lunas-     siköt voidaan muodostaa toisinkin, jos lunas-
38669: tuksen hakija sitä pyytää tai se on muutoin       tuksen hakija sitä pyytää tai se on muutoin
38670: tarkoituksenmukaista       eikä       kiinteis-   tarkoituksenmukaista         eikä     kiinteis-
38671: töjärjestelmän selkeys vaarannu. Lunastajan       töjärjestelmän selkeys vaarannu. Lunastajan
38672: suostumuksella lunastettu alue voidaan liittää    suostumuksella lunastettu alue voidaan liittää
38673: hänen ennestään omistamaansa samaa tarkoi-        hänen ennestään omistamaansa samaa tarkoi-
38674: tusta palvelevaan pakkolunastusyksikköön.         tusta palvelevaan kiinteistöön, mikäli lunas-
38675: Eri kuntiin kuuluvia alueita ei saa sisällyttää   tettavasta alueesta m uodotettavan kiinteistön
38676: samaan pakkolunastusyksikköön.                    ja ennestään olevan kiinteistön kiinteistön-
38677:                                                   muodostamislaissa säädetyt yhdistämisen
38678:                                                   edellytykset ovat olemassa. Eri kuntiin kuu-
38679:                                                   luvia alueita ei saa sisällyttää samaan rekis-
38680:                                                   teriyksikköön.
38681:   Jos lunastaminen tapahtuu rakennuslain            Jos lunastaminen tapahtuu rakennuslain
38682: nojalla, voidaan lunastettu alue lunastajan       nojalla, voidaan lunastettu alue lunastajan
38683: pyynnöstä muodostaa muuksi kiinteistöksi          pyynnöstä muodostaa muuksi kiinteistöksi
38684: kuin lunastusyksiköksi. Milloin lunastuksen       kmn lunastusyksiköksi.
38685: kohteena olevalla alueella on suoritettu ton-
38686: tinmittaus tai yleisen alueen mittaus, merki-
38687: tään lunastettu alue kuitenkin tonttina tai
38688: yleisenä alueena kiinteistörekisteriin, jos
38689: merkitsemisen edellytykset ovat olemassa,
38690: noudattaen, mitä siitä kiinteistönmuodos-
38691: tamislaissa säädetään.
38692: 
38693:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
38694:                                                   kuuta
38695:                                        HE 11111998 vp
38696: 
38697: 
38698: 
38699: 
38700:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kalastuslain 88 §:n
38701:                             muuttamisesta
38702: 
38703: 
38704:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38705:   Esityksessä ehdotetaan kalenterivuodelta          Esitys liittyy vuoden 1999 valtion talous-
38706: perittävää kalastuksenhoitomaksua korotetta-      arvioesitykseen.
38707: vaksi 80 markasta 90 markkaan ja seitsemän
38708: vuorokauden kalastusjaksolta perittävää ka-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38709: lastuksenhoitomaksua korotettavaksi 20 mar-       maan vuoden 1999 alusta.
38710: kasta 25 markkaan.
38711: 
38712: 
38713: 
38714: 
38715:                                        PERUSTELUT
38716: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                kana kalastuksenhoitomaksun suorittaneiden
38717:                                                   henkilöiden keskimääräisen lukumäärän pe-
38718:    Kalastuslain (28611982) 88 §:n mukaan          rusteella kalastuksenhoitomaksuina kertyisi.
38719: jokaisen kalan tai ravun pyyntiä harjoittavan     Tarkoitukseen on kuitenkin myönnettävä se
38720: henkilön tulee suorittaa valtiolle kalastuksen-   määrä, mikä kalastuksenhoitomaksuina on
38721: hoitomaksu. Kalastuksenhoitomaksun suu-           kertynyt sitä vuotta edeltävänä vuonna, jota
38722: ruus on 80 markkaa kalenterivuodelta tai 20       varten talousarvio on laadittu.
38723: markkaa seitsemän vuorokauden kalastusjak-          Kalastuksenhoitomaksuja on viime vuosina
38724: solta. Kalastuksenhoitomaksua ei peritä hen-      maksettu seuraavasti:
38725: kilöltä, joka harjoittaa ainoastaan onkimista
38726: tai pilkkimistä. Maksusta on lisäksi va-          vuosi: kappaletta      markkaa:
38727: pautettu alle 18-vuotiaat sekä 65 vuotta täyt-
38728: täneet kalastusta harjoittavat henkilöt.          1995    514 072        39 925 410
38729:    Kalastuslain 91 §:n mukaan kalastuksen-        1996    512 441        39 926 409
38730: hoitomaksuina kertyneet varat käytetään ka-       1997    391 611        29 750 097
38731: lavesien omistajille kalavesien käytöstä mak-     1998*   135 640        10 663 650
38732: settaviin korvauksiin sekä kalastusaluetoi-
38733: minnan ja kalastusalan järjestöjen toiminnas-     * 30.4.1998 mennessä maksetut
38734: ta, kalatalouden edistämisestä ja valtiolle         Vuonna 1997 vastaava luku oli 10 644 830 markkaa.
38735: maksun kannasta aiheutuvien menojen mak-
38736: samiseen. Lain 91 a §:n mukaan kalastuk-          Vuosien 1995-1997 lukuihin sisältyvät
38737: senhoitomaksuina kertyvistä varoista makse-       myös Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa
38738:  taan myös kalastuksenhoitomaksurekisterin        kalastusta harjoittavilta perityt vuoden 1951
38739: pitämisestä aiheutuvat kustannukset.              kalastuslain (503/1951) mukaiset 30 markan
38740:    Kalastuslain 90 §:n mukaan valtion talous-     suuruiset kalastuksenhoitomaksut, joita esi-
38741:  arvioon on vuosittain otettava kalatalouden      merkiksi vuonna 1997 kertyi 18 740 perhe-
38742:  valtakunnalliseen ja alueelliseen edistämi-      kunnalta yhteensä 562 207 markkaa.
38743:  seen määräraha, joka vastaa ainakin sitä           Kalastuksenhoitomaksutulot         vähenivät
38744:  määrää, mikä kolmen edellisen vuoden ai-         vuonna 1997 noin 10 miljoonalla markalla
38745:                                                   eli noin 25 %. Alenemisen tärkeimpänä syy-
38746: 
38747:  380257E
38748: 2                                       HE 111/1998 vp
38749: 
38750: nä näyttäisi olevan se, että 65 vuotta täyttä-     tarkistaa, jotta tilannetta kalatalouden edistä-
38751: neet henkilöt on vuoden 1997 alusta lukien         miseen käytettävissä olevien varojen osalta
38752: vapautettu kalastuksenhoitomaksun suoritta-        saataisiin korjattua.
38753: misesta. Lisäksi maksukertymään vaikutti
38754: vähentävästi se, että mato-onkimisen lisäksi       2. Esityksen taloudelliset vaikutukset
38755: myös muu onkiminen ja pilkkiminen tuli
38756: kaikille maksuttomaksi. Samaan suuntaan on           Esityksessä ehdotetaan vuotuista kalastuk-
38757: vaikuttanut myös se, että tilapäisesti ka-         senhOitomaksua korotettavaksi 10 markalla
38758: lastavat ovat voineet maksaa 80 markan             kalastuksen harjoittajaa kohti ja seitsemän
38759: vuosimaksun sijasta 25 markan viikko-              vuorokauden kalastusjaksolta perittävää
38760: maksun. Toisaalta maksaminen on vaikeu-            maksua korotettavaksi viidellä markalla. Ko-
38761: tunut sen vuoksi, että pankkien ja postin toi-     rotusten arvioidaan lisäävän momentille
38762: mipisteiden Iakkautusten myötä kalastuksen-        12.30.37 (Kalastuksenhoitomaksut) kertyviä
38763: hoitomaksujenkin maksupisteet ovat vastaa-         kalastuksenhoitomaksuja noin 3,9 mil-
38764: vasti vähentyneet.                                 joonalla markalla, jolloin kalastuksenhoito-
38765:   Maksun suorittamista on osin pyritty hel-        maksuista kertyvät tulot olisivat vuoteen
38766: pottamaan 20 päivänä toukokuuta 1998 voi-          2002 asti yhteensä noin 34,8 miljoonaa
38767: maan tulleella kalastusasetuksen (1116/1982)       markkaa vuodessa. Kalastuksenhoitomaksu-
38768: 52 §:n muutoksella. Muutetun 52 §:n mu-            rekisterin pidon ja muun maksujen suoritta-
38769: kaan kalastuksenhoitomaksut ja viehekalas-         misen helpottamisen arvioidaan myös lisää-
38770: tusmaksut saadaan nykyisin suorittaa myös          vän maksaneiden määrää. Lisäyksen suu-
38771: maa- ja metsätalousministeriön sekä työvoi-        ruutta ei kuitenkaan voida yksityiskohtai-
38772: ma- ja elinkeinokeskuksen hyväksymille             semmin arvioida.
38773: asiamiehille.                                        Momentilta 30.41.45 (Kalatalouden edistä-
38774:   Vuoden 1998 alusta on kalastuslakia siinä        minen) kalavesien omistajille kalavesien
38775: säädettyine 80 markan kalastuksenhoito-            käytöstä maksettaviin korvauksiin, kalas-
38776: maksuineen sovellettu myös Enontekiön,             tusaluetoiminnan ja kalastusalan järjestöjen
38777: Inarin ja Utsjoen kuntien alueilla harjoitet-      toiminnasta, kalatalouden edistämisestä sekä
38778: tuun kalastukseen. Kalastuksenhoitomaksuja         valtiolle maksun kannasta ja kalastuksenhoi-
38779: arvioidaan mainittujen kuntien osalta kerty-       tomaksurekisterin ylläpidosta aiheutuvien
38780: vän vuosittain vajaat 0,5 miljoonaa markkaa.       menojen maksamiseen olisi kolmen vuoden
38781:   Päättäessään hyväksyä lakialoitteen 4/1995       aikana keskimäärin kertyviä kalastuksenhoi-
38782: vp, joka sisälsi säännökset viehekalastusoi-       tomaksuja vastaavasti varattava vuodelle
38783: keudesta, onkimisen ja pilkkimisen maksut-         1999 yhteensä 42 501 000 markkaa, vuodel-
38784: tomuudesta sekä 65 vuotta täyttäneiden va-         le 2000 yhteensä 38 685 000 markkaa, vuo-
38785: pauttamisen kalastuksenhoitomaksujen mak-          delle 2001 yhteensä 34 750 000 markkaa ja
38786: samisesta, eduskunta on samalla lausunut           vuodelle 2002 yhteensä 34 800 000 mark-
38787: (EK 20/1996 vp), että kalastuksenhoitomak-         kaa.
38788: sun kertymän voidaan arvioida vähentyvän
38789: kaikkien onkijoiden, pilkkijöiden sekä 65          3. Asian valmistelu
38790: vuotta täyttäneiden kalastuksen harjoittajien
38791: vapautuessa kalastuksenhoitomaksun suorit-           Esitys on valmisteltu maa- ja metsäta-
38792: tamisesta. Tämän vuoksi eduskunta on edel-         lousministeriössä virkatyönä. Valmistelussa
38793: lyttänyt, että kalastuslakia tarkistetaan siten,   on otettu huomioon eduskunnan kirjelmässä
38794: etteivät kalastuksenhoitomaksuista kalatalou-      EK 20/1996 vp esitetty kalastuksenhoito-
38795: den edistämiseen osoitetut varat vähene.           maksuja koskeva lausuma sekä ehdotus val-
38796:   Maa- ja metsätalousministeriö on kalastus-       tion vuoden 1999 talousarvioksi.
38797: lain 88 §:n 3 momentin mukaan velvollinen
38798: perimään kalastuksenhoitomaksut elinkustan-        4. Voimaantulo
38799: nusindeksin nousua vastaavasti korotettuna.
38800: Tarkistuksia ei ole toistaiseksi ollut tarpeen       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
38801: tehdä elinkustannusindeksin vakauden vuok-         vänä tammikuuta 1999.
38802: si. Tämän sekä kalastuksenhoitomaksukerty-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38803: män vuonna 1997 alkaneen alenemisen                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
38804: vuoksi on kalastuksenhoitomaksua tarpeen           tus:
38805:                                        HE 111/1998 vp                                         3
38806: 
38807: 
38808: 
38809:                                             Laki
38810:                                kalastuslain 88 §:n muuttamisesta
38811: 
38812:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38813:   muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/1982) 88 §:n 1 momentti,
38814: sellaisena kuin se on laissa 104511996, seuraavasti:
38815:                       88 §                        tukseen soveltuvaa kelaa ja jossa vapa tai
38816:   Jokaisen kalan tai ravun pyyntiä harjoitta-     siima on onkijankädessä tai käden ulottuvil-
38817: van henkilön tulee suorittaa valtiolle kalas-     la eikä vieheenä ole pilkki, uistin, perho tai
38818: tuksenhoitomaksu. Kalastuksenhoitomaksu           muu keinotekoinen laite. Pilkkimisenä pide-
38819: on 90 markkaa kalenterivuodelta tai 25            tään kalastusta siimaan kiinnitetyllä pys-
38820: markkaa kultakin enintään seitsemän vuoro-        tysuunnassa liikuteltavalla pitkillä, siimaa
38821: kauden kalastusjaksolta. Kalastuksenhoito-        kädessä pitäen tai lyhyehköä heittokalastuk-
38822: maksua ei kuitenkaan peritä alle 18-vuoti-        seen soveltumatonta vapaa käyttäen.
38823: aalta eikä 65 vuotta täyttäneeltä eikä henki-
38824: löltä, joka harjoittaa onkimista tai pilkkimis-
38825: tä. Onkimisena pidetään sellaista kalastusta,      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
38826: jota harjoitetaan vavalla ilman heittokalas-      mikuuta 1999.
38827: 
38828: 
38829:     Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1998
38830: 
38831:                                      Tasavallan Presidentti
38832: 
38833: 
38834: 
38835: 
38836:                                     MARTTI AHTISAARI
38837: 
38838: 
38839: 
38840: 
38841:                                                   Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
38842: 4                                      HE 111/1998 vp
38843: 
38844: 
38845:                                             Laki
38846:                               kalastuslain 88 §:n muuttamisesta
38847:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38848:   muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/1982) 88 §:n 1 momentti,
38849: sellaisena kuin se on laissa 1045/1996, seuraavasti:
38850: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38851:                       88 §                                              88 §
38852:   Jokaisen kalan tai ravun pyyntiä harjoitta-       Jokaisen kalan tai ravun pyyntiä harjoitta-
38853: van henkilön tulee suorittaa valtiolle kalas-     van henkilön tulee suorittaa valtiolle kalas-
38854: tuksenhoitomaksu. Kalastuksenhoitomaksu           tuksenhoitomaksu. Kalastuksenhoitomaksu
38855: on 80 markkaa kalenterivuodelta tai 20            on 90 markkaa kalenterivuodelta tai 25
38856: markkaa kultakin enintään seitsemän vuoro-        markkaa kultakin enintään seitsemän vuoro-
38857: kauden kalastusjaksolta. Kalastuksenhoito-        kauden kalastusjaksolta. Kalastuksenhoito-
38858: maksua ei kuitenkaan peritä alle 18-vuoti-        maksua ei kuitenkaan peritä alle 18-vuoti-
38859: aalta eikä 65 vuotta täyttäneeltä eikä henki-     aalta eikä 65 vuotta täyttäneeltä eikä henki-
38860: löltä, joka harjoittaa onkimista tai pilkkimis-   löltä, joka harjoittaa onkimista tai pilkkimis-
38861: tä. Onkimisena pidetään sellaista kalastusta,     tä. Onkimisena pidetään sellaista kalastusta,
38862: jota harjoitetaan vavalla ilman heittokalas-      jota harjoitetaan vavalla ilman heittokalas-
38863: tukseen soveltuvaa kelaa ja jossa vapa tai        tukseen soveltuvaa kelaa ja jossa vapa tai
38864: siima on onkijan kädessä tai käden ulottuvil-     siima on onkijankädessä tai käden ulottuvil-
38865: la eikä vieheenä ole piikki, uistin, perho tai    la eikä vieheenä ole piikki, uistin, perho tai
38866: muu keinotekoinen laite. Pilkkimisenä pide-       muu keinotekoinen laite. Pilkkimisenä pide-
38867: tään kalastusta siimaan kiinnitetyllä pys-        tään kalastusta siimaan kiinnitetyllä pys-
38868: tysuunnassa liikuteltavalla pilkillä, siimaa      tysuunnassa liikuteltavalla pilkillä, siimaa
38869: kädessä pitäen tai lyhyehköä heittokalastuk-      kädessä pitäen tai lyhyehköä heittokalastuk-
38870: seen soveltumatonta vapaa käyttäen.               seen soveltumatonta vapaa käyttäen.
38871: 
38872:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
38873:                                                   mikuuta 1999.
38874:                                         HE 112/1998 vp
38875: 
38876: 
38877: 
38878: 
38879:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi luvanvaraisesta henki-
38880:                              löliikenteestä tiellä annetun lain muuttamisesta
38881: 
38882:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38883:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Iu-        määrättäisiin edelleenkin paikallisessa ajo-
38884: vanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä annet-    vuorojärjestyksessä, mutta vapaavuorojen
38885: tua lakia. Lain muutoksella selvennettäisiin       ajo-oikeuden rajoitukset poistettaisiin.
38886: joukkoliikenneluvan ja taksiluvan nojalla            Lisäksi säädettäisiin niistä toimivaltaisista
38887: harjoitettavan tilausliikenteen työnjakoa.         viranomaisista, jotka on mainittu kansainvä-
38888: Harjoitettaessa tilausliikennettä joukkoliiken-    listä liikennettä ja kabotaasiliikennettä kos-
38889: neluvan nojalla ajoja ei saisi ottaa tak-          kevissa, uudistetuissa Euroopan yhteisön
38890: siasemilta. Lisäksi oikeutta tilausliikenteen      asetuksissa.
38891: harjoittamiseen voitaisiin rajoittaa joukkolii-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38892: kennelupaan otettavilla ehdoilla. Jos tilaus-      maan 11 päivänä joulukuuta 1998. Neuvos-
38893: liikennettä harjoitettaisiin lupaehtojen vastai-   ton kabotaasiasetuksen toimivaltaisia viran-
38894: sesti, lupaviranomainen voisi liikennelupaa        omaisia koskeva säännös ehdotetaan kuiten-
38895: peruottamatta kieltää Iuvanhaltijalta tilauslii-   kin tulevaksi voimaan 11 päivänä kesäkuuta
38896: kenteen harjoittamisen.                            1999.
38897:    Taksiluvan haltijan ajovelvollisuudesta
38898: 
38899: 
38900: 
38901:                                         PERUSTELUT
38902: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               liikennettä harjoittavista on ryhtynyt harjoit-
38903:                                                    tamaan tilausliikennettä tavalla, joka on ai-
38904: 1.1. Taksiluvan ja joukkoliikenneluvan             kaisemmin ollut tyypillistä vain takseille.
38905:      työnjako                                      Liikennettä on harjoitettu pienoisbussilla,
38906:                                                    johon on asennettu taksamittari. Kaupunki-
38907:    Luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä      alueilla ja taajamissa asiakkaita on odotettu
38908: annetun lain (343/1991, jäljempänä henkilö-        hotellien ja ravintoloiden läheisyydessä, jos-
38909: liikennelaki) mukaan sekä taksiluvan että          kus myös taksiasemilla. Maaseudulla tilauk-
38910: joukkoliikenneluvan haltijalla on oikeus har-      sia on otettu vastaan lähinnä puhelimitse.
38911: joittaa tilausliikennettä. Tilausliikenteellä         Osalla joukkoliikenneluvan haitijoista on
38912: tarkoitetaan henkilöliikennelain 2 §:n 5 koh-      myös taksilupa. Jotkut heistä ovat ottaneet
38913: dan mukaan luvanvaraista henkilöliikennettä,       vastaan taksitilauksia ja ajaneet kyydit Iinja-
38914: jota harjoitetaan vain tilauksesta tilaajan        autolla varsinkin silloin, kun taksiluvan no-
38915: määräämällä tavalla, sekä muuta luvanva-           jalla liikenteessä oleva auto on ollut varattu-
38916: raista henkilöliikennettä, joka ei ole linjalii-   na.
38917: kennettä eikä ostoliikennettä.                        Seurauksena on ollut tilanne, jossa taksin
38918:    Henkilöliikennelakia vuonna 1994 uudis-         kysyntä on osittain tyydytetty joukkoliiken-
38919: tettaessa Iinja-autolla harjoitettava tilauslii-   neluvan nojalla harjoitetulla liikenteellä. Tä-
38920: kenne vapautettiin tarveharkinnasta, kun taas      mä on sekoittanut taksien ja Iinja-autojen
38921: taksilupia myönnettäessä kysyntä ja tarjonta       perinteistä työnjakoa. Se on myös omiaan
38922: on edelleenkin otettava huomioon lupaa             vaikeuttamaan taksiliikenteen tarveharkintai-
38923: myönnettäessä.                                     sen lupajärjestelmän soveltamista.
38924:    Vähitellen osa joukkoliikenneluvan nojalla         Ongelman ratkaisemiseksi ehdotetaan hen-
38925: 
38926: 
38927:  380254B
38928: 2                                        HE 112/1998 vp
38929: 
38930: kilöliikennelain 6 a §:n 2 momenttia muutet-        Tyypillistä on, että yksittäiset asiakkaat eivät
38931: tavaksi niin, että harjoitettaessa tilausliiken-    tilaa autoa, vaan tilauksesta huolehtii matko-
38932: nettä joukkoliikenneluvan nojalla kiellettäi-       ja yhdistävä keskus. Yleensä linja-autoilla
38933: siin ajojen ottaminen taksiasemilta. Muutoin        harjoitettu kutsuliikenne on linja- tai osto-
38934: työnjako voidaan parhaiten määritellä jouk-         liikennettä.
38935: koliikenneluvan ehdoissa. Lupaehdoissa                 Taksiradiotilauskeskukset voivat kieltäytyä
38936: työnjakoa voitaisiin selostaa riittävän yksi-       välittämästä tilauksia linja-autoille ilman
38937: tyiskohtaisesti ja käyttää esimerkkejä.             asiaa koskevaa säännöstä. Toisaalta on mah-
38938:    Tarkempaa työnjakoa määriteltäessä olleei-       dollista erikseen sopia tilausten välityksestä
38939: lista olisi, mikä taho tekee tilauksen. Jos         myös linja-autoille järjestettäessä kutsujouk-
38940: tilaajana on kunta, järjestö, matkanjärjestäjä,     koliikennettä.
38941: työnantaja, liikenneyhtiö tai muu yhteisö,             Säännöksen soveltamisalaa ehdotetaan ra-
38942: olettama olisi, että ajot ovat sallittuja. Täl-     jattavaksi niin, että uusia lupaehtoja voitai-
38943: laisten tahojen ollessa tilaajana on tyypillis-     siin sisällyttää liikennelupaan vai silloin, kun
38944: tä, että palvelua käyttävät muut kuin kysees-       liikennettä harjoitetaan enintään 16 matkus-
38945: sä oleva taho itse. Palvelun tilaa kunta asu-       tajapaikan pienoisbussilla. Tämä on perustel-
38946: kasryhmälleen, työnantaja työntekijöilleen          tua, koska käytännössä työnjako-ongelmia ei
38947: tai asiakkailleen, järjestö jäsenilleen, mat-       ole ilmennyt isompien linja-autojen ja taksi-
38948: kanjärjestäjä tai liikenneyhtiö asiakkailleen       en välillä.
38949: jne. Tällaisen tilaajatahon ajot perustuvat            Uusien lupaehtojen yksinomaisena tarkoi-
38950: usein määräajan tai toistaiseksi voimassa           tuksena voisi olla työnjaon selventäminen
38951: olevaan sopimukseen.                                taksiluvan nojalla harjoitettavaan tilauslii-
38952:    Tilaajana voisi olla myös yksityinen taho,       kenteeseen nähden. Tämän rajauksen tarkoi-
38953: siis kuka tahansa, edellyttäen että palvelua        tuksena on pitää lupajärjestelmä edelleenkin
38954: käyttäisi ryhmä. Ryhmänä voitaisiin pitää           selkeänä ja mahdollisimman yksinkertaisena.
38955: viittä henkilöä. Pienemmänkin ryhmän kul-           Liikenneministeriö voisi tarvittaessa ja käy-
38956: jettaminen voisi olla sallittua, jos tällainen      tännön yhtenäistämiseksi antaa lääninhalli-
38957: yksityinen taho jostain perustellusta syystä        tuksille suosituksia lupaehtojen sisällöstä.
38958: tarvitsee ison auton. Tällaisia syitä voisivat         Lain 10 §:ään lisättäisiin 6 a §:n 2 mo-
38959: erityisesti olla matkatavaroiden runsaus ja         menttia täydentävä säännös lupaehdoista.
38960: matkustajien käyttämien pyörätuolien vaati-            Lupaviranomaisella on lain 20 §:n 1 mo-
38961: ma tila. Sallittuja olisivat myös sellaiset il-     mentin nojalla oikeus peruuttaa joukkolii-
38962: man tilausta tehdyt kuljetukset, jotka jouk-        kennelupa, jos liikennettä ei harjoiteta luvan
38963: koliikenneluvan haltija suorittaa matkanjär-        mukaisesti. Uuden lupaehdon lisäämisen
38964: jestäjän ominaisuudessa.                            jälkeen säännös mahdollistaisi joukkoliiken-
38965:    Joukkoliikenneluvan haltija saisi ottaa ti-      neluvan peruuttamisen rikkomustilanteessa.
38966: lauksia vastaan toimistossaan, kotonaan, ajo-       Luvan peruuttaminen saattaisi kuitenkin olla
38967: neuvossa ja kaikkialla muuallakin tak-              osassa tapauksia liian ankara seuraamus. Sen
38968: siasemia lukuunottamatta. Toiminta perustui-        vuoksi ehdotetaan, että lain 21 §:n 1 mo-
38969: si tilauksiin, mistä johtuu, että ajoja ei saisi    menttia muutettaisiin niin, että joukkoliiken-
38970: mennä minnekään odottelemaan. Asiakkaat             neluvan myöntävä viranomainen voisi lii-
38971: saisi ottaa ajoneuvoon tilauksen tai sopimuk-       kennelupaa peruuttamatta kieltää joukkolii-
38972: sen mukaisista paikoista.                           kenneluvan haltijaa harjoittamasta tilauslii-
38973:    J aukkoliikenneluvan nojalla harjoitettavalla    kennettä määräajaksi tai toistaiseksi myös
38974: tilausliikenteellä ei saisi tyydyttää edes taksi-   siinä tapauksessa, että liikennettä on harjoi-
38975: kysynnän huippuja. Siten joukkoliikennelu-          tettu lupaehtojen vastaisesti.
38976: van haltija e1 saisi suurempia toimintava-             Lain voimaantulosäännöksessä annettaisiin
38977: pauksia, vaikka taksit eivät kykenisikään           joukkoliikenneluvan myöntävälle viranomai-
38978: tyydyttämään kaikkea kysyntää. Tällaiset            selle oikeus lisätä voimassa oleviin lupiin 6
38979: ongelmat olisi ratkaistava taksilupia tai ajo-      a §:n 2 momentin mukaisia rajoittavia ehto-
38980: vuoroja lisäämällä.                                 ja.
38981:    Lupaehdoilla ei rajoitettaisi kutsujoukkolii-
38982: kenteen tai muiden vastaavien matkojen yh-          1.2. Taksien ajovuorojäijestys
38983: distämiseen perustuvien liikennejärjestelyjen
38984: toteutusta eikä kehittämistä. Yleensä kut-            Taksiluvan haltijan ajovelvollisuudesta
38985:  suohjattu liikenne perustuu sopimuksiin.           säädetään 13 §:n 2 ja 3 momentissa. Luvan-
38986:                                         HE 112/1998 vp                                           3
38987: 
38988: haltija on velvollinen pyydettäessä suoritta-      sissa tarkoitetut toimivaltaiset viranomaiset.
38989: maan luvan mukaisen ajon, jollei ole voitta-       Voimassa olevan lain mukaan liikenneminis-
38990: mattomia esteitä tai muita päteviä syitä. Ase-     teriö on toimivaltainen viranomainen lukuun
38991: mapaikan poliisi voi kuitenkin vahvistaa           ottamatta tarkastustehtäviä ja vähäisiä avus-
38992: ajovuorojärJestyksen, jolla luvanhaltijoiden       tavia tehtäviä. EY :n kansainvälistä henkilö-
38993: oikeutta ja velvollisuutta olla ajossa aJovuo-     liikennettä koskevassa muutosasetuksessa
38994: rojen ulkopuolella on rajoitettu siten, että       otetaan käyttöön yhteisön liikennelupa, jon-
38995: ainoastaan ennalta tilattujen ajojen suoritta-     ka jäljennöstä on pidettävä autossa mukana
38996: minen on sallittu.                                 harjoitettaessa kansainvälistä linja-autolii-
38997:   Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-         kennettä Euroopan talousalueella. Tämän
38998: vaksi niin, että taksiluvan haltija voisi halu-    luvan myöntäminen ja peruuttaminen ehdo-
38999: tessaan olla ajossa myös silloin, kun siihen       tetaan annettavaksi hakijan kotipaikan lää-
39000: ei ajovuorojärJestyksen mukaan ole velvolli-       ninhallituksen tehtäväksi.
39001: suutta. Ajovelvollisuus olisi edelleenkin vain        Lain 10 §:n 4 momentin mukaan liiken-
39002: ajovuorojen aikana.                                neluvat Euroopan talousalueella harjoitetta-
39003:   Muutoksella lisättäisiin taksiluvan haltijoi-    vaan säännölliseen kansainväliseen henkilö-
39004: den toimintavapautta. Sillä poistettaisiin yksi    liikenteeseen linja-autoilla ovat voimassa
39005: elinkeinoa koskevista kilpailun rajoituksista.     enintään viisi vuotta. Säännös ehdotetaan
39006: Muutos olisi myös omiaan parantamaan tak-          tarpeettomana kumottavaksi. Kansainvälisen
39007: sin saantia erityisesti vilkkaimman kysynnän       liikenteen ja kabotaasiliikenteen lupien voi-
39008: aikana, koska reagoiminen kysynnän lisään-         massaolosta on säädetty neuvoston asetuk-
39009: tymiseen voisi tapahtua joustavasti. Tarjon-       sissa.
39010: nan lisääntyminen saattaisi johtaa hintakil-
39011: pailuun.                                           2.   Esityksen vaikutukset
39012:   Ajovuorojärjestyksen vahvistamisella var-
39013: mistettaisiin edelleenkin taksin saatavuus            Taksiluvan ja joukkoliikenneluvan työnja-
39014: myös silloin, kun kysyntä on alhainen. Ajo-        koa selkiyttävällä muutoksella on joukkolii-
39015: vuorojärjestyksen noudattamista on mahdol-         kenneluvan haltijoiden tuloja alentava vaiku-
39016: lista valvoa taksiradiotilauskeskusten kerää-      tus. Vastaavasti taksiluvan haltijoiden tulot
39017: mien tietojen perusteella.                         lisääntyisivät. Tulojen aleneminen kohdistui-
39018:                                                    si erityisesti pieniin joukkoliikenneyrityksiin
39019: 1.3. Kansainvälisestä henkilöliikenteestä ja       ja niihin yrittäjiin, jotka harjoittavat liiken-
39020:      kabotaasiliikenteestä annetuissa              nettä sekä taksiluvan että joukkoliikennelu-
39021:      neuvoston asetuksissa tarlmitetut             van nojalla. Keskisuuriin ja erityisesti suu-
39022:      toimivaltaiset viranomaiset                   riin bussiyrityksiin muutoksella ei todennä-
39023:                                                    köisesti ole taloudellisia vaikutuksia. Muu-
39024:    Neuvoston asetus (EY) N:o 11198 yhteisis-       tosten arvioidaan olevan markkamääriltään
39025: tä säännöistä harjoitettaessa kansainvälistä       kokonaisuutena hyvin vähäisiä, mutta verrat-
39026: henkilöliikennettä linja-autoilla annetun neu-     tain harvalukuisten, taksinomaiseen liiken-
39027: voston asetuksen (ETY) N:o 684/92 muuta-           teenhoitoon erikoistuneiden joukkoliikenne-
39028: misesta Gäljempänä EY:n kansainvälistä             luvan haltijoiden kohdalla hyvinkin tuntuvia.
39029: henkilöliikennettä koskeva muutosasetus) ja           Taksiluvan haltijoiden ajo-oikeuden rajoi-
39030: neuvoston asetus (EY) N:o 12/98 edellytyk-         tusten poistaminen voi aiheuttaa muutoksia
39031: sistä, joilla muut kuin jäsenvaltiosta olevat      luvanhaltijoiden väliseen tulonjakoon. Vai-
39032: liikenteenharjoittajat voivat harjoittaa kansal-   kutukset ilmenevät todennäköisesti selvim-
39033: lista maanteiden henkilöliikennettä jäsenval-      min suurimmissa kaupungeissa ja jäävät lä-
39034: tioissa Gäljempänä EY :n kahotaasiasetus)          hes olemattomiksi maaseudulla. Muutos voi
39035: tulivat voimaan 8 päivänä tammikuuta 1998.         lisätä hintakilpailua, mikä olisi myönteistä
39036: Ensin mainittua aletaan kuitenkin soveltaa         asiakkaiden kannalta sekä myös omiaan te-
39037: 11 päivästä joulukuuta 1998 lukien lukuun          hostamaan toimintaa. Lisäksi kilpailun li-
39038: ottamatta uutta yhteisön liikennelupaa kos-        sääntyminen antaisi yllykkeen palvelun ke-
39039: kevaa artiklaa, jota ryhdytään soveltamaan         hittämiseen.
39040: 11 päivästä kesäkuuta 1999 lukien. Myös               Yhteisöluvan myöntämistä ja peruuttamista
39041: EY:n kabotaasiasetusta ruvetaan soveltamaan        koskeva toimivalta lisäisi lääninhallitusten
39042: viimeksi mainitusta päivämäärästä lukien.          tehtäviä. Suurin työpanos ajoituisi vuoden
39043:    Lain 7 a §:ssä määriteltäisiin EY:n asetuk-      1999 alkupuoliskolle, jolloin kaikille linja-
39044: 4                                       HE 112/1998 vp
39045: 
39046: autolla kmsainvälistä liikennettä Euroopan         4.   Voimaantulo
39047: talousalueella harjoittaville yrityksille on
39048: myönnettävä yhteisölupa ja sen jäljennökset.         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 11 päi-
39049: Lääninhallitukset ovat arvioineet, että uusi       vänä joulukuuta 1998. Lain 7 a §:n 2 mo-
39050: tehtävä' voidaan hoitaa henkilöresursseja li-      mentti on kuitenkin tarkoitettu tulemaan voi-
39051: säämättä.                                          maan vasta 11 päivänä kesäkuuta 1999. Voi-
39052:                                                    maantulon tarkka ajankohta johtuu EY:n
39053: 3.   Asian valmistelu                              asetuksista. Niissä on määrätty, milloin ase-
39054:                                                    tuksia pitää ruveta soveltamaan. Yksinkertai-
39055:    Esitys on valmisteltu liikenneministeriössä     suuden vuoksi muille muutoksille ehdotetaan
39056: virkatyönä. Lausunnot on hankittu lääninhal-       samaa, näistä kahdesta aikaisempaa voi-
39057: lituksilta, kilpailuvirastolta, Suomen kuntalii-   maantulon ajankohtaa.
39058: tolta, Kansaneläkelaitokselta sekä alan etu-
39059: järjestöiltä.                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39060:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
39061:                                                    tus:
39062:                                         HE 112/1998 vp                                          5
39063: 
39064: 
39065: 
39066: 
39067:                                              Laki
39068:             luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain muuttamisesta
39069:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39070:   kumotaan luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä 15 päivänä helmikuuta 1991 annetun
39071: lain (343/1991) 10 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on laissa 662/1994 ja
39072:   muutetaan 6 a §:n 2 momentti, 7 a §, 10 §:n 1 momentti, 13 §:n 3 momentti ja 21 §:n 1
39073: momentti, sellaisina kuin ne ovat mainitussa laissa 662/1994, seuraavasti:
39074: 
39075:                      6a §                          tiklan 4 kohdan mukaisia viranomaisia, joilta
39076:                                                    liikenteenharjoittajat      saavat       kulje-
39077:            LiikennelupajäJjestelmä                 tusasiakirjoja, ovat liikenneministeriön lisäk-
39078:                                                    si lääninhallitukset. Hakijan kotipaikan lää-
39079:                                                    ninhallitus on toimivaltainen myöntämään
39080:    Joukkoliikennelupa oikeuttaa harjoittamaan      3 a artiklassa tarkoitetun yhteisön liikennelu-
39081: tilaus- ja ostoliikennettä Iinja-autolla koko      van samoin kuin peruuttamaan sen ja otta-
39082: maassa Ahvenanmaata lukuun ottamatta.              maan sen pois 16 artiklan 1 ja 3 kohdan mu-
39083: Tilausliikennettä harjoitettaessa ei saa kui-      kaisesti. Asetuksen 4, 14 ja 15 artiklassa
39084: tenkaan ottaa ajoja taksiasemilta. Jos liiken-     tarkoitettuja toimivaltaisia tarkastus- ja val-
39085: nettä harjoitetaan linja-autolla, jossa on istu-   vontaviranomaisia ovat poliisi sekä ajo- ja
39086: mapaikkoja matkustajille enintään 16, tilaus-      lepoaikojen noudattamista koskeviita osin
39087: liikenteen harjoittamisen oikeutta voidaan li-     myös työsuojeluviranomaiset
39088: säksi rajoittaa sellaisilla liikennelupaan otet-      Edellytyksistä, joilla muut kuin jäsenvalti-
39089: tavilla ehdoilla, jotka selventävät työnjakoa      oista olevat liikenteenharjoittajat voivat har-
39090: taksiluvan nojalla harjoitettavaan tilauslii-      joittaa kansallista maanteiden henkilöliiken-
39091: kenteeseen nähden.                                 nettä jäsenvaltioissa, annetussa neuvoston
39092:                                                    asetuksessa (EY) N:o 12/98 tarkoitettu toi-
39093:                                                    mivaltainen viranomainen on Suomessa lii-
39094:                                                    kenneministeriö. Asetuksen 5 ja 6 artikloissa
39095:                                                    tarkoitettu tarkastusviranomainen on poliisi.
39096:                      7a§                           Poliisi on myös toimivaltainen ottamaan
39097:                                                    pois 11 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun vää-
39098:         Linja-autolla harioitettavasta             rennetyn asiakirjan.
39099:        kansainvälisestä {iikenteestä ja
39100:  kabotaasiliikenteestä annetuissa neuvoston
39101:     asetuksissa tarkoitetut toimivaltaiset
39102:                 viranomaiset                                            10 §
39103:   Yhteisistä säännöistä harjoitettaessa kan-               Liikenneluvan myöntäminen
39104: sainvälistä henkilöliikennettä Iinja-autolla
39105: annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o            Joukkoliikennelupa on voimassa kymme-
39106: 684/92, sellaisena kuin se on muutettuna           nen vuotta. Siinä on vahvistettava liikentees-
39107: neuvoston astuksella (EY) N:o 11/98, tarkoi-       sä käytettävien Iinja-autojen enimmäismäärä
39108: tettu toimivaltainen viranomainen on Suo-          sekä valvontapaikka. Joukkoliikennelupaan
39109: messa liikenneministeriö, joka myös ottaa          voidaan tarvittaessa sisällyttää 6 a §:n 2 mo-
39110: vastaan 2 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut il-      mentin mukaisia tilausliikenteen harjoitta-
39111: moitukset ja antaa 13 artiklan 1 ja 3 kohdis-      mista rajoittavia ehtoja.
39112: sa tarkoitetut todistukset. Asetuksen 11 ar-
39113: 6                                     HE 112/1998 vp
39114: 
39115:                     13 §                         määräysten taikka lupaehtojen vastaisesti,
39116:                                                  voi joukkoliikenneluvan myöntävä viran-
39117:     Luvanhaltijan velvollisuus harjoittaa        omainen, vaikka liikennelupaa ei peruuteta,
39118:                  liikennettä                     kieltää luvanhaltijaa määräajaksi tai toistai-
39119:                                                  seksi harjoittamasta tilausliikennettä.
39120: 
39121:   Asemapaikan poliisi voi tarvittaessa taksi-
39122: luvan haltijoiden tai heidän enemmistöään          Tämä laki tulee voimaan        päivänä joulu-
39123: edustavan yhteisön esityksestä vahvistaa ajo-    kuuta 1998. Lain 7 a §:n 2 momentti tulee
39124: vuorojärjestyksen, jota on noudatettava ti-      kuitenkin voimaan 11 päivänä kesäkuuta
39125: lausliikennettä harjoitettaessa. Luvanhaltija    1999.
39126: voi pitää autonsa ajossa myös silloin, kun         Joukkoliikenneluvan myöntävä viranomai-
39127: siihen ei ajovuorojärjestyksen mukaan ole        nen voi rajoittaa oikeutta harjoittaa tilauslii-
39128: velvollisuutta.                                  kennettä ennen tämän lain voimaantuloa
39129:                                                  myönnetyn joukkoliikenneluvan nojalla lii-
39130:                                                  kennelupaan sisällytettävillä ehdoilla, jos se
39131:                     21 §                         on tarpeen työnjaon selventämiseksi taksilu-
39132:                                                  van nojalla harjoitettavaan tilausliikenteeseen
39133:  Joukkoliikenneluvan nojalla harjoitettavan      nähden ja liikennettä harjoitetaan linja-autol-
39134:    liikenteen kieltäminen ja rajoittaminen       la, jossa on istumapaikkoja matkustajille
39135:                                                  enintään 16.
39136:   Jos liikennettä harjoitetaan joukkoliikenne-     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
39137: luvan tai linjaliikenneluvan nojalla tämän       sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
39138: lain tai sen nojalla annettujen säädösten tai    teisiin.
39139: 
39140: 
39141:     Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1998
39142: 
39143:                                     Tasavallan Presidentti
39144: 
39145: 
39146: 
39147: 
39148:                                    MARTTI AHTISAARI
39149: 
39150: 
39151: 
39152: 
39153:                                                                  Liikenneministeri Matti Aura
39154:                                         HE 112/1998 vp                                            7
39155: 
39156:                                                                                               Liite
39157: 
39158: 
39159:                                              Laki
39160:             luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain muuttamisesta
39161:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39162:   kumotaan luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä 15 päivänä helmikuuta 1991 annetun
39163: lain (343/1991) 10 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on laissa 662/1994 ja
39164:   muutetaan 6 a §:n 2 momentti, 7 a §, 10 §:n 1 momentti, 13 §:n 3 momentti ja 21 §:n 1
39165: momentti, sellaisina kuin ne ovat mainitussa laissa 662/1994, seuraavasti:
39166: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39167: 
39168:                      6a §                                               6a§
39169:            Liikennelupajärjestelmä                            Liikennelupajärjestelmä
39170: 
39171:    Joukkoliikennelupa oikeuttaa harjoittamaan         Joukkoliikennelupa oikeuttaa harjoittamaan
39172: tilaus- ja ostoliikennettä linja-autolla koko      tilaus- ja ostoliikennettä linja-autolla koko
39173: maassa Ahvenanmaata lukuun ottamatta.              maassa Ahvenanmaata lukuun ottamatta.
39174:                                                    Tilausliikennettä harjoitettaessa ei saa kui-
39175:                                                    tenkaan ottaa ajoja taksiasemilta. Jos liiken-
39176:                                                    nettä harjoitetaan linja-autolla, jossa on istu-
39177:                                                    mapaikkoja matkustajille enintään 16, tilaus-
39178:                                                    liikenteen harjoittamisen oikeutta voidaan
39179:                                                    lisäksi rajoittaa sellaisilla liikenelupaan otet-
39180:                                                    tavilla ehdoilla, jotka selventävät työnjakoa
39181:                                                    taksiluvan nojalla harjoitettavaan tilauslii-
39182:                                                    kenteeseen nähden.
39183: 
39184:                      7a§                                                7a§
39185:         Linja-autolla harioitettavasta                     Linja-autolla harioitettavasta
39186:        kansainvälisestä flikenteestä ja                   kansainvälisestä {iikenteestä ja
39187:  kahotaasiliikenteestä annetuissa neuvoston         kahotaasiliikenteestä annetuissa neuvoston
39188:     asetuksissa tarkoitetut toimivaltaiset             asetuksissa tarkoitetut toimivaltaiset
39189:                 viranomaiset                                       viranomaiset
39190:   Yhteisistä säännöistä harjoitettaessa kan-          Yhteisistä säännöistä harjoitettaessa kan-
39191: sainvälistä henkilöliikennettä linja-autolla       sainvälistä henkilöliikennettä linja-autolla
39192: annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o          annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o
39193: 684/92, tarkoitettu lupaviranomainen on            684/92, sellaisena kuin se on muutettuna
39194: Suomessa liikenneministeriö, joka myös ot-         neuvoston astuksella (EY) N:o 11/98, tarkoi-
39195: taa vastaan 2 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut      tettu toimivaltainen viranomainen on Suo-
39196: ilmoitukset ja antaa 13 artiklan 1 kohdassa-       messa liikenneministeriö, joka myös ottaa
39197: tarkoitetut todistukset. Asetuksen 11 artiklan     vastaan 2 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut il-
39198: 5 kohdan mukaisia toimivaltaisia viranomai-        moitukset ja antaa 13 artiklan 1 ja 3 kohdis-
39199: sia, joilta liikenteenharjoittajat saavat kulje-   sa tarkoitetut todistukset. Asetuksen 11 ar-
39200: tusasiakirjoja, ovat liikenneministeriön lisäk-    tiklan 4 kohdan mukaisia viranomaisia, joilta
39201: si lääninhallitukset. Asetuksen 14 ja 15 ar-       liikenteenharjoittajat      saavat       kulje-
39202: tiklassa tarkoitettuja toimivaltaisia tarkastus-   tusasiakirjoja, ovat liikenneministeriön lisäk-
39203: 8                                      HE 112/1998 vp
39204: 
39205: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39206: 
39207: viranomaisia ovat poliisi sekä ajo- ja lepoai-    si lääninhallitukset. Hakijan kotipaikan lää-
39208: kojen noudattamista koskeviita osin myös          ninhallitus on toimivaltainen myöntämään
39209: työsuojeluviranomaiset                            3 a artiklassa tarkoitetun yhteisön liikennelu-
39210:                                                   van samoin kuin peruuttamaan sen ja otta-
39211:                                                   maan sen pois 16 artiklan 1 ja 3 kohdan mu-
39212:                                                   kaisesti. Asetuksen 4, 14 ja 15 artiklassa
39213:                                                   tarkoitettuja toimivaltaisia tarkastus- ja val-
39214:                                                   vontaviranomaisia ovat poliisi sekä ajo- ja
39215:                                                   lepoaikojen noudattamista koskeviita osin
39216:                                                   myös työsuojeluviranomaiset
39217:    Edellytyksistä, joilla muut kuin jäsenvalti-     Edellytyksistä, joilla muut kuin jäsenvalti-
39218: oista olevat liikenteenharjoittajat voivat har-   oista olevat liikenteenharjoittajat voivat har-
39219: joittaa kansallista maanteiden henkilöliiken-     joittaa kansallista maanteiden henkilöliiken-
39220: nettä jäsenvaltioissa, annetussa neuvoston        nettä jäsenvaltioissa, annetussa neuvoston
39221: asetuksessa (ETY) N:o 2454/92 tarkoitettu         asetuksessa (EY) N:o 12198 tarkoitettu toi-
39222: toimivaltainen viranomainen Suomessa on           mivaltainen viranomainen on Suomessa lii-
39223: liikenneministeriö. Asetuksen 6 artiklassa        kenneministeriö. Asetuksen 5 ja 6 artikloissa
39224: tarkoitettu tarkastusviranomainen on poliisi.     tarkoitettu tarkastusviranomainen on poliisi.
39225:                                                   Poliisi on myös toimivaltainen ottamaan pois
39226:                                                   11 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun väärenne-
39227:                                                   tyn asiakirjan.
39228:                      10 §                                              10 §
39229:         Liikenneluvan myöntäminen                           Liikenneluvan myöntäminen
39230:   Joukkoliikennelupa on voimassa kymme-             Joukkoliikennelupa on voimassa kymme-
39231: nen vuotta. Siinä on vahvistettava liikentees-    nen vuotta. Siinä on vahvistettava liikentees-
39232: sä käytettävien linja-autojen enimmäismäärä       sä käytettävien linja-autojen enimmäismäärä
39233: sekä valvontapaikka.                              sekä valvontapaikka. Joukkoliikennelupaan
39234:                                                   voidaan tarvittaessa sisällyttää 6 a §:n 2 mo-
39235:                                                   mentin mukaisia tilausliikenteen harjoitta-
39236:                                                   mista rajoittavia ehtoja
39237: 
39238:   Liikenneluvat Euroopan talousalueella har-      (kumotaan)
39239: joitettavaan säännölliseen kansainväliseen
39240: henkilöliikenteeseen linja-autoilla ovat voi-
39241: massa enintään viisi vuotta.
39242:                      13§                                               13 §
39243:     Luvanhaltijan velvollisuus harjoittaa             Luvanhaltijan velvollisuus harjoittaa
39244:                  liikennettä                                       liikennettä
39245: 
39246: 
39247:   Asemapaikan poliisi voi tarvittaessa taksi-       Asemapaikan poliisi voi tarvittaessa taksi-
39248: luvan haltijoiden tai heidän enemmistöään         luvan haltijoiden tai heidän enemmistöään
39249: edustavan yhteisön esityksestä vahvistaa ajo-     edustavan yhteisön esityksestä vahvistaa ajo-
39250: vuorojärjestyksen, jota on noudatettava ti-       vuorojärjestyksen, jota on noudatettava ti-
39251: lauslhkennettä harjoitettaessa. Luvanhaltija      lausliikennettä harjoitettaessa. Luvanhaltija
39252: voi suorittaa häneltä ennalta tilatun ajon        voi pitää autonsa ajossa myös silloin, kun
39253:                                        HE 112/1998 vp                                           9
39254: 
39255: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39256: 
39257: myös silloin, kun siihen ei ajovuorojärjes-       siihen ei ajovuorojärjestyksen mukaan ole
39258: tyksen mukaan ole velvollisuutta.                 velvollisuutta.
39259:                      21 §                                              21 §
39260:  Joukkoliikenneluvan nojalla hfujoitettavan        Joukkoliikenneluvan nojalla harjoitettavan
39261:    liikenteen kieltäminen ja rajOittaminen           liikenteen kieltäminen ja rajoittaminen
39262:    Jos liikennettä harjoitetaan joukkoliikenne-     Jos liikennettä harjoitetaan joukkoliikenne-
39263: luvan tai linjaliikenneluvan nojalla tämän        luvan tai linjaliikenneluvan nojalla tämän
39264: lain tai sen nojalla annettujen säädösten tai     lain tai sen nojalla annettujen säädösten tai
39265: määräysten vastaisesti, voi joukkoliikennelu-     määräysten taikka lupaehtojen vastaisesti,
39266: van myöntävä viranomainen, vaikka liiken-         voi joukkoliikenneluvan myöntävä viran-
39267: nelupaa ei peruuteta, kieltää luvanhaltijaa       omainen, vaikka liikennelupaa ei peruuteta,
39268: määräajaksi tai toistaiseksi harjoittamasta       kieltää luvanhaltijaa määräajaksi tai toistai-
39269: tilaus liikennettä.                               seksi harjoittamasta tilausliikennettä.
39270: 
39271:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänäjoulu-
39272:                                                   kuuta 1998. Lain 7 a §:n 2 momentti tulee
39273:                                                   kuitenkin voimaan 11 päivänä kesäkuuta
39274:                                                   1999.
39275:                                                     Joukkoliikenneluvan myöntävä viranomai-
39276:                                                   nen voi rajoittaa oikeutta harjoittaa tilauslii-
39277:                                                   kennettä ennen tämän lain voimaantuloa
39278:                                                   myönnetyn joukkoliikenneluvan nojalla lii-
39279:                                                   kennelupaan sisällytettävillä ehdoilla, jos se
39280:                                                   on tarpeen työnjaon selventämiseksi taksilu-
39281:                                                   van nojalla harjoitettavaan tilausliikenteeseen
39282:                                                   nähden ja liikennettä harjoitetaan linja-au-
39283:                                                   tolla, jossa on istumapaikkoja matkustajille
39284:                                                   enintään 16.
39285:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
39286:                                                   sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
39287:                                                   teisiin.
39288: 
39289: 
39290: 
39291: 
39292:  3802548
39293:                                         HE 113/1998 vp
39294: 
39295: 
39296: 
39297: 
39298:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle ajoneuvojen katsastusten ja
39299:                              rekisteröintien jä:Ijestämistä koskevan lainsäädännön uudistami-
39300:                              seksi
39301: 
39302:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39303:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi lait        sopimuspohjaisesti hankkimalla toimintaan
39304: ajoneuvojen katsastusluvista ja ajoneuvojen        tarvittavia palveluita niiden tuottajilta (sopi-
39305: rekisteröintitoiminnasta.                          musrekisteröijä). Tarkoitus on, että sopimus-
39306:   Ajoneuvojen katsastustehtävät hoidettaisiin      rekisteröijät hoitaisivat nykyisin katsastus- ja
39307: edelleen toimiluvan nojalla. Katsastustoimin-      rekisteröintitehtävien toimiluvan nojalla hoi-
39308: nasta vastaaviita ja katsastuksia suorittavilta    dettavat rekisteröintitehtävät ja niin sanotun
39309: henkilöiitä edellytettäisiin nykyisen perus-       suorarekisteröinnin. Lisäksi Ajoneuvohallin-
39310: koulutuksen lisäksi lisäkoulutusta, josta otet-    tokeskus voisi itse hoitaa osan rekisteröinti-
39311: taisiin keskeisimmät säännökset lakiin.            tehtävistä.
39312:   Toimiluvan haltija olisi voimassa olevan           Ehdotettu laki sisältäisi keskeiset säännök-
39313: lain mukaisesti velvollinen katsastamaan           set rekisteröintitoiminnan järjestämisestä ja
39314: kaikkien ajoneuvoluokkien ajoneuvoja. Lu-          sopimusrekisteröijien rekisteröintitoiminnas-
39315: vanhaltija voisi kuitenkin saada oikeuden          sa noudatettavasta menettelystä. Sopimusre-
39316: perustaa sivutoimipisteitä, joissa katsastettai-   kisteröijälle asetettaisiin yleiset edellytykset.
39317: siin vain kevyitä ajoneuvoja. Sivutoimipiste       Myös yksityisen sopimusrekisteröijän olisi
39318: voisi toimia sellaisella seudulla, jossa ei ole    rekisteröintitehtävissä noudatettava hallinto-
39319: varsinaista katsastustoimipaikkaa. Katsastus-      toiminnan keskeisiä säännöksiä. Ajo-
39320: toiminnan laadun varmistamiseksi toimilu-          neuvohallintokeskuksen olisi järjestettävä
39321: van haltijan yleisiin edellytyksiin ja valvon-     rekisteröintitehtävien hoitaminen siten, että
39322: taan liittyviä säännöksiä sekä katsastustoi-       rekisteröintipalvelujen vaivaton saatavuus
39323: minnassa havaittujen puutteiden johdosta to-       turvataan koko maassa.
39324: teutettavia toimenpiteitä koskevia säännöksiä        Esitykseen sisältyvät lisäksi ehdotukset
39325: tarkistettaisiin.                                  tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain,
39326:   Ajoneuvojen rekisteröintitoiminnan harjoit-      tieliikennelain 84 §:n sekä ajoneuvohallinto-
39327: tamisen sääntely erotettaisiin katsastustehtä-     keskuksesta annetun lain muuttamisesta.
39328: vien sääntelystä ja säädettäisiin kokonaan           Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
39329: uusi laki ajoneuvojen rekisteröintitoiminnas-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
39330: ta. Ajoneuvohallintokeskus vastaisi nykyi-         väksi sen yhteydessä.
39331: seen tapaan rekisteröintitoiminnasta, mutta          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
39332: järjestäisi rekisteröintitehtävät hoidettavaksi    voimaan 1 päivästä maaliskuuta 1999.
39333: 
39334: 
39335: 
39336: 
39337:  380255C
39338: 2                                               HE 113/1998 vp
39339: 
39340:                                            SISÄLLYSLUETTELO
39341: 
39342: 
39343: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                          1
39344: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4
39345: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
39346:    1.1. LaiJ?S~~däntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
39347:         Yle1sta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
39348:         Katsastustoiminnan järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
39349:         Rekisteröintitoiminnan järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
39350:    1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
39351:         Katsastustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
39352:         Rekisteröintitoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
39353:    1.3. Nykytilan ~rv~ointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
39354:         Katsastustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
39355:         Rekisteröintitoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
39356: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10
39357:    2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10
39358:    2.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         11
39359:         Katsastustehtävien toimilupia koskevat muutosehdotukset . . . . . . . . . . . . . . .                          11
39360:         Rekisteröintitoiminnan järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               12
39361: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       12
39362:    3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          12
39363:    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               13
39364:    3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   13
39365: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      14
39366:    4.1. Valmisteluvaiheet ja aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            14
39367:         Eduskunnan lausuma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           14
39368:         Valmisteluelimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       14
39369:    4.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      14
39370: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
39371: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
39372: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         15
39373:    1.1. Laki ajoneuvojen katsastusluvista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              15
39374:    1.2. Laki ajoneuvojen rekisteröintitoiminnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  24
39375:    1.3. Tieliikennelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      29
39376:    1.4. Laki ajoneuvohallintokeskuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               30
39377:    1.5. Laki tieliikenteen tietojärjestelmästä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             30
39378: 2. Tarkemmat säännökset              . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
39379: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
39380: LAKIEHDOTUKSET
39381: 1. Laki ajoneuvojen katsastusluvista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
39382: 2. Laki ajoneuvojen rekisteröintitoiminnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
39383:                                            HE 113/1998 vp                                                3
39384: 
39385: 3. Laki tieliikennelain 84 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
39386: 4. Laki ajoneuvohallintokeskuksesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 41
39387: 5. Laki tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 42
39388: LIITE
39389: Rinnakkaistekstit
39390: 3. Laki tieliikennelain 84 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
39391: 4. Laki ajoneuvohallintokeskuksesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 45
39392: 5. Laki tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 46
39393: 4                                       HE 113/1998 vp
39394: 
39395: 
39396: 
39397: 
39398:                                     YLEISPERUSTELUT
39399: 1.   Nykytila                                      kauppaan liittyvissä asioissa. Ajoneuvorekis-
39400:                                                    teri on julkinen rekisteri, jonka tietoja voivat
39401: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                      eräin rajoituksin käyttää kaikki, jotka tarvit-
39402:                                                    sevat tietoja asialliseen tarkoitukseen.
39403: Yleistä
39404:                                                    Katsastustoiminnan järjestäminen
39405:   Moottorikäyttöiset ajoneuvot ja niiden pe-
39406: rävaunut on tieliikennelain (267/1981) 84             Ajoneuvojen katsastukset käynnistettiin
39407: §:n mukaan katsastettava ja ilmoitettava re-       Suomessa vuonna 1922. Liikenneministeriön
39408: kisteröitäviksi, jos ajoneuvoa käytetään lii-      valvonnassa aikaisemmin sporttelijärjestel-
39409: kenteessä. Ajoneuvojen katsastuksista sääde-       mänä harjoitettu ajoneuvojen katsastustoi-
39410: tään yksityiskohtaisesti ajoneuvojen katsas-       minta liitettiin vuonna 1968 osaksi Autore-
39411: tuksesta annetussa asetuksessa (1702/1992),        kisterikeskusta ja sen kenttäorganisaatiota.
39412: jäljempänä katsastusasetus. Ajoneuvojen re-        Vuonna 1993 Autorekisterikeskus muutettiin
39413: kisteröinneistä säädetään ajoneuvojen rekis-       valtion liikelaitokseksi, jonka tuli Autorekis-
39414: teröinnistä        annetussa        asetuksessa    terikeskuksesta annetun lain (988/1992) mu-
39415: (1598/1995), jäljempänä rekisteröintiasetus.       kaan tuottaa muun ohessa ajoneuvojen kat-
39416:   Ajoneuvon katsastuksen ja rekisteröinnin         sastus- ja rekisteröintipalveluja.
39417: päätavoitteena on liikenneturvallisuuden              Ajoneuvojen katsastustehtävien toimiluvis-
39418: edistäminen. Katsastuksessa ajoneuvo tar-          ta annetun lain (137111993), jäljempänä en-
39419: kastetaan sen toteamiseksi, että ajoneuvo ja       simmäinen toimilupalaki, nojalla ajoneuvo-
39420: sen varusteet ovat säännösten mukaisessa           jen katsastustoiminta avattiin rajoitetusti kil-
39421: kunnossa, että ajoneuvo on liikenteessä tur-       pailulle vuoden 1994 alusta. Yksityiset kat-
39422: vallinen ja että siitä ei aiheudu tarpeettomia     sastustoimipaikat saivat aloittaa katsastustoi-
39423: ympäristöhaittoja. Lisäksi katsastuksessa          minnan saatuaan toimintaan luvan liikenne-
39424: tarkastetaan, ettei ajoneuvon mahdollista          ministeriöitä. Liikelaitoksena toimineen Au-
39425: ajoneuvokohtaista veroa tai maksua ole lai-        torekisterikeskuksen toimipaikat eivät tuol-
39426: minlyöty ja että liikennevakuuttamisvelvolli-      loin tarvinneet toimilupaa. Ne harjoittivat
39427: suuden alaisen ajoneuvon liikennevakuutus-         katsastustoimintaa suoraan Autorekisterikes-
39428: maksu on suoritettu. Katsastusasetuksen mu-        kuksesta annetun lain nojalla ja niihin sovel-
39429: kaan yksityiskäyttöön tarkoitetut ajoneuvot        lettiin ensimmäistä toimilupalakia vain rajoi-
39430: on katsastettava ensimmäisen kerran kol-           tetusti.
39431: mantena ja toisen kerran viidentenä ajoneu-           Vuoden 1994 ajan Autorekisterikeskuksen
39432: von käyttöönottoa seuraavana vuonna sekä           katsastustoiminnalle annettiin sopeutumisai-
39433: tämän jälkeen vuosittain. Kuorma- ja linja-        kaa kilpailutilanteeseen siten, että toimilupa
39434: autot katsastetaan vuosittain.                     oli mahdollista myöntää vain sellaiseen kun-
39435:   Rekisteröinnissä selvitetään ja merkitään        taan, josta oli vähintään 30 kilometriä lä-
39436: ajoneuvorekisteriin ajoneuvon omistajaa ja         himpään Autorekisterikeskuksen vakinaiseen
39437: haltijaa koskevat tiedot, ajoneuvon yksilöi-       katsastustoimipaikkaan. Tämän jälkeen ei
39438: miseksi tarvittavat tiedot sekä ajoneuvon          tällainen kilpailun rajoittaminen katsastus-
39439: tekniset tiedot. Lisäksi rekisteröinnissä selvi-   toiminnassa ole ollut mahdollista.
39440: tetään, että ajoneuvosta on suoritettu vaadit-        Säädetyt luotettavuus-, asiantuntevuus-,
39441: tavat verot ja julkiset maksut ja että ajoneu-     vakavaraisuus- ja riippumattomuusvaatimuk-
39442: vo on säännösten mukainen, mistä on esitet-         set täyttävälle oli ensimmäisen toimilupalain
39443: tävä asiakirjaselvitys. Ajoneuvolie annetaan       mukaan myönnettävä lupa katsastustoimin-
39444: rekisteröinnin yhteydessä rekisteritunnus,         nan harjoittamiseen. Toimiluvan hakijan oli
39445: -kilvet ja -ote. Ajoneuvorekisteriin ja muihin     kyettävä varmistamaan toimintansa riittävän
39446: tieliikenteen tietojärjestelmän rekistereihin      korkea laatu ja asiakkaiden yhdenvertainen
39447: talletettuja tietoja käytetään hyväksi liiken-     kohtelu sekä huolehdittava asianmukaisesta
39448: nevalvontaan, liikennevakuutuksiin, ajoneu-         tietosuojasta. Ajoneuvojen katsastustehtävien
39449:  voja koskevaan verotukseen ja ajoneuvo-            toimilupa myönnettiin joko henkilö-, linja-,
39450:                                         HE 113/1998 vp                                          5
39451: 
39452: paketti- ja kuorma-autojen sekä niiden perä-       toinkin Suomen Autokatsastus Oy:n toimi-
39453: vaunujen vuosikatsastuksiin, pakokaasutar-         paikkoihin sovelletaan toimilupalain sään-
39454: kastuksiin ja muihin ajoneuvon kuntoa kos-         nöksiä sellaisinaan lukuun ottamatta katsas-
39455: keviin tarkastuksiin tai kaikkiin katsastuksiin    tustoiminnan jatkuvuuden kannalta tarpeelli-
39456: mainittuine tarkastuksineen tyyppikatsastusta      seksi katsottuja siirtymäsäännöksiä.
39457: ja EY-tyyppihyväksyntää lukuun ottamatta.            Toimilupalaki on lähes samansisältöinen
39458:    Toimiluvan haltijan oli suoritettava toimi-     kuin ensimmäisen toimilupalaki. Merkittävin
39459: luvassa tarkoitettujen ajoneuvojen katsastuk-      ero on se, että toimilupalailla järjestettiin
39460: set tasapuolisesti riippumatta ajoneuvon mer-      myös ajoneuvojen rekisteröinnit hoidettavik-
39461: kistä, mallista, käyttöönottoajankohdasta ja       si osittain katsastus- ja rekisteröintitehtävien
39462: muista vastaavista seikoista. Katsastuksesta       toimiluvan nojalla. Toimilupia voidaan edel-
39463: perittävät maksut eivät myöskään saaneet           leen myöntää kahdenlaisia, mutta lupien kat-
39464: olla riippuvaisia näistä seikoista. Luvanhalti-    tavuus määritellään laissa uudella tavalla.
39465: jan oli lisäksi järjestettävä toimintansa siten,   Lupa voidaan myöntää joko kaikkia ajoneu-
39466: etteivät mitkään muut seikat kuin ajoneuvon        voja koskeviin vuosikatsastuksiin tai kaikkia
39467: kuntoon ja muuhun säännösten mukaisuu-             ajoneuvoja koskeviin rekisteröinteihin ja
39468: teen liittyvät seikat voineet vaikuttaa katsas-    kaikkiin katsastuslajeihin tyyppikatsastustaja
39469: tuksen lopputulokseen.                             EY -tyyppihyväksyntää lukuun ottamatta.
39470:    Samanaikaisesti katsastustoiminnan kilpai-        Toimilupalailla vahvistettiin toimiluvan
39471: lun avaamisen kanssa erotettiin Autorekiste-       Voimassaoloajan enimmäispituudeksi viisi
39472: rikeskuksen viranomaistehtäviä hoitamaan           vuotta. Lupaa ei voi myöntää lainkaan viras-
39473: perustettu ajoneuvohallinnon yksikkö Auto-         tolle, laitokselle tai oppilaitokselle, joka on
39474: rekisterikeskuksesta erilliseksi liikenneminis-    valtion, kunnan tai kuntayhtymän ylläpitä-
39475: teriön alaisuudessa toimivaksi virastoksi,         mä, koska tällainen virasto ja laitos saattaa
39476: ajoneuvohallinnoksi. Ajoneuvohallinnon teh-        olla taloudellisesti edullisemmassa kilpai-
39477: täväksi tuli muun ohessa katsastustoiminnan        luasemassa kuin yksityinen yrittäjä. Luotet-
39478: valvonta. Viraston oli ennen katsastustoi-         tavuuden arviointiperusteita tarkistettiin uu-
39479: minnan aloittamista tarkastettava toimiluvan       della lailla.
39480: haltijan toimitilojen ja muiden katsastustoi-        Toimilupalaissa säädetään katsastustoimin-
39481: mintaan liittyvien olosuhteiden asianmukai-        nasta vastaavan henkilön pätevyysvaatimuk-
39482: suus.                                              sista. Lain 5 §:n mukaan katsastustoiminnas-
39483:     Katsastustoimintaan kuuluvissa hyväksy-        ta vastaavan henkilön tulee olla vähintään
39484: mis-, hylkäämis- ja kieltopäätöksissä on kat-      teknillisen oppilaitoksen autotekniikan opin-
39485: sottu olevan kyse julkisen vallan käytöstä,        tolinjan tai vastaavan soveltuvan teknikko-
39486: minkä vuoksi toimiluvan haltijan katsas-           tason tutkinnon suorittanut. Häneltä edellyte-
39487: tusasiassa tekemään päätökseen oli mahdol-         tään perehtyneisyyttä ajoneuvoja sekä niiden
39488: lista hakea muutosta hallinto-oikeudellisin        katsastuksia ja rekisteröintejä koskeviin
39489: muutoksenhakukeinoin           tekemällä     oi-   säännöksiin. Hänellä on lisäksi oltava riittä-
39490: kaisuvaatimus ajoneuvohallinnolle. Lisäksi         vä käytännön kokemus katsastus- tai muista
39491: katsastuksia suorittavaan henkilöön sovellet-      teknisistä tarkastustehtävistä.
39492: tiin hallintomenettelylain (59811982) esteelli-      Toimilupalain 11 §:ssä säädetään katsas-
39493: syyssäännöksiä.                                    tuksia suorittavien henkilöiden pätevyysvaa-
39494:     Nykyisin ajoneuvojen katsastusten suorit-      timuksista, joista ei ensimmäisen toimilupa-
39495: taminen on järjestetty hoidettavaksi ajoneu-       lain voimassaoloaikana ollut lainkaan sään-
39496: vojen katsastus- ja rekisteröintitehtävien toi-    nöksiä. Vaatimukset vastaavat muutoin kat-
39497: miluvista annetun lain (159311995), jäljem-        sastustoiminnasta vastaavalle henkilölle sää-
39498: pänä toimilupalaki, nojalla. Laki tuli voi-        dettyjä vaatimuksia paitsi, että katsastuksia
39499: maan vuoden 1996 alusta, jolloin liikelaitok-      suorittavalta henkilöltä ei edellytetä pereh-
39500:  sena toimineen Autorekisterikeskuksen kat-        tyneisyyttä rekisteröintejä koskeviin sää~­
39501:  sastustoiminta yhtiöitettiin Suomen Autokat-      nöksiin eikä samanlaista kokemusta kmn
39502:  sastus Oy-nimiseksi valtion omistamaksi yh-       toiminnasta vastaavalta henkilöltä. Katsas-
39503:  tiöksi ja ajoneuvohallinnon tehtävät siirret-     tustoimialalla työskentelee noin 800 vaki-
39504:  tiin uudelle virastolle ajoneuvohallintokes-      tuista katsastajaa.
39505: kukselle. Toimilupalaki edellyttää, että myös         Osia katsastukseen liittyvistä tarkastuksista
39506:  Suomen Autokatsastus Oy:n suorittamat kat-        voidaan toimilupalain 2 §:n 3 momentin val-
39507:  sastukset hoidetaan toimiluvan nojalla. Muu-      tuutuksin suorittaa autokotjaamoilla ja muil-
39508: 6                                       HE 113/1998 vp
39509: 
39510: la tarkastuspaikoilla. Katsastusasetuksen 46       teli rekistereiden pitämistä koskevat periaat-
39511: b §:ssä säädetään pakokaasupäästöjen, pai-         teellisesti merkittävät asiat. Autorekisterikes-
39512: neilmajarrujen ja vetokytkimien tarkastuksia       kus toimi kuitenkin edelleen yksin varsinai-
39513: suorittavista autokorjaamoista ja muista tar-      sena rekisteröintiasioiden hoitajana suoritta-
39514: kastuspaikoista. Niiden suorittaman tarkas-        en muun ohessa rekisteri-ilmoitusten vas-
39515: tuksen oikeellisuuden toteamiseksi katsastuk-      taanottoa, tietojen tallettamista ajoneuvore-
39516: sen yhteydessä voidaan tehdä uusi tarkastus,       kisteriin, rekisteriotteiden ja -kilpien luovut-
39517: jolloin katsastustoimipaikan suorittama tar-       tamisia sekä tietojen luovuttamista ja muita
39518: kastus on ratkaiseva. Edellytyksenä tarkas-        tietopalvelutehtäviä.
39519: tustoiminnan harjoittamiselle korjaamassa tai         Autorekisterikeskuksen yhtiöittämisen yh-
39520: vastaavassa paikassa on, että tarkastuksen         teydessä jouduttiin ratkaisemaan kysymys
39521: suorittajalla on käytettävissään riittävä tar-     siitä, missä ajoneuvojen rekisteröintiasioita
39522: kastuslaitteisto ja asiantunteva henkilöstö        hoidetaan. Vuoden 1996 alusta Autorekiste-
39523: asianomaisia tarkastustoimenpiteitä varten.        rikeskuksen keskustoimiston hoitamat viran-
39524: Paineilmajarrujen tarkastusten suorittajalla       omaisluonteiset tehtävät, jotka liittyivät tie-
39525: tulee olla liikennetarvikkeiden asennuksiin ja     liikenteen tietojärjestelmän ylläpitämiseen ja
39526: korjauksiin edellytettävä lupa. Pako-              kehittämiseen, ajoneuvojen ja ajokorttien
39527: kaasupäästöjen ja vetokytkimien tarkastusten       rekisteröintiin sekä ajoneuvoverotukseen,
39528: suorittajan on puolestaan ennen toimintansa        siirrettiin ajoneuvohallintokeskukselle valtion
39529: aloittamista ilmoitettava aiotusta toiminnasta     viranomaistoiminnoiksi. Hallituksen esityk-
39530: ajoneuvohallintokeskukselle. Tarkastuksen          sessä Autorekisterikeskuksen muuttamista
39531: suorittajan oikeus tarkastusten suorittamiseen     osakeyhtiöksi koskevaksi lainsäädännöksi
39532: voidaan peruuttaa, jos mittauksia ei suoriteta     (HE 59/1995 vp) siirtoa perusteltiin kilpai-
39533: asianmukaisesti tai mittalaitteiden huolto ja      luneutraliteettisyillä sekä sillä, että rekiste-
39534: mittatarkkuuden tarkastus on laiminlyöty.          röinti- ja verotustehtävät eivät viranomais-
39535: Ajoneuvohallintokeskuksen tehtävänä on             luonteisuutensa vuoksi sopineet hoidettaviksi
39536: valvoa tarkastuksia suorittavia korjaamoita ja     liikelaitos- tai yhtiömuodossa.
39537: muita tarkastuspaikkoja.                              Autorekisterikeskuksen katsastustoimipaik-
39538:                                                    kojen suorittamat rekisteröintitehtävät - re-
39539: Rekisteröintitoiminnan järjestäminen               kisteri-ilmoitusten vastaanotto, ilmoitusten
39540:                                                    tietojen merkitseminen ajoneuvorekisteriin
39541:   Ajoneuvojen rekisteröinnit aloitettiin sa-       sekä rekisteriotteiden ja -kilpien luovuttami-
39542: mana vuonna kuin katsastukset eli vuonna           nen - siirrettiin vuoden 1996 alusta hoidetta-
39543: 1922. Ajoneuvojen rekisteröinti siirrettiin        vaksi katsastus- ja rekisteröintitehtävien toi-
39544: vuonna 1966 lääninhallituksista samana             miluvan nojalla. Toimilupalailla saatettiin
39545: vuonna perustetun Autorekisterikeskuksen           yksityiset katsastustoimipaikat ajoneuvojen
39546: tehtäväksi. Ajoneuvorekisterin ajantasaisuu-       rekisteröintien osalta tasavertaiseen asemaan
39547: den ja asiakaspalvelun parantamiseksi siir-        Suomen Autokatsastus Oy:n katsastustoimi-
39548: rettiin rekisteri-ilmoitusten vastaanotto vuon-    paikkojen kanssa, kun kaikille katsastustoi-
39549: na 1989 poliisilta posti- ja katsastustoimipai-    mipaikoille annettiin oikeus hakea toimilu-
39550: koille. Katsastustoimipaikat oikeutettiin hoi-     paa myös rekisteröintitehtävien suorittami-
39551: tamaan rekisteröintitapahtumat suorakäyttöi-       seen.
39552: sesti, jolloin asiakas sai yhdellä käynnillä          Toimilupalain 7 §:n mukaan ajoneuvojen
39553: rekisteriotteen ja tarvittaessa rekisterikilvet.   rekisteröintitehtävien     suorittamisoikeuden
39554: Vuonna 1991luotiin edelleen käytössä oleva         saa sellainen katsastustoimipaikka, joka hoi-
39555: suorarekisteröintijärjestelmä, jonka mukaan        taa kaikkia katsastuslajeja koskevia katsas-
39556: autoliikkeet, vakuutusyhtiöt ja rahoitusyhtiöt     tuksia. Rekisteröintejä suorittavalle yrityksil-
39557: oikeutettiin merkitsemään ajoneuvoja rajoite-      le ei ole asetettu omia, erityisiä vaatimuksia,
39558: tusti ajoneuvorekisteriin. Postitoimipaikkojen     koska kyse on yhdistetystä luvasta, jonka
39559: ja suorarekisteröijien kautta asioitaessa rekis-   nojalla suoritetaan sekä katsastuksia että re-
39560: teriote lähetettiin Autorekisterikeskuksesta       kisteröintejä.
39561: asiakkaalle postitse.                                 Toimiluvan nojalla ajoneuvojen rekiste-
39562:   Vuonna 1994, jolloin katsastustoiminnan          röintejä hoitavan yrityksen rekisteröintejä
39563: kilpailu aloitettiin, ajoneuvohallinnosta tuli      suorittavien henkilöiden pätevyysvaatimuk-
39564: tieliikenteen tietojärjestelmän ja siten myös       sista säädetään liikenneministeriön päätök-
39565: ajoneuvorekisterin pitäjä. Uusi virasto käsit-      sellä. Ajoneuvohallintokeskus on antanut
39566:                                        HE 113/1998 vp                                          7
39567: 
39568: toiminnassa tarvittavaa koulutusta ja valvo-      1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen
39569: nut, että rekisteröinnit suoritetaan asianmu-          lainsäädäntö
39570: kaisesti. Myös toimiluvan haltijat ovat anta-
39571: neet koulutusta.                                  Katsastustoiminta
39572:    Ajoneuvon suorarekisteröinnistä ja siihen
39573: oikeuttavasta luvasta säädetään rekisteröin-         Vuonna 1996 annettiin neuvoston direk-
39574: tiasetuksen 8 luvussa. Suorarekisteröinnillä      tiivi 96/96/EY moottoriajoneuvojen ja niiden
39575: tarkoitetaan suorarekisteröintiluvan saaneen      perävaunujen katsastusta koskevan jäsenval-
39576: yrityksen oman tietojärjestelmänsä avulla         tioiden lainsäädännön lähentämisestä, jäl-
39577: suorittamaa ajoneuvon rekisteritietojen mer-      jempänä katsastusdirektiivi, jolla kumottiin
39578: kitsemistä ajoneuvorekisteriin. Suorarekiste-     aikaisempi ajoneuvojen katsastusta koskeva
39579: röinti voidaan suorittaa vain sellaisesta ajo-    direktiivi muutoksineen. Jäsenvaltioiden oli
39580: neuvosta, jonka suorarekisteröintiluvan halti-    saatettava direktiivi voimaan viimeistään 9
39581: ja omistaa tai jonka rekisteröintiin luvanhal-    päivänä maaliskuuta 1998. Suomen katsas-
39582: tija on saanut toimeksiannon. Ajoneuvohal-        tusjärjestelmä vastasi jo aikaisemmin pää-
39583: lintokeskus voi myöntää luvan suorarekiste-       osin direktiivin vaatimuksia.
39584: röintien suorittamiseen autoliikkeelle, vakuu-       Katsastusdirektiivin mukaan henkilöauton
39585: tusyhtiölle, katsastuksen suorittajalle ja ra-    ensimmäinen katsastus on suoritettava vii-
39586: hoitusyhtiölle, joka on riittävän luotettava,     meistän neljän vuoden kuluttua käyttöönot-
39587: jolla on käytettävissään toiminnan mahdol-        topäivästä ja tämän jälkeen auto on katsas-
39588: listava tietojärjestelmä ja jolla muuten harki-   tettava vähintään joka toinen vuosi. Takseil-
39589: taan olevan edellytykset tehdä asianmukai-        le, linja-autoille, kuorma-autoille ja yli 3,5
39590: sesti rekisteri-ilmoitukset suorarekisteröinti-   tonnia painaville perävaunuille on säädetty
39591: menettelyssä. Autoliikkeeltä edellytetään         vuotuinen katsastus.
39592: lisäksi, että sillä on voimassa liikkeen kaikki      Katsastusdirektiivissä säädetään katsastuk-
39593: myyntivarastossa olevat ajoneuvot kattava         sen suorittajasta, katsastusvelvollisuuden
39594: ryhmäliikennevakuutus. Suorarekisteröintilu-      alaisista ajoneuvoista, katsastusten toistumis-
39595: pa on voimassa jatkuvasti, mutta se voidaan       tiheydestä, katsastuksessa tarkastettavista
39596: peruuttaa väärinkäytösten vuoksi tai jos lu-      kohteista, katsastuksesta annettavasta todis-
39597: vanhaltija ei enää täytä luvan myöntämisen        tuksesta ja katsastusta koskevista poikkeuk-
39598: edellytyksiä tai muusta painavasta syystä.        sista.
39599: Rekisteröintiasetuksen 27 §:ssä on yksilöity         Katsastusdirektiivin 2 artiklan mukaan kat-
39600: se, millaisia rekisteröintejä erilaiset luvan-    sastuksen voi suorittaa valtio tai muu jul-
39601: haltijat - autoliike, vakuutusyhtiö, rahoi-       kisyhteisö taikka yksityinen elin tai laitos.
39602: tusyhtiö ja katsastuksen suorittaja - voivat      Yksityisen elimen tai laitoksen tulee olla
39603: suorittaa.                                        valtion nimeämä tai asettama ja valtion suo-
39604:    Ajoneuvon rekisteri-ilmoitus on jätettävä      rassa valvonnassa. Katsastusten suorittami-
39605: ajoneuvohallintokeskukseen tai toimiluvan         nen voidaan direktiivin mukaan antaa myös
39606: saaneeseen katsastustoimipaikkaan. Rekiste-       sellaiselle, joka suorittaa ajoneuvojen kor-
39607: röintiasetuksen 21 §:n mukaan rekisteri-il-       jauksia. Tällöin on kuitenkin erityisesti huo-
39608: moitus voidaan lisäksi jättää postitoimipaik-     lehdittava siitä, että katsastusten puolueetto-
39609: kaan edellyttäen, että ajoneuvohallintokeskus     muus ja korkea laatu säilyvät. Jäsenvaltioi-
39610: on sopinut postilaitoksen kanssa ilmoitusten      den on liikenteessä tunnustettava toisessa
39611: vastaanotosta. Postitoimipaikat toimivat vain     jäsenvaltiossa siellä rekisteröidylle ajoneu-
39612: ilmoitusten vastaanottajina. Niillä ei ole oi-    volle suoritettu katsastus.
39613: keutta suorittaa muita rekisteröintitehtäviä.        Komissio on tehnyt ehdotuksen neuvoston
39614:    Ajoneuvohallintokeskuksesta annetun lain       direktiiviksi yhteisön teillä liikennöivien
39615: (159211995) mukaan viraston tehtävänä on          hyötyajoneuvojen         tienvarsitarkastuksista
39616: muun ohessa vastata ajoneuvojen rekiste-          (KOM(1998) 117 lopull; 98/0097 (SYN)).
39617: röinneistä. Rekisteröintiasetuksen 21 §:n mu-     Ehdotuksen tavoitteena on tehostaa yhteisön
39618: kaan ajoneuvohallintokeskuksen on lisäksi         maantieliikenteen turvallisuutta ja ympäris-
39619: itse hoidettava osa rekisteröinneistä. Erityi-    tönsuojelua. Ehdotuksen mukaan vuosittaisia
39620: sesti silloin, kun tehtäviä suoritettaessa jou-   katsastuksia täydennetään tarkastamaila
39621: dutaan käyttämään oikeudellista harkintaa         edustava otos teillä liikennöivistä hyötyajo-
39622: tavanomaista enemmän, rekisteröintitehtävä        neuvoista. Jos tarkastuksessa havaitaan, ettei
39623: kuuluu ajoneuvohallintokeskukselle.               ajoneuvo ole ehdotuksen liitteessä esitettyjen
39624: 8                                       HE 113/1998 vp
39625: 
39626: vaatimusten mukainen, ajoneuvo voitaisiin          moita tai vain katsastuksiin erikoistuneita
39627: määrätä katsastettavaksi kiinteässä katsastus-     toimi paikkoja.
39628: toimipaikassa. Jos ajoneuvon katsotaan aihe-          A lankomaissa valtiollinen elin, joka aikai-
39629: uttava ihmisille vakavaa vaaraa, ajoneuvon         semmin suoritti kaikenlaisia katsastuksia,
39630: käyttö yleisellä tiellä voitaisiin välittömästi    hoitaa nykyisin vain taksien ja linja-autojen
39631: kieltää.                                           katsastukset. Muita katsastuksia suorittavat
39632:    Lähes kaikissa autoistuneissa maissa ajo-       valtuutetut, yksityiset katsastustoimipaikat,
39633: neuvot katsastetaan säännöllisesti. Useim-         jotka voivat olla ko~aamoita tai erikoistu-
39634: missa Euroopan unionin jäsenmaissa on kat-         neita vain katsastuksim. Katsastustoimipaik-
39635: sastusjärjestelmä, joka vastaa täysin tai aina-    kojen valvontaan on viime aikoina panostet-
39636: kin osittain unionin vähimmäisvaatimuksia.         tu entistä enemmän. Katsastajalta edellyte-
39637: Tanskassa, Kreikassa, Irlannissa ja Portuga-       tään peruskoulutusta tai sitä vastaavaa työ-
39638: lissa ei kuitenkaan ennen vuotta 1998 ole          kokemusta. Varsinaisen katsastajan koulu-
39639: ollut kevyiden ajoneuvojen katsastuspakkoa.        tuksen, joka on jaettu neljään tasoon, järjes-
39640: Myöskään Norjassa ei ole ollut kevyiden            tää autoteollisuus yhdessä opetustoiminnasta
39641: ajoneuvojen katsastuspakkoa.                       vastaavan ministeriön kanssa.
39642:    Euroopan unionin alueella katsastajille            Belgiassa kevyet ajoneuvot katsastetaan
39643: järjestetään pääsääntöisesti peruskoulutuksen      ensimmäisen kerran neljän vuoden kuluttua
39644: lisäksi alalletulo-, jatko- ja täydennyskoulu-     ja tämän jälkeen vuosittain. Taksit ja linja-
39645: tusta. Koulutukseen sisältyy useimmiten työ-       autot katsastetaan kuuden kuukauden välein.
39646: harjoittelua sekä jonkinlainen tutkinto. Yh-       Maassa on yh'deksän yksityistä katsastusyh-
39647: teisön lainsäädännössä ei ole säännöksiä kat-      tiötä, jotka toimivat tietyillä alueilla ilman
39648: sastajien koulutuksesta.                           kilpailua. Yhtiöillä on yhteinen kattojärjestö
39649:    Ruotsissa henkilöautot on pitänyt katsastaa     (GOCA). Teknisen peruskoulutuksen lisäksi
39650: ensimmäisen kerran kahden vuoden kuluttua          GOCA järjestää katsastajille peruskursseja ja
39651: ja sen jälkeen neljän vuoden kuluttua käyt-        jatkokursseja. Koulutukseen sisältyy myös
39652: töönotosta sekä tämän jälkeen vuosittain.          käytännön harjoittelua.
39653: Vuoden 1998 alusta uudet henkilöautot on              Isossa Britanniassa valtion viranomainen
39654: katsastettava harvemmin kuin aikaisemmin.          (The Vehicle Inspectorate) vastaa osasta sel-
39655: Ensimmäinen katsastus on suoritettava kol-         laisia katsastuksia, jotka on suoritettava vuo-
39656: men vuoden kuluttua käyttöönotosta ja tä-          sittain, sekä valvoo noin 17 000 valtuutetun,
39657: män jälkeen kahden vuoden kuluttua ja sit-         kevyiden ajoneuvojen katsastuksia suoritta-
39658: ten vuosittain. Ruotsissa katsastustoiminnan       van korjaamon toimintaa. Lontoossa ja eräis-
39659: hoitaa valtioenemmistöinen osakeyhtiö Ab           sä muissa suurimmissa kaupungeissa poliisi
39660: Svensk Bilprovning, nykyisin Bilprovningen.        katsastaa taksit. Vaatimuksena yksityisen
39661: Katsastuksessa hylättyjen henkilö- ja paketti-     katsastustoiminnan aloittamiselle on osallis-
39662: autojen jälkitarkastukset voi hyväksyttää val-     tuminen katsastustoimintaa valvovan viran-
39663: tuutetuilla korjaamoilla. Vuonna 1997 Ab           omaisen järjestämälle kurssille ja kurssin
39664: Svensk Bilprovning suoritti 4,2 miljoonaa          läpäisy. Varsinaista jatkokoulutusta ei ole
39665: katsastusta. Hylättyjen osuus katsastuksista       järjestetty, mutta valvonnan perusteella ja
39666: oli 34 prosenttia. Jälkitarkastukseen men-         muutenkin tarpeen vaatiessa järjestetään kat-
39667: neistä aJoneovoista hylättiin vielä noin seit-     sastajille täydentävää koulutusta.
39668: semän prosenttia. Katsastajilta edellytetään          Saksassa katsastuksia suorittavat osittain
39669: teknikkotason peruskoulutusta. Lisäkoulutuk-       seitsemän alueellista yhdistystä (TUV), jotka
39670:  sena edellytetään kuusi viikkoa kestävää          tekevät kaikenlaisia tarkastuksia ydinvoima-
39671: kurssia, käytännön harjoittelua ja täydennys-      loista leikkikaluihin, osittain yksityinen yhtiö
39672: koulutusta.                                         (DEKRA), jolla on myös kuljettajantutkin-
39673:    Norja joutuu Euroopan talousalueeseen           toihin sekä autokoulujen valvontaan ja kou-
39674: liittyneenä maana soveltamaan katsastusdi-          lutukseen liittyviä tehtäviä, sekä osaksi yksi-
39675:  rektiiviä. Tielaitoksen alainen elin (Biltil-      tyiset katsastusmiehet, jotka oy.at yleensä
39676:  synet) suorittaa katsastukset. Vuoden 1998         aikaisemmin työskennelleet TUV:ssä tai
39677:  alusta Biltilsynet sai uuden tehtävän valvoa       DEKRAssa.
39678:  vaituotettuja katsastustoimipaikkoja, jotka          Espanjassa on kuntien velvollisuutena jär-
39679:  saavat oikeuden suorittaa kevyiden ajonevo-       jestää ajoneuvojen katsastus sopivalla taval-
39680:  jen katsastukset kilpailutilanteessa. Valtuute-    la. Italiassa valtiollinen elin vastaa kaikista
39681:  tut katsastustoimipaikat voivat olla korjaa-       katsastuksista.
39682:                                         HE 113/1998 vp                                            9
39683: 
39684: Rekisteröintitoiminta                                 Vuoden 1997 lopussa maassamme oli toi-
39685:                                                    minnassa kaikkiaan 186 katsastustoimipaik-
39686:    Vuonna 1968 Wienissä tehdyn tieliiken-          kaa. Niistä yksityisiä oli 37 ja Suomen Au-
39687: nettä koskevan yleissopimuksen (SopS               tokatsastus Oy:n toimipaikkoja oli 149. Suo-
39688: 30/86) 35 artiklan mukaan moottoriajoneu-          men Autokatsastus Oy:n toimipaikkaverkos-
39689: von ja siihen kytketyn muun kuin kevyen            to kattaa koko maan. Myös yksityiset katsas-
39690: perävaunun tulee olla jonkun sopimuspuolen         tusasemat ovat sijoittuneet maamme eri
39691: tai sen osan rekisteröimä. Ajoneuvon kuljet-       osiin.
39692: tajalla tulee olla mukanaan todistus rekiste-         Osa Suomen Autokatsastus Oy:n toimipai-
39693: röinnistä. Sopimus määrittelee tiedot, jotka       koista on niin sanottuja matkapaikkakuntia,
39694: todistuksesta tulee vähintään ilmetä.              jotka toimivat sivutoimipaikan tapaan. Kai-
39695:    Euroopan yhteisössä on valmisteilla direk-      killa tällaisilla toimipaikoilla ei ole vielä
39696: tiivi moottoriajoneuvojen ja niiden perä-          toimilupaa, mutta ne ovat voineet jatkaa toi-
39697: vaunujen rekisteröintiasiakirjoista. Komissi-      mintaansa toimilupalain siirtymäsäännöksen
39698: on direktiiviehdotus (KOM(97) 248 lopull;          nojalla. Näillä toimipaikoilla ei ole yleensä
39699: 97/0150 (SYN)) sisältää vähimmäisvaati-            mahdollista katsastaa raskasta ajoneuvoka-
39700: mukset rekisteröintiasiakirjasta. Neuvosto on      lustoa, mihin toimilupalaki velvoittaa. Vaa-
39701: marraskuussa 1997 hyväksynyt yhteisen kan-         rana on täten, että näiden toimipaikkojen toi-
39702: nan ehdotuksesta. Direktiivi annettaneen           minta tulee lähiaikoina loppumaan.
39703: vuoden 1998 aikana. Yhteisen kannan mu-               Vuonna 1997 Suomessa aloitettiin runsaat
39704: kaan uusi rekisteröintiasiakirja otettaisiin       1,8 miljoonaa vuosikatsastusta, joista hylät-
39705: käyttöön viiden vuoden kuluttua direktiivin        tiin 21,4 prosenttia. Muita katsastuksia suori-
39706: voimaantulosta. Jäsenvaltion on tunnustetta-       tettiin yhteensä noin 84 500. Suomen Auto-
39707: va toisen jäsenvaltion antama rekisteröintito-     katsastus Oy:n markkinaosuus vuosikatsas-
39708: distus kansainvälisessä liikenteessä ja rekis-     tuksista oli 77 prosenttia.
39709: teröitäessä toisessa jäsenvaltiossa aikaisem-         Ajoneuvohallintokeskus on valvonut kat-
39710: min rekisteröity ajoneuvo.                         sastustoimintaa ensisijaisesti tilastollisin me-
39711:    Ruotsissa ja Norjassa ajoneuvojen rekiste-      netelmin. Lisäksi virasto on suorittanut val-
39712: röintitehtävät on organis01tu sikäläisen tielai-   vontatarkastuksia ja tarkastuskäyntejä. Vuo-
39713: toksen alaisuuteen. Saksassa liittovaltion         sien 1997 ja 1998 aikana valvontaa on lisät-
39714: keskusrekisterin ohella osavaltiot pitävät ku-     ty. Tarkastuksia on tehty erityisesti sellaisille
39715: kin ajoneuvorekisteriä. Englannissa rekiste-       paikkakunnille, joilla on ollut kilpailua, sekä
39716: röinneistä vastaa valtion rekisteröintiyksikkö.    katsastustoimipaikoille, joilla katsastettujen
39717:                                                    ajoneuvojen hylkäysprosentit ovat poiken-
39718: 1.3. Nykytilan arviointi                           neet merkittävästi maan keskiarvosta.
39719:                                                       Ajoneuvohallintokeskuksen valvontatarkas-
39720: Katsastustoiminta                                  tuksissa on todettu, että katsastustoimipaik-
39721:                                                    kojen toimitilat ja laitteet ovat pääosin kun-
39722:   Katsastuspalvelujen saatavuus on katsas-         nossa. Katsastukset on yleensä hoidettu hy-
39723: tustoiminnan kilpailun avaamisen myötä pa-         vin. Katsastuksia suorittavien henkilöiden
39724: rantunut merkittävästi. Katsastustoimipaik-        ammattitaidossa on kuitenkin todettu puut-
39725: kojen lukumäärä on lisääntynyt ja toimipaik-       teita. Nopeasti uudistuvien ja muuttuvien
39726: kojen sijainti asiakkaiden kannalta parantu-       säännösten seuranta ja tietojen ajantasaista-
39727: nut. Toimipaikkojen aukioloaikojen pidennys        minen sekä uuden henkilökunnan koulutta-
39728: ja mahdollisuus katsastaa ajoneuvo ilman           minen ja työhönohjaaminen jäävät kiireeseen
39729: ajanvaraosta ovat myös parantaneet katsas-         vedoten joskus asianmukaisesti tekemättä.
39730: tuspalveluita.                                     Katsastustoimintaan liittyvistä yksittäisistä
39731:   Vuonna 1995 aloitti 26 uutta katsastustoi-       puutteellisuuksista ajoneuvohallintokeskus
39732: mipaikkaa toimintansa. Vuonna 1996 aloit-          on antanut useita suullisia ja kirjallisia kor-
39733: tavia toimipaikkoja oli 20 ja vuonna 1997          jauskehotuksia ja kirjallisia huomautuksia.
39734: niitä oli 17. Yksityisten toimipaikkojen li-          Yhteiskunnan kannalta olennaista on, että
39735: säksi myös Suomen Autokatsastus Oy on              teknisten vikojen osuus onnettomuuksien
39736: lisännyt toimipaikkojensa määrää. Vuoden           ensisijaisena aiheuttajana ei ole katsastustoi-
39737: 1997 aikana jouduttiin peruuttamaan kahden         minnan kilpailun avaamisen jälkeen muuttu-
39738: katsastustoimipaikan t01miluvat ja kaksi toi-      nut.
39739: mipaikkaa lopetti toimintansa muutoin.
39740: 
39741: 
39742:  380255C
39743: 10                                      HE 113/1998 vp
39744: 
39745: Rekisteröintitoiminta                              täyttämiseksi asioitava katsastustoimipaikal-
39746:                                                    la, ajoneuvohallintokeskuksessa tai postitoi-
39747:    Kilpailutilanteesta johtuva katsastustoimi-     mipaikassa. Tällainen useissa paikoissa asi-
39748: paikkojen määrän kasvu on parantanut myös          ointi heikentää myös ajoneuvorekisterin
39749: rekisteröintipalvelujen saatavuutta. Ajoneu-       ajantasaisuutta.
39750: vohallintokeskuksen lisäksi ajoneuvojen re-
39751: kisteröintitehtäviä hoitivat vuoden 1997 lo-
39752: pussa 153 katsastustoimipaikkaa, 273 auto-         2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
39753: liikettä ja 4 rahoitusyhtiötä. Lisäksi 593 _pos-        ehdotukset
39754: titoimipaikkaa otti vastaan rekisteri-ilmOituk-
39755: sia. Rekisteröintejä suorittavista katsastustoi-   2.1. Tavoitteet ja keinot niiden
39756: mipaikoista 32 oli yksityisiä.                          saavuttamiseksi
39757:    Vuonna 1997 suoritettiin yhteensä runsaat
39758: 1,5 miljoonaa rekisteröintiä, joista 164 500          Katsastustoimintaa koskevien ehdotusten
39759: oli ajoneuvojen ensirekisteröintejä. Ensire-       tavoitteena on varmistaa katsastusten asian-
39760: kisteröintien määrä on viime vuosina lisään-       mukainen suorittaminen sekä katsastuspalve-
39761: tynyt. Katsastustoimipaikkojen osuus kaikis-       lujen saatavuuden turvaaminen koko maassa.
39762: ta rekisteröinneistä oli 60 prosenttia. Ajo-          Katsastustoiminnassa on havaittu puutteita,
39763: neuvorekisterissä oli vuoden 1997 lopussa          jotka ovat osittain johtuneet katsastuksia
39764: noin 3,3 miljoonaa ajoneuvoa.                      suorittavien henkilöiden ammattitaidon puut-
39765:    Rekisteröintitoiminnan laatu on ajoneuvo-       teista ja alan kiristyneestä kilpailusta. Ajo-
39766: hallintokeskuksen valvonnasta saatujen ko-         neuvohallintokeskus on katsastustoimipaik-
39767: kemusten mukaan pystytty pitämään korkea-          kojen valvontaa lisäämällä pyrkinyt pitä-
39768: na. Rekisteröintimenettelyn yhtenäisyys on         mään katsastusten tasoa yllä. Valvonnalla ei
39769: pyritty turvaamaan ajoneuvohallintokeskuk-         kuitenkaan voida korvata ammattitaidossa
39770: sen antamilla ohjeilla, koulutustilaisuuksilla     havaittuja puutteita. Katsastustoiminnasta
39771: ja valvonnalla.                                    vastaavien ja katsastuksia suorittavien henki-
39772:    Autorekisterikeskuksen yhtiöittämisen yh-       löiden ammattitaitoa katsastusten suorittami-
39773: teydessä katsastustoiminnan ja rekisteröinti-      seen voidaan parantaa vaatimalla heiltä teh-
39774: toiminnan harjoittajista päädyttiin säätämään      tävien edellyttämää, jatkuvaa koulutusta.
39775: samalla lailla, vaikka toiminnot eroavatkin          Katsastuspalvelujen alueellisen saatavuu-
39776: merkittävästi toisistaan. Lisäksi suorarekiste-    den varmistamiseksi voitaisiin luopua ras-
39777: röintiluvasta säädetään rekisteröintiasetuk-       kaan ajoneuvokaluston katsastusvelvollisuu-
39778: sessa. Katsastustoiminta on täysin vapaa kil-      desta, jolloin toimilupa voitaisiin myöntää
39779: pailulle, kun taas rekisteröintitoiminnassa        vain henkilöautojen ja muiden kevyiden ajo-
39780: kilpaillaan lähinnä jakelukanavien kesken.         neuvojen katsastuksiin. Tällä saatettaisiin
39781: Katsastustoiminnassa jokainen luvanhaltija         heikentää raskaan ajoneuvokaluston katsas-
39782: vastaa itse toiminnastaan, mutta rekisteröin-      tuspalvelujen saatavuutta. Sallimalla sivutoi-
39783: titoiminnan vastuuta on lailla sälytetty myös      mipaikkojen perustaminen voitaisiin turvata
39784: ajoneuvohallintokeskukselle, joka on lisäksi       kohtuulliset katsastuspalvelut kevyelle kalus-
39785: ajoneuvorekisterin pitäjä. Toimilupalaki ei        tolle koko maassa, myös syrjäisimmillä seu-
39786: sellaisenaan sovellu rekisteröintitoimintaan,      duilla.
39787: koska sille asetetut vaatimukset eroavat kat-        Rekisteröintitoimintaa koskevien ehdotus-
39788: sastustoiminnalle asetetuista vaatimuksista.       ten tavoitteena on parantaa rekisteröintipal-
39789: Säätämistä rekisteröintitoiminnan harjoitta-       velujen saatavuutta ja ajoneuvorekisterin
39790: jista eri säädöksissä ja säädöstasolla ei          ajantasaisuutta sekä yhtenäistää sääntely,
39791: myöskään voi pitää perusteltuna.                   jolla rekisteröintien hoitaminen järjestetään.
39792:    Ajoneuvon rekisteröintivelvollisuus syntyy      Koko maan kattavien rekisteröintipalvelujen
39793: erilaisissa tilanteissa, kuten ajoneuvon kau-      ylläpitämiseksi ei määrällisesti tarvita lisää
39794: pan yhteydessä, rahoituksen järjestelyssä,         rekisteröintitehtäviä suorittavia toimipaikko-
39795: vakuutuksen ottamisen tai vaihdon yhteydes-        ja. Pikemminkin kyse on siitä, että rekiste-
39796: sä ja ajoneuvon käytön lopettamisen yh-            röintiasiat tulisi ainakin osittain hoitaa muis-
39797: teydessä. Asiakas ei useinkaan voi hoitaa          sa paikoissa kuin niitä nykyisin hoidetaan.
39798: ajoneuvon rekisteröintiä samalla hoitaessaan       Toimilupalain säätämisen yhteydessä luovut-
39799: rekisteröinnin aiheuttamaa toimenpidettä,          tiin ajatuksesta hoitaa rekisteröintitehtävät
39800: vaan hänen on rekisteröintivelvollisuutensa        kokonaisuudessaan viranomaistoimintoina,
39801:                                         HE 113/1998 vp                                           11
39802: 
39803: joten tehtäviä on vaikea ajatella jatkossakaan     keusturvajärjestelyistä. Hallituksen esitykses-
39804: hoidettavaksi yksin viranomaisten voimin.          sä uudeksi Suomen Hallitusmuodoksi (HE
39805:    Ehdotuksen valmistelun yhteydessä on            111998 vp) on 124 §:n yksityiskohtaisissa
39806: pohdittu mahdollisuuksia järjestää rekiste-        perusteluissa selostettu tarkemmin periaattei-
39807: röintitehtävät hoidettaviksi erillisen rekiste-    ta, joiden mukaan julkisia hallintotehtäviä on
39808: röintitehtävien toimiluvan nojalla tai vaih-       katsottu voitavan antaa muulle kuin viran-
39809: toehtoisesti antaa tehtävät kokonaisuudes-         omaiselle. Myös mainitun pykälän mukaan
39810: saan ajoneuvohallintokeskuksen vastuulle           muita kuin merkittävää julkisen vallan käyt-
39811: siten, että virasto voisi hoitaa rekisteröinti-    töä sisältäviä julkisia hallintotehtäviä voitai-
39812: tehtävät hankkimalla niiden suorittajiksi pal-     siin lailla tai sen nojalla antaa muulle kuin
39813: veluja yksityisiltä ja julkisilta palvelujen       viranomaiselle, jos se on tarpeen tehtävien
39814: tuottajilta. Valtioneuvoston vuonna 1989           tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi eikä
39815: tekemän periaatepäätöksen mukaan tarpeet-          vaaranneta perusoikeuksia, oikeusturvaa tai
39816: tomat ja vähämerkitykselliset lupajärjestel-       muita hyvän hallinnon vaatimuksia.
39817: mät tulee purkaa. Luville on etsittävä hallin-       Rekisteröintitehtävät eivät sisällä minkään-
39818: nollisesti kevyempiä vaihtoehtoja. Rekiste-        laisten pakkokeinojen käyttöä. Ajoneuvon
39819: röintitehtävien hoitamisella toimiluvan nojal-     rekisteröinti ei myöskään luo omistusoikeut-
39820: la ei saavuteta toiminnan valvonnan, laadun        ta. Vaikka rekisteröintitehtävissä on osittain
39821: tai oikeellisuuden osalta sellaista lisäarvoa,     kyse julkisen vallan käytöstä, ei ole esteitä
39822: että lupajärjestelmä olisi perusteltua säilyt-     sille, että rekisteröintitehtäviä annetaan la-
39823: tää. Ajoneuvohallintokeskukselle nykyisinkin       kiin perustuvan sopimuksen nojalla yksityi-
39824: säädetty vastuu rekisteröintitehtävistä ja ajo-    sille, kunhan säännöksin huolehditaan riittä-
39825: neuvorekisteristä korostuisi, mikäli se voisi      västä oikeusturvasta tehtäviä suoritettaessa.
39826: hoitaa rekisteröintitehtävät sopimaila niiden
39827: hoidosta sellaisten tahojen kanssa, jotka ovat
39828: toimintaan kykeneviä ja joiden hoitamana           2.2. Keskeiset ehdotukset
39829: rekisteröintipalveluja tarvitseva asiakas voisi
39830: yhdessä rekisteröintitapahtuman aiheuttaman        Katsastustehtävien toimilupia koskevat muu-
39831: toiminnan kanssa hoitaa myös ajoneuvon             tosehdotukset
39832: rekisteröinnin.
39833:    Rekisteröintitehtävien on katsottu sisältä-       Ehdotetun rekisteröintitehtävien uudelleen
39834: vän sekä viranomaisluonteisia että tuotannol-      järjestämisen vuoksi katsastustehtävien toi-
39835: lisia tehtäviä. Rekisteri-ilmoitusten tarkasta-    miluvista ehdotetaan säädettäväksi kokonaan
39836: minen rekisteröinnin edellytysten toteami-         uusi laki, joka rakentuu nykyisen toimilupa-
39837: seksi ja tietojen tallettaminen ajoneuvorekis-     lain pohjalle.
39838: teriin sekä syöttövirheiden korjaus ovat mer-        Katsastustehtävien toimiluvan myöntämi-
39839: kittävimpiä rekisteröintiin liittyviä viran-       nen siirrettäisiin liikenneministeriöstä Ajo-
39840: omaisluonteisiksi katsottuja tehtäviä. Viran-      neuvohallintokeskukseen, jonka panos ny-
39841: omaisluoteisuudesta huolimatta rekisteröinti-      kyisessäkin luvan myöntämisprosessissa on
39842: tehtäviä on uskottu toimilupalailla ja rajoite-    tärkeä.
39843: tummin rekisteröintiasetuksella yksityisten          Ehdotettu laki sisältäisi toimilupalain ta-
39844: hoidettaviksi.                                     paan säännökset toimiluvan myöntämisen
39845:    Virkamieshallintoperiaatteeseen nojautuen       yleisistä edellytyksistä. Luotettavuuden arvi-
39846: on katsottu, että julkisia hallintotehtäviä voi-   ointia koskevia säännöksiä tiukennettaisiin ja
39847: vat hoitaa vain viranomaiset. Virkamieshal-        keskeisimmäksi arviointiperusteeksi tulisi
39848: lintoperiaate ei kuitenkaan ole ehdoton este       katsastustoiminnassa mukana olevien henki-
39849: uskoa julkista valtaa viranomaisorganisaation      löiden sopivuus katsastustoiminnan harjoitta-
39850: ulkopuolelle. Yleisenä rajauksena on pidetty       jaksi ja katsastusten suorittajaksi. Käytännön
39851: sitä, että poikkeukset virkamieshallintoperi-      katsastustoiminnassa esiin tulleiden tulkinta-
39852: aatteesta eivät saa horjuttaa pääsääntöä. Voi-     vaikeuksien vuoksi toimiluvan hakijan riip-
39853: makeinojen käyttö rajaa myös mahdollisuuk-         pumattomuuden arviointia koskevia sään-
39854:  sia uskoa julkista valtaa yksityisille. Julkis-   nöksiä tarkistettaisiin ja selvennettäisiin.
39855: ten hallintotehtävien uskominen viranomais-          Katsastuspalvelujen tarjonnan turvaamisek-
39856:  organisaation ulkopuolelle edellyttää, että       si haja-asutusalueilla ehdotetaan toimiluvan
39857:  tehtävien antamisesta säädetään lailla ja li-     haltijalle annettavaksi oikeus perustaa sivu-
39858:  säksi sitä, että huolehditaan riittävistä oi-     toimipisteitä sellaisille seuduille, joilla ei ole
39859: 12                                     HE 113/1998 vp
39860: 
39861: varsinaista katsastustoimipaikkaa. Tällaisessa    3.   Esityksen vaikutukset
39862: katsastustoimipaikassa katsastettaisiin vain
39863: kevyitä ajoneuvoja.                               3.1. Taloudelliset vaikutukset
39864:   Katsastustoiminnan laadun turvaamiseksi
39865: ehdotetaan nykyisinkin vaaditun teknikko-           Ehdotuksella ei ole merkittäviä vaikutuksia
39866: tason tutkinnon lisäksi, että katsastustoimin-    valtiontalouteen. Katsastustehtävien toimilu-
39867: nasta vastaavan ja katsastuksia suorittavan       van myöntämiseen liittyviä tehtäviä on lii-
39868: henkilön on hankittava lisäkoulutuksena teh-      kenneministeriössä hoitanut yksi henkilö
39869: täviensä edellyttämä katsastajan tutkinto ja      osapäiväisesti.
39870: tehtäviensä laajuutta vastaava erikoiskoulu-        Ehdotuksen mukaan Ajoneuvohallintokes-
39871: tus. Ammattitaidon säilyttäminen turvattai-       kukselle tulisi lisätehtäviä, joista säädettäi-
39872: siin täydennyskoulutuksella. Lisäkoulutuksen      siin lailla ja sen nojalla ministeriön päätök-
39873: antajia koskevat keskeisimmät säännökset          sellä. Ajoneuvohalhntokeskuksen uusia teh-
39874: otettaisiin lakiin. Muuten lisäkoulutuksesta      täviä olisivat katsastustehtävien toimilupien
39875: ja sen antajista säädettäisiin liikenneministe-   myöntäminen, sellaisten yhteisöjen hyväksy-
39876: riön päätöksellä.                                 mmen, jotka antavat katsastustoiminnassa
39877:   Katsastustoiminnan valvontaa koskevia           edellytettävää koulutusta, koulutusta antavi-
39878: säännöksiä tarkistettaisiin. Lupaviranomai-       en yhteisöjen ja koulutukseen liittyvien ko-
39879: selle annettaisiin oikeus kieltää luvanhaltijaa   keiden valvonta, tarvittaessa koulutuksen
39880: väliaikaisesti suorittamasta katsastuksia, jos    antaminen rajoitetusti, katsastajantutkintojen
39881: katsastustoiminnassa havaittaisiin vakavia        vastaanottaminen, rekisteröintitehtäviä kos-
39882: puutteita tai väärinkäytöksiä.                    keviin sopimuksiin liittyvät tehtävät sekä
39883:                                                   sopimusrekisteröijien valvonta. Ajoneuvo-
39884: Rekisteröintitoiminnan järjestäminen              hallintokeskus on nettobudjetoitu virasto,
39885:                                                   jonka menot katetaan maksullisen toiminnan
39886:    Ajoneuvojen rekisteröintitehtävät eli rekis-   tuloilla. Ajoneuvohallintokeskuksen uusissa
39887: teri-ilmoitusten vastaanotto, rekisterikilpien    tehtävissä olisi pääosin kyse julkisoikeudelli-
39888: ja -otteiden luovuttaminen, rekisteröintitieto-   sista suoritteista, joiden kustannukset katet-
39889: jen merkitseminen ajoneuvorekisteriin sekä        taisiin suoritteista perittävillä, omakustan-
39890: muut niihin liittyvät tehtävät hoidettaisiin      nusarvon mukaisilla maksuilla. Liikennemi-
39891: ehdotetun lain mukaan sopimuksen nojalla.         nisteriö päättäisi suoritteista perittävät kiinte-
39892: Laki koskisi lähinnä katsastus- ja rekiste-       ät maksut ja suoritteet tai suoriteryhmät,
39893: röintitehtävien toimiluvan ja suorarekiste-       joista peritään Ajoneuvohallintokeskuksen
39894: röintiluvan nojalla nykyisin hoidettavia re-      määrittelemät omakustannusarvon mukaiset
39895: kisteröintejä sekä postitoimipaikkojen rekis-     maksut.
39896: teri-ilmoitusten vastaanottoa. Ajoneuvohal-         Liikenneministeriön päätöksen mukaan
39897: lintokeskus voisi jatkossakin hoitaa osan         ajoneuvohallintokeskus perii katsastustoimi-
39898: rekisteröintitehtävistä. Muiden viranomaisten     paikoilta valvonnasta ja ajoneuvorekisterin
39899: rekisteröintitehtävistä voitaisiin säätää myös    käytöstä kiinteänä maksuna kolme markkaa
39900: erikseen.                                         kultakin edellisen kuukauden aikana suonte-
39901:    Ajoneuvohallintokeskus tekisi rekisteröin-     tulta katsastukselta. Vuonna 1997 näistä
39902: titehtävien hoitamisesta sopimuksia yksityis-     maksuista kertyi ajoneuvohallintokeskukselle
39903: ten tai julkisten palvelun tuottajien kanssa.     tuloja yhteensä 6,7 miljoonaa markkaa. Eh-
39904: Sopimuksessa sovittaisiin, missä laajuudessa      dotuksen mukaiset katsastustoimintaan liitty-
39905: ja millä ehdoilla sopimusrekisteröijä hoitaisi    vät lisätehtävät aiheuttaisivat Ajoneuvohal-
39906: rekisteröintitehtäviä. Vaikka vastuu rekiste-     lintokeskukselle vuositasolla kustannuksia
39907: röintitoiminnasta olisi Ajoneuvohallintokes-      arviolta 350 000 markkaa. Kustannukset on
39908: kuksella, keskeisimmät säännökset sopimus-        tarkoitus kattaa pääosin mainitusta kiinteästä
39909: rekisteröijän yleisistä edellytyksistä otettai-   valvontamaksusta. Lisäksi katsastustehtävien
39910: siin lakiin. Rekisteröintitoiminnan asianmu-      toimiluvan ja koulutusoikeuden myöntämi-
39911: kaisen hoitamisen varmistamiseksi rekiste-        sestä perittäisiin erilliset maksut, koska suo-
39912: röintitoiminnassa olisi noudatettava hyvää        ritteissa on kyse asianomaisen hakemuksesta
39913: hallintotapaa ja sopimusrekisteröijän rekiste-    johtuvasta päätöksestä. Ajoneuvohallintokes-
39914: röintiä koskevasta päätöksestä voisi hakea        kuksen mahdollisesti järjestämistä koulutus-
39915:  oikaisua Ajoneuvohallintokeskukselta.            tilaisuuksista perittäisiin maksut liiketa-
39916:                                                   loudellisin perustein.
39917:                                       HE 113/1998 vp                                         13
39918: 
39919:    Liikenneministeriön päätöksen mukaan          siitä, miten toimipaikan koulutus järjestettäi-
39920: ajoneuvohallintokeskus perii rekisteröin-        siin, olisiko toimipaikan koko henkilöstöllä
39921: tisuoritteista omakustannusarvon mukaiset        katsastusoikeus kaikenlaisiin katsastuksiin ja
39922: maksut. Nykyisin ajoneuvon rekisteröinti-        miten usein toimipaikan henkilöstö vaihtuu.
39923: maksu on asiakkaalle 40 markkaa ja suora-        Koulutuskustannukset olisivat keskimääräistä
39924: rekisteröintimaksu 35 markkaa. Vuonna            suuremmat henkilön tullessa alalle.
39925: 1997 rekisteröintitoiminnasta kertyi ajoneu-       Henkilöt voisivat hakeutua itsenäisesti kat-
39926: vohallintokeskukselle tuloja kaikkiaan 71,6      sastustoimialan koulutukseen, mutta on ole-
39927: miljoonaa markkaa, joka oli 45 prosenttia        tettavaa, että vaadittavan koulutuksen kus-
39928: viraston kokonaistuloista. Rekisterömtisuorit-   tantaisivat nykyiseen tapaan katsastustoimi-
39929: teista nykyisin perittäviä maksuja ei ole eh-    paikat Katsastustoimialalta saatujen tietojen
39930: dotuksen vuoksi tarkoitus muuttaa. Sopimus-      mukaan suunnitellun koulutuksen laajuus
39931: järjestelmä saattaisi kuitenkin antaa mahdol-    vastaa alalla nykyisinkin käytössä olevan
39932: lisuuden maksujen alentamiseen.                  koulutuksen laajuutta, joten on oletettavaa,
39933:    Katsastusalan koulutukseen liittyvät tehtä-   että katsastuksen hinnat eivät vaadittavan
39934: vät ja rekisteröintitehtävien uudelleenjärjes-   koulutuksen vuoksi tulisi nykyisestä juuri-
39935: täminen lisäisivät ensimmäisen vuoden ruka-      kaan muuttumaan.
39936: na Ajoneuvohallintokeskuksen kertaluontei-         Rekisteröintitehtävien uudelleen järjestämi-
39937: sia menoja. Nämä menot, arviolta 150 000         sestä ei aiheutuisi toiminnan harjoittajille
39938: markkaa, katettaisiin Ajoneuvohallintokes-       merkittäviä kustannuksia nykyiseen toimilu-
39939: kuksen maksullisen toiminnan ylijäämällä,        paan verrattuna. On kuitenkin oletettavaa,
39940: joten tehtävien suorittamiseen ei tarvitsisi     että rekisteröintejä suorittavien tahojen osuu-
39941: varata valtion talousarviossa erityistä määrä-   det rekisteröintitehtävissä tulevat asiakkaan
39942: rahaa. Vuodelle 1998 ajoneuvohallintokes-        valinnan vuoksi muuttumaan, vaikka SOJ,>i-
39943: kukselle asetettu julkisoikeudellisen toimin-    musrekisteröijät olisivatkin pääosin samoJa,
39944: nan ylijäämätavoite on 4,6 miljoonaa mark-       jotka nykyisinkin hoitavat rekisteröintitehtä-
39945: kaa.                                             viä.
39946:   Ehdotuksen mukaan katsastustoiminnasta
39947: vastaavalta ja katsastuksia suorittavalta hen-   3.2.    Organisaatio- ja
39948: kilöltä edellytetään lisäkoulutuksena henki-             henkilöstövaikutukset
39949: lön tehtäviä vastaava katsastajantutkinto sekä
39950: erityiskoulutusta ja täydennyskoulutusta.           Ehdotus ei sisällä uusien viranomaisorga-
39951: Koulutuksen yksityiskohtaisesta sisällöstä       nisaatioiden perustamista. Uutena toimieli-
39952: säädettäisiin ministeriön päätöksellä. Koulu-    menä Ajoneuvohallintokeskuksen yhteyteen
39953: tuksen järjestäjä vastaisi koulutuksen kustan-   perustettaisiin neuvoa-antava koulutustoimi-
39954: nuksista ja perisi yleisen hintatason mukaiset   kunta, jonka asettamisesta säädettäisiin ase-
39955: korvaukset koulutettavilta. Uudelta alalle       tuksella.
39956: tulevalta henkilöltä edellytettävään katsasta-      Katsastustehtävien toimilupien myöntämi-
39957: jan tutkintoon on tarkoitus sisällyttää lä-      nen, katsastusalalla toimivien koulutukseen
39958: hiopetuksena noin viikon mittainen yleisjak-     liittyvät tehtävät ja rekisteröintitoiminnasta
39959: so sekä viikon mittainen jakso kevyen ajo-       sopiminen lisäävät Ajoneuvohallintokeskuk-
39960: neuvokaluston katsastuksia varten. Ainakin       sen tehtäviä erityisesti lain tullessa voimaan
39961: osalla katsastustoimipaikan henkilöistä tulisi   ja saattavat edellyttää lisätyövoiman hankin-
39962: olla katsastajan tutkinto myös raskaan ajo-      taa.
39963: neuvokaluston katsastuksiin. Lähiopetuksen          On oletettavaa, että ainakin alkuvaiheessa
39964: koulutusjakso olisi tätä tutkintoa varten        katsastajien koulutusta järjestäisivät katsas-
39965: myös noin viikon mittainen. Erityiskatsas-       tustoimialalla toimivat yhteisöt. Vaikka kou-
39966: tuksiin edellytettäisiin erikoiskoulutusta.      lutettavien määrä vuositasolla tulee olemaan
39967: Suunniteltujen koulutustilaisuuksien hinta on    melko pieni, on toivottavaa, että myös varsi-
39968: kaupallisilla koulutusor~anisaatioilla noin      naiset koulutusorganisaatiot tulevat jatkossa
39969: 300-1 000 markkaa pätvältä. On arvioitu,         mukaan koulutuksen järjestämiseen.
39970: että varsinaisesta koulutuksesta aiheutuvat
39971: kustannukset yhtä henkilöä kohden olisivat       3.3.    Vaikutukset eri kansalaisryhmien
39972: vuositasolla keskimäärin 3 000 markkaa.                  asemaan
39973: Kustannukset vaihtelisivat huomattavasti
39974: riippuen useista seikoista kuten esimerkiksi       Katsastustehtäviin liittyvillä ehdotuksilla
39975: 14                                       HE 113/1998 vp
39976: 
39977: pyritään turvaamaan katsastuspalvelujen saa-        ryhmässä (katsastustehtävien toimilupatyö-
39978: tavuus koko maassa. Katsastustoiminnassa            ryhmä), jonka tehtävänä oli jatkaa ajoneuvo-
39979: mukana olevien koulutukseen ja katsastus-           hallintokeskuksen asettaman työryhmän työ-
39980: toiminnan valvontaan liittyvillä ehdotuksilla       tä valmistelemalla ehdotukset katsastajilta
39981: varmistetaan katsastustoiminnan laadun py-          edellytettävästä koulutuksesta. Lisäksi työ-
39982: syminen korkealla, millä on vaikutusta ylei-        ryhmän tuli selvittää toimilupalakiin tarvitta-
39983: seen liikenneturvallisuuteen.                       via muita kuin koulutusta koskevia muutok-
39984:   Rekisteröintitoimintaa koskevalla lailla          sia ja tehdä niistä ehdotukset. Tämän selvi-
39985: yhtenäistettäisiin rekisteröintejä suorittavien     tystyön yhteydessä tuli käydä läpi toimilu-
39986: sääntely.    Rekisteröintitehtävien       uudel-    van myöntäjää, raskaan kaluston katsastus-
39987: leenorganisoinnin yhteydessä Ajoneuvohal-           velvollisuutta, toimiluvan haltijan riippumat-
39988: lintokeskus huolehtisi siitä, että rekisteröinti-   tomuutta, korjaamoiden roolia katsastustoi-
39989: palveluja olisi saatavana koko maassa. Teh-         minnassa ja katsastustoimipaikan tilojen si-
39990: tävät voitaisiin lisäksi järjestää siten, että      jaintia koskevia asioita. Ajoneuvojen rekiste-
39991: asiakas saisi rekisteröinnin yhteydessä rekis-      röintitoiminnan järjestämistä hoidettavaksi
39992: teriotteen heti mukaansa muistakin rekiste-         jatkossa joko toimiluvan tai mahdollisesti
39993: röintitehtäviä hoitavista toimipaikoista kuin       sopimuksen nojalla tuli myös selvittää ja
39994: katsastustoimi paikoista.                           tehdä selvitysten edellyttämät muutosehdo-
39995:                                                     tukset Työryhmässä oli liikenneministeriön,
39996: 4.   Asian valmistelu                               aj oneuvohallintokeskuksen, Yksityisten Kat-
39997:                                                     sastustoimipaikkojen Liitto ry:n, Suomen
39998: 4.1. Valmisteluvaiheet ja aineisto                  Autokatsastus Oy:n, Autoalan Keskusliitto
39999:                                                     ry:n ja Autotuojat ry:n edustajat sekä Suo-
40000: Eduskunnan lausuma                                  men Kuorma-autoliitto ry:n, Linja-autoliitto
40001:                                                     ry:n, Autoliitto ry:n ja Suomen Taksiliitto
40002:   Vastauksessaan hallituksen esitykseen Au-         ry:n yhteinen edustaja. Työryhmät järjestivät
40003: torekisterikeskuksen muuttamista osakeyh-           työnsä aikana kolme kuulemistilaisuutta ajo-
40004: tiöksi koskevaksi lainsääsäädännöksi (EV            neuvojen katsastus- ja rekisteröintialojen
40005: 134/1995 vp) eduskunta edellytti, että Auto-        sidosryhmille.
40006: rekisterikeskuksen yhtiöittämisen jälkeen              Lakiehdotusten lisäksi katsastustehtävien
40007: varmistetaan riittävä ja liikenneturvallisuu-       toimilupatyöryhmä valmisteli ehdotukset
40008: den takaava katsastustoiminnan palvelutaso          tarvittavista muutoksista asetuksiin ja liiken-
40009: ja kuljettajantutkintojen järjestämisen val-        neministeriön päätöksiin. Työryhmän raportti
40010: vonta valtakunnan eri osissa. Lisäksi edus-         on julkaistu        liikenneministeriön     jul-
40011: kunta edellytti, että katsastuksia suorittavan      kaisusarjassa (4/98). Suomen Autokatsastus
40012: henkilöstön tarkoituksenmukaiset pätevyys-          Oy jätti eriävän mielipiteensä työryhmän
40013: vaatimukset pikaisesti selvitetään Ja että lä-      raporttiin. Yhtiö katsoi muun muassa, että
40014: hitulevaisuudessa asianomaiselta henkilöltä         rekisteröintitoiminnan sopimusjärjestelmä ei
40015: vaaditaan ammattitaidon takaava erityinen           tuo käytännössä juuri mitään uutta nykyiseen
40016: katsastustutkinto.                                  toimi- ja suorarekisteröintilupiin perustuvaan
40017:                                                     järjestelmään verrattuna, joten uudistuksen
40018: Valmisteluelimet                                    tarpeellisuus on kyseenalainen. Sopimusjär-
40019:                                                     jestelmä on yhtiön mukaan rakennettu myös
40020:   Eduskunnan lausuman vuoksi liikennemi-            liian avoimeksi.
40021: nisteriö pyysi ajoneuvohallintokeskusta sel-
40022: vittämään katsastajilta edellytettävää koulu-       4.2. Lausunnot
40023: tusta. Virasto asetti tehtävään työryhmän,
40024: jossa ajoneuvohallintokeskuksen lisäksi oli-          Katsastustehtävien        toimilupatyöryhmän
40025: vat edustettuina Opetushallitus, Ammat-             raportista pyydettiin lausunnot oikeusminis-
40026: tienedistämislaitos, Suomen Autokatsastus           teriöltä, opetusministeriöltä, valtiovarainmi-
40027: Oy ja yksityinen katsastustoimiala. Toimilu-        nisteriöltä, sisäasiainministeriöltä, sosiaali- ja
40028: palain mahdollisia muita muutostarpeita sel-        terveysministeriö Itä, aj oneuvohallintokeskuk-
40029: viteltiin alustavasti liikenneministeriön hel-      selta, Kilpailuvirastolta, Opetushallitukselta
40030: mikuussa 1997 järjestämässä seminaarissa.           kuluttaja-asiamieheltä, tietosuoj avaltuutetul-
40031:    Lakiehdotuksia on valmisteltu liikennemi-        ta, Liikenneturvalta, Liikennevakuutuskes-
40032: nisteriön huhtikuussa 1997 asettamassa työ-         kukselta, Yksityisten Katsastustoimipaikko-
40033:                                         HE 113/1998 vp                                        15
40034: 
40035: jen Liitto ry:ltä, Suomen Autokatsastus Oy:        täydennetty. Esimerkiksi sopimusrekisteröi-
40036: Itä, useilta ajoneuvo- ja liikennealan etujär-     jän yleisiä edellytyksiä on täydennetty ja
40037: jestöiltä sekä eräiltä muilta esitykseen liitty-   lakiin ehdotetaan pykälää, jossa säädettäisiin
40038: viltä     sidosryhmiltä.    Lausunnonantajien      keskeisimmät asiat, joista rekisteröintitoi-
40039: enemmistö suhtautui myönteisesti työryhmän         mintaa koskevassa sopimuksessa olisi sovit-
40040: esittämiin perusratkaisuihin. Katsastustoi-        tava. Myös ajoneuvojen katsastustehtävien
40041: miala on kuitenkin katsonut, ettei rekiste-        toimilupia koskevaa lakiehdotusta on muu-
40042: röintitehtäviä tulisi järjestää hoidettavaksi      tettu saatujen lausuntojen pohjalta.
40043: sopimuksin. Monissa lausunnoissa esitettiin
40044: useita yksittäisiä huomautuksia lakiehdotus-       5.   Muita esitykseen vaikuttavia
40045: ten ja niiden perusteluiden sisällöstä.                 seikkoja
40046:    Hallituksen esitys perustuu katsastustehtä-
40047: vien toimilupatyöryhmän ehdotuksiin. Lau-             Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
40048: sunnoissa esitetyt lakiehdotusten yksityis-        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
40049: kohtia koskevat huomautukset on pyritty            väksi sen yhteydessä. Ehdotusten mukaan
40050: ottamaan huomioon esitystä valmistelta-            liikenneministeriön alaiselle Ajoneuvohallin-
40051: essa. Erityisesti ajoneuvojen rekisteröinti-       tokeskukselle tulisi uusia tehtäviä, joiden
40052: toiminnan järjestämistä koskevaa lakiehdo-         taloudellisia vaikutuksia on käsitelty koh-
40053: tusta perusteluineen on lausuntojen pohjalta       dassa 3.1.
40054: 
40055: 
40056: 
40057:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40058: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     jonkinlaisena muunnelmana. Tällaisena
40059:                                                    muunnelmana on esitetty korjausten suoritta-
40060: 1.1. Laki ajoneuvojen katsastusluvista             mista koskevaa ilmoitusoikeutta. Katsastus-
40061:                                                    toimipaikka määrittelisi korjattavat viat ja
40062:   1 §. Lain tarkoitus ja soveltamisala. Toi-       puutteet katsastuksen yhteydessä. Suoritettu-
40063: milupalain tarkoitusta ja soveltamisalaa kos-      aan mainitut korjaukset korjaamo ilmoittaisi
40064: kevasta 1 §:stä ehdotetaan poistettavaksi ajo-     asiasta esimerkiksi Ajoneuvohallintokeskuk-
40065: neuvojen rekisteröintejä koskevat maininnat.       seen. Ajoneuvoa ei tarvitsisi enää tuoda kat-
40066: Lain tarkoituksiin ehdotetaan lisättäväksi         sastustoimipaikalle jälkitarkastukseen.
40067: katsastuspalvelujen saatavuuden edistäminen,          Jälkitarkastusoikeutta koskeva asia oli lii-
40068: koska lakiehdotukseen sisältyy säännöksiä,         kennevaliokunnan mietinnön (LiVM 5/1995
40069: joilla pyritään _parantamaan ja turvaamaan         vp) mukaan esillä myös eduskunnan liiken-
40070: katsastuspalveluJen saatavuutta.                   nevaliokunnassa käsiteltäessä hallituksen
40071:   Ehdotetuna lailla annettaisiin keskeisimmät      esitystä, joka sisälsi ehdotuksen toimilupa-
40072: säännökset myös katsastustoiminnassa edel-         laiksi. Valiokunta ei esittänyt jälkitarkastus-
40073: lytettävän koulutuksen järjestämisestä, minkä      oikeuden antamista autokorjaamoille.
40074: vuoksi toimilupalain soveltamista koskevaan           Vuosikatsastuksen jälkitarkastus- tai ilmoi-
40075: 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi mainin-        tusoikeuden antamisella autokorjaamaille
40076: ta lain soveltamisesta myös niihin, jotka an-      olisi sekä myönteisiä että kielteisiä vaikutuk-
40077: tavat katsastustoiminnassa edellytettävää          sia. Jos korjaamailla olisi jälkitarkastus- tai
40078: koulutusta.                                        ilmoitusoikeus, se merkitsisi helpotusta ja
40079:   2 §. Toimiluvan alaiset tehtävät. Toimilu-       joustavuutta asiakkaille. Erityisesti ammat-
40080: palain 2 §:n 1 momentin säännöksestä ehdo-         tiliikenteen harjoittajat ovat kokeneet jälki-
40081: tetaan poistettavaksi rekisteröintejä koskeva      tarkastuksen suorittamisen katsastustoimipai-
40082: maininta. Muutoin ehdotettu pykälä vastaa          kalla taloudellisesti rasittavaksi.
40083: asiallisesti toimilupalain vastaavaa pykälää.         Tämä esitys ei sisällä ehdotusta jälkitar-
40084:   Ehdotetun 3 momentin sisältöä pohditta-          kastus- tai ilmoitusoikeuden antamisesta kor-
40085: essa selvitettiin autokorjaamaiden roolia kat-     jaamoille. Katsastuspalvelujen saatavuus on
40086: sastustoiminnassa yleisesti ja erityisesti sitä,   kilpailun avaamisen myötä parantunut, joten
40087: voitaisiinko autokorjaamaille antaa vuosikat-      jälkitarkastukseen hakeutuminen katsastus-
40088: sastusten jälkitarkastusoikeus sellaisenaan tai    toimipaikalle on aikaisempaa vaivattomam-
40089: 16                                      HE 113/1998 vp
40090: 
40091: paa. Lisäksi jälkitarkastuksessa ratkaistaan       sopimattomuus katsastustoiminnan harjoit-
40092: katsastuksen lopputulos. Kun ajoneuvo mää-         tajaksi tai katsastuksen suorittajaksi. Sään-
40093: rätään jälkitarkastukseen, ajoneuvossa on          nöksessä tarkoitetuista henkilöistä kukaan ei
40094: liikenneturvallisuuteen tai ympäristöön vai-       saisi olla ilmeisen sopimaton. Jos heistä joku
40095: kuttava vika. Tällöin on tärkeätä varmistaa,       olisi ilmeisen sopimaton katsastustoimintaan,
40096: että vika on korjattu ja korjaus suoritettu        luvanhakijaa tai -haltijaa ei voitaisi pitää
40097: asianmukaisesti. Vuonna 1997 katsastuk-            luotettavana. Ilmeistä sopimattomuutta osoit-
40098: seen tulleista ajoneuvoista 21,4 prosenttia        taisi esimerkiksi se, että henkilö on aikai-
40099: määrättiin jälkitarkastukseen. Siihen tulleista    semmalla toiminnallaan aiheuttanut toimilu-
40100: ajoneuvoista hylättiin vielä 6,9 prosenttia.       van peruuttamisen. Henkilöillä ei saisi olla
40101: Jälkitarkastus on siten keskeinen osa katsas-      ainakaan 1 ja 2 kohdassa lueteltuja rangais-
40102: tusta, jossa täydellisen riippumattomuuden         tuksia, mutta myös muita rangaistuksia ja
40103: vaatimus on toiminnan lähtökohtana. Korjaa-        tekoja tulisi ottaa huomioon arviointia tehtä-
40104: moiden jälkitarkastus- tai ilmoitusoikeus ei       essä.
40105: olisi sopusoinnussa riippumattomuusvaati-            Ehdotetun pykälän 1 kohdassa mainituista
40106: muksen kanssa, koska korjaamo hyväksyisi           teoista seuranneet rangaistukset sisältyvät
40107: oman työnsä laadun ja mahdollisesti myös           osittain voimassa olevan lain 4 §:n 2 mo-
40108: tarpeellisuuden. Katsastukseen kuuluvien           menttiin. Rangaistuksiin lisättäisiin kirjanpi-
40109: tehtävien siirtäminen korjaamoille ei olisi        toa ja varainhallintaa koskevien säännösten
40110: sopusoinnussa myöskään katsastajilta ny-           rikkomisesta seuranneet rangaistukset. Jo ny-
40111: kyisinkin edellytettävän ja tämän ehdotuksen       kyisin toimilupalain 17 §:n 2 momentin mu-
40112: mukaan lisättävän koulutusvaatimuksen              kaan toimiluvan haltijan kirjanpitoa, varain-
40113: kanssa.                                            hallintaa ja hallintoa edellytetään hoidettavan
40114:    Jos autokorjaamoilla olisi jälkitarkastus-      asianmukaisesti.
40115: tai ilmoitusoikeus, toimintaa harjoittavat kor-      Tieliikennelain 75 §:ssä tarkoitetuista ri-
40116: jaamot olisi määriteltävä laissa ja niille olisi   koksista seuranneita rangaistuksia ja liiken-
40117: järjestettävä jonkinlainen hyväksymismenet-        ne- tai ajoneuvoturvallisuutta koskevien
40118: tely. Tämä olisi vastoin yleistä pyrkimystä        säännösten rikkomisia ei enää asetettaisi eri-
40119: lupamenettelyjen karsimiseen. Ltsäksi kor-         tyiseen asemaan, koska useat muutkin ran-
40120: jaamoille olisi järjestettävä katsastukseen        gaistavat teot ovat sopimattomia katsastus-
40121: kuuluvan toiminnan laadun ja puolueetto-           toiminnassa mukana olevalle henkilölle.
40122: muuden valvonta, mikä lisäisi valvonnan            Muutoin ehdotettu 2 kohta vastaa toimilupa-
40123: kustannuksia. Valvottavia korjaamoja saat-         lain 4 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohtaa. Kaikki
40124: taisi tulla runsaasti.                             viiden viimeisen vuoden aikana säännökses-
40125:    3 §. Toimiluvan myöntämisen edellytyk-          sä tarkoitettujen henkilöiden vankeusran~ais­
40126: set. Ehdotettu säännös vastaa toimilupa-           tukset johtaisivat siihen, että hakijaa et pi-
40127: lain 3 §:ää.                                       dettäisi luotettavana. Kolmen viimeisen vuo-
40128:    4 §. Hakijan luotettavuuden aJViointi. Hen-     den aikana tuomittujen sakkorangaistusten
40129: kilöt, joilta edellytettäisiin säännöksessä tar-   osalta arvioitaisiin, onko rangaistuksen pe-
40130: koitetulla tavalla nuhteettomuutta, olisivat       rustana oleva teko sopimaton katsastustoi-
40131: asiallisesti samat kuin nykyisin kuitenkin         minnassa mukana olevalle henkilölle. Teot,
40132: niin, että kaikkien yhtiömiesten ja myös           jotka olisivat omiaan heikentämään luotta-
40133: muiden kuin nykyisessä säännöksessä mai-           musta katsastustoimintaan ja vaarantaisivat
40134: nittujen määräävässä asemassa olevien olisi        katsastuksen oikeellisuuden, osoittaisivat
40135: oltava nuhteettomia. Muutoksella korostet-         sopimattomuutta. Tällaisia tekoja olisivat
40136: taisiin luotettavuuden tärkeyttä toimiluvan        esimerkiksi petos, väärennösrikokset ja aina-
40137: myöntämisen edellytyksenä. Kaikkien, jotka         kin osa rikoslain 30 luvussa mainituista elin-
40138: voivat yrityksessä vaikuttaa katsastustoimin-      keinorikoksista. Myös törkeä piittaamatto-
40139: nan lopputulokseen, tulisi olla nuhteettomia.      muus tieliikenteen turvallisuuden vuoksi an-
40140:    Luotettavuuden arviointiperusteiden il-         netuista säännöksistä osoittaisi henkilön so-
40141: maisua ehdotetaan yksinkertaistettavaksi ja        pimattomuutta. Arviointia suoritettaessa voi-
40142: perusteita osittain muutettaviksi. Toimilupa-      taisiin myös toistuvat teot ottaa huomioon.
40143: lain 4 §:n 2 momentin mukaan luvanhakija              Syyt, jotka voisivat johtaa toimiluvan
40144: ei saa olla ilmeisen sopimaton katsastuksen        epäämiseen, voisivat johtaa 21 §:n nojalla
40145:  suorittajaksi. Ehdotuksen mukaan keskeinen        myös luvan peruuttamiseen.
40146: luotettavuuden arviointiperuste olisi henkilön        5 §. Hakijan asiantuntemus. Hakija kat-
40147:                                         HE 113/1998 vp                                          17
40148: 
40149: sottaisiin asiantuntevaksi kuten nykyisinkin,      vojen vahinkotarkastustoiminta aiheuttaisi
40150: jos katsastustoiminnasta vastaava henkilö          edelleen kiellettyä riippuvuutta.
40151: olisi ammattitaitoinen. Ehdotuksen mukaan             Nykyistä toimilupalakia tulkittaessa on
40152: katsastustoiminnasta vastaavan henkilön olisi      jouduttu pohtimaan, mitä laissa mainitulla
40153: hankittava nykyisin vaadittavan peruskoulu-        vakuutustoiminnalla tarkoitetaan. Tarkoite-
40154: tuksen lisäksi lisäkoulutusta. Katsastustoi-       taanko sillä vakuutushakemuksia vastaanot-
40155: minnasta vastaavalta henkilöltä edellytettäi-      tavana asiamiehenä toimimista vai liikenne-
40156: siin toimiluvan laajuutta vastaavaa vuosikat-      vahingossa vaurioituneen ajoneuvon tarkas-
40157: sastuskoulutusta ja erikoiskoulutusta sekä         tamista vai molempia? Lain tulkinnassa on
40158: täydennyskoulutusta. Katsastustoiminnasta          oltu tiukkoja, mutta samalla on pohdittu,
40159: vastaavien henkilöiden koulutus olisi samaa        onko perusteltua kieltää kaikki ritppuvuus
40160: koulutusta, jota vaadittaisiin katsastuksia        kaikesta vakuutustoiminnasta. Toimiluvan
40161: suorittavilta henkilöiltä. Ehdotetun 10 §:n        haltijat haluaisivat toimia vakuutusasiamiehi-
40162: mukaan katsastuksia suorittavalta henkilöltä       nä voidakseen palvella asiakkaitaan hyvin
40163: edellytettäisiin hänen katsastustehtäviään         ajoneuvoa rekisteröitäessä. Katsastuksia suo-
40164: vastaavaa lisäkoulutusta. Perustelut ja suun-      nttavilla henkilöillä on puolestaan ammatti-
40165: nitellun koulutuksen pääsisältö kuvataan 10        taitoa toimia myös ajoneuvojen vahinkotar-
40166: §:n perusteluiden yhteydessä.                      kastajina ja päinvastoin. Rekisteröintitoimin-
40167:    Peruskoulutuksen vähimmäisvaatimuksena          nan yhden luukun periaate edellyttäisi, että
40168: oleva teknikkokoulutus on poistumassa              asiakas voisi hoitaa esimerkiksi omistajan-
40169: nuorten koulutuksen rakenteesta vuonna             vaihdokseen liittyvät toimenpiteet samassa
40170: 1999. Nykyisestä teknikkokoulutuksen tar-          paikassa. Liikennevakuutuksen ja vapaaeh-
40171: jonnasta osa muuttuu ammattikorkeakoulu-           toisen autovakuutuksen hoitaminen on jo
40172: tutkintoon johtavaksi, jolloin tutkintonimik-      sallittua suorarekisteröintejä hoitavissa auto-
40173: keenä on insinööri, AMK. Insinööritutkintoa        liikkeissä. Rekisteröintejä suorittavien taho-
40174: kehitetään osittain nykyistä enemmän käy-          jen tasapuolinen kohtelu edellyttää vakuu-
40175: täntöön painottuvaksi. Osa mainitusta tek-         tusasiamiehenä toimimisen sallimista myös
40176: nikkokoulutuksen tarjonnasta siirtyy toisen        katsastustoimi paikoilla.
40177: asteen koulutukseksi. Toisen asteen tutkinto-         Ehdotusta valmisteltaessa on katsottu, ettei
40178: ja koskevat, opistoasteen poistumisesta joh-       katsastustoimipaikan voitaisi jatkossakaan
40179: tuvat ratkaisut tehdään vuoden 1998 aikana.        sallia suorittavan vakuutustoimintaan liitty-
40180:    Koska katsastajilta edellytettävän perus-       viä ajoneuvojen vahinkotarkastuksia eikä
40181: koulutuksen osalta on tapahtumassa muutok-         olevan niiden suorittajista riippuvaisia vaa-
40182: sia, joiden sisältö on vielä kehittymässä, ei      rantamatta katsastuksen puolueettomuutta,
40183: tässä vaiheessa ole mahdollista tehdä ehdo-        sillä vahinkotarkastuksia suorittava, edustaen
40184: tusta katsastajilta vaadittavan peruskoulutuk-     vahingonkorvauksesta vastuussa olevaa va-
40185: sen tason muuttamiseksi. Lisäksi teknikkoja        kuutusyhtiötä, tarkastaa kolarissa vaurioitu-
40186: valmistuu vielä vuoden 2001 loppuun asti.          neen ajoneuvon sekä mahdollisesti määritte-
40187:    6 §. Hakijan riippumattomuuden arviointi.       lee korjausmenetelmät ja kustannukset. Täl-
40188: Katsastus on lakisääteistä toimintaa, jossa        lainen ajoneuvo saatettaisiin äärimmäisessä
40189: toiminnan harjoittajan riippumattomuutta           tapauksessa katsastaa samassa katsastustoi-
40190: muusta autoalan toiminnasta on pidetty tär-        mtpaikassa, missä sen vahinkotarkastus on
40191: keänä. Ensimmäistä katsastustehtävien toi-         suoritettu. Muunlaisen vakuutustoiminnan ei
40192: milupalakia säädettäessä lakia koskevassa          katsottaisi aiheuttavan vahin~ollista riippu-
40193: hallituksen esityksessä (HE 180/1993 vp)            vuutta, joten toimiluvan haltijat voisivat eh-
40194: todettiin, että toiminta on järjestettävä siten,   dotuksen mukaan toimia esimerkiksi vakuu-
40195: ettei voi syntyä edes ajateltavissa olevaa          tusasiamiehinä.
40196: vaaraa siitä, että muut seikat kuin ajoneuvon          Ehdotettu 2 momentti vastaa toimilupalain
40197: kunto ja määräystenmukaisuus otetaan huo-           6 §:n 2 momenttia. Säännöstä tulisi tulkita
40198: mioon katsastuksen lopputuloksesta päätettä-        siten, ettei se estä toimiluvan haltijaa liitty-
40199: essä.                                               mästä tavalliseksi jäseneksi autoalan yhteen-
40200:    Nykyiseen toimilupalain 6 §:ään verrattuna       liittymään. Toimiluvan haltijan mukanaolo
40201:  ehdotetaan vakuutustoimintaa koskeva riip-         autoalan järjestötoiminnassa edesauttaa kat-
40202:  pumattomuusvaatimus poistettavaksi kuiten-         sastustoiminnassa tarvittavan ammattitaidon
40203:  kin niin, että pykälän 1 momentin 2 kohdan         ylläpitämistä. Yhteenliittymän säännöt ja
40204:  mukaan vakuutustoimintaan liittyvä ajoneu-         toiminta eivät kuitenkaan saisi sisältää riip-
40205: 
40206: 
40207:  380255C
40208: 18                                     HE 113/1998 vp
40209: 
40210: puvuutta aiheuttavia ehtoja.                      tävien toimilupiin liittyväksi lainsäädännöksi
40211:    Nykykäytännön mukaisesti ehdotetaan 3          edellytettiin.
40212: momenttiin selvyyden vuoksi säännöstä, jon-          Toimiluvan myöntäväksi viranomaiseksi
40213: ka mukaan katsastustoimipaikan tilojen ja         ehdotetaan Ajoneuvohallintokeskusta, joka
40214: laitteiden vuokralle antaminen ja ottaminen       jo nykyisin keskeisesti tekee lupakäsittelyssä
40215: olisi sallittua 1 ja 2 momentissa mainittua       tarvittavia selvityksiä ja valvoo luvan saa-
40216: toimintaa harjOittaville tai harjoittavilta.      neita.
40217: Säännöstä tulkittaessa vuokrasuhteen ehtojen         10 §. Katsastuksia suorittavan henkilön
40218: olisi kuitenkin oltava tavanomaisia. Muutoin      pätevyysvaatimukset. Katsastuksia suoritta-
40219: olisi kyse 3 §:n 2 momentissa tarkoitetusta       vilta henkilöiitä edellytettäisiin nykyisenkal-
40220: säännösten kiertämisestä.                         taisen peruskoulutuksen lisäksi henkilön kat-
40221:    7 §. Toimiluvan laajuus. Rekisteröintejä       sastustehtävien laajuutta vastaavaa lisäkoulu-
40222: koskevan maininnan poistamista lukuun ot-         tusta täydennyskoulutuksineen.
40223: tamatta ehdotettu säännös vastaa asiallisesti        Laissa säädettäisiin lisäkoulutuksen perus-
40224: toimilupalain 7 §:ää. Katsastuslajeihin perus-    rakenne: vuosikatsastuskoulutus, erikmskou-
40225: tuen toimilupia olisi kahdenlaisia. Toisen        lutus ja täydennyskoulutus. Koulutuksen tar-
40226: nojalla suoritettaisiin kaikkia katsastuksia ja   kemmasta sisällöstä ja tutkinnoista sekä käy-
40227: toisen nojalla vain vuosikatsastuksia. Katsas-    tännön kokemuksesta säädettäisiin 27 §:n 3
40228: tustoimipaikan olisi jatkossakin katsastettava    momentin nojalla asianomaisen ministeriön,
40229: kaikkien ajoneuvoluokkien ajoneuvoja.             jäljempänä ministeriö, päätöksellä.
40230:    Ehdotusta valmisteltaessa on pohdittu, tuli-      Teknikkotason koulutus on käytännön kat-
40231: siko tässä vaiheessa luopua raskaan ajoneu-       sastustyössä osoittautunut hyväksi peruskou-
40232: vokaluston katsastusvelvollisuudesta ja sallia    lutukseksi. Tämän lisäksi on kuitenkin jou-
40233: perustettavaksi yksistään kevyiden ajoneuvo-      duttu antamaan lisäkoulutusta. Nykyisin va-
40234: jen katsastukseen erikoistuneita katsastustoi-    paaehtoinen katsastustoiminnan lisäkoulutus
40235: mipaikkoja. Esitys ei sisällä tällaista ehdo-     toteutetaan pääosin yritysten sisäisenä koulu-
40236: tusta, koska nykyinen järjestelmä on käytän-      tuksena. Koulutus on jakaantunut peruskou-
40237: nössä osoittautunut toimivaksi. Katsastuspal-     lutukseen, erikoiskoulutukseen ja täydennys-
40238: velujen saatavuus ja palvelut muutoinkin          koulutukseen. Osittain koulutusta on hoidet-
40239: ovat parantuneet. Alalle on syntynyt toivo-       tu tutustumalla toisen katsastusaseman toi-
40240: tulla tavalla kilpailua, mutta samalla on säi-    mintaan tai työskentelemällä siellä työhar-
40241: lytetty kohtuullinen kynnys, joka estää har-      joittelussa. Ajoneuvohallintokeskus on jär-
40242: kitsemattoman alalle tulon. Nykyinen järjes-      jestänyt lähinnä yksityisiä katsastustoimi-
40243: telmä tukee kuorma- ja linja-autojen katsas-      paikkoja varten ajankohtaisiin asioihin kes-
40244: tuspalvelujen saatavuutta.                        kittyviä koulutustilaisuuksia.
40245:    8 §. Toimiluvan hakeminen. Toimiluvan             Ajoneuvojen tekniset vaatimukset kehitty-
40246: hakemista koskevaan säännökseen ehdote-           vät ja muuttuvat jatkuvasti, joten katsastus-
40247: taan nykyiseen 8 §:ään verrattuna vain vä-        toiminnan asianmukainen hoitaminen edel-
40248: häisiä täsmennyksiä. Luvanhakijalta ei lupaa      lyttää muuttuvien säännösten jatkuvaa opis-
40249: hakiessaan tarvitsisi olla yksityiskohtaisesti    kelua. Erityisesti yksityisten toimilupien li-
40250: selvillä, missä katsastustoimintaa ryhdytään      sääntyessä nykyinen vaatimus peruskoulu-
40251: harjoittamaan. Riittäisi kun hakija ilmoittaisi   tuksesta ja käytännön kokemuksesta eivät
40252: kunnan, jossa toimintaa on tarkoitus harjoit-     varmista riittävässä määrin sitä, että katsas-
40253: taa. Lupaa haettaessa ei nykyisinkään ole         tustoiminnasta vastaavilla ja katsastuksia
40254: vaadittu tarkkaa selvitystä toimipaikasta,        suorittavilla henkilöillä on tarvittava ja myös
40255: koska toimitilojen lopullinen hankinta tulee      ajantasalla oleva ammattitaito. Yleinen
40256: yleensä kyseeseen vasta, kun toimiluvan saa-      ammatillinen koulutus ei ota riittävässä mää-
40257: minen on varmistunut.                             rin huomioon katsastajan työssä edellytettä-
40258:    9 §. Toimiluvan myöntäminen. Valtionhal-        viä vaatimuksia, joihin myös katsastustoi-
40259: linnossa on ollut yleisenä pyrkimyksenä siir-      miala voisi tarvittavassa määrin vaikuttaa.
40260: tää lupatoimivalta ministeriötasolta virastoi-       Ministeriön päätöksellä säädettäisiin vuosi-
40261: hin. Katsastus- ja rekisteröintitehtävien toi-     katsastuskoulutuksesta, joka toimisi alalletu-
40262:  miluvan myöntää liikenneministeriö. Minis-        lokoulutuksena, sekä erikoiskoulutuksesta ja
40263:  teriössä on vuodesta 1994 lähtien luotu lupa-     täydennyskoulutuksesta. Vuosikatsastuskou-
40264:  menettelylle toimintaperiaatteet, mitä halli-     lutus jakaantuisi kaikilta katsastajilta edelly-
40265:  tuksen esityksessä ajoneuvojen katsastusteh-      tettävään yleisjaksoon sekä kevyen ja ras-
40266:                                         HE 113/1998 vp                                         19
40267: 
40268: kaan ajoneuvokaluston koulutusjaksoihin.             Ehdotetun 1 momentin mukaan tilojen tu-
40269: Koulutuksessa voisi suorittaa kevyen ja ras-       lee edelleen muodostaa kokonaisuus. Jos
40270: kaan ajoneuvokaluston katsastajantutkinnot,        toimitilat sijaitsevat erillään toisistaan, nii-
40271: jotka oikeuttaisivat asianomaisten vuosikat-       den olisi katsastustoimipaikan yhtenäisyyden
40272: sastusten suorittamiseen, jollei katsastus         vuoksi oltava mahdollisimman lähellä toisi-
40273: edellyttäisi erikoiskoulutusta.                    aan, niin lähellä, että katsastustoiminnasta
40274:    Erikoiskoulutusta annettaisiin neljällä eri     vastaava henkilö voisi osallistua katsastustoi-
40275: aiheisiin erikoistuneella erillisellä jaksolla,    minnan valvontaan toimipaikan kaikissa ti-
40276: jotka oikeuttaisivat asianomaisten katsastus-      loissa. Katsastustoiminnasta vastaaminen
40277: ten ja hyväksyntöjen suorittamiseen. Esimer-       edellyttää muun ohessa, että vastaava henki-
40278: kiksi yksi jaksoista erikoistuisi vaarallisten     lö ratkaisee asian tulkintatilanteissa.
40279: aineiden kuljetukseen tarkoitettujen ajoneu-         Säännöstä tulkittaessa pyrittäisiin noudatta-
40280: vojen hyväksyntöjen ja katsastusten suoritta-      maan nykykäytäntöä. Mainitut toimitilat voi-
40281: miseen.                                            sivat olla enintään 10 kilometrin etäisyydellä
40282:    Ammattitaidon ylläpitämiseksi tulisi kat-       toisistaan ja ajomatka paikasta toiseen saisi
40283: sastustoiminnasta vastaavien ja katsastuksia       kestää enintään 15 minuuttia. Tämä tarkoit-
40284: suorittavien henkilöiden osallistua vuosittain     taisi sitä, että asutuskeskuksissa etäisyys toi-
40285: täydennyskoulukseen.       Täydennyskoulutus       mitilasta toiseen olisi tosiasiallisesti vähem-
40286: voisi olla lähiopetusta tai voitaisiin edellyt-    män kuin 10 kilometriä.
40287: tää pelkästään kertauskokeen läpäisyä. Eri-          Liikenneministeriön päätöksen mukaan
40288: koiskoulutuksen saaneiden katsastuksia suo-        katsastustoimipaikan välittömässä läheisyy-
40289: rittavien henkilöiden olisi täydennyskoulu-        dessä tulee olla ajoneuvojen koeajoon sovel-
40290: tuksena osallistuttava viiden vuoden välein        tuva koeajorata. Asian merkittävyyden vuok-
40291: erikoiskoulutuksen kertauskokeeseen säilyt-        si myös koeajoradasta ehdotetaan säädettä-
40292: tääkseen hankkimansa oikeuden asian-               väksi lailla. Katsastuksen asianmukaiseksi
40293: omaisten erityisosaamista vaativien katsas-        suorittamiseksi koeajoradan tulisi olla aivan
40294: tus- ja hyväksyntätoimenpiteiden suorittami-       toimipaikan vieressä. Koska raskaan ajoneu-
40295: seen.                                              vokaluston katsastuksessa nykyisin käytössä
40296:    11 §. Toimipaikan tilat. Toimilupalaissa ei     olevien lyhyiden koeajoratojen merkitys on
40297: ole säännöksiä katsastustoimipaikan tiloista.      vähäinen, koeajorata vaadittaisiin vain ke-
40298: Niistä on säädetty valtuutuksen nojalla lii-       vyille ajoneuvoille. Lain 27 §:ään ehdotetun
40299: kenneministeriön päätöksessä, jonka pää-           valtuutuksen nojalla ministeriö voisi tarvitta-
40300: asiallista sisältöä ehdotetaan asian merkittä-     essa antaa tarkempia säännöksiä koeajora-
40301: vyyden vuoksi otettavaksi lakiin. Tilojen          dasta.
40302: asianmukaisuus tarkoittaisi muun ohessa si-           12 §. Toiminnan aloittaminen. Säännös
40303: tä, että yksittäinen ajoneuvo olisi yleensä        vastaa asiallisesti toimilupalain 10 §:ää.
40304: voitava katsastaa lämmitetyissä sisätiloissa.      Maininnat toimipaikan tilojen pysyvyydestä
40305:    Voimassa olevan lain mukaan toimilupa           ja rekisteröinneistä poistettaisiin tarpeettomi-
40306: myönnetään toimipaikkakohtaisesti. Toimi-          na. Ehdotettu laki ei sallisi liikuteltavien
40307: paikassa tulee olla katsastustoiminnasta vas-      katsastusasemien perustamista. Katsastuksen
40308: taava henkilö. Katsastustoimipaikan on siten       asianmukaiseksi hoitamiseksi toimipaikalla
40309: muodostettava yhtenäinen kokonaisuus, jossa        tulisi olla kiinteät tilat ja niihin sijoitetut
40310: toimipaikan tilat ovat lähellä toisiaan. Vaati-    laitteet. Toimipaikalla tulisi myös olla väli-
40311: musta ei ole käytännössä voitu eikä ole ollut      tön yhteys tieliikenteen tietojärjestelmään.
40312: tarvetta ulottaa niin pitkälle, että kaikkien      Katsastustiloissa on kaikissa olosuhteissa
40313: tilojen olisi sijaittava samassa kiinteistössä.    voitava turvata asianmukainen tietosuoja.
40314: Eräissä tapauksissa raskaan ajoneuvokalus-            13 §. Tasapuolisuus. Katsastusta koskevat
40315: ton - ajoneuvon käytössä ja rekisteröinnissä       kolme ensimmäistä momenttia vastaavat
40316: sallittu kokonaismassa on yli 3,5 tonnia -         asiallisesti toimilupalain 12 §:n vastaavia
40317: katsastustilat ovat olleet erillään varsinaises-   momentteja. Ehdotusta valmisteltaessa on
40318: ta toimipaikasta. Usein nämä erillään olevat       pohdittu, miten tasapuolisuusvaatimusta ja 6
40319: tilat on vuokrattu autokorjaamoilta tai vas-        §:ssä säädettyä riippumattomuusvaatimusta
40320: taavilta, mikä on ollut taloudellisesti tarkoi-    tulisi soveltaa katsastustoimipaikkojen mark-
40321: tuksenmukaista. Käytännössä on jouduttu            kinoinnissa. Katsastustoimipaikan ja esimer-
40322: tulkitsemaan, miten lähellä toisiaan tilojen       kiksi autoliikkeen yhteismainonnan ei ole
40323: tulee sijaita.                                     todettu olevan näiden säännösten vastaista,
40324: 20                                       HE 113/1998 vp
40325: 
40326: jos mainostettavia hyödykkeitä tai niiden           turvata harvaan asuttujen alueiden ja saaris-
40327: ehtoja ei ole kytketty toisiinsa esimerkiksi        toseutujen kevyen ajoneuvokaluston katsas-
40328: yhteisillä hinnoilla tai muutoin siten, että        tuspalvelut, jotka muutoin ovat uhattuina
40329: tasapuolisuus tai riippumattomuus vaarantui-        tällaisilla seuduilla. Suomen Autokatsastus
40330: si. Tasapuolisuusvaatimuksen ei ole myös-           Oy:llä on toiminnassa sellaisia katsastustoi-
40331: kään katsottu estävän sitä, että katsastustoi-      mipaikkoja, joissa ei voida katsastaa raskaita
40332: mipaikka kohdentaa markkinointiaan tietyn-          ajoneuvoJa, koska niissä ei ole näiden ajo-
40333: laisten ajoneuvojen omistajiin, kunhan ajo-         neuvojen katsastukseen tarvittavia tiloja etkä
40334: neuvojen vastaanotto katsastukseen ja kat-          niitä ole sinne taloudellisesti tarkoituksen-
40335: sastuksen suorittaminen tapahtuu tasapuoli-         mukaista rakentaa. Pelkästään kevyttä ajo-
40336: sesti.                                              neuvokalustoa katsastavat toimipaikat ovat
40337:    Toimilupalain 12 §:n 4 momenttia täyden-         toistaiseksi voineet jatkaa toimintaansa toi-
40338: nettäisiin koulutusta antavia koskevalla li-        milupalain siirtymäsäännöksen nojalla. Näi-
40339: säyksellä. Katsastustoiminnassa edellytettä-        den toimipaikkojen lupahakemukset on kui-
40340: vää koulutusta ja keskeisintä koulutusmateri-       tenkin hylättävä, jolloin katsastustoiminta
40341: aalia tulisi olla myös ruotsiksi, minkä vuoksi      seudulla loppuu kokonaan, jollei lailla anne-
40342: kielilain (148/1922) soveltamista koskevaan         ta ehdotetuna tavalla mahdollisuuksia toi-
40343: säännökseen ehdotetaan lisättäväksi koulu-          minnan jatkamiseen.
40344: tusoikeuden haltijat.                                  Ehdotettua säännöstä tulkittaessa katsottai-
40345:    14 §. Esteellisyys. Rekisteröintejä suoritta-    siin, ettei vain kevyttä ajoneuvokalustoa kat-
40346: vaa henkilöä koskevan maininnan poistamis-          sastavaa sivutoimipistettä voisi perustaa
40347: ta lukuun ottamatta ehdotettu säännös vastaa        40-50 kilometriä lähemmäksi varsinaista
40348: toimilupalain 13 §:ää. Koulutusoikeuden             katsastustoimi paikkaa, jonka on toimilupansa
40349: haltijalle ei asetettaisi esteellisyysvaatimusta,   mukaan tarjottava kaikille ajoneuvoille kat-
40350: koska esteellisyyssäännöksiä ankarasti tulki-       sastuspalveluita. Seudun katsastuspalvelujen
40351: ten katsastustoimintaa harjoittava yhteisö ei       puutteellisuutta arvioitaessa olisi etäisyyden
40352: voisi itse toimia henkilöstönsä koulutuksen         lisäksi otettava huomioon seudun tyypilliset
40353: antajana eikä kokeiden vastaanottajana. Kou-        asiointimatkat ja katsastusvelvollisuuden
40354: lutuksen ja kokeiden asianmukaisuus hoidet-         alainen ajoneuvokanta.
40355: taisiin valvonnalla.                                   Oikeus sivutoimipisteeseen olisi peruutet-
40356:    15 §. Sivutoimipiste. Toimiluvan laajuutta       tava kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun
40357: koskevan 7 §:n mukaan luvanhaltija on vel-          seudulla on aloittanut toimintansa varsinai-
40358: vollinen katsastamaan kaikki ajoneuvot mu-          nen, täyden palvelun katsastustoimipaikka.
40359: kaan lukien raskaat ajoneuvot Pykälään eh-          Säännöksen tarkoituksena olisi varata toimi-
40360: dotetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan          luvan haltijalle kohtuullinen aika sivutoimi-
40361: toimiluvan haltijat voisivat poikkeustapauk-        pisteen toiminnan lopettamiseen, kuten esi-
40362: sessa perustaa yhden tai useampia sivutoi-          merkiksi vuokrasuhteen katkaisemiseen. Eh-
40363: mipisteitä sellaisille seuduille, joilla ei olisi   dotettu aika ei kuitenkaan olisi niin pitkä,
40364: katsastuspalveluita kaikille ajoneuvoille.          että se kohtuuttomasti rasittaisi uuden kat-
40365:    Sivutoimipisteen perustamisoikeus olisi          sastustoimipaikan toimintaa. Pykälän mu-
40366: sidottu varsinaisen katsastustoimipaikan eli        kaan olisi mahdollista perustaa kilpailevia
40367: päätoimiJ?aikan toimilupaan. Sivutoimipis-          sivutoimipisteitä samalle seudulle.
40368: teessä satsi katsastaa vain kevyitä ajoneuvo-          16 §. Toimiluvan uusiminen. Joitakin en-
40369: ja. Jos toimipisteessä olisi mahdollista kat-       simmäisiä katsastustehtävien toimilupia on
40370: sastaa myös raskaita ajoneuvoja, sille voisi        jo uusittu. Toimiluvan haltijat ovat toivo-
40371: hakea ja tulisi myös myöntää varsinainen            neet, että luvan uusimiseen liittyvää byrokra-
40372: toimilupa. Sivutoimipisteen toiminta hoidet-        tiaa vähennettäisiin. Luvan uusimista koske-
40373: taisiin päätoimipaikalta. Sivutoimipisteellä ja     vassa hakemuksessa tulisi esittää soveltuvin
40374: päätoimipaikalla voisi olla yhteinen katsas-        osin luvan myöntämisen yhteydessä esitettä-
40375: tustoiminnasta vastaava henkilö ja muutoin-         vät asiakirjat.
40376: kin yhteinen henkilökunta. Sivutoimipisteen            Luvanhaltija on valvontaa koskevan sään-
40377: yhteydet tieliikenteen tietojärjestelmään voi-      nöksen mukaan velvollinen ilmoittamaan
40378: taisiin yleensä hoitaa päätoimipaikalta. Tästä      toimintaansa koskevista merkittävistä muu-
40379: päättäisi 12 §:n nojalla viime kädessä Ajo-          toksista valvontaviranomaiselle, jolla on val-
40380: neuvohallintokeskus.                                 vontaa suorittaessaan oikeus saada luvanhal-
40381:    Ehdotetun säännöksen tarkoituksena on             tijalta muitakin tietoja. Mikäli Ajoneuvohal-
40382:                                         HE 113/1998 vp                                        21
40383: 
40384: lintokeskus olisi mainittujen tietojen antami-     saatio voisi itse saada oikeuden koulutuksen
40385: sen yhteydessä saanut hiljattain haltuunsa         antamiseen. Katsastustehtävien toimilupa ja
40386: lupamenettelyssä tarvittavia asiakirjoja, niitä    koulutusoikeus olisivat kuitenkin enllisiä
40387: ei tarvitsisi toimittaa virastoon enää luvan       lupia. Vaatimukset yksittäisiä täydennys-
40388: uusimisen yhteydessä.                              koulutustilaisuuksia järjestävälle yhteisölle
40389:    Luvan uusimisesta päätettäessä olisi selvi-     voisivat olla vähäisempiä kuin muille koulu-
40390: tettävä ja arvioitava, onko katsastustoimintaa     tuksen antajille, kunhan suunniteltu koulu-
40391: hoidettu asianmukaisesti. Valvonnassa kerty-       tusohjelma vastaisi asetettavia vaatimuksia.
40392: neiden tietojen lisäksi selvitys voisi sisältää       Jotta varmistettaisiin koulutuksen saata-
40393: samanlaiset toimenpiteet kuin nykyisin suo-        vuus, myös Ajoneuvohallintokeskus voisi 4
40394: ritetaan uusille luvanhaitijoille toimilupalain    momentin mukaan tarvittaessa antaa erikois-
40395: 10 §:n mukaan.                                     ja täydennyskoulutusta.
40396:    Katsastuspalvelujen kohtuullinen saatavuus         19 §. Koulutukseen liittyvät kokeet. Kun-
40397: ja yritystoiminnan jatkuvuuden turvaaminen         kin koulutusjakson päätteeksi on tarkoitus
40398: edellyttävät, että katsastustoiminta ei välillä    pääsääntöisesti järjestää koe ja antaa hyväk-
40399: keskeydy. Toimilupaa uusittaessa on kuiten-        sytysti suoritetusta kokeesta todistus.
40400: kin mahdollista, että lupahakemukset ruuh-            Pykälän mukaan kokeet järjestäisi koulu-
40401: kaantuvat, jolloin hakemusta ei ehditä rat-        tuksen antaja lukuun ottamatta katsastajan-
40402: kaista toivotussa ajassa. Jotta tällöin vältet-    tutkintojen loppukokeita, joiden järjestämi-
40403: täisiin toiminnan keskeytyminen, luvanhalti-       nen säädettäisiin ministeriön päätöksellä
40404: jalla olisi 3 momentin mukaan oikeus kat-          Ajoneuvohallintokeskuksen tehtäväksi. Ko-
40405: sastustoiminnan jatkamiseen lupakauden             keen järjestäjän olisi annettava todistus hy-
40406: päättyessä, jos hakemus luvan uusimiseksi          väksytystä kokeesta. Koska Ajoneuvohallin-
40407: on tehty ehdotetussa määräajassa.                  tokeskus järjestäisi katsastajantutkinnon lop-
40408:    17 §. Katsastustoiminnan päättyminen.           pukokeet, se antaisi myös todistuksen tutkin-
40409: Katsastustoiminnan päättyessä, toimiluvan          noista.
40410: Voimassaoloajan kuluessa umpeen, peruutet-            Kokeiden luotettavan ja muutoin asianmu-
40411: taessa toimilupa määräajaksi tai kokonaan          kaisen järjestämisen turvaamisesta säädettäi-
40412: taikka toimintaa keskeytettäessä viranomai-        siin ministeriön päätöksessä.
40413: sen päätöksin tai ilman sitä Ajoneuvohallin-          20 §. Valvonta. Toimilupalain 15 §:n sään-
40414: tokeskus voisi velvoittaa, että toimipaikan        nöksen mukaisesti Ajoneuvohallintokeskus
40415: katsastukseen liittyvät asiakirjat ja lomakkeet    valvoisi edelleen lain noudattamista. Val-
40416: on toimitettava viraston haltuun. Asiakirjo-       vonnan piiriin kuuluisivat esityksen mukaan
40417: jen ja lomakkeiden toimittamisella estettäi-       myös koulutuksen antajat.
40418: siin niiden asiaton käyttö. Asiakirjoja saatet-       Nykyisen lain 15 §:n 2 momentti ehdote-
40419: taisiin tarvita myös selvitettäessä jälkeenpäin    taan jaettavaksi kahdeksi momentiksi. Val-
40420: katsastusten oikeellisuutta. Kyse olisi katsas-    vontaan kuuluvaa tietojenantovelvollisuutta
40421: tukseen välittömästi liittyvistä asiakirjoista     koskevaa säännöstä täsmennettäisiin määrit-
40422: kuten katsastuskirjoista ja tarkastuskorteista.    telemällä tärkeimmät tiedot, jotka valvonnan
40423: Säännös koskisi sekä suoritettujen katsastus-      yhteydessä olisi annettava Ajoneuvohallinto-
40424: ten asiakirjoja että tyhjiä lomakkeita. Se ei      keskukselle. Tällaisia tietoja katsastustoimin-
40425: koskisi luvanhaltijan kirjanpitoon liittyviä       taa harjoittavien osalta olisivat esimerkiksi
40426: asiakirjoja.                                       tilinpäätösasiakirjat, vuokrasopimukset, hen-
40427:    18 §. Koulutuksen antaja. Pykälään ehdo-        kilökuntaluettelo sekä katsastuksen suonte-
40428: tetaan otettavaksi keskeisimmät säännökset         tiedot ja tarkastuskortit sekä koulutuksen
40429: katsastustoiminnassa edellytettävän koulu-         antajien osalta tiedot koulutusta antavien
40430: tuksen antajasta sekä säännökset koulutusoi-       henkilöiden ammattitaidosta ja annetusta
40431: keuden peruuttamisesta. Ministeriö antaisi         koulutuksesta. Vaadittavien tietojen tulisi
40432: tarkemmat säännökset koulutusoikeuden              olla tarpeellisia valvontaan.
40433: myöntämisen edellytyksistä. Tarkoituksena             21 §. Toimenpiteet puutteiden johdosta.
40434:  on, että vuosikatsastuskoulutusta ja erikois-     Pykälä vastaisi osittain toimilupalain 17
40435: koulutusta antaisivat sellaiset yhteisöt, joilla    §:ää. Säännöksistä poistettaisiin rekisteröin-
40436: olisi muun ohessa riittävä ja ammattitaitoi-       tiä koskevat maininnat. Pykälän 1 momentin
40437: nen opetushenkilöstö, koulutukseen soveltu-        2 kohdasta poistettaisiin maininta määräajan
40438:  vat toimitilat sekä opetuksessa tarvittava vä-     varaamisesta korjauksen tekemiselle, koska
40439:  lineistä. Myös katsastuksia suorittava organi-     säännöstä saatetaan tulkita siten, että luvan-
40440: 22                                      HE 113/1998 vp
40441: 
40442: haltijalle olisi kaikissa tilanteissa varattava    toimilupa voitaisiin peruuttaa tai antaa lu-
40443: määräaika poistaa toimiluvan saannin ylei-         vanhaltijalle huomautus tai kirjallinen varoi-
40444: sissä edellytyksissä olevia puutteita. Käytän-     tus, jos katsastuksessa on laiminlyöty ajo-
40445: nössä luvanhaltijalle olisi jatkossakin varat-     neuvojen verotuksen valvontavelvollisuuksia
40446: tava mahdollisuus poistaa vähäisimmät puut-        tai muita erikseen säädettyjä velvollisuuksia.
40447: teet. Esimerkiksi silloin, kun luvanhaltijan       Esimerkiksi autoverolain (148211994) 79 §:n
40448: palveluksessa oleva, katsastuksia suorittava       mukaan katsastuksen toimittajan on ilmoitet-
40449: henkilö olisi syyllistynyt 4 §:ssä tarkoitet-      tava tulliviranomaisille tai ajoneuvohallinto-
40450: tuun tekoon, luvanhaltijalle pitäisi varata        keskukselle, jos rekisterissä tai käytössä ha-
40451: aikaa tällaisen puutteen poistamiseen esimer-      vaitaan olevan ajoneuvo, josta ilmeisesti ei
40452: kiksi kyseisen henkilön työsuhteen päättämi-       ole maksettu veroa, tai jonka rakennetta,
40453: sellä. Mikäli luvanhaltijan yleisiä edellytyk-     käyttötarkoitusta tai omistusta on muutettu
40454: siä koskeva puute olisi vakava, kuten esi-         siten, että ajoneuvosta voitaisiin joutua suo-
40455: merkiksi syyllistyminen laajaan veronkier-         rittamaan vero. Ajoneuvoveroasetuksen
40456: toon, ei määräaikaa puutteiden korjaamiselle       (324/1997) 7 §:n mukaan katsastuksen suo-
40457: kuitenkaan tarvitsisi antaa, vaan lupa voitai-     rittaja on velvollinen vuosikatsastuksessa
40458: siin peruuttaa välittömästi.                       tarkastamaan, että ajoneuvovero on asianmu-
40459:    Pykälän 2 momentin 1 kohtaa tarkistettai-       kaisesti suoritettu.
40460: siin toimilupalakiin verrattuna siten, että toi-      Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan säännös-
40461: milupaa ei voisi peruuttaa sen vuoksi, että        tä, jonka mukaan Ajoneuvohallintokeskus
40462: katsastuksessa on hyväksytty yksi ajoneuvo,        voisi nopeasti keskeyttää toimiluvan haltijan
40463: joka ei ilmeisen selvästi ole ollut säännösten     katsastustoiminnan, mikäli toiminnassa ha-
40464: mukainen. Nykyisinkin on tosiasiallisesti          vaittaisiin olennaisia puutteita. Samalla voi-
40465: katsottu, ettei yhden ajoneuvon vuoksi toi-        taisiin katkaista yhteydet tieliikenteen tieto-
40466: milupaa voida peruuttaa, jos toiminta muu-         järjestelmään, jos on pelättävissä, että järjes-
40467: toin on moitteetonta. Kohdan muuttamisella         telmää käytetään väärin. Puutteellisuuksista
40468: ei siten ole tarkoitus muuttaa nykykäytäntöä.      ei tuolloin vielä tarvitsi olla riidatonta näyt-
40469: Lisäksi pykälän 2 momentin 2 kohtaa täs-           töä, kunhan ne olisivat ilmeisiä. Katsastuk-
40470: mennettäisiin toimilupalakiin verrattuna si-       sessa on kysymys liikenneturvallisuuteen
40471: ten, että vuosikatsastuksessa hylättyjen ajo-      liittyvästä julkisen vallan käytöstä, jossa li-
40472: neuvojen suhteellinen osuus ei saisi perus-        säksi tarkastetaan, että ajoneuvosta on suori-
40473: teettomasti poiketa merkittävästi valtakun-        tettu ajoneuvokohtaiset verot. Tehtävän yh-
40474: nallisesta tasosta. Vuonna 1997 aloitetoista       teiskunnallisen merkityksen vuoksi on tär-
40475: katsastuksista hylkäysten osuus oli 21,4 pro-      keää, että katsastustoiminta voidaan keskeyt-
40476: senttia. Alin hylkäysprosentti oli 8,4 ja ylin     tää nopeasti ilmeisten väärinkäytösten ja
40477: 34,8. Hyväksyttäviä syitä poikkeamisiin val-       puutteellisen toiminnan estämiseksi, vaikka
40478: takunnan keskiarvosta ovat katsastukseen           toimiluvan mahdollista peruuttamista koske-
40479: tulevien autojen malli- ja ikärakenne sekä         vaa asiaa ei olisi vielä lopullisesti selvitetty
40480: vähäiset katsastusmäärät Liikenneministeriö        ja ratkaistu. Koska katsastustoiminnan väli-
40481: on asettanut vuodelle 1998 ajoneuvohallinto-       aikaisessa kieltämisessä olisi elinkeinonhar-
40482: keskukselle tulostavoitteeksi, että katsastus-     joittajan kannalta kyse ankarasta toimenpi-
40483: toimipaikkojen hylkäysprosentit poikkeaisi-        teestä, asia olisi selvitettävä ja ratkaistava
40484: vat enintään kolme prosenttiyksikköä alle tai      lopullisesti mahdollisimman nopeasti. Väliai-
40485: seitsemän prosenttiyksikköä yli koko maan          kainen kielto olisi voimassa siihen asti, kun
40486: edellisen vuoden keskiarvosta. Tulostavoit-        asia olisi lopullisesti ratkaistu. Väliaikaisen
40487: teena annetut rajat toimisivat ohjeina katsas-     kiellon noudattamista voitaisiin 22 §:n 2
40488: tustoimipaikan hyväksyttävistä rajoista.           momentin nojalla tehostaa uhkasakolla.
40489:    Katsastuksen yhteydessä on erityislainsää-         22 §. Pakkokeinot. Pakkokeinoja koskevaa
40490: dännön nojalla suoritettava ajoneuvojen ve-         toimilupalain 16 §:n säännöstä ehdotetaan
40491: rotukseen liittyvää valvontaa. Verotuksen          täydennettäväksi. Katsastustoiminnassa ei
40492:  valvonnan on nykyisinkin katsottu mahdol-          ole käytössä sellaisia koneita, joiden käyttä-
40493: listavan toimenpiteisiin ryhtymisen, jos kat-       minen tulisi pakkokeinoin estää. Sen sijaan
40494:  sastustoimipaikka on laiminlyönyt verotuk-         toimipaikan tilat tai osa niistä saattavat olla
40495:  seen liittyvät velvoitteensa. Selvyyden vuok-      sellaisia, ettei niissä voi suorittaa katsastuk-
40496:  si pykälän 2 momentin 3 kohdaksi ehdote-           sia asianmukaisesti. Tällöin tilan käyttö voi-
40497:  taan otettavaksi uusi kohta, jonka mukaan          taisiin estää sakon uhalla.
40498:                                           HE 113/1998 vp                                        23
40499: 
40500:    Jos Ajoneuvohallintokeskus 17 §:n nojalla         netulla lailla (56311998). Rikosoikeudellisen
40501: veivoittaisi toimiluvan haltijan toimittamaan        järjestelmän selkeyden vuoksi on pidetty
40502: toiminnan päättyessä katsastusta koskevat            tärkeänä, että erityisesti kaikki vankeusran-
40503: asiakirjat ja lomakkeet Ajoneuvohallintokes-         gaistusseuraamukset tuomittaisiin rikoslaissa
40504: kukselle, asetettua velvoitetta voitaisiin te-       olevien säännösten nojalla. Ehdotuksen mu-
40505: hostaa uhkasakolla. Katsastustoiminta voi            kaan ilman toimilupaa harjoitetusta katsas-
40506: päättyä esimerkiksi toimiluvan peruuttamisen         tustoiminnasta enimmäisrangaistus nousisi
40507: vuoksi, jolloin luvanhaltija saattaa olla halu-      kolmesta kuukaudesta kuuteen kuukauteen.
40508: ton minkäänlaiseen yhteistyöhön lupavi-              Katsastuksessa on kyse julkisen vallan käy-
40509: ranomaisen kanssa. Tällöin voitaisiin käyttää        töstä, joten rangaistusuhan tulee olla riittä-
40510: sakon uhkaa katsastusta koskevien asiakir-           vän korkea.
40511: jojen saamiseksi asianmukaisesti Ajoneuvo-             Pykälän 3 momentin mukaan katsastuksia
40512: hallintokeskuksen haltuun.                           suorittava henkilö olisi rikoslain virkamiehiä
40513:    23 §. Henkilörekisteritiedot. Ehdotuksen          koskevien säännösten alainen. Nykyisinkin
40514: mukaan lupa- ja valvontaviranomaisena toi-           tällaisen henkilön on katsottu toimivan vir-
40515: mivan Ajoneuvohallintokeskuksen tiedon-              kavastuulla, joten säännös olisi selventävä.
40516: saantioikeutta täsmennettäisiin siten, että            Pykälän 4 momentti sisältäisi viittaus-
40517: virastolla olisi oikeus saada tietoja rikosre-       säännöksen rikoslakiin.
40518: kisteristä ja ajokorttirekisteristä myös val-          26 §. Oikaisun hakeminen. Oikaisua olisi
40519: vontaa varten. Valvonnassa ei ole kyse lu-           mahdollista hakea toimiluvan haltijan pää-
40520: van myöntämisestä eikä yleensä myöskään              töksen lisäksi koulutuksenantajan päätökses-
40521: luvan peruuttamisesta. Tietoja rikosrekiste-         tä.
40522: ristä ja ajokorttirekisteristä tarvitaan, jotta        27 §. Tarkemmat säännökset ja ohjeet.
40523: voitaisiin selvittää, täyttääkö luvanhaltija         Yksityiskohtaisia säännöksiä lain täytäntöön-
40524: jatkuvasti hänelle asetetut luotettavuusvaa-         panosta annettaisiin tarvittaessa asetuksella.
40525: timukset Liikenneministeriö tietojen saantiin        Tarkoitus on, että Ajoneuvohallintokeskuk-
40526: oikeutettuna poistettaisiin tarpeettomana.           sen yhteydessä toimisi katsastustoiminnassa
40527:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi rikosta          mukana olevien ammattitaito- ja koulu-
40528: koskevan tiedon luovuttamisoikeus toimilu-           tusasioihin paneutuva neuvoa-antava koulu-
40529: van haltijalle. Ajoneuvohallintokeskuksen            tustoimikunta, jonka asettamisesta otettaisiin
40530: olisi perusteltava mahdolliset 21 §:ssä tar-         valtuutusäännös 1 momenttiin. Asetuksella
40531: koitetut toimenpiteet kuten toimiluvan pe-           on tarkoitus säätää, että toimikunnassa olisi
40532: ruuttaminen. Päätöksen perusteena oleva              edustajia Ajoneuvohallintokeskuksen lisäksi
40533: rikosrekisterin tai ajokorttirekisterin rikosta      katsastusalan työnantajista, työntekijöistä ja
40534: koskeva tieto olisi tällöin voitava ilmoittaa        kouluttajista sekä auto- ja korjaamoalalta.
40535: toimiluvan haltijalle.                               Toimikunnan yksityiskohtaisista tehtävistä
40536:    24 §. Salassapitovelvollisuus. Salassapito-       säädettäisiin 3 momentin mukaan ministeri-
40537: velvollisuutta koskevaan           toimilupalain     ön päätöksellä.
40538: 19 §:n säännökseen ehdotetaan vähäisiä tar-            Toimilupalain 21 §:n 2 momentin valtuu-
40539: kistuksia.       Säännöksessä        viitattaisiin   tussäännöstä ehdotetaan täydennettäväksi
40540: 23 §:ään, jossa säädettäisiin oikeudesta saada       koulutusta koskevien säännösten antamisval-
40541: tietoja rikosrekisteristä ja ajokorttirekisteris-    tuuksilla, koska lakiin tulisivat vain keskei-
40542: tä.                                                  simmät koulutusta koskevat säännökset. Li-
40543:    25 §. Rangaistussäännökset. Pykälän ran-          säksi ministeriö voisi antaa säännöksiä myös
40544: gaistussäännöksistä poistettaisiin rekisteröin-      koeajoradasta, katsastusten suorittamisesta
40545: titehtäviin liittyvien tekojen rangaistavuus.        toimipaikan ulkopuolella sekä katsastusta
40546:    Ilman toimilupaa harjoitetun katsastustoi-        koskevien asiakirjojen säilyttämisestä. Koska
40547: minnan osalta ehdotetaan luovuttavaksi               Ajoneuvohallintokeskus olisi katsastustehtä-
40548: omasta rikosnimikkeestä. Ilman asianmu-              vien toimilupien osalta keskeinen hallintovi-
40549: kaista toimilupaa harjoitetusta ajoneuvojen          ranomainen, se voisi antaa 4 momentin no-
40550: katsastuksista       tuomittaisiin      rikoslain    jalla ohjeita lain ja sen nojalla annettujen
40551: (3911889) virkavallan anastusta koskevan             säännösten soveltamisesta.
40552: säännöksen mukaan. Virkavallan anastusta                28 §. V oimaantulo. Pykälän 1 momenttiin
40553: koskeva rikosnimike on uusi. Sitä koskeva            otettaisiin tavanomainen voimaantulosään-
40554: rikoslain 16 luvun 9 § tulee voimaan vuo-            nös.
40555: den 1999 alusta rikoslain muuttamisesta an-             Lailla kumottaisiin toimilupalaki. Lain voi-
40556: 24                                      HE 113/1998 vp
40557: 
40558: maantul0- ja siirtymäsäännösten 5 momentti         minkä vuoksi kansalaisilla on oikeus odot-
40559: kumottaisiin kuitenkin 1 päivästä tammikuu-        taa, että rekisteröintipalveluja on saatavana
40560: ta 2000. Ehdotetun 15 §:n yksityiskohtaisis-       riittävästi koko maassa.
40561: sa perusteluissa on kerrottu Suomen Auto-             Ajoneuvorekisteri on julkinen rekisteri,
40562: katsastus Oy:n katsastustoimipaikoista, joille     jonka tietoja voivat eräin rajoituksin käyttää
40563: ei ole voitu toimilupalain säännösten mu-          niin viranomaiset kuin yksityiset henkilöt ja
40564: kaan myöntää toimilupaa. Ehdotetun 2 mo-           yhteisöt. Jotta rekisteri voi palvella käyttä-
40565: mentin mukaan nämä toimipaikat voisivat            jiään hyvin, sen tietojen tulee olla ajan tasal-
40566: siis jatkaa toimintaansa vuoden 1999 lop-          la ja muutoinkin virheettömiä.
40567: puun asti. Jos ehdotettu laki tulee voimaan           2 §. Rekisteröintitoiminta. Pykälässä mää-
40568: maaliskuussa vuonna 1999, yhtiölle ja lupa-        riteltäisiin rekisteröintitoiminta. Sillä tarkoi-
40569: viranomaiselle jäisi 10 kuukautta aikaa jär-       tettaisiin rekisteri-ilmoitusten vastaanottoa,
40570: jestää toimilupaa vailla olevien katsastustoi-     rekisteri-ilmoituksissa ilmoitettujen tietojen
40571: mipaikkojen toiminta hoidettavaksi sivutoi-        merkitsemistä ajoneuvorekisteriin, rekisteri-
40572: mipisteenä, muutettavaksi ehdotetun lain           kilpien ja -otteen luovuttamista sekä muita
40573: mukaiseksi toimipaikaksi tai lakkaamaan.           näihin liittyviä tehtäviä.
40574:   29 §. Siirtymäsäännökset. Siirtymäsään-             Ehdotetuna lailla säädettäisiin ainoastaan
40575: nökset ehdotetaan olettaen, että laki tulisi       rekisteri-ilmoituksiin perustuvien tietojen
40576: voimaan 1 päivästä maaliskuuta 1999.               merkitsemisestä ajoneuvorekisteriin. Rekiste-
40577:   Lailla ei puututtaisi nykyisten toimiluvan       röintitoiminnalla ei siten tarkoitettaisi tieto-
40578: haltijoiden katsastusten ja rekisteröintien        jen tallettamista ajoneuvorekisteriin tieliiken-
40579: suorittamisoikeuteen luvan voimassaoloaika-        teen tietojärjestelmästä annetun lain 9 §:n
40580: na koulutukseen liittyviä säännöksiä lukuun        nojalla. Tällaisia tietoja ovat valmistajien ja
40581: ottamatta. Jos luvanhaltija kuitenkin tekisi       maahantuojien tietojärjestelmistä talletettavat
40582: Ajoneuvohallintokeskuksen kanssa sopimuk-          ennakkoilmoitustiedot, väestötietojärjestel-
40583: sen rekisteröintien hoitamisesta sopimuksen        mästä talletettavat tiedot, katsastuksen suo-
40584: nojalla, toimilupa lakkaisi 4 momentin mu-         rittajien tallettamat katsastusta koskevat tie-
40585: kaan olemasta voimassa rekisteröintien osal-       dot sekä liikennevakuutuskeskuksen, liiken-
40586: ta sopimuksen tullessa voimaan.                    nevakuutusyhtiöiden ja poliisin järjestelmistä
40587:   Katsastustoiminnasta vastaavat ja katsas-        talletettavat tiedot.
40588: tuksia suorittavat henkilöt olisivat 6 ja 7 mo-       Säännöksessä mainitulla rekisterikilpien
40589: mentin mukaan päteviä ja ammattitaitoisia          luovuttamisella tarkoitettaisiin myös siirto-
40590: hoitamaan katsastukseen liittyviä tehtäviä         ja koenumerokilpien luovuttamista.
40591: siinä laajuudessa kuin he ovat ehdotetun lain         3 §. Rekisteröintitoiminnan järjestäminen.
40592: voimaantuloa edeltävän kahden viimeisen            Pykälän 1 momentin mukaan Ajoneuvohal-
40593: vuoden aikana hoitaneet kyseisiä tehtäviä          lintokeskus järjestäisi rekisteröintitoiminnan
40594: vähintään kuusi kuukautta. Lain voimaan            hankkimalla toimintaan tarvittavia palveluita
40595: tullessa katsastukseen liittyviä tehtäviä hoita-   niiden tuottajilta, alihankkijoilta. Palvelun
40596: vat henkilöt olisivat lisäksi päteviä ja am-       tuottajaa, jonka kanssa Ajoneuvohallintokes-
40597: mattitaitoisia hoitamiinsa katsastustehtäviin,     kus tekisi sopimuksen ajoneuvojen rekiste-
40598: jos he olisivat hoitaneet niitä 1 päivästä mar-    röintitoiminnan hoitamisesta, kutsuttaisiin
40599: raskuuta 1998.                                     sopimusrekisteröijäksi. Sopimus olisi luon-
40600:                                                    teeltaan hallintosopimus. Palveluja hankitta-
40601: 1.2. Laki ajoneuvojen                              essa olisi sovellettava julkisia hankintoja
40602:      rekisteröintitoiminnasta                      koskevia säännöksiä.
40603:                                                       Palvelujen tuottaja voisi olla sekä julkinen
40604:   1 §. Lain tavoite. Lakiehdotuksen 1 §:stä        että yksityinen organisaatio. Julkisella palve-
40605: ilmenevät lain tavoitteet. Lailla pyrittäisiin     lun tuottajana tarkoitettaisiin virastoa tai lai-
40606: edistämään ajoneuvojen rekisteröintipalvelu-        tosta. Palvelut olisi tarkoitus ostaa niiltä,
40607: jen saatavuutta ja ajoneuvorekistenn ajan-         jotka osallistuvat sellaisiin toimenpiteisiin,
40608: tasaisuutta järjestämällä ajoneuvojen rekiste-     jotka edellyttävät rekisteri-ilmoituksen teke-
40609: röintiin liittyvät tehtävät hoidettavaksi uudel-    mistä. Näin edistettäisiin yhden luukun peri-
40610: la tavalla.                                         aatetta rekisteröintiasioita hoidettaessa. Re-
40611:   Liikenteessä käytettävän ajoneuvon ilmoit-        kisteröintitoimintaa koskevia sopimuksia on
40612: taminen rekisteröitäväksi on lakisääteinen,         suunniteltu tehtävän muiden muassa katsas-
40613: tieliikennelain 84 §:ään perustuva velvoite,        tustoimintaa harjoittavien yritysten, autoliik-
40614:                                          HE 113/1998 vp                                           25
40615: 
40616: keiden sekä vakuutus- ja rahoitusyhtiöiden          sa tehtyä sopimusta, mutta antaisi mahdolli-
40617: kanssa. Niillä on jo nykyisin mahdollisuus          suuden sopimuksen tekemiseen, jos kyseistä
40618: suorittaa rekisteröintejä toimilupalain tai re-     viranomaista koskevat säännökset antaisivat
40619: kisteröintiasetuksen nojalla. Sopimusjärjes-        tähän mahdollisuuden. Muiden viranomais-
40620: telmä ei siten lähtökohtaisesti toisi merkit-       ten kuin Ajoneuvohallintokeskuksen oikeu-
40621: täviä uusia tahoja rekisteröintitoimintaan,         desta suorittaa rekisteröintejä voitaisiin li-
40622: mutta antaisi Ajoneuvohallintokeskukselle           säksi säätää erikseen. Nykyisin esimerkiksi
40623: toimilupaa suuremman harkintavallan rekis-          rekisteröintiasetuksen 48 § sisältää säännök-
40624: teröintejä suorittavia tahoja valittaessa.          sen tullilaitoksen oikeudesta luovuttaa siirto-
40625:   Lakiin ei ehdoteta säännöstä, jossa määri-        kilpiä.
40626: teltäisiin tahot, joiden kanssa rekisteröintitoi-      Pykälän 2 momentissa säädettäisiin rekis-
40627: mintaa koskeva sopimus voitaisiin solmia.           teröintipalvelujen saatavuuden turvaamisesta.
40628: Tehtävien luonne ja sopimusrekisteröijälle          Ajoneuvohallintokeskus velvoitettaisiin jär-
40629: asetettavat vaatimukset rajaavat tehtäviin          jestämään rekisteröintitoiminta palvelujen
40630: soveltuvien joukkoa. Lisäksi esimerkiksi            saatavuuden turvaamiseksi siten, että palve-
40631: haja-asutusalueiden palvelujen turvaaminen          lujen alueellinen saatavuus varmistetaan ko-
40632: saattaa edellyttää sopimuksen tekemistä sel-        ko maassa. Säännöksessä mainitulla sääde-
40633: laistenkin tahojen kanssa, jotka eivät millään      tyllä ajalla tarkoitettaisiin rekisteröintiasetuk-
40634: tavalla toimi ajoneuvo- tru liikennealalla.         sen 22 §:ssä säädettyä seitsemän päivän ai-
40635:   Katsastustoimipaikat ovat hoitaneet rekis-        kaa, jonka kuluessa rekisteri-ilmoitus on teh-
40636: teröintitehtäviä kauan, joten niiden tietämys       tävä rekisteriin merkittävän muutoksen ta-
40637: rekisteröintiasioissa on hyvä. Ehdotetuna           pahtumisesta. Erityisesti haja-asutusalueide.n
40638: lailla mahdollistetaan ajoneuvojen rekiste-         rekisteröintipalvelujen saatavuuden turvaaml-
40639: röinnit katsastustoimipaikoilla jatkossakin         seksi sopimusrekisteröijäksi voitaisiin valita
40640: nykyisessä laajuudessa.                             myös palvelun tuottaja, jolla ei ole mitään
40641:   Autoliikkeet sekä vakuutus- ja rahoitusyh-        tekemistä rekisteriin merkittävän tiedon
40642: tiöt voivat nykyisin suorittaa ajoneuvojen          muuttumisen kanssa. Rekisteri-ilmoitusten
40643: suorarekisteröintejä rekisteröintiasetuksessa       vastaanottamisesta voitaisiin tehdä sopimus
40644: määritellyissä tapauksissa. Ehdotetun lain          esimerkiksi postilaitoksen kanssa.
40645: mukaan on mahdollista, että mainitut liik-             4 §. Sopimusrekisteröijän yleiset edelly-
40646: keet ja yhtiöt harjoittaisivat rekisteröintitoi-    tykset. Sopimusrekisteröijän tulisi täyttää
40647: mintaa tulevaisuudessakin vähintään nykyi-          säännöksessä luetellut yleiset edellytykset,
40648: sessä laajuudessa. Esimerkiksi rahoitusyhtiön       joilla pyritään turvaamaan ajoneuvorekisterin
40649: rekisteröintioikeus mahdollistaisi rahoituksen      virheettömyys ja ajantasaisuus. Sopimusre-
40650: päätyttyä tietyin edellytyksin sopimusrekiste-      kisteröijän tulisi olla luotettava, asiantunteva
40651: röijän toimesta tapahtuvan rekisteröinnin           ja vakavarainen. Ajoneuvohallintokeskus
40652: ajoneuvon osamaksulla ostaneen henkilön             joutuisi ennen sopimuksen tekemistä selvit-
40653: nimiin. Tällöin henkilön ei itse tarvitsisi         tämään, että palvelun tarjoaja täyttäisi edel-
40654: huolehtia rekisteröinnistä, vaan rahoitusyhtiö      lytykset ja seuraamaan, että edellytykset
40655: hoitaisi sen asiakkaansa puolesta. Tällainen        täyttyisivät koko sopimuskauden.
40656: menettely parantaisi myös ajoneuvorekisterin           Luotettavuutta koskevasta edellytyksestä
40657: ajantasaisuutta.                                    säädettäisiin tarkemmin 5 §:ssä. Sopimusre-
40658:   Ajoneuvohallintokeskus hoitaisi rekiste-          kisteröijän asiantuntevuudella tarkoitettaisiin
40659: röintitoimintaa tarvittaessa itse vain vähäi-       sopimusrekisteröijän rekisteröintitoiminnasta
40660: sessä määrin. Tällaisia tilanteita olisivat lä-      vastaavien ja tehtäviä käytännössä haitavien
40661: hinnä rekisteröintiasetuksen 21 §:n nojalla         henkilöiden kykyä ja ammattitaitoa hoitaa
40662: tällä hetkellä ajoneuvohallintokeskuksen yk-        rekisteröintitehtäviä. Tehtäviin ei ole ole-
40663: sinomaiseen toimivaltaan kuuluvien liitteel-         massa tiettyä koulutusta, jota tulisi vaatia.
40664: listen rekisteri-ilmoitusten käsittely, sopi-        Vaadittava erityisammattitaito voitaisiin
40665: musrekisteröijien pelkästään vastaanottamien         hankkia käytännön harjoittelulla ja erityis-
40666: rekisteri-ilmoitusten käsittely ja viraston          koulutuksella. Rekisteröintitehtäviä koske-
40667: oman asiakaspalvelupisteen vastaanottamien           vassa sopimuksessa olisi 6 §:n mukaan so-
40668: rekisteri-ilmoitusten käsittely.                     vittava menettelyistä, joilla turvataan rekiste-
40669:    Viranomaisen suorittama rekisteröintitoi-         röintitehtäviä haitavien henkilöiden ammatti-
40670: minta ei ehdotetun 1 momentin mukaan                 taito.
40671: edellyttäisi Ajoneuvohallintokeskuksen kans-           Vakavaraisuutta koskevalla vaatimuksena
40672: 
40673: 
40674:  380255C
40675: 26                                       HE 113/1998 vp
40676: 
40677: tarkoitettaisiin sopimusrekisteröijän kykyä         vassa sopimuksessa olisi vähintään sovittava.
40678: vastata asianmukaisesti velvoitteistaan.            Vaatimus koskisi vain keskeisimpiä asioita,
40679:    Asianmukaisilla tietoliikenneyhteyksillä on      joilla varmistettaisiin sopimusrekisteröijän
40680: keskeinen merkitys rekisteröintitehtävissä,         rekisteröintitehtävien asianmukainen hoita-
40681: minkä vuoksi asiasta ehdotetaan säännöstä 2         minen. Sopimuksen muun sisällön osalta
40682: momenttiin. Jotta tietoliikenneyhteyksiä voi-       tarkoituksena on, että Ajoneuvohallintokes-
40683: taisiin pitää riittävinä, niiden tulisi mahdol-     kus neuvottelee sopimuksen rakenteesta ja
40684: listaa rekisteri-ilmoituksessa annettujen tieto-    yleisistä, kaikkia tai tiettyjä sopimusrekiste-
40685: jen merkitseminen reaaliaikaisesti ajoneuvo-        röijäryhmiä koskevista sopimusehdoista eri
40686: rekisteriin. Tämä parantaisi ajoneuvorekiste-       tahojen kanssa. Sopimus sisältäisi myös kun-
40687: rin aj antasaisuutta. Tietoliikennejärjestelmän     kin sopimusrekisteröijän kanssa erikseen
40688: tulisi myös kokonaisuudessaan täyttää re-           sovittavia ehtoja.
40689: kisterinpidon edellyttämät tietosuojan vaati-          Ehdotetun 3 §:n mukaan Ajoneuvohallin-
40690: mukset, mistä tulisi sopia rekisteröintitehtä-      tokeskus järjestäisi rekisteröintitoiminnan
40691: vien hoitamista koskevassa sopimuksessa.            ostamalla palveluja niiden tuottajilta. Rekis-
40692:    5 §. Sopimusrekisteröijän sekä rekisteröin-      teröintitoimintaa koskevassa sopimuksessa
40693: tejä suorittavan henkilön luotettavuuden ar-        olisi 6 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan
40694: viointi. Säännöksessä lueteltaisiin ne, joiden      sovittava, missä laajuudessa sopimusrekiste-
40695: osalta luotettavuutta arvioitaisiin. Määrää-        röijä hoitaa rekisteröintitoimintaa. Sopimuk-
40696: vässä asemassa olevana voitaisiin säännök-          sessa tehtävät voitaisiin rajata koskemaan
40697: sessä lueteltujen henkilöiden lisäksi pitää         ainoastaan tietyt edellytykset täyttävät rekis-
40698: esimerkiksi yrityksessä merkittävää äänival-        teri-ilmoitukset tai ainoastaan tietyt rekiste-
40699: taa käyttävää osakkeenomistajaa.                    röintitapahtumat. Rajoittavaksi tekijäksi voi-
40700:    Jos joku säännöksessä mainituista olisi          taisiin ottaa esimerkiksi rahoitusyhtiöiden ja
40701: ilmeisen sopimaton rekisteröintitoiminnan           autoliikkeiden kohdalla vaatimus, jonka mu-
40702: harjoittajaksi tai rekisteröintejä suorittavaksi    kaan autoliikkeen tai rahoitusyhtiön pitää
40703: henkilöksi, ei myöskään sopimusrekisteröijää        olla ajoneuvon uusi tai entinen omistaja taik-
40704: voitaisi pitää luotettavana. Ilmeistä sopimat-      ka muutoin sopijapuoli ajoneuvoa koskevas-
40705: tomuutta osoittaisi esimerkiksi se, että hen-       sa sopimuksessa. Vakuutusyhtiöiden rekiste-
40706: kilö olisi aikaisemmalla toiminnallaan aihe-        röintioikeus voitaisiin lisäksi rajata ainoas-
40707: uttanut rekisteröintitoimintaa koskevan sopi-       taan niiden omien asiakkaiden liikenneva-
40708: muksen irtisanomisen tai purkamisen taikka          kuutussopimuksen tekemiseen liittyviin ta-
40709: häneen olisi kohdistettu muita seuraamuksia         pahtumiin. Sopimuksella voitaisiin rajoittaa
40710: rekisteröinti- tai katsastustehtävissä ilmen-       rekisteröintitoiminta myös siten, että sopi-
40711: neiden vakavien puutteellisuuksien johdosta.        musrekisteröijän ei olisi mahdollista luovut-
40712:    Säännös eroaisi ajoneuvojen katsastuslu-         taa rekisteriotetta ja -kilpiä.
40713: vista ehdotetun lain vastaavasta säännöksestä          Pykälän 1 momentin 2 ja 3 kohdassa so-
40714: erityisesti siten, että säännös ei sisältäisi       vittaviksi edellytettävillä seikoilla on keskei-
40715: luetteloa rangaistavista teoista, joista johtu-     nen merkitys rekisteröintitehtävien hoitami-
40716: vat tuomiot johtaisivat luotettavuuden me-          sen laatuun. Ajoneuvohallintokeskuksen ja
40717: nettämiseen. Koska Ajoneuvohallintokeskus           palvelun tuottajan tulisi 2 kohdan mukaan
40718: vastaisi ajoneuvojen rekisteröintitoiminnan         sopia keinoista, joilla turvataan rekisteröintiä
40719: järjestämisestä, virastolla tulisi olla laaja       suorittavien henkilöiden riittävä ammattitaito
40720: harkintavalta ja vastuu sopimuskumppanin            koko sopimuskauden ajan. Tietosuoja-asiois-
40721: luotettavuuden arvioinnissa. Luotettavana ei        ta tulisi 3 kohdan mukaan sopia siten, että
40722: lähtökohtaisesti voisi kuitenkaan pitää palve-      täytettäisiin tietosuojalainsäädännön edellyt-
40723: lun tuottajaa, jonka toiminnassa mukana ole-        tämät tietosuojan vaatimukset, jolloin tulisi
40724: vista, säännöksessä luetelluista henkilöistä        ottaa huomioon ainakin huolellisuusvelvoite,
40725: joku olisi syyllistynyt vakavaan ajoneuvojen        hyvä rekisteritapa ja tietojen suojaamisvel-
40726: rekisteröintiä, katsastusta, verotusta, kirjanpi-   voite.
40727: toa tai varainhallintaa koskevien säännösten           Ehdotetun 10 §:n mukaan Ajoneuvohallin-
40728: rikkomiseen. Luotettavuus arvioitaisiin kui-        tokeskuksen olisi valvottava sopimusrekiste-
40729: tenkin aina tapauskohtaisesti.                      röijän rekisteröintitoimintaa. Sopimuksessa
40730:    6 §. Rekisteröintitoimintaa koskeva sopi-         sovittaisiin 6 §:n 1 momentin 4 kohdan mu-
40731: mus. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin             kaan yksityiskohtaisesti valvonnan sisällöstä
40732:  asioista, joista rekisteröintitoimintaa koske-     ja keinoista, joita valvonnassa voitaisiin
40733:                                         HE 113/1998 vp                                         27
40734: 
40735: käyttää. Tällöin tulisi sopia esimerkiksi siitä,   röintitoiminnan luonteesta johtuen hallinto-
40736: mitä tietoja sopimusrekisteröijän olisi val-       menettelylain esteellisyyttä koskevia sään-
40737: vonnan suorittamiseksi annettava Ajoneuvo-         nöksiä ei kuitenkaan voitaisi sellaisinaan
40738: hallintokeskukselle. Mainitun kohdan mu-           soveltaa autoliikkeissä eikä rahoitus- ja va-
40739: kaan tulisi sopia myös muista keinoista, joil-     kuutusyhtiöissä rekisteröintejä suorittaviin
40740: la varmistettaisiin tehtävien asianmukainen        henkilöihin. Säännösten soveltaminen sellai-
40741: hoitaminen.                                        sinaan estäisi näitä liikkeitä ja yhtiöitä suo-
40742:    Sopimuksen päättymisestä tulisi pykälän 1       rittamasta rekisteröintejä juuri silloin, kun
40743: momentin 5 kohdan mukaan sopia. Sopimus            niiden palveluja erityisesti tarvitaan. Tämän
40744: voisi päättyä ilman erityisiä toimenpiteitä        vuoksi lakiin ehdotetaan säännöstä, jonka
40745: sopimuskauden lopussa tai sopimusosapuo-           mukaan sopimusrekisteröijän rekisterömtejä
40746: len sopimusrikkomuksen johdosta. Sopimus-          suorittavaan henkilöön ei sovellettaisi hallin-
40747: rekisteröijän yleisten edellytysten puuttumi-      tomenettelylain 10 §:n 1 momentin 4 kohtaa.
40748: sen tulisi johtaa sopimuksen päätymiseen.          Jos mainittua kohtaa sovellettaisiin, ajoneu-
40749: Mikäli rekisteröintitoiminnassa havaittaisiin      von rekisteröinti olisi kiellettyä tapauksissa,
40750: puutteita tai suoranaisia väärinkäytöksiä,         joissa rekisteröintejä suorittava henkilö on
40751: näiden varalle tulisi sopimuksesta ilmetä          palvelussuhteessa tai käsiteltävään asiaan
40752: toimenpiteet. Esimerkiksi väärinkäytösten          liittyvässä toimeksiantosuhteessa asianosai-
40753: tulisi johtaa sopimuksen päättymiseen.             seen tai siihen, jolle asian ratkaisusta on
40754:    Ajoneuvohallintokeskus maksaisi sopimus-        odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa.
40755: rekisteröijälle sopimuksen mukaisen kor-           Siten sopimusrekisteröijänä toimiva autoliike
40756: vauksen. Sopimuksessa voitaisiin sopia             tai rahoitus- tai vakuutusyhtiö ei ilman es-
40757: myös korvauksen suorittamistavasta.                teellisyyssäännösten soveltamista koskevaa
40758:    7 §. Rekisteröinnistä perittävä maksu. So-      poikkeussäännöstä voisi rekisteröidä ajoneu-
40759: pimusrekisteröijä perisi hoitamastaan rekiste-     voja omistukseensa tai tehdä rekisteri-ilmoi-
40760: röintitoiminnasta maksut Ajoneuvohallinto-         tuksia omistuksessaan olevista ajoneuvoista,
40761: keskukselle ja tilittäisi ne sopimuksessa so-      koska rekisteröintejä suorittava henkilö olisi
40762: vitulla tavalla. Sopimusrekisteröijä ei voisi      palvelussuhteessa asianosaisena olevaan liik-
40763: periä asiakkaalta vahvistettujen maksujen          keeseen tai yhtiöön. Tasapuolisuuden vuoksi
40764: lisäksi palvelumaksua tai muuta vastaavaa          poikkeaminen mainitusta hallintomenettely-
40765: maksua. Maksujen suuruus määrättäisiin val-        lain säännöksestä sallittaisiin muillekin sopi-
40766: tion maksuperustelain (15011992) mukaises-         musrekisteröijille kuin vain autoliikkeille ja
40767: ti. Ajoneuvohallintokeskuksen maksuista            rahoitus- tai vakuutusyhtiöille.
40768: annetun      liikenneministeriön    päätöksen         Ehdotetun 2 momentin vaatimus tarkoittai-
40769: (160511995) 2 §:n mukaan ajoneuvojen re-           si tällä hetkellä velvollisuutta soveltaa yleis-
40770: kisteröintisuoritteista peritään omakustan-        ten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
40771: nusarvon mukaiset maksut.                          säännöksiä. Viranomaistoiminnan julkisuutta
40772:    8 §. Hyvä hallintotapa Rekisteröintitoi-        koskevia säännöksiä ollaan kuitenkin uudis-
40773: mintaan kuuluvia tehtäviä on pidetty osittain      tamassa. Hallitus on antanut eduskunnalle
40774: viranomaistehtävän luonteisma tehtävinä.           esityksen laiksi viranomaisten toiminnan
40775: Rekisteröinnissä tehtävä päätös sisältää jul-      julkisuudesta ja siihen liittyviksi laeiksi (HE
40776: kisen vallan käyttöä ja on siten hallintopää-      3011998 vp). Jos eduskunta hyväksyy halli-
40777: töksen luonteinen. Tämän vuoksi rekiste-           tuksen esitykseen sisältyvän lain viranomais-
40778: röintitoiminnassa tulisi noudattaa yleisiä hal-    ten toiminnan julkisuudesta, sopimusrekiste-
40779: linto-oikeudellisia periaatteita. Hallinto-        röijän rekisteröintitoiminnassa tulisivat so-
40780: menettelylain, yleisten asiakirjain julkisuu-      vellettaviksi uuden lain säännökset.
40781: desta annetun lain (8311951) ja tiedoksian-           Pykälän 3 momentin mukaan rekisteröinti-
40782: nosta      hallintoasioissa    annetun     lain    toiminnassa olisi lisäksi soveltuvin osin nou-
40783: (232/1966) noudattaminen takaisivat menet-         datettava, mitä tiedoksiannosta hallinto-
40784: telyn määrämuotoisuuden ja parantaisi asiak-       asioissa annetussa laissa säädetään. Lain 8
40785: kaiden oikeusturvaa. Ilman erityistä säännös-       §:n mukaan päätös on lähetettävä asianomai-
40786: tä yksityisen sopimusrekisteröijän ei tarvitsi-    selle tiedoksi postitse saantitodistusmenette-
40787: si soveltaa mainittuja säädöksiä.                  lyä käyttäen, jos päätöksen tiedoksi saami-
40788:    Ehdotetun 1 momentin mukaan sopimusre-          sesta alkaa kulua joku asianomaisen oikeu-
40789: kisteröijän olisi rekisteröintitoiminnassaan       teen vaikuttava määräaika. Koska rekiste-
40790: noudatettava hallintomenettelylakia. Rekiste-      riotteen voidaan joissain tapauksissa katsoa
40791: 28                                     HE 113/1998 vp
40792: 
40793: olevan valituskelpoinen päätös, jonka tie-        muksista sovittaisiin tarkemmin sopimukses-
40794: doksisaamisesta alkaa kulua 30 päivän mää-        sa.
40795: räaika oikaisuvaatimuksen tekemiselle, rekis-        11 §. Henkilörekisteritiedot. Ehdotetun
40796: teriote tulisi ilman poikkeussäännöstä lähet-     säännöksen nojalla Ajoneuvohallintokeskuk-
40797: tää asianomaiselle postitse saantitodistuksin.    sella olisi oikeus saada tietoonsa sopimusre-
40798: Menettelyn monimutkaisuuden vuoksi tulisi         kisteröijän sekä rekisteröintejä suorittavan
40799: sopimusrekisteröijälle ja Ajoneuvohallinto-       henkilön rikosrekisteri- tai ajokorttirekisteri-
40800: keskukselle antaa oikeus lähettää rekisteriot-    tiedot Näiden tietojen saanti olisi tarpeen
40801: teet tavallisina kirjelähetyksinä. Säännöksen     selvitettäessä 4 ja 5 §:ssä asetettavaksi ehdo-
40802: sisältö ei toisi muutosta nykyiseen käytän-       tetun luotettavuusedellytyksen täyttymistä.
40803: töön, joka perustuu rekisteröintiasetuksen 60        Pykälässä annettaisiin Ajoneuvohallinto-
40804: §:ään. Sen mukaan Ajoneuvohallintokeskus          keskukselle oikeus sopimuksen purkamisen
40805: ja katsastuksen suorittaja saavat lähettää re-    yhteydessä luovuttaa rikosta koskeva tieto
40806: kisteriotteen tavallisena kirjelähetyksenä.       sopimusrekisteröijälle, koska Ajoneuvohal-
40807:    9 §. Kielilain säännökset. Sopimusrekiste-     lintokeskuksen olisi perusteltava rikoksesta
40808: röijän olisi rekisteröintitoiminnassaan nouda-    johtuva sopimuksen purkaminen sopimusre-
40809: tettava kielilain säännöksiä soveltuvin osin.     kisteröij älle.
40810: Käytännössä tämä tarkoittaisi sitä, että suo-        12 §. Salassapitovelvollisuus. Sopimusre-
40811: men- ja ruotsinkielisen väestön palvelu hen-      kisteröijän yleisenä edellytyksenä olisi 4 §:n
40812: kilön omalla kielellä olisi järjestettävä lain    mukaan luotettavuus, joka määriteltäisiin
40813: edellyttämällä tavalla.                           yksityiskohtaisesti 5 §:ssä. Jos sopimusre-
40814:    10 §. Valvonta. Ajoneuvohallintokeskuk-        kisteröijän luotettavuudessa ilmenisi puuttei-
40815: selle asetettaisiin ehdotetussa säännöksessä      ta ja asiasta olisi huomautettava sopimusre-
40816: sopimusrekisteröijän toimintaa koskeva ylei-      kisteröijää, Ajoneuvohallintokeskuksen olisi
40817: nen valvontavelvollisuus. Lisäksi Ajoneuvo-       perusteltava päätöksensä vedoten esimerkiksi
40818: hallintokeskukselle annettaisiin oikeus tar-      yrityksen työntekijän rikosrekisteri- tai ajo-
40819: kastusten tekemiseen ja tietojen saantiin.        korttirekisteritietoihin. Tällöin henkilön
40820: Muutoin valvonnasta sovittaisiin 6 §:n mu-        työnantaja saattaisi saada tietoonsa työnteki-
40821: kaan tarkemmin Ajoneuvohallintokeskuksen          jää koskevan rikostiedon. Tämän vuoksi la-
40822: ja sopimusrekisteröijän välisessä sopimuk-        kiin olisi tarpeen ottaa erillinen sopimusre-
40823: sessa. Valvonnalla pyrittäisiin selvittämään      kisteröijää ja tämän työntekijää koskeva sa-
40824: erityisesti rekisteröintien asianmukaisuus ja     lassapitosäännös. Pykälä vastaisi sisällöltään
40825: sopimusrekisteröijälle asetettujen yleisten       ajoneuvojen katsastusluvista ehdotetun lain
40826: edellytysten jatkuva täyttyminen. Vaivanta-       24 §:ää.
40827: tehtävät eivät pääsääntöisesti edellyttäisi re-      13 §. Virka-apu. Jos sopimusrekisteröijä
40828: kisteröintitoimipisteissä käyntiä. Rekisteröin-   estäisi Ajoneuvohallintokeskuksen valvonta-
40829: tien asianmukaisuuden valvonta voitaisiin         toimenpiteen, valvonnan toteuttamiseksi voi-
40830: suorittaa nykyiseen tapaan Ajoneuvohallinto-      taisiin pyytää virka-apua poliisilta.
40831: keskuksessa. Katsastuksen suorittajien rekis-        14 §. Oikaisun hakeminen. Sopimusrekis-
40832: teröintitoimintaa valvotaan nykyisin pisto-       teröijän rekisteröintiasiassa tekemään päätök-
40833: koeluonteisesti tarkastamalla, että rekisteri-    seen olisi mahdollista hakea oikaisua Ajo-
40834: ilmoitus on oikein täytetty, että tarvittavat     neuvohallintokeskukselta. Koska rekisteröin-
40835: asiakirjat ovat ilmoituksen liitteinä ja että     titoimintaan kuuluu viranomaisluonteisia
40836: rekisteri-ilmoituksessa olevat tiedot on päivi-   tehtävä, hallinto-oikeudellisen muutoksenha-
40837: tetty asianmukaisesti ajoneuvorekisteriin.        kutien järjestäminen on perusteltua.
40838: Rekisteröintiasetuksen 63 §:n mukaan kat-            15 §. Rangaistussäännökset. Pykälän 1
40839: sastuksen suorittajan on lähetettävä rekiste-     momentissa säädettäisiin rangaistavaksi
40840: röintitehtävien suorittamisessa kertyneet         säännöksen vastainen rekisteröintitoiminta.
40841: asiakirjat tehtävän tultua suoritetuksi ajoneu-   Rangaistavaa olisi rekisteröintitoiminnan
40842: vohallintokeskukselle. Asetuksella sopimus-       harjoittaminen ilman Ajoneuvohallintokes-
40843: rekisteröijälle on tarkoitus säätää samanlai-     kuksen kanssa tehtyä soptmusta tai säädettyä
40844: nen asiakirjojen toimittamisvelvollisuus, mi-     oikeutta sekä sellaisen rekisteröintitoiminnan
40845: kä helpottaa valvonnan suorittamista.             harjoittaminen, johon tehty sopimus ei anna
40846:    Valvonnassa esille tulleiden puutteiden         oikeutta. Ajoneuvohallintokeskuksen kanssa
40847: johdosta Ajoneuvohallintokeskuksella olisi         tehdyn sopimuksen lisäksi rekisteröintitehtä-
40848:  oikeus irtisanoa tai purkaa sopimus. Seuraa-      viä voisivat 3 §:n mukaan suorittaa Ajoneu-
40849:                                           HE 113/1998 vp                                          29
40850: 
40851: vohallintokeskus itse sekä muutkin viran-            kautettaisiin, joten sitä koskevat pykälät ku-
40852: omaiset, mikäli tästä säädettäisiin erikseen.        mottaisiin tarpeettomina.
40853: Sopimuksella voitaisiin rajata sopimusrekis-·           18 §. Siirtymäsäännökset. Lain siirty-
40854: teröijän toiminta ainoastaan tietyt edellytyk-       mäsäännöksistä ehdotetaan omaa pykälää.
40855: set täyttäviin rekisteröinteihin tai vain tiettyi-   Siirtymäsäännökset ehdotetaan olettaen, että
40856: hin rekisteröintitapahtumiin, jolloin rekiste-       laki tulisi voimaan 1 päivästä maaliskuuta
40857: röintitoiminnan harjoittaminen vastoin sovit-        1999.
40858: tua olisi myös rangaistavaa.                           Pykälän 1 momentin nojalla voimassa ole-
40859:   Pykälän 1 momentti vastaisi ajoneuvojen            vat suorarekisteröintiluvat, jotka on myön-
40860: katsastusluvista ehdotetun lain 25 §:n 1 mo-         netty toistaiseksi voimassa oleviksi, olisivat
40861: menttia. Rangaistus tuomittaisiin rikoslain          voimassa sellaisinaan 1 päivään tammikuuta
40862: virkavallan anastusta koskevan säännöksen            2002. Pykälän 3 momentin mukaan lupa
40863: mukaan. Rekisteröintitoiminnassa on katsas-          lakkaisi kuitenkin olemasta voimassa, jos
40864: tuksen tapaan osittain kyse julkisen vallan          luvanhaltija tekee ennen mainittua ajankoh-
40865: käytöstä, joten rangaistuksen Iuvattarnasta          taa Ajoneuvohallintokeskuksen kanssa sopi-
40866: rekisteröintitoiminnan harjoittamisesta tulisi       muksen rekisteröintitehtävien hoitamisesta.
40867: olla riittävän korkea. Rangaistus olisi sakko          Pykälän 1 momentin mukaan suorarekiste-
40868: tai enintään kuusi kuukautta vankeutta.              röintiluvan nojalla toimintaansa jatkavien
40869:   Rikosoikeudellisessa virkavastuussa olevat         suorarekisteröijien toimintaan sovellettaisiin
40870: on yksilöity rikoslain 2 luvun 12 §:ssä. Py-         17 §:n 3 momentilla kumotun luvun sään-
40871: kälän 1 momentin 3 kohdassa säädetään, että          nöksiä. Pykälän 2 momentin mukaan heihin
40872: virkamiehellä tarkoitetaan henkilöä, joka            sovellettaisiin myös ehdotetun lain voimaan
40873: lain, asetuksen tai niiden nojalla annetun           tullessa voimassa olleita tieliikenteen tieto-
40874: määräyksen perusteella muussa kuin pykälän           järjestelmästä annetun lain säännöksiä. Suo-
40875: 1 kohdassa tarkoitetussa yhteisössä käyttää          rarekisteröintiluvan haltijalta edellytettäisiin
40876: julkista valtaa, sekä henkilöä, joka mainitulla      siirtymäaikana omistajan tai haltijan toimek-
40877: perusteella muuten kuin yhteisössä käyttää           siautoa tietojen tallettamiseksi ajoneuvore-
40878: julkista valtaa. Koska ajoneuvojen rekiste-          kisteriin ja omistajan tai haltijan suostumusta
40879: röintitoimintaa voidaan osittain pitää julkisen      tietojen saamiseksi ajoneuvorekisteristä.
40880: vallan käyttönä, otettaisiin 2 momenttiin sel-
40881: keä säännös, jonka mukaan rekisteröintejä
40882: suorittavaa henkilöä pidettäisiin rikoslain 2        1.3. Tieliikennelaki
40883: luvun 12 §:n mukaisena virkamiehenä.
40884:   Pykälän 3 momentissa viitattaisiin salassa-          84 §. Ajoneuvon hyväksyminen liikentee-
40885: pitovelvollisuuden osalta rikoslain rangais-         seen ja rekisteröinti. Pykälässä ovat keskei-
40886: tussäännökseen.                                      simmät säännökset ajoneuvojen katsastus- ja
40887:   16 §. Tarkemmat säännökset ja ohjeet.              rekisteröintivelvollisuuksista sekä tietojen
40888: Lain täytäntöönpanosta annettaisiin tar-             toimittamisesta ajoneuvorekisteriin.
40889: kemmat säännökset rekisteröintiasetuksessa.            Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan muutos-
40890:   Ministeriö voisi antaa tarkempia säännök-          ta, jonka mukaan rekisteritiedot muutoksi-
40891: siä ja ohjeita säännöksessä mamituista sei-          neen olisi toimitettava ajoneuvorekisteriin.
40892: koista. Säännöksiä ja ohjeita annettaisiin,          Maininta rekisterinpitäjästä sekä katsastus- ja
40893: mikäli siihen ilmenisi tarvetta.                     rekisteröintitoimiluvan haitijoista poistettai-
40894:    17 §. Voimaantulo. Pykälän 1 momenttiin           siin. Asetuksessa säädettäisiin tarkemmin,
40895: otettaisiin tavanomainen voimaantulosään-            minne rekisteritiedot olisi toimitettava. Li-
40896: nös.                                                 säksi mainitusta momentista ehdotetaan pois-
40897:   Pykälän 2 momentissa annettaisiin oikeus           tettavaksi toimeksiantaa koskeva viimeinen
40898: ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin            virke, koska toimeksiannolla ei suorarekiste-
40899: toimenpiteisiin ennen lain voimaantuloa.             röintiluvista luovuttaessa olisi enää nykyistä
40900: Tällaisena toimenpiteenä voitaisiin pitää esi-       merkitystä.
40901: merkiksi sopimusneuvottelujen käynnistä-                Pykälän 3 momentin säätämisvaltuuksia
40902: mistä rekisteröintipalveluja tarjoavien kans-        ehdotetaan täydennettäväksi selkeällä valtuu-
40903: sa.                                                  tussäännöksellä, jonka mukaan ajoneuvojen
40904:   Pykälän 3 momentilla kumottaisiin rekiste-         katsastuksista ja rekisteröinneistä säädetään
40905: röintiasetuksen suorarekisteröintiä koskeva 8        asetuksella. Ajoneuvojen rekisteröintitoi-
40906: luku. Suorarekisteröinti järjestelmänä lak-          mintaa koskeva lakiehdotus sisältää säännök-
40907: 30                                     HE 113/1998 vp
40908: 
40909: sen tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun kohdaksi otettaisiin maininta näistä tehtävis-
40910: lain noudattamisesta. Tässä momentissa ei tä. Ehdotusten vuoksi virastolle aikaisemmin
40911: enää tarvittaisi tiedoksiantaa koskevaa val- · säädettyjen tehtävien numerointi muuttuisi.
40912: tuutusta, joten se poistettaisiin.
40913:    Katsastus- ja rekisteröintiasetukset on osit-
40914: tain annettu muutettavaksi ehdotetun 84 §:n 1.5. Laki tieliikenteen tietojärjestelmästä
40915: nojalla. Nämä asetukset jäisivät ehdotetun
40916: siirtymäsäännöksen mukaan edelleen voi-            Tieliikenteen tietojärjestelmästä annettuun
40917: maan kunnes niistä toisin säädettäisiin. Re- lakiin ehdotetaan muutoksia, jotka johtuvat
40918: kisteröintiasetuksen 8 luku kuitenkin kumot- ehdotetusta ajoneuvojen rekisteröintitoimin-
40919: taisiin ajoneuvojen rekisteröintitoiminnasta taa koskevasta laista.
40920: säädettäväksi ehdotetuna lailla.                   9 §. Oikeus tietojen saantiin ja tallettami-
40921:                                                  seen. Lain 9 §:n 4 momentissa säädetään
40922:                                                  suorarekisteröintiluvan saaneiden oikeudesta
40923: 1.4. Laki ajoneuvohallintokeskuksesta            siirtää tietoja teknisen käyttöyhteyden avulla
40924:                                                  tieliikenteen tietojärjestelmään. Säännös eh-
40925:    Suomen kielen lautakunta on 25 päivänä dotetaan kumottavaksi tarpeettomana, koska
40926: syyskuuta 1995 antanut suosituksen (Kieli- suorarekisteröintiluvasta luovuttaisiin.
40927: kello 111995), jonka mukaan valtion kes-           Pykälän 5 momentissa säädetään katsas-
40928: kushallinnon virastojen nimet kirjoitetaan tuksen suorittajan oikeudesta siirtää tieliiken-
40929: isolla alkukirjaimella. Lain nimike ehdote- teen tietojärjestelmään katsastusta ja rekiste-
40930: taan muutettavaksi siten, että ajoneuvohal- röintiä koskevia tietoja. Muutosehdotuksen
40931: lintokeskuksen nimi kirjoitettaisiin isolla mukaan katsastuksen suorittajat voisivat siir-
40932: alkukirjaimella. Ehdotetuista voimaantulo-ja tää tietojärjestelmään vain katsastusta koske-
40933: siirtymäsäännöksistä 3 momentti liittyy Ajo- via tietoja. Sopimusrekisteröijälle annettai-
40934: neuvohallintokeskuksen nimen kirjoittamis- siin oikeus siirtää tietojärjestelmään rekiste-
40935: tapaan. Mitä ajoneuvohallintokeskuksesta on röintejä koskevia tietoja. Tietojen tallentami-
40936: muualla säädetty, koskisi Ajoneuvohallinto- seen suorakäyttöisesti tulisi olla Ajoneuvo-
40937: keskusta.                                        hallintokeskuksen lupa kuten nykyisinkin.
40938:    1 §. Tarkoitus. Valtioneuvostosta annetun        12 §. Tietojen luovutus ajoneuvorekisteris-
40939: lain (7811992) 1 §:n mukaan ministeriöiden tä Lopetettuaan rekisteröintitehtävien hoita-
40940: toimialasta säädetään asetuksella. Valtioneu- misen katsastusten suorittaja saisi ajoneuvo-
40941: voston ohjesäännön (152211995) 22 §:n mu- rekisteristä 1 momentin 4 kohdan mukaan
40942: kaan ajoneuvohallintokeskus kuuluu liiken- tietoja vain katsastustehtävien suorittami-
40943: neministeriön toimialaan, joten maininta mi- seen. Sopimusrekisteröijille annettaisiin oi-
40944: nisteriöstä ehdotetaan poistettavaksi pykäläs- keus saada tietoja rekisteröintitehtävien suo-
40945: tä tarpeettomana.                                rittamiseen. Mainitun momentin 7 kohdasta
40946:    2 §. Tehtävät. Pykälän 1 momentissa ole- ehdotetaan poistettavaksi omistajan suostu-
40947: vaa ajoneuvohallintokeskuksen tehtäväluette- musta koskeva viimeinen lause, koska suo-
40948: loa ehdotetaan täydennettäväksi ajoneuvojen rarekisteröintilupien nojalla suoritettavista
40949: rekisteröinnin järjestämiseen, katsastushenki- rekisteröinneistä luovuttaisiin.
40950: löstön lisäkoulutukseen ja vaarallisten ainei-      13 §. Tietojen luovutus ajokorttirekisteris-
40951: den kuljetukseen liittyvillä tehtävillä. Mo- tä Pykälän 2 momentin 6 kohta ehdotetaan
40952: mentin 2 kohdassa säädettäisiin rekisteröin- kumottavaksi. Ajoneuvojen katsastusluvista
40953: tiin liittyvistä tehtävistä, jolloin ajokorttien ehdotetun lain 9 §:n mukaan katsastusluvat
40954: rekisteröintiä koskeva tehtäväkokonaisuus myöntää Ajoneuvohallintokeskus. Sillä on
40955: siirtyisi omaksi 3 kohdakseen. Uudeksi 7 LTJ-lain 10 §:n mukaan oikeus käyttää tieto-
40956: kohdaksi ehdotetaan katsastushenkilöstön järjestelmää ja sen osarekistereitä, joten ku-
40957: lisäkoulutukseen liittyviä tehtäviä, joista sää- mottavaksi ehdotettu kohta on tarpeeton.
40958: dettäisiin yksityiskohtaisesti ajoneuvojen          14 §. Tietojen luovutus ajoneuvoverotusre-
40959: katsastusluvista ehdotetuna lailla.              kisteristä. Rekisteröintitehtäviä suorittavat
40960:    Ajoneuvohallintokeskus on vaarallisten joutuvat tehtävissään tarkastamaan ajoneuvo-
40961: aineiden      kuljetuksesta      annetun    lain verotusrekisteristä, että ajoneuvosta on suo-
40962: (719/1994) 6 §:n mukaan toimivaltainen vi- ritettu ajoneuvokohtaiset verot. Heille annet-
40963: ranomainen vaarallisten aineiden kuljetuk- taisiin uudella 6 kohdalla oikeus saada tieto-
40964:  seen liittyvissä asioissa, joten uudeksi 10 ja kyseisestä rekisteristä rekisteröintitehtävi-
40965:                                         HE 113/1998 vp                                         31
40966: 
40967: en hoitamiseksi.                                   kisterilain 23 §:ään. Ehdotetuna viittauksella
40968:    15 §. Tietojen luovutus autokiinnitysrekis-     tarkoitettaisiin edelleen voimassa olevan
40969: teristä Pykälän 1 momentissa säädetään oi-         henkilörekisterilain 23 §:ää. Kielellisen muo-
40970: keudesta tietojen saantiin autokiinnitysrekis-     toilonsa vuoksi säännös sopisi viittaukseksi
40971: teristä. Sopimusrekisteröijä tarvitsee tehtä-      myös mahdolliseen uuteen lakiin.
40972: vissään autokiinnitystä koskevia tietoja, jo-
40973: ten hänelle annettaisiin 2 momenttiin ehdote-
40974: tolla muutoksella oikeus saada tehtävissään        2.   Tarkemmat säännökset
40975: tarvitsemiaan tietoja myös teknisen käyt-
40976: töyhteyden avulla.                                   Ajoneuvojen katsastusluvista ehdotetun
40977:    Kiinteistötietojärjestelmästä voidaan oi-       lain nojalla annettaisiin liikenneministeriön
40978: keusministeriön päätöksellä luovuttaa tietoja      päätös, jolla on tarkoitus säätää yksityis-
40979: teknisen käyttöyhteyden avulla esimerkiksi         kohtaisesti katsastustoimipaikan katsastus-
40980: luoton myöntämistä varten. Myös autokiin-          laitteista, katsastustoiminnan laadunvarmis-
40981: nitysrekisterin tietojen luovuttamisen osalta      tuksesta, tietosuojasta, katsastusta koskevien
40982: on ilmennyt tarvetta vastaavanlaiseen järjes-      tietojen toimittamisesta ajoneuvorekisteriin,
40983: telyyn. Tekninen käyttöyhteys, jolla laissa        katsastustoimipaikalla säilytettävistä tiedoista
40984: tarkoitetaan suoraa käyttöyhteyttä, mahdol-        ja toimipaikan ulkopuolella suoritettavista
40985: listaisi autokiinnitysrekisterin reaaliaikaisten   katsastuksista. Ajoneuvojen katsastushenki-
40986: tietojen käyttämisen jo luoton myöntämistä         löstön lisäkoulutuksesta valmisteltaisiin eril-
40987: suunniteltaessa. Ajoneuvohallintokeskus voi-       linen liikenneministeriön päätös.
40988: si käyttöoikeutta antaessaan määritellä lain          Ehdotetun ajoneuvojen rekisteröintitoimin-
40989: 11 §:n mukaisesti tarkoituksenmukaisen ja          nan uudelleenorganisoinnin vuoksi olisi re-
40990: tietosuojaseikat huomioon ottavan tavan tie-       kisteröintiasetusta, katsastusasetusta, vaaral-
40991: tojen luovutukselle.                               listen aineiden kuljetuksesta tiellä annettua
40992:    16 §. Tieliikenteen tietojärjestelmän tie-      asetusta (63211996) ja liikennevakuu-
40993: tojen luovuttamisen kieltäminen eräissä ta-        tusasetusta (324/1959) muutettava vähäisiltä
40994: pauksissa Sopimusrekisteröijille ehdotetaan        osin. Rekisteröintitoiminnan järjestämisestä
40995: annettavaksi samanlainen tietojensaantioi-         ei ole suunniteltu annettavaksi tässä vaihees-
40996: keus tieliikenteen tietojärjestelmästä kuin ny-    sa muita säännöksiä.
40997: kyisin on katsastuksen suorittajilla siinä ta-
40998: pauksessa, että henkilö on 1 momentin no-
40999: jalla kieltänyt osoitetietojensa luovuttamisen     3.   Voimaantulo
41000: puhelimitse tai että häntä koskevien tietojen
41001: luovutus on 2 momentissa tarkoitetulla Ajo-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
41002: neuvohallintokeskuksen päätöksellä kielletty.      nä maaliskuuta 1999. Lakeihin ehdotettujen
41003:    Parhaillaan ollaan valmistelemassa henki-       siirtymäsäännösten vuoksi lait on mahdollis-
41004: lörekisterilain (471/1987) uudistamista. Hal-      ta saattaa voimaan lyhyessä ajassa.
41005: lituksen esitys henkilötietolaiksi ja eräiksi
41006: siihen liittyviksi laeiksi (HE 96/1998) on           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41007: annettu eduskunnalle heinäkuussa 1998,             kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
41008: minkä vuosi pykälän 1 momentista ehdote-           tukset
41009: taan poistettavaksi suora viittaus henkilöre-
41010: 32                                     HE 113/1998 vp
41011: 
41012: 1.
41013:                                            Laki
41014:                                  ajoneuvojen katsastusluvista
41015:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41016:                      1§                            Toimiluvan hakijan tulee olla Euroopan
41017:                                                  talousalueeseen kuuluvan valtion kansalainen
41018:         Lain tarkoitus ja soveltamisala          tai yhteisö, jonka kotipaikka, keskushallinto
41019:                                                  tai päätoimipaikka on Euroopan talousalueel-
41020:   Tämän lain tarkoituksena on ajoneuvojen        la.
41021: katsastustoiminnan avulla edistää liikenne-
41022: turvallisuutta ja vähentää ajoneuvojen aihe-                          4§
41023: uttamia ympäristöhaittoja sekä edistää kat-
41024: sastuspalvelujen saatavuutta.                          Hakijan luotettavuuden arviointi
41025:   Tätä lakia sovelletaan niihin, jotka hakevat
41026: toimilupaa ja harjoittavat sen nojalla ajoneu-     Toimiluvan hakijaa voidaan pitää luotetta-
41027: vojen katsastusta, sekä niihin, jotka antavat    vana, jos hakija, toiminnasta vastaava tai
41028: katsastustoiminnassa edellytettävää lisäkou-     katsastuksia suorittava henkilö, yhtiömuo-
41029: lutusta.                                         dossa toimivan hakijan hallituksen tai hallin-
41030:                                                  toneuvoston jäsen tai varajäsen, toimitusjoh-
41031:                      2§                          taja, yhtiömies tai muussa määräävässä ase-
41032:                                                  massa oleva ei ole toiminnallaan osoittanut
41033:          Toimiluvan alaiset tehtävät             olevansa ilmeisen sopimaton katsastustoi-
41034:                                                  minnan harjoittajaksi ja katsastuksia suoritta-
41035:   Ajoneuvojen katsastuksia saa suorittaa         vaksi henkilöksi. Kukaan edellä mainituista
41036: vain se, jolle on myönnetty tässä laissa tar-    ei saa olla tuomittu ainakaan:
41037: koitettu toimilupa.                                 1) vakavasta ajoneuvojen katsastusta, re-
41038:   Ajoneuvojen tyyppikatsastuksiin ja EY-         kisteröintiä tai verotusta taikka kirjanpitoa
41039: tyyppihyväksyntöihm ei voida myöntää toi-        tai varainhallintaa koskevien säännösten rik-
41040: milupaa.                                         komisesta rangaistukseen, ellei Ajoneuvohal-
41041:   Asetuksella voidaan säätää, että katsastus-    lintokeskus toisin harkitse; eikä
41042: tehtävien vähäisiä osia voi suorittaa myös         2) viiden viimeisen vuoden aikana van-
41043: muu kuin se, jolle toimilupa on myönnetty.       keusrangaistukseen, tai kolmen viimeisen
41044:                                                  vuoden aikana sakkorangaistukseen rikok-
41045:                      3§                          sesta, jonka voidaan katsoa osoittavan hen-
41046:                                                  kilön olevan ilmeisen sopimaton harjoitta-
41047:      Toimiluvan myöntämisen edellytykset         maan katsastustoimintaa tai suorittamaan
41048:                                                  katsastuksia.
41049:    Toimilupa tulee myöntää hakijalle, joka on
41050: luotettava, asiantunteva, vakavarainen ja                             5§
41051: riippumaton. Hakijan on kyettävä myös var-
41052: mistamaan toiminnan riittävän korkea laatu                  Hakijan asiantuntemus
41053: ja asiakkaiden yhdenvertainen kohtelu sekä
41054: huolehtimaan asianmukaisesta tietosuojasta.        Toimiluvan hakija katsotaan asiantunte-
41055:    Toimilupaa ei myönnetä, jos hakemuksesta      vaksi, jos katsastustoimipaikkaa varten on
41056: tai olosuhteista muuten käy ilmi, että hake-     ilmoitettu pätevä katsastustoiminnasta vas-
41057: mukseen liittyvät järjestelyt on tehty toimi-    taava henkilö.
41058: luvan edellytyksistä annettujen säännösten         Pätevyyden osoituksena katsastustoimin-
41059: kiertämiseksi.                                   nasta vastaavalta henkilöltä edellytetään pe-
41060:    Toimilupaa ei myönnetä virastolle, laitok-    ruskoulutuksena vähintään teknillisen oppi-
41061: selle eikä oppilaitokselle, joka on valtion,     laitoksen autotekniikan opintolinjan tai vas-
41062: kunnan tai kuntayhtymän ylläpitämä.              taavan soveltuvan teknikkotason tutkinnon
41063:                                        HE 113/1998 vp                                          33
41064: 
41065: suorittamista. Lisäkoulutuksena edellytetään        3) selvitys siitä, miten hakija varmistaa
41066: toimiluvan laajuutta vastaavaa vuosikatsas-       toimintansa riittävän korkean laadun ja
41067: tuskoulutusta (katsastajantutkinto) ja erikois-   asiakkaiden yhdenvertaisen kohtelun;
41068: koulutusta sekä niihin liittyvää käytännön          4) ilmoitus katsastustoiminnasta vastaavas-
41069: kokemusta ja ammattitaidon säilyttämiseksi        ta henkilöstä;
41070: tarkoitettua, määräajoin toistuvaa täydennys-       5) selvitys siitä, miten hakijan on tarkoitus
41071: koulutusta.                                       toteuttaa yhteydet tieliikenteen tietojärjestel-
41072:                                                   mään ja miten hakija tulee huolehtimaan
41073:                      6 §                          asianmukaisesta tietosuojasta;
41074:                                                     6) selvitys siitä, miten toimitilat, laitteet
41075:    Hakijan riippumattomuuden arviointi            sekä henkilöstö ja muut 4 §:ssä tarkoitetut
41076:                                                   henkilöt täyttävät hakemuksen mukaisen toi-
41077:    Toimiluvan hakijaa voidaan pitää riippu-       minnan vaatimukset; sekä
41078: mattomana, jos hakija tai hänen palvelukses-        7) Ajoneuvohallintokeskuksen mahdolli-
41079: saan oleva ei harjoita tai ole kaupallisesti,     sesti edellyttämä muu selvitys.
41080: taloudellisesti tai muuten riippuvuussuhtees-
41081: sa siihen, joka harjoittaa:                                             9§
41082:    1) ajoneuvojen tai niiden osien tai varus-
41083: teiden valmistusta, maahantuontia, kauppaa,                 Toimiluvan myöntäminen
41084: suunnittelua, markkinointia, korjausta tai
41085: huoltoa;                                            Ajoneuvohallintokeskus myöntää toimilu-
41086:    2) vakuutustoimintaan liittyvää ajoneuvo-      van enintään viiden vuoden määräajaksi ha-
41087: jen vahinkotarkastustoimintaa; tai                kijalle, joka täyttää 3-6 §:ssä säädetyt edel-
41088:    3) luvanvaraista liikennettä.                  lytykset ja esittää 8 §:ssä mainitut selvityk-
41089:    Toimiluvan hakija ei saa myöskään olla         set. Toimiluvan myöntämistä koskevassa
41090: riippuvuussuhteessa 1 momentissa tarkoitet-       päätöksessä voidaan asettaa ehtoja, joilla
41091: tua toimintaa harjoittavien muodostamaan          toimilupa myönnetään. Toimilupa myönne-
41092: järjestöön.                                       tään katsastustoimipaikkakohtaisena.
41093:    Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettuna
41094: riippuvuussuhteella ei pidetä luvanvaraiseen                           10 §
41095: tOimintaan tarvittavien tilojen ja laitteiden
41096: vuokrausta mainituissa momenteissa tarkoi-              Katsastuksia suorittavan henkilön
41097: tettua toimintaa harjoittavalta tai harjoitta-                pätevyysvaatimukset
41098: valle.
41099:                                                      Katsastuksia suorittavalta henkilöltä edel-
41100:                      7 §                          lytetään peruskoulutuksena vähintään teknil-
41101:                                                   lisen oppilaitoksen autotekniikan opintolin-
41102:              Toimiluvan laajuus                   jan tai vastaavan soveltuvan teknikkotason
41103:                                                   tutkinnon suorittamista. Lisäkoulutuksena
41104:   Toimilupa myönnetään hakemuksen perus-          edellytetään henkilön katsastustehtäviä vas-
41105: teella katsastuslajin mukaan seuraavasti ra-      taavaa vuosikatsastuskoulutusta (katsastajan-
41106: joitettuna:                                       tutkinto) ja erikoiskoulutusta sekä niihin liit-
41107:   1) vuosikatsastukset; tai                       tyvää käytännön kokemusta ja ammattitaidon
41108:   2) kaikki katsastuslajit tyyppikatsastusta ja   säilyttämiseksi tarkoitettua, määräajoin tois-
41109: EY -tyyppihyväksyntää lukuun ottamatta.           tuvaa täydennyskoulutusta.
41110:                       8§                                               11§
41111: 
41112:            Toimiluvan hakeminen                                 Toimipaikan tilat
41113:   Toimilupahakemukseen on liitettävä:               Toimipaikan tilojen tulee olla sellaiset, että
41114:   1) yhtiömuodossa toimivalta hakijalta           katsastukset voidaan suorittaa niissä asian-
41115: kaupparekisteriote ja selvitys omistussuhteis-    mukaisesti säästä riippumatta. Erillään olevi-
41116: ta;                                               en kevyen ja raskaan ajoneuvokaluston kat-
41117:   2) ilmoitus kunnasta, jossa toimintaa ryh-      sastukseen käytettävien tilojen tulee sijaita
41118: dytään harjoittamaan;                             toistensa läheisyydessä siten, että katsastus-
41119: 
41120: 
41121:  380255C
41122: 34                                    HE 113/1998 vp
41123: 
41124: toiminnasta vastaavalla henkilöllä on tosi-                          14 §
41125: asiallinen mahdollisuus vastata toimipaikan
41126: katsastus toiminnasta.                                           Esteellisyys
41127:   Toimitilojen välittömässä läheisyydessä
41128: tulee olla kevyen ajoneuvokaluston koeajoon        Katsastuksia suorittavaan henkilöön sovel-
41129: soveltuva, muulta liikenteeltä suljettu koe-     letaan toimiluvan alaisissa tehtävissä, mitä
41130: ajorata.                                         hallintomenettelylain (59811982) 10 ja 11
41131:                                                  §:ssä säädetään virkamiehen esteellisyydestä.
41132:                     12 §
41133:                                                                      15 §
41134:           Toiminnan aloittaminen
41135:                                                                 Sivutoimipiste
41136:   Toimiluvan mukainen katsastustoiminta
41137: voidaan aloittaa sen jälkeen, kun Ajoneuvo-        Ajoneuvohallintokeskus voi antaa toimilu-
41138: hallintokeskus on:                               van haltijalle poikkeustapauksessa oikeuden
41139:    1) todennut toimiluvan haltijan toimitilat    perustaa katsastustoimipaikalta hoidettavan
41140: 11 §:n mukaisiksi ja katsastustoimintaan         sivutoimipisteen, jos seudun katsastuspalve-
41141: soveltuviksi;                                    lujen tarjonta muutoin jää puutteelliseksi.
41142:   2) hyväksynyt toimiluvan haltijan katsas-      Sivutoimipisteessä katsastetaan vain ajoneu-
41143: tuslaitteet luvan mukaiseen toimintaan sovel-    voja, joiden kokonaismassa on enintään 3,5
41144: tuviksi;                                         tonnia. Muutoin sivutoimipistettä koskevat
41145:   3) todennut toimiluvan haltijan yhteydet       soveltuvin osin katsastustoimipaikkaa koske-
41146: tieliikenteen tietojärjestelmään asianmukai-     vat säännökset.
41147: siksi;                                             Katsastuspalvelujen tarjonnan puutteelli-
41148:   4) todennut toimiluvan haltijan henkilöstön    suutta arvioitaessa on otettava huomioon
41149: pätevyyden luvan mukaisiin tehtäviin; ja         ainakin suunnitellun sivutoimipisteen etäi-
41150:   5) todennut toimintaan liittyvien olosuhtei-   syys 7 §:n mukaisesta katsastustoimipaikasta
41151: den muutenkin vastaavan luvan mukaisen           sekä seudun tyypilliset asiointimatkat ja kat-
41152: toiminnan edellyttämiä vaatimuksia.              sastusvelvollisuuden alainen ajoneuvokanta.
41153:   Jollei toimiluvan mukaista katsastustoimin-      Ajoneuvohallintokeskuksen on peruutetta-
41154: taa ole aloitettu kuuden kuukauden kuluessa      va toimiluvan haltijan oikeus sivutoimipis-
41155: toimiluvan myöntämisestä, toimilupa rauke-       teeseen päättymään kuuden kuukauden ku-
41156: aa. Ajoneuvohallintokeskus voi erityisestä       luttua siitä, kun 7 §:n mukainen katsastustoi-
41157: syystä pidentää määräaikaa.                      mipaikka on aloittanut seudulla toimintansa.
41158:                                                                      16 §
41159:                     13§
41160:                                                             Toimiluvan uusiminen
41161:                T asapuolisuus
41162:                                                    Toimiluvan uusimista koskevaan hake-
41163:   Toimiluvan haltijalla on velvollisuus vas-     mukseen on soveltuvin osin liitettävä 8 §:ssä
41164: taanottaa ja suorittaa jokaisen sitä haluavan    tarkoitetut asiakirjat.
41165: asiakkaan ajoneuvon katsastus säännösten ja        Hakemusta ratkaistessa on luvan myöntä-
41166: toimilupansa mukaisesti.                         misen edellytysten lisäksi otettava huomi-
41167:   Toimiluvan haltijan on järjestettävä toi-      oon, onko katsastustoimintaa harjoitettu lu-
41168: mintansa siten, etteivät muut seikat kuin ajo-   van mukaisesti ja muutoin asianmukaisesti.
41169: neuvon kuntoon ja muuhun määräystenmu-           Ajoneuvohallintokeskus voi ennen hakemuk-
41170: kaisuuteen liittyvä arviointi voi vaikuttaa      sen ratkaisemista suorittaa 12 §:ssä tarkoite-
41171: katsastuksen lopputulokseen.                     tut, toiminnan aloittamiseen liittyvät toimen-
41172:    Ajoneuvojen katsastukset on suoritettava      piteet, jos se katsoo niiden suorittamisen
41173: ajoneuvon merkistä, mallista, käyttöönotto-      tarpeelliseksi.
41174: ajankohdasta ja muista vastaavista seikoista       Jos luvan uusimista koskeva hakemus on
41175: riippumatta.                                     pantu vireille viimeistään kolme kuukautta
41176:    Toimiluvan ja koulutusoikeuden haltijoi-      ennen toimiluvan viimeistä voimassaolopäi-
41177: den on toiminnassaan soveltuvin osin nouda-      vää, uusittavan luvan nojalla saa harjoittaa
41178: tettava kielilain (148/1922) säännöksiä.         katsastustoimintaa siihen saakka, kun asia on
41179:                                         HE 113/1998 vp                                      35
41180: 
41181: ratkaistu.                                      säädetään ministeriön päätöksellä.
41182:                     17§                                              20 §
41183:       Katsastustoiminnan päättyminen                              Valvonta
41184:    Katsastustoimipaikan toiminnan keskey-         Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
41185: tyessä tai päättyessä toimiluvan haltijan on    nösten noudattamista valvoo Ajoneuvohal-
41186: toimitettava katsastuksen suorittamiseen vä-    lintokeskus.
41187: littömästi liittyvät asiakirjat ja lomakkeet      Toimiluvan haltijan on pyynnöstä annetta-
41188: Ajoneuvohallintokeskukselle sen pyynnöstä.      va Ajoneuvohallintokeskukselle tämän lain
41189:                                                 ja sen nojalla annettujen säännösten noudat-
41190:                     18 §                        tamisen valvontaa varten sekä luvanhaltijalle
41191:                                                 asetettujen yleisten edellytysten ja katsastus-
41192:              Koulutuksen antaja                 tehtävien hoitamisen laadun selvittämiseksi
41193:                                                 tarvittavat tiedot mukaan lukien tarvittavat
41194:   Katsastustoiminnasta vastaavien ja katsas-    tiedot luvanhaltijan kirjanpidosta, varainhal-
41195: tuksia suorittavien henkilöiden koulutusta      linnasta, hallinnosta, tilojen ja laitteiden
41196: antavat Ajoneuvohallintokeskuksen hyväk-        vuokrauksesta sekä katsastuksia suorittavista
41197: symät yhteisöt. Koulutusoikeus annetaan         henkilöistä ja harjoitetusta katsastustoimin-
41198: määräajaksi hakijalle, jolla katsotaan olevan   nasta. Koulutusoikeuden haltijan on pyyn-
41199: edellytykset koulutuksen antamiseen ja jolla    nöstä annettava Ajoneuvohallintokeskukselle
41200: on Ajoneuvohallintokeskuksen hyväksymä          tämän lain ja sen nojalla annettujen säännös-
41201: koulutustoiminnasta vastaavan henkilö. Kou-     ten noudattamisen valvontaa varten sekä
41202: lutusoikeutta koskevassa päätöksessä voi-       koulutusoikeuden haltijan edellytysten ja
41203: daan asettaa ehtoja, joilla koulutusoikeus      koulutuksen laadun selvittämiseksi tarvitta-
41204: myönnetään.                                     vat tiedot mukaan lukien tiedot koulutusta
41205:   Ajoneuvohallintokeskus voi peruuttaa oi-      antavista henkilöistä ja annetusta koulutuk-
41206: keuden koulutuksen antamiseen määräajaksi       sesta.
41207: tai kokonaan, jos:                                Toimiluvan ja koulutusoikeuden haltijan
41208:   a) yhteisöllä ei ole enää edellytyksiä kou-   on viipymättä ilmoitettava toiminnasta vas-
41209: lutuksen antamiseen;                            taavien henkilöiden vaihdoksista sekä muista
41210:   b) koulutuksesta annettuja säännöksiä tai     toimintaa koskevista merkittävistä muutok-
41211: koulutusoikeuden antamisen yhteydessä ase-      sista Ajoneuvohallintokeskukselle. Toimilu-
41212: tettuja ehtoja ei ole noudatettu; tai           van haltijan on ilmoitettava lisäksi omistus-
41213:   c) koulutusta ei muutoin ole hoidettu         suhteissaan tapahtuneista muutoksista.
41214: asianmukaisesti.                                  Ajoneuvohallintokeskuksella on oikeus
41215:   Ajoneuvohallintokeskus voi antaa yhteisöl-    tehdä tämän lain ja sen nojalla annettujen
41216: le oikeuden yksittäisen täydennyskoulutusti-    säännösten noudattamisen valvomiseksi tar-
41217: laisuuden järjestämiseen. Tällaisen tilaisuu-   vittavia tarkastuksia paikoissa, joissa harjoi-
41218: den järjestäjää koskee soveltuvin osin, mitä    tetaan toimiluvan alaista toimintaa. Toimilu-
41219: tässä laissa säädetään koulutusoikeuden ha-     van haltija on velvollinen järjestämään olo-
41220: kijasta ja koulutusoikeuden myöntämisestä.      suhteet sellaisiksi, että tarkastus voidaan teh-
41221:   Ajoneuvohallintokeskus voi tarvittaessa       dä.
41222: antaa erikois- ja täydennyskoulutusta.             Poliisi on velvollinen antamaan virka-apua
41223:                                                 tämän lain tai sen nojalla annettujen sään-
41224:                     19 §                        nösten noudattamisen valvomiseksi.
41225:         Koulutukseen liittyvät kokeet                                21 §
41226:   Katsastajantutkinnon loppukokeita lukuun            Toimenpiteet puutteiden johdosta
41227: ottamatta koulutuksen antaja järjestää asian-
41228: omaisen ministeriön, jäljempänä ministeriö,       Ajoneuvohallintokeskuksen on peruutetta-
41229: säätämät kokeet. Kokeen järjestäjä antaa to-    va toimilupa määräajaksi tai kokonaan, jos:
41230: distuksen hyväksytysti suoritetusta kokeesta.     1) toimiluvan haltija ei ylläpidä katsastus-
41231:   Kokeiden sisällöstä ja niiden valvonnasta     toimipaikalla säännöllistä ajoneuvojen kat-
41232: 36                                     HE 113/1998 vp
41233: 
41234: sastustoimintaa tai lopettaa kyseisen toimin-                          22 §
41235: nan·
41236:   2) toimiluvan haltija ei enää täytä toimilu-                     Pakkokeinot
41237: van saannin edellytyksiä;
41238:   3) toimiluvan haltija on asetettu konkurs-        Jos tarkastuksessa tai muuten havaitaan,
41239: siin; tai                                         ettei katsastustoiminnassa käytettävä tila tai
41240:   4) toimiluvan haltija tai määräävässä ase-      laite täytä tässä laissa tai sen nojalla anne-
41241: massa oleva luvanhaltijan edustaja on mää-        tuissa säännöksissä asetettuja oleellisia vaati-
41242: rätty liiketoimintakieltoon.                      muksia, Ajoneuvohallintokeskus voi joko
41243:   Ajoneuvohallintokeskus voi peruuttaa toi-       kieltää tilan tai laitteen käytön tai rajoittaa
41244: miluvan tai antaa luvanhaltijalle huomautuk-      sen käyttöä.
41245: sen tai kirjallisen varoituksen, jos:               Ajoneuvohallintokeskus voi asettaa 17
41246:    1) katsastuksessa on hyväksytty liikentees-    §:ssä tarkoitettujen asiakirjojen ja lomakkei-
41247: sä käytettäviksi ajoneuvoja, jotka eivät il-      den toimittamisvelvollisuuden, 20 §:n 2 mo-
41248: meisen selvästi ole olleet säännösten mukai-      mentissa säädetyn tiedonantovelvollisuuden,
41249: sia; huomautus ja kirjallinen varoitus voi-       21 §:n 3 momentissa tarkoitetun kiellon ja
41250: daan kuitenkin antaa, jos on hyväksytty yk-       tämän pykälän 1 momentissa tarkoitetun
41251: sikin ajoneuvo, joka ei ole ollut säännösten      kiellon tai rajoituksen noudattamisen tehos-
41252: mukainen;                                         teeksi uhkasakon. Uhkasakosta on voimassa,
41253:   2) katsastuksessa ensimmäisellä kerralla        mitä uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään.
41254: hylättyjen ajoneuvojen suhteellinen osuus         Sitä, joka ei noudata tämän lain nojalla mää-
41255: perusteettomasti poikkeaa merkittävästi ylei-     rättyä, uhkasakolla tehostettua velvollisuutta,
41256: sestä valtakunnallisesta tasosta;                 kieltoa tai rajoitusta, ei voida tuomita ran-
41257:   3) katsastuksessa on laiminlyöty ajoneuvo-      gaistukseen samasta teosta.
41258: jen verotukseen liittyvää valvontaa tai muu-
41259: toin jätetty suorittamatta tehtävä, joka on                            23 §
41260: erikseen säädetty suoritettavaksi katsastuksen
41261: yhteydessä;                                                   Henkilörekisteritiedot
41262:   4) toiminnassa on rikottu 13 §:ssä säädet-
41263: tyä tasapuolisuusvaatimusta tai muuta tässä         Ajoneuvohallintokeskuksella on oikeus
41264: laissa säädettyä vaatimusta;                      saada tarpeellisia tietoja rikosrekisteristä ja
41265:    5) luvan haltija rikkoo toimiluvalle minis-    ajokorttirekisteristä toimiluvan myöntämistä
41266: teriön päätöksessä säädettyjä tai lupaehdois-     ja peruuttamista koskevien asioiden käsitte-
41267: sa asetettuja vaatimuksia; tai                    lyä sekä valvontaa varten. Tieto rikoksesta
41268:    6) toimiluvan haltijan kirjanpito, varain-     voidaan 21 §:ssä tarkoitettujen toimenpitei-
41269: hallinta tai hallinto eivät täytä toiminnalta     den yhteydessä luovuttaa toimiluvan halti-
41270: vaadittavia edellytyksiä.                         jalle.
41271:    Jos on ilmeistä, että katsastustoiminnassa                           24§
41272: on olennaisia puutteita tai väärinkäytöksiä,
41273: Ajoneuvohallintokeskus voi väliaikaisesti                    Salassapitovelvollisuus
41274: kieltää luvanhaltijan katsastustoiminnan har-
41275: joittamisen sekä tarvittaessa estää tieliiken-      Toimiluvan haltija tai tämän palvelukses-
41276: teen tietojärjestelmän tietojen käytön ja tie-    saan oleva ei saa ilmaista sivulliselle tie-
41277: tojen tallettamisen tietojärjestelmään. Väliai-   toonsa tullutta 4 §:ssä tarkoitetun henkilön
41278: kainen kielto sekä käytön ja tallettamisen        rikosta koskevaa tietoa, joka on saatu 23 §:n
41279: estäminen ovat voimassa, kunnes toimiluvan        nojalla rikosrekisteristä tai ajokorttirekiste-
41280: peruuttamista koskeva asia on lopullisesti        ristä.
41281: ratkaistu 1 tai 2 momentin nojalla. Asia on
41282: ratkaistava ensi tilassa.                                              25 §
41283:    Toimiluvan peruuttamista, katsastustoimin-
41284: nan väliaikaista kieltoa sekä tieliikenteen                   Rangaistussäännökset
41285: tietojärjestelmän tietojen käytön ja tietojen
41286: tallettamisen estämistä koskevia päätöksiä on       Joka harjoittaa ajoneuvojen katsastuksia
41287: noudatettava päätöksestä tehdystä valitukses-     ilman asianmukaista toimilupaa, on tuomitta-
41288: ta huolimatta.                                    va virkavallan anastuksesta siten kuin rikos-
41289:                                                   lain (39/1889) 16 luvun 9 §:ssä säädetään.
41290:                                          HE 113/1998 vp                                         37
41291: 
41292:   Joka laiminlyö tässä laissa tai sen nojalla         Ajoneuvohallintokeskus voi antaa ohjeita
41293: annetuissa säännöksissä säädetyn ilmOituk-          tämän lain ja sen nojalla annettujen säännös-
41294: sen tekemisen tai tietojenantovelvollisuuden        ten soveltamisesta.
41295: taikka estää tai haittaa 20 §:n 4 momentissa
41296: mainitun tarkastuksen tekemistä, on tuomit-                              28 §
41297: tava ajoneuvojen katsastusluvista annettujen
41298: säännösten rikkomisesta sakkoon.                                    Voimaantulo
41299:   Ajoneuvojen katsastuksia suorittavaa hen-
41300: kilöä pidetään rikoslain 2 luvun 12 §:n mu-           Tämä laki tulee voimaan päivänä
41301: kaisena virkamiehenä.                                kuuta 199.
41302:   Rangaistus 24 §:ssä säädetyn salassapito-           Tällä lailla kumotaan ajoneuvojen katsas-
41303: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-        tus- ja rekisteröintitehtävien toimiiovista 18
41304: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko       päivänä joulukuuta 1995 annettu laki
41305: ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-        (159311995). Lain 22 §:n 5 momentti kumo-
41306: kaan.                                               taan kuitenkin 1 päivästä tammikuuta 2000.
41307:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
41308:                       26 §                          ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
41309:                                                     toimenpiteisiin.
41310:              Oikaisun hakeminen
41311:                                                                          29 §
41312:   Toimiluvan haltijan katsastusasiassa sekä
41313: koulutuksen antajan koulutusasiassa teke-                        Siirtymäsäännökset
41314: mään päätökseen saa vaatia oikaisua Ajo-
41315: neuvohallintokeskukselta, jollei muualla lais-         1. Tällä lailla kumotun lain nojalla annetut
41316: sa tai asetuksessa toisin säädetä. Oikaisuvaa-      säännökset jäävät edelleen voimaan kunnes
41317: timus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätök-         niistä toisin säädetään tai päätetään.
41318: sen tiedoksisaannista. Päätökseen on liitettä-        2. Ennen tämän lain vOimaantuloa myön-
41319: vä oikaisuvaatimusosoitus.                          netyt katsastus- ja rekisteröintitehtävien toi-
41320:                                                     miluvat ovat sellaisinaan voimassa luvassa
41321:                       27 §                          määrätyn ajan. Luvan nojalla katsastuksia
41322:                                                     suorittaviin toimiluvan haitijoihin sovelle-
41323:       Tarkemmat säännökset ja ohjeet                taan tätä lakia ja rekisteröintejä suorittaviin
41324:                                                     tällä lailla kumottua lakia ja sen nojalla an-
41325:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-           nettuja säännöksiä.
41326: töönpanosta annetaan asetuksella. Asetuksel-          3. Katsastus- ja rekisteröioritehtävien toi-
41327: la säädetään lisäksi Ajoneuvohallintokeskuk-        miluvan nojalla rekisteröintejä suorittavien
41328: sen apuna toimivan koulutustoimikunnan              oikeudet tietojen saantiin tieliikenteen tieto-
41329: asettamisesta.                                      järjestelmästä ja tietojen tallentamiseen tieto-
41330:   Ministeriö voi antaa tarkempia säännöksiä         järjestelmään määräytyvät tämän lain voi-
41331: toimiluvan myöntämisen yleisistä edellytyk-         maan tullessa voimassa olleiden tieliikenteen
41332: sistä, katsastuksessa käytettävistä toimitilois-    tietojärjestelmästä annetun lain (819/1989)
41333: ta, tarkastuslaitteista ja koeajoradasta, katsas-   säännösten mukaisesti.
41334: tusten suorittamisesta toimipaikan ulkopuo-           4. Jos katsastus- ja rekisteröintitehtävien
41335: lella, katsastustoiminnan laatuvaatimuksista        toimiluvan haltija tekee Ajoneuvohallinto-
41336: ja laadunvarmistuksesta, katsastustietojen          keskuksen kanssa ajoneuvojen rekisteröinti-
41337: merkitsemisestä ajoneuvorekisteriin, katsas-        toiminnasta annetun lain ( 1 ) 3 §:ssä tar-
41338: tusta koskevien asiakirjojen säilyttämisestä        koitetun sopimuksen rekisteröintien hoitami-
41339: sekä yhteistyöstä viranomaisten kanssa.             sesta, hänen toimilupaosa lakkaa rekisteröin-
41340:   Ministeriö antaa tarkempia säännöksiä             tien osalta olemasta voimassa, kun sopimus
41341: koulutusoikeuden myöntämisestä, koulutuk-           tulee voimaan.
41342: sen kestosta, tarkemmasta rakenteesta ja si-           5. Toimilupa, joka on myönnetty 3 §:n 3
41343: sällöstä, koulutukseen liittyvästä käytännön        momentissa tarkoitetulle virastolle, laitoksel-
41344: kokemuksesta, kokeista, tutkinnoista ja val-        le tai oppilaitokselle, voidaan uudistaa sen
41345: vonnasta, koulutuksesta annettavista todis-         estämättä, mitä mainitussa momentissa sää-
41346: tuksista, koulutustoimikunnan tehtävistä sekä       detään.
41347: muista koulutukseen liittyvistä asioista.              6. Henkilön katsotaan täyttävän tämän lain
41348: 38                                     HE 113/1998 vp
41349: 
41350: voimaan tullessa katsastustoiminnasta vas-        henkilönä.
41351: taavalle henkilölle 5 §:ssä ja tämän lain no-        7. Henkilön katsotaan täyttävän tämän lain
41352: jalla säädetyt pätevyysvaatimukset, jos hän       voimaan tullessa katsastuksia suorittavalle
41353: osallistuu säädettyyn täydennyskoulutukseen       henkilölle 10 §:ssä ja tämän lain nojalla sää-
41354: ja on toiminut:                                   detyt ammattitaitovaatimukset, jos hän osal-
41355:   a) lain voimaantuloa edeltävän kahden vii-      listuu säädettyyn täydennyskoulutukseen ja
41356: meisen vuoden aikana toimiluvan laajuutta         on toiminut:
41357: vastaavassa katsastustoimipaikassa katsastus-        a) lain voimaantuloa edeltävän kahden vii-
41358: toiminnasta vastaavana henkilönä vähintään        meisen vuoden aikana katsastustehtäviensä
41359: kuusi kuukautta; tai                              laajuutta vastaavissa katsastustehtävissä vä-
41360:   b) 1 päivästä marraskuuta 1998 alkaen ja        hintään kuusi kuukautta; tai
41361: tämän lain voimaan tullessa edelleen toimii         b) 1 päivästä marraskuuta 1998 alkaen ja
41362: toimiluvan laajuutta vastaavassa katsastustoi-    tämän lain voimaan tullessa edelleen toimii
41363: mipaikassa katsastustoiminnasta vastaavana        katsastustehtäviensä laajuutta vastaavissa
41364:                                                   katsastustehtävissä.
41365: 
41366: 
41367: 
41368: 
41369: 2.
41370:                                             Laki
41371:                              ajoneuvojen rekisteröintitoiminnasta
41372:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41373: 
41374:                      1§                           jilta (sopimusrekisteröijå) ja hoitamalla teh-
41375:                                                   täviä tarvittaessa itse. Muiden viranomaisten
41376:                 Lain tavoite                      rekisteröintitoiminnasta voidaan säätää erik-
41377:                                                   seen.
41378:   Tämän lain tavoitteena on edistää ajoneu-          Rekisteröintitoiminta on järjestettävä siten,
41379: vojen rekisteröintipalvelujen saatavuutta ja      että ajoneuvo on mahdollista ilman kohtuu-
41380: ajoneuvorekisterin ajantasaisuutta.               tonta vaivaa ilmoittaa rekisteriin säädetyssä
41381:                                                   ajassa koko maassa.
41382:                      2§                                                 4§
41383: 
41384:             Rekisteröintitoiminta                   Sopimusrekisteröiiän yleiset edellytykset
41385:   Tässä laissa tarkoitetaan rekisteröintitoi-       Sopimusrekisteröijän yleiset edellytykset
41386: minnalla ajoneuvon rekisteri-ilmoituksen          ovat luotettavuus, asiantuntevuus ja vakava-
41387: vastaanottoa, rekisteri-ilmoituksessa ilmoite-    raisuus. Sopimusrekisteröijän on kyettävä
41388: tun tiedon merkitsemistä ajoneuvorekisteriin,     myös varmistamaan toiminnan riittävän kor-
41389: rekisterikilpien ja -otteen luovuttamista sekä    kea laatu ja asiakkaiden yhdenvertainen koh-
41390: muita näihm liittyviä tehtäviä.                   telu sekä huolehtimaan asianmukaisesta tie-
41391:                                                   tosuojasta.
41392:                      3§                             Sopimusrekisteröijällä tulee olla rekiste-
41393:                                                   röintitehtävien hoitamisen kannalta riittävät
41394:      Rekisteröintitoiminnan järjestäminen         tietoliikenneyhteydet ja muutoinkin riittävän
41395:                                                   korkea tietojärjestelmän taso.
41396:   Ajoneuvohallintokeskus järjestää ajoneu-          Rekisteröintitoimintaa koskeva sopimus
41397: vojen rekisteröintitoiminnan hankkimalla          voidaan tehdä vain sellaisen yhteisön tai lai-
41398: toimintaan tarvittavia palveluja niiden tuotta-   toksen kanssa, jonka kotipaikka, keskushal-
41399:                                         HE 113/1998 vp                                         39
41400: 
41401: !into tai päätoimipaikka on Euroopan talous-                            8§
41402: alueella.
41403:                                                                  Hyvä hallintotapa
41404:                       5§                             Sopimusrekisteröijän rekisteröintitoimin-
41405:                                                    nassa on noudatettava, mitä hallintomenette-
41406:   Sopimusrekisteröijän sekä rekisteröintejä        lylaissa (598/1982) säädetään. Sopimusrekis-
41407: suorittavan henkilön luotettavuuden anJiointi      teröijän palveluksessa olevaan rekisteröintejä
41408:                                                    suorittavaan henkilöön ei kuitenkaan sovelle-
41409:   Palvelun tuottajaa voidaan pitää luotettava-     ta hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin
41410: na, jos rekisteröintejä suorittava henkilö,        4 kohtaa.
41411: sopimusrekisteröijä tai sen hallituksen tai          Sopimusrekisteröijän rekisteröintitoimin-
41412: hallintoneuvoston jäsen tai varajäsen, toimi-      nassa on asiakirjojen julkisuudesta voimas-
41413: tusjohtaja, yhtiömies taikka muussa määrää-        sa, mitä viranomaisten asiakirjojen julkisuu-
41414: vässä asemassa oleva ei ole toiminnallaan          desta säädetään.
41415: osoittanut olevansa ilmeisen sopimaton re-           Sopimusrekisteröijän rekisteröintitoimin-
41416: kisteröintitoiminnan harjoittajaksi tai rekiste-   nassa on soveltuvin osin noudatettava, mitä
41417: röintejä suorittavaksi henkilöksi.                 tiedoksiannosta hallintoasioissa annetussa
41418:                                                    laissa (232/1966) säädetään. Sopimusrekiste-
41419:                                                    röijä ja Ajoneuvohallintokeskus voivat lähet-
41420:                       6§                           tää ajoneuvon rekisteriotteen tavallisena kir-
41421:                                                    jelähetyksenä.
41422:   Rekisteröintitoimintaa koskeva sopimus
41423:                                                                          9§
41424:   Rekisteröintitoimintaa koskevassa sopi-
41425: muksessa on sovittava ainakin:                                 Kielilain säännökset
41426:    1) sopimusrekisteröijän rekisteröintitoimin-
41427: nan laajuudesta;                                     Sopimusrekisteröijän on toiminnassaan
41428:   2) rekisteröintitehtäviä suorittavien henki-     soveltuvin osin noudatettava kielilain
41429: löiden riittävän ammattitaidon turvaavista         (14811922) säännöksiä.
41430: menettelyistä;
41431:   3) rekisteröintitehtävissä edellytettävän
41432: tietosuojan osoittamisesta;                                             10 §
41433:   4) rekisteröintitehtävien valvonnasta ja
41434: muista keinoista, joilla Ajoneuvohallintokes-                         Valvonta
41435: kus voi varmistua tehtävien asianmukaisesta
41436: hoitamisesta;                                        Ajoneuvohallintokeskus valvoo sopimusre-
41437:   5) sopimuksen irtisanomisesta tai purkami-       kisteröijän rekisteröintitoimintaa. Valvontaa
41438: sesta yleensä ja erityisesti silloin, kun sopi-    varten Ajoneuvohallintokeskuksella on oi-
41439: musrekisteröijä ei enää täytä 4 ja 5 §:ssä         keus tehdä tarkastuksia sopimusrekisteröijän
41440: tarkoitettuja sopimusrekisteröijän yleisiä         toimitiloissa ja saada tietoja rekisteröintitoi-
41441: edellytyksiä; sekä                                 mintaan liittyvistä asiakirjoista.
41442:   6) Ajoneuvohallintokeskuksen sopimusre-
41443: kisteröijälle maksamasta korvauksesta ja
41444: muista ehdoista, joilla sopimusrekisteröijä                             11§
41445: hoitaa rekisteröintitoimintaa.
41446:                                                                Henkilörekisteritiedot
41447:                       7§                             Ajoneuvohallintokeskuksella on oikeus
41448:                                                    saada tarpeellisia tietoja rikosrekisteristä ja
41449:       Rekisteröinnistä perittävä maksu             ajokorttirekisteristä sopimusrekisteröijälle ja
41450:                                                    rekisteröintejä suorittavalle henkilölle asetet-
41451:   Sopimusrekisteröijän rekisteröintitoimin-        tujen luotettavuusvaatimusten selvittämiseksi
41452: nasta peritään Ajoneuvohallintokeskukselle         ja valvontaa varten. Tieto rikoksesta voidaan
41453: maksut, jotka määrätään siten kuin valtion         sopimuksen purkamisen perusteena luovuttaa
41454: maksuperustelaissa (15011992) säädetään.           sopimusrekisteröijälle.
41455: 40                                     HE 113/1998 vp
41456: 
41457:                      12 §                                              16 §
41458:            Salassapitovelvollisuus                      Tarkemmat säännökset ja ohjeet
41459:   Sopimusrekisteröijä tai tämän palvelukses-        Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
41460: sa oleva ei saa ilmaista sivulliselle tietoonsa   töönJ?anosta annetaan asetuksella.
41461: tullutta, 5 §:ssä tarkoitetun henkilön rikosta      Asianomainen ministeriö voi antaa tarkem-
41462: koskevaa tietoa, joka on saatu 11 §:n nojalla     pia säännöksiä ja ohjeita eri sopimusrekis-
41463: rikosrekisteristä tai ajokorttirekisteristä.      teröijien rekisteröintipalvelujen laajuudesta,
41464:                                                   sopimusrekisteröijän yleisistä edellytyksistä,
41465:                                                   rekisteröintejä suorittavan henkilön päte-
41466:                      13 §                         vyysvaatimuksista sekä muista rekisteröinti-
41467:                                                   toiminnan järjestämisen yksityiskohdista.
41468:                   Virlw-apu
41469:                                                                        17 §
41470:   Poliisi on velvollinen antamaan virka-apua
41471: tämän lain ja sen nojalla annettujen säännös-                     Voimaantulo
41472: ten noudattamisen valvomiseksi.
41473:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
41474:                                                   ta 199 .
41475:                      14 §                           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
41476:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
41477:             Oikaisun hakeminen                    toimenpiteisiin.
41478:                                                     Tällä lailla kumotaan ajoneuvojen rekiste-
41479:   Sopimusrekisteröijän rekisteröintiä koske-      röinnistä 18 päivänä joulukuuta 1995 anne-
41480: vaan päätökseen saa vaatia oikaisua Ajoneu-       tun asetuksen (1598/1995) 8 luku.
41481: vohallintokeskukselta. Oikaisuvaatimus on
41482: tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedok-
41483: sisaannista. Päätökseen on liitettävä oi-                              18 §
41484: kaisuvaatimusosoitus.
41485:                                                                Siirtymäsäännökset
41486:                      15 §
41487:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa myönnetyt
41488:             Rangaistussäännökset                  suorarekisteröintiluvat ovat sellaisinaan voi-
41489:                                                   massa 1 päivään tammikuuta 2002, jollei
41490:   Joka harjoittaa ajoneuvojen rekisteröinti-      jäljempänä toisin säädetä. Luvanhaltijaan ja
41491: toimintaa ilman Ajoneuvohallintokeskuksen         suorarekisteröinteihin sovelletaan 17 §:n 3
41492: kanssa tehtyä sopimusta tai tässä laissa tai      momentilla kumotun luvun säännöksiä.
41493: sen nojalla säädettyä oikeutta taikka suorit-       Suorarekisteröintiluvan haltijan oikeudet
41494: taa rekisteröintitoimenpiteitä, joihin mainittu   tietojen saantiin tieliikenteen tietojärjestel-
41495: sopimus ei anna oikeutta, on tuomittava vir-      mästä ja tietojen tallentamiseen tietojärjestel-
41496: kavallan anastuksesta siten kuin rikoslain        mään määräytyvät tämän lain voimaan tul-
41497: (39/1889) 16 luvun 9 §:ssä säädetään.             lessa voimassa olleiden tieliikenteen tietojär-
41498:   Rekisteröintejä suorittavaa henkilöä pide-      jestelmästä annetun lain (819/1989) säännös-
41499: tään rikoslain 2 luvan 12 §:n mukaisena vir-      ten mukaisesti.
41500: kamiehenä.                                           Jos suorarekisteröintiluvan haltija tekee
41501:   Rangaistus 12 §:ssä säädetyn salassapito-       Ajoneuvohallintokeskuksen kanssa tämän
41502: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan nkos-       lain 3 §:ssä tarkoitetun sopimuksen rekiste-
41503: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko     röintitehtävien hoitamisesta, hänen lupansa
41504: ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-      lakkaa olemasta voimassa, kun sopimus tu-
41505: kaan.                                             lee voimaan.
41506:                                        HE 113/1998 vp                                       41
41507: 
41508: 3.
41509:                                             Laki
41510:                               tieliikennelain 84 §:n muuttamisesta
41511:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41512:   muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/1981) 84 §, sellaisena
41513: kuin se on laeissa 818/1989, 989/1992 ja 1594/1995, seuraavasti:
41514:                      84 §                         tuksella säädetään myös ajoneuvojen rekiste-
41515:                                                   röinnistä maasta vientiä ja autokiinnitystä
41516:  Ajoneuvon hyväksyminen liikenteeseen ja          varten, ajoneuvojen käyttämisestä liikentees-
41517:               rekisteröinti                       sä koenumero- ja siirtokilvin sekä muualla
41518:                                                   rekisteröidyn ajoneuvon käyttämisestä Suo-
41519:   Moottorikäyttöisen ajoneuvon ja siihen          messa.
41520: kytkettäväksi soveltuvan hinattavan ajoneu-
41521: von käyttö liikenteessä on kielletty, jollei        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
41522: sitä ole katsastettu ja asianmukaisesti ilmoi-       kuuta 199 .
41523: tettu rekisteröitäväksi. Asetuksella voidaan        Ennen tämän lain voimaantuloa 84 §:n
41524: säätää poikkeuksia katsastus- ja rekisteröinti-   nojalla annetut säännökset jäävät edelleen
41525: vel vollisuudesta.                                voimaan kunnes niistä toisin säädetään lu-
41526:   Ajoneuvon maahantuoja ja valmistaja sekä        kuun ottamatta ajoneuvojen rekisteröinnistä
41527: omistaja ja haltija ovat velvollisia ilmoitta-    18 päivänä joulukuuta 1995 annetun asetuk-
41528: maan rekisteritiedot ja niissä tat>ahtuneet       sen (1598/1995) 8 lukua, josta säädetään
41529: muutokset ajoneuvorekisteriin stten kuin          erikseen.
41530: asetuksella säädetään, jollei muutos koske          Ennen tämä lain voimaantuloa voidaan
41531: rekisteristä paistettua aJoneuvoa.                ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
41532:   AjoneuvoJen katsastuksesta ja rekisteröin-      toimenpiteisiin.
41533: nistä säädetään tarkemmin asetuksella. Ase-
41534: 
41535: 
41536: 
41537: 
41538: 4.
41539:                                             Laki
41540:                    ajoneuvohallintokeskuksesta annetun lain muuttamisesta
41541:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41542:   muutetaan ajoneuvohallintokeskuksesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain
41543: (1592/1995) nimike sekä 1 ja 2 § seuraavasti:
41544: 
41545:                                             Laki
41546:                                  Ajoneuvohallintokeskuksesta
41547:                       1§                                               2§
41548: 
41549:                   Tarkoitus                                          Tehtävät
41550:   Ajoneuvohallintokeskuksen tarkoituksena          Ajoneuvohallintokeskuksen tehtävänä on:
41551: on edistää liikenneturvallisuutta ja tieliiken-     1) pitää tieliikenteen tietojärjestelmää ja
41552: teen tietopalvelua sekä vähentää ajoneuvojen      hoitaa siihen liittyviä tehtäviä;
41553: aiheuttamia ympäristöhaittoja.                      2) vastata ajoneuvojen rekisteröintitoimin-
41554: 
41555: 
41556:  380255C
41557: 42                                     HE 113/1998 vp
41558: 
41559: nasta ja hoitaa muita rekisteröintiin liittyviä      13) hoitaa eräitä tieliikenteen verotusasioi-
41560: tehtäviä;                                         ta; sekä
41561:    3) vastata ajokorttien rekisteröinnistä;          14) edistää liikenneturvallisuuden paranta-
41562:   4) vastata autokoulujen valvonnasta ja kul-     miseen ja tieliikenteen aiheuttamien ympä-
41563: jettajantutkintotoiminnasta;                      ristöhaittojen vähentämiseen tähtäävää tutki-
41564:    5) hoitaa ajoneuvojen tyyppikatsastusta ja     mustoimintaa.
41565: EY -tyyppihyväksyntää koskevat asiat;                Ajoneuvohallintokeskuksen tehtävänä on
41566:    6) hoitaa ajoneuvojen katsastuslupiin liit-    huolehtia myös niistä muista toimialaansa
41567: tyviä tehtäviä;                                   liittyvistä viranomaistehtävistä, jotka sille
41568:   7) hoitaa ajoneuvojen katsastushenkilöstön      erikseen säädetään, sekä suorittaa ne toimek-
41569: lisäkoulutukseen ja kokeisiin liittyviä tehtä-    siannot, jotka asianomainen ministeriö sille
41570: viä;                                              antaa.
41571:    8) hoitaa ajoneuvojen katsastukseen liitty-
41572: viä muita tehtäviä;                                 Tämä laki tulee voimaan       päivänä
41573:    9) hoitaa liikennetarvikkeiden kauppaan          kuuta 199 .
41574: sekä asennus- ja korjaustoimintaan liittyviä        Ennen tämä lain voimaantuloa voidaan
41575: lupa- ja valvontatehtäviä;                        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
41576:    10) hoitaa vaarallisten aineiden kuljetuk-     toimenpiteisiin.
41577: seen liittyviä tehtäviä;                            Mitä muualla säädetään Autorekisterikes-
41578:    11) hoitaa autokiinnitystä koskevat asiat;     kuksen ajoneuvohallinnon yksiköstä, ajoneu-
41579:    12) ratkaista sille erikseen säädetyt lupa-,   vohallinnosta tai ajoneuvohallintokeskukses-
41580: poikkeuslupa- ja oikaisuvaatimusasiat;            ta, koskee tämän lain tultua voimaan Ajo-
41581:                                                   neuvohallintokeskusta.
41582: 
41583: 
41584: 
41585: 
41586: 5.
41587:                                             Laki
41588:                  tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
41589:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41590:   kumotaan tieliikenteen tietojärjestelmästä 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun lain
41591: (819/1989) 9 §:n 4 momentti ja 13 §:n 2 momentin 6 kohta,
41592:   sellaisina kuin ne ovat laissa 1595/1995,
41593:   muutetaan 9 §:n 5 momentti, 12 §:n 1 momentin 4 ja 7 kohta, 14 §:n 4 ja 5 kohta, 15 §:n
41594: 2 momentti sekä 16 §,
41595:   sellaisina kuin ne ovat, 9 §:n 5 momentti, 12 §:n 1 momentin 4 ja 7 kohta, 14 §:n 4 kohta,
41596: 15 §:n 2 momentti ja 16 § viimeksi mainitussa laissa sekä 14 §:n 5 kohta laissa 627/1997,
41597: sekä
41598:   lisätään 14 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa ja mainitussa laissa
41599: 1595/1995, uusi 6 kohta seuraavasti:
41600:                       9 §                         hallintokeskus määrää. Ajoneuvohallintokes-
41601:                                                   kus voi sallia tietojen tallettamisen suora-
41602:   Oikeus tietojen saantiin ja tallettamiseen      käyttöisesti.
41603: --------------                                                          12§
41604:   Katsastuksen suorittaja ja ajoneuvojen re-
41605: kisteröintitoiminnasta annetun lain ( 1 ) 3            Tietojen luovutus ajoneuvorekisteristä
41606: §:ssä mainittu sopimusrekisteröijä voivat
41607: siirtää teknisen käyttöyhteyden avulla tielii-        Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa:
41608: kenteen tietojärjestelmään asianomaista teh-      -    - - - - - - - - - - - - -
41609: tävää koskevia tietoja siten kuin Ajoneuvo-           4) katsastuksen suorittajalle ja sopimusre-
41610:                                        HE 113/1998 vp                                        43
41611: 
41612: kisteröijälle tietoja asianomaisen tehtävän                          16 §
41613: hoitamista varten;
41614:                                                 Tieliikenteen tietojärjestelmän tietojen luo-
41615:   7) ajoneuvon rekisteritunnuksen perusteella   vuttamisen kieltäminen eräissä tapauksissa
41616: kaupparekisteriin merkitylle ajoneuvokaup-
41617: paa harjoittavalle yritykselle ajoneuvokaupan      Henkilön oikeudesta kieltää henkilötieto-
41618: ja -huollon yhteydessä muita tietoja kuin       jensa käsittely suoramainontaa, puhelin-
41619: henkilötietoja;                                 myyntiä ja muuta suoramarkkinointia, mark-
41620:                                                 kina- ja mielipidetutkimusta sekä henkilö-
41621:                                                 matrikkelia ja sukututkimusta varten sääde-
41622:                     14 §                        tään erikseen. Sen lisäksi henkilöllä on oi-
41623:                                                 keus kieltää osoitetietojensa luovuttaminen
41624:              Tietojen luovutus                  puhelimitse muuhun kuin viranomaisen, lii-
41625:          ajoneuvoverotusrekisteristä            kennevakuutuskeskuksen,          liikennevakuu-
41626:                                                 tusyhtiön, katsastuksen suorittajan tai sopi-
41627:  Ajoneuvoverotusrekisteristä voidaan luo-       musrekisteröijän käyttöön.
41628: vuttaa:                                           Jos henkilöllä on perusteltua syytä epäillä
41629:                                                 itsensä tai perheensä terveyden tai turvalli-
41630:   4) ulosottoviranomaisille ulosottotehtävien   suuden tulevan uhatuksi, Ajoneuvohallinto-
41631: hoitamiseksi tarpeellisia tietoja;              keskus voi kirjallisesta pyynnöstä päättää,
41632:   5) verohallinnon viranomaisille tietoja ve-   ettei häntä koskevia henkilötietoja saa luo-
41633: rotustehtäviä ja verojen perintään liittyviä    vuttaa tieliikenteen tietojärjestelmästä muille
41634: asioita varten; sekä                            kuin viranomaisille, liikennevakuutuskeskuk-
41635:   6) tietoja sopimusrekisteröijälle sopimuk-    selle, liikennevakuutusyhtiölle, katsastuksen
41636: sen mukaan kuuluvien rekisteröintitehtävien     suorittajalle, sopimusrekisteröijälle ja kuljet-
41637: hoitamista varten.                              tajantutkinnon vastaanottajalle. Tämä päätös
41638:                                                 voi ensimmäisen kerran olla voimassa enin-
41639:                     15 §                        tään kaksi vuotta. Rajoituksen voimassaoloa
41640:                                                 voidaan jatkaa yhdeksi vuodeksi kerrallaan.
41641:  Tietojen luovutus autokiinnitysrekisteristä
41642: 
41643:   Autokiinnitysrekisteristä ei saa luovuttaa      Tämä laki tulee voimaan   päivänä
41644: tietoja teknisen käyttöyhteyden avulla lu-      kuuta 199 .
41645: kuun ottamatta sopimusrekisteröijän sopi-         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
41646: muksenmukaisissa rekisteröintitehtävissä ja     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
41647: rahoituslaitoksen luoton myöntämistä varten     toimenpiteisiin.
41648: tarvitsemia tietoja.
41649: 
41650: 
41651:     Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1998
41652: 
41653:                                    Tasavallan Presidentti
41654: 
41655: 
41656: 
41657:                                   MARTTI AHTISAARI
41658: 
41659: 
41660: 
41661: 
41662:                                                                 Liikenneministeri Matti A ura
41663: 44                                     HE 113/1998 vp
41664: 
41665:                                                                                             Liite
41666: 
41667: 
41668: 3.
41669:                                             Laki
41670:                              tieliikennelain 84 § :n muuttamisesta
41671:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41672:   muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/1981) 84 §, sellaisena
41673: kuin se on laeissa 818/1989, 98911992 ja 1594/1995, seuraavasti:
41674: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
41675: 
41676:                      84 §                                              84 §
41677:  Ajoneuvon hyväksyminen liikenteeseen ja           Ajoneuvon hyväksyminen liikenteeseen ja
41678:               rekisteröinti                                     rekisteröinti
41679:   Moottorikäyttöisen ajoneuvon ja siihen            Moottorikäyttöisen ajoneuvon ja siihen
41680: kytkettäväksi soveltuvan hinattavan ajoneu-       kytkettäväksi soveltuvan hinattavan ajoneu-
41681: von käyttö liikenteessä on kielletty, jollei      von käyttö liikenteessä on kielletty, jollei
41682: sitä ole katsastettu ja asianmukaisesti ilmoi-    sitä ole katsastettu ja asianmukaisesti ilmoi-
41683: tettu rekisteröitäväksi. Asetuksella voidaan      tettu rekisteröitäväksi. Asetuksella voidaan
41684: säätää poikkeuksia katsastus- ja rekisteröin-     säätää poikkeuksia katsastus- ja rekisteröinti-
41685: tivelvollisuudesta.                               velvollisuudesta.
41686:    Ajoneuvon maahantuoja ja valmistaja sekä         Ajoneuvon maahantuoja ja valmistaja sekä
41687: omistaja ja haltija ovat velvollisia ilmoitta-    omistaja ja haltija ovat velvollisia ilmoitta-
41688: maan rekisteritiedot ja niissä tapahtuneet        maan rekisteritiedot ja niissä tapahtuneet
41689: muutokset ajoneuvorekisterin pitäjälle tai        muutokset ajoneuvorekisteriin siten kuin
41690: katsastus-ja rekisteröintitoimiluvan haltijalle   asetuksella säädetään, jollei muutos koske
41691: siten kuin asetuksella säädetään, jollei muu-     rekisteristä poistettua ajoneuvoa.
41692: tos koske rekisteristä poistettua ajoneuvoa.
41693: Omistajan tai haltijan toimeksiannosta vel-
41694: vollisuus ilmoituksen tekemiseen siirtyy tie-
41695: liikenteen tietojäJjestelmästä annetun lain 9
41696: §:n 3 momentissa tarkoitetulle yritykselle.
41697:    Asetuksella säädetään ajoneuvojen rekiste-       Ajoneuvojen katsastuksesta ja rekisteröin-
41698: röintiin liittyvien päätösten ja muiden asia-     nistä säädetään tarkemmin asetuksella. Ase-
41699: kirjojen tiedoksiannosta Asetuksella sääde-       tuksella säädetään myös ajoneuvojen rekiste-
41700: tään myös ajoneuvojen rekisteröinnistä            röinnistä maasta vientiä ja autokiinnitystä
41701: maasta vientiä tai autokiinnitystä varten, ajo-   varten, ajoneuvojen käyttämisestä liikentees-
41702: neuvojen käyttämisestä liikenteessä koenu-        sä koenumero- Ja siirtokilvin sekä muualla
41703: mero- tai siirtokilvin sekä muualla rekiste-      rekisteröidyn ajoneuvon käyttämisestä Suo-
41704: röidyn ajoneuvon käyttämisestä Suomessa.          messa.
41705:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
41706:                                                   kuuta 199 .
41707:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa 84 §:n
41708:                                                   nojalla annetut säännökset jäävät edelleen
41709:                                                   voimaan kunnes niistä toisin säädetään lu-
41710:                                                   kuun ottamatta ajoneuvojen rekisteröinnistä
41711:                                                   18 päivänäjoulukuuta 1995 annetun asetuk-
41712:                                        HE 113/1998 vp                                         45
41713: 
41714: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
41715: 
41716:                                                   sen (1598/1995) 8 lukua, josta säädetään
41717:                                                   erikseen.
41718:                                                     Ennen tämä lain voimaantuloa voidaan
41719:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
41720:                                                   toimenpiteisiin.
41721: 
41722: 
41723: 
41724: 
41725: 4.
41726:                                             Laki
41727:                   ajoneuvohallintokeskuksesta annetun lain muuttamisesta
41728:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41729:   muutetaan ajoneuvohallintokeskuksesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain
41730: (1592/1995) nimike sekä 1 ja 2 § seuraavasti:
41731: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
41732: 
41733:                    Laki                                               Laki
41734:         ajoneuvohallintokeskuksesta                         Ajoneuvohallintokeskuksesta
41735:                       1§                                                1§
41736:                   Tarkoitus                                          Tarkoitus
41737:   Ajoneuvohallintokeskuksen tarkoituksena           Ajoneuvohallintokeskuksen tarkoituksena
41738: on edistää liikenneturvallisuutta ja tieliiken-   on edistää liikenneturvallisuutta ja tieliiken-
41739: teen tietopalvelua sekä vähentää ajoneuvojen      teen tietopalvelua sekä vähentää ajoneuvojen
41740: aiheuttamia ympäristöhaittoja. Ajoneuvohal-       aiheuttamia ympäristöhaittoja.
41741: lintokeskus on liikenneministeriön alainen.
41742:                       2§                                                2§
41743: 
41744:                    Tehtävät                                          Tehtävät
41745:   Ajoneuvohallintokeskuksen tehtävänä on:           Ajoneuvohallintokeskuksen tehtävänä on:
41746:   1) pitää tieliikenteen tietojärjestelmää ja       1) pitää tieliikenteen tietojärjestelmää ja
41747: hoitaa siihen liittyviä tehtäviä;                 hoitaa siihen liittyviä tehtäviä;
41748:   2) vastata ajoneuvojen ja ajokorttien rekis-      2) vastata ajoneuvojen rekisteröintitoimin-
41749: teröinnistä;                                      nasta ja hoitaa muita rekisteröintiin liittyviä
41750:                                                   tehtäviä;
41751:                                                     3) vastata ajokorttien rekisteröinnistä;
41752: 
41753:   3) vastata autokoulujen valvonnasta ja hoi-       4) vastata autokoulujen valvonnasta ja kul-
41754: taa kuljettajantutkintOihin liittyviä tehtäviä;   jettajantutkintotoiminnasta,·
41755:   4) hoitaa ajoneuvojen tyyppikatsastusta ja         5) hoitaa ajoneuvojen tyyppikatsastusta ja
41756: EY-tyyppihyväksymistä koskevat asiat;             EY -tyyppihyväksyntää koskevat asiat;
41757: 46                                     HE 113/1998 vp
41758: 
41759: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
41760: 
41761:   5) hoitaa ajoneuvojen katsastustehtävien          6) hoitaa ajoneuvojen katsastuslupiin liit-
41762: toimilupiin liittyviä valvontatehtäviä ja muita   tyviä tehtäviä;
41763: tehtäviä;
41764:                                                     7) hoitaa ajoneuvojen katsastushenkilöstön
41765:                                                   lisäkoulutukseen ja kokeisiin liittyviä tehtä-
41766:   6) hoitaa ajoneuvojen katsastukseen liitty-     viä;
41767: viä muita tehtäviä;
41768:   7) hoitaa liikennetarvikkeiden kauppaan            8) hoitaa ajoneuvojen katsastukseen liitty-
41769: sekä asennus- ja korjaustoimintaan liittyviä      viä muita tehtäviä;
41770: lupa- ja valvontatehtäviä;                           9) hoitaa liikennetarvikkeiden kauppaan
41771:                                                   sekä asennus- ja korjaustoimintaan liittyviä
41772:                                                   lupa- ja valvontatehtäviä;
41773:    8) hoitaa autokiinnitystä koskevat asiat;         10) hoitaa vaarallisten aineiden kuljetuk-
41774:    9) ratkaista sille erikseen säädetyt lupa-,    seen liittyviä tehtäviä;
41775: poikkeuslupa-ja oikaisuvaatimusasiat;                11) hoitaa autokiinnitystä koskevat asiat;
41776:    10) hoitaa eräitä tieliikenteen vero-             12) ratkaista sille erikseen säädetyt lupa-,
41777: tusasioita; sekä                                  poikkeuslupa- ja oikaisuvaatimusasiat;
41778:    11) edistää liikenneturvallisuuden paran-         13) hoitaa eräitä tieliikenteen verotusasioi-
41779: tamiseen ja tieliikenteen aiheuttamien ym-        ta; sekä
41780: päristöhaittojen vähentämiseen tähtäävää             14) edistää liikenneturvallisuuden paranta-
41781: tutkimustoimintaa.                                miseen ja tieliikenteen aiheuttamien ympä-
41782:    Ajoneuvohallintokeskuksen tehtävänä on         ristöhaittojen vähentämiseen tähtäävää tutki-
41783: huolehtia myös niistä muista toimialaansa         mustoimintaa.
41784: liittyvistä viranomaistehtävistä, jotka sille        Ajoneuvohallintokeskuksen tehtävänä on
41785: erikseen säädetään tai määrätään, sekä suo-       huolehtia myös niistä muista toimialaansa
41786: rittaa ne toimeksiannot, jotka liikenneminis-     liittyvistä viranomaistehtävistä, jotka sille
41787: teriö sille antaa.                                erikseen säädetään, sekä suorittaa ne toimek-
41788:                                                   siannot, jotka asianomainen ministeriö sille
41789:                                                   antaa.
41790:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
41791:                                                     kuuta 199 .
41792:                                                      Ennen tämä lain voimaantuloa voidaan
41793:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
41794:                                                   toimenpiteisiin.
41795:                                                     Mitä muualla säädetään A utorekisterikes-
41796:                                                   kuksen ajoneuvohallinnon yksiköstä, ajoneu-
41797:                                                   vohallinnosta tai ajoneuvohallintokeskukses-
41798:                                                   ta, koskee tämän lain tultua voimaan Ajo-
41799:                                                   neuvohallintokeskusta
41800:                                        HE 113/1998 vp                                          47
41801: 
41802: 5.
41803:                                             Laki
41804:                  tieliikenteen tietojäljestelmästä annetun lain muuttamisesta
41805:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41806:   kumotaan tieliikenteen tietojärjestelmästä 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun lain
41807: (819/1989) 9 §:n 4 momentti ja 13 §:n 2 momentin 6 kohta,
41808:   sellaisina kuin ne ovat laissa 159511995,
41809:   muutetaan 9 §:n 5 momentti, 12 §:n 1 momentin 4 ja 7 kohta, 14 §:n 4 ja 5 kohta, 15 §:n
41810: 2 momentti sekä 16 §,
41811:   sellaisina kuin ne ovat, 9 §:n 5 momentti, 12 §:n 1 momentin 4 ja 7 kohta, 14 §:n 4 kohta,
41812: 15 §:n 2 momentti ja 16 § viimeksi mainitussa laissa sekä 14 §:n 5 kohta laissa 62711997,
41813: sekä
41814:   lisätään 14 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa ja mainitussa laissa
41815: 159511995, uusi 6 kohta seuraavasti:
41816: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
41817:                                               9 §
41818:                            Oikeus tietojen saantiin ja tallettamiseen
41819: 
41820:   Tieliikenteen tietojärjestelmään voidaan           (kumotaan)
41821: ajoneuvohallintokeskuksen luvalla siirtää
41822: teknisen käyttöyhteyden avulla kaupparekis-
41823: teriin merkittyjen, ajoneuvojen kauppaa, ra-
41824: hoitusta tai katsastustoimintaa hatjoittajien
41825: yritysten sekä vakuutusyhtiöiden tietojärjes-
41826: telmistä ajoneuvon omistajan tai haltijan toi-
41827: meksiannon perusteella ajoneuvon rekisteri-
41828: ilmoituksen tiedot.
41829:   Katsastuksen suorittaja voi siirtää teknisen      Katsastuksen suorittaja ja ajoneuvojen re-
41830: käyttöyhteyden avulla tieliikenteen tietojär-     kisteröintitoiminnasta annetun lain ( 1 ) 3
41831: jestelmään ajoneuvon katsastusta ja rekiste-      §:ssä mainittu sopimusrekisteröijä voivat
41832: röintiä koskevia tietoja siten kuin ajoneuvo-     siirtää teknisen käyttöyhteyden avulla tielii-
41833: hallintokeskus määrää. Ajoneuvohallintokes-       kenteen tietojärjestelmään asianomaista teh-
41834: kus voi hakemuksesta sallia tietojen talletta-    tävää koskevia tietoja siten kuin Ajoneuvo-
41835: misen suorakäyttöisesti.                          hallintokeskus määrää. Ajoneuvohallintokes-
41836:                                                   kus voi sallia tietojen tallettamisen suora-
41837:                                                   käyttöisesti.
41838: 
41839:                                               12 §
41840:                             Tietojen luovutus ajoneuvorekisteristä
41841:   Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa:            Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa:
41842:   4) katsastuksen suorittajalle tietoja katsas-       4) katsastuksen suorittajalle ja sopimusre-
41843: tus- ja rekisteröintitehtävien hoitamista var-      kisteröijälle tietoja asianomaisen tehtävän
41844: ten;                                                hoitamista varten;
41845: 48                                    HE 113/1998 vp
41846: 
41847: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
41848: 
41849:   7) ajoneuvon rekisteritunnuksen perusteella      7) ajoneuvon rekisteritunnuksen perusteella
41850: kaupparekisteriin merkitylle ajoneuvokaup-       kaupparekisteriin merkitylle ajoneuvokaup-
41851: paa harjoittavatie yritykselle ajoneuvokaupan    paa harjoittavalle yritykselle ajoneuvokaupan
41852: Ja -huollon yhteydessä muita tietoja kuin        Ja -huollon yhteydessä muita tietoja kuin
41853: henkilötietoja sekä 9 §:n 4 mukaisen luvan       henkilötietoj a;
41854: saaneelle yritykselle näiden tietojen lisäksi
41855: omistajan tai haltijan suostumuksella tämän
41856: henkilötiedot;
41857: 
41858: 
41859:                                              13§
41860:                             Tietojen luovutus ajokorltirekisteristä
41861: 
41862:   Ajokorltirekisteristä saa kuitenkin luovut-      Ajokorltirekisteristä saa kuitenkin luovut-
41863: taa:                                             taa:
41864:   6) ajoneuvojen katsastus- ja rekisteröinti-    (kumotaan)
41865: tehtävien toimiluvista annetussa laissa
41866: (1593195) tarkoitetulle toimilupaviranomai-
41867: selle tietoja ajoneuvojen katsastus- ja rekis-
41868: teröintitehtävien toimiluvan myöntämistä ja
41869: peruuttamista koskevien asioiden käsittelyä
41870: varlen;
41871: 
41872: 
41873:                                              14 §
41874:                         Tietojen luovutus ajoneuvoverotusrekisteristä
41875:  Ajoneuvoverotusrekisteristä voidaan luo-         Ajoneuvoverotusrekisteristä voidaan luo-
41876: vuttaa:                                          vuttaa:
41877:   4) ulosottoviranomaisille ulosottotehtävien      4) ulosottoviranomaisille ulosottotehtävien
41878: hoitamiseksi tarpeellisia tietoja; sekä          hoitamiseksi tarpeellisia tietoja;
41879:   5) verohallinnon viranomaisille tietoja ve-      5) verohallinnon viranomaisille tietoja ve-
41880: rotustehtäviä ja verojen perintään liittyviä     rotustehtäviä ja verojen perintään liittyviä
41881: asioita varten.                                  asioita varten; sekä
41882:                                                    6) tietoja sopimusrekisteröijälle sopimuk-
41883:                                                  sen mukaan kuuluvien rekisteröintitehtävien
41884:                                                  hoitamista varlen.
41885: 
41886:                                              15 §
41887:                           Tietojen luovutus autokiinnitysrekisteristä
41888: 
41889:   Autokiinnitysrekisteristä ei saa luovuttaa       Autokiinnitysrekisteristä ei saa luovuttaa
41890: tietoja teknisen käyttöyhteyden avulla.          tietoja teknisen käyttöyhteyden avulla lu-
41891:                                         HE 113/1998 vp                                          49
41892: 
41893: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
41894: 
41895:                                                   kuun ottamatta sopimusrekisteröijän sopi-
41896:                                                   muksenmukaisissa rekisteröintitehtävissä ja
41897:                                                   rahoituslaitoksen luoton myöntämistä varten
41898:                                                   tarvitsemia tietoja.
41899: 
41900:                      16 §                                              16 §
41901:     Tieliikenteen tietojäljestelmän tietojen         Tieliikenteen tietojäljestelmän tietojen
41902:       luovuttamisen kieltäminen eräissä                luovuttamisen kieltäminen eräissä
41903:                   tapauksissa                                      tapauksissa
41904:   Henkilöllä on sen lisäksi, mitä henkilöre-        Henkilön oikeudesta kieltää henkilötieto-
41905: kisterilain 23 §:ssä säädetään, oikeus kieltää    jensa käsittely suoramainontaa, puhelin-
41906: osoitetietojensa luovuttaminen puhelimitse        myyntiäja muuta suoramarkkinointia, mark-
41907: muuhun kuin viranomaisen, liikennevakuu-          kina- ja mielipidetutkimusta sekä henkilö-
41908: tuskeskuksen, liikennevakuutusyhtiön tai          matrikkelia ja sukututkimusta varten sääde-
41909: katsastuksen suorittajan käyttöön.                tään erikseen. Sen lisäksi henkilöllä on oi-
41910:                                                   keus kieltää osoitetietojensa luovuttaminen
41911:                                                   puhelimitse muuhun kuin viranomaisen, lii-
41912:                                                   kennevakuutuskeskuksen,         liikennevakuu-
41913:                                                   tusyhtiön, katsastuksen suorittajan tai sopi-
41914:                                                   musrekisteröijän käyttöön.
41915:    Jos henkilöllä on perusteltua syytä epäillä      Jos henkilöllä on perusteltua syytä epäillä
41916: itsensä tai perheensä terveyden tai turvalli-     itsensä tai perheensä terveyden tai turvalli-
41917: suuden tulevan uhatuksi, ajoneuvohallinto-        suuden tulevan uhatuksi, Ajoneuvohallinto-
41918: keskus voi kirjallisesta pyynnöstä päättää,       keskus voi kirjallisesta pyynnöstä päättää,
41919: ettei häntä koskevia henkilötietoja saa luo-      ettei häntä koskevia henkilötietoja saa luo-
41920: vuttaa tieliikenteen tietojärjestelmästä muille   vuttaa tieliikenteen tietojärjestelmästä muille
41921: kuin viranomaisille, liikennevakuutuskeskuk-      kuin viranomaisille, liikennevakuutuskeskuk-
41922: selle, liikennevakuutusyhtiölle, katsastuksen     selle, liikennevakuutusyhtiölle, katsastuksen
41923: Suorittajalie sekä kuljettajantutkinnon vas-      suorittajalle, sopimusrekisteröijälle ja kuljet-
41924: taanottajalle. Tämä päätös voi ensimmäisen        tajantutkinnon vastaanottajalle. Tämä päätös
41925: kerran olla voimassa enintään kaksi vuotta.       voi ensimmäisen kerran olla voimassa enin-
41926: Rajoituksen voimassaoloa voidaan jatkaa           tään kaksi vuotta. Rajoituksen voimassaoloa
41927: yhdeksi vuodeksi kerrallaan.                      voidaan jatkaa yhdeksi vuodeksi kerrallaan.
41928:                                                     Tämä laki tulee voimaan    päivänä
41929:                                                   kuuta 199 .
41930:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
41931:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
41932:                                                   toimenpiteisiin.
41933: 
41934: 
41935: 
41936: 
41937: 380255C
41938:                                        HE 114/1998 vp
41939: 
41940: 
41941: 
41942: 
41943:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle hallinto-oikeuslaiksi ja siihen
41944:                             liittyväksi lainsäädännöksi
41945: 
41946: 
41947: 
41948: 
41949:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41950: 
41951:   Esityksessä ehdotetaan, että hallinto-oi-       distämällä vesiylioikeus ja Vaasan lääninoi-
41952: keuslailla perustettaisiin kahdeksan alueellis-   keus. Tältä osin esitys liittyy ympäristölain-
41953: ta hallinto-oikeutta. Hallinto-oikeudet sijait-   säädännön uudistamista koskevaan hallituk-
41954: sisivat Helsingissä, Turussa, Vaasassa, Hä-       sen esitykseen. Vaasan hallinto-oikeudessa
41955: meenlinnassa, Kouvolassa, Kuopiossa, Ou-          vesi- ja ympäristönsuojeluasioiden käsitte-
41956: lussaja Rovaniemellä. Lisäksi Jyväskylässä,       lyyn osallistuisi hallinto-oikeuden lakimies-
41957: Mikkelissä ja Joensuussa olisi hallinto-oi-       jäsenten lisäksi asiantuntijajäseniä, joilla on
41958: keuden pysyvä istuntopaikka. Hallinto-oi-         tekniikan ja luonnontieteiden erityisasiantun-
41959: keuksien tuomiopiireistä säädettäisiin tar-       temusta. Korkeimmasta hallinto-oikeudesta
41960: kemmin valtioneuvoston päätöksellä. Tarkoi-       annettuun lakiin tehtäisiin vastaava korkeim-
41961: tuksena on, että hallinto-oikeuksien tuo-         man hallinto-oikeuden sivutoimisia asiantun-
41962: miopiirit pohjautuisivat maakuntajakoon           tijajäseniä koskeva muutos.
41963: niin, että kukin tuomiopiiri muodostuisi yh-         Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
41964: destä tai useammasta maakunnasta. Hallinto-       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
41965: oikeuslaki olisi organisaatiolaki, jolla ku-      si sen yhteydessä.
41966: mottaisiin nykyinen lääninoikeuslaki.                Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
41967:   Vaasan hallinto-oikeus perustettaisiin yh-      voimaan marraskuun alusta 1999.
41968: 
41969: 
41970: 
41971: 
41972:  380267Q
41973: 2                                                HE 114/1998 vp
41974: 
41975: 
41976:                                            SISÄLLYSLUETTELO
41977: 
41978: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
41979: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
41980: 1. Johdanto ...................................................... 4
41981: 2. Nykytil!l ·.. :...: ........ : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
41982:    2.1. Lamsaadannon kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
41983:         Yleiset hallintotuomioistuimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
41984:         Vesiylioikeus ............................................... 7
41985:         M~u h~.~li_ntolain~äyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
41986:    2.2. Asiamaan en kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
41987:         Lääninoikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
41988:         Vesiylioikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
41989:    2.3. Virkarakenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
41990:    2.4. Uudet asiaryhmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
41991:         Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
41992:         Uudetmaankäyttö-ja rakennusasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
41993:         Holhousasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
41994:         Ulkomaalaisasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
41995:    2.5. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
41996:         Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
41997:         Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
41998:         Norja ja Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
41999:         Saksa ................................................... 17
42000:         Ranska .................................................. 18
42001:    2.6. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
42002: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              19
42003:    3.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   19
42004:    3.2. Keinot tavoitteiden saavuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            20
42005:         Hallinto-oikeuksien lukumäärä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            20
42006:         Hallinto-oikeuksien tuomiopiirit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           21
42007:         Vesi- ja ympäristönsuojeluasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          22
42008:    3.3. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       23
42009: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
42010: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
42011: 6. Riippuvuus muista esityksistä ja kansainvälisistä velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . . 25
42012: 
42013: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
42014: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       26
42015:    1.1. Hallinto-oikeuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      26
42016:         1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         26
42017:         2 luku. Henkilöstö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       27
42018:         3 luku. Asioiden käsittely hallinto-oikeudessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 31
42019:         4 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         33
42020:         5 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 34
42021:                                                  HE 114/1998 vp                                                        3
42022: 
42023:     1.2. Laki Korkeimmasta hallinto-oikeudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 35
42024:     1.3. Laki Ahvenanmaan hallintotuomioistuimesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     36
42025:     1.4. Hallintolainkäyttölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        36
42026:     1.5. Hallintomenettelylaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         37
42027:     1.6. Kuntalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   37
42028:     1.7. Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                37
42029:     1.8. Laki asiakirjain lähettämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           37
42030: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
42031: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
42032: 4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
42033: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
42034: l. Hallinto-oikeuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
42035: 2. Laki Korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . 43
42036: 3. Laki Ahvenanmaan hallintotuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . 44
42037: 4. Laki hallintolainkäyttölain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
42038: 5. Laki hallintomenettelylain 19 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
42039: 6. Laki kuntalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
42040: 7. Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . 47
42041: 8. Laki asiakirjain lähettämisestä annetun lain 5 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 48
42042: LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
42043: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
42044: Hallinto-oikeusasetus (luonnos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
42045: 4                                      HE 114/1998 vp
42046: 
42047:                                    YLEISPERUSTELUT
42048: 1.   Johdanto                                     tai ylemmälle viranomaiselle. Oikaisumenet-
42049:                                                   tely ei ole hallintolainkäyttöä vaan hallinto-
42050:   Hallintolainkäytössä on tavallisesti kyse       menettelyä, jonka menettelymuodot eivät
42051: muutoksenhausta hallintoasiassa annettuun         vastaa hallintolainkäytön vaatimuksia. Oi-
42052: viranomaisen päätökseen, jolla hallintovi-        kaisumenettely soveltuu lähinnä selvien vir-
42053: ranomainen on ratkaissut jonkun oikeuteen,        heiden korjaamiseen, mutta se ei poista tar-
42054: etuun tai velvollisuuteen vaikuttavan asian.      vetta valitusmahdollisuuden järjestämiseen.
42055: Hallintopäätöksen tekeminen on julkisen             Hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin ja sen
42056: vallan käyttämistä, johon voi liittyä erilais-    taustalla olleen ihmisoikeuksien ja perusva-
42057: ten yksityisten ja julkisten intressien yhteen-   pauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopi-
42058: sovittamista asianomaisen materiaalisen lain-     muksen (SopS 19/1990) eli Euroopan ihmis-
42059: säädännön puitteissa. Hallintolainkäytön kes-     oikeussopimuksen 6 artiklan mukaan jokai-
42060: keisenä tavoitteena on muun lainkäytön ta-        sella on oikeus saada oikeuksiaan ja velvol-
42061: voin oikeusturvan antaminen. Toisin kuin          lisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen
42062: muulla lainkäytöllä hallintolainkäytöllä on       tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen
42063: merkitystä myös hallinnon lainmukaisuuden         käsiteltäväksi. Tämä korostaa tuomioistuin-
42064: jälkikontrollikeinona.                            ten merkitystä hallintolainkäytössä. Hallinto-
42065:   Hallintomenettelyssä ratkaistaan vuosittain     tuomioistuimet täyttävät nämä vaatimukset
42066: useita miljoonia asioita. Paljon hallintopää-     lainkäytön riippumattomuudesta hallinnosta
42067: töksiä tehdään esimerkiksi verotuksen ja so-      ja täytäntöönpanosta, mutta Suomessa oikeus
42068: siaaliturvan alalla. Hallintopäätöksiä tekevät    saada hallintopäätös tuomioistuimen käsitel-
42069: useat valtion viranomaiset sekä kunnalliset       täväksi on toteutettu myös monissa Euroo-
42070: viranomaiset. Muutoksenhakua hallintopää-         pan ihmisoikeussopimuksen soveltamisalan
42071: töksistä on rajoitettu varsin vähän, joten pe-    ulkopuolelle j äävissä asioissa.
42072: riaatteessa hallintotuomioistuimiin ja muihin       Hallintolainkäyttölain mukaan lääninoikeu-
42073: muutoksenhakuelimiin voisi saapua asioita         den on järjestettävä suullinen käsittely, jos
42074: nykyistä enemmän. Hallintotuomioistuinjär-        se on tarpeen asian selvittämiseksi. Läänin-
42075: jestelmän kehittäminen edellyttää, että tämä      oikeuden on pääsäännön mukaan toimitetta-
42076: lähtökohta otetaan huomioon.                      va suullinen käsittely myös, jos yksityinen
42077:   Hallintotuomioistuintenjärjestelmä on kak-      asianosainen pyytää sitä. Nämä säännökset
42078: siportainen. Yleisinä alueellisina hallinto-      täyttävät Euroopan ihmisoikeussopimuksen
42079: tuomioistuimina toimivat lääninoikeudet           vaatimukset oikeudenmukaisesta oikeuden-
42080: Lääninoikeuden päätöksestä voidaan valittaa       käynnistä. Käytännössä säännökset ovat
42081: korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Tätä kehi-        merkinneet sitä, että lääninoikeuksissa järjes-
42082: tyslinjaa on vahvistanut joulukuun alusta         tetään nykyisin aikaisempaa enemmän suul-
42083: 1996 voimaan tullut hallintolainkäyttölaki        lisia käsittelyjä.
42084: (586/1996), jonka mukaan valtioneuvoston            Hallintolainkäytössä edellytetään laajan
42085: alaisen viranomaisen päätöksestä valitetaan       kotimaisen lainsäädännön ja oikeuskäytän-
42086: lääninoikeuteen. Valtioneuvoston ja ministe-      nön tuntemisen ohella myös Euroopan yh-
42087: riön päätöksestä valitetaan korkeimpaan hal-      teisöjen oikeuden tuntemusta. Euroopan yh-
42088: linto-oikeuteen. Myös eräiden valtioneuvos-       teisöjen lainsäädäntö kohdistuu pääosin hal-
42089: ton alaisten viranomaisten päätöksistä valite-    linnolliseen päätöksentekoon. Vaikka Eu-
42090: taan erityislakien nojalla suoraan korkeim-       roopan integraatiossa on peruslähtökohtana
42091: paan hallinto-oikeuteen. Hallintolainkäyttö la-   kansallisen hallinnon institutionaalinen ja
42092: ki on tuonut lääninoikeuksiin uusia asiaryh-      menettelyllinen autonomia, yhteisön oikeu-
42093: miä.                                              den tehokas toteutuminen voi joissakin tilan-
42094:   Hallintomenettelyn ja hallintotuomioistuin-     teissa vaikuttaa myös muutoksenhaun järjes-
42095: ten kehittäminen liittyvät toisiinsa sillä ta-    tämiseen.
42096: voin, että hallintotuomioistuimiin saapuu            Julkisen hallinnon rakenteet ja ohjausjär-
42097: eräissä asiaryhmissä, erityisesti vero- ja kun-   jestelmät ovat viime vuosina voimakkaasti
42098: nallisasioissa, valituksia oikaisumenettelyssä    uudistuneet. Valtionhallinnossa on luovuttu
42099: tehdyistä päätöksistä. Oikaisussa voi olla        keskusvirastoista. Keskusvirastoille kuulu-
42100: kyse hallintoviranomaisen oma-aloitteisesta       neita tehtäviä on siirretty ministeriöihin ja
42101: oikaisusta tai oikaisuvaatimuksesta samalle       aluehallintoon. Eräät keskusvirastoista on
42102:                                         HE 114/1998 vp                                          5
42103: 
42104: korvattu uusilla kehittämis- ja tutkimusyksi-      rikosasiat Hallintoviranomaisen päätökseen
42105: köillä, joille on voitu jättää myös joitakin       haettiin muutosta ylemmältä hallintovi-
42106: hallintoasioita. Valtion aluehallinnossa on        ranomaiselta, joten muutoksenhaku liittyi
42107: vähennetty läänejä yhdestätoista viiteen sekä      hallinnon hierarkkiseen rakenteeseen. Se oli
42108: perustettu viisitoista työvoima- ja elinkeino-     keino, jonka avulla ylemmät hallintovi-
42109: keskusta ja kolmetoista alueellista ympäris-       ranomaiset voivat valvoa alempien hallinto-
42110: tökeskusta. Valtion viranomaisten toimintoja       viranomaisten ratkaisutoiminnan lainmukai-
42111: on siirretty myös valtion liikelaitoksille ja      suutta.
42112: yksityistetty esimerkiksi siirtämällä osa toi-        Vuodesta 1809 alkaen ylimpänä hallintovi-
42113: minnasta yksityisen osakeyhtiön harjoitta-         ranomaisena ja korkeimpana tuomioistuime-
42114: maksi.                                             na Suomessa toimi hallituskonselji, sittem-
42115:   Hallintolainkäytön menettelyssä tapahtu-         min senaatti, jonka talousosastolla oli ylei-
42116: neet uudistukset, erityisesti suulliset käsitte-   nen toimivalta hallinto- ja hallitusasioissa.
42117: lyt, asettavat uusia vaatimuksia myös hallin-      Senaatin oikeusosasto käsitteli asioita, jotka
42118: totuomioistuinten organisaatiolle. Hallinto-       olivat Ruotsin aikana kuuluneet korkeimmal-
42119: lainkäytön näkökulmasta on tärkeää kehittää        le oikeudelle. Hallinnon sisäinen muutoksen-
42120: hallintoasioiden m uutoksenhakuj ärj estelmää      haku oli edelleen sidottu hallinnon hierarkki-
42121: itsenäisesti näiden asioiden omien vaatimus-       seen rakenteeseen.
42122: ten pohjalta. Samalla on kuitenkin otettava           Vähitellen alettiin vaatia, että hallinto-oi-
42123: huomioon ne hallinnossa tapahtuvat muutok-         keudelliset valitukset tulisi ratkaista ainakin
42124: set, joilla voi olla merkitystä muutoksenha-       ylimmässä asteessa riippumattomassa hallin-
42125: kuasioiden määrään, laatuun tai alueelliseen       totuomioistuimessa. Tämä uudistus toteutet-
42126: jakaantumiseen.                                    tiin vuonna 1918, jolloin perustettiin korkein
42127:                                                    hallinto-oikeus hoitamaan niitä ylimmän as-
42128:                                                    teen lainkäyttötehtäviä, joita oli aikaisemmin
42129: 2.   Nykytila                                      hoidettu senaatin talousosastossa. Samaan
42130:                                                    aikaan perustettiin korkein oikeus, jolle siir-
42131: 2.1. Lainsäädännön kehitys                         rettiin senaatin oikeusosastolle kuuluneet
42132:                                                    tehtävät.
42133: Yleiset hallintotuomioistuimet                        Perussäännös tuomioistuinjärjestelmästä on
42134:                                                    hallitusmuodon 2 §:n 4 momentissa, jonka
42135:   Lainkäytön ja hallinnon organisatorinen          mukaan tuomiovaltaa käyttävät riippumatto-
42136: eriytyminen toisistaan liittyi Ruotsi-Suomes-      mat tuomioistuimet, ylimmässä oikeusastees-
42137: sa aluksi lähinnä yleisten lainkäyttöasioiden      sa korkein oikeus ja korkein hallinto-oikeus.
42138: ja hallintoasioiden väliseen erotteluun. Sen       Lisäksi hallitusmuodon V luvussa on sään-
42139: sijaan hallinnollisen lainkäytön ja muun hal-      nöksiä tuomioistuimista. Näissä säännöksissä
42140: lintotoiminnan välillä ei tehty yhtä selvää        mainitaan ylimpien tuomioistuinten ohella
42141: erottelua. Jo 1600-luvulla perustettiin kuiten-    yleiset yli- ja alioikeudet, joista hallitusmuo-
42142: kin myös ensimmäinen hallintotuomioistuin,         don 55 §:n mukaan säädetään lailla.
42143: kun kamarioikeus irrotettiin valtiontalouden          Välittömästi korkeimman hallinto-oikeuden
42144: valvojana toimineesta kamarikollegiosta kä-        perustamisen jälkeen alettiin valmistella
42145: sittelemään tiettyjä lainkäyttöasioita.            alemmanasteisen hallintolainkäytön kehittä-
42146:   Lääneissä yleisinä hallintoviranomaisina         mistä niin, että tavoitteena oli riippumatto-
42147: toimivat 1600-luvun puolivälistä lähtien lää-      man lainkäyttöorganisaation muodostaminen
42148: ninhallitukset, joiden johdossa oli maaherra.      myös korkeinta hallinto-oikeutta edeltävään
42149: Lääninhallitukset muodostuivat myös ylei-          asteeseen. Vuonna 1936 valmistuneessa lain-
42150: siksi hallintolainkäyttöviranomaisiksi. Vali-      valmistelukunnan mietinnössä alemmanastei-
42151: tusten käsittelyä alettiin vähitellen pitää hal-   sesta hallintolainkäytöstä (lainvalmistelukun-
42152: linnosta erillisenä hallintolainkäyttönä, vaik-    nan julkaisu 5/1936) pidettiin periaatteelli-
42153: ka lääninhallituksia pidettiinkin hallintovi-      sesti parhaana ratkaisuna erillisten alem-
42154: ranomaisina.                                       manasteisten hallintotuomioistuinten muo-
42155:   Hovioikeuksien perustaminen ei johtanut          dostamista, mutta muun muassa kustannus-
42156: siihen, että kaikki lainkäyttöasiat olisivat       näkökohtien vuoksi mietinnössä päädyttiin
42157: keskittyneet yksinomaan yleisiin tuomiois-         kuitenkin ehdottamaan hallintoviranomaisten
42158: tuimiin. Hovioikeuksien käsiteltäviksi kuu-        organisaation ja menettelyn kehittämistä
42159: luivat lähinnä yksityisten väliset riidat sekä     lainkäyttöasioissa.
42160: 6                                       HE 114/1998 vp
42161: 
42162:   Ylintä oikeusastetta edeltävässä hallinto-         Lääninoikeuslakia uudistettiin vuonna
42163: lainkäytössä säilyi edelleen hallinnon sisäi-      1989 hallintolainkäyttökomitean valmistelun
42164: nen muutoksenhakujärjestelmä. Alempien             pohjalta. Uudistus toteutettiin irrottamalla
42165: viranomaisten päätöksistä valitettiin ylem-        lääninoikeudet hallinnollisesti lääninhallituk-
42166: mille hallintoviranomaisille. Käytännössä          sista ja muodostamaila ne itsenäisiksi tuo-
42167: valitukset ohjautuivat pääasiassa lääninhalli-     mioistuimiksi. Samalla nämä tuomioistuimet
42168: tuksiin, joihin muodostettiin vuonna 1955          siirrettiin sisäasiainministeriön hallinnonalal-
42169: kollegiset lääninoikeudet käyttämään läänin-       ta oikeusministeriön hallinnonalalle. Ah-
42170: hallitusten lainkäyttövaltaa. Kollegion pu-        venanmaan lääninhallituksen yhteydessä toi-
42171: heenjohtajana toimi maaherra, joten läänin-        minut lääninoikeus muodostettiin vuonna
42172: oikeudet eivät tuolloin olleet hallinnosta riip-   1994 Ahvenanmaan käräjäoikeuden yh-
42173: pumattomia tuomioistuimia.                         teydessä toimivaksi Ahvenanmaan hallinto-
42174:   Lääninoikeuksien asemaa kehitettiin itse-        tuomioistuimeksi. Lääninoikeuksien muodos-
42175: näisemmäksi osittaisuudistuksilla. Vuonna          tuminen organisatorisesti itsenäisiksi tuo-
42176: 1974 annettiin lääninoikeuslaki (1021/1974),       mioistuimiksi merkitsi siirtymistä selkeästi
42177: jonka mukaan lääninoikeuden puheenjohtaja-         kaksiasteiseen hallintotuomioistuinjärjestel-
42178: na ei enää toiminut maaherra vaan läänin-          mään.
42179: neuvos. Lääninoikeuden puheenjohtaja ja              Veroasioiden muutoksenhakujärjestelmää
42180: lääninoikeuden jäsenet hoitivat yleensä lää-       uudistettiin vuonna 1994 niin, että verohal-
42181: ninhallituksessa vain lääninoikeuden toimin-       linnon sisäistä oikaisujärjestelmää kehitettiin
42182: taan liittyviä tehtäviä, vaikka he olivatkin       ja varsinaista muutoksenhakua edeltää nyt
42183: lääninhallituksen virkamiehiä. Lääninoikeuk-       oikaisuvaatimusmenettely. Lisäksi kaikissa
42184: sien irrottamista lääninhallituksista ei tuol-     veroasioissa otettiin käyttöön valituslupajär-
42185: loin pidetty mahdollisena, koska eräistä lää-      jestelmä muutoksenhaussa lääninoikeuden
42186: ninoikeuksista olisi muodostunut varsin pie-       päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
42187: niä virastoyksiköitä. Lisäksi katsottiin, että     Samassa yhteydessä liikevaihtovero-oikeus
42188: uudistus tulisi kytkeä yleiseen väliportaan-       lakkautettiin ja sen käsiteltäviksi kuuluneet
42189: hallinnon uudistamiseen.                           asiat siirrettiin Uudenmaan lääninoikeuteen.
42190:   Lääninoikeuksien kehittämistä organisato-          Myös uudessa kuntalaissa (365/1995), joka
42191: risesti itsenäisiksi hallintotuomioistuimiksi      tuli voimaan vuonna 1995, otettiin oi-
42192: selvitettiin hallinnon oikeusturvakomiteassa,      kaisuvaatimusmenettely käyttöön varsinaista
42193: jonka       mietinnössä      (komiteanmietintö     muutoksenhakua edeltävänä vaiheena.
42194: 1981 :64) pidettiin hallintolainkäytön kehittä-      Lääninoikeuksien asema hallintolainkäytön
42195: misen kannalta tärkeänä viedä päätökseen           järjestelmässä on vahvistunut vuonna 1996,
42196: lääninoikeuksien tuomioistuimiksi muodosta-        kun valitustieksi muutoksenhaussa valtioneu-
42197: minen. Mietinnössä todettiin kuitenkin, että       voston alaiseen organisaatioon kuuluvan vi-
42198: tämä oli tarkoituksenmukaisimmin toteutet-         ranomaisen päätöksestä on tullut hallinto-
42199: tavissa väliportaanhallinnon uudistamisen          lainkäyttölain mukaan lääninoikeus. Käytän-
42200: yhteydessä.                                        nössä muutoksenhaku ohjautui kuitenkin
42201:    Tämän jälkeen selvitettiin lääninoikeuksien     laajasti lääninoikeuksiin jo ennen uuden lain
42202: toimintaedellytysten kehittämistä hallinto-        voimaantuloa, sillä lääninoikeuksien käsitel-
42203: lainkäyttökomiteassa, jonka mietinnössä (ko-       täviksi kuuluivat sekä kunnallisvalitukset
42204: miteanmietintö 1985 :48) ehdotettiin läänin-       että eri lakien nojalla myös hallintovalitukset
42205: oikeuksien muodostamista alueellisiksi ylei-       useissa asiaryhmissä. Hallintolainkäyttölaki
42206: siksi hallintotuomioistuimiksi. Komiteassa         ja siihen liittyvät muiden lakien muutokset
42207: selvitettiin mahdollisuutta muodostaa läänin-      ovat kuitenkin tuoneet lääninoikeuksiin uu-
42208: oikeuksista organisatorisesti itsenäisiä yleisiä   sia asiaryhmiä.
42209: alueellisia hallintotuomioistuimia, joita olisi      Lääninoikeuslakia muutettiin 1 päivänä
42210: ollut joko yhtä monta tai vähemmän kuin            syyskuuta 1996 niin, että lääninoikeuksille
42211: läänejä. Tämän arvioitiin kuitenkin vaativan       muodostettiin yhteisiä tuomiopiirejä. Yhtei-
42212: lisähenkilöstöä. Yhtenä vaihtoehtona selvi-        sen tuomiopiirin alueella asioita voidaan teh-
42213: tettiin lääninoikeuksien muodostamista riip-       tävien asianmukaisen ja joutuisanhoitamisen
42214: pumattomiksi tuomioistuimiksi säilyttäen ne        turvaamiseksi siirtää toisen lääninoikeuden
42215: lääninhallitusten yhteydessä. Komitean eh-         käsiteltäviksi. Uudistus ei koskenut Uuden-
42216: dotus perustui viimeksi mainittuun vaihtoeh-       maan lääninoikeutta eikä Ahvenanmaan hal-
42217: toon.                                              lintotuomioistuinta. Yhteisiä tuomiopiirejä
42218:                                         HE 114/1998 vp                                            7
42219: 
42220: muodostettiin neljä. Tuolloin voimassa ol-         tusasiat sekä eräät valitus- ja kalastusasiat
42221: leen läänijaon mukaiset Turun ja Porin lääni       Valitusasioina vesioikeudet käsittelevät vali-
42222: sekä Vaasan lääni muodostivat Länsi-Suo-           tukset vesilain mukaisista kunnan ympäris-
42223: men tuomiopiirin, Hämeen lääni ja Keski-           tönsuojeluviranomaisen päätöksistä sekä oji-
42224: Suomen lääni Sisä-Suomen tuomiopiirin,             tustoimituksia koskevat valitukset. Valtaosa
42225: Kymen lääni, Mikkelin lääni, Kuopion lääni         vesirikosasioista on siirtynyt rikoslain
42226: ja Pohjois-Karjalan lääni Itä-Suomen tuo-          (39/1889) kokonaisuudistuksen vuonna 1995
42227: miopiirin sekä Oulun lääni ja Lapin lääni          annetuilla laeilla (578-721 /1995) toteutetun
42228: Pohjois-Suomen tuomiopiirin.                       toisen vaiheen yhteydessä vesioikeuksilta
42229:    Uuden läänijaon tullessa voimaan 1 päivä-       yleisiin alioikeuksiin.
42230: nä syyskuuta 1997 lääninoikeuslakia muutet-          Muutoksenhakuasteeksi muodostui vesiyli-
42231: tiin niin, että lääninoikeuksien tuomiopiirija-    oikeus, joka toimi aluksi Vaasan hovioikeu-
42232: ko irrotettiin läänijaosta. Lääninoikeuksien       den jaostona. Vesiylioikeuden kokoon-
42233: tuomiopiirien ja yhteisten tuomiopiirien alu-      panoon kuului alunperin vesiylituomari, kak-
42234: eet säilytettiin entisinä, joten ne perustuvat     si hovioikeudenneuvosta sekä kaksi insinöö-
42235: ennen nykyistä läänijakoa voimassa ollee-          rineuvosta. Esittelijöinä toimivat hovioikeu-
42236: seen läänijakoon.                                  den viskaalit. Vesiylioikeuden lainoppineet
42237:    Hallituksen esityksessä uudeksi Suomen          jäsenet ja esittelijät osallistuivat alkuvuosina
42238: Hallitusmuodoksi (HE 111998 vp) ehdote-            myös hovioikeuden muuhun työskentelyyn.
42239: taan lain 98 §:ään säännöstä tuomioistuinlai-        Vesiylioikeudesta muodostettiin itsenäinen
42240: toksen rakenteesta. Esityksen mukaan 98 §:n        ylioikeus kaikkia vesiasioita varten vuonna
42241: 2 momentissa säädettäisiin, että yleisiä hal-       1987. Vesiylioikeuden toimivaltaan kuuluu
42242: lintotuomioistuimia ovat korkein hallinto-         tutkia valitukset vesioikeuksien päätöksistä.
42243: oikeus ja alueelliset hallinto-oikeudet. Uu-       Muutoksenhakuun sovelletaan hallintolain-
42244: distuksen on tarkoitus tulla voimaan maalis-       käyttölain tai oikeudenkäymiskaaren sään-
42245: kuun alusta vuonna 2000.                           nöksiä asian laadun mukaan. Vesiylioikeu-
42246:                                                    dessa noudatetaan, jollei vesilaissa toisin
42247: Vesiylioikeus                                      säädetä, hakemus-, valitus- ja virka-apuasian
42248:                                                    käsittelyssä hallintolainkäyttö lakia ja riita- ja
42249:   Vuoden 1902 vesioikeuslain (3111902)             rikosasian käsittelyssä oikeudenkäymiskaa-
42250: mukainen lupapäätöksenteko kuului läänin-          ren säännöksiä. Oikeudenkäymiskaaren sään-
42251: hallituksille. Oikeusasiat ratkaistiin yleisissä   nösten osalta kysymykseen tulevat menette-
42252: alioikeuksissa. Lääninhallituksen käsittelyssä     lyä hovioikeuksissa koskevat säännökset.
42253: ilmenneiden ongelmien takia perustettiin           Käsitellessään muutoksenhakemusta, joka
42254: vuonna 1934 kiireellisiä asioita varten vesis-     koskee hakemus-, valitus- tai virka-apuasiaa,
42255: tötoimikunta, joka muistutti kokoonpanal-          vesioikeuden on toimittava asianosaisen
42256: taan myöhempiä vesioikeuksia. Vesistötoi-          pyynnöstä suullinen käsittely siten kuin lää-
42257: mikunnan toimivaltaan kuuluivat keskeiset          ninoikeuden osalta säädetään hallintolain-
42258: rakentamis- ja säännöstelyasiat sekä muut          käyttölain 38 §:ssä.
42259: vastaavat asiat jätevesiä koskevan päätöksen-         Vesiy Ii oikeuden päätökseen sellaisessa
42260: teon jäädessä lääninhallituksille. Vesistötoi-     asiassa, jonka vesioikeus on käsitellyt ensi
42261: mikunnalle siirrettiin myöhemmin erikseen          asteen muutoksenhakutuomioistuimena, ei
42262: väliaikaisia lupa-asioita.                         saa valittamalla hakea muutosta. Tämä asia-
42263:   Varsinaiset vesituomioistuimet aloittivat        ryhmä muodostuu muun ohella ojitustoimi-
42264: toimintansa      vuonna       1962      vesilain   tuksia koskevista valituksista sekä valituksis-
42265: (264/1961) voimaantulon myötä. Helsingissä         ta, jotka koskevat kunnallisen ympäristön-
42266: sijaitsevan Länsi-Suomen vesioikeuden, Ou-         suojeluviranomaisen päätöksiä.
42267: lussa sijaitsevan Pohjois-Suomen vesioikeu-          Muutoksenhaku vesiylioikeuden hakemus-
42268: den ja Kuopiossa sijaitsevan Itä-Suomen            tai virka-apuasiassa antamaan päätökseen
42269: vesioikeuden ohella päätösvaltaa vesioikeu-        edellyttää valitusluvan saamista korkeimmal-
42270: dellisissa hankkeissa kuului kunnalliselle         ta hallinto-oikeudelta. Vastaavasti vesiylioi-
42271: vesilautakunnalle, myöhemmin ympäristön-           keuden riita- ja rikosasiassa annettuun pää-
42272: suojelulautakunnalle ja ympäristönsuojeluvi-       tökseen valitusluvan myöntää korkein oi-
42273: ranomaiselle.                                      keus. Vesilain 17 luvun 4 §:n mukaan vali-
42274:   Vesioikeuksien käsiteltäviksi säädettiin         tuslupa voidaan myöntää ainoastaan, jos asi-
42275: hakemus-, riita-, rikos-, virka-apu- ja alis-      an saattamiseen muutoksenhakutuomioistui-
42276: 8                                        HE 114/1998 vp
42277: 
42278: men käsiteltäväksi on painava syy, niin kuin        tenäistetyn ympäristölupakäsittelyn vuoksi
42279: asian erityinen merkittävyys tai ratkaisun          vesiylioikeus ei voi enää toimia muutoksen-
42280: tärkeys lain muissa samanlaisissa tapauksissa       hakuasteena vain vesilain soveltamista kos-
42281: soveltamisen tai oikeuskäytännön yhtenäi-           kevissa asioissa, vaan sen käsiteltäväksi kuu-
42282: syyden kannalta, taikka jos siihen on erityis-      luisivat valitukset myös ympäristönsuojelu-
42283: tä aihetta asiassa tapahtuneen sellaisen oi-        lain mukaisista päätöksistä. Tämä merkitsee,
42284: keudenkäynti- tai muun virheen takia, jonka         että uusi muutoksenhakuaste käsittelisi vali-
42285: perusteella ratkaisu olisi purettava tai pois-      tukset myös kuntien ympäristönsuojeluvi-
42286: tettava.                                            ranomaisten päätöksistä sekä alueellisten
42287:    Vesiylituomarilta ja lainoppineilta vesiyli-     ympäristökeskusten päätöksistä. Näistä asia-
42288: oikeudenneuvoksilta, joita on yhteensä kym-         ryhmistä ensiksi mainitut valitukset kuuluvat
42289: menen, edellytetään kelpoisuutta tuomarin           nyt käsiteltäviksi alueellisesti toimivaltaisissa
42290: virkaan sekä kokemusta tuomarin tehtävistä.         lääninoikeuksissa ja viimeksi mainitut vali-
42291: Erityisesti on otettava huomioon asianomai-         tukset puolestaan ensimmäisenä ja ainoana
42292: sen perehtyneisyys vesilainsäädännön sovel-         asteena korkeimmassa hallinto-oikeudessa.
42293: tamisalaan kuuluviin tehtäviin. Tekniikan           Vesilain mukaiset riita- ja rikosasiat siirtyisi-
42294: alan vesiylioikeudenneuvoksilta, joita on           vät käsiteltäviksi vesituomioistuinten sijasta
42295: kuusi, edellytetään virkaan sopivaa diplomi-        yleisissä tuomioistuimissa. Riita-asioista osa
42296: insinöörin tutkintoa ja kokemusta vesilain          muunnettaisiin lisäksi uuden järjestelmän
42297: alaan kuuluvissa tehtävissä. Luonnontalou-          mukaisiksi hakemusasioiksi.
42298: den alan vesiylioikeudenneuvoksilta, joita on         Koska vesiylioikeutta ei ole tarkoitus ke-
42299: vuoden 1992 lopulta alkaen ollut kaksi,             hittää enää erityistuomioistuimena vaan osa-
42300: edellytetään ylempää korkeakoulututkintoa           na hallintotuomioistuinjärjestelmää, säännök-
42301: biologisissa aineissa sekä riittävää pereh-         set uuden ympäristönsuojelulainsäädännön
42302: tyneisyyttä vesien luonnontalouteen ja kala-        vaatimasta tuomioistuinorganisaatiosta sisäl-
42303: talouteen. Lisäksi heillä tulee olla kokemusta      tyisivät hallinto-oikeus lakiin. Ympäristön-
42304: vesilain alaan kuuluvissa tehtävissä.               suojelulakia koskevassa hallituksen esityk-
42305:   Vesiylituomarilla ja vesiylioikeudenneu-          sessä ei olisi säännöksiä muutoksenhakuas-
42306: voksilla on tuomareille säädetty virassa-           teen organisaatiosta eikä sen jäsenten kelpoi-
42307: pysymisoikeus. Vastaavaa virassapysymisoi-          suudesta. Siinä ei olisi myöskään säännöksiä
42308: keutta ei ole vesiylioikeudessa esittelijöinä       korkeimmassa hallinto-oikeudessa tarvitta-
42309: toimivilla vesiasiainsihteereillä.                  vista sivutoimisista asiantuntijaj äsenistä,
42310:    Vesiylioikeus toimii kolmeen jaostoon ja-        joista nyt säädetään vesilaissa.
42311: kautuneena. Vesiylioikeus on tuomionvoipa,
42312: kun läsnä on vesiylioikeuden työjärjestykses-       Muu hallintolainkäyttö
42313: sä tarkemmin määritelty määrä jäseniä, kui-
42314: tenkin puheenjohtajan lisäksi vähintään kak-          Hallintolainkäyttöä kuuluu myös muille
42315: si. Vesiylioikeudessa on viime vuosina käy-         viranomaisille kuin lääninoikeuksille ja vesi-
42316: tetty eniten nelijäsenistä kokoonpanoa, johon       tuomioistuimille. Seuraavassa kuvataan lyhy-
42317: kuuluu kaksi lainoppinutta vesiylioikeuden-         esti vakuutusoikeutta, joka toimii erityis-
42318: neuvosta ja näiden lisäksi joko kaksi teknii-       tuomioistuimena useissa sosiaaliturva-asiois-
42319: kan alan vesiylioikeudenneuvosta taikka yksi        sa, sekä eräitä keskeisiä lautakuntatyyppisiä
42320: tekniikan ja yksi luonnontalouden alan ve-          hallintolainkäyttöelimiä. Esitykseen ei sisälly
42321: siy lioikeudenneuvos.                               näitä toimielimiä koskevia ehdotuksia.
42322:    Ympäristö lainsäädäntöä on tarkoitus uudis-        Sosiaalivakuutus-ja sosiaaliavustusasioissa
42323: taa säätämällä uusi ympäristönsuojelulaki.          valitusjärjestelmä on pääasiassa kaksiportai-
42324: Ympäristönsuojelulakiin         sisällytettäisiin   nen. Ensimmäisenä valitusviranomaisena
42325: myös vesien pilaantumista koskeva sääntely,         toimii muutoksenhakuasioita käsittelevä lau-
42326: joten vesilaissa säädettäisiin tämän jälkeen        takunta, jonka päätöksestä voidaan valittaa
42327: pääosin erilaisista vesitaloushankkeista (vesi-     vakuutusoikeuteen. Eräissä asioissa vakuu-
42328: lain 2-9 luvun mukaiset hankkeet).                  tusoikeus toimii ensimmäisenä ja ainoana
42329:    Uudistus vaikuttaa sekä nykyisten vesioi-        valitusasteena. Vakuutusoikeuteen saapuu
42330: keuksien että vesiylioikeuden asemaan. Tar-         nykyisin vuosittain noin 12 000 asiaa. Suu-
42331: koituksena on, että vesioikeuksista muodos-         rimpina asiaryhminä vakuutusoikeudessa
42332: tettaisiin kolme uutta valtion ympäristölupa-       ovat ansioeläkeasiat ja työttömyysturva-asiat
42333: viranomaista (ympäristölupavirastot). Yh-           Muita suuria asiaryhmiä ovat kansanelä-
42334:                                        HE 114/1998 vp                                           9
42335: 
42336: keasiat, sotilasvamma-asiat ja työtapaturma-      tanut toimikunnan selvittämään asiaa.
42337: asiat. Vakuutusoikeus on organisatorisesti          Maaseutuelinkeinojen valituslautakuntaan
42338: korkeimman oikeuden alainen, vaikka va-           valitetaan lähinnä maaseutuelinkeinoja kos-
42339: kuutusoikeudessa ja sen alaiseen muutoksen-       kevista työvoima- ja elinkeinokeskusten pää-
42340: hakujärjestelmään kuuluvissa lautakunnissa        töksistä sekä riistanhoitopiirien, kalastusalu-
42341: käsiteltävät asiat ovat nykyisin suurelta osin    eiden, Metsähallituksen ja metsäkeskusten
42342: selkeästi hallintolainkäyttöasioita. Vakuutus-    päätöksistä. Suurimmat asiaryhmät koskevat
42343: oikeus on yleensä ylin muutoksenhakuaste,         maaseutuelinkeinojen tukea ja tuotannon
42344: mutta eräissä tapaturmavakuutusasioissa va-       rajoittamisjärjestelyjä. Vuonna 1997 lauta-
42345: kuutusoikeuden päätöksestä voidaan valittaa       kunta ratkaisi 390 asiaa. Valituslautakunnan
42346: korkeimpaan oikeuteen.                            päätöksestä voidaan useimmissa tapauksissa
42347:   Vakuutusoikeuden alaiseen muutoksenha-          valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos
42348: kujärjestelmään kuuluvat sosiaalivakuutus-        korkein hallinto-oikeus myöntää valituslu-
42349: lautakunnat ja tarkastuslautakunta sekä elä-      van. Eräissä asioissa korkeimpaan hallinto-
42350: kelautakunta, valtion eläkelautakunta, kun-       oikeuteen voidaan valittaa ilman valituslu-
42351: tien eläkelautakunta, tapaturmalautakunta,        paa.
42352: työttömyysturvalautakunta ja opintotuen             Patentti- ja rekisterihallituksen valituslauta-
42353: muutoksenhakulautakunta. Näissä lautakun-         kunta ratkaisee valitukset patentti- ja rekiste-
42354: nissa käsitellään vuosittain yhteensä noin        rihallituksen päätöksistä, jotka koskevat
42355: 35 000 asiaa.                                     kaupparekisteriin tai yhdistysrekisteriin teh-
42356:   Hallintotuomioistuintoimikunta(Alueelliset      dyn ilmoituksen rekisteröinnin epäämistä tai
42357: hallinto-oikeudet. Komiteanmietintö 1997:4)       patenttia, mallia, integroitua piirimallia, hyö-
42358: ehdotti, että valmistellaan uudistus, jossa va-   dyllisyysmallia tai tavaramerkkiä. Lauta-
42359: kuutusoikeudesta ja sen alaisista muutoksen-      kunta ratkaisee vuosittain noin 200-250
42360: hakulautakunnista siirretään yleisiin alueelli-   valitusta. Valitukset koskevat tavallisesti jo-
42361: siin hallinto-tuomioistuimiin lapsilisää, las-    ko patenttia tai tavaramerkkiä. Muita vali-
42362: ten kotihoidon tukea, äitiysavustusta, soti-      tuksia saapuu vain vähän. Valituslautakun-
42363: lasavustusta, yleistä asumistukea, lapsen hoi-    nan päätöksestä voidaan valittaa korkeim-
42364: totukea ja vammaistukea koskevat asiat. Li-       paan hallinto-oikeuteen.
42365: säksi toimikunta ehdotti, että selvitetään,         Virkamieslautakunta ei ole varsinainen
42366: miltä osin ja millä tavoin sosiaalivakuutus-      muutoksenhakulautakunta vaan oikaisuvaati-
42367: ja sosiaaliavustusasioiden muutoksenhaku-         muksia käsittelevä elin. Se toimii valtiova-
42368: järjestelmää voitaisiin lähentää muuhun hal-      rainministeriön yhteydessä. Lautakunta rat-
42369: lintolainkäytön järjestelmään.                    kaisee oikaisuvaatimukset päätöksistä, jotka
42370:   Kauppa- ja teollisuusministeriön yh-            koskevat valtion muun viranomaisen kuin
42371: teydessä toimivan kilpailuneuvoston toimi-        valtioneuvoston yleisistunnon päätöstä lo-
42372: valtaan kuuluu käsitellä ja ratkaista kilpai-     mauttaa tai irtisanoa virkamies, antaa virka-
42373: lunrajoituksista annetun lain (480/1992) ja       miehelle varoitus, purkaa virkasuhde, muut-
42374: julkisista    hankinnoista      annetun    lain   taa virkasuhde osa-aikaiseksi tai pidättää
42375: (1505/1992) mukaan sille kuuluvat asiat.          virkamies virantoimituksesta. Lautakuntaan
42376: Kilpailuneuvostossa käsiteltävät asiat tulevat    saapuu tavallisesti vuosittain noin 100 oi-
42377: vireille yleensä esityksestä tai hakemuksesta.    kaisuvaatimusta. Virkamieslautakunnan pää-
42378: Kilpailuneuvosto ratkaisi vuonna 1997 yh-         töksiin haetaan muutosta valittamalla kor-
42379: teensä 41 asiaa. Kilpailuneuvoston päätök-        keimpaan hallinto-oikeuteen.
42380: sestä voidaan valittaa korkeimpaan hallinto-        Kutsunta-asiain keskuslautakuntaan valite-
42381: oikeuteen. Kilpailunrajoituksista annetun lain    taan pääesikunnan, sotilasläänin esikunnan ja
42382: muutos (303/1998) tulee voimaan Jokakuun          kutsuotalautakunnan päätöksistä, jotka kos-
42383: alusta 1998, minkä jälkeen kilpailuneuvosto       kevat asevelvollisuuslain (452/1950), siviili-
42384: käsittelee eräät asiat muutoksenhakuina kil-      palveluslain (1723/1991) tai Jehovan todista-
42385: pailuviraston päätöksiin. Eduskunta on käsi-      jien vapauttamisesta asevelvollisuuden suo-
42386: tellessään lainmuutoksen perusteena ollutta       rittamisesta eräissä tapauksissa annetun lain
42387: hallituksen esitystä (HE 243/1997 vp) anta-       (645/1985) soveltamista. Suurin osa valituk-
42388:  nut lausuman, jonka mukaan kilpailu-             sista koskee lykkäystä varusmiespalvelukses-
42389: neuvosto tulisi muuttaa varsinaiseksi tuo-        ta tai kertausharjoituksista. Lautakunta rat-
42390:  mioistuimeksi tai sen tehtävät tulisi siirtää    kaisee nykyisin vuosittain 40-50 asiaa.
42391: tuomioistuimelle. Oikeusministeriö on aset-       Lautakunnan päätöksistä ei saa valittaa.
42392: 
42393: 
42394:  380267Q
42395: 10                                      HE 114/1998 vp
42396: 
42397:    Kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydes-       teen.
42398: sä toimiva valtion tilintarkastuslautakunta           Suuntauksena on ollut muutoksenhaun oh-
42399: ratkaisee valitukset keskuskauppakamarin            jaaminen hallintoviranomaisten ja lautakun-
42400: tilintarkastuslautakunnan päätöksistä. Lisäksi      tatyyppisten erityiselinten asemesta yleisiin
42401: lautakunta antaa tilintarkastuslain (936/1994)      hallintotuomioistuimiin. Turvapaikkalauta-
42402: nojalla ohjeita ja lausuntoja tilintarkastuslain    kunta ja tullilautakunta lakkautettiin vuoden
42403: ja -asetuksen (1379/1994) soveltamisesta.           1998 alusta ja muutoksenhaku näille lauta-
42404: Lautakunta ratkaisee vuosittain 20---40 vali-       kunnille kuuluneissa valitusasioissa ohjattiin
42405: tusta. Valitukset koskevat lähinnä KHT- ja          Uudenmaan        lääninoikeuteen.      Hallinto-
42406: HTM-tutkintoihin osallistumista tai näiden          tuomioistuintoimikunta ehdotti myös maa-
42407: tutkintojen arvostelua. Lautakunnan päätök-         seutuelinkeinojen valituslautakunnan ja vir-
42408: sestä voidaan valittaa korkeimpaan hallinto-        kamieslautakunnan lakkauttamista ja niissä
42409: oikeuteen, jos asiassa on kyse siitä, että ti-      käsiteltävien asioiden ohjaamista kaikkiin
42410: lintarkastajan tai tilintarkastusyhteisön hy-       alueellisiin hallintotuomioistuimiin. Lisäksi
42411: väksyminen on peruutettu taikka hakemus             toimikunta ehdotti, että valtion tilintarkastus-
42412: tilintarkastajaksi tai tilintarkastusyhteisöksi     lautakunnassa käsiteltävät valitusasiat siirre-
42413: hyväksymisestä on hylätty.                          tään alueellisiin hallintotuomioistuimiin ja
42414:    Valtion elokuvalautakunta toimii elokuva-        että arvonlisäverovalitukset, jotka on nykyi-
42415: tarkastamon yhteydessä. Lautakunta käsitte-         sin keskitetty Uudenmaan lääninoikeuteen,
42416: lee ensimmäisenä valitusasteena valitukset          hajautetaan kaikkiin alueellisiin hallinto-
42417: elokuvien ja video- ja muiden kuvaohjelmi-          tuomioistuimiin.
42418: en hyväksymisestä esitettäväksi tai levitettä-        Seuraavasta kaaviosta ilmenevät päälinjat
42419: väksi sekä niiden katselulle asetettavista ikä-     muutoksenhaussa yleisiin hallintotuomiois-
42420: rajoista. Lautakunnassa käsitellään vuosittain      tuimiin ja hallintolainkäytön erityistuomiois-
42421: noin 20 valitusta. Lautakunnan päätöksistä          tuimiin.
42422: voidaan valittaa korkeimpaan hallinto-oikeu-
42423: 
42424: 
42425: 
42426: [;]~                                   KHO
42427:                                                                           1       1
42428:                                                                                               KKO
42429: 
42430:                                         i                            t                t
42431:                t                        LO
42432:                                                              1   1
42433:                                                                           VYO
42434:                                                                                           1   1
42435:                                                                                                   VakO
42436: 
42437:                                 i                   t                         t                     t
42438:                    valtion viran-           kuntien viran-                 vesi-                  lauta-
42439:                       omaiset                  omaiset                   oikeudet                 kunnat
42440: 
42441: 
42442: 
42443: 
42444: 2.2. Asiamäärien kehitys                            lääninoikeuksiin saapui keskimäärin noin
42445:                                                     47 000 asiaa vuodessa. Viimeksi mainittuna
42446: Lääninoikeudet                                      ajanjaksona asioiden määrä oli suurimmil-
42447:                                                     laan vuonna 1972, jolloin asioita saapui
42448:   Lääninoikeuksiin       saapui       vuosina       54 219, ja pienimmillään vuonna 1976, jol-
42449: 1960-1969 keskimäärin 48 700 asiaa vuo-             loin lääninoikeuksiin saapui 37 454 asiaa.
42450: dessa. Vuosittaiset vaihtelut olivat kuitenkin         Seuraavalla             vuosikymmenellä
42451: suuria. Suuret vuosikohtaiset vaihtelut jat-        ( 1980-1989) asioita saapui vuosittain kes-
42452: kuivat myös vuosina 1970-1979, jolloin              kimäärin 38 000. Saapuneiden asioiden mää-
42453:                                           HE 114/1998 vp                                      11
42454: 
42455: rä oli tällä ajanjaksolla suurimmillaan vuon-     Oulun LO           423               32,9
42456: na 1981, jolloin lääninoikeuksiin saapui          Pohjois-Karja-
42457: 53 502 asiaa, ja pienimmillään vuonna 1988,       lan LO             219               25,3
42458: jolloin lääninoikeuksiin saapuneita asioita oli   Turun ja Porin LO 1263               49,4
42459: 28 917.                                           Uudenmaan LO 3502                    49,0
42460:   Saapuneiden ja ratkaistujen asioiden mää-       Vaasan LO          495               35,3
42461: rät ovat 1990-luvulla vaihdelleet seuraavasti.
42462:                                                       Lääninoikeuksiin saapuneita asioita tar-
42463: Vuosi      Saapuneet         Ratkaistut           kasteltaessa voidaan epäilyksettä todeta, että
42464:                                                   juttujen juridinen laatu on monipuolistunut.
42465: 1990       29 226            29 884               Sosiaalietuuksia koskevat ratkaisut vaativat
42466: 1991       27 398            28 523               muutoksenhakuasteelta pyrkimystä yhden-
42467: 1992       26 183            28 247               mukaisiin ratkaisulinjoihin, koska lääninoi-
42468: 1993       32 159            29 603               keus on useissa asiaryhmissä ainoa muutok-
42469: 1994       25 437            30 042               senhakuaste. Erilaiset maankäyttöratkaisut
42470: 1995       19 852            28 561               edellyttävät kaavoitusjärjestelmän ja ympä-
42471: 1996       19 380            21 522               ristön käyttöä sääntelevän lainsäädännön
42472: 1997       19 939            20 190               hallintaa ja yhteensovittamista. Ympäristön-
42473:                                                   käyttöä koskevaa lainsäädäntöä on myös
42474:     Merkittävin selitystekijä lääninoikeuksissa   voimakkaasti uudistettu 1990-luvulla. Viime
42475: käsiteltävien valitusten määrän vähentymi-        vuosina lääninoikeuksien jutturakennetta
42476: selle liittyy verotusjärjestelmään. Verotuksen    ovat muovanneet voimakkaasti erityismuu-
42477: oikaisujärjestelmän kehittäminen 1990-luvul-      toksenhakuelinten lakkauttamiset sekä hallin-
42478: la ja samanaikaisesti tapahtuneet verolain-       tolainkäyttölain myötä uudistunut muutok-
42479: säädännön materiaaliset muutokset, jotka          senhaku. Lääninoikeuksiin muutoksenhakua
42480: ovat vaikuttaneet erityisesti palkansaajavero-    on ohjattu myös lukuisissa erillisissä lainsää-
42481: velvollisten muutoksenhakutarpeeseen, sekä        däntömuutoksissa.
42482: tämän vuosikymmenen yleinen taloudellinen
42483: tilanne ovat vähentäneet verovalitusten suh-         Lääninoikeuksiin vuonna 1997 saapuneet
42484: teellista ja absoluuttista määrää merkittäväs-    kunnallisasiat, sosiaali- ja terveydenhuolto-
42485: ti. Vuonna 1990 verovalitukset muodostivat        asiat (taulukossa sosiaaliasia) sekä erilaiset
42486: kaikissa lääninoikeuksissa noin 70 prosenttia     rakennus- ja maankäyttöasiat (taulukossa
42487: saapuneista asioista. Vuonna 1997 verovali-       maankäyttöasia) suhteellisina osuuksina (%)
42488: tusten suhteellinen osuus saapuneista asioista    asianomaiseen lääninoikeuteen saapuneista
42489: oli enää noin 40 prosenttia. Lääninoikeuksit-     kaikista asioista
42490: tain verovalitusten suhteellinen määrä vaih-
42491: telee melko runsaasti johtuen jo siitä, että
42492: Uudenmaan lääninoikeudessa käsitellään            Läänin-       Kunnal- Sosiaali- Maankäyt-
42493: kaikki arvonlisäverotusta koskevat valituk-       oikeus        lisasia asia      töasia
42494: set.
42495:     Lääninoikeuksiin vuonna 1997 saapuneet        Hämeen LO 8,7            33,4      9,1
42496: verovalitukset sekä suhteellinen osuus asian-     Keski-Suo-
42497: omaiseen lääninoikeuteen mainittuna vuonna        men LO       10,5        38,4      17,0
42498: saapuneista asioista ilmenevät seuraavasta        Kuopion LO 6,7           59,6      5,6
42499: taulukosta.                                       Kymen LO 10,2            37,3      16,1
42500:                                                   Lapin LO     10,2        35,6      7,0
42501:                                                   Mikkelin LO 7,2          36,3      25,0
42502: Lääninoikeus         Määrä         Suhteellinen   Oulun LO     11,6        38,1      4,4
42503:                                    osuus(%)       Pohjois-Kar-
42504:                                                   jalan LO     6,0         33,0      29,8
42505: Hämeen LO              799            37,1        Turun ja
42506: Keski-Suomen LO        262            26,5        Porin LO     7,1         25,1      11,8
42507: Kuopion LO             294            23,3        Uuden
42508: Kymen LO               219            29,3        maan LO      6,1         20,0      3,9
42509: Lapin LO               277            35,3        Vaasan LO 7,5            40,4      7,7
42510: Mikkelin LO            211            27,1
42511: 12                                      HE 114/1998 vp
42512: 
42513:    Vuonna 1997 kunnallisasioita saapui lää-        saapui Kymen lääninoikeuteen (747 asiaa eli
42514: ninoikeuksiin kaikkiaan yhteensä 1 522 eli         3,8 prosenttia). Mikkelin lääninoikeuteen
42515: kaikista saapuneista asioista 7,6 prosenttia.      saapui 780 asiaa ja Lapin lääninoikeuteen
42516: Maankäyttöasioita saapui vastaavasti 1 810         784 asiaa. Pohjois-Karjalan lääninoikeuteen,
42517: eli 9,1 prosenttia kaikista saapuneista. Maan-     joka sai asioita käsiteltäväkseen Kuopion
42518: käyttöasioiden suhteellisen osuuden normaa-        lääninoikeudesta, saapui 867 asiaa. Keski-
42519: lia suurempaan vaihteluun vaikutti se, että        Suomen lääninoikeuteen, jonka yksi läänin-
42520: kahteen pieneen lääninoikeuteen saapui run-        oikeudentuomari työskenteli Hämeen läänin-
42521: saasti jätehuoltoa koskevia valituksia.            oikeudessa ja jolle toisaalta siirrettiin Hä-
42522:    Sosiaaliasioita saapui lääninoikeuksiin         meen lääninoikeudessa vireille tulleita asioi-
42523: vuonna 1997 yhteensä 6 109 eli 30,6 pro-           ta, saapui kaikkiaan 988 asiaa. Viimeksi
42524: senttia kaikista saapuneista. Vielä vuonna         mainittu asiamäärä merkitsee noin viittä pro-
42525: 1990 sosiaaliasioiden osuus oli lääninoi-          senttia kaikista saapuneista asioista.
42526: keuksien käsittelemistä asiamääristä varsin           Viiden pienimmän lääninoikeuden keski-
42527: pieni, hiukan yli 10 prosenttia.                   näinen järjestys on vaihdellut viime vuosien
42528:    Lääninoikeuksien juttumäärän kehitystä ei       kuluessa. Saapuneiden asiamäärien suhteel-
42529: voida selittää yhteiskunnallisia taustatekijöitä   listen osuuksien kehitys on kuitenkin ollut
42530: lukuun ottamatta samoilla tekijöillä kuin jut-     lähes muuttumatonta. Viiden pienimmmän
42531: tumäärien alentumista yleisissä tuomioistui-       lääninoikeuden juttumäärät vastaavat kukin
42532: missa. Kuten edellä olevat luvut osoittavat,       noin 4-5 prosentin osuutta kaikista saapu-
42533: yhteiskunnalliset taustatekijät ovat merkin-       neista asioista.
42534: neet lääninoikeuksissa eräänlaista juttumääri-        Lääninoikeuksiin saapuvien asioiden mää-
42535: en tasapainottumista. Kun taloudellisen toi-       rän muutos eri asiaryhmissä liittyy materiaa-
42536: minnan taantuminen on vähentänyt asioita           lisessa lainsäädännössä ja hallintomenettelys-
42537: niissä asiaryhmissä, joissa muutoksenhaku          sä tapahtuneisiin muutoksiin sekä yleisiin
42538: liittyy toiminnan tuloksellisuuteen tai har-       yhteiskunnallisiin kehitystekijöihin. Joissakin
42539: joittamisedellytyksiin, taantuma on vastaa-        asiaryhmissä oikaisumenettely on vähentänyt
42540: vasti lisännyt asioita niissä asiaryhmissä,        lääninoikeuksiin saapuvien valitusten määrää
42541: joissa muutoksenhakuintressi liittyy yhteis-       erityisesti sellaisissa tapauksissa, joissa pää-
42542: kunnan tarjoaman henkilökohtaisen tai per-         tös on selvästi virheellinen.
42543: hekohtaisen toimeentulon turvaamiseen tai             Lääninoikeuksista saapuvien asioiden
42544: yksilölle tarjottavan palvelun saatavuuteen        osuus kaikista korkeimpaan hallinto-oikeu-
42545: tai riittävyyteen. Hallintolainkäytön asiaryh-     teen saapuvista asioista on kasvanut viime
42546: missä oikeudenkäyntikulujen korvaamista            vuosina. Vuonna 1997 korkeimpaan hallinto-
42547: koskevilla säännöksillä ei ole ollut merkittä-     oikeuteen saapui lääninoikeuksista 2 299
42548: vää vaikutusta valitusten määrään.                 asiaa. Niiden osuus oli noin 60 prosenttia
42549:    Vuonna 1997 saapuneista asioista 35,8           kaikista korkeimpaan hallinto-oikeuteen saa-
42550: prosenttia saapui Uudenmaan lääninoikeu-           puneista asioista. Viisi vuotta aikaisemmin
42551: teen. Toiseksi suurimman juttuosuuden sai          eli vuonna 1992 korkeimpaan hallinto-oikeu-
42552: Turun ja Porin lääninoikeus, jonne saapui          teen saapuneista asioista noin 37 prosenttia
42553:  12,8 prosenttia asioista. Kolmanneksi suurin      saapui lääninoikeuksista.
42554: lääninoikeus saapuneiden asioiden määrällä
42555: mitattuna oli Hämeen lääninoikeus, jonka
42556: osuus oli 10,8 prosenttia. Mainitun kolmen         Vesiylioikeus
42557: tuomioistuimen yhteinen osuus saapuneista
42558: asioista oli siten lähes 60 prosenttia. Hallin-      Seuraavasta taulukosta ilmenevät vesiylioi-
42559: tolainkäyttölain voimaantulon jälkeen ja           keudessa vuosina 1991-1997 vireille tulleet
42560: eräiden asiaryhmien keskittyessä muutoinkin        asiat vesiylioikeuden diaarijärjestelmän mu-
42561: Uudenmaan lääninoikeuden ratkaistavaksi,           kaisesti kirjattuina eli kirjattuina asiakohtai-
42562: Uudenmaan lääninoikeuden osuus kaikista            sesti. Koska lääninoikeuksissa noudatetaan
42563: asioista on kasvanut entisestään. Samalla on       toista kirjaamistapaa (kukin valituskirjelmä
42564: siten kasvanut myös kolmen suurimman lää-          saa oman diaarinumeron), vesiylioikeudessa
42565: ninoikeuden osuus.                                 vireille tulleista asioista on laskettu valitus-
42566:    Vuonna 1997, jolloin yhteiset tuomiopiirit      kirjelmien määrä. Viimeksi mainittu luku
42567: antoivat lääninoikeuksille mahdollisuuden          osoittaa siten samalla, kuinka moneksi asiak-
42568: tasatajajakaa juttumääränsä, vähiten asioita       si vesiylioikeudessa vireille tulleet asiat olisi
42569:                                             HE 114/1998 vp                                             13
42570: 
42571: vastaavana ajankohtana kirjattu lääninoi-                  Vuonna I997 vesiylioikeuden keskimää-
42572: keuksissa. Taulukosta ilmenevät myös asian-              räinen käsittelyaika oli noin viisi kuukautta.
42573: osaisten määrät vesiylioikeudessa mainittuna             Käsittelyajat ovat 1990-luvun kuluessa lyhen-
42574: aikana vireille tulleissa jutuissa.                      tyneet. Esimerkiksi vuonna I993 käsittely-
42575:                                                          aika oli hiukan yli seitsemän kuukautta.
42576: Vuosi        Vireille     Valituskir-    Asian-
42577:                           jat (kpl)      osaiset
42578: 199I         286          822            I869
42579: I992         277          57I            2077
42580: I993         273          529            2053
42581: I994         228          366            I273
42582: I995         I85          378            I746
42583: I996         I98          365            I257              Asiaryhmittäin vesiylioikeuden vuosina
42584: I997         I67          254             920            I992-1997 antamat ratkaisut jakautuvat
42585:                                                          seuraavasti:
42586: 
42587: 
42588: 
42589:  Vuosi             I992            I993            I994             I995           I996           I997
42590: 
42591: 
42592:  Hakemus-          93              203             I96              I55            I82           130
42593:  asiat
42594:  Riita-asiat       I7              7               I4               9             6              6
42595:  Rikos-asiat                       3               4                                              I
42596:  Valitus-          39              27              I5              20              I5             II
42597:  asiat
42598:  Virka-            36              28              22               24             I5            28
42599:  apuasiat
42600:  Kalastus-
42601:  asiat
42602:  Kantelut                          3               5               2              2
42603: 
42604:  Yhteensä          286             27I             257              2IO           220             I76
42605: 
42606:   Edellä olevan taulukon asiaryhmistä ei                jalla 14 7 valitusta kuntien ympäristönsuoje-
42607: uuteen ympäristönsuojelulain ja vesilain mu-            luviranomaisten päätöksistä. Korkeimmassa
42608: kaiseen muutoksenhakujärjestelmään saapui-              hallinto-oikeudessa ratkaistiin mainittuna
42609: si enää valituksia riita-asioiksi jäävistä asi-         vuonna I9 valitusta alueellisten ympäristö-
42610: oista eikä rikosasioista. Toisaalta uuteen              keskusten ym päristöl upapäätöksistä.
42611: muutoksenhakuasteeseen saapuisi valituksia                Vesiylioikeuden valtakunnallinen toimival-
42612: kuntien ympäristönsuojeluviranomaisten pää-             ta on mahdollistanut oikeuskäytännön yh-
42613: töksistä, joista nyt valitetaan lääninoikeu-            denmukaistamisen, mitä osoittaa myös se,
42614: teen, sekä alueellisten ympäristökeskusten              ettei korkein hallinto-oikeus viime vuosina
42615: päätöksistä, joista valitetaan korkeimpaan              ole juurikaan myöntänyt valituslupia vesilain
42616: hallinto-oikeuteen.                                     mukaisissa asioissa. Esimerkiksi vuonna
42617:   Vuonna I997 lääninoikeuksissa ratkaistiin              1996 korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapui
42618: ympäristölupamenettely lain (735/I99I) no-              79 valituslupa-asiaa ja seuraavana vuonna 77
42619: 14                                     HE 114/1998 vp
42620: 
42621: valituslupa-asiaa. Vuonna 1996 valituslupa      oon, että muutoksenhakua on tarkoitus ohja-
42622: myönnettiin yhteensä 10 asiassa ja vuonna       ta näihin tuomioistuimiin myös muissa uu-
42623: 1997 yhteensä 8 asiassa. Vesiylioikeuden        sissa asiaryhmissä. Keskeisiä näistä asiaryh-
42624: ratkaisua muutettiin kumpanakin vuonna          mistä ovat uudet maankäyttö- ja raken-
42625: kolmessa asiassa.                               nusasiat, holhousasiat ja ulkomaalaisasiat.
42626: 2.3. Virkamkenne                                Uudet maankäyttö- ja rakennusasiat
42627:   Lääninoikeuksissa on vuonna 1998 yhteen-        Rakennuslakitoimikunnan         mietinnössä
42628: sä 403 virkaa, joista 121 on tuomarin virko-    (Uusi maankäyttö- ja rakennuslaki. Komi-
42629: ja. Virkoihin sisältyy 11 ylituomarin, 110      teanmietintö 1997:36) ehdotettiin, että muu-
42630: lääninoikeudentuomarin ja 135 lääninoikeu-      toksenhaku rakennus- ja poikkeuslupapää-
42631: densihteerin virkaa. Toimistohenkilöstöön       töksistä sekä rakennusjärjestyksen, asema-
42632: kuuluvia virkoja on 147. Henkilöstön virka-     kaavan ja yleiskaavan hyväksymistä koske-
42633: rakenne on eri lääninoikeuksissa erilainen.     vista     päätöksistä    ohjataan     hallinto-
42634: Tuomareiden, esittelijöiden ja toimistohenki-   tuomioistuimiin.
42635: löstön virat jakautuvat vuonna 1998 eri lää-      Hallituksen esityksessä maankäyttö- ja ra-
42636: ninoikeuksissa ja vesiylioikeudessa seuraa-     kennuslaiksi (HE 101/1998 vp) ehdotetaan
42637: vasti.                                          edellä mainitun valmistelutyön pohjalta, että
42638:                                                 alueellisiin hallintotuomioistuimiin valitettai-
42639: Tuomio-        Tuomarit Esitteli- Toimisto-     siin aikaisempaan tapaan erilaisista rakenta-
42640: istuin                  jät       henkilö-      misen luvanvaraisuutta tai rakennusvalvontaa
42641:                                   kunta         koskevista päätöksistä. Alueellisiin hallinto-
42642:                                                 tuomioistuimiin valitettaisiin myös poikkeus-
42643: Hämeen LO       13      15        16            lupapäätöksistä, joista muutoksenhaku on
42644: Keski-Suo-                                      tapahtunut hallinnon sisäisesti, sekä kunnan
42645: men LO           6       5         7            päätöksistä hyväksyä rakennusjärjestys. Kaa-
42646: Kuopion LO       7       5         9            vavalituksista alueellisen tuomioistuimen
42647: Kymen LO         6       6         7            käsiteltäväksi kuuluisivat valitukset asema-
42648: Lapin LO         6       6         5            kaavasta, joka korvaisi kaikki kolme nykyis-
42649: Mikkelin LO      5       4         6            tä yksityiskohtaista kaavamuotoa, sekä yleis-
42650: Oulun LO         9      11        11            kaavasta. Myös viimeksi mainituilta osin
42651: Pohjois-Kar-                                    hallinnon sisäinen muutoksenhaku poistettai-
42652: jalan LO         5       4         5            siin.
42653: Turun ja Po-                                       Valmistelutyön kuluessa on arvioitu, että
42654: rin LO          16      19        20            kaavavalituksia tulisi vireille alueellisissa
42655: Uuden-                                          hallintotuomioistuimissa vuosittain noin 300.
42656: maan LO         37      49        50            Myös poikkeuslupavalitusten määräksi arvi-
42657: Vaasan LO       11      11        11            oidaan noin 300. Lisäksi uudesta päätöstyy-
42658:                                                 pistä, suunnittelutarvealueen määräämisestä,
42659: Vesiyli-                                        arvioidaan saapuvan noin 120 valitusta. Nä-
42660: oikeus          18      15        12            mä arviot perustuvat pääosin nykyisestä ra-
42661:                                                 kennuslaista (370/1958) saatuihin kokemuk-
42662:                                                 siin. Kun lisäksi otetaan huomioon, että uu-
42663: 2.4. Undet asiaryhmät                           distuksessa laajennetaan muutoksenhakuoi-
42664:                                                 keutta, keskitetään päätösvaltaa kuntiin sekä
42665: Yleistä                                         tehdään lukuisia lainsäädäntöuudistuksia,
42666:                                                 valitusten määrä saattaa muodostua lain voi-
42667:   Tässä esityksessä tarkoitetut organisaa-      maantuloa seuraavina vuosina edellä arvioi-
42668: tiomuutokset eivät välittömästi vaikuta muu-    tua suuremmaksi.
42669: toksenhaun ohjautumiseen uusissa asiaryh-
42670: missä. Vesi- ja ympäristönsuojeluasioiden       Holhousasiat
42671: osalta esitys liittyy ympäristölainsäädännön
42672: uudistamista koskevaan hallituksen esityk-        Oikeusministeriön asettaman holhoustyö-
42673: seen. Alueellisten hallinto-tuomioistuinten     ryhmän ehdotuksen (Työryhmän ehdotus
42674: kehittämisessä on kuitenkin otettava huomi-     18.11.1997) mukaan tuomioistuin tai maist-
42675:                                         HE 114/1998 vp                                          15
42676: 
42677: raatti voisi määrätä henkilölle edunvalvojan.      perheenyhdistämistä tai Euroopan talousalu-
42678: Oikeustoimikelpoisuuden rajoittamisesta voi-       een valtion kansalaisen oleskelulupapäätöstä.
42679: si päättää vain tuomioistuin. Uudistukseen         Lisäksi sisäasiainministeriössä on laadittu
42680: liittyisi holhoustoimen hallinnon siirtäminen      muutosehdotus, jonka mukaan muutoksenha-
42681: kunnilta valtiolle. Ehdotuksen mukaan kun-         kuoikeus laajenisi koskemaan kaikkia Suo-
42682: nissa toimivat holhouslautakunnat, joita on        messa tehtäviä lupapäätöksiä. Muutoksen-
42683: noin 450, lakkautettaisiin. Paikallisiksi hol-     haut ohjattaisiin ensi asteessa alueellisiin
42684: housviranomaisiksi tulisivat maistraatit, joita    hallintotuomioistuimiin.
42685: on 37. Ahvenanmaalla tehtävä siirtyisi kui-
42686: tenkin lääninhallitukselle. Valtio olisi velvol-   2.5. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden
42687: linen järjestämään holhoustoimessa tarvitta-            lainsäädäntö
42688: via edunvalvontapalvduja. Tästä tehtävästä
42689: vastaisivat maistraatit toimialueillaan siten,     Yleistä
42690: että kunnilla säilyisi näiden palvelujen tuot-
42691: tamisvastuu.                                         Hallintoviranomaisten toiminnan lainmu-
42692:    Holhoustyöryhmän ehdotuksen mukaan              kaisuuden valvonta on eri maissa järjestetty
42693: holhousviranomaisen päätökseen haettaisiin         organisatorisesti eri tavoin. Länsi-Euroopas-
42694: muutosta valittamalla lääninoikeuteen hallin-      sa selvästi yleisin on järjestelmä, jossa hal-
42695: tolainkäyttölain mukaisesti. Pääosa muutok-        lintolainkäyttöasioita varten on erilliset hal-
42696: senhausta kohdistuisi maistraatin päätöksiin       lintotuomioistuimet Euroopan unioninjäsen-
42697: erilaisissa lupa-asioissa. Voidaan arvioida,       maista on hallintolainkäyttöä varten perustet-
42698: että valituksia tehtäisiin vuosittain enintään     tu erilliset alueelliset hallintotuomioistuimet
42699: noin 300. Lisäksi muutoksenhaku lääninoi-          Suomen ja Ruotsin lisäksi Itävallassa, Bel-
42700: keuteen voisi koskea yleisen edunvalvonta-         giassa, Saksassa, Ranskassa, Kreikassa, Ita-
42701: palvelun tuottamisesta maksettavia korvauk-        liassa, Luxemburgissa ja Portugalissa.
42702: sia.                                                  Toisena perusmallina on järjestelmä, jossa
42703:                                                    hallintolainkäyttö kuuluu samoille tuomiois-
42704: Ulkomaalaisasiat                                   tuimille kuin riita- ja rikosasioiden käsittely.
42705:                                                    Niissäkin maissa, joissa ei ole hallinto-
42706:    Hallituksen maahanmuutto- ja pakolaispo-        tuomioistuimia, on yleensä lautakuntatyyppi-
42707: liittisen ohjelman mukaan muutoksenhakuoi-         siä tai muita erityisiä hallintolainkäyttövi-
42708: keus laajennetaan vaiheittain pääsääntöisesti      ranomaisia, joissa asia käsitellään ennen
42709: kaikkiin ulkomaalaisviraston toimialaan kuu-       kuin se saatetaan yleiseen tuomioistuimeen.
42710: luviin ulkomaalaisasioihin. Lisäksi maahan-        Hollannissa siirryttiin vuonna 1994 järjestel-
42711: muutto- ja pakolaispoliittinen toimikunta on       mään, jossa hallintolainkäytöstä huolehtivat
42712: ehdottanut, että lääninoikeus toimisi en-          osittain yleisiin alueellisiin tuomioistuimiin
42713: simmäisenä valitusasteena myös eräissä sel-        kuuluvat erilliset hallintolainkäyttöjaostot,
42714: laisissa asioissa, joissa nykyisin valitetaan      mutta hallintolainkäytön järjestelmään kuu-
42715: suoraan korkeimpaan hallinto-oikeuteen             luu myös useita erikoistuomioistuimia.
42716: (Hallittu maahanmuutto ja tehokas kotoutu-
42717: minen. Komiteanmietintö 1997:5).                   Ruotsi
42718:    Kansalaisuuslain muutos tuli voimaan 15
42719: päivänä elokuuta 1998. Lainmuutoksen jäl-            Ruotsissa on kolmiasteinen yleisten hallin-
42720: keen Ulkomaalaisviraston tekemistä päätök-         totuomioistuinten järjestelmä. Perussäännös
42721: sistä kansalaisuusasioissa haetaan muutosta        tuomioistuinlaitoksesta on hallitusmuodon
42722: lääninoikeudelta siten kuin hallintolainkäyt-      (regeringsformen) 11 luvun 1 §:ssä, jossa
42723: tölaissa säädetään. Valitus on kuitenkin           mainitaan vain ylimmät tuomioistuimet ja
42724: mahdollinen vain laillisuusperusteella.            jonka mukaan muista tuomioistuimista sää-
42725:    Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen         detään lailla.
42726: esitys laiksi maahanmuuttajien kotoottami-           Jokaisessa 24 läänissä on lääninoikeus
42727: sesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta       (länsrätt). Lääninoikeuden päätöksestä voi-
42728: (HE 66/1998 vp) sekä hallituksen esitys            daan valittaa kamarioikeuteen (kammarrätt),
42729: laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta (HE           joita on neljä. Ylimpänä hallintotuomioistui-
42730: 50/1998 vp ). Viimeksi mainitussa esitykses-       mena on regeringsrätten, joka toimii lähinnä
42731: sä muutoksenhakuoikeutta on ehdotettu laa-         ennakkopäätöstuomioistuimena. Regerings-
42732: jennettavaksi oleskelulupiin, jotka koskevat       rätteniin on saapunut vuosittain noin
42733: 16                                     HE 114/1998 vp
42734: 
42735: 6 000-7 000 asiaa. Lääninoikeuksiin on            hallintotuomioistuinten välistä yhteistyötä.
42736: saapunut vuosittain noin 120 000-150 000          Tällöin oli mahdollista harkita samalla tasol-
42737: asiaa ja kamarioikeuksiin noin 30 000 asiaa.      la toimivien tuomioistuinten yhdistämistä.
42738: Hallintolainkäytössä toimii erityistuomiois-      Komitean toimeksiantaa muutettiin kuitenkin
42739: tuimena patenttioikeus.                           vuonna 1998 niin, että toimeksiannosta pois-
42740:   Regeringsrätteniin voidaan yleensä valittaa     tettiin tuomioistuinlaitoksen ulkoiseen or-
42741: vain, jos regeringsrätten myöntää valituslu-      ganisaatioon liittyvät kysymykset, ja toimek-
42742: van. Valituslupa voidaan myöntää prejudi-         sianto rajattiin koskemaan vain tuomioistuin-
42743: kaattiperusteella tai silloin, kun valitusluvan   ten sisäisen toiminnan järjestämistä (kom-
42744: myöntämiseen on muu erityinen syy. Tällai-        mittedirektiv 1998:22). Komitea on antanut
42745: nen muu erityinen syy voi olla esimerkiksi        loppumietintönsä kesäkuussa 1998 (Domaren
42746: se, että kamarioikeuden päätös ilmeisesti         och Beredningsorganisationen - utbildning
42747: perustuu olennaiseen erehdykseen.                 och arbetsfördelning. SOU 1998:88).
42748:   Nykyisin myös muutoksenhaussa lääninoi-            Hallintotuomioistuinten asemaa hallinto-
42749: keudesta kamarioikeuteen tarvitaan useissa        lainkäytössä vahvistaa uudistus, jossa hallin-
42750: asioissa valituslupa. Kamarioikeuden valitus-     tolakiin (förvaltningslagen, SFS 1986:223)
42751: lupajärjestelmä otettiin vuoden 1994 loka-        sisällytetään yleissäännös oikeudesta valittaa
42752: kuussa käyttöön eräissä asiaryhmissä, muun        yleiseen hallintotuomioistuimeen. Lainmuu-
42753: muassa opintotukiasioissa. Järjestelmä on         tos tulee voimaan lokakuun alusta 1998. Va-
42754: laajentunut uusiin asiaryhmiin. Se koskee         litus tehdään yleensä ensin lääninoikeuteen,
42755: esimerkiksi yleistä sosiaalivakuutusta ja sosi-   jonka päätöksestä voidaan valittaa kamarioi-
42756: aalipalveluja. Kamarioikeus voi myöntää           keuteen, jos kamarioikeus myöntää valituslu-
42757: valitusluvan, jos asiassa on tarpeen saada        van. Uusi yleissäännös merkitsee käytännös-
42758: ylemmän tuomioistuimen ratkaisu oikeus-           sä sitä, että valitukset ohjautuvat ylem-
42759: käytännön ohjaamisen vuoksi, jos asiassa          män hallintoviranomaisen asemesta hallinto-
42760: ilmenee aihetta lääninoikeuden päätöksen          tuomioistuimiin silloin, kun muutoksenhaus-
42761: muuttamiseen tai jos valituksen tutkimiseen       ta ei ole erityissäännöstä.
42762: on muita erityisiä syitä.                            Ympäristökaari       (miljöbalken,      SFS
42763:   Asiat, joissa voidaan valittaa hallinto-        1998:808) hyväksyttiin valtiopäivillä kesällä
42764: tuomioistuimeen, on nykyisin nimenomai-           1998 ja laki tulee voimaan erillisen voi-
42765: sesti mainittu asianomaisissa laeissa. Muissa     maanpanolain (SFS 1998:811) mukaisesti
42766: asioissa asianosaisella on katsottu olevan        vuoden 1999 alusta. Ympäristökaareen koo-
42767: oikeus valittaa ylemmälle hallintoviranomai-      taan Ruotsissa keskeiset ympäristö- ja luon-
42768: selle, vaikka tästä ei olisi nimenomaista         nonvarojen käyttöä koskevat lait, kuten ym-
42769: säännöstä. Muutoksenhakusäännösten täy-           päristönsuojelulaki (miljöskyddslagen), luon-
42770: dennykseksi säädettiin vuonna 1988 laki           nonsuojelulaki (naturvårdslagen), vesilaki
42771: rättsprövning-nimisestä oikeuskeinosta (la-       (vattenlagen), kemikaalilaki (lagen om ke-
42772: gen om rättsprövning av vissa förvaltnings-       miska produkter), terveydensuojelulaki (häl-
42773: beslut, SFS 1988:205). Rättsprövning-hake-        soskyddslagen) sekä yhdeksän muuta lakia.
42774: mus tehdään valtioneuvoston päätöksestä              Ruotsissa vesilaki on säädellyt, toisin kuin
42775: regeringsrätteniin ja muun hallintoviranomai-     Suomessa, lähinnä vesirakentamista ja sen
42776: sen päätöksestä kamarioikeuteen.                  luvanvaraisuutta. Vesien pilaamista koskevat
42777:   Viime vuosina suuntauksena on ollut hal-        kysymykset ovat sen sijaan kuuluneet ympä-
42778: lintolainkäytön ohjaaminen entistä enemmän        ristönsuojelulain (miljöskyddslagen) alaan.
42779: hallintotuomioistuimiin. Suuntauksena on          Vesistörakentamisen lupaviranomaisina ovat
42780: myös ollut lääninoikeuksien toimivallan laa-      olleet kuusi vesioikeutta, jotka ovat toi-
42781: jentaminen niin, että ensimmäisenä tuo-           mineet alioikeuden yhteydessä. Vesioikeus-
42782: mioistuinasteena toimii entistä useammissa        käsittelyä on voinut edeltää hallituksen lupa-
42783: asiaryhmissä lääninoikeus eikä kamarioi-          harkinta, joka on koskenut suuria ja merkit-
42784: keus.                                             täviä vesistörakentamishankkeita. Vesioi-
42785:   Vuonna 1995 asetettiin komitea selvittä-        keuksien toimivaltaan on kuulunut ratkaista
42786: mään tuomioistuinlaitoksen rakenteeseen ja        myös korvauskysymyksiä. Ympäristön pi-
42787: organisaatioon liittyviä kysymyksiä (ko-          laantumista merkitseviin hankkeisiin luvan
42788: mittedirektiv 1995:102 ja 1997:50). Komi-         on myöntänyt joko hallitus, erityinen lupa-
42789: tean tehtävänä oli selvittää myös mahdolli-       lautakunta (koncessionsnämnden får mil-
42790: suuksia vahvistaa yleisten tuomioistuinten ja     jöskydd)       tai   valtion    aluehallintovi-
42791:                                         HE 114/1998 vp                                       17
42792: 
42793: ranomaisena lääninhallitus.                        muutoksenhakuasioita. Eräissä ympäristöasi-
42794:     Uuden ympäristökaaren voimaantulon             oissa, kuten suojelualueiden perustamispää-
42795: myötä lupalautakunta lakkautetaan ja sen           töksissä, muutoksenhakutie ohjautuu hallin-
42796: tilalle perustetaan alueelliset ympäristöoikeu-    non sisäisesti hallitukselle.
42797: det kuuden käräjäoikeuden yhteyteen (miljö-          Ympäristöylioikeus on tuomionvoipa neli-
42798: domstol). Ympäristöoikeudet käsittelevät           jäsenisenä, jolloin jäsenistä kolmen tulee
42799: lain 20 luvun mukaisesti ensi asteena mer-         olla lainoppineita. Ympäristöylioikeuteen
42800: kittävät ympäristön pilaantumista tarkoittavat     kuuluu muutoin ympäristöneuvoksia, joilla
42801: lupahankkeet, nykyiset vesiasiat sekä erilai-      on sama kelpoisuusvaatimus kuin ympäristö-
42802: sia korvausasioita. Korvausasiat koskisivat        oikeuden ympäristöneuvoksilla. Valituslupa-
42803: lähinnä luonnonsuojelulain, vesilain ja ym-        asian ratkaisemiseen osallistuu kolme lain-
42804: päristövahinkolain (miljöskadelagen) mukai-        oppinutta tuomaria tai kaksi lainoppinutta
42805: sia korvauksia. Käsittelyssä sovellettaisiin       tuomaria ja yksi ympäristöneuvos.
42806: menettelysäännöksinä ympäristökaarta ja
42807: toissijaisesti oikeudenkäymiskaarta (rätte-        Norja ja Tanska
42808: gångsbalken). Vesiasioissa noudatetaan li-
42809: säksi erityisiä vesioikeudellisia menette-           Norjassa ja Tanskassa on lähtökohtana,
42810: lysäännöksiä, joista säädetään erillisessä lais-   että valtion ja kunnan viranomaisten päätök-
42811: sa (SFS 1998:812).                                 set voidaan saattaa yleisten tuomioistuinten
42812:    Alueellisiin ympäristöoikeuksiin valitetaan     tutkittaviksi. Yksityisellä on oikeus saattaa
42813: valtion lupaviranomaisten päätöksistä. Kun-        hallintopäätös yleisen tuomioistuimen rat-
42814: nallisten lupaviranomaisten päätöksistä vali-      kaistavaksi. Hallintoasioiden muutoksen-
42815: tetaan ensin lääninhallitukseen ja vasta sen       haussa on kuitenkin käytössä myös hallin-
42816: jälkeen ympäristöoikeuteen. Muutoksenhaku-         non sisäisiä muutoksenhakukeinoja. Hallin-
42817: asioissa ympäristöoikeus soveltaa hallinto-        topäätöksestä voidaan valittaa saman hallin-
42818: lainkäyttölain (förvaltningsprocesslag) me-        nonalan ylemmälle hallintoviranomaiselle tai
42819: nettelysäännöksiä. Alueellisten ympäristöoi-       erityiseen muutoksenhakulautakuntaan.
42820: keuksien toimivaltaan eivät kuulu rikosasiat         Yleisten tuomioistuinten järjestelmä on
42821: eivätkä omistusoikeutta koskevat riidat.           Norjassa kolmiasteinen ja Tanskassa kak-
42822:    Ympäristöoikeuteen kuuluu lainoppineen          siasteinen. Mahdollisuutta saattaa hallinto-
42823: puheenjohtajan lisäksi yksi ympäristöneuvos        asia yleiseen tuomioistuimeen on joissakin
42824: (miljöråd) sekä kaksi asiantuntijajäsentä.         tapauksissa rajoitettu nimenomaisilla sään-
42825: Ympäristöoikeuteen voi kuulua lisäksi toinen       nöksillä. Rajoitukset voivat koskea tiettyjä
42826: lainopppinut tuomari ja toinen ympäristö-          hallintopäätöksiä tai sitä, että tuomioistuin
42827: neuvos. Ympäristöneuvoksen kelpoisuusvaa-          voi tutkia vain päätöksen lainmukaisuuden.
42828: timuksena on tekninen tai luonnontieteelli-        Norjassa asia voidaan yleensä saattaa ylei-
42829: nen (naturvetenskaplig) koulutus sekä koke-        seen tuomioistuimeen vasta sen jälkeen kun
42830: musta ympäristöasioista. Lupa-asioissa tuo-        asiassa on ensin käytetty hallinnon sisäisiä
42831: mionvoivaan kokoonpanoon kuuluu puheen-            muutoksenhakukeinoja. Tanskassa tätä ei
42832: johtaja, yksi ympäristöneuvos ja kaksi asian-      yleensä edellytetä. Käytännössä hallinto-
42833: tuntijajäsentä. Asiantuntijajäsenistä toisella     asioita ei kovin usein viedä yleiseen tuomio-
42834: tulee olla kokemusta luonnonsuojelusta ja          istuimeen.
42835: toisella asian laadun mukaan joko teollisesta
42836: tai kunnallisesta toiminnasta.                     Saksa
42837:    Ympäristöoikeuden päätöksestä valitetaan
42838: ympäristöylioikeuteen (miljööverdomstol),            Saksassa on hallintotuomioistuinten järjes-
42839: joka muodostetaan nykyisestä Svean hovioi-         telmä, johon kuuluvat yleiset hallintotuomi-
42840: keuden yhteydessä toimivasta vesiylioikeu-         oistuimet sekä erikoistuomioistuimina vero-
42841: desta. Ympäristöylioikeus jää edelleen hovi-       tuomioistuimet ja sosiaalituomioistuimet.
42842: oikeuden yhteyteen. Muutoksenhaku edellyt-         Yleisten hallintotuomioistuinten organisaatio
42843: tää valitusluvan myöntämistä. Samoin vali-         on kolmiasteinen (Verwaltungsgerichte,
42844: tuslupaa edellyttää muutoksenhaku ympäris-         Oberverwaltungsgerichte ja Bundesverwal-
42845: töylioikeuden päätöksestä korkeimpaan oi-          tungsgericht). Myös sosiaalituomioistuinten
42846: keuteen. Korkeimpaan oikeuteen ei saa va-          organisaatiossa on kolme oikeusastetta (So-
42847: littaa niistä ympäristöylioikeuden päätöksis-      zialgerichte, Landessozialgerichte ja Bundes-
42848: tä, jotka koskevat vesioikeuden käsittelemiä       sozialgericht). Verotuomioistuinten organi-
42849: 
42850: 
42851:  380267Q
42852: 18                                      HE 114/1998 vp
42853: 
42854: saatio on kaksiasteinen (Finanzgerichte ja         Conseil d'Etat. Toimiessaan kolmantena oi-
42855: Bundesfinanzhof).                                  keusasteena se tutkii vain oikeuskysymyksiä,
42856:   Menettelyssä yleisissä hallintotuomioistui-      mutta ei näyttökysymyksiä. Muutoksenhaun
42857: missa sovelletaan hallintoprosessilakia (Ver-      edellytyksenä on tällöin, että Conseil d'Etat
42858: waltungsgerichtsordnung). Sosiaalituomiois-        myöntää valitusluvan.
42859: tuimissa noudatetaan niitä koskevaa sosiaali-        Joissakin asioissa Conseil d'Etat toimii
42860: prosessilakia (Sozialgerichtsgesetz) ja vero-      toisena oikeusasteena, jolloin Tribunal ad-
42861: tuomioistuimissa vastaavasti omaa prosessi-        ministratif -tuomioistuimen päätöksestä vali-
42862: lakia (Finanzgerichtsordnung).                     tetaan suoraan ylimpään tuomioistuimeen.
42863:   Edellytyksenä muutoksenhaussa ylimpään           Tällöin muutoksenhaku voi koskea muutakin
42864: hallintotuomioistuimeen on, että päätöksen         kuin oikeuskysymystä. Eräissä asioissa Con-
42865: antanut tuomioistuin myöntää muutoksenha-          seil d'Etat toimii ensimmäisenä oikeusastee-
42866: kuluvan. Lupa voidaan myöntää, jos asialla         na.
42867: on periaatteellista merkitystä, jos ratkaisu         Yleensä asianosaisella on oikeus ennen
42868: poikkeaa ylimmän oikeusasteen antamasta            valittamista ensi asteen hallintotuomioistui-
42869: ratkaisusta tai jos menettelyvirhe on vaikut-      meen vaatia oikaisua joko päätöksen teh-
42870: tanut ratkaisuun. Jos asian käsittelyssä on        neeltä viranomaiselta tai ylemmältä hallinto-
42871: tapahtunut olennainen menettelyvirhe, muu-         viranomaiselta. Oikaisun vaatiminen ei kui-
42872: tosta voidaan hakea ilman muutoksenhakulu-         tenkaan tavallisesti ole valituksen tekemisen
42873: paa. Ylin hallintotuomioistuin ei yleensä          edellytyksenä.
42874: arvioi tosiasiakysymyksiä vaan ratkaisee             Yleisten hallintotuomioistuinten ohella on
42875: vain oikeuskysymyksiä.                             eräitä erityisiä tuomioistuimeen rinnastetta-
42876:   Muutoksenhakua ensi asteen hallintotuomi-        via hallinto lainkäyttöviranomaisia esimerkik-
42877: oistuimesta Oberverwaltungsgerichtiin ei           si sosiaaliasioissa, kurinpitoasioissa, asevel-
42878: yleensä ole rajoitettu. Joissakin laeissa on       vollisuusasioissa ja turvapaikka-asioissa.
42879: kuitenkin rajoitettu muutoksenhakua ensi           Eräiden erityisten hallintolainkäyttöelinten
42880: asteen hallintotuomioistuimen päätöksestä          päätöksistä voidaan valittaa oikeuskysymyk-
42881: siten, että muutoksenhakuun tarvitaan lupa.        sen osalta ylimpään oikeusasteeseen.
42882: Lupa voidaan myöntää lähinnä silloin, kun
42883: asia on periaatteellisesti merkittävä tai kun
42884: asiassa on tapahtunut olennainen menettely-        2.6. Nykytilan aJViointi
42885: virhe.
42886:    Saksassa on säädetty, että jokainen julkis-       Nykyinen lääninoikeuksien ja vesituomio-
42887: oikeudellinen riita-asia voidaan saattaa ylei-     istuinten järjestelmä vastaa aikaisemmin voi-
42888: sen hallintotuomioistuimen käsiteltäväksi,         massa olleen lainsäädännön ja hallinnon vaa-
42889: ellei toimivaltaa ole erikseen annettu muulle      timuksia. Kun arvioidaan nykyistä tilannetta,
42890: tuomioistuimelle. Poikkeuksena tästä ovat          on otettava huomioon muutokset, joita on
42891: esimerkiksi kirkolliset asiat ja eräät sellaiset   tapahtunut muun muassa valtionhallinnon
42892: valtiosääntöoikeudelliset asiat, joita ei voida    aluejaoissa, hallintolainkäytön menettelyssä
42893: viedä myöskään valtiosääntötuomioistui-            ja hallinto-oikeudellisessa materiaalisessa
42894: meen. Poikkeukset mahdollisuudesta saattaa         lainsäädännössä. Lisäksi hallintotuomiois-
42895: hallintoasia tuomioistuimen käsiteltäväksi         tuimiin on ohjautunut ja ohjautuu jatkuvasti
42896: ovat hyvin harvinaisia.                            lisää uusia asiaryhmiä, jotka asettavat uusia
42897:                                                    vaatimuksia organisaatiolle. Menettelyn tuli-
42898: Ranska                                             si olla mahdollisimman yhdenmukaista sekä
42899:                                                    eri asiaryhmien kesken että alueellisesti
42900:   Ranskassa on kolmiasteinen hallinto-             maan eri osissa.
42901: tuomioistuinten järjestelmä. Ensi asteena             Lääninoikeuksien nykyiset tuomiopiir~t
42902: ovat tribunal administratif -tuomioistuimet,       perustuvat siihen lääninhallitusten tOl-
42903: joita on 33. Niillä on yleinen toimivalta kä-      mialuejakoon, joka oli voimassa, kun läänin-
42904: sitellä ensimmäisenä oikeusasteena ne hal-         oikeudet vuonna 1989 irrotettiin lääninhalli-
42905: linto-oikeudelliset valitusasiat, joista ei ole    tuksista ja muodostettiin organisatorisesti
42906: toisin säädetty. Toisena oikeusasteena ovat        itsenäisiksi hallintotuomioistuimiksi. Lääni-
42907: Cour administratif d'appel -tuomioistuimet,        jaon uudistamisen yhteydessä lääninoikeuk-
42908: joita on viisi. Niiden toimivalta perustuu         sien tuomiopiirit irrotettiin läänijaosta, mutta
42909: aina erityissäännöksiin. Ylin oikeusaste on        lääninoikeuksien aluejako säilytettiin entise-
42910:                                       HE 114/1998 vp                                         19
42911: 
42912: nä. Tästä taustasta johtuu, että lääninoikeuk-   tukisi osaltaan myös vahvan ja monipuolisen
42913: sien tuomiopiirit ovat hyvin eri kokoisia.       oikeudellisen asiantuntemuksen hankkimista
42914:    Nykyisten tuomiopiirien muodostamisessa       ja säilyttämistä kaikissa asiaryhmissä, sillä
42915: ei ole otettu huomioon lääninoikeuksiin saa-     käytännössä monipuolinen asiantuntemus
42916: puvien asioiden alueellista jakaantumista        voidaan turvata helpommin riittävän suurissa
42917: eikä asioiden määrässä ja laadussa tapahtu-      kuin hyvin pienissä tuomioistuinyksiköissä.
42918: neita muutoksia. Hallintolainkäytön kannalta     Asiantuntemuksen hankkimisen ja säilyttä-
42919: on tärkeää arvioida hallintotuomioistuinten      misen kannalta on tärkeää, että hallinto-
42920: tuomiopiirijakoa nimenomaan näihin tuo-          tuomioistuimeen saapuu vuosittain riittävän
42921: mioistuimiin nykyisin saapuvien ja niihin        paljon asioita jokaisessa asiaryhmässä. Suu-
42922: odotettavissa olevien asiaryhmien ja asia-       ressa yksikössä on myös mahdollista, että
42923: määrien kannalta.                                jaostot ainakin osittain erikoistuvat eri asia-
42924:    Alueellisiin hallintotuomioistuimiin saapu-   ryhmiin. Tällaista mahdollisuutta ei nykyisin
42925: vien asioiden määrä on monissa asiaryhmis-       ole kaikissa lääninoikeuksissa.
42926: sä alentunut, mutta samalla saapuvat asiat          Myös vesiylioikeuteen saapuvien asioiden
42927: ovat vaikeutuneet. Selvät virheet voidaan        määrä on 1990-luvun kuluessa pienentynyt.
42928: nykyisin monissa tapauksissa korjata jo en-      Käsittelyajat eri asiaryhmissä ovat pysyneet
42929: nen valitusvaihetta hallintomenettelyssä. Li-    asioiden laatuun nähden lyhyinä. Vesiylioi-
42930: säksi alueellisiin hallintotuomioistuimiin on    keudessa on pystytty kehittämään tarkoituk-
42931: jatkuvasti ohjattu uusia asiaryhmiä ja näin      senmukaisia työmenetelmiä ja käytetty hy-
42932: tulee ilmeisesti tapahtumaan myös tulevai-       väksi erilaisia kokoonpanovaihtoehtoja, jois-
42933: suudessa. Nämä muutokset edellyttävät alu-       sa on yhdistetty juridista, teknistä ja luon-
42934: eellisilta hallinto-oikeuksilta entistä moni-    nontaloudellista tuntemusta. Vesiylioikeuden
42935: puolisempaa asiantuntemusta. Lisäksi alueel-     toimintaan kuuluvat luonnollisena osana
42936: listen hallinto-oikeuksien ratkaisuilta odote-   myös tarkastukset ja katselmukset sekä suul-
42937: taan valtakunnallista yhdenmukaisuutta.          liset käsittelyt.
42938:    Lääninoikeudet ovat tähän saakka toimi-          Ympäristönsuojelulainsäädännön ja siihen
42939: neet hyvin, vaikka ne ovatkin olleet työmää-     liittyvän vesilainsäädännön uudistus vaikut-
42940: rältään ja henkilöstövoimavaroiltaan hyvin       taa vesiylioikeuden asemaan muutoksenha-
42941: eri kokoisia. Hallintolainkäytön alueellisesti   kujärjestelmässä. Yhtenäistetty pilaamislupa-
42942: tasapainoisen kehittämisen kannalta on kui-      käsittely edellyttää yhtenäistettyä käsittelyä
42943: tenkin tarpeen pyrkiä muodostamaan kaikista      myös muutoksenhakuasteessa, joten erityis-
42944: alueellisista hallintotuomioistuimista asia-     tuomioistuinta ei voida säilyttää ainoastaan
42945: määriltään ja voimavaroiltaan tarkoituksen-      vesiasioiden käsittelyä varten.
42946: mukaisen kokoisia tuomioistuinyksiköitä.
42947: Tämä muodostaisi pohjan hallintotuomiois-
42948: tuinten toiminnan järjestämiselle niin, että     3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
42949: vähäiset vaihtelut henkilöstössä tai saapuvien        ehdotukset
42950: asioiden määrissä eivät vaikuttaisi tuomiois-
42951: tuinten toimintaan ja asioiden käsittelyaikoi-   3.1. Tavoitteet
42952: hin.
42953:    Lääninoikeudet eivät ole käytännössä ko-        Esityksen tarkoituksena on vahvistaa hal-
42954: vin laajasti käyttäneet yhteisiä tuomiopiire-    lintolainkäytön järjestelmää muodostamaila
42955: jään työmäärän tasaamiseen. Eniten mahdol-       nykyisten lääninoikeuksien pohjalta uudet
42956: lisuutta asioiden siirtämiseen on käytetty       alueelliset hallinto-oikeudet. Tavoitteena on,
42957: Sisä-Suomen yhteisessä tuomiopiirissä, jossa     että hallinto lainkäyttöasiat jakaantuvat niihin
42958: työmäärän tasaaminen toteutettiin niin, että     mahdollisimman tasapuolisesti ja että kaikis-
42959: Keski-Suomen lääninoikeuden yksi lääninoi-       sa alueellisissa hallintotuomioistuimissa on
42960: keudentuomarin virka on vuonna 1997 ollut        riittäviin voimavaroihin perustuva asiantun-
42961: Hämeen lääninoikeuden käytössä. Lisäksi          temus eri asiaryhmissä.
42962: Keski-Suomen lääninoikeuden käsiteltäväksi          Alueellisten hallintotuomioistuinten toimi-
42963: siirrettiin 118 asiaa Hämeen lääninoikeudes-     valta on yleinen, joten niissä käsitellään mo-
42964: ta. Muissa yhteisissä tuomiopiireissä ei asi-    nenlaisia asioita. Hallinto-oikeuksilla tulee
42965: oita ole merkittävässä määrin siirretty toi-     olla edellytykset ottaa vastaan myös lisää
42966: seen lääninoikeuteen.                            uusia asiaryhmiä. Valitusten ohjaaminen laa-
42967:    Riittävän suuri saapuvien asioiden määrä      jasti yleisiin hallintotuomioistuimiin vähen-
42968: 20                                      HE 114/1998 vp
42969: 
42970: tää perusteettornia eroavuuksia asioiden kä-       tuomioistuinyksiköiksi. Pienet yksiköt voivat
42971: sittelyssä eri asiaryhmien välillä. Laaja-alais-   olla toiminnallisesti helposti haavoittuvia
42972: ten yleisten hallintotuomioistuinten järjestel-    silloin, kun henkilöstössä tai saapuvien asi-
42973: mä on selkeä sekä yksityisten asianosaisten        oiden määrässä tapahtuu yllättäviä muutok-
42974: että hallintopäätöksiä tekevien viranomaisten      sia. Toisaalta suuressa yksikössä tuomiois-
42975: kannalta.                                          tuimen sisäinen hallinto saattaa muodostua
42976:    Asiantuntemuksen ja asioiden nopean kä-         raskaaksi ja vaatia suhteettoman suuren osan
42977: sittelyn turvaaminen kaikissa asiaryhmissä         henkilöstön työpanoksesta.
42978: alueellisesti yhdenvertaisella tavalla edellyt-       Hallinto-oikeuksien lukumäärään ja tuo-
42979: tää, että kaikissa hallinto-oikeuksissa on riit-   mioistuinyksiköiden sijaintiin vaikuttaa se,
42980: tävästi henkilöstöä. Tavoitteena on muodos-        millä tavalla saapuvat asiat alueellisesti ja-
42981: taa hallinto-oikeuksista alueellisesti, asia-      kaantuvat. Asianosaisten kannalta on tärke-
42982: määriltään sekä henkilöstöitään mahdollisim-       ää, että maantieteellinen etäisyys alueelliseen
42983: man tasapainoiset ja keskenään yhdenvertai-        hallintotuomioistuimeen ei muodostu tar-
42984: set tuomioistuinyksiköt niin, että muutoksen-      peettoman suureksi. Läheisyysperiaatteella
42985: haku eri asiaryhmissä voidaan hajauttaa            on merkitystä erityisesti silloin, kun asiassa
42986: kaikkiin hallinto-oikeuksiin ja ettei asioiden     on tarpeen järjestää suullinen käsittely. Tä-
42987: käsittelyssä ole eri hallinto-oikeuksien välillä   mä näkökohta voidaan ottaa huomioon
42988: olennaisia eroavuuksia.                            usealla tavalla. Yhtenä mahdollisuutena on,
42989:    Hallintolainkäytön järjestelmän kehittämi-      että hallinto-oikeuksilla on useilla paikka-
42990: sessä on otettava huomioon, että suullisia         kunnilla toimivia jaostoja. Toisena vaihtoeh-
42991: käsittelyjä tullaan järjestämään hallinto-         tona on istuntojen järjestäminen useilla paik-
42992: tuomioistuimissa entistä enemmän. Yksityis-        kakunnilla siten, että hallinto-oikeus järjestää
42993: ten asianosaisten kannalta on tärkeää, että        tarvittaessa suulliseen käsittelyn istuntopaik-
42994: suulliset käsittelyt järjestetään mahdolli-        kakunnalla.
42995: simman lähellä asianosaisia. Lisäksi suulliset        Jos hallinto-oikeuksilla olisi eri paikkakun-
42996: käsittelyt asettavat uusia vaatimuksia hallin-     nilla toimivia jaostoja, tämä asettaisi tuo-
42997: totuomioistuinten johtamiselle.                    mioistuimen johtamiselle ja sen hallinnon
42998:   Nykyisin lääninoikeuksissa ei ole asiaruuh-      järjestämiselle lisävaatimuksia. Kun kyseessä
42999: kia ja käsittelyajat ovat lyhyitä. Tarkoitukse-    olisi yksi tuomioistuin, joka toimisi jaostoi-
43000: na on turvata jatkossakin kaikkien hallinto-       hin jakaantuneena, olisi tuomioistuimen
43001: oikeuksien tehokas ja joustava toiminta            päällikön tehtävänä vahvistaa perusteet, joil-
43002: myös tilanteissa, joissa niiden henkilöstössä      la asiat jaetaan jaostoille. Läheisyysperiaat-
43003: tai niihin saapuvien asioiden määrässä tapah-      teella voisi olla merkitystä joissakin asiaryh-
43004: tuu nopeita muutoksia.                             missä, esimerkiksi sosiaaliasioissa, enemmän
43005:    Vesi- ja ympäristönsuojeluasioissa on ta-       kuin muissa asiaryhmissä. Joidenkin asiaryh-
43006: voitteena muodostaa uuden ympäristönsuo-           mien käsittely voisi olla syytä asiantunte-
43007: jelulainsäädännön mukaisten muutoksenha-           muksen turvaamiseksi keskittää yhteen toi-
43008: kuasioiden käsittelyyn soveltuva hallinto-         mipaikkaan. Nämä erilaiset näkökohdat olisi
43009: tuomioistuinjärjestelmä. Tämä edellyttää or-       mahdollista ottaa huomioon vahvistettaessa
43010: ganisatoristen muutosten lisäksi erityisesti       perusteita asioiden jakamiselle jaostojen kes-
43011: sitä, että vesi- ja ympäristönsuojeluasioita       ken.
43012: käsittelevän hallintotuomioistuimen asiantun-         Käytännössä tuomioistuimen henkilökuntaa
43013: tijajäsenten kelpoisuuspohjaa laajennetaan         ei voitaisi siirtää jaostolta toiselle, vaikka
43014: vastaamaan lupakäsittelyssä esille tulevia         järkevä toiminta voisi sitä edellyttäää. Koska
43015: kysymyksiä.                                        yhdellä paikkakunnalla toimivan monijaos-
43016:                                                    toisen tuomioistuimen malli sellaisenaan ei
43017:                                                    olisi toimiva siinä tapauksessa, että jaostot
43018: 3.2. Keinot tavoitteiden saavuttamiseksi           sijaitsisivat eri paikkakunnilla, olisi ratkais-
43019:                                                    tava, missä määrin näillä jaostoilla olisi it-
43020: Hallinto-oikeuksien lukumäärä                       senäistä päätösvaltaa hallinnollisissa asioissa.
43021:                                                       Jos näistä jaostoista muodostettaisiin hal-
43022:   Hallinto-oikeuksien toiminnan joustavuu-          linnollisesti melko itsenäisiä ja tulosvastuul-
43023: den ja tehokkuuden kannalta on tärkeää, et-         lisia yksiköitä, samoja kysymyksiä olisi
43024: teivät ne muodostu hallinnollisesti tai toi-        useissa tapauksissa käsiteltävä hallinto-oi-
43025: minnallisesti liian pieniksi tai liian suuriksi     keudessa kahdella hallinnollisella tasolla.
43026:                                         HE 114/1998 vp                                         21
43027: 
43028: Joka tapauksessa tuomioistuimen sisäisten          niiden alueellista jakautumista. Tuomiopiiri-
43029: käytännön asioiden ja henkilöstöhallinnon          en määräämisessä on tärkeää huolehtia myös
43030: hoitaminen olisi hankalaa. Vaikka nykyisten        siitä, että ne ovat maantieteellisten etäisyyk-
43031: pienten lääninoikeuksien säilyttäminen toi-        sien ja liikenneyhteyksien kannalta mielek-
43032: sella paikkakunnalla toimivina jaostoina olisi     käitä kokonaisuuksia.
43033: niiden nykyisen henkilöstön kannalta selkeä           Uuteen läänijakoon perustuva tuomiopiiri-
43034: ratkaisu, voisi uuden asiantuntevan henkilös-      jako merkitsisi sitä, että lääninoikeudet olisi-
43035: tön hankkiminen tällaiseen sivutoimipistee-        vat asiamääriltään vielä enemmän erilaisia
43036: seen muodostua tulevaisuudessa ongelmaksi.         kuin nykyisin. Lisäksi on otettava huomi-
43037: Hajaantuminen usealle paikkakunnalle voisi         oon, että painopiste lääninoikeuksiin saapu-
43038: vaikeuttaa myös yhtenäisten menettelytapo-         vissa asioissa on selvästi muissa kuin läänin-
43039: jen ja yhdenmukaisen ratkaisukäytännön tur-        hallitusten päätöksiä koskevissa valituksissa.
43040: vaamista lainkäytössä.                             Tästäkään syystä lääninhallitusten toi-
43041:    Hallinnollisesti ja toiminnallisesti selkeäm-   mialuejako ei muodosta hallintotuomiois-
43042: pää ja yksinkertaisempaa olisi, että hallinto-     tuinten tuomiopiirijaolle soveltuvaa pohjaa.
43043: oikeudet eivät olisi hajaantuneet eri paikka-         Uudistuksessa on otettava huomioon, että
43044: kunnilla toimiviin jaostoihin, mutta hallinto-     maakuntajakolain (1159/1997) 1 §:n mukaan
43045: oikeus voisi tarvittaessa järjestää istuntoja      valtion aluehallintoviranomaisten toimialuei-
43046: eri paikkakunnilla. Tällä tavoin voitaisiin        den tulee, jollei erityisestä syystä muuta joh-
43047: huolehtia siitä, ettei hallinto-oikeuden suulli-   du, perustua maakuntajakoon niin, että toi-
43048: seen käsittelyyn osallistumisesta aiheudu          mialue muodostuu yhdestä tai useammasta
43049: asianasaisille kohtuuttomasti vaivaa tai kus-      maakunnasta. Maakuntien lukumäärästä, ni-
43050: tannuksia. Vastaavaa menettelyä on jo käy-         mistä ja alueista säädetään maakunnista an-
43051: tetty hovioikeuksissa.                             netussa       valtioneuvoston       päätöksessä
43052:    Käytännössä osa lääninoikeuksista toimii        (147/1998). Maakuntajaossa maa on jaettu
43053: yhteistyössä käräjäoikeuksien kanssa esimer-       itsehallinnollisen Ahvenanmaan maakunnan
43054: kiksi siten, että nämä tuomioistuimet käyttä-      lisäksi 19 maakuntaan.
43055: vät yhteisiä istuntosaleja. Tällaista käytän-         Lisäksi hallinto-oikeuksien tuomiopiirejä
43056: nön yhteistyötä voidaan edelleen kehittää.         muodostettaessa on syytä ottaa huomioon
43057: Yhteistyöhön voi olla tarvetta esimerkiksi         niiden viranomaisten aluejaot, joiden päätök-
43058: niissä tilanteissa, joissa hallinto-oikeus jär-    sistä valitetaan hallinto-oikeuksiin. Näitä
43059: jestää istuntoja toisella paikkakunnalla.          ovat erityisesti verovirastojen, työvoima- ja
43060:    Asianosaisten oikeusturvan kannalta on          elinkeinokeskusten sekä ympäristökeskusten
43061: tärkeää kehittää hallintotuomioistuinten jär-      aluejaot, joiden pohjana on maakuntajako.
43062: jestelmää hallintolainkäytössä ratkaistavien       Nämä aluejaot poikkeavat kuitenkin toisis-
43063: asioiden omien vaatimusten pohjalta. Alueel-       taan, joten hallinto-oikeuksien tuomiopiirejä
43064: lisiin hallintotuomioistuimiin saapuvien hal-      ei ole mahdollista yhdenmukaistaa ainakaan
43065: lintolainkäyttöasioiden määrä ja niiden alu-       kaikkien näiden viranomaisten toimialueiden
43066: eellinen jakautuminen mahdollistaa seitse-         kanssa.
43067: män tai kahdeksan itsenäisen hallinto-oikeu-          Verovirastojen virka-alueet pohjautuvat
43068: den muodostamisen.                                 vanhaan läänijakoon, mutta alueellisia vero-
43069:    Kun otetaan huomioon Lapin eri-                 virastojaon yhdistetty ja niiden aluejakoa on
43070: tyisolosuhteet, on perusteltua muodostaa           lisäksi tarkistettu maakuntien rajojen mukai-
43071: kahdeksan itsenäistä hallinto-oikeutta. Lapis-     sesti. Tarkoituksena on, että vuoden 1999
43072: sa toimivan hallinto-oikeuden säilyttämistä        alusta lähtien alueverovirastoja on kahdek-
43073: erillisenä hallintotuomioistuimena puoltavat       san. Ne ovat Uudenmaan, Lounais-Suomen,
43074: pitkät maantieteelliset välimatkat ja se, että     Kaakkois-Suomen, Savo-Karjalan, Sisä-Suo-
43075: Lapista alueelliseen hallintotuomioistuimeen       men ja Länsi-Suomen verovirastot, Oulun ja
43076: saapuu myös erityisiä asiaryhmiä, kuten            Kainuun verovirasto sekä Lapin verovirasto.
43077: luontaiselinkeinoihin liittyviä asioita.           Kun arvioidaan verovirastojen aluejaon mer-
43078:                                                    kitystä hallintotuomioistuinten tuomiopiirien
43079: Hallinto-oikeuksien tuomiopiirit                   muodostamisessa, on otettava huomioon, että
43080:                                                    veroasioiden suhteellinen osuus kaikista lää-
43081:   Hallinto-oikeuksien tuomiopiirien muodos-        ninoikeuksiin saapuneista asioista on melko
43082: tamisessa on pidettävä lähtökohtana näihin         suuri. Veroasioiden suhteellinen osuus vaih-
43083: hallintotuomioistuimiin saapuvia asioita ja        teli vuonna 1997 Kuopion lääninoikeuden
43084: 22                                      HE 114/1998 vp
43085: 
43086: 23,3 prosentista Turun ja Porin lääninoikeu-       asioissa on kyse lupaviranomaisen tekemästä
43087: den 49,4 prosenttiin.                              lupapäätöksestä tai valvontaviranomaisessa
43088:   Veroviraston virka-alueen kuuluminen use-        tehdystä muusta hallintopäätöksestä. Lupavi-
43089: an lääninoikeuden tuomiopiiriin ei ilmeisesti      ranomaisena eivät enää toimisi vesioikeudet.
43090: ole käytännössä aiheuttanut suuria ongelmia.       Niiden sijaan on tarkoitus perustaa valtion
43091: V eroviraston ratkaisuihin samantyyppisissä        uudeksi alueviranomaiseksi kolme ympäris-
43092: asioissa on tosin saattanut tulla eri lääninoi-    tölupavirastoa. Lisäksi valtion aluevi-
43093: keuksista erilaisia ratkaisuja. Ratkaisujen        ranomaisina toimisivat nykyiset alueelliset
43094: yhdenmukaisuudella on ilmeisesti enemmän           ympäristökeskukset Kunnissa päätöstoimi-
43095: merkitystä arvonlisäverotuksessa kuin tulo-        valta kuuluisi kunnan ympäristönsuojeluvi-
43096: verotuksessa, mutta arvonlisäverotusta kos-        ranomaiselle. Lupaviranomaiset ratkaisisivat
43097: kevat verovalitukset on nykyisin keskitetty        edelleen eräiltä osin myös korvauskysymyk-
43098: Uudenmaan lääninoikeuteen. Useiden hallin-         siä.
43099: totuomioistuinten tuomiopiireissä toimivassa         Muutoksenhakutuomioistuimen toimivalta
43100: verovirastossa on lisäksi kiinnitettävä erityis-   muuttuisi uudistuksen johdosta hallinto-
43101: tä huomiota siihen, että valitusosoituksessa       tuomioistuimen toimivaltaa vastaavaksi. So-
43102: mainitaan valitusviranomaisena oikea hallin-       veltamiskäytäntöjen jatkuvuuden turvaami-
43103: totuomioistuin.                                    seksi muutoksenhaku ympäristönsuojelu-
43104:   Syyskuun alussa 1997 perustettiin 15 työ-        asioissa ohjattaisiin yhteen hallintotuomiois-
43105: voima- ja elinkeinokeskusta, joiden aluejako       tuimeen.     Muutoksenhakutuomioistuimena
43106: perustuu maakuntajakoon. Työvoima-asioi-           toimisi Vaasan hallinto-oikeus, joka muo-
43107: den muutoksenhakujärjestelmää on uudistet-         dostettaisiin yhdistämällä Vaasan lääninoi-
43108: tu poistamalla valituskieltoja, joten työvoi-      keus ja vesiylioikeus.
43109: ma-asioissa voidaan joissakin tapauksissa            Vaasan hallinto-oikeus ratkaisisi lääninoi-
43110: valittaa alueelliseen hallintotuomioistuimeen.     keuden toimivaltaan aikaisemmin kuulunei-
43111: Työvoima- ja elinkeinokeskusten päätöksistä        den asioiden lisäksi myös uuden ympäristön-
43112: saapuisi kuitenkin merkittävässä määrin vali-      suojelulainsäädännön ja siihen liittyvän vesi-
43113: tuksia hallinto-oikeuksiin vasta, kun maaseu-      lain muutoksen mukaiset asiat. Ympäristön-
43114: tuelinkeinojen valituslautakunta lakkautettai-     suojelu- ja vesiasioissa tuomioistuimen toi-
43115: siin hallintotuomioistuintoimikunnan ehdo-         mivalta olisi valtakunnallinen. Vaasan hal-
43116: tuksen mukaisesti.                                 linto-oikeudessa ratkaistaisiin erityisessä
43117:   Alueellisten ympäristökeskusten aluejako         asiantuntijakokoonpanossa ne valitukset, jot-
43118: perustuu suurelta osin vanhaan läänijakoon         ka koskevat vesi- tai ympäristönsuojelulain-
43119: ja nykyiseen maakuntajakoon. Hallintolain-         säädännön mukaista kunnan, alueellisen ym-
43120: käyttölain ja erillisten uudistusten vaikutuk-     päristökeskuksen tai ympäristölupaviraston
43121: sesta johtuen hallinto-oikeuksiin tulee saapu-     päätöstä. Näistä asiaryhmistä ovat kuntien
43122: roaan entistä enemmän valituksia alueellisten      ympäristönsuojeluviranomaisten tekemät ym-
43123: ympäristökeskusten päätöksistä.                    päristölupapäätökset aikaisemmin kuuluneet
43124:   Ehdotuksen mukaan alueellisten hallinto-         lääninoikeuksien käsiteltäviksi. Lisäksi Vaa-
43125: oikeuksien tuomiopiirit pohjautuisivat maa-        san hallinto-oikeus ratkaisisi ensimmäisenä
43126: kuntajakoon. Maakuntajako on luonteva läh-         muutoksenhakuasteena valitukset ojitustoimi-
43127: tökohta, koska se on pohjana muissakin vii-        tusten päätöksistä, joissa vesiylioikeus toimii
43128: me aikoina toteutetuissa aluejaoissa. Maa-         nyt toisena muutoksenhakuasteena vesioi-
43129: kuntajaon pohjana puolestaan on kuntajako.         keuden jälkeen.
43130: Hallinto-oikeuksien kannalta yhteys kuntaja-         Vesiylioikeuden asiantuntijajäsenten nykyi-
43131: koon on tärkeä, sillä hallinto-oikeuksiin tu-      sissä kelpoisuusehdoissa otetaan huomioon
43132: lee runsaasti valituksia kuntien viranomais-       vain tekninen ja luonnontaloudellinen koulu-
43133: ten päätöksistä.                                   tus ja kokemus. Uuden lainsäädännön mu-
43134:                                                    kaisten asioiden käsittelyssä tarvitaan myös
43135: Vesi- ja ympäristönsuojeluasiat                    sellaisia asiantuntijajäseniä, joilla on koulu-
43136:                                                    tusta ja kokemusta muun ohella jätehuol-
43137:   Ympäristölainsäädännön uudistuksessa on          toon, meluntorjuntaan tai muuhun ympäris-
43138: tarkoitus siirtyä järjestelmään, jossa rikos- ja   tönsuojeluun liittyvissä kysymyksissä.
43139: riita-asiat käsitellään vesilainsäädännön eri-          Yhtenäistetty pilaamissääntely vaikuttaisi
43140: tyistuomioistuinten sijasta yleisissä alioi-       myös korkeimman hallinto-oikeuden ase-
43141: keuksissa. Hallintolainkäytössä ratkaistavissa     maan. Vesilain mukainen valituslupajärjes-
43142:                                         HE 114/1998 vp                                           23
43143: 
43144: telmä on tarkoitus ehdottaa kumottavaksi           oikeuksiin jonkin verran nykyistä enemmän
43145: ympäristönsuojelulainsäädännön uudistamista        asioita. Vaasan hallinto-oikeuteen saapuvien
43146: koskevassa hallituksen esityksessä. Korkeim-       asioiden määrässä on lisäksi otettu huomi-
43147: paan hallinto-oikeuteen valitettaisiin tällöin     oon vesilain ja ympäristönsuojelulain mukai-
43148: yhdistetyn pilaamissääntelyn piiriin kuulu-        set asiat, joita olisi vuosittain arviolta noin
43149: vista asioista toisena muutoksenhakuasteena        800.
43150: ilman valitusrajoituksia. Tämä olisi otettava
43151: huomioon korkeimman hallinto-oikeuden
43152: sivutoimisten asiantuntijajäsenten kelpoisuut-                   väestöpohja    saapuvat asiat
43153: ta koskevissa säännöksissä.
43154: 3.3. Keskeiset ehdotukset                          Helsinki       1 344 060          7 000
43155:                                                    Turku            682 100          3 000
43156:     Esityksessä ehdotetaan, että nykyisistä        Hämeen-
43157: lääninoikeuksista muodostetaan kahdeksan           linna            866 900          3 000
43158: hallinto-oikeutta. Ne sijaitsisivat Helsingissä,   Vaasa            445 500          2 000
43159: Turussa, Hämeenlinnassa, Vaasassa, Kouvo-          Kouvola          527 169          2 000
43160: lassa, Kuopiossa, Oulussa ja Rovaniemellä.         Kuopio           603 900          3 000
43161: Hallinto-oikeuksilla olisi myös toisella paik-     Oulu             452 800          1 500
43162: kakunnalla sijaitsevia pysyviä istuntopaikko-      Rovaniemi        199 200            800
43163: ja, mutta niillä ei olisi eri paikkakunnilla
43164: toimivia jaostoja.
43165:     Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että ve-       4.   Esityksen vaikutukset
43166: siylioikeus yhdistetään Vaasan hallinto-oi-
43167: keuteen. Tältä osin esitys liittyy hallituksen       Uudistus merkitsisi muutoksia erityisesti
43168: esitykseen ympäristölainsäädännön uudista-         hallintolainkäytön organisaatioon. Esitys ei
43169: misesta. Vesi- ja ympäristönsuojeluasioiden        vaikuttaisi olennaisesti siihen, millä tavoin
43170: käsittelyyn osallistuisi hallinto-oikeuden la-     kansalaiset asioivat alueellisissa hallinto-
43171: kimiesjäsenten lisäksi päätoimisia asiantunti-     tuomioistuimissa. Esityksessä ehdotetut
43172: jajäseniä, joilla olisi tekniikan ja luonnontie-   muutokset parantavat kuitenkin alueellisten
43173: teiden erityisasiantuntemusta. Vastaava sivu-      hallintotuomioistuinten mahdollisuuksia an-
43174: toimisten asiantuntijajäsenten kelpoisuutta        taa oikeusturvaa vaihtelevissa työtilanteissa.
43175: koskeva muutos tehtäisiin Korkeimmasta               Lääninoikeuksien ja vesiylioikeuden ny-
43176: hallinto-oikeudesta        annettuun      lakiin   kyiset virat lakkautettaisiin ja vastaavasti
43177: (74/1918).                                         perustettaisiin uudet virat hallinto-oikeuksiin.
43178:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi      Tämä esitys ei vaikuttaisi olennaisesti hallin-
43179: hallinto-oikeuslaki, joka kumoaisi nykyisen        totuomioistuinten henkilökunnan kokonais-
43180: lääninoikeuslain. Hallinto-oikeuslaissa sää-       määrään, mutta alueellisten hallintotuomiois-
43181: dettäisiin lähinnä alueellisten hallinto-oi-       tuinten virat jaettaisiin uudelleen näiden tuo-
43182: keuksien lukumäärästä ja tehtävistä, hallinto-     mioistuinten kesken. Esitys merkitsisi erityi-
43183: oikeuden jäsenistä ja esittelijäistä sekä tuo-     sesti Keski-Suomen, Mikkelin ja Pohjois-
43184: mioistuimen kokoonpanosta. Hallinto-oi-            Karjalan lääninoikeuksissa henkilökunnan
43185: keuksien tuomiopiireistä määrättäisiin valtio-     siirtymistä työskentelemään toiselle paikka-
43186: neuvoston yleisistunnon päätöksellä. Tarkoi-       kunnalle. Hallinto-oikeuksien tulevaan hen-
43187: tuksena on, että hallinto-oikeuksien tuo-          kilöstötarpeeseen vaikuttaa saapuvien asioi-
43188: miopiirit perustuisivat maakuntajakoon.            den ja suullisten käsittelyjen määrän kehitys
43189:     Seuraavasta taulukosta ilmenee hallinto-       hallinto-oikeuksissa.
43190: oikeuksien tuomiopiirien väestöpohja arvioi-         Lääninoikeuksien toiminnasta aiheutuvat
43191: tuna maakuntien väestön vuoden 1998 alussa         kustannukset ovat nykyisin noin 100 miljoo-
43192: lasketun määrän perusteella. Lisäksi taulu-        naa markkaa. Esityksessä ehdotetut muutok-
43193: kosta ilmenee, millä tavoin hallinto-oikeuk-       set eivät olennaisesti muuta alueellisten hal-
43194: siin vuosittain saapuvat asiat jakaantuisivat      lintotuomioistuinten kustannustasoa.
43195: tuomiopiirien kesken niiden väestöpohjan             Uuden       ym päristönsuoj ei ulainsäädännön
43196: perusteella arvioituna. Laskentaperusteissa        soveltamista koskevien asioiden ratkaisemi-
43197: on otettu huomioon, että uudet rakennusasiat       sessa tarvittavista uusista asiantuntijajäsenis-
43198: ja muut uudet asiaryhmät tuovat hallinto-          tä Vaasan hallinto-oikeudessa ja uusista si-
43199: 24                                      HE 114/1998 vp
43200: 
43201: vutoimisista asiantuntijajäsenistä korkeim-        to-oikeuksilla voisi olla jaosto kaikilla niillä
43202: massa hallinto-oikeudessa aiheutuisi kuiten-       paikkakunnilla, joilla nykyisin toimii läänin-
43203: kin lisäkustannuksia vuosittain arviolta 2         oikeus.
43204: miljoonaa markkaa.                                    Hallintotuomioistuintoimikunta katsoi, että
43205:                                                    muutoksenhaku valmisteilla olevan ympäris-
43206:                                                    tönsuojelulain ja vesilain mukaisissa asioissa
43207: 5.   Asian valmistelu                              tulisi järjestää ympäristömuutoksenhakutyö-
43208:                                                    ryhmän ehdotuksen mukaisesti eli ohjata
43209:   Ympäristöministeriön asettaman ympans-           Kuopiossa ja Vaasassa sijaitseviin hallinto-
43210: tölupatoimikunnan ja oikeusministeriön aset-       tuomioistuimiin.
43211: taman ympäristöoikeustoimikunnan mietin-              Hallintotuomioistuintoimikunnan mietin-
43212: nöissä (komiteanmietinnöt 1996:11 ja               nöstä saatiin lausunnot muun muassa muilta
43213: 1996: 12) ehdotettiin uuden ympäristönsuoje-       ministeriöiltä, korkeimmalta hallinto-oikeu-
43214: lulain säätämistä ympäristönsuojelulainsää-        delta, vesituomioistuimilta, lääninoikeuksilta
43215: dännön yhtenäistämiseksi. Laki sisältäisi yh-      ja vakuutusoikeudelta. Lausunnot saatiin
43216: tenäiset säännökset maaperän, ilman ja vesi-       myös useilta muutoksenhakulautakunnilta
43217: en suojelusta. Ympäristönsuojelulakiin sisäl-      sekä muilta viranomaisilta ja järjestöiltä.
43218: lytettäisiin vesien pilaantumista koskeva ve-      Lausuntaj a saatiin yhteensä 107. Niistä on
43219: silain 10 luvun mukainen sääntely. Toimi-          laadittu tiivistelmä oikeusministeriössä.
43220: kuntien ehdotuksen mukaan vesioikeudet                Toimikunnan mietinnöstä saaduissa lau-
43221: lakkautettaisiin ja niiden sijaan perustettai-     sunnoissa suhtauduttiin yleensä myönteisesti
43222: siin kolme ympäristöasiain lupalautakuntaa,        ehdotukseen lääninoikeuksien muuttamisesta
43223: joista säädettäisiin erillisellä lailla. Lupa-     hallinto-oikeuksiksi, joilla olisi nykyisiä lää-
43224: lautakunnat ratkaisisivat vesilain 2-9 luvun       ninoikeuksien tuomiopiirejä laajemmat tuo-
43225: mukaisten vesitalousasioiden lisäksi merkit-       miopiirit Erilaisia käsityksiä esitettiin hallin-
43226: tävät ja laajavaikutukselliset ympäristölupa-      to-oikeuksien lukumäärästä ja niiden tuo-
43227: asiat sekä pääosan vesien pilaantumisesta          miopiirien määräytymisestä sekä siitä, voi-
43228: aiheutuvista korvausvaatimuksista. Muut            vatko hallinto-oikeudet toimia useilla paik-
43229: ympäristöluvat käsiteltäisiin alueellisissa ym-    kakunnilla. Useat lääninoikeudet pitivät tär-
43230: päristökeskuksissa ja kunnan ympäristön-           keänä, että hallinto-oikeuksilla olisi jaostoja
43231: suojeluviranomaisissa. Ympäristönsuojelu-          kaikilla nykyisillä lääninoikeuspaikkakunnil-
43232: lain ja siihen liittyvän vesilain muutoksen        la ja että eri paikkakunnilla toimivat jaostot
43233: mukaisista päätöksistä valitettaisiin muodos-      olisivat mahdollisimman itsenäisiä.
43234: tettavalle ympäristöasioihin erikoistuneelle          Ympäristöasioiden muutoksenhausta esitet-
43235: tuomioistuimelle.                                  tiin useita erilaisia käsityksiä. Joissakin lau-
43236:   Ympäristöasioiden muutoksenhakua on              sunnoissa kannatettiin muutoksenhaun kes-
43237: tämän jälkeen selvitetty oikeusministeriön         kittämistä vesi- ja ympäristöasioissa yhteen
43238: asettamassa ympäristömuutoksenhakutyöryh-          erityistuomioistuimeen tai yhteen alueelli-
43239: mässä, jonka enemmistö päätyi ehdottamaan          seen hallintotuomioistuimeen. Muutamat
43240: vesiylioikeuden henkilökunnan sijoittamista        lausunnonantajista kannattivat toimikunnan
43241: Vaasassa ja Kuopiossa sijaitseviin hallinto-       ehdotusta näiden asioiden ohjaamisesta kah-
43242: tuomioistuinyksiköihin. Lisäksi uudet asia-        teen hallinto-oikeuteen. Lausunnoissa kanna-
43243: ryhmät edellyttivät työryhmän mielestä sitä,       tettiin myös vesi- ja ympäristöasioiden oh-
43244: että tuomioistuimeen tulisi sijoittaa luonnon-     jaamista useampaan kuin kahteen, vähintään
43245: talouden ja tekniikan alan asiantuntijajäsen-      kolmeen hallinto-oikeuteen sekä niiden ha-
43246: ten lisäksi asiantuntijajäseniä ympäristön-        jauttamista kaikkiin hallinto-oikeuksiin.
43247: suojelun alalta.                                      Oikeusministeriö asetti 1 päivänä joulu-
43248:   Hallinto-oikeuksien muodostamista on val-        kuuta 1997 valmistelua jatkamaan työryh-
43249: misteltu hallintotuomioistuintoimikunnassa,        män, jonka mietintö valmistui huhtikuun lo-
43250: joka ehdotti, että perustettaisiin viisi hallin-   pussa 1998 (Ehdotus hallinto-oikeuslaiksi.
43251: to-oikeutta (komiteanmietintö 1997:4). Hal-        Hallintotuomioistuintyöryhmän ehdotus. Oi-
43252: linto-oikeuksien tuomiopiireistä määrättäisiin     keusministeriö. Toukokuu 1998). Valmiste-
43253: valtioneuvoston päätöksellä. Ehdotuksessa          lussa oli työryhmän toimeksiannon mukai-
43254: oli lähtökohtana, että hallinto-oikeuksien         sesti yhtenä lähtökohtana, että hallinto-oi-
43255: tuomiopiirit noudattaisivat lääninoikeuksien       keuksilla ei ole eri paikkakunnilla toimivia
43256: nykyisiä yhteisiä tuomiopiirejä ja että hallin-    jaostoja.
43257:                                        HE 114/1998 vp                                         25
43258: 
43259:    Työryhmä ehdotti, että nykyisistä lää-         ympäristöministeriön ja oikeusministeriön
43260: ninoikeuksista muodostetaan kahdeksan hal-        yhdessä asettamassa työryhmässä (HEL Y-
43261: linto-oikeutta, jotka sijaitsevat Helsingissä,    työryhmä). Ympäristölainsäädännön uudis-
43262: Turussa, Vaasassa, Hämeenlinnassa, Kouvo-         tamista koskeva hallituksen esitys on tarkoi-
43263: lassa, Kuopiossa, Oulussa ja Rovaniemellä.        tus antaa eduskunnalle syksyllä 1998 ja esi-
43264: Lisäksi hallinto-oikeuden pysyvä istunto-         tykseen sisältyvät lait ovat tarkoitetut tule-
43265: paikka olisi Jyväskylässä, Mikkelissä ja          maan voimaan viimeistään marraskuun alus-
43266: Joensuussa. Vaasan hallinto-oikeus muodos-        ta 1999. Hallituksen esitykseen on tarkoitus
43267: tettaisiin yhdistämällä Vaasan lääninoikeus       sisällyttää ehdotus ympäristölupavirastojen
43268: ja vesiylioikeus. Mietinnöstä saatiin 44 lau-     perustamisesta ja vesioikeuksien lakkautta-
43269: suntoa, joista on laadittu tiivistelmä oi-        misesta. Tarkoituksena on, että ympäristön-
43270: keusministeriössä.                                suojelulainsäädännön uudistus, johon liittyy
43271:    Kahdeksan hallinto-oikeuden muodosta-          hallinnon ja muutoksenhakujärjestelmän uu-
43272: mista kannatettiin useimmissa lausunnoissa.       distus, toteutetaan yhtä aikaa hallinto-
43273: Eduskunnan oikeusasiamiehen lausunnossa           tuomioistuinjärjestelmän uudistamisen kans-
43274: katsottiin, että hallinto-oikeuksia tulisi olla   sa.
43275: ehdotettua vähemmän, sillä kahdeksan hal-           Ympäristölainsäädännön uudistamista kos-
43276: linto-oikeuden ylläpitäminen on hallinnolli-      kevaan hallituksen esitykseen sisältyisi ehdo-
43277: sesti raskasta. Mikkelin, Keski-Suomen ja         tus ympäristönsuojelulaiksi. Uudessa laissa
43278: Pohjois-Karjalan lääninoikeudet eivät kan-        säädettäisiin ympäristönsuojelua koskevista
43279: nattaneet ehdotusta. Kriittisiä olivat myös       yleisistä periaatteista, velvollisuuksista ja
43280: Suomen Erityistuomarit r.y. ja Suomen Asi-        kielloista, yleisistä määräyksistä ja ohjeista,
43281: anajajaliitto r.y. sekä Etelä-Savon maakunta-     ympäristöluvista, ilmoitusmenettelystä, eräis-
43282: liitto, Keski-Suomen liitto, Pohjois-Karjalan     tä korvauksista, ympäristönsuojelun valvon-
43283: liitto ja Joensuun kaupunki.                      nasta ja seurannasta sekä muutoksenhausta.
43284:    Eniten erilaisia, keskenään vastakkaisia kä-   Muutoksenhakujärjestelmän uudistuksen osa-
43285: sityksiä esitettiin ympäristöasioiden muutok-     na on tarkoitus kumota nykyinen vesilain
43286: senhausta. Useimmissa lausunnoissa kanna-         mukainen       muutoksenhakulupajärjestelmä.
43287: tettiin ympäristönsuojeluasioiden käsittelyä      Vesilain mukaisesti riita- ja rikosasioiksi
43288: yleisissä hallintotuomioistuimissa eikä eri-      jäävät asiaryhmät siirtyisivät käsiteltäviksi
43289: koistuomioistuimessa. Monissa näistä lau-         yleisissä alioikeuksissa. Lisäksi eräät riita-
43290: sunnoista kannatettiin kuitenkin ympäristö-       asiaryhmät muunnettaisiin hakemusasioiksi.
43291: asioiden hajauttamista useaan hallinto-oikeu-     Virka-apuasiat muunnettaisiin hallinnollisiksi
43292: teen. Toisaalta muutamat lausunnonantajista       pakkokeinoasioiksi.
43293: kannattivat yhden ympäristöasioiden erikois-        Ympäristönsuojelulainsäädännön uudista-
43294: tuomioistuimen perustamista.                      mista koskevaan hallituksen esitykseen ei
43295:    Useissa lausunnoissa kiinnitettiin huomiota    ole tarkoitus sisällyttää muutoksenhaku-
43296: hallintotuomioistuinten nykyisen henkilöstön      tuomioistuinta koskevia organisatorisia sään-
43297: aseman turvaamiseen uudistuksessa.                nöksiä. Tältä osin sääntely ehdotetaan to-
43298:                                                   teutettavaksihallintotuomioistuinjärjestelmän
43299: 6.   Riippuvuus muista esityksistä ja             uudistamisen yhteydessä. Koska hallinto-
43300:      kansainvälisistä velvoitteista               tuomioistuinjärjestelmän uudistaminen liittyy
43301:                                                   näiltä osin ympäristönsuojelulainsäädännön
43302:   Esitys liittyy Vaasan hallinto-oikeuden         uudistamista koskevaan hallituksen esityk-
43303: perustamisen osalta ympäristön pilaantumi-        seen, esitykset tulisi käsitellä tältä osin yh-
43304: sen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäis-        dessä.
43305: tämiseksi annettuun neuvoston direktiiviin          Hallinto-oikeuksien muodostaminen edel-
43306: 96/61/EY eli niin sanottuun IPPC-direktii-        lyttää valtion talousarviossa eriteitävien tuo-
43307: viin. Direktiivi on pantava kansallisesti täy-    marinvirkojen perustamista hallinto-oikeuk-
43308: täntöön viimeistään marraskuun alussa 1999.       siin, joten esitys liittyy valtion vuoden 1999
43309:   Ympäristönsuojelulainsäädännön uudistusta       talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsi-
43310: on valmisteltu toimikuntavaiheen jälkeen          teltäväksi sen yhteydessä.
43311: 
43312: 
43313: 
43314: 
43315:  380267Q
43316: 26                                       HE 114/1998 vp
43317: 
43318: 
43319: 
43320: 
43321:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
43322: 1.   Lakiehdotusten perustelut                      käsittelyä hovioikeudessa koskevien saan-
43323:                                                     nösten sekä niihin liittyvien lakien muutta-
43324: 1.1. Hallinto-oikeuslaki                            misesta (HE 33/1997 vp) todennut, että eräät
43325:                                                     hovioikeudet ovat ryhtyneet toimittamaan
43326: 1 luku. Yleiset säännökset                          pääkäsittelyjä myös muilla paikkakunnilla
43327:                                                     kuin hovioikeuden kotikaupungissa. Va-
43328:    1 §. Hallinto-oikeudet. Pykälän 1 momen-         liokunta pitää tätä myönteisenä uudistuksena
43329: tissa lueteltaisiin yleiset alueelliset hallinto-   muun muassa oikeudenkäynnin kustannusten
43330: tuomioistuimet, joita olisi kahdeksan. Ne           kannalta. Valiokunnan mukaan on välttämä-
43331: olisivat toimialaltaan yleisiä hallintotuomi-       töntä, että kaikki hovioikeudet ryhtyvät tar-
43332: oistuimia samoin kuin nykyiset lääninoikeu-         peellisessa määrin pitämään hovioikeuskärä-
43333: det ja korkein hallinto-oikeus. Hallinto-oi-        jiä kotipaikkakuntiensa ulkopuolella (La VM
43334: keudet toimisivat hallinto-oikeudellisissa          1911997 vp).
43335: asioissa ensimmäisenä muutoksenhakuastee-              Pykälän 3 momentissa viitattaisiin siihen,
43336: na hallintolainkäyttö lain 7 § :n 2 momentin        että Ahvenanmaan hallintotuomioistuimesta
43337: mukaisesti, joten niihin valitettaisiin valtio-     säädetään Ahvenanmaan hallintotuomioistui-
43338: neuvoston ja ministeriön alaisen valtion vi-        mesta annetussa laissa (54 7/1994). Mo-
43339: ranomaisen päätöksestä, jollei muutoksen-           mentti vastaisi nykyistä lääninoikeuslain 1
43340: hausta ole tästä poikkeavaa säännöstä. Hal-         § :n 2 momenttia. Ahvenanmaan hallinto-
43341: linto-oikeuksiin valitettaisiin myös kuntien        tuomioistuin toimii Ahvenanmaan käräjäoi-
43342: viranomaisten päätöksistä kuntalain mukai-          keuden yhteydessä. Ahvenanmaan hallinto-
43343: sesti.                                              tuomioistuin on toimialaltaan yleinen niin
43344:    Ehdotuksen mukaan perustettaisiin Helsin-        kuin hallinto-oikeudet, mutta maakuntalailla
43345: gin, Turun, Hämeenlinnan, Vaasan, Kouvo-            Ahvenanmaan hallinto-oikeudelle on annettu
43346: lan, Kuopion, Oulun ja Rovaniemen hallin-           lainkäyttötehtäviä myös eräissä maakunnan
43347: to-oikeudet. Hallinto-oikeuksien tuomiopiiri-       toimivallan piiriin kuuluvissa hallintoasiois-
43348: jako poikkeaisi läänijaosta, joten nämä alu-        sa. Hallinto-oikeuslakia sovellettaisiin Ah-
43349: eelliset hallintotuomioistuimet eivät enää          venanmaan hallintotuomioistuimessa siltä
43350: olisi nimeltään lääninoikeuksia vaan hallin-        osin kuin Ahvenanmaan hallintotuomioistui-
43351: to-oikeuksia. Hallinto-oikeuksien nimestä           mesta annetussa laissa ei ole erikseen sään-
43352: ilmenisi myös niiden sijaintipaikkakunta.           nöksiä.
43353:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin pysy-            2 §. Tuomiopiirit. Hallinto-oikeuksien tuo-
43354: vistä istuntopaikoista. Ehdotuksen mukaan           miopiirijaosta säädettäisiin valtioneuvoston
43355: Jyväskylässä, Mikkelissä ja Joensuussa olisi        päätöksellä niin kuin myös hovioikeuksien
43356: hallinto-oikeuden pysyvä istuntopaikka. Py-         tuomiopiireistä. Valtioneuvoston päätöksellä
43357: syvät istuntopaikkakunnat olisivat tarpeen          tarkoitettaisiin valtioneuvoston yleisistunnon
43358: erityisesti maantieteellisesti laajoissa tuo-       päätöstä, koska kyseessä olisi valtioneuvos-
43359: miopiireissä. Näillä istuntopaikkakunnilla ei       tosta annetun lain (78/1922) 5 §:ssä tarkoi-
43360: olisi hallinto-oikeuden kansliaa eikä henkilö-      tettu normipäätös.
43361: kuntaa, mutta hallinto-oikeus järjestäisi näil-        Tarkoituksena on, että hallinto-oikeuksien
43362: lä paikkakunnilla suullisia käsittelyjä. Estettä    tuomiopiirien pohjana olisi kuntajakoon pe-
43363: ei kuitenkaan olisi sille, että hallinto-oikeus     rustuva maakuntajako. Jokainen tuomiopiiri
43364: voisi järjestää suullisia käsittelyjä ja katsel-    muodostuisi yhden tai useamman maakun-
43365: muksia tarvittaessa myös muilla paikkakun-          nan alueesta. Hallinto-oikeuksien tuomiopii-
43366: nilla.                                              rien muodostamisessa olisi otettu huomioon
43367:    Eduskunnan lakivaliokunta on käsitelles-         myös nykyiset lääninoikeuksien tuomiopiirit,
43368: sään hallituksen esitystä oikeudenkäymiskaa-        mutta uudet tuomiopiirit poikkeaisivat jon-
43369: ren muutoksenhakua hovioikeuteen ja asian            kin verran lääninoikeuksien tuomiopiireistä,
43370:                                           HE 114/1998 vp                                         27
43371: 
43372: eivätkä kaikilta osin vastaisi myöskään lää-         tuinten toimivallasta. Myös muussa laissa
43373: ninoikeuksien nykyisiä yhteisiä tuomiopiire-         voi olla säännöksiä hallinto-oikeuden toimi-
43374: jä. Hallinto-oikeuksien tuomiopiirit muodos-         vallasta. Pykälässä ei enää mainittaisi asetus-
43375: taisivat pohjan siile, että alueellisiin hallinto-   ta, koska tuomioistuinten toimivallasta tulisi
43376: tuomioistuimiin saapuvat asiat jakautuisivat         säätää laissa. Jos aikaisemmin annettuun ase-
43377: näihin tuomioistuimiin alueellisesti nykyistä        tukseen sisältyy säännöksiä lääninoikeuden
43378: tasaisemmin.                                         toimivallasta, näitä säännöksiä voidaan hal-
43379:    Tarkoituksena on, että Helsingin hallinto-        linto-oikeuslain voimaantulosäännöksen pe-
43380: oikeuden tuomiopiiriin kuuluisivat Uusimaa           rusteella soveltaa hallinto-oikeuteen.
43381: ja Itä-Uusimaa. Ehdotettu tuomiopiiri vastai-
43382: si pääosin nykyistä Uudenmaan lääninoikeu-           2 luku. Henkilöstö
43383: den tuomiopiiriä.
43384:    Kouvolan hallinto-oikeuden tuomiopiiriin             4 §. Hallinto-oikeuden jäsenet. Nykyisin
43385: kuuluisivat Kymenlaakso, Etelä-Karjala ja            lääninoikeuden puheenjohtajana on lääninoi-
43386: Päijät-Häme. Päijät-Häme kuuluu nykyisin             keuslain 4 §:n 1 momentin mukaan yli-
43387: pääosin Hämeen lääninoikeuden sekä osit-             tuomari. Muina jäseninä on lääninoikeuden-
43388: tain Mikkelin lääninoikeuden ja Uudenmaan            tuomareita. Asioiden valmistelua ja esittelyä
43389: lääninoikeuden tuomiopiireihin. Kouvolan             varten on saman pykälän 4 momentin mu-
43390: hallinto-oikeuden tuomiopiiri olisi selvästi         kaan lääninoikeudensihteereitä.
43391: nykyistä Kymen lääninoikeuden tuomiopiiriä              Lääninoikeuden muuttuminen hallinto-oi-
43392: laajempi.                                            keudeksi ei edellytä ylituomarin virkanimik-
43393:    Turun hallinto-oikeuden tuomiopiiriin kuu-        keen muuttamista, joten siihen ei ehdoteta
43394: luisivat Varsinais-Suomi ja Satakunta. Se            tältä osin muutosta. Pykälän 1 momentin
43395: vastaisi vähäisiä maakuntien rajoista aiheutu-       mukaan hallinto-oikeudessa olisi hallinto-
43396: via poikkeuksia lukuun ottamatta nykyistä            oikeuden ylituomari.
43397: Turun ja Porin lääninoikeuden tuomiopiiriä.             Tuomioistuimen nimen muuttuminen lää-
43398:    Hämeenlinnan       hallinto-oikeuden       tuo-   ninoikeudesta hallinto-oikeudeksi edellyttää
43399: miopiiriin kuuluisivat Kanta-Häme, Pirkan-           sen sijaan tuomareiden ja esittelijäiden vir-
43400: maa ja Keski-Suomi. Se vastaisi pääosin              kanimikkeiden muutosta, joten pykälän 1
43401: nykyisiä Hämeen lääninoikeuden ja Keski-             momentin mukaan hallinto-oikeudessa olisi
43402: Suomen lääninoikeuden tuomiopiirejä. Päi-            muina jäseninä hallinto-oikeustuomareita.
43403: jät-Häme kuuluisi kuitenkin Kouvolan hal-               Samassa momentissa viitattaisiin siihen,
43404: linto-oikeuden tuomiopiiriin.                        että eräissä asiaryhmissä asioiden käsittelyyn
43405:    Vaasan hallinto-oikeuden tuomiopiiriin            osallistuisi asiantuntijajäseniä. Vastaava
43406: kuuluisivat Etelä-Pohjanmaa, Pohjanmaa ja            säännös on nykyisin lääninoikeuslain 4 § :n 3
43407: Keski-Pohjanmaa. Tuomiopiiri vastaisi ny-            momentissa. Näistä asiantuntijajäsenistä sää-
43408: kyistä Vaasan lääninoikeuden tuomiopiiriä.           dettäisiin tarkemmin 7 ja 8 §:ssä.
43409:    Kuopion hallinto-oikeuden tuomiopiirin               Pykälän 2 momentin mukaan hallinto-oi-
43410: kuuluisivat Etelä-Savo, Pohjois-Savo ja Poh-         keudessa voisi olla työtilanteen niin vaaties-
43411: jois-Karjala. Se vastaisi vähäisiä maakuntien        sa myös määräajaksi nimitettyjä ylimääräisiä
43412: rajoista aiheutuvia tarkistuksia lukuun otta-        hallinto-oikeustuomareita. Vastaava säännös
43413: matta nykyisiä Kuopion, Mikkelin ja Poh-             on nykyisin lääninoikeuslain 4 § :n 2 mo-
43414: jois-Karjalan lääninoikeuden tuomiopiirejä.          mentissa.
43415:    Oulun hallinto-oikeuden tuomiopiiri muo-             Pykälän 3 momentissa säädettäisiin hallin-
43416: dostuisi Pohjois-Pohjanmaasta ja Kainuusta.          to-oikeuden ylituomarin velvollisuudesta
43417: Se vastaisi nykyistä Oulun lääninoikeuden            johtaa hallinto-oikeutta ja vastata sen tulok-
43418: tuomiopiiriä.                                        sellisuudesta. Vastaava säännös on nykyisin
43419:    Rovaniemen hallinto-oikeuden tuomiopii-           lääninoikeuslain 8 §:n 1 momentissa.
43420: riin kuuluisi Lappi. Se vastaisi nykyistä La-           5 §.Jäsenten kelpoisuus. Pykälässä säädet-
43421: pin lääninoikeuden tuomiopiiriä.                     täisiin hallinto-oikeuden ylituomarin, hallin-
43422:    3 §. Hallinto-oikeuden toimivalta. Ehdotet-       to-oikeustuomarin ja ylimääräisen hallinto-
43423: tu säännös vastaisi keskeiseltä sisällöltään         oikeustuomarin kelpoisuudesta.
43424: nykyistä lääninoikeuslain 2 §:ää. Siinä lue-            Lääninoikeuden ylituomarin ja lääninoi-
43425: teltaisiin pääasialliset oikeuskeinot ja viitat-     keudentuomarin tulee lääninoikeuslain 5 §:n
43426: taisiin hallintolainkäyttölakiin, jossa sääde-        1 momentin mukaan olla oikeustieteen kan-
43427: tään yleisesti alueellisten hallintotuomiois-        didaatin tutkinnon suorittaneita. Lisäksi hei!-
43428: 28                                      HE 114/1998 vp
43429: 
43430: tä vaaditaan, että he aikaisemmalla toimin-        että tuomareiden nimittämisestä säädettäisiin
43431: nallaan ovat osoittaneet sellaista taitoa ja       erillinen laki, johon koottaisiin säännökset
43432: kykyä, jota viran menestyksellinen hoitami-        tuomareiden kelpoisuusvaatimuksista ja tuo-
43433: nen edellyttää. Ylimääräiseltä lääninoikeu-        mareiden nimittämismenettelystä. Tuomarei-
43434: dentuomariita vaaditaan lääninoikeuslain 5         den nimittämistä koskevaan lakiin sisältyisi-
43435: §:n 2 momentin mukaan sama kelpoisuus              vät sekä kaikilta tuomareilta vaadittavat ylei-
43436: kuin vakinaiselta lääninoikeudentuomarilta.        set kelpoisuusvaatimukset että kunkin tuo-
43437:    Vesiylituomarin ja lainoppineen vesiylioi-      marin viran erityiset kelpoisuusvaatimukset
43438: keudenneuvoksen pätevyydestä on vesilain             Tuomaritoimikunnan ehdotuksen mukaan
43439: 15 luvun 15 § :n mukaan voimassa, mitä sa-         tuomareiden nimittämistä koskevassa laissa
43440: man luvun 3 §:ssä säädetään Vesioikeus-            säädettäisiin, että tuomariksi voidaan nimit-
43441: tuomarista. Luvun 3 §:n mukaan vesioikeus-         tää oikeustieteen kandidaatin tutkinnon suo-
43442: tuomarina tulee olla kelpoisuus tuomarinvir-       rittanut oikeamielinen Suomen kansalainen,
43443: kaan ja kokemusta tuomarin tehtävistä.             joka on aikaisemmalla toiminnallaan osoitta-
43444:    Pykälän 1 momentissa säädettäisiin hal-         nut sellaista taitoa, kykyä ja perehtyneisyyt-
43445: linto-oikeuden ylituomariita sekä muulta           tä, jota viran menestyksellinen hoitaminen
43446: kuin 2 momentissa tarkoitetulta hallinto-oi-       edellyttää. Erityistä asiantuntemusta edellyt-
43447: keustuomariita ja ylimääräiseltä hallinto-oi-      tävään tuomarin virkaan voidaan toimikun-
43448: keustuomariita edellytettävästä tutkinnosta.       nan ehdotuksen mukaan säätää vaatimuksek-
43449: Tältä osin momentti vastaisi nykyistä läänin-      si oikeustieteen kandidaatin tutkinnon ase-
43450: oikeuslain 5 §:n säännöstä.                        mesta muukin ylempi korkeakoulututkinto.
43451:    Hallituksen esityksessä uudeksi Suomen          Lääninoikeudentuomarin erityisenä kel-
43452: Hallitusmuodoksi ehdotetaan hallitusmuodon         poisuusvaatimuksena olisi kokemus tuo-
43453: 125 §:n 2 momenttiin nykyisen hallitusmuo-         mioistuimen toiminnasta tai hallintotoimin-
43454: don 86 §:ää vastaavaa säännöstä, jonka mu-         nasta.
43455: kaan julkisten virkojen yleiset nimitysperus-         Tuomareiden kelpoisuusvaatimuksia kos-
43456: teet ovat taito, kyky ja koeteltu kansalais-       kevaa sääntelyä voidaan arvioida lähemmin
43457: kunto. Hallitusmuodon nimitysperusteisiin          tuomaritoimikunnan ehdotusten jatkovalmis-
43458: viittaava vaatimus sellaisesta taidosta ja ky-     telussa. Hallinto-oikeuslain säännöksiä voi-
43459: vystä, jota viran menestyksellinen hoitami-        daan tarvittaessa muuttaa siinä vaiheessa kun
43460: nen edellyttää, ei vastaa valtioneuvoston 6        tuomareiden kelpoisuusvaatimukset kootaan
43461: päivänä helmikuuta 1997 tekemää periaate-          yhtenäiseksi säännöstöksi tuomaritoimikun-
43462: päätöstä valtion ylimpien virkamiesten valin-      nan ehdotusten pohjalta.
43463: taperusteiden ja -menettelyn uudistamisesta.         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin vesi-
43464: Tuomioistuinlaitoksen virat on kuitenkin           lain ja ympäristönsuojelulain mukaisten asi-
43465: niiden erityisluonteesta johtuen rajattu peri-     oiden käsittelyyn osallistuvien muiden kuin
43466: aatepäätöksen ulkopuolelle.                        lainoppineiden hallinto-oikeustuomareiden
43467:    Ehdotuksen mukaan momenttiin ei sisältyi-       kelpoisuudesta. Näitä jäseniä olisi vain Vaa-
43468: si säännöstä siitä, että tuomarin tulee olla       san hallinto-oikeudessa. Nykyisin vesiylioi-
43469: aikaisemmalla toiminnallaan osoittanut sel-        keudessa on lainoppineiden vesiylioikeu-
43470: laista taitoa ja kykyä, jota viran menestyk-       denneuvosten lisäksi tekniikan ja luonnon-
43471: sellinen hoitaminen edellyttää. Tällainen          talouden asiantuntemusta edustavia ve-
43472: yleisluontoinen säännös ei olisi tarpeen, kos-     siy lioikeudenneuvoksia vesilain 15 luvun 14
43473: ka yleisistä nimitysperusteista säädetään hal-     §:n 2 momentin mukaisesti. Heidän pätevyy-
43474: litusmuodossa.                                     destään on vesilain 15 luvun 15 §:n mukaan
43475:    Sen sijaan momentissa säädettäisiin, että       voimassa, mitä vesioikeusinsinöörin tai vesi-
43476: hallinto-oikeuden y lituomarin, hallinto-oi-       oikeuslimnologin pätevyydestä säädetään
43477: keustuomarin ja ylimääräisen hallinto-oi-          vesilain 15 luvun 3 §:ssä, jossa nämä vaati-
43478: keustuomarin on oltava perehtyneitä julki-         mukset määritellään yksityiskohtaisesti.
43479: seen hallintoon tai lainkäyttöön. Julkisella       Heiltä edellytetään tutkinnon lisäksi, että
43480: hallinnolla tarkoitettaisiin tällöin valtionhal-   heillä on kokemusta vesilain alaan kuuluvis-
43481: linnon lisäksi esimerkiksi kuntien hallintoa.      ta tehtävistä.
43482:    Tuomareiden kelpoisuusvaatimuksia on               Muulta kuin lainoppineelta hallinto-oikeus-
43483: selvitetty tuomaritoimikunnassa (Tuomarei-         tuomariita edellytettävää soveltuvaa korkea-
43484: den asema ja nimittäminen. Komitean-               koulututkintoa ei ehdotuksen 2 momentissa
43485: mietintö 1998: 1). Mietinnössä ehdotetaan,         enää määriteltäisi yksityiskohtaisesti. Tutkin-
43486:                                       HE 114/1998 vp                                         29
43487: 
43488: non tulisi kuitenkin olla tekniikan tai luon-    nykyisin.
43489: nontieteiden alalta. Nämä kattaisivat myös         Viittaus oikeushallintoasioita käsittelevään
43490: tarvittavan ympäristönsuojelun asiantunte-       ministeriöön vastaisi vuoden I996 alussa
43491: muksen. Vastaavaa kelpoisuusvaatimusta           voimaan tulleita lainmuutoksia, joiden mu-
43492: tullaan käyttämään myös Ruotsissa.               kaan ministeriöiden toimialoista ei enää sää-
43493:    Tutkinnon lisäksi muulta kuin lainoppi-       detä lailla. Ministeriöiden toimialamuutosten
43494: neelta hallinto-oikeustuomariita edellytettäi-   ja toimialasäännösten valmistelusta on an-
43495: siin, että hän on perehtynyt sovellettavan       nettu ohje 29 päivänä joulukuuta I995 val-
43496: lainsäädännön alaan kuuluviin tehtäviin.         tioneuvoston periaatepäätöksellä. Ministeriön
43497: Säännöksen piiriin voisi kuulua myös muul-       toimialoista säädetään ohjeen mukaan valtio-
43498: la tavoin kuin hallinnossa tai lainkäytössä      neuvoston ohjesäännössä.
43499: hankittu perehtyminen vesi- ja ympäristön-         Pykälän 3 momentissa säädettäisiin yli-
43500: suojelulainsäädäntöön.                           määräisen hallinto-oikeustuomarin nimittä-
43501:    6 §.Jäsenten nimittäminen. Pykälässä sää-     misestä. Ehdotuksen mukaan ylimääräisen
43502: dettäisiin hallinto-oikeuden ylituomarin, hal-   hallinto-oikeustuomarin nimittäisi korkein
43503: linto-oikeustuomarin ja ylimääräisen hallin-     hallinto-oikeus asianomaisen hallinto-oikeu-
43504: to-oikeustuomarin nimittämisestä. Ylituoma-      den tekemän esityksen pohjalta. Säännös
43505: rin ja hallinto-oikeustuomarin nimittämis-       poikkeaisi nykyisestä lääninoikeuslain 6 §:n
43506: menettelyyn ei tässä vaiheessa ehdoteta          3 momentista, jonka mukaan ylimääräisen
43507: asiallista muutosta nykyisistä säännöksistä.     lääninoikeudentuomarin nimittää tasavallan
43508:    Tuomaritoimikunta on mietinnössään eh-        presidentti. Ehdotettu muutos joustavoittaisi
43509: dottanut, että tuomareiden nimittämisessä        menettelyä.
43510: luovuttaisiin virkaehdotusten tekemisestä.         7 §. A siantuntijajäsenet. Pykälän I mo-
43511: Nimittäminen tapahtuisi perustellun esityk-      mentissa säädettäisiin siitä, millaisissa asia-
43512: sen pohjalta. Toimikunnassa on ollut erilai-     ryhmissä asian käsittelyyn osallistuu laki-
43513: sia käsityksiä siitä, minkä toimielimen tulisi   miesjäsenten ohella sivutoimisia asiantuntija-
43514: valmistella nimitys ja tehdä nimitysehdotus.     jäseniä. Säännös vastaisi nykyistä lääninoi-
43515: Jäsenten nimittämistä koskeva hallinto-oi-       keuslain II § :ää.
43516: keuslain säännös voitaisiin kumota, kun tuo-        Säännöksessä mainittujen asioiden ratkai-
43517: mareiden nimittämisestä säädettäisiin erilli-    semisessa tarvitaan oikeudellisen asiantunte-
43518: nen laki tuomaritoimikunnan ehdotusten           muksen lisäksi muutakin erityisasiantunte-
43519: pohjalta.                                        musta. Esityksen mukaan asiantuntijajäsenet
43520:    Pykälän I momentin mukaan tasavallan          osallistuisivat asioiden käsittelyyn hallinto-
43521: presidentti nimittäisi hallinto-oikeuden yli-    oikeudessa samoissa asiaryhmissä kuin ny-
43522: tuomarin korkeimman hallinto-oikeuden esi-       kyisin lääninoikeudessa.
43523: tyksestä virkaa haettavaksi julistamatta.          Nykyisin lääninoikeuksissa on asiantuntija-
43524: Säännös vastaisi nykyistä lääninoikeuslain 6     jäseniä lähinnä lasten huostaanottoa koske-
43525: §:n I momenttia ja vastaavia yleisiä tuo-        vissa asioissa ja mielenterveysasioissa.
43526: mioistuimia koskevia säännöksiä, esimerkik-      Asiantuntijajäseniä on myös eräissä kehitys-
43527: si hovioikeuslain (56/1994) 4 §:ää. Vesiyli-     vammaisten erityishuoltoon, päihdehuoltoon
43528: oikeustuomarin nimittää tasavallan presi-        ja tartuntatauteihin liittyvissä tahdosta riip-
43529: dentti nykyisin korkeimman oikeuden esi-         pumattomia toimia koskevissa asioissa, mut-
43530: tyksestä vesilain I5 luvun I7 § :n I momen-      ta näiden asioiden määrä on käytännössä
43531: tin mukaisesti.                                  vähäinen.
43532:    Pykälän 2 momentin mukaan hallinto-oi-          Nykyisin asiantuntijajäsen osallistuu asian
43533: keustuomarin nimittäisi tasavallan president-    käsittelyyn yhden lakimiesjäsenen sijasta.
43534: ti. Säännöksestä näkyisi selvemmin kuin          Erityisasiantuntemus ei vähennä oikeudelli-
43535: nykyisestä lääninoikeuslain 6 §:n 2 momen-       sen asiantuntemuksen tarvetta, joten ehdo-
43536: tista, että asianomainen hallinto-oikeus liit-   tuksen mukaan asiantuntijajäsenet osallistui-
43537: täisi hakemuksiin lausuntonsa toimittaessaan     sivat asioiden käsittelyyn lakimiesjäsenten
43538: hakemukset oikeushallintoasioita käsittele-      lisäksi.
43539: vaan ministeriöön. Valtioneuvoston oh-             Pykälän 2 momentin mukaan hallinto-oi-
43540: jesäännön (1522/1995) I6 §:n perusteella nä-     keus voisi päättää muusta toimenpiteestä
43541: mä asiat käsitellään oikeusministeriössä. Oi-    kuin lopullisesta pääasiaratkaisusta I mo-
43542: keusministeriö hankkisi asiasta korkeimman       mentissa mainituissakin asiaryhmissä ilman
43543: hallinto-oikeuden lausunnon samoin kuin          asiantuntijajäsentä niin kuin nykyisinkin.
43544: 30                                      HE 114/1998 vp
43545: 
43546:    8 §. Asiantuntijajäsenten kelpoisuus ja         muutettaisiin vastaamaan uusia hallinto-oi-
43547: määrääminen. Pykälässä säädettäisiin 7 §:ssä       keuksia. Esittelijöiden virkanimikkeet eri
43548: tarkoitettujen asiantuntijajäsenten kelpoisuu-     tuomioistuimissa eivät ole yhdenmukaisia.
43549: desta ja määräämisestä.                            Hovioikeuksien esittelijät ovat asessoreja ja
43550:    Pykälän 1 momentti vastaisi pääosin ny-         viskaaleja. Korkeimmassa oikeudessa esitte-
43551: kyistä lääninoikeuslain 11 a §:n 1 moment-         lijöiden virkanimikkeinä ovat esittelijäneu-
43552: tia. Valtioneuvosto määräisi asiantuntija-         vos sekä nuorempi ja vanhempi oikeussih-
43553: jäsenet. He olisivat sivutoimisia niin kuin        teeri. Korkeimmassa hallinto-oikeudessa
43554: nykyisinkin. Heidän toimikautensa olisi kui-       esittelijät ovat esittelijäneuvoksia sekä nuo-
43555: tenkin nykyisen kolmen vuoden sijasta neljä        rempia ja vanhempia hallintosihteerejä. Eh-
43556: vuotta. Muutos vähentäisi toimikausien vaih-       dotus hallinto-oikeuksien esittelijöiden vir-
43557: tumiseen liittyviä järjestelyjä hallinnossa ja     kanimikkeeksi pohjautuisi yleisissä hallinto-
43558: hallinto-oikeuksissa. Käytännössä asiantunti-      tuomioistuimissa nykyisin käytössä olevaan
43559: jat valitaan usein uudelleen asiantuntija-         malliin.
43560: jäseniksi, joten muutos ei merkittävästi vai-         Esittelijän virkanimikkeenä olisi hallinto-
43561: kuttaisi asiantuntijajäsenten toimintaan.          oikeussihteeri. Koska nimike olisi muotoiltu
43562:    Momentissa ei enää säädettäisi siitä, että      tällä tavoin, se viittaisi hallinto-oikeuteen
43563: jos asiantuntijajäsen on estynyt tai esteelli-     lähinnä oikeudenalana. Jos esittelijän vir-
43564: nen eikä varajäsentä ole saatavissa, kutsuu        kanimikkeenä olisi hallinto-oikeudensihteeri,
43565: lääninoikeus pätevän henkilön hänen sijaan-        se viittaisi hallinto-oikeuteen tuomioistuime-
43566: sa. Varajäseniä tulisi määrätä riittävästi, jol-   na ja saattaisi antaa virheellisen kuvan hen-
43567: loin tällaiseen järjestelyyn ei käytännössä ole    kilön työtehtävistä hallinto-oikeudessa.
43568: tarvetta.                                             Lisäksi pykälässä mainittaisiin esittelijöinä
43569:    Pykälän 2 momentti, jossa luetellaan            notaarit, jotka nykyisinkin voivat toimia esit-
43570: asiantuntijajäsenen kelpoisuusvaatimukset eri      telijöinä yksinkertaisissa asioissa lääninoi-
43571: asiaryhmissä, vastaisi nykyistä lääninoikeus-      keuslain 15 §:n mukaisesti. Säännös selkeyt-
43572: lain 11 a §:n 2 momenttia. Säännökseen teh-        täisi notaareiden asemaa hallinto-oikeuden
43573: täisiin sanonnallisia tarkistuksia.                esittelij öinä.
43574:    9 §. Tuomarinvala ja -vakuutus. Pykälä             Lääninoikeudensihteerin       nimittämisestä
43575: vastaisi nykyisiä vastaavia säännöksiä lää-        säädetään nykyisin lääninoikeuslain 6 §:n 4
43576: ninoikeuslain 7 § :ssä ja vesilain 15 luvun 16     momentissa, jonka mukaan lääninoikeuden-
43577: §:ssä, joissa säädetään tuomarinvalasta ja         sihteerin nimittää lääninoikeus. Vesiasiain-
43578: tuomarinvakuutuksesta. Säännökseen tehtäi-         sihteerin nimittää vesilain 15 luvun 19 §:n 3
43579: siin sanonnallisia tarkistuksia.                   momentin mukaan korkein oikeus. Ehdotuk-
43580:    10 §. Esittelijä!. Pykälässä säädettäisiin      sen mukaan hallinto-oikeussihteerin nimittä-
43581: hallinto-oikeuden esittelijöistä ja heidän vir-    misestä ei enää säädettäisi laissa. Laissa ei
43582: kanimikkeistään sekä heidän kelpoisuusvaa-         nykyisin säädetä myöskään hovioikeuden
43583: timuksistaan.                                      esittelijöiden nimittämisestä. Tarkoituksena
43584:    Lääninoikeuden esittelijöistä ja heidän vir-    on säätää hallinto-oikeussihteerin nimittämi-
43585: kanimikkeistään säädetään nykyisin lääninoi-       sestä hallinto-oikeusasetuksessa.
43586: keuslain 4 §:n 4 momentissa, jonka mukaan             11 §. Sijaisjäsenet. Pykälän 1 momentissa
43587: lääninoikeudessa on asioiden valmistelua ja        säädettäisiin, että hallinto-oikeussihteeri voi-
43588: esittelyä varten lääninoikeudensihteereitä.        taisiin määrätä toimimaan hallinto-oikeuden
43589: Lääninoikeudensihteereiden kelpoisuusvaati-        sijaisjäsenenä silloin, kun hallinto-oikeuden
43590: muksista säädetään lääninoikeuslain 5 §:n 3        jäsen on satunnaisesti estyneenä hoitamasta
43591: momentissa.                                        virkatehtäviään tai vuosilomalla. Jäsenenä
43592:    Vesiylioikeuden esittelijöitä ovat vesilain     toimimisen edellytyksenä olisi, että hallinto-
43593:  15 luvun 20 § :n mukaan vesiasiainsihteerit       oikeussihteerillä olisi hallinto-oikeustuoma-
43594: Vesiasiainsihteerin kelpoisuudesta säädetään       rin virkaan vaadittava kelpoisuus. Tällä tar-
43595: vesiasetuksen (282/1962) 20 §:ssä. Ve-             koitettaisiin lähinnä 5 §:n 1 momentista il-
43596: siasiainsihteeriltä edellytetään virkaan sovel-    menevää vaatimusta perehtyneisyydestä jul-
43597: tuvaa korkeakoulututkintoa ja hyvää pereh-         kiseen hallintoon tai lainkäyttöön. Momentti
43598: tyneisyyttä virkaan kuuluviin tehtäviin.           vastaisi pääosin nykyistä lääninoikeuslain 10
43599:    Ehdotuksen mukaan hallinto-oikeuslain           §:n 3 momenttia, mutta nykyisessä lainsää-
43600:  säännökset vastaisivat pääosin nykyisiä sään-     dännössä ei käytetä sijaisjäsenen nimikettä.
43601:  nöksiä, mutta esittelijöiden virkanimike          Sijaisjäsenen nimike kuvaisi hallinto-oikeus-
43602:                                        HE 114/1998 vp                                          31
43603: 
43604: sihteerin asemaa varsinaisen jäsenen sijaise-     mi-, neli-, viisi- tai kuusijäsenisenä sen mu-
43605: na.                                               kaan kuin 20 c §:ssä säädetään. Ehdotettu
43606:    Hallinto-oikeussihteeri voisi toimia 1 mo-     säännös vastaisi keskeiseltä sisällöltään ve-
43607: mentissa tarkoitetulla tavalla sijaisjäsenenä     siasetuksen 20 c §:n 2 momentin 3 kohdan
43608: myös asioissa, joissa päätetään pääasiarat-       säännöstä nelijäsenisestä kokoonpanosta.
43609: kaisusta 7 §:ssä mainituissa asiaryhmissä.        Vaikka vesilaissa ja -asetuksessa on lähtö-
43610: Tällöin päätöksentekoon osallistuisi laki-        kohtana kolmijäseninen kokoonpano, käy-
43611: miesjäsenten lisäksi asiantuntijajäsen. Nykyi-    tännössä vesiylioikeudessa ratkaistaan asiat
43612: sin lääninoikeudensihteeri ei voi toimia jä-      nykyisin useimmiten nelijäsenisessä kokoon-
43613: senenä näissä asioissa, mutta lääninoikeuden      panossa.
43614: kokoonpano on hallinto-oikeuslaissa ehdotet-         Tarvittaessa voitaisiin säätää nelijäsenistä
43615: tua kokoonpanoa suppeampi, sillä sivutoimi-       kokoonpanoa laajemmasta päätösvaltaisesta
43616: nen asiantuntijajäsen toimii lääninoikeudessa     kokoonpanosta vesi- ja ympäristönsuojelu-
43617: jäsenenä yhden lakimiesjäsenen sijasta. Ko-       asioissa. Vahvennetusta istunnosta voitaisiin
43618: koonpanon laajeneminen niin, että asiantun-       määrätä Vaasan hallinto-oikeuden työjärjes-
43619: tijajäsen osallistuu päätöksentekoon laki-        tyksessä.
43620: miesjäsenten lisäksi, loisi edellytykset sille,      Pykälän 3 momentin mukaan yksi jäsen
43621: että yhtenä lakimiesjäsenenä voisi näissäkin      voisi päättää asian käsittelyn raukeamisesta,
43622: asioissa toimia hallinto-oikeussihteeri.          jos valitus tai muussa hallintolainkäyttö-
43623:    Momentissa säädettäisiin myös siitä, että      asiassa esitetyt vaatimukset on kokonaan pe-
43624: hallinto-oikeussihteeri voisi osallistua jäsen-   ruutettu, sekä päättää, että asiassa toimite-
43625: määräyksen päätyttyäkin niiden asioiden kä-       taan suullinen käsittely tai katselmus. Hän
43626: sittelyyn, joita hän on käsitellyt jäsenenä       voisi myös tehdä suullisen käsittelyn tai kat-
43627: toimiessaan. Tämä säännös turvaisi sen, että      selmuksen toimittamiseen liittyvät ratkaisut
43628: hän voisi hoitaa loppuun saakka asiat, joiden     sekä päättää myös muista asian valmisteluun
43629: käsittely on kesken jäsenmääräyksen päätty-       liittyvistä toimenpiteistä. Suullisen käsittelyn
43630: essä. Lääninoikeuslaissa ei ole vastaavaa         tai katselmuksen järjestämiseen liittyy esi-
43631: säännöstä. Hovioikeuslain 7 §:ään lisättiin       merkiksi päätöksenteko siitä, missä ja mil-
43632: vastaava säännös hovioikeusmenettelyä kos-        loin suullinen käsittely järjestetään, sekä sii-
43633: kevan uudistuksen yhteydessä.                     tä, kenet kutsutaan suulliseen käsittelyyn.
43634:    Pykälän 2 momentin mukaan hallinto-oi-         Asian valmisteluun liittyvistä toimenpiteistä,
43635: keussihteerillä olisi tuomarin virassa-           esimerkiksi lisäselvityksen hankkimisesta,
43636: pysymisoikeus sinä aikana, jona hän toimii        yksi jäsen voisi päättää muissakin kuin suul-
43637: hallinto-oikeuden jäsenenä. Säännös vastaisi      lisen käsittelyn tai katselmuksen järjestämi-
43638: nykyistä lääninoikeuslain 10 a § :ää.             seen liittyvissä tilanteissa.
43639:                                                      Säännös turvaisi mahdollisimman jousta-
43640: 3 luku. Asioiden käsittely hallinto-              van käsittelyn hallinto-oikeudessa silloin,
43641:         oikeudessa                                kun kyse on muusta kuin varsinaisesta asia-
43642:                                                   ratkaisusta. Yksi jäsen ei voisi päättää, että
43643:   12 §. Hallinto-oikeuden päätösvaltaisuus.       asiassa ei järjestetä suullista käsittelyä. Sään-
43644: Pykälässä säädettäisiin hallinto-oikeuden         nöksen estämättä hallinto-oikeus voisi päät-
43645: päätösvaltaisesta kokoonpanosta.                  tää myös peruskokoonpanossa suullisen kä-
43646:   Pykälän 1 momentin mukaan hallinto-oi-          sittelyn tai katselmuksen järjestämisestä.
43647: keus olisi päätösvaltainen kolmijäsenisenä,          Lääninoikeuslaissa ei ole vastaavaa sään-
43648: jollei laissa erikseen toisin säädetä. Säännös    nöstä. Hovioikeuden yhden jäsenen toimival-
43649: vastaisi nykyistä lääninoikeuslain 9 § :ää.       lasta on sisällöltään ehdotusta vastaava sään-
43650:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin päätös-      nös oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 8 §:n 2
43651: valtaisesta kokoonpanosta vesi- ja ympäris-       momentissa.
43652: tönsuojeluasioissa. Momentti koskisi käytän-         13 §. Jaostot. Pykälässä viitattaisiin siihen,
43653: nössä vain Vaasan hallinto-oikeutta. Nykyi-       että hallinto-oikeuden työjärjestyksessä voi-
43654: sin vesiylioikeus on vesilain 15 luvun 14 §:n     daan määrätä hallinto-oikeuden työskentele-
43655: 2 momentin mukaan päätösvaltainen, kun            misestä jaostoihin jakaantuneena. Pykälä
43656: läsnä on puheenjohtaja sekä asetuksessa sää-      vastaisi keskeiseltä sisällöltään nykyistä lää-
43657: detty määrä vesiylioikeudenneuvoksia, vä-         ninoikeuslain 10 §:n 1 momenttia. Vesiylioi-
43658: hintään kaksi. Vesiasetuksen 20 b §:n mu-         keuden jakaantumisesta jaostoihin säädetään
43659: kaan vesiylioikeus on päätösvaltainen koi-        nykyisin vesilain 15 luvun 14 § :n 4 momen-
43660: 32                                      HE 114/1998 vp
43661: 
43662: tissa. Jaostoja olisi työskentelyn järjestämi-     on päätösvaltainen kolmijäsenisenä, jollei
43663: sen vuoksi tarpeen käyttää suurimmissa hal-        laissa ole säädetty erityisten asioiden osalta
43664: linto-oikeuksissa.                                 suurempaa jäsenmäärää. Vastaavasti kor-
43665:    Jaostoja muodostettaessa on syytä välttää       keimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain 8
43666: viiden tuomarin jaostoa pienempiä jaostoja,        §:n mukaan korkein hallinto-oikeus on tuo-
43667: koska liian pienet yksiköt ovat joustamatto-       mionvoipa viisijäsenisenä, jollei eräänlaisten
43668: mia. Jaoston puheenjohtaja vastaisi osaltaan       asiain ratkaisemista varten ole laissa erik-
43669: jaoston toiminnasta ja sen tuottavuudesta.         seen säädetty suurempaa tai pienempää jä-
43670:    14 §. Täysistunto. Pykälässä säädettäisiin      senmäärää. Korkeimman hallinto-oikeuden
43671: hallinto-oikeuden täysistunnon kokoonpanos-        työjärjestyksessä on määrätty, milloin asia
43672: ta. Pykälän 1 momentin mukaan täysistun-           voidaan määrätä tai siirtää ratkaistavaksi
43673: non puheenjohtajana olisi hallinto-oikeuden        koko jaoston istunnoissa. Säännösten on kat-
43674: ylituomari. Muina jäseninä olisivat hallinto-      sottu mahdollistavan sen, että jaoston pää-
43675: oikeustuomarit sekä ylimääräiset hallinto-oi-      tösvaltaiseen kokoonpanoon kuuluu enem-
43676: keustuomarit Momentissa olisi selkeyden            män kuin kolme jäsentä, joten käytännössä
43677: vuoksi säännös siitä, että niissä asiaryh-         joissakin lääninoikeuksissa on järjestetty
43678: missä, joissa asian käsittelyyn osallistuu 7       j aostotäysistuntoj a.
43679: §:n mukaan asiantuntijajäsen, tämä osallis-           Ehdotetussa vahvennetussa istunnossa voi-
43680: tuisi myös asian käsittelyyn täysistunnossa.       taisiin käsitellä lainkäyttöasioita 16 §:n mu-
43681:    Nykyisin täysistunto on lainkäyttöasiassa       kaisesti. Säännös mahdollistaisi jaostotäysis-
43682: päätösvaltainen, jos läsnä on lääninoikeus-        tunnot niissä hallinto-oikeuksissa, joissa on
43683: lain 26 §:n 2 momentin mukaisesti vähin-           useita jaostoja. Kaikissa hallinto-oikeuksissa
43684: tään kaksi kolmasosaa lääninoikeuden jä-           tällaiseen kokoonpanoon ei olisi tarvetta.
43685: senistä. Muissa asioissa täysistunto on lää-          Vaasan hallinto-oikeudessa voitaisiin vah-
43686: ninoikeusasetuksen 1 §:n 2 momentin mu-            vennettua istuntoa koskevaa säännöstä sovel-
43687: kaan päätösvaltainen, jos läsnä on vähintään       taa myös niissä tilanteissa, joissa olisi moni-
43688: puolet lääninoikeuden jäsenistä. Läsnä tulee       puolisen ympäristöasiantuntemuksen turvaa-
43689: kuitenkin olla vähintään kolme jäsentä.            miseksi tarpeen käyttää 12 §:n 2 momentissa
43690:    Ehdotetun pykälän 2 momentin mukaan             säädettyä kokoonpanoa laajempaa päätösval-
43691: hallinto-oikeuden täysistunto olisi kaikissa       taista kokoonpanoa. Erilaisista vesiasioiden
43692: asioissa päätösvaltainen, jos paikalla olisi       käsittelyn kokoonpanoista säädetään nykyi-
43693: vähintään puolet virassa olevista jäsenistä.       sin vesiasetuksen 20 a - 20 c § :ssä. Ehdo-
43694: Tältä osin säännös vastaisi hovioikeuslain 9       tuksen mukaan näistä erityiskokoonpanoista
43695: § :n 3 momenttia. Täysistunto ei voisi pie-        voitaisiin määrätä lähemmin Vaasan hallin-
43696: nimmissäkään hallinto-oikeuksissa olla pää-        to-oikeuden työjärjestyksessä.
43697: tösvaltainen hallinto-oikeudelle 12 §:ssä sää-        16 §. Lainkäyttöasian käsittely täysistun-
43698: dettyä päätösvaltaista kokoonpanoa pie-            nossa tai vahvennetussa istunnossa. Pykälän
43699: nemmässä kokoonpanossa. Tästä ei ole tar-           1 momentin mukaan ylituomari voisi lain-
43700: peen sisällyttää lakiin nimenomaista sään-         käytön yhdenmukaisuuden turvaamiseksi
43701: nöstä.                                             siirtää lainkäyttöasian täysistunnon käsiteltä-
43702:    15 §. V ahvennettu istunto. Pykälässä sää-      väksi. Tästä säädettäisiin tarkemmin hallin-
43703: dettäisiin siitä, että hallinto-oikeudessa voisi   to-oikeusasetuksessa. Pykälä vastaisi tältä
43704: olla vahvennettu istunto, jonka kokoon-            osin nykyistä lääninoikeuslain 26 §:n 1 mo-
43705: panosta määrättäisiin tarkemmin työjärjes-         menttia.
43706: tyksessä. Vahvennetun istunnon päätösval-             Pykälän 2 momentti koskisi lainkäyttöasi-
43707: taiseen kokoonpanoon tulisi kuitenkin kuu-          an siirtämistä vahvennetun istunnon käsitel-
43708: lua vähintään viisi jäsentä, joten työjärjes-      täväksi. Asian siirtämisestä päättäisi yli-
43709: tyksessä ei voitaisi määrätä vahvennetun           tuomari tai jaoston puheenjohtaja. Siirtämi-
43710:  istunnon päätösvaltaista jäsenmäärää tätä          sestä määrättäisiin tarkemmin työjärjestyk-
43711:  pienemmäksi, mutta se voitaisiin määrätä           sessä.
43712: viittä jäsentä suuremmaksi.                           17 §. Muun asian käsittely täysistunnossa.
43713:    Nykyisessä lääninoikeuslaissa ei ole vas-        Pykälän mukaan muun asian käsittelystä
43714:  taavaa säännöstä, mutta lääninoikeuslain 10        täysistunnossa säädettäisiin asetuksella niin
43715:  §:n 2 momentin mukaan jaostossa on pu-             kuin nykyisinkin. Tarkoituksena on, että hal-
43716:  heenjohtajan lisäksi vähintään kaksi jäsentä.      linto-oikeusasetuksessa säädettäisiin eräiden
43717:  Lääninoikeuslain 9 §:n mukaan lääninoikeus         hallinto-oikeuden hallintoa koskevien asioi-
43718:                                          HE 114/1998 vp                                           33
43719: 
43720: den käsitteleruisestä täysistunnossa. Näitä         Pykälä vastaisi sisällöltään nykyistä lääninoi-
43721: olisivat esimerkiksi hallinto-oikeussihteerin       keuslain 29 § :ää.
43722: nimittämistä koskevat asiat.                          21 §. Tietojen ja virka-avun antaminen.
43723:    18 §. Esittely. Pykälän 1 momentin mu-           Pykälässä säädettäisiin viranomaisten velvol-
43724: kaan lainkäyttöasiat ratkaistaisiin esittelystä.    lisuudesta antaa tietoja ja virka-apua hallin-
43725: Tämä vastaisi nykyistä käytäntöä, vaikka            to-oikeudelle.
43726: asiasta ei ole nimenomaista säännöstä. Pykä-          Pykälän 1 momentti vastaisi sisällöltään
43727: lässä tarkoitettaisiin pääasiaratkaisuja. Sen       nykyistä lääninoikeuslain 31 §:ää. Säännöstä
43728: sijaan lain 12 §:n 3 momentissa tarkoitetuis-       täsmennettäisiin kuitenkin niin, että se kos-
43729: ta välitoimista yksi jäsen voisi päättää ilman      kisi vain käsittelyssä tarvittavia tietoja. Li-
43730: esittelyä.                                          säksi momentissa olisi selkeyden vuoksi
43731:    Pykälän 2 momentin mukaan asian voisi            maininta siitä, että tietojen antamiseen on
43732: esitellä hallinto-oikeustuomari, hallinto-oi-       velvollisuus salassapitosäännösten estämättä.
43733: keussihteeri tai notaari. Vesi- ja ympäristön-        Hallintotuomioistuimella on hallintolain-
43734: suojeluasioissa voisi myös muu kuin lainop-         käyttölain 33 §:n mukaan velvollisuus huo-
43735: pinut jäsen toimia esittelijänä. Sivutoiminen       lehtia siitä, että asia tulee selvitetyksi. Useis-
43736: asiantuntijajäsen ei voisi esitellä asiaa. Mo-      sa tapauksissa tämä merkitsee lähinnä pro-
43737: mentti vastaisi nykyistä lääninoikeuslain 15        sessin johtamista niin, että asianosaiset voi-
43738: §:n 1 momenttia.                                    vat esittää aineistonsa. Jos tämä aineisto ei
43739:    Nykyisen lääninoikeuslain 15 § :n 1 mo-          tuo riittävää selvitystä tosiseikoista, tuo-
43740: mentin mukaan notaari voidaan määrätä esit-         mioistuin osoittaa asianosaiselle, mitä li-
43741: telemään yksinkertaisia asioita. Ehdotetussa        säselvitystä asiassa tulee esittää. Tarvittaessa
43742: säännöksessä ei olisi vastaavaa rajausta,           tuomioistuin voi hankkia viran puolesta li-
43743: mutta olisi selvää, että notaari voisi esitellä     säselvitystä siinä laajuudessa kuin käsittelyn
43744: vain asioita, joissa hänellä käytännössä on         tasapuolisuus, oikeudenmukaisuus ja asian
43745: riittävä pätevyys.                                  laatu sitä vaativat. Lisäselvitysaineistosta
43746:    Ehdotetussa pykälässä ei olisi nykyistä          perittävät maksut voivat vaikeuttaa asian
43747: lääninoikeuslain 15 §:n 2 momenttia vastaa-         selvittämistä hallinto-oikeudessa.
43748: vaa säännöstä siitä, millaista selvitystä esitte-     Valtion maksuperustelain (150/1992) 6 § :n
43749: lijä voisi hankkia asiaa esittelemättä. Sään-       3 momentti mahdollistaa sen, että maksulli-
43750: nökset selvityksen hankkimisesta esittelijän        siin suoritteisiin kuuluva suorite annetaan oi-
43751: toimesta on tarkoitus sisällyttää hallinto-oi-      keudenhoitoon liittyvänä maksutta tuomiois-
43752: keusasetukseen siltä osin kuin ne ovat tar-         tuimelle.
43753: peen.                                                 22 §. Käsittelyn julkisuus. Pykälässä sää-
43754:    19 §. Esteetön kokoonpano. Pykälässä sää-        dettäisiin käsittelyn julkisuudesta. Säännös
43755: dettäisiin siitä, että korkein hallinto-oikeus      vastaisi keskeiseltä sisällöltään nykyistä lää-
43756: voisi määrätä esteellisen hallinto-oikeuden         ninoikeuslain 20 §:ää. Pykälässä ei kuiten-
43757: jäsenen tilalle lainoppineen jäsenen toisesta       kaan enää nimenomaisesti mainittaisi veroja
43758: hallinto-oikeudesta, jos hallinto-oikeudessa        ja julkisia maksuja. Viittaus salassapitosään-
43759: ei muuten olisi mahdollista muodostaa estee-        nöksiin olisi niidenkin osalta riittävä.
43760: töntä kokoonpanoa.                                    23 §. Tarkemmat säännökset ja määräyk-
43761:    Ehdotettu säännös noudattaisi oikeuden-          set. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin tar-
43762: käyruiskaaren 13 luvun 4 §:stä ilmeneviä            kempien säännösten antamisesta asetuksella.
43763: periaatteita. Oikeudenkäymiskaaren säännök-         Vastaava säännös on nykyisin lääninoikeus-
43764: sessä mainitaan kuitenkin vain yleiset tuo-         lain 32 §:ssä.
43765: mioistuimet. Nykyisessä lääninoikeuslaissa            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin työs-
43766: tai muissa hallintotuomioistuimia koskevissa        kentelyn järjestämistä koskevien määräysten
43767: säädöksissä ei ole vastaavaa säännöstä. Eh-         antamisesta hallinto-oikeuden työjärjestyk-
43768: dotetussa säännöksessä tarkoitetut tilanteet        sessä. Työjärjestyksestä säädetään lääninoi-
43769: ovat käytännössä harvinaisia.                       keusasetuksen 21 §:ssä. Työjärjestyksen vah-
43770:                                                     vistaa nykyisin lääninoikeusasetuksen 10 § :n
43771: 4 luku. Erinäiset säännökset                        mukaan lääninoikeuden täysistunto. Ehdo-
43772:                                                     tuksen mukaan menettely olisi nykyistä jous-
43773:   20 §. Virkasyyte. Pykälässä säädettäisiin,        tavampi, sillä työjärjestyksen vahvistaisi hal-
43774: että hallinto-oikeuden jäsentä ja esittelijää       linto-oikeuden ylituomari täysistuntoa kuul-
43775: syytetään virkarikoksesta hovioikeudessa.           tuaan.
43776: 
43777: 
43778:  380267Q
43779: 34                                     HE 114/1998 vp
43780: 
43781: 5 luku. Voimaantulo-ja                            tehneellä viranomaisella ei ole valitusoikeut-
43782:         siirtymäsäännökset                        ta. Päätöksen tehneen hallintoviranomaisen
43783:                                                   edustaja kutsutaan kuitenkin lääninoikeuden
43784:    24 §. Voimaantulo. Pykälän 1 momentissa        tai korkeimman hallinto-oikeuden suulliseen
43785: olisi säännös lain voimaantuloajankohdasta.       käsittelyyn hallintolainkäyttölain 43 §:n pe-
43786: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan marras-         rusteella. Kirjallisessakin menettelyssä vali-
43787: kuun alusta 1999.                                 tusviranomaisen on hallintolainkäyttölain 36
43788:    Pykälän 2 momentin mukaan lailla kumot-        §:n mukaisesti hankittava lausunto päätöksen
43789: taisiin lääninoikeuslaki sekä vesilain 15 lu-     tehneeltä hallintoviranomaiselta, jollei se ole
43790: vun säännökset vesiylioikeudesta. Vesilain        tarpeetonta. Oikeudenkäyntikulujen korvaa-
43791: 15 luvun 22 § on kumottu jo aikaisemmin.          mista koskevien säännösten soveltamisessa
43792:    Lääninoikeuslain 11 §:n 2 momentissa on        päätöksen tehnyt viranomainen voidaan rin-
43793: nykyisin säännös siitä, että lisäjäsenten osal-   nastaa asianosaiseen hallintolainkäyttölain 74
43794: listumisesta asian käsittelyyn ja ratkaisemi-     §:n mukaisesti.
43795: seen säädetään verotuslain (482/1958) 30             Lääninhallitukset toimivat yleisenä hallin-
43796: §:ssä. Verotuslain 30 §:ssä tarkoitetut lisä-     toviranomaisena lääninhallituslain (22/1997)
43797: jäsenet ovat osallistuneet pinta-alaperustei-     2 §:n 1 momentin mukaisesti. Lääninhalli-
43798: seen metsäverotukseen liittyneiden metsän         tuksen puhevallan käyttämisestä tuomioistui-
43799: veroluokitusvalitusten käsittelyyn. Pinta-ala-    messa säädetään nykyisin lääninhallitusase-
43800: perusteisesta metsäverotuksesta on kuitenkin      tuksen (120/1997) 11 §:ssä. Sen mukaan
43801: siirrytty todellisen puunmyyntitulon verotuk-     lääninhallitus määrää asiamiehen käyttämään
43802: seen vuonna 1993. Tuloverolain (1535/1992)        valtion puhevaltaa silloin, kun lääninhalli-
43803: 140 §:ssä säädetystä siirtymäkaudesta huoli-      tuksen on valvottava valtion etua ja oikeutta
43804: matta uusia veroluokituksia ei tuloverolain       tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa
43805: voimaan tultua ole enää toimitettu. Lisäksi       taikka jossakin toimituksessa. Lisäksi siinä
43806: verotuslaki on kumottu verotusmenettelystä        säädetään, että kun valtion edun ja oikeuden
43807: annetulla lailla (1558/1995), jossa ei enää       valvominen kuuluu muulle viranomaiselle,
43808: ole säännöksiä veroluokituksesta eikä lisä-       lääninhallitus määrää asiamiehen asianomai-
43809: jäsenistä. Koska verotuslain 30 § ei enää ole     sen viranomaisen pyynnöstä.
43810: voimassa eikä hallintotuomioistuimissa ole           Pykälän 3 momentissa säädettäisiin siitä,
43811: enää veroluokitusvalituksia, ei hallinto-oi-      että muussa laissa tai asetuksessa oleva mai-
43812: keuslakiin ole tarpeen sisällyttää lisäjäseniä    ninta lääninoikeudesta tarkoittaa tämän lain
43813: koskevaa viittaussäännöstä.                       tultua voimaan hallinto-oikeutta. Poikkeuk-
43814:    Lääninoikeuslain 13 §:ssä säädetään nykyi-     sellisesti laissa voi olla viittaus nimeltä mai-
43815: sin valtion puhevallan käyttämisestä läänin-      nittuun lääninoikeuteen. Tällöin viittaus tar-
43816: oikeudessa. Valtion puhevaltaa käyttää se         koittaisi sitä hallinto-oikeutta, jonka tuo-
43817: viranomainen, jonka toimialaan käsiteltävä        miopiiriin mainitun lääninoikeuden tuo-
43818: asia kuuluu. Jos tällaista viranomaista ei ole    miopiiri pääosin siirtyy. Esimerkiksi ulko-
43819: tai julkisen edun valvonta kuuluu lääninhal-      maalaislain (378/1991) 57 §:ssä oleva mai-
43820: litukselle, valtion puhevaltaa käyttää läänin-    ninta Uudenmaan lääninoikeudesta tarkoittai-
43821: hallituksen määräämä lääninasiamies. Lää-         si hallinto-oikeuslain tultua voimaan Helsin-
43822: ninhallituksen määräämä asiamies on toimi-        gin hallinto-oikeutta.
43823: valtainen kaikissa lääninhallituksen alueella        Pykälän 4 momentissa säädettäisiin siitä,
43824: toimivissa lääninoikeuksissa. Hallinto-oi-        että lain täytäntöönpanoa varten tarpeellisiin
43825: keuslakiin ei ehdoteta vastaavaa säännöstä        toimiin voitaisiin ryhtyä jo ennen lain voi-
43826: lääninasiamiehen toimivallasta, koska viran-      maantuloa.
43827:  omaisen valitusoikeudesta ja lääninhallituk-        25 §. Vireillä olevien asioiden käsittely.
43828:  sen määräämän asiamiehen puhevallasta sää-       Pykälässä olisi säännös lääninoikeudessa ja
43829:  detään nykyisin muissa säädöksissä.              vesiylioikeudessa vireillä olevien asioiden
43830:    Viranomaisen valitusoikeudesta säädetään       siirtämisestä hallinto-oikeuksiin. Vesi- ja
43831:  hallintolainkäyttölain 6 §:ssä. Viranomaisella   ympäristönsuojeluasioiden siirtymisestä on
43832:  on valitusoikeus lähinnä silloin, kun laissa     tarkoitus säätää erikseen ympäristönsuojelu-
43833:  on erikseen niin säädetty tai kun valitusoi-      lainsäädännön voimaanpanosta annettavassa
43834:  keus on tarpeen viranomaisen valvottavana         laissa. Hallinto-oikeuslain siirtymäsäännök-
43835:  olevan julkisen edun vuoksi. Lähtökohtana         sessä on näiden asioiden osalta tarpeen vain
43836:  hallintolainkäyttölaissa on, että päätöksen       viitata erilliseen lakiin.
43837:                                          HE 114/1998 vp                                          35
43838: 
43839:    Muut lääninoikeudessa vireillä olevat asiat      miehen irtisanomisesta.
43840: siirrettäisiin käsiteltäviksi siihen hallinto-oi-     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin sivu-
43841: keuteen, jonka tuomiopiiriin lääninoikeuden         toimisten asiantuntijajäsenten ja heidän vara-
43842: tuomiopiiri pääosin siirtyy. Tällöin ei vireillä    jäsentensä oikeudesta jatkaa tehtävässään
43843: olevien asioiden siirtymisessä otettaisi huo-       hallinto-oikeudessa toimikautensa loppuun
43844: mioon esimerkiksi sitä, että Päijät-Häme tu-        saakka.
43845: lisi kuulumaan Kouvolan hallinto-oikeuden
43846: tuomiopiiriin. Päijät-Hämeessä sijaitsevien         1.2. Laki Kmkeimmasta hallinto-
43847: viranomaisten päätöksistä tehdyt valitukset              oikeudesta
43848: siirrettäisiin Hämeen lääninoikeudesta Hä-
43849: meenlinnan hallinto-oikeuteen samalla tavoin           2 a §. Pykälä olisi uusi. Siinä säädettäisiin
43850: kuin muutkin Hämeen lääninoikeudessa vi-            korkeimman hallinto-oikeuden sivutoimisista
43851: reillä olevat valitukset.                           asiantuntijajäsenistä.
43852:    26 §. Virkojen täyttäminen. Pykälässä sää-          Pykälän 1 momentissa olisi perussäännös
43853: dettäisiin lääninoikeuksien ylituomareiden ja       siitä, että vesilain ja ympäristönsuojelulain
43854: lääninoikeudentuomareiden sekä vesiylioi-           mukaisten asioiden käsittelyyn osallistuu
43855: keuden vesiylituomarin ja vesiylioikeuden-          lainoppineiden jäsenten lisäksi kaksi sivutoi-
43856: neuvosten nimittämisestä uusiin hallinto-oi-        mista asiantuntijajäsentä. Nykyisin vesiasioi-
43857: keuksiin perustettaviin virkoihin.                  den käsittelyyn osallistuu kaksi sivutoimista
43858:    Pykälän 1 momentin mukaan Uudenmaan,             yli-insinöörineuvosta. Tästä erityiskokoon-
43859: Turun ja Porin, Oulun ja Lapin lääninoikeu-         panosta säädetään vesilain 17 luvun 10
43860: den ylituomarit ja lääninoikeudentuomarit           §:ssä, joka ehdotetaan kumottavaksi tämän
43861: sekä Vaasan lääninoikeuden lääninoikeuden-          lain voimaantulosäännöksessä. Tarkempia
43862: tuomarit nimitetään hallinto-oikeuksiin vas-        määräyksiä asiantuntijajäsenistä voitaisiin
43863: taaviin virkoihin ilman ilmoittautumismenet-        antaa korkeimman hallinto-oikeuden työjär-
43864: telyä.                                              jestyksessä.
43865:    Pykälän 2 momentti koskisi muiden kuin 1            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin näiden
43866: momentissa mainittujen lääninoikeuksien             sivutoimisten jäsenten nimittämisestä. Hei-
43867: ylituomareita ja lääninoikeudentuomareita,          dän toimikautensa olisi neljä vuotta ja heidät
43868: jotka siirtyisivät uusiin virkoihin ilmoittautu-    nimittäisi tasavallan presidentti. Pykälä vas-
43869: musmenettelyn kautta. He voisivat ilmoittau-        taisi keskeiseltä sisällöltään nykyistä sään-
43870: tua vastaaviin virkoihin niihin hallinto-oi-        nöstä vesilain 17 luvun 10 §:ssä. Siinä sää-
43871: keuksiin, joiden virkoja ei täytetä 1 momen-        dettäisiin kuitenkin myös sivutoimisen jäse-
43872: tissa tarkoitetulla tavalla.                        nen nimittämisestä tällaisen jäsenen paikan
43873:    Pykälän 3 momentissä säädettäisiin ve-           vapautuessa kesken toimikauden.
43874: siylioikeuden vesiylituomarin ja vesiylioi-            Pykälän 3 momentissa säädettäisiin vesi-
43875: keudenneuvosten nimittämisestä Vaasan hal-          lain ja ympäristönsuojelulain mukaisten asi-
43876: linto-oikeuden virkoihin. Vesiylioikeuden           oiden käsittelyyn osallistuvien sivutoimisten
43877: ylituomaria koskisi vastaava ilmoittautumis-        asiantuntijajäsenten kelpoisuudesta. Heidän
43878: menettely kuin 2 momentissa tarkoitettuja           kelpoisuusvaatimuksensa vastaisivat näiden
43879: ylituomareita. Vesiylioikeudenneuvokset ni-         asiaryhmien käsittelyyn hallinto-oikeudessa
43880: mitettäisiin Vaasan hallinto-oikeuden hallin-       osallistuvien hallinto-oikeustuomareiden kel-
43881: to-oikeustuomarin virkoihin ilman ilmoittau-        poisuusvaatimuksia, joista säädetään hallin-
43882: tumismenettelyä.                                    to-oikeuslain 5 § :n 2 momentissa. Momen-
43883:    27 §. Muut henkilökuntajäljestelyt. Pykä-        tissa olisi siten otettu huomioon se, että ym-
43884: län 1 momentissa säädettäisiin muun henki-          päristönsuojelu- ja vesiasioiden ratkaisemi-
43885: lökunnan kuin tuomareiden siirtymisestä uu-         sessa tarvittaisiin nykyistä monipuolisempaa
43886: siin virkoihin. Oikeusministeriö päättäisi          erityisasiantuntemusta.
43887: muun henkilökunnan virkojen siirtymisestä              Pykälän 4 momentissa viitattaisiin siihen,
43888: ja heidän sijoittumisestaan hallinto-oi-            että sivutoimisia asiantuntijajäseniä osallis-
43889: keuksiin. Viran siirtämiseen ei tarvittaisi vir-    tuu korkeimmassa hallinto-oikeudessa myös
43890: kamiehen suostumusta, paitsi milloin virka          patenttia, hyödyllisyysmallioikeutta ja integ-
43891:  siirrettäisiin toiselle paikkakunnalle. Jos vir-   roitua piirimallia koskevien asioiden käsitte-
43892: kamies ei siirry työskentelemään tällä paik-         lyyn. Heistä säädetään lähemmin patentti- ja
43893: kakunnalla, sovellettaisiin valtion virkamies-       rekisterihallituksen valitusasioiden käsittelys-
43894:  lain (750/1994) 27 §:n säännöksiä virka-           tä annetun lain (576/1992) 9 §:ssä.
43895: 36                                     HE 114/1998 vp
43896: 
43897: 1.3. Laki Ahvenanmaan                             paikka" selkeyden vuoksi sanannaksi "pää-
43898:      hallintotuomioistuimesta                     toimipaikka". Tämä . ehdotus ei muuttaisi
43899:                                                   säännöksen sisältöä nykyisestä.
43900:   2 §. Lain suhde muihin säännöksiin. Pykä-         Nykyisen säännöksen perusteella muutok-
43901: län 1 momentin viittaus lääninoikeuslakiin        senhaku valtakunnallisten viranomaisten pää-
43902: muutettaisiin viittaukseksi hallinto-oikeusla-    töksistä keskittyy pääasiassa Uudenmaan
43903: kiin. Vastaavasti maininta lääninoikeudesta       lääninoikeuteen, koska nämä viranomaiset
43904: muutettaisiin maininnaksi hallinto-oikeudes-      sijaitsevat pääosin Uudellamaalla. Säännöstä
43905: ta.                                               ehdotetaan muutettavaksi niin, että valitetta-
43906:    3 §. Hallinnollinen päällikkö. Pykälän 2       essa valtakunnallisen viranomaisen päätök-
43907: momentin viittaukset lääninoikeuslakiin ja        sestä toimivaltainen hallinto-oikeus ei enää
43908: lääninoikeusasetukseen muutettaisiin viit-        määräytyisi päätöksen tehneen viranomaisen
43909: tauksiksi hallinto-oikeuslakiin ja hallinto-oi-   toimipaikan sijainnin perusteella.
43910: keusasetukseen. Vastaavasti maininta läänin-        Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 2
43911: oikeuden ylituomaristamuutettaisiin mainin-       momentti, jonka mukaan muutoksenhaussa
43912: naksi hallinto-oikeuden ylituomarista.            valtakunnallisen viranomaisen päätöksestä
43913:   4 §. Hallintotuomari. Voimassa olevassa 1       toimivaltainen olisi se hallinto-oikeus, jonka
43914: momentissa viitataan lääninoikeuslain 8 §:n       tuomiopiiriin päätös olennaisimmin liittyy
43915: 2 momenttiin, jonka mukaan lääninoikeuden         sen vuoksi, että tässä tuomiopiirissä sijaitsee
43916: ylituomarin on valvottava oikeusperiaattei-       pääosa päätöksessä tarkoitetusta alueesta tai
43917: den soveltamista ja laintulkinnan yhdenmu-        kiinteistöstä taikka sen henkilön kotikunta
43918: kaisuutta lääninoikeuden ratkaisuissa. Lää-       tai sen yhteisön kotipaikka, johon päätös
43919: ninoikeuslain säännöstä vastaava säännös on       pääosin liittyy. Viranomainen olisi tätä sään-
43920: tarkoitus sisällyttää hallinto-oikeusasetuk-      nöstä sovellettaessa valtakunnallinen, jos
43921: seen. Ehdotuksen mukaan momentissa ei             viranomaisen toimialue käsittää koko maan
43922: olisi enää viittaussäännöstä, vaan siinä todet-   Ahvenanmaan maakuntaa lukuun ottamatta.
43923: taisiin, että oikeusperiaatteiden soveltamisen      Toimivaltainen hallinto-oikeus ilmenisi
43924: ja laintulkinnan yhdenmukaisuutta valvoo          päätöksen tehneen viranomaisen antamasta
43925: Ahvenanmaan hallintotuomioistuimessa hal-         valitusosoituksesta. Valittajan kotikunnan
43926: lintotuomari. Sisällöltään tämä vastaisi aikai-   muuttumisella asian käsittelyn aikana ei olisi
43927: sempaa sääntelyä.                                 yleensä merkitystä muutoksenhaun kannalta,
43928:   Pykälän 2 momentissa muutettaisiin mai-         vaan ratkaiseva olisi päätöksentekoajankoh-
43929: ninta Iääninoikeudentuomarista maininnaksi        dan tilanne, koska tämä on viimeinen niistä
43930: hallinto-oikeustuomarista.                        ajankohdista, jotka päätöksen tehnyt viran-
43931:    7 §. Ahvenanmaan maakuntahallituksen           omainen voi ottaa huomioon valitusosoitusta
43932: lausunto. Viittaus lääninoikeuslakiin muutet-     antaessaan.
43933: taisiin viittaukseksi hallinto-oikeuslakiin.        Jos viranomainen jättäisi erehdyksessä an-
43934:                                                   tamatta valitusosoituksen tai valitusosoituk-
43935:                                                   sessa olisi virhe, sovellettaisiin hallintolain-
43936: 1.4. Hallintolainkäyttölaki                       käyttölain 30 §:ää, jossa säädetään virheelli-
43937:                                                   sen valitusosoituksen vaikutuksesta. Jos vali'-
43938:   7 §. Valitus valtion hallintoviranomaisen       tus olisi puutteellisen tai virheellisen vali-
43939: päätöksestä. Pykälän 2 momentissa oleva           tusosoituksen vuoksi pantu vireille väärässä
43940: viittaus lääninoikeuteen muutettaisiin koske-     viranomaisessa, valitusta ei tämän vuoksi
43941: maan hallinto-oikeutta. Säännöksessä mainit-      jätettäisi tutkimatta. Viranomaisen olisi täl-
43942: tujen viranomaisten päätöksistä valitettaisiin    löin siirrettävä valituskirjelmä oikealle vali-
43943: hallinto-oikeuteen.                               tusviranomaiselle. Virheellisenä olisi kuiten-
43944:   9 §. Valitus hallinto-oikeuden päätöksestä.     kin hallintolainkäyttölain 12 §:n 2 momentin
43945: Viittaus lääninoikeuteen muutettaisiin koske-     kannalta syytä pitää vain valitusosoitusta,
43946: maan hallinto-oikeutta. Pykälän mukaan hal-       jossa toimivaltaista hallinto-oikeutta ei ole
43947: linto-oikeuden päätöksestä valitettaisiin kor-    lainkaan mainittu tai jossa mainittua hallin-
43948: keimpaan hallinto-oikeuteen.                      to-oikeutta ei hallintolainkäyttölain 12 §:n 2
43949:   12 §. Toimivaltainen hallinto-oikeus. Viit-     momentin mukaan selvästi voida pitää toimi-
43950: taukset lääninoikeuteen muutettaisiin viit-       valtaisena.
43951: tauksiksi hallinto-oikeuteen. Lisäksi pykälän       Ehdotettu muutos merkitsisi sitä, että muu-
43952: 1 momentissa muutettaisiin sanonta "toimi-        toksenhaku valtakunnallisten viranomaisten
43953:                                        HE 114/1998 vp                                         37
43954: 
43955: päätöksistä ei enää hallintolainkäyttölain pe-    tettaisiin vanhentuneena maininta liikevaih-
43956: rusteella keskittyisi vaan hajaantuisi kaikkiin   tovero-oikeudesta.
43957: hallinto-oikeuksiin. Tämä tasaisi työtilannet-
43958: ta hallinto-oikeuksien kesken ja olisi myön-      2.   Tarkemmat säännökset ja
43959: teistä myös asianosaisten kannalta erityisesti         määräykset
43960: silloin, kun asiassa toimitetaan suullinen kä-
43961: sittely. Tämän jälkeenkin jäisi vielä asiaryh-      Ehdotetun hallinto-oikeuslain 21 §:n 1 mo-
43962: miä, joissa valitukset muiden lakien perus-       mentin nojalla annettaisiin hallinto-oi-
43963: teella ohjautuisivat Helsingin hallinto-oikeu-    keusasetus (luonnos liitteenä). Asetuksessa
43964: teen.                                             olisi tarkempia säännöksiä hallinto-oikeuden
43965:   Pykälän 3 momentti vastaisi sisällöltään        henkilöstöstä ja asioiden käsittelystä hallin-
43966: nykyistä 2 momenttia.                             to-oikeudessa.
43967:   38 §. Suullinen käsittely asianosaisen            Hallinto-oikeuksien työskentelyn järjestä-
43968: pyynnöstä. Pykälän 1 momentissa oleva viit-       misestä määrättäisiin hallinto-oikeuslain 21
43969: taus lääninoikeuteen muutettaisiin koske-         §:n 2 momentin nojalla lähemmin hallinto-
43970: maan hallinto-oikeutta.                           oikeuksien työjärjestyksissä.
43971:   48 §.Kuuleminen virka-aputeitse. Pykälän          Ehdotuksen vuoksi olisi asianmukaista
43972: 1 momentissa oleva viittaus lääninoikeuteen       muuttaa myös valtioneuvoston ohjesäännön
43973: muutettaisiin koskemaan hallinto-oikeutta.        (1522/1995) 16 § :n 2 momenttia siten, että
43974:   69 §. Hallintoriita-asia Pykälässä olevat       maininta lääninoikeudesta muutettaisiin mai-
43975: viittaukset lääninoikeuteen muutettaisiin kos-    ninnaksi hallinto-oikeudesta. Samalla mo-
43976: kemaan hallinto-oikeutta.                         mentista poistettaisiin maininnat vesiylioi-
43977:   70 §. Toimivaltainen hallinto-oikeus hal-       keudesta ja vesioikeudesta.
43978: lintoriita-asiassa Pykälässä olevat viittaukset
43979: lääninoikeuteen muutettaisiin koskemaan           3.   Voimaantulo
43980: hallinto-oikeutta.
43981:                                                     Ehdotetut lait muuttaisivat hallintolainkäy-
43982: 1.5. Hallintomenettelylaki                        tön organisaatiota. Lääninoikeuksien ja ve-
43983:                                                   siylioikeuden nykyinen henkilöstö siirtyisi
43984:   19 §. Katselmus ja suullinen todistelu. Py-     työskentelemään uusissa alueellisissa hallin-
43985: kälän 2 momentissa oleva maininta lääninoi-       to-oikeuksissa. Kolmella nykyisellä lääninoi-
43986: keudesta muutettaisiin maininnaksi hallinto-      keuspaikkakunnalla työskentelevälle läänin-
43987: oikeudesta.                                       oikeuden henkilökunnalle uudistus merkitsisi
43988:                                                   siirtymistä työskentelemään toiselle paikka-
43989: 1.6. Kuntalaki                                    kunnalle. Tämän vuoksi tarvitaan riittävä
43990:                                                   aika lakien voimaantuloon valmistautumista
43991:   Lain 56 §:n 2 momentissa, 90 §:n 1 mo-          varten.
43992: mentissa ja 97 §:n 1 momentissa olevat mai-         Vaasan hallinto-oikeuden perustamisen
43993: ninnat lääninoikeudesta muutettaisiin mai-        osalta esitys liittyy Euroopan unionin neu-
43994: ninnoiksi hallinto-oikeudesta.                    voston direktiiviin, joka on pantava kansalli-
43995:                                                   sesti täytäntöön viimeistään marraskuun
43996: 1.7. Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta           alussa 1999. Vaasan hallinto-oikeutta koske-
43997:                                                   vien ehdotusten irrottaminen muiden hallin-
43998:    1 §. Maininta lääninoikeudesta muutettai-      to-oikeuksien muodostamisesta ja näiden uu-
43999: siin mainionaksi hallinto-oikeudesta. Lisäksi     distusten toteuttaminen erilaisessa aikatau-
44000: pykälästä ehdotetaan poistettavaksi mainin-       lussa merkitsisi kahden erilaisen yleisten
44001: nat vesiylioikeudesta, vesioikeudesta, liike-     alueellisten hallintotuomioistuinten järjestel-
44002: vaihtovero-oikeudesta ja virkaylioikeudesta.      män rinnakkaista voimassaoloa. Tällöin jär-
44003: Liikevaihtovero-oikeus on lakkautettu vuon-       jestelmä ei olisi selkeä.
44004: na 1994 ja virkaylioikeus vuonna 1988.              Näiden syiden vuoksi ehdotetaan, että lait
44005:                                                   tulisivat voimaan marraskuussa 1999.
44006: 1.8. Laki asiakitjain lähettämisestä
44007:                                                   4.   Säätäruisjärjestys
44008:   5 §. Pykälän 1 momentissa oleva maininta
44009: lääninoikeudesta muutettaisiin mainionaksi          Hallitusmuodon 91 §:n mukaan tuomareil-
44010: hallinto-oikeudesta. Lisäksi momentista pois-     la on vahvempi virassapysymisoikeus kuin
44011: 38                                     HE 114/1998 vp
44012: 
44013: muilla virkamiehillä. Hallitusmuodossa sää-       si, että arvioitaessa virkojen sopivuutta siir-
44014: dettyyn tuomarin virassapysymisoikeuteen          rettäville tuomareille tulevat ensi sijassa ky-
44015: kuuluu, ettei tuomaria voida irtisanoa. Tuo-      seeseen tuomarin virat. Valiokunta esitti
44016: maria ei voida myöskään ilman hänen suos-         myös harkittavaksi, että lailla säädettäisiin
44017: tumustaan siirtää toiseen virkaan, ellei siirto   siitä, mitkä liikevaihtovero-oikeuden tuoma-
44018: aiheudu tuomioistuinlaitoksen uudestaanjär-       rit siirretään toiseen tuomarin virkaan.
44019: jestämisestä. Tuomioistuinlaitoksen uudes-           Koska ehdotuksessa on kyse tuomioistuin-
44020: taanjärjestämisen yhteydessä tuomari voi-         laitoksen uudestaanjärjestämisestä, esitys
44021: daan siirtää toiseen virkaan. Liikevaihtovero-    voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämis-
44022: oikeuden lakkauttamiseen liittyneessä perus-      järjestyksessä.
44023: tuslakivaliokunnan lausunnossa hallituksen
44024: esityksestä verotuksen muutoksenhakujärjes-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44025: telmän uudistamista koskevaksi lainsää-           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
44026: dännöksi (Pe VL 3/1994 vp) valiokunta tote-       tukset:
44027: 
44028: 
44029: 
44030: 
44031: 1.
44032:                                    Hallinto-oikeuslaki
44033:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44034: 
44035:                                                                         3 §
44036:                     1 luku
44037:                                                            Hallinto-oikeuden toimivalta
44038:              Yleiset säännökset
44039:                                                     Hallinto-oikeus käsittelee ja ratkaisee ne
44040:                       1§                          hallinto-oikeudelliset valitukset, hallintoriita-
44041:                                                   asiat ja muut asiat, jotka säädetään kuuluvik-
44042:               Hallinto-oikeudet                   si sen toimivaltaan hallintolainkäyttölaissa
44043:                                                   (586/1996) tai muussa laissa.
44044:   Yleisiä alueellisia hallintotuomioistuimia
44045: ovat Helsingin, Turun, Hämeenlinnan, Vaa-                             2 luku
44046: san, Kouvolan, Kuopion, Oulun ja Rovanie-
44047: men hallinto-oikeudet.                                              Henkilöstö
44048:   Hämeenlinnan hallinto-oikeudella on li-
44049: säksi pysyvä istuntopaikka Jyväskylässä sekä                            4 §
44050: Kuopion hallinto-oikeudella Mikkelissä ja
44051: Joensuussa.                                                 Hallinto-oikeuden jäsenet
44052:   Ahvenanmaan        hallintotuomioistuimesta
44053: säädetään erikseen.                                 Hallinto-oikeudessa on hallinto-oikeuden
44054:                                                   ylituomari sekä muina jäseninä hallinto-oi-
44055:                                                   keustuomareita. Jäljempänä 7 §:ssä mainittu-
44056:                       2 §                         jen asioiden käsittelyyn osallistuu asiantunti-
44057:                                                   jajäseniä.
44058:                  Tuomiopiirit                       Ratkaisemattomien asioiden lukumäärän
44059:                                                   vuoksi tai muusta erityisestä syystä voi hal-
44060:   Hallinto-oikeuksien tuomiopiireistä sääde-      linto-oikeudessa olla jäseninä myös määrä-
44061: tään valtioneuvoston päätöksellä.                 ajaksi nimitettyjä ylimääräisiä hallinto-oi-
44062:                                        HE 114/1998 vp                                       39
44063: 
44064: keustuomareita.                                  tai yhteydenpidon rajoittamista koskevassa
44065:   Hallinto-oikeutta johtaa ja sen tulokselli-    asiassa;
44066: suudesta vastaa hallinto-oikeuden ylituomari.      2) kehitysvammaisten erityishuollosta an-
44067:                                                  netussa laissa ( 519/1977) tarkoitetussa vas-
44068:                      5§                          toin tahtoa tapahtuvaa erityishuollon anta-
44069:                                                  mista tai jatkamista koskevassa asiassa;
44070:             Jäsenten kelpoisuus                    3) asiassa, jossa on kysymys mielenter-
44071:                                                  veyslaissa ( 1116/1990) tarkoitetusta henkilön
44072:   Hallinto-oikeuden ylituomarin sekä muun        määräämisestä hoitoon tai hoidon jatkami-
44073: kuin 2 momentissa tarkoitetun hallinto-oi-       sesta hänen tahdostaan riippumatta;
44074: keustuomarin ja ylimääräisen hallinto-oi-          4) asiassa, jossa on kysymys päätöksestä,
44075: keustuomarin on oltava oikeustieteen kandi-      jolla henkilö on päihdehuoltolain (41/1986)
44076: daatin tutkinnon suorittaneita sekä perehty-     11 tai 12 §:n mukaisesti määrätty hoitoon
44077: neitä julkiseen hallintoon tai lainkäyttöön.     tahdostaan riippumatta, sekä mainitun lain
44078:    Vesilain (264/1961) ja ympäristönsuojelu-     13 §:ssä tarkoitetussa asiassa; sekä
44079: lain (/) mukaisten asioiden käsittelyyn osal-      5) tartuntatautilaissa (583/1986) tarkoite-
44080: listuvan hallinto-oikeuden muun kuin lainop-     tuissa asioissa.
44081: pineen jäsenen kelpoisuusvaatimuksena on           Muusta toimenpiteestä kuin lopullisesta
44082: soveltuva ylempi korkeakoulututkinto teknii-     pääasiaratkaisusta hallinto-oikeus voi 1 mo-
44083: kan tai luonnontieteiden alalta. Lisäksi hä-     mentissa tarkoitetuissa asioissa kuitenkin
44084: neltä edellytetään, että hän on perehtynyt       päättää ilman asiantuntijajäsentä.
44085: sovellettavan lainsäädännön alaan kuuluviin
44086: tehtäviin.                                                            8 §
44087:                      6 §                              Asiantuntijajäsenten kelpoisuus ja
44088:                                                                 m äärääm inen
44089:            Jäsenten nimittäminen
44090:                                                     Valtioneuvosto määrää hallinto-oikeuteen
44091:   Tasavallan presidentti nimittää hallinto-oi-   7 §:n 1 momentissa tarkoitettuja asioita var-
44092: keuden ylituomarin korkeimman hallinto-oi-       ten riittävän määrän sivutoimisia asiantunti-
44093: keuden esityksestä virkaa haettavaksi julista-   jajäseniä ja näille varajäseniä neljän vuoden
44094: matta.                                           toimikaudeksi kerrallaan. Jäsenen tai vara-
44095:   Tasavallan presidentti nimittää hallinto-oi-   jäsenen paikan vapautuessa kesken toimikau-
44096: keustuomarin. Virkaa haetaan hallinto-oikeu-     den määrätään seuraaja jäljellä olevaksi toi-
44097: delta tämän julistettua sen haettavaksi. Hal-    mikaudeksi. Jäsenen ja varajäsenen oikeu-
44098: linto-oikeus toimittaa hakemukset lausuntoi-     desta pysyä tehtävässään on muutoin voi-
44099: neen oikeushallintoasioita käsittelevään mi-     massa, mitä tuomarin viran haitijoista sääde-
44100: nisteriöön, joka hankkii asiasta korkeimman      tään.
44101: hallinto-oikeuden lausunnon.                       Asiantuntijan ja varajäsenen tulee olla:
44102:   Korkein hallinto-oikeus nimittää ylimääräi-       1) 7 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoite-
44103: sen hallinto-oikeustuomarin hallinto-oi-         tuissa asioissa tehtävään soveltuvan ylem-
44104: keuden esityksestä. Hänellä on hallitusmuo-      män korkeakoulututkinnon suorittaneita, las-
44105: dossa tuomareille säädetty virassapysymisoi-     tensuojeluun perehtyneitä henkilöitä;
44106: keus sinä määräaikana, joksi hänet on nimi-         2) 7 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoite-
44107: tetty.                                           tuissa asioissa tehtävään soveltuvan ylem-
44108:                                                  män korkeakoulututkinnon suorittaneita, ke-
44109:                      7§                          hitysvammaisten erityishuoltoon perehtyneitä
44110:                                                  henkilöitä;
44111:              Asiantuntijajäsenet                    3) 7 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoite-
44112:                                                  tuissa asioissa psykiatriaan perehtyneitä lail-
44113:   Lainoppineiden jäsenten lisäksi osallistuu     listettuj a lääkäreitä;
44114: hallinto-oikeudessa asian käsittelyyn ja rat-       4) 7 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoite-
44115: kaisemiseen asiantuntijajäsen:                   tuissa asioissa tehtävään soveltuvan ylem-
44116:    1) lastensuojelulaissa (683/1983) tarkoite-   män korkeakoulututkinnon suorittaneita,
44117: tussa lapsen huostaanottoa, sijaishuoltoon       päihdehuoltoon perehtyneitä henkilöitä;
44118: sijoittamista, huostassapitämisen lakkaamista       5) 7 § :n 1 momentin 5 kohdassa tarkoite-
44119: 40                                      HE 114/1998 vp
44120: 
44121: tuissa asioissa tartuntatauteihin perehtyneitä     tä.
44122: eriko is lääkäreitä.                                 Vesilain ja ympäristönsuojelulain mukaista
44123:                                                    asiaa käsitellessään hallinto-oikeus on pää-
44124:                       9 §                          tösvaltainen nelijäsenisenä, jollei laissa erik-
44125:                                                    seen säädetä suurempaa jäsenmäärää. Näiden
44126:           Tuomarinvala ja -vakuutus                asioiden käsittelyssä kokoonpanoon kuuluu
44127:                                                    vähintään kaksi lainoppiuutta jäsentä, joista
44128:   Hallinto-oikeuden jäsenen ja asiantuntija-       yksi toimii puheenjohtajana.
44129: jäsenen on vannottava tuomarinvala tai an-           Jos valitus tai muussa hallintolainkäyttö-
44130: nettava tuomarinvakuutus hallinto-oikeudes-        asiassa esitetyt vaatimukset on peruutettu
44131: sa siten kuin oikeudenkäymiskaaren 1 luvun         kokonaan, yksi jäsen voi tehdä siitä johtuvan
44132: 6 aja 7 §:ssä säädetään, jollei hän ole teh-       ratkaisun. Yksi jäsen voi päättää, että asiassa
44133: nyt sitä aikaisemmin.                              toimitetaan suullinen käsittely tai katselmus,
44134:                                                    ja tehdä niiden toimittamiseen liittyvät rat-
44135:                       10 §                         kaisut sekä päättää myös muista asian val-
44136:                                                    misteluun liittyvistä toimenpiteistä.
44137:                    Esittelijät
44138:   Hallinto-oikeuden esittelijäitä ovat hallin-                          13§
44139: to-oikeussihteerit ja notaarit. Kelpoisuusvaa-
44140: timuksena hallinto-oikeussihteerin virkaan                             Jaostot
44141: on oikeustieteen kandidaatin tutkinto ja no-
44142: taarin virkaan siihen soveltuva korkeakoulu-         Hallinto-oikeus voi toimia jaostoihin ja-
44143: tutkinto.                                          kaantuneena siten kuin hallinto-oikeuden
44144:                                                    työjärjestyksessä määrätään.
44145:                       11 §
44146:                  Sijaisjäsenet                                          14 §
44147:   Hallinto-oikeuden lainoppineen jäsenen ol-                        Täysistunto
44148: lessa satunnaisesti estyneenä hoitamasta vir-
44149: katehtäviään tai vuosilomalla voi hallinto-          Hallinto-oikeuden täysistuntoon osallistu-
44150: oikeuden ylituomari määrätä sellaisen hallin-      vat hallinto-oikeuden ylituomari puheenjoh-
44151: to-oikeussihteerin, jolla on hallinto-oikeus-      tajana sekä hallinto-oikeustuomarit ja yli-
44152: tuomarin virkaan vaadittava kelpoisuus, toi-       määräiset hallinto-oikeustuomarit Kun lain-
44153: mimaan hallinto-oikeuden sijaisjäsenenä.           käyttöasian käsittelyyn lain mukaan osallis-
44154: Sijaisjäsenenä toimimista koskevan mää-            tuu asiantuntijajäsen, tämä osallistuu vastaa-
44155: räyksen lakattua hänet voidaan määrätä edel-       vasti myös asian käsittelyyn täysistunnossa.
44156: leen osallistumaan jäsenenä niiden asioiden          Täysistunto on päätösvaltainen, kun läsnä
44157: käsittelyyn, joiden valmisteluun tai käsitte-      on vähintään puolet hallinto-oikeuden yli-
44158: lyyn hän on jäsenenä osallistunut.                 tuomarin ja hallinto-oikeustuomarin virassa
44159:   Hallinto-oikeussihteerillä on hallitusmuo-       olevista jäsenistä.
44160: dossa tuomarille säädetty virassapysymisoi-
44161: keus sinä aikana, jona hän toimii 1 momen-
44162: tissa tarkoitetulla tavalla jäsenenä.                                   15 §
44163: 
44164:                     3 luku                                      V ahvennettu istunto
44165:      Asioiden käsittely hallinto-oikeudessa          Hallinto-oikeudessa voi olla vahvennettu
44166:                                                    istunto, joka on päätösvaltainen vähintään
44167:                       12 §                         viisijäsenisenä. Kun lainkäyttöasian käsitte-
44168:                                                    lyyn lain mukaan osallistuu asiantuntijajä-
44169:       Hallinto-oikeuden päätösvaltaisuus           sen, tämä osallistuu vastaavasti myös asian
44170:                                                    käsittelyyn vahvennetussa istunnossa.
44171:   Hallinto-oikeus on päätösvaltainen kolmi-          Vahvennetun istunnon kokoonpanosta
44172: jäsenisenä, jollei laissa erikseen toisin sääde-   määrätään tarkemmin työjärjestyksessä.
44173:                                        HE 114/1998 vp                                         41
44174: 
44175:                      16 §                                              21 §
44176: Lainkäyttöasian käsittely täysistunnossa tai            Tietojen ja virka-avun antaminen
44177:          vahvennetussa istunnossa
44178:                                                     Valtion ja kuntien sekä muun julkisyh-
44179:   Hallinto-oikeuden ylituomari voi siirtää        teisön viranomaiset ovat pyynnöstä velvolli-
44180: lainkäyttöasian lainkäytön yhdenmukaisuu-         set antamaan salassapitosäännösten estämättä
44181: den turvaamiseksi täysistunnon käsiteltäväksi     asian käsittelyssä tarvittavia tietoja ja muuta
44182: siten kuin asetuksella säädetään.                 virka-apua hallinto-oikeudelle.
44183:   Hallinto-oikeuden ylituomari tai jaoston
44184: puheenjohtaja voi siirtää lainkäyttöasian                              22 §
44185: lainkäytön yhdenmubisuuden turvaamiseksi
44186: tai muusta perustellusta syystä vahvennetun                    Käsittelyn julkisuus
44187: istunnon käsiteltäväksi siten kuin työjärjes-
44188: tyksessä määrätään.                                  Käsittely on toimitettava suljetuin ovin
44189:                                                   asioissa, joissa on säädetty salassapitovelvol-
44190:                                                   lisuus. Hallinto-oikeus voi määrätä asian
44191:                      17 §                         käsiteltäväksi suljetuin ovin, milloin julki-
44192:                                                   sesta käsittelystä koituisi asianosaiselle eri-
44193:     Muun asian käsittely täysistunnossa           tyistä haittaa.
44194:                                                      Suullisessa käsittelyssä on muutoin nouda-
44195:   Muiden asioiden käsittelystä täysistunnossa     tettava oikeudenkäynnin julkisuudesta anne-
44196: säädetään asetuksella.                            tun lain (945/1984) säännöksiä.
44197:                                                                        23 §
44198:                      18 §
44199:                                                      Tarkemmat säännökset ja määräykset
44200:                    Esittely
44201:                                                     Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
44202:   Lainkäyttöasiat ratkaistaan esittelystä.        töönpanosta annetaan asetuksella.
44203:   Asian esittelee hallinto-oikeustuomari, hal-      Työskentelyn järjestämisestä hallinto-oi-
44204: linto-oikeussihteeri tai notaari.                 keudessa määrätään tarkemmin hallinto-oi-
44205:                                                   keuden työjärjestyksessä, jonka hallinto-oi-
44206:                                                   keuden ylituomari täysistuntoa kuultuaan
44207:                      19 §                         vahvistaa.
44208:             Esteetön kokoonpano
44209:                                                                       5 luku
44210:   Jos hallinto-oikeudessa ei ole esteetöntä
44211: kokoonpanoa, korkein hallinto-oikeus voi              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
44212: hallinto-oikeuden esityksestä määrätä esteei-
44213: lisen jäsenen tilalle lainoppineen jäsenen                             24 §
44214: toisesta hallinto-oikeudesta.
44215:                                                                   Voimaantulo
44216:                     4 luku                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä mar-
44217:                                                   raskuuta 1999.
44218:             Erinäiset säännökset                     Tällä lailla kumotaan 31 päivänä joulukuu-
44219:                                                   ta      1974      annettu    lääninoikeuslaki
44220:                                                   (102111974) sekä 19 päivänä toukokuuta
44221:                      20 §                         1961 annetun vesilain (264/1961) 15 luvun
44222:                                                   14 §:n edellä oleva väliotsikko sekä 14, 14
44223:                   Virkasyyte                      a, 15-19, 19 a, 20, 21 ja 23 §, sellaisina
44224:                                                   kuin ne ovat, lääninoikeuslaki siihen myö-
44225:   Hallinto-oikeuden jäsentä ja esittelijää syy-   hemmin tehtyine muutoksineen sekä vesilain
44226: tetään virkarikoksesta hovioikeudessa.            15 luvun 14 § laeissa 467/1987 ja
44227: 
44228: 
44229:  380267Q
44230: 42                                     HE 114/1998 vp
44231: 
44232: 1015/1993, 14 a, 15-19, 19 a, 20 ja 21 §          hallinto-oikeuden esityksestä. Tällöin hallin-
44233: mainitussa laissa 467/1987 ja 23 § laissa         to-oikeuden ylituomarin virkoihin voivat il-
44234: 590/1996.                                         moittautua kaikki muiden kuin 1 momentis-
44235:   Mitä muussa laissa tai asetuksessa sääde-       sa mainittujen lääninoikeuksien ylituomarit
44236: tään lääninoikeudesta, koskee tämän lain          ja hallinto-oikeustuomarin virkoihin voivat
44237: tultua voimaan hallinto-oikeutta. Mitä muus-      ilmoittautua kaikki näiden lääninoikeuksien
44238: sa laissa tai asetuksessa säädetään nimeltä       ylituomarit ja lääninoikeudentuomarit Vir-
44239: mainitusta lääninoikeudesta, koskee tämän         kaa täytettäessä annetaan etusija tuomarille,
44240: lain tultua voimaan sitä hallinto-oikeutta,       jonka nykyinen virka on jossakin hallinto-
44241: jonka tuomiopiiriin mainitun lääninoikeuden       oikeuden tuomiopiiriin osittain tai kokonaan
44242: tuomiopiiri pääosin siirtyy.                      siirtyvistä lääninoikeuksista. Jos tuomarin
44243:   Tämän lain täytäntöönpanoa varten tar-          virka on lääninoikeudessa, jonka tuomiopiiri
44244: peellisiin toimenpiteisiin voidaan ryhtyä jo      siirtyy osittain useaan hallinto-oikeuteen,
44245: ennen lain voimaantuloa.                          oikeushallintoasioita käsittelevä ministeriö
44246:                                                   kuulee tuomarin viran haltijaa siitä, mihin
44247:                      25 §                         virkaan hän ilmoittautuu ensisijaisesti.
44248:                                                     Vesiylioikeuden vesiylituomari voi ilmoit-
44249:      Vireillä olevien asioiden käsittely          tautua 2 momentissa tarkoitetulla tavalla
44250:                                                   Vaasan hallinto-oikeuden ylituomarin ja hal-
44251:   Tämän lain voimaan tullessa vesiylioikeu-       linto-oikeustuomarin virkaan. Tasavallan
44252: dessa vireillä olevien asioiden ja lääninoi-      presidentti nimittää vesiylioikeudenneuvok-
44253: keudessa vireillä olevien eräiden ympäristö-      set Vaasan hallinto-oikeuden hallinto-oikeus-
44254: asioiden käsittelystä säädetään ympäristön-       tuomarin virkoihin.
44255: suojelulainsäädännön voimaanpanosta anne-
44256: tussa laissa (/). Muut tämän lain voimaan
44257: tullessa lääninoikeudessa vireillä olevat asiat                        27 §
44258: käsitellään siinä hallinto-oikeudessa, jonka
44259: tuomiopiiriin asianomaisen lääninoikeuden                 Muut henkilökuntajärjestelyt
44260: tuomiopiiri pääosin siirtyy.
44261:                                                     Muu kuin 26 § :ssä tarkoitettu lääninoi-
44262:                      26 §                         keuksien ja vesiylioikeuden henkilökunta
44263:                                                   siirtyy ja vastaavat virat siirretään tämän lain
44264:             Virkojen täyttäminen                  voimaan tullessa asianomaisiin hallinto-oi-
44265:                                                   keuksiin. Virkojen siirtämiseen ei tarvita
44266:   Tasavallan presidentti nimittää Uuden-          virkamiehen suostumusta, paitsi milloin ne
44267: maan, Turun ja Porin, Oulun ja Lapin lää-         siirretään paikkakunnalta toiselle. Oikeushal-
44268: ninoikeuden ylituomarit ja lääninoikeuden-        lintoasioita käsittelevä ministeriö päättää vir-
44269: tuomarit sekä Vaasan lääninoikeuden lää-          kojen siirtämisestä ja henkilöstön sijoittami-
44270: ninoikeudentuomarit vastaaviin virkoihin          sesta hallinto-oikeuksiin.
44271: niistä muodostettaviin hallinto-oikeuksiin.         Lääninoikeuksiin määrätyt sivutoimiset
44272:   Tasavallan presidentti nimittää muut hal-       asiantuntijajäsenet ja heidän varajäsenensä
44273: linto-oikeuden jäsenet ensimmäistä kertaa         jatkavat toimikautensa loppuun hallinto-oi-
44274: virkoja haettavaksi julistamatta korkeimman       keudessa vastaavissa tehtävissä.
44275:                                       HE 114/1998 vp                                        43
44276: 
44277: 
44278: 
44279: 
44280: 2.
44281:                                            Laki
44282:                Korl<.eimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain muuttamisesta
44283:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44284:   lisätään Korkeimmasta hallinto-oikeudesta 22 päivänä heinäkuuta 1918 annettuun lakiin
44285: (7 4/1918) uusi 2 a § seuraavasti:
44286: 
44287: 
44288:                      2 a §                       man hallinto-oikeuden kokoonpanoon pa-
44289:   Korkeimmassa hallinto-oikeudessa osallis-      tenttia, hyödyllisyys-mallioikeutta tai integ-
44290: tuu vesilain (264/1961) ja ympäristönsuoje-      roidun piirin piirimallia koskevissa asioissa
44291: lulain (/) mukaisten asioiden käsittelyyn        säädetään erikseen.
44292: lainoppineiden jäsenten lisäksi kaksi sivutoi-
44293: mista jäsentä (asiantuntijaneuvos).                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä mar-
44294:   Sivutoimiset jäsenet nimittää tasavallan       raskuuta 1999.
44295: presidentti neljäksi vuodeksi kerrallaan. Si-      Tällä lailla kumotaan 19 päivänä touko-
44296: vutoimisen jäsenen paikan vapautuessa kes-       kuuta 1961 annetun vesilain (264/1961) 17
44297: ken toimikauden nimitetään uusi sivutoimi-       luvun 10 §, sellaisena kuin se on laissa
44298: nen jäsen jäljellä olevaksi toimikaudeksi sa-    467/1987.
44299: massa järjestyksessä.                              Tämän lain voimaan tullessa korkeimman
44300:   Sivutoimisen jäsenen kelpoisuusvaatimuk-       hallinto-oikeuden     y Ii- insinöörineuvoksen
44301: sena on soveltuva ylempi korkeakoulututkin-      virkoihin vesilain nojalla nimitettyinä olevat
44302: to tekniikan tai luonnontieteiden alalta. Li-    sivutoimiset jäsenet jatkavat toimikautensa
44303: säksi häneltä edellytetään, että hän on pereh-   loppuun vastaavissa tehtävissä.
44304: tynyt sovellettavan lainsäädännön alaan kuu-       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
44305: luviin tehtäviin.                                lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
44306:   Muiden Sivutoimisten asiantuntijajäsenten      teisiin.
44307: nimittämisestä ja osallistumisesta korkeim-
44308: 44                                     HE 114/1998 vp
44309: 
44310: 
44311: 
44312: 
44313: 3.
44314:                                             Laki
44315:              Ahvenanmaan hallintotuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
44316: 
44317:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44318:   m uutetacm Ahvenanmaan hallintotuomioistuimesta 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetun lain
44319: (547/1994) 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti sekä 4 ja 7 §seuraavasti:
44320: 
44321: 
44322:                      2 §                          hallintotuomarin virka. Hallintotuomari val-
44323:                                                   voo oikeusperiaatteiden soveltamisen ja lain-
44324:        Lain suhde muihin säännöksiin              tulkinnan    yhdenmukaisuutta       hallinto-
44325:                                                   tuomioistuimen ratkaisuissa.
44326:   Ahvenanmaan        hallintotuomioistuimeen        Hallintotuomariin sovelletaan, mitä hallin-
44327: sovelletaan, mitä hallinto-oikeuslaissa (/) tai   to-oikeustuomarista säädetään.
44328: muussa laissa tai asetuksessa säädetään hal-
44329: linto-oikeudesta.
44330: 
44331:                                                                        7§
44332:                      3 §
44333:                                                   A hvencmmacm maakuntahallituksen lausunto
44334:           Hallinnollinen päällikkö
44335:                                                     Ahvenanmaan maakuntahallitukselta on
44336:                                                   hankittava lausunto ennen hallintotuomarin
44337:   Laamanni hoitaa ne hallinnolliset tehtävät,     nimittämistä ja varajäsenten määräämistä.
44338: jotka hallinto-oikeuslain ja sen nojalla anne-    Samoin on meneteltävä määrättäessä hallin-
44339: tun asetuksen (/) mukaan kuuluvat hallinto-       to-oikeuslain 7 §:ssä tarkoitettuja asiantunti-
44340: oikeuden ylituomarille.                           jajäseniä Ahvenanmaan hallintotuomioistui-
44341:                                                   meen.
44342:                      4§
44343:                Hallintotuomari                      Tämä laki tulee voimaan päivänä 1 päivä-
44344:                                                   nä marraskuuta 1999.
44345:   Ahvenanmaan hallintotuomioistuimessa on
44346:                                          HE 114/1998 vp                                       45
44347: 
44348: 
44349: 
44350: 
44351: 4.
44352:                                              Laki
44353:                               hallintolainkäyttölain muuttamisesta
44354: 
44355:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44356:  muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetun hallintolainkäyttölain (586/1996) 7 §:n 2
44357: momentti, 9 ja 12 §, 38 §:n 1 momentti, 48 §:n 1 momentti sekä 69 ja 70 § seuraavasti:
44358: 
44359:                       7 §                          tai sen yhteisön kotipaikka, johon päätös
44360:                                                    pääosin liittyy.
44361:      Valitus valtion hallintoviranomaisen            Jos asiassa ei ole toimivaltaista hallinto-
44362:                   päätöksestä                      oikeutta 1 ja 2 momentin perusteella, valitus
44363:                                                    tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.
44364:   Valtioneuvoston alaisen viranomaisen pää-                            38 §
44365: töksestä saa valittaa hallinto-oikeuteen.
44366:                                                     Suullinen käsittely asianosaisen pyynnöstä
44367:                       9§                             Hallinto-oikeuden on toimitettava suullinen
44368:                                                    käsittely, jos yksityinen asianosainen pyytää
44369:      Valitus hallinto-oikeuden päätöksestä         sitä. Sama koskee korkeinta hallinto-oikeutta
44370:                                                    sen käsitellessä valitusta hallintoviranomai-
44371:   Hallinto-oikeuden päätöksestä saa valittaa       sen päätöksestä. Asianosaisen pyytämä suul-
44372: korkeimpaan hallinto-oikeuteen.                    linen käsittely voidaan jättää toimittamatta,
44373:                                                    jos vaatimus jätetään tutkimatta tai hylätään
44374:                                                    heti tai jos suullinen käsittely on asian laa-
44375:                      12 §                          dun vuoksi tai muusta syystä ilmeisen tar-
44376:                                                    peeton.
44377:         Toimivaltainen hallinto-oikeus
44378:   Valitus tehdään sille hallinto-oikeudelle,
44379: jonka tuomiopiirissä on sen viranomaisen                               48 §
44380: toimialue, jonka päätöksestä valitetaan. Jollei
44381: tätä perustetta voida käyttää, valitus tehdään             Kuuleminen virka-aputeitse
44382: sille hallinto-oikeudelle, jonka tuomiopiirissä
44383: päätöksen tehneen viranomaisen päätoimi-             Valitusviranomainen voi erityisestä syystä
44384: paikka sijaitsee tai, jollei tätäkään perustetta   päättää, että todistajan tai asianosaisen 39
44385: voida käyttää, sille hallinto-oikeudelle, jonka    §:ssä tarkoitetun kuulemisen toimittaa se
44386: tuomiopiirissä päätös on tehty.                    hallinto-oikeus tai käräjäoikeus, jossa häntä
44387:     Poiketen siitä, mitä 1 momentissa sääde-       voidaan soveliaimmin kuulla.
44388: tään, sellaisen viranomaisen päätöksestä,
44389: jonka toimialueena on koko maa, valitus
44390: tehdään sille hallinto-oikeudelle, jonka tuo-                          69 §
44391: miopiiriin päätös olennaisimmin liittyy sen
44392: vuoksi, että tässä tuomiopiirissä sijaitsee                      Hallintoriita-asia
44393: pääosa päätöksessä tarkoitetusta alueesta tai
44394: kiinteistöstä taikka sen henkilön kotikunta          Julkisoikeudellista maksuvelvollisuutta tai
44395: 46                                       HE 114/1998 vp
44396: 
44397: muuta julkisoiiceudellisesta oikeussuhteesta        kuntaan tai muuhun julkisoikeudelliseen oi-
44398: aiheutuvaa velvollisuutta tai oikeutta koske-       keushenkilöön, asian käsittelee se hallinto-
44399: van riidan, johon haetaan viranomaisen rat-         oikeus, jonka tuomiopiirissä tällaisen oi-
44400: kaisua muuten kuin muutoksenhakuteitse              keushenkilön puhevaltaa käyttävän viran-
44401: (hallintoriita-asia), käsittelee hallinto-oikeus.   omaisen tai toimielimen toimipaikka sijait-
44402:   Hakemus, jolla hallinto-riita pannaan vi-         see.
44403: reille, on toimitettava hallinto-oikeudelle.          Yksityisen henkilön valtioon kohdistama
44404: Hakemuskirjelmässä on mainittava toimenpi-          vaatimus saadaan käsitellä myös siinä hallin-
44405: de, jota vaaditaan, sekä vaatimuksen perus-         to-oikeudessa, jonka tuomiopiirissä on hen-
44406: teet.                                               kilön kotipaikka.
44407:                                                       Jos hallintoriita-asiassa ei, sen mukaan
44408:                                                     kuin 1 ja 2 momentissa säädetään, ole toimi-
44409:                       70 §                          valtaista hallinto-oikeutta, asia käsitellään
44410:                                                     Helsingin hallinto-oikeudessa.
44411:        Toimivaltainen hallinto-oikeus
44412:             hallintoriita-asiassa
44413:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä mar-
44414:   Hallintoriita-asia käsitellään siinä hallinto-    raskuuta 1999.
44415: oikeudessa, jonka tuomiopiirissä sillä asian-         Lain 12 §:ää ei sovelleta valitukseen, joka
44416: osaisella, johon tehty vaatimus kohdistuu, on       tehdään ennen tämän lain voimaantuloa an-
44417: kotipaikka. Jos vaatimus kohdistuu valtioon,        netusta päätöksestä.
44418: 
44419: 
44420: 
44421: 
44422: 5.
44423:                                               Laki
44424:                              hallintomenettelylain 19 §:n muuttamisesta
44425: 
44426:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44427:  muutetaan 6 päivänä elokuuta 1982 annetun hallintomenettelylain (598/1982) 19 §:n 2 mo-
44428: mentti seuraavasti:
44429:                       19 §                          kuulemisen toimittaa kuitenkin asianomainen
44430:                                                     tuomioistuin. Asianasaisille on varattava
44431:       Katselmus ja suullinen todistelu              tilaisuus olla läsnä kuultaessa todistajaa tai
44432:                                                     asianosaista, ja heillä on oikeus esittää todis-
44433:                                                     tajalle kysymyksiä sekä lausua käsityksensä
44434:   Erityisestä syystä hallintomenettelyssä voi-      todistajankertomuksen johdosta.
44435: daan kuulla todistajaa valan nojalla ja asian-
44436: osaista totuusvakuutuksen nojalla. Kuulemi-
44437: sen toimittaa se hallinto-oikeus, jossa kuule-
44438: minen voi tapahtua soveliaimmin. Tuomiois-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä mar-
44439: tuimen käsiteltävässä oikeushallintoasiassa         raskuuta 1999.
44440:                                        HE 114/1998 vp                                      47
44441: 
44442: 6.
44443:                                            Laki
44444:                                    kuntalain muuttamisesta
44445: 
44446:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44447:   muutetaan 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun kuntalain (365/1995) 56 §:n 2 momentti,
44448: 90 §:n 1 momentti ja 97 §:n 1 momentti seuraavasti:
44449: 
44450:                      56§                         kaisuvaatimuksen johdosta antamaan päätök-
44451:                                                  seen haetaan muutosta kunnallisvalituksella
44452:  Valtuuston päätösten laillisuuden valvonta      hallinto-oikeudelta.
44453: 
44454:   Jos valtuusto pysyy päätöksessään, kun-
44455: nanhallituksen on saatettava hallinto-oikeu-                         97 §
44456: den ratkaistavaksi, onko täytäntöönpanolle
44457: laillisia esteitä. Hallinto-oikeus ei saa rat-                   Jatkovalitus
44458: kaista asiaa ennen kuin valitusaika päätök-
44459: sestä on kulunut.                                  Hallinto-oikeuden päätöksestä valitetaan
44460:                                                  korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Päätökses-
44461:                      90 §                        tä on viipymättä julkaistava ilmoitus kunnan,
44462:                                                  kuntayhtymän tai asianomaisten kuntien il-
44463:               K unnallisvalitus                  moitustaululla.
44464:   Valtuuston ja kuntayhtymän 81 §:n 1 mo-
44465: mentissa tarkoitetun toimielimen päätökseen        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä mar-
44466: sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan oi-        raskuuta 1999.
44467: 
44468: 
44469: 
44470: 
44471: 7.
44472:                                            Laki
44473:               oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
44474: 
44475:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44476:   muutetaan oikeudenkäynnin julkisuudesta 21 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain
44477: (945/1984) 1 § seuraavasti:
44478:                      1§                          sa, hovioikeudessa, hallinto-oikeudessa, kä-
44479:                                                  räjäoikeudessa, maaoikeudessa, vakuutusoi-
44480:                 S oveltam isala                  keudessa,    työtuomioistuimessa,     mark-
44481:                                                  kinatuomioistuimessa ja sotaoikeudessa.
44482:   Tämä laki koskee oikeudenkäynnin julki-
44483: suutta valtakunnanoikeudessa, korkeimmassa         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä mar-
44484: oikeudessa, korkeimmassa hallinto-oikeudes-      raskuuta 1999.
44485: 48                                    HE 114/1998 vp
44486: 
44487: 
44488: 
44489: 8.
44490:                                           Laki
44491:                 asiakhjain lähettämisestä annetun lain 5 §:n muuttamisesta
44492: 
44493:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44494:   muutetaan asiakirjain lähettämisestä 26 päivänä helmikuuta 1954 annetun lain (74/1954) 5
44495: §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 952/1993, seuraavasti:
44496: 
44497:                       5 §                       kuin valtiontalouden tarkastusviraston tarkas-
44498:   Mitä tässä laissa säädetään valtion hallin-   tusneuvostoon ja kunnallisiin hallintovi-
44499: toviranomaisesta, sovelletaan myös tasaval-     ranomaisiin.
44500: lan hallitukseen, korkeimpaan hallinto-oikeu-
44501: teen, hallinto-oikeuteen ja vakuutusoikeuteen
44502: sekä, haettaessa muutosta vakuutusoikeuden        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä mar-
44503: päätökseen, korkeimpaan oikeuteen, samoin       raskuuta 1999.
44504: 
44505: 
44506: 
44507:      Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1998
44508: 
44509: 
44510:                                    Tasavallan Presidentti
44511: 
44512: 
44513: 
44514: 
44515:                                   MARTTI AHTISAARI
44516: 
44517: 
44518: 
44519: 
44520:                                                             Oikeusministeri Jussi Järventaus
44521:                                       HE 114/1998 vp                                             49
44522: 
44523:                                                                                              Liite 1
44524: 
44525: 3.
44526:                                            Laki
44527:             Ahvenanmaan hallintotuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
44528:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44529:   muutetaan Ahvenanmaan hallintotuomioistuimesta 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetun lain
44530: (547/1994) 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti sekä 4 ja 7 §seuraavasti:
44531: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44532:                       2§                                                   2§
44533:       Lain suhde muihin säännöksiin                         Lain suhde muihin säännöksiin
44534:   Ahvenanmaan       hallintotuomioistuimeen         Ahvenanmaan        hallintotuomioistuimeen
44535: sovelletaan,     mitä      lääninoikeuslaissa     sovelletaan, mitä hallinto-oikeuslaissa ( 1 )
44536: (1021/74) tai muussa laissa tai asetuksessa       tai muussa laissa tai asetuksessa säädetään
44537: säädetään lääninoikeudesta.                       hallinto-oikeudesta.
44538: 
44539:                                                 3 §
44540:                                    Hallinnollinen päällikkö
44541: 
44542:   Laamanni hoitaa ne hallinnolliset tehtävät,       Laamanni hoitaa ne hallinnolliset tehtävät,
44543: jotka lääninoikeuslain ja lääninoikeusasetuk-     jotka hallinto-oikeuslain ja sen nojalla anne-
44544: sen (522/89) mukaan kuuluvat lääninoikeu-         tun asetuksen ( 1 ) mukaan kuuluvat hallin-
44545: den ylituomarille.                                to-oikeuden ylituomarille.
44546:                       4§                                                   4§
44547:               Hallintotuomari                                       Hallintotuomari
44548:   Ahvenanmaan hallintotuomioistuimessa on           Ahvenanmaan hallintotuomioistuimessa on
44549: hallintotuomarin virka. Hallintotuomari hoi-      hallintotuomarin virka. Hallintotuomari val-
44550: taa lääninoikeuslain 8 §:n 2 momentissa sää-      voo oikeusperiaatteiden soveltamisen ja lain-
44551: detyt tehtävät.                                   tulkinnan yhdenmukaisuutta hallintotuomio-
44552:                                                   istuimen ratkaisuissa.
44553:   Hallintotuomariin sovelletaan, mitä Iää-          Hallintotuomariin sovelletaan, mitä hallin-
44554: ninoikeudentuomarista säädetään.                  to-oikeustuomarista säädetään.
44555: 
44556:                       7 §                                                  7 §
44557: 
44558: Ahvenanmaan maakuntahallituksen lausunto          Ahvenanmaan maakuntahallituksen lausunto
44559:   Ahvenanmaan maakuntahallitukselta on                  Ahvenanmaan maakuntahallitukselta on
44560: hankittava lausunto ennen hallintotuomarin            hankittava lausunto ennen hallintotuomarin
44561: nimittämistä ja varajäsenten määräämistä.             nimittämistä ja varajäsenten määräämistä.
44562: Samoin menetellään määrättäessä lääninoi-             Samoin on meneteltävä määrättäessä hallin-
44563: keuslain 11 § :ssä tarkoitettuja asiantuntija-        to-oikeuslain 7 §:ssä tarkoitettuja asiantunti-
44564: 
44565: 
44566:  380267Q
44567: 50                                     HE 114/1998 vp
44568: 
44569: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44570: 
44571: jäseniä Ahvenanmaan hallintotuomioistui-          jajäseniä Ahvenanmaan hallintotuomioistui-
44572: meen.                                             meen.
44573:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä 1 päivä-
44574:                                                   nä marraskuuta 1999.
44575: 
44576: 
44577: 
44578: 
44579: 4.
44580:                                             Laki
44581:                              hallintolainkäyttölain muuttamisesta
44582: 
44583:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44584:  muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetun hallintolainkäyttölain (586/1996) 7 §:n 2
44585: momentti, 9 ja 12 §, 38 §:n 1 momentti, 48 §:n 1 momentti sekä 69 ja 70 § seuraavasti:
44586: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44587:                                               7§
44588:                              Valitus valtion hallintoviranomaisen
44589:                                           päätöksestä
44590: 
44591:   Valtioneuvoston alaisen viranomaisen pää-         Valtioneuvoston alaisen viranomaisen pää-
44592: töksestä saa valittaa lääninoikeuteen.            töksestä saa valittaa hallinto-oikeuteen.
44593: 
44594:                       9 §                                               9§
44595:      Valitus lääninoikeuden päätöksestä               Valitus hallinto-oikeuden päätöksestä
44596:  Lääninoikeuden päätöksestä saa valittaa            Hallinto-oikeuden päätöksestä saa valittaa
44597: korkeimpaan hallinto-oikeuteen.                   korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
44598:                       12 §                                             12 §
44599: 
44600:         Toimivaltainen lääninoikeus                      Toimivaltainen hallinto-oikeus
44601:   Valitus tehdään sille lääninoikeudelle, jon-      Valitus tehdään sille hallinto-oikeudelle,
44602: ka tuomiopiirissä on sen viranomaisen toimi-      jonka tuomiopiirissä on sen viranomaisen
44603: alue, jonka päätöksestä valitetaan. Jollei tätä   toimialue, jonka päätöksestä valitetaan. Jollei
44604: perustetta voida käyttää, valitus tehdään sille   tätä perustetta voida käyttää, valitus tehdään
44605: lääninoikeudelle, jonka tuomiopiirissä pää-       sille hallinto-oikeudelle, jonka tuomiopiirissä
44606: töksen tehneen viranomaisen toimipaikka           päätöksen tehneen viranomaisen päätoimi-
44607: sijaitsee tai, jollei tätäkään perustetta voida   paikka sijaitsee tai, jollei tätäkään perustetta
44608: käyttää, sille lääninoikeudelle, jonka tuo-       voida käyttää, sille hallinto-oikeudelle, jonka
44609: miopiirissä päätös on tehty.                      tuomiopiirissä päätös on tehty.
44610:                                                       Poiketen siitä, mitä 1 momentissa sääde-
44611:                                       HE 114/1998 vp                                          51
44612: 
44613: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44614: 
44615:                                                  tään, sellaisen viranomaisen päätöksestä,
44616:                                                  jonka toimialueena on koko maa, valitus
44617:                                                  tehdään sille hallinto-oikeudelle, jonka tuo-
44618:                                                  miopiiriin päätös olennaisimmin liittyy sen
44619:                                                  vuoksi, että tässä tuomiopiirissä sijaitsee
44620:                                                  pääosa päätöksessä tarkoitetusta alueesta tai
44621:                                                  kiinteistöstä taikka sen henkilön kotikunta
44622:                                                  tai sen yhteisön kotipaikka, johon päätös
44623:                                                  pääosin liittyy.
44624:   Jos asiassa ei ole toimivaltaista lääninoi-      Jos asiassa ei ole toimivaltaista hallinto-
44625: keutta 1 momentin perusteella, valitus teh-      oikeutta 1 ja 2 momentin perusteella, valitus
44626: dään Uudenmaan lääninoikeudelle.                 tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.
44627:                     38 §                                              38 §
44628:  Suullinen käsittely asianosaisen pyynnöstä       Suullinen käsittely asianosaisen pyynnöstä
44629:   Lääninoikeuden on toimitettava suullinen         Hallinto-oikeuden on toimitettava suullinen
44630: käsittely, jos yksityinen asianosainen pyytää    käsittely, jos yksityinen asianosainen pyytää
44631: sitä. Sama koskee korkeinta hallinto-oikeutta    sitä. Sama koskee korkeinta hallinto-oikeutta
44632: sen käsitellessä valitusta hallintoviranomai-    sen käsitellessä valitusta hallintoviranomai-
44633: sen päätöksestä. Asianosaisen pyytämä suul-      sen päätöksestä. Asianosaisen pyytämä suul-
44634: linen käsittely voidaan jättää toimittamatta,    linen käsittely voidaan jättää toimittamatta,
44635: jos vaatimus jätetään tutkimatta tai hylätään    jos vaatimus jätetään tutkimatta tai hylätään
44636: heti tai jos suullinen käsittely on asian laa-   heti tai jos suullinen käsittely on asian laa-
44637: dun vuoksi tai muusta syystä ilmeisen tar-       dun vuoksi tai muusta syystä ilmeisen tar-
44638: peeton.                                          peeton.
44639: 
44640:                     48 §                                              48 §
44641: 
44642:         Kuuleminen virka-aputeitse                         Kuuleminen virka-aputeitse
44643:   Valitusviranomainen voi erityisestä syystä       Valitusviranomainen voi erityisestä syystä
44644: päättää, että todistajan tai asianosaisen 39     päättää, että todistajan tai asianosaisen 39
44645: §:ssä tarkoitetun kuulemisen toimittaa se        §:ssä tarkoitetun kuulemisen toimittaa se
44646: lääninoikeus tai käräjäoikeus, jossa häntä       hallinto-oikeus tai käräjäoikeus, jossa häntä
44647: voidaan soveliaimmin kuulla.                     voidaan soveliaimmin kuulla.
44648: 
44649:                     69 §                                              69 §
44650:               H aliintoriita-asia                               Hallintoriita-asia
44651:   Julkisoikeudellista maksuvelvollisuutta tai      Julkisoikeudellista maksuvelvollisuutta tai
44652: muuta julkisoikeudellisesta oikeussuhteesta      muuta julkisoikeudellisesta oikeussuhteesta
44653: aiheutuvaa velvollisuutta tai oikeutta koske-    aiheutuvaa velvollisuutta tai oikeutta koske-
44654: van riidan, johon haetaan viranomaisen rat-      van riidan, johon haetaan viranomaisen rat-
44655: kaisua muuten kuin muutoksenhakuteitse           kaisua muuten kuin muutoksenhakuteitse
44656: (hallintoriita-asia), käsittelee lääninoikeus.   (hallintoriita-asia), käsittelee hallinto-oikeus.
44657:   Hakemus, jolla hallintoriita-asia pannaan        Hakemus, jolla hallinto-riita pannaan vi-
44658: vireille, on toimitettava lääninoikeudelle.      reille, on toimitettava hallinto-oikeudelle.
44659: Hakemuskirjelmässä on mainittava toimenpi-       Hakemuskirjelmässä on mainittava toimenpi-
44660: 52                                      HE 114/1998 vp
44661: 
44662: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44663: 
44664: de, jota vaaditaan, sekä vaatimuksen perus-        de, jota vaaditaan, sekä vaatimuksen perus-
44665: teet.                                              teet.
44666:                      70 §                                               70 §
44667:          Toimivaltainen lääninoikeus                       Toimivaltainen hallinto-oikeus
44668:              hallintoriita-asiassa                              hallintoriita-asiassa
44669:   Hallintoriita-asia käsitellään siinä lääninoi-     Hallintoriita-asia käsitellään siinä hallinto-
44670: keudessa, jonka tuomiopiirissä sillä asian-        oikeudessa, jonka tuomiopiirissä sillä asian-
44671: osaisella, johon tehty vaatimus kohdistuu, on      osaisella, johon tehty vaatimus kohdistuu, on
44672: kotipaikka. Jos vaatimus kohdistuu valtioon,       kotipaikka. Jos vaatimus kohdistuu valtioon,
44673: kuntaan tai muuhun julkisoikeudelliseen oi-        kuntaan tai muuhun julkisoikeudelliseen oi-
44674: keushenkilöön, asian käsittelee se lääninoi-       keushenkilöön, asian käsittelee se hallinto-
44675: keus, jonka tuomiopiirissä tällaisen oi-           oikeus, jonka tuomiopiirissä tällaisen oi-
44676: keushenkilön puhevaltaa käyttävän viran-           keushenkilön puhevaltaa käyttävän viran-
44677: omaisen tai toimielimen toimipaikka sijait-        omaisen tai toimielimen toimipaikka sijait-
44678: see.                                               see.
44679:   Yksityisen henkilön valtioon kohdistama            Yksityisen henkilön valtioon kohdistama
44680: vaatimus saadaan käsitellä myös siinä lää-         vaatimus saadaan käsitellä myös siinä hallin-
44681: ninoikeudessa, jonka tuomiopiirissä on hen-        to-oikeudessa, jonka tuomiopiirissä on hen-
44682: kilön kotipaikka.                                  kilön kotipaikka.
44683:   Jos hallintoriita-asiassa ei, sen mukaan           Jos hallintoriita-asiassa ei, sen mukaan
44684: kuin 1 ja 2 momentissa säädetään, ole toimi-       kuin 1 ja 2 momentissa säädetään, ole toimi-
44685: valtaista lääninoikeutta, asia käsitellään Uu-     valtaista hallinto-oikeutta, asia käsitellään
44686: denmaan lääninoikeudessa.                          Helsingin hallinto-oikeudessa.
44687:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä mar-
44688:                                                    raskuuta 1999.
44689:                                                      Lain 12 §:ää ei sovelleta valitukseen, joka
44690:                                                    tehdään ennen tämän lain voimaantuloa an-
44691:                                                    netusta päätöksestä.
44692: 
44693: 
44694: 
44695: 
44696: 5.
44697:                                              Laki
44698:                             hallintomenettelylain 19 §:n muuttamisesta
44699: 
44700:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44701:  muutetaan 6 päivänä elokuuta 1982 annetun hallintomenettelylain (598/1982) 19 §:n 2 mo-
44702: mentti seuraavasti:
44703: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44704:                                                19 §
44705: 
44706:                                  Katselmus ja suullinen todistelu
44707: 
44708:   Erityisestä syystä hallintomenettelyssä voi-        Erityisestä syystä hallintomenettelyssä voi-
44709:                                         HE 114/1998 vp                                          53
44710: 
44711: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44712: 
44713: daan kuulla todistajaa valallisesti ja asian-      daan kuulla todistajaa valan nojalla ja asian-
44714: osaista totuusvakuutuksen nojalla. Kuulemi-        osaista totuusvakuutuksen nojalla. Kuulemi-
44715: sen toimittaa se lääninoikeus, jossa kuulemi-      sen toimittaa se hallinto-oikeus, jossa kuule-
44716: nen voi tapahtua soveliaimmin. Tuomioistui-        minen voi tapahtua soveliaimmin. Tuomiois-
44717: men käsiteltävässä oikeushallintoasiassa kuu-      tuimen käsiteltävässä oikeushallintoasiassa
44718: lemisen toimittaa kuitenkin asianomainen           kuulemisen toimittaa kuitenkin asianomainen
44719: tuomioistuin. Asianasaisille on varattava          tuomioistuin. Asianosaisilie on varattava
44720: tilaisuus olla läsnä kuultaessa todistajaa tai     tilaisuus olla läsnä kuultaessa todistajaa tai
44721: asianosaista, ja heillä on oikeus esittää todis-   asianosaista, ja heillä on oikeus esittää todis-
44722: tajalle kysymyksiä sekä lausua käsityksensä        tajalle kysymyksiä sekä lausua käsityksensä
44723: todistajan kertomuksen johdosta.                   todistajan kertomuksen johdosta.
44724: 
44725:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä mar-
44726:                                                    raskuuta 1999.
44727: 
44728: 
44729: 
44730: 
44731: 6.
44732:                                              Laki
44733:                                     kuntalain muuttamisesta
44734:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44735:   muutetaan 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun kuntalain (365/1995) 56 §:n 2 momentti,
44736: 90 §:n 1 momentti ja 97 §:n 1 momentti seuraavasti:
44737: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44738:                                                56 §
44739:                             Valtuuston päätösten laillisuuden valvonta
44740: 
44741:   Jos valtuusto pysyy päätöksessään, kun-            Jos valtuusto pysyy päätöksessään, kun-
44742: nanhallituksen on saatettava lääninoikeuden        nanhallituksen on saatettava hallinto-oikeu-
44743: ratkaistavaksi, onko täytäntöönpanolle lailli-     den ratkaistavaksi, onko täytäntöönpanolle
44744: sia esteitä. Lääninoikeus ei saa ratkaista asi-    laillisia esteitä. Hallinto-oikeus ei saa rat-
44745: aa ennen kuin valitusaika päätöksestä on           kaista asiaa ennen kuin valitusaika päätök-
44746: kulunut.                                           sestä on kulunut.
44747: 
44748:                      90 §                                                90 §
44749:                K unnallisvalitus                                  K unnallisvalitus
44750:   Valtuuston ja kuntayhtymän 81 §:n 1 mo-            Valtuuston ja kuntayhtymän 81 §:n 1 mo-
44751: mentissa tarkoitetun toimielimen päätökseen        mentissa tarkoitetun toimielimen päätökseen
44752: sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan oi-          sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan
44753: kaisuvaatimuksen johdosta antamaan päätök-         oikaisuvaatimuksen johdosta antamaan pää-
44754: 54                                   HE 114/1998 vp
44755: 
44756: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
44757: 
44758: seen haetaan muutosta kunnallisvalituksella     tökseen haetaan muutosta kunnallisvalituk-
44759: lääninoikeudelta.                               sella hallinto-oikeudelta.
44760: 
44761:                     97 §                                            97 §
44762:                 Jatkovalitus                                    Jatkovalitus
44763:   Lääninoikeuden päätöksestä valitetaan kor-      Hallinto-oikeuden päätöksestä valitetaan
44764: keimmalle hallinto-oikeudelle. Päätöksestä      korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Päätökses-
44765: on viipymättä julkaistava ilmoitus kunnan,      tä on viipymättä julkaistava ilmoitus kunnan,
44766: kuntayhtymän tai asianomaisten kuntien il-      kuntayhtymän tai asianomaisten kuntien il-
44767: moitustaululla.                                 moitustaululla.
44768: 
44769:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä mar-
44770:                                                 raskuuta 1999.
44771: 
44772: 
44773: 
44774: 
44775: 7.
44776:                                           Laki
44777:              oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
44778: 
44779:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44780:   muutetaan oikeudenkäynnin julkisuudesta 21 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain
44781: (945/1984) 1 § seuraavasti:
44782: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
44783:                        §                                            1§
44784:                S oveltam isala                                 Soveltamisala
44785:   Tämä laki koskee oikeudenkäynnin julki-         Tämä laki koskee oikeudenkäynnin julki-
44786: suutta valtakunnanoikeudessa, korkeimmassa      suutta valtakunnanoikeudessa, korkeimmassa
44787: oikeudessa, korkeimmassa hallinto-oikeudes-     oikeudessa, korkeimmassa hallinto-oikeudes-
44788: sa, hovioikeudessa, yleisessä alioikeudessa,    sa, hovioikeudessa, hallinto-oikeudessa, kä-
44789: maaoikeudessa, vesiylioikeudessa, vesioikeu-    rqjäoikeudessa, maaoikeudessa, vakuutusoi-
44790: dessa, liikevaihtovero-oikeudessa, vakuutus-    keudessa,     työtuomioistuimessa,    mark-
44791: oikeudessa, työtuomioistuimessa, mark-          kinatuomioistuimessa ja sotaoikeudessa.
44792: kinatuomioistuimessa,     virkaylioikeudessa,
44793: lääninoikeudessa ja sotaoikeudessa.
44794:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä mar-
44795:                                                 raskuuta 1999.
44796:                                       HE 114/1998 vp                                       55
44797: 
44798: 
44799: 
44800: 
44801: 8.
44802:                                           Laki
44803:                 asiakirjain lähettämisestä annetun lain 5 §:n muuttamisesta
44804: 
44805:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44806:    muutetaan asiakirjain lähettämisestä 26 päivänä helmikuuta 1954 annetun lain (7 4/1954) 5
44807: § :n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 952/1993, seuraavasti:
44808: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
44809:                       5§                                              5§
44810:   Mitä tässä laissa säädetään valtion hallin-     Mitä tässä laissa säädetään valtion hallin-
44811: toviranomaisesta, sovelletaan myös tasaval-     toviranomaisesta, sovelletaan myös tasaval-
44812: lan hallitukseen, korkeimpaan hallinto-oikeu-   lan hallitukseen, korkeimpaan hallinto-oikeu-
44813: teen, lääninoikeuteen, liikevaihtovero-oikeu-   teen, hallinto-oikeuteen ja vakuutusoikeuteen
44814: teen ja vakuutusoikeuteen sekä, haettaessa      sekä, haettaessa muutosta vakuutusoikeuden
44815: muutosta vakuutusoikeuden päätökseen, kor-      päätökseen, korkeimpaan oikeuteen, samoin
44816: keimpaan oikeuteen, samoin kuin valtionta-      kuin valtiontalouden tarkastusviraston tarkas-
44817: louden tarkastusviraston tarkastusneuvostoon    tusneuvostoon ja kunnallisiin hallintovi-
44818: ja kunnallisiin hallintoviranomaisiin.          ranomaisiin.
44819: 
44820:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä mar-
44821:                                                 raskuuta 1999.
44822: 56                                     HE 114/1998 vp
44823: 
44824:                                                                                           Liite 2
44825: Luonnos
44826: 
44827:                                  Hallinto-oikeusasetus
44828:   Oikeusministerin esittelystä säädetään päivänä       kuuta 19 annetun hallinto-oikeuslain (/)
44829: 23 § :n nojalla:
44830: 
44831:                  Henkilöstö                       mitä edellä säädetään palvelussuhteen väliai-
44832:                                                   kaisesta järjestelystä.                    ·
44833:                     1§
44834:   Hallinto-oikeuden ylituomarin ollessa es-
44835: tyneenä hänen tehtäviään hoitaa virassa van-         Asioiden käsittely hallinto-oikeudessa
44836: hin virantoimituksessa olevista hallinto-oi-
44837: keustuomareista.                                                        7§
44838:                                                     Jos asian ratkaisulla saattaa olla periaat-
44839:                      2§                           teellista merkitystä lain soveltamisen kannal-
44840:   Hallinto-oikeudessa voi hallinto-oikeuslain     ta tai jos ratkaisu tulisi poikkeamaan aikai-
44841: 4 ja 10 §:ssä mainittujen virkojen lisäksi olla   semmasta käytännöstä, hallinto-oikeuden
44842: muita virkoja ja työsopimussuhteista henki-       ylituomari voi määrätä, että asia on käsitel-
44843: lökuntaa.                                         tävä täysistunnossa.
44844:                                                     Asiaa, jossa on toimitettava suullinen kä-
44845:                                                   sittely, ei saa ilman erityisiä syitä siirtää
44846:                      3 §                          täysistunnon ratkaistavaksi.
44847:   Hallinto-oikeussihteerin nimittää täysistun-
44848: to. Muun henkilökunnan nimittää tai ottaa
44849: hallinto-oikeuden ylituomari.                                           8§
44850:                                                     Hallinto-oikeuden täysistunnossa ratkais-
44851:                                                   taan hallintoasiat, jotka koskevat hallinto-
44852:                     4§                            oikeusssihteerin nimittämistä sekä verojen ja
44853:   Hallinto-oikeuden ylituomari voi ottaa vir-     maksujen perimisestä ulosottotoimin annetun
44854: kavapautta enintään 30 päivää vuodessa. Tä-       lain 10 §:n 4 momentissa tarkoitettua mää-
44855: män yli menevältä ajalta virkavapauden            räystä käsitellä ja ratkaista ulosoton kieltä-
44856: myöntää korkein hallinto-oikeus.                  mistä ja keskeyttämistä koskevia hakemuk-
44857:                                                   sia.
44858:                       5§                                                  9§
44859:   Hallinto-oikeuden ylituomari myöntää vir-          Hallinto-oikeudessa on johtoryhmä hallin-
44860: kavapauden hallinto-oikeustuomarille yhtä-        to-oikeuden ylituomarin apuna hallinto-oi-
44861: jaksoisesti enintään vuodeksi. Vuotta pidem-      keuden toiminnan johtamisessa ja kehittämi-
44862: män virkavapauden myöntää korkein hallin-         sessä.
44863: to-oikeus. Ylimääräiselle hallinto-oikeus-           Johtoryhmään kuuluvat hallinto-oikeuden
44864: tuomarille myönnetään virkavapautta samas-        ylituomari puheenjohtajana sekä hallinto-
44865: sa järjestyksessä kuin vastaavan vakinaisen       päällikkönä toimiva virkamies, jos sellainen
44866: viran haltijalle.                                 on määrätty. Johtoryhmään kuuluu myös
44867:   Hallinto-oikeuden ylituomari myöntää vir-       muuta hallinto-oikeuden henkilöstöä sen mu-
44868: kavapauden muille virkamiehille.                  kaan kuin työjärjestyksessä määrätään. Työ-
44869:   Viran hoitamisesta virkavapauden aikana         järjestyksessä määrätään myös näiden henki-
44870: päättää sama viranomainen, joka on myöntä-        löiden valitsemisesta ja toimikaudesta.
44871: nyt virkavapauden.                                   Johtoryhmässä käsitellään:
44872:                                                       1) esitys hallinto-oikeuden työjärjestyksek-
44873:                                                   si ·
44874:                     6§                               2) esitys hallinto-oikeuden tulostavoitteik-
44875:   Avoinna olevan viran tai tehtävän hoidosta      si·
44876: päättämisestä on soveltuvin osin voimassa,           '3) hallinto-oikeuden tulostavoitteiden to-
44877:                                        HE 114/1998 vp                                          57
44878: 
44879: teuttamisen seuranta;                             hallinto-oikeuden toiminnasta tiedottamisesta
44880:   4) esitys hallinto-oikeuden talousarvioksi;     viranomaisille ja julkisuuteen; sekä
44881:   5) henkilöstön koulutussuunnitelma;               4) esittelee täysistunnossa ja hallinto-oi-
44882:   6) työjärjestyksessä määrätyt muut asiat;       keuden ylituomarille hallinto-oikeuden hal-
44883: sekä                                              lintoa koskevat asiat, jollei ylituomari mää-
44884:   7) muut hallinto-oikeuden ylituomarin           rää toisin.
44885: määräämät asiat.
44886: 
44887:                                                                         13§
44888:                       10 §                          Esittelijä voi vaatia hallinto-oikeuden puo-
44889:   Hallinto-oikeuden ylituomarin johtaessa         lesta vastineita ja selityksiä, asian aikai-
44890: hallinto-oikeuden toimintaa hän muun ohes-        semmin ratkaisseen viranomaisen asiakirja-
44891: sa:                                               vihkon ja lausunnon sekä muuta vastaavaa
44892:   1) huolehtii hallinto-oikeuden toimintaky-      asian ratkaisemisessa tarvittavaa selvitystä.
44893: vystä ja sen kehittämisestä sekä tulostavoit-     Esittelijä voi myös asettaa vastineen tai seli-
44894: teiden toteutumisesta;                            tyksen antamiselle määräajan. Avustava vir-
44895:   2) valvoo oikeusperiaatteiden soveltamisen      kamies, jolla on riittävä pätevyys, voidaan
44896: ja laintulkinnan yhdenmukaisuutta hallinto-       määrätä suorittamaan näitä toimenpiteitä
44897: oikeuden ratkaisuissa;                            esittelijän sijasta.
44898:   3) asettaa hallinto-oikeuden tulostavoitteet;
44899:   4) antaa lausunnon korkeimmalle hallinto-
44900: oikeudelle hallinto-oikeustuomarin nimi-                       Erinäiset säännökset
44901: tysasiassa; sekä
44902:   5) antaa lausunnon hallinto-oikeustuomarin                            14 §
44903: virkavapaushakemuksesta ja tekee tarvitta-          Hallinto-oikeuden päätöksen sisältävän
44904: van esityksen viran hoitamisesta silloin, kun     toimituskirjan taltion allekirjoittavat ne, jot-
44905: päätösvalta kuuluu korkeimmalle hallinto-         ka ovat osallistuneet asian ratkaisemiseen.
44906: oikeudelle.                                       Jos asian esittelijänä on toiminut muu kuin
44907:   Hallinto-oikeuden ylituomari voi määrätä        hallinto-oikeuden jäsen, varmentaa taltion
44908: jonkun hallinto-oikeustuomareista tai muista      esittelijä. Jos päätöksestä on äänestetty tai
44909: hallinto-oikeuden virkamiehistä toimimaan         esittelijä on ilmoittanut eriävän mielipiteen,
44910: hallintopäällikkönä.                              äänestyslausunto ja eriävä mielipide merki-
44911:                                                   tään taltioon.
44912:                                                     Suullisessa käsittelyssä tehty muu kuin
44913:                      11 §                         asian käsittelyn !opettava päätös voidaan
44914:   Hallinto-oikeuden ylituomari ratkaisee ne       sisällyttää suullisen käsittelyn pöytäkirjaan.
44915: hallinto-oikeuden hallintoasiat, joita ei ole     Tältä osin ei laadita erillistä taltiota.
44916: säädetty tai määrätty täysistunnon ratkaista-       Milloin asiasta ei laadita taltiota, äänestys-
44917: vaksi.                                            lausunto ja eriävä mielipide merkitään erilli-
44918:   Hallinto-oikeuden ylituomari voi siirtää        seen pöytäkirjaan.
44919: ratkaistavakseen kuuluvan hallintoasian rat-
44920: kaistavaksi täysistunnossa.
44921:   Hallinto-oikeuden ylituomari voi siirtää                              15 §
44922: ratkaistavakseen kuuluvan asian tai asiaryh-        Toimituskirjan allekirjoittaa esittelijä. Esit-
44923: män hallintopäällikkönä toimivan virkamie-        telijä vastaa siitä, että toimituskirja on pää-
44924: hen ratkaistavaksi. Siirtää ei kuitenkaan saa     töksen mukainen.
44925: 10 § :ssä mainittua asiaa.                          Muissa kuin lainkäyttöasioissa annettavat
44926:                                                   toimituskirjat allekirjoittaa istunnon puheen-
44927:                                                   johtaja tai asian ratkaissut virkamies ja, mil-
44928:                      12 §                         loin asia on ratkaistu esittelystä, varmentaa
44929:   Hallintopäällikkö:                              esittelijä.
44930:   1) ratkaisee hallinto-oikeuden ylituomarin
44931: hänelle siirtämät asiat;                                              16 §
44932:   2) johtaa ja valvoo hallinto-oikeuden toi-        Hallinto-oikeuslain 7 § :ssä tarkoitettujen
44933: mistotöiden suorittamista;                        asiantuntijajäsenten palkkioiden perusteet
44934:   3) huolehtii sisäisestä tiedottamisesta ja      vahvistaa oikeusministeriö.
44935: 
44936: 
44937:  380267Q
44938: 58                                  HE 114/1998 vp
44939: 
44940:                    17 §                                           18 §
44941:   Hallinto-oikeuden on toimitettava työjär-     Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä mar-
44942: jestyksensä tiedoksi oikeusministeriölle ja   raskuuta 1999.
44943: korkeimmalle hallinto-oikeudelle.
44944:                                         HE 115/1998 vp
44945: 
44946: 
44947: 
44948: 
44949:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rikosvahinkojen kor-
44950:                              vaamisesta valtion varoista annetun lain muuttamisesta
44951: 
44952: 
44953: 
44954:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44955:   Rikosvahinkojen korvaamisesta valtion va-        laajuutta koskevan epäselvyyden poistami-
44956: roista annettuun lakiin perustuvaa korvaus-        seksi lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös
44957: järjestelmää ehdotetaan laajennettavaksi si-       Valtiokonttorin oikeudesta saada tuomiois-
44958: ten, että rikoksen johdosta surmansa saaneel-      tuimelta käyttöönsä asian selvittämiseksi ja
44959: le erityisen läheisellä henkilöllä olisi eräissä   ratkaisemiseksi tarpeelliset oikeudenkäyn-
44960: tapauksissa oikeus korvaukseen kärsimyk-           tiasiakirjat silloinkin, kun ne on ovat salas-
44961: sestä, joka hänelle on aiheutunut läheisen         sapidettäviä. Lisäksi ehdotetaan nimenomai-
44962: menettämisestä. Ehdotus liittyy vahingonkor-       sesti säädettäväksi, että Valtiokonttori ei ole
44963: vauslain muuttamista koskevaan hallituksen         sidottu tuomioistuimen korvausasiassa anta-
44964: esitykseen, joka on annettu Eduskunnalle sa-       maan ratkaisuun valtion varoista suoritetta-
44965: manaikaisesti tämän esityksen kanssa.              vaa korvausta myöntäessään.
44966:   Esityksessä ehdotetaan myös, että Suomen           Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
44967: ulkopuolella rikoksella aiheotetusta henkilö-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
44968: vahingosta voitaisiin harkinnan mukaan suo-        si sen yhteydessä.
44969: rittaa korvausta valtion varoista, vaikka oles-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
44970: kelu ulkomailla ei ole johtunut työstä, opis-      manaikaisesti vahingonkorvauslain muutta-
44971: kelusta tai muusta niihin verrattavasta syys-      mista koskevassa hallituksen esityksessä eh-
44972: tä.                                                dotettujen muutosten kanssa.
44973:    Korvausviranomaisen tiedonsaantioikeuden
44974: 
44975: 
44976: 
44977: 
44978:  380270T
44979: 2                                               HE 115/1998 vp
44980: 
44981: 
44982: 
44983:                                             SISÄLLYSLUE'ITELO
44984:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         1
44985:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3
44986: l.Nykytila ja ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
44987:   1.1. Korvattavat vahingot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
44988:   1.~:. Y. ~ing.?nkorvaustuomion merkitys valtion varoista suoritettavaa korvausta
44989:   maarattaessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
44990:   1.3. Suomen ulkopuolella tehdyllä rikoksella aiheutetun vahingon korvaaminen . . . . 4
44991:   1.4. Valtiokonttorin tiedonsaantioikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
44992: 2. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5
44993:   2.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        5
44994:   2.2. Henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6
44995: 3. Valmisteluvaiheet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    6
44996:   3.1. Pääministeri Paavo Lipposen hallitusohjelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  6
44997:   3.2. Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen esitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  6
44998:   3.3. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     6
44999: 4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6
45000:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        7
45001: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        7
45002: 2. Talkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9
45003: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
45004:     LAKIEHDOTUS ................................................ 10
45005:     LIITE ....................................................... 12
45006:                                         HE 115/1998 vp                                         3
45007: 
45008:                                      YLEISPERUSTELUT
45009: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               ehdotettu uusi korvausmuoto sisällytettäisiin
45010:                                                    rikosvahinkojen korvausjärjestelmään. Muus-
45011: 1.1. Korvattavat vahingot                          sa tapauksessa korvaukseen oikeutettu jäisi
45012:                                                    yleensä kokonaan ilman korvausta, jos kor-
45013:    Rikosvahinkojen korvaamisesta valtion           vausvelvollinen osoittautuu varattomaksi.
45014: varoista annetun lain (93511973, jäljempänä          Vahingonkorvauslakiin lisättäväksi ehdo-
45015: rikosvahinkolaki) mukaan rikoksen kohteek-         tettu korvausmuoto on Suomen vahingon-
45016: si joutuneella on oikeus saada valtion varois-     korvausoikeudessa uusi, minkä vuoksi valti-
45017: ta korvaus hänelle rikoksella aiheotetusta va-     on varoista vuotuisesti maksettavien kor-
45018: hingosta. Rikosvahinkojen korvausjärjestel-        vausten määrää tai niiden keskimääräistä
45019: mä on luonteeltaan toissijainen, joten kor-        suuruutta on vaikea arvioida. Valtiontalou-
45020: vausta maksetaan rikosvahinkolain nojalla          den kannalta on kuitenkin välttämätöntä, että
45021: valtion varoista vain siltä osin kuin vahin-       ehdotettujen muutosten taloudelliset vaiku-
45022: gon kärsinyt ei saa sitä muualta.                  tukset voidaan kohtuullisella tarkkuudella
45023:    Henkilövahingon kärsineelle suoritetaan         arvioida ennen muutosten toteuttamista. Ri-
45024: rikosvahinkolain mukaan korvaus sairaanhoi-        kosvahinkolain nojalla valtion varoista mak-
45025: tokustannuksista ja muista vahingosta aiheu-       settujen korvausten määrät ovat viime vuosi-
45026: tuneista kuluista, kivusta ja särystä sekä         na tuntuvasti nousseet, eikä korvausjärjestel-
45027: viasta ja muusta pysyvästä haitasta. Lisäksi       mästä aiheutuvia kustannuksia ole tällä het-
45028: valtion varoista korvataan tulojen ja elatuk-      kellä valtiontaloudellisesti mahdollista mer-
45029: sen vähentyminen sekä henkilövahingon yh-          kittävästi nostaa korvattavien vahinkojen
45030: teydessä vahingoittuneet tavanomaiset käyt-        piiriä laajentamalla. Tästä syystä ehdotetaan,
45031: töesineet, silmälasit ja hammasproteesit. Jos      että surmansa saaneen läheiselle aiheutu-
45032: henkilövahinko on aiheutettu vapauteen koh-        neesta kärsimyksestä myönnettävälle kor-
45033: distuneella rikoksella tai siveellisyysrikoksel-   vaukselle säädettäisiin yläraja. Rikosvahin-
45034: la, uhrille suoritetaan korvausta myös rikok-      kolaissa säädetään nykyisinkin valtion va-
45035: sella aiheotetusta kärsimyksestä. Rikoksella       roista suoritettavien korvausten enimmäis-
45036: aiheotetusta esinevahingosta ei yleensä suo-       määristä muun muassa henkilö- ja esineva-
45037: riteta korvausta valtion varoista.                 hingoissa.
45038:   Eduskunnalle on samanaikaisesti tämän              Uuden korvausmuodon valtion varoista
45039: esityksen kanssa annettu hallituksen esitys        korvattavaksi enimmäismääräksi ehdotetaan
45040: laiksi vahingonkorvauslain muuttamisesta           20 000 markkaa. Enimmäismäärää korotet-
45041: (HE 116/1998 vp). Esityksessä ehdotetaan           tatsnn kolmivuotiskausittain rahanarvon
45042: vahingonkorvauslakiin (4121197 4) otettavale-      muutosta vastaavasti. Uudistuksesta saatujen
45043: si säännös, jonka nojalla surmansa saaneen         käytännön kokemusten perusteella voitaisiin
45044: läheisellä olisi eräissä tapauksissa oikeus        myöhemmin harkita, onko tätä suurempaan
45045: saada korvaus kuolemantapauksesta aiheu-           enimmäismäärän korotukseen valtionta-
45046: tuneesta kärsimyksestä. Korvaus voitaisiin         loudellisia edellytyksiä.
45047: tuomita maksettavaksi henkilölle, joka on
45048: ollut surmansa saaneelle erityisen läheinen.       1.2. Vahingonkorvaustuomion merkitys
45049: Lisäksi edellytetään, että kuolema on aiheu-            valtion varoista suoritettavaa korvausta
45050: tettu tahallisesti tai törkeästä huolimattomuu-         määrättäessä
45051: desta ja että korvauksen tuomitsemista on
45052: kaikki olosuhteet huomioon ottaen pidettävä          Rikosvahinkolaissa ei ole nimenomaista
45053: kohtuullisena.                                     säännöstä siitä, mikä merkitys tuomioistui-
45054:    Surmansa saaneen läheisellä, jolle tuomit-      men rikosasiassa antamalle tuomiolle on an-
45055: taisiin maksettavaksi korvaus kuolemanta-          nettava rikosvahinkolain nojalla myönnettä-
45056: pauksesta aiheutuneesta kärsimyksestä, ei          vää korvausta harkittaessa. V akiintuneesti on
45057: yleensä olisi mahdollisuutta saada korvausta       kuitenkin katsottu, että korvauksen myöntä-
45058: vakuutuksesta tai muusta ensisijaisesta kor-       vä viranomainen on tällöin sidoksissa tuo-
45059: vausjärjestelmästä. Rikosvahinkojen kor-           mioistuimen ratkaisuun teon rikosoikeudelli-
45060: vausjärjestelmän kehittämiseksi ja korvauk-        sessa arvioinnissa, mutta ei korvausta mää-
45061: seen oikeutetun läheisen aseman parantami-         rätessään.
45062: seksi ehdotetaan, että vahingonkorvauslakiin         Korvauksen hakijat ovat eräissä tapauksis-
45063: 4                                      HE 115/1998 vp
45064: 
45065: sa olettaneet, että tuomioistuinkäsittelyssä      aatteena on, että kukin sopimusvaltio on vel-
45066: tuomittu korvaus suoritetaan aina samansuu-       vollinen korvaamaan omalla alueellaan teh-
45067: ruisena valtion varoista, jos korvauksen          dyllä rikoksella aiheotettuja vahinkoja. Suo-
45068: myöntämiselle rikosvahinkolaissa asetetut         messa pysyvästi asuva voi siten yleensä saa-
45069: edellytykset täyttyvät. Tällaisten väärinkäsi-    da korvauksen toisessa sopimusvaltiossa teh-
45070: tysten välttämiseksi on perusteltua säätää ni-    dyllä rikoksella kärsimästään henkilövahin-
45071: menomaisesti siitä, mikä merkitys tuomiois-       gosta kyseisen valtion korvausjärjestelmästä.
45072: tuimen korvausratkaisulle on annettava valti-     Kaikki Euroopan valtiot eivät kuitenkaan ole
45073: on varoista maksettavaa korvausta määrät-         liittY.neet yleissopimukseen.
45074: täessä.    Myös     eduskunnan       apulaisoi-      Rikosvahinkolain nojalla korvataan yleis-
45075: keusasiamies on tehnyt oikeusministeriölle        sopimuksen perusperiaatteen mukaisesti
45076: tämän sisältöisen aloitteen lokakuussa 1995.      yleensä vain Suomessa tehdyllä rikoksella
45077:    Rikosvahinkolakiin ehdotetaan otettavaksi      aiheotettuja vahinkoja. Ulkomailla tehdyllä
45078: säännös, joka vahvistaisi nykyisen käytän-        rikoksella aiheutettu henkilövahinko voidaan
45079: nön. Korvausviranomainen olisi jatkossakin        korvata valtion varoista, jos vahingon kärsi-
45080: sidoksissa tuomioistuimen ratkaisuun ainoas-      nyt asuu pysyvästi Suomessa. Lisäksi edelly-
45081: taan siltä osin kuin kysymys on rikosasian        tetään, että hänen oleskelunsa ulkomailla on
45082: rikosoikeudellisesta arvioinnista. Vallitsevan    johtunut työstä, opiskelusta tai muusta näi-
45083: käytännön säilyttäminen on perusteltua paitsi     hin verrattavasta syystä. Tavanomaisen lo-
45084: korvausjärjestelmän luonteen vuoksi myös          mamatkan aikana kärsittyä vahinkoa ei kor-
45085: rikosvahinkolakiin perustuvan korvauskäy-         vata rikosvahinkolain nojalla valtion varoista
45086: tännön yhtenäisyyden kannalta. Rikoksen           lähinnä siitä syystä, että niitä varten voidaan
45087: uhreilla tulee lähtökohtaisesti olla oikeus       kohtuudella edellyttää varauduttavan esimer-
45088: saada valtion varoista samansuuruinen kor-        kiksi matkustajavakuutuksella.
45089: vaus samanlaisesta vahingosta siitä riippu-          Rikosvahinkolain soveltamisalaa koskevat
45090: matta, minkä suuruiseksi vahinko on tuo-          säännökset ovat niin tiukat, että korvausta ei
45091: mioistuimen ratkaisussa arvioitu. Korvausvi-      ole suoritettu esimerkiksi Itämerellä liiken-
45092: ranomaisen itsenäisen harkintavallan säilyt-      nöivässä matkustaja-aluksessa tehdyllä ri-
45093: täminen on lisäksi tarpeellista sen vuoksi,       koksella aiheotetusta vahingosta, kun alus on
45094: että syytetyn kokonaisuudessaan oikeiksi          rikoksen tekohetkellä sijainnut Suomen alue-
45095: myöntämiä korvausvaatimuksia ei tuomiois-         vesien ulkopuolella, vaikka vahingolla on
45096: tuinmenettelyssä yleensä tutkita, vaikka esi-     muuten ollut kaikki liittymäkohdat Suomeen.
45097: tetty korvausvaatimus on esimerkiksi selvästi        Rikosvahinkolain soveltamisalaa ehdote-
45098: liian suuri. On periaatteessa tärkeää, että       taan laajennettavaksi siten, että korvausta
45099: korvausviranomainen voi tällöinkin suorittaa      voitaisiin korvausviranomaisen harkinnan
45100: valtion varoista todellisuudessa aiheutetun       mukaan suorittaa ulkomailla tehdyllä rikok-
45101: vahingon määrää vastaavan korvauksen.             sella aiheotetusta henkilövahingosta, vaikka
45102:    Käytännössä korvausviranomaisen itsenäi-       vahingon kärsineen oleskelu ulkomailla ei
45103: sen harkintavallan merkitys tulee esille lä-      ole johtunut työstä, opiskelusta tai niihin
45104: hinnä silloin, kun valtion varoista suoritetaan   finnastettavasta syystä. Korvausviranomai-
45105: korvauksia kivusta ja särystä, viasta ja          nen voisi tapauskohtaisen harkinnan perus-
45106: muusta pysyvästä haitasta tai kärsimyksestä.      teella arvioida, onko täyden tai osittaisen
45107: Koska tällaisten aineettomien vahinkojen          korvauksen suorittamista valtion varoista
45108: suuruutta ei voida objektiivisesti rahassa mi-    pidettävä yksittäistapauksessa perusteltuna,
45109: tata, korvausviranomainen voi perustellusti       vaikka vahinko on aiheutettu Suomen ulko-
45110: arvioida korvattavan vahingon suuruuden           puolella tehdyllä rikoksella. Lakiehdotukses-
45111: tuomioistuimen ratkaisusta poikkeavasti.          sa on mainittu seikkoja, jotka tulisi ottaa
45112:                                                   huomioon korvauksen myöntämisen edelly-
45113: 1.3. Suomen ulkopuolella tehdyllä                 tyksiä harkittaessa. Yksi huomioon otettavis-
45114:      rikoksella aiheotetun vahingon               ta seikoista olisi se, miten läheinen yhteys
45115:      korvaaminen                                  tapauksena on Suomeen.
45116:   Suomi on vuonna 1990 liittynyt väkivalta-       1.4. V aitiokonttorin tiedonsaantioikeus
45117: rikosten uhreille suoritettavia korvauksia
45118: koskevaan eurooppalaiseen yleissopimukseen          Rikosvahinkokorvausta         haetaan    Val-
45119: (SopS 8/1991). Yleissopimuksen perusperi-         tiokanttorilta kirjallisesti. Jos asiaa on käsi-
45120:                                        HE 115/1998 vp                                           5
45121: 
45122: telty tuomioistuimessa, hakemukseen on lii-       ta annetun asetuksen (774/1993) 7 a §:n
45123: tettävä tuomioistuinkäsittelyssä syntyneet        2 momentin 8 kohdan mukaan peritä mak-
45124: asiakirjat. Käytännössä on kuitenkin taval-       sua. Valtiokonttorin harkittavaksi jäisi ny-
45125: lista, että hakemus toimitetaan Valtiokontto-     kyiseen tapaan se, kehottaako se puutteelli-
45126: rilie ilman asianmukaisia liitteitä. Puutteel-    sen hakemuksen toimittanutta hakijaa täy-
45127: listen hakemusten käsittelyä nopeuttaakseen       dentämään hakemustaan vai pyytääkö se
45128: Valtiokonttori pyytää usein tuomiois-             puuttuvat asiakirjat suoraan toiselta viran-
45129: tuinasiakirjat suoraan tuomioistuimelta sen       omaiselta. Hakijan edun mukaista on aina
45130: sijaan, että kehottaisi hakijaa täydentämään      huolehtia siitä, että kaikki tarvittava asiakir-
45131: hakemustaan.                                      jaselvitys liitetään hakemukseen, sillä hake-
45132:    Voimassa olevan lain nojalla on epäselvää,     muksen täydentäminen hidastaa hakemuksen
45133: voiko tuomioistuin toimittaa salassapidettä-      käsittelyä riippumatta siitä, mistä täy-
45134: viksi määräämiään asiakirjoja Valtiokontto-       dennystä pyydetään.
45135: rille, joka ei ole ollut oikeudenkäynnissä
45136: asianosaisena. Eräissä tuomioistuimissa sa-
45137: laisten asiakirjojen luovuttamista Valtiokont-    2.   Esityksen vaikutukset
45138: torilie on pidetty mahdollisena, mutta toiset
45139: tuomioistuimet ovat tulkinneet yleisten asia-     2.1. Taloudelliset vaikutukset
45140: kirjainjulkisuudesta annettua lakia (8311951)
45141: siten, että salassa pidettäväksi määrätyn asia-   Surmansa saaneen läheiselle kärsimyksestä
45142: kirjan luovuttaminen ei ole mahdollista il-       maksettava korvaus
45143: man asianosaisen nimenomaista suostumus-
45144: ta. Käytännössä tämä on johtanut siihen, että       Esityksessä ehdotetaan, että surmansa saa-
45145: Valtiokonttori ei ole edes pyytänyt salassapi-    neen läheiselle kärsimyksestä vahingonkor-
45146: dettäviksi määrättyjä asiakirjoja tuomioistui-    vauslakiin ehdotetun korvaussäännöksen no-
45147: melta, vaan on kehottanut hakijaa täydentä-       jalla tuomittavat korvaukset otettaisiin rikos-
45148: mään hakemustaan. Tällaisten hakemusten           vahinkojen korvausjärjestelmän piiriin. Muu-
45149: käsittely on täydennysmenettelystä aiheutu-       toksen taloudellisia vaikutuksia on vaikea
45150: neen ajanhukan vuoksi usein ollut hitaampaa       arvioida, koska sekä korvaukseen oikeutettu-
45151: kuin sellaisten hakemusten, joihin ei liity       jen läheisten piiri että tuomittavien korvaus-
45152: salassapidettävää aineistoa.                      ten taso jäävät vahingonkorvauslain muu-
45153:    Vallitsevan tilanteen selkeyttämiseksi ri-     tosehdotuksen mukaan oikeuskäytännön va-
45154: kosvahinkolaissa ehdotetaan säädettäväksi         raan. Vaikutusten arvioimista kuitenkin hel-
45155: Valtiokonttorin oikeudesta pyynnöstä saada        pottaa huomattavasti, jos valtion varoista
45156: tuomioistuimelta vireillä olevan korvausasian     suoritettavalle korvaukselle säädetään mark-
45157: selvittämiseksi ja ratkaisemiseksi tarvittavat    kamääräinen yläraja.
45158: asiakirjat siitä riippumatta, onko ne määrätty      Suomessa tehdään vuosittain 150-180
45159: salassapidettäviksi. Muutos voisi tehostaa        henkirikosta tai muuta sellaista tekoa, jonka
45160: korvaushakemusten käsittelyä sellaisissa asi-     nojalla surmansa saaneen läheisellä saattaisi
45161: oissa, joissa oikeudenkäynnissä syntyneet         olla oikeus korvaukseen kärsimyksestä. Tuo-
45162: asiakirjat ovat salassapidettäviä. Salaisten      mioistuimen kohtuusharkinnan perusteella
45163: asiakirjojen toimittaminen Valtiokonttorilie      korvauksia voidaan varovasti arvioida tuo-
45164: ei vaarantaisi arkaluontoisten tietojen salassa   mittavan vuosittain 20-25 tapauksessa. Ta-
45165: pysymistä, koska Valtiokonttorin virkamie-        vallisesti korvauksia todennäköisesti tuomit-
45166: het ovat joka tapauksessa vaitiolovelvollisia     taisiin kussakin tapauksessa yhdelle tai kor-
45167: rikosvahinkohakemuksia käsitellessään tie-        keintaan kahdelle läheiselle, joten korvauk-
45168: toonsa tulleiden asioiden osalta.                 seen olisi vuosittain oikeus enintään 40 hen-
45169:    Ehdotus ei merkitse muutosta siihen lähtö-     kilöllä. Läheisellä olisi vain poikkeukselli-
45170: kohtaan, että hakija on velvollinen liittämään    sesti oikeus saada korvausta kärsimyksestään
45171: hakemukseensa tuomioistuinkäsittelyä koske-       vakuutuksesta tai muusta ensisijaisesta kor-
45172: vat asiakirjat ja muun Valtiokonttorin edel-      vausjärjestelmästä. Jos oletetaan valtion va-
45173: lyttämän selvityksen. Oikeudenkäyntiasiakir-      roista suoritettavien korvausten olevan kes-
45174: jasta, joka tarvitaan rikosvahinkoasian käsit-    kimäärin 10 000-20 000 markkaa, korvaus-
45175: telemiseksi Valtiokonttorissa, ei eräistä tuo-    ten vuotuinen kokonaismäärä olisi esitettyjen
45176: mioistuinten ja eräiden oikeushallintovi-         perusteiden mukaan laskettuna 0,4-0,8 mil-
45177: ranomaisten suoritteista perittävistä maksuis-    joonan markan luokkaa. Jos valtion varoista
45178: 6                                     HE 115/1998 vp
45179: 
45180: suoritettavalle korvaukselle ei säädettäisi      on annettava valtion varoista      maksettavaa
45181: ylärajaa, rikosvahinkojen korvausjärjestel-      korvausta määrättäessä.
45182: mästä valtiolle aiheutuvat kustannukset nou-
45183: sisivat uudistuksen myötä huomattavasti tätä     3.3. Asian valmistelu
45184: enemmän.
45185:                                                     Ehdotetut muutokset pohjautuvat Val-
45186: Rikosvahinkolain soveltamisalan laajenta-        tiokonttorin tiedonsaantioikeutta koskevaa
45187: minen                                            ehdotusta lukuun ottamatta oikeusministeri-
45188:                                                  ön 28 päivänä helmikuuta 1995 asettamassa
45189:   Ehdotuksen mukaan rikosvahinkolain so-         työryhmässä tehtyyn valmisteluun. Työryh-
45190: veltamisalaa laajennettaisiin siten, että val-   mässä, jonka tehtävänä oli laatia tarpeelliset
45191: tion varoista voitaisiin korvata eräitä ulko-    säädösehdotukset rikosvahinkolain sovelta-
45192: mailla tehdyllä rikoksella aiheutettuja vahin-   misessa havaittujen epäkohtien poistamisek-
45193: koja, joista nykyisin ei suoriteta korvausta.    si, olivat edustettuina Valtiokonttori, Suo-
45194: Käytännössä korvausjärjestelmän piiriin tuli-    men Asianajajaliitto, Suomen Mielenterveys-
45195: si yksittäisiä vahinkoja, joilla on hyvin lä-    seura, useiden järjestöjen yhdessä ylläpitämä
45196: heinen yhteys Suomeen. Tapausten vähäisen        Rikosuhripäivystys sekä Unioni, Naisasialiit-
45197: lukumäärän vuoksi uudistuksella ei ilmeises-     to Suomessa ry:n alainen Raiskaus-
45198: ti olisi merkittävää valtiontaloudellista vai-   kriisikeskus Tukinainen. Työryhmä antoi
45199: kutusta.                                         hallituksen esityksen muotoon laaditun mie-
45200:                                                  tintönsä huhtikuussa 1996.
45201: 2.2. Henkilöstövaikutukset                          Mietinnöstä saatiin lausunnot valtiovarain-
45202:                                                  ministeriöltä, sisäasiainministeriöltä, sosiaali-
45203:   Esityksessä ehdotettu rikosvahinkolain so-     ja terveysministeriöltä, vakuutusoikeudelta,
45204: veltamisalan laajennus tulee lisäämään kor-      Valtiokonttorilta, Suomen Asianajajaliitolta,
45205: vaushakemusten määrää muutamilla kym-            Suomen Lakimiesliitolta, Suomen V akuu-
45206: menillä hakemuksilla vuosittain. Hakemus-        tusyhtiöiden Keskusliitolta, Kuluttajien va-
45207: ten määrän kasvusta aiheutuva vähäinen työ-      kuutustoimistolta, Suomen Mielenterveys-
45208: määrän lisäys voidaan hoitaa korvausasioita      seuralta sekä Suomen Punaiselta Ristiltä.
45209: käsittelevää henkilöstöä lisäämättä. Ehdotet-    V altaosa lausunnonantajista kannatti työryh-
45210: tujen muutosten toteuttaminen ei todennä-        män ehdotuksia. Oikeusministeriössä on laa-
45211: köisesti myöskään pidennä korvaushakemus-        dittu tiivistelmä annetuista lausunnoista.
45212: ten keskimääräisiä käsittelyaikoja.                 Esitys on viimeistelty oikeusministeriössä
45213:                                                  virkatyönä mietinnöstä annettujen lausunto-
45214: 3.   Valmisteluvaiheet                           jen pohjalta.
45215: 3.1. Pääministeri Paavo Lipposen                 4.   Muita esitykseen vaikuttavia
45216:      hallitusohjelma                                  seikkoja
45217:   Pääministeri Paavo Lipposen hallitusohjel-       Esityksessä ehdotetaan rikosvahinkojen
45218: massa on hallituksen tavoitteeksi kirjattu       korvausjärjestelmän laajentamista kärsimyk-
45219: rikoksen uhrien aseman parantaminen.             sestä suoritettavaan korvaukseen, johon sur-
45220:                                                  mansa saaneen läheisellä eräissä tapauksissa
45221: 3.2. Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen          olisi oikeus. Läheisen kärsimyksen korvatta-
45222:      esitys                                      vuoden edellytyksistä säädettäisiin vahingon-
45223:                                                  korvauslaissa, jonka muuttamista koskeva
45224:   Eduskunnan apulaisoikeusasiamies esitti        hallituksen esitys (HE 116/1998 vp) on an-
45225: oikeusministeriölle osoitetussa kirjeessä lo-    nettu Eduskunnalle tämän esityksen kanssa
45226: kakuussa 1995 rikosvahinkolakia tarkistetta-     samanaikaisesti.
45227: vaksi siten, että laista kävisi nimenomaisesti     Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
45228: ilmi, mikä merkitys tuomioistuimen vahin-        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
45229: gonkorvausasiassa tekemälle ratkaisulle          si sen yhteydessä.
45230:                                          HE 115/1998 vp                                         7
45231: 
45232: 
45233: 
45234:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45235: 
45236: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                         Jos ulkomailla rikoksella aiheutettu henki-
45237:                                                     lövahinko on vakava, korvauksen suoritta-
45238:    Lain nimike. Lain nimike ehdotetaan va-          minen valtion varoista Suomessa pysyvästi
45239: kiintuneen käytännön mukaisesti muutetta-           asuvalle saattaisi rikosvahinkojärjestelmälle
45240: vaksi rikosvahinkolaiksi.                           asetetut tavoitteet huomioon ottaen olla pe-
45241:    2 a §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi          rusteltua, vaikka rikoksella ei olisi läheistä
45242: uusi 2 momentti, jonka mukaan rikosvahin-           yhteyttä Suomeen eikä kysymys olisi perhe-
45243: kolakia voitaisiin korvausviranomaisen har-         väkivaltaan liittyvästä rikoksesta. Korvauk-
45244: kinnan mukaan yksittäistapauksessa soveltaa         sen maksaminen saattaisi tulla kysymykseen
45245: ulkomailla tehdyllä rikoksella aiheutettuun         esimerkiksi silloin, kun vahingon kärsinyt
45246: henkilövahinkoon silloinkin, kun korvausta          joutuu rikoksella aiheotettujen vammojen va-
45247: ei voida suorittaa 1 momentin pääsäännön            kavuuden vuoksi jäämään ulkomaille pitkä-
45248: nojalla. Koska korvauksen suorittaminen             aikaiseen sairaalahoitoon, eikä hänellä ole
45249: olisi harkinnanvaraista, valtion varoista voi-      mahdollisuutta saada muualta varoja hoito-
45250: taisiin täyden korvauksen sijasta suorittaa         kustannusten maksamiseen.
45251: osittainen korvaus.                                    Rikosvahinkolain nojalla valtion varoista
45252:    Säännöksessä mainittaisiin nimenomaisesti        maksettava korvaus on luonteeltaan toissi-
45253: seikkoja, jotka korvausviranomaisen tulee           jainen: korvausta ei makseta siltä osin kuin
45254: erityisesti ottaa huomioon korvauksen myön-         vahingon kärsinyt voi sitä saada muualta.
45255: tämistä harkitessaan. Tällaisia seikkoja olisi-     Tämän periaatteen mukaisesti voidaan yleen-
45256: vat rikoksen läheinen yhteys Suomeen, ri-           sä edellyttää, että ulkomailla vahingon kärsi-
45257: koksen tekijän ja rikoksen kohteena olleen          nyt pyrkii ensisijaisesti saamaan korvausta
45258: henkilön välisen suhteen läheisyys, vahingon        sen valtion rikosvahinkojen korvausjärjestel-
45259: laatu sekä vahingon kärsineen mahdollisuus          mästä, jossa rikos on tehty tai johon tapaus
45260: saada korvausta muualta.                            muusta syystä läheisimmin liittyy. Tämä on
45261:    Arvioitaessa rikoksen yhteyttä Suomeen           lähtökohtana myös väkivaltarikosten uhreille
45262: merkitystä olisi erityisesti sillä, miten lä-       suoritettavia korvauksia koskevassa euroop-
45263: heinen maantieteellinen yhteys rikoksella on        palaisessa yleissopimuksessa. Korvausvi-
45264: Suomeen. Esimerkiksi Itämerellä tapahtu-            ranomaisen tulisikin korvauksen myöntämi-
45265: neen, suomalaisesta satamasta alkaneen ja           sen edellytyksiä harkitessaan ottaa huomi-
45266: sinne päättyneen laivaristeilyn aikana aluk-        oon, minkälaiset mahdollisuudet korvauksen
45267: sella tehdyllä rikoksella voitaisiin yleensä        hakijalla on saada korvausta toisen valti-
45268: olettaa olevan läheinen yhteys Suomeen,             on rikosvahinkojen korvausjärjestelmästä,
45269: vaikka alus olisi rikoksen tekohetkellä sijain-     muusta ulkomaisesta korvausjärjestelmästä
45270: nut Suomen aluevesirajan ulkopuolella.              tai vakuutuksesta. Rikoksentekijäitä tulevalla
45271: Maantieteellisen läheisyyden ohella merki-          vahingonkorvauksella olisi kuitenkin myös
45272: tystä saattaisi olla myös muilla Suomeen            ulkomailla aiheotetun vahingon korvattavuu-
45273: liittyvillä seikoilla, kuten sillä, että rikoksen   den osalta merkitystä rikosvahinkolain 3 §:n
45274: kohteeksi joutunut henkilö on osallistunut          3 momentista ilmenevän periaatteen mukai-
45275: Suomesta järjestetylle matkalle suomalais-          sesti vain siltä osin kuin sitä todellisuudessa
45276: ryhmän jäsenenä.                                    on suoritettu.
45277:    Eräissä tapauksissa korvauksen maksami-             Pykälän nykyinen 2 momentti, joka koskee
45278: nen valtion varoista olisi perusteltua rikok-       korvauksen epäämistä tai sen maksamisen
45279: sen tekijän ja rikoksen kohteena olleen hen-        lopettamista vahingon kärsineen muuttaessa
45280: kilön välisen suhteen läheisyyden vuoksi.           ulkomaille, siirtyisi uudeksi 3 momentiksi.
45281: Tällä perusteella korvaus voisi tulla suoritet-     Samalla säännöstä tarkistettaisiin ottamalla
45282: tavaksi erityisesti perheväkivallalla aiheute-      siihen viittaus 1 momentin lisäksi uuteen
45283: tuista henkilövahingoista, joita korvattaessa       2 momenttiin. Myös 2 momentin nojalla
45284: ei yleensä olisi kohtuullista antaa ratkaisevaa     myönnetty korvaus voitaisiin siten evätä tai
45285: merkitystä sille, onko väkivaltaa tehty Suo-        sen maksaminen lopettaa, jos vahingon kär-
45286: messa vai ulkomailla.                                sinyt muuttaa rikoksen tekemisen jälkeen
45287: 8                                     HE 115/1998 vp
45288: 
45289: pysyvästi ulkomaille.                            aiheutunut. Tämä perustuu siihen, että Val-
45290:   6 a §. Pykälän nojalla rikoksen vuoksi sur-    tiokonttorin vakiintuneesti noudattama an-
45291: mansa saaneen läheisellä olisi eräissä ta-       sionmenetyksen laskentatapa saattaa yksit-
45292: pauksissa oikeus saada valtion varoista kor-     täistapauksessa poiketa tavasta, jolla tuomi-
45293: vaus kuolemantapauksen aiheuttamasta kär-        oistuin on vahingonkorvauslain nojalla kor-
45294: simyksestä. Pykälän 1 momentissa viitattai-      vattavan ansionmenetyksen arvioinut.
45295: siin vahingonkorvauslain 4 a §:ään, jossa           16 §. Pykälän 3 momentissa ehdotetaan
45296: säädettäisiin korvauksen myöntämisen edel-       säädettäväksi, että Valtiokanttorilla olisi
45297: lytyksistä. Kärsimyksestä suoritettava kor-      asiakirjojen salassapitoa koskevien säännös-
45298: vaus ei vaikuttaisi läheisen oikeuteen saada     ten tai määräysten estämättä oikeus saada
45299: korvausta henkilövahingosta eikä kärsimyk-       käyttöönsä tuomioistuimen hallussa olevat
45300: sestä suoritettavaa korvausta otettaisi huo-     asiakirjat, jotka tarvitaan Valtiokonttorin
45301: mioon laskettaessa 7 §:ssä säädettyä henkilö-    käsiteltävänä olevan rikosvahinkoasian sel-
45302: vahingosta suoritettavan korvauksen enim-        vittämiseksi ja ratkaisemiseksi. Valtiokantto-
45303: mäismäärää.                                      rilla ei kuitenkaan jatkossakaan olisi velvol-
45304:   Pykälän 2 momentin nojalla kärsimyksestä       lisuutta pyytää asiakirjoja tuomioistuimelta,
45305: läheiselle valtion varoista suoritettavan kor-   vaan pääsääntönä olisi, että korvauksen ha-
45306: vauksen enimmäismäärä olisi 20 000 mark-         kijaa kehotetaan itse täydentämään hakemus-
45307: kaa. Korvaukseen oikeutettu voisi tietenkin      taan.
45308: periä rikosvahinkolain nojalla suoritetun kor-      27 a §. Pykälässä säädetään rikosvahinko-
45309: vauksen ylittävän osuuden suoraan korvaus-       lain nojalla korvattavia vahinkoja koskevien
45310: velvolliselta.                                   markkamääräisten ylärajojen tarkistamisesta.
45311:    14 §. Pykälän 1 momentin mukaan rikos-        Säännökseen ehdotetaan lisättäväksi viittaus
45312: vahinkolakiin perustuvan korvauksen myön-        6 a §:n 2 momenttiin, jossa säädettäisiin sur-
45313: tää ja suorittaa Valtiokonttori. Momentissa      mansa saaneen läheiselle aiheutuneesta kär-
45314: ehdotetaan nimenomaisesti todettavaksi, että     simyksestä suoritettavan korvauksen enim-
45315: Valtiokonttori ei ole korvausta myöntäessään     mäismäärästä. Yläraja tarkistettaisiin kolmi-
45316: sidoksissa tuomioistuimen korvausasiassa         vuotiskausittain asetuksella rahanarvon muu-
45317: mahdollisesti antamaan ratkaisuun. Val-          tosta vastaavasti, kuten muutkin rikosvahin-
45318: tiokonttori ei sen sijaan voisi puuttua tuo-     kolaissa säädetyt enimmäiskorvaukset.
45319: mioistuimessa tapahtuneeseen asian rikosoi-         V oimaantulosäännös.     Voimaantulosään-
45320: keudelliseen arviointiin eli kysymykseen         nöksen 2 momenttiin otetun siirtymäsään-
45321: siitä, onko syytteessä tarkoitettua tekoa pi-    nöksen nojalla ehdotettuja säännöksiä sovel-
45322: dettävä rikoksena ja minkä rikoksen tunnus-      letaan vain sellaisen vahingon korvaamiseen,
45323: merkistön teonkuvaus mahdollisesti täyttää.      joka on aiheutettu lain voimaantulon jälkeen
45324: Ehdotettu säännös vahvistaisi vallitsevan        tehdyllä rikoksella. Rikoksentekohetki on
45325: käytännön.                                       sovellettavan lain valinnan kannalta ratkaise-
45326:   Valtiokonttori voisi arvioida sekä korvaus-    vaa.
45327: vastuun yleiset edellytykset että korvattavan       Voimaantulosäännöksen 3 momentin siir-
45328: vahingon suuruuden tuomioistuimen ratkai-        tymäsäännöksessä säädettäisiin siitä, milloin
45329: susta poikkeavasti. Vallitsevan käytännön        rikosvahinkolaissa säädettyjä enimmäiskor-
45330: perusteella voidaan kuitenkin todeta, että       vauksia seuraavan kerran tarkistetaan. Jos
45331: Valtiokonttori noudattaa tuomioistuimen rat-     tarkistaruisajankohdasta ei nimenomaisesti
45332: kaisua pääsääntöisesti myös korvausvastuun       säädettäisi, lain 7 ja 10 §:ssä säädetyt enim-
45333: yleisten edellytysten arvioinnissa. Esimerkik-   mäiskorvaukset tarkistettaisiin seuraavan
45334: si rikollisen teon ja aiheutuneen vahingon       kerran vuoden 2000 alusta, 5 §:n 1 momen-
45335: syy-yhteyttä ei yleensä arvioida tuomioistui-    tissa ja 5 a §:ssä säädetyt enimmäiskorvauk-
45336: men ratkaisusta poikkeavana tavalla. Tuomi-      set vuoden 2001 alusta sekä ehdotettu
45337: oistuimen tuomiosta poikkeavaa ratkaisua ei      6 a §:n 2 momentissa tarkoitettu enimmäis-
45338: asian luonteen vuoksi yleensä voitaisikaan       määrä kolmen vuoden kuluttua ehdotetun
45339: tältä osin pitää asianmukaisena. Eri asia on,    lain voimaantulosta. Tarkoituksenmukaista
45340: että korvausviranomainen voi erityisesti an-     on, että kaikki rikosvahinkolaissa säädetyt,
45341: sionmenetyksen perusteella suoritettavan         kolmivuotiskausittain tarkistettavat markka-
45342: korvauksen suuruutta harkitessaan päätyä         määrät tarkistetaan samanaikaisesti. Tarkis-
45343: ratkaisuun, jonka mukaan rikosvahinkolain        tusajankohdaksi ehdotetaan vuoden 2000
45344: nojalla korvattavaa vahinkoa ei lainkaan ole      alkua, jolloin lain 7 ja 10 §:ssä säädetyt
45345:                                       HE 115/1998 vp                                      9
45346: 
45347: enimmäiskorvaukset olisi voimassa olevan        3.   Voimaantulo
45348: lain nojalla joka tapauksessa tarkistettava.
45349:                                                   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan saman-
45350: 2.   Tarkemmat säännökset                       aikaisesti hallituksen esityksessä (HE
45351:                                                 116/1998 vp) ehdotetun vahingonkorvauslain
45352:   Rikosvahinkojen korvaamisesta valtion         muuttamista koskevan lain kanssa. Lakia ei
45353: varoista annetun asetuksen (198/1974)           voida ehdotetussa muodossaan saattaa voi-
45354: 10 §:ää on tarkoitus muuttaa siten, että Val-   maan ennen vahingonkorvauslain muut-
45355: tiokonttorin olisi pääsääntöisesti pyydettävä   tamista koskevaa lakia, koska nyt ehdotetus-
45356: lausunto oikeusministeriön asettamaita rikos-   sa laissa viitataan vahingonkorvauslakiin
45357: vahinkolautakunnalta hakemuksesta, joka         lisättäväksi ehdotettuun säännökseen.
45358: on tehty rikosvahinkolakiin lisättäväksi eh-
45359: dotetun 2 a §:n 2 momentin tai 6 a §:n no-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45360: jalla. Samalla asetuksen nimike muutettaisiin   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
45361: rikosvahinkoasetukseksi.                        tus:
45362: 
45363: 
45364: 
45365: 
45366:  380270T
45367: 10                                    HE 115/1998 vp
45368: 
45369: 
45370: 
45371: 
45372:                                            Laki
45373:         rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain muuttamisesta
45374:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45375:   muutetaan rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista 21 päivänä joulukuuta 1973 an-
45376: netun lain (935/1973) nimike, 2 a §:n 2 momentti, 14 §:n 1 momentti ja 27 a §,
45377:   sellaisina kuin niistä ovat 2 a §:n 2 momentti laissa 6311984, 14 §:n 1 momentti laissa
45378: 13311987 ja 27 a § laissa 19411997, sekä
45379:   lisätään 2 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 6311984, uusi 2 momentti, jolloin
45380: muutettu 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 16 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 916/1985 ja
45381: mainitussa laissa 13311987, uusi 3 momentti ja lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
45382: 
45383:               Rikosvahinkolaki                                      14 §
45384:                                                    Korvauksen myöntää ja suorittaa val-
45385:                     2a§                          tiokonttori. Korvausta myöntäessään val-
45386:                                                  tiokonttori ei ole sidoksissa tuomiois-
45387:   Suomen ulkopuolella tehdyllä rikoksella        tuimen korvausasiassa antamaan ratkaisuun.
45388: aiheutetusta henkilövahingosta voidaan har-
45389: kinnan mukaan suorittaa korvausta muissa-
45390: kin kuin 1 momentissa tarkoitetuissa tapauk-
45391: sissa, jos korvauksen suorittamista on pidet-                        16 §
45392: tävä perusteltuna ottaen erityisesti huomioon
45393: rikoksen läheinen yhteys Suomeen, rikoksen         Valtiokanttorilla on salassapitosäännösten
45394: tekijän ja rikoksen kohteena olleen henkilön     ja -määräysten estämättä oikeus pyynnöstä
45395: välisen suhteen läheisyys, vahingon laatu        saada tuomioistuimelta sen hallussa olevat
45396: sekä vahingon kärsineen mahdollisuus saada       korvausasian selvittämiseksi ja ratkaisemi-
45397: korvausta muualta.                               seksi tarvittavat asiakirjat.
45398:   Jos vahingon kärsinyt muuttaa pysyvästi
45399: ulkomaille sen jälkeen, kun 1 tai 2 momen-
45400: tissa tarkoitettu rikos on tehty, voidaan kor-                      27 a §
45401: vaus evätä tai sen maksaminen lopettaa.            Edellä 5 §:n 1 momentissa, 5 a §:ss.l,
45402:                                                  6 a §:n 2 momentissa sekä 7 ja 10 §:ssä
45403:                     6a§                          mainitut rahamäärät tarkistetaan asetuksella
45404:    Surmansa saaneen läheiselle suoritetaan       kolmivuotiskausittain rahanarvon muutosta
45405: korvaus kuolemantapauksen aiheuttamas-           vastaavasti.
45406: ta     kärsimyksestä   vahingonkorvauslain
45407: (412/1974) 5 luvun 4 a §:ssä säädetyin edel-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
45408: lytyksin.                                        kuuta 199.
45409:    Tämän pykälän nojalla korvaukseen oikeu-        Lain 2 a §:n 2 momenttia ja 6 a §:ää ei
45410: tetulle suoritettava korvaus ei saa olla         sovelleta ennen lain voimaantuloa tehdyllä
45411: 20 000 markkaa suurempi.                         rikoksella aiheutetun vahingon korvaamiseen.
45412:                                    HE 115/1998 vp                                      11
45413: 
45414:   Lain    5 §:n 1 momentissa, 5 a §:ssä,     nojalla annettavalla asetuksella vuoden 2000
45415: 6 a §:n 2 momentissa sekä 7 ja 10 §:ssä      alusta ja sen jälkeen kolmivuotiskausittain.
45416: mainitut rahamäärät tarkistetaan 27 a §:n
45417: 
45418: 
45419:     Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1998
45420: 
45421:                                  Tasavallan Presidentti
45422: 
45423: 
45424: 
45425: 
45426:                                 MARTTI AIITISAARI
45427: 
45428: 
45429: 
45430: 
45431:                                                           Oikeusministeri Jussi Järventaus
45432: 12                                    HE 115/1998 vp
45433: 
45434:                                                                                           Liite
45435: 
45436: 
45437:                                            Laki
45438:          rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain muuttamisesta
45439: 
45440:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45441:   muutetaan rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista 21 päivänä joulukuuta 1973 an-
45442: netun lain (935/1973) nimike, 2 a §:n 2 momentti, 14 §:n 1 momentti ja 27 a §, sellaisina
45443: kuin niistä ovat 2 a §:n 2 momentti laissa 63/1984, 14 §:n 1 momentti laissa 133/1987 ja
45444: 27 a § laissa 19411997, sekä
45445:   lisätään 2 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 63/1984, uusi 2 momentti, jolloin
45446: muutettu 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 16 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 916/1985 ja
45447: mainitussa laissa 133/1987, uusi 3 momentti ja lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
45448: 
45449: 
45450: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
45451: 
45452: Laki rikosvahinkojen korvaamisesta valtion                     Rikosvahinkolaki
45453:    varoista annetun lain muuttamisesta
45454:                                             2a §
45455:                                                    Suomen ulkopuolella tehdyllä rikoksella
45456:                                                  aiheutetusta henkilövahingosta voidaan har-
45457:                                                  kinnan mukaan suorittaa korvausta muissa-
45458:                                                  kin kuin 1 momentissa tarkoitetuissa tapauk-
45459:                                                  sissa, jos kmvauksen suorittamista on pidet-
45460:                                                  tävä perusteltuna ottaen erityisesti huomioon
45461:                                                  rikoksen läheinen yhteys Suomeen, rikoksen
45462:                                                  tekijän ja rikoksen kohteena olleen henkilön
45463:                                                  välisen suhteen läheisyys, vahingon laatu
45464:                                                  sekä vahingon kärsineen mahdollisuus saada
45465:                                                  kmvausta muualta.
45466:   Jos vahingon kärsinyt muuttaa pysyvästi           Jos vahingon kärsinyt muuttaa pysyvästi
45467: ulkomaille sen jälkeen, kun 1 momentissa         ulkomaille sen jälkeen, kun 1 tai 2 momen-
45468: tarkoitettu rikos on tehty, voidaan korvaus      tissa tarkoitettu rikos on tehty, voidaan kor-
45469: evätä tai sen maksaminen lopettaa.               vaus evätä tai sen maksaminen lopettaa.
45470:                                                                      6a§
45471:                                                     Sunnansa saaneen läheiselle suoritetaan
45472:                                                  korvaus kuolemantapauksen aiheuttamau-
45473:                                                  ta     kärsimyksestä   vahingonkorvauslain
45474:                                                  (41211974) 5 luvun 4 a §:ssä säädetyin edel-
45475:                                                  lytyksin.
45476:                                                     Tämän pykälän nojalla korvaukseen oikeu-
45477:                                                  tetulle suoritettava korvaus ei saa olla
45478:                                                  20 000 markkaa suurempi.
45479:                 14 §                                                14 §
45480:   Korvauksen myöntää ja suorittaa val-             Korvauksen myöntää ja suorittaa val-
45481: tiokonttori.                                     tiokonttori. Korvausta myöntäessään val-
45482:                                      HE 115/1998 vp                                      13
45483: 
45484: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
45485: 
45486:                                                tiokonttori ei ole sidoksissa tuomioistuimen
45487:                                                kmvausasiassa antamaan ratkaisuun.
45488: 
45489:                                            16 §
45490: 
45491:                                                  V altiokonttorilla on salassapitosäännösten
45492:                                                ja -määräysten estämättä oikeus pyynnöstä
45493:                                                saada tuomioistuimelta sen hallussa olevat
45494:                                                korvausasian selvittämiseksi ja ratkaisemi-
45495:                                                seksi tarvittavat asiakiljat.
45496:                    27 a §                                         27 a §
45497:   Edellä 5 §:n 1 momentissa sekä 5 a, 7 ja        Edellä 5 §:n  1 momentissa, 5 a §:ssä,
45498: 10 §:ssä mainitut markkamäärät tarkistetaan    6 a §:n 2 momentissa sekä 7 ja 10 §:ssä
45499: asetuksella kolmivuotiskausittain rahanarvon   mainitut rahamäärät tarkistetaan asetuksella
45500: muutosta vastaavasti.                          kolmivuotiskausittain rahanarvon muutosta
45501:                                                vastaavasti.
45502: 
45503:                                                  Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
45504:                                                199.
45505:                                                  Lain 2 a §:n 2 momenttia ja 6 a §:ää ei
45506:                                                sovelleta ennen lain voimaantuloa tehdyllä
45507:                                                rikoksella aiheutetun vahingon korvamni-
45508:                                                seen.
45509:                                                  Lain 5 §:n 1 momentissa, 5 a §:ssä,
45510:                                                6 a §:n 2 momentissa sekä 7 ja JO §:ssä
45511:                                                mainitut rahamäärät tarkistetaan 27 a §:n no-
45512:                                                jalla annettavalla asetuksella vuoden 2000
45513:                                                alusta ja sen jälkeen kolmivuotiskausittain.
45514:                                       HE 116/1998 vp
45515: 
45516: 
45517: 
45518: 
45519:                               Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vahingonkorvauslain
45520:                            muuttamisesta
45521: 
45522: 
45523: 
45524: 
45525:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45526: 
45527: 
45528:   Esityksessä ehdotetaan vahingonkorvausla-      tahallisesti tai törkeästä huolimattomuudesta
45529: kiin otettavaksi säännös, jonka nojalla sur-     aiheotetun kuoleman yhteydessä ja yksin-
45530: mansa saaneen läheisellä olisi tietyin edelly-   omaan henkilölle, jolla voidaan katsoa ol-
45531: tyksin oikeus saada vahingosta vastuussa         leen erityisen läheinen suhde surmansa saa-
45532: olevalta korvaus kuolemantapauksesta aiheu-      neeseen. Lisäksi edellytettäisiin, että kor-
45533: tuneesta kärsimyksestä. Korvauksen tuomit-       vauksen tuomitsemista voidaan olosuhteet
45534: seminen voisi tulla kysymykseen ainoastaan       huomioon ottaen pitää kohtuullisena.
45535: 
45536: 
45537: 
45538: 
45539:  380271U
45540: 2                                                HE 116/1998 vp
45541: 
45542: 
45543: 
45544: 
45545:                                            SISÄLLYSLUETTELO
45546: 
45547:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
45548:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
45549: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
45550:    1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
45551:    1.2. Ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
45552:    1.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
45553: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
45554: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
45555: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
45556: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
45557:      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
45558: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
45559: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
45560:      LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
45561:                                         HE 116/1998 vp                                          3
45562: 
45563: 
45564:                                     YLEISPERUSTELUT
45565: 
45566: 1.   Nykytila                                      vaan teon luonne riittää korvauksen perus-
45567:                                                    teeksi. Vahinkoa kärsineen oikeuteen saada
45568: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                      korvaus kärsimyksestä vahingonkorvauslain
45569:                                                    5 luvun 6 §:n nojalla ei myöskään vaikuta
45570: Korvaus henkilövahingosta                          se, onko hänelle samalla rikoksella aiheutet-
45571:                                                    tu henkilövahingoksi luokiteltavaa vahinkoa.
45572:    Ruumiinvamman ja muun henkilövahingon             Korvaukseen oikeuttavina vapauteen, kun-
45573: korvaamisesta säädetään vahingonkorvaus-           niaan tai kotirauhaan kohdistuvina rikoksina
45574: lain (412/1974) 5 luvun 2 §:ssä. Pykälässä         on oikeuskäytännössä pidetty muun muassa
45575: tarkoitettuna muuna henkilövahinkona on            siveellisyysrikoksia, julkista herjaosta ja yk-
45576: lain esitöiden mukaan pidettävä muun muas-         sityiselämän loukkaamista. Myös pankki-
45577: sa psyykkisen tilan häiriintymistä (HE             ryöstö on katsottu sellaiseksi vapauteen koh-
45578: 187/1973 vp, s. 24). Käytännössä psyykki-          distuvaksi rikokseksi, jolla aiheotetusta kär-
45579: sessä terveydentilassa ilmenevän vahingon          simyksestä pankkitoimihenkilöllä oli oikeus
45580: korvattavuus edellyttää, että vahinko on lää-      korvaukseen vahingonkorvauslain 5 luvun
45581: ketieteellisin keinoin toteennäytettävissä.        6 §:n nojalla (KKO 1994:27). Pykälässä tar-
45582: Surun tai pelon tunteet taikka niitä vastaavat     koitettuna muuna sen kaltaisena rikoksena
45583: normaaliin elämään kuuluvat epämiellyttävät        on oikeuskäytännössä pidetty ainakin syrjin-
45584: tunnetilat eivät ole vahingonkorvauslain no-       tää (KKO 1981 II 33) ja salassapitovelvolli-
45585: jalla korvattavia henkilövahinkoja.                suuden rikkomista (KKO 1985 II 57).
45586:    Vahingonkorvauslain 5 luvun 2 §:n nojalla
45587: henkilövahingon kärsineelle korvataan ku-          Korvaus mielenterveyden häiriöstä
45588: lujen ja kustannusten lisäksi kipu ja särky
45589: sekä vika tai muu pysyvä haitta. Kipu on             Vahinkoa kärsineen psyykkisessä tilassa
45590: vakiintuneesti katsottu äkilliseksi ja särky pi-   ilmenevät häiriöt ovat voineet tulla korvatta-
45591: tempiaikaiseksi epämiellyttävyyden tun-            viksi joko henkilövahinkona vahingonkor-
45592: teeksi. Vialla ja muulla pysyvällä haitalla        vauslain 5 luvun 2 §:n nojalla tai kärsimyk-
45593: tarkoitetaan vammautumista, joka rajoittaa         senä luvun 6 §:n perusteella.
45594: vahinkoa kärsineen mahdollisuuksia toimin-           Henkilövahinkona korvattavaa mielenter-
45595: nallisesti täysipainoiseen elämään. Lisäksi        veyden häiriintymistä on oikeuskäytännössä
45596: oikeuskäytännössä on vakiintunut erityiseksi       vaihtelevasti nimitetty järkytykseksi, henki-
45597: aineettoman vahingon muodoksi kosmeetti-           sen tilan häiriintymiseksi tai kipuun ja sär-
45598: nen haitta, jollaiseksi yleensä luokitellaan       kyyn verrattavaksi kärsimykseksi. Käsitteitä
45599: vahinkoa kärsineen ulkonäköön rumentavasti         ei ole aina käytetty yhdenmukaisesti, vaan
45600: vaikuttavat seikat, kuten arvet. Henkilöva-        valittu ilmaisu on saattanut riippua esimer-
45601: hingosta tuomittavan korvauksen suuruutta          kiksi siitä, mistä vahingosta korvausta on
45602: määriteltäessä tuomioistuimissa on yleisesti       vaadittu. Korvauksen tuomitseminen on
45603: käytetty ohjeena valtioneuvoston asettaman         yleensä edellyttänyt, että psyykkisen tilan
45604: liikennevahinkolautakunnan antamia normeja         häiriintymisestä on esitetty lääketieteellistä
45605: ja ohjeita.                                        näyttöä.
45606: Korvaus kärsimyksestä                              Vahingon välittömyys korvattavuuden edel-
45607:                                                    lytyksenä
45608:   Vahingonkorvauslain 5 luvun 6 §:n nojalla
45609: rikoksen uhrilla on oikeus korvaukseen kär-           Vahingonkorvauslakiin perustuva kor-
45610: simyksestä, joka on aiheutettu vapauteen,          vausvelvollisuus koskee loukatulle itselleen
45611: kunniaan tai kotirauhaan kohdistuneella taik-      aiheotettua vahinkoa. Tällaista vahinkoa ni-
45612: ka muulla sen kaltaisella rikoksella. Kor-         mitetään oikeustieteessä ja -käytännössä vä-
45613: vauksen tarkoituksena on hyvittää kärsimys-        littömäksi vahingoksi. Kolmannelle henki-
45614: tä, jota uhrin henkilöön kohdistuneen louk-        lölle aiheutunutta eli niin sanottua välillistä
45615: kauksen voidaan olettaa aiheuttaneen. Kärsi-       vahinkoa ei vakiintuneen tulkinnan mukaan
45616: myksen aiheutumisesta ei edellytetä näyttöä,       korvata, ellei siihen nimenomaisesti laissa
45617: 4                                      HE 116/1998 vp
45618: 
45619: velvoiteta.                                       kärsimyksestä.
45620:   Vahingonkorvauslaissa on kaksi säännöstä,         Korvausvaatimus on yleensä hylätty sil-
45621: jotka koskevat välillisen vahingon korvaa-        loin, kun henkilö, jonka psyykkinen tila on
45622: mista. Lain 5 luvun 3 §:n nojalla korvataan       häiriintynyt, ei itse ole ollut osallisena va-
45623: surmansa saaneen hautauskulut ja muut hau-        hinkotapahtumassa. Korvausta ei tuomittu
45624: taamiseen liittyvät kustannukset kohtuulli-       suoritettavaksi esimerkiksi kärsimyksestä,
45625: seen määrään. Surmansa saaneen elatuksen          joka oli aiheutunut lapselle hänen äitinsä
45626: varassa olleella henkilöllä on saman luvun 4      saatua henkirikoksen seurauksena surmansa
45627: §:n nojalla oikeus korvaukseen elatuksen          (KKO 1977 II 104). Vastaavasti äidillä ei
45628: menetyksestä. Muista vahingoista korvaus          katsottu olevan vahingonkorvauslain nojalla
45629: voidaan tuomita maksettavaksi ainoastaan,         oikeutta korvaukseen järkytyksestä, joka
45630: jos vahinkoa voidaan pitää teon välittömänä       häntä oli kohdannut hänen saatuaan tietää
45631: seurauksena.                                      lapsensa raa'asta surmaamisesta (KKO
45632:   Ruumiinvammana ilmenevä henkilövahin-           1991:146). Lapsen menettämisestä aiheu-
45633: ko on yleensä välitöntä vahinkoa, sillä se        tunutta mielenterveyden häiriönä ilmennyttä
45634: voi vain poikkeuksellisesti aiheutua muulle       henkilövahinkoa ei pidetty korvattavana va-
45635: kuin teolla välittömästi loukatulle itselleen.    hinkona, vaikka korvausta vaatinut uhrin isä
45636: Sen sijaan psyykkistä häiriötä, joka lääketie-    oli ollut läsnä nostettaessa kaivantoon huk-
45637: teellisen näytön perusteella on luokiteltavissa   kunutta lasta vedestä (KKO 1984 II 122).
45638: henkilövahingoksi, saattaa aiheutua muille-       Myös ratkaisuissa KKO 1993:50 ja KKO
45639: kin henkilöille. Esimerkiksi vakavassa lii-       1993:92 vaatimukset surmansa saaneen lä-
45640: kenneonnettomuudessa mukana olleen mie-           heisille aiheutuneen kärsimyksen korvaami-
45641: lenterveys voi järkkyä tai hänelle voi aiheu-     sesta hylättiin.
45642: tua muita psyykkisiä vammoja, vaikka hän            Ennakkopäätöksissä läheisten esittämät
45643: ei olisi kärsinyt ruumiinvammaa. Myös lä-         korvausvaatimukset on hylätty lakiin perus-
45644: heisen ihmisen kuolemasta tai vakavasta           tumattomina, koska vahingonkorvauslakiin
45645: loukkaantumisesta saattaa tavanomaisen su-        perustuvan korvausjärjestelmän on katsottu
45646: run ja kaipauksen tunteen ohella seurata          koskevan ainoastaan välittömän vahingon
45647: psyykkisiä häiriötiloja, vaikka läheiset eivät    korvaamista. Merkitystä ei ole ollut sillä,
45648: olisi olleet osallisina vahinkotapahtumassa.      minkälaisella teolla läheisten kärsimyksen
45649:   Oikeuskäytännössä vahingonkorvauslain           syynä oleva välitön vahinko on aiheutettu.
45650: 5 luvun 2 §:n nojalla korvattavana välittö-       Myöskään tekijän tahallisuudella tai huoli-
45651: mänä vahinkona on pidetty vahinkoa, joka          mattomuuden asteella ei ole ollut vaikutusta
45652: on aiheutunut hengen tai terveyden vaaraan        kolmansien kärsimien vahinkojen korvatta-
45653: joutumisesta taikka välittömästä altistumises-    vuutta harkittaessa.
45654: ta tällaiselle vaaralle. Muun muassa ryös-          Ennakkopäätöksessä KKO 1983 II 8 an-
45655: töyrityksen kohteeksi joutuneelle henkilölle,     nettiin välittömän ja välillisen vahingon väli-
45656: jonka uni oli uhkaavan tilanteen seurauksena      sessä erottelussa merkitystä sekä teon seu-
45657: muuttunut levottomaksi, tuomittiin korvaus        rausten objektiiviselle ennalta-arvattavuudel-
45658: henkisen tilan häiriintymisestä (KKO 1980         le että sille, miten tekijä itse on mieltänyt
45659: II 98). Myös pitkäaikaisen koulukiusaamisen       tekonsa tarkoituksen ja sen seuraukset. Ta-
45660: vuoksi henkiseen pelkotilaan joutuneella po-      pauksessa mies oli surmannut lapsensa siinä
45661: jalla oli oikeus korvaukseen henkisen tilan       tarkoituksessa, että lapsen äidille aih~utuisi
45662: häiriintymisen perusteella (KKO 1982 II 6).       kärsimystä lapsen menettämisestä. Aidille
45663: Jalankulkijalla, joka joutui konkreettiseen       aiheutettu kärsimys rinnastettiin ratkaisussa
45664: hengenvaaraan alkoholin vaikutuksen alaise-       välittömästi aiheutuneeseen, vahingonkor-
45665: na olleen kuljettajan menetettyä autonsa hal-     vauslain 5 luvun 2 §:n nojalla korvattavaan
45666: linnan, katsottiin niin ikään olevan oikeus       henkilövahinkoon, ja korvaus kärsimyksestä
45667: korvaukseen psyykkisen tilan häiriintymises-      tuomittiin maksettavaksi.
45668: tä (KKO 1998:67). Viimeksi mainitussa ta-
45669: pauksessa, jossa esitetyn selvityksen perus-      1.2. Ulkomaiden lainsäädäntö
45670: teella psyykkiseen vammaan kuuluivat olen-
45671: naisena osana ääni- ja näköhavainnot jalan-       Ruotsi
45672: kulkijan kahden lapsen joutumisesta auton
45673: yliajamiksi, vahinkoa kärsineellä oli oikeus        Ruotsin vahingonkorvauslaki (skadestånds-
45674: korvaukseen kipuun ja särkyyn verrattavasta       lagen, 1972:207) perustuu yhteispohjoismai-
45675:                                        HE 116/1998 vp                                           5
45676: 
45677: seen valmisteluun. Lain säännökset aineetto-      kalle välittömästi onnettomuuden jälkeen ja
45678: man vahingon korvaamisesta vastaavat sisäl-       isä ennen kuin pojan ruumis oli kuljetettu
45679: löltään pääpiirteissään Suomen vahingonkor-       pois onnettomuuspaikalta.
45680: vauslain 5 luvun 2 ja 6 §:ää.                       Ennakkopäätösten perusteella voitaneen
45681:    Henkilövahinkojen korvattavuudesta sää-        yleisesti arvioida, että tahallisen teon tai sii-
45682: detään Ruotsin vahingonkorvauslain 5 luvun        hen rinnastettavan törkeän huolimattoman
45683:  1 §:ssä. Pykälän nojalla korvattavaa vahin-      teon seurauksena surmansa saaneen läheisillä
45684: koa on muun muassa mielenterveyden häi-           voi kohtuussyistä olla oikeus korvaukseen
45685: riönä ilmenevä henkilövahinko. Oikeuskäy-         psyykkisestä häiriöstä, joka kuolemasta on
45686: tännössä vahinkoa kärsineellä on katsottu         aiheutunut. Yleensä välillinen vahinko jää
45687: olevan oikeus korvaukseen silloin, kun hä-        kuitenkin edelleen vahingonkorvauslakiin
45688: nen psyykkisen tilansa häiriintyminen on          perustuvan korvausvelvollisuuden ulkopuo-
45689: johtunut läsnäolosta läheisen henkilön kuole-     lelle.
45690: maan johtaneessa tilanteessa (NJA 1971, s.           Oikeuskäytännössä korvaukseen oikeutet-
45691: 78). Erikseen ei ole ratkaistu kysymystä sii-     tuna läheisenä henkilönä on pidetty uhrin
45692: tä, voiko muulle kuin uhrin läheiselle henki-     vanhempia ja samassa taloudessa asunutta
45693: lölle syntyä psyykkisen häiriön perusteella       sisarta, uhrin avopuolisaa ja avopuolison
45694: oikeus korvaukseen kuvatun kaltaisessa ti-        lasta. Keskeistä korvaukseen oikeutettujen
45695: lanteessa.                                        piirin määrittelyssä ei ole ollut sukulaisuus-
45696:    Ruotsin vahingonkorvauslain on vakiin-         suhde vaan se, miten läheinen suhde uhrilla
45697: tuneesti katsottu koskevan ainoastaan välit-      on tosiasiallisesti ollut korvausta vaatinee-
45698: tömän vahingon korvaamista. Merkittävä            seen henkilöön.
45699: poikkeus tähän pääsääntöön tehtiin kuitenkin        Rikoksella aiheutetun kärsimyksen korvaa-
45700: vuonna 1993 kahdessa Ruotsin korkeimman           misesta säädetään Ruotsin vahingonkorvaus-
45701: oikeuden (Högsta domstolen, jäljempänä            lain 1 luvun 3 §:ssä. Pykälässä mainitaan
45702: HD) ennakkopäätöksessä (NJA 1993, s. 41 I         korvaukseen oikeuttavina tekoina henkilö-
45703: ja II). Molemmissa tapauksissa oli kysymys        kohtaista vapautta tai rauhaa loukkaavat ri-
45704: alaikäisten lasten poikkeuksellisen raa'asta      kokset, posti- tai puhelinsalaisuuden rikko-
45705: surmaamisesta. Surmansa saaneiden lasten          minen, kirjeen tai muun viestin luvaton
45706: lähiomaisten psyykkinen terveydentila oli         avaaminen, salakuuntelu, syrjintä sekä kun-
45707: häiriintynyt heidän saatuaan kuulla surmista.     nianloukkaus tai siihen verrattava rikollinen
45708: HD hyväksyi läheisten korvausvaatimukset          teko. Oikeuskäytännössä on pykälän nojalla
45709: todeten, että surmansa saaneen läheisille ai-     tuomittu korvaus muun muassa pahoinpite-
45710: heutuvia psyykkisiä häiriöitä voidaan pitää       lyrikoksella aiheotetusta kärsimyksestä. Lain
45711: tahallisen surmaamisen tyypillisenä ja lä-        1 luvun 3 § koskee yksinomaan rikoksen
45712: heisenä seurauksena. HD katsoi kohtuulli-         kohteeksi joutuneen henkilön oikeutta kor-
45713: suussyiden edellyttävän vahinkojen korvaa-        vaukseen, eikä sen nojalla voida tuomita
45714: mista, vaikka läheisille aiheutuneen välilliset   korvausta esimerkiksi uhrin läheisille rikok-
45715: vahingot eivät pääperiaatteen mukaan kuulu        sella aiheotetusta kärsimyksestä.
45716: vahingonkorvauslain nojalla korvattaviin va-        Ruotsissa asetettiin vuonna 1988 komitea
45717: hinkoihin. Korvaus tuomittiin molemmissa          valmistelemaan ehdotusta aineettoman va-
45718: tapauksissa lain 5 luvun 1 §:n nojalla rinnas-    hingon korvaamista koskevan lainsäädännön
45719: tamaila läheisten kärsimä psyykkinen vahin-       uudistamiseksi. Henkilövahinkoon liittyvän
45720: ko lainkohdassa tarkoitettuun kipuun ja sär-      aineettoman vahingon korvaamista koskeva
45721: kyyn.                                             loppumietintö (SOU 1995:33) luovutettiin
45722:    Ennakkopäätöksessään NJA 1996, s. 377          maaliskuussa 1995.
45723: HD tuomitsi surmansa saaneen li-vuotiaan             Komitea ehdottaa muun muassa, että hen-
45724: pojan vanhemmille ja sisarelle maksettavaksi      kilövahingon korvaamista koskevaan Ruot-
45725: korvauksen psyykkisestä vahingosta, vaikka        sin vahingonkorvauslain 5 luvun 2 §:ään
45726: pojan kuolemaa ei ollut aiheutettu tahallises-    lisättäisiin nimenomainen säännös surmansa
45727: ti vaan törkeästä huolimattomuudesta. Poika       saaneen läheiselle aiheutuneen psyykkisen
45728: oli jalkakäytävällä leikkiessään joutunut al-     häiriön korvattavuudesta. Henkilövahingoksi
45729: koholin vaikutuksen alaisena olleen henkilön      katsottava mielenterveyden häiriö, jonka lä-
45730: kuljettaman auton yliajamaksi ja kuollut vä-      heiselle voidaan osoittaa aiheutuneen, olisi
45731: littömästi. Hänen sisarensa oli ollut paikalla    ehdotetun säännöksen nojalla korvattavaa
45732: onnettomuuden sattuessa, äiti oli tullut pai-     vahinkoa riippumatta siitä, perustuuko kor-
45733: 6                                      HE 116/1998 vp
45734: 
45735: vausvelvollisuus tahallisuuteen, huolimatto-      tyistä huomiota rikoksen laatuun ja kestoon
45736: muuteen vai tuottamuksesta riippumattamaan        sekä siihen, onko rikos toteutettu uhrille eri-
45737: ankaraan vastuuseen.                              tyisen kivuliaalla tai loukkaavana tavalla.
45738:   Läheisen oikeudesta korvaukseen vakavan         Korvauksen määrää harkittaessa on lisäksi
45739: loukkaantumisen yhteydessä ei ehdoteta            merkitystä sillä, onko teko perustunut tekijän
45740: erikseen säädettäväksi. Tämä ei kuitenkaan        ja uhrin välisen erityissuhteen, kuten suku-
45741: komitean mukaan estäisi tuomitsemasta yk-         laisuus- tai luottamussuhteen, väärinkäyttä-
45742: sittäistapauksissa korvausta läheiselle aiheu-    miseen.
45743: tuneesta vahingosta myös vakavan loukkaan-          Norjan vahingonkorvausoikeudessa välil-
45744: tumisen yhteydessä.                               listä vahinkoa ei yleensä korvata, ellei siihen
45745:                                                   nimenomaisesti laissa velvoiteta. Lain nojal-
45746: Norja                                             la välillinen vahinko tulee korvattavaksi ai-
45747:                                                   noastaan kuolemantapauksen yhteydessä.
45748:   Norjassa sopimussuhteen ulkopuolista kor-       Toisen tahallisesta tai tuottamuksellisesta
45749: vausvastuuta koskevan lain (lov om ska-           surmaamisesta vastuussa oleva on velvolli-
45750: deerstatning, 13 juni. Nr. 26. 1969) 3 luvun      nen korvaamaan kohtuulliset hautauskulut
45751: 2 §:ssä säädetään aineettoman vahingon kor-       sekä surmansa saaneen elätettävänä olleen
45752: vaamisesta. Säännöksen nojalla tuomitaan          henkilön elatuksen menetyksen.
45753: korvaus (menerstatning) lääketieteellisesti         Eräissä tapauksissa surmansa saaneen lä-
45754: osoitettavissa olevasta vahingosta riippumat-     heisellä on oikeus hyvitykseen kuolemanta-
45755: ta siitä, onko vahinko ilmennyt ruumiinvam-       pauksesta aiheutuneesta surusta ja menetyk-
45756: mana vai mielenterveyden häiriönä. Oikeutta       sen tunteesta. Jos nimittäin lain 3 luvun
45757: korvaukseen ei ole, jos vahinko on vähäinen       5 §:n nojalla oppreisning-korvaukseen oi-
45758: tai lyhytaikainen.                                keutettu on teon seurauksena saanut surman-
45759:   Norjan      vahingonkorvauslain     3 luvun     sa, lainkohdassa tarkoitettu korvaus voidaan
45760: 5 §:ssä säädetään tahallisella tai törkeän        tuomita maksettavaksi hänen läheisilleen.
45761: huolimattomaHa teolla aiheutetun kärsimyk-        Oikeus korvaukseen on uhrin avio- tai avo-
45762: sen korvaamisesta (oppreisning). Oikeus           puolisolla, lapsilla ja vanhemmilla. Oikeus-
45763: korvaukseen ei edellytä, että vahingon syn-       käytännössä oppreisning-korvaus on tuomit-
45764: tyminen olisi lääketieteellisesti osoitettavis-   tu maksettavaksi muun muassa tärkeällä
45765: sa. Pykälän nojalla voi tulla korvattavaksi       huolimattomuudella aiheutetun hoitovirheen
45766: myös sellainen vähäinen tai lyhytaikainen         johdosta surmansa saaneen potilaan puolisol-
45767: aineeton vahinko, josta vahinkoa kärsineellä      le. Edellytyksenä korvauksen tuomitsemisel-
45768: ei lain 3 luvun 2 §:n nojalla ole oikeutta        le on, että läheisen kuolema on aiheutettu
45769: korvaukseen.                                      tahallisella tai törkeän huolimattomaHa teol-
45770:   Oppreisning-korvaus voidaan tuomita hy-         la.
45771: vitykseksi millä tahansa henkilökohtaista
45772: koskemattomuutta loukkaavana tahallisella         Tanska
45773: tai törkeän huolimattomaHa teolla aiheutetus-
45774: ta kärsimyksestä. Korvaukseen on aina oi-           Tanskassa sopimussuhteen ulkopuolista
45775: keus henkilöllä, joka on joutunut lain 3 lu-      korvausvastuuta sääntelevässä laissa (erstat-
45776: vun 3 §:ssä tarkoitettujen rikosten kohteeksi.    ningsansvarslov, nr. 228 af 23. maj 1984)
45777: Pykälässä viitataan rikoslain säännöksiin,        käytetään taloudellisesta vahingosta suoritet-
45778: jotka koskevat muun muassa siveellisyysri-        tavasta korvauksesta nimitystä erstatning ja
45779: koksia, väärää ilmiantaa sekä henkilökoh-         aineettomasta vahingosta maksettavasta hy-
45780: taista vapautta tai rauhaa loukkaavia rikok-      vityksestä nimitystä godtgrj)relse.
45781: sia. Kunniaa tai yksityiselämää loukkaavana         Lain 1 §:n nojalla korvattavaa aineetonta
45782: teolla aiheutetun kärsimyksen korvattavuu-        vahinkoa ovat kipu ja särky sekä pysyvä
45783: desta säädetään erikseen lain 3 luvun             haitta. Vapauteen, kotirauhaan, kunniaan tai
45784: 6 §:ssä.                                          henkilökohtaiseen koskemattomuuteen koh-
45785:    Kärsimyksestä tuomittavan oppreisning-         distuneen rikoksen uhrilla on lain 26 §:n no-
45786: korvauksen määrä on tuomioistuimen va-            jalla lisäksi oikeus korvaukseen rikoksella
45787: paassa harkinnassa. Tuomittaessa hyvitystä        aiheutetusta kärsimyksestä (godtgrj)relse for
45788: lain 3 luvun 3 §:ssä tarkoitetulla rikoksella     tort).
45789: aiheutetusta kärsimyksestä on kuitenkin sa-         Tanskan vahingonkorvauslaissa säädetään
45790: man luvun 5 §:n mukaan kiinnitettävä eri-         myös niistä perusteista, joiden nojalla aineet-
45791:                                        HE 116/1998 vp                                           7
45792: 
45793: tomasta vahingosta tuomittavan korvauksen         käsitettä on kuitenkin Saksassa tulkittu mel-
45794: suuruus on määrättävä. Säännöksiä sovelle-        ko laajasti. Välittömäksi vahingoksi on oi-
45795: taan aineettoman vahingon korvaamiseen            keuskäytännössä katsottu muun muassa fyy-
45796: lukuun ottamatta rikoksen uhrille lain 26 §:n     sisen vahingon vaaralle altistumisesta aiheu-
45797: nojalla kärsimyksestä tuomittavaa korvausta,      tunut psyykkinen häiriö. Eräissä tapauksissa
45798: jonka suuruuden tuomioistuin voi aina va-         korvaus on tuomittu myös surmansa saaneen
45799: paasti harkita. Esimerkiksi kivusta ja särystä    henkilön läheiselle, jonka mielenterveys on
45800: tuomittavan korvauksen suuruus määräytyy          häiriintynyt hänen saatuaan tiedon kuole-
45801: lain 3 §:n 1 momentin nojalla lähtökohtai-        mantapauksesta. Kuolemantapauksen yh-
45802: sesti sen perusteella, miten monta päivää         teydessä muulle kuin surmansa saaneen lä-
45803: vahinkoa kärsinyt on ennen tilansa vakiintu-      heiselle aiheutunut psyykkinen vahinko on
45804: mista ollut sairaana.                             sen sijaan säännönmukaisesti luokiteltu kor-
45805:   Korvausta on lain nojalla suoritettava sekä     vattavien vahinkojen piirin ulkopuolelle jää-
45806: ruumiinvammasta että vahinkoa kärsineen           väksi välilliseksi vahingoksi.
45807: mielenterveydessä ilmenevästä vahingosta.
45808: Yksinomaan psyykkisenä häiriönä ilmen-            Englanti
45809: neestä henkilövahingosta on kuitenkin oi-
45810: keuskäytännössä tuomittu korvausta hyvin             Englannin oikeuden mukaan vahingonkor-
45811: rajoitetusti. Korvauksen tuomitsemisen edel-      vaus käsittää täyden korvauksen aiheutetusta
45812: lytyksenä on yleensä ollut, että psyykkistä       vahingosta riippumatta vahingon lajista tai
45813: vahinkoa kärsinyt on itse välittömästi altistu-   määrästä. Oikeuskäytännössä vakiintuneita
45814: nut tai ollut vaarassa altistua ruumiilliselle    henkilövahinkojen korvausmuotoja ovat en-
45815: vahingolle. Tällä perusteella korvausta on        nen korvauksen tuomitsemista aiheutuneista
45816: myönnetty muun muassa vakavassa liikenne-         kustannuksista määrättävä erityinen korvaus
45817: onnettomuudessa mukana olleelle henkilölle.       (special damages) ja yleinen vahingonkor-
45818: Sen sijaan onnettomuuspaikalle saapuneella        vaus (general damages), johon sisältyy muun
45819: tai tahallisen rikoksen seurauksena läheisen      muassa hyvitys aineettomasta vahingosta.
45820: ihmisen menettäneellä henkilöllä ei ole kat-      Korvattavaa aineetonta vahinkoa on kipu,
45821: sottu olevan oikeutta korvaukseen.                särky ja mielenterveyden häiriintyminen
45822:                                                   (pain and suffering) sekä elämänilon ja har-
45823: Saksa                                             rastusmahdollisuuksien väheneminen (loss of
45824:                                                   amenities).
45825:   Saksassa sopimussuhteen ulkopuolisen va-           Henkilöllä, jonka psyykkinen tila on häi-
45826: hingonkorvausvastuun osalta on siviililaki-       riintynyt, on oikeus pain and suffering -kor-
45827: kirjan (Biirgerliches Gesetzbuch) säännösten      vaukseen, vaikka häntä ei olisi teolla välittö-
45828: mukaan lähtökohtana, että vahinkoa kärsi-         mästi loukattu. Vahingon korvattavuuden
45829: neellä on oikeus korvaukseen ainoastaan           edellytykseksi on kuitenkin oikeuskäytän-
45830: rahassa mitattavissa olevasta vahingosta. Ai-     nössä asetettu, että teolla ja siitä aiheutuneel-
45831: neettomasta vahingosta voidaan tuomita kor-       la psyykkisellä vahingolla on läheinen yh-
45832: vausta vain laissa erikseen säännellyissä ti-     teys. Riittävän läheisen yhteyden on yleensä
45833: lanteissa.                                        katsottu olevan olemassa silloin, kun kor-
45834:   Silloin kun aineeton vahinko kuuluu kor-        vausta vaativa on itse ollut osallisena lähei-
45835: vattavien vahinkojen piiriin, korvaus kattaa      sen henkilön kuolemaan johtaneessa onnetto-
45836: hyvityksen sekä ruumiinvammasta että mie-         muudessa tai tullut välittömästi onnettomuu-
45837: lenterveydessä ilmenneestä henkilövahingos-       den jälkeen tapahtumapaikalle. Korvaus on
45838: ta (Körperverletzung). Aineettarnasta vahin-      lisäksi myönnetty muun muassa järkytykses-
45839: gosta tuomittavaan korvaukseen (Schmer-           tä, joka välittömästi onnettomuuden jälkeen
45840: zensgeld) voi sisältyä kivun, säryn ja haitan     sairaalassa onnettomuuden uhrin nähneelle
45841: ohella hyvitystä muun muassa elämänilon           läheiselle on aiheutunut.
45842: menetyksestä sekä harrastusmahdollisuuksien          Surmansa saaneen lapsen vanhemmilla ja
45843: vähenemisestä. Myös rikoksen uhrille aiheu-       surmansa saaneen leskellä on oikeus saada
45844: tuneesta kärsimyksestä voidaan tuomita hy-        hyvitystä läheisen menettämisestä aiheutu-
45845: vitykseksi Schmerzensgeld-tyyppistä kor-          neesta kärsimyksestä (bereavement dama-
45846: vausta.                                           ges). Korvauksen suuruus on sama
45847:   Ainoastaan välitöntä vahinkoa kärsineellä       (7 500 puntaa) yksittäistapausten erityispiir-
45848: on oikeus korvaukseen. Välittömän vahingon        teistä riippumatta.
45849: 8                                      HE 116/1998 vp
45850: 
45851: 1.3. Nykytilan arviointi                          mantuottamuksen yhteydessä. Luonteeltaan
45852:                                                   korvaus olisi hyvitystä läheisen ihmisen yl-
45853:    Henkilövahingon kärsineellä on vahingon-       lättävästä menetyksestä aiheutuvasta, lähinnä
45854: korvauslain nojalla oikeus korvaukseen kär-       suruun ja menetyksen tunteeseen rinnastu-
45855: simästään vahingosta. Vakiintuneen oikeus-        vasta kärsimyksestä. Tällaista kärsimystä ei
45856: käytännön mukaan muulle kuin välittömästi         sinänsä ole mahdollista rahallisesti hyvittää,
45857: loukatulle henkilölle aiheutunut niin sanottu     mutta surutyötään tekevä voisi käyttää tuo-
45858: välillinen vahinko ei yleensä kuulu korvatta-     mittavan korvauksen kriisitilanteesta selviä-
45859: viin vahinkoihin.                                 miseen liittyvien kustannusten kattamiseen.
45860:    Omaksuttu käytäntö on eräissä yksittäista-       Kärsimyksen korvaaminen ehdotetun pykä-
45861: pauksissa johtanut ratkaisuihin, joita yleisen    län nojalla ei edellyttäisi lääketieteellisesti
45862: oikeustajun mukaan on ollut vaikea hyväk-         osoitettavaa mielenterveyden järkkymistä.
45863: syä. Erityisesti mielenterveyden häiriöön         Ehdotus ei toisaalta estäisi läheistä vaatimas-
45864: perustuvien korvausvaatimusten osalta va-         ta korvausta henkilövahingosta vahingonkor-
45865: hingon välittömyyden perusteella määriteltä-      vauslain 5 luvun 2 §:n nojalla, jos hänelle
45866: vä korvattavien vahinkojen piiri on joissakin     on aiheutunut lääketieteellisesti näytettävissä
45867: tilanteissa koettu liian rajatuksi. Kohtuutto-    olevaa psyykkisen tilan häiriintymistä. Aina-
45868: mana on pidetty muun muassa sitä, että raa'-      kin toistaiseksi tällaisesta vahingosta on to-
45869: alla väkivaltarikoksella surmatun lapsen äi-      sin tuomittu maksettavaksi korvausta varsin
45870: dillä ei ole katsottu olevan oikeutta korvauk-    rajoitetusti. Korvauksen tuomitseminen jää
45871: seen lapsen menettämisestä aiheutuneesta          tällöin oikeuskäytännön varaan.
45872: j ärkyty kses tä.                                   Ehdotettu korvausmuoto on Suomen va-
45873:    Surmansa saaneen läheisen kärsimys on          hingonkorvausoikeudessa uusi, minkä vuoksi
45874: pääsääntöisesti tyypillinen ja läheinen seu-      uudistuksessa ehdotetaan edettäväksi varo-
45875: raus teosta. Myöskään tekijän näkökulmasta        vasti. Korvausta voitaisiin ylipäänsä tuomita
45876: läheisten kärsimystä ei yleensä voida pitää       maksettavaksi ainoastaan surmansa saaneelle
45877: teon yllätyksellisenä tai odottamattomana         erityisen läheisille henkilöille ja yksinomaan
45878: seurauksena. Ainakin silloin, kun kuolema         silloin, kun tahallisesti tai törkeän huolimat-
45879: on aiheutettu tahallisesti tai törkeästä huoli-   tomaHa teolla välittömästi loukattu on teon
45880: mattomuudesta, tekijän on yleensä täytynyt        seurauksena saanut surmansa. Tällaisissakin
45881: jo tekohetkellä käsittää, että surmansa saa-      tapauksissa korvaus tuomittaisiin aina tuo-
45882: neen henkilön läheisille aiheutuu kärsimystä      mioistuimen kohtuusharkinnan mukaan. Esi-
45883: läheisen menettämisestä. Tällaisessa tilan-       merkiksi vakavasta loukkaantumisesta lähei-
45884: teessa surmansa saaneelle erityisen läheisellä    sille aiheutuva kärsimys ei olisi ehdotetun
45885: henkilöllä tulisi olla oikeus saada hyvitystä     pykälän nojalla korvattavaa vahinkoa. V aka-
45886: hänelle aiheutuneesta kärsimyksestä, jos kor-     vasti loukkaantuneen läheisen oikeutta kor-
45887: vauksen tuomitsemista voidaan yksittäista-        vaukseen sellaisesta psyykkisestä häiriöstä,
45888: paukseen liittyvät olosuhteet huomioon otta-      joka voidaan katsoa henkilövahingoksi, olisi
45889: en pitää kohtuullisena.                           arvioitava vahingonkorvauslain 5 luvun
45890:                                                   2 §:n nojalla.
45891: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
45892:      ehdotukset                                   3.   Esityksen vaikutukset
45893:   Esityksen tavoitteena on selventää vallit-        Esityksellä ei ole suoranaisia julkista-
45894: sevaa oikeustilaa ja parantaa surmansa saa-       loudellisia vaikutuksia.
45895: neen lähiomaisten ja muiden läheisten kor-          Esityksen mukaan tahallisen tai törkeän
45896: vausoikeudellista asemaa. V ahingonkorvaus-       huolimattoman teon seurauksena surmansa
45897: lain 5 lukuun ehdotetaan lisättäväksi uusi 4      saaneelle erityisen läheisillä henkilöillä olisi
45898: a §, jonka nojalla toisen kuoleman aiheutta-      eräissä tapauksissa oikeus korvaukseen kuo-
45899: nut olisi tuomioistuimen kohtuusharkinnan         lemantapauksen aiheuttamasta kärsimykses-
45900: mukaan velvollinen suorittamaan korvausta         tä. Tilastotietojen mukaan alioikeuksissa an-
45901: surmansa saaneelle erityisen läheiselle hen-      netaan vuosittain 110-140 tuomiota henki-
45902: kilölle aiheutuneesta kärsimyksestä. Kor-         rikoksista. Kuolemantuottamuksesta anne-
45903: vauksen tuomitseminen voisi tulla kysymyk-        tuista tuomioista vuosittain noin 40 on liitty-
45904: seen tahallisen tai törkeän huolimattoman         nyt joko törkeään rattijuopumukseen tai tör-
45905: teon, kuten murhan, tapon tai törkeän kuole-      keään liikenteen vaarantamiseen. Näiden
45906:                                        HE 116/1998 vp                                           9
45907: 
45908: tietojen perusteella voidaan arvioida, että       korvausoikeudelliseen asemaan ja aineetto-
45909: Suomessa tehdään vuosittain noin 150-180          man edun korvaamiseen liittyviä oikeudelli-
45910: uuden korvauksen piiriin kuuluvaa rikosta.        sia kysymyksiä. Työryhmä luovutti mietin-
45911: Yleensä surmansa saaneen jälkeen ei kuiten-       tönsä 7 päivänä marraskuuta 1995. Mietin-
45912: kaan jäisi korvaukseen oikeutettua läheistä.      töön sisältyi tässä esityksessä ehdotetun lain-
45913:    Osa ehdotetun pykälän nojalla tuomittavis-     muutoksen lisäksi ehdotus elatuksen mene-
45914: ta korvaoksista kanavoitoisi vakuutusjärjes-      tyksen korvattavuutta koskevan sääntelyn
45915: telmän kautta vakuutusyhtiöiden ja viime kä-      tarkistamiseksi.
45916: dessä vakuutuksenottajien kustannettavaksi.          Mietintö on ollut lausuntokierroksella ja
45917: Käytännössä vakuutusyhtiön korvausvelvol-         lausunnoista on laadittu oikeusministeriössä
45918: lisuus voisi perustua joko pakolliseen liiken-    tiivistelmä. Lausunnon antoivat valtiovarain-
45919: nevakuutukseen tai vahingon aiheuttajan ot-       ministeriö, hovioikeudet, vakuutusoikeus,
45920: tamaan vastuuvakuutukseen. Pakollisesta lii-      Valtiokonttori,      liikennevahinkolautakunta,
45921: kennevakuutuksesta suoritettaisiin korvauk-       Turun yliopisto, Suomen Asianajajaliitto,
45922: sia silloin, kun korvattava kärsimys johtuu       Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
45923: tahallisesti tai törkeästä huolimattomuudesta     SAK, Suomen Lakimiesliitto, Suomen Va-
45924: aiheotetusta liikennekuolemasta. Vahingon         kuutusyhtiöiden Keskusliitto, Liikenneva-
45925: aiheuttajan vastuuvakuutuksen perusteella         kuutuskeskus, Potilasvakuutusyhdistys, Ku-
45926: korvaus voisi tulla suoritettavaksi, jos vahin-   luttajien vakuutustoimisto, Rikosuhripäivys-
45927: ko on aiheutettu törkeästä huolimatto-            tys ja Suomen Mielenterveysseura. Korkein
45928: muudesta. Vakuutussopimuslain (543/1994)          oikeus lähetti oikeusministeriölle muistion,
45929: 30 §:n 4 momentin mukaan vakuutuksenan-           jonka pohjalta asiasta oli keskusteltu kor-
45930: taja on tosin tällöin velvollinen suorittamaan    keimman oikeuden täysistunnossa.
45931: korvauksen vain siltä osin kuin sitä ei saada        Lausunnoissa työryhmän ehdotuksia pidet-
45932: perityksi vakuutetulta. Ehdotettu muutos ei       tiin yleisesti kannatettavina ja yleistä oikeus-
45933: todennäköisesti lisäisi vakuutusyhtiöiden         tajua vastaavina. Eräät lausunnonantajat kat-
45934: maksettaviksi tulevien vahingonkorvausten         soivat, että ehdotuksista saattaa aiheutua tul-
45935: yhteismäärää niin merkittävästi, että sillä       kintaongelmia, joita ei kuitenkaan täysin
45936: olisi mainittavaa vaikutusta vakuutusmaksu-       voitane välttää. Useissa lausunnoissa koros-
45937: jen tasoon.                                       tettiin, että läheisen oikeus korvaukseen tuli-
45938:    Koska valtaosa läheisen kuolemasta aiheu-      si rajata vain erittäin läheisiin henkilöihin.
45939: tuneen kärsimyksen johdosta tuomittavista         Eräissä lausunnoissa ehdotusta pidettiin peri-
45940: korvaoksista ilmeisesti jäisi vakuutusjärjes-     aatteellisesti ongelmallisena. Esitettiin myös,
45941: telmän ulkopuolelle, surmansa saaneen lä-         että vahingonkorvauslain 5 luvun säännökset
45942: heiset eivät käytännössä saisi korvauksia, jos    tulisi ottaa kokonaisarvioinnin kohteeksi yk-
45943: korvausvelvollinen osoittautuu varattomaksi.      sittäisen muutoksen asemesta.
45944: Korvaukseen oikeutettujen läheisten aseman           Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä
45945: parantamiseksi eduskunnalle on tämän esi-         virkatyönä työryhmän mietinnön ja siitä an-
45946: tyksen kanssa samanaikaisesti annettu halli-      nettujen lausuntojen pohjalta.
45947: tuksen esitys laiksi rikosvahinkojen korvaa-
45948: misesta valtion varoista annetun lain muut-       5.   Muita esitykseen vaikuttavia
45949: tamisesta (HE 115/1998 vp). Mainitussa esi-            seikkoja
45950: tyksessä uusi korvausmuoto ehdotetaan otet-
45951: tavaksi valtion varoista kustannetun rikosva-       Eduskunnalle on samanaikaisesti tämän
45952: hinkojen korvausjärjestelmän piiriin.             esityksen kanssa annettu hallituksen esitys
45953:                                                   laiksi rikosvahinkojen korvaamisesta valtion
45954: 4.   Asian valmistelu                             varoista annetun lain muuttamisesta (HE
45955:                                                   115/1998 vp). Esityksessä ehdotetaan, että
45956:   Oikeusministeriö asetti 25 päivänä tammi-       tässä esityksessä ehdotettu uusi korvaus otet-
45957: kuuta 1995 työryhmän selvittämään vahin-          taisiin rikosvahinkojen korvausjärjestelmän
45958: koa kärsineen henkilön omaisten vahingon-         piiriin.
45959: 
45960: 
45961: 
45962: 
45963:  380271U
45964: 10                                      HE 116/1998 vp
45965: 
45966: 
45967:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45968: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     surmaaminen tulee rangaistavaksi tappona ri-
45969:                                                    koslain 21 luvun 1 §:n, murhana luvun
45970: 5 luku. Korvattava vahinko                         2 §:n, surmana luvun 3 §:n tai lapsensurma-
45971:                                                    na luvun 4 §:n perusteella. Törkeästä huoli-
45972:    4 a §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin       mattomuudesta aiheutettu kuolema voi tulla
45973: surmansa saaneelle erityisen läheisen henki-       rangaistavaksi joko mainitun luvun 8 §:n no-
45974: lön oikeudesta korvaukseen kuolemanta-             jalla kuolemantuottamuksena tai luvun 9 §:n
45975: pauksesta aiheutuneesta kärsimyksestä. Kor-        nojalla tärkeänä kuolemantuottamuksena.
45976: vausta voitaisiin tuomita erityisen läheisen       Törkeän kuolemantuottamuksen tunnusmer-
45977: henkilön menettämisestä aiheutuvasta surun         kistöön kuuluu, että kuolema on aiheutettu
45978: ja menetyksen tunteeseen verrattavasta kärsi-      tärkeällä huolimattomuudella, joten myös
45979: myksestä siinä määrin kuin harkitaan koh-          surmansa saaneen läheiselle aiheutuneen kär-
45980: tuulliseksi.                                       simyksen korvaaminen voisi tällöin tulla ky-
45981:    Läheisen kuolema aiheuttaa aina surua,          symykseen. Huolimattomuus, jota rikosoi-
45982: jota ei sinänsä ole mahdollista rahallisesti       keudellisin perustein on pidettävä tärkeänä,
45983: hyvittää. Tunteen voimakkuus ja sen vaiku-         lienee yleensä katsottava tärkeäksi myös
45984: tus surevan jokapäiväiseen elämään ovat            vahingonkorvausoikeudellisessa tuottamusar-
45985: hyvin yksilöllisiä. Kärsimyksestä suoritetta-      vostelussa.
45986: van korvauksen keskeisenä tarkoituksena              Rikoksentekijää ei voida tuomita törkeästä
45987: olisi helpottaa surutyön tekemistä ja auttaa       kuolemantuottamuksesta, vaikka hän olisi ai-
45988: surevaa selviytymään läheisen äkillisestä          heuttanut kuoleman törkeästä huolimatto-
45989: menettämisestä johtuvasta elämäntilanteen          muudesta, jos rikos ei kokonaisuutena arvos-
45990: yllättävästä muutoksesta. Korvauksella lähei-      tellen ole törkeä. Tällaisella rikoksen koko-
45991: nen voisi esimerkiksi kattaa asiantuntija-         naisarvioinnilla ei olisi merkitystä tekijän
45992: avusta aiheutuvia kustannuksia sekä rahoit-        korvausvastuuta arvioitaessa, vaan ratkaise-
45993: taa ansiotyöstä pidettävää ylimääräistä va-        vaa olisi se, onko kuoleman aiheuttanutta
45994: paa-aikaa.                                         huolimattomuutta pidettävä tärkeänä. Myös-
45995:    Ehdotetun 1 momentin nojalla oikeus kor-        kään rikosoikeudellisella syyntakeisuudella
45996: vaukseen voisi olla henkilöllä, joka on ollut      ei olisi vaikutusta siviilioikeudellisen kor-
45997: surmansa saaneelle erityisen läheinen. Eri-        vausvastuun syntymiseen. Nuoren iän tai
45998: tyistä näyttöä suhteen läheisyydestä ei yleen-     mielentilansa vuoksi syyntakeeton henkilö
45999: sä tarvittane. Surmansa saaneen vanhemmat,         voidaan nykyisinkin velvoittaa korvaamaan
46000: lapset ja aviopuoliso mainittaisiin henkilöi-      aiheuttamansa vahinko, vaikka häntä ei voi-
46001: nä, joita tavallisesti voitaisiin pitää surmansa   da tuomita teostaan rangaistukseen.
46002: saaneelle erityisen läheisinä. Näihin verratta-      Korvausta vaativalta ei edellytettäisi eri-
46003: via henkilöitä voisivat olla ainakin surmansa      tyistä selvitystä siitä, että kärsimystä on ai-
46004: saaneen kanssa samassa taloudessa elänyt           heutunut. Surun ja menetyksen tunteeseen
46005: avopuoliso sekä kasvattilapsi ja -vanhemmat.       verrattavissa olevaa kärsimystä voidaan läh-
46006:    Oletus suhteen erityisestä läheisyydestä        tökohtaisesti olettaa aiheutuneen, kun 1 mo-
46007: voitaisiin kumota näyttämällä toteen seikko-       mentissa korvauksen tuomitsemiselle asetetut
46008: ja, joiden perusteella suhdetta ei avio- tai       edellytykset täyttyvät.
46009: sukulaisuussuhteesta taikka muusta läheises-          Jos korvausta vaativa osoittaa, että hänelle
46010: tä siteestä huolimatta voida pitää erityisen       on aiheutunut läheisen menetyksestä henki-
46011: läheisenä. Esimerkiksi aviopuolisoiden eril-       lövahingoksi katsottava seuraus, hänellä voi
46012: lään asuminen välien rikkoontumisen vuoksi         olla oikeus korvaukseen vahingonkorvaus-
46013: tai se, että lapsuudenkodistaan pois muutta-       lain 5 luvun 2 §:n nojalla, jos edellytykset
46014: nut henkilö ei ole pitänyt yhteyttä surmansa       korvauksen tuomitsemiselle kyseisen pykä-
46015:  saaneeseen vanhempaansa, riittäisi yleensä        län nojalla muutoin täyttyvät. Oikeuskäytän-
46016: kumoamaan 1 momentin säännökseen perus-            nössä ratkaistavaksi jää, onko surmatun lä-
46017:  tuvan läheisyysolettaman.                         heiselle tällöin enää kohtuullista tuomita
46018:    Korvausvelvollisuus voisi syntyä siitä, että    maksettavaksi korvausta ehdotetun uuden
46019:  toisen kuolema aiheutetaan tahallisesti tai       pykälän nojalla.
46020:  törkeästä huolimattomuudesta. Tahallinen             Korvauksen tuomitseminen perustuisi aina
46021:                                        HE 116/1998 vp                                           11
46022: 
46023: tuomioistuimen kohtuusharkintaan. Silloin           Kaikkia kohtuusharkinnassa huomioon
46024: kun kuolema on aiheutettu tahallisesti tai        otettavia seikkoja ei tapausten moninaisuu-
46025: törkeästä huolimattomuudesta ja korvausta         den vuoksi voida ennakoida. Sen vuoksi py-
46026: vaativaa on pidettävä surmansa saaneelle          kälässä säädettäisiin, että korvauksen tuomit-
46027: erityisen läheisenä, tuomioistuimen olisi har-    semista harkittaessa on otettava huomioon
46028: kittava, voidaanko korvauksen tuomitsemista       surmansa saaneen ja korvausta vaativan suh-
46029: pitää kohtuullisena käsiteltävänä olevassa        teen läheisyyden sekä teon laadun ohella
46030: yksittäistapauksessa. Kohtuusharkinta koskisi     "muut olosuhteet". Esimerkiksi läheisen läs-
46031: sekä korvausvelvollisuuden syntymistä että        näolo surmaamishetkellä tai surmaamisen
46032: tuomittavan korvauksen määrää. Koh-               tapahtuminen surmansa saaneen ja korvausta
46033: tuusharkinnan ohjaamiseksi ehdotetussa            vaativan yhteisessä kodissa voisi tulla yksit-
46034: 1 momentissa mainitaan seikkoja, joiden           täistapauksessa otettavaksi huomioon kor-
46035: yleisen elämänkokemuksen mukaan voidaan           vauksen tuomitsemista harkittaessa.
46036: arvioida vaikuttavan korvattavan kärsimyk-          Korvaukseen oikeutetulle läheiselle tuomit-
46037: sen syntymiseen ja sen määrään.                   tavan korvauksen suuruus olisi aina määrät-
46038:   Keskeisenä kohtuusharkinnassa huomioon          tävä tapauskohtaisesti. Keskeisimpänä kor-
46039: otettavana seikkana voidaan pitää korvausta       vauksen suuruuteen vaikuttavana tekijänä
46040: vaativan ja surmansa saaneen henkilön väli-       olisi luonnollisesti se, kuinka suuren kärsi-
46041: sen suhteen läheisyyttä. Mitä läheisemmän         myksen korvaukseen oikeutetulle läheiselle
46042: henkilön kuolemasta on kysymys, sitä suu-         voidaan arvioida aiheutuneen. Vaikka lähei-
46043: remman kärsimyksen menetys aiheuttaa. Lä-         sen menettämisestä aiheutuvan surun ja me-
46044: heisen kärsimystä korvattaessa surmansa           netyksen tunteen voimakkuus ja sen vaikutus
46045: saaneen ja korvausta vaativan välisen suh-        on hyvin yksilöllistä, kärsimyksen suuruutta
46046: teen läheisyydellä olisi siis merkitystä kah-     arvioitaessa tällaisille yksilöllisille eroille ei
46047: dessa suhteessa. Korvaus voisi ensinnäkin         tulisi antaa ratkaisevaa merkitystä. Olennais-
46048: ylipäänsä tulla suoritettavaksi vain silloin,     ta olisi se, miten suurta kärsimystä korvausta
46049: kun suhteen voidaan arvioida olleen erittäin      vaativan asemassa olevalle henkilölle voi-
46050: läheinen. Toisaalta suhteen läheisyydellä         daan yleensä arvioida läheisen menettämi-
46051: olisi merkitystä tuomioistuimen harkitessa        sestä aiheutuvan. Koska tuomioistuimen
46052: sitä, voidaanko korvauksen tuomitsemista          kohtuusharkinta ulottuisi myös korvauksen
46053: pitää yksittäistapauksessa kohtuullisena.         määrän mittaamiseen, surmansa saaneen ja
46054: Kohtuusharkinnassa merkitystä voisi olla          korvausta vaativan välisen suhteen läheisyys,
46055: muun muassa sillä, onko korvausta vaativa         teon erityispiirteet ja muut olosuhteet tulisi
46056: asunut surmansa saaneen kanssa tämän kuo-         ottaa huomioon myös korvauksen suuruutta
46057: lemaan saakka samassa taloudessa. Kohtuut-        määrättäessä. Korvauksen kohtuullista mark-
46058: tomana tuskin voitaisiin pitää esimerkiksi        kamäärää harkittaessa huomioon voitaisiin
46059: sitä, että surmansa saaneen vanhempansa           muun ohella ottaa samasta vahinkotapahtu-
46060: luota pysyvästi pois muuttaneelle aikuiselle      masta aiheutuva korvausvastuu surmansa
46061: ei yleensä tuomittaisi maksettavaksi rahallis-    saaneen puolisolle ja lapsille tarpeellisen ela-
46062: ta korvausta kärsimyksestä, jonka hänen           tuksen menetyksestä sekä käsiteltävänä ole-
46063: vanhempansa väkivaltainen kuolema on hä-          vaan tapaukseen välittömästi liittymättömiä
46064: nelle aiheuttanut. Jos vanhemman ja lapsen        seikkoja, kuten korvausvelvollisen varalli-
46065: suhde on ollut hyvin kiinteä, arvio voi olla      suusolot
46066: kuitenkin toinen.                                   Ehdotetun pykälän tarkoituksena on mah-
46067:    Kuoleman aiheuttaneen teon laadulla on         dollistaa läheisen menettämisestä aiheutu-
46068: normaalisti vaikutusta siihen, miten tuskal-      neen kärsimyksen hyvittäminen surmansa
46069: lisena läheiset henkilöt menetyksen kokevat.      saaneelle erityisen läheiselle henkilölle. Kor-
46070: Tekotapa on voinut olla poikkeuksellisen          vauksen suuruuden määrääminen jää tuomio-
46071: raaka ja uhrin ihmisarvoa alentava. Surmattu      istuimen harkintaan, eikä korvauksille ehdo-
46072: on esimerkiksi välittömästi ennen kuole-          teta asetettavaksi mitään rahamääräistä tasoa.
46073: maansa saattanut joutua pitkäaikaisen väki-       Eräänä vertailukohtana voitaneen pitää va-
46074: vallan kohteeksi. Koska tietoisuus tällaisista    hingonkorvauslain 5 luvun 2 ja 6 §:n noja~la
46075: teon erityispiirteistä lisää läheisten tuntemaa   vastaavantyyppisestä kärsimyksestä tuomit-
46076: kärsimystä, tuomioistuimen on otettava teon       tavia korvauksia. Ehdotetun pykälän nojalla
46077: laatu huomioon korvauksen tuomitsemista ja        tuomittavan korvauksen määrän ei kuiten-
46078: sen määrää harkitessaan.                          kaan tulisi ylittää kivusta ja särystä vakiin-
46079: 12                                     HE 116/1998 vp
46080: 
46081: tuneesti maksettujen korvausten enimmms-            Pykälän 2 momentissa selvennettäisiin eh-
46082: määriä, jotka viimeaikoina ovat olleet noin       dotuksen suhdetta henkilövahingon korvaa-
46083: 100 000 markkaa.                                  mista koskevaan vahingonkorvauslain 5 lu-
46084:    Jos korvaukseen oikeutettuja on useita,        vun 2 §:ään. Kuolemantapauksesta saattaa
46085: korvaus tuomittaisiin kullekin korvaukseen        aiheutua läheiselle paitsi ehdotetun 1 mo-
46086: oikeutetulle erikseen tuomioistuimen koh-         mentin nojalla hyvitettävää surua ja kaipaus-
46087: tuulliseksi harkitseman suuruisena. Tuomit-       ta, josta ei edellytetä näyttöä, myös sellaisia
46088: tavien korvausten määrää harkitessaan tuo-        lääketieteellisesti osoitettavissa olevia psyyk-
46089: mioistuin voisi ottaa huomioon myös kor-          kisiä häiriöitä, joita voidaan pitää vahingon-
46090: vaukseen oikeutettujen henkilöiden lukumää-       korvauslain 5 luvun 2 §:n nojalla korvatta-
46091: rän.                                              vana henkilövahinkona. Nimenomaisella
46092:    Ehdotetun pykälän nojalla tuomittavaan         säännöksellä on tarkoitus varmistaa, että eh-
46093: korvaukseen sovellettaisiin vahingonkorvaus-      dotettu 1 momentti ei vaikuta surmansa saa-
46094: lain yleisiä säännöksiä korvausvelvollisuu-       neen läheisen oikeuteen vaatia korvausta
46095: desta ja korvauksen määrästä siltä osin kuin      henkilövahingosta silloin, kun tällaisen va-
46096: ehdotetusta pykälästä ei muuta johdu. Tuo-        hingon korvaamiselle asetetut edellytykset
46097: mittavan korvauksen määrää voitaisiin muun        täyttyvät. Vahingonkorvauslain 5 luvun
46098: muassa sovitella vahingonkorvauslain 6 lu-        2 §:ää koskevan oikeuskäytännön tulevasta
46099: vun 1 §:n nojalla, jos surmansa saanut on         kehityksestä riippuu, millaisissa tapauksissa
46100: itse myötävaikuttanut tapahtumien kulkuun         henkilövahingoksi katsottavan psyykkisen
46101: esimerkiksi käyttäytymällä hyökkäävästi te-       häiriön kärsineellä on oikeus korvaukseen.
46102: kijää kohtaan. Myös työnantajan ja julkisyh-
46103: teisön korvausvastuuta koskevat vahingon-
46104: korvauslain 3 luvun säännökset tulisivat so-      2.   Voimaantulo
46105: vellettaviksi ehdotettuun pykälään perustu-
46106: vaa korvausta tuomittaessa. Työnantaja olisi         Laki ehdotetaan tulemaan voimaan mah-
46107: siten vastuussa vahingosta silloin, kun kuo-      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
46108: lema on johtunut työnantajan palveluksessa        väksytty ja vahvistettu. Ehdotettu lainmuutos
46109: olleen työntekijän työssään tekemästä vir-        liittyy rikosvahinkojen korvaamisesta valtion
46110: heestä tai laiminlyönnistä. Kysymys työnan-       varoista annetun lain (935/1973) muuttamis-
46111: tajan oikeudesta vaatia suorittamansa vahin-      ta koskevaan ehdotukseen, ja tarkoitus on,
46112: gonkorvaus takaisin vahingon aiheuttaneelta       että ehdotetut muutokset tulisivat voimaan
46113: työntekijäitä ratkaistaisiin vahingonkorvaus-     samanaikaisesti.
46114: lain 4 luvun säännösten nojalla. Sen sijaan           Lakia sovellettaisiin sen voimaantulon
46115: tekijän korvausvelvollisuuden sovittelu va-       jälkeen tehdyllä teolla tai laiminlyönnillä
46116: hingonkorvauslain 2 luvun 1 §:n 2 momen-          aiheutettujen vahinkojen korvaamiseen. Va-
46117: tin yleisen sovittelusäännöksen nojalla ei        hingon ilmenemishetkellä ei olisi merkitystä.
46118: yleensä tulisi kysymykseen, koska tuomiois-
46119: tuin ottaisi sovittelun edellytyksiin liittyvät     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46120: seikat huomioon ehdotetun pykälän nojalla         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
46121: tapahtuvassa kokonaisharkinnassa.                 tus:
46122:                                       HE 116/1998 vp                                       13
46123: 
46124: 
46125: 
46126:                                            Laki
46127:                              vahingonkorvauslain muuttamisesta
46128:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46129:   lisätään 31 päivänä toukokuuta 1974 annetun vahingonkorvauslain (412/1974) 5 lukuun
46130: uusi 4 a § seuraavasti:
46131:                    5 luku                        ottamalla huomioon surmansa saaneen ja
46132:                                                  korvausta vaativan välisen suhteen läheisyys,
46133:             Korvattava vahinko                   teon laatu sekä muut olosuhteet.
46134:                                                    Mitä 1 momentissa säädetään, ei rajoita
46135:                    4a§                           läheisen oikeutta korvaukseen henkilövahin-
46136:   Surmansa saaneen vanhemmilla, lapsilla ja      gosta tämän luvun 2 §:n nojalla.
46137: aviopuolisolla sekä muulla näihin rinnastet-
46138: tavana surmansa saaneelle erityisen läheisel-      Tämä laki tulee voimaan          päivänä
46139: lä henkilöllä on oikeus saada korvaus kuo-       kuuta 199 .
46140: lemantapauksen aiheuttamasta kärsimykses-          Tätä lakia ei sovelleta sellaisen vahingon
46141: tä, jos kuolema on aiheutettu tahallisesti tai   korvaamiseen, joka on aiheutettu ennen lain
46142: törkeästä huolimattomuudesta ja korvauksen       voimaantuloa tehdyllä teolla.
46143: tuomitseminen harkitaan       kohtuulliseksi
46144: 
46145: 
46146:     Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1998
46147: 
46148:                                     Tasavallan Presidentti
46149: 
46150: 
46151: 
46152:                                    MARTTI AHTISAARI
46153: 
46154: 
46155: 
46156: 
46157:                                                              Oikeusministeri Jussi Järventaus
46158:                    j
46159:                   j
46160:                  j
46161:                 j
46162:                j
46163:               j
46164:              j
46165:             j
46166:            j
46167:           j
46168:          j
46169:         j
46170:        j
46171:       j
46172:      j
46173:     j
46174:    j
46175:   j
46176:  j
46177: j
46178:                                         HE 117/1998 vp
46179: 
46180: 
46181: 
46182: 
46183:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi perintökaaren 7 luvun
46184:                              3 ja 5 § :n muuttamisesta
46185: 
46186: 
46187: 
46188:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46189:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi pe-         voisi suorittaa perilliselle kuuluvan lakiosan
46190: rintökaaren lakiosaa koskevia säännöksiä           tai lakiosasta puuttuvan määrän rahana,
46191: siten, että perittävän jäämistöön lisättäisiin     vaikka oikeudesta rahasuoritukseen ei ole
46192: lakiosia laskettaessa ainoastaan sellaiset pe-     testamentissa nimenomaista mainintaa. La-
46193: rittävän eläessään antamat lahjoitukset, jotka     kiosavaatimuksen esittämistä koskevaa sään-
46194: on annettu perilliselle ennakkoperintönä tai       nöstä muutettaisiin samalla siten, että vaati-
46195: jotka ovat tarkoituksensa puolesta rinnastet-      mus voitaisiin eräissä tapauksissa tehdä
46196: tavissa testamenttiin. Lahjoitusta ei enää voi-    myös ilmoittamalla siitä virallisessa lehdes-
46197: taisi lisätä jäämistöön yksinomaan sillä pe-       sä.
46198: rusteella, että lahjoituksella on ilmeisesti         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
46199: tarkoitettu suosia sen saajaa lakiosaan oikeu-     mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
46200: tettuun perilliseen nähden.                        hyväksytty ja vahvistettu.
46201:   Lisäksi ehdotetaan, että testamentin saaja
46202: 
46203: 
46204: 
46205: 
46206:                                         PERUSTELUT
46207: 1.   Nykytila                                      rintö sekä, jollei erityisiä vastasyitä ole, pe-
46208:                                                    rittävän sellaisissa olosuhteissa tai sellaisin
46209: 1.1. Lainsäädäntö                                  ehdoin antama lahja, että se on tarkoituksen-
46210:                                                    sa puolesta rinnastettavissa testamenttiin.
46211:   Perittävän rintaperillisellä sekä ottolapsella   Pesän varoihin on myös, jollei ole erityistä
46212: ja tämän jälkeläisellä on perintökaaren            vastasyytä, lisättävä niin sanottu suosiolahja
46213: (4011965) 7 luvun mukaan oikeus lakiosaan          eli lahja, jonka perittävä on antanut jälkeläi-
46214: perittävän jälkeen. Lakiosa on puolet la-          selleen tai ottolapselleen taikka tämän jälke-
46215: kiosaan oikeutetulle perilliselle lakimääräi-      läiselle tahi näiden puolisolle ja jolla on il-
46216: sen perimysjärjestyksen mukaan tulevan pe-         meisesti tarkoitettu suosia sen saajaa la-
46217: rintöosan arvosta.                                 kiosaan oikeutetun perillisen vahingoksi.
46218:   Perintökaaren 7 luvussa on säännöksiä,              Se, jolle perittävä on antanut edellä maini-
46219: joilla pyritään siihen, ettei lakiosaoikeuden      tun lahjan, voi joutua saamansa lahjan arvol-
46220: arvoa voitaisi perittävän toimenpitein vähen-      la vastuuseen lakiosan täyttämisestä. Vastuu
46221: tää. Perintökaaren 7 luvun 3 §:n 3 momen-          syntyy perintökaaren 7 luvun 8 §:n mukaan
46222: tissa säädetään lakiosaoikeuden suojasta pe-       siinä tapauksessa, ettei perillinen voi saada
46223: rittävän antamia lahjoituksia vastaan. Sen         lakiosaansa perittävän jäämistöstä. Perillisen
46224: mukaan on pesän varoihin lakiosaa lasketta-        on vaadittava lakiosan täydennystä kanteella
46225: essa lisättävä perittävän antama ennakkope-        vuoden kuluessa siitä, kun hän on saanut
46226: 
46227: 
46228:  380272V
46229: 2                                      HE 11711998 vp
46230: 
46231: tiedon perittävän kuolemasta ja lahjoituksen      kiosaan oikeutettuun perilliseen nähden. La-
46232: määräyksestä, joka loukkaa hänen oikeuttaan       kiosaoikeus olisi sitä vastoin edelleen suo-
46233: lakiosaan, kuitenkin viimeistään kymmenen         jattu ennakkoperintöjä sekä sellaisia perittä-
46234: vuoden kuluessa perittävän kuolemasta.            vän lahjoituksia vastaan, jotka ovat tarkoi-
46235:   Perillisen lakiosaa suojataan myös perittä-     tukseltaan rinnastettavissa testamenttiin.
46236: vän tekemää testamenttia vastaan. Testa-             Suosiolahjaa koskevan säännöksen poista-
46237: mentti on perintökaaren 7 luvun 5 §:n mu-         mista on pidettävä aiheellisena, sillä se ra-
46238: kaan tehoton siltä osin kuin se estää häntä       joittaa nykyoloissa liiallisella tavalla henki-
46239: saamasta lakiosaansa jäämistöstä tai rajoittaa    lön vapautta lahjoittaa omaisuuttaan elinai-
46240: hänen oikeuttaan määrätä lakiosana tulevasta      kanaan. Suosiolahjan lisäämistä koskeva
46241: omaisuudesta. Testamentin tekijä voi kuiten-      säännös voi johtaa siihen, että lahjoitus, jolla
46242: kin määrätä, että testamentin saajalla on oi-     ei ole mitään yhteyttä lahjoittajan kuolemaan
46243: keus suorittaa lakiosa tai siitä puuttuva mää-    ja jonka lahjoittaja on antanut ehkä vuosi-
46244: rä rahana. Tällainen testamentti on pätevä,       kymmeniä ennen kuolemaansa, tulee merkit-
46245: jos rahasuoritus tehdään viimeistään perilli-     täväksi lakiosia laskettaessa. Tästä voi olla
46246: sen määräämän kohtuullisen ajan kuluessa.         seurauksena lakiosan suuruuden kasvaminen
46247:   Perintökaaren 7 luvun 5 §:ssä on säännök-       siten, että perittävän testamenttia, jolla hän
46248: set myös siitä, millä tavoin perillisen on ve-    on ilmaissut viimeisen tahtonsa, ei voida
46249: dottava lakiosaansa loukkaavan testamentin        toteuttaa. Lakiosasäännöstöllä ei nykyisin
46250: tehottomuuteen. Vetoaminen suoritetaan si-        ole sellaista merkitystä perillisten elämän
46251: ten, että perillinen ilmoittaa lakiosaa koske-    perusedellytysten turvaajana, että perittävän
46252: van vaatimuksensa testamentin saajalle joko       mahdollisuuksia määrätä omaisuudestaan
46253: haastemiehen välityksellä tai muutoin todis-      olisi aihetta näin pitkälle menevästi rajoittaa.
46254: tettavasti. Ilmoitus on tehtävä kuuden kuu-          Suosiolahjaa koskeva säännös asettaa
46255: kauden kuluessa siitä, kun testamentti on         myös perittävän jälkeläiset, ottolapset, otto-
46256: annettu tiedoksi perilliselle.                    lasten jälkeläiset ja edellä mainittujen puo-
46257:                                                   lisot lahjan saajina muita huonompaan ase-
46258: 1.2. Lainsäädäntö muissa pohjoismaissa            maan. Ei ole johdonmukaista, että näille teh-
46259:                                                   ty lahjoitus vaikuttaa lakiosiin sellaisissakin
46260:   Norjassa, Ruotsissa ja Tanskassa ei ole         oloissa, joissa perittävä voi lahjoittaa omai-
46261: säännöksiä, joiden nojalla suosiolahjan kal-      suuttaan muille henkilöille täysin vapaasti.
46262: tainen lahjoitus voitaisiin ottaa huomioon        Suosiolahjan huomioon ottaminen on myös
46263: lakiosaa laskettaessa. Norjan ja Tanskan oi-      omiaan vaikeuttamaan elinkeino-omaisuuden
46264: keuden mukaan lakiosaoikeutta ei suojata          siirtämistä tapauksissa, joissa elinkeinon jat-
46265: sellaisia lahjoituksia vastaan, jotka perittävä   kajaksi tulee luopuvaan elinkeinon harjoitta-
46266: on tehnyt eläessään. Ruotsin perintökaaren        jaan edellä mainitussa sukulaisuus- tai lan-
46267: mukaan lakiosaa laskettaessa otetaan huomi-       koussuhteessa oleva henkilö. Elinkeinon jat-
46268: oon perittävän antama ennakkoperintö ja           kaja joutuu tällöin varautumaan siihen, että
46269: sellainen lahja, joka on tarkoituksensa puo-      häneen kohdistetaan ehkä vuosikymmeniä
46270: lesta rinnastettavissa testamenttiin.             myöhemmin lakiosan täydennysvaatimus.
46271:   Norjan, Ruotsin ja Tanskan lakien mukaan        Tällaisen riskin asettamista elinkeinon jatka-
46272: testamentin saaja ei voi suorittaa lakiosia       jalle ei voida pitää perusteltuna, kun otetaan
46273: rahana. Näissä maissa ei sen vuoksi ole voi-      huomioon, ettei vastaavaa riskiä ole olemas-
46274: nut syntyä kysymystä siitä, voidaanko la-         sa silloin, kun omaisuus lahjoitetaan muulle
46275: kiosat suorittaa rahana silloin, kun testamen-    henkilölle.
46276: tissa ei ole asiasta nimenomaista ehtoa.             Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutetta-
46277:                                                   vaksi perintökaaren 7 luvun 5 §:ää. Pykälän
46278: 2.    Ehdotetut muutokset                         2 momenttiin ehdotetun muutoksen mukaan
46279:                                                   testamentin saaja voisi suorittaa lakiosaan
46280:   Esityksessä ehdotetaan perintökaaren 7 lu-      oikeutetulle perilliselle lakiosaa vastaavan tai
46281: vun 3 §:ää muutettavaksi siten, että perittä-     siitä puuttuvan määrän rahana siinäkin ta-
46282: vän antamaa lahjoitusta ei enää lisättäisi jää-   pauksessa, ettei testamenttiin ole otettu tätä
46283: mistöön yksin omaan sen vuoksi, että lahjoi-      koskevaa ehtoa.
46284: tuksella on ilmeisesti tarkoitettu suosia sen        Nykyinen sääntely, jossa edellytetään, että
46285: saajana olevaa perittävän jälkeläistä, ottolas-    oikeudesta rahasuoritukseen tulee olla testa-
46286: ta, tämän jälkeläistä tai näiden puolisoa la-      mentissa ehto, on eräissä tapauksissa tarpeet-
46287:                                         HE 117/1998 vp                                           3
46288: 
46289: tomasti estänyt testamentin tekijän tarkoituk-     joituksia arvioidaan lakiosaa laskettaessa
46290: sen toteuttamisen. Näin on saattanut käydä         samalla tavoin riippumatta siitä, kenelle lah-
46291: esimerkiksi siitä syystä, ettei ehdon mainit-      joitukset on annettu. Muutos tulee eräissä
46292: semisen taJ)?eellisuutta ole tiedetty testa-       tapauksissa helpottamaan muun muassa elin-
46293: menttia laadittaessa. Ehto on saatettu jättää      keino-omaisuuden siirtämistä elinkeinon jat-
46294: ottamatta testamenttiin myös sen vuoksi, että      kajalle perittävän eläessä. Tällainen luovutus
46295: testamentin tekijällä ei testamenttia laaties-     ei vaikuta lakiosan laskemiseen luovuttajan
46296: saan ollut aihetta olettaa testamentin tulevan     kuoltua, ellei luovutusta ole tehty sellaisissa
46297: loukkaamaan lakiosaa.                              olosuhteissa tai sellaisin ehdoin, että se on
46298:   Ehdotetuna muutoksella on käytännöllistä         tarkoituksensa puolesta rinnastettavissa testa-
46299: merkitystä erityisesti silloin, kun testamentil-   menttiin.
46300: la on määrätty taloudellisesta kokonaisuu-           Perintökaaren 7 luvun 5 §:ään ehdotettu
46301: desta, esimerkiksi liikeyrityksestä tai maata-     muutos johtaa siihen, että testamentti voi-
46302: louskiinteistöstä, joka on elinkeinon kannalta     daan nykyistä jossakin määrin useammassa
46303: tarkoituksenmukaista säilyttää jakamattoma-        tapauksessa panna täytäntöön sisältönsä mu-
46304: na. Muutos johtaisi siihen, että testamentin       kaisena, jos testamentin saaja suorittaa la-
46305: saaja voisi pitää saamansa kokonaisuuden           kiosasta puuttuvan määrän rahana. La-
46306: suorittamalla lakiosasta puuttuvan määrän          kiosavaatimuksen esittämistapaan ehdotettu
46307: rahana, vaikka oikeudesta rahasuoritukseen         muutos parantaa lakiosaoikeuden pysyvyyttä
46308: ei testamentissa nimenomaisesti mainita.           tapauksissa, joissa testamentin saajaa ei on-
46309: Testamentin tekijä voisi kuitenkin luonnolli-      nistuta tavoittamaan.
46310: sesti testamentissaan määrätä, ettei testamen-       Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuk-
46311: tin saajalla ole oikeutta rahasuoritukseen.        sia eikä vaikutuksia valtion tai muiden jul-
46312:   Esityksessä ehdotetaan vielä täydennettä-        kisyhteisöjen talouteen.
46313: väksi 7 luvun 5 §:n 3 momenttia siltä osin
46314: kuin se koskee lakiosavaatimuksen ilmoitta-
46315: mistapaa. Jos lakiosaa koskevaa vaatimusta         4.   Asian valmistelu
46316: ei ole saatu ilmoitetuksi testamentin saajalle
46317: sen vuoksi, että hänen voidaan asiassa ii-           Esitys on valmisteltu virkatyönä oikeusmi-
46318: menneiden seikkojen perusteella olettaa vält-      nisteriössä. Luonnoksesta hallituksen esityk-
46319: televän vaatimuksen tiedoksiantaa tai jos          seksi pyydettiin lausunnot 14 viranomaiselta
46320: hänen osoitteensa on tuntematon, lakiosavaa-       ja järjestöltä, jotka edustavat muun muassa
46321: timus voitaisiin tehdä ilmoittamalla siitä vaa-    yritys- ja elinkeinotoimintaa, oikeustieteellis-
46322: timuksen tekemiselle säädetyn ajan kuluessa        tä tutkimusta sekä asianajo- ja oikeusaputoi-
46323: julkaistavassa virallisessa lehdessä. Se, että     mintaa. Ehdotettuja muutoksia pidettiin lau-
46324: perilliselle annetaan mahdollisuus tehdä la-       sunnoissa perusteltuina ja tarpeellisina.
46325: kiosavaatimus tällä tavoin, on perusteltua
46326: erityisesti sen vuoksi, että lakiosavaatimus
46327: on tehtävä lyhyessä, kuuden kuukauden              5.   Voimaantulo
46328: määräajassa.
46329:    Viimeksi mainitun muutoksen seurauksena           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
46330: 5 §:n nykyisen 3 momentin kaksi viimeistä          dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
46331: virkettä siirtyisivät pykälän 4 momentiksi.        väksytty ja vahvistettu.
46332: 3.   Esityksen vaikutukset                           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46333:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
46334:   Ehdotettu muutos 7 luvun 3 §:ään johtaa          tus.
46335: siihen, että perittävän eläessään tekemiä lah-
46336: 4                                        HE 117/1998 vp
46337: 
46338:                                               Laki
46339:                         perintökaaren 7 luvun 3 ja 5 §:n muuttamisesta
46340:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46341:   muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1965 annetun perintökaaren (40/1965) 7 luvun 3 §:n 3
46342: momentti ja 5 §:n 2 ja 3 momentti, viimeksi mainittu momentti sellaisena kuin se on laissa
46343: 700/1990, sekä
46344:   lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 700/1990, uusi 4 momentti
46345: seuraavasti:
46346:                     7 luku                          muuteen ilmoittamalla lakiosaa koskeva vaa-
46347:                                                     timuksensa testamentin saajalle haastemie-
46348:                   Lakiosasta                        hen välityksellä tai muutoin todistettavasti
46349:                                                     kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun testa-
46350:                       3§                            mentti on annettu 14 luvun 4 §:n 1 momen-
46351:                                                     tissa säädetyllä tavalla tiedoksi perilliselle.
46352:   Pesän varoihin on lisättävä perittävän anta-      Jos lakiosaa koskevaa vaatimusta ei ole saa-
46353: ma ennakkoperintö sekä, jollei erityisiä vas-       tu ilmoitetuksi testamentin saajalle sen vuok-
46354: tasyitä ole, hänen sellaisissa olosuhteissa tai     si, että hänen voidaan olettaa asiassa ilmen-
46355: sellaisin ehdoin eläessään antamansa lahja,         neiden seikkojen perusteella välttelevän vaa-
46356: että se on tarkoituksensa puolesta rinnastet-       timuksen tiedoksiantaa tai että hänen osoit-
46357: tavissa testamenttiin. Omaisuuden arvo on           teensa on tuntematon, lakiosaa koskeva vaa-
46358: määrättävä sen ajankohdan mukaan, mikä              timus voidaan tehdä myös ilmoittamalla siitä
46359: sillä vastaanotettaessa oli, jollei asianhaarois-   edellä mainitun ajan kuluessa julkaistavassa
46360: ta muuta johdu.                                     virallisessa lehdessä.
46361:                                                        Perillinen ei voi vedota testamentin tehot-
46362:                       5§                            tomuuteen, jos hän on perittävän kuoltua
46363:                                                     luopunut lakiosastaan. Lakiosasta luopumi-
46364:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-           sesta perittävän eläessä säädetään 17 luvun 1
46365: tään, testamentti on kuitenkin tehokas, jos         §:n 2 momentissa.
46366: testamentin saaja suorittaa lakiosaan oikeute-
46367: tulle perilliselle hänen lakiosaansa vastaavan        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
46368: tai siitä puuttuvan määrän rahana perillisen        kuuta     .
46369: määräämän kohtuullisen ajan kuluessa eikä             Jos perittävä on kuollut ennen tämän lain
46370: rahasuoritusta ole testamentissa kielletty.         voimaantuloa, on sovellettava aikaisempia
46371:   Perillisen on vedottava testamentin tehotto-      säännöksiä.
46372: 
46373: 
46374:     Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1998
46375: 
46376:                                       Tasavallan Presidentti
46377: 
46378: 
46379: 
46380:                                      MARTTI AHTISAARI
46381: 
46382: 
46383: 
46384: 
46385:                                                                 Oikeusministeri Jussi JäJventaus
46386:                                         HE 117/1998 vp                                            5
46387: 
46388: 
46389: 
46390: 
46391:                                                                                               Liite
46392: 
46393:                                              Laki
46394:                         perintökaaren 7 luvun 3 ja 5 §:n muuttamisesta
46395:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46396:   muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1965 annetun perintökaaren (40/1965) 7 luvun 3 §:n 3
46397: momentti ja 5 §:n 2 ja 3 momentti, viimeksi mainittu momentti sellaisena kuin se on laissa
46398: 70011990, sekä
46399:   lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 700/1990, uusi 4 momentti
46400: seuraavasti:
46401: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
46402:                                               7 luku
46403:                                            Lakiosasta
46404:                                                3§
46405:   Pesän varoibio on lisättävä perittävän anta-       Pesän varoibio on lisättävä perittävän anta-
46406: ma ennakkoperintö sekä, jollei erityisiä vas-      ma ennakkoperintö sekä, jollei erityisiä vas-
46407: tasyitä ole, hänen sellaisissa olosuhteissa tai    tasyitä ole, hänen sellaisissa olosuhteissa tai
46408: sellaisin ehdoin eläessään antamansa lahja,        sellaisin ehdoin eläessään antamansa lahja,
46409: että se on tarkoituksensa puolesta rinnastet-      että se on tarkoituksensa puolesta rinnastet-
46410: tavissa testamenttiin, niin myös hänen jälke-      tavissa testamenttiin. Omaisuuden arvo on
46411: läiselleen tai ottolapselleen taikka tämän jäl-    määrättävä sen ajankohdan mukaan, mikä
46412: keläiselle tahi näiden puolisoille antamansa       sillä vastaanotettaessa oli, jollei asianhaarois-
46413: sellainen lahja, jolla on ilmeisesti tarkoitettu   ta muuta johdu.
46414: suosia sen saajaa lakiosaan oikeutetun peril-
46415: lisen vahingoksi. Omaisuuden arvo on mää-
46416: rättävä sen ajankohdan mukaan, mikä sillä
46417: vastaanotettaessa oli, jollei asianhaaroista
46418: muuta johdu.
46419:                                                5§
46420:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sa-            Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
46421: nottu, on testamentti, jolla perittävä on mää-     tään, testamentti on kuitenkin tehokas, jos
46422: rännyt jäämistönsä tai jotakin siihen kuulu-       testamentin saaja suorittaa lakiosaan oikeute-
46423: vaa jollekin sillä ehdolla, että testamentin       tulle perilliselle hänen lakiosaansa vastaavan
46424: saaja suorittaa lakiosaan oikeutetulle perilli-    tai siitä puuttuvan määrän rahana perillisen
46425: selle hänen lakiosaansa vastaavan tai siitä        määräämän kohtuullisen ajan kuluessa eikä
46426: puuttuvan määrän rahana, pätevä siinä ta-          rahasuoritusta ole testamentissa kielletty.
46427: pauksessa, että suoritus tapahtuu viimeistään        Perillisen on vedottava testamentin tehotto-
46428: perillisen määräämän kohtuullisen ajan ku-         muuteen ilmoittamalla lakiosaa koskeva vaa-
46429: luessa.                                            timuksensa testamentin saajalle haastemie-
46430:   Perillisen on vedottava testamentin tehotto-     hen välityksellä tai muutoin todistettavasti
46431: muuteen ilmoittamalla lakiosaa koskeva vaa-        kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun testa-
46432: timuksensa testamentin saajalle haastemie-         mentti on annettu 14 luvun 4 §:n 1 momen-
46433: 6                                      HE 117/1998 vp
46434: 
46435: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
46436: 
46437: hen välityksellä tai muutoin todistettavasti      tissa säädetyllä tavalla tiedoksi perilliselle.
46438: kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun testa-       Jos lakiosaa koskevaa vaatimusta ei ole saa-
46439: mentti on annettu 14 luvun 4 § :n 1 momen-        tu ilmoitetuksi testamentin saajalle sen vuok-
46440: tissa säädetyllä tavalla tiedoksi perilliselle.   si, että hänen voidaan olettaa asiassa ilmen-
46441: Perillinen ei voi vedota testamentin tehotto-     neiden seikkojen perusteella välttelevän vaa-
46442: muuteen, jos hän on perittävän kuoltua luo-       timuksen tiedoksiantaa tai että hänen osoit-
46443: punut lakiosastaan. Lakiosasta luopumisesta       teensa on tuntematon, lakiosaa koskeva vaa-
46444: perittävän eläessä säädetään 17 luvun 1 §:n       timus voidaan tehdä myös ilmoittamalla siitä
46445: 2 momentissa.                                     edellä mainitun ajan kuluessa julkaistavassa
46446:                                                   virallisessa lehdessä.
46447:                                                      Perillinen ei voi vedota testamentin tehot-
46448:                                                   tomuuteen, jos hän on perittävän kuoltua
46449:                                                   luopunut lakiosastaan. Lakiosasta luopumi-
46450:                                                   sesta perittävän eläessä säädetään 17 luvun 1
46451:                                                   §:n 2 momentissa.
46452:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä
46453:                                                   kuuta .
46454:                                                     Jos perittävä on kuollut ennen tämän lain
46455:                                                   voimaantuloa, on sovellettava aikaisempia
46456:                                                   säännöksiä.
46457:                                          HE 118/1998 vp
46458: 
46459: 
46460: 
46461: 
46462:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion asuntorahaston va-
46463:                              rainhankintavaltuuksista vuonna 1999
46464: 
46465:    Valtion asuntorahastosta annetun lain 2 §:n      tuuksien rajoissa ja valtioneuvoston määrää-
46466: 2 ja 3 momentin mukaan, sellaisena kuin ne          missä puitteissa päätökset rahaston toimintaa
46467: ovat muutettuina 28 päivänä maaliskuuta             varten otettavista lainoista ja niiden ehdoista,
46468: 1996 annetussa laissa (208/96), voidaan val-        arvopaperistamisesta ja siihen liittyvästä lisä-
46469: tion asuntorahastolle ottaa lainaa tai arvopa-      koron maksamisesta ja saatavien vaihtami-
46470: peristaa asunto- ja aravalainasaatavia edus-        sesta sekä arvopapereiden ostamisesta ja li-
46471: kunnan talousarvion käsittelyn yhteydessä           sävakuusjärjestelyistä.
46472: myöntämien lainanotto- ja arvopaperistamis-            Valtion asuntorahastosta annetun lain 4 §:n
46473: valtuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtio-        3 momentin mukaan sellaisena kuin se on
46474: neuvosto määrää.                                    muutettuna 17 päivänäjoulukuuta 1993, val-
46475:    Jotta valtion asuntorahasto voisi myöntää        tiovarainministeriön ja valtiokonttorin teh-
46476: vuonna 1999 uusia aravalainoja valtion ta-          tävänä on varainhankinnan ja siihen liitty-
46477: lousarviossa osoitetun yhteensä 3 900 mil-          vien toimenpiteiden käytännön toteutus.
46478: joonan markan suuruisen myöntämisvaltuu-               Valtion asuntorahaston varainhankinnan
46479: den mukaisesti ja maksaa kaikki sen makset-         toteuttamisedellytyksiä parantaa mahdol-
46480: taviksi valtion talousarviossa määrätyt asu-        lisuus koron- ja valuutanvaihtosopimusten
46481: misen rahoitustukeen liittyvät korkotuet ja         käyttämiseen. Tällaisten sopimusten tekemi-
46482: avustukset, arviolta yhteensä 1 200 miljoo-         nen voi olla tarpeen erityisesti valtion ja
46483: naa markkaa, sille pitäisi antaa valtion asun-      asuntorahaston kannalta tarkoituksenmukai-
46484: torahastosta annetun lain edellyttämät val-         simman arvopaperistamisrakenteen toteutta-
46485: tuudet varainhankintaan. Rahaston nettova-          miseksi. Koron- ja valuutanvaihtosopimusten
46486: rainhankintatarve on rahaston omat tulot            tekeminen voi olla edellytyksenä esimerkiksi
46487: huomioon ottaen arvioitu yhteensä 3 300             arvopaperistamisen yhteydessä otettavan ul-
46488: miljoonaksi markaksi. Varainhankinta on             komaisen lainan luottoluokituksen korotta-
46489: tarkoitus toteuttaa asunto- ja aravalainoja         miseksi. Käytännössä tämä voi merkitä sitä,
46490: arvopaperistamaila tai lainanotolla.                että valtio voisi ottaa valuuttariskin markan
46491:    Ottaen huomioon varainhankinnan käytän-          ja arvopaperistamisessa käytettävän ulko-
46492: nön järjestelyissä tarvittava mahdollisuus          maan valuutan välillä. Valuuttariskiitä suo-
46493: joustavuuteen samoin kuin maksuvalmiudes-           jautumiseksi voitaisiin tehdä myös muita
46494: sa vuoden aikana esiintyvien vaihteluiden           suojautumissopimuksia. Koron- ja valuuta~­
46495: tasaamistarve rahastolla olisi lisäksi oikeus       vaihtosopimuksilla voitaisiin myös mahdolh-
46496: ottaa lyhytaikaista lainaa siten, että sitä olisi   sesti parantaa asuntorahaston varainhallinnan
46497: kerralla enintään 1 500 miljoonaa markkaa           korkorakenteen kustannustehokkuutta. Tä-
46498: ja vuoden 1999 lopussa enintään 500 mil-            män vuoksi esitetään, että edellä mainitun-
46499: joonaa markkaa.                                     laisten sopimusten tekeminen sallittaisiin
46500:    Tarkoituksena on, että eduskunta antaisi         valtioneuvoston määräämissä rajoissa myös
46501: valtion asuntorahastosta annetussa laissa           asuntorahaston varainhallinnassa. Vuonna
46502: edellytetyt valtuudet rahaston varainhankin-        1999 tehtävien koron- ja valuutanvaihtosopi-
46503: taan sekä määräisi valtuuksien enimmäis-            musten sekä muiden suojautumissopimusten
46504: määrät.                                             pääomamäärien yhteenlasketuksi enimmäis-
46505:    Valtion asuntorahastosta annetun lain 4 §:n      määräksi esitetään 4 000 miljoonaa markkaa.
46506:  1 momentin 1 kohdan mukaan, sellaisena             Tämän lisäksi olisi tarpeen sallia välivaihee-
46507: kuin se on muutettuna 17 päivänä joulukuu-          na käytettävät koron- ja valuutanvaihtosopi-
46508:  ta 1993 (1194/93), asuntorahaston johtokun-        mukset sekä muut suojautumissopimukset,
46509: nan tehtävänä on tehdä 2 §:n 2-4 momen-             jotka ehkä ovat tarpeen arvopaperistamisra-
46510:  tissa tarkoitettujen eduskunnan antamien vai-      kenteen toteuttamisessa.
46511: 
46512: 
46513:  380262K
46514: 2                                       HE 118/1998 vp
46515: 
46516:   Valtion asuntorahastosta annetun lain                    että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
46517: 2 §:ään 17 päivänäjoulukuuta 1993 annetul-              voston määräämissä puitteissa otta-
46518: la lailla lisätyn 4 momentin mukaan valtion             maan vuonna 1999 valtion asuntora-
46519: asuntorahastolla on oikeus eduskunnan erik-             hastolle lyhytaikaista lainaa valtion
46520: seen myöntämien valtuuksien rajoissa sen                asuntorahastosta annetun lain 2 §:n 2
46521: mukaan kuin valtioneuvosto määrää ostaa                 momentin mukaisesti siten, että lyhyt-
46522: takaisin liikkeelle laskemiaan tai arvopape-            aikaista lainaa saa olla kerralla enin-
46523: ristamisen yhteydessä käytettävän erityisyh-            tään 1 500 000 000 markkaa ja vuo-
46524: teisön liikkeelle laskemia arvopapereita sekä           den       1999     lopussa      enintään
46525: sitoutua lisävakuusjärjestelyyn arvopaperis-            500 000 000 markkaa ja että val-
46526: tettujen asunto- ja aravalainojen maksamisen            tiokonttorin tehtävänä on ottaa lyhytai-
46527: vakuudeksi.                                             kaiset lainat ja päättää niiden tarkem-
46528:   Valtion vuoden 1999 talousarvioesityksen              mista ehdoista
46529: mukaan valtion asuntorahastolle tulisi saada               että Eduskunta oikeuttaisi val-
46530: vuonna 1999 arvopaperistettujen lainojen                tioneuvoston määräämissä puitteissa
46531: maksamisen vakuudeksi 165 miljoonan mar-                tekemään vuonna 1999 valtion asunto-
46532: kan suuruinen valtuus ostaa arvopapereita tai           rahaston varainhankintaan ja -hallin-
46533: sitoutua lisävakuusjärjestelyyn.                        taan liittyviä koron- ja valuutanvaih-
46534:   Valtion asuntorahastolla tulisi lisäksi olla          tosopimuksia tai muita suojautumisso-
46535: valtuus siltä osin, kuin arvopaperistamista             pimuksia pääomamäärältään yhteensä
46536: varten perustetulle erityisyhteisölle siirretty-        enintään 4 000 000 000 markan suu-
46537: jen lainojen lyhennyksinä kertyneitä varoja             ruisten vastuiden osalta lisättynä mää-
46538: otetaan asuntorahaston käyttöön, siirtää                rällä, joka aiheutuu sopimuksista, joita
46539: asuntorahaston myöntämiä lamoja arvopape-               tarvitaan välivaiheena päämäärän ol-
46540: ristettuun, erityisyhteisölle siirrettyyn laina-        lessa arvopaperistamisrakenteen toteut-
46541: pakettiin. Näin olisi meneteltävä, jotta eri-           tamisessa ja että valtiovarainministeri-
46542: tyisyhteisölle siirretyn lainapaketin arvo ei           ön tai valtiokonttorin tehtävänä on
46543: vähenisi asuntorahaston käyttöön tulevien               päättää sopimusten tarkemmista eh-
46544: lyhennysten määrällä.                                   doista ja tehdä sopimukset
46545:                                                            että Eduskunta antaisi valtioneuvos-
46546:     Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,             ton määräämillä ehdoilla arvopaperis-
46547:                                                         tettujen lainojen maksamisen vakuu-
46548:            että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-        deksi enintään 165 000 000 markan
46549:         voston määräämissä puitteissa hankki-           suuruisen valtuuden vuonna 1999 os-
46550:         maan vuonna 1999 varoja valtion                 taa arvopaperistamisen yhteydessä liik-
46551:         asuntorahastolle valtion asuntorahas-           keeseen laskettavia arvopapereita tai
46552:         tosta annetun lain 2 §:n 2 ja 3 mo-             sitoutua lisävakuusjibjestelyyn, ja
46553:         mentissa tarkoitetulla tavalla arvopape-           että Eduskunta antaisi valtion asun-
46554:         ristamaila tai lainanotolla yhteensä            torahastolle valtuuden täydentää arvo-
46555:         enintään 3 300 000 000 markan net-              paperistamista varten perustetulle eri-
46556:         tomäärään asti ja että valtiovarainmi-          tyisyhteisölle siirrettyä lainapakettia
46557:         nisteriön tai valtiokonttorin tehtävänä         siltä osin, kuin lainapakettiin kuu-
46558:         on hankkia varoja ja päättää varain-            luvien lainojen lyhennyksiä on otettu
46559:         hankinnan tarkemmista ehdoista                  asuntorahaston käyttöön.
46560:       Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1998
46561:                                       Tasavallan Presidentti
46562: 
46563: 
46564: 
46565:                                      MARTTI AHTISAARI
46566: 
46567: 
46568:                                                            Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
46569:                                           HE 119/1998 vp
46570: 
46571: 
46572: 
46573: 
46574:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kansaneläkelaitoksen
46575:                             rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1999
46576: 
46577:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46578:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
46579: Kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikai-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
46580: sesta muuttamisesta vuonna 1999. Kansan-         si sen yhteydessä.
46581: eläkelaitoksen rahoituksen turvaamiseksi           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
46582: Kansaneläkelaitokselle tilitettäisiin vuonna     den 1999 alusta. Lakia sovellettaisiin Kan-
46583: 1999 arvonlisäveron tuotosta 2 400 miljoo-       saneläkelaitokselle vuodelta 1999 tilitettä-
46584: naa markkaa.                                     vään arvonlisäveroon.
46585: 
46586: 
46587:                                    YLEISPERUSTELUT
46588: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               Lisäksi vuoden 1999 valtion talousarvioeh-
46589:                                                  dotuksen mukaan syksyllä 1998 annettaisiin
46590:    Kansaneläkevakuutuksen ja sairausvakuu-       kansaneläke- ja sairausvakuutuslakien muut-
46591: tuksen rahoitukseen osallistuvat vakuutetut,     tamista koskeva hallituksen esitys. Esityksen
46592: työnantajat ja valtio. Lakimääräisten osuuk-     mukaan Kansaneläkelaitoksen maksuval-
46593: sien lisäksi valtio osallistuu rahoitukseen      miutta koskevia säännöksiä muutettaisiin
46594: siltä osin kuin muut tuotot eivät kata kustan-   siten, että lyhytaikainen rahoitusvalmiude!J-
46595: nuksia. Vuosina 1997 ja 1998 valtio on jou-      turvaaminen on nykyistä joustavampaa salli-
46596: tunut suorittamaan tätä niin sanottua ta-        malla muun muassa rahastojen välinen varo-
46597: kuusuoritusta. Takuusuorituksen tarpeeseen       jen siirto ja tarkistamaila rahastojen vä-
46598: ja määrään on vaikuttanut se, että Kansan-       himmäismäärän määrittely.
46599: eläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta           Koska Kansaneläkelaitoksen tulot eivät
46600: muuttamisesta vuosina 1995, 1996, 1997 ja        riitä kattamaan menoja, sen rahastojen va-
46601: 1998 annettujen lakien (11 08/1994,              raintarve on katettava muulla tavoin.
46602: 1244/1995, 845/1996 ja 1028/1997) perus-            Kansaneläkelaitoksen rahoituksen turvaa-
46603: teella Kansaneläkelaitokselle tulootettiin ar-   miseksi ehdotetaan, että vuonna 1999 kerty-
46604: vonlisäveron tuotosta kunakin vuonna 2 400       västä arvonlisäveron tuotosta tilitetään vuo-
46605: miljoonaa markkaa.                               den 1998 tapaan Kansaneläkelaitokselle
46606:    Kansaneläkelaitoksen rahoitukseen liittyy     2 400 miljoonaa markkaa. Muilta osin va-
46607: kaksi hallituksen esitystä vuonna 1999 perit-    jaus katetaan valtion takuusuorituksen kaut-
46608: täviä sosiaaliturvamaksuja ja kansaneläkelai-    ta.
46609: toksen rahoitusta koskevaksi lainsäädännök-         Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan sää-
46610: si. Maksuja alennetaan siten, että vakuutetun    dettäväksi laki Kansaneläkelaitoksen rahoi-
46611: sairausvakuutusmaksun yli 80 000 äyrin ylit-     tuksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna
46612: tävältä tulon osalta maksettava korotus pois-     1999.
46613: tuu, eläketulosta maksettava sairausvakuu-
46614: tusmaksun korotus alenee 2,40 penniin äyril-
46615: tä ja kirkkotyönantajan sosiaaliturvamaksut      2.   Taloudelliset vaikutukset
46616: laskevat kuntien maksujen tasolle. Nämä
46617: muutokset alentavat Kansaneläkelaitoksen           Kansaneläkelaitokselle vuonna 1999 ar-
46618: vakuutusmaksutuottoja vuositasolla noin          vonlisäveron tuotosta tulootettava 2 400 mil-
46619: 750 miljoonaa markkaa.                           joonaa markkaa vähentää vastaavalla mää-
46620: 
46621: 
46622: 380263L
46623: 2                                           HE 119/1998 vp
46624: 
46625: rällä valtion takuusuoritusta ja valtiolle ker-     ja terveysministeriötä, Verohallitusta ja Kan-
46626: tyvää arvonlisäveron tuottoa.                       saneläkelaitosta.
46627:                                                     4.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
46628: 3.     Asian valmistelu                                  koja
46629:   Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-          Esitys liittyy valtion vuoden 1999 ta-
46630: rainministeriössä ja siitä on kuultu sosiaali-      lousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
46631:                                                     täväksi sen yhteydessä.
46632: 
46633:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
46634: 1.     Lakiehdotuksen perustelut                    vamaksusta ja oma-aloitteisesti suoritettaviin
46635:                                                     ennakonpidätyksiin sisältyvästä vakuutetun
46636:    1 §. Arvonlisäverolain (1501/1993) 1 §:n         sairausvakuutusmaksusta.         Verontilityslain
46637: 1 momentin mukaan arvonlisäveroa suorite-           3 §:n 4 momentin mukaan valtiovarainmi-
46638: taan valtiolle tavaroiden ja palvelujen Suo-        nisteriö määrää maksuajankohdan. Arvon-
46639: messa tapahtuvasta myynnistä ja maahan-             lisävero-osuuden kuukausierien tilitysjärjes-
46640: tuonnista. Kansaneläkelaitoksen rahoituksen         telmä säilyisi asiallisesti samansisältöisenä
46641: turvaamiseksi vuonna 1999 ehdotetaan ar-            kuin vuonna 1998 sovellettavan väliaikaisen
46642: vonlisäverolain 1 §:n 1 momentin säännök-           lain (102811997) 3 §:ssä säädetty tilitys-
46643: sestä poiketen Kansaneläkelaitokselle tilitet-      menettely.
46644: täväksi osa vuoden 1999 arvonlisäveron tuo-            4 §.Tilitysten tekemiseen ja maksatukseen
46645: tosta.                                              liittyvistä hallinnollisista toimenpiteistä huo-
46646:    Kansaneläkelaitokselle tilitettävää arvon-       lehtisi verohallitus tai sen määräämä vero-
46647: lisävero-osuutta rajoitettaisiin sekä ajallisesti   virasto.
46648: että määrällisesti. Säännösehdotuksen mu-              5 §. Pykälään sisältyy säännös lain täytän-
46649: kaan vuonna 1999 Kansaneläkelaitokselle             töönpanoa koskevasta yleisestä asetuksenan-
46650: tilitetään arvonlisäveron tuotosta 2 400 mil-       tovaltuudesta.
46651: joonaa markkaa.                                        6 §. Pykälään sisältyisi voimaantulosään-
46652:    2 §. Kansaneläkelaitokselle kuuluvaa ar-         nös.
46653: vonlisävero-osuutta tilitettäisiin kalenterikuu-
46654: kausittain. Kunakin kalenterikuukautena tili-       2.   Voimaantulo
46655: tettäisiin 1112 siitä määrästä, joka ehdotuk-
46656: sen 1 §:n mukaan olisi vuonna 1999 tilitettä-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 pru-
46657: vä Kansaneläkelaitokselle.                          vänä tammikuuta 1999. Lakia sovellettaisiin
46658:    3 §. Kuukausierät maksettaisiin Kansanelä-       Kansaneläkelaitokselle vuodelta 1999 tilitet-
46659: kelaitokselle verontilityslain (532/1998)           tävään arvonlisäveroon.
46660: 3 §:n 4 momentissa tarkoitettuna Kansanelä-
46661: kelaitokselle tilitettävien määrien maksuajan-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46662: kohtana. Kansaneläkelaitokselle tilitettävät        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
46663: määrät koostuvat työantajan sosiaalitur-            tus:
46664: 
46665: 
46666:                                               Laki
46667:           Kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1999
46668: 
46669:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46670:                    1§                               1999 Kansaneläkelaitokselle arvonlisäveron
46671:   Sen estämättä, mitä arvonlisäverolain             tuotosta 2 400 miljoonaa markkaa sen mu-
46672: (1501/1993) 1 §:n 1 momentissa säädetään            kaan kuin tässä laissa säädetään.
46673: arvonlisäveron saajasta, tilitetään vuonna
46674:                                           HE 119/1998 vp                                     3
46675: 
46676:                       2 §                        misestä ja siihen liittyvästä maksatuksesta
46677:   Kansaneläkelaitoksen osuus arvonlisäve-        huolehtii verohallitus tai sen määräämä ve-
46678: rosta tilitetään kalenterikuukausittain. Kuna-   rovirasto.
46679: kin kalenterikuukautena tilitetään 1/12 1 §:n
46680: mukaisesta määrästä.                                                  5§
46681:                                                    Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
46682:                     3 §                          töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
46683:   Kuukausierät maksetaan verontilityslain
46684: (532/1998) 3 §:n 4 momentissa tarkoitettuna                            6§
46685: Kansaneläkelaitokselle tilitettävien määrien       Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
46686: maksuajankohtana.                                ta 199.
46687:                                                    Lakia sovelletaan Kansaneläkelaitokselle
46688:                      4§                          vuodelta 1999 tilitettävään arvonlisäveroon.
46689:   Tässä laissa tarkoitettujen tilitysten teke-
46690: 
46691: 
46692:     Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1998
46693: 
46694:                                     Tasavallan Presidentti
46695: 
46696: 
46697: 
46698:                                    MARTTI AHTISAARI
46699: 
46700: 
46701: 
46702:                                                           Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
46703:                                         HE 120/1998 vp
46704: 
46705: 
46706: 
46707: 
46708:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikenteen tietojär-
46709:                              jestelmästä annetun lain muuttamisesta
46710: 
46711:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46712:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tie-       säännöksiä koskeva hallitusmuodon muutos
46713: liikenteen tietojärjestelmästä annettua lakia.     ja tehtäisiin muita vähäisiä muutoksia.
46714: Laki saatettaisiin vastaamaan yksilöiden suo-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
46715: jelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden     mahdollisimman pian sen hyväksymisen ja
46716: tietojen vapaasta liikkuvuudesta annettua          vahvistamisen jälkeen. Se on kuitenkin tar-
46717: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-        koitettu tulemaan voimaan aikaisintaan sa-
46718: viä 95/46/EY. Lisäksi otettaisiin huomioon         manaikaisesti eduskunnan käsiteltävänä ole-
46719: vuonna 1995 voimaan tullut perusoikeus-            van henkilötietolain kanssa.
46720: 
46721: 
46722:                                      YLEISPERUSTELUT
46723: 1.   Nykytila ja keskeiset ehdotukset              tilanteet, joissa tietoja voidaan luovuttaa tie-
46724:                                                    liikenteen tietojärjestelmän osarekistereistä.
46725:    Tieliikenteen tietojärjestelmästä annettu       L TJ-laki on erityislaki, joka syrjäyttää yleis-
46726: laki (819/1989), jäljempänä LTJ-laki, on tul-      lakien säännökset. Yleislakeja, lähinnä hen-
46727: lut voimaan lokakuussa 1989. Voimaantulon          kilörekisterilakia (4 71/1987), sovelletaan
46728: jälkeen lakia on muutettu joitakin kertoja lä-     kuitenkin täydentävästi L TJ-lain rinnalla sil-
46729: hinnä organisaatiomuutosten vuoksi. Viimei-        tä osin kuin L TJ-laissa ei asiasta toisin sää-
46730: set suurehkot muutokset tulivat voimaan            detä.
46731: vuoden 1996 alusta. Tuolloin lakia uudistet-          Lokakuussa 1995 yksilöiden suojelusta
46732: tiin siten, että siinä otettiin osittain huomi-    henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen
46733: oon hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin vaa-           vapaasta liikkuvuudesta annettu Euroopan
46734: timus säätää henkilötietojen suojasta lailla.      parlamentin       ja    neuvoston     direktiivi
46735:    Tieliikenteen tietojärjestelmää pidetään        95146/EY, jäljempänä tietosuojadirektiivi, on
46736: liikenneturvallisuuden edistämiseksi ja tielii-    henkilötietojen käsittelyn sääntelyn yleisperi-
46737: kenteen tietopalvelua varten. Tietojärjestel-      aatteet asettava direktiivi. Sen tavoitteena on
46738: mä on tieliikenteeseen liittyvien rekisterei-      turvata yksilöiden perusoikeudet ja -va-
46739: den kokonaisuus. Järjestelmän osarekistereitä      paudet, erityisesti oikeus yksityisyyteen hen-
46740: ovat ajoneuvorekisteri, ajokorttirekisteri, ajo-   kilötietojen käsittelyssä, sekä henkilötietojen
46741: neuvoverotusrekisteri ja autokiinnitysrekiste-     vapaa liikkuminen Euroopan unionin jäsen-
46742: ri. Yksityiskohtaiset säännökset tieliikenteen     valtioiden välillä. Jäsenvaltio ei saa estää
46743: tietojärjestelmän osarekistereistä ovat ajo-       henkilötietojen siirtämistä toiseen jäsenvalti-
46744: neuvojen rekisteröinnistä annetussa asetuk-        oon yksityisyyden suojaan liittyvistä syistä.
46745: sessa     (1598/1995),      ajokorttiasetuksessa   Lähtökohtana tietosuojadirektiivissä on hen-
46746: (845/1990) ja vaarallisten aineiden kuljettaji-    kilötietojen käsittely laajassa merkityksessä
46747: en     ajoluvasta      annetussa     asetuksessa   siten, että käsittely sisältää myös tietojen
46748: (724/1991).                                        luovuttamisen.
46749:    Tieliikenteen tietojärjestelmästä on lähtö-        Tietosuojadirektiivin pohjana on Euroopan
46750: kohtaisesti jokaisella oikeus saada tietoja.       neuvoston vuonna 1981 hyväksymä yleisso-
46751: Tätä julkisuusperiaatetta on rajoitettu L TJ-      pimus yksilöiden suojelusta henkilötietojen
46752: laissa siten, että laissa säädetään lähinnä tie-   automaattisessa tietojen käsittelyssä (SopS
46753: tosuoja- ja tietoturvasyistä tyhjentävästi ne      36/1992), joten L TJ-laki vastaa jo varsin
46754: 
46755: 
46756:  380268R
46757: 2                                       HE 120/1998 vp
46758: 
46759: hyvin tietosuojadirektiivin vaatimuksia. Kes-      valtiovarainministeriön vero-osastolta, puo-
46760: keisimmin laki eroaa tietosuoj adirektiivin        lustusministeriöltä, sosiaali- ja terveysminis-
46761: vaatimuksista sen vuoksi, että laissa viita-       teriöltä, tietosuojavaltuutetulta, ajoneuvohal-
46762: taan eräiltä osin henkilörekisterilakiin. Sen      lintokeskukselta, tullilaitokselta, rajavartio-
46763: uudistamiseksi on eduskunnalle annettu hal-        laitokselta,     Liikennevakuutuskeskukselta,
46764: lituksen esitys henkilötietolaiksi ja eräiksi      Väestörekisterikeskukselta, Liikenneturvalta
46765: siihen liittyviksi laeiksi (HE 96/1998 vp ).       sekä useilta liikenne- ja autoalan etujärjes-
46766:    Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen      töiltä. Lausunnoissa on pääosin tuettu ehdo-
46767: laiksi viranomaisten toiminnan julkisuudesta       tettuja muutoksia. Lakiehdotuksen jatkoval-
46768: ja siihen liittyviksi laeiksi (HE 30/1998 vp ).    mistelussa on pyritty ottamaan huomioon
46769: Ehdotuksen mukaan yleisten asiakirjojen            lausunnoissa tehdyt muutosehdotukset Li-
46770: julkisuudesta annettu laki (83/1951) kumot-        säksi jatkovalmistelussa on saatu asiantunti-
46771: taisiin ja annettaisiin laki viranomaisten toi-    jakommentteja oikeusministeriöltä.
46772: minnan julkisuudesta. Lakia sovellettaisiin
46773: luovutettaessa tietoja viranomaisten rekiste-      4.   Muita esitykseen vaikuttavia
46774: reistä.                                                 seikkoja
46775:    Tässä esityksessä ehdotetaan, että L TJ-lais-
46776: sa viitattaisiin eduskunnan käsiteltävänä ole-     4.1. Riippuvuus muista esityksistä
46777: vaan henkilötietolakiin. Lisäksi lakiin otet-
46778: taisiin väliaikaista ajokorttitiedostoa sekä         Hallituksen esitys henkilötietolaiksi ja
46779: ulkomailla annettujen ajokorttien ja vaaral-       eräiksi siihen liittyviksi laeiksi on annettu
46780: listen aineiden kuljettajien ajolupien merkit-     eduskunnalle heinäkuussa 1998. Esityksellä
46781: semistä rekisteriin koskevat säännökset sekä       saatetaan voimassa oleva henkilötietojen ke-
46782: tehtäisiin eräitä lähinnä tietojärjestelmän tie-   räämistä, tallentamista, käyttöä ja luovutta-
46783: t?ja ja tietojen luovutusta koskevia muutok-       mista koskeva yleislainsäädäntö vastaamaan
46784: sia.                                               tietosuojadirektiiviä. Esitykseen sisältyvät
46785:                                                    lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
46786: 2.   Esityksen vaikutukset                         dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
46787:                                                    hyväksytty ja vahvistettu.
46788:    Esityksellä ei ole mainittavia taloudellisia,     Tieliikenteen tietojärjestelmään sovelletaan
46789: organisatorisia eikä henkilöstöön liittyviä        yleislakina henkiärekisterilakia ja jatkossa
46790: vaikutuksia.                                       sen korvaavaa eduskunnan käsiteltävänä ole-
46791:    Tietosuojadirektiivin mukaisesti ehdotuk-       vaa henkilötietolakia siltä osin kuin asiasta
46792: sella toteutettaisiin henkilötietojen vapaa        ei ole säädetty LTJ-laissa. Lisäksi tavoittee-
46793: liikkuvuus Euroopan unionin jäsenvaltioiden        na on, että LTJ-lain tulkinnassa noudatetaan
46794: ja Euroopan talousalueeseen kuuluvien valti-       soveltuvin osin yleislain tulkintaa.
46795: oiden välillä.                                       L TJ-laissa viitataan useissa kohdin henki-
46796:                                                    lörekisterilakiin. Ehdotuksen mukaan L TJ-
46797: 3.   Asian valmistelu                              laissa viitattaisiin eduskunnan käsiteltävänä
46798:                                                    olevaan henkilötietolakiin. Säännöksissä ei
46799:   Esitys on valmisteltu liikenneministeriössä      mainittaisi asianomaisia pykäliä. Tarkoitus
46800: virkatyönä yhdessä tieliikenteen tietojärjes-      on, että L TJ-lain muutokset eivät tulisi voi-
46801: telmää pitävän ajoneuvohallintokeskuksen           maan ennen henkilötietolakia.
46802: kanssa. Erillistä työryhmää ei katsottu tar-
46803: peelliseksi asettaa. Valmistelumenettelystä        4.2. Riippuvuus kansainvälisistä
46804: pyydettiin lausunnot oikeusministeriöltä, si-           sopimuksista ja velvoitteista
46805: säasiainministeriöltä, valtiovarainministeri-
46806: öltä, puolustusministeriöltä, tietosuojavaltuu-      Esityksellä pantaisiin täytäntöön tietosuoja-
46807: tetulta ja keskeisimmiltä tieliikenteen tieto-     direktiivi L TJ-lain osalta. Direktiivi on saa-
46808: järjestelmän tietoja käyttäviltä tahoilta. Sa-     tettava kansallisesti voimaan viimeistään 24
46809: malla pyydettiin lausunnot lain muutostar-         päivänä lokakuuta 1998. Esitys vastaa myös
46810: peista. Lausunnoissa menettelyä ei vastustet-      yksilöiden suojelusta henkilötietojen auto-
46811: tu. Ehdotuksessa on pyritty ottamaan huomi-        maattisessa tietojen käsittelyssä tehtyä Eu-
46812: oon esitetyt muutostarpeet                         roopan neuvoston yleissopimusta, johon
46813:   Lakiluonnoksesta on pyydetty lausunnot           Suomi on sitoutunut vuonna 1992.
46814: oikeusministeriöltä, sisäasiainministeriöltä,
46815:                                           HE 120/1998 vp                                          3
46816: 
46817: 
46818:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
46819: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                        vä lailla, pykälään ehdotetaan lisättäväksi
46820:                                                       uusi 3 momentti, jossa säädettäisiin väliai-
46821:    6 §. Ajokorttirekisterin tiedot. Pykälän I, 2      kaisesta ajokorttitiedostosta. Momentti vas-
46822: ja 4 kohtaan ei ehdoteta sisällöllisiä muu-          taisi ajokorttiasetuksen 49 §:ää. Väliaikai-
46823: toksia.                                               sen ajokorttitiedoston tarve johtuu kaksivai-
46824:    Hallitusmuodon 8 §:n I momentin mukaan             heisesta ajokortista. Tiedostoa käytetään ly-
46825: henkilötietojen suojasta on säädettävä lailla.        hytaikaista ajokorttia seuraavan ajokortin
46826: Vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun           valmistukseen. Ajokorttiasetuksen 49 § ku-
46827: lain (7I9/I994) I2 §:n I momentissa tarkoi-           mottaisiin ehdotetun lain voimaantulosään-
46828: tetut vaarallisten aineiden kuljettamiseen           nöksellä.
46829: oikeuttavat ajoluvat merkitään ajokorttirekis-           9 §. Oikeus tietojen saantiin ja tallettami-
46830: teriin. Ajoluvasta ja ajoluparekisteristä sää-       seen. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muu-
46831: detään vaarallisten aineiden kuljettajien ajo-        tettavaksi siten, että suorakäyttöisesti tieto-
46832: luvasta annetussa asetuksessa. Nykyisin ajo-         järjestelmään talletettavia tietoja olisivat
46833: luvasta merkitään rekisteriin ajoluvan nume-         myös vaarallisten aineiden kuljettamiseen
46834: ro ja voimassaoloaika sekä, mihin vaarallis-         oikeuttavaa ajolupaa koskevat tiedot.
46835: ten aineiden luokkiin kuuluvia aineita taikka            I 0 §. Tieliikenteen tietojärjestelmän käyt-
46836: mitä aineryhmiä tai ainetta ajolupa oikeuttaa         tö. Ajoneuvohallintokeskuksen oikeudesta
46837: kuljettamaan. Pykälän 3 kohtaa ehdotetaan             käyttää tietojärjestelmää ja sen osarekisterei-
46838: täydennettäväksi siten, että täytettäisiin halli-    tä koskevaa I momenttia ehdotetaan täsmen-
46839: tusmuodossa säädetty vaatimus laintasoisesta          nettäväksi hallitusmuodon 8 §:n I momen-
46840: sääntelystä. Pykälään tulisivat perusteet vaa-       tissa säädetyn velvoitteen täyttämiseksi. Vi-
46841: rallisten aineiden kuljettajien ajolupatietojen       raston rekisterin käyttö ei voisi enää perus-
46842: merkitsemisestä ajokorttirekisteriin. Rekiste-       tua yksistään asetukseen. Muutos vastaisi
46843: riin merkittävistä tiedoista säädettäisiin edel-     eduskunnan käsiteltävänä olevan henkilötie-
46844: leen tarkemmin asetuksessa. Rekisterin tie-          tolain 8 §:n I momentin 4 kohtaa.
46845: tosisältöä ei ole tarkoitus nykyisestä laajen-           II §. Tietojen luovutus tieliikenteen tieto-
46846: taa.                                                 järjestelmästä. Pykälässä säädetään yleisistä
46847:    Tieliikennelain (267/I98I) 68 § :ssä sääde-        periaatteista, jotka koskevat tietojen luovu-
46848: tyn opetusluvan ja harjoitusluvan tallettami-        tusta tieliikenteen tietojärjestelmästä. Pykä-
46849: sesta ajokorttirekisteriin säädetään ajokort-        län 2 momentin viimeisen virkkeen mukaan
46850: tiasetuksen 48 §:ssä. Asiasta ehdotetaan ote-        tietojen massaluovutuksien tulee täyttää eräät
46851: tavaksi laintasoinen säännös lisäämällä pykä-        henkilörekisterilaissa säädetyt massaluovu-
46852: lään uusi 5 kohta.                                   tusta koskevat edellytykset. Mainittu viittaus
46853:    Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 2            massaluovutusta koskevine käsitteineen eh-
46854: momentti ulkomailla annetun ajokortin halti-         dotetaan poistettavaksi 2 momentista.
46855: jan tietojen merkitsemisestä ajokorttirekiste-           Tietosuojadirektiivissä ei käytetä massa-
46856: riin. Nykyisin asiasta säädetään ajokorttiase-       luovutuksen käsitettä, eikä sitä ole ehdotettu
46857: tuksen 48 § :n 3 momentissa. Maininta tut-            myöskään eduskunnan käsiteltävänä olevaan
46858: kanpaljastinrikkomuksesta korvattaisiin kui-          henkilötietolakiin, joten käsitteestä voidaan
46859: tenkin viittauksena liikennevalvontaa vai-           luopua myös nyt ehdotetussa laissa. Käsit-
46860: keuttavien laitteiden kieltämisestä annettuun        teestä luopumisesta L TJ-laissa ei aiheudu oi-
46861: lakiin (546/I998) ja siinä säädettyyn paljas-        keustilan muutoksia. Tietosuojadirektiivin
46862: tinlaiterikkomukseen. Ulkomailla annetun             mukaisia henkilötietojen suojaa ja viran-
46863: ajokortin haltijasta rekisteriin talletettavat        omaisten asiakirjojen julkisuutta koskevien
46864: tiedot määriteltäisiin viittaamalla kotimaisia        lakien periaatteita noudatettaisiin luovutetta-
46865: ajokortteja koskeviin säännöksiin. Koska              essa tietoja myös tieliikenteen tietojärjestel-
46866: ulkomailla annetun ajokortin haltijan osalta          mästä siltä osin kuin periaatteista ei LTJ-
46867: rekisteriin ei talletettaisi yhtä kattavia tietoja    laissa toisin säädetä. Näin tulisi otetuksi
46868: kuin Suomessa myönnettyjen ajokorttien                huomioon myös tietosuojadirektiivissä an-
46869: osalta, merkittävistä tiedoista säädettäisiin         nettu velvoite, jonka mukaan henkilötietoja
46870: tarkemmin asetuksella.                                ei saa myöhemminkään käyttää niiden ni-
46871:    Koska henkilötietojen suojasta on säädettä-        menomaisten ja laillisten tarkoitusten vastai-
46872: 4                                       HE 120/1998 vp
46873: 
46874: sesti, joita varten tiedot on kerätty.             ehdotetaan poistettavaksi viittaus henkilöre-
46875:    Pykälän 2 momentin säännös estää tietojen       kisterilaissa säädettyihin luovutusedellytyk-
46876: luovuttamisen, jos sen voidaan perustellusta       siin. Tämä viittaus korvattaisiin viittauksena
46877: syystä epäillä vaarantavan valtion turvalli-       henkilötietolaissa     oleviin     edellytyksiin.
46878: suutta. Säännöstä sovellettaessa on muun           Eduskunnan käsiteltävänä olevan henkilötie-
46879: ohessa otettava huomioon puolustusvoimien          tolain henkilötietojen käsittelyn yleiset peri-
46880: tarpeet. Esimerkiksi puolustusvoimien ajo-         aatteet sisältyvät lain 2 lukuun ja käsittelyn
46881: neuvojen omistaja-, haltija- ja käyttötarkoi-      yleiset edellytykset 8 §:ään. Lisäksi henkilö-
46882: tustietojen luovuttaminen ulkomaille ei olisi      tietojen käsittelystä tutkimusta ja tilastointia
46883: mahdollista.                                       varten säädettäisiin lain 14 ja 15 §:ssä. Tar-
46884:    12 §. Tietojen luovutus ajoneuvorekisteris-     koitus on, että L TJ-lain 12 §:n 1 momentin
46885: tä. Pykälässä säädetään yksityiskohtaisesti        6 ja 8 kohdan mukaisten luovutusten on täy-
46886: tietojen luovutuksesta ajoneuvorekisteristä.       tettävä henkilötietojen käsittelylle säädettävät
46887: Pykälä täyttää tietosuojadirektiivin 7 artik-      tietosuojadirektiivin mukaiset yleiset edelly-
46888: lassa säädetyt vaatimukset henkilötietojen         tykset.
46889: käsittelylle.                                         Voimassa olevan 2 momentin henkilötieto-
46890:    Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa sää-          jen luovutusta koskeva rajoitus, jossa viita-
46891: detyn velvoitteen täyttämiseksi LTJ-lain 1         taan henkilörekisterilain mukaiseen oikeu-
46892: momentin 2 kohtaa muutettaisiin. Viran-            teen tallettaa luovutettavat tiedot henkilöre-
46893: omaisen tehtävän, johon se käyttää tietoja,        kisteriin, ehdotetaan korvattavaksi saman-
46894: olisi perustuttava lakiin.                         sisältöisenä viittauksena eduskunnan käsitel-
46895:    Tietosuojadirektiivin 1 artiklan mukaan         tävänä olevaan henkilötietolakiin.
46896: jäsenvaltiot eivät saa rajoittaa tai kieltää         Pykälän 3 momentin viittaus henkilörekis-
46897: henkilötietojen vapaata liikkuvuutta jäsen-        terilain 23 §:ään (markkinointikielto) ehdote-
46898: valtioiden välillä syistä, jotka johtuvat yksi-    taan korvattavaksi viittauksena henkilötie-
46899: lön perusoikeuksien ja -vapauksien toteutta-       tolakiin. Tietosuojadirektiivin 14 artiklan b
46900: misesta tai hänen oikeudestaan yksityisyy-         kohdassajäsenvaltiolle asetetaan velvollisuus
46901: teen. Tämä periaate tietojen vapaasta liikku-      turvata rekisteröidylle oikeus kieltää henki-
46902: vuudesta jäsenvaltioiden sisällä on lausuttu       lötietojensa käsittely suoramarkkinointitar-
46903: myös direktiivin johdanto-osassa. Voimassa         koituksiin. Tämän mukaisesti eduskunnan
46904: olevan lain 12 §:n 1 momentin 5 kohdan             käsiteltävänä olevan henkilötietolain 30 §:ssä
46905: mukaan ajoneuvorekisteristä saadaan luovut-        lähdetään siitä, että kieltomahdollisuus ei
46906: taa tietoja Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tans-     nykyiseen verrattuna käsitä enää osoitepalve-
46907: kan ajoneuvojen rekisteröintiviranomaisille.       lua. Näin ollen myös markkinointikiellon
46908: Laajentuva kansainvälinen yhteistyö esimer-        tehneiden nimi- ja osoitetietojen luovuttami-
46909: kiksi anastettujen ajoneuvojen löytämiseksi        nen olisi mahdollista rekisteröityjen omaksi
46910: ja jäsenvaltioiden kansalaisten vapaan liikku-     eduksi tapahtuvien niin sanottujen takaisin-
46911: misen mahdollistaminen edellyttävät alussa         kutsukirjeiden lähettämiseksi. Näissä tilan-
46912: mainittujen syiden lisäksi, että säännökseen       teissa on kyse ajoneuvossa mahdollisesti
46913: tehtäisiin muutos, jonka nojalla tietojen luo-     olevan ajoneuvon valmistajan tai maahan-
46914: vuttaminen ajoneuvorekisteristä tehtäisiin         tuojan tiedossa olevan teknisen vian korjaa-
46915: mahdolliseksi kaikille Euroopan unionin jä-        miseksi tapahtuvasta kutsusta. Nämä viat,
46916: senvaltioiden ja Euroopan talousalueesta teh-      jotka voivat pahimmillaan vaikuttaa liiken-
46917: tyyn sopimukseen liittyneiden valtioiden           neturvallisuuteen, tutkii ja korjaa valmistaja
46918: ajoneuvorekisteriviranomaisille. Luovutetta-       tai maahantuoja ilman eri maksua. Näin ol-
46919: vien tietojen käyttötarpeen tulisi edelleenkin     len tällaisen tarkastuskutsun saaminen olisi
46920: liittyä ajoneuvojen rekisteröintitehtävien suo-    myös ajoneuvon omistajan tai haltijan edun
46921: rittamiseen.                                       mukaista. Ajoneuvon muuttuneista huolto-
46922:    Voimassa olevan 1 momentin 6 kohdan             ohjeista ilmoittaminen ajoneuvon kulloiselle-
46923: viittaus henkilörekisterilaissa säädettyjen        kin omistajalle tai haltijalla on verrattavissa
46924: luovutusedellytysten huomioon ottamisesta          takaisinkutsukirjeiden lähettämiseen. Rekis-
46925: ehdotetaan poistettavaksi. Kohdassa on kyse        teriä pitävä ajoneuvohallintokeskus ta-
46926: tietojen luovutuksesta asiakasrekisterin osoi-     vanomaisen huolellisuusvelvoitteen mukai-
46927: tetietojen päivittämiseen. Tietoja luovutetta-     sesti huolehtisi siitä, ettei edellä mainituissa
46928: essa olisi edelleen sovellettava 11 § :n yleisiä   tilanteissa kiellon tehneille rekisteröidyille
46929:  periaatteita. Voimassa olevasta 8 kohdasta        toimitettaisi tässä yhteydessä markkinointiin
46930:                                         HE 120/1998 vp                                           5
46931: 
46932: viittaavaa materiaalia.                            sa, joissa asiasta ei ole erityislaissa säädetty.
46933:    12 a §. Henkilötunnuksen luovutus qjoneu-       Käytännössä kumottavaksi ehdotetulla pykä-
46934: vorekisteristä. Tietosuojadirektiivin 8 artik-     lällä ei myöskään ole ollut merkitystä. Pykä-
46935: lan 7 kohdan mukaan jäsenvaltion on määri-         län voimassaoloaikana, vuodesta 1996 ei ole
46936: teltävä olosuhteet, joiden vallitessa henkilö-     ollut yhtään tilannetta, jossa pykälässä tar-
46937: tunnusta voidaan käsitellä.                        koitettu poikkeuslupa olisi ollut tarpeen.
46938:    Pykälän 1 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi          13 §. Tietojen luovutus qjokorttirekisteris-
46939: siten, että henkilötunnus voitaisiin luovuttaa     tä. Poliisin tehtävien suorittamisesta puolus-
46940: myös 12 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoi-          tusvoimissa annetun lain (125111995) 1
46941: tettujen valtioiden rekisteriviranomaisille.       § :ssä säädetään puolustusvoimien tehtäväksi
46942: Tietosuojadirektiivin 1 artiklan mukaan jä-        tiettyjen rikosten tutkinnan ja muiden polii-
46943: senvaltiot eivät voi rajoittaa henkilötietojen     sitehtävien suorittaminen. Poliisitehtäviä
46944: vapaata liikkuvuutta yksilön perusoikeuksiin       puolustusvoimissa hoitavat pääesikunnan
46945: liittyvillä syillä.                                tutkintaosaston virkamiehet ja puolustusvoi-
46946:    Eduskunnan käsiteltävänä olevan henkilö-        mien sotilaslakimiehet, joilla on tarve saada
46947: tietolain periaatteita noudattaen ehdotetaan       mainittujen tehtävien hoitamiseksi tietoja
46948: pykälän 2 kohtaa muutettavaksi siten, että         ajokorttirekisteristä. Tämän vuoksi ehdote-
46949: siitä poistetaan viittaus henkilörekisterilakiin   taan, että mainittuja tehtäviä haitaville virka-
46950: ja otetaan sen sijasta maininta henkilön yk-       miehille annetaan samanlainen oikeus tieto-
46951: siselitteisen yksilöinuin tärkeydestä. Lisäksi     jen saantiin kuin poliisilla on näissä tehtä-
46952: kohtaan lisättäisiin viittaus henkilötietolain     vissä.
46953: periaatteisiin. Tällä tarkoitetaan tilanteita,        Hallituksen esitystä tieliikenteen tietojär-
46954: joissa rekisteröidyn yksiselitteinen yksilöi-      jestelmästä annetun lain muuttamisesta käsi-
46955: minen on välttämätöntä laissa säädetyn teh-        tellessään eduskunnan liikennevaliokunta on
46956: tävän suorittamiseksi, rekisteröidyn tai rekis-    kannanottonaan (LiVM 5/1997 vp) todennut,
46957: terinpitäjän oikeuksien tai velvollisuuksien       että henkilörekisterilain kokonaisuudistuksen
46958: toteuttamiseksi taikka historiallista tai tie-     yhteydessä tulee selvittää viranomaisten
46959: teellistä tutkimusta varten.                       mahdollisuus saada tietoja laissa tai sen no-
46960:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3         jalla annetun tehtävän hoitamiseksi. Lausu-
46961: kohta, jossa eduskunnan käsiteltävänä olevan       malla lienee tarkoitettu tietojen luovuttamista
46962: henkilötietolain mukaisesti tehtäisiin mah-        ajokorttirekisteristä ja nimenomaan luovutta-
46963: dolliseksi henkilötunnuksen luovutus osoite-       mista poliisi-, tulli- ja rajavartioviranomaisil-
46964: tietojen päivittämiseksi tai moninkertaisten       le. Voimassa olevassa 13 §:n 1 momentissa
46965: postilähetysten välttämiseksi suoritettavaa        säädetään ajokorttirekisteriin merkityn henki-
46966: tietojenkäsittelyä varten, jos henkilötunnus       lön rikosta koskevat tiedot ja eräitä ajokortti-
46967: jo on luovutuksensaajan käytettävissä. Tämä        toimenpiteitä koskevat tiedot salaisiksi. Py-
46968: on ollut mahdollista jo nykyisen pykälän           kälän 2 momentin 1 kohdassa säädetään po-
46969: perusteella. Kohdan lisääminen on kuitenkin        liisi-, tulli- ja rajavartioviranomaisten oikeu-
46970: tarpeen 2 kohtaan ehdotetun tiukennuksen           desta saada tietoja salassapitosäännösten es-
46971: vuoksi.                                            tämättä. Tietojen käyttöoikeus on rajattu ajo-
46972:    12 b §. Tietosuojalautakunnan poikkeuslu-       oikeuteen ja liikennelupiin liittyvien asioiden
46973: pa Pykälä ehdotetaan kumottavaksi. Pykälän         käsittelyyn sekä henkilötietojen tarkistami-
46974: mukaan tietosuojalautakunnalla on oikeus           seen. Samoin momentin 2-8 kohdassa tie-
46975: antaa poikkeuslupa henkilötietojen luovutuk-       tojen käyttötarkoitus on rajattu näissä koh-
46976: seen ajoneuvorekisteristä sekä henkilötun-         dissa säädettyjen viranomaisten ajokorttire-
46977: nuksen käyttämiseen hakuperusteena ja tun-         kisterin tarkoitusta vastaaviin tehtäviin.
46978: nuksen luovuttamiseen.                                Pykälän 1 momentissa on lausuttu poik-
46979:    Perusoikeusuudistuksen ja tietosuojadirek-      keus asiakirjajulkisuutta koskevasta pääsään-
46980: tiivin vuoksi tietosuojalautakunnan rooli on       nöstä. Pykälän 2 momentin 1-10 kohdassa
46981: muuttumassa. Lautakunnan lupatoimivaltaa           säädetään puolestaan tätä salassapitosäännös-
46982: joudutaan kaventamaan, jolloin henkilörekis-       tä koskevasta poikkeuksesta. Yleisten lain-
46983: terilain mukaisten poikkeuslupien antaminen        säädäntöperiaatteiden mukaan poikkeussään-
46984: ei olisi enää mahdollista. Henkilörekisteri-       nösten on oltava yksilöityjä ja tarkkarajaisia.
46985: lain tapaan eduskunnan käsiteltävänä olevaa        Myös eduskunnan hallintovaliokunta on ol-
46986: henkilötietolakia, myös sen poikkeuslupaa           lut tätä mieltä käsitellessään hallituksen esi-
46987: koskevia säännöksiä, sovellettaisiin tilanteis-    tystä laiksi poliisin tehtävien suorittamisesta
46988: 6                                        HE 120/1998 vp
46989: 
46990: puolustusvoimissa (HaVM 3/1995 vp ). Va-              14 §. Tietojen luovutus qjoneuvoverotusre-
46991: liokunta on katsonut välttämättömäksi, että         kisteristä. Pykälän 1 kohdassa oleva massa-
46992: tietojen saantia eräiden viranomaisten rekis-       luovutuksen käsite ehdotetaan poistettavaksi.
46993: tereistä koskevaa 6 §:ää täsmennetään siten,        Säännöksessä olevalla maininnalla hyväksy-
46994: että jokaisesta eri rekisteriä koskevasta sään-     tystä käyttötarkoituksesta tarkoitetaan tie-
46995: nöksestä tulee käydä ilmi se, mihin tarkoi-         tosuojadirektiivin mukaisesti sitä, että käyt-
46996: tukseen pääesikunta voi kyseisiä tietoja saa-       tötarkoituksen tulee olla yhteensopiva tämän
46997: da. Tämän mukaisesti laki vahvistettiin. Ti-        osarekisterin käyttötarkoituksen kanssa.
46998: lanne poliisi-, tulli- ja rajavartioviranomais-       Hallitusmuodon 8 § :n 1 momentissa sää-
46999: ten kohdalla ei poikenne edellä mainitusta.         detyn velvoitteen vuoksi 3 kohtaa muutet-
47000: Näin ollen avoin luovutussäännös ei liene           taisiin. Katsastuksen suorittajan tehtävien,
47001: perusteltu. Edellä mainitun johdosta ehdote-        joiden hoitamista varten tietoja annettaisiin,
47002: taan 13 §:n 2 momentin sisältö säilytettäväk-       olisi perustuttava lakiin.
47003: si ennallaan lukuun ottamatta edellä ja jäl-          18 §. Rangaistusseuraamukset. Pykälän 2
47004: jempänä mainittuja muutoksia.                       momentissa henkilörekisteririkkomusten ran-
47005:    Voimassa olevan 2 momentin 9 kohtaan             gaistusta koskeva viittaus henkilörekisterilain
47006: ehdotetaan lisättäväksi luovutustarkoituksiksi      44 §:ään ehdotetaan korvattavaksi viittauk-
47007: historiallinen tutkimus ja liikenneturvalli-        sena eduskunnan käsiteltävänä olevaan hen-
47008: suustutkimus. Henkilötietojen käsittely mai-        kilötietolakiin, jonka 48 § sisältää lain ran-
47009: nittuihin tarkoituksiin on mahdollista tie-         gaistussäännökset
47010: tosuojadirektiivin 7 artiklan f alakohdan mu-
47011: kaan. Myös eduskunnan käsiteltävänä ole-            2.   Voimaantulo
47012: vassa henkilötietolaissa historialliseen ja tie-
47013: teelliseen tutkimukseen tapahtuva henkilö-             Tietosuojadirektiivi on sen 32 artiklan mu-
47014: tietojen käsittely on rinnastettu toisiinsa. Lii-   kaan saatettava voimaan kolmen vuoden ku-
47015: kenneturvallisuustutkimus voi olla tieteellistä     luttua direktiivin hyväksymisestä. Ottaen
47016: tutkimusta edeltävää tutkimusta tai itsenäistä      huomioon direktiivin hyväksymisajan direk-
47017: tutkimusta, joka ei täytä tieteellisen tutki-       tiivi on saatettava voimaan viimeistään 24
47018: muksen kriteerejä. Ehdotettu lisäys on tar-         päivänä lokakuuta 1998.
47019: peen, koska nykyisen lain mukaan ajokortti-            Laki ehdotetaan tulemaan voimaan mah-
47020: rekisteristä ei ole voitu luovuttaa tietoja esi-    dollisimman pian sen hyväksymisen ja vah-
47021: merkiksi liikenneturvallisuusviranomaisille ja      vistamisen jälkeen. Se voisi kuitenkin tulla
47022: muille liikenneturvallisuudesta huolehtiville       voimaan aikaisintaan samaan aikaan kuin
47023: liikenneturvallisuustyötä varten, jos tieteelli-    eduskunnan käsiteltävänä oleva henkilötie-
47024: sen tutkimuksen edellytykset eivät ole täyt-        tolaki.
47025: tyneet. Ilmeinen tarve siihen on kuitenkin
47026: olemassa. Tämän mukaisesti 2 momentin 9             3.   Säätämisjärjestys
47027: kohtaan ehdotetaan lisättäväksi tätä koskeva
47028: maininta. Lisäksi kohdan viittaus henkilöre-          Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan
47029: kisterilakiin ehdotetaan korvattavaksi viit-        henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin
47030: tauksena henkilötietolakiin.                        lailla. Nykyisin asetuksin säädettävästä ja
47031:    Pykälän 4 momenttia ehdotetaan muutetta-         ajokorttirekisteriin kuuluvasta vaarallisten
47032: vaksi siten, että myös puolustusvoimat voisi        aineiden kuljettamiseen oikeuttavasta ajolu-
47033: muiden viranomaisten tavoin saada rekiste-          parekisteristä ja väliaikaisesta ajokorttitie-
47034: ristä tietoja teknisellä käyttöyhteydellä. Puo-     dostosta säädettäisiin ehdotuksen mukaan
47035: lustusvoimat saa käyttää rekisterin tietoja         lailla. Lisäksi tarkistettaisiin eräitä muita
47036: puolustusvoimien ajokorttiasioiden käsittelyä       säännöksiä vastaamaan mainitun hallitus-
47037: varten. Tähän asti tietojen luovutus on ta-         muodon säännöksen vaatimuksia. Ehdotettu
47038: pahtunut konekielisenä siirtona. Puolustus-         laki vastaa perustuslaeissa säädettyjä vaati-
47039: voimat on kehittämässä rekistereitään. Tässä        muksia, minkä vuoksi laki voidaan säätää
47040: yhteydessä on ilmennyt tarve saada tietoja          tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
47041: myös suorakäyttöisesti eli teknisellä käyt-
47042: töyhteydellä. Säännöksen muutos ei muuta              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47043: luovutettavien tietojen tietosisältöä, eikä         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
47044: muutos heikentäisi henkilön yksityisyyden           tus:
47045: suojaa.
47046:                                        HE 120/1998 vp                                            7
47047: 
47048: 
47049: 
47050: 
47051:                                             Laki
47052:                  tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
47053:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47054:   kumotaan tieliikenteen tietojärjestelmästä 15 päivänä syyskuuta I989 annetun lain
47055: (8I9/I989) I2 b §, sellaisena kuin se on laissa I595/1995,
47056:   muutetaan 6 §, 9 §:n 3 momentti, 10 §:n I momentti, II §:n 2 momentti, I2 §:n I mo-
47057: mentin 2, 5, 6 ja 8 kohta sekä 2 ja 3 momentti, I2 a §, 13 §:n 2 momentin 9 kohta ja 4 mo-
47058: mentti, I4 §:n I ja 3 kohta sekä I8 §:n 2 momentti,
47059:   sellaisina kuin niistä ovat 6 § osaksi mainitussa laissa I595/I995, 9 § :n 3 momentti, I 0 § :n
47060: I momentti, II §:n 2 momentti, I2 §:n I momentin 2, 5, 6 ja 8 kohta sekä 2 ja 3 momentti,
47061: I2 a §, 13 §:n 2 momentin 9 kohta, I4 §:n I ja 3 kohta sekä I8 §:n 2 momentti viimeksi -
47062: mainitussa laissa ja I3 §:n 4 momentti laissa 627/I997, sekä
47063:   lisätään 13 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa laissa I595/1995, uusi 1 a
47064: kohta seuraavasti:
47065:                      6§                              Ulkomailla annetun ajokortin haltijaa kos-
47066:                                                   kevat tiedot talletetaan ajokorttirekisteriin,
47067:           Ajokorttirekisterin tiedot              jos hänet on Suomessa tuomittu tieliikenne-
47068:                                                   lain 75 §:n I momentissa mainitusta rikok-
47069:   Ajokorttirekisteriin, johon merkitään ajo-      sesta tai muusta moottorikäyttöistä ajoneu-
47070: korttiluvan hakijat ja ajo-oikeuden haltijat      voa kuljetettaessa tehdystä tieliikennelaissa
47071: sekä ajo-oikeutta vailla olevat liikennerikok-    rangaistavaksi säädetystä rikoksesta taikka
47072: siin syyllistyneiksi epäillyt ja syyllistyneet    liikennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden
47073: henkilöt, talletetaan siten kuin asetuksella      kieltämisestä annetun lain (546/1998) 3 §:n
47074: tarkemmin säädetään ajokorttiluvan hakijasta       1 kohdassa tarkoitetusta paljastinlaiterikko-
47075: ja ajo-oikeuden haltijasta sekä ajo-oikeutta      muksesta. Rekisteriin talletetaan soveltuvin
47076: vailla olevasta:                                  osin 1 momentissa ja 4 §:n 1 momentissa
47077:    I) ajokorttiluokat, joita vastaavin merkin-    tarkoitetut tiedot siten kuin asetuksella tar-
47078: näin ajokorttilupa on myönnetty, ajo-oikeut-      kemmin säädetään.
47079: ta koskevat erityisehdot ja erityisluvat sekä        Ajokortin valmistaja ylläpitää ajoneuvohal-
47080: vastaavat puolustusvoimien ajokorttia koske-      lintokeskuksen toimeksiannosta ja valvon-
47081: vat tiedot;                                       nassa osana ajokorttirekisteriä ajo-oikeuden
47082:   2) moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetetta-     haltijan valokuvan ja nimikirjoituksen käsit-
47083: essa tehdyiksi epäiltyjä ja tehtyjä liikenneri-   tävää tiedostaa (väliaikainen ajokorttitiedos-
47084: koksia, niistä seuranneita rangaistuksia ja       to). Valmistaja hävittää valokuvan ja nimi-
47085: muita seuraamuksia koskevat tiedot sekä           kirjoituksen viimeistään kolmen vuoden ku-
47086: tieliikennelain (267/1981) nojalla tapah-         luttua ajokortin tilauksesta.
47087: tunutta ajokieltoon määräämistä, ajokortti-
47088: luvan peruuttamista, ajo-oikeuden rau-
47089: keamista ja varoituksen antamista sekä nii-                             9§
47090: den perustana olevaa tekoa tai epäiltyä tekoa
47091: koskevat tiedot;                                    Oikeus tietojen saantiin ja tallettamiseen
47092:    3) henkilöauton ammattiajoluvan, lii-
47093: kenneopettajaluvan ja vaarallisten aineiden
47094: kuljettamiseen oikeuttavan ajoluvan myöntä-         Kuljettajantutkintojen vastaanottaja voi
47095: mistä ja peruuttamista koskevat tiedot;           tallettaa suorakäyttöisesti tieliikenteen tieto-
47096:    4) autokoulujen valvontaa ja tutkimusta        järjestelmään kuljettajaopetusta ja kuljetta-
47097: varten kuljettajaopetusta ja kuljettajantutkin-   jantutkintoa sekä ajokorttia ja vaarallisten
47098: toa koskevat tiedot; sekä                         aineiden kuljettamiseen oikeuttavaa ajolupaa
47099:    5) opetusluvan ja harjoitusluvan myöntä-       koskevia tietoja.
47100: mistä koskevat tiedot.
47101: 8                                          HE 120/1998 vp
47102: 
47103:                       10 §                              Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa
47104:                                                      tietoja myös liikenneturvallisuuteen, liiken-
47105:       Tieliikenteen tietojärjestelmän käyttö         ne- tai autovakuutuksiin, liikenteeseen, lii-
47106:                                                      kennetarvikkeisiin, katsastukseen tai ajoneu-
47107:   Ajoneuvohallintokeskus voi käyttää tielii-         voihin liittyvää muuta kuin 1 momentissa
47108: kenteen tietojärjestelmää ja sen osarekiste-         mainittua tarkoitusta varten. Ajoneuvon
47109: reitä sille lain mukaan kuuluvien tai sen no-        omistajan ja haltijan henkilötietoja saa kui-
47110: jalla määrättyjen tehtävien tai velvoitteiden        tenkin luovuttaa vain, jos luovutuksen saa-
47111: hoitamisessa.                                        jalla on henkilötietolain mukaan oikeus käsi-
47112:                                                      tellä näitä tietoja.
47113:                                                         Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa
47114:                       11 §                           tietoja mielipide- ja markkinatutkimukseen,
47115:                                                      suoramainontaan, puhelinmyyntiin tai muu-
47116:          Tietojen luovutus tieliikenteen             hun suoramarkkinointiin sekä osoitepalve-
47117:                tietojärjestelmästä                   luun. Luonnollisen henkilön tietojen luovu-
47118:                                                      tus on sallittua ainoastaan, jos toiminta, jo-
47119:                                                      hon tietoja pyydetään luovutettavaksi, liittyy
47120:   Tieliikenteen tietojärjestelmästä luovutetta-      liikenneturvallisuuteen, liikenteeseen, liiken-
47121: van tiedon tulee olla tarpeellinen ilmoitet-         ne- ja autovakuutuksiin, liikennetarvikkei-
47122: tuun käyttötarkoitukseen. Tietoa ei saa luo-         siin, katsastukseen, ajoneuvoihin tai ajoneu-
47123: vuttaa, jos luovuttamisen voidaan perustel-          vokauppaan. Luonnollisesta henkilöstä voi-
47124: lusta syystä epäillä vaarantavan rekisteröidyn       daan muussa kuin automaattiseen tietojenkä-
47125: yksityisyyden suojaa, hänen etujaan tai oi-          sittelyyn soveltuvassa muodossa luovuttaa
47126: keuksiaan taikka valtion turvallisuutta.             vain nimi- ja osoitetietoja. Tämä rajoitus ei
47127:                                                      kuitenkaan koske tietojen luovuttamista kat-
47128:                                                      sastuksen suorittajalle katsastukseen liittyvi-
47129:                       12 §                           en palvelutehtävien hoitamista varten. Luon-
47130:                                                      nollisen henkilön tietoja ei saa luovuttaa, jos
47131:      Tietojen luovutus ajoneuvorekisteristä          rekisteröity on henkilötietolain nojalla kieltä-
47132:                                                      nyt tietojen käsittelyn tai jos luovutuksen
47133:     Ajo neuvorekisteristä voidaan luovuttaa:         saajalla ei ole mainitun lain mukaan muutoin
47134:                                                      oikeutta käsitellä luovutettavia tietoja.
47135:   2) viranomaiselle lain mukaan kuuluvien
47136: tai sen nojalla määrättyjen tehtävien tai vel-
47137: voitteiden hoitamiseksi tarpeellisia tietoja;
47138:    5) Euroopan unionin jäsenvaltion tai Eu-                              12 a §
47139: roopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen
47140: liittyneen valtion ajoneuvojen rekisterivi-                   Henkilötunnuksen luovutus
47141: ranomaisille tietoja ajoneuvojen rekisteröin-                    ajoneuvorekisteristä
47142: titehtävien suorittamiseksi kyseisissä valti-
47143: oissa;                                                 Ilman rekisteröidyn suostumusta saa hen-
47144:    6) tietoja ajoneuvon rekisteritunnuksen           kilötunnusta käyttää tietojen luovutuksen
47145: taikka omistajan tai haltijan nimen tai liike-       perusteena tai henkilötunnuksen luovuttaa
47146: ja yhteisötunnuksen perusteella ajoneuvojen          ajoneuvorekisteristä vain:
47147: kauppaa tai rahoitusta, liikenne- tai autova-           1) 12 §:n 1 momentin 2-5 ja 8 kohdassa
47148: kuutustoimintaa, katsastustoimintaa taikka           tarkoitetuissa tapauksissa;
47149: muuta ajoneuvoihin liittyvää toimintaa har-            2) kun henkilön yksiselitteinen yksilöimi-
47150: joittavan yrityksen asiakasrekisterin osoite-        nen on tärkeätä ja henkilötietolaissa henkilö-
47151: tietojen päivittämistä varten;                       tunnuksen käsittelylle säädetyt vaatimukset
47152:                                                      muutoinkin täyttyvät; taikka
47153:    8) tietoja tilastointia tai tieteellistä tutki-      3) osoitetietojen päivittämiseksi tai monin-
47154: musta varten, jos henkilötietolaissa ( 1 )           kertaisten postilähetysten välttämiseksi suo-
47155: tietojen käsittelylle näihin tarkoituksiin sää-      ritettavaa tietojenkäsittelyä varten, jos henki-
47156: detyt edellytykset täyttyvät; sekä                   lötunnus jo on luovutuksensaajan käytettä-
47157:                                                      vissä.
47158:                                            HE 120/1998 vp                                           9
47159: 
47160:                        13 §                              1) rekisteritunnuksen perusteella yksittäisiä
47161:                                                       tietoja hyväksyttävää tarkoitusta varten hen-
47162:     Tietojen luovutus ajokorttirekisteristä           kilötunnusta lukuun ottamatta;
47163: 
47164:                                                         3) tietoja katsastuksen suorittajalle lain
47165:   Ajokorttirekisteristä saa kuitenkin luovut-         mukaan kuuluvien tai sen nojalla määrätty-
47166: taa:                                                  jen tehtävien tai velvoitteiden hoitamista
47167:                                                       varten;
47168:   1a) poliisin tehtäviä puolustusvoimissa
47169: suorittaville virkamiehille tietoja henkilötie-
47170: tojen tarkistamista varten;
47171: 
47172:    9) ajoneuvohallintokeskuksen valvonnassa                                18 §
47173: tietoja historiallista tai tieteellistä tutkimusta,
47174: tilastointia tai liikenneturvallisuustutkimusta                  Rangaistusseuraamukset
47175: varten, jos on ilmeistä, ettei tietojen antami-
47176: nen loukkaa niitä etuja, joiden suojaksi sa-
47177: lassapitovelvollisuus on säädetty, ja jos hen-          Rangaistus tässä laissa mainittuihin rekis-
47178: kilötietolaissa tietojen käsittelylle näihin tar-     tereihin kohdistuvasta tietomurrosta sääde-
47179: koituksiin säädetyt edellytykset täyttyvät;           tään rikoslain 38 luvun 8 §:ssä ja tällaiseen
47180: sekä                                                  rekisteriin kohdistuvasta henkilörekisteriri-
47181:                                                       koksesta mainitun luvun 9 §:ssä sekä henki-
47182:   Ajokorttirekisterin tietoja ei saa luovuttaa        lörekisteririkkomuksesta henkilötietolaissa.
47183: teknisen käyttöyhteyden avulla 2 momentin
47184: 9 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa.
47185: 
47186:                        14 §
47187:                                                         Tämä laki tulee voimaan päivänä
47188:                 Tietojen luovutus                     kuuta 199 .
47189:            ajoneuvoverotusrekisteristä                  Tällä lailla kumotaan 7 päivänä syyskuuta
47190:                                                       1990 annetun ajokorttiasetuksen (845/1990)
47191:   Ajoneuvoverotusrekisteristä voidaan luo-            49 §, sellaisena kuin se on asetuksessa
47192: vuttaa:                                               1256/1994.
47193: 
47194: 
47195: 
47196:     Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1998
47197: 
47198: 
47199:                                         Tasavallan Presidentti
47200: 
47201: 
47202: 
47203:                                        MARTTI AHTISAARI
47204: 
47205: 
47206: 
47207: 
47208:                                                                       Liikenneministeri Matti A ura
47209: 
47210: 
47211: 
47212: 
47213:  380268R
47214: 10                                     HE 120/1998 vp
47215: 
47216: 
47217: 
47218:                                                                                             Liite
47219: 
47220: 
47221: 
47222: 
47223:                                             Laki
47224:                  tieliikenteen tietojäljestelmästä annetun lain muuttamisesta
47225:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47226:   kumotaan tieliikenteen tietojärjestelmästä 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun lain
47227: (819/1989) 12 b §, sellaisena kuin se on laissa 1595/1995,
47228:   muutetaan 6 §, 9 §:n 3 momentti, 10 §:n 1 momentti, 11 §:n 2 momentti, 12 §:n 1 mo-
47229: mentin 2, 5, 6 ja 8 kohta sekä 2 ja 3 momentti, 12 a §, 13 §:n 2 momentin 9 kohta ja 4 mo-
47230: mentti, 14 §:n 1 ja 3 kohta sekä 18 §:n 2 momentti,
47231:   sellaisina kuin niistä ovat 6 §osaksi mainitussa laissa 1595/1995, 9 §:n 3 momentti, 10 §:n
47232: 1 momentti, 11 §:n 2 momentti, 12 §:n 1 momentin 2, 5, 6 ja 8 kohta sekä 2 ja 3 momentti,
47233: 12 a §, 13 §:n 2 momentin 9 kohta, 14 §:n 1 ja 3 kohta sekä 18 §:n 2 momentti viimeksi-
47234: mainitussa laissa ja 13 §:n 4 momentti laissa 627/1997, sekä
47235:   lisätään 13 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1595/1995, uusi 1 a
47236: kohta seuraavasti:
47237: 
47238: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
47239:                                               6§
47240:                                    Ajokorttirekisterin tiedot
47241:                            Ajokorttirekisteriin, johon merkitään ajo-
47242:                          korttiluvan hakijat ja ajo-oikeuden haltijat
47243:                          sekä ajo-oikeutta vailla olevat liikenneri-
47244:                          koksiin syyllistyneiksi epäillyt ja syyllisty-
47245:                          neet henkilöt, talletetaan siten kuin asetuk-
47246:                          sella tarkemmin säädetään ajokorttiluvan
47247:                          hakijasta ja ajo-oikeuden haltijasta sekä ajo-
47248:                          oikeutta vailla olevasta:
47249:                            1) ajokorttiluokat, joita vastaavin merkin-
47250:                          näin ajokorttilupa on myönnetty, ajo-oikeut-
47251:                          ta koskevat erityisehdot ja erityisluvat sekä
47252:                          vastaavat puolustusvoimien ajokorttia kos-
47253:                          kevat tiedot;
47254:   2) moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetetta-       2) moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetett.l-
47255: essa tehdyiksi epäiltyjä ja tehtyjä liikenneri-   essa tehdyiksi epäiltyjä ja tehtyjä liikenneri-
47256: koksia, niistä seuranneita rangaistuksia ja       koksia, niistä seuranneita rangaistuksia ja
47257: muita seuraamuksia koskevat tiedot sekä           muita seuraamuksia koskevat tiedot sekä
47258: tieliikennelain nojalla tapahtunutta ajokiel-     tieliikennelain (26711981) nojalla tapah-
47259: toon määräämistä, ajokorttiluvan peruutta-        tunutta ajokieltoon määräämistä, ajokortti-
47260: mista, ajo-oikeuden raukeamista ja varoituk-      luvan peruuttamista, ajo-oikeuden rau-
47261: sen antamista sekä niiden perustana olevaa        keamista ja varoituksen antamista sekä nii-
47262: tekoa tai epäiltyä tekoa koskevat tiedot;         den perustana olevaa tekoa tai epäiltyä tekoa
47263:                                                   koskevat tiedot;
47264:   3) henkilöauton     ammattiajoluvan ja lii-        3) henkilöauton ammattiajoluvan, lii-
47265:                                         HE 120/1998 vp                                         II
47266: 
47267: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47268: 
47269: 
47270: kenneopettajaluvan myöntämistä ja peruut-          kenneopettajaluvan ja vaarallisten aineiden
47271: tamista koskevat tiedot; sekä                      kuljettamiseen oikeuttavan ajoluvan myöntä-
47272:                                                    mistä ja peruuttamista koskevat tiedot;
47273:   4) autokoulujen valvontaa ja tutkimusta             4) autokoulujen valvontaa ja tutkimusta
47274: varten kuljettajaopetusta ja kuljettajantutkin-    varten kuljettajaopetusta ja kuljettajantutkin-
47275: toa koskevat tiedot.                               toa koskevat tiedot; sekä
47276:                                                       5) opetusluvan ja harjoitusluvan myöntä-
47277:                                                    mistä koskevat tiedot.
47278:                                                       Ulkomailla annetun ajokortin haltijaa kos-
47279:                                                    kevat tiedot talletetaan ajokorttirekisteriin,
47280:                                                    jos hänet on Suomessa tuomittu tieliikenne-
47281:                                                    lain 75 §:n 1 momentissa mainitusta rikok-
47282:                                                    sesta tai muusta moottorikäyttöisiä ajoneu-
47283:                                                    voa kuljetettaessa tehdystä tieliikennelaissa
47284:                                                    rangaistavaksi säätietystä rikoksesta taikka
47285:                                                    liikennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden
47286:                                                    kieltämisestä annetun lain (546/1998) 3 §:n
47287:                                                    1 kohdassa tarkoitetusta paljastinlaiterikko-
47288:                                                    muksesta. Rekisteriin talletetaan soveltuvin
47289:                                                    osin 1 momentissa ja 4 §:n 1 momentissa
47290:                                                    tarkoitetut tiedot siten kuin asetuksella tar-
47291:                                                    kemmin säädetään.
47292:                                                      Ajokortin valmistajaylläpitää qjoneuvohal-
47293:                                                    lintokeskuksen toimeksiannosta ja valvon-
47294:                                                    nassa osana ajokorttirekisteriä qjo-oikeuden
47295:                                                    haltijan valokuvan ja nimikirjoituksen käsit-
47296:                                                    tävää tiedostaa (väliaikainen ajokorttitiedos-
47297:                                                    to). Valmistaja hävittää valokuvan ja nimi-
47298:                                                    kirjoituksen viimeistään kolmen vuoden ku-
47299:                                                    luttua ajokortin tilauksesta.
47300:                                                9§
47301:                            Oikeus tietojen saantiin ja tallettamiseen
47302: 
47303:   Kuljettajantutkintojen vastaanottaja voi           Kuljettajantutkintojen vastaanottaja voi
47304: tallettaa suorakäyttöisesti tieliikenteen tieto-   tallettaa suorakäyttöisesti tieliikenteen tieto-
47305: järjestelmään kuljettajaopetusta ja -tutkintoa     järjestelmään kuljettajaopetusta ja kuljetta-
47306: sekä ajokorttia koskevia tietoja.                  jantutkintoa sekä ajokorttiaja vaarallisten ai-
47307:                                                    neiden kuljettamiseen oikeuttavaa qjolupaa
47308:                                                    koskevia tietoja.
47309: 
47310:                                                10§
47311:                               Tieliikenteen tietojärjestelmän käyttö
47312:   Ajoneuvohallintokeskus voi käyttää tielii-         Ajoneuvohallintokeskus voi käyttää tielii-
47313: kenteen tietojärjestelmää ja sen osarekiste-       kenteen tietojärjestelmää ja sen osarekiste-
47314: reitä sille lain tai asetuksen mukaan kuulu-       reitä sille lain mukaan kuuluvien tai sen no-
47315: vien tehtävien hoitamisessa.                       jalla määrättyjen tehtävien tai velvoitteiden
47316: 12                                      HE 120/1998 vp
47317: 
47318: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47319: 
47320: 
47321:                                                    hoitamisessa.
47322: 
47323: 
47324:                                                11§
47325:                        Tietojen luovutus tieliikenteen tietojärfestelmästä
47326: 
47327:   Tieliikenteen tietojärjestelmästä luovutet-        Tieliikenteen tietojärjestelmästä luovutetta-
47328: tavan tiedon tulee olla tarpeellinen ilmoitet-     van tiedon tulee olla tarpeellinen ilmoitet-
47329: tuun käyttötarkoitukseen. Tietoa ei saa luo-       tuun käyttötarkoitukseen. Tietoa ei saa luo-
47330: vuttaa, jos luovuttamisen voidaan perustel-        vuttaa, jos luovuttamisen voidaan perustel-
47331: lusta syytä epäillä vaarantavan rekisteröidyn      lusta syystä epäillä vaarantavan rekisteröidyn
47332: yksityisyyden suojaa, hänen etujaan tai oi-        yksityisyyden suojaa, hänen etujaan tai oi-
47333: keuksiaan taikka valtion turvallisuutta. Hen-      keuksiaan taikka valtion turvallisuutta.
47334: kilötietojen massaluovutuksen edellytyksenä
47335: on lisäksi, että henkilörekisterilain (471/87)
47336: 19 §:n 1 momentin 3 kohdassa säädetyt
47337: edellytykset täyttyvät.
47338: 
47339:                                                12 §
47340:                              Tietojen luovutus ajoneuvorekisteristä
47341:                          Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa:
47342:   2) viranomaiselle lain tai asetuksen mu-           2) viranomaiselle lain mukaan kuuluvien
47343: kaan kuuluvien tehtävien hoitamiseksi tar-         tai sen nojalla määrättyjen tehtävien tai vel-
47344: peellisia tietoja;                                 voitteiden hoitamiseksi tarpeellisia tietoja;
47345:   5) Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan             5) Euroopan unionin jäsenvaltion tai Eu-
47346: ajoneuvojen rekisteröintiviranomaisille tieto-     roopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen
47347: ja ajoneuvojen rekisteröintitehtävien suorit-      liittyneen valtion ajoneuvojen rekisterivi-
47348: tamiseksi mainituissa maissa;                      ranomaisille tietoja ajoneuvojen rekisteröin-
47349:                                                    titehtävien suorittamiseksi kyseisissä valti-
47350:                                                    oissa;
47351:   6) tietoja ajoneuvon rekisteritunnuksen             6) tietoja ajoneuvon rekisteritunnuksen
47352: taikka omistajan tai haltijan nimen tai liike-     taikka omistajan tai haltijan nimen tai liike-
47353: ja yhteisötunnuksen perusteella ajoneuvojen        ja yhteisötunnuksen perusteella ajoneuvojen
47354: kauppaa tai rahoitusta, liikenne- tai autova-      kauppaa tai rahoitusta, liikenne- tai autov'l-
47355: kuutustoimintaa, katsastustoimintaa taikka         kuutustoimintaa, katsastustoimintaa taikka
47356: muuta ajoneuvoihin liittyvää toimintaa har-        muuta ajoneuvoihin liittyvää toimintaa har-
47357: joittavan yrityksen asiakasrekisterin osoite-      joittavan yrityksen asiakasrekisterin osoite-
47358: tietojen päivittämiseen edellyttäen, että luo-     tietojen päivittämistä varten;
47359: vutus täyttää henkilörekisterilain 19 §:n 1
47360: momentin 3 kohdassa ja 20 §:ssä säädetyt
47361: edellytykset,·
47362:  8) tietoja tilastointia tai tieteellistä tutki-    8) tietoja tilastointia tai tieteellistä tutki-
47363: musta varten, jos henkilörekisterilain 19 §:n      musta varten, jos henkilötietolaissa ( 1 )
47364:                                         HE 120/1998 vp                                          13
47365: 
47366: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47367: 
47368: 
47369: 1 momentin 3 kohdassa säädetyt edellytykset        tietojen käsittelylle näihin tarkoituksiin sää-
47370: täyttyvät; sekä                                    detyt edellytykset täyttyvät; sekä
47371:    Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa            Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa
47372: tietoja myös liikenneturvallisuuteen, liiken-      tietoja myös liikenneturvallisuuteen, liiken-
47373: ne- tai autovakuutuksiin, liikenteeseen, lii-      ne- tai autovakuutuksiin, liikenteeseen, lii-
47374: kennetarvikkeisiin, katsastukseen tai ajoneu-      kennetarvikkeisiin, katsastukseen tai ajoneu-
47375: voihin liittyvää muuta kuin 1 momentissa           voihin liittyvää muuta kuin 1 momentissa
47376: mainittua tarkoitusta varten. Ajoneuvon            mainittua tarkoitusta varten. Ajoneuvon
47377: omistajan ja haltijan henkilötietoja saa kui-      omistajan ja haltijan henkilötietoja saa kui-
47378: tenkin luovuttaa vain, jos luovutuksen saa-        tenkin luovuttaa vain, jos luovutuksen saa-
47379: jalla on henkilörekisterilain mukaan oikeus        jalla on henkilötietolain mukaan oikeus käsi-
47380: tallettaa luovutettavat tiedot henkilörekiste-     tellä näitä tietoja.
47381: rnn.
47382:    Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa             Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa
47383: tietoja mielipide- ja markkinatutkimukseen,        tietoja mielipide- ja markkinatutkimukseen,
47384: suoramainontaan, puhelinmyyntiin tai muu-          suoramainontaan, puhelinmyyntiin tai muu-
47385: hun suoramarkkinointiin sekä osoitepalve-          hun suoramarkkinointiin sekä osoitepalve-
47386: luun. Luonnollisen henkilön tietojen luovu-        luun. Luonnollisen henkilön tietojen luovu-
47387: tus on sallittua ainoastaan, jos toiminta, jo-     tus on sallittua ainoastaan, jos toiminta, jo-
47388: hon tietoja pyydetään luovutettavaksi, liittyy     hon tietoja pyydetään Iuovutettavaksi, liittyy
47389: liikenneturvallisuuteen, liikenteeseen, lii-       liikenneturvallisuuteen, liikenteeseen, liiken-
47390: kenne- ja autovakuutuksiin, liikennetarvik-        ne- ja autovakuutuksiin, liikennetarvikkei-
47391: keisiin, katsastukseen, ajoneuvoihin tai ajo-      siin, katsastukseen, ajoneuvoihin tai ajoneu-
47392: neuvokauppaan. Luonnollisesta henkilöstä           vokauppaan. Luonnollisesta henkilöstä voi-
47393: voidaan muussa kuin automaattiseen tieto-          daan muussa kuin automaattiseen tietojenkä-
47394: jenkäsittelyyn soveltuvassa muodossa luo-          sittelyyn soveltuvassa muodossa luovuttaa
47395: vuttaa vain nimi- ja osoitetietoja. Tämä ra-       vain nimi- ja osoitetietoja. Tämä rajoitus ei
47396: joitus ei kuitenkaan koske tietojen luovutta-      kuitenkaan koske tietojen luovuttamista kat-
47397: mista katsastuksen suorittajalle katsastukseen     sastuksen suorittajalle katsastukseen liittyvi-
47398: liittyvien palvelutehtävien hoitamista varten.     en palvelutehtävien hoitamista varten. Luon-
47399: Luonnollisen henkilön tietoja ei saa luovut-       nollisen henkilön tietoja ei saa luovuttaa, jos
47400: taa, jos rekisteröity on kieltänyt tietojen luo-   rekisteröity on henkilötietolain nojalla kieltä-
47401: vuttamisen henkilörekisterilain 23 §:n nojalla     nyt tietojen käsittelyn tai jos Iuovutuksen
47402: tai jos luovutuksen saajalla ei ole henkilöre-     saajalla ei ole mainitun lain mukaan muutoin
47403: kisterilain mukaan oikeutta tallettaa luovu-       oikeutta käsitellä luovutettavia tietoja.
47404: tettavia tietoja henkilörekisteriin.
47405: 
47406: 
47407: 
47408:                       12 a                                                12 a §
47409: 
47410:       Henkilötunnuksen luovuttam inen                        Henkilötunnuksen luovutus
47411:             egoneuvorekisteristä                                ajoneuvorekisteristä
47412: 
47413:                            Ilman rekisteröidyn suostumusta saa hen-
47414:                          kilötunnusta käyttää tietojen luovutuksen
47415:                          perusteena tai henkilötunnuksen luovuttaa
47416:                          ajoneuvorekisteristä vain:
47417: 
47418:   1) 12 §:n 1 momentin 2-4 ja 8 kohdassa             1) 12 §:n 1 momentin 2-5 ja 8 kohdassa
47419: 14                                      HE 120/1998 vp
47420: 
47421: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47422: 
47423: 
47424: tarkoitetuissa tapauksissa; taikka                 tarkoitetuissa tapauksissa;
47425:    2) kun henkilön luotettava yksilöinti sekä        2) kun henkilön yksiselitteinen yksilöimi-
47426: tietojen käyttötarkoitus sitä edellyttävät ja      nen on tärkeätä ja henkilötietolaissa henkilö-
47427: tietojen pyytäjällä on tai voi olla se henkilö-    tunnuksen käsittelylle säädetyt vaatimukset
47428: rekisterilain tai muun lain perusteella hallus-    muutoinkin täyttyvät; taikka
47429: saan.                                                3) osoitetietojen päivittäm iseksi tai monin-
47430:                                                    kertaisten postilähetysten välttämiseksi suo-
47431:                                                    ritettavaa tietojenkäsittelyä varten, jos henki-
47432:                                                    lötunnus jo on luovutuksensaajan käytettä-
47433:                                                    vissä.
47434: 
47435:                     12 b §                                              12 b §
47436:      Tietosuojalautakunnan poikkeuslupa
47437: 
47438:    Tietosuojalautakunta voi erityisestä syystä       (kumotaan)
47439: antaa poikkeusluvan henkilötietojen luovu-
47440: tukseen 12 §:n 2 momentista poiketen ajo-
47441: neuvorekisteristä, vaikka tietojen pyytäjällä
47442: ei ole henkilörekisterilain mukaan oikeutta
47443: tallettaa luovuteltavia tietoja henkilörekiste-
47444: riin, sekä henkilötunnuksen käyttämiseen ha-
47445: kuperusteena tai luovutukseen, vaikka 12 a
47446: §:ssä säädetyt edellytykset eivät täyty. Edel-
47447: lytyksenä on lisäksi, että rekisteröidyn yksi-
47448: tyisyyden, hänen etujensa ja oikeuksiensa
47449: sekä valtion turvallisuuden vaarantum inen
47450: voidaan estää.
47451:                                                13§
47452:                              Tietojen luovutus egokorttirekisteristä
47453: 
47454: 
47455:                            Ajokorttirekisteristä saa kuitenkin luovut-
47456:                          taa:
47457:                                                      1a) poliisin tehtäviä puolustusvoimissa
47458:                                                    suorittaville virkamiehille tietoja henkilötie-
47459:                                                    tojen tarkistamista varten;
47460:   9) ajoneuvohallintokeskuksen valvonnassa            9) ajoneuvohallintokeskuksen valvonnassa
47461: tietoja tieteellistä tutkimusta tai tilastointia   tietoja historiallista tai tieteellistä tutkimusta,
47462: varten, jos on ilmeistä, ettei tietojen antami-    tilastointia tai liikenneturvallisuustutkimusta
47463: nen loukkaa niitä etuja, joiden suojaksi sa-       varten, jos on ilmeistä, ettei tietojen antami-
47464: lassapitovelvollisuus on säädetty, ja jos hen-     nen loukkaa niitä etuja, joiden suojaksi sa-
47465: kilörekisterilain 19 § :n 1 momentin 3 koh-        lassapitovelvollisuus on säädetty, ja jos hen-
47466: dassa säädetyt edellytykset täyttyvät; sekä        kilötietolaissa tietojen käsittelylle näihin tar-
47467:                                                    koituksiin säädetyt edellytykset täyttyvät; sekä
47468:                                         HE 120/1998 vp                                          15
47469: 
47470: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47471: 
47472: 
47473:                                                      Ajokorttirekisterin tietoja ei saa luovuttaa
47474:   Ajokorttirekisterin tietoja ei saa luovuttaa     teknisen käyttöyhteyden avulla 2 momentin
47475: teknisen käyttöyhteyden avulla 2 momentin          9 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa.
47476: 8 tai 9 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa.
47477: 
47478:                                                14 §
47479:                          Tietojen luovutus ajoneuvoverotusrekisteristä
47480:                           Ajoneuvoverotusrekisteristä voidaan luo-
47481:                          vuttaa:
47482:    1) rekisteritunnuksen perusteella yksittäisiä      1) rekisteritunnuksen perusteella yksittäisiä
47483: tietoja hyväksyttävää tarkoitusta varten muu-      tietoja hyväksyttävää tarkoitusta varten hen-
47484: ten kuin massaluovutuksena henkilötunnusta         kilötunnusta lukuun ottamatta;
47485: lukuun ottamatta;
47486:   3) tietoja katsastuksen suorittajalle lain tai     3) tietoja katsastuksen suorittajalle lain
47487: asetuksen mukaan kuuluvien tehtävien hoi-          mukaan kuuluvien tai sen nojalla määrätty-
47488: tamista varten;                                    jen tehtävien tai velvoitteiden hoitamista
47489:                                                    varten;
47490: 
47491:                                                18 §
47492:                                     Rangaistusseuraamukset
47493: 
47494:   Rangaistus tässä laissa mainittuihin rekis-        Rangaistus tässä laissa mainittuihin rekis-
47495: tereihin kohdistuvasta tietomurrosta sääde-        tereihin kohdistuvasta tietomurrosta sääde-
47496: tään rikoslain 38 luvun 8 §:ssä ja tällaiseen      tään rikoslain 38 luvun 8 §:ssä ja tällaiseen
47497: rekisteriin kohdistuvasta henkilörekisteriri-      rekisteriin kohdistuvasta henkilörekisteriri-
47498: koksesta mainitun luvun 9 §:ssä sekä henki-        koksesta mainitun luvun 9 §:ssä sekä henki-
47499: lörekisteririkkomuksesta henkilörekisterilain      lörekisteririkkomuksesta henkilötietolaissa.
47500: 44 §:ssä.
47501:                                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä
47502:                                                    kuuta 199 .
47503:                                                      Tällä lailla kumotaan 7 päivänä syyskuuta
47504:                                                    1990 annetun ajokorttiasetuksen (84511990)
47505:                                                    49 §, sellaisena kuin se on asetuksessa
47506:                                                    1256/1994.
47507:                                          HE 12111998 vp
47508: 
47509: 
47510: 
47511: 
47512:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yksityisyyden suojasta
47513:                              työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
47514: 
47515:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47516: 
47517:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         olisi oikeus käsitellä työntekijän terveyden-
47518: yksityisyyden suojasta työelämässä. Lailla          tilaa koskevia tietoja sikäli kuin se olisi
47519: täydennettäisiin henkilötietojen käsittelystä       tarpeen laista taikka työ- tai virkaehtosopi-
47520: erikseen säädettävän henkilötietolain sään-         muksesta johtuvien työnantajan tai työnteki-
47521: nöksiä. Esityksen tarkoituksena on työelä-          jän oikeuksien tai velvollisuuksien toteutta-
47522: män osalta toteuttaa yksilöiden suojelusta          miseksi. Geneettinen tutkimus työhön otetta-
47523: henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen     essa tai työsuhteen kestäessä olisi esityksen
47524: vapaasta liikkuvuudesta annettu Euroopan            mukaan kiellettyä, ellei siihen olisi ter-
47525: parlamentin ja neuvoston direktiivi, jäljem-        veydenhuollon oikeusturvakeskuksen lupaa.
47526: pänä tietosuojadirektiivi, ottaen huomioon          Työterveyshuoltolaissa ehdotetaan säädettä-
47527: myös vuonna 1995 voimaan tullut hallitus-           väksi luvan myöntämisen edellytyksistä.
47528: muodon perusoikeussäännöksiä koskeva uu-               Ehdotetun lain noudattamista valvoisivat
47529: distus, jonka mukaan henkilötietojen suojas-        työsuojeluviranomaiset yhdessä tietosuoja-
47530: ta säädetään tarkemmin lailla.                      valtuutetun kanssa. Lain säännösten noudat-
47531:   Ehdotettu laki koskisi kaikkia palvelus-          tamatta jättäminen tahallisesti tai törkeästä
47532: suhteita. Lain mukaan työnantaja saisi käsi-        huolimattomuudesta olisi rangaistavaa.
47533: tellä vain työntekijän työsuhteen kannalta             Lisäksi yhteistoiminnasta yrityksissä an-
47534: tarpeellisia henkilötietoja eikä tästä tarpeelli-   nettua lakia ja yhteistoiminnasta valtion vi-
47535: suusvaatimuksesta voitaisi poiketa työnteki-        rastoissa ja laitoksissa annettua lakia ehdote-
47536: jän suostumuksellakaan. Työntekijää koske-          taan muutettavaksi siten, että henkilötietojen
47537: via henkilötietoja olisi ensisijaisesti kerättävä   kerääminen myös palvelussuhteen aikana
47538: vain työntekijäitä itseltään. Muulta kuin           sekä henkilöstöön kohdistuvan teknisen val-
47539: työntekijäitä itseltään kerätystä tiedosta työn-    vonnan tarkoitus, käyttöönotto ja menetelmät
47540: antajan olisi annettava tieto työntekijälle ja      tulisivat yhteistoimintamenettelyn piiriin.
47541: työntekijän henkilötietoja voisivat käsitellä          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
47542: vain ne henkilöt, joiden tehtävien hoitami-         voimaan tietosuojadirektiivin kansalliselle
47543: nen sitä edellyttää. Työntekijää testattaessa       toteuttamiselle asetettuna määräaikana eli
47544: työnantajan olisi pyrittävä          käyttämään     viimeistään 24 päivänä lokakuuta 1998.
47545: luotettavia testausmenetelmiä. Työnantajana
47546: 
47547: 
47548:                                      YLEISPERUSTELUT
47549: 
47550: 1.    Nykytila                                      maattisessa     tietojenkäsittelyssä     (SopS
47551:                                                     36/1992; tietosuojasopimus), Taloudellisen
47552: 1.1. Yleistä                                        kehityksen ja yhteistyön järjestön (OECD)
47553:                                                     hyväksymät periaatteet yksityisyyden suojaa-
47554:    Henkilötietojen suojaamisen merkitys on          misesta ja henkilötietojen siirtämisestä maas-
47555: tietoteknisen kehityksen myötä nopeasti kas-        ta toiseen (198 1) ja yksilöiden suojelusta
47556: vanut. Euroopan neuvoston yleissopimus              henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen
47557: yksilöiden suojelusta henkilötietojen auto-         vapaasta liikkuvuudesta annettu Euroopan
47558: 
47559: 
47560:  380266P
47561: 2                                       HE 121/1998 vp
47562: 
47563: parlamentin      ja    neuvoston   direktiivi      semmassa asemassa verrattuna työelämän
47564: 95/46/EY, jäljempänä tietosuojadirektiivi,         tilanteisiin, olisi työnhakijan ja -tekijän yksi-
47565: kuvaavat kansainvälisiä pyrkimyksiä sään-          tyisyyden suoja turvattava lisäksi erityissään-
47566: nellä tätä ongelma-aluetta yleisellä tasolla.      telyllä. Henkilötietolaissa ei olisi tarkoituk-
47567: Erityisesti työelämän näkökulmasta asiaa on        senmukaista myöskään säätää kaikista niistä
47568: ohjeellisesti käsitelty Euroopan neuvoston         edellytyksistä, joiden mukaisesti työnantajien
47569: suosituksessa R (89)2 työsuhteeseen liittyvi-      lisääntyneet tietotarpeet yksittäisissä työelä-
47570: en henkilötietojen suojaamisesta (1989) ja         män tilanteissa tulisi ottaa huomioon.
47571: viimeksi Kansainvälisen työjärjestön (ILO)            Henkilötietolakiin tulisi sisältymään joita-
47572: työntekijöiden henkilötietojen suojaamista         kin nimenomaisesti työelämän piiriin kuulu-
47573: koskevassa ohjeistossa (1996). Lisäksi Eu-         via säännöksiä. Lain nojalla henkilötietojen
47574: roopan neuvoston ihmisoikeuksia ja biolää-         käsittely olisi sallittua, jos rekisteröidyn ja
47575: ketiedettä koskeva yleissopimus, jonka Suo-        rekisterinpitäjän välillä olisi palvelussuhteen
47576: mi on allekirjoittanut vuonna 1997, sisältää       perusteella asiallinen yhteys tai konsernissa
47577: määräyksiä geneettisestä testauksesta.             tai muussa taloudellisessa yhteenliittymässä
47578:                                                    käsiteltävät tiedot koskisivat työntekijöitä ja
47579: 1.2. Lainsäädäntö ja käytäntö                      näitä tietoja käsiteltäisiin kyseisen yhteenliit-
47580:                                                    tymän sisällä. Yhteysvaatimuksen toteutues-
47581:    Hallitusmuodon 8 §:n (969/1995) mukaan          sa työntekijöiden henkilötietojen luovuttami-
47582: jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha        nen olisi lakiehdotuksen mukaan mahdollis-
47583: on turvattu. Säännöksen mukaan lisäksi hen-        ta, jos luovuttaminen kuuluisi tavanomaisena
47584: kilötietojen suojasta säädetään tarkemmin          osana yrityksen muuhun toimintaan eikä
47585: lailla. Henkilötietojen suoja perustuu nykyi-      luovutuksen tarkoitus olisi yhteensopimaton
47586: sin lähinnä vuonna 1988 voimaan tulleeseen         henkilötietolaissa määriteltyjen käyttötarkoi-
47587: henkilörekisterilakiin (471/1987), joka on         tusten kanssa. Lisäksi rekisteröidyn työnteki-
47588: henkilötietojen käsittelyä koskeva yleislaki       jän voitaisiin olettaa tietävän tällaisesta luo-
47589: ja joka näin ollen on sovellettavissa myös         vuttamisesta. Jos rekisterinpitäjänä oleva
47590: työelämässä. Lain sisältö ja sen luonne            työnantaja käsittelisi yhteysvaatimusta edel-
47591: yleislakina on tehnyt lain soveltamisen yk-        lyttäviä työntekijän henkilötietoja muulla
47592: sittäisiin työelämän tilanteisiin kuitenkin        perusteella, olisi siitä ilmoitettava tietosuoja-
47593: ongelmalliseksi. Osittain tästä syystä laki on     valtuutetulle. Konsernin, taloudellisen yh-
47594: jäänyt vähemmän tunnetuksi työpaikoilla.           teenliittymän ja kuntayhtymän osalta henki-
47595:    Oikeusministeriössä on valmisteltu halli-       lötietojen luovuttamiseen soveltuisivat hen-
47596: tuksen esitys henkilötietolaiksi ja eräiksi sii-   kilötietolain yleiset edellytykset.
47597: hen liittyviksi laeiksi (HE 96/1998 vp ), jolla       Ehdotetun henkilötietolain mukaiset henki-
47598: korvattaisiin nykyinen henkilörekisterilaki.       lötietojen käsittelyn edellytykset tulisivat
47599: Kyseinen esitys perustuu paljolti nykyiseen        olemaan monilta osin hyvin yleisiä huomi-
47600: henkilörekisterilakiin ja ehdotettava henkilö-     oon ottaen ne tarpeet, joita toisaalta työnte-
47601: tietolaki tulisi säilymään henkilötietojen kä-     kijän yksityisyyden suojaaminen sekä toi-
47602: sittelyä koskevana yleislakina. Työelämän          saalta työelämän tarpeet edellyttävät. Paitsi
47603: kannalta lainuudistus ei siten toisi merkittä-     työntekijöitä koskevien henkilötietojen tar-
47604: viä muutoksia nykytilaan nähden. Työnanta-         peellisuusvaatimuksella myös niitä käsittele-
47605: jaa velvoittavat periaatteet hyvän rekisterita-    vän henkilöpiirin rajaamisella varmistettai-
47606: van noudattamiseksi sekä henkilötietojen           siin työntekijöiden yksityisyyden suojan riit-
47607: käsittelyä koskevat menettelysäännöt tulisi-       tävä taso myös henkilötietolaissa tarkoite-
47608: vat olemaan pitkälti henkilörekisterilain kal-     tuissa työyhteisöissä. Toisaalta työnantajalle
47609: taiset. Henkilötietolain ja henkilörekisterilain   henkilötietolaissa ehdotetut edellytykset poi-
47610: välillä olisi kuitenkin painotuseroja. Lisäksi     keta rekisterinpitäjän informointivelvollisuu-
47611: aikaisempaa lainsäädäntöä olisi tarkistettu        desta vaatisivat tarkentamista työelämän
47612: tietosuojadirektiivin ja perusoikeusuudistuk-      osalta.
47613:  sen edellyttämällä tavalla.                          Henkilötietolakiin tultaisiin sisällyttämään
47614:    Ehdotetun henkilötietolain tarkoituksena        tietosuojadirektiivin edellyttämällä tavalla
47615:  olisi parantaa yksityisen henkilön asemaa ja       säännökset ammattiliiton jäsenyystiedon kä-
47616: vaikuttamismahdollisuuksia. Kun kuitenkin           sittelyn edellytyksistä. Työntekijöiden am-
47617: yleislaissa säänneltävät rekisteröity ja rekis-     mattiliittoon kuuluminen olisi henkilötietola-
47618: terinpitäjä toimisivat yleensä tasavertai-          kiehdotuksen mukaan arkaluonteista tietoa,
47619:                                          HE 12111998 vp                                            3
47620: 
47621: jonka käsittely olisi kielletty. Tästä kiellosta    valtion virkamieslain (750/1994) 11 §:ssä ja
47622: voitaisiin kuitenkin poiketa, jos käsittely oli-    kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-
47623: si tarpeen rekisterinpitäjänä toimivan työn-        vasta annetun lain (484/1996) 2 § :ssä. Suku-
47624: antajan erityisten oikeuksien ja velvoitteiden      puoleen perustuvasta syrjinnästä säädetään
47625: noudattamiseksi työoikeuden alalla. Tämän           lisäksi naisten ja miesten välisestä tasa-ar-
47626: poikkeussäännön nojalla työnantajana olisi          vosta annetussa laissa (609/1986). Rikos-
47627: mahdollisuus käyttää ammatillista järjestäy-        laissa (39/1889)) työsyrjintä on lisäksi kri-
47628: tymistä koskevaa tietoa esimerkiksi luotta-         minalisoitu (RL 47:3).
47629: musmies- ja työsuojeluvaltuutettuja koske-             Syrjintäsuojaa koskevat velvoitteet tulevat
47630: vissa valintatilanteissa. Koska kuitenkin           esiin etenkin työnhakuun tai uralla etenemi-
47631: työnantajaa sitovat työlainsäädännön sekä           seen liittyvissä valintatilanteissa, joissa työn-
47632: työ- ja virkaehtosopimusten mukaisesti useat        hakijan tai -tekijän tulee voida tietää, mitä
47633: muutkin velvoitteet, edellyttäisi niiden to-        tietoja hänestä kerätään, miten hän saa niistä
47634: teuttaminen myös muiden arkaluonteisena             tiedon ja miten hän voi niihin reagoida. Vas-
47635: pidettävien tietojen hankkimista työntekijöil-      tauksia näihin kysymyksiin taikka esimerkik-
47636: tä.                                                 si teknisessä valvonnassa käytettäviin mene-
47637:    Henkilötietolaissa olisi tietosuojadirektiivin   telmiin, työhönottotestausten tasovaatimuk-
47638: mukaisesti tarkoitus säätää henkilötunnuksen        siin tai tietojen käsittelyyn ja säilyttämiseen
47639: käsittelystä virka-, työ- ja muissa palvelus-       työpaikalla taikka niiden siirtämiseen toiselle
47640: suhteissa sekä henkilöluottotiedon luovutta-        työnantajalle, ei kuitenkaan ole saatavissa
47641: misesta työnantajalle tietyissä tilanteissa.        nykyisestä lainsäädännöstä työelämän tarpei-
47642: Lisäksi henkilötietolaissa säädettäisiin henki-     ta vastaavasti.
47643: lötietojen siirtämisestä Euroopan unionin              Työntekijän terveyden suojaamisesta sää-
47644: (EU) jäsenvaltioiden alueen tai Euroopan ta-        detään työerveyshuoltolaissa (743/1978).
47645: lousalueen (ETA) ulkopuolelle. Henkilötie-          Laissa ei ole säännöksiä työntekijään koh-
47646: tojen siirtäminen olisi mahdollista ainoas-         distuvasta geneettisestä tutkimuksesta eikä
47647: taan, jos vastaanoitavassa maassa olisi riittä-     ihmiseen kohdistuvasta geneettisestä tutki-
47648: vä tietosuojan taso. Siirtäminen voisi hen-         muksesta ole säädetty muussakaan lainsää-
47649: kilötietolain mukaisesti tarkoittaa henkilötie-     dännössä.
47650: tojen siirtämistä esimerkiksi konsernin tai
47651: muun taloudellisen yhteenliittymän EU:n             1.3. Euroopan yhteisön lainsäädäntö
47652: jäsenvaltioiden alueen tai ETAn ulkopuolella
47653: sijaitsevaan yhteiseen rekisteriin. Tietojen           Tietosuojadirektiivin tavoitteisiin kuuluu
47654: siirtämistä koskevalla rajoituksella olisi tar-     turvata yksilöiden perusoikeudet ja -va-
47655: koitus turvata tietosuojadirektiivin edellyttä-     paudet, erityisesti oikeus yksityisyyteen hen-
47656: mä taso myös vastaanoitavassa valtiossa.            kilötietoja käsiteltäessä. Koska direktiivi liit-
47657: Poikkeuksellisesti siirto voitaisiin kuitenkin      tyy sisämarkkinoiden kehittämiseen, on sen
47658: sallia esimerkiksi silloin, kun työntekijän         tarkoituksena jäsenvaltioiden lainsäädäntöjen
47659: edun vuoksi olisi tarpeen tehdä työnantajan         harmonisoinnilla turvata henkilötietojen va-
47660: ja sivullisen välillä sopimus ulkomailla työs-      paa liikkuvuus jäsenvaltioiden välillä. Jäsen-
47661: kentelevän työntekijän vakuutuksista tai ter-       valtio ei saa estää henkilötietojen siirtämistä
47662: veyspalveluista.                                    toiseen jäsenvaltioon yksityisyyden suojaan
47663:    Voimassa olevassa työlainsäädännössämme          liittyvistä syistä. Jäsenvaltion tulee lisäksi
47664: ei ole yksityisyyden suojaa koskevaa omaa           valvoa, että henkilötietoja käsitellään valtios-
47665: erityislakia työntekijöiden henkilötietojen         sa direktiivin edellyttämällä tavalla ja että
47666: käsittelystä. Työsopimuslain (320/1970)             henkilötietoja vastaanottavassa kolmannessa
47667:  17 §:n 3 ja 4 momentin syrjintäsuojaa kos-         maassa on toteutettu riittävä tietosuojan taso.
47668: kevista säännöksistä, joiden mukaan työnan-
47669: tajan tulee kohdella työntekijöitä ja työnha-         Tietosuojadirektiiviä sovelletaan sekä auto-
47670: kijoita tasapuolisesti niin, ettei ketään perus-    maattisesti että manuaalisesti käsiteltäviin
47671: teettomasti aseteta toisiin nähden eri ase-         henkilötietoihin. Soveltamisalan ulkopuolelle
47672: maan syntyperän, uskonnon, iän, poliittisen         jää yhteisöoikeuden ulkopuolelle jäävä hen-
47673: tai ammattiyhdistystoiminnan taikka muun            kilötietojen käsittely, kuten ulko- ja turvalli-
47674: näihin verrattavan syyn vuoksi, voidaan joh-        suuspolitiikkaan ja oikeudelliseen yhteistyö-
47675: taa myös tietosuojaa koskevia velvoitteita.         hön sekä poliisi- ja pakolaisasioihin ja valti-
47676:  Vastaavanlaisesta syrjintäsuojasta säädetään       on turvallisuuteen liittyvä henkilötietojen
47677: 4                                      HE 121/1998 vp
47678: 
47679: käsittely. Direktiiviä ei myöskään sovelleta      ohjeita työntekijöiden henkilötietojen suojaa-
47680: yksinomaan henkilökohtaista tarkoitusta var-      misesta ja siten edistää työntekijöiden yksi-
47681: ten tapahtuvaan henkilötietojen käsittelyyn.      tyisyyden ja ihmisarvon kunnioitusta.
47682:   Direktiiviin sisältyy johdanto-osan ja lop-       Ohjeistossa on johdanto-, tarkoitus- ja
47683: pusäännösten lisäksi seuraavat luvut: Yleiset     määritelmäosan lisäksi määritelty ohjeiston
47684: säännökset (I), Yleiset säännöt henkilötieto-     soveltamisala, jonka mukaan ohjeistoa so-
47685: jen käsittelyn laillisuudesta (II), Oikeuskei-    velletaan sekä julkisella että yksityisellä sek-
47686: not, vastuu ja sanktiot (III), Henkilötietojen    torilla tapahtuvaan manuaaliseen ja auto-
47687: siirto kolmansiin maihin (IV), Käytän-            maattiseen työntekijöiden henkilötietojen
47688: nesäännöt (V), Valvontaviranomainen ja tie-       käsittelyyn. Näitä tilanteita silmällä pitäen
47689: totyösuojaryhmä (VI) sekä Yhteisön täytän-        ohjeisto sisältää kaikessa henkilötietojen kä-
47690: töönpanotoimenpiteet (VII). Direktiivi on         sittelyssä noudatettavat yleiset periaatteet
47691: toteutettava kansallisesti viimeistään 24 päi-    sekä lisäksi ohjeet henkilötietojen käsittelyl-
47692: vänä lokakuuta 1998.                              le. Yksilöllisten oikeuksien lisäksi työnteki-
47693:   Komissiossa on parhaillaan valmisteltava-       jöiden yksityisyyden suoja on ohjeistossa
47694: na työelämän tietosuojan osalta tietosuoja-       turvattu myös kollektiivisten oikeuksien
47695: direktiiviä mahdollisesti täydentävän säänte-     avulla. Ohjeiston sisältämät periaatteet on
47696: lyn tarvetta koskeva tiedonanto.                  ulotettu myös työnvälitystoimistojen käsitte-
47697:                                                   lemiin työntekijän henkilötietoihin.
47698: 1.4. Lainsäädäntö EU :n jäsenvaltioissa             Ohjeiston tulkitsemiseksi ja soveltamiseksi
47699:                                                   ohjeistoon sisältyy myös selitysosa, jossa on
47700:   EU :n jäsenvaltioissa ollaan toteuttamassa      lisäksi otettu huomioon asiaan kuuluvat kan-
47701: yleistä tietosuojadirektiiviä säädettynä mää-     sainväliset työnormit
47702: räaikana eli 24 päivänä lokakuuta 1998,
47703: minkä jälkeen komission tehtävänä on seura-       1.6. Euroopan neuvoston työelämää
47704: ta direktiivin täytäntöönpanoa säännöllisesti          koskeva suositus
47705: direktiivin 33 artiklan mukaisesti. Myös
47706: ET Aan kuuluvat maat tulevat tekemään ky-           Euroopan neuvoston työsuhteen hoitami-
47707: seisen direktiivin edellyttämät muutokset         seksi käytettävien henkilötietojen suojaamis-
47708: omaan tietosuojalainsäädäntöönsä. Eräissä         ta koskevan suosituksen R(89) 2 tarkoituk-
47709: EU:n jäsenvaltioissa on annettu yksittäisiä       sena on yhtenäistää jäsenmaissa noudatetta-
47710: säännöksiä työelämän osalta, vaikkakaan           via tietojenkäsittelymenettelyjä julkisella ja
47711: missään jäsenvaltiossa ei ole säädetty erillis-   yksityisellä sektorilla siten, että niissä ote-
47712: lakia henkilötietojen käsittelystä työelämäs-     taan huomioon työntekijöiden perusoikeuksi-
47713: sä. Ranskassa on säädetty valintamenettelys-      en, erityisesti yksityisyyden suojan, toteutu-
47714: tä työhönotossa ja kameravalvonnan käyt-          minen. Tavoitteen saavuttamiseksi suosituk-
47715: töönotosta. Saksassa on toteutettu toimiala-      seen kirjatut periaatteet tulisi ottaa huomi-
47716: kohtaista sääntelyä sekä säädetty henkilöstön     oon sovellettaessa kansallista tietosuojalain-
47717: teknisen valvonnan käyttöönoton menette-          säädäntöä tai muuta henkilötietojen käyttöön
47718: lyistä. Tanskassa vuorostaan on säädetty          vaikuttavaa kansallista lainsäädäntöä työelä-
47719: varsin kattavasti terveydentilaa koskevien        mässä.
47720: tietojen käytöstä työelämässä. Lisäksi esi-         Suositus sisältää periaatteet henkilötietojen
47721: merkiksi Ranskassa, Alankomaissa ja Yhdis-        keräämiseen ja käyttöön työsuhteessa sekä
47722: tyneessä Kuningaskunnassa on annettu me-          julkisella että yksityisellä sektorilla. Tietojen
47723: nettelytapaohjeita tietosuojasäännösten nou-      keräämisen ja niiden sisäisen käytön lisäksi
47724: dattamiseksi.                                     suositus sisältää muun muassa tietojen luo-
47725:                                                   vuttamiseen ja tarkastusoikeutta ja virheen
47726: 1.5. Kansainvälisen työjätjestön ohjeisto         oikaisua koskevia periaatteita.
47727:   ILOn työntekijöiden henkilötietojen suo-        1.7. Euroopan neuvoston ihmisoikeuksien
47728: jaamista koskeva ohjeisto hyväksyttiin jär-            ja biolääketieteen yleissopimus
47729: jestön asiantuntijakokouksessa vuonna 1996.
47730: Vaikka ohjeisto ei ole jäsenvaltioita sitova,       Euroopan neuvosto on hyväksynyt ihmis-
47731: on se tarkoitettu perustaksi suunniteltaessa ja   oikeuksia ja biolääketiedettä koskevan yleis-
47732: kehitettäessä tietosuojasäännöksiä työelämän      sopimuksen syksyllä 1996. Suomi allekirjoit-
47733: osalta. Ohjeiston tarkoituksena on antaa          ti sopimuksen 4 päivänä huhtikuuta 1997.
47734:                                         HE 121/1998 vp                                           5
47735: 
47736: Sopimuksen tarkoituksena on suojata kaikki-        muksesta säädettäisiin työterveyshuoltolais-
47737: en ihmisten ihmisarvoa ja yksilöllisyyttä          sa.
47738: sekä taata kaikille ilman syrjintää heidän
47739: integriteettinsä (yksilöllisen arvonsa) ja mui-    2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
47740: den oikeuksiensa ja perusvapauksiensa kun-              ehdotukset
47741: nioitus biologian ja lääketieteen soveltami-
47742: sessa. Sopimukseen kirjattuja periaatteita            Esityksen pääasiallisena tavoitteena on
47743: ovat ihmisen ensisijaisuus, ammatilliset stan-     ehdotettuun henkilötietolakiin liittyen, mutta
47744: dardit, terveydenhuoltopalvelujen yhdenver-        samalla huomioon ottaen työelämän erityis-
47745: tainen saatavuus, suostumus lääketieteellisiin     tarpeet, turvata mahdollisimman hyvä yksi-
47746: toimenpiteisiin, yksityisyyden suoja ja oi-        tyisyyden suoja työnhakijoille ja -tekijöille.
47747: keus itseään koskeviin tietoihin.                  Työnantajan henkilöstöhallinnollisista tar-
47748:    Sopimuksen mukaan ennustavia geenites-          peista ja työturvallisuusvelvoitteista johtuu,
47749: tejä voidaan suorittaa vain terveydellisessä       että vaikka kerättävien henkilötietojen mää-
47750: tarkoituksessa tai terveyteen liittyvää tieteel-   rää pyrittäisiinkin vähentämään, on työnan-
47751: listä tutkimusta varten.                           tajalla kuitenkin oltava varsin tarkkojakin
47752:    Suomi valmistelee parhaillaan sopimuksen        tietoja henkilöstöstään. Lakiehdotuksella py-
47753: voimaansaattamista. Sopimuksen voimaan-            ritään siihen, että tietojen käsittely olisi
47754: saattaminen edellyttää terveydenhuollon lain-      mahdollisimman luottamuksellista ja että
47755: säädännön tarkistamista. Sosiaali- ja terveys-     vain työn kannalta tarpeellisia tietoja kerät-
47756: ministeriö viimeistelee hallituksen esitystä       täisiin. Tietojen käyttötarkoitukseen sidotun
47757: lääketieteellistä tutkimusta koskevaksi laiksi,    säilytysajan lisäksi on olennaista turvata tie-
47758: jossa tultaisiin säätämään ihmiseen kohdistu-      tojen saatavuus myös tilanteissa, joissa tieto-
47759: vasta lääketieteellisestä tutkimuksesta.           ja tarvitaan todisteeksi entisestä työsuhteesta.
47760:                                                    Esityksen tavoitteena on myös vähentää epä-
47761: 1.8. Nykytilan aJViointi                           luotettavien testausten käyttämistä ja lähtö-
47762:                                                    kohtaisesti kieltää geenitutkimuksen käyttä-
47763:    Viime vuosina työelämän tietosuojaongel-        minen.
47764: mat ovat entisestään korostuneet tietojenkä-          Tietojärjestelmien kehittymisen ansiosta
47765: sittelymenetelmien kehittymisen vuoksi. Eri-       työnantajilla on käytössään erilaisia valvon-
47766: tyisesti tietojen keräämisen kapasiteetti sekä     tajärjestelmiä työprosessien organisointia
47767: tietojen siirtämisen nopeus ovat huomatta-         taikka asiakaspalvelua ja omaisuuden suoje-
47768: vasti lisääntyneet.                                lemista varten. Mahdollisuus työntekijöiden
47769:   Uudet lääketieteen menetelmät ovat lisäksi       ja työprosessien valvontaan erilaisten teknis-
47770: mahdollistaneet entistä täsmällisempien en-        ten laitteiden avulla lisää riskiä käyttää saa-
47771: nusteiden laatimisen työntekijöiden tervey-        tua tietoa epäasianmukaisella tavalla. La-
47772: den kehittymisestä. Henkilöstön tehokkuus          kiehdotusten tarkoituksena on suojata työn-
47773: ja siihen liittyen myös hyvä terveydentila         tekijöiden oikeuksia myös valvonnan osalta
47774: ovat muodostuneet yhä tärkeämmäksi kilpai-         ja lisätä henkilötietojen käsittelyn avoimuut-
47775: lukykytekijöiksi työntekijöitä valittaessa.        ta saattamalla käsittely yhteistoimintamenet-
47776: Tämän vuoksi erilaisten suorituskykyä tai          telyn piiriin.
47777: henkilökohtaisia ominaisuuksia mittaavien
47778: testien käyttö on yleistynyt. Yksityisyyden        3.   Esityksen vaikutukset
47779: suojaaminen ja sen varmistaminen, etteivät
47780: yksilön henkilökohtaisia ominaisuuksia tai         3.1. Taloudelliset vaikutukset
47781: terveyttä koskevat tiedot muodostu käytän-
47782: nössä syrjintäperusteiksi, on näissä oloissa         Esityksen toteuttaminen merkitsisi työnan-
47783: entistäkin tärkeämpää. Henkilötietolakiin oli-     tajalle tietojenkäsittelyn tasoa ja turvajärjes-
47784: si tarkoitus sisällyttää yleiset henkilötietojen   telyjä koskevia vaatimuksia, joilla ei voida
47785: keräämiseen ja muuhun käsittelyyn liittyvät        kuitenkaan arvioida olevan merkittäviä kus-
47786: säännökset. Kyseisen yleislain säännöksiä ei       tannusvaikutuksia.
47787: kuitenkaan voitaisi pitää työelämän kannalta         Geneettisiä tutkimuksia koskevasta lupa-
47788: riittävinä eikä kaikin osin tarkoituksenmu-        menettelystä arvioidaan alkuvaiheessa ai-
47789: kaisilla. Edellä esitetyistä syistä ehdotetaan     heutuvan noin 200 000 markan vuosittaiset
47790: säädettäväksi työelämää koskeva erityislaki        kustannukset.
47791: yksityisyyden suojasta. Geneettisestä tutki-
47792: 6                                      HE 12111998 vp
47793: 
47794: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset       riö, tietosuojavaltuutetun toimisto ja kes-
47795:                                                   keisimmät työmarkkinajärjestöt. Lisäksi asi-
47796:   Ehdotuksella ei ole merkittävää vaikutusta      aa on käsitelty merimiesasiain neuvottelu-
47797: työsuojeluviranomaisten nykyisiin tehtäviin.      kunnassa.
47798: Työsuojeluviranomaiset valvovat työsuojelua
47799: koskevien säännösten ja määräysten noudat-        5.   Muita esitykseen vaikuttavia
47800: tamista ja niiden rikkomisen yhteydessä val-           seikkoja
47801: vonnan kohteena voi nykyäänkin olla myös
47802: työntekijöiden yksityisyyden piiriin kuuluvia       Lakiehdotusten valmistelussa on otettu
47803: asioita. Lakiehdotuksesta ja siihen sisällytet-   huomioon samanaikaisesti oikeusministeriön
47804: tävistä tietosuojan erityistuntemusta edellyt-    valmisteleroa hallituksen esitys henkilötieto-
47805: tävistä säännöksistä kuitenkin seuraisi, että     laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
47806: työsuojeluviranomaisten valvontakäytäntö          (HE 96/1998 vp) sekä vuonna 1995 toteutet-
47807: työntekijöiden tietosuojaan liittyvissä kysy-     tu perusoikeusuudistus.
47808: myksissä tapahtuisi aikaisemmasta poiketen          Lisäksi eduskunnan käsiteltävänä on halli-
47809: yhteistyössä tietosuojavaltuutetun kanssa.        tuksen esitys laiksi viranomaisten toiminnan
47810: Geneettisen tutkimuksen lupaviranomaisena         julkisuudesta ja siihen liittyviksi laeiksi (HE
47811: toimisi terveydenhuollon oikeusturvakeskus.       30/1998 vp ), jäljempänä julkisuuslainsäädän-
47812:                                                   tö. Nyt käsiteltävien lakiehdotusten sisältö
47813: 4.   Asian valmistelu                             on muotoutunut pitkälti ILOn työntekijöiden
47814:                                                   henkilötietojen suojaamista         koskevan
47815:   Työministeriö asetti 17 päivänä heinäkuuta      ohjeiston (1996) sekä Euroopan neuvos-
47816: 1997 työryhmän, jonka tehtävänä oli valmis-       ton työsuhteeseen liittyvien henkilötietojen
47817: tella hallituksen esityksen muotoon ehdotus       suojaamista koskevan suosituksen R (89) 2
47818: työelämän tietosuojaa koskevaksi laiksi. Esi-     periaatteiden mukaisesti.
47819: tys on valmisteltu tässä työryhmässä, jossa         Valmistelussa on otettu huomioon myös
47820: työministeriön lisäksi ovat olleet edustettuina   Euroopan neuvoston ihmisoikeuksien ja bio-
47821: oikeusministeriö, sosiaali- ja terveysministe-    lääketieteen yleissopimus.
47822:                                         HE 121/1998 vp                                         7
47823: 
47824:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
47825: 1.    Lakiehdotusten perustelut                    sa erityislainsäädännössä, kuten esimerkiksi
47826:                                                    nimikirjalaissa (1 01 0/1989). Luovutettaessa
47827: 1.1. Laki yksityisyyden suojasta                   tietoja viranomaisen henkilörekisteristä on
47828:      työelämässä                                   otettava huomioon niissä säädetyt julkisuus-
47829:                                                    periaate ja salassapitosäännökset Työvoima-
47830:    1 §. Lain tarkoitus. Lain tarkoituksena on      palvelujen henkilörekistereistä on lisäksi voi-
47831: toteuttaa yksityiselämän suojaa ja muita yk-       massa, mitä niistä säädetään työvoimapalve-
47832: sityisyyden suojaa koskevia perusoikeuksia         lulaissa (1 005/1993 ).
47833: sekä edistää hyvän tietojenkäsittelytavan ke-        Pykälän 3 momentin mukaan työntekijällä
47834: hittämistä ja noudattamista käsiteltäessä          tarkoitettaisiin tätä lakia sovellettaessa myös
47835: työnhakijoiden tai -tekijöiden henkilötietoja      työnhakijaa. Lain säännökset koskisivat si-
47836: työelämässä. Yksityisyyden suojaan kuuluu          ten työnhakijaa samalla tavoin kuin työnte-
47837: yksityiselämän suoja, josta säädetään halli-       kijää, jollei erikseen nimenomaisesti ole toi-
47838: tusmuodon 8 § :n 1 momentissa. Yksityisyy-         sin säädetty. Työnhakijana tarkoitettaisiin
47839: den suoja muodostuu yksityiselämän suojan          tässä laissa henkilöä, joka on hakenut avoin-
47840: lisäksi muistakin henkilötietojen käsittelyssä     na olevaa työpaikkaa tai johon työnantaja
47841: merkityksellisistä perusoikeuksista, kuten         muutoin suoraan tai välillisesti on ottanut
47842: henkilön itsemääräämisoikeudesta, jonka            yhteyttä mahdollisen työhön ottamisen tar-
47843: mukaan yksilöllä on oikeus tietää ja päättää       koituksessa sen jälkeen, kun henkilö on tar-
47844: itseään koskevien henkilötietojen käytöstä.        joutunut työhön.
47845: Arkaluonteisten tietojen käsittelykielto liittyy     3 §. Tarpeellisuusvaatimus. Säännösehdo-
47846: hallitusmuodon 5 §:ssä säädettyyn yhdenver-        tuksen mukaan työnantaja saisi käsitellä vain
47847: taiseen kohteluun ja syrjintäsuojaan. Sään-        työntekijän työsuhteen kannalta tarpeellisia
47848: nösehdotuksilla toteutettaisiin osaltaan halli-    henkilötietoja eikä tästä tarpeellisuusvaati-
47849: tusmuodon 8 § :n 1 momenttiin sisältyvää           muksesta voitaisi poiketa edes työntekijän
47850: toimeksiantoa, jonka mukaan henkilötietojen        suostumuksella. Työntekijän suostumus ei
47851: suojasta on säädettävä laiiia.                     voisi syrjäyttää tarpeellisuusvaatimusta, kos-
47852:   2 §. Soveltamisala. Lakia sovellettaisiin        ka suostumukselle ei työntekijän alisteisesta
47853: kaikentyyppisiin työsuhteisiin. Näin ollen         asemasta johtuen voitaisi antaa täysin vapaa-
47854: lain piiriin tulisivat työsopimuslain, meri-       seen tahdonmuodostukseen perustuvaa mer-
47855: mieslain ( 423/1978), kotitaloustyöntekijäin       kitystä.
47856: työsuhteesta annetun lain (951/1977) ja op-          Työelämässä esiintyvät tilanteet ovat hyvin
47857: pisopimuskoulutuksesta         annetun      lain   monimuotoisia. Kerättävien tietojen määrä ja
47858: (1605/1992) mukaiset työsuhteet Ehdotettu          laatu vaihtelevat työalan ja työtehtävien mu-
47859: laki koskisi samalla tavoin myös kaikentyyp-       kaan. Työelämässä työnantajana on tarve
47860: pisiä muita palvelussuhteita, joten lakia so-      kerätä ja rekisteröidä tietoja toimintansa jär-
47861: vellettaisiin myös virkasuhteissa ja niihin        jestämiseksi. Työnantajan tarve kerätä tietoja
47862: verrattavissa palvelussuhteissa. Näin laki         voi myös johtua esimerkiksi viranomaisista,
47863: tulisi koskemaan valtion, kunnan, seurakun-        asiakkaista, työympäristöstä, henkilöstöhal-
47864: nan sekä itsenäisten julkisoikeudellisten lai-     linnosta ja organisaation kehittämisestä. La-
47865: tosten, kuten Suomen Pankin ja kansanelä-          kiehdotus mahdollistaisi tietojen keräämisen
47866: kelaitoksen, palveluksessa olevia.                 ja tallettamisen esimerkiksi edellä mainituis-
47867:    Vaikka ehdotettu työelämän erityissääntely      sa tapauksissa.
47868: on ensisijainen henkilötietolakiin nähden, on        Jokaisella on lähtökohtaisesti oikeus mää-
47869: työelämän tilanteissa oleellisen tärkeää, että     rätä itse omien henkilötietojensa käytöstä ja
47870: henkilötietolakia sovelletaan täydentävästi        luovuttamisesta. Kuitenkin työtä hakiessaan
47871: tässä ehdotetun lain kanssa.                       ja työssä ollessaan työntekijä joutuu luovut-
47872:   Lakiehdotuksessa käytetään henkilötietojen       tamaan henkilötietojaan työnantajan käyt-
47873: käsittelyyn liittyvää käsitteistöä merkitys-       töön. Tässä lakiehdotuksessa pyrittäisiin so-
47874: sisällöltään samana kuin henkilötietolaissa.       vittamaan yhteen työnantajan tarve saada
47875:    Viranomaisten henkilörekistereissä olevien      käyttöönsä työntekijöiden henkilötietoja ja
47876: tietojen käsittelystä on lisäksi voimassa, mitä    työntekijöiden tarve suojata omia henkilötie-
47877: siitä säädetään yleisten asiakirjain julkisuu-     tojaan.
47878: desta annetussa laissa (83/1951) sekä muus-          Työnantajan olisi voitava perustella kerät-
47879: 8                                        HE 12111998 vp
47880: 
47881: tävien henkilötietojen tarpeellisuus työsuh-         sen vastauksen antaminen ei tällöin sa1s1
47882: teen kannalta. Työsuhteen kannalta tarpeelli-        johtaa työntekijän kannalta kielteisiin seuraa-
47883: sia tietoja olisivat esimerkiksi työtehtävien        muksiin.
47884: suorittamisen, työolosuhteiden, työ- ja virka-          Tarpeellisuusvaatimusta         sovellettaisiin
47885: ehtosopimusten sekä lainsäädännön edellyt-           myös työnantajan testaamalla keräämään
47886: tämät tiedot.                                        tietoon. Työnantajan suorittaman testaamisen
47887:    Käytännössä on mahdotonta luetella tar-           olisi oltava työsuhteen kannalta siten tarpeel-
47888: peellisia henkilötietoja tyhjentävästi. Tar-         lista, että sillä saataisiin työsuhteeseen liitty-
47889: peellisuusarviointi olisikin suoritettava aina       vää merkityksellistä tietoa.
47890: kussakin tapauksessa erikseen. Tarpeellisuus-           Tarpeellisuusvaatimuksella on liittymä
47891: vaatimuksen liittäminen työsuhteen kannalta          myös työnhakijoiden ja työntekijöiden syr-
47892: tarvittaviin tietoihin merkitsisi kuitenkin          jintäsuojaan. Syrjintäsuojan perussäännös on
47893: suhteellisen väljää arviointiperustetta. Työn-       työsopimuslain        17 § :ssä, jonka mukaan
47894: antaja määrittelisi tarpeellisuusvaatimuksen         työnantajan on kohdeltava työnhakijoita ja
47895: kerätessään ja tallettaessaan työntekijän hen-       työntekijöitä tasapuolisesti niin, ettei ketään
47896: kilötietoja. Työnantaja vastaisi myös siitä,         perusteettomasti aseteta toisiin nähden eri
47897: että henkilötietojen tarpeellisuus arvioidaan        asemaan syntyperän, uskonnon, iän, poliitti-
47898: lainkohdassa säädetyllä tavalla. Työnantajan         sen tai ammattiyhdistystoiminnan taikka
47899: suorittamalle arvioinoille olisi tarpeellisuutta     muun näihin verrattavan seikan vuoksi.
47900: harkittaessa annettava huomattava merkitys.             4 §. Työntekijän henkilötietojen käsittely.
47901:    Työhönottotilanteessa sovellettaisiin samaa       Henkilötietolakia vastaavasti tietojen kerää-
47902: tarpeellisuusvaatimusta kuin edellä on esitet-       misellä työelämässä tarkoitetaan sellaista
47903: ty. Työnantajan oikeutta kerätä työnhakijan          järjestelmällistä toimintaa, jonka tarkoitukse-
47904: henkilötietoja tulisi kuitenkin tarkastella lä-      na on automaattisen tietojenkäsittelyn tai
47905: hinnä siitä työtehtävästä lähtien, johon työn-       manuaalisen käsittelyn avulla muodostaa
47906: hakijaksi ilmoittautunut haluaa. Tietojen tu-        työnhakijoista tai -tekijöistä henkilörekisteri
47907: lisi olla tarpeellisia arvioitaessa hakijan päte-    tai sen osa. Ehdotuksen 1 momentin mukaan
47908: vyyttä ja soveltuvuutta kyseiseen tehtävään.         henkilötiedot olisi ensi sijassa kerättävä
47909: Lisäksi hakijoilta voitaisiin kysyä työnanta-        työntekijäitä itseltään. Tällä tavoin työntekijä
47910: jan velvoitteiden toteuttamiseen liittyviä tek-      saisi parhaiten selville, mitä tietoja hänestä
47911: nisiä tietoja, joita ei sinänsä tarvittaisi valin-   kerätään. Samalla työntekijällä olisi mahdol-
47912: tapäätöstä tehtäessä. Työnhakutilanne voisi          lisuus varmistua siitä, etteivät häntä koske-
47913: olla myös sellainen, jossa henkilö hakee             vat henkilötiedot ole asiattomia, virheellisiä
47914: useampaan työtehtävään tai jossa työnantaja          tai vanhentuneita.
47915: voisi käyttää keräämiään tietoja myöhemmin              Säännösehdotuksen mukaan työnantajan
47916: tarvittavia uusia työntekijöitä valittaessa.         kerätessä henkilötietoja muulta kuin työnte-
47917: Tällöin olisi kuitenkin syytä varmistua siitä,       kijäitä tai -hakijalta itseltään työnantajan
47918: että työnhakija tietäisi häneltä kerättävien         olisi asian laatu huomioon ottaen pyrittävä
47919: tietojen käyttötarkoituksen.                         hankkimaan tämän suostumus.                 Sään-
47920:    Työntekijä voisi jättää vastaamatta sellai-       nösehdotuksen tarkoituksena on myös edis-
47921: seen kysymykseen, joka ei ole työsuhteen             tää tietojenkäsittelyn avoimuutta työelämäs-
47922: kannalta tarpeellinen. Työntekijä voisi pyy-         sä, minkä vuoksi työnantajan olisi pääsään-
47923: tää työnantajalta selvityksen kysymyksen             töisesti tiedotettava tietojen keräämisestä.
47924: tarpeellisuudesta työsuhteen kannalta jo työ-           Ehdotuksen 2 momentin mukaan työnanta-
47925: hönottotilanteessa. Tällä tavoin menetellen          jana ei olisi tiedottamisvelvollisuutta, jos se
47926: voitaisiin välttää jälkikäteen syntyviä erimie-      olosuhteista johtuen olisi mahdotonta, ilmei-
47927: lisyyksiä. Käytännössä työnhakija on kuiten-         sen tarpeetonta taikka asian tarkoituksen
47928: kin yleensä sellaisessa asemassa, että jättä-        kannalta vahingollista. Tällaisia tilanteita
47929: mällä vastaamatta työnantajan esittämiin ky-          saattaisi liittyä esimerkiksi asiakaspalvelu-
47930:  symyksiin hän voi vaarantaa mahdollisuu-             kyselyihin, jos olisi ilmeistä, että tietojen
47931: tensa työpaikan saamiseen. Tarpeellisuusvaa-          antaminen selvästi heikentäisi kyselytulosten
47932: timuksen toteutuminen mahdollistaisi joka             luotettavuutta. Henkilötietolakiehdotuksen
47933:  tapauksessa sen, että työnhakija voisi antaa         mukaisesta työnantajan tiedottamisvelvolli-
47934:  puutteellisen tai epätäydellisen vastauksen          suudesta voitaisiin lisäksi poiketa lain 24 §:n
47935:  kysymykseen, joka ei ole työsuhteen kannal-          2 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetulla
47936:  ta tarpeellinen. Puutteellisen tai epätäydelli-      tavalla. Työnantajalla ei toisin sanoen olisi
47937:                                         HE 121/1998 vp                                                     9
47938: 
47939: tiedottamisvelvollisuutta, jos rekisteröity on     henkilötietojärjestelmien käyttöönotosta. Sa-
47940: jo saanut pykälän 1 momentissa tarkoitetut         moin testausmenetelmistä ja niiden käyt-
47941: tiedot. Henkilötietolakiehdotuksen mukaan          töönotosta työnhakutilanteessa tai työsuhteen
47942: henkilötietoja kerättäessä rekisterinpitäjän       aikana tulisi neuvotella työnantajan ja henki-
47943: olisi huolehdittava siitä, että rekisteröity voi   löstön edustajien kesken. Yhteistoiminta-
47944: saada tiedon rekisterinpitäjästä ja tarvittaessa   menettelyllä ei kuitenkaan voitaisi korvata
47945: tämän edustajasta, henkilötietojen käsittelyn      lakiehdotuksessa säädettyä tarpeellisuusvaa-
47946: tarkoituksesta sekä siitä, mihin tietoja sään-     timusta tai työntekijän erikseen antamaa
47947: nönmukaisesti luovutetaan samoin kuin ne           suostumusta.
47948: tiedot, jotka ovat tarpeen rekisteröidyn oi-          5 §. Työntekijän testaaminen. Pykälän 1
47949: keuksien käyttämiseksi asianomaisessa hen-         momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että
47950: kilötietojen käsittelyssä. Tiedot olisi annetta-   työnantajan olisi työntekijää testattaessa py-
47951: va henkilötietoja kerättäessä ja talletettaessa    rittävä käyttämään luotettavia testaus-
47952: tai, jos tiedot hankitaan muualta kuin rekis-      menetelmiä ja muutoinkin pyrittävä varmis-
47953: teröidyltä itseltään ja tietoja olisi tarkoitus    tumaan testauksella saatujen tietojen virheet-
47954: luovuttaa, viimeistään silloin, kun tietoja        tömyydestä.
47955: ensi kerran luovutetaan. Työnantaja voisi             Vaikka henkilötietolakia voitaisiin soveltaa
47956: henkilötietolakiehdotuksen 24 §:n 2 momen-         myös testaamisen avulla saatuihin henkilö-
47957: tin nojalla poiketa tiedottamisvelvollisuudes-     tietoihin, ehdotetaan tässä lakiehdotuksessa
47958: ta myös silloin, kun poikkeaminen olisi vält-      työelämän tarpeita silmällä pitäen täsmen-
47959: tämätöntä valtion turvallisuuden tai yleisen       nettäväksi testien teettäjien ja testattavien
47960: turvallisuuden vuoksi taikka rikoksen eh-          oikeuksia ja velvollisuuksia. Ehdotuksen
47961: käisemiseksi tai selvittämiseksi taikka vero-      tarkoituksena on osaltaan edistää työntekijöi-
47962: tukseen tai julkiseen talouteen liittyvän val-     den ja -hakijoiden tasapuolista kohtelua ja
47963: vontatehtävän vuoksi.                              syrjintäsuojaa ja siten työmarkkinoilla ja
47964:    Säännösehdotuksen 3 momentin mukaan             ammatin harjoittamisen yhteydessä tapahtu-
47965: työntekijän henkilötietoja voisivat käsitellä      vaa syrjintää koskevan ILOn yleissopimuk-
47966: ainoastaan ne henkilöt, joiden tehtävien hoi-      sen (n:o 111 ), joka koskee työmarkkinoilla
47967: taminen sitä edellyttää. Yksityisyyden suojan      ja ammatin harjoittamisen yhteydessä tapah-
47968: sekä siihen liittyvien muiden perusoikeuksi-       tuvan syrjintää (SopS 63/1970), periaatteita.
47969: en huomioon ottaminen työelämässä edel-              Henkilötietojen keräämiseen on käytettä-
47970: lyttää, että palvelussuhteen hoitamiseksi ke-      vissä monenlaisia testimenetelmiä ja niitä
47971: rättävien henkilötietojen käsittelijäpiiri olisi   suorittavia yrityksiä ja laitoksia. Työnteki-
47972: rajoitettu. Ehdotuksen mukaan henkilötieto-        jöille tehtävissä terveystarkastuksissa saa-
47973: jen käsittelyyn olisivat oikeutettuja ainoas-      daan tietoa normaalin lääkärintarkastuksen
47974: taan ne henkilöt, joka tarvitsevat tiettyjä        ohella erilaisten testien, kuten alkoholi-,
47975: työntekijää koskevia tietoja tehtäviensä hoi-      huume- tai veritartuntatautitestien avulla.
47976: tamiseksi. Säännösehdotuksen piiriin kuului-       Terveydentilatietojen lisäksi työnantajat pitä-
47977: sivat myös työnantajan toimeksiannosta hen-        vät tärkeänä saada tietoa esimerkiksi henki-
47978: kilötietoja käsittelevät, kuten henkilöstöpal-     lön persoonallisuudesta, asenteista, sitoutu-
47979: velu- ja konsulttiyritykset Työnhakijan ja         misesta työhön taikka elämäntilanteesta. Nii-
47980: -tekijän terveydentilatietojen käsittelijäistä     den selvittämiseksi työnantajien käytettävissä
47981: säädettäisiin erikseen lain 6 §:ssä.               on suuri joukko erilaisia ja eri tasoisia henkilöatviointi-
47982:    Säännösehdotuksen 4 momenttiin on sisäl-         ja soveltuvuustestejä. Vaikka testaus-
47983: lytetty informatorinen maininta siitä, että        menetelmien tarkoituksena onkin saada mah-
47984: henkilötietojen keräämisestä työhön otettaes-      dollisimman puolueeton ja asiantunteva ar-
47985: sa ja työsuhteen aikana säädettäisiin yhteis-      vio testattavista henkilöistä, on kaikille tes-
47986: toimintalainsäädännössä. Yhteistoimintalain-       tausmenetelmille myös yhteistä, että ne
47987: säädännön mukaisesti työnantajan olisi toi-        puuttuvat aina jossain määrin testattavan
47988: mittava yhdessä henkilöstön edustajien kans-       työnhakijan tai työntekijän yksityisyyteen.
47989: sa henkilötietojen suojaamisen ja työnteki-           Joillekin testeille, kuten huumausainetes-
47990: jöiden yksityisyyden varmistamiseksi.              teille, on kansainvälisin ohjein luotu yhtei-
47991:    Yhteistoimintalainsäädäntöön otettavaksi        sesti hyväksytyt kriteerit niiden luotettavuu-
47992: ehdotetun uuden sääntelyn mukaisesti työn-         den toteamiseksi. Käytettävissä on kuitenkin
47993: antajan tulisi neuvotella yhteistoiminta-          myös sellaisia työntekijän ominaisuuksia tai
47994: menettelyssä esimerkiksi päättäessään uusien       toimintatapoja mittaavia testejä, joiden luo-
47995: 
47996: 
47997:  380266P
47998: 10                                       HE 12111998 vp
47999: 
48000: tettavuuteen liL:tyy huomattava maara epä-          lehdittava riittävistä suojatoimenpiteistä yk-
48001: varmuustekijöitä. Koska testaamisella saatuja       sityisyyden suojaamiseksi. Nyt ehdotetta-
48002: tietoja käytetään yksittäistä työntekijää kos-      valla säännöksellä mahdollistettaisiin työn-
48003: kevaan päätöksentekoon, olisi työnantajan           hakijan tai -tekijän terveydentilaa koskevien
48004: säännösehdotuksen mukaan pyrittävä huoleh-          tietojen käsittely lakiehdotuksen mukaisin
48005: timaan siitä, että saadut testitulokset olisivat    edellytyksin.
48006: virheettömiä. Tämän varmistamiseksi työn-              Säännösehdotuksen 1 momentin mukaan
48007: antajan olisi pyrittävä käyttämään ainoastaan       työnantajana olisi oikeus käsitellä työnteki-
48008: luotettavina pidettyjä testejä. Testien käyttä-     jän terveydentilaa koskevia tietoja, jos se
48009: minen ei saisi olla itsetarkoitus, vaan testien     olisi tarpeen laista taikka työ- tai virkaeh-
48010: tarpeellisuus tulisi harkita lakiehdotuksen         tosopimuksesta johtuvien työnantajan tai
48011: 3 §:n mukaisesti. Luotettava testaaminen            työntekijän oikeuksien tai velvollisuuksien
48012: lisää sitä, että työnhakijoita arvioidaan oikei-    toteuttamiseksi. Erityisen tarpeellisia ter-
48013: den tietojen perusteella, ja asettaa siten tes-     veydentilatiedot ovat työnantajan velvolli-
48014: tattavat keskenään mahdollisimman tasaver-          suudeksi säädettyjen työkykyä yllä pitävien
48015: taiseen asemaan.                                    toimenpiteiden yhteydessä. Säännöksellä ei
48016:   Pykälän 2 momentin mukaan työnantajan             olisi tarkoitus puuttua työnantajan työter-
48017: tai tämän osoittaman testaajan olisi työnha-        veys-tai työsuojeluvaatimusten täyttämiseksi
48018: kijan tai -tekijän pyynnöstä annettava hänel-       tarvitsemiin terveydentilatietoihin, joista on
48019: le maksutta henkilö- tai soveltuvuusarvioin-        säädetty työturvallisuus- ja työterveyden-
48020: nissa tehty lausunto. Jos lausunto olisi an-        huoltolainsäädännössä. Lisäksi on erikseen
48021: nettu suullisesti, olisi testatulle työnhakijalle   säädetty työterveydenhuoltohenkilöstön oi-
48022: tai -tekijälle annettava lausunnon sisällöstä       keudesta luovuttaa terveydentilatietoja työn-
48023: selvitys. Selvityksen tulisi olla testatun työn-    antajalle.
48024: hakijan tai -tekijän ymmärrettävissä ja siitä          Työsopimuslaissa säädetään työntekijän oi-
48025: tulisi käydä ilmi ainakin testaamisen tarkoi-       keudesta sairausajan palkkaan työsopimus-
48026: tus ja tulos sekä päätöksentekoon vaikutta-         lain 28 §:n sairauspoissaoloa koskevassa
48027: neet arvioinnit.                                    säännöksessä sekä työsuhteen päättämisen
48028:   Pykälän 3 momentin mukaan geneettinen             osalta 37 §:ssä sairaudesta irtisanomisperus-
48029: tutkimus työhön otettaessa ja työsuhteen            teena ja 43 § :ssä työkyvyttömyydestä purku-
48030: aikana olisi kielletty, ellei siihen ole eri-       perusteena. Työ- ja virkaehtosopimuksin on
48031: tyistä, työterveyshuolto laissa säädettyä lupaa.    sovittu työnantajan velvollisuus sairausajan
48032: Ihmisoikeuksia ja biolääketiedettä koskeva          palkan maksamiseen laajemmaksi kuin la-
48033: yleissopimus rajoittaa geenitestien käyttöä.        kisääteinen velvollisuus. Sairausajan palkan-
48034: Sopimuksen 12 artiklan mukaan ennustavia            maksuvelvollisuuden osalta työ- ja virkaeh-
48035: geenitestejä voidaan tehdä vain terveydelli-        tosopimuksia on käytännössä tulkittu siten,
48036: sessä tarkoituksessa tai terveyteen liittyvää       että työnantajana on oikeus vaatia näissä
48037: tieteellistä tutkimusta varten.                     tilanteissa työntekijäitä lääkärintodistus, jos-
48038:    6 §. Tiedot työntekijän terveydentilasta.        sa on lääketieteellinen taudinmääritys eli
48039: Pykälässä säädetään tilanteista, joissa työnte-     diagnoositieto. Säännösehdotuksella ei muu-
48040: kijän terveydentilatilaa koskevien tietojen         tettaisi nykyistä käytäntöä.
48041: käsittely olisi sallittua. Tässä pykälässä eh-         Säännösehdotuksessa ehdotetaan lisäksi,
48042: dotettu sääntely merkitsisi poikkeusta hen-         että terveydentilatiedot olisi hankittava työn-
48043: kilötietolakiehdotuksen 11 §:n 4 kohdassa           tekijäitä itseltään tai hänen nimenomaisella
48044: tarkoitettuja terveydentilatietoja koskevaan        suostumuksella kolmannelta. Suostumuksesta
48045: käsittelykieltoon. Sen mukaan sellaisten hen-       huolimatta työnantajaa sitoisi lakiehdotuksm
48046: kilötietojen käsittely olisi kielletty, jotka       3 §:ssä tarkoitettu tarpeellisuusvaatimus.
48047: koskevat henkilön terveydentilaa, sairautta            Pykälän 2 momentin mukaan työntekijää
48048: tai vammaisuutta taikka häneen kohdistettuja        koskevia terveydentilatietoja voisivat käsitel-
48049: hoitotoimenpiteitä tai niihin verrattavia toi-      lä ainoastaan ne henkilöt, jotka tekevät mai-
48050: menpiteitä. Tästä käsittelykiellosta voidaan        nittujen tietojen perusteella työsuhdetta kos-
48051: tietosuojadirektiivin 8 artiklan 2 kohdan no-       kevia päätöksiä taikka valmistelevat tai toi-
48052: jalla kuitenkin poiketa, jos käsittely on tar-      meenpanevat niitä. Kyseisiä henkilöitä olisi-
48053: peen rekisterinpitäjän erityisten oikeuksien ja     vat esimerkiksi palkanlaskenta- ja työsuh-
48054: velvoitteiden noudattamiseksi. Tällöin on            deasioita käsittelevät henkilöt.
48055: kuitenkin kansallisessa lainsäädännössä huo-           Säännösehdotuksen 3 momentti edellyttäi-
48056:                                           HE 121/1998 vp                                        II
48057: 
48058: si, että työntekijän terveydentilatietoja säi-       asioita käsiteltäessä tulisi henkilöstön kans-
48059: lytettäisiin erillään muista työnantajan kerää-      sa käydä yhteistoimintamenettely käyttöön
48060: mistä henkilötiedoista. Tämän vuoksi henki-          otettavan teknisen valvonnan tarkoituksesta,
48061: lötietolakiehdotuksen 7 luvun mukaiset suo-          käyttöönotosta ja menetelmistä. Myös tekni-
48062: jatoimet olisi otettava erityisesti huomioon         sen valvontamenetelmän oleelliset muutokset
48063: terveydentilatietoja käsiteltäessä. Terveyden-       olisi uusien valvontamenetelmien käyt-
48064: tilatiedot tulisi tallettaa ja säilyttää lukitussa   töönoton tavoin käsiteltävä yhteistoiminta-
48065: tai muussa vastaavassa tietojen luottamuk-           menettelyssä. Valvontamenetelmiä olisi kä-
48066: sellisuuden turvaavassa tilassa. Tietojen tuli-      siteltävä henkilöstön kanssa, jos valvonnan
48067: si olla lisäksi erillään muista työntekijää          tarkoituksiin edes joltakin osin olisi tarkoi-
48068: koskevista henkilötiedoista. Terveydentilatie-       tettu kuulumaan henkilöstön teknistä valvon-
48069: tojen säilytysaika voisi lakiehdotuksen mu-          taa.
48070: kaan olla enintään henkilötietojen käyttötar-          8 §. Valvonta. Lain noudattamista valvoi-
48071: koituksen pituinen.                                  sivat työsuojeluviranomaiset yhdessä tie-
48072:    7 §. Tekninen valvonta työpaikalla. La-           tosuojavaltuutetun kanssa. Työsuojeluvi-
48073: kiehdotuksen 7 §:n 1 momentissa on viit-             ranomaisten tehtävistä säädetään työsuojelun
48074: taussäännös siitä, että teknisen valvonnan           valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojelu-
48075: tarkoitus, käyttöönotto työpaikalla samoin           asioissa annetussa laissa (131/1973). Tie-
48076: kuin tällaisessa valvonnassa käytettävät me-         tosuojavaltuutetun valvontatehtävistä sääde-
48077: netelmät kuuluisivat yhteistoiminnasta yri-          tään nykyisin henkilörekisterilaissa. Niistä
48078: tyksissä annetun lain 6 § :ssä säädettyihin          olisi    tarkoitus    säätää henkilötietolain
48079: yhteistoiminnassa käsiteltäviin asioihin.            37-39 §:ssä.
48080: Vastaavista yhteistoimintamenettelyn piiriin           Työsuojeluviranomaiset valvovat työsuoje-
48081: kuuluvista asioista ehdotetaan säädettäväksi         lua koskevien säännösten ja määräysten nou-
48082: myös yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja        dattamista      työpaikoilla.    Työsuojeluvi-
48083: laitoksissa annetun lain 7 §:ssä.                    ranomaisella on oikeus saada nähtäväkseen
48084:    Säännösehdotuksen tarkoituksena on pyr-           sekä saada jäljennöksiä niistä asiakirjoista ja
48085: kiä yhteensovittamaan teknisen valvonnan             luetteloista, joita työnantajan on pidettävä ja
48086: avulla työnantajalle saatavissa olevia etuja         säilytettävä työsuojelua koskevien säännös-
48087: sekä työntekijöiden yksityisyyden suojaan            ten ja määräysten mukaan, sekä oikeus saada
48088: liittyviä näkökohtia. Tällainen yhteensovitta-       valvontaa varten tarpeellisia tietoja työnanta-
48089: minen mahdollistettaisiin sisällyttämällä tek-       jalta sekä suullisesti että kirjallisesti. Tie-
48090: nisen valvonnan tarkoitusta, käyttöönottoa ja        tosuojavaltuutetulla on oikeus saada rekiste-
48091: menetelmiä koskevat kysymykset yhteistoi-            rinpitäjältä henkilötietojen käsittelyn lainmu-
48092: mintamenettelyn piiriin. Teknisellä valvon-          kaisuuden valvontaa varten tarpeelliset tiedot
48093: nalla tarkoitettaisiin esimerkiksi kameraval-        sekä oikeus tarkastaa henkilörekistereitä.
48094: vontaa, kulunvalvontaa, tietojenkäsittelyn           Tietosuojavaltuutetulla, joka on henkilötieto-
48095: kirjautumisjärjestelmiä sekä puhelin- ja säh-        jen käsittelyn yleisvalvontaviranomainen, ei
48096: köpostiviestinnän teknisiä järjestelyjä.             ole vastaavaa valvontaorganisaatiota kuin
48097:    Lakiehdotuksen 7 §:n 2 momenttiin on              työsuojeluviranomaisilla.        Työsuojeluvi-
48098: otettu säännös niiden yritysten osalta, jotka        ranomaisten suorittaman valvonnan avulla
48099: eivät kuulu yhteistoimintalainsäädännön pii-         päästäisiin tietosuojan toteutumisen valvon-
48100: riin. Vähimmäisvaatimuksena            näissä ta-    nassa tehokkaasti hyödyntämään jo olemassa
48101: pauksissa olisi, että työntekijöille selvitetään     olevaa valvontaorganisaatiota. Sen vuoksi on
48102: ennakolta, millaista valvontaa on tarkoitus          tarpeellista, että molemmat viranomaiset voi-
48103: järjestää ja mitä teknisiä menetelmiä siinä          sivat valvoa yksityisyyden suojan toteutu-
48104: käytetään. Luonnollista on, että tällaisessa         mista työelämässä.
48105: valvonnassa kertyvään aineistoon sovellettai-           Työsuojeluviranomaiset ja tietosuojaval-
48106: siin niitä lakisääteisiä velvoitteita, jotka         tuutettu ovat itsenäisiä ja toisistaan riippu-
48107: yleensäkin koskevat työntekijän henkilötieto-        mattomia valvontatehtävässään. Niiden itse-
48108: ja.                                                  näisestä asemasta huolimatta olisi tarkoituk-
48109:    Laissa yhteistoiminnasta yrityksissä anne-        senmukaista, että viranomaiset toimisivat
48110: tun lain 6 §:n muuttamisesta sekä laissa yh-         yhteistyössä sekä pyrkisivät lain yhtenäiseen
48111: teistoiminnasta valtion virastoissa ja laitok-       soveltamiseen. Ne voisivat tarvittaessa saada
48112: sissa annetun lain 7 § :n muuttamisesta sää-         toisiltaan asiantuntija- ja selvitysapua esi-
48113: dettäisiin, että teknistä valvontaa koskevia         merkiksi tarkastusten yhteydessä. Viran-
48114: 12                                      HE 12111998 vp
48115: 
48116: omaisten olisi järjestettävä yhteistyönsä sillä    luvat asiat. Säännösehdotukseh perustelut
48117: tavoin, että asian vireille saattaneen yksilön     sisältyvät edellä yksityisyyden suojaa työelä-
48118: tai yhteisön oikeusturva sekä asian joutuisa       mässä koskevan lakiehdotuksen 4 ja 7 §:ään.
48119: käsittely tulee parhaalla mahdollisella tavalla
48120: varmistetuksi.                                     1.4. Työterveyshuoltolaki
48121:    9 §. Rangaistussäännös. Säännösehdotuk-
48122: sen mukaan lain 3 §:n, 4 §:n 2 tai 3 momen-          2 §. Työterveyshuollon toteuttaminen ja
48123: tin, 5 §:n 2 tai 3 momentin, 6 §:n tai 7 §:n 2     sisältö. Työterveyshuoltolakia ehdotetaan
48124: momentin rikkominen tahallisesti tai törkeäs-      muutettavaksi siten, että lain 2 §:ään lisättäi-
48125: tä huolimattomuudesta olisi rangaistava sa-        siin 3 momentti, jonka mukaan yksityisyy-
48126: kolla. Yhteistoimintavelvoitteen rikkomisen        den suojasta työelämässä annetun lain ( 1 )
48127: rangaistavuus sen sijaan perustuisi vain yh-       5 § :ssä tarkoitetun luvan geneettiseen tutki-
48128: teistoimintalainsäädännössä oleviin rangais-       mukseen myöntäisi terveydenhuollon oikeus-
48129: tussäännöksiin. Syrjintäkiellon rikkomisen         turvakeskus. Lupa voitaisiin myöntää vain,
48130: rangaistavuudesta säädetään vuorostaan ri-         jos tutkimuksen suorittaminen olisi erityises-
48131: koslain 47 luvun 3 §:ssä.                          ti perusteltua työolosuhteista työntekijälle
48132:   Henkilötietojen käsittelyn rangaistavuudes-      aiheutuvan terveydellisen vaaran torjumisek-
48133: ta eräissä tapauksissa säädettäisiin myös          si ja työntekijä olisi antanut siihen nimen-
48134: henkilötietolaissa. Henkilötietolain mukai-        omaisen suostumuksensa. Jos vaaraa aiheut-
48135: sesti työnantajan tai tämän toimeksiannosta        tava tekijä voidaan poistaa työstä tai työym-
48136: työntekijän henkilötietoja käsittelevän olisi,     päristöstä työhygienisten tai muiden vastaa-
48137: edistääkseen hyvää tietojenkäsittelytapaa,         vien menetelmien avulla, ei edellytyksiä lu-
48138: huolehdittava työntekijän yksityisyyden suo-       van myöntämiselle olisi. Suostumuksen tulee
48139: jaamisesta tämän henkilötietoja käsiteltäessä.     perustua työntekijän tietoiseen ja itsenäiseen
48140: Henkilötietolaissa olisi säännelty toimeksian-     päätökseen. Lisäksi edellytettäisiin, ettei pe-
48141: non saaneen velvollisuudesta huolehtia re-         rinnöllisen sairasturuisherkkyyden selvittämi-
48142: kisterinpitäjän tavoin tarvittavista suojatoi-     seksi ole käytettävissä muita vaihtoehtoisia
48143: mista sekä suojaamisesta annettujen säännös-       keinoja. Geneettisellä tutkimuksella tarkoite-
48144: ten rikkomisesta aiheutuvasta sakkorangais-        taan tässä yhteydessä työntekijän perimän
48145: tuksesta. Työntekijän henkilötietoja käsittele-    ja/tai kromosomien tutkimusta.
48146: vän vaitiolovelvollisuudesta säädettäisiin           Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
48147: henkilötietolain 32 §:n 3 momentissa. Ran-         myöntämällä luvalla suoritettavaa geneettistä
48148: gaistus vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta        tutkimusta käytettäisiin terveydellisessä tar-
48149: sekä muiden henkilötietoja koskevien mää-          koituksessa tavoitteena työntekijän terveyden
48150: räysten rikkomisesta määräytyisi henkilötie-       suojelu. Lupamenettelyn tarkoituksena olisi
48151: tolain 47 §:n rangaistussäännön mukaisesti.        arvioida testauksen luotettavuutta ja merkit-
48152:    10 §. Voimaan tulo. Laki ehdotetaan tule-       tävyyttä työtehtävien ja vallitsevien työolo-
48153: vaksi voimaan samanaikaisesti henkilötieto-        suhteiden kannalta sen hetkisen tiedon pe-
48154: lain kanssa kuitenkin niin, että laki olisi voi-   rusteella.
48155: massa viimeistään 24 päivänä lokakuuta               Luvanvaraisuus koskisi myös muussa yh-
48156: 1998, jolloin tietosuojadirektiivi on viimeis-     teydessä geneettisellä tutkimuksella saatujen
48157: tään kansallisesti lainsäädännössä toteutetta-     tietojen käyttöä. Lupamenettelystä säädettäi-
48158: va.                                                siin tarkemmin asetuksella.
48159:                                                       Geneettisen testauksen tulosten osalta
48160: 1.2.   Laki yhteistoiminnasta yrityksissä          työnantajan oikeus saada lausunto ehdote-
48161:                                                    taan rajattavaksi koskemaan vain tietoa työP-
48162:   6 §. Y hteistoim intam enettelyn piiriin kuu-    tekijän sopivuudesta kyseiseen työhön. Muil-
48163: luvat asiat. Säännösehdotuksen perustelut          ta osin geneettisen testauksen tulokset jäisi-
48164: sisältyvät edellä yksityisyyden suojaa työelä-     vät työntekijän yksityisyyden suojaamiseksi
48165: mässä koskevan lakiehdotuksen 4 ja 7 §:ään.        vain työntekijän itsensä ja työterveyshuollon
48166:                                                    tietoon.
48167: 
48168: 1.3. Laki yhteistoiminnasta valtion                2.   Voimaantulo
48169:      virnstoissa ja laitoksissa
48170:                                                      Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan saman-
48171:   7 §. Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuu-       aikaisesti henkilötietolain kanssa kuiten-
48172:                                        HE 12111998 vp                                     13
48173: 
48174: kin niin, että lait olisivat voimassa viimeis-   distus voisi esityksen mukaan perustua kuten
48175: tään 24 päivänä lokakuuta 1998, jolloin tie-     nykyisinkin työ- tai virkaehtosopimusten
48176: tosuojadirektiivi on viimeistään kansallisesti   määräyksiin. Samassa yhteydessä olisi myös
48177: lainsäädännössä toteutettava.                    selvitettävä yksityisyyden suojaa työelämäs-
48178:                                                  sä koskevan lakiehdotuksen 7 §:ssä säännel-
48179: 3.   Säätämisjärjestys                           lyn henkilöstön teknisin laittein tapahtuvan
48180:                                                  valvonnan suhde hallitusmuodon perusoi-
48181:   Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan         keussäännöksiin. Tämän vuoksi hallituksen
48182: henkilötietojen suojasta on säädettävä lailla.   käsityksen mukaan säätämisjärjestyksestä
48183: Tämä hallituksen esitys on terveydentilatie-     olisi hankittava myös perustuslakivaliokun-
48184: tojen säännöstämistason suhteen siltä osin       nan lausunto.
48185: tulkinnanvarainen, että työnantajan oikeus
48186: sairausajan palkanmaksun yhteydessä vaatia         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48187: työntekijäitälääketieteellisen taudinmäärityk-   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
48188: sen eli diagnoositiedon sisältävä lääkärinto-    tukset
48189: 14                                     HE 12111998 vp
48190: 
48191: 1.
48192:                                              Laki
48193:                               yksityisyyden suojasta työelämässä
48194: 
48195:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
48196: 
48197:                       1§                          muulta kuin työntekijäitä itseltään, työnteki-
48198:                                                   jäitä on asian laatu huomioon ottaen pyrittä-
48199:                 Lain tarkoitus                    vä hankkimaan suostumus tietojen keräämi-
48200:                                                   seen.
48201:   Tämän lain tarkoituksena on toteuttaa yk-         Muulta kuin työntekijäitä itseltään kerätys-
48202: sityiselämän suojaa ja muita yksityisyyden        tä tiedosta työnantajan on annettava tieto
48203: suojaa turvaavia perusoikeuksia sekä edistää      työntekijälle, jollei tämä ole mahdotonta, il-
48204: hyvän tietojenkäsittelytavan kehittämistä ja      meisen tarpeetonta tai asian tarkoituksen
48205: noudattamista käsiteltäessä henkilötietoja        kannalta vahingollista tai jollei henkilötieto-
48206: työelämässä.                                      lain 24 §:n 2 momentin 1 tai 2 kohdasta
48207:                                                   muuta johdu.
48208:                      2 §                            Työntekijän henkilötietoja voivat käsitellä
48209:                                                   vain ne henkilöt, joiden tehtävien hoitami-
48210:                 Soveltamisala                     nen sitä edellyttää.
48211:                                                     Henkilötietojen kerääminen työhön otetta-
48212:   Työsuhteessa sekä virkasuhteessa tai siihen     essa ja työsuhteen aikana kuuluu yhteistoi-
48213: verrattavassa julkisoikeudellisessa palvelus-     mintamenettelyn piiriin siten kuin siitä yh-
48214: suhteessa on noudatettava, mitä tässä laissa      teistoiminnasta yrityksissä annetussa laissa
48215: säädetään. Henkilötietojen käsittelyyn sovel-     (725/1978) ja yhteistoiminnasta valtion vi-
48216: letaan lisäksi henkilötietolakia ( 1 ), jollei    rastoissa ja laitoksissa annetussa laissa
48217: tässä laissa toisin säädetä.                      (651/1988) säädetään.
48218:   Mitä tässä laissa säädetään työntekijästä,
48219: sovelletaan myös virkamieheen, viranhalti-                             5§
48220: jaan tai niihin verrattavassa julkisoikeudelli-
48221: sessa palvelussuhteessa olevaan.                            Työntekijän testaaminen
48222:   Työntekijällä tarkoitetaan tässä laissa myös
48223: työnhakijaa ja työsuhteella myös muuta pal-         Työntekijää testattaessa työnantajan on
48224: velussuhdetta.                                    pyrittävä käyttämään luotettavia testaus-
48225:                                                   menetelmiä ja muutoinkin varmistumaan
48226:                       3 §                         testauksella saatavien tietojen virheettömyy-
48227:                                                   destä.
48228:             Tarpeellisuusvaatimus                   Työnantajana tai tämän osoittamalla tes-
48229:                                                   taajana on työntekijän pyynnöstä velvolli-
48230:   Työnantaja saa käsitellä vain työntekijän       suus antaa työntekijälle maksutta henkilö- tai
48231: työsuhteen kannalta tarpeellisia henkilötieto-    soveltuvuusarvioinnissa annettu lausunto. Jos
48232: ja.                                               lausunto on annettu suullisena, työntekijän
48233:   Tarpeellisuusvaatimuksesta ei voida poike-      tulee saada selvitys lausunnon sisällöstä.
48234: ta työntekijän suostumuksella.                      Geneettistä tutkimusta työhön otettaessa
48235:                                                   tai työsuhteen aikana ei saa tehdä, ellei sii-
48236:                                                   hen ole erityistä lupaa, josta säädetään työ-
48237:                       4§                          terveyshuoltolaissa (743/1978).
48238: 
48239:      Työntekijän henkilötietojen käsittely                             6§
48240:    Työnantajan on kerättävä työntekijää kos-           Tiedot työntekijän terveydentilasta
48241: kevia henkilötietoja ensi sijassa työntekijäitä
48242: itseltään. Jos työnantaja kerää henkilötietoja      Työnantajana on oikeus käsitellä työnteki-
48243:                                        HE 12111998 vp                                        15
48244: 
48245: Jan terveydentilaa koskevia tietoja sikäli        kohdistuvan teknisen valvonnan tarkoituk-
48246: kuin se on tarpeen laista taikka työ- tai vir-    sesta, käyttöönotosta ja siinä käytettävistä
48247: kaehtosopimuksesta johtuvien työnantajan tai      menetelmistä työnantajan on tiedotettava
48248: työntekijän oikeuksien tai velvollisuuksien       henkilöstölle.
48249: toteuttamiseksi. Tiedot on kerättävä työnte-
48250: kijäitä itseltään tai hänen nimenomaisella                             8 §
48251: suostumuksellaan kolmannelta.
48252:   Työntekijän terveydentilaa koskevia tietoja                       Valvonta
48253: saavat käsitellä vain ne henkilöt, jotka tieto-
48254: jen perusteella tekevät työsuhdetta koskevia        Tämän lain noudattamista valvovat työ-
48255: päätöksiä taikka valmistelevat tai panevat        suojeluviranomaiset yhdessä tietosuojaval-
48256: toimeen niitä.                                    tuutetun kanssa.
48257:   Työntekijän terveydentilaa koskevat tiedot
48258: on säilytettävä erillään muista työnantajan                            9§
48259: keräämistä henkilötiedoista. Tietoja voidaan
48260: säilyttää vain niiden käyttötarkoituksen edel-                 Rangaistussäännös
48261: lyttämän ajan.
48262:                                                     Joka tahallisesti tai törkeästä huolimatto-
48263:                                                   muudesta jättää noudattamatta, mitä 3 §:ssä,
48264:                       7 §                         4 §:n 2 tai 3 momentissa, 5 §:n 2 tai 3 mo-
48265:                                                   mentissa, 6 §:ssä tai 7 §:n 2 momentissa
48266:        Tekninen valvonta työpaikalla              säädetään, on tuomittava, jollei muualla lais-
48267:                                                   sa ole säädetty ankarampaa rangaistusta, yk-
48268:   Henkilöstöön kohdistuvan teknisen valvon-       sityisyyden suojasta työelämässä annetun
48269: nan tarkoitus, käyttöönotto ja siinä käytettä-    lain rikkomisesta sakkoon.
48270: vät menetelmät kuuluvat yhteistoiminta-
48271: menettelyn piiriin siten kuin siitä yhteis-                           10 §
48272: toiminnasta yrityksissä annetussa laissa ja
48273: yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja lai-                     Voimaantulo
48274: toksissa    annetussa     laissa   säädetään.
48275:   Muissa kuin yhteistoimintalainsäädännön           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
48276: piiriin kuuluvissa yrityksissä henkilöstöön       kuuta 199 .
48277: 16                                     HE 12111998 vp
48278: 
48279: 2.
48280:                                             Laki
48281:               yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain 6 §:n muuttamisesta
48282: 
48283:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48284:   muutetaan yhteistoiminnasta yrityksissä 22 päivänä syyskuuta 1978 annetun        lain
48285: (725/1978) 6 §:n 8 kohta sekä
48286:   lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 724/1988, 51/1993, 906/1996 ja
48287: 723/1997, uusi 8 a kohta seuraavasti:
48288: 
48289:                      6 §                        työhönoton yhteydessä ja työsuhteen aikana
48290:                                                 kerättävät ja työhöntulijalle annettavat tiedot
48291:  Y hteistoim intam enettelyn piiriin kuuluvat   sekä työhön perehdyttämisen järjestelyt;
48292:                     asiat                         8 a) henkilöstöön kohdistuvan teknisen
48293:                                                 valvonnan tarkoitus, käyttöönotto ja siinä
48294:   Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvat     käytettävät menetelmät;
48295: asiat ovat:
48296:  8) työhönoton periaatteet, sen menetelmät,      Tämä laki tulee voimaan      päivänä    kuuta
48297:                                                 199 .
48298:                                        HE 121/1998 vp                                        I7
48299: 
48300: 3.
48301:                                            Laki
48302:      yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetun lain 7 §:n muuttamisesta
48303: 
48304: 
48305:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48306:   muutetaan yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa I päivänä heinäkuuta I988
48307: annetun lain (651/I988) 7 §:n II kohta sekä
48308:   lisätään 7 § :ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa II 02/I990 ja 448/1997, uusi II a
48309: kohta seuraavasti:
48310: 
48311:                      7§                          tehtäviin perehdyttämisen järjestelyt;
48312:                                                    II a) henkilöstöön kohdistuvan teknisen
48313:  Y hteistoim intam enettelyn piiriin kuuluvat    valvonnan tarkoitus, käyttöönotto ja siinä
48314:                      asiat                       käytettävät menetelmät;
48315:   Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvat:
48316:                                                    Tämä laki tulee voimaan           päivänä
48317:   II) valtion palvelukseen tulon yhteydessä      kuuta I99 .
48318: ja palvelussuhteen aikana kerättävät ja pal-
48319: velukseen tulevalle annettavat tiedot sekä
48320: 
48321: 
48322: 
48323: 
48324:  380266P
48325: 18                                   HE 12111998 vp
48326: 
48327: 4.                                        Laki
48328:                           työtenreyshuoltolain 2 §:n muuttamisesta
48329:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48330:   lisätään 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun työterveyshuoltolain (743/1978) 2 §:ään, sel-
48331: laisena kuin se on osaksi laissa 608/1991, uusi 3 momentti seuraavasti:
48332:                     2 §                        veydellisen vaaran torjumiseksi ja työntekijä
48333:                                                on antanut siihen nimenomaisen suostumuk-
48334:  Työterveyshuollon toteuttaminen ja sisältö    sensa. Luvanvaraisuus koskee myös muussa
48335:                                                yhteydessä geneettisellä tutkimuksella saatu-
48336:                                                jen tietojen käyttöä. Lupamenettelystä sääde-
48337:   Yksityisyyden suojasta työelämässä anne-     tään tarkemmin asetuksella. Geneettisen tut-
48338: tun lain ( 1 ) 5 §:ssä tarkoitetun luvan ge-   kimuksen tuloksista työnantajana on oikeus
48339: neettiseen tutkimukseen myöntää terveyden-     saada lausunto vain työntekijän sopivuudesta
48340: huollon oikeusturvakeskus. Lupa voidaan        työhön.
48341: myöntää vain, jos tutkimuksen suorittaminen
48342: on erityisestä syystä       perusteltua työ-    Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuuta
48343: olosuhteista työntekijälle aiheutuvan ter-     199.
48344: 
48345: 
48346:      Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1998
48347: 
48348:                                    Tasavallan Presidentti
48349: 
48350: 
48351: 
48352:                                   MARTTI AHTISAARI
48353: 
48354: 
48355: 
48356: 
48357:                                                              Työministeri Liisa Jaakonsaari
48358:                                       HE 121/1998 vp                                        19
48359: 
48360:                                                                                           Liite
48361: 2.
48362:                                            Laki
48363:                yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain 6 §:n muuttamisesta
48364: 
48365:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48366:   muutetaan yhteistoiminnasta yrityksissä 22 päivänä syyskuuta 1978 annetun         lain
48367: (725/1978) 6 §:n 8 kohta sekä
48368:   lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 724/1988, 5111993, 906/1996 ja
48369: 723/1997, uusi 8 a kohta seuraavasti:
48370: 
48371: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48372: 
48373:                                              6 §
48374:                        Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvat asiat
48375:  Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvat asiat ovat:
48376:   8) työhönoton periaatteet, sen menetelmät,       8) työhönoton periaatteet, sen menetelmät,
48377: työhönoton yhteydessä kerättävät ja työhön-      työhönoton yhteydessä ja työsuhteen aikana
48378: tulijalle annettavat tiedot sekä työhön pereh-   kerättävät ja työhöntulijalle annettavat tiedot
48379: dyttämisen järjestelyt;                          sekä työhön perehdyttämisen järjestelyt;
48380:                                                    8 a) henkilöstöön kohdistuvan teknisen
48381:                                                  valvonnan tarkoitus, käyttöönotto ja siinä
48382:                                                  käytettävät menetelmät;
48383: 
48384:                                                   Tämä laki tulee voimaan      päivänä kuuta
48385:                                                  199.
48386: 20                                    HE 121/1998 vp
48387: 
48388: 3.
48389:                                              Laki
48390:      yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetun lain 7 §:n muuttamisesta
48391:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48392:   muutetaan yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa 1 päivänä heinäkuuta 1988
48393: annetun lain (651/1988) 7 §:n 11 kohta sekä
48394:   lisätään 7 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1102/1990 ja 448/1997, uusi 11 a
48395: kohta seuraavasti:
48396: 
48397: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48398: 
48399:                                               7 §
48400:                        Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvat asiat
48401: Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvat:
48402:   11) valtion palvelukseen tulon yhteydessä       11) valtion palvelukseen tulon yhteydessä
48403: kerättävät ja palvelukseen tulevalle annetta-   ja palvelussuhteen aikana kerättävät ja pal-
48404: vat tiedot sekä tehtäviin perehdyttämisen       velukseen tulevalle annettavat tiedot sekä
48405: järjestelyt;                                    tehtäviin perehdyttämisen järjestelyt;
48406:                                                   11 a) henkiiästään kohdistuvan teknisen
48407:                                                 valvonnan tarkoitus, käyttöönotto ja siinä
48408:                                                 käytettävät menetelmät,·
48409: 
48410: 
48411:                                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
48412:                                                     199.
48413:                                     HE 121/1998 vp                                       21
48414: 
48415: 4.                                       Laki
48416:                          työterveyshuoltolain 2 §:n muuttamisesta
48417: 
48418:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48419:   lisätään 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun työterveyshuoltolain (743/1978) 2 §:ään, sel-
48420: laisena kuin se on osaksi laissa 608/1991, uusi 3 momentti seuraavasti:
48421: 
48422: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
48423: 
48424:                                            2§
48425:                         Työterveyshuollon toteuttaminen ja sisältö
48426: 
48427:                                                 Yksityisyyden suojasta työelämässä anne-
48428:                                               tun lain ( 1 ) 5 §:ssä tarkoitetun luvan ge-
48429:                                               neettiseen tutkimukseen myöntää ter-
48430:                                               veydenhuollon oikeusturvakeskus. Lupa voi-
48431:                                               daan myöntää vain, jos tutkimuksen suorit-
48432:                                               taminen on erityisestä syystä perusteltua työ-
48433:                                               olosuhteissa työntekijälle aiheutuvan ter-
48434:                                               veydellisen vaaran tmjumiseksi ja työntekijä
48435:                                               on antanut siihen nimenomaisen suostumuk-
48436:                                               sensa. Luvanvaraisuus koskee myös muussa
48437:                                               yhteydessä geneettisellä tutkimuksella saatu-
48438:                                               jen tietojen käyttöä. Lupamenettelystä sää-
48439:                                               detään tarkemmin asetuksella. Geneettisen
48440:                                               tutkimuksen tuloksista työnantqjalla on oi-
48441:                                               keus saada lausunto vain työntekijän sopi-
48442:                                               vuudesta työhön.
48443:                                                 Tämä laki tulee voimaan        päivänä
48444:                                               kuuta 199.
48445:                    j
48446:                   j
48447:                  j
48448:                 j
48449:                j
48450:               j
48451:              j
48452:             j
48453:            j
48454:           j
48455:          j
48456:         j
48457:        j
48458:       j
48459:      j
48460:     j
48461:    j
48462:   j
48463:  j
48464: j
48465:                                         HE 122/1998 vp
48466: 
48467: 
48468: 
48469: 
48470:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion asuntorahastos-
48471:                              ta annetun lain muuttamisesta
48472: 
48473:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48474:   Esityksessä ehdotetaan, että Valtion asun-         Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
48475: torahaston valtion keskuskirjanpidossa ole-        arvioesitykseen.
48476: van yhdystilin varoille ei maksettaisi enää          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
48477: korkoa.                                            päivänä tammikuuta 1999.
48478: 
48479: 
48480: 
48481:                                         PERUSTELUT
48482: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               Muutosta sovellettaisiin jo vuodelta 1998
48483:                                                    yhdystilillä oleville varoille kertyneeseen
48484:   Valtion asuntorahasto toimii valtion ta-         korkoon, koska koron maksuun ei talousar-
48485: lousarvion ulkopuolella, mutta osana valtion       vioesityksessä ehdoteta myönnettäväksi mää-
48486: kassataloutta. Valtion asuntorahastosta anne-      rärahaa.
48487: tun lain (1144/1989) mukaan rahasto saa              Valtion asuntorahastosta annetun lain 7 §:n
48488: varansa myönnettyjen aravalainojen lyhen-          1 momentin 5 kohdan mukaan valtion ta-
48489: nyksistä ja koroista ja muista tuloista, siirto-   lousarvion käsittelyn yhteydessä on päätettä-
48490: na valtion talousarviosta sekä lainanotolla ja     vä valtion asuntorahaston valtion keskuskir-
48491: arvopaperistamalla. Rahaston kassavarat si-        janpidossa olevan yhdystilin varoille makset-
48492: joitetaan osana valtion kassaa.                    tavasta korosta. Valtion asuntorahastosta
48493:   Vuoden 1996 ensimmäiseen lisätalousarvi-         annetun lain 2 §:n 5 momentin kumoami-
48494: oon liittyen valtion asuntorahastosta annet-       seen liittyen ehdotetaan lain 7 §:n 1 mo-
48495: tuun lakiin lisättiin uusi 2 §:n 5 momentti        menttia muutettavaksi siten, että sen 5 kohta
48496: (208/1996), jonka mukaan Valtion asuntora-         poistettaisiin.
48497: haston valtion keskuskirjapidossa olevalle
48498: yhdystilille ryhdyttiin 1 päivästä huhtikuuta      2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
48499: 1996 maksamaan vuotuista korkoa valtion
48500: sijoituksista keskimäärin saatavan tuoton pe-        Valtion asuntorahastolle on tuloutettu vuo-
48501: rusteella. Koron peruste määrätään tarkem-         sina 1997-1998 korkoja yhdystilillä oleville
48502: min valtion talousarviossa. Korko tuloute-         varoille yhteensä 182,4 miljoonaa markkaa
48503: taan rahastoon vuosittain jälkikäteen helmi-       eli noin 90 miljoonaa markkaa vuodessa.
48504: kuun loppuun mennessä. Vuosina 1997 ja             Koron suuruus johtuu siitä, että yhdystilin
48505: 1998 yhdystilillä oleville varoille on makset-     saldo on ollut asuntolainojen ennenaikaisten
48506: tu korkoa, joka vastaa yhdystilin varojen          takaisinmaksujen vuoksi ennakoitua suurem-
48507: väliaikaisesta sijoittamisesta valtiolle saata-    pi. Tulevina vuosina Valtion asuntorahastot-
48508: vaa tuottoa.                                       ta esityksen vuoksi saamatta jääväksi korok-
48509:   Valtion vuoden 1999 talousarvioesitykses-        si arvioidaan noin 45-50 miljoonaa markkaa
48510: sä ehdotetaan, että Valtion asuntorahaston         vuodessa.
48511: keskuskirjanpidossa olevan yhdystilin varoil-
48512: le maksettavasta korosta luovutaan.                3.   Asian valmistelu
48513:    Valtion asuntorahastosta annetun lain 2 §:n
48514: 5 momentti esitetään kumottavaksi valtion            Esitys on valmisteltu virkatyönä ympäris-
48515: vuoden 1999 talousarvioesitykseen liittyen.        töministeriössä. Asian valmistelussa on kuul-
48516: 
48517: 
48518:  380269S
48519: 2                                      HE 122/1998 vp
48520: 
48521: tu Valtion asuntorahastoa ja Valtiokonttoria.     5.    Voimaantulo
48522: Esitys ei ole ollut tarkistettavana oikeus-
48523: ministeriön lainvalmisteluosaston tarkastus-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päi-
48524: toimistossa.                                      vänä tammikuuta 1999.
48525: 4.   Muita esitykseen vaikuttavia
48526:      seikkoja                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48527:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
48528:   Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-      tus:
48529: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
48530: si sen yhteydessä.
48531: 
48532: 
48533: 
48534: 
48535:                                             Laki
48536:                      valtion asuntorahastosta annetun lain muuttamisesta
48537:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48538:  kumotaan 15 päivänä joulukuuta 1989 valtion asuntorahastosta annetun lain (1144/1989)
48539: 2 § :n 5 momentti, sellaisena kuin se on laissa 208/1996, ja
48540:  muutetaan 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 208/1996, seuraavasti:
48541:                       7§                            3) vahvistettava asuntorahastolle otettavien
48542:   Valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä      lainojen, arvopaperistettavien lainojen, astet-
48543: on:                                               tavien arvopapereiden ja lisävakuuksien
48544:   1) vahvistettava niiden lainojen enim-          enimmäismäärät; sekä
48545: mäismäärä, jotka myönnetään tai joihin              4) päätettävä mahdollisesta siirrosta asun-
48546: maksetaan korkotukea asuntorahaston 2             torahastoon tai rahastosta valtion talousarvi-
48547: §:ssä tarkoitetuista valtion talousarvion ul-     oon.
48548: kopuolisista varoista oman asunnon hankin-
48549: taan myönnettävien lainojen korkotuesta an-
48550: netun lain (639/1982) mukaisia lainoja lu-             Tämä laki tulee voimaan         päivänä
48551: kuun ottamatta;                                           kuuta .
48552:   2) vahvistettava niiden asuntolainoihin liit-     Tätä lakia sovelletaan myös ennen lain
48553: tyvien valtiontakausten enimmäismäärä, jois-      voimaantuloa valtion asuntorahaston valtion
48554: ta aiheutuvat korvaukset maksetaan asunto-        keskuskirjanpidossa olevan yhdystilin varoil-
48555: rahaston 2 §:ssä tarkoitetuista valtion talous-   le kertyneisiin ennen lain voimaantuloa tu-
48556: arvion ulkopuolisista varoista;                   louttamattomiin korkoihin.
48557: 
48558: 
48559:      Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1998
48560: 
48561:                                      Tasavallan Presidentti
48562: 
48563: 
48564: 
48565:                                     MARTTI AHTISAARI
48566: 
48567: 
48568: 
48569:                                                                     Ministeri Sinikka Mönkäre
48570:                                        HE 122/1998 vp                                          3
48571: 
48572:                                                                                             Liite
48573: 
48574: 
48575: 
48576:                                             Laki
48577:                      valtion asuntorahastosta annetun lain muuttamisesta
48578: 
48579:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48580:   kumotaan 15 päivänä joulukuuta 1989 valtion asuntorahastosta annetun lain (1144/1989)
48581:  2 §:n 5 momentti, sellaisena kuin se on laissa 208/1996, ja
48582:   muutetaan 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 208/1996, seuraavasti:
48583: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
48584:                                               2§
48585:    V aitio maksaa vuotuista korkoa asuntora-        (kumotaan)
48586: haston valtion keskuskiljanpidossa olevan
48587: yhdystilin varoille valtion sijoituksista kes-
48588: kimäärin saatavan tuoton perusteella siten
48589: kuin valtion talousarviossa tarkemmin mää-
48590: rätään. Korkoa ei kuitenkaan makseta talous-
48591: arviossa asuntorahastoon siirretylle määrä-
48592: rahalle. Korko tuloutetaan rahastoon vuosit-
48593: tain jälkikäteen helmikuun loppuun mennes-
48594: sä.
48595: 
48596:                       7 §                                                7§
48597:   Valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä         Valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä
48598: on:                                               on:
48599:   1) vahvistettava niiden lainojen enim-             1) vahvistettava niiden lainojen enim-
48600: mäismäärä, jotka myönnetään tai joihin            mäismäärä, jotka myönnetään tai joihin
48601: maksetaan korkotukea asuntorahaston 2             maksetaan korkotukea asuntorahaston 2
48602: §:ssä tarkoitetuista valtion talousarvion ul-     § :ssä tarkoitetuista valtion talousarvion ul-
48603: kopuolisista varoista oman asunnon hankin-        kopuolisista varoista oman asunnon hankin-
48604: taan myönnettävien lainojen korkotuesta an-       taan myönnettävien lainojen korkotuesta an-
48605: netun lain (639/82) mukaisia lainoja lukuun       netun lain (63911982) mukaisia lainoja lu-
48606: ottamatta;                                        kuun ottamatta;
48607:   2) vahvistettava niiden asuntolainoihin liit-      2) vahvistettava niiden asuntolainoihin liit-
48608: tyvien valtiontakausten enimmäismäärä, jois-      tyvien valtiontakausten enimmäismäärä, jois-
48609: ta aiheutuvat korvaukset maksetaan asunto-        ta aiheutuvat korvaukset maksetaan asunto-
48610: rahaston 2 §:ssä tarkoitetuista valtion talous-   rahaston 2 §:ssä tarkoitetuista valtion talous-
48611: arvion ulkopuolisista varoista;                   arvion ulkopuolisista varoista;
48612:   3) vahvistettava asuntorahastolle otettavien       3) vahvistettava asuntorahastolle otettavien
48613: lainojen, arvopaperistettavien lainojen, ostet-   lainojen, arvopaperistettavien lainojen, ostet-
48614: tavien arvopapereiden ja lisävakuuksien           tavien arvopapereiden ja Iisävakuuksien
48615: enimmäismäärä;                                    enimmäismäärä; sekä
48616:   4) päätettävä mahdollisesta siirrosta asun-        4) päätettävä mahdollisesta siirrosta asun-
48617: torahastoon tai rahastosta valtion talousarvi-    torahastoon tai rahastosta valtion talousarvi-
48618: oon; sekä                                         oon.
48619:   5) päätettävä asuntorahaston valtion kes-
48620: kuskiljanpidossa olevan yhdystilin varoille
48621: maksettavasta korosta.
48622: 4                     HE 122/1998 vp
48623: 
48624: Voimassa oleva laki           Ehdotus
48625: 
48626:                                 Tämä laki tulee voimaan       päivänä
48627:                               kuuta      .
48628:                                 Tätä lakia sovelletaan myös ennen lain
48629:                               voimaantuloa valtion asuntorahaston valtion
48630:                               keskuskiljanpidossa olevan yhdystilin va-
48631:                               roille kertyneisiin ennen lain voimaantuloa
48632:                               tulouttamattomiin korkoihin.
48633:                                        HE 123/1998 vp
48634: 
48635: 
48636: 
48637: 
48638:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle Iaeiksi kuntien valtionosuus-
48639:                             lain 27 §:n muuttamisesta, kadun ja eräiden yleisten alueiden
48640:                             kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain 14a §:n kumoamisesta,
48641:                             valtionavustuksesta elinkeinojen edistämiseen kunnissa annetun
48642:                             lain kumoamisesta sekä kunnan talouden vakauttamisesta ja kun-
48643:                             taselvityksestä annetun lain 19 §:n muuttamisesta
48644: 
48645: 
48646:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48647: 
48648:   Esityksessä ehdotetaan kuntien valtion-         teensä noin 45 miljoonaa markkaa.
48649: osuuslain muuttamista holhoustoimen teh-            Vähennykset ehdotetaan teknisesti toteutet-
48650: tävien siirtyessä valtiolle. Yleisestä valtion-   taviksi lisäämällä kuntien valtionosuuslakiin
48651: osuudesta vähennettäisiin tehtävien siirron       niitä koskeva uusi säännös.
48652: perusteella vuonna 1999 noin 13 miljoonaa           Lisäksi ehdotetaan, että kunnan talouden
48653: markkaa ja vuonna 2000 lisäksi noin 31 mil-       vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä anne-
48654: joonaa markkaa.                                   tun lain voimassaoloaikaa jatkettaisiin kol-
48655:   Samoin ehdotetaan, että kadun ja eräiden        mella vuodella. Lain soveltamisala rajataan
48656: yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapi-        koskemaan vain sen soveltamisalan piirissä
48657: dosta annetun lain valtionosuutta koskeva         nyt olevaa kuntaa.
48658: 14a § sekä laki valtionavustuksesta eliokei-        Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
48659: nojen edistämiseen kunnissa kumottaisiin.         arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
48660: Sen johdosta, että nämä tehtävät valtion-         si sen yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoi-
48661: osuustehtävinä lakkaisivat, yleistä valtion-      tetut tulemaan voimaan vuoden 1999 alusta.
48662: osuutta vähennettäisiin vuonna 1999 yh-
48663: 
48664: 
48665: 
48666: 
48667: 380291R
48668: 2                                      HE 123/1998 vp
48669: 
48670: 
48671: 
48672: 
48673:                                        PERUSTELUT
48674: 
48675: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              päätösten perusteella ole saatavissa tietoa.
48676:                                                   Näihin kohdistuvaa osuutta yleisestä valtion-
48677: 1.1. Yleisen valtionosuuden muutos                osuudesta ei siten voida laskennallisesti
48678:      vuoden 1999 ja 2000 alusta                   määrittää.
48679:                                                      Yleisen valtionosuuden markkamääräinen
48680:    Hallituksen esityksessä holhouslainsäädän-     lähtötaso vuodelle 1997 on vahvistettu kun-
48681: nön uudistamiseksi ehdotetaan holhoustoi-         tien valtionosuuslain 27 §:ssä. Jos näitä val-
48682: men tehtävien järjestämisvastuun siirtämistä      tionosuuteen oikeuttavia tehtäviä muutetaan
48683: kunnilta valtiolle. Holhouslain perusteella ei    tai poistetaan, voidaan muutos ottaa huomi-
48684: kunnille ole suoritettu valtionosuutta.           oon suoraan lain perusteella yleisen valtion-
48685:    Kuntien valtionosuuksien vahvistamispe-        osuuden suuruutta määrättäessä.
48686: rusteista       säädetään     valtionosuuslain       Valtionosuustehtävien laadun ja laajuuden
48687: (1147/1996) 2 luvussa. Yleisen valtionosuu-       muutosten huomioon ottaminen kuntien val-
48688: den myöntämisen perusteena olevan keski-          tionosuuslain perusteella kuitenkin edellyt-
48689: määräisen markkamäärän vahvistamisessa            tää, että tehtävissä tapahtuu muutoksia ja
48690: otetaan huomioon muiden tekijöiden ohella         että muutosten määrä voidaan todentaa ja
48691: valtionosuustehtävien laajuuden ja laadun         tehtävien hoitoon kohdistuneet valtionosuu-
48692: arvioidut muutokset. Muissa kuin valtion-         det riittävällä tarkkuudella laskennallisesti
48693: osuustehtävissä tapahtuvat muutokset ja nii-      määrittää.
48694: den huomioon ottaminen eivät perustu kun-            Jäljempänä esitetään niin sanottuihin pie-
48695: tien valtionosuuslakiin. Tämän vuoksi val-        niin valtionosuustehtäviin liittyen, että kadun
48696: tionosuuksien vähennyksistä, jotka johtuvat       ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja
48697: kuntien ja valtion rahoitusaseman muutoksen       puhtaanapidosta      annetun      lain    14a §
48698: huomioon ottamisesta, kuten holhouslain           ( 420/ 1993) sekä valtionavustuksesta elinkei-
48699: uudistamisen kohdalla on kysymys, tulee           nojen edistämiseen kunnissa annettu laki
48700: säätää lailla.                                    (1280/1988) kumottaisiin. Kun kunnossa- ja
48701:    Kunnat saavat eräiden niin sanottujen          puhtaanapidon osalta muutos liittyy vain
48702: pienten valtionosuustehtävien hoitamisen          valtionosuuden maksamiseen eikä kumman-
48703: perusteella valtionosuutta, joka sisältyy ylei-   kaan tehtävämuutoksen laskennallinen vä-
48704: seen valtionosuuteen. Yleisen valtionosuu-        hentäminen yleisestä valtionosuudesta yk-
48705: den perusosa koostuu nimensä mukaisesti           siselitteisesti ole mahdollista, tulisi myös
48706: osin kohdentumattomasta valtion avusta            tämä muutos toteuttaa teknisesti kuntien val-
48707: kunnille, osin korvauksesta mainittujen teh-      tionosuuslakia muuttamalla. Muutoksia ei
48708: tävien hoitamiseen. Näiden tehtävien hoita-       ole tarkoituksenmukaista eritellä, joten ne on
48709: misesta kunnille aiheutuvia kustannuksia on       laskettu yhteen 27 §:ään lisättävässä 3 mo-
48710: selvitetty viimeksi vuonna 1988. Kuntien          mentissa.
48711: valtionosuuslain mukaan yleisen valtion-
48712: osuuden suuruus ei ole suoraan riipppuvai-        1.2. Kadun ja eräiden yleisten alueiden
48713: nen näiden tehtävien hoitamisesta aiheutuvi-           kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun
48714: en kustannusten muutoksista, eikä niiden               lain 14a §:n sekä valtionavustuksesta
48715: perusteella suoriteta myöskään lain 6 §:n              elinkeinojen edistämiseen kunnissa
48716: mukaista rahoitussuhteen muutosten tarkas-             annetun lain kumoaminen
48717: telua neljän vuoden välein, kuten muiden
48718: valtionosuustehtävien kohdalla. Tämä johtuu         Kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnos-
48719: muun muassa siitä, että suurin osa niin sa-       sa- ja puhtaanapidosta annetun lain 14a §:n
48720: notuista pienistä valtionosuustehtävistä on       mukaan kunnille suoritetaan laissa mainittu-
48721: sellaisia, ettei niiden menoista kuntien tilin-   jen tehtävien hoitamisesta valtionosuutta si-
48722:                                         HE 123/1998 vp                                         3
48723: 
48724: ten kuin kuntien valtionosuuslaissa on sää-       rosta valtiolle aiheutuvia kustannuksia. Ka-
48725: detty. Kun kuntien mahdollisuutta parantaa        dun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja
48726: muun muassa näiden tehtävien hoitamiseen          puhtaanapidosta annetun lain valtionosuutta
48727: tarvittavaa rahoitusta on lisätty muun muassa     koskevan 14a §:n sekä valtionavustuksesta
48728: kiinteistöveroa koskevin muutoksin, ehdote-       elinkeinojen edistämiseen kunnissa annetun
48729: taan, että lainkohta kumottaisiin, jolloin se     lain kumoaminen vähentävät yleistä val-
48730: valtionosuustehtäväkokonaisuutena lakkaisi.       tionosuutta vuodesta 1999 yhteensä 45 mil-
48731:   Kunnat saavat elinkeinojen edistämisen pe-      joonaa markkaa.
48732: rusteella valtionosuutta, joka sisältyy ylei-       Kunnan talouden vakauttamisesta ja kun-
48733: seen valtionosuu teen. Lain ja sitä edeltäneen,   taselvityksestä annetun lain voimassaolon
48734: valtionavustuksesta       kuntien      elinkei-   jatkamiseksi tehdyllä esityksellä ei ole ta-
48735: noasiamiesten palkkaukseen annetun lain           loudellisia vaikutuksia eikä talousarvioon
48736: (15911975) säätämisen tarkoituksena oli ai-       sisältyvän määrärahan mitoituksessa ole va-
48737: kanaan herättää kunnat kiinnittämään huo-         rauduttu uusien kuntien mukaan ottamiseen
48738: miota alueensa elinkeinotoiminnan edistämi-       korkotuen piiriin vuonna 1999 eikä vakau-
48739: seen. Kyseessä on toiminta, josta lain säätä-     tuslainojen myöntämiseen.
48740: misajankohdan jälkeen on kuitenkin muo-
48741: dostunut osa kuntien normaali toimintaa, joka     3.   Asian valmistelu
48742: on kunnan omassa intressissä ja jonka laa-
48743: juuden tulisi myös jatkossa olla kuntien it-        Esitys on valmisteltu virkatyönä sisäasiain-
48744: sensä harkinnassa. Tämän vuoksi ehdotetaan,       ministeriössä ja valmistelun yhteydessä on
48745: että valtionavustuksesta elinkeinojen edistä-     kuultu valtiovarainministeriön, opetusminis-
48746: miseen kunnissa annettu laki tarpeettomana        teriön, kauppa- ja teollisuusministeriön, sosi-
48747: kumottaisiin.                                     aali- ja terveysministeriön sekä ympäristö-
48748:                                                   ministeriön ja Suomen Kuntaliiton edustajia.
48749: 1.3. Kunnan talouden vakauttamisesta ja
48750:      kuntaselvityksestä annetun lain voi-         4.   Muita esitykseen vaikuttavia
48751:      massaoloajan jatkaminen                           seikkoja
48752:    Kunnan talouden vakauttamisesta ja kun-          Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
48753: taselvityksestä annettua lakia (658/1994) on      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
48754: sovellettu vain yhteen kuntaan. Tämä johtuu       si sen yhteydessä. Esitys liittyy myös halli-
48755: siitä, että kunnat ovat viime vuosina kyen-       tuksen esitykseen holhouslainsäädännön uu-
48756: neet sopeuttamaan talouttaan muutoksiin           distamiseksi (HE 11998 vp). Jos mainittuun
48757: paremmin kuin lain säätämisen yhteydessä          esitykseen tehdään velvoitteiden jakoon koh-
48758: vuonna 1994 arvioitiin.                           distuvia muutoksia, tulee tätä esitystä muut-
48759:    Nykyisen lain voimassaoloaikana, ennen         taa vastaavasti.
48760: vuoden 1998 päättymistä, lain soveltamispii-
48761: riin ei ole odotettavissa uusia kuntia.           5.   Voimaantulo
48762:    Kunnan talouden vakauttamisesta ja kun-
48763: taselvityksestä annetun lain voimassaoloai-         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
48764: kaa ehdotetaan jatkettavaksi kolmella vuo-        nä tammikuuta 1999.
48765: della, jolloin 1 päivänä tammikuuta 1997
48766: voimaan tulleen kuntien valtionosuuslain          6.   Säätämisjärjestys
48767: siirtymäsäännösten vaikutus päättyy. Lain
48768: soveltamisala rajataan koskemaan vain sen           Kunnan talouden vakauttamisesta ja kun-
48769: soveltamisalan piirissä nyt olevaa kuntaa.        taselvityksestä annettu laki, jonka voimassa-
48770:                                                   oloaikaa ehdotetaan jatkettavaksi kolmella
48771: 2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset          vuodella, on säädetty valtiopäiväjärjestyksen
48772:                                                   67 §:ssä määrätyllä tavalla. Tämän vuoksi
48773:   Holhoustoimen tehtävien siirtämiseen pe-        ehdotus lain voimassaolaajan jatkamisesta
48774: rustuen kuntien yleisen valtionosuuden mää-       käsiteltäneen samassa järjestyksessä.
48775: rä vähenee vuoden 1999 alusta noin 13 mil-
48776: joonaa markkaa ja vuoden 2000 alusta lisäk-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48777: si noin 31 miljoonaa markkaa. Vähennys on         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
48778: mitoitettu siten, että se vastaa tehtävän siir-   tukset
48779: 4                                     HE 123/1998 vp
48780: 
48781: 
48782: 
48783: 
48784: 1.
48785:                                            Laki
48786:                         kuntien valtionosuuslain 27 §:n muuttamisesta
48787:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48788:   lisätään 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun kuntien valtionosuuslain (1147/1996)
48789: 27 §:ään sellaisena kuin se on osaksi muutettuna laissa 1102/1997, uusi 3 ja 4 momentti, jol-
48790: loin nykyinen 3 momentti siirtyy 5 momentiksi, seuraavasti:
48791:                      27 §                        yleisen valtionosuuden  keskimääräisestä
48792:                                                  markkamäärästä vähennetään vuoden 2000
48793:     Yleisen valtionosuuden perusteena oleva      alusta 4,50 markkaa.
48794:                  m ark kam äärä
48795: 
48796: 
48797:   Kunnalle 3 §:n perusteella määräytyvästä         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
48798: yleisen valtionosuuden keskimääräisestä          kuuta 1999.
48799: markkamäärästä vähennetään vuoden 1999           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
48800: alusta 8,60 markkaa.                             t~ytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
48801:   Kunnalle 3 §:n perusteella määräytyvästä       snn.
48802: 
48803: 
48804: 
48805: 
48806: 2.
48807:                                           Laki
48808:      kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain 14a §:n
48809:                                         kumoamisesta
48810:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
48811: 
48812:                     1§                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
48813:   Tällä lailla kumotaan kadun ja eräiden         mikuuta 1999.
48814: yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapi-
48815: dosta 31 päivänä elokuuta 1978 annetun lain
48816: (66911978) 14a §, sellaisena kuin se on
48817: laissa 420/1993.
48818:                                       HE 123/1998 vp                                      5
48819: 
48820: 3.
48821:                                           Laki
48822:      valtionavustuksesta elinkeinojen edistämiseen kunnissa annetun lain kumoamisesta
48823: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
48824:                      1§                        siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
48825:   Tällä lailla kumotaan valtionavustuksesta
48826: elinkeinojen edistämiseen kunnissa 29 päivä-     Tämä laki tulee voimaa 1 päivänä tammi-
48827: nä joulukuuta 1988 annettu laki (1280/1988)    kuuta 1999.
48828: 
48829: 
48830: 
48831: 
48832: 4.
48833:                                           Laki
48834:  kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun lain 19 §:n muuttamisesta
48835:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
48836: tavalla,
48837:   muutetaan kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä 15 päivänä heinäkuuta
48838: 1994 annetun lain (65811994) 19 §, sellaisena kuin se on laissa 110311997, seuraavasti:
48839:                     19 §                       taan 31 päivän joulukuuta 2001 jälkeenkin,
48840:                                                kunnes kunta on maksanut takaisin 5 ja 7
48841:         Voimaantulo ja soveltaminen            §:n mukaan määräytyvät valtion korkotuki-
48842:                                                ja vakautuslainasaatavat tai kuntaselvitys on
48843:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-       päättynyt.
48844: kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään jou-        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
48845: lukuuta 2001.                                  lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
48846:   Tätä lakia sovelletaan kuntaan, jolle on     teisiin.
48847: myönnetty korkotukea tai vakautuslainaa
48848: taikka jossa on päätetty käynnistää kun-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
48849: taselvitys ennen 1 päivää tammikuuta 1999.     mikuuta 1999.
48850: Lain säännöksiä sovelletaan tällaiseen kun-
48851: 
48852: 
48853:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
48854: 
48855:                                   Tasavallan Presidentti
48856: 
48857: 
48858: 
48859:                                   MARTTI AHTISAARI
48860: 
48861: 
48862: 
48863: 
48864:                                                                  Ministeri Jouni Backman
48865: 6                                     HE 123/1998 vp
48866: 
48867:                                                                                        Liite
48868: 
48869: 1.
48870:                                            Laki
48871:                         kuntien valtionosuuslain 27 §:n muuttamisesta
48872: 
48873:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48874:   lisätään 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun kuntien valtionosuuslain (1147/1996)
48875: 27 §:ään sellaisena kuin se on osaksi muutettuna laissa 1102/1997, uusi 3 ja 4 momentti,
48876: jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 5 momentiksi, seuraavasti:
48877: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48878: 
48879:                                             27 §
48880: 
48881:                     Yleisen valtionosuuden perusteena oleva markkamäärä
48882: 
48883: 
48884:                                                    Kunnalle 3 §:n perusteella määräytyvästä
48885:                                                  yleisen valtionosuuden keskimääräisestä
48886:                                                  markkamäärästä vähennetään vuoden 1999
48887:                                                  alusta 8,60 markkaa.
48888:                                                    Kunnalle 3 §:n perusteella määräytyvästä
48889:                                                  yleisen valtionosuuden keskimääräisestä
48890:                                                  markkamäärästä vähennetään vuoden 2000
48891:                                                  alusta 4,50 markkaa.
48892: 
48893: 
48894:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä tammi-
48895:                                                  kuuta 1999.
48896:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
48897:                                                  lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
48898:                                                  piteisiin.
48899: 
48900: 
48901: 2.
48902:                                           Laki
48903:      kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain 14a §:n
48904:                                          kumoamisesta
48905: 
48906:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
48907: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48908: 
48909:                     14 a §
48910:   Kunnille myönnetään katujen kunnossapi-        (Kumotaan)
48911: toon valtionosuutta siten kuin kuntien val-
48912: tionosuuslaissa (688!92) säädetään.
48913: 
48914:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
48915:                                                  kuuta 1999.
48916:                                       HE 123/1998 vp                                    7
48917: 
48918: 
48919: 
48920: 
48921: 3.
48922:                                           Laki
48923:      valtionavustuksesta elinkeinojen edistämiseen kunnissa annetun lain kumoamisesta
48924: 
48925:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
48926: 
48927: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
48928: 
48929: 
48930:                       1§
48931:   Kunnan tulee huolehtia alueen elinkeinojen    (Kumotaan)
48932: edistäm istoim intaan kuuluvista tehtävistä.
48933: Näitä tehtäviä vaarten kunnassa tulee olla
48934: elinkeinoasiamiehen virka tai näiden tehtävi-
48935: en hoitaminen tulee järjestää muulla tavoin.
48936: 
48937:                      2§
48938:   Kunnille myönnetään 1 §:ssä tarkoitettujen    (Kumotaan)
48939: tehtävien hoitamiseen valtionosuutta siten
48940: kuin kuntien valtionosuuslaissa (688!92) sää-
48941: detään.
48942: 
48943:                       3§
48944:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-      (Kumotaan)
48945: kuuta 1989 ja sillä kumotaan valtionavustuk-
48946: sesta kuntien elinkeinoasiamiesten palkkauk-
48947: seen annetutu laki (157175) siihen m yöhem-
48948: min tehtyine muutoksineen.
48949:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
48950:                                                 mikuuta 1999.
48951: 8                                       HE 123/1998 vp
48952: 
48953: 4.
48954:                                            Laki
48955:     kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun lain 19 §:n muuttamisesta
48956:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
48957: tavalla,
48958:   muutetaan kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä 15 päivänä heinäkuuta
48959: 1994 annetun lain (65811994) 19 §, sellaisena kuin se on laissa 1103/1997, seuraavasti:
48960: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
48961: 
48962:                       19 §                                          19 §
48963:           Voimaantulo ja soveltaminen                    Voimaantulo ja soveltaminen
48964:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
48965: kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään jou-       kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään jou-
48966: lukuuta 1998.                                   lukuuta 2001.
48967:   Kuntaan, jolle on myönnetty korkotukea          Tätä lakia sovelletaan kuntaan, jolle on
48968: tai vakautuslainaa taikka jossa on päätetty     mxönnetty korkotukea tai vakautuslainaa
48969: käynnistää kuntaselvitys, sovelletaan tämän     tatkka jossa on päätetty käynnistää kun-
48970: lain säännöksiä 31 päivän joulukuuta 1998       taselvitys ennen 1 päivää tammikuuta 1999.
48971: jälkeenkin, kunnes kunta on maksanut takai-     Lain säännöksiä sovelletaan tällaiseen kun-
48972: sin 5 ja 7 §:n mukaan määräytyvät valtion       taan 31 päivän joulukuuta 2001 jälkeenkin,
48973: korkotuki- ja vakautuslainasaatavat tai kun-    kunnes kunta on maksanut takaisin 5 ja 7
48974: taselvitys on päättynyt.                        §:n mukaan määräytyvät valtion korkotuki-
48975:                                                 ja vakautuslainasaatavat tai kuntaselvitys on
48976:                                                 päättynyt.
48977:   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
48978: lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-    lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
48979: teisiin.                                        teisiin.
48980:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
48981:                                                 mikuuta 1999.
48982:                                        HE 124/1998 vp
48983: 
48984: 
48985: 
48986: 
48987:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi makeis- ja virvoitus-
48988:                             juomaverosta annetun lain muuttamisesta
48989: 
48990: 
48991:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48992:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ma-        lähinnä sivutoimisiaja osa-aikaisia.
48993: keis- ja virvoitusjuomaverosta annettua lakia       Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
48994: siten, että makeisveron kantamisesta luovut-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
48995: taisiin. Virvoitusjuomaveron osalta lakia         si sen yhteydessä.
48996: muutettaisiin siten, että lakia ei perusveron       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
48997: osalta sovellettaisi pientuottajiin, jotka ovat   päivänä tammikuuta 1999.
48998: 
48999: 
49000:                                         PERUSTELUT
49001: 1.   Nykytila                                     1.2. Makeisvero ED-tilanteessa
49002: 1.1. Yleistä                                        Yhdenmukaistettaessa valmisteverotosta
49003:                                                   koskevaa lainsäädäntöä Suomen valmistau-
49004:   Makeisista valtiolle suoritettavasta verosta    tuessa jäsenyyteen EU:ssa kansallisen ma-
49005: säädetään nykyisessä muodossaan makeis- ja        keisveron kantamista päätettiin jatkaa val-
49006: virvoitusjuomaverosta      annetussa    laissa    tiontaloudellisista syistä. Koska vero ei kuu-
49007: (147411994), joka tuli voimaan vuoden 1995        lu yhdenmukaistettuihin valmisteveroihin,
49008: alusta. Veron määrä on 3,50 markkaa kilolta       veronkanto- ja valvontajärjestelmänä ei voi-
49009: makeisia. V eron kohteena ovat Suomessa           da käyttää Euroopan yhteisön (EY) valmiste-
49010: kulutettavat makeiset.                            verojärjestelmää. Tämä tarkoittaa, että siirto:
49011:   Makeisista on valtiontaloudellisten syiden      ja Suomen ja toisen jäsenvaltion välillä e1
49012: vuoksi kannettu valmisteveroa vuodesta            varusteta yhteisön valmisteverojärjestelmään
49013: 1926. Valmisteverolainsäädäntö uudistettiin       kuuluvalla saateasiakirjalla, vaan tuotteet
49014: vuonna 1994 Suomen Euroopan unionin               siirretään verovalvontaan tuojan ilmoituksen
49015: (EU) jäsenyyden vuoksi. Tässä yhteydessä          perusteella. V almisteverotuslain ( 1469/1994)
49016: silloin voimassa olleet virvoitusjuomaverosta     tuotteiden siirtämistä koskevia säännöksiä
49017: annettu laki (87011979) ja makeisverosta an-      sovelletaan ainoastaan tuotaessa yhteisön ul-
49018: nettu laki (86711979) yhdistettiin yhdeksi        kopuolisia tuotteita rajatulli toimipaikasta val-
49019: laiksi, koska verottamista koskevat lakien        tuutetun varastonpitäjän verottomaan varas-
49020: menettelytapasäännökset olivat varsin sa-         toon tai verottomien varastojen välillä Suo-
49021: manlaiset. Makeisveron määrä on säilynyt          messa.
49022: ennallaan vuodesta 1987.                            Kauppa ja makeisteollisuus pitävät makeis-
49023:   Makeisia myydään Suomessa vuosittain            ten harmaatuontia makeisverotuksesta joh-
49024: noin 3,5 miljardin markan arvosta. Myynnin        tuvana ongelmana. Verottomasti maahantuo-
49025: kokonaismäärä on noin 64 miljoonaa kiloa,         tujen makeisten katsotaan aiheuttavan kilpai-
49026: josta kotimaisen tuotannon osuus on noin 31       lun vääristymiä, koska niitä myydään edul-
49027: miljoonaa kiloa eli noin 48 prosenttia. Kaa-      lisemmin kuin verollisia makeisia. Viran-
49028: kaota, makeisia ja suklaata valmistaa maas-       omaiset eivät kuitenkaan ole todenneet ma-
49029: samme noin 50 yritystä, ja vuoden 1996 tie-       keisveron kiertämisestä aiheutuneen merkit-
49030: tojen mukaan toimiala työllistää noin 2 600       täviä ongelmia. Tutkitut rikokset ovat yleen-
49031: henkilöä.                                         sä olleet vähäisiä ja niiden vaikutukset
49032: 
49033: 
49034:  380283H
49035: 2                                     HE 124/1998 vp
49036: 
49037: markkinoilla paikallisia. Myös makeisveron       taanotetut tuotteet ovat epäedullisemmassa
49038: tuotto on hieman noussut, eli suurimittaista     asemassa kotimaasta tehtyyn hankintaan ver-
49039: salakuljetettujen makeisten myyntiä ei voida     rattuna. Kirjelmässä todetaan myös, että on
49040: katsoa esiintyvän.                               suhteetonta soveltaa samanlaisia säännöksiä
49041:                                                  vähäisten kansallisten valmisteverojen kanta-
49042: 1.3. Makeisveron yhteisöoikeudelliset            miseen kuin tuottoisiin yhdenmukaistettuihin
49043:      näkökohdat                                  valmisteveroihin.
49044:                                                    Vastauksessaan komission epäviralliseen
49045: Ksylitolimakeisten verovapaus                    huomautukseen Suomi katsoo, että veron
49046:                                                  kantojärjestelmä on mahdollisimman yksin-
49047:    Makeisverosta on kansanterveydellisistä       kertainen eli pelkkä veron maksaminen riit-
49048: syistä vapautettu ksylitolilla makeutetut ma-    tää. Se, joka tuo tuotteita toisesta jäsenval-
49049: keiset, joiden on todettu estävän hampaiden      tiosta, ei joudu syrjivän veron kohteeksi. Li-
49050: reikiintymistä. EY :n perustamissopimuksen       säksi Suomi korostaa, että koska valmisteve-
49051: 95 artiklassa kielletään jäsenvaltioita mää-     ron alaisia tuotteita koskevasta yleisestä jär-
49052: räämästä muiden jäsenvaltioiden tuotteille       jestelmästä sekä näiden tuotteiden hallussa-
49053: korkeampia veroja kuin samantaisille koti-       pidosta, liikkumisesta ja valvonnasta annetun
49054: maisille tuotteille. Euroopan komissio on lä-    neuvoston direktiivin 92/12/ETY, jäljempänä
49055: hettänyt Suomelle 24 päivänä huhtikuuta          jäljestelmädirektiivi, 3 artiklan 3 kohdan
49056: 1997 virallisen huomautuksen, jossa katso-       mukaan sallitaan kansalliset valmisteverot,
49057: taan, että Suomi on rikkonut mainitussa ar-      on vero myös voitava jäsenvaltiossa periä
49058: tiklassa määrätyt velvoitteet pitäessään voi-    sen parhaaksi katsomalla tavalla. Jos pelkkä
49059: massa ksylitolimakeisten verovapauden suh-       kansallisen veron periminen katsottaisiin
49060: teessa muihin tavallista sokeria sisältämättö-   kielletyksi rajamuodollisuudeksi, olisi maini-
49061: miin, muilla sokerialkoholeilla kuin ksylito-    tun kohdan ja EY :n perustamissopimuksen
49062: lilla, kuten sorbitolilla, makeutettuihin ja     95 artiklan välillä selvä ristiriita.
49063: muista jäsenvaltioista peräisin oleviin makei-
49064: siin.
49065:    Suomi on kesäkuussa 1997 toimittanut ko-      1.4. Virvoitusjuomaveron periminen pien-
49066: missiolle vastauksensa, jossa katsotaan, ettei        tuottajilla
49067: kyse ole tuontituotteita syrjivästä verosta.
49068: Ksylitolimakeisten verovapaus on myönnetty         Makeis- ja virvoitusjuomaverosta annetun
49069: makeisten sisältämien makeutusaineiden pe-       lain perusteella suoritetaan valtiolle myös
49070: rusteella, ei sen sijaan makeisten alkuperän     virvottusjuomaveroa. Virvoitusjuomaveron
49071: perusteella. Näin tuontimakeiset saavat sa-      kohteena ovat limonadit, kivennäisvedet, sel-
49072: man veroedun kuin kotimaiset tuotteet, jos       laisenaan nautittavat mehut, mehujen valmis-
49073: ne täyttävät laissa säädetyt verottomuuden       tamiseen käytettävät tiivisteet sekä ne mie-
49074: edellytykset. Suomessa myydään sekä koti-        dot alkoholipitoiset juomat, joista ei kanneta
49075: maassa että ulkomailla valmistettuja ksylito-    alkoholijuomaveroa, kuten miedot siiderit.
49076: limakeisia. Toisaalta makeisveroa kannetaan      Virvoitusjuomaveron perusveroa peritään
49077: merkittävästä määrästä kotimaisia sokeritto-     0,27 markkaa litralta, ja tiivistemehuista ve-
49078: mia makeisia, jotka on makeutettu muulla         roa kannetaan laimennussuhteen perusteella.
49079: kuin ksylitolilla. Jos komissio ei pidä Suo-     Eniten kulutetuista juomaryhmistä, joita ovat
49080: men viralliseen huomautukseen antamaa vas-       lähinnä limonadit ja kivennäisvedet, kanne-
49081: tausta riittävänä, se voi jatkaa rikkomusme-     taan lisäksi pakkauksen laadun perusteella
49082: nettelyä ja antaa EY:n perustamissopimuk-        määräytyvää ympäristöperusteista lisäveroa.
49083: sen 169 artiklassa tarkoitetun perustellun         Virvoitusjuomaveroa maksaa noin 50 pien-
49084: lausunnon. Lausuntoa ei toistaiseksi ole an-     tä mehujen valmistajaa. Mehujen pienimuo-
49085: nettu.                                           toista valmistustoimintaa harjoitetaan lähinnä
49086:                                                  maatalouden sivuelinkeinona esimerkiksi
49087: V eron kantojärjestelmä                          marjojen viljelyn ohessa. Myös viinitilat, pi-
49088:                                                  topalveluyritykset, hillojen kotivalmistajat ja
49089:   Suomi on myös saanut komissiolta makeis-       muut vastaavat valmistavat satunnaisesti me-
49090:  ja virvoitusjuomaveron kantojärjestelmää        huja myyntiin. Näiden valmistusmäärät vaih-
49091: koskevan epävirallisen huomautuksen. Siinä       televat muutamasta sadasta muutamaan kym-
49092: katsotaan, että toisesta jäsenvaltiosta vas-     meneen tuhanteen litraan vuodessa. Tyypilli-
49093:                                        HE 124/1998 vp                                          3
49094: 
49095: sesti virvoitusjuomaveron määrä sivutoimi-        2.2. Virvoitusjuomavero
49096: silla valmistajilla vaihtelee muutamasta sa-
49097: dasta markasta muutamaan tuhanteen mark-             Velvollisuudesta suorittaa virvoitusjuoma-
49098: kaan vuodessa. Virvoitusjuomaveroa pien-          veron perusveroa ehdotetaan vapautettaviksi
49099: valmistajat     suorittavat yhteensä noin         pientuottajat,joiden virvoitusjuomaverolaissa
49100: 100 000 markkaa vuodessa. Varsinaisen val-        tarkoitettujen virvoitusjuomien tuotanto on
49101: mistuksen lisäksi esimerkiksi kahviloissa ja      enintään 50 000 litraa kalenterivuodessa.
49102: toreilla mehuja myös puristetaan lähinnä stt-     Määrällä tarkoitettaisiin valmista, laimennet-
49103: rushedelmistä ja myydään välittömästi nau-        tua juomaa. Määrä laskettaisiin virvoitusjuo-
49104: tittaviksi. Käytännössä osasta pienvalmistus-     masta saatavan juomamäärän perusteella sa-
49105: ta ei makseta valmisteveroa, eivätkä useat        malla tavalla, kuin voimassa olevan lain
49106: pienvalmistajat edes mieliä, että heidän toi-     3 §:ssä säädetään verotettavan virvoitusjuo-
49107: mintansa on veronalaista.                         man määrästä. Jos valmistajan tuotanto ka-
49108:    Valmisteverotuslain 72 §:n mukaan val-         lenterivuoden aikana ylittää 50 000 litraa,
49109: misteveron alaiset tuotteet, joista veroa ei      vero perittäisiin koko määrästä.
49110: ole suoritettu, on valmistettava, jalostettava       Ehdotuksen tarkoituksena olisi välttää ny-
49111: ja varastohava verottomassa varastossa. Tä-       kyinen tilanne, jossa sekä verottajan että ve-
49112: män vuoksi myös virvoitusjuomaveron alais-        rovelvollisen kustannukset ja hallinnollisen
49113: ten juomien pienienkin valmistajien tulee re-     työn määrä ovat kohtuuttoman suuret perityn
49114: kisteröityä valtuutetuiksi varastonpitäjiksi,     veron määrään nähden. Ehdotettava 50 000
49115: joihin sovelletaan verovelvollisryhmistä ras-     litran vuosituotannon raja riittäisi rajaamaan
49116: kainta hallinnollista menettelyä. Mehuja val-     perusveron ulkopuolelle suuren osan hedel-
49117: mistetaan usein vain muutaman kesäkuukau-         mä-, marja- ja kasvismehujen erityisesti
49118: den aikana, mutta veroilmoitus tulee tehdä        maatalouden sivuelinkeinona harjoitettavasta
49119: kuukausittain. Verovelvollisuudesta johtuvat      pienvalmistuksesta. Hallinnollisen työn ja
49120: kustannukset ja velvoitteet, kuten säännösten     verokertymän epäsuhta koskee juuri näitä
49121: tunteminen, velvollisuus jättää veroilmoitus      pientuottajia. Ehdotus vaikuttaisi myöntei-
49122: säännöllisesti, valtuutetun varastonpitäjän lu-   sesti sivuelinkeinona tai satunnaisesti mehuja
49123: van hankkimisesta ja muutoksista aiheutuvat       valmistavien asemaan. Toiminnan aloittamis-
49124: kustannukset ja muut vastaavat, ovat suuria       kynnys madaltuisi, verovelvollisuudesta koi-
49125: verrattuna toiminnan pienimuotoisuuteen ja        tuva työ pienvalmistajalle poistuisi ja toi-
49126: satunnaisuuteen. Toisaalta pienimuotoisesta       minnan kustannukset laskisivat virvoitus-
49127: virvoitusjuomaveron alaisten juomien val-         juomaveron jäädessä pois. Valmisteverov~­
49128: mistuksesta aiheutuu myös tullilaitokselle        ranomaiset voisivat tältä osin kohdentaa VOI-
49129: suuri hallinnollinen rasite veron tuottoon        mavarojaan verotuoton kannalta merkittä-
49130: nähden.                                           vämpiin kohteisiin.
49131:                                                      Verovelvollisuudesta ehdotuksen mukaan
49132:                                                   vapautuvan valmistajan olisi kuitenkin vaa-
49133: 2.   Ehdotetut muutokset                          dittaessa esitettävä tulliviranomaiselle luotet-
49134:                                                   tava selvitys tuotannon määrästä. Jotta vero-
49135: 2.1. Makeisvero                                   vapautta ei kierrettäisi hajottamalla tuotanto
49136:                                                   usealle valmistajalle, olisi valmistajan vaa-
49137:   Edellä esitettyjen kansallisesta valmisteve-    dittaessa esitettävä selvitys myös toiminnan
49138: rosta Suomen makeismarkkinoille aiheutuvi-        oikeudellisesta ja taloudellista itsenäisyydes-
49139: en ongelmien vuoksi makeisverosta ehdote-         tä saman toimialan valmistajiin nähden.
49140: taan luovuttavaksi. Makeisverosta luovutta-          Toisessa EU:n jäsenvaltiossa sijaitsevassa
49141: essa komissiolla ei myöskään enää olisi tar-      pienyrityksessä tuotetulle virvoitusjuomalle
49142: vetta jatkaa ksylitolimakeisten verovapauden      myönnettäisiin vastaava verovapaus. Sa~a
49143: rikkomusmenettelyä, joskaan tämän verova-         koskee EU:n ulkopuolelta Suomeen tuotuJa
49144: pauden yhteisöoikeuden vastaisuutta ei ole        virvoitusjuomia. Maahantuojan on näissä ta-
49145: EY:n oikeudessa todettu. Makeis- ja virvoi-       pauksissa pystyttävä osoittamaan, että vir-
49146: tusjuomaverosta annetun lain nimike muutet-       voitusjuoman on tuottanut sellainen valmis-
49147: taisiin laiksi virvoitusjuomaverosta. Laista      taja, joka Suomen säännösten mukaan on
49148: poistettaisiin maininnat makeisverosta ja sii-    rajattu virvoitusjuomaveron perusveron so-
49149: hen liittyvistä määritelmistä.                    veltamisalan ulkopuolelle.
49150:                                                      Myös EY:n yhdenmukaistetussa valmiste-
49151: 4                                      HE 124/1998 vp
49152: 
49153: verotusjärjestelmässä tunnetaan vastaavanlai-     heuttamasta makeisten arvon noususta peri-
49154: sia pientuottajille myönnettyjä verohelpotuk-     tään myös arvonlisäveroa, jonka osalta vero-
49155: sia. Järjestelmädirektiivin 29 artiklan 1 koh-    tuotot laskisivat noin 30 miljoonaa markkaa.
49156: dan noJalla jäsenvaltiot voivat vapauttaa pie-    Makeisveron ja arvonlisäveron osalta vero-
49157: net viinintuottajat eräistä valmisteverotuksen    tuottoja menetettäisiin noin 190 miljoonaa
49158: hallinnollisiin menettelyihin liittyvistä vel-    markkaa vuodessa.
49159: voitteista. Lisäksi alkoholin ja alkoholijuo-       Makeisveron poistamisen johdosta sekä
49160: mien valmisteverojen rakenteiden yhdenmu-         makeisten myynnin että kotimaan valmistuk-
49161: kaistamisesta annetussa neuvoston direktii-       sen arvioidaan jonkin verran lisääntyvän.
49162: vissä 92/83/ETY mahdollistetaan alennettu-        Makeisveron ja siitä johtuvan arvonlisäveron
49163: jen valmisteverokantojen soveltaminen pien-       osuus makeisten myynnin arvosta on nyt
49164: panimoissa tuotettuun olueen (4 artikla) ja       noin 5 prosenttia. Kaupan arvion mukaan
49165: pientislaamoissa tuotettuun alkoholiin (22 ar-    makeisten vähittäismyyntihinnat laskisivat
49166: tikla). Veronalennusten osalta kyse on kui-       veron poiston johdosta kuitenkin noin 7 pro-
49167: tenkin jo selkeästi pienvalmistuksen talou-       senttia. Kauppa ja makeisteollisuus arvioivat,
49168: dellisesta tukemisesta eikä hallinnollisen        että kulutettujen makeisten määrä kasvaa
49169: työn välttämisestä, sillä olut ja alkoholi val-   noin 3-5 prosenttia. Harmaatuonnin arvioi-
49170: mistetaan joka tapauksessa verovalvonnassa.       daan hieman vähenevän. Nousevan kysyn-
49171:   Ehdotettu verovelvollisuuden rajoitus kos-      nän arvioidaan myös hieman lisäävän ma-
49172: kisi ainoastaan perusveroa, ei virvoitusjuo-      keistuotannon työllisyyttä. Makeisalan piris-
49173: maveron ympäristöperusteista lisäveroa. Jos       tymisen johdosta makeisveron poistamisen
49174: valmistajat valmistavat lisäveron alaisia vir-    valtiontaloudellinen kokonaiskustannus jää-
49175: voitusjuomia tai niitä tuodaan maahan, olisi      nee jonkin verran varsinaista verotuottojen
49176: niistä edelleen suoritettava lisävero. Tällä      menetystä pienemmäksi. Lopputulos riippuu
49177: varmistettaisiin se, että muutos ei ympäristö-    paitsi kysynnän muutoksista myös alan hin-
49178: tavoitteiden vastaisesti kannustaisi kertakäyt-   noittelu- ja hankintapäätöksistä, esimerkiksi
49179: töisten juomapäällysten käytön lisäämiseen        tuonnin osuudesta. Jos hinta- ja määrämuu-
49180: niissä juomaryhmissä, joista suuren kulutuk-      tokset toteutuvat kaupan ja makeisteollisuu-
49181: sen takia suoritetaan lisäveroa.                  den arvioiden mukaisina, lisääntyneestä
49182:                                                   myynnistä aiheutuva arvonlisäverokertymän
49183:                                                   kasvu olisi noin 20 miljoonaa markkaa, jol-
49184: 3.   Esityksen vaikutukset                        loin makeisveron poistamisen kokonaiskus-
49185:                                                   tannus valtiontaloudelle olisi noin 170 mil-
49186: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                    joonaa markkaa vuosittain.
49187:                                                     Virvoitusjuomaveron perusveroa kannettiin
49188:   Makeisverosta ei enää kertyisi valtiolle ve-    vuonna 1997 noin 165 miljoonaa markkaa.
49189: rotuloja. Makeisveron tuotto vuosina 1990 ja      Ehdotetun pientuottajien verovapautuksen
49190: 1995-1998 käy ilmi taulukosta 1.                  johdosta virvoitusjuomaverosta kertyvä vero-
49191:                                                   tulo pienenisi kotimaisten tuottajien osalta
49192:                  Taulukko 1                       noin 100 000 markkaa. Niiltä maahantuojil-
49193:                                                   ta, joiden vuosittaisen tuonnin määrä on ol-
49194:      Vuosi                Makeisveron tuotto      lut alle 50 000 litraa vuodessa, virvoitusjuo-
49195:                             (milj. mk.)           maveron perusveroa kertyi vuonna 1997
49196:                                                   noin 225 000 markkaa. Tietoa siitä, kuinka
49197:      1990                        154              suuri osa tästä tuonnista täyttäisi ehdotetun
49198:      1995                        152              verovapauden edellytykset, ei ole saatavilla.
49199:      1996                        155              Määrän arvioidaan kuitenkin olevan vähäi-
49200:      1997                        157              nen.
49201:      1998 (arvio)                160                Virvoitusjuomaveron perusveron poistami-
49202:                                                   nen pienvalmistajilta vaikuttaisi myönteisesti
49203:   Makeisvero on luonteeltaan pienehkö val-        verovelvollisten eli lähinnä mehuja sivuelin-
49204: mistevero, jonka tuotto on viime vuosina py-      keinona tai satunnaisesti valmistavien ase-
49205: synyt suhteellisen vakiona. Vuonna 1997 sen       maan. Toiminnan aloittamiskynnys madal-
49206: tuotto oli 157 miljoonaa markkaa eli 0,6          tuisi, verovelvollisuudesta koituva työ pois-
49207: prosenttia valmisteverotuloista ja 0,1 pro-       tuisi ja toiminnan kustannukset laskisivat
49208: senttia kaikista verotuloista. Makeisveron ai-    virvoitusjuomaveron jäädessä pois.
49209:                                        HE 124/1998 vp                                             5
49210: 
49211:    Ehdotuksen kilpailullisten vaikutusten kat-    siirtämisen verotuoton kannalta merkittäväm-
49212: sotaan jäävän hyvin vähäisiksi. Virvoitusjuo-     piin kohteisiin. Toisaalta piiritullikamarien
49213: mien pientuottajien tuotantomäärät ja -sarjat,    tehtäväksi jäisi pienten valmistajien ja maa-
49214: tuotteet ja myyntikanavat eivät kilpaile teol-    hantuojien osalta verottomuuden edellytysten
49215: listen tuottajien kanssa. Ehdotuksessa tarkoi-    valvonta.
49216: tetuttujen verovelvollisten tuotteet ovat
49217: yleensä pienen kysynnän erikoistuotteita,         3.3. Muut vaikutukset
49218: joista osa myydään suoraan kuluttajille myy-
49219: jäisissä, maatilamatkailun ohessa ja muissa         Makeisten kulutus lisääntyisi etenkin niitä
49220: vastaavissa myyntikanavissa. Näiden pien-         pienillä taskurahoilla ostavien lasten ja nuor-
49221: valmistajien vuosituotannon määrä valmiina,       ten keskuudessa, ja hintaero hampaille hai-
49222: laimennettuna mehuna on noin 0,4 miljoo-          tattorniin makeisiin kasvaisi. Hammas-
49223: naa litraa, josta yhden tuottajan osuus on        sairauksien aiheuttajana erityisesti toistu villa,
49224: keskimäärin 7 400 litraa ja veron osuus           päivän mittaan nautituilla sokeripitoisilla
49225: 2 000 markkaa vuodessa. Ehdotettu 50 000          makeisilla on keskeinen merkitys. Makeisten
49226: litran verottoman vuosituotannon yläraja          toistuva käyttö näyttää väestötutkimusten
49227: vastaisi 13 500 markan valmisteveroa. Val-        perusteella jatkuvasti yleistyvän. Makeisve-
49228: misteveron perusveron alaisia virvoitusjuo-       ron poistaminen voi vahvistaa alkanutta
49229: mia kulutettiin Suomessa vuonna 1997 yh-          väestön hampaiden kunnon huonontumista.
49230: teensä noin 610 miljoonaa litraa, josta ehdo-
49231: tettu verovapaus koskisi noin 0,06 prosent-       4.   Asian valmistelu
49232: tia.
49233:                                                      Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
49234:                                                   rainministeriössä yhteistyössä Tullihallituk-
49235: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset       sen kanssa. Valmistelun aikana on kuultu
49236:                                                   seuraavia tahoja: maa- ja metsätalousminis-
49237:    Tullilaitoksen tarvitsemiin voimavaroihin      teriö, kauppa- ja teollisuusministeriö, sosiaa-
49238: makeisveron poistamisella ei olisi pidemmäl-      li- ja terveysministeriö, Päivittäistavarakaup-
49239: lä tähtäimellä vaikutusta. Vuonna 1997 ma-        pa ry, Elintarviketeollisuusliitto ry sekä
49240: keisverovelvollisia oli 256, kun taas eri val-    Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän luon-
49241: misteveroja säännöllisesti maksamaan vel-         nontuotealan ja ruoka-Suomi -teemaryhmät.
49242: vollisia oli kaikkiaan noin 1 200. Vaikka
49243: makeisveron osuus valmisteverojen tuotosta        5.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
49244: jää pieneksi, verovelvollisten määrä on suu-           koja
49245: ri. Makeisveron osuus valmisteverotuksen
49246: toimittamisen kustannuksista on noin 11             Esitys liittyy vuoden 1999 talousarvioesi-
49247: prosenttia. Makeisveron poistamisen yhtey-        tykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
49248: dessä tullilaitoksen työmäärä lisääntyisi het-    yhteydessä.
49249: kellisesti esimerkiksi lupien peruuttamisen ja
49250: vakuuksien vapauttamisen johdosta. Tämän          6.   Voimaantulo
49251: jälkeen valmisteverotuksen henkilöstövoima-
49252: varoja voitaisiin siirtää muihin, verotuottojen     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
49253: kannalta merkittävämpiin tehtäviin.               vänä tammikuuta 1999.
49254:    Tullilaitoksen kannalta ehdotettu pientuot-
49255: tajien virvoitusjuomaveron kannon lopetta-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49256: minen mahdollistaisi pienimpiin virvoitus-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
49257: juomaverovelvollisiin käytetyn työpanoksen        tus:
49258: 6                                     HE 124/1998 vp
49259: 
49260: 
49261: 
49262: 
49263:                                            Laki
49264:                makeis- ja virvoitusjuomaverosta annetun lain muuttamisesta
49265: 
49266: 
49267:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49268:   kumotaan makeis- ja virvoitusjuomaverosta 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain
49269: (1474/1994) liitteenä oleva makeisverotaulukko sekä
49270:   muutetaan lain nimike, 1 ja 2 §, 3 §:n 1 momentti, 5 § sekä 6 §:n 2 momentti,
49271:   sellaisena kuin niistä on 5 § osaksi laissa 240/1998, seuraavasti:
49272: 
49273: 
49274:                                            Laki
49275:                                     virvoitusjuomaverosta
49276: 
49277:                      1§                                                5§
49278:   Virvoitusjuomista on suoritettava valtiolle       Verottornia ovat:
49279: virvoitusjuomaveroa sen mukaan kuin tässä           1) virvoitusjuomat, jotka käytetään lääke-
49280: laissa säädetään.                                laissa (39511987) tarkoitettujen lääkkeiden
49281:   Virvoitusjuomaverona kannetaan perusve-        valmistukseen;
49282: roa ja lisäveroa.                                   2) virvoitusjuomat, jotka käytetään ma-
49283:   Tätä lakia ei kuitenkaan sovelleta perusve-    keisten tai virvoitusjuomien valmistukseen;
49284: roon, jos virvoitusjuoman on tuottanut oi-          3) virvoitusjuomat, jotka käytetään alkoho-
49285: keudellisesti ja taloudellisesti muista saman    li- ja alkoholijuomaverosta annetussa laissa
49286: toimialan valmistajista riippumaton valmista-    (1471/1994) tarkoitettujen alkoholijuomien
49287: ja, jonka kalenterivuoden aikana tuottamien      valmistukseen;
49288: virvoitusjuomien määrä on niistä saatavan           4) virvoitusjuomat, jotka valtuutettu varas-
49289: juomamäärän perusteella enintään 50 000 lit-     tonpitäjä toimittaa muualla Euroopan yhtei-
49290: raa. Valmistajan riippumattomuudesta ja ka-      sön alueella kuin Suomessa kulutettaviksi.
49291: lenteri vuosittaisen tuotannon määrästä on          Jos varastonpitäjä ei voi jälkikäteen tehtä-
49292: vaadittaessa esitettävä tulliviranomaiselle      vässä tarkastuksessa esittää 1 momentin
49293: luotettava selvitys.                             4 kohdassa tarkoitetusta verottomasta toimi-
49294:                                                  tuksesta luotettavaa selvitystä, tuotteista on
49295:                                                  suoritettava valmistevero sen mukaan kuin
49296:                        2 §                       tässä laissa säädetään.
49297:   Tässä laissa vi1Voitusjuomilla tarkoitetaan       Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään,
49298: lain liitteenä olevassa virvoitusjuomaverotau-   verottomuudesta on soveltuvin osin voimas-
49299: lukossa tarkoitettuja tuotteita.                 sa, mitä valmisteverotuslain 16 §:n 1, 3-6
49300:                                                  ja 10 kohdassa säädetään.
49301:                      3§                                               6§
49302:   Virvoitusjuomaveron perusveroa on suori-
49303: tettava lain liitteenä olevan verotaulukon         Valmisteverotuslain säännöksiä veronalais-
49304: mukaisesti.                                      ten tuotteiden siirtämisestä sovelletaan vir-
49305:                                                  voitusjuomiin vain siltä osin, kuin säännök-
49306:                                                  set koskevat Euroopan yhteisön ulkopuolelta
49307:                                                  tuotavien tuotteiden siirtämistä valtuutetun
49308:                                     HE 124/1998 vp                                     7
49309: 
49310: varastonpitäjän verottomaan varastoon tai       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49311: tuotteiden siirtämistä Suomessa verottomien   kuuta 1999.
49312: varastojen välillä.
49313: 
49314: 
49315: 
49316:     Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
49317: 
49318:                                   Tasavallan Presidentti
49319: 
49320: 
49321: 
49322:                                  MARTTI AHTISAARI
49323: 
49324: 
49325: 
49326: 
49327:                                                                 Ministeri Jouko Skinnari
49328: 8                                      HE 124/1998 vp
49329: 
49330: 
49331:                                                                                            Liite
49332: 
49333: 
49334:                                             Laki
49335:                 makeis- ja vhvoitusjuomaverosta annetun lain muuttamisesta
49336: 
49337:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49338:   kumotaan makeis- ja virvoitusjuomaverosta 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain
49339: (1474/1994) liitteenä oleva makeisverotaulukko sekä
49340:   muutetaan lain nimike, 1 ja 2 §, 3 §:n 1 momentti, 5 § sekä 6 §:n 2 momentti,
49341:   sellaisena kuin niistä on 5 § osaksi laissa 240/1998, seuraavasti:
49342: 
49343: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
49344: 
49345:                    Laki                                              Laki
49346:      makeis- ja virvoitusjuomaverosta                        virvoitusjuomaverosta
49347:                      1§                                                1§
49348:   Makeisista ja virvoitusjuomista on suori-         Virvoitusjuomista on suoritettava valtiolle
49349: tettava valtiolle makeis- ja virvoitusjuoma-      virvoitusjuomaveroa sen mukaan kuin tässä
49350: veroa sen mukaan kuin tässä laissa sääde-         laissa säädetään.
49351: tään.
49352:   Virvoitusjuomaverona kannetaan perusve-            Virvoitusjuomaverona kannetaan perusve-
49353: roa ja lisäveroa.                                 roa ja lisäveroa.
49354:                                                      Tätä lakia ei kuitenkaan sovelleta perusve-
49355:                                                   roon, jos viJVoitusjuoman on tuottanut oi-
49356:                                                   keudellisesti ja taloudellisesti muista saman
49357:                                                   toimialan valmistajista riippumaton valmista-
49358:                                                   ja, jonka kalenterivuoden aikana tuottamien
49359:                                                   viJVoitusjuomien määrä on niistä saatavan
49360:                                                   juomamäärän perusteella enintään 50 000 lit-
49361:                                                   raa. Valmistajan riippumattomuudesta ja ka-
49362:                                                    lenterivuosittaisen tuotannon määrästä on
49363:                                                   vaadittaessa esitettävä tulliviranomaiselle
49364:                                                    luotettava selvitys.
49365:                       2§                                                 2 §
49366:   Tässä laissa tarkoitetaan:                        Tässä laissa virvoitusjuomilla tarkoitetaan
49367:   1) makeisilla lain liitteenä olevassa ma-       lain liitteenä olevassa viJVoitusjuomaverotau-
49368: keisverotaulukossa tarkoitettuja tuotteita;       lukossa tarkoitettuja tuotteita.
49369:   2) lakritsivalmisteella makeista, joka sisäl-
49370: tää lakritsiuutetta ja vehnäjauhoja sekä so-
49371: keria tai muita makeutusaineita, ja makeista,
49372: joka sisältää vähintään 50 painoprosenttia
49373: lakritsivalmisteita;
49374:   3) arabikumivalmisteella makeista, joka
49375: sisältää vähintään 40 painoprosenttia arabi-
49376: kumia;
49377:   4) viJVoitusjuomilla lain liitteenä olevassa
49378: virvoitusjuomaverotaulukossa tarkoitettuja
49379:                                         HE 124/1998 vp                                          9
49380: 
49381: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
49382: 
49383: tuotteita.
49384:                     3§                                                   3§
49385:   M akeisveroaja virvoitusjuomaveron perus-           Virvoitusjuomaveron perusveroa on suori-
49386: veroa on suoritettava lain liitteenä olevan         tettava lain liitteenä olevan verotaulukon
49387: verotaulukon mukaisesti.                            mukaisesti.
49388: 
49389:                        5 §                                               5§
49390:   Verottomia ovat:                                    Verottomia ovat:
49391:    1) makeiset, jotka käytetään tässä laissa          1) vitvoitusjuomat, jotka käytetään lääke-
49392: tarkoitettujen makeisten valmistukseen;            laissa (39511987) tarkoitettujen lääkkeiden
49393:   2) lääkelaissa (39511987) tarkoitetut lääk-      valmistukseen;
49394: keet;                                                 2) virvoitusjuomat, jotka käytetään ma-
49395:   3) virvoitusjuomat, jotka käytetään tässä        keisten tai virvoitusjuomien valmistukseen;
49396: laissa tarkoitettujen makeisten ja virvoitus-         3) virvoitusjuomat, jotka käytetään alkoho-
49397: juomien valmistukseen; sekä                        li- ja alkoholijuomaverosta annetussa laissa
49398:   3 a) virvoitusjuomat, jotka käytetään alko-      ( 147111994) tarkoitettujen alkoholijuomien
49399: holi- ja alkoholijuomaverosta annetussa lais-      valmistukseen;
49400: sa (1471/1994) tarkoitettujen alkoholi-               4) virvoitusjuomat, jotka valtuutettu varas-
49401: juomien valmistukseen;                             tonpitäjä toimittaa muualla Euroopan yhtei-
49402:   4) makeiset ja virvoitusjuomat, jotka val-       sön alueella kuin Suomessa kulutettaviksi.
49403: tuutettu varastonpitäjä toimittaa muualle yh-         Jos varastonpitäjä ei voi jälkikäteen tehtä-
49404: teisön alueelle kuin Suomessa kulutettaviksi;      vässä tarkastuksessa esittää 1 momentin
49405: sekä                                               4 kohdassa tarkoitetusta verottomasta toimi-
49406:   5) makeiset, jotka on makeutettu koi-            tuksesta luotettavaa selvitystä, tuotteista on
49407: vusokerilla siten, että sen osuus tuotteen ma-     suoritettava valmistevero sen mukaan kuin
49408: keuttajista on vähintään 50 prosenttia edel-       tässä laissa säädetään.
49409: lyttäen lisäksi, että tuotteessa ei ole käytetty      Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään,
49410: sakkaroosia, glukoosia, tärkkelyssiirapia,         verottomuudesta on soveltuvin osin voimas-
49411: hedelmäsokeria eikä muita helposti käymis-         sa, mitä valmisteverotuslain 16 §:n 1, 3-6
49412: kelpoisia bakteeriaineenvaihduntaan soveltu-       ja 10 kohdassa säädetään.
49413: via makeuttajia eikä sitruunahappoa tai mui-
49414: ta hampaiden kemiallista liukenemista aihe-
49415: uttavia vastaavia happoja
49416:   Mikäli varastonpitäjä ei voi jälkikäteen
49417: tehtävässä tarkastuksessa esittää 1 momentin
49418: 4 kohdassa tarkoitetusta verottomasta toimi-
49419: tuksesta luotettavaa selvitystä, tuotteista on
49420: suoritettava valmistevero sen mukaan kuin
49421: tässä laissa säädetään.
49422:   Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään,
49423: verottomuudesta on soveltuvin osin voimas-
49424: sa, mitä valmisteverotuslain 16 §:n 1, 3-6
49425: ja 10 kohdissa säädetään.
49426:                                                6§
49427:   V almisteverotuslain säännöksiä veron              Valmisteverotuslain säännöksiä veronalais-
49428: alaisten tuotteiden siirtämisestä sovelletaan      ten tuotteiden siirtämisestä sovelletaan vir-
49429: makeisiin ja virvoitusjuomiin vain siltä osin,     voitusjuomiin vain siltä osin, kuin säännök-
49430: kuin säännökset koskevat yhteisön ulkopuo-         set koskevat Euroopan yhteisön ulkopuolelta
49431: lelta tuotavien tuotteiden siirtämistä valtuu-     tuotavien tuotteiden siirtämistä valtuutetun
49432: 
49433: 
49434:  380283H
49435: 10                                       HE 124/1998 vp
49436: 
49437: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
49438: 
49439: tetun varastonpitäjän verottomaan varastoon         varastonpitäjän verottomaan varastoon tai
49440: tai tuotteiden siirtämistä Suomessa verotto-        tuotteiden siirtämistä Suomessa verottomien
49441: mien varastojen välillä.                            varastojen välillä.
49442: 
49443:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
49444:                                                     mikuuta 1999.
49445: 
49446:                                                                                                Liite
49447: Voimassa oleva laki
49448:                                  MAKEISVEROTA ULUKKO
49449: 
49450:      Tulli-                             Tuore                            Tuore-    Veron määrä
49451:      tariffin                                                            ryhmä
49452:      nimike
49453: 
49454: 1704:stä        Kaakaota sisältämättömät sokerivalmisteet
49455:                 (myös valkosuklaa):
49456:                 - lakritsi- ja arabikumivalmisteet                         1      3,50 mk/kg
49457:                 - karamellit, rakeet, toffeet, pastillit, purukumit ja
49458:                 muut tähän nimikkeeseen kuuluvat valmisteet (ei
49459:                 kuitenkaan fondant, tahnat, tahtaat ja niiden kal-
49460:                 taiset välivalmisteet)                                     2      3,50 mk/kg
49461: 
49462: 1806:sta        Suklaa ja muut kaakaota sisältävät ravintovalmis-
49463:                 teet:
49464:                 -suklaa ja kaakaota sisältävät makeiset                    3      3,50 mk/kg
49465: 
49466: 2106:stä        Muualle kuulumattomat ravintovalmisteet:
49467:                 - karamellit, toffeet, pastillit, purukumit ja niihin
49468:                 rinnastettavat makeiset; kuvioiksi, palasiksi tai tan-
49469:                 goiksi muodostettu marmelaati                              4      3,50 mk/kg
49470:                 - arabikumivalmisteet                                      5      3,50 mk/kg
49471: 
49472:                                                     Ehdotus
49473:                                                       (makeisverotaulukko kumotaan)
49474:                                       HE 125/1998 vp
49475: 
49476: 
49477: 
49478: 
49479:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kehitysalueelle tehtävi-
49480:                             en investointien korotetuista poistoista annetun lain muuttamisesta
49481: 
49482:                        ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
49483:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kehi-        Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
49484: tysalueelle tehtävien investointien korotetuis-   arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
49485: ta poistoista annettu lakia. Pienet ja keski-     si sen yhteydessä.
49486: suuret yritykset voisivat tehdä verotuksessa        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
49487: korotetut poistot myös vuosina 1999 ja 2000       den 1999 alusta. Lakia sovellettaisiin ensim-
49488: tekemiensä investointien hankintamenoista.        mäisen kerran verovuodelta 1999 toimitetta-
49489: Kolmena ensimmäisenä verovuonna poiston           vassa verotuksessa. Euroopan yhteisöjen val-
49490: enimmäismäärä olisi säännönmukainen pois-         tiontukisäännöksistä johtuvia rajoituksia so-
49491: to korotettuna 50 prosentilla. Lakiin ehdote-     vellettaisiin kuitenkin jo verovuodelta 1998
49492: taan lisäksi otettavaksi Euroopan yhteisöjen      toimitettavassa verotuksessa.
49493: valtiontukisäännöksistä johtuvat rajoitukset.
49494: 
49495: 
49496: 
49497:                                         PERUSTELUT
49498: 1.   Nykytila                                       Kehitysalueelle tehtyjen investointien ko-
49499:                                                   rotetuista poistoista annettua lakia muutettiin
49500:   Kehitysalueelle tehtävien investointien ko-     vuoden 1998 alussa siten, että veronhuojen-
49501: rotetuista    poistoista     annetun      lain    nukseen ovat oikeutettuja vain kehitysalueel-
49502: (126211993) mukaan kehitysalueelle peruste-       la toimivat pienet ja keskisuuret yritykset.
49503: tun tuotantolaitoksen ja matkailuyrityksen        Pienenä tai keskisuurena yrityksenä pidetään
49504: käyttöomaisuuden hankintameno saadaan vä-         yritystä, jonka palveluksessa on vähemmän
49505: hentää verotuksessa säännönmukaisia poisto-       kuin 250 henkilöä ja jonka liikevaihto on
49506: ja suuremmin poistoin. Uuden tuotantolai-         enintään 120 miljoonaa markkaa tai taseen
49507: toksen ja matkailuyrityksen lisäksi veron-        loppusumma on enintään 60 miljoonaa
49508: huojennus koskee myös tuotantolaitoksen ja        markkaa. Lisäksi tulee täyttyä laissa säädetyt
49509: matkailuyrityksen merkittävää uudistamista        yrityksen riippumattomuutta ja pienistä tai
49510: ja laajentamista. Korotettu poisto voidaan        keskisuurista yrityksistä muodostettuja ryh-
49511: tehdä omaisuuden käyttöönottovuonna ja            mittymiä koskevat ehdot.
49512: kahtena sitä seuraavana vuonna. Näinä vuo-          Kun hallituksen esitys laiksi kehitysalueel-
49513: sina vähennettävän poiston enimmäismäärä          le tehtävien investointien korotetuista pois-
49514: on elinkeinotulon verottamisesta annetussa        toista annetun lain muuttamisesta (HE
49515: laissa (360/1968) säädetyn poiston enim-          12011997 vp) annettiin eduskunnalle, veron-
49516: mäismäärä korotettuna 50 prosentilla. Lakia       huojennuksen jatkamisesta tehtiin Euroopan
49517: sovelletaan investointeihin, jotka tapahtuvat     yhteisön perustamissopimuksen (EY :n perus-
49518: alueiden    kehittämisestä annetun        lain    tamissopimus) 93 artiklan 3 kohdan mukai-
49519: (1135/1993) nojalla annetussa valtioneuvos-       nen ilmoitus komissiolle. Hallituksen esityk-
49520: ton päätöksessä määritellyllä kehitysalueen       sen perusteluissa arvioitiin, että ehdotettu
49521: ensimmäisellä tai toisella tukialueelia (val-     veronhuojennus olisi ilmeisesti hyväksyttä-
49522: tioneuvoston päätös kehitysalueesta, sen tu-      vissä Euroopan yhteisön (EY) valtiontuki-
49523: kialueista    ja     rakennemuutosalueesta,       säännösten nojalla. Kannanotto perustui sii-
49524:  137511997).                                      hen, että kehitysalueiden veronhuojennukses-
49525: 
49526: 
49527:  380284J
49528: 2                                     HE 125/1998 vp
49529: 
49530: ta oli jo aikaisemmin tehty ilmoitus EFfAn        investoinneista. Irtaimen käyttöomaisuuden
49531: valvontaviranomaiselle ja lisäksi asianmu-        enimmäispoisto olisi tällöin kolmena ensim-
49532: kaiset vuosi-ilmoitukset komissiolle. Kum-        mäisenä vuonna 25 prosentin sijasta 37,5
49533: pikaan näistä tahoista ei ollut missään vai-      prosenttia ja tuotantorakennuksen poisto 7
49534: heessa tehnyt huomautuksia tuen suhteen.          prosentin sijaan 10,5 prosenttia. Pienen ja
49535: Lain soveltamisaikaa jatkettaessa tuen saaji-     keskisuuren yrityksen määritelmä säilyisi en-
49536: en piiriä vielä rajoitettiin koskemaan vain       nallaan, sillä myönnettävän tuen määrää ei
49537: pieniä ja keskisuuria yrityksiä.                  ole tarkoitus lisätä.
49538:   Korotettujen poistojen jatkamista koskevan         EY :n valtiontukia koskevien säännösten
49539: lain hyväksymisen jälkeen kävi ilmi, että ko-     johdosta lain soveltamisalaa ehdotetaan ra-
49540: missio ei mahdollisesti tule pitämään tukea       joitettavaksi siten, että tukea ei myönnettäisi
49541: kaikilta osin yhteismarkkinoille soveltuvana.     toimialoille, joille annettavat tuet ovat EY :n
49542: Komissio katsoo 7 päivänä elokuuta 1998           perustamissopimuksen mukaan kiellettyjä tai
49543: lähettämässään kirjeessä, että järjestelmä on     joihin liittyy erityisiä rajoituksia (herkät
49544: sellaisenaan EY :n perustamissopimuksen 92        alat). Tällaisia ovat alat, joihin sovelletaan
49545: artiklan vastainen. Komission mukaan lain         Euroopan unionin piirissä määritettyä omaa
49546: muutos on tarpeen, jotta valtion tukien kan-      erityistä politiikkaa tai joiden osalta on vah-
49547: nalta niin kutsutut herkät toimialat voitaisiin   vistettu noudatettavaksi erityistä valvontaa.
49548: sulkea tukijärjestelmän soveltamisalan ulko-      Ensiksi mainittuja aloja ovat lähinnä maata-
49549: puolelle. Muiden kuin herkkien alojen osalta      lous, kalastus ja liikenne sekä teräksen ja
49550: komissio on päättänyt olla vastustamatta jär-     eräiden terästuotteiden valmistus. Jälkimmäi-
49551: jestelmän soveltamista. Komissio on päättä-       seen ryhmään kuuluvat alat, joiden osalta
49552: nyt aloittaa EY:n perustamissopimuksen 93         komissio on katsonut olevan syytä alan her-
49553: artiklan 2 kohdassa tarkoitetun tutkinta-         kän markkinatilanteen tai muun vastaavan
49554: menettelyn Suomea vastaan herkkien alojen         syyn vuoksi noudattaa tavanomaista yksityis-
49555: osalta. Tutkintamenettelyä on selvitetty lä-      kohtaisempaa valvontaa. Tällaisia aloja ovat
49556: hemmin alajaksossa 5.2. Komissio on lisäksi       lähinnä moottoriajoneuvojen ja niiden osien
49557: kehottanut Suomen viranomaisia ilmoitta-          sekä synteettisten kuitujen valmistus.
49558: maan tuensaajayrityksille viipymättä valvon-         Koska verolakia sovelletaan sellaisenaan
49559: tamenettelyn aloittamisesta sekä siitä, että ne   kaikissa lain piiriin kuuluvissa tapauksissa,
49560: voivat joutua maksamaan laittomasti saa-          herkkiin aloihm liittyviä kieltoja ja rajoituk-
49561: mansa tuen takaisin.                              sia ei voida ottaa huomioon yksittäisiä in-
49562:   Komissiolle 7 päivänä syyskuuta 1998 toi-       vestointeja arvioitaessa, vaan toimialat olisi
49563: mitetussa Suomen vastauksessa todetaan,           suljettava kokonaisuudessaan veronhuojen-
49564: että kehitysalueelle tehtävien investointien      nuksen ulkopuolelle. Tästä syystä ehdotetaan
49565: korotettuja poistoja koskevaa järjestelmää        säädettäväksi, että verotukea ei myönnettäisi
49566: aiotaan jatkaa siten, että järjestelmä koskisi    investointeihin, jotka kohdistuvat maatalous-
49567: myös vuosina 1999 ja 2000 tehtäviä inves-         tuotteiden, teräksen ja teräsputkien, autojen
49568: tointeja. Valtion tuen kannalta herkät alat on    ja auton osien tai tekokuitujen valmistuk-
49569: tässä yhteydessä tarkoitus sulkea pois tuen       seen. Mainituilla toimialoilla tarkoitettaisiin
49570: piiristä. Vastauksessa ilmoitetaan edelleen,      Tilastokeskuksen toimialaluokitus 1995:ssä
49571: että tarkoituksena on esittää rajoitusten sää-    määritettyjä kyseisiä toimialoja. Tilastokes-
49572: tämistä takautuvasti koskemaan myös vuon-         kuksen vahvistama toimialaluokitus perustuu
49573: na 1998 tehtyjä investointeja. Lisäksi tode-      EY:n toimialaluokitusstandardiin (NACE
49574: taan, että Suomen viranomaiset tulevat il-        Rev. 1). Veronhuojennuksen ulkopuolelle
49575: moittamaan tuensaajayrityksille tehokkaasti       jäävien toimialojen määrittäminen tapahtuisi
49576: mahdollisesta tuen takaisinperinnästä ja lain-    tällöin siten, että
49577: muutoksesta.                                         - maataloustuotteiden valmistuksella tar-
49578:                                                   koitettaisiin toimialaluokituksen kohdassa
49579: 2.   Ehdotetut muutokset                          DA tarkoitettua elintarvikkeiden, juomien ja
49580:                                                   tupakan valmistusta,
49581:   Kehitysalueelle tehtävien investointien            - teräksen ja teräsputkien valmistuksella
49582: edistämiseksi veronhuojennusta ehdotetaan          tarkoitettaisiin toimialaluokituksen kohdissa
49583: jatkettavaksi siten, että pienet ja keskisuuret    271 ja 272 tarkoitettua teräksen ja teräsput-
49584: yritykset saisivat tehdä korotetut poistot         kien valmistusta,
49585: myös verovuosina 1999 ja 2000 tekemistään            - autojen ja auton osien valmistuksella
49586:                                         HE 125/1998 vp                                           3
49587: 
49588: tarkoitettaisiin toimialaluokituksen kohdissa       osuus 18 miljoonaa markkaa ja seurakuntien
49589: 341-343 tarkoitettua auton, auton korien se-        osuus vajaat miljoona markkaa. Vuonna
49590: kä autonosien ja -moottorien valmistusta ja         2000 veron tuoton väheneminen olisi vastaa-
49591:    - tekokuitujen valmistuksella tarkoitettai-      vasti 61 miljoonaa markkaa. Etupainoisten
49592: siin toimialaluokituksen kohdassa 247 tar-          poistojen vähentäminen verotuksessa aiheut-
49593: koitettua tekokuitujen valmistusta.                 taa vastaavasti poistojen pienenemisen myö-
49594:    Herkkien alojen soikemiseksi pois tuen           hempinä vuosina. Ehdotuksen johdosta yri-
49595: piiristä ehdotetaan lisäksi muutettavaksi la-       tysten verotuksen lykkääntymisestä korko-
49596: kiin sisältyvää tuotantolaitoksen määritelmää       hyötynä saama etu on arviolta 40 miljoonaa
49597: siten, että tuotantolaitoksena ei enää pidettäi-    markkaa. Verotuen vaikuttavuutta aluepoliit-
49598: si lain 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-         tisena ohjauskeinona on vaikea arvioida.
49599: tettua kauppapuutarhaa, taimitarhaa, turkis-
49600: tarhaa, kalastustoimintaa eikä kalanviljelylai-     4.   Asian valmistelu
49601: tosta.
49602:    Valtiontuen kannalta herkkiä toimialoja            Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
49603: koskevat rajoitukset ehdotetaan säädettäväksi       rainministeriössä. Esityksestä on pyydetty
49604: takautuviksi siten, että rajoituksia sovellettai-   lausunnot kauppa- ja teollisuusministeriöltä,
49605: siin jo vuonna 1998 tehtäviin investointei-         sisäasiainministeriöitä ja verohallitukselta.
49606: hin. Kuten edellä on esitetty, komissio on          Lausunnoissa esitetyt kannanotot on mahdol-
49607: katsonut, että Suomessa voimassa oleva ve-          lisuuksien mukaan otettu huomioon esitystä
49608: ronhuojennus on herkkien alojen osalta EY:n         laadittaessa.
49609: perustaruissopimuksen vastainen. Nykyisessä
49610: tilanteessa voidaan myös katsoa, ettei lain         5.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
49611: tarkoitus kehitysalueella tapahtuvien inves-             koja
49612: tointien edistämisestä herkillä aloilla toimivi-
49613: en yritysten osalta enää toteudu. Jos lakia ei      5.1. Riippuvuus muista esityksistä
49614: muuteta, yritykset saattavat joutua maksa-
49615: maan laittomasti saamansa tuen korkoineen             Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
49616: takaisin. Yrityksille tullaan hallituksen esi-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
49617: tyksen antamisen jälkeen ilmoittamaan vero-         si sen yhteydessä.
49618: hallituksen tiedotteella ehdotetusta lain muu-
49619: toksesta ja siitä, että jos lakia ei muuteta, ne    5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuk-
49620: saattavat joutua maksamaan tuen takaisin.                sista
49621:    Euroopan unionin nykyinen alue- ja raken-
49622: nepolitiikan ohjelmakausi päättyy vuoden              EY:n valtiontukea koskevat säännökset pe-
49623: 1999 lopussa. Parhaillaan käydään Agenda            rustuvat EY:n perustaruissopimuksen 92-94
49624: 2000 -ehdotuksen perusteella jäsenmaiden            artiklaan. Lisäksi on eräiden alojen tukia
49625: välisiä neuvotteluja uuden ohjelmakauden            koskevia erityissäännöksiä. Perustamissopi-
49626: 2000-2006 alue- ja rakennepolitiikan sisäl-         muksen 92 artiklan mukaan valtiontuki, joka
49627: löstä. Jos tukialuemäärittelyä muutetaan Eu-        voi vääristää kilpailua suosimalla jotakin yri-
49628: roopan unionin alue- ja rakennepolitiikan           tystä tai tuotannonalaa, on yhteisöoikeuden
49629: uudistamisen johdosta, muutokset tulevat            vastainen. Tukitoimen käsitteeseen voi sisäl-
49630: lain 1 §:n 2 momentin viittaussäännöksen            tyä myös yrityksille myönnettävä veronhuo-
49631: johdosta koskemaan sellaisenaan myös ve-            jennus.
49632: ronhuojennuksen alueellista sovellettavuutta.         Investointien korotettuja poistoja koskeva
49633:                                                     ohjelma on EY :n perustaruissopimuksen 92
49634: 3.   Esityksen vaikutukset                          artiklan 1 kohdassa tarkoitettua tukea, sillä
49635:                                                     se suosii määrätyillä alueilla sijaitsevia yri-
49636:   Ehdotuksen arvioidaan lisäävän vuonna             tyksiä. Kyseinen tuki on investointitukea pk-
49637: 1999 veronhuojennukseen oikeutettujen yri-          yritysten valtiontukia koskevien yhteisön
49638: tysten poistoja 160 miljoonalla markalla.           suuntaviivojen mukaisessa merkityksessä
49639: Poistojen lisääntyminen merkitsisi veron tuo-       (EYVL C 213, 23.7.1996). Kuten aikaisem-
49640: ton alenemista noin 45 miljoonalla markalla         min on mainittu, komissio on katsonut, että
49641: vuodelta 1999 toimitettavassa verotuksessa.         voimassa oleva kehitysalueiden veronhuojen-
49642: Valtion osuus veron tuoton vähenemisestä            nustukijärjestelmä noudattaa yhteisöjen val-
49643: olisi noin 26 miljoonaa markkaa, kuntien            tiontukia koskevia suuntaviivoja eikä komis-
49644: 4                                      HE 125/1998 vp
49645: 
49646: sio ole vastustanut järjestelmää muiden kuin       (The Code of Conduct Group), jonka työ on
49647: herkkien alojen osalta. Viimeksi mainittujen       käynnistynyt 8 päivänä toukokuuta 1998.
49648: alojen osalta komissio on käynnistänyt Suo-        Ensi vaiheessa jäsenvaltiot ilmoittavat ko-
49649: mea vastaan tutkintamenettelyn. Menettelyyn        missiolle niistä verotustoimenpiteistään, jot-
49650: liittyen komissio julkaisee Euroopan yh-           ka saattavat kuulua haitallisen verokilpailun
49651: teisöjen virallisessa lehdessä ilmoituksen         piiriin. Jäsenvaltiot ovat lisäksi sitoutuneet
49652: tutkimusten käynnistämisestä. Jäsenvaltiolle,      pidättymään uusien, haitallisten toimenpitei-
49653: edunsaajayrityksille ja muille, joita asia kos-    den käyttöönotosta sekä tarkistamaan tarvit-
49654: kee, varataan tällöin tilaisuus esittää mielipi-   taessa nykyistä lainsäädäntöään. Näitä toi-
49655: teensä asiasta. Jos komissio tämän jälkeen         menpiteitä arvioidaan Code of Conduct -seu-
49656: katsoo, että tukitoimi on laiton, sillä on oi-     rantaryhmässä niin sanotun tarkistusmenette-
49657: keus velvoittaa jäsenvaltio perimään takaisin      lyn avulla, johon liittyy asiaankuuluvien tie-
49658: virheellisesti, ilman komission lopullista hy-     tojen antaminen ja haitallisten toimenpitei-
49659: väksyntää myönnetty tuki. Jos komission            den arviointi. Komissio on puolestaan sitou-
49660: päätöstä ei noudateta, komissio tai toinen         tunut julkistamaan suuntaviivat valtiontuki-
49661: jäsenvaltio voi viedä asian ilman lisätoimen-      säännösten soveltamiselle yritysten välittö-
49662: piteitä suoraan yhteisön tuomioistuimeen.          mään verotukseen ja sitoutunut valvomaan
49663:    Ehdotuksen mukaan herkillä aloilla tehtä-       kyseisten tukisäännösten soveltamista.
49664: vät investoinnit eivät enää olisi veronhuojen-       Yritysverotuksen Code of Conduct koskee
49665: nuksen piirissä. Rajoitukset ehdotetaan kos-       kaikilla toimialoilla toimivia yrityksiä. Ehdo-
49666: keaan myös vuonna 1998 tehtyjä investoin-          tettu verotuki tullaan ilmoittamaan edellä
49667: teja. Veronhuojennuksen voitaneen tällöin          mainitulle seurantaryhmälle.
49668: katsoa olevan perustamissopimuksen valtion-          Haitallisen verokilpailun estäminen on ol-
49669: tukisäännösten mukainen. Ehdotettu tuki il-        lut esillä myös Taloudellisen kehityksen ja
49670: moitetaan      EY:n     perustamissopimuksen       yhteistyön järjestön (OECD) piirissä.
49671: 93 artiklan 3 kohdan mukaisesti komissiolle        OECD:njäsenvaltiot ovat huhtikuussa 1998
49672: hallituksen esityksen antamisen yhteydessä.        sitoutuneet pidättymään uusista, haitallisista
49673: Tukea ei tulisi saattaa voimaan ennen ko-          verokilpailutoimista sekä poistamaan määrä-
49674: mission lopullista päätöstä tuen soveltuvuu-       ajassa vanhat, haitalliset toimet. Haitallista
49675: desta yhteismarkkinoille.                          verokilpailua koskeva tarkastelu alkaa
49676:    Verotukien hyväksyttävyyttä arvioidaan          OECD:n piirissä syksyllä 1998.
49677: Euroopan unionin piirissä nykyisin koroste-
49678: tusti myös verokilpailun näkökulmasta. Ve-
49679: rokilpailua koskevat kysymykset ovat olleet        6.   Voimaantulo
49680: keskeisesti esillä jäsenmaiden valtiovarain-
49681: ministereistä koostuvassa ECOFIN-neuvos-             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
49682: tossa. ECOFIN-neuvosto on antanut asiasta          vänä tammikuuta 1999. Sitä sovellettaisiin
49683: joulukuussa 1997 päätöslauselman, jossa jä-        ensimmäisen kerran verovuodelta 1999 toi-
49684: senvaltiot ovat hyväksyneet menettelysään-         mitettavassa verotuksessa. Valtion tukien
49685: nöt (Code of Conduct) haitallisen verokilpai-      kannalta herkkiä toimialoja koskevia rajoi-
49686: lun estämiseksi. Tavoitteena on vähentää yh-       tuksia sovellettaisiin kuitenkin jo verovuo-
49687: teisön alueella esiintyviä vääristymiä, estää      delta 1998 toimitettavassa verotuksessa.
49688: huomattavia verotulojen menetyksiä sekä
49689: suunnata verotuksen rakenne työllisyyttä             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49690: suosivampaan suuntaan. Menettelysääntöjen          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
49691: toimeenpanoa varten on perustettu työryhmä         tus:
49692:                                       HE 125/1998 vp                                             5
49693: 
49694:                                             Laki
49695:          kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista annetun lain
49696:                                         muuttamisesta
49697:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49698:     muutetaan kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista 17 päivänä joulu-
49699: kuuta 1993 annetun lain (1262/1993) 2 §:n 2 momentti, 3 §:n 1 momentti ja 8 §:n 2 mo-
49700: mentti,
49701:     sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 momentti ja 8 §:n 2 momentti laissa 3211998, seuraavas-
49702: ti:
49703:                      2 §                            1) laitosta, joka teollisesti valmistaa tai ja-
49704:                                                  lostaa tuotteita;
49705:       V eronhuojennukseen oikeuttavat               2) turvetuotantolaitosta, joka muodostaa
49706:                 investoinnit                     maataloudesta erillisen liikkeen; ja
49707:                                                     ~~ työliikettä, j~ka pääasiallisesti valmistaa
49708:   Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan       tru Jalostaa tuotteita.
49709: myös elinkeinotoimintaa harjoittavaan pie-
49710: neen tai keskisuureen yritykseen, joka vero-
49711: vuosien 1998-2000 aikana tekee siinä tar-                               8§
49712: koitetun investoinnin. Käyttöomaisuuden
49713: hankintamenosta saadaan tehdä 5 §:ssä tar-                        Voimaantulo
49714: koitettu korotettu poisto, jos yritys on vero-
49715: vuoden päättyessä pieni tai keskisuuri yritys.
49716: Lakia ei kuitenkaan sovelleta, jos yrityksen       Lakia sovelletaan verovuosilta 1994-2004
49717: toimialana on maataloustuotteiden jalostus       toimitettavissa verotuksissa.
49718: taikka teräksen tai teräsputkien, autojen tai
49719: auton osien tai tekokuitujen valmistus.
49720:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä
49721:                                                  kuuta 199 .
49722:                      3 §                           Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran ve-
49723:                                                  rovuodelta 1999 toimitettavassa verotukses-
49724:    Tuotantolaitoksen ja matkailuyrityksen        sa.
49725:                  määritelmä                        Lain 2 §:n 2 momentissa säädettyä toimi-
49726:                                                  alarajoitusta ja 3 §:n 1 momentin muutosta
49727:   Tässä laissa tuotantolaitoksella tarkoite-     sovelletaan kuitenkin jo verovuodelta 1998
49728: taan:                                            toimitettavassa verotuksessa.
49729: 
49730: 
49731:     Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
49732: 
49733:                                     Tasavallan Presidentti
49734: 
49735: 
49736: 
49737:                                    MARTTI AHTISAARI
49738: 
49739: 
49740: 
49741:                                                                        Ministeri Jouko Skinnari
49742: 6                                       HE 125/1998 vp
49743: 
49744:                                                                                                 Liite
49745: 
49746: 
49747: 
49748: 
49749:                                               Laki
49750:          kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista annetun lain
49751:                                         muuttamisesta
49752: 
49753:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49754:     muutetaan kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista 17 päivänä joulu-
49755: kuuta 1993 annetun lain (1262/1993) 2 §:n 2 momentti, 3 §:n 1 momentti ja 8 §:n 2 mo-
49756: mentti,
49757:     sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 momentti ja 8 §:n 2 momentti laissa 32/1998, seuraavas-
49758: ti:
49759: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
49760:                                                 2 §
49761:                                 V eronhuojennukseen oikeuttavat
49762:                                           investoinnit
49763: 
49764:   Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan            Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
49765: myös elinkeinotoimintaa harjoittavaan pie-          myös elinkeinotoimintaa harjoittavaan pie-
49766: neen tai keskisuureen yritykseen, joka vero-        neen tai keskisuureen yritykseen, joka vero-
49767: vuoden 1998 aikana perustaa 1 momentissa            vuosien 1998-2000 aikana tekee siinä tar-
49768: säädetyllä tavalla uuden tuotantolaitoksen tai      koitetun investoinnin. Käyttöomaisuuden
49769: matkailuyrityksen taikka laajentaa kehi-            hankintamenosta saadaan tehdä 5 §:ssä tar-
49770: tysalueella olevaa tuotantolaitostaan tai mat-      koitettu korotettu poisto, jos yritys on vero-
49771: kailuyritystään taikka uudistaa niiden ko-          vuoden päättyessä pieni tai keskisuuri yritys.
49772: neistoa, laitteita tai kalustoa. Käyttöomaisuu-     Lakia ei kuitenkaan sovelleta, jos yrityksen
49773: den hankintamenosta saadaan tehdä korotettu         toimialana on maataloustuotteiden jalostus
49774: poisto, jos yritys on verovuoden päättyessä         taikka teräksen tai ter&putkien, autojen tai
49775: on pieni tai keskisuuri yritys.                     auton osien tai tekokuitujen valmistus.
49776:                       3§                                                   3 §
49777:     Tuotantolaitoksen ja matkailuyrityksen              Tuotantolaitoksen ja matkailuyrityksen
49778:                  määritelmä                                           määritelmä
49779:   Tässä laissa tuotantolaitoksella tarkoite-          Tässä laissa tuotantolaitoksella tarkoite-
49780: taan:                                               taan:
49781:   1) laitosta, joka teollisesti valmistaa tai ja-     1) laitosta, joka teollisesti valmistaa tai ja-
49782: lostaa tuotteita;                                   lostaa tuotteita;
49783:   2) kauppapuutarhaa, taimitarhaa, turkistar-         2) turvetuotantolaitosta, joka muodostaa
49784: haa, kalastustoimintaa, kalanviljelylaitosta ja     maataloudesta erillisen liikkeen; ja
49785: turvetuotantolaitosta, jos ne muodostavat
49786: maataloudesta erillisen liikkeen; sekä
49787:   3) työliikettä, joka pääasiallisesti valmistaa        3) työliikettä, joka pääasiallisesti valmistaa
49788: tai jalostaa tuotteita.                               tai jalostaa tuotteita.
49789:                                   HE 125/1998 vp                                       7
49790: 
49791: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
49792: 
49793:                                              8§
49794:                                      Voimaantulo
49795: 
49796:   Lakia sovelletaan verovuosilta 1994-2001      Lakia sovelletaan verovuosilta 1994-2004
49797: toimitettavissa verotuksissa.                 toimitettavissa verotuksissa.
49798:                                                 Tämä laki tulee voimaan päivänä
49799:                                               kuuta 199.
49800:                                                 Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran ve-
49801:                                               rovuodelta 1999 toimitettavassa verotukses-
49802:                                               sa
49803:                                                 Lain 2 §:n 2 momentissa säädettyä toimi-
49804:                                               alarajoitusta ja 3 §:n 1 momentin muutosta
49805:                                               sovelletaan kuitenkin jo verovuodelta 1998
49806:                                               toimitettavassa verotuksessa
49807:                                       HE 126/1998 vp
49808: 
49809: 
49810: 
49811: 
49812:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merenkulun veron-
49813:                             huojennuksista annetun lain 6 ja 14 §:n muuttamisesta
49814: 
49815:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49816:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi me-          Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
49817: renkulun veronhuojennuksista annettua lakia       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
49818: siten, että myös vuosina 1999 ja 2000 tilat-      si sen yhteydessä.
49819: tujen alusten perusteella saataisiin tehdä jää-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
49820: maksuluokkavähennys. Vähennyksen enim-            den 1999 alusta. Lakia sovellettaisiin ensim-
49821: mäismäärä olisi kolme prosenttia aluksen          mäisen kerran verovuodelta 1999 toimitetta-
49822: hankintamenosta. Vähennys saataisiin tehdä        vassa verotuksessa.
49823: aluksen käyttöönottovuonna ja sitä seuraa-
49824: vana verovuonna.
49825: 
49826: 
49827:                                         PERUSTELUT
49828: 1.   Merenkulkuelinkeinon nykyinen                merimiesten eläkkeisiin maksamalla kolman-
49829:      tukijärjestelmä                              neksen eläkemenoista. Merimiesten verotusta
49830:                                                   lievennetään puolestaan erityisellä merityö-
49831:   Merenkulkuelinkeinoa tuetaan nykyisin           tulovähennyksellä. Valtiovarainministeriön,
49832: yritysverotuksessa myöntämällä merenkulun         liikenneministeriön ja Merenkulkulaitoksen
49833: veronhuojennuksista annetun lain (433/1981)       vuonna 1998 merenkulkuelinkeinon verotuk-
49834: mukainen jäämaksuluokkavähennys. Veron-           sesta ja tukitoimenpiteistä tekemän selvityk-
49835: huojennuksen tarkoituksena on tukea jäissä        sen mukaan edellä mainittujen tukien suu-
49836: kulkuun soveltuvien alusten hankkimista.          ruus jäämaksuluokkavähennys mukaan luki-
49837: Jäävahvistetut alukset ovat tavallisia kauppa-    en oli vuonna 1996 yhteensä 463 miljoonaa
49838: aluksia kalliimpia aluksen rungon lujuuden        markkaa. Summa on 87 prosenttia varusta-
49839: ja isomman konetehon vuoksi. Vähennyksen          mojen yhteenlasketosta tuloksesta ennen va-
49840: enimmäismäärä vuosittain on kolme prosent-        rauksia ja veroja. Valtion vuoden 1999 ta-
49841: tia aluksen hankintamenosta, ja se saadaan        lousarvioesityksessä tuen on arvioitu nouse-
49842: tehdä aluksen käyttöönottovuodelta sekä sitä      van runsaaseen 510 miljoonaan markkaan.
49843: seuraavalta verovuodelta. Lakia sovelletaan       Laskelmassa ei ole otettu huomioon esimer-
49844: Suomesta       tai    ulkomailta       vuosina    kiksi Suomen Vientiluotto Oy:n alushankin-
49845: 1994-1998 tilattaviin, nettovetoisuudeltaan       toja varten myöntämiin lainoihin sisältyvää
49846: vähintään 19 rekisteritonnin aluksiin, jotka      korkotukea eikä sellaisia välillisiä tukimuo-
49847: rakennetaan I A tai sitä korkeampaan jää-         toja kuten väylä- ja luotsausmaksujen alihin-
49848: maksuluokkaan.                                    noittelua ja telakkateollisuuden tukea.
49849:   Verotuksen kautta myönnettävän tuen li-            Edellä esitetyn lisäksi varustamot saavat
49850: säksi merenkulkuelinkeinoa tuetaan julkisin       merkittävää verotukea myös yritysverotuksen
49851: varoin useilla muilla tavoilla. Suorana bud-      poistojärjestelmän kautta. Aluksen hankinta-
49852: jettitukena varustamot saavat muun muassa         meno poistetaan verotuksessa irtaimen käyt-
49853: miehistön verojen ja työnantajan sosiaalitur-     töomaisuuden menojäännöspoistojärjestel-
49854: vamaksujen perusteella määräytyvää ulko-          män mukaisesti, vuodesta 1999 alkaen 25
49855: maanliikenteen kauppa-alusluettelotukea ja        prosentin vuotoisin poistoin. Valtion talou-
49856: lastialusten hankintojen tukemiseksi myön-        dellisen tutkimuskeskuksen selvitysten mu-
49857: nettävää korkotukea. Lisäksi valtio osallistuu    kaan laivan keskimääräinen taloudellinen
49858: 
49859: 
49860:  380285K
49861: 2                                    HE 126/1998 vp
49862: 
49863: käyttöaika on 20 vuotta, jolloin taloudellista   tilatuista ja jo silloin käyttöön otetoista aluk-
49864: käyttöikää vastaavaksi vuotuiseksi poistoksi     sista. Valtion osuus tästä määrästä olisi va-
49865: muodostuu 5 prosenttia (tasapoisto ). V ero-     jaat 3 miljoonaa markkaa ja kuntien ja seu-
49866: tuksen ylipoistot eivät tuloudu sellaisenaan     rakuntien osuus yhteensä noin 2 miljoonaa
49867: myöskään aluksia luovutettaessa, sillä aluk-     markkaa.
49868: sen luovutushinta vähennetään meno-
49869: jäännöksestä.                                    4.   Asian valmistelu
49870:   Edellä mainitusta merenkulkuelinkeinon
49871: tukia koskevasta selvityksestä käy ilmi, että       Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
49872: myös muissa maissa varostarnoita tuetaan         rainministeriössä. Esityksestä on pyydetty
49873: monin tavoin. V erotuksen kautta annettavia      lausunnot kauppa- ja teollisuusministeriöltä,
49874: tukimuotoja ovat lähinnä erilaiset varausten     liikenneministeriöitä ja verohallitukselta.
49875: ja poistojen kautta annettavat huojennukset      Lausunnoissa esitetyt kannanotot on mahdol-
49876: sekä normaalia lievempi yhtiöverotus.            lisuuksien mukaan otettu huomioon esitystä
49877:                                                  laadittaessa.
49878: 2.   Ehdotetut muutokset
49879:                                                  5.   Muita esitykseen vaikuttavia
49880:   Suomalaisten varustamojen kilpailukyvyn             seikkoja
49881: säilyttämiseksi niitä ehdotetaan edelleen
49882: tuettavaksi myöntämällä verotuksessa jää-        5.1. Riippuvuus muista esityksistä
49883: maksuluokkavähennys. Merenkulun veron-
49884: huojennuksista annettua lakia ehdotetaan tä-       Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
49885: män vuoksi muutettavaksi siten, että jäämak-     arvioesitykseen ja on tarkoitetttu käsiteltä-
49886: suluokkavähennys saataisiin tehdä vuosilta       väksi sen yhteydessä.
49887: 1999 ja 2000 toimitettavissa verotuksissa.
49888: V eronhuojennuksen myöntämisen edellytyk-        5.2. Riippuvuus kansainvälisistä
49889: set ja vähennyksen suuruus säilyisivät ennal-         sopimuksista
49890: laan.
49891:                                                    Euroopan yhteisöjen valtiontukea koskevat
49892: 3.   Esityksen vaikutukset                       säännökset perustuvat Euroopan yhteisön
49893:                                                  perustamissopimuksen 92-94 artiklaan. Li-
49894:   Ehdotettu jäämaksuluokkavähennys on            säksi on eräiden alojen tukia koskevia eri-
49895: ylimääräinen, lopullinen veronhuojennus,         tyissäännöksiä. Perustamissopimuksen 92 ar-
49896: joka vähennetään verotuksessa aluksen han-       tiklan mukaan valtiontuki, joka voi vääristää
49897: kintamenon lisäksi. Voidaan olettaa, että        kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuo-
49898: kaikki vähennykseen oikeutetut varustamot        tannonalaa, on yhteisöoikeuden vastainen.
49899: käyttävät sen hyväkseen. Vähennyksen vero-       Tukitoimen käsitteeseen voi sisältyä myös
49900: tuottovaikutuksen arvioiminen on vaikeaa,        yrityksille myönnettävä veronhuojennus.
49901: sillä sen suuruus riippuu vuosina 1999 ja          Jäämaksuluokkavähennyksen hyväksyttä-
49902: 2000 tilattavien jäävahvisteisten alusten han-   vyyttä valtion tukena arvioidaan erityisesti
49903: kinnoista. Jos oletetaan, että vuosina 1999 ja   komission meriliikenteen tukia koskevien
49904: 2000 tehtävien alustilausten perusteella         suuntaviivojen (97/C 205/05) perusteella.
49905: myönnettävät jäämaksuluokkavähennykset           Voimassa olevasta jäämaksuluokkavähen-
49906: vastaavat vuosina 1994-1997 toteutuneiden        nyksestä on aikoinaan tehty asianmukainen
49907: jäämaksuluokkavähennysten keskimääräistä         ilmoitus komissiolle eikä komissiolla ole
49908: tasoa, ehdotettu j äämaksuluokkavähennyksen      ollut huomauttamista tuen suhteen. Jäämak-
49909: jatkaminen aiheuttaisi vajaan 17 miljoonan       suluokkavähennystä on perusteltu tukena,
49910: markan verotuoton alentomisen vähennyksen        jonka tarkoituksena on korvata niitä lisäkus-
49911: myöntämisvuosina. Valtion osuus verotuesta       tannuksia, joita Suomen oloissa välttämättö-
49912: olisi tällöin vuosittain vajaat 10 miljoonaa     mien jäävahvistettujen alusten hankinnasta
49913: markkaa ja kuntien ja seurakuntien osuus         aiheutuu. Luultavaa on, että komissio tulee
49914: yhteensä runsaat 7 miljoonaa markkaa. Vai-       hyväksymään ehdotetun verotuen jatkami-
49915: kutuksen verovuodelta kertyviin 1999 vero-       sen. Ehdotettu tuki ilmoitetaan perustamisso-
49916: tuloihin arvioidaan kuitenkin jäävän noin 5      pimuksen 93 artiklan 3 kohdan mukaisesti
49917: miljoonaksi markaksi, sillä verovuonna 1999      komissiolle hallituksen esityksen antamisen
49918: vähennys myönnetään vain tuona vuonna            yhteydessä. Tukea ei tulisi saattaa voimaan
49919:                                       HE 126/1998 vp                                         3
49920: 
49921: ennen komission lopullista päätöstä tuen so-     tojen antaminen ja haitallisten toimenpitei-
49922: veltuvuudesta yhteismarkkinoille.                den arviointi. Komissio on puolestaan sitou-
49923:   Verotukien hyväksyttävyyttä arvioidaan         tunut julkistamaan suuntaviivat valtiontuki-
49924: Euroopan unionin piirissä nykyisin koroste-      säännösten soveltamiselle yritysten välittö-
49925: tusti myös verokilpailun näkökulmasta. Ve-       mään verotukseen ja sitoutunut valvomaan
49926: rokilpailua koskevat kysymykset ovat olleet      kyseisten tukisäännösten soveltamista.
49927: keskeisesti esillä jäsenmaiden valtiovarain-       Yritysverotuksen Code of Conduct koskee
49928: ministereistä koostuvassa ECOFIN-neuvos-         kaikilla toimialoilla toimivia yrityksiä. Eh-
49929: tossa. ECOFIN-neuvosto on antanut asiasta        dotettu verotuki tullaan ilmoittamaan edellä
49930: joulukuussa 1997 päätöslauselman, jossa jä-      mainitulle seurantaryhmälle.
49931: senvaltiot ovat hyväksyneet menettelysään-         Haitallisen verokilpailun estäminen on o.l-
49932: nöt (Code of Conduct) haitallisen verokilpai-    lut esillä myös Taloudellisen kehityksen Ja
49933: lun estämiseksi. Tavoitteena on vähentää yh-     yhteistyön järjestön (OECD) piirissä.
49934: teisön alueella esiintyviä vääristymiä, estää    OECD:n jäsenvaltiot ovat huhtikuussa 1998
49935: huomattavia verotulojen menetyksiä sekä          sitoutuneet pidättymään uusista, haitallisista
49936: suunnata verotuksen rakenne työllisyyttä         verokilpailutoimista sekä poistamaan määrä-
49937: suosivampaan suuntaan. Menettelysääntöjen        ajassa vanhat, haitalliset toimet. Haitallista
49938: toimeenpanoa varten on perustettu työryhmä       verokilpailua koskeva tarkastelu alkaa
49939: (The Code of Conduct Group), jonka työ on        OECD:n piirissä syksyllä 1998.
49940: käynnistynyt 8 päivänä toukokuuta 1998.
49941: Ensi vaiheessa jäsenvaltiot ilmoittavat ko-      6.   Voimaantulo
49942: missiolle niistä verotustoimenpiteistään, jot-
49943: ka saattavat kuulua haitallisen verokilpailun      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
49944: piiriin. Jäsenvaltiot ovat lisäksi sitoutuneet   vänä tammikuuta 1999. Sitä sovellettaisiin
49945: pidättymään uusien, haitallisten toimenpitei-    ensimmäisen kerran verovuodelta 1999 toi-
49946: den käyttöönotosta sekä tarkistamaan tarvit-     mitettavassa verotuksessa.
49947: taessa nykyistä lainsäädäntöään. Näitä toi-
49948: menpiteitä arvioidaan Code of Conduct -seu-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49949: rantaryhmässä niin sanotun tarkistusmenette-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
49950: lyn avulla, johon liittyy asiaankuuluvien tie-   tus:
49951: 
49952: 
49953: 
49954:                                            Laki
49955:           merenkulun veronhuojennuksista annetun lain 6 ja 14 §:n muuttamisesta
49956:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti                                                        .
49957:   muutetaan merenkulun veronhuojennuksista 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetun lam
49958: (433/1981) 6 §:n 1 momentti ja 14 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1258/1996,
49959: seuraavasti:
49960:                       6 §                        edellä tarkoitetun aluksen, on oikeus vähen-
49961:   Verovelvollisella,       joka      vuosina     tää laivanvarustustoiminnan tulosta siltä ve-
49962: 1981-1993 tilaa Suomesta 1 A tai sitä kor-       rovuodelta, jona alus on otettu käyttöön, ja
49963: keampaan jäämaksuluokkaan rakennettavan,         sitä seuraavalta verovuodelta toimitettavassa
49964: nettovetoisuudeltaan vähintään 19 rekisteri-     verotuksessa molempina vuosina määrä, joka
49965: tonnin aluksen, on oikeus siltä verovuodelta,    on 3 prosenttia aluksen hankintamenosta.
49966: jona alus on otettu käyttöön, ja kolmelta sitä
49967: seuraavalta verovuodelta toimitettavissa ve-
49968: rotuksissa vähentää laivanvarustustoiminnan                          14 §
49969: tulosta muiden sallittujen vähennysten lisäksi     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
49970: kunakin vuonna määrä, joka on 3 prosenttia       kuuta 1981. Sitä sovelletaan vuosilta
49971: aluksen hankintamenosta (jäämaksuluokka-         1981-1995 toimitettavissa verotuksissa.
49972: vähennys). Verovelvollisella, joka vuosina       Lain 6 §:ää sovelletaan kuitenkin myös vuo-
49973: 1994-2000 tilaa Suomesta tai ulkomailta          silta 1996-2004 toimitettavissa verotuksissa
49974: 4                                 HE 126/1998 vp
49975: 
49976: ja 7-11 §:n alushankintavarausta koskevia     Tämä laki tulee voimaan patvana
49977: säännöksiä vuosilta 1996-1998 toimitetta-   kuuta 199 . Lakia sovelletaan ensimmäisen
49978: vissa verotuksissa.                         kerran vuodelta 1999 toimitettavassa vero-
49979:                                             tuksessa.
49980: 
49981: 
49982: 
49983:     Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
49984: 
49985: 
49986:                                 Tasavallan Presidentti
49987: 
49988: 
49989: 
49990:                                 MARTTI AHTISAARI
49991: 
49992: 
49993: 
49994: 
49995:                                                               Ministeri Jouko Skinnari
49996:                                       HE 126/1998 vp                                         5
49997: 
49998:                                                                                          Liite
49999: 
50000:                                            Laki
50001:           merenkulun veronhuojennuksista annetun lain 6 ja 14 §:n muuttamisesta
50002:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50003:   muutetaan merenkulun veronhuojennuksista 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetun lain
50004: (43311981) 6 §:n 1 momentti ja 14 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 125811996,
50005: seuraavasti:
50006: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
50007:                       6§                                               6§
50008:   Verovelvollisella,       joka       vuosina      Verovelvollisella,       joka      vuosina
50009: 1981-1993 tilaa Suomesta I A tai sitä kor-       1981-1993 tilaa Suomesta I A tai sitä kor-
50010: keampaan jäämaksuluokkaan rakennettavan,         keampaan jäämaksuluokkaan rakennettavan,
50011: nettovetoisuudeltaan vähintään 19 rekisteri-     nettovetoisuudeltaan vähintään 19 rekisteri-
50012: tonnin aluksen, on oikeus siltä verovuodelta,    tonnin aluksen, on oikeus siltä verovuodelta,
50013: jona alus on otettu käyttöön, ja kolmelta sitä   jona alus on otettu käyttöön, ja kolmelta sitä
50014: seuraavalta verovuodelta toimitettavissa ve-     seuraavalta verovuodelta toimitettavissa ve-
50015: rotuksissa vähentää laivanvarustustoiminnan      rotuksissa vähentää laivanvarustustoiminnan
50016: tulosta muiden sallittujen vähennysten lisäksi   tulosta muiden sallittujen vähennysten lisäksi
50017: kunakin vuonna määrä, joka on 3 prosenttia       kunakin vuonna määrä, joka on 3 prosenttia
50018: aluksen hankintamenosta (jäiimaksuluokka-        aluksen hankintamenosta (jäiimaksuluokka-
50019: vähennys). Verovelvollisella, joka vuosina       vähennys). Verovelvollisella, joka vuosina
50020: 1994-1998 tilaa Suomesta tai ulkomailta          1994-2000 tilaa Suomesta tai ulkomailta
50021: edellä tarkoitetun aluksen, on oikeus vähen-     edellä tarkoitetun aluksen, on oikeus vähen-
50022: tää laivanvarustustoiminnan tulosta siltä ve-    tää laivanvarustustoiminnan tulosta siltä ve-
50023: rovuodelta, jona alus on otettu käyttöön, ja     rovuodelta, jona alus on otettu käyttöön, ja
50024: sitä seuraavalta verovuodelta toimitettavassa    sitä seuraavalta verovuodelta toimitettavassa
50025: verotuksessa molempina vuosina määrä, joka       verotuksessa molempina vuosina määrä, joka
50026: on 3 prosenttia aluksen hankintamenosta.         on 3 prosenttia aluksen hankintamenosta.
50027: 
50028:                     14 §                                             14 §
50029:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
50030: kuuta 1981. Sitä sovelletaan vuosilta            kuuta 1981. Sitä sovelletaan vuosilta
50031: 1981-1995 toimitettavissa verotuksissa.          1981-1995 toimitettavissa verotuksissa.
50032: Lain 6 §:ää sovelletaan kuitenkin myös vuo-      Lain 6 §:ää sovelletaan kuitenkin myös vuo-
50033: silta 1996-1998 toimitettavissa verotuksissa     silta 1996-2004 toimitettavissa verotuksissa
50034: ja 7-11 §:n alushankintavarausta koskevia        ja 7-11 §:n alushankintavarausta koskevia
50035: säännöksiä vuosilta 1996-1998 toimitetta-        säännöksiä vuosilta 1996-1998 toimitetta-
50036: vissa verotuksissa.                              vissa verotuksissa.
50037: 
50038: 
50039:                                                    Tämä laki tulee voimaan pazvana
50040:                                                  kuuta 199. Lakia sovelletaan ensimmäisen
50041:                                                  kerran vuodelta 1999 toimiteltavassa vero-
50042:                                                  tuksessa
50043:                                        HE 127/1998 vp
50044: 
50045: 
50046: 
50047: 
50048:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle Iaeiksi arvo-osuusjäljestel-
50049:                             mästä annetun lain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-
50050:                             sesta
50051: 
50052: 
50053:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50054:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi arvo-     markkaa.
50055: osuusjärjestelmästä annettua lakia siten, että     Arvo-osuusjärjestelmästä annettua lakia
50056: siinä otettaisiin huomioon arvopaperikeskus-     ehdotetaan lisäksi täsmennettäväksi lisää-
50057: ten välisten kansainvälisten yhteyksien pe-      mällä rahoitustarkastuksen tiedonsaantikeino-
50058: rustaminen ja näiden yhteyksien kautta arvo-     ja hallintarekisteröidyistä arvo-osuuksista.
50059: osuusjärjestelmään Iiitettävien arvopaperien       Arvo-osuustileistä annettua lakia ehdote-
50060: käsittely Suomessa. Samalla tarkennettaisiin     taan muutettavaksi siten, että Suomen Pank-
50061: ulkomaisten arvopaperien liittämistä arvo-       ki ja ulkomainen keskuspankki voi toimia
50062: osuusjärjestelmään koskevaa sääntelyä.           omaisuudenhoitotilin tilinhaltijana Euroopan
50063:   Lisäksi arvo-osuusjärjestelmästä annetussa     keskuspankkijärjestelmän vakuudenhallinnan
50064: laissa ehdotetaan säädettäväksi niistä toimen-   tarpeiden mukaisesti.
50065: piteistä, jotka ovat käytännössä tarpeen           Arvopaperimarkkinalakia sekä kaupan-
50066: muunnettaessa arvo-osuusjärjestelmään liitet-    käynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineil-
50067: tyjä markkamääräisiä joukkovelkakirjalaino-      lä annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi
50068: ja ja niihin rinnastettavia velallisen si-       niin, että arvopaperipörssin, selvitysyhteisön
50069: toumuksia euromääräisiksi. Muuntomenette-        ja optioyhteisön toiminnassa siirtymisestä
50070: lystä määrättäisiin tarkemmin arvopaperikes-     euroon säädettäisiin laissa.
50071: kuksen säännöissä, jotka asianomainen mi-          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan sil-
50072: nisteriö vahvistaa. Muunnettavien lainojen ja    loin, kun talous- ja rahaliiton kolmas vaihe
50073: sitoumusten määrä on noin 210 miljardia          alkaa.
50074: 
50075: 
50076: 
50077: 
50078: 380279D
50079: 2                                                HE 127/1998 vp
50080: 
50081: 
50082: 
50083: 
50084:                                             SISÄLLYSLUETTELO
50085: 
50086:                                                                                                                     Sivu
50087: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50088: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4
50089: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   4
50090:    1.1. Siirtyminen talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen . . . . . . . . . . . . . . . .                         4
50091:         Yleistä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4
50092:         Neuvoston asetukset siirtymisestä euroon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  4
50093:         EMU-projektin siirtymäsuunnitelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5
50094:         Valtionvelan eurostrategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
50095:    1.2. Valtionvelan tekninen muuttamissuunnitelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      6
50096:         Valtionvelka muutetaan euroihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               6
50097:         Sovelletaan bottom up -menetelmää . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   6
50098:    1.3. Arvopaperikaupan selvitysjärjestelmät ja niiden kansainväliset yhteydet . . . . .                               7
50099:         Arvo-osuusjärjestelmän toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               7
50100:         Siirtyminen euromääriin kaupankäynnissä ja selvitystoiminnassa . . . . . . . . . .                              7
50101:         Maksu- ja selvitysjärjestelmiä koskeva direktiivi (98/26/EY) . . . . . . . . . . . . .                          8
50102:         Euroopan keskuspankkijärjestelmässä asetettavat vaatimukset
50103:         selvitysjärjestelmille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9
50104:         Euroopan kansallisten arvopaperikeskusten yhdistys . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        10
50105:         Keskuspankkien välinen kirjeenvaihtajajärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       10
50106:         Pysäytysjärjestelmään perustuvien arvopaperikeskusten keskeiset piirteet . . . . .                              11
50107:    1.4. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         12
50108:         Joukkolainan nimellisarvon muuntaminen euromääräiseksi . . . . . . . . . . . . . . .                            12
50109:         Arvopaperikeskusten kansainvälisten yhteyksien toteuttaminen Suomessa . . . .                                   12
50110:         Hallintarekisteröintiin liittyvät epäkohdat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               13
50111:         Viranomaisten välinen tietojen vaihto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 14
50112: 2. Ehdotuksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
50113:    2.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
50114:    2.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
50115: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
50116: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
50117: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                17
50118:    Euroasetusten oikeudellisesta asemasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               17
50119:    Komission tulkintakannanotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             17
50120:    Koronlaskentaperusteen muutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              18
50121: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................ 18
50122: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          18
50123:    1.1. Laki arvo-osuusjärjestelmästä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             18
50124:    1.2. Laki arvo-osuustileistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         22
50125:    1.3. Arvopaperimarkkinalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            23
50126:    1.4. Laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä . . . . . . . . . . . . . . .                       23
50127:                                                   HE 127/1998 vp                                                        3
50128: 
50129: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
50130: 3. Säätäruisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
50131: 
50132: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
50133: 1. Laki arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta                        . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
50134: 2. Laki arvo-osuustileistä annetun lain 5 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
50135: 3. Laki arvopaperimarkkinalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
50136: 4. Laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain
50137:    muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
50138: LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
50139: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
50140: 4                                        HE 127/1998 vp
50141: 
50142: 
50143: 
50144: 
50145:                                     YLEISPERUSTELUT
50146: 
50147: 
50148: 
50149: 1.   Nykytila                                      mintaansa EMU:n toisen vaiheen alussa.
50150:                                                    ERI ei tee kansallisia keskuspankkeja sitovia
50151:                                                    rahapoliittisia päätöksiä. ERI:lla on kuiten-
50152: 1.1. Siirtyminen talous- ja rahaliiton             kin keskeinen asema euroalueeseen siirty-
50153:      kolmanteen vaiheeseen                         mistä koskevassa valmistelutyössä ja erityi-
50154:                                                    sesti valmistauduttaessa Euroopan keskus-
50155: Yleistä                                            pankin (EKP) ja Euroopan keskuspankkijär-
50156:                                                    jestelmän (EKPJ) perustamiseen.
50157:    Maastrichtissa sovittiin helmikuussa 1992         Madridissa joulukuussa 1995 pidetyssä
50158: Euroopan yhteisön perustamissopimuksen             kokouksessa Eurooppa-neuvosto vahvisti,
50159: (perustam issopim us) muuttamisesta Euroo-         että EMU:n kolmas vaihe alkaa vuoden
50160: pan unionia koskevalla sopimuksella                1999 alusta.
50161: (unionisopimus), joka tuli voimaan 1 päivä-          Valtioneuvosto antoi 24 päivänä helmikuu-
50162: nä marraskuuta 1993. Unionisopimuksella li-        ta 1998 tiedonannon eduskunnalle Suomen
50163: sättiin perustamissopimukseen muun muassa          osallistumisesta euroalueeseen. Eduskunta on
50164: talous- ja rahaliittoa (EMU, engl. Economic        17 päivänä huhtikuuta 1998 äänestänyt suu-
50165: and M onetary Union) koskevat artiklat.            ren valiokunnan mietinnön pohjalta hallituk-
50166: Unionisopimukseen kuuluu lisäksi erillisiä         sen tiedonannosta ja päättänyt, että Suomi
50167: pöytäkirjoja, joihin sisältyvät muun muassa        osallistuu euroalueeseen. Valtion tai hallitus-
50168: Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja Eu-           ten päämiesten kokoonpanossa kokoontuva
50169: roopan keskuspankin perussääntö (perus-            neuvosto päätti 2 päivänä toukokuuta 1998
50170: sääntö) sekä Euroopan rahapoliittisen insti-       määräenemmistöllä talous- ja valtiovarainmi-
50171: tuutin (ERI) perussääntö. Perustamissopi-          nistereiden kokoonpanossa kokoontuvan
50172: mukseen sisältyvistä artikloista osaa sovelle-     neuvoston suosituksista, ja ottaen huomioon
50173: taan heti ratifioinnin tapahduttua, osaa           komission ja ERI:n lähentymisraportit sekä
50174: EMU:n toisen vaiheen aikana ja loppuja             Euroopan parlamentin lausunnon siitä, mitkä
50175: EMU:n        kolmannen      vaiheen      aikana.   jäsenvaltiot ottavat yhteisen valuutan käyt-
50176:   EMU :n toinen vaihe alkoi vuoden 1994            töön vuoden 1999 alusta ja mitkä jäsenvalti-
50177: alusta ilman Euroopan yhteisöjen toimielin-        ot jäävät valtioiksi, joita koskee poikkeus.
50178: ten nimenomaista päätöstä. Toimet, joihin
50179: jäsenvaltion on tullut ryhtyä ennen EMU:n          Neuvoston asetukset siirtymisestä euroon
50180: toisen vaiheen alkamista, liittyvät pääomien
50181: vapaata liikkuvuutta koskevien rajoitusten            EMU:n kolmas vaihe alkaa vuoden 1999
50182: poistamiseen ja monivuotisten, EMU:n to-           alusta, jolloin kiinnitetään peruuttamattomas-
50183: teuttamiseksi tarvittavien talouspoliittisten      ti euroalueeseen osallistuvien jäsenvaltioiden
50184: ohjelmien hyväksymiseen. EMU:n · toisen            kansallisten valuuttojen kahdenväliset kurssit
50185: vaiheen aikana jäsenvaltioiden on kiellettävä      ja kunkin valuutan kurssi suhteessa euroon.
50186: julkisen sektorin keskuspankkirahoitus, py-        Euron käyttöön ottamisesta säädetään tietyis-
50187: rittävä välttämään liiallista julkisen talouden    tä euron käyttöön ottamiseen liittyvistä sään-
50188: alijäämiä sekä ryhdyttävä toimiin, joilla tur-     nöksistä annetussa neuvoston asetuksessa
50189: vataan jäsenvaltion keskuspankin itsenäi-          (EY) N:o 1103/97. Asetus tuli voimaan
50190: syys.                                              20 päivänä kesäkuuta 1997. Lisäksi siitä
50191:   EMU:n toinen vaihe on siirtymävaihe, jon-        säädetään euron käyttöönotosta annetussa
50192: ka aikana toteutettava talouspoliittinen yh-       neuvoston asetuksessa (EY) N:o 974/98,
50193: teistyö luo edellytykset osallistua EMU:n          jäljempänä euroasetus. Asetus tulee voimaan
50194: kolmanteen vaiheeseen sisältyvään yhteisen         vuoden 1999 alusta. Tuolloin eurosta tulee
50195: rahan alueeseen (euroalue). ERI aloitti toi-       itsenäinen valuutta. Kansallisista rahayksi-
50196:                                         HE 127/1998 vp                                         5
50197: 
50198: köistä tulee euron alayksikköjä. Neuvoston         neistä kysymyksistä on ratkaistu ja lukuisia
50199: asetuksissa määrätään oikeudellisesti täytän-      yksityiskohtia tarkennettu. Mitään olennaisia
50200: töönpanokelpoinen vastaavuus euroyksikkö-          asioita ei ole muutettu, joten siirty-
50201: jen ja kansallisten rahayksikköjen kesken.         mäsuunnitelmaan perustuva eri tahoilla suo-
50202: Kansallisen rahayksikön määräiset setelit ja       ritettu valmistautuminen on voinut jatkua
50203: metallirahat säilyttävät asemansa laillisina       muutoksitta. Tämä siirtymäsuunnitelma on
50204: maksuvälineinä kunkin asianomaisen jäsen-          laadittu entiseen tapaan EMU-projektin työ-
50205: valtion alueella siihen saakka, kun euromää-       ryhmissä siten, että eri osapuolten esittämät
50206: räiset setelit on otettu käyttöön. Vuoden          näkökohdat on otettu mahdollisimman pit-
50207: 1999 alusta euroyksikkö on laillinen maksu-        kälti huomioon.
50208: väline tilirahana. Euroyksikkö otetaan käyt-          EMU-projektin lainsäädäntöryhmä julkisti
50209: töön heti alkuvaiheessa ainakin EKPJ:n ra-         kesäkuussa 1997 selvityksen kansallisen
50210: hapolitiikassa ja uusissa valtionlainoissa.        lainsäädännön muutoksista, jotka ovat tar-
50211:    Viimeistään vuoden 2001 lopussa emo-            peen yhteiseen rahaan siirryttäessä. Tarvitta-
50212: määräisiä seteleitä ryhdytään laskemaan liik-      vat esitykset valmistellaan asianomaisissa
50213: keeseen ja EKPJ ryhtyy vaihtamaan kansal-          ministeriöissä.
50214: lisia seteleitä niitä vastaan. Viimeistään kuu-
50215: si kuukautta myöhemmin kansalliset rahayk-         Valtionvelan eurostrategia
50216: siköt on korvattu kokonaan euromääräisillä
50217: maksuvälineillä kaikissa euroalueeseen osal-          Valtiovarainministeriö asetti 23 päivänä
50218: listuvissa jäsenvaltioissa ja siirtyminen yh-      syyskuuta 1996 EMU ja valtionvelka -työ-
50219: teiseen rahaan on viety päätökseen. Kansal-        ryhmän selvittämään talous- ja rahaliiton
50220: liset setelit ja metallirahat menettävät ase-      kolmannen vaiheen vaikutuksia valtion lai-
50221: mansa laillisina maksuvälineinä, ja euroalu-       nanottoon sekä velanhoitoon. Työryhmä ja
50222: eella vain eurosetelit ja -metallirahat ovat       sen asettamat asiantuntijatyöryhmät ovat laa-
50223: laillisia maksuvälineitä. Tämän jälkeen kan-       tineet ehdotuksensa yhteisen valuutan käyt-
50224: sallisia seteleitä ja metallirahoja voidaan vie-   töönottoon valmistautumiseksi valtion lai-
50225: lä vaihtaa kansallisissa keskuspankeissa.          nanotossa ja velanhallinnassa. Työryhmät
50226:                                                    ovat käsitelleet valtionvelan redenominaati-
50227: EMU-projektin siirtymäsuunnitelma                  oon, valtion lainanottostrategiaan ja markka-
50228:                                                    markkinoiden infrastruktuuriin, valtionvelan
50229:   Valtiovarainministeriö asetti 17 päivänä         riskienhallintaan, valtion lainanoton oikeu-
50230: huhtikuuta 1996 EMU-projektin, jonka teh-          dellisiin kysymyksiin sekä tietojärjestelmiin
50231: tävänä on laatia Suomelle yhteiseen valuut-        liittyviä kysymyksiä.
50232: taan siirtymistä koskeva suunnitelma. Suun-           EMU ja valtionvelka -työryhmä on koon-
50233: nitelmassa yksilöidään ja aikataulutelaan yh-      nut yhteen asiantuntijatyöryhmien esittämät
50234: teisen valuutan käyttöönoton edellyttämät          toimenpiteet valtionvelan eurostrategiaksi.
50235: keskeiset lainsäädäntö- ja muut muutostar-         Valtiovarainministeriö on julkistanut 19 päi-
50236: peet. Projektin tehtävänä on lisäksi koor-         vänä joulukuuta 1997 lyhennelmän EMU ja
50237: dinoida kansallista yhteiseen valuuttaan siir-     valtionvelka -työryhmän muistiosta.
50238: tymistä yhteiskunnan eri osa-alueilla.                Työryhmä katsoo, että markkamääräiset
50239:   Projektin tarkoituksena on varmistaa kaik-       arvo-osuusmuotoiset valtion sarjaobligaatiot
50240: kien yhteiskunnan osapuolten siirtyminen           ja valtion velkasitoumukset tulee muuttaa
50241: yhteiseen rahaan päätetyssä aikataulussa.          euromääräisiksi tammikuun 1 ja 3 päivän
50242: Projekti huolehtii siitä, että lainsäädäntö voi-   1999 välisenä aikana yhdellä kertaa. Muutta-
50243: daan saada vastaamaan yhteisen valuutan            misessa sovelletaan niin kutsuttua bottom up
50244: asettamia vaatimuksia. Projekti on luonteel-       -menetelmää, jolloin arvo-osuustilien arvo-
50245: taan koordinoiva. Lainsäädäntö- ja muiden          osuuslajikohtaiset niroellisarvot muutetaan
50246: muutosten käytännön toteutus on eri hallin-        euromääräisiksi. Pyöristys tehdään lä-
50247: nonalojen ja sektoreiden vastuulla.                himpään eurosenttiin normaalilla pyöristys-
50248:   EMU-projektin laatima kansallinen siirty-        säännöllä. Tämä johtaa käytännössä siihen,
50249: mäsuunnitelma julkaistiin ensimmäisen ker-         että emissioiden yksikkökoko on yksi sentti
50250: ran huhtikuussa 1997. Siirtymäsuunnitelman         muuttamisen jälkeen. Seuraavaksi lasketaan
50251: päivitetty versio julkaistiin 18 päivänä joulu-    kaikki arvo-osuustilit yhteensä arvo-osuusla-
50252: kuuta 1997. Päivitetyssä siirtymäsuunnitel-        jeittain. Näin saatu summa on kyseisen arvo-
50253: massa pääosa keväällä 1997 avoimeksi jää-          osuuslajin liikkeessä oleva kanta. Poikkeama
50254: 6                                       HE 127/1998 vp
50255: 
50256: eli pyöristyserot säilytysten yhteissumman ja      lee informoida hyvissä ajoin etukäteen muu-
50257: emittoidun kokonaismäärän välillä voidaan          toksesta.
50258: korjata siten, että valtio muuttaa liikkeessä        Suomen Pankin shekkitilijärjestelmä on
50259: olevaa arvo-osuuskantaa vastaavasti. Poik-         avoinna syksystä 1998 alkaen kello
50260: keamat ovat käytännössä hyvin pieniä suu-          8.00-17.00 välisenä aikana ja 4 päivästä
50261: ruusluokaltaan. Tämän niin sanotun laajan          tammikuuta 1999 kello 8.00-19.00 välisenä
50262: redenominaation toteuttaminen edellyttää           aikana. Aukioloaika 31 päivänä joulukuuta
50263: työryhmän mukaan selventävää kansallista           1998 ja 4 päivänä tammikuuta 1999 on so-
50264: lainsäädäntöä.                                     vittava erikseen, jos sitä halutaan pidentää.
50265:   Työryhmä pitää strategisesti tärkeänä              Vuodenvaihteen yli toteutettavat kaupat
50266: markkamarkkinoiden kehittämistä mahdolli-          maksetaan euromääräisinä arvopaperikeskuk-
50267: simman lähelle eurooppalaista tasoa jo en-         sen järjestelmässä. Taattuun nettoselvityk-
50268: nen yhteisen valuutan käyttöönottoa. Tämä          seen ei saa kirjata kauppoja toteutettavaksi
50269: tarkoittaa erityisesti viitelainojen jälkimark-    vuodenvaihteen yli. Taatusta nettoselvityk-
50270: kinakaupan kasvattamista, toimivien repo-          sestä on luovuttu kauppojen selvityksessä
50271: markkinoiden luomista sekä markkinakäy-            1 päivänä keskuuta 1998.
50272: täntöjen harmonisoimista tulevien eurostan-
50273: dardien mukaisiksi.                                Sovelletaan bottom up -menetelmää
50274:   Työryhmä katsoo myös, että valtion liik-
50275: keeseen laskeman lainakannan suppeasta re-            Relevantteja muuttamisvaihtoehtoja on
50276: denominaatiosta (markkojen muuttaminen             käytännössä vain kaksi: bottom up -menette-
50277: euroiksi) olisi tarpeen säätää yleisluontaisesti   ly tai top down -menettely. Näistä kahdesta
50278: myös kansallisesti. Työryhmä katsoo, että          suositellaan yleisesti käytettäväksi bottom up
50279: sen esittämät toimenpiteet tulee pääosiltaan       -menettelyä.
50280: toteuttaa vuoden 1998 aikana.                         EMU ja valtionvelka -työryhmä katsoi,
50281:                                                    että muuttamisessa tulisi soveltaa bottom
50282: 1.2. Vaitioovelan tekninen                         up -menetelmää. Samoin kansalliset selvitys-
50283:      muuttamissuunnitelma                          keskukset, muun muassa arvopaperikeskus,
50284:                                                    sekä kansainväliset selvityskeskukset, kuten
50285: Valtionvelka muutetaan euroihin                    Euroclear, aikovat käyttää bottom up -mene-
50286:                                                    telmää. Lisäksi Euroopan unionin (EU)
50287:   Valtioneuvoston talouspoliittinen ministeri-     muissa jäsenvaltioissa aiotaan pääsääntöisesti
50288: valiokunta teki 28 päivänä lokakuuta 1997          käyttää bottom up -menetelmää ja pyöristys-
50289: periaatepäätöksen markkamääräisen valtion-         tä lähimpään eurosenttiin.
50290: velan muuntamisesta euromääräiseksi vuo-              B ottom up -menetelmässä euromääräiseksi
50291: den 1999 alusta. Päätös koskee markkamää-          muuttaminen tapahtuu arvo-osuustililähtöi-
50292: räisiä arvo-osuusmuotoisia valtion sarjaobli-      sesti eli muuttaminen aloitetaan yksittäisistä
50293: gaatioita ja valtion velkasitoumuksia. Kysei-      säilytyksistä. Muuttaminen tehdään kunkin
50294: nen päätös on EMU ja valtionvelka -työryh-         tilin osalta arvo-osuuslajeittain. Lainan
50295: män antaman suosituksen mukainen. Päätös           markkamäärä muunnetaan muuntokertoimel-
50296: on luonteeltaan informatiivinen ja lähinnä         la euromääräiseksi ja pyöristys tehdään ylös-
50297: poliittisesti valtiota velvoittava.                tai alaspäin lähimpään eurosenttiin ja täsmäl-
50298:   Suomen Arvopaperikeskus Oy (arvopaperi-          leen yksikköjen keskiväliin jäävä määrä pyö-
50299: keskus) on aloittanut valmistelut Suomen           ristetään ylöspäin. Yhdelle arvo-osuustilille
50300: valtion arvo-osuusmuotoisten sarjaobligaati-       voi syntyä maksimissaan noin puolen euro-
50301: oiden ja velkasitoumusten muuttamiseksi            sentin pyöristystappio arvo-osuuslajia koh-
50302: euromääräisiksi. Lisäksi arvopaperikeskus          den. Seuraavaksi lasketaan arvo-osuustilit
50303: lähtee siitä oletuksesta, että pankkien sijoi-     yhteensä arvo-osuuslajeittain. Näin saatu
50304: tustodistuksetkin muutetaan euromääräisiksi.       summa on kyseisen arvo-osuuslajin liikkees-
50305: Tavoitteena on, että kauppojen selvitykset ja      sä oleva kanta.
50306: erääntymismaksut suoritetaan pelkästään eu-           Kun bottom up -menetelmällä lasketut ar-
50307: romääräisinä 4 päivästä tammikuuta 1999.           vo-osuustilien niroellisarvot lasketaan yhteen
50308:   Muuttaminen euromääräiseksi tehdään              arvo-osuuslajikohtaisesti, kyseinen summa
50309: tammikuun 1 ja 3 päivän 1999 välisenä ai-          poikkeaa käytännössä vähän kunkin arvo-
50310: kana, minkä jälkeen kaupat näillä arvopape-        osuuslajin liikkeessä olevasta kannasta.
50311: reilla tehdään euromääräisinä. Sijoittajia tu-     Poikkeama eli pyöristyserot säilytysten yh-
50312:                                        HE 127/1998 vp                                         7
50313: 
50314: teissumman ja emittoidun kokonaismäärän           kakirjojen lisäksi julkisen kaupankäynnin
50315: välillä voidaan korjata siten, että valtiokont-   kohteena olevia yksityisten liikkeeseenlaski-
50316: tori muuntaa liikkeessä olevaa arvo-osuus-        joiden ja kuntien liikkeeseen laskemia velka-
50317: kantaansa vastaavasti. Kannan muutos voi-         kirjoja. Vuoden 1998 elokuussa velkakirja--
50318: daan toteuttaa tasausemissioilla eli lisä-        arvopapereiden liikkeeseenlaskijoita oli kaik-
50319: emissioilla arvopaperikeskuksessa, jos kanta      kiaan 20 ja osakkeiden liikkeeseenlaskijoita
50320: on euromuunnon jälkeen pienempi kuin säi-         129.
50321: lytykset. Jos kanta on muunnon jälkeen suu-          Vuoden 1998 elokuun lopussa arvo-osuus-
50322: rempi kuin säilytykset, kannan muutos voi-        järjestelmässä olevien oman ja vieraan pää-
50323: daan toteuttaa kuoletuksella.                     oman ehtoisten arvopapereiden määrä oli
50324:    Pyöristys lähimpään eurosenttiin johtaa        yhteensä noin 908 miljardia markkaa, josta
50325: käytännössä siihen, että emissioiden yksik-       osakkeiden markkina-arvo oli 544 miljardia
50326: kökoko on yksi sentti muuttamisen jälkeen.        markkaa, valtion velkasitoumusten ja sijoi-
50327: Sen seurauksena arvo-osuuksien kappale-           tustodistusten nimellisarvo 122 miljardia
50328: määrä kasvaa huomattavasti, sillä joukkovel-      markkaa sekä joukkovelkakirjalainojen ni-
50329: kakirjan yksikkökoko on nykyisin miljoona         mellisarvo 197 miljardia markkaa.
50330: markkaa.                                             Arvo-osuusjärjestelmässä selvitettiin vuo-
50331:    Euromuunto ja bottom up -menettely edel-       den kahdeksan ensimmäisen kuukauden ai-
50332: lyttävät, että niroellisarvot on muutettava ko-   kana keskimäärin noin 89 500 osakekauppaa
50333: konaisluvuista desimaaliluvuiksi, koska ni-       kuukaudessa. Velkakirjakaupan lukumäärä
50334: mellisarvot ovat muutoksen jälkeen eu-            on selvästi alhaisempi, mutta volyymi huo-
50335: rosenttien tarkkuudella. Lisäksi järjestelmien    mattavasti suurempi. Osakkeilla käydyn kau-
50336: tietokenttien pituuden riittävyys on tarkistet-   pan keskimääräinen arvo oli noin 500 000
50337: tava, koska arvo-osuuksien kappalemäärä           markkaa, kun vastaavasti selvitettyjen velka-
50338: kasvaa huomattavasti. Edelleen maksut on          kirjakauppojen keskimääräinen arvo oli noin
50339: kyettävä suorittamaan euromääräisinä 4 päi-       60 miljoonaa markkaa.
50340: västä tammikuuta 1999, koska arvopaperi-             Arvo-osuustilejä oli vuoden 1998 elokuus-
50341: keskus siirtyy tällöin käyttämään euroa mak-      sa noin 778 000. Arvo-osuusrekisterinpitäjiä
50342: suliikenteessä.                                   oli kaikkiaan II. Arvopaperikeskuksella oli
50343:    B ottom up -menetelmä ja pyöristys lähim-      yhteensä noin 50 000 tiliasiakas ta. V altaosa
50344: pään eurosenttiin turvaavat sijoittajien ase-     tileistä oli muiden arvo-osuusrekisterin pitä-
50345: man, koska sijoittajan hallussa olevien           jien hallussa, joita olivat Aktia Säästöpankki
50346: muunnettavien arvopaperien nimellisarvo py-       Oyj, Helsingin Arvo-osuuskeskus Oy, Merita
50347: syy lähes muuttumattomana pyöristyserojen         Pankki Oy, Osuuspankkien Keskuspank~i
50348: jäädessä hyvin pieniksi.                          Oyj, Oy Samlink Ab, Leonia Pankki OyJ,
50349:    Euroasetus ja komission tulkinta asetukses-    Skandinaviska Enskilda Banken, Suomen
50350: ta johtavat siihen, että bottom up -menettely     Pankki, SveQska Handelsbanken, Val-
50351: ei aivan sellaisenaan ole toteutettavissa, vaan   tiokonttori ja Alandsbanken Ab.
50352: kansalliseen lainsäädäntöön on tehtävä muu-          Vuoden I997 aikana arvo-osuusjärjestel-
50353: toksia, jos euromuunto tehdään yksittäisten       mässä toteutettiin 26 uutta arvopapereiden
50354: arvo-osuustilien arvo-osuuslajikohtaisten ni-     liikkeeseenlaskua. Osinkoja maksettiin vas-
50355: mellisarvojen pohjalta (bottom up -menette-       taavan vuoden aikana 7,4 miljardia markkaa
50356: ly) ja pyöristys tehdään lähimpään eurosent-      kaikkiaan 90 osakesarjalle. Vuoden 1998
50357: tiin ja emissioiden yksikkökoko on yksi           kahdeksan ensimmäisen kuukauden aikana
50358: sentti.                                           toteutettiin 24 uutta arvopapereiden liikkee-
50359:                                                   seenlaskua ja osinkoja oli ehditty maksaa
50360: 1.3. Arvopaperikaupan selvitysjätjestelmät        noin II ,36 miljardia markkaa.
50361:      ja niiden kansainväliset yhteydet
50362:                                                   Siirtyminen euromääriin kaupankäynnissä ja
50363: Arvo-osuusjärjestelmän toiminta                   selvitystoiminnassa
50364: 
50365:   Arvopaperikauppojen kirjaaminen ja selvi-         Yhteinen valuutta tarjoaa mahdollisuuden
50366: tys tapahtuu pääosin keskitetysti arvopaperi-     laajentaa ja syventää euroalueen arvopaperi-
50367: keskuksen arvo-osuusjärjestelmässä. J ärjes-      markkinoita sekä lisätä niiden likvidisyyttä
50368: telmään on liitetty pörssiosakkeiden, valtion     ja läpinäkyvyyttä. Kansallisessa rahayksikös-
50369: viitelainojen ja keskeisten rahamarkkinavel-      sä toimivan markkinan oletetaan menettävän
50370: 8                                           HE 127/1998 vp
50371: 
50372: kaupankäyntiä sellaisille markkinoille, jotka           sainvälisen kilpailukyvyn vaatimusten täyttä-
50373: jo ovat siirtyneet euroon. Käytännössä tämä             miseksi RM-järjestelmässä on tarkoitus siir-
50374: ohjaa euroalueen kansallisia markkinoita                tyä euromääriin heti talous- ja rahaliiton kol-
50375: ottamaan euron käyttöön mahdollisimman                  mannen vaiheen alussa.
50376: nopeasti.                                                 Myös HEX Oy:n kaupankäynnissä siirry-
50377:    Vieraan pääoman ehtoisten arvopaperien               tään käyttämään euroa talous- ja rahaliiton
50378: kaupankäynnissä merkittävät suureet ovat                kolmannen vaiheen alussa. Samanaikaisesti
50379: markkinahinta (tuottoprosentti) ja hankittava           arvopaperikeskuksessa muutetaan euromää-
50380: määrä (pääoma). Kauppaerän pääoma on                    räiseksi oman pääoman ehtoisten arvo-
50381: yhteydessä       velkakirjan        nimellisarvoon.     osuuksien kaupankäynnin selvitysjärjestelmä
50382: Kauppaselvitystä ei siten voida muuttaa eu-             ja käsittelyjärjestelmä (OM-järjestelmä).
50383: romääräiseksi, ellei samalla muuteta joukko-            Maksuliikenteessä siirrytään euroihin siitäkin
50384: lainan nimellisarvoa.                                   syystä, että Suomen Pankin sekkitilijärjes-
50385:    Madridissa vuoden 1995 joulukuussa ko-               telmässä ryhdytään käyttämään yksinomaan
50386: koontuneessa Eurooppa-neuvoston huippu-                 euroa 1 päivästä tammikuuta 1999.
50387: kokouksessa sovittim, että euroalueeseen                  Osakekaupan selvityksen perusyksikkö on
50388: osallistuvat jäsenvaltiot laskevat liikkeeseen          osakkeiden kappalemäärä eikä niiden pää-
50389: kaupankäynnin kohteena olevan uuden vel-                oma. Siksi osakkeen nimellisarvon markka-
50390: kansa euroyksiköissä heti vuoden 1999 alus-             määräisyys ei vaikuta välittömästi kauppa-
50391: ta. Yhteisen raha- ja valuuttapolitiikan har-           selvitykseen. Oikeusministeriö on valmis-
50392: joittaminen johtaa siihen, että euroalueen interbank-   tellut hallituksen esitystä, jonka mukaan osa-
50393:  ja valuuttamarkkinat ryhtyvät käyttämään               kepääoman muuttamista euromääräiseksi
50394: euroa heti talous- ja rahaliiton kolmannen              helpotettaisiin lainsäädännöllä. Samalla teh-
50395: vaiheen alusta. Koska Suomen valtion velan-             täisiin mahdolliseksi osakkeen niroellisarvos-
50396: hoidossa pyritään mahdollisimman suureen                ta luopuminen. Tämä helpottaisi erityisesti
50397: yhdenmukaisuuteen eri lainojen välillä,                 niiden kansainvälisesti toimivien yhtiöiden
50398: Madridissa tehty päätös vaikuttaa käytännös-            siirtymistä euron käyttöön, joiden osakkeet
50399: sä myös liikkeessä oleviin markkamääräisiin             on otettu julkisen kaupankäynnin kohteeksi.
50400: sarjaobligaatiolainoihin.                               Vastaavaa ratkaisua tutkitaan ainakin Sak-
50401:   Useimmat jäsenmaat ovat ilmoittaneet                  sassa, Ranskassa, Itävallassa ja Alankomais-
50402: muuntavansa vanhan, kotimaan valuutan                   sa. NimellisarvoUoman osakkeen liikkee-
50403: määräisen velkansa tai osan siitä euromää-              seenlasku on jo mahdollista Belgiassa ja Lu-
50404: räiseksi liittyessään EMU:n kolmanteen vai-             xemburgissa. Oikeusministeriössä valmistel-
50405: heeseen. Tämän mukaisesti hallituksen ta-               tavana hallituksen esityksellä vahvistettaisiin
50406: louspoliittinen ministerivaliokunta on 28               suomalaisten arvopaperimarkkinoiden ja liik-
50407: päivänä lokakuuta 1997 päättänyt periaat-               keeseenlaskijoiden toimintaympäristön kil-
50408: teesta, jonka mukaan valtion markkamääräi-              pailukykyä euroalueella.
50409: set ja arvo-osuusmuotoiset sarjaobligaa-
50410: tiolainat ja lyhyet velkasitoumukset muute-             Maksu- ja selvitysjärjestelmiä koskeva di-
50411: taan euromääräiseksi vuoden 1999 alusta.                rektiivi (98/26/EY)
50412: Valtioneuvosto on lisäksi tehnyt 17 päivänä
50413: syyskuuta 1998 asiaa koskevan periaatepää-                EU:n talous- ja valtiovarainministerien
50414: töksen. Muunnettavien lainojen määrä oli                ECOFIN-neuvosto ja komissio saavuttivat
50415: vuoden 1998 elokuun lopussa 210 miljardia               13 päivänä lokakuuta 1997 yhteisen kannan
50416: markkaa.                                                selvityksen lopullisuutta maksujärjestelmissä
50417:    Valtion arvo-osuusmuotoisilla sarjaobligaa-          ja arvopaperien selvitysjärjestelmissä koske-
50418: tioilla, valtion velkasitoumuksilla, pankkien           vasta direktiiviehdotuksesta. Direktiivi kos-
50419: ja Suomen Pankin sijoitustodistuksilla sekä             kisi ensisijaisesti nettootuksen lopullisuuden
50420: muilla rahamarkkinoiden sijoituskohteilla               varmistamista ja selvitysjärjestelmissä käy-
50421: tehdyt kaupat selvitetään arvopaperikeskuk-             tettävien vakuuksien pätevyyttä. Direktiivi
50422: sen vieraan pääoman ehtoisten arvo-osuuk-               sisältäisi lisäksi vakuuksia koskevan lainva-
50423: sien keskitetyssä käsittelyjärjestelmässä eli           lintasäännön, jonka mukaan arvopapereita tai
50424: RM-järjestelmässä. Selvityksen maksuliiken-             niihin kohdistuvia oikeuksia voitaisiin antaa
50425: ne selvitysosapuolten ja arvopaperikeskuksen            vakuudeksi rekisterijärjestelmään sovelletta-
50426: välillä toteutetaan Suomen Pankin sekkitili-            vien sääntöjen mukaisesti, vaikka arvopape-
50427: järjestelmässä. Valtion, EKP:n ja kan-                  rit sijaitsisivat muussa valtiossa kuin rekiste-
50428:                                          HE 127/1998 vp                                          9
50429: 
50430: ri. Direktiivin johdantolauseiden mukaan             sinomaan T ARGET -järjestelmässä (engl.
50431: lainvalintasääntöä sovellettaisiin vain, jos         Trans-European A utomated R eal-tim e Gross
50432: arvopaperin sijaintimaan lainsäädäntö sallii         Settlement Express Transfer System) ja sii-
50433: arvopapereihin kohdistuvan rekisterinpidon          hen liittyvissä kansallisissa maksujen brut-
50434: muussa valtiossa. Johdantolauseiden mukaan          toselvitysjärjestelmissä.
50435: olisi lisäksi suotavaa, että jäsenvaltiot pyrki-       ERI:n neuvosto on julkaissut tammikuussa
50436: vät luomaan riittävät yhteydet kaikkien di-          1998 vähimmäisvaatimukset, joilla euroop-
50437: rektiivin soveltamisalaan kuuluvien arvopa-         palaisia selvitysjärjestelmiä voidaan käyttää
50438: perien selvitysjärjestelmien välille arvopape-      keskuspankkijärjestelmän luotto-operaatioi-
50439: reilla suoritettavien toimien mahdollisimman        den toteuttamisessa (engl. Standards for the
50440: suuren avoimuuden ja oikeusvarmuuden li-            use of EU Securities Settlement Systems in
50441: säämiseksi.                                         ESCB Credit Operations). Arviointiperustei-
50442:                                                     ta on yhteensä yhdeksän. Selvitysjärjestel-
50443: Euroopan keskuspankkijärjestelmässä asetet-         millä ja niiden välisillä yhteyksillä on ensin-
50444: tavat vaatimukset selvitysjärjestelmille            näkin oltava pätevä oikeudellinen perusta,
50445:                                                     jossa maksujen ja arvopaperien siirtojen pe-
50446:   EKPJ:ssä annetaan keskuspankkiluottoa             ruuttamattomuus on varmistettu. Oikeudellis-
50447: vain korkeatasoisia arvopaperivakuuksia vas-        ten puitteiden on niin ikään taattava, että
50448: taan. EKP laskee itse liikkeeseen velkasitou-       keskuspankkien tileillä pidettäviin arvopape-
50449: muksia. Rahapoliittiset välineet kytkeytyvät        reihin kohdistuvat oikeudet on riittävästi
50450: siten tiiviisti arvopaperimarkkinoihin ja ar-       suojattu kussakin järjestelmässä. Toiseksi,
50451: vopaperien käsittelyjärjestelmiin. EKP val-         keskuspankkijärjestelmän luotto-operaatioita
50452: mistelee vakuuksien käsittelyä varten ratkai-       selvitettäessä toimitus maksua vastaan
50453: sua, joka perustuisi rahapoliittisissa operaati-    -periaatteen mukaisesti järjestelmässä on
50454: oissa sovellettaviin periaatteisiin. Niiden mu-     käytettävä keskuspankkirahaa.
50455: kaan EKP käyttäisi olemassa olevia kansalli-           Selvitysjärjestelmäitä edellytetään kolman-
50456: sia arvopaperijärjestelmiä (hajauttamisen pe-       neksi suoraa ja ainutlaatuista yhteyttä arvo-
50457: riaate) ja puuttuisi vain niihin toimintoihin,      paperien liikkeeseenlaskijaan tai ainakin suo-
50458: joita yksityiset osapuolet eivät pysty tai ha-      raa linkkiä sellaiseen laitokseen, jolla tämä
50459: lua hoitaa riittävästi (markkinaehtoisuuden         yhteys on. Näin keskuspankit pyrkivät hallit-
50460: periaate). Rahapoliittisiin operaatioihin liitty-   semaan omaisuuden hallintaketjuista johtuvia
50461: vä selvitystoiminta voitaisiin uskoa kansalli-      säilytysriskejä. Neljännen vaatimuksen mu-
50462: sille arvopaperikeskuksille, kuten arvopape-        kaan vain viranomaisten riittävästi valvomat
50463: rikeskukselle Suomessa, jos keskukset täyt-         ja sääntelemät selvitysjärjestelmät voidaan
50464: tävät EKP:n asettamat vähimmäisvaatimuk-            hyväksyä EKPJ:n operaatioiden toteuttami-
50465: set.                                                sessa. Selvitysjärjestelmän ylläpitäjien on
50466:   EKP vaatii keskuspankkitoimiin käytettä-          viidenneksi annettava keskuspankeille tietoa
50467: viltä selvitysjärjestelmiltä nopeutta, tehok-       järjestelmän mahdollisista riskeistä. Tähän
50468: kuutta ja luotettavuutta. Selvitysjärjestelmien     liittyy myös velvollisuus julkaista järjestel-
50469: tulee sallia se, että keskuspankkioperaatiois-      män pääsy- ja eroaruisvaatimukset
50470: sa voidaan käyttää mahdollisimman laajaa               Selvitysjärjestelmissä on kuudenneksi otet-
50471: vakuuskelpoisten arvopaperien joukkoa. Tar-         tava käyttöön asianmukaiset riskienhallinta-
50472: koitus on, että markkinaoperaatioihin osallis-      menetelmät, joilla hallitaan osapuolten suori-
50473: tuvat yksityiset tahot voivat vaikeuksitta an-      tuskyvyttömyystilanteita. Seitsemäs vaatimus
50474: taa kotimaiselta keskuspankilta saamansa            on, että järjestelmän on taattava keskuspank-
50475: luoton vakuudeksi missä tahansa euroalueel-         kioperaatioiden lopullisuus ja peruuttamatto-
50476: la säilytettäviä arvopapereita. Samoin mah-         muus päivän sisäisesti. Järjestelmiä on kehi-
50477: dollisimman monen hyväksyttävän mark-               tettävä siten, että tapahtumat voidaan selvit-
50478: kinaosapuolen on voitava osallistua operaati-       tää viimeistään vuonna 2002 toimitus mak-
50479: oihin selvitysjärjestelmien kautta. Selvitys-       sua vastaan -periaatteella. Kahdeksanneksi
50480: toiminnan on taattava se, että keskuspank-          selvitysjärjestelmissä on noudatettava kes-
50481: kiluottoa ei voida nostaa ennen kuin sen            kuspankkien välisen T ARGET-maksujärjes-
50482: vakuudeksi annettavat arvopaperit on siirret-       telmän aukioloaikoja. Viimeinen arviointipe-
50483: ty ehdottomasti ja peruuttamattomasti kes-          ruste koskee tietojärjestelmien toiminnallista
50484: kuspankille. Rahapolitiikkaan liittyvän selvi-      luotettavuutta ja varajärjestelmien toimivuut-
50485: tystoiminnan maksuliikenne hoidettaisiin yk-        ta.
50486: 
50487: 
50488: 3802790
50489: 10                                        HE 127/1998 vp
50490: 
50491:   EKPJ käyttää vain selvitysjärjestelmiä,            arvopaperit on keskuksissa pysäytetty tai
50492: jotka täyttävät sen asettamat vähimmäisvaa-          muutettu aineettomiksi, jotta niitä voidaan
50493: timukset. ERI ja kansalliset keskuspankit            käsitellä tilikirjauksina. Lisäksi malli edellyt-
50494: arvioivat kevään 1998 aikana eurooppalaisia          tää, että arvopapereita voidaan käsitellä jär-
50495: selvitysjärjestelmiä, kuten arvopaperikeskus-        jestelmissä lajiesineinä. Järjestelmäyhteyden
50496: ta. Näiden arvioiden perusteella laaditaan           päätarkoitus on tehdä mahdolliseksi se, että
50497: vuoden loppupuolella EKPJ:n luotto-operaa-           sijoittajat voivat käyttää kotimaista arvopa-
50498: tioissa käytettävien selvitysjärjestelmien luet-     perikeskustaan verkkoon kuuluvissa valtiois-
50499: telo.                                                sa säilytettävien arvopapereidensa hallin-
50500:                                                      nointiin. Arvopaperikeskukset pyrkivät selvi-
50501: Euroopan kansallisten arvopaperikeskusten            tyksen lopullisuutta maksujärjestelmissä ja
50502: yhdistys                                             arvopapereiden selvitysjärjestelmissä koske-
50503:                                                      van direktiiviehdotuksen mukaisesti siihen,
50504:    EU:n jäsenvaltioiden kansalliset arvopape-        että ulkomaisten arvopaperien käsittelyssä
50505: rikeskukset perustivat toukokuussa 1997 yh-          voitaisiin noudattaa kotimaisten osapuolten
50506: distyksen (engl. European Central Securities         ja sijoittajien kannalta mahdollisimman pit-
50507: Depositories Association, ECSDA ), jonka             kälti samoja menettelytapoja kuin kotimais-
50508: tarkoitus on muun muassa edistää keskusten           ten arvopaperien käsittelyssä.
50509: toiminnallisia yhteyksiä. Yhdistys perustet-
50510: tiin ERI:n aloitteesta valmistelemaan ennen          Keskuspankkien välinen kirjeenvaihtajajär-
50511: muuta EKPJ:n rahapolitiikassa vaadittavien           jestelmä
50512: vakuuksien käsittelyä euroalueella. Rahapoli-
50513: tiikassa käytettävien arvopapereiden käsitte-          EKP ja kansalliset keskuspankit ovat va-
50514: lystä huolehtii muutamissa EU:n jäsenvalti-          rautuneet siihen, ettei kaikkien euroaluee-
50515: oissa keskuspankki. Tästä syystä myös kes-           seen osallistuvien jäsenvaltioiden arvopaperi-
50516: kuspankit ovat voineet seurata ja osallistua         keskuksilla ole toimivaa ja vaatimukset täyt-
50517: yhdistyksen toimintaan. Yhdistyksessä on             tävää keskinäistä yhteyttä vielä vuoden 1999
50518: laadittu arvopaperikeskusten välistä vakuuk-         alussa. Jos hyväksyttävää järjestelmäyhteyttä
50519: sien käsittelymenetelmää koskeva kuvaus,             ei ole, keskuspankit mahdollistavat ulkomai-
50520: joka toimitettiin ERI: lle heinäkuussa 1997.         sen vakuusmateriaalin käytön keskinäisellä
50521:    Suunnitelman mukaan arvopaperikeskusten           kirjeenvaihtajajärjestelmällään (engl. Corres-
50522: välinen yhteistyö perustuisi kahdenvälisesti         pondent Central Sanking Model CCBM).
50523: perustettaviin järjestelmäyhteyksiin. Kukin            Kirjeenvaihtajajärjestelmän puitteissa kan-
50524: arvopaperikeskus (arvopaperin liikkeeseen-           salliset keskuspankit tarjoavat toisilleen va-
50525: laskumaan arvopaperikeskus) avaisi muille            kuusmateriaalin säilytyspalveluita. Luotto-
50526: arvopaperikeskuksille (sijoittajan kotivaltion       operaation vakuudeksi toimitettava arvopa-
50527: arvopaperikeskus) arvopaperitilin omassa             peri otetaan säilytykseen siinä jäsenvaltiossa,
50528: järjestelmässään kotimaisten arvopaperien            missä se on alun perin laskettu liikkeeseen.
50529: käsittelyä varten. Näillä tileillä säilytettäisiin   Kukin keskuspankki avaa vakuuksien säily-
50530: muiden arvopaperikeskusten osapuolten ja             tystä varten toisille keskuspankeille arvopa-
50531: niiden asiakkaiden omistuksia liikkeeseenlas-        peritilit kansallisessa arvopaperikeskuksessa.
50532: kumaan arvopaperikeskuksessa. Tili avattai-          Järjestelmässä ei sovelleta aitoa toimitus
50533: siin sijoittajan kotivaltion arvopaperikeskuk-       maksua vastaan -periaatetta, vaan vakuus
50534: sen nimissä, eikä liikkeeseenlaskumaan ar-           toimitetaan arvo-osuussiirtona säilyttäjänä
50535: vopaperikeskuksen järjestelmistä kävisi ilmi,        toimivalle keskuspankille ja luotan myöntä-
50536: miten omistukset jakautuvat. Vain sijoittajan        vä keskuspankki toteuttaa rahasiirron omassa
50537: kotivaltion arvopaperikeskus pitäisi kirjaa          maksujärjestelmässään. Keskuspankit var-
50538: osapuoltensa osuuksista. Tässä kirjanpidossa         mistavat keskinäisellä yhteydenpidollaan,
50539: noudatettaisiin yksinomaan sijoittajan koti-         että luottoa ei myönnetä ennen kuin vakuus-
50540: valtion arvopaperikeskuksen lakia. Kauppa            materiaali on ehdottomasti ja peruuttamatto-
50541: tai muu tapahtuma aiheuttaisi kirjauksia ar-         masti siirretty säilyttäjänä toimivalle keskus-
50542: vopaperin liikkeeseenlaskumaassa vain siinä          pankille.
50543: tapauksessa, että kaupan osapuolet toimisivat          Kirjeenvaihtajajärjestelmää voidaan käyttää
50544: eri valtioissa.                                      kaikkien EKPJ:n luotto-operaatioihin liittyvi-
50545:    Arvopaperikeskusten välisen järjestelmäyh-        en jälkimarkkinakelpoisten arvopapereiden
50546: teyden toiminnan yleinen edellytys on, että          vakuushallintaan. Sen avulla ei voi toteuttaa
50547:                                        HE 127/1998 vp                                         11
50548: 
50549: markkinaosapuolten muita kansainvälisiä          sisältää useimmiten sekä osapuolen omat
50550: arvopaperitransaktioita. Arvopapereiden mai-     että sen asiakkaiden säilytykset. Keskusten
50551: denvälisessä käytössä markkinaosapuolet          toimintaa koskevissa laeissa säädetään ta-
50552: voivat toiminnallisten ja oikeudellisten syi-    vanomaisesti siitä, että talletuksen yhteydes-
50553: den takia joutua noudattamaan eri jäsenvalti-    sä tallettajan oikeus muuttuu määrättyyn ar-
50554: oissa hieman toisistaan poikkeavia käytäntö-     vopaperitodisteeseen kohdistuvasta omistus-
50555: jä.                                              oikeudesta kappalemääräiseksi osuusoikeu-
50556:                                                  deksi, joka kohdistuu yhteissäilytyksessä
50557: Pysäytysjärjestelmään perustuvien arvopape-      olevaan arvopaperimäärään (engl. co-ow-
50558: rikeskusten keskeiset piirteet                   nership, securities entitlement, securities in-
50559:                                                  terest, saks. M iteigentum nach B ruchteilen ).
50560:    Selvityksen lopullisuutta maksujärjestel-     Tähän oikeuteen sisältyy mahdollisuus saada
50561: missä ja arvopapereiden selvitysjärjestelmis-    osuuden mukainen määrä arvopapereita ero-
50562: sä koskevan direktiiviehdotuksen mukainen        tetuksi yhteissäilytyksestä.
50563: yhteistoiminta kansallisten selvitysjärjestel-      Kappalemääräisen osuusoikeuden tarkoitus
50564: mien välillä edellyttää Suomessa yhteyksien      on suojata sijoittajaa keskuksen osapuolen
50565: perustamista järjestelmiin, joissa arvopaperi-   konkurssissa. Sitä pidetään esineoikeutena
50566: todisteet on vedetty pois liikkeestä ja py-      (engl. propriety right), joka erotetaan selvästi
50567: säytetty arvopaperikeskukseen. Arvopaperien      osapuoleen kohdistuvasta velvoiteoikeudelli-
50568: pysäytysjärjestelmää käytetään Länsi-Euroo-      sesta saaruisoikeudesta (engl. mere contrac-
50569: pan valtioista esimerkiksi Alankomaissa,         tual claim ). Etuoikeudeton saaminen vaaran-
50570: Belgiassa, Italiassa, Itävallassa, Saksassa ja   tuu osapuolen maksukyvyttömyystilanteessa.
50571: Sveitsissä. Arvopaperien käsittely perustuu      Tästä syystä omaisuudenhoito pyritään jär-
50572: pysäytysjärjestelmään myös Yhdysvalloissa.       jestämään kaikkialla siten, etteivät säily-
50573: Näissä valtioissa pankit ja muut osapuolet       tysasiakkaat joudu kantamaan arvopaperikes-
50574: tallettavat säilytyksessään olevia arvopape-     kuksen osapuoleen liittyvää luottoriskiä. Py-
50575: reita yhteiseen arvopaperikeskukseen. Kes-       säytysjärjestelmään sovellettavissa laeissa
50576: kuksessa saman arvopaperilajin talletukset       suojataan erityisesti asiakkaiden puolesta
50577: yhdistetään yhdeksi kokonaissäilytykseksi,       hallittavaa omaisuusmäärää, johon kappale-
50578: jossa arvopaperien alkuperää ei erotella. Esi-   määräiset osuusoikeudet kohdistuvat. Laissa
50579: merkiksi Belgian arvopaperien käsittelyjär-      saatetaan esimerkiksi määrätä, että omaisuu-
50580: jestelmää koskevassa laissa todetaan, että       desta on muodostettava erityinen selvityspe-
50581: yhteissäilytykseen talletettuja arvopapereita    sä, johon osapuolen muut konkurssivelkojat
50582: voidaan ryhtyä käsittelemään keskuksessa         eivät pääse puuttumaan. Arvopaperit jaetaan
50583: lajiesineinä, vaikka ne muutoin olisivatkin      konkurssissa yhteissäilytyksestä osuusoi-
50584: numeroituja.                                     keuksien haitijoille oikeuksien suhteessa.
50585:    Yksittäiset arvopaperitodisteet saatetaan     Esimerkiksi Alankomaissa on lisäksi säädet-
50586: arvopaperikeskuksessa korvata osittain tai       ty, että keskuksen osapuolen konkurssissa
50587: jopa kokonaan yhdellä, suuresta arvopaperi-      pesä saa suorituksen vasta sen jälkeen, kun
50588: määrästä annettavalla todistuksena. Tämä         asiakkaiden vaatimukset on täytetty. Näillä-
50589: kokonaistodistus koskee asianomaisesta ar-       kään määräyksillä ei luonnollisesti voida
50590: vopaperilajista kulloinkin säilytyksessä ole-    estää kavalluksia tai omaisuutta koskevan
50591: vaa määrää ja se saattaa sisältää esimerkiksi    kirjanpidon väärentämistä.
50592: liikkeeseenlaskun ehdot (engl. jumbo certifi-      Pysäytysjärjestelmässä arvopaperikeskus
50593: cate, global note). Eräiden valtioiden lain-     on alun perin perustettu talletuslaitokseksi
50594: säädäntö edellyttää kirjallisen todistuksen      palvelemaan lähinnä asiakasomaisuutta hal-
50595: olemassaoloa, vaikka omistuksia ja oikeuk-       linnaivia pankkeja. Arvopaperikeskuksilla ei
50596: sia käsiteltäisiinkin yksinomaan arvopaperi-     välttämättä ole lainkaan lakisääteistä tai so-
50597: keskuksen tilijärjestelmässä.                    pimukseen perustuvaa suhdetta liikkeeseen-
50598:    Pysäytettyjen arvopapereiden hallinta- ja     laskijoihin. Liikkeeseenlaskija ei periaattees-
50599: omistussuhteet ilmaistaan arvopaperikeskuk-      sa voi vaikuttaa siihen, ryhdytäänkö sen ar-
50600: sen kirjanpidossa ja sen perusteella alakir-     vopapereita tallettamaan arvopaperikeskuk-
50601: janpidoissa, joita pitävät keskuksen osapuo-     seen vai ei. Arvopaperikeskukset hallinnoi-
50602: let. Arvopaperikeskus pitää arvopaperitilejä     vat arvopapereita suhteessa liikkeeseenlaski-
50603: kunkin keskuksen osapuolen osuudesta yh-         jaan ja keräävät hallussaan olevien maksu-
50604: teisesti säilytettäviin arvopapereihin. Osuus    lippujen avulla sijoittajille toimitettavia, ar-
50605: 12                                    HE 127/1998 vp
50606: 
50607: vopapereihin perustuvia suorituksia. Ta-         ylöspäin. Näin arvo-osuustilille syntyy kai-
50608: vanomaisesti keskukset siirtävät osapuolten-     kissa tapauksissa enintään puolen sentin lai-
50609: sa kautta sijoittajille myös osakkeisiin liit-   nakohtainen pyöristystappio. Jotta lainoilla
50610: tyvän äänioikeuden niissä maissa, joiden laki    käytävä kauppa voisi jatkua kitkattomasti ja
50611: sallii äänestämisen hallintarekisteröidyillä     jotta muunnon yhteydessä ei syntyisi tarvetta
50612: osakkeilla ja haltijaosakkeilla.                 siirrellä pieniä eriä lainamäärien tasaamisek-
50613:                                                  si, laina jaetaan sentin määräisiin yksiköihin.
50614: 1.4. Nykytilan arviointi                         Yhtenäisen       käytännön    varmistamiseksi
50615:                                                  muuotamenettelystä on syytä säätää laissa.
50616: Joukkolainan nimellisarvon muuntaminen
50617: euromääräiseksi                                  Arvopaperikeskusten kansainvälisten yh-
50618:                                                  teyksien toteuttaminen Suomessa
50619:    Nykyisin näyttää todennäköiseltä, että
50620: useissa euroalueeseen osallistuvissa EU:n jä-       Arvopaperien käsittelyyn tarvittavat kan-
50621: senvaltioissa joukkovelkakirjalainojen nimel-    sainväliset yhteydet perustetaan yleisesti
50622: lisarvot muutetaan euroiksi niin sanotulla       kansallisten ja kansainvälisten arvopaperi-
50623: bottom up -menetelmällä, jossa muunnetaan        keskusten välille. Kansainvälisiä yhteyksiä
50624: erikseen jokaisen arvopaperien säilytystilin     toisiin arvopaperikeskuksiin on länsieuroop-
50625: sisältämä määrä kutakin arvopaperilajia. Sa-     palaisista arvopaperikeskuksista ainakin Sak-
50626: malla muutetaan arvopaperilajin yksikköko-       san, Ranskan, Alankomaiden, Belgian, Lu-
50627: ko yhdeksi eurosentiksi. Näin säilytystilin      xemburgin, Italian, Itävallan ja Tanskan ar-
50628: arvo muuttuu mahdollisimman vähän muun-          vopaperikeskuksilla. Arvo-osuusjärjestelmäs-
50629: non yhteydessä tehtävissä pyöristyksissä.        tä ei ole ollut tällaisia yhteyksiä lähinnä sik-
50630: Menetelmää suositellaan komission asiantun-      si, että Suomessa ei ennen vuotta 1997 ollut
50631: tijaryhmän niin sanotussa Giovanniui-rapor-      arvopaperikeskusta, joka olisi voinut käyttää
50632: tissa (Communicationfrom the Commission,         omia järjestelmiään yhteyden rakentamiseen.
50633: The lmpact of the lntroduction of the Euro       Suomalaiset markkinaosapuolet ovat lisäksi
50634: on Capital Markets, 111338/97-EN-2), jo-         pitäneet kansainväliseen arvopaperien hallin-
50635: ka julkaistiin kesällä 1997. Jaukkolainat        nointiin liittyviä tehtäviä lähinnä omana lii-
50636: muunnetaan tällä menetelmällä ilmeisesti         ketoimintanaan, jonka kanssa arvopaperi-
50637: ainakin Saksassa, Belgiassa, Irlannissa, Lu-     keskuksen kansainvälinen toiminta kilpailisi.
50638: xemburgissa, Espanjassa ja Portugalissa.         Arvopaperikeskuksen omistajat pyrkivät kui-
50639:    Suomen arvopaperimarkkinoiden kansain-        tenkin nykyisin siihen, että arvopaperikes-
50640: välisen kilpailukyvyn ja suomalaisiin jouk-      kuksesta kehitetään aidosti samanarvoinen
50641: kolainoihin kohdistuvan kansainvälisen ky-       arvopaperikeskus muissa EU:n jäsenvältiois-
50642: synnän ylläpitämiseksi Suomessa ei ole syy-      sa toimivien keskusten kanssa.
50643: tä omaksua kansainvälisestä käytännöstä             Kansainvälinen yhteistoiminta ja siihen
50644: poikkeavia muuntomenetelmiä. Selvitysjär-        liittyvä kirjaus- ja selvitystoiminta kuuluu
50645: jestelmien tehokkaan toiminnan varmistami-       arvo-osuusjärjestelmästä       annetun      lain
50646: seksi muunnoissa ei voida käyttää rinnak-        (826/1991) 16 §:n mukaan arvopaperikes-
50647: kain useita tapoja. Valtion markkamääräinen      kuksen lakisääteisiin tehtäviin ja velvolli-
50648: ja arvo-osuusmuotoinen velka pyritään            suuksiin. Säännöstä ei ole rajoitettu yhteis-
50649: muuotamaan edellä kuvatulla bottom up            toimintaan EU:n tai Euroopan talousaluee-
50650: -menetelmällä.                                   seen kuuluvien valtioiden arvopaperikeskus-
50651:    Suomessa muunnon kohteeksi tulevia ar-        ten kanssa. Säännös on tarkoitettu yleiseksi,
50652: vo-osuuksia käsitellään arvopaperikeskuksen      periaatteessa koko maailman kattavaksi,
50653: RM-järjestelmässä. Arvo-osuusjärjestelmässä      vaikka käytännössä ensi vaiheessa suurin
50654: valtion lainoja varten suunniteltu muunta-       tarve on perustaa yhteyksiä euroalueeseen
50655: menetelmä voidaan toteuttaa siten, että jouk-    liittyvien EU:n jäsenvaltioiden arvopaperi-
50656: kolainat muunnetaan arvo-osuustileittäin ja      keskusten välille.
50657: -lajeittain. Lainan markkamäärä arvo-osuus-         Arvopaperikeskusta koskevan lainmuutok-
50658: tilillä muunnetaan muuntokertoimen avulla        sen (1 07311996) siirtymäsäännöksen 7 mo-
50659: euromääräiseksi. Muunnettu määrä pyöriste-       mentin mukaan arvopaperikeskuksen on tul-
50660: tään ylös- tai alaspäin lähimpään senttiin.      lut perustaa valmius kansainvälisessä yhteis-
50661: Täsmälleen yksikköjen keskiväliin jäävä          työssä tarvittavien tilien ja luetteloiden pitä-
50662: määrä pyöristetään euroasetusten mukaisesti      miseksi arvopaperikeskuksessa. Yhteistyön
50663:                                       HE 127/1998 vp                                           13
50664: 
50665: perusteista on lain mukaisesti määrätty arvo-    leillä säilytettävän omaisuuden jaosta pidet-
50666: paperikeskuksen säännöissä, jotka valtiova-      täisiin kirjaa ulkomaisessa arvopaperikeskuk-
50667: rainministeriö on vahvistanut 19 päivänä         sessa paikallisen lainsäädännön mukaan. Jär-
50668: joulukuuta 1997.                                 jestelyä tukisi selvityksen lopullisuutta mak-
50669:   ERI:n valmistelutyössä kansallisilla arvo-     sujärjestelmissä ja arvopapereiden selvitys-
50670: paperikeskuksilla ja niiden välisillä yhteyk-    järjestelmissä koskevan direktiiviehdotuksen
50671: sillä on keskeinen asema EKPJ:n avomark-         erityinen lainvalintasääntö. Suomessa ei ole
50672: kinaoperaatioiden kannalta. Tästä syystä         erikseen säädetty yhteisesti säilytettävään
50673: EKP asettaa selvitysjärjestelmille erityisiä     arvopaperimäärään kohdistuvista oikeuksista
50674: vähimmäisvaatimuksia. Yksi näistä liittyy        samalla tavalla kuin muissa Länsi-Euroopan
50675: säilytysriskien välttämiseen. Vain arvopape-     valtioissa.
50676: rikeskuksilla on vaatimusten mukainen suora         Vastavuoroiseen, arvopaperikeskusten väli-
50677: ja ainutlaatuinen yhteys liikkeeseenlaskijaan.   seen yhteistyösuhteeseen kuuluu se, että
50678: Arvopaperien käsittelyssä kannustetaan yh-       Suomessa voitaisiin käsitellä ulkomaisessa
50679: teyksien perustamista kansallisten arvopape-     arvopaperikeskuksessa säilytettäviä arvopa-
50680: rikeskusten välillä.                             pereita tai oikeuksia niihin. Arvo-osuusjär-
50681:   Selvityksen lopullisuutta maksujärjestel-      jestelmästä annetun lain 4 luvun säännösten
50682: missä ja arvopapereiden selvitysjärjestelmis-    mukaan arvo-osuuden liikkeeseenlasku edel-
50683: sä koskevan direktiivin johdantolauseiden        lyttää poikkeuksetta liikkeeseenlaskijan toi-
50684: mukaan on suotavaa, että jäsenvaltiot pyrki-     menpiteitä. Lain 15 §:n 2 momentin mukaan
50685: vät luomaan riittävät yhteydet arvopaperien      liikkeeseenlaskijan on myös sitouduttava
50686: selvitysjärjestelmien välille arvopapereilla     noudattamaan arvopaperikeskuksen sääntöjä.
50687: suoritettavien toimien mahdollisimman suu-       Edellä kuvatuissa pysäytysjärjestelmissä ar-
50688: ren avoimuuden ja oikeusvarmuuden lisää-         vopaperikeskukset eivät solmi virallisia suh-
50689: miseksi. Näin myös EU:n lainsäädännön            teita liikkeeseenlaskijoihin, ja tästä syystä
50690: tasolla kannustetaan perustamaan arvopaperi-     suomalainen arvopaperikeskus ei myöskään
50691: keskusten välisiä yhteyksiä.                     voi odottaa saavansa eurooppalaisten liikkee-
50692:   Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esi-       seenlaskijoiden sitoumuksia arvo-osuuksien
50693: tyksen laiksi arvopaperimarkkinalain muut-       liikkeeseenlaskuun.
50694: tamisesta sekä muuksi arvopaperikaupan              Jos ulkomaisia arvopapereita ei voitaisi
50695: selvitystoimintaa koskevaksi lainsäädännöksi     käsitellä Suomen arvo-osuusjärjestelmässä
50696: (209/1997 vp), joka koskee arvopaperi-           arvo-osuuksiin sovellettavien sääntöjen mu-
50697: kaupan selvitystoiminnan sääntelyä. Esityk-      kaan, ei arvopaperikeskusten kansainvälisistä
50698: sen eduskuntakäsittelyn yhteydessä sivuttiin     yhteyksistä saataisi täyttä hyötyä Suomen
50699: muun muassa selvitystoiminnan kansainväli-       arvopaperimarkkinoiden kannalta. Arvopape-
50700: siä yhteyksiä. Eduskunta täydensi arvopape-      rikeskusten välisten yhteyksien on tarkoitus
50701: rimarkkinalain 4 a luvun 9 §:n 2 momentin        hyödyttää suomalaisia markkinaosapuolia ja
50702: säännöstä     talousvaliokunnan    mietinnön     sijoittajia, jotka voisivat käyttää ulkomaisia
50703: (TaVM 111998 vp) mukaisesti selvitysyh-          arvopaperituotteita samoilla periaatteilla ja
50704: teisön kansainvälisten yhteyksien varmista-      järjestelmillä kuin kotimaisia sijoituksia. Yh-
50705: miseksi.                                         teys lisäisi myös kilpailua kansainvälisiin
50706:   Arvopaperikeskus toimii arvo-osuusjärjes-      arvopapereihin liittyvien palvelujen tarjon-
50707: telmästä annetun lain 16 §:n mukaisesti Suo-     nassa, kun nykyistä useammat markkinaosa-
50708: men kansallisena arvopaperikeskuksena yh-        puolet voisivat ryhtyä tarjoamaan ulkomai-
50709: teistoiminnassa ulkomaisten arvopaperikes-       siin arvopapereihin liittyviä palveluja asiak-
50710: kusten kanssa. Suomen osuus eurooppalais-        kailleen.
50711: ten arvopaperikeskusten verkossa sekä
50712: EKPJ:n vakuushallinnassa on tarkoitus to-        Hallintarekisteröintiin liittyvät epäkohdat
50713: teuttaa arvopaperikeskuksen ja arvo-osuus-
50714: järjestelmän kautta. Ulkomaisten arvopaperi-        Useat viranomaiset ovat toistuvasti julki-
50715: keskusten hallinnoitavana olevat omistukset      suudessa esittäneet epäilyjä siitä, että arvo-
50716: Suomessa kirjattaisiin arvo-osuusjärjestel-      osuusjärjestelmästä annetun lain 28 §:ssä
50717: mästä annetun lain 16 §:n ja arvo-osuusti-       tarkoitettu arvo-osuuksien hallintarekisteröin-
50718: leistä annetun lain (827/1991) 5 a §:n mu-       ti mahdollistaa väärinkäytöksiä, kuten veron-
50719: kaisesti arvopaperikeskuksessa avattaville       kiertoa, rahanpesua ja sisäpiirintiedon vää-
50720: omaisuudenhoitotileille. Omaisuudenhoitoti-      rinkäyttöä. Epäilyjä selvitettäessä on ilmen-
50721: 14                                       HE 127/1998 vp
50722: 
50723: nyt, että näyttö epäilyjen todenperäisyydestä       liittyvistä väärinkäytöksistä voivat osaltaan
50724: on toistaiseksi vähäistä, mutta epäilyt ovat        heikentää luottamusta Suomen arvopaperi-
50725: osaltaan heikentäneet viranomaisten luotta-         markkinoihin. Viranomaistoiminnan uskotta-
50726: musta arvopaperimarkkinoiden moitteetto-            vuus vaikuttaa keskeisesti Suomen arvopa-
50727: maan toimintaan. Näytön saaminen epäilyis-          perimarkkinoiden kansainväliseen kiinnosta-
50728: tä ei ole useinkaan mahdollista nykyisillä          vuuteen. Viranomaisten arvopaperimark-
50729: valvontavaltuuksilla,      koska   valvontavi-      kinoita kohtaan tunteman luottamuksen vah-
50730: ranomaisten kansainvälinen yhteistyö on             vistaminen edellyttää valvontaviranomaisten
50731: vähäistä ja koska arvopaperien omistusta ja         tiedonsaannin lisäämistä suoraan arvo-osuus-
50732: hallinnointia on usein ketjutettu moniportai-       järjestelmästä.
50733: sesti. Tämä vaikeuttaa viranomaisvalvontaa.
50734: Ongelmat koskevat sekä EU:n että Ta-                Viranomaisten välinen tietojen vaihto
50735: loudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
50736: (OECD) jäsenvaltioita ja kärjistyvät niin sa-         Korkein hallinto-oikeus (KHO) on ratkai-
50737: nottujen verokeidasvaltioiden kohdalla.             sussaan 8 päivänä toukokuuta 1998 (T
50738:    Arvo-osuuksien hallintarekisteröinti tuli        826/ 1998) katsonut, että rahoitustarkastuk-
50739: Suomessa mahdolliseksi ulkomaisille sijoit-         sella ei ole rahoitustarkastuslain (503/1993)
50740: tajille arvo-osuusjärjestelmän käyttöönoton         19 §:n nojalla oikeutta luovuttaa valvonnassa
50741: yhteydessä 4 päivänä toukokuuta 1992. Suo-          saatuja tietoja veroviranomaisille, vaikka
50742: malaiset luonnolliset ja oikeushenkilöt eivät       verotusmenettelystä         annetun        lain
50743: saa hallintarekisteröidä arvopaperiomistus-         (1558/1995) 20 §:ssä onkin tällainen tiedon-
50744: taan. Ulkomaalaisomistuksen vapauttamisen           saantioikeus verohallinnolle annettu. KHO:n
50745: jälkeen hallintarekisteröinnin merkitys on          mukaan rahoitustarkastuslain 19 § tulee so-
50746: jatkuvasti kasvanut. Suomessa osakkeita on          vellettavaksi verotusmenettelystä annetun
50747: hallintarekisteröity lähes 300 miljardin mar-       lain 20 §:n sijasta.
50748: kan arvosta, mikä vastaa noin puolta pörs-            KHO on ratkaisussaan ottanut huomioon
50749: siosakkeiden yhteenlasketusta markkina-ar-          luottolaitosten liiketoiminnan aloittamiseen
50750: vosta. Muita arvo-osuuksia on hallintarekis-        ja harjoittamiseen liittyvien lakien, asetusten
50751: teröity noin 60 miljardin markan arvosta.           ja hallinnollisten määräysten yhteensovitta-
50752: Pörssiosakkeiden ulkomaalaisomistus on              misesta annetun ensimmäisen neuvoston di-
50753: Suomessa poikkeuksellisen suurta Eu-                rektiivin 771780/ETY, jäljempänä ensimmäi-
50754: roopassa.                                           nen pankkidirektiivi säännökset valvontavi-
50755:    Osakkeiden hallintarekisteröinti on kan-         ranomaisen salassapitovelvollisuudesta. Di-
50756: sainvälisesti yleinen tapa ulkomaisen arvo-         rektiivin mukainen salassapitovelvollisuus ei
50757: paperiomistuksen käsittelemiseksi. Hallinta-        estä rahoitusmarkkinoita valvovien viran-
50758: rekisteröintiin rinnastettava käytäntö on hal-      omaisten keskinäistä tietojen vaihtoa (12 art.
50759: tijaosakkeet, joita on liikkeessä useissa EU:n      5 kohta). Tällainen viranomainen on Suo-
50760: jäsenvaltioissa. Hallintarekisteröinti tai halti-   messa rahoitustarkastuksen ohella myös
50761: jaosakkeet on vallitseva käytäntö kymmenes-         muun muassa keskusrikospoliisissa oleva ra-
50762: sä EU:n 15 jäsenvaltiosta. Rahoitusmark-            hanpesun selvittelykeskus.
50763: kinoiden kansainvälistyessä hallintarekiste-          Rahoitusjärjestelmän rahanpesutarkoituk-
50764: röinnin on arvioitu edelleen yleistyvän.            siin käyttämisen estämisestä annetun neuvos-
50765:    Suomen arvopaperimarkkinoita koskevan            ton direktiivin 91/308/ETY, jäljempänä ra-
50766: lainsäädännön tavoitteena on vahvistaa luot-        hanpesudirektiivi, perusteella rahoitustarkas-
50767: tamusta markkinoiden toimintaan. Lainsää-           tuksella on velvollisuus ilmoittaa keskusri-
50768: dännön valmistelussa on pyritty seuraamaan          kospoliisissa olevalle rahanpesun selvittely-
50769: EU:ssa omaksuttua lähestymistapaa. Lainsää-         keskukselle selville saamansa tiedot, jotka
50770: dännön harmonisoinnin rinnalla on kilpai-           voivat olla todisteena rahanpesusta (10 art.).
50771: lusyistä pyritty vähentämään merkittäviä            Tämä velvollisuus on pantu Suomessa täy-
50772: kansallisia     erityispiirteitä   arvopaperi-      täntöön rahanpesun estämisestä ja selvittämi-
50773: markkinoiden sääntelyssä. Arvo-osuuksien            sestä annetun lain (68/1998) 5 §:n 2 mo-
50774: hallintarekisteröintiä koskevia säännöksiä ei       mentissa. Ensimmäinen pankkidirektiivi ei
50775: ole harmonisoitu, vaan kysymyksessä on              aseta estettä rahoitustarkastuksen ja rahan-
50776: arvopaperimarkkinoiden rakenteeseen käy-            pesun selvittelykeskuksen väliselle tietojen
50777: tännössä kuuluva ulkomaisten sijoittajien           vaihdolle. Rahanpesudirektiivi asettaa rahoi-
50778: toimintatapa. Epäilyt hallintarekisteröintiin       tustarkastukselle velvollisuuden ilmoittaa
50779:                                          HE 127/1998 vp                                         15
50780: 
50781: rahanpesun selvittelykeskukselle tiedot, jotka      teistä, jotka ovat käytännössä tarpeen muun-
50782: voivat olla todisteena rahanpesusta. Näistä         nettaessa arvo-osuusjärjestelmään liitettyjä
50783: syistä KHO:n edellä mainittu ratkaisu ei vai-       markkamääräisiä joukkovelkakirjalainoja ja
50784: kuta rahoitustarkastuksen ja rahanpesun sel-        niihin rinnastettavia velallisen sitoumuksia
50785: vittelykeskuksen väliseen tietojenvaihtoon.         euromääräisiksi.
50786:   Rahanpesudirektiivin mukaan rahanpesun               Lisäksi Suomen Pankin ja ulkomaisen kes-
50787: selvittelykeskukselle toimitettuja tietoja saa      kuspankin toiminta omaisuudenhoitotilin
50788: käyttää vain rahanpesun vastustamiseksi             tilinhaltijana pyritään mahdollistamaan Eu-
50789: (6 art. 3 kohta). Jäsenvaltiolle annettua oi-       roopan keskuspankkijärjestelmän vakuuden-
50790: keutta säätää, että tällaisia tietoja saa käyttää   hallinnan tarpeiden mukaisesti.
50791: myös muihin tarkoituksiin, ei ole Suomessa             Euron käyttöönotto arvopaperipörssin ja
50792: käytetty. Käytännössä on pidetty mahdollise-        optioyhteisön toiminnassa pyritään myös
50793: na, että säätämällä mahdolliseksi rahan-            ottamaan huomioon.
50794: pesun vastustamiseksi viranomaiselle saatu-            Rahoitustarkastuksen tiedonsaantia suoraan
50795: jen tietojen luovuttaminen esimerkiksi vero-        arvo-osuusjärjestelmästä ja hallintarekiste-
50796: viranomaisille aiheuttaisi muista maista ra-        röinnin hoitajan velvollisuutta ilmoittaa tie-
50797: hanpesun torjumiseksi saatavien tietojen vä-        toja rahoitustarkastukselle ehdotetaan lisättä-
50798: henemisen tai saattaisi jopa estää tietojen         väksi.
50799: saannin. Koska KHO:n edellä mainittu rat-
50800: kaisu on syrjäyttänyt verohallinnon oikeuden        2.2. Keskeiset ehdotukset
50801: saada verotusta varten rahoitustarkastukselta
50802: sen valvottavia koskevia tietoja, verohallin-          Arvo-osuusjärjestelmää koskevia säännök-
50803: non mahdollisuudet saada tietoa rahoitus-           siä ehdotetaan muutettavaksi siten, että ulko-
50804: markkinoita valvovilta viranomaisilta tai           maisten arvopaperien tai niihin kohdistuvien
50805: suoraan arvo-osuusjärjestelmästä tulisi selvit-     oikeuksien käsittely voisi tapahtua hanka-
50806: tää erikseen.                                       luuksitta arvo-osuusjärjestelmässä. Länsieu-
50807:   Selvitys on aloitettu valtiovarainministe-        rooppalaisten arvopaperikeskusten välisiä
50808: riössä. Viranomaisten tiedonsaannin tehosta-        yhteistoimintasuhteita vastaisi parhaiten rat-
50809: miseksi ja tehokkaan viranomaisvalvonnan            kaisu, jossa ulkomaisessa arvopaperikeskuk-
50810: varmistamiseksi on tarpeen kehittää arvo-           sessa säilytettävään arvopaperimäärään koh-
50811: osuusjärjestelmän rakennetta niin, että arvo-       distuva oikeus voitaisiin liittää arvo-osuus-
50812: osuusrekisterien tietotekniset järjestelmät         järjestelmään sellaisenaan. Arvo-osuudet
50813: yhdenmukaistuvat Tämä voidaan saavuttaa             liitettäisiin arvo-osuusjärjestelmään arvopa-
50814: tarkoituksenmukaisimmin keskittämällä ar-           perikeskusten välisen sopimuksen perusteel-
50815: vo-osuusrekisterit arvopaperikeskukseen.            la. Arvo-osuudella ei olisi liikkeeseenlaski-
50816:                                                     jaa, koska useimmissa ulkomaisissa järjes-
50817: 2.   Ehdotuksen tavoitteet ja keskeiset             telmissä käsitehäviä oikeuksia ei ole laskettu
50818:      ehdotukset                                     liikkeeseen arvopaperien tapaan. Arvo-
50819:                                                     osuuksia voitaisiin siirtää ja pantata Suomes-
50820: 2.1. Tavoitteet                                     sa arvo-osuusjärjestelmästä annettujen sään-
50821:                                                     nösten mukaisesti ilman, että nämä toimen-
50822:   Esityksellä pyritään lisäämään Suomen             piteet aiheuttaisivat muutosta ulkomaisen
50823: arvopaperimarkkinoiden keskeisiä rakenteita         arvopaperikeskuksen kirjanpitoon. Arvo-
50824: ylläpitävien osapuolten, kuten arvopaperikes-       osuuteen sisältyvä oikeus voitaisiin toteuttaa
50825: kuksen, arvopaperipörssin ja optioyhteisön          arvopaperikeskuksen kautta sellaisena kuin
50826: edellytyksiä sopeutua euron käyttöönottoon          ulkomaisen arvopaperikeskuksen järjestel-
50827: arvopaperimarkkinoilla.                             mään sovellettava oikeus määrää. Pääasiassa
50828:   Esityksessä pyritään helpottamaan arvopa-         arvo-osuus sisältäisi siten ulkomaisessa arvo-
50829: perikeskusten välisten kansainvälisten yh-          paperikeskuksessa säilytettävään arvopaperi-
50830: teyksien perustamista ja näiden yhteyksien          määrään kohdistuvan osuusoikeuden erot-
50831: kautta arvo-osuusjärjestelmään liitettävien         tamis-, jako-, hallinnointi- ja muine mahdol-
50832: arvopaperien käsittelyä Suomessa ja ennen           lisine oikeuksineen. Arvo-osuuksia käsitel-
50833: muuta arvopaperikeskuksen toiminnassa.              täisiin ulkomaisen arvopaperin tai oikeuden
50834:   Samalla säädetään aikaisempaa tarkemmin           omalla yksilöintitunnuksella. Tämä yksinker-
50835: ulkomaisten arvopaperien liittämisestä arvo-        taistaisi ja tehostaisi yhteistoimintaa. Ehdo-
50836: osuusjärjestelmään, kuten niistä toimenpi-          tuksen mukaan liikkeeseenlaskutilin sisältöä
50837: 16                                      HE 127/1998 vp
50838: 
50839: koskevissa määräyksissä otettaisiin huomi-         hin. Muut vaikutukset sijoittajien toimintaan
50840: oon ulkomaisten arvo-osuuksien erityinen           ovat käytännössä vähäiset. Tämä käy ilmi
50841: luonne.                                            valtioneuvoston 17 päivänä syyskuuta 1998
50842:    Joukkolainojen nimellisarvon muunta-            tekemästä periaatepäätöksestä, jonka mukaan
50843: menettelystä ehdotetaan säädettäväksi euro-        esimerkiksi koronlaskentaperusteen muutok-
50844: asetuksen 8 artiklan 4 kohdan mukaisesti.          sesta johtuvat menetykset ja hyödyt ovat
50845: Liikkeeseenlaskijan mahdollisuuksia muun-          lainapääomaan suhteutettuina vähäisiä.
50846: taa velkansa euromääräiseksi rajoittavat käy-
50847: tännössä arvo-osuusjärjestelmän tekniset           4.   Asian valmistelu
50848: puitteet. Vaikka mainitussa asetuksessa luo-
50849: daankin Iiikkeeseenlaskijalie muunto-oikeus,          Valtiovarainministeriö asetti 4 päivänä jou-
50850: asetus ei pakota kansallisia arvopaperien          lukuuta 1997 virkamiestyöryhmän, jonka
50851: käsittelyjärjestelmiä toteuttamaan muuntoon        tehtävänä on tehdä tarpeelliset ehdotukset
50852: liittyviä toimenpiteitä. Tästä syystä ehdote-      arvo-osuusjärjestelmää koskevan lainsäädän-
50853: taan, että laissa säädettäisiin muuntojen kä-      nön kehittämiseksi. Ehdotuksissa oli toimek-
50854: sittelystä arvo-osuusjärjestelmässä. Ehdotuk-      siannon mukaan otettava huomioon Euroo-
50855: sen mukaan muuntomenetelmästä määrättäi-           pan talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen
50856: siin tarkemmin arvopaperikeskuksen sään-           toteutumisen, yhteisen rahan käyttöönoton
50857: nöissä. Lisäksi ehdotuksessa luotaisiin puit-      sekä kansainvälisen kehityksen vaikutus ar-
50858: teet niin sanotun bottom up -muunto-               vo-osuusjärjestelmään liitettyjä arvopapereita
50859: menetelmän käytölle arvo-osuusjärjestelmäs-        ja erityisesti velkakirjoja koskevaan lainsää-
50860: sä.                                                däntöön, arvo-osuuksien kirjaaruisjärjestel-
50861:    Kaupankäynti ja selvitys voidaan käytän-        män oikeudelliseen rakenteeseen sekä arvo-
50862: nössä muuttaa euromääräiseksi pitkälti vain        paperikeskuksen asemaan. Työryhmä koos-
50863: muuttamalla HEX Oy:n ja arvopaperikes-             tuu valtiovarainministeriön, oikeusministeri-
50864: kuksen järjestelmiä ja itsesääntelyä. Osittain     ön, Suomen Pankin, valtiokonttorin ja rahoi-
50865: muutoksen sanelee myös Suomen Pankin               tustarkastuksen edustajista. Lisäksi työryh-
50866: sekkitilijärjestelmän toiminnan muuttaminen        mässä on ollut pysyvä asiantuntija arvopa-
50867: euromääräiseksi ja järjestelmän liittäminen        perikeskuksesta.
50868: osaksi T ARGET -järjestelmää. Markkinoiden            Työryhmän työn ensi vaiheessa päätettiin
50869: toimintaa koskevien muutosten oikeudellis-         valmistella joukkolainojen euromuuntaja ja
50870: ten puitteiden varmistamiseksi siirtymisestä       markkinoiden siirtymistä euron käyttöön
50871: ehdotetaan kuitenkin säädettäväksi laissa          helpottavat säännökset sekä arvopaperikes-
50872: euroasetuksen mukaisesti.                          kuksen kansainvälistä yhteistoimintaa koske-
50873:    Omaisuudenhoitotiliä koskevaan säänte-          vat tarkennukset lakiin. Työryhmä valmisteli
50874: lyyn ehdotetaan tehtäväksi muutamia tilin-         luonnoksen näitä säännöksiä koskevaksi hal-
50875: haltijaksi hyväksyttäviä yhteisöjä koskevia        lituksen esitykseksi. Luonnoksesta pidettiin
50876: tarkennuksia. Arvo-osuuksien hallintarekiste-      11 päivänä maaliskuuta 1998 kuulemistilai-
50877: röintiä kohtaan tunnetun luottamuksen vah-         suus, johon pyydettiin edustajia viranomais-
50878: vistamiseksi ehdotetaan, että rahoitustarkas-      ten lisäksi eräistä elinkeinoelämän etujärjes-
50879: tuksen tiedonsaantia suoraan arvo-osuusjär-        töistä sekä valtion viitelainojen päämark-
50880: jestelmästä ja hallintarekisteröinnin hoitajan     kinatakaajina toimivista luottolaitoksista ja
50881: velvollisuutta ilmoittaa tietoja rahoitustarkas-   sijoituspalveluyrityksistä.
50882: tukselle lisätään.                                    Luonnoksesta on saatu lausunto oikeusmi-
50883:                                                    nisteriöltä, sosiaali- ja terveysministeriöltä,
50884: 3.   Esityksen vaikutukset                         Suomen Pankilta, rahoitustarkastukselta, kil-
50885:                                                    pailuvirastolta, valtiokonttorilta, Arvopaperi-
50886:   Esityksellä helpotetaan siirtymistä yhteisen     välittäjien yhdistykseltä, Hex Oy:ltä, Helsin-
50887: valuutan käyttöönottoon ja edistetään Suo-         gin Arvo-osuuskeskus Oy:ltä, Osuuspankki-
50888: men arvopaperimarkkinoiden kansainvälisiä          en Keskusliitolta, Suomen Arvopaperikeskus
50889: yhteyksiä. Esitys parantaa valtion velanoton       Oy:ltä, Suomen Pankkiyhdistykseltä, Suo-
50890: käytännön toimenpiteiden toteuttamista euro-       men Vakuutusyhtiöiden Keskusliitolta, Sääs-
50891: alueella. Kokonaistaloudelliset vaikutukset        töpankkiliitolta sekä Teollisuuden ja Työn-
50892: ovat siten myönteiset. Sijoittajan kannalta on     antajain Keskusliitolta. Lausuntoa eivät anta-
50893: eduksi, että markkinoiden toimintatapaa lä-        neet kauppa- ja teollisuusministeriö, Keskus-
50894: hennetään suuriin eurooppalaisiin markkinoi-       kauppakamari ja Kuntarahoitus Oy.
50895:                                         HE 127/1998 vp                                          17
50896: 
50897:    Useat lausunnonantajat totesivat esityksen         Asetuksessa ei määritellä tarkasti, millaiset
50898: lisäävän kilpailua. Luonnosta on kuulemis-         toimenpiteet jäsenvaltioille sallitaan poik-
50899: ja lausuntomenettelyn jälkeen täydennetty          keusten toteuttamisessa. Niiden muoto ja
50900: arvo-osuuksien hallintarekisteröintiin liitty-     laatu ratkaistaan siten kansallisesti, vaikka
50901: vällä muutosehdotuksella.                          itse asetusta ei muunnetakaan kansalliseksi
50902:                                                    oikeudeksi.
50903: 5.   Muita esitykseen vaikuttavia                     Komission tehtäviin kuuluu perustamisso-
50904:      seikkoja                                      pimuksen mukaan muiden muassa valvoa,
50905:                                                    että perustamissopimusta ja sen perusteella
50906: Euroasetusten oikeudellisesta asemasta             annettuja säännöksiä ja määräyksiä noudate-
50907:                                                    taan. Siten komissio tulkitsee ensisijaisesti
50908:   Euron käyttöön ottamista koskevat säädök-        unionin lainsäädännössä asetettuja vaatimuk-
50909: set ovat normityypiltään asetuksia. Perusta-       sia. Komission toinen pääosasto (DGII, ta-
50910: missopimuksen 189 artiklan mukaan asetuk-          lous- ja rahoitusasiat) on julkaissut vuoden
50911: set pätevät yleisesti, ne ovat kaikilta osiltaan   1997 syys- ja marraskuussa muistiot, joissa
50912: veivoittavia ja niitä sovelletaan sellaisinaan     esitetään euroasetuksia koskevia tulkintakan-
50913: kaikissa jäsenvaltioissa. Asetukset ovat välit-    nanottoja. Näiden muistioiden sisältöä ei ole
50914: tömästi sovellettavia eikä niitä muunneta          hyväksytty virallisesti komissiossa, mutta
50915: Suomen sisäiseksi oikeudeksi. Asetuksilla on       niiden voidaan katsoa antavan johtoa asetus-
50916: siis välittömiä oikeusvaikutuksia jäsenvalti-      ten tulkinnassa.
50917: oissa. Suomen hallintoviranomaisten ja tuo-           Komission muistioissa todetaan, että euro-
50918: mioistuinten tulee soveltaa niitä, ja ne saat-     asetuksen 8 artiklan 4 kohta luo jäsenvaltiol-
50919: tavat luoda oikeuksia ja velvollisuuksia           le oikeuden ryhtyä tarvittaviin toimenpitei-
50920: myös yksityisille oikeushenkilöille. Asetuk-       siin kansallisen rahayksikön määräisen ja
50921: set ovat myös ensisijaisia kansalliseen oikeu-     kansallisen lain mukaan tehdyn velkansa
50922: teen nähden. Asetusten ja kansallisten nor-        muuntamiseksi euromääriin. Muunto perus-
50923: mien ristiriitatilanteessa Suomen tuomiois-        tuu velallisen yksipuoliseen tahdonil-
50924: tuinten ja hallintoviranomaisten on annettava      maisuun, johon ei tarvita velkojien suostu-
50925: asetuksille etusija kansalliseen normistoon        musta. Muut joukkolainojen ja rahamark-
50926: nähden.                                            kinavelkakirjojen julkiset ja yksityiset liik-
50927:                                                    keeseenlaskijat saavat vastaavan yksipuoli-
50928: Komission tulkintakannanotot                       sen muunto-oikeuden, kun jäsenvaltio on
50929:                                                    muuntanut ainakin osan omasta velastaan.
50930:   Euroasetuksen mukaan jäsenvaltiot voivat           Muunto-oikeus koskee ainoastaan liikkees-
50931: sallia euron täysimittaisen käytön heti ta-        sä olevan joukkolainakannan kansallisen ra-
50932: lous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen alusta,      hayksikön muuttamista euroksi muuntokurs-
50933: mutta pääsääntöisesti euron käyttöön ei voi-       sin avulla. Tätä laajemmat muutokset velan
50934: da pakottaa. Asetuksen 8 artiklan 4 kohdan         ehtoihin, kuten velkakirjan nimellisarvon
50935: mukaan euroalueeseen osallistuvat jäsenval-        pyöristäminen lähimpään euroon tai velan
50936: tiot voivat kuitenkin poiketa euron käytön         jakaminen senttimääräisiin yksiköihin ja
50937: vapaaehtoisuudesta ja toteuttaa tarvittavia        mahdolliset muut harmonisointitoimenpiteet,
50938: toimenpiteitä myös silloin, kun jäsenvaltion       kuten koronlaskentaperusteen määrittäminen
50939: kansallisessa valuutassa liikkeeseen laskettu-     uudelleen, jäävät komission muistioiden mu-
50940: jen velka-arvopapereiden niroellisarvoja           kaan kansallisen lainsäädännön varaan. Asia
50941: muutetaan euromääräisiksi. Yksityiset liik-        todetaan myös asetuksen johdantolauseissa.
50942: keeseenlaskijat saavat muuntaa kansallisen           Jäsenvaltioilla säilyy asetuksesta huolimat-
50943: rahayksikön määräisen velkansa vasta sen           ta kansallinen toimivalta säätää mahdollisuu-
50944: jälkeen, kun se valtio, jonka rahayksiköstä        desta tai jopa velvollisuudesta muuttaa velan
50945: on kyse, on muuntanut oman velkansa.               pienimmän kaupankäynti- tai säilytyserän
50946:   Mainitun artiklakohdan mukaan jäsenvalti-        nimellisarvoa. Mahdollisuus tai velvollisuus
50947: ot voivat lisäksi toteuttaa kansallisia toimen-    syntyy sen lain perusteella, jota velan ehto-
50948: piteitä silloin, kun järjestäytyneet arvopape-     jen mukaan on sovellettava liikkeeseenlaski-
50949: rimarkkinat eli arvopaperipörssit ja selvitys-     jan ja velkojan väliseen suhteeseen. Sama
50950: järjestelmät muuttavat toimintansa lasken-         koskee muunnon jälkeen mahdollisesti to-
50951: tayksikön kansallisesta rahayksiköstä euro-        teutettavaa pyöristystä. Komission jul-
50952: yksikköön.                                         kaisemien muistioiden mukaan muunnossa
50953: 
50954: 
50955: 380279D
50956: 18                                      HE 127/1998 vp
50957: 
50958: syntyvää ja mahdollisesti päättymätöntä de-        ilmeisesti tarpeelliseksi muuttaa myös koron-
50959: simaalilukua ei välttämättä edellytetä pyöris-     laskentaperustetta. Liikkeeseenlaskija voi
50960: tettäväksi lähimpään senttimäärään. Komis-         omalla päätöksellään muunnon yhteydessä
50961: sio katsoo, että muunnettu luku on pyöristet-      tai sen jälkeen ryhtyä soveltamaan uutta ta-
50962: tävä vain silloin, kun määrä maksetaan tai         paa laskea joukkovelkakirjaan liittyvien suo-
50963: tilitetään. Velkasopimuksesta tai siihen so-       ritusten määrää tai joukkovelkakirjan arvoa.
50964: vellettavasta kansallisesta laista puolestaan      Tällöin on kuitenkin edellytettävä, että uusi
50965: riippuu, toteutetaanko pyöristys jokaisessa        tapa vastaa EKPJ:ssä hyväksyttyä koronlas-
50966: velkaosuudessa erikseen vai pyöristetäänkö         kentamenetelmää tai euroalueella muuten
50967: kunkin sijoittajan hallussa oleva velkamäärä       laajasti käytössä olevaa laskentatapaa. Liik-
50968: yhdellä kertaa.                                    keeseenlaskija voi tehdä päätöksen sijoittajia
50969:                                                    ja markkinaosapuolia sitovasti, vaikka siitä
50970: Koronlaskentaperusteen muutos                      ei olisi määrättykään velan ehdoissa, ja liit-
50971:                                                    tää velan ehtoihin uuden koronlaskentaehdon
50972:   Valtion liikkeeseen laskemissa velkakir-         tai muuttaa vanhaa ehtoa. Tätä laskentakaa-
50973: joissa ei ole erikseen sovittu koronlaskenta-      vaa on käytettävä aina kun velkakirjan arvoa
50974: perusteesta, vaan se on perustunut markkina-       määritellään tai velasta maksetaan muita
50975: käytäntöön. Siinä yhteydessä, jossa velkakir-      kuin kiinteitä suorituksia, jollei muusta me-
50976: jat muunnetaan euromääräisiksi, tulee              netelmästä tai hinnasta nimenomaisesti sovi-
50977:                                                    ta toisin.
50978: 
50979:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50980: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     A G, Alankomaiden N ederlands C entraallns-
50981:                                                    tituut voor Giraal Effectenverkeer B. V., Itä-
50982: 1.1. Laki arvo-osuusjäijestelmästä                 vallan Österreichische K ontrollbank A G ja
50983:                                                    Ruotsin V ärdepapperscentralen V PC A B
50984:    26 b §. Yksityisen osakeyhtiön arvopaperit      toimivat erityislainsäädännön perusteella.
50985: ja ulkomaiset arvopaperit. Pykälää ehdote-         Yhteistoiminta ei kuitenkaan luonnollisesti
50986: taan muutettavaksi siten, että siinä otettaisiin   edellyttäisi, että laitoksella pitäisi olla koti-
50987: huomioon arvopaperikeskusten välisten yh-          maassaan lakisääteinen monopoliasema. Ul-
50988: teyksien perustaminen ja näiden yhteyksien         komaisten laitosten luettelo lain 16 §:ssä
50989: kautta arvo-osuusjärjestelmään siirrettävien       kattaa siten myös esimerkiksi laitokset, jotka
50990: ulkomaisten oikeuksien käsittely Suomessa.         huolehtivat selvityksestä eivätkä säilytä ar-
50991: Samalla tarkennettaisiin ulkomaisten arvopa-       vopapereita. Kansainvälisiä arvopaperikes-
50992: perien liittämistä arvo-osuusjärjestelmään         kuksia ovat esimerkiksi Euroclear Opera-
50993: koskevaa sääntelyä.                                tions Centre Belgiassa, Cedel Bank Luxem-
50994:    Pykälän voimassa oleva 1 momentti ehdo-         burgissa ja lntersettle Sveitsissä. Näiden li-
50995: tetaan rajattavaksi vain yksityisen osakeyhti-     säksi yhteyksiä voitaisiin perustaa myös esi-
50996: ön arvopapereihin samalla kun ulkomaisia           merkiksi ulkomaisiin keskuspankkeihin, jot-
50997: arvopapereita koskevat säännökset sisällytet-      ka huolehtivat kotimassaan rahamarkkinoi-
50998: täisim 2 ja 3 momenttiin.                          den arvopapereita koskevasta arvo-osuusre-
50999:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi           kisterin pidosta, ja EKP:iin, jos se pitää pe-
51000: 2 momentti, joka koskisi arvo-osuuksien            ruskirjanpidon omista arvopapereistaan. Tär-
51001: liittämistä arvo-osuusjärjestelmään arvopape-      keä edellytys yhteistoiminnan toteuttamiselle
51002: rikeskusten välisen järjestelmäyhteyksiä kos-      on se, että arvopapereita tai niitä koskevia
51003: kevan sopimuksen perusteella. Ensinnäkin           omistustietoja voidaan käsitellä laitosten vä-
51004: edellytettäisiin, että sopimuksen toisen osa-      lillä tilikirjauksina.
51005: puolen on oltava lain 16 §:ssä tarkoitettu            Ulkomaisessa arvopaperikeskuksessa tai
51006: ulkomainen laitos. Näitä ovat kansalliset ja       muussa laitoksessa käsiteltävä arvopaperi tai
51007: kansainväliset arvo-osuusrekisterit, arvopa-       muu oikeus liitettäisiin arvo-osuusjärjestel-
51008: perien selvitys- ja talletuslaitokset sekä arvo-   mään arvopaperikeskuksen päätöksellä. Ar-
51009: paperikeskukset Useimmat kansallisista ar-         vopaperikeskukselle avattaisiin yksi tai
51010: vopaperikeskuksista, kuten Ranskan S ico-          useampia arvopaperitilejä ulkomaisessa jär-
51011: vam SA, Saksan Deutsche Börse Clearing             jestelmässä arvo-osuustilin haltijoiden omis-
51012:                                         HE 127/1998 vp                                         19
51013: 
51014:  tuksia varten. Arvopaperikeskuksen tilit oli-        Arvo-osuuteen sisältyvä oikeus voitaisiin
51015: sivat useimmiten yhteissäilytys- eli omnibus-      toteuttaa arvopaperikeskuksen kautta ulko-
51016: tilejä, joille kirjattaisiin Suomessa käsiteltä-   maisen lain mukaisesti. Pääasiassa arvo-
51017: vät arvopaperit ja osuudet. Niiden jakautu-        osuus sisältäisi siten ulkomaisessa arvopape-
51018: minen suomalaisten arvo-osuustilin haltijoi-       rikeskuksessa säilytettävään arvopaperimää-
51019: den kesken ei kävisi ilmi ulkomaisen laitok-       rään kohdistuvan osuusoikeuden erottamis-,
51020: sen kirjanpidossa. Arvopaperikeskuksen tilit       jako-, hallinnointi- ja muine mahdollisine
51021: olisivat luonteeltaan asiakasvarojen arvopa-       oikeuksineen. Arvo-osuuden omistaja ei voi-
51022: peritilejä eikä niillä olevia arvopapereita        si esittää vaatimuksia suoraan ulkomaista
51023: luettaisi arvopaperikeskuksen varoihin. Tältä      arvopaperikeskusta tai liikkeeseenlaskijaa
51024: osin tilit vastaisivat arvo-osuustileistä anne-    kohtaan arvo-osuuksien perusteella. Järjestel-
51025: tun lain 5 a §:n mukaisia omaisuudenhoitoti-       mäyhteyden kautta arvo-osuuden omistaja
51026: lejä arvo-osuusjärjestelmässä.                     voisi kuitenkin halutessaan hakeutua suoraan
51027:    Yhteistyösopimuksissa määritellään yleen-       yhteyteen ulkomaisen järjestelmän kanssa
51028: sä, mitkä liikkeeseenlaskumaan arvopaperi-         siirtämällä omistuksensa hallinnainoin ulko-
51029: keskuksessa käsiteltävät arvopaperilajit voi-      maiseen järjestelmään ja ryhtymällä sen
51030: vat tulla käsiteltäviksi sijoittajan maan arvo-    asiakkaaksi.
51031: paperikeskuksessa järjestelmäyhteyden kaut-           Arvo-osuuden liittämiseen ja käsittelyyn ei
51032: ta. Yhteyden avaamisen jälkeen näihin arvo-        sovellettaisi liikkeeseenlaskijaa koskevia ar-
51033: paperilajeihin kuuluvat arvo-osuudet tulee         vo-osuusjärjestelmästä ja arvo-osuustileistä
51034: voida liittää arvo-osuusjärjestelmään tehok-       annetun lain säännöksiä. Näin liikkeeseen-
51035: kaasti ja joustavasti. Liittäminen tulee toden-    laskusta ei laadittaisi arvo-osuusjärjestelmäs-
51036: näköisesti ajankohtaiseksi siten, että Suo-        tä annetun lain 15 §:n 2 momentin mukaista
51037: messa toimiva osapuoli ostaa liikkeeseentas-       liikkeeseenlaskijasopimusta.       Ulkomaisen
51038: kumaasta arvopapereita ja haluaa, että ne          arvopaperin liikkeeseenlaskijaa ei voitaisi
51039: siirretään käsiteltäväksi arvo-osuusjärjestel-     sitoa arvo-osuusjärjestelmää koskevilla sään-
51040: mässä. Tieto uudesta arvo-osuuslajista saat-       nöillä. Siten arvo-osuuteen ei myöskään so-
51041: taa tulla arvopaperikeskukselle vasta silloin,     vellettaisi liikkeeseenlaskijan ja sijoittajan
51042: kun liikkeeseenlaskumaan arvopaperikeskus          välistä suhdetta koskevia väite- ja mak-
51043: siirtää oikeuksia arvopaperikeskuksen tilille      susuojasäännöksiä sellaisinaan. Alkuperäisen
51044: ulkomaisessa järjestelmässä. Liittämismenet-       arvopaperin liikkeeseenlaskijan maksusuoja
51045: telyssä tarpeellinen joustavuus voidaan var-       määräytyisi ulkomaisen lainsäädännön mu-
51046: mistaa sillä, että menettelystä määrätään tar-     kaan. Tarkoitus on, että ulkomainen arvopa-
51047: kemmin arvopaperikeskuksen säännöissä.             perikeskus suorittaisi liikkeeseenlaskijalta
51048: Arvopaperikeskuksen voimassa olevassa it-          saamansa maksun arvopaperitiHo tietojen
51049: sesääntelyssä annetaan tarkempia määräyksiä        perusteella kotimaiselle arvopaperikeskuksel-
51050: suomalaisten arvopaperien liittämisestä arvo-      le. Arvopaperikeskus puolestaan jakaisi suo-
51051: osuusjärjestelmään. Vastaavat määräykset           rituksen arvo-osuuksien haitijoille arvo-
51052: olisi tarpeen mukaan annettava ulkomaisista        osuusjärjestelmässä noudatettavien periaattei-
51053: arvopapereista tai oikeuksista.                    den mukaisesti. Arvo-osuuden haltija ei voi-
51054:    Kun järjestelmäyhteys perustettaisiin ulko-     si vaatia suoritusta suoraan arvoi?aperin liik-
51055: mailla yleisen pysäytysjärjestelmän kanssa,        keeseenlaskijalta. Jos maksun tOimittaminen
51056: muodostettaisiin arvo-osuudeksi ulkomaisen         on annettu arvo-osuustileistä annetun lain
51057: lain mukainen osuusoikeus. Pohjoismaisten          29 §:n 3 momentin mukaisesti arvo-osuusre-
51058: järjestelmien oikeudelliset puitteet vastaavat     kisterin pitäjän tehtäväksi, sovelletaan rekis-
51059: monessa suhteessa suomalaisen arvo-osuus-          terinpitäjän vastuuseen lain 30 §:n 1 mo-
51060: järjestelmän sääntelyä. Kotimaiselle arvopa-       mentin 4 kohdan mukaista vastuusäännöstä.
51061: perikeskukselle voitaisiin avata toisessa poh-        Alkuperäistä arvopaperia koskevat täydelli-
51062: joismaisessa arvopaperikeskuksessa yksi tai        set tiedot säilytettäisiin ulkomaisessa järjes-
51063: useampi hallintatili (ruots. förvaltarkonto ).     telmässä. Liikkeeseenlaskutilillä tai arvo-
51064: Järjestelmien samankaltaisuuden takia arvo-        osuuslajiluettelossa ei esitettäisi samoja tie-
51065: osuuksien jako voitaisiin tarvittaessa järjes-     toja kuin suomalaisista arvo-osuuksista. Si-
51066: tää vastaamaan täsmälleen toisen pohjois-          joittaja ei siten voisi arvioida arvo-osuuden
51067: maisen keskuksen noudattamaa jakoa siten,          taloudellista sisältöä pelkästään liikkeeseen-
51068: että kutakin arvo-osuutta vastaisi arvo-osuus      laskutilin tietojen perusteella. Sijoittaja ei
51069: toisessa arvopaperikeskuksessa.                    myöskään voisi suojautua vetoamalla suoma-
51070: 20                                       HE 127/1998 vp
51071: 
51072: laisen liikkeeseenlaskutilin tietoihin, jos al-     mään liitettävät arvopaperit voitaisiin peri-
51073: kuperäisen arvopaperin liikkeeseenlaskija voi       aatteessa mitätöidä samalla tavalla kuin suo-
51074: ulkomaisen lain mukaan murtaa sijoittajien          malaiset arvopaperitodisteet Tämä saattaa
51075: väitesuojan. Väitesuojan kannalta sitova tieto      kuitenkin osoittautua mahdottomaksi liikkee-
51076: arvopaperiin sisältyvistä oikeuksista määräy-       seenlaskijaan sovellettavan ulkomaisen lain
51077: tyisi arvopaperiin sovellettavan ulkomaisen         kannalta. Ulkomainen arvo-osuus voitaisiin
51078: oikeuden mukaan.                                    siksi liittää arvo-osuusjärjestelmään siitä
51079:    Pykälässä ei varsinaisesti säädettäisi arvo-     huolimatta, että siitä on annettu asiakirjato-
51080: paperikeskusten välisten tapahtumien selvi-         diste, jota säilytetään esimerkiksi ulkomai-
51081: tyksestä. Voidaan olettaa, että arvopaperikes-      sessa      arvopaperikeskuksessa.      Liikkee-
51082: kusten välisissä järjestelmäyhteyksissä to-         seenlasku ei myöskään edellyttäisi sitä, että
51083: teutetaan aluksi arvopapereita koskevia ta-         arvopaperikeskuksella olisi oltava pykälän
51084: pahtumia ilman niihin liittyvää maksuliiken-        2 momentissa tarkoitettu suora järjestel-
51085: nettä. Keskukset pyrkivät kuitenkin kehittä-        mäyhteys sen ulkomaisen laitoksen kanssa,
51086: mään yhteyksiään lähitulevaisuudessa siten,         jossa alkuP.eräisiä arvopapereita säilytetään
51087: että tapahtumat voitaisiin selvittää maksua         tai jossa liikkeeseenlaskua hallinnoidaan en-
51088: vastaan myös keskusten välillä.                     sisijaisesti. Momentin mukainen liikkeeseen-
51089:    Momentissa määrättäisiin, että arvopaperi-       lasku voitaisiin toteuttaa periaatteessa myös
51090: keskuksen nimiin eroteltujen ulkomaisten            siten, että ulkomaisen arvopaperikeskuksen
51091: arvopaperien tai oikeuksien määrän on vas-          paikallinen osapuoli hallinnai arvopapereita
51092: tattava jatkuvasti määrää, joka on liitetty         sopimuksen perusteella ulkomaisessa järjes-
51093: arvo-osuusjärjestelmään. Tämä säännös on            telmässä Suomessa toimivan osapuolen ja
51094: tarpeen sen estämiseksi, ettei samasta oikeu-       suomalaisten arvo-osuuksien haltijoiden lu-
51095: desta ole liikkeessä samanaikaisesti useita         kuun. Esimerkiksi Ruotsin arvo-osuusjärjes-
51096: arvo-osuuksia ja tilikirjauksia. Ulkomaiset         telmässä on laskettu liikkeeseen Yhdysval-
51097: arvopaperit tai oikeudet olisi siirrettävä lo-      loissa rekisteröityjen yhtiöiden osakkeita tätä
51098: pullisesti arvopaperikeskuksen yhteissäilytys-      vastaavalla tavalla. Järjestelyssä olisi luon-
51099: tilille ennen kuin arvopaperikeskus voisi           nollisesti varmistettava, että arvo-osuuksia
51100: jakaa siirretyn määrän suomalaisille arvo-          vastaavat arvopaperitodisteet poistetaan liik-
51101: osuustilin haltijoille. Ehdotuksen mukaan           keestä ja pysäytetään niiden säilytyspaikkaan
51102: arvo-osuudet voitaisiin liittää arvo-osuusjär-      arvo-osuuksien liikkeeseenlaskua varten.
51103: jestelmään arvo-osuusjärjestelmästä annetun            Laissa edellytettäisiin jatkossakin, että ar-
51104: lain 2 §:n estämättä. Näin alkuperäistä arvo-       vopaperikeskus varmistuu arvo-osuuksien
51105: paperitodistetta voitaisiin säilyttää ulkomai-      liittämisen ja käsittelyn luotettavuudesta ja
51106: sessa laitoksessa siitä huolimatta, että arvo-      tarkoituksenmukaisuudesta arvo-osuusjärjes-
51107: paperikeskus liittää vastaavan arvo-osuuden         telmän ja sijoittajan suojan kannalta. Tämän
51108: arvo-osuusjärjestelmään.                            mukaisesti ulkomaisen arvopaperin luonne ja
51109:    Ulkomaisten arvo-osuuksien liittäminen           käyttäytyminen arvo-osuusjärjestelmässä se-
51110: arvo-osuusjärjestelmään ei sellaisenaan sisäl-      kä liikkeeseenlaskusta arvopaperikeskukselle
51111: täisi arvopaperimarkkinalain mukaista arvo-         mahdollisesti aiheutuvat vastuut on selvitet-
51112: paperin liikkeeseenlaskua, markkinoimista           tävä tarkasti ennen kuin arvo-osuuksien liik-
51113: tai tarjoamista yleisölle. Pelkästä liittämistoi-   keeseenlasku voidaan hyväksyä.
51114: menpiteestä ei siten aiheutuisi erityistä tie-         26 c §. Joukkolainan muuntaminen eurok-
51115: donantovelvollisuutta.                              si. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi pykä-
51116:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin ulko-         lä, joka koskisi arvo-osuusmuotoisten jouk-
51117: maisen liikkeeseenlaskijan mahdollisuudesta         kovelkakirjalainojen ja niihin rionastettavien
51118: liittää ulkomaan lain mukaisia arvopaperei-         velallisen sitoumusten muuntaa euromääräi-
51119: taan tai niihin perustuvia oikeuksia arvo-          siksi. Pykälä perustuu euroasetuksen 8 artik-
51120: osuusjärjestelmään. Ehdotus perustuu voi-           lan 4 kohtaan. Pykälässä ei säädettäisi liik-
51121: massa olevaan sääntelyyn. Liikkeeseenlas-           keeseenlaskijan muunta-oikeudesta tai siitä,
51122: kusta olisi sovittava tavanomaisesti arvopa-        että muunnon kohteena voivat ensin olla
51123: perikeskuksen kanssa. Liikkeeseenlaskija            vain Suomen valtion liikkeeseen laskemat
51124: saattaa hakea lupaa laskea arvo-osuuksia            lainat. Näistä kysymyksistä säädetään suorin
51125: liikkeeseen esimerkiksi silloin, kun se aikoo       oikeusvaikutuksin euroasetuksessa. Pykälä
51126: hakeutua pörssilistalle Suomessa.                   koskisi sen sijaan kansalliseen toimivaltaan
51127:    Momentin perusteella arvo-osuusjärjestel-        kuuluvia kysymyksiä, kuten muunnon käy-
51128:                                         HE 127/1998 vp                                          21
51129: 
51130: tännön toteuttamista arvo-osuusjärjestelmäs-       joiltakin osin erilaisia ratkaisuja kutakin jär-
51131: sä sekä edellä kuvattua bottom up -menetel-        jestelmää varten.
51132: mää.                                                  Muunnon jälkeen arvo-osuustileillä olevien
51133:    Arvo-osuusmuotoiset joukkolainat ja raha-       määrien yhteissumma ei vastaa suoraan mää-
51134: markkinavelkakirjat muunnetaan arvopaperi-         rää, joka saadaan muuntamalla liikkeeseen-
51135: keskuksen ylläpitämissä keskustietojärjestel-      laskutilin kokonaismäärä euromääräiseksi,
51136: missä ja arvo-osuusrekistereissä. Käytännös-       koska yksittäisillä tileillä määrät pyöristetään
51137: sä tietojärjestelmissä ei voida varautua usei-     senttiin. Ero jää kuitenkin pieneksi, vaikka
51138: siin erilaisiin muuntomenetelmiin. Tästä           arvo-osuuslajia olisi suhteellisen monella ar-
51139: syystä pykälän 1 momentissa ehdotetaan,            vo-osuustilillä. Järjestelmän perusteisiin kuu-
51140: että liikkeeseenlaskijan olisi haettava muun-      luu se, että arvo-osuustileillä on joka tilan-
51141: toa arvopaperikeskukselta samaan tapaan            teessa yhteensä tarkalleen sama määrä arvo-
51142: kuin arvo-osuuden liikkeeseenlaskua. Näin          osuuksia kuin arvo-osuuslajin liikkeeseenlas-
51143: voitaisiin varmistaa se, että muunto voidaan       kutilillä. Tästä syystä liikkeeseenlaskutilin
51144: toteuttaa teknisesti liikkeeseenlaskijan ja ar-    määräksi on voitava muuttaa muunnon jäl-
51145: vopaperikeskuksen hyväksymällä tavalla. Sa-        keen arvo-osuustileillä olevien määrien yh-
51146: malla arvopaperikeskuksen olisi määrättävä         teissumma. Jos koko lainan kanta muunne-
51147: lainalle koko arvo-osuusjärjestelmää koskeva       taan euromääräiseksi, lainan yksilöintitunnus
51148: yhteinen muuntoajankohta. Jotta koko liik-         voidaan säilyttää samana.
51149: keeseen lasketun määrän muunto toteutettai-           Pykälän 3 momentissa säädettäisiin liik-
51150: siin yhtäaikaisesti ja järjestyneesti, ehdote-     keeseenlaskijan mahdollisuudesta vapaaeh-
51151: taan, että arvo-osuusrekisterin pitäjien ja nii-   toisesti tarjoutua Junastamaan pienintä selvi-
51152: den asiamiesten on suoritettava muunto ar-         tettävää kauppaerää pienemmät muunnetut
51153: vopaperikeskuksen sääntöjen ja päätöksen           lainaerät arvo-osuustilin haltijoilta. Ehdotuk-
51154: mukaisesti.                                        sen mukaan liikkeeseenlaskijan olisi kuvatta-
51155:   Arvopaperikeskuksen tehtäviin kuuluu an-         va tarjouksessaan lunastushinnan määrittely,
51156: taa määräyksiä erilaisista arvo-osuusjärjestel-    sijoittajien lunastuspyyntöjen vastaanotto,
51157: män toiminnoista ja huolehtia arvo-osuusjär-       lunastuksen ajankohta sekä muut lunastuksen
51158: jestelmän luotettavan toiminnan ja kehittämi-      kannalta olennaiset tiedot. Kuvaus olisi si-
51159: sen edellyttämistä toimenpiteistä. Arvopape-       sällytettävä muuntohakemukseen. Tarjous
51160: rikeskukselle soveltuisi myös arvo-osuusjär-       olisi käytännössä julkistettava esimerkiksi
51161: jestelmässä noudatettavan muuntomenettelyn         sanomalehdessä ja toteutettava arvopaperi-
51162: tarkempi määrittely. Pykälän 2 momentin            keskuksen kanssa yhteistyössä.
51163: mukaan menettelystä olisi määrättävä arvo-            Mainitussa euroasetuksen artiklassa ei tar-
51164: paperikeskuksen säännöissä. Säännöissä voi-        kemmin rajoiteta niitä toimenpiteitä, joita
51165: taisiin samalla antaa liikkeeseenlaskijoille       jäsenvaltio voi toteuttaa laskentayksikön
51166: mahdollisuus muuntaa velkansa edellä kuva-         muuttamiseksi. Toimenpiteet ovat siten jä-
51167: tulla bottom up -menetelmällä. Arvo-osuus-         senvaltion kansallisessa harkinnassa. Artik-
51168: järjestelmässä menetelmään kuuluisi tilillä        lassa ei kuitenkaan ole ensisijaisesti tarkoi-
51169: olevan lainasaldon muuntaminen sen sijasta,        tettu toimenpiteitä, jotka toteutuvat ilman
51170: että kukin lainayksikkö muunnetaan erik-           julkisen vallan myötävaikutusta. Tämä joh-
51171: seen. Liikkeeseenlaskijan pyynnöstä laina          tuu siitä, että 8 artiklan 4 kohta on artiklan 5
51172: voitaisiin niin ikään jakaa yhden sentin mää-      kohdasta jobdettavan vastakohtaispäätelmän
51173: räisiin yksiköihin, vaikka tästä ei olisikaan      mukaan poikkeus periaatteesta, jonka mu-
51174: sovittu lainan ehdoissa. Arvopaperikeskuk-         kaan jäsenvaltiot eivät voi pakottaa yksityi-
51175: sen sääntöihin otettavat määräykset olisivat       siä osapuolia yhteisen rahan käyttöön, eikä
51176: luonteeltaan teknisiä eikä niillä voitaisi puut-   käyttöä toisaalta voida estää. Itsesääntelyyn,
51177: tua velkasuhteen ehtoihin lukuun ottamatta         jonka sitovuus perustuu sopimuksiin, ei voi-
51178: mahdollisuutta nimellisarvon muuttamiseen.         da sen vapaaehtoisen muuttamisen lisäksi
51179: Jos lainan ehtoihin on otettu muuntoa kos-         puuttua muutoin kuin julkisen vallan myötä-
51180: kevia ehtoja, näitä ei muutettaisi ehdotetta-      vaikutuksella. Valtiolla ja keskuspankilla on
51181: valla säännöksellä. Säännöksessä ei edelly-        kuitenkin erityinen tarve varmistaa, että val-
51182: tettäisi, että muunnot toteutettaisiin koko        tion velanhoidon ja rahapoliittisten toimenpi-
51183: arvo-osuusjärjestelmässä samalla tavalla. Ar-      teiden toteuttamisen kannalta ratkaisevan
51184: vopaperikeskuksen OM- ja RM-järjestelmien          tärkeissä järjestelmissä siirrytään käyttämään
51185: tekniset erot saattavat antaa aiheen tehdä         euroa asianmukaisessa järjestyksessä. Tästä
51186: 22                                       HE 127/1998 vp
51187: 
51188: syystä pykälän 4 momentissa säädettäisiin,          kansalliset arvopaperikeskukset, kuten Suo-
51189: että asianomaiselle ministeriölle annettaisiin      messa arvopaperikeskus. Euroopan ulkopuo-
51190: valtuus määrätä arvopaperikeskuksen sään-           lella käytetään muitakin yksilöiviä tunnuksia
51191: nöt muutettavaksi, jos yhteisen rahan käyt-         ja tunnusjärjestelmiä kuin ISIN-järjestelmää.
51192: töön ottaminen sitä edellyttää. Määräyksen          Esimerkiksi Yhdysvaltojen numerointijärjes-
51193: laiminlyöntiin puututtaisiin lain noudattami-       telmästä käytetään lyhennettä CUSIP.
51194: sen valvonnan yhteydessä 6 §:n perusteella.            Arvo-osuuden tunnuksella tarkoitetaan py-
51195: Vastaava lisäys ehdotetaan tehtäväksi selvi-        kälässä arvopaperin kotimaassa käytettävää
51196: tysyhteisöä koskevaan sääntelyyn.                   ISIN-tunnusta tai muuta yksilöivää tunnusta.
51197:    27 §. Liikkeeseenlaskutili. Arvopaperikes-       Arvopaperin kotimaisen tunnuksen käyttö
51198: kuksella ei olisi samanlaista suoraa ja ensisi-     helpottaa tapahtumien käsittelyä ja arvopa-
51199: jaista suhdetta järjestelmäyhteyden perusteel-      pereita koskevien tietojen välitystä arvopape-
51200: la liitettävän ulkomaisen arvo-osuuden liik-        rikeskusten välillä. Usein tapahtumasta väli-
51201: keeseenlaskijaan kuin kotimaisissa arvo-            tettäisiin määrätietojen lisäksi ensin vain
51202: osuuksissa. Pääsääntöisesti ulkomaisista ar-        ISIN-tunnus. Arvopaperin tiedot täydennet-
51203: vo-osuuksista on liikkeessä todistuksia tai         täisiin tunnuksen avulla arvo-osuusjärjestel-
51204: oikeuksia, joita käsitellään liikkeeseenlaski-      mään ja liikkeeseenlaskutilille vasta jälkeen-
51205: jan kotimaan järjestelmissä. Näillä järjestel-      päin. Liikkeeseenlaskutilillä olisi myös il-
51206: millä saattaa olla sopimussuhde liikkeeseen-        moitettava, mistä arvopaperia koskevat tie-
51207: laskijaan arvopaperien käsittelystä tai sitten      dot ovat saatavissa. Arvopaperia koskevilla
51208: ulkomainen arvopaperikeskus hallitsee arvo-         tiedoilla tarkoitetaan esimerkiksi kansallises-
51209: paperitodisteita, joiden avulla sijoittajien ta-    sa numerointikeskuksessa säilytettäviä arvo-
51210: loudelliset ja hallinnointioikeudet voidaan         paperin perustietoja.
51211: toteuttaa.                                            28 §. Hallintarekisteröinti. Pykälän 3 mo-
51212:   Kotimaisista arvo-osuuksista poiketen ar-         menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
51213: vopaperikeskuksen välisten järjestelmäyh-           hallintarekisteröinnin hoitajan ilmoitusvel-
51214: teyksien perusteella liitettävillä arvo-osuuk-      vollisuutta rahoitustarkastukselle lisätään.
51215: silla ei olisi varsinaista liikkeeseenlaskijaa.     Voimassa olevan lain mukaan hallintarekis-
51216: Liikkeeseenlaskutilin haltijaksi merkittävään       teröinnin hoitaja on pyynnöstä velvollinen
51217: osapuoleen ei siksi tule soveltaa liikkeeseen-      ilmoittamaan rahoitustarkastukselle arvo-
51218: laskijaa koskevia määräyksiä. Tilin tietoihin       osuuksien todellisen omistajan nimen, jos se
51219: olisi kuitenkin joka tapauksessa merkittävä         on tiedossa, ja sen, kuinka monta arvo-
51220: tieto alkuperäisen arvopaperin liikkeeseen-         osuutta omistajana on. Ehdotettavan muu-
51221: laskijasta sekä siitä arvopaperikeskuksesta         toksen mukaan silloin kun arvo-osuuksien
51222: tai muusta laitoksesta, jossa arvopaperia säi-      todellisen omistajan nimi ei ole tiedossa,
51223: lytetään tai sitä koskeva ensimmäinen kir-          hallintarekisteröinnin hoitaja on velvollinen
51224: jaus on tehty.                                      ilmoittamaan vastaavat tiedot omistajan puo-
51225:   Arvo-osuuden yksilöintitunnuksena voitai-         lesta toimivasta asiamiehestä. Lisäksi ehdo-
51226: siin käyttää arvopaperin kotimaista tunnusta.       tetaan, että hallintarekisteröinnin hoitaja on
51227: Euroopassa käytetään yleisesti kansainväli-         velvollinen toimittamaan rahoitustarkastuk-
51228: seen ISO 6166 standardiin perustuvia ISIN-          selle arvo-osuuksien todellisen omistajan
51229: tunnuksia (engl. Intemational S ecurities           puolesta toimivan asiamiehen antaman kir-
51230: Identification Numbering System). Standar-          jallisen vakuutuksen siitä, ettei arvo-osuuksi-
51231: din mukaan kussakin maassa toimii nume-             en todellinen omistaja ole suomalainen hen-
51232: rointikeskus, joka jakaa arvopapereille yksi-       kilö.
51233: löivät tunnukset. Numerointikeskus pitää              Pykälän uuden 4 momentin mukaan rahoi-
51234: yllä arvopaperin perustietoja. Arvopaperilajit      tustarkastus voi antaa tarkemman määräyk-
51235: erotetaan ISIN-tunnuksella toisistaan kau-          sen tavasta, jolla tiedot arvo-osuuksien to-
51236: pankäynnissä ja kaupan selvityksessä. Tun-          dellisesta omistajasta tai arvo-osuuksien to-
51237: nus helpottaa myös arvopaperia koskevien            dellisen omistajan puolesta toimivasta asia-
51238: tietojen siirtoa maasta toiseen. Tunnuksen          miehestä sekä näiden tunnistamiseksi tar-
51239: avulla voidaan välittää tietoja arvopaperi-         peellisista yhteystiedoista on ilmoitettava.
51240: kaupoista ja erilaisista arvopapereita koske-
51241: vista tapahtumista nopeasti ja tehokkaasti eri      1.2. Laki arvo-osuustileistä
51242: maissa      toimivien     osapuolten     välillä.
51243: Useimmiten numerointikeskuksina toimivat              5 a §. Omaisuudenhoitotiliä koskevan py-
51244:                                        HE 127/1998 vp                                        23
51245: 
51246: kälän 3 momenttia ehdotetaan muutettavaksi        osuusjärjestelmästä annetun lain 26 c §:.n
51247: siten, että tilinhaltijana voisi toimia myös      4 momentissa oikeutta määrätä arvopapen-
51248: Suomen Pankki tai ulkomainen keskuspank-          keskuksen sääntöjä muutettavaksi, ehdote-
51249: ki Euroopan keskuspankkijärjestelmän va-          taan ministeriölle annettavaksi pykälän
51250: kuudenhallinnan tarpeiden mukaisesti. Sa-         2 momentissa vastaava, selvitysyhteisön
51251: malla säädettäisiin, että tili voitaisiin avata   sääntöihin kohdistuva valtuus.
51252: myös Suomen valtiolle ja arvo-osuusjärjes-
51253: telmästä annetun lain 16 §: ssä tarkoitetulle     1.4. Laki kaupankäynnistä vakioiduilla
51254: ulkomaiselle laitokselle. Näin omaisuuden-             optioilla ja tenniineillä
51255: hoitotiliä koskeva sääntely saatettaisiin vas-
51256: taamaan arvopaperikeskusten kansainvälistä        5 luku.   Erinäiset säännökset
51257: yhteistyötä koskevaa sääntelyä.
51258:                                                     8 a §. Euran käyttöönotto optioyhteisön
51259: 1.3. Arvopaperimarkkinalaki                       toiminnassa. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi
51260:                                                   uusi pykälä, jossa optioyhteisön toimintaa
51261: 10 luku. Erinäisiä säännöksiä                     säänneltäisiin vastaavalla tavalla kuin arvo-
51262:                                                   paperimarkkinalakiin ehdotetussa 10 luvun
51263: Euran käyttöönotto julkisessa kaupankäyn-         uudessa 1 a §:ssä.
51264: nissä ja selvitystoiminnassa
51265:                                                   2.   Voimaantulo
51266:    1 a §. Lukuun ehdotetaan 1 a §:n edelle
51267: lisättäväksi uusi väliotsikko.                      Joukkolainaosuuksien ja niihin rionastetta-
51268:    Euroasetuksen 8 artiklan 4 kohdan mukaan       vien arvo-osuuksien muuntaminen euroiksi
51269: jäsenvaltio voi toteuttaa tarpeellisia toimen-    voi tapahtua vasta talous- ja rahaliiton ko~­
51270: piteitä, jotta järjestäytyneiden arvopaperi- ja   mannen vaiheen alkamisen jälkeen. Rahot-
51271: muiden rahoitusvälineiden markkinoiden            tusmarkkinoilla ja itsesääntelyssä on kuiten-
51272: sekä selvitysjärjestelmien toimintojen lasken-    kin toteutettava valmistelevat toimenpiteet
51273: tayksikkö voidaan muuttaa kansallisesta ra-       hyvissä ajoin ennen vuoden 1999 alkua.
51274: hayksiköstä euroyksiköksi. Tämän mukaises-        Vastaavasti arvopaperikeskusten välisiä jär-
51275: ti ehdotetaan, että markkinoiden ja selvitys-     jestelmäyhteyksiä on voitava valmistella ja
51276: järjestelmien siirtymisestä euroon säädettäi-     perustaa jo ennen talous- ja rahaliiton alkua.
51277: siin laissa.                                      Tästä syystä lakien olisi tultava voimaa.n
51278:    Arvopaperimarkkinalainsäädännössä edel-        1 päivänä tammikuuta 1999. Ennen VOi-
51279: lytetään, että markkinoiden rakenteeseen          maantuloa voitaisiin kuitenkin ryhtyä lain
51280: kuuluvia peruspalveluja tarjoavat yhteisöt,       täytäntöönpanoon edellyttämiin toimenpitei-
51281: kuten arvopaperipörssit, optioyhteisöt, selvi-    siin, kuten muuttaa ja vahvistaa itsesääntelyä
51282: tysyhteisöt ja arvopaperikeskus laativat toi-     sekä laatia ja hyväksyä joukkolainojen
51283: mintaansa koskevat säännöt. Palveluja käyt-       muuntoa koskevia hakemuksia.
51284: tävien tahojen on puolestaan säännönmukai-          Perustamissopimuksen 109 f artiklan
51285: sesti sitouduttava noudattamaan itsesäänte-       6 kohdan mukaan jäsenvaltioiden viran-
51286: lyä. Siirtyminen euroon kaupankäynnissä ja        omaisten on kuultava EKP:a suunnitelmista
51287: selvityksessä voitaisiin pykälän 1 momentin       lainsäädännöksi instituutin toimivaltaan kuu-
51288: mukaan toteuttaa pitkälti itsesääntelyä muut-     luvissa asioissa. Tämän perusteella on annet-
51289: tamalla. Useimpien EU:n jäsenvaltioiden           tu neuvoston päätös 93/717/EY jäsenvaltioi-
51290: markkinoilla on tarkoitus siirtyä käyttämään      den viranomaisten velvollisuudesta kuulla
51291: euroa välittömästi talous- ja rahaliiton kol-     EKP:a suunnitelmista lainsäädännöksi. Pää-
51292: mannen vaiheen alussa. Kertakaikkista siir-       töksen 1 artiklan mukaan sellaisiin lainsää-
51293: tymistä on suositeltu monissa kansainvälisis-     däntösuunnitelmiin, joista instituuttia on eri-
51294: sä julkisten ja yksityisten osapuolten yhteis-    tyisesti kuultava, kuuluvat muun muassa
51295: työryhmien raporteissa. Markkinoiden käyt-        raha-asiat, kuten ecun asema ja maksuväli-
51296: tämät järjestelmät on tarkoitus muuttaa euro-     neet, sekä selvitys- ja maksujärjestelmät,
51297: määräisiksi 31 päivän joulukuuta 1998 ja          erityisesti rajat ylittävien toimien osalta.
51298: 4 päivän tammikuuta 1999 välisen vii-               EKP:a ei kuitenkaan tarvitse kuulla silloin,
51299: konlopun aikana.                                  kun lainsäädännön tarkoitus on saattaa EY:n
51300:    Samoista syistä, joiden perusteella asian-     direktiivien säännöksiä kansallisesti voi-
51301: omaiselle ministeriölle ehdotetaan arvo-          maan. EKP:n on puolestaan välittömästi il-
51302: 24                                      HE 127/1998 vp
51303: 
51304: moitettava lausuntoa pyytävälle viranomai-         lenkannalta epäedullinen. Samoin on hyväk-
51305: selle, kuuluvatko lainsäädäntösuunnitelmaan        sytty merkitykseltään vähäinen ja kohtuulli-
51306: sisältyvät säännökset instituutin toimialaan       nen taannehtiva puuttuminen sopimussuhtei-
51307: vai eivät. Päätöksen 3 artiklan mukaan             siin tavallisella lailla (PeVL 27/1996 vp).
51308: EKP:a on kuultava sopivassa vaiheessa, jotta          Velkakirjan nimellisarvon jakaminen mer-
51309: instituutin kannanotto voidaan ottaa huomi-        kitsee epäilemättä muutosta vallitsevaan so-
51310: oon ennen päätöksen asiasisällöstä päättä-         pimussuhteeseen, jos jakamismahdollisuutta
51311: mistä. Jäsenvaltioiden viranomaiset voivat         ei ole otettu huomioon velan ehdoissa. Jaka-
51312: kuitenkin 4 artiklan mukaan tarvittaessa           misen avulla toteutettava muunto aiheuttaa
51313: asettaa vähintään kuukauden pituisen määrä-        kuitenkin sijoittajan ja liikkeeseenlaskijan
51314: ajan kannanoton antamiselle.                       kannalta pienimmän mahdollisen eron alku-
51315:   Esitys ei suoranaisesti koske EY:n lainsää-      peräisen markkamäärän ja muunnetun euro-
51316: dännön kansallista voimaansaattamista, joten       määrän välillä. Lainaosuuden nimellisarvo
51317: esityksestä on kuultava EKP:a. EKP:n kan-          vaikuttaa kaupankäyntiin ja selvitykseen.
51318: nanotot voidaan ottaa huomioon tarpeellises-       Näin lainaosuuden nimellisarvolla on merki-
51319: sa määrin viimeistään eduskuntakäsittelyn          tystä myös joukkolainalla käytävän kaupan
51320: aikana.                                            tehokkuuden, lainaan kohdistuvan kysynnän
51321:                                                    ja lopulta myös lainan likviditeetin ja hin-
51322: 3.   Säätäruisjärjestys                            nanmuodostuksen kannalta. Mitä helpompi
51323:                                                    lainaa on käsitellä kotimaisilla ja kansainvä-
51324:    Euroasetusten suorasta sovellettavuudesta       lisillä markkinoilla, sitä paremman tuoton si-
51325: huolimatta kansallisessa lainsäädännössä voi-      joittaja voi saada lainaosuudestaan. Likvidi-
51326: daan ratkaista useita muuntomenettelyyn            teettiin vaikuttaa myös kansainvälinen ver-
51327: liittyviä kysymyksiä. Jotta sekä valtion että      tailukelpoisuus. Jos suomalaisia lainaosuuk-
51328: yksityisten liikkeeseenlaskijoiden olisi mah-      sia jouduttaisiin käsittelemään muunnon jäl-
51329: dollista muuntaa arvo-osuusjärjestelmässä          keen kansainvälisestä käytännöstä poik-
51330: käsiteltävä velkansa euromääräiseksi selkei-       keavasti epätasaisina desimaalilukuina, saat-
51331: den periaatteiden ja kansainvälisten esikuvi-      taisi niihin kohdistuva koti- ja ulkomainen
51332: en mukaisesti, ehdotetaan kansallisessa lain-      kiinnostus vähentyä käsittelyn vaikeuden
51333: säädännössä käytettävän hyväksi asetusten          takia samalla, kun euromääräiset markkinat
51334: sallimat mahdollisuudet.                           muualla Euroopassa tarjoaisivat runsaasti
51335:    Hallitusmuodon omaisuudensuojasäännök-          helpommin käsitehäviä sijoitusvaihtoehtoja.
51336: sen tulkinnassa noudatetaan pääsääntöä, jon-       Tämä saattaisi vaikuttaa epäedullisesti sijoit-
51337: ka mukaan voimassa oleviin sopimussuhtei-          tajien hallussa olevan lainamäärän mark-
51338: siin ei voida puuttua tavallisessa lainsäätä-      kinahintaan.
51339: misjärjestyksessä toisen sopimuspuolen va-            Nykyisten arvo-osuusmuotoisten lainojen
51340: hingoksi. Uusi laki ei saa muuttaa tai järkyt-     muuntaminen ei sanottavasti vaikuttaisi pien-
51341: tää sitä ennen voimassa olleen lain pohjalta       sijoittajan asemaan. Arvo-osuusjärjestelmäs-
51342: syntyneitä oikeussuhteita. Tätä oikeusperiaa-      sä käsitellään nykyisin ainoastaan joukkovel-
51343: tetta ei ole kuitenkaan katsottu voitavan tul-     kakirjoja, joiden nimellisarvon on oltava vä-
51344: kita niin ahtaasti, ettei se sallisi tavallisen    hintään miljoona markkaa. Arvo-osuusjärjes-
51345: lain säätämisjärjestyksessä taannehtivillakin      telmässä liikkeeseen laskettujen rahamark-
51346: säännöksillä selventää ja täydentää voimassa       kinavelkakirjojen nimellisarvo on yleensä
51347: olevia oikeussuhteita, ellei sitten aineelliseen   100 000 markkaa, mutta niillä käydään
51348: oikeuteen tuoda mitään olennaisesti uutta.         kauppaa lähes yksinomaan ammattimaisten
51349: Perustuslakivaliokunnanlausuntokäytännössä         osapuolten välillä. Muunto toteutettaisiin
51350: pääsääntöön on hyväksytty poikkeuksia esi-         tietojärjestelmässä eikä arvopaperiasiakirjoja
51351: merkiksi sopimusten kohtuullistamista kos-         tarvitsisi muuttaa. Vieraan pääoman ehtois-
51352: kevan lainsäädännön (Pe VL 3/1982 vp ), yri-       ten arvo-osuuksien muuntaminen ehdotetta-
51353: tyssaneerausta ja yksityishenkilöiden velka-       valla tavalla euromääräisiksi aiheuttaisi käy-
51354: järjestelyä koskevan lainsäädännön (Pe VL          tännössä vain vähäisiä muutoksia voimassa
51355: 23/1992 vp) sekä saatavien keskinäistä etu-        oleviin sopimussuhteisiin, ja näiden muutos-
51356: oikeutta koskevan lainsäädännön (Pe VL             ten voidaan olettaa parantavan sijoittajan ja
51357: 20/1992 vp)yhteydessä. Lisäksi sopimussuh-         liikkeeseenlaskijan asemaa markkinoilla.
51358: teen vahvempi osapuoli on voitu velvoittaa         Muutoksella tavoitellaan käytännön taanneh-
51359: taannehtivaan muutokseen, joka on osapuo-          tivat vaikutukset huomattavasti ylittäviä,
51360:                                         HE 127/1998 vp                                          25
51361: 
51362: merkittäviä etuja valtion ja muiden liikkee-       kyseeseen tulevat menetykset ja hyödyt lai-
51363: seenlaskijoiden, sijoittajien ja markkinoiden      napääomaan suhteutettuna ovat vähäisiä.
51364: toiminnan kannalta.                                  Edellä esitetyn perusteella lakiehdotukset
51365:   Koronlaskentaperusteen muutos ei vaikuta         voitaisiin hallituksen käsityksen mukaan kä-
51366: sijoittajalle vuosittain maksettavaan kuponki-     sitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
51367: korkoon. Muutoksesta aiheutuu sen sijaan           Hallitus pitää kuitenkin suotavana, että sää-
51368: vaikutuksia sarjaobligaatioiden ja vel-            tämisjärjestyksestä hankittaisiin perustuslaki-
51369: kasitoumusten kauppahintoihin jälkimark-           valiokunnan lausunto.
51370: kinoilla siten, että sijoittaja myydessään jon-
51371: kin verran häviää ja ostaja vastaavasti hyö-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51372: tyy.     Tehtyjen laskelmien        perusteella    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
51373:                                                    tukset
51374: 
51375: 
51376: 
51377: 
51378: 1.
51379:                                              Laki
51380:                      arvo-osuusjfujestelmästä annetun lain muuttamisesta
51381: 
51382:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51383:   muutetaan arvo-osuusjärjestelmästä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (82611991)
51384: 26 b § ja 28 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 26 b § laissa 1073/1996 ja 28 §:n
51385: 3 momentti laissa 1386/1995, sekä
51386:   lisätään lakiin uusi 26 c §, 27 §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 1386/1995 ja
51387: 1073/1996, uusi 3 momentti ja 28 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1386/1995 ja
51388: laissa 324/1998, uusi 4 momentti seuraavasti:
51389:                     26 b §                         vo-osuuksia koskevat arvopaperit tai oikeu-
51390:                                                    det on kirjattava ulkomaisessa järjestelmässä
51391:      Yksityisen osakeyhtiön arvopaperit ja         arvopaperikeskuksen ja ulkomaisen laitoksen
51392:              ulkomaiset arvopaperit                välisen sopimuksen perusteella arvopaperi-
51393:                                                    keskuksen tilille tai erotettava muulla tavalla
51394:   Sen estämättä, mitä 2 §:ssä säädetään, ar-       arvo-osuuksien omistajia varten. Liitettyjen
51395: vopaperikeskuksen säännöissä voidaan mää-          arvo-osuuksien yhteismäärän on vastattava
51396: rätä, että osakeyhtiölaissa tarkoitettu yksityi-   ulkomaisessa laitoksessa erotettujen arvopa-
51397: sen osakeyhtiön arvopaperi voidaan liittää         perien tai oikeuksien yhteismäärää. Arvo-
51398: arvo-osuusjärjestelmään. Liittämismenette-         osuudet voidaan liittää arvo-osuusjärjestel-
51399: lyssä on noudatettava tämän luvun ja osa-          mään tämän lain ja arvo-osuustileistä anne-
51400: keyhtiölain 3 a luvun säännöksiä. Menette-         tun lain liikkeeseenlaskijaa koskevien sään-
51401: lystä on määrättävä tarkemmin arvopaperi-          nösten estämättä. Liittämismenettelystä on
51402: keskuksen säännöissä.                              määrättävä arvopaperikeskuksen säännöissä.
51403:   Kansainvälisten yhteyksien toteuttamiseksi         Arvopaperikeskus voi 2 §:n estämättä hy-
51404: arvopaperikeskus voi 2 §:n estämättä liittää       väksyä liikkeeseenlaskijan hakemuksesta ul-
51405: arvo-osuusjärjestelmään 16 §:ssä tarkoitetus-      komaisen arvopaperin tai siihen kohdistuvan
51406: sa ulkomaisessa laitoksessa säilytettävän ul-      tai perustuvan oikeuden liittämisen arvo-
51407: komaisen arvopaperin taikka siihen kohdis-         osuusjärjestelmään. Jos liitettävästä arvo-
51408: tuvan tai perustuvan, ulkomaisessa järjestel-      osuudesta on annettu oikeutta osoittava to-
51409: mässä käsiteltävän oikeuden. Liitettäviä ar-       diste eikä todistetta mitätöidä liittämisen yh-
51410: 
51411: 
51412:  3802790
51413: 26                                     HE 127/1998 vp
51414: 
51415: teydessä, on arvopaperikeskuksen varmistut-       ajankohta ja muut sijoittajan kannalta olen-
51416: tava siitä, ettei todiste joudu liikkeeseen sa-   naiset tiedot. Kuvaus tarjousmenettelystä on
51417: manaikaisesti arvo-osuuden kanssa. Sama           sisällytettävä muuntoa koskevaan, arvopape-
51418: koskee ulkomaiseen arvopaperiin kohdistu-         rikeskukselle 1 momentin mukaisesti tehtä-
51419: vaa tai siihen perustuvaa oikeutta, joka lii-     vään hakemukseen.
51420: tetään arvo-osuusjärjestelmään. Ennen ulko-          Asianomainen ministeriö voi Suomen Pan-
51421: maisen arvopaperin liittämistä arvo-osuusjär-     kin tai rahoitustarkastuksen esityksestä vaa-
51422: jestelmään on arvopaperikeskuksen voitava         tia vahvistamissaan säännöissä olevien mää-
51423: varmistua siitä, että liittäminen ja arvo-        räysten sisältöä muutettavaksi ja täydennettä-
51424: osuuksien käsittely voi tapahtua arvo-osuus-      väksi siten, että euron käyttöönotosta arvo-
51425: järjestelmän luotettavaa ja tarkoituksenmu-       paperikeskuksen toiminnassa voidaan var-
51426: kaista toimintaa ja sijoittajan suojaa vaaran-    mistua arvopaperimarkkinoita kohtaan tunne-
51427: tamatta. Liittämismenettelystä on määrättävä      tun luottamuksen vahvistamiseksi tai sitovi-
51428: arvopaperikeskuksen säännöissä.                   en kansainvälisten velvoitteiden kannalta
51429:                                                   riittävällä tavalla.
51430:                     26 c §
51431:                                                                        27 §
51432:      Joukkolainan muuntaminen euroksi
51433:                                                                Liikkeeseenlaskutili
51434:    Arvopaperikeskus voi liikkeeseenlaskijan
51435: hakemuksesta hyväksyä sen, että arvo-osuus-
51436: järjestelmään liitetty joukkolaina tai siihen       Edellä 26 b §:n 2 momentissa tarkoitetusta
51437: rinnastettava velallisen sitoumus muunnetaan      arvo-osuudesta on liikkeeseenlaskutilille
51438: markasta tai muusta kansallisesta rahayksi-       merkittävä arvo-osuusjärjestelmään liitettävä
51439: köstä euroyksiköksi euron käyttöönotosta          lukumäärä, arvo-osuuden ulkomainen yksi-
51440: annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o              löintitunnus sekä tieto arvo-osuuden sisältä-
51441: 97 4/98 8 artiklan 4 kohdan mukaisesti.           män oikeuden tyypistä, tieto siitä 16 §:ssä
51442: Muunnon hyväksymistä koskevassa arvopa-           tarkoitetusta ulkomaisesta laitoksesta, jossa
51443: perikeskuksen päätöksessä on määrättävä           arvo-osuutta koskevaa arvopaperia tai siihen
51444: muunnon ajankohta. Arvo-osuusrekisterin           kohdistuvaa tai perustuvaa oikeutta säilyte-
51445: pitäjän on suoritettava muuntoon kuuluvat         tään, tieto siitä, mistä arvopaperia koskevat
51446: toimenpiteet muunnon ajankohtana arvopa-          perustiedot ovat saatavissa, sekä tieto arvo-
51447: perikeskuksen sääntöjen ja muuntoa koske-         paperin liikkeeseenlaskijasta.
51448: van päätöksen mukaisesti.
51449:   Muuntomenettelystä on määrättävä arvo-                              28 §
51450: paperikeskuksen säännöissä. Samalla voi-
51451: daan määrätä, että erikseen määrätyissä ar-                   H allintarek isteröinti
51452: vo-osuuslajeissa muunnetaan kerrallaan lajin
51453: koko määrä arvo-osuustilillä ja että muun-
51454: non yhteydessä arvo-osuuslajin määrä jae-            Hallintarekisteröinnin hoitaja on pyynnöstä
51455: taan yhden sentin määräisiin yksiköihin, jos      velvollinen ilmoittamaan rahoitustarkastuk-
51456: jakamista pyydetään muuntoa koskevassa            selle arvo-osuuksien todellisen omistajan
51457: hakemuksessa. Muunto voidaan toteuttaa            nimen, jos se on tiedossa, ja sen, kuinka
51458: näiden määräysten mukaisesti sen estämättä,       monta arvo-osuutta omistajana on. Jollei
51459: ettei velan ehdoissa ole sovittu muunnosta.       arvo-osuuksien todellisen omistajan nimi ole
51460:   Jos tässä pykälässä tarkoitetun muunnon         tiedossa, hallintarekisteröinnin hoitaja on
51461: kohteena olevan joukkolainan määrä arvo-          velvollinen ilmoittamaan vastaavat tiedot
51462: osuustilillä ei vastaa arvo-osuuden kaupan-       omistajan puolesta toimivasta asiamiehestä
51463: käynnissä yleisesti käytettävää määrää, liik-     sekä tämän antaman kirjallisen vakuutuksen
51464: keeseenlaskija voi tarjautua Junastamaan          siitä, ettei arvo-osuuksien todellinen omistaja
51465: arvo-osuuden omistajalta pienimmän selvi-         ole suomalainen henkilö.         Edellä 4 §:n
51466: tystoiminnassa yleisesti käytettävän määrän       1 momentissa tarkoitetusta arvo-osuudesta
51467: lähinnä alittavan osan. Liikkeeseenlaskijan       nämä tiedot on pyynnöstä annettava myös
51468: tarjouksessa on esitettävä, miten lunastushin-    liikkeeseenlaskijalle.
51469: ta määrätään, miten omistajan lunastus-              Rahoitustarkastus voi antaa tarkemman
51470: pyyntö otetaan huomioon sekä lunastuksen          määräyksen tavasta, jolla tiedot arvo-osuuk-
51471:                                         HE 127/1998 vp                                       27
51472: 
51473: sien todellisesta omistajasta tai arvo-osuuksi-     Tämä laki tulee voimaan           päivänä
51474: en todellisen omistajan puolesta toimivasta              kuuta 199 .
51475: asiamiehestä sekä näiden tunnistamiseksi            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
51476: tarpeellisista yhteystiedoista on ilmoitettava.   sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
51477:                                                   teisiin.
51478: 
51479: 
51480: 
51481: 2.
51482:                                               Laki
51483:                      arvo-osuustileistä annetun lain 5 a §:n muuttamisesta
51484: 
51485:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51486:   muutetaan arvo-osuustileistä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (82711991) 5 a §:n
51487: 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 107411996, seuraavasti:
51488:                      5a§                          dolle asetettavat vaatimukset. Arvo-osuusjär-
51489:                                                   jestelmästä annetun lain 16 §:ssä tarkoitetun
51490:    Omaisuudenhoitotilin tilinhaltijana voi toi-   ulkomaisen laitoksen hallitsemalle omaisuu-
51491: mia arvo-osuusrekisterin pitäjä, Suomen val-      denhoitotilille saadaan 1 momentin estämättä
51492: tio, Suomen Pankki, ulkomainen keskus-            kirjata myös Suomen kansalaisen tai suoma-
51493: pankki tai arvopaperimarkkinalain 1 luvun         laisen yhteisön tai säätiön omistamat arvo-
51494: 4 §:ssä tarkoitettu arvopaperinvälittäjä. Ar-     osuusjärjestelmästä annetun lain 4 §:n 2 mo-
51495: vopaperikeskus voi hyväksyä tilinhaltijaksi       mentissa tarkoitetut arvo-osuudet.
51496: myös arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain
51497: 16 §:ssä tarkoitetun ulkomaisen laitoksen           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
51498: taikka sellaisen muun ulkomaisen yhteisön,        kuuta 199 .
51499: joka on riittävän julkisen valvonnan alainen        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
51500: ja jonka taloudelliset toimintaedellytykset ja    sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
51501: hallinto täyttävät tehtävän Iuotettavalie hoi-    teisiin.
51502: 
51503: 
51504: 
51505: 3.
51506:                                               Laki
51507:                               arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
51508: 
51509:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51510:   lisätään 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/1989) 10 lu-
51511: kuun uusi 1 a § ja sen edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
51512:                     10 luku                       sen toiminnassa siirrytään käyttämään euroa
51513:                                                   päätöksessä ilmoitettuna ajankohtana euron
51514:               Erinäisiä säännöksiä                käyttöönotosta annetun neuvoston asetuksen
51515:                                                   (EY) N:o 974/98 8 artiklan 4 kohdan mukai-
51516:          Euran käyttöönotto julkisessa            sesti. Euron käyttöönotosta julkisessa kal!-
51517:      kaupankäynnissä ja selvitystoiminnassa       pankäynnissä tai selvitystoiminnassa VOI-
51518:                                                   daan määrätä asianomaisissa, tässä laissa tar-
51519:                      1a§                          koitetuissa säännöissä.
51520:                                                     Asianomainen ministeriö voi Suomen Pan-
51521:   Arvopaperipörssi ja selvitysyhteisö sekä        kin tai rahoitustarkastuksen esityksestä vaa-
51522: 1 luvun 3 §:ssä tarkoitetun muun julkisen         tia vahvistaruissaan säännöissä olevien mää-
51523: kaupankäynnin järjestäjä voi päättää, että        räysten sisältöä muutettavaksi ja täydennettä-
51524: 28                                    HE 127/1998 vp
51525: 
51526: väksi siten, että euron käyttöönotosta julki-      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
51527: sessa kaupankäynnissä ja selvitystoiminnassa       kuuta 199 .
51528: voidaan varmistua arvopaperimarkkinoita            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
51529: kohtaan tunnetun luottamuksen vahvistami-        sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
51530: seksi tai sitovien kansainvälisten velvoittei-   teisiin.
51531: den kannalta riittävällä tavalla.
51532: 
51533: 
51534: 
51535: 
51536: 4.
51537:                                            Laki
51538:       kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja tenniineillä annetun lain muuttamisesta
51539: 
51540:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51541:   lisätään kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä 26 päivänä elokuuta 1988
51542: annetun lain (772/1988) 5 lukuun uusi 8 a § seuraavasti:
51543:                    5 luku                          Asianomainen ministeriö voi Suomen Pan-
51544:                                                  kin tai rahoitustarkastuksen esityksestä vaa-
51545:             Erinäiset säännökset                 tia optioyhteisön säännöissä olevien mää-
51546:                                                  räysten sisältöä muutettavaksi ja täydennettä-
51547:                     8a§                          väksi siten, että euron käyttöönotosta optio-
51548:                                                  yhteisön toiminnassa voidaan varmistua joh-
51549:       Euran käyttöönotto optioyhteisön           dannaismarkkinoita kohtaan tunnetun luotta-
51550:                 toiminnassa                      muksen vahvistamiseksi tai sitovien kansain-
51551:                                                  välisten velvoitteiden kannalta riittävällä
51552:   Optioyhteisö voi päättää, että sen toimin-     tavalla.
51553: nassa siirrytään käyttämään euroa päätökses-
51554: sä ilmoitettuna ajankohtana euron käyt-
51555: töönotosta annetun neuvoston asetuksen             Tämä laki tulee voimaan        päivänä
51556: (EY) N:o 974/98 8 artiklan 4 kohdan mu-               kuuta 199 .
51557: kaisesti. Euran käyttöönotosta optioyhteisön       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
51558: toiminnassa voidaan määrätä optioyhteisön        sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
51559: säännöissä.                                      teisiin.
51560: 
51561: 
51562:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
51563: 
51564:                                     Tasavallan Presidentti
51565: 
51566: 
51567: 
51568: 
51569:                                    MARTTI AHTISAARI
51570: 
51571: 
51572: 
51573: 
51574:                                                                      Ministeri Jouko Skinnari
51575:                                         HE 127/1998 vp                                          29
51576: 
51577:                                                                                              Liite
51578: 
51579: 
51580: 
51581: 
51582: 1.
51583:                                              Laki
51584:                      arvo-osuusjäljestelmästä annetun lain muuttamisesta
51585: 
51586:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51587:   muutetaan arvo-osuusjärjestelmästä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (82611991)
51588: 26 b § ja 28 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 26 b § laissa 1073/1996 ja 28 §:n
51589: 3 momentti laissa 1386/1995, sekä
51590:   lisätään lakiin uusi 26 c §, 27 §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 138611995 ja
51591: 1073/1996, uusi 3 momentti ja 28 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1386/1995 ja
51592: laissa 324/1998, uusi 4 momentti seuraavasti:
51593: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
51594: 
51595:                     26 b §                                             26 b §
51596:      Yksityisen osakeyhtiön arvopaperit ja            Yksityisen osakeyhtiön arvopaperit ja
51597:              ulkomaiset arvopaperit                           ulkomaiset arvopaperit
51598: 
51599:   Sen estämättä, mitä 2 §:ssä säädetään, ar-         Sen estämättä, mitä 2 §:ssä säädetään, ar-
51600: vopaperikeskuksen säännöissä voidaan mää-          vopaperikeskuksen säännöissä voidaan mää-
51601: rätä, että osakeyhtiölaissa tarkoitettu yksityi-   rätä, että osakeyhtiölaissa tarkoitettu yksityi-
51602: sen osakeyhtiön arvopaperi ja ulkomainen           sen osakeyhtiön arvopaperi voidaan liittää
51603: arvopaperi voidaan liittää arvo-osuusjärjes-       arvo-osuusjärjestelmään. Liittämismenette-
51604: telmään. Liittämismenettelyssä on noudatet-        lyssä on noudatettava tämän luvun ja osa-
51605: tava soveltuvin osin tämän luvun ja osa-           keyhtiölain 3 a luvun säännöksiä. Menette-
51606: keyhtiölain 3 a luvun säännöksiä. Menette-         lystä on määrättävä tarkemmin arvopaperi-
51607: lystä on määrättävä tarkemmin arvopaperi-          keskuksen säännöissä.
51608: keskuksen säännöissä. Ennen ulkomaisen ar-           Kansainvälisten yhteyksien toteuttamiseksi
51609: vopaperin liittämistä arvo-osuusjärjestelmään      arvopaperikeskus voi 2 §:n estämättä liittää
51610: on arvopaperikeskuksen voitava varmistua           arvo-osuusjärjestelmään 16 §:ssä tarkoitetus-
51611: siitä, että liittäminen ja arvo-osuuksien käsit-   sa ulkomaisessa laitoksessa säilytettävän ul-
51612: tely voi tapahtua arvo-osuusjärjestelmän luo-      komaisen arvopaperin taikka siihen kohdis-
51613: tettavaa ja tarkoituksenmukaista toimintaa ja      tuvan tai perustuvan, ulkomaisessa järjestel-
51614: sijoittajan suojaa vaarantamatta.                  mässä käsiteltävän oikeuden. Liitettäviä ar-
51615:                                                    vo-osuuksia koskevat arvopaperit tai oikeu-
51616:                                                    det on kirjattava ulkomaisessa järjestelmässä
51617:                                                    arvopaperikeskuksen ja ulkomaisen laitoksen
51618:                                                    välisen sopimuksen perusteella arvopaperi-
51619:                                                    keskuksen tilille tai erotettava muulla tavalla
51620:                                                    arvo-osuuksien omistajia varten. Liitettyjen
51621:                                                    arvo-osuuksien yhteismäärän on vastattava
51622:                                                    ulkomaisessa laitoksessa erotettujen arvopa-
51623:                                                    perien tai oikeuksien yhteismäärää. Arvo-
51624:                                                    osuudet voidaan liittää arvo-osuusjärjestel-
51625:                                                    mään tämän lain ja arvo-osuustileistä anne-
51626:                                                    tun lain liikkeeseenlaskijaa koskevien sään-
51627:                                                    nösten estämättä. Liittämismenettelystä on
51628:                                                    määrättävä arvopaperikeskuksen säännöissä.
51629: 30                    HE 127/1998 vp
51630: 
51631: Voimassa oleva laki           Ehdotus
51632: 
51633:                                 Arvopaperikeskus voi 2 §:n estämättä hy-
51634:                               väksyä liikkeeseenlaskijan hakem uksesta ul-
51635:                               komaisen arvopaperin tai siihen kohdistuvan
51636:                               tai perustuvan oikeuden liittämisen arvo-
51637:                               osuusjärjestelmään. Jos liitettävästä arvo-
51638:                               osuudesta on annettu oikeutta osoittava to-
51639:                               diste eikä todistetta mitätöidä liittämisen yh-
51640:                               teydessä, on arvopaperikeskuksen varmistut-
51641:                               tava siitä, ettei todiste joudu liikkeeseen sa-
51642:                               manaikaisesti arvo-osuuden kanssa. Sama
51643:                               koskee ulkomaiseen arvopaperiin kohdistu-
51644:                               vaa tai siihen perustuvaa oikeutta, joka lii-
51645:                               tetään arvo-osuusjärjestelmään. Ennen ulko-
51646:                               maisen arvopaperin liittämistä arvo-osuusjär-
51647:                               jestelmään on arvopaperikeskuksen voitava
51648:                               varmistua siitä, että liittäminen ja arvo-
51649:                               osuuksien käsittely voi tapahtua arvo-osuus-
51650:                               järjestelmän luotettavaa ja tarkoituksenmu-
51651:                               kaista toimintaa ja sijoittajan suojaa vaaran-
51652:                               tamatta. Liittämismenettelystä on määrättävä
51653:                               arvopaperikeskuksen säännöissä.
51654: 
51655:                                                   26 c §
51656: 
51657:                                   Joukkolainan muuntaminen euroksi
51658: 
51659:                                 Arvopaperikeskus voi liikkeeseenlaskijan
51660:                               hakemuksesta hyväksyä sen, että arvo-osuus-
51661:                               järjestelmään liitetty joukkolaina tai siihen
51662:                               rinnastettava velallisen sitoumusmuunnetaan
51663:                               markasta tai muusta kansallisesta rahayksi-
51664:                               köstä euroyksiköksi euron käyttöönotosta
51665:                               annetun neuvoston asetuksen (EY) N :o
51666:                               974198 8 artiklan 4 kohdan mukaisesti.
51667:                               Muunnon hyväksymistä koskevassa arvopa-
51668:                               perikeskuksen päätöksessä on määrättävä
51669:                               muunnon ajankohta. A rvo-osuusrekisterin
51670:                               pitäjän on suoritettava muuntoon kuuluvat
51671:                               toimenpiteet muunnon ajankohtana arvopa-
51672:                               perikeskuksen sääntöjen ja muuntaa koske-
51673:                               van päätöksen mukaisesti.
51674:                                 Muuntomenettelystä on määrättävä arvo-
51675:                               paperikeskuksen säännöissä. Samalla voi-
51676:                               daan määrätä, että erikseen määrätyissä ar-
51677:                               vo-osuuslajeissa muunnetaan kerrallaan lajin
51678:                               koko määrä arvo-osuustilillä ja että muun-
51679:                               non yhteydessä arvo-osuuslajin määrä jae-
51680:                               taan yhden sentin määräisiin yksiköihin, jos
51681:                               jakamista pyydetään muuntaa koskevassa
51682:                               hak em uksessa. M uunto voidaan toteuttaa
51683:                               näiden määräysten mukaisesti sen estämättä,
51684:                               ettei velan ehdoissa ole sovittu muunnosta.
51685:                                 Jos tässä pykälässä tarkoitetun muunnon
51686:                                       HE 127/1998 vp                                        31
51687: 
51688: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
51689: 
51690:                                                  kohteena olevan joukkolainan maara arvo-
51691:                                                  osuustilillä ei vastaa arvo-osuuden kaupan-
51692:                                                  käynnissä yleisesti käytettävää määrää, liik-
51693:                                                  keeseenlaskija voi tarjautua lunastamaan
51694:                                                  arvo-osuuden omistajalta pienimmän selvi-
51695:                                                  tystoiminnassa yleisesti käytettävän määrän
51696:                                                  lähinnä aUttavan osan. Liikkeeseenlaskijan
51697:                                                  tarjouksessa on esitettävä, miten lunastushin-
51698:                                                  ta määrätään, miten omistajan lunastus-
51699:                                                  pyyntö otetaan huomioon sekä lunastuksen
51700:                                                  ajankohta ja muut sijoittajan kannalta olen-
51701:                                                  naiset tiedot. Kuvaus tarjousmenettelystä on
51702:                                                  sisällytettävä muuntaa koskevaan, arvopape-
51703:                                                  rikeskukselle 1 momentin mukaisesti tehtä-
51704:                                                  vään hakemukseen.
51705:                                                    Asianomainen ministeriö voi Suomen Pan-
51706:                                                  kin tai rahoitustarkastuksen esityksestä vaa-
51707:                                                  tia vahvistamissaan säännöissä olevien mää-
51708:                                                  räysten sisältöä muutettavaksi ja täydennettä-
51709:                                                  väksi siten, että euron käyttöönotosta arvo-
51710:                                                  paperikeskuksen toiminnassa voidaan var-
51711:                                                  mistua arvopaperimarkkinoita kohtaan tunne-
51712:                                                  tun luottamuksen vahvistamiseksi tai sitovi-
51713:                                                  en kansainvälisten velvoitteiden kannalta
51714:                                                  riittävällä tavalla.
51715: 
51716: 
51717:                                              27 §
51718:                                     Liikkeeseenlaskutili
51719: 
51720: 
51721:                                                  Edellä 26 b §:n 2 momentissa tarkoitetusta
51722:                                                  arvo-osuudesta on liikkeeseenlaskutilille
51723:                                                  merkittävä arvo-osuusjärjestelmään liitettävä
51724:                                                  lukumäärä, arvo-osuuden ulkomainen yksi-
51725:                                                  löintitunnus sekä tieto arvo-osuuden sisältä-
51726:                                                  män oikeuden tyypistä, tieto siitä 16 §:ssä
51727:                                                  tarkoitetusta ulkomaisesta laitoksesta, jossa
51728:                                                  arvo-osuutta koskevaa arvopaperia tai siihen
51729:                                                  kohdistuvaa tai perustuvaa oikeutta säilyte-
51730:                                                  tään, tieto siitä, mistä arvopaperia koskevat
51731:                                                  perustiedot ovat saatavissa sekä tieto
51732:                                                  arvopaperin liikkeeseenlaskijasta.
51733: 
51734:                                             28 §
51735: 
51736:                                     H allintarek isteröinti
51737: 
51738: 
51739:   Hallintarekisteröinnin hoitaja on pyynnöstä      Hallintarekisteröinnin hoitaja on pyynnöstä
51740: velvollinen ilmoittamaan rahoitustarkastuk-      velvollinen ilmoittamaan rahoitustarkastuk-
51741: selle arvo-osuuksien todellisen omistajan        selle arvo-osuuksien todellisen omistajan
51742: 32                                  HE 127/1998 vp
51743: 
51744: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
51745: 
51746: nimen, jos se on tiedossa, ja sen, kuinka     nimen, jos se on tiedossa, ja sen, kuinka
51747: monta arvo-osuutta omistajana on. Edellä      monta arvo-osuutta omistajana on. Jollei
51748: 4 §:n 1 momentissa tarkoitetusta arvo-osuu-   arvo-osuuksien todellisen omistajan nimi ole
51749: desta nämä tiedot on pyynnöstä annettava      tiedossa, hallintarekisteröinnin hoitaja on
51750: myös liikkeeseenlaskijalle.                   velvollinen ilmoittamaan vastaavat tiedot
51751:                                               omistajan puolesta toimivasta asiamiehestä
51752:                                               sekä tämän antaman kirjallisen vakuutuksen
51753:                                               siitä, ettei arvo-osuuksien todellinen omistaja
51754:                                               ole suomalainen henkilö. Edellä 4 §:n 1 mo-
51755:                                               mentissa tarkoitetusta arvo-osuudesta nämä
51756:                                               tiedot on pyynnöstä annettava myös liikkee-
51757:                                               seenlaskijalle.
51758:                                                 Rahoitustarkastus voi antaa tarkemman
51759:                                               määräyksen tavasta, jolla tiedot arvo-osuuk-
51760:                                               sien todellisesta omistajasta tai arvo-osuuksi-
51761:                                               en todellisen omistajan puolesta toimivasta
51762:                                               asiamiehestä sekä näiden tunnistam iseksi
51763:                                               tarpeellisista yhteystiedoista on ilmoitettava.
51764: 
51765:                                                 Tämä laki tulee voimaan           päivänä
51766:                                                      kuuta 199 .
51767:                                                 Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
51768:                                               sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
51769:                                               teisiin.
51770:                                         HE 127/1998 vp                                        33
51771: 
51772: 2.
51773:                                             Laki
51774:                     arvo-osuustileistä annetun lain 5 a §:n muuttamisesta
51775:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51776:   muutetaan arvo-osuustileistä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (827/1991) 5 a §:n
51777: 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1074/1996, seuraavasti:
51778: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
51779:                                              5a §
51780:   Omaisuudenhoitotilin tilinhaltijana voi toi-       Omaisuudenhoitotilin tilinhaltijana voi toi-
51781: mia arvo-osuusrekisterin pitäjä tai arvopape-     mia arvo-osuusrekisterin pitäjä, Suomen val-
51782: rimarkkinalain 1 luvun 4 §:ssä tarkoitettu        tio, Suomen Pankki, ulkomainen keskus-
51783: arvopaperinvälittäjä. Arvopaperikeskus voi        pankki tai arvopaperimarkkinalain 1 luvun
51784: hyväksyä tilinhaltijaksi myös ulkomaisen          4 §:ssä tarkoitettu arvopaperinvälittäjä. Ar-
51785: arvopaperikeskuksen taikka sellaisen muun         vopaperikeskus voi hyväksyä tilinhaltijaksi
51786: ulkomaisen yhteisön, joka on riittävän julki-     myös arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain
51787: sen valvonnan alainen ja jonka taloudelliset      16 §:ssä tarkoitetun ulkomaisen laitoksen
51788: toimintaedellytykset ja hallinto täyttävät teh-   taikka sellaisen muun ulkomaisen yhteisön,
51789: tävän Iuotettavalie hoidolle asetettavat vaati-   joka on riittävän julkisen valvonnan alainen
51790: mukset. Ulkomaisen arvopaperikeskuksen            ja jonka taloudelliset toimintaedellytykset ja
51791: hallitsemalle omaisuudenhoitotilille saadaan      hallinto täyttävät tehtävän Iuotettavalie hoi-
51792: 1 momentin estämättä kirjata myös Suomen          dolle asetettavat vaatimukset. A rvo-osuusjär-
51793: kansalaisen tai suomalaisen yhteisön tai sää-     jestelmästä annetun lain 16 §:ssä tarkoitetun
51794: tiön omistamat arvo-osuusjärjestelmästä an-       ulkomaisen laitoksen hallitsemalle omaisuu-
51795: netun lain 4 §:n 2 momentissa tarkoitetut         denhoitotilille saadaan 1 momentin estämättä
51796: arvo-osuudet.                                     kirjata myös Suomen kansalaisen tai suoma-
51797:                                                   laisen yhteisön tai säätiön omistamat arvo-
51798:                                                   osuusjärjestelmästä annetun lain 4 §:n 2 mo-
51799:                                                   mentissa tarkoitetut arvo-osuudet.
51800:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
51801:                                                   kuuta 199 .
51802:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
51803:                                                   sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
51804:                                                   teisiin.
51805: 
51806: 
51807: 
51808: 
51809: 3802790
51810: 34                                 HE 127/1998 vp
51811: 
51812: 3.
51813:                                        Laki
51814:                          arvopaperimaJi{kinalain muuttamisesta
51815: 
51816:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51817:   lisätään 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/1989) 10 lu-
51818: kuun uusi 1 a § ja sen edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
51819: Voimassa oleva laki                         Ehdotus
51820: 
51821:                                                                  10 luku
51822:                                                         Erinäisiä säännöksiä
51823: 
51824:                                                    Euran käyttöönotto julkisessa
51825:                                                kaupankäynnissä ja selvitystoiminnassa
51826: 
51827:                                                                   1a §
51828:                                               Arvopaperipörssi ja selvitysyhteisö sekä
51829:                                             1 luvun 3 §:ssä tarkoitetun muun julkisen
51830:                                             kaupankäynnin järjestäjä voi päättää, että sen
51831:                                             toiminnassa siirrytään käyttämään euroa pää-
51832:                                             töksessä ilmoitettuna ajankohtana euron
51833:                                             käyttöönotosta annetun neuvoston asetuksen
51834:                                             (EY) N:o 974198 8 artiklan 4 kohdan mukai-
51835:                                             sesti. Euran käyttöönotosta julkisessa kau-
51836:                                             pankäynnissä tai selvitystoiminnassa voidaan
51837:                                             määrätä asianomaisissa, tässä laissa tarkoite-
51838:                                             tuissa säännöissä.
51839:                                               Asianomainen ministeriö voi Suomen Pan-
51840:                                             kin tai rahoitustarkastuksen esityksestä vaa-
51841:                                             tia vahvistamissaan säännöissä olevien mää-
51842:                                             räysten sisältöä muutettavaksi ja täydennettä-
51843:                                             väksi siten, että euron käyttöönotosta julki-
51844:                                             sessa kaupankäynnissä ja selvitystoiminnassa
51845:                                             voidaan varmistua arvopaperimarkkinoita
51846:                                             kohtaan tunnetun luottamuksen vahvistami-
51847:                                             seksi tai sitovien kansainvälisten velvoittei-
51848:                                             den kannalta riittävällä tavalla.
51849: 
51850:                                               Tämä laki tulee voimaan     päivänä
51851:                                               kuuta 199 .
51852:                                               Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
51853:                                             sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
51854:                                             teisiin.
51855:                                      HE 127/1998 vp                                       35
51856: 
51857: 4.
51858:                                          Laki
51859:      kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja tenniineillä annetun lain muuttamisesta
51860:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51861:   lisätään kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä 26 päivänä elokuuta 1988
51862: annetun lain (772/1988) 5 lukuun uusi 8 a § seuraavasti:
51863: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
51864: 
51865:                                                                  5 luku
51866:                                                            Erinäiset säännökset
51867:                                                                   8a §
51868:                                                     Euran käyttöönotto optioyhteisön
51869:                                                               toiminnassa
51870: 
51871:                                                  Optioyhteisö voi päättää, että sen toimin-
51872:                                               nassa siirrytään käyttämään euroa päätökses-
51873:                                               sä ilmoitettuna ajankohtana euron käyt-
51874:                                               töönotosta annetun      neuvoston asetuksen
51875:                                               (EY) N:o 974198 8 artiklan 4 kohdan mukai-
51876:                                               sesti. Euran käyttöönotosta optioyhteisön
51877:                                               toiminnassa voidaan määrätä optioyhteisön
51878:                                               säännöissä.
51879:                                                 Asianomainen ministeriö voi Suomen Pan-
51880:                                               kin tai rahoitustarkastuksen esityksestä vaa-
51881:                                               tia optioyhteisön säännöissä olevien mää-
51882:                                               räysten sisältöä muutettavaksi ja täydennettä-
51883:                                               väksi siten, että euron käyttöönotosta optio-
51884:                                               yhteisön toiminnassa voidaan varmistua joh-
51885:                                               dannaismarkkinoita kohtaan tunnetun luotta-
51886:                                               muksen vahvistamiseksi tai sitovien kansain-
51887:                                               välisten velvoitteiden kannalta riittävällä ta-
51888:                                               valla.
51889:                                                 Tämä laki tulee voimaan        päivänä
51890:                                                    kuuta 199 .
51891:                                                 Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
51892:                                               sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
51893:                                               teisiin.
51894:                  j
51895:                 j
51896:                j
51897:               j
51898:              j
51899:             j
51900:            j
51901:           j
51902:          j
51903:         j
51904:        j
51905:       j
51906:      j
51907:     j
51908:    j
51909:   j
51910:  j
51911: j
51912:                                         HE 128/1998 vp
51913: 
51914: 
51915: 
51916: 
51917:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle valtioneuvoston lainanotto-
51918:                             valtuuksista vuonna 1999 ja valtion mmkkamääräisen anro-osuus-
51919:                             muotoisen velkakannan muuttamisesta euromääräiseksi 1.1.1999
51920:                             alkaen
51921: 
51922: V aitioneuvoston lainanottovaltuudet               takaisinostoihin ja vaihtoihin tulisi siis va-
51923: vuonna 1999                                        rautua yhteensä enintään 65 000 miljoonalla
51924:                                                    markalla. Näillä velkakannan hoitoon liitty-
51925:    Hallituksen esityksessä valtion talousar-       villä toimenpiteillä on tarkoitus valmistautua
51926: vioksi vuodelle 1999 on arvioitu, että netto-      euroalueen myötä mahdollisesti tuleviin vel-
51927: lainanottoa ei tarvita. Noudatettavan netto-       kakannan rakenteen muutostarpeisiin. Edellä
51928: budjetointiperiaatteen mukaisesti valtionve-       kuvatut velanhoidolliset toimenpiteet saatta-
51929: lan nettokuoletuksina on menoksi merkitty          vat näin ollen edellyttää pitkäaikaisten val-
51930: 276 miljoonaa markkaa.Valtion yli 12 kuu-          tiolainojen ottamista yhteensä enintään
51931: kauden pituisen markkamääräisen velan sekä         65 000 miljoonalla markalla. Nettolainanot-
51932: euromääräisiksi muunnettujen yli 12 kuu-           totarvetta ne eivät aiheuta.
51933: kauden pituisten lainojen kuoletusten on ar-          Edellä selostetun perusteella tulisi vuonna
51934: vioitu vuonna 1999 olevan noin 11 746 mil-         1999 varautua pitkäaikaisten valtiolainojen
51935: joonaa markkaa ja ulkomaan valuutan                osalta yhteensä enintään 93 500 miljoonan
51936: määräisen yli 12 kuukauden pituisen velan          markan bruttolainanottoon.
51937: kuoletusten noin 16 638 miljoonaa markkaa             Lyhytaikaiset lainat muodostavat joustavan
51938: eli yhteensä noin 28 384 miljoonaa markkaa.        erän valtion lainanotossa. Laina-ajaltaan
51939: Tällä perusteella valtion vuoden 1999 brut-        enintään 12 kuukauden pituisen talousarvion
51940: tolainanoton vähimmäismäärä on 28 108              katteeksi otetun velan määrän arvioidaan
51941: miljoonaa markkaa.                                 vuoden 1998 päättyessä olevan noin 20 000
51942:    Kuoletusten hoidon lisäksi on tarkoituk-        miljoonaa markkaa. Velanhoidon joustavan
51943: senmukaista varautua velanhoidollisina toi-        toteuttamisen vuoksi ja ottaen huomioon
51944: menpiteinä ostamaan takaisin vanhoja jouk-         euroalueeseen ja kansainvälisiin rahoitus-
51945: kovelkakirjoja ja vaihtamaan niitä rahoitus-       markkinoihin liittyvät epävarmuudet lyhyt-
51946: markkinoille paremmin soveltuviksi velka-          aikaisen velkakannan määrän pitäisi voida
51947: kirjoiksi. Lainaehtojen perusteella on mah-        olla vuonna 1999 enintään 50 000 miljoo-
51948: dollista irtisanoa ennenaikaisesti takaisin        naa markkaa.
51949: maksettavaksi vanhoja ulkomaisia lainoja              Lisäksi voidaan valtion maksuvalmiuden
51950: runsaat 2 500 miljoonaa markkaa. Näiden ja         turvaamiseksi sekä valtion maksuliikkeen
51951:  muiden vanhojen ulkomaan valuutan mää-            kausiluonteisten menohuippujen ja valtion
51952: räisten lainojen takaisin ostamiseen tulisi        kassasijoitusten tarkoituksenmukaisen h~ido~
51953:  varautua yhteensä enintään 15 000 mil-            edellyttämän rahoitustarpeen kattamiseksi
51954: joonalla markalla. Olisi myös syytä varautua       edelleen tarvita laina-ajaltaan enintään 12
51955:  ostamaan takaisin vanhoja sarjaobligaatioita,     kuukauden pituista markka- tai valuutt~m~­
51956: joiden laina-aika vuoden 1999 aikana jää            räistä lyhytaikaista luottoa. Tilapäisesti voi-
51957:  lyhyemmäksi kuin 12 kuukautta, tai vaihta-        daan tarvita myös erittäin lyhytaikaista, tili-
51958:  maan niitä uusiksi pitkäaikaisiksi tai lyhytai-    tuoton kaltaista rahoitusta maksuvalmiuden
51959:  kaisiksi !ainoiksi yhteensä noin 20 000 mil-       päivävaihteluiden tasoittamiseen.
51960: joonalla markalla. Lisäksi tulisi varautua            Pääomamarkkinat ja niillä tapahtuvat muu-
51961:  vaihtamaan muita vanhoja lainoja uusiksi           tokset edellyttävät nopeata päätöksentekoa,
51962:  !ainoiksi ja kuluvalle vuodelle suunnitellun       minkä vuoksi valtioneuvostolle tulisi nouda-
51963:  sarjaobligaatiolainan vaihdon mahdolliseen         tetun käytännön mukaisesti antaa mahdolli-
51964:  siirtymiseen vuodelle 1999 yhteensä noin 30        suus siirtää määräämissään rajoissa lai-
51965:  000 miljoonalla markalla. Velanhoidollisiin        nanotosta päättäminen asianomaisen ministe-
51966: 
51967: 
51968:  380280E*
51969: 2                                     HE 128/1998 vp
51970: 
51971: riön tai valtiokonttorin tehtäväksi.              varmistaminen ja valtion kilpailuedun tur-
51972:    Tarkoituksena on edelleen jatkaa koron- ja     vaaminen edellyttää mahdollisimman likvi-
51973: valuutanvaihtosopimusten (swap) käyttämistä       din euromääräisen lainakannan muodosta-
51974: valtiotainoissa sekä varautua myös muiden         mista heti talous- ja rahaliiton kolmannen
51975: suojautumissopimusten tekemiseen. Swap-           vaiheen alkamisesta lukien. Näistä syistä
51976: ja muiden suoJautumissopimusten tekeminen         johtuen valtion etujen mukaista olisi muuttaa
51977: voi olla perusteltua valtionvelan korkoriskien    valtion markkamääräinen arvo-osuusmuotoi-
51978: ja valuuttakurssiriskien hallitsemiseksi tai      nen velkakanta euromääräiseksi 1.1.1999
51979: kustannusten alentamiseksi. Sopimusten            alkaen. Tämä merkitsisi ennen 1.1.1999 liik-
51980: määrään vaikuttavat toisaalta euromarkkinoi-      keeseen laskettujen arvo-osuusmuotoisten
51981: den tarjoamat uudet suojausmahdollisuudet         valtion sarjaobligaatiolainojen ja laina-ajal-
51982: ja toisaalta valtion noudattamat tiukat ris-      taan enintään 12 kuukauden pituisten valtion
51983: kienhallintaperiaatteet Tehtävien koron- ja       velkasitoumusten muuttamista euromääräi-
51984: valuutanvaihto- ja muiden suojautumissopi-        siksi 1.1.1999 alkaen. Tällä hetkellä valtion
51985: musten määräksi esitetään yhteensä enintään       265 000 miljoonan markan suuruisesta
51986: 60 000 miljoonan markan lainapääomaa pää-         markkamääräisesta velasta arvo-osuusmuo-
51987: töksentekoajankohtien valuuttakurssien mu-        toisten sarjaobligaatiolainojen osuus on
51988: kaan laskettuna. Swap- ja muiden suojautu-        188 000 miljoonaa markkaaja lyhytaikaisten
51989: missopimusten hyväksikäyttö edellyttää niin       valtion velkasitomusten kanta on 23 000
51990: nopeata päätöksentekoa, että myös tältä osin      miljoonaa markkaa. Muuttamisesta valtiolle
51991: valtioneuvostolle tulisi noudatetun käytän-       aiheutuvat lähinnä lainojen liikkeeseentas-
51992: nön mukaan antaa mahdollisuus jättää sopi-        kuihin ja pyöristyseroihin liittyvät suoranai-
51993: muksista päättäminen asianomaisen ministe-        set taloudelliset vaikutukset on arvioitu vä-
51994: riön tai valtiokonttorin tehtäväksi.              häisiksi. Valtion velkakannan muuttaminen
51995:    Lainanoton joustavan toteuttamisen edelly-     euromääräiseksi edellyttää muutoksia myös
51996: tyksenä on, että lainamarkkinoita on mah-         kansallisiin arvopapereiden käsittelyjärjestel-
51997: dollista hyödyntää nopeasti ja oikea-aikai-        miin ja niitä koskeviin säädöksiin, minkä
51998:  sesti vaihtelevissa markkinatilanteissa. Tä-      vuokst hallitus antaa lähiaikoina eduskunnal-
51999: män vuoksi ja ottaen huomioon, että aivan          le erikseen esityksen laiksi arvo-osuusjärjes-
52000: vuoden alkuun kohdistuvat lainaoperaatiot          telmästä annetun lain muuttamisesta ja
52001:  saattavat edellyttää pitkälle menevää valmis-     muuksi euron käyttöönottoa arvopaperimark-
52002: telutyötä jo edellisen vuoden lopulla, olisi       kinoilla koskevaksi lainsäädännöksi.
52003:  tarkoituksenmukaista, että valtioneuvoston          Valtioneuvoston tulisi voida päättää val-
52004:  vuoden 1999 lainanottovaltuuksia voitaisiin       tion markkamääräisen arvo-osuusmuotoisen
52005:  käyttää jo vuonna 1998, kuitenkin siten, että     velkakannan muuttamisesta euromääräiseksi
52006:  lainojen nosto tapahtuisi vuonna 1999.            1.1.1999 alkaen ja siirtää määräämissään
52007:                                                    rajoissa muuttamisesta päättäminen asian-
52008: Valtion markkamääräisen arvo-                      omaisen ministeriön tai valtiokonttorin teh-
52009: osuusmuotoisen velkakannan                         täväksi.
52010: muuttaminen euromääräiseksi 1.1.1999
52011: alkaen                                              Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
52012:   Euroopan unionin talous- ja rahaliiton kol-               että Eduskunta oikeuttaisi valtio-
52013: manteen vaiheeseen osallistuvana jäsenval-                neuvoston tämän määräämillä eh-
52014: tiona Suomen valtio laskee liikkeeseen uudet              doilla vuoden 1999 loppuun men-
52015: lainat euromääräisinä 1.1.1999 alkaen. Eu-                nessä ottamaan valtiolainojen kuo-
52016: roopan unionin neuvoston tietyistä euron                  letuksia ja velanhoidollisia toi-
52017: käyttöön ottamiseen liittyvistä säännöksistä              menpiteitä varten uusia lainoja siten,
52018: antaman asetuksen ja euron käyttöönotosta                 että laina-ajaltaan yli 12 kuukauden
52019: antaman asetuksen (EY, N:ot 1103/97 ja                    pituisten uusien valtiolainojen brut-
52020: 974/98) nojalla osallistuva jäsenvaltio voi               tomäärä on yhteensä enintään
52021: toteuttaa tOimenpiteitä, joilla kansallisen va-           93 500 000 000 markkaa ja siten,
52022: luuttayksikön määräisen velkakannan yksik-                että lainoja otettaessa laina-ajaltaan
52023: kö muutetaan euroyksiköksi 1.1.1999 alkaen.               enintään 12 kuukauden pituisten
52024:    Vuoden 1999 alusta syntyväliä euroalueel-              lainojen muodostaman lyhytaikaisen
52025: la Suomen valtiolainojen kaupankäynnin                    velan määrä saa olla enintään
52026:                                   HE 128/1998 vp                                          3
52027: 
52028:    50 000 000 000 markkaa ja että val-              tanvaihto- tai muita suojautumis-
52029:    tioneuvosto voi määräämissään ra-                sopimuksia pääomamäärältään yh-
52030:    joissa antaa lainanotosta päättämisen            teensä enintään 60 000 000 000
52031:    asianomaisen ministeriön tai val-                markan lainojen osalta, ja
52032:    tiokonttorin tehtäväksi,                           että Eduskunta oikeuttaisi valtio-
52033:      että Eduskunta oikeuttaisi valtio-             neuvoston käyttämään vuoden 1999
52034:    neuvoston tai sen määräämissä ra-                lainanottovaltuuksia vuonna 1998,
52035:    joissa asianomaisen ministeriön tai              kuitenkin siten, että lainojen nosto
52036:    valtiokonttorin edellä tarkoitetun               tapahtuisi vuonna 1999, sekä
52037:    lisäksi käyttämään valtion maksuval-               että Eduskunta oikeuttaisi valtio-
52038:    miuden turvaamiseksi sekä valtion                neuvoston päättämään markkamää-
52039:    kausiluonteisten menohuippujen ja                räisistä arvo-osuusmuotoisista valti-
52040:    valtion kassasijoitusten tarkoituksen-           on sarjaobligaatiolainoista ja laillll:-
52041:    mukaisen hoidon edellyttämän rahoi-              ajaltaan enintään 12 kuukauden pl-
52042:    tustarpeen kattamiseksi laina-ajaltaan           tuisista valtion velkasitoumuksista
52043:    enintään 12 kuukauden pituista luot-             koostuvan velkakannan yksikön
52044:    toa harkintansa mukaan,                          muuttamisesta          euroyksiköksi
52045:      että Eduskunta oikeuttaisi valtio-             1.1.1999 alkaen ja että valtioneuvos-
52046:    neuvoston tai sen määräämissä ra-                to voi määräämissään rajoissa antaa
52047:    joissa asianomaisen ministeriön tai              muuttamisesta päättämisen asian-
52048:    valtiokonttorin      tekemään      val-          omaisen ministeriön tai valtiokontto-
52049:    tiolainoihin liittyviä koron- ja valuu-          rin tehtäväksi.
52050: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
52051: 
52052:                                 Tasavallan Presidentti
52053: 
52054: 
52055: 
52056:                                MARTTI AIITISAARI
52057: 
52058: 
52059: 
52060: 
52061:                                                                  Ministeri Jouko Skinnari
52062:                                        HE 129/1998 vp
52063: 
52064: 
52065: 
52066: 
52067:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi tuloverolain, tulove-
52068:                             rolain 77 §:n muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen,
52069:                             verotusmenettelystä annetun lain 16 §:n ja verontilityslain 12 §:n
52070:                             muuttamisesta
52071: 
52072:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52073: 
52074:   Esityksessä ehdotetaan tuloverolakia, tulo-     nousisi yhdellä prosenttiyksiköllä.
52075: verolain 77 §:n muuttamisesta annetun lain           Elinkeinotoimintaan tai maatalouteen liit-
52076: voimaantulosäännöstä, verontilityslakia ja        tyvä takausvelan korko ehdotetaan vähen-
52077: verotusmenettelystä annettua lakia muutetta-      nyskelpoiseksi.
52078: vaksi.                                               Henkivakuutuksen määritelmä ehdotetaan
52079:   Tuloverolakia ehdotetaan muutettavaksi          lisättäväksi lakiin.
52080: siten, että asunnon ja työpaikan välisten            Luonnollisen henkilön saama vähäinen
52081: matkojen verovähennysoikeuden enimmäis-           valuuttakurssivoitto ehdotetaan 3 000 mark-
52082: määrää korotetaan 3 000 markalla. Matka-          kaan saakka verovapaaksi.
52083: kustannusten 3 000 markan omavastuuosuut-           Taloudellisen yhdistyksen muuttuminen
52084: ta ehdotetaan pienennettäväksi työttämäitä        osuuskunnaksi ei katkaisisi omistusajan las-
52085: työnhakijalta 270 markalla jokaiselta täydel-     kentaa      myyntivoittoverotuksessa,    vaan
52086: tä työttömyyskuukaudelta. Omavastuuosuus          osuuskunnan osuudet katsottaisiin hankituik-
52087: olisi kuitenkin vähintään 540 markkaa.            si silloin, kun verovelvollinen on hankkinut
52088: Työnantaja voisi korvata verovapaasti toissi-     osuutensa taloudellisessa yhdistyksessä.
52089: jaiseen työpaikkaan tehdystä matkasta johtu-        Huippu-urheilijoille maksettava valmennus-
52090: vat matkustamis- ja majoittumiskustannuk-          ja harjoitteluapuraha ehdotetaan pysyvästi
52091: set. Jos työnantaja ei ole niitä korvannut, ve-   vero vapaaksi.
52092: rovelvollinen voisi vähentää tällaisista mat-       Palkan verovapautta koskevan niin sanotun
52093: koista aiheutuneet matkustaruiskustannukset       kuuden kuukauden säännön siirtymäaikaa
52094: ja välttämättömät majoittumiskustannukset         ehdotetaan jatkettavaksi vielä vuodella.
52095: tulonhankkimismenoina.                              Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
52096:   Seurakuntien osuutta yhteisöveron tuotosta      vuoden 1999 alusta. Esitys liittyy valtion
52097: ehdotetaan aleunettavaksi yhdellä prosentti-      vuoden 1999 talousarvioesitykseen ja on
52098: yksiköllä siten, että valtion osuus vastaavasti   tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
52099: 
52100: 
52101:                                     YLEISPERUSTELUT
52102: 
52103: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              kuluvähennyksen, on arviolta noin 20 000.
52104:                                                   Kaiken kaikkiaan matkakuluvähennys myön-
52105: 1.1. Matkakustannukset                            netään vajaalle 700 000 verovelvolliselle.
52106:                                                     Matkakuluvähennys nousee korkeaksi ta-
52107:   Asunnon ja työpaikan välisiä matkakustan-       vallisesti niillä, jotka käyttävät omaa autoa
52108: nuksia voi vuodelta 1998 toimitettavassa          työmatkoilla. Esimerkiksi Valtion Rautatei-
52109: verotuksessa vähentää enintään 20 000             den vuosilippu Helsingistä Tampereelle tai
52110: markkaa siltä osin kuin ne ylittävät 3 000        Turkuun maksaa 17 160 markkaa. Kun oma
52111: markan suuruisen omavastuuosuuden. Ylära-         auto hyväksytään halvimmaksi kulkuneuvok-
52112: jaa korotettiin tämän vuoden alusta 4 000         si, matkakuluvähennyksen yläraja ylittyy
52113: markalla. Kuluvana vuonna niitä, jotka saa-       päivittäisen edestakaisen työmatkan ollessa
52114: vat verotuksessa enimmäismääräisen matka-         pidempi kuin 83 kilometriä.
52115: 
52116: 
52117: 38028!F
52118: 2                                      HE 129/1998 vp
52119: 
52120:   Hallituksessa on pohdittu keinoja työvoi-      tekee esimerkiksi työtä keskimäärin kolmena
52121: man liikkuvuuden parantamiseksi. Yhtenä          päivänä viikossa kotipaikkakunnallaan ja
52122: keinona on matkakuluvähennyksen laajenta-        lisäksi työskentelee saman työnantajan pää-
52123: minen. Ylärajan korotuksella voitaisiin osal-    konttorissa kahtena päivänä viikossa eri
52124: taan kannustaa ihmisiä hakeutumaan entistä       paikkakunnalla, työnantaja ei oikeuskäytän-
52125: kauempaa työhön. Tämän vuoksi ylärajaa           nön mukaan voi verovapaasti korvata matka-
52126: ehdotetaan korotettavaksi 3 000 markalla.        eikä majoittumiskustannuksia verovelvollisen
52127:   Työllisyyden kannalta myös matkakuluvä-        kotipaikalta toiselle varsinaiselle työpaikalle
52128: hennyksen omavastuuosuudella on merkitys-        (KHO 1991 T 3970 ja 1995 T 1408)
52129: tä. Matkakuluvähennyksen 3 000 markan               Useampia varsinaisia työpaikkoja on yksi-
52130: suuruinen omavastuuosuus voi vaikuttaa           tyisen sektorin lisäksi entistä useammin
52131: työttömän halukkuuteen vastaanottaa työtä.       myös julkishallinnossa, jossa on yhdistetty
52132: Samansuuruisista kuukausittaisista matkakus-     organisaatioita.
52133: tannuksista vain osan vuotta työssä oleva voi       Edellä olevan vuoksi esityksessä ehdote-
52134: saada työkuukautta kohti pienemmän vähen-        taan, että työnantaja voisi korvata verova-
52135: nyksen kuin koko vuoden työssä käynyt.           paasti matkustamis- ja majoituskustannukset
52136:   Alueellisen liikkuvuuden tukemiseksi eh-       toissijaiselle työpaikalle, mutta ei maksaa
52137: dotetaan asunnon ja työpaikan välisten mat-      päivärahaa. Jos työnantaja ei korvaisi näitä
52138: kakustannusten 3 000 markan suuruiseen           kustannuksia, verovelvollinen voisi vähentää
52139: omavastuuosuutta koskevaan säännökseen           ne verotuksessaan.
52140: muutosta. Muutos koskisi tilanteita, joissa
52141: henkilö on osan verovuotta työttömänä. Esi-      1.3. Valtion ja seurakuntien osuus yhteisö-
52142: tyksessä ehdotetaan, että matkakuluvähen-             veron tuotosta
52143: nyksen omavastuuosuutta pienennettäisiin
52144: 270 markalla jokaiselta täydeltä työttömyys-       Yhteisöt maksavat yhteisöveroa 28 pro-
52145: kuukaudelta. Vähäisten matkakustannusten         senttia tulostaan. Yhteisövero jaetaan valti-
52146: sulkemiseksi järjestelyn ulkopuolelle oma-       on, kuntien ja seurakuntien kesken siten, että
52147: vastuu olisi ehdotuksen mukaan aina vähin-       valtion osuus on 57 prosenttia, kuntien
52148: tään kahta kuukautta vastaava määrä eli 540      osuus 40 prosenttia ja seurakuntien osuus 3
52149: markkaa. Täysi työttömyyskuukausi lasket-        prosenttia.
52150: taisiin työvoimahallinnossa sovellettavin pe-      Seuraavasta taulukosta käy selville yh-
52151: rustein eli työttömyysaikaan luettaisiin ne      teisöveron tuoton kehitys.
52152: päivät, joilta työtön on saanut työttömyys-
52153: päivärahaa, työmarkkinatukea tai muuta vas-      Vuosi    Yhteisö-    Tilitetty    Tilitetty   Tilitetty
52154:                                                           veron       valtiolle    kunnille    seura-
52155: taavanlaista tukea. Tällä tavoin vähennyksen              tuotto                               kunnille
52156: monimutkaistuminen olisi hallittavissa sekä               milj. mk    milj. mk     milj. mk    milj. mk
52157: verohallinnossa että tiedot ilmoittavissa kan-
52158: saneläkelaitoksessa, työttömyyskassoissa ja      1993     1 166         602          525         39
52159: työvoimaviranomaisissa.                          1994     2 302       1 193        1 032         77
52160:                                                  1995    10 337       5 359        4 631        347
52161: 1.2. Kaksi varsinaista työpaikkaa ja             1996    16 185       8 391        7 251        543
52162:      matkakulut                                  1997    24 528      12 667       11 037        824
52163: 
52164:   Yhden työnantajan palveluksessa olevalla         Vaikka yhteisöveron tuotto on voimak-
52165: henkilöllä on yleensä yksi varsinainen työ-      kaasti kasvanut, valtion velka on samanai-
52166: paikka. Työnantaja ei voi verovapaasti kor-      kaisesti lisääntynyt tuntuvasti. Myös eräiden
52167: vata asunnon ja mainitun varsinaisen työpai-     kuntien rahoitustilanne on huonontunut. Sitä
52168: kan välisiä matkakuluja, vaan matkakulut         vastoin seurakuntien rahoitusasema ei ole
52169: ovat verotuksessa vain rajoitetusti vähennys-    yleensä huonontunut vaan parantunut tuntu-
52170: kelpoisia. Viime vuosina tilanne on alkanut      vasti viime vuosina. Tämän vuoksi ehdote-
52171: muuttua muun muassa elinkeinoelämän kan-         taan, että yhteisöveron tuotosta kolmannes
52172: sainvälistymisen ja työsuhteiden monimuo-        eli yhtä prosenttiyksikköä vastaava määrä
52173: toisuuden vuoksi. Siksi työntekijällä voi        seurakuntien osuudesta siirrettäisiin seura-
52174: myös saman työnantajan palveluksessa olla        kunnilta valtiolle. Samalla seurakuntien
52175: useampia varsmaisia työpaikkoja, ja ne voi-      työntekijöiden palkkojen perusteella makset-
52176: vat sijaita jopa eri valtioissa. Jos henkilö     tava      työnantajan      sosiaaliturvamaksu
52177:                                        HE 129/1998 vp                                           3
52178: 
52179: ( 10,80 %) ehdotetaan erikseen esiteitäväliä     ka on saanut siitä toimeentulonsa.
52180: muutoksella aleunettavaksi kuntien vastaa-          Saadakseen vähentää korkoja, takaaja on
52181: van maksun (4,75 %) tasolle. Näilläjärjeste-     saattanut menetellä niin, että hän on siirtänyt
52182: lyillä pyritään varmistamaan, että kehitysyh-    velan omiin nimiinsä päävelallisen tultua
52183: teistyömäärärahoja voidaan nostaa ja kunnil-     maksukyvyttömäksi. Takaaja on voinut
52184: le maksettavia harkinnanvaraisia rahoi-          myös ottaa velkaa maksaakseen takaamansa
52185: tusavustuksia voidaan korottaa.                  velan. Korkojen vähentäminen on näissä
52186:    Ehdotuksen mukaan valtio saisi yhteisöve-     tilanteissa kuitenkin usein evätty siitä syystä,
52187: ron tuotosta 58 prosenttia ja seurakuntien       että takaajan kannalta arvioitaessa velan
52188: osuus olisi 2 prosenttia.                        käyttötarkoitus ei ole oikeuttanut korkovä-
52189:                                                  hennykseen.
52190: 1.4. Takausvelan korkojen vähentäminen              Vuosikymmenen alun laman seurausilmiöi-
52191:                                                  hin kuuluu myös takausvelallisten määrän
52192:    Verovelvollisella      on      tuloverolain   tuntuva kasvu. Kohtuussyistä olisi siten pe-
52193: (1535/1992) 58 §:n mukaan oikeus laissa          rusteltua, että takaaja voisi nykyistä laajem-
52194: mainituin rajoituksin vähentää pääomatulois-     min saada vähentää tosiasiallisesti maksa-
52195: taan velkojensa korot. Tulonhankkimisvelan,      maosa velan korot. Vähennysoikeuden ei tu-
52196: asuntovelan ja valtion takaaman opintovelan      lisi kuitenkaan olla rajoittamaton, sillä oi-
52197: korot ovat vähennyskelpoisia. Säännöksen         keus vähentää muita kuin omia korkomenoja
52198: sanamuodon mukaan verovelvollinen saa vä-        on vastoin tuloverotuksessa yleensä nouda-
52199: hentää vain omien velkojensa korot. Takaa-       tettuja edellä kuvattuja periaatteita. Tämän
52200: jan ja muun vakuuden asettajan oikeudesta        vuoksi esityksessä ehdotetaan, että takaaja
52201: vähentää korkoja, jotka hän on sitoumuksen-      voisi vähentää elinkeinotoimintaan tai maa-
52202: sa perusteella joutunut suorittamaan, ei ole     talouteen liittyvän velan korot, jotka ovat
52203: erikseen säädetty.                               kertyneet siitä alkaen, kuin päävelallinen on
52204:   Oikeuskäytännön mukaan takaaja ei saa          todettu maksukyvyttömäksi. Näin rajoitettu-
52205: vähentää korkoja, jotka hän on sitoumuksen-      na säännös tulisi kattamaan ne takaustilan-
52206: sa perusteella joutunut maksamaan, jollei        teet, joissa takaajan vastattaviksi tulleet velat
52207: velan poikkeustapauksessa voida katsoa           ovat yleensä olleet suurimmat.
52208: muodostuneen hänen omaksi velakseen.                Lisäksi ehdotetaan kohtuussyistä, että al-
52209: Poikkeuksena on tapaus, jossa isä oli oma-       kuperäinen velallinen saisi vähentää takaa-
52210: velkaisena takaajana tosiasiassa vastuussa       jalle maksamaansa hyvitykseen sisältyvän
52211: maksukyvyttämän tyttärensä velasta ja sai        velan korkoa vastaavan osuuden korkoa kos-
52212: vähentää maksamaosa korot (KHO 1970              kevien säännösten mukaisesti.
52213: II 540). Lisäksi poikkeuksena on tapaus,
52214: jossa verovelvollinen, joka oli perheineen
52215: omistanut osake-enemmistön sittemmin kon-        1.5. Valuuttakurssivoitto
52216: kurssiin menneessä yhtiössä ja saanut siitä
52217: elantonsa, sai vähentää takaajana maksa-           Tuloverolain 29 §:n laajan tulokäsitteen
52218: miensa yhtiön velkojen korot ansiotoiminnan      mukaan kaikki verovelvollisen rahana tai
52219: korkoina (KHO 1985 II 576).                      rahanarvoisena etuutena saarnat tulot ovat
52220:   Päävelallinen, joka on maksanut takaajalle     veronalaisia, ellei niitä ole säädetty verova-
52221: tämän suorittamia lyhennyksiä ja korkoja         paiksi. Näin ollen myös kurssivoitot ovat
52222: vastaavan suorituksen eli takautumisvelan, ei    veronalaisia. Ne ovat tuloverolain 32 §:n
52223: oikeuskäytännössä ole saanut vähentää osaa-      mukaan pääomatuloa.
52224: kaan siitä korkona (KHO 1993 T 5215).              Oikeuskäytännössä (esimerkiksi KHO
52225:   Verotuskäytännössä on tiukasti pitäydytty      1993 B 515) on katsottu, että vain realisoitu-
52226: vaatimuksessa, että vain omasta velasta mak-     nut kurssivoitto on veronalaista tuloa. Rat-
52227: setut korot ovat vähennyskelpoisia. Takaajan     kaiseva ajankohta on se, jolloin valuutta
52228: maksamia korkoja on hyväksytty vähennyk-         muutetaan Suomen markoiksi. Pelkkä kurs-
52229: seksi vain, jos takaus on annettu olosuhteis-    simuutos ei realisoi tuloa, vaan vaaditaan
52230: sa, jotka liittyvät läheisesti verovelvollisen   kurssimuutoksen lopullisuutta eli sitä, että
52231: omaan tulonhankintaan. Tyypillisesti ehtojen     valuutta muutetaan Suomen markoiksi.
52232: on katsottu täyttyvän tapauksissa, joissa ta-      Eurosta tulee euroalueen valtioiden yhtei-
52233: kaajana on ollut yhtiössä päätoimisesti työs-    nen valuutta vuoden 1999 alusta. Suomen
52234: kennellyt osakeyhtiön enemmistöosakas, jo-       markan ja muiden euroalueen maiden kan-
52235: 4                                       HE 129/1998 vp
52236: 
52237: sallisten valuuttojen kurssit kiinnitetään eu-     kuun 10 päivästä 1998.
52238: roon peruuttamattomasti kiinteällä muunto-           Taloudellisen yhdistyksen muuttaminen ta-
52239: kertoimella. Tämän jälkeen euroalueen kan-         sejatkuvuutta noudattaen osuuskunnaksi on
52240: sallisten rahayksiköiden välillä ei ole enää       rinnastettavissa tuloverolain 24 §:n 1 mo-
52241: kurssiriskiä. Kiinnittämishetkellä olevat          mentin 6 kohdassa tarkoitettuihin muihin
52242: kurssierot jäävät pysyviksi, koska kurssit ei-     toimintamuodon muutoksiin. Siksi olisi
52243: vät voi enää muuttua. Euron käyttöönotto ei        luontevaa, että myös osuuden hankinta-ajan-
52244: vaikuta euroalueen ulkopuolisista valuutoista      kohdaksi voidaan katsoa taloudellisen yhdis-
52245: syntyviin kurssieroihin.                           tyksen osuuden hankinta-ajankohta. Tämän
52246:   Verotuskäytännössä omaksutun kannan              mahdollistava säännös ehdotetaan lisättäväk-
52247: mukaan kurssivoitto realisoituu silloin, kun       si tuloverolain 24 §:n 4 momenttiin. Vastaa-
52248: verovelvollinen muuntaa valuuttatilinsä tai        va muutos on tänä vuonna tehty tuloverola-
52249: valuuttansa siirtymäkauden aikana Suomen           kiin sitä tilannetta silmällä pitäen, että
52250: rahaksi eli markoiksi tai euroiksi. Viimeiset-     osuuskunta       muutetaan    osakeyhtiöksi
52251: kin kurssierot realisoituvat silloin, kun pan-     (475/1998).
52252: kit muuntavat kaikki euroalueen valuutan-
52253: määräiset tilit euromääräisiksi. Kun muunto
52254: tapahtuu vuoden vaihteessa 2001-2002, on           1. 7. Huippu-urheilijoille maksettava
52255: verovelvollisen ilmoitettava kurssivoitto vii-           valmennus- ja hrujoitteluapuraha
52256: meistään vuoden 2002 veroilmoituksessa.
52257:   Useilla kotitalooksilla on joko käteisva-           Tuloverolain 82 §:n 1 momentin 4 kohdan
52258: luuttaa tai valuuttatilejä. Tähän saakka ei        mukaan veronalaista tuloa ei ole liikuntalain
52259: käytännössä pieniä kurssivoittoja ole juuri-       (984/1979) 21 §:n nojalla valtion varoista
52260: kaan ilmoitettu veroilmoituksella. Verovel-        opetusministeriön nimeämälle huippu-urhei-
52261: volliset eivät ole ilmeisesti mieltäneet kurssi-   lijalle maksettava valmennus- ja harjoittelu-
52262: voittoa veronalaiseksi tuloksi. Tarkoituksen-      apuraha. Apuraha on myönnetty 30: lle olym-
52263: mukaista onkin jatkaa nykyistä käytäntöä si-       piakisoihin valmentautuvalle mitaliehdok-
52264: ten, että säädetään verovapaaksi luonnollis-       kaalle. Opetusministeriö nimeää apurahaa
52265: ten henkilöiden ja kuolinpesien vähäiset           saavat urheilijat. Apurahan suuruus on ollut
52266: muut kuin tulonhankkimistoimintaan liittyvät       60 000 markkaa vuodessa. Säännöksen so-
52267: kurssivoitot Tämän mukaisesti ehdotetaan,          veltamisaika päättyy vuoden 1998 lopussa.
52268: että näiden valuuttakurssivoittojen yhteis-        Apurahajärjestelmää on tarkoitus kehittää si-
52269: määrä olisi verovapaata enintään 3 000             ten, että se koskisi olympiaurheilun ohella
52270: markkaan asti vuodessa.                            myös muita huippu-urheilulajeja sekä para-
52271:                                                    lympiaurheilua. Koska huippu-urheilijoiden
52272: 1.6. Omaisuuden hankinta-ajankohta                 apurahajärjestelmä on osoittautunut toimi-
52273:      luovutusvoittoverotuksessa                    vaksi, ehdotetaan, että järj~stelmä vakinaiste-
52274:                                                    taan.
52275:   Tuloverolain 24 §:n 4 momentissa sääde-
52276: tään verovelvollisen toimintamuodon muu-           1.8. Muita muutoksia
52277: toksessa saamien osakkeiden ja osuuksien
52278: hankinta-ajankohdasta. Verovelvollisen ai-           Tuloverolaissa ei ole henkivakuutuksen
52279: kaisempaa osuutta vastaavat uuden yhtiön           määritelmää. Verotuksessa henkivakuutukse-
52280: osakkeet tai osuudet katsotaan hankituiksi         na on pidetty kuolemanvaravakuutusta ja
52281: silloin, kun verovelvollinen on hankkinut en-      säästöhenkivakuutusta eli elämänvaravakuu-
52282: nen muodonmuutosta osuutensa toimineessa           tusta. Henkivakuutukset ovat joko riskiva-
52283: yhtiössä tai kuolinpesässä. Säännös soveltuu       kuutuksia tai riski- ja säästövakuutuksen yh-
52284: vain siinä lueteltuihin muodonmuutostilan-         distelmiä. Riskivakuutuksen perusteella mak-
52285: teisiin. Sitä vastoin säännös ei nykymuodos-       setaan korvausta kuolemantapauksessa va-
52286: saan soveltuisi, jos taloudellinen yhdistys        kuutetun omaisille tai muille edunsaajille.
52287: muutetaan osuuskunnaksi. Siten esimerkiksi         Säästöhenkivakuutuksesta         säästösumma
52288: Helsingin Puhelinyhdistyksen muuttuminen           maksetaan vakuutussopimuksessa sovittuna
52289: osuuskunnaksi katkaisisi ilman eri sääntelyä       aikana edunsaajalle. Koska vakuutuksen kä-
52290: omistusajan, joka laskettaisiin siitä ajankoh-     site on meillä ollut pitkään vakiintunut, ve-
52291: dasta, jolloin muodonmuutos on merkitty            rotuksessakaan ei ole viime aikoihin asti
52292: kaupparekisteriin eli tässä tapauksessa kesä-      esiintynyt suurempia ongelmia. Suomen jä-
52293:                                         HE 129/1998 vp                                        5
52294: 
52295:  senyys Euroopan unionissa on kuitenkin            joka työllistettäessä on oikeutettu työmark-
52296: muuttanut tilannetta tältä osin.                   kinatukeen. Yhdistelmätuki muodostuu työn-
52297:    Euroopan unionin vakuutuksia koskevassa,        antajalle maksettavasta työmarkkinatuesta ja
52298: henkivakuutusliikkeen ensivakuutusliikkeen         työllistämistuesta. Myös kotitalous voi saada
52299:  aloittamista ja harjoittamista koskevien la-      yhdistelmätukea.
52300: kien, asetusten ja hallinnollisten määräysten         Yhdistelmätukea voidaan maksaa työnan-
52301: yhteensovittamisesta annetussa neuvoston           tajalle maksupäivistä riippuen keskimäärin
52302: ensimmäisessä direktiivissä (79/267/ETY) on        enintään 5 117 markkaa kuukaudessa, josta
52303: henkivakuutus määritelty kattamaan huomat-         verovapaan työllistämistuen osuus on keski-
52304: tavan laajan joukon sellaisiakin sijoituskoh-      määrin 2 537 markkaa ja työmarkkinatuen
52305: teita, joihin ei sisälly lainkaan riskiä. Meillä   osuus 2 580 markkaa. Jotta työnantajalle
52306: puolestaan vakuutukseen on aina sisällyttävä       maksettava työllistämistuki ja työmarkkina-
52307: sosiaali- ja terveysministeriön määrittelemä       tuki olisivat samassa asemassa, ehdotetaan,
52308: riskiosuus. Jotta riskiä sisältämättömiä sopi-     että myös kotitaloudelle maksettava työ-
52309: muksia ei pidettäisi verotuksessa henkiva-         markkinatuki olisi verovapaata tuloa vero-
52310: kuutuksina, tulisi verotuksen henkivakuutus-       vuosilta 1998 ja 1999.
52311: käsitteen noudattaa Euroopan unionin direk-           Tuloverolain 77 §:n 1 momentin mukaan
52312: tiivin vakuutusluokkia. Vakuutusluokista           vähintään kuusi kuukautta kestävästä yhtä-
52313: säädetään sosiaali- ja terveysministeriön an-      jaksoisesta ulkomaantyöskentelystä saatu
52314: tamassa päätöksessä suomalaisten vakuu-            palkka on kokonaan verovapaata tuloa edel-
52315: tusyhtiöiden ja vakuutusyhdistysten sekä           lyttäen, että verosopimuksen mukaan työs-
52316: Suomessa toimivien ulkomaisten vakuu-              kentelyvaltio voi verottaa. Nykyisen muo-
52317: tusyhtiöiden vakuutusluokista (858/1995).          tonsa tämä niin sanottu kuuden kuukauden
52318: Tämän vuoksi ehdotetaan tuloverolain               sääntö sai vuoden 1998 alusta voimaan tul-
52319: 34 §:ään otettavaksi asiasta erityinen sään-       leella lailla 1024/1997. Mainitulla lailla
52320: nös. Muutos on mahdollinen ED-säännösten           muutettiin vuosina 1996 ja 1997 sovelletta-
52321: estämättä, sillä verotuksessa jäsenmaat voi-       vana ollutta lakia, jonka mukaan 60 prosent-
52322: vat soveltaa erilaisia vakuutuskäsitteitä.         tia ulkomaantyöskentelystä saadusta palkasta
52323:    Samaan vakuutussopimukseen voi sisältyä         oli veronalaista tuloa. Ennen vuotta 1996
52324: erilaisia vakuutuksia. Vakuutussopimus voi         voimassa olleen kuuden kuukauden säännön
52325: käsittää esimerkiksi yhdistetyn henki- ja elä-     mukaan ulkomaantyöskentelystä saatu palk-
52326: kevakuutuksen. Näissä tapauksissa on vero-         ka oli niin ikään kokonaan verovapaata tu-
52327: tuksen kannalta tärkeää, että maksut kohdis-       loa. Nykyisen säännöksen voimaantulomää-
52328: tetaan erikseen vähennyskelvottomiin henki-        räyksen mukaan ennen vuotta 1996 voimas-
52329: vakuutusmaksuihin ja vähennyskelpoisiin            sa ollutta kuuden kuukauden sääntöä sovel-
52330: eläkevakuutuksen maksuihin. Eräät ulkomai-         letaan edelleen vuosilta 1996-1998 toimi-
52331: set Suomen markkinoille tulleet vakuutusyh-        tettavissa verotuksissa, jos ulkomaantyösken-
52332: tiöt ovat kuitenkin kieltäytyneet erittelystä ja   tely on alkanut ennen vuotta 1996. Tällä
52333: väittäneet henkivakuutusta maksuttomaksi,          määräyksellä pyrittiin lieventämään säännön
52334: mikä on vakuutustoiminnan luonne huomi-            muutoksesta johtuvia vaikutuksia.
52335: oon ottaen mahdottomuus. Koska on siten               Edellytykset säännön muutoksesta johtu-
52336: ollut epäselvää, miten tällaisen yhdistelmä-       vien vaikutusten lieventämiseksi ovat edel-
52337: vakuutuksen vakuutusmaksut kohdistetaan            leen olemassa. Tämän vuoksi ehdotetaan,
52338: eri vakuutuksille, asiasta ehdotetaan lisättä-     että kuuden kuukauden sääntöä, sellaisena
52339: väksi säännös tuloverolain 34 §:ään. Sen           kuin se oli ennen vuotta 1996, sovelletaan
52340: mukaan maksujen jako suoritettaisiin vakuu-        edelleen vuosilta 1996-1999 toimitettavissa
52341: tusmatemaattisin perustein.                        verotuksissa vuonna 1995 tai sitä aikaisem-
52342:    Kotitaloudelle maksettava työllistäm istuki     min alkaneesta ulkomaantyöskentelystä saa-
52343: on verovapaata tuloa vuoteen 1999 saakka.          tuun palkkaan. Lisäksi ehdotetaan nykyisen
52344: Vuoden 1998 alusta otettiin työvoimapoliitti-      kuuden kuukauden säännön mukaisesti, että
52345: sen uudistuksen yhteydessä käyttöön uusi           tämä koskisi myös ulkomaantyöskentelyä
52346: tukimuoto, niin sanottu yhdistelmätuki, jota       sellaisessa valtiossa, jonka kanssa voimassa
52347: voidaan myöntää työnantajalle, joka tekee          olevaan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
52348: työ- tai oppisopimuksen sellaisen työnhaki-        seksi tehtyyn sopimukseen sisältyvän nimen-
52349: jan kanssa, jolle on maksettu työttömyyspäi-       omaisen määräyksen mukaan työskentelyval-
52350: värahaa tai työmarkkinatukea 500 päivältä ja       tio ei saa verottaa rakennus-, asennus- tai
52351: 6                                      HE 129/1998 vp
52352: 
52353: kokoonpanotoimintaan liittyvästä työstä saa-      maaran ja yritysluottojen nykyisen korko-
52354: tavasta palkasta. Tämä poikkeussäännös kos-       tason perusteella voidaan arvioida, että ta-
52355: kisi vuosina 1996-1999 alkanutta ulko-            kaajan vuosittain maksamien korkojen määrä
52356: maantyöskentelyä. Poikkeussäännös koskee          jäisi keskimäärin alle 10 000 markkaan.
52357: erityisesti rakennustoimintaa Venäjällä.          Elinkeinotoimintaan ja maatalouteen kohdis-
52358:                                                   tuvien takausvelkojen korkojen määrän arvi-
52359: 2.   Taloudelliset ja muut vaikutukset            oidaan olevan noin 100 miljoona markkaa.
52360:                                                   Toimenpide vähentäisi verotuottoja noin
52361:    Matkakuluvähennyksen ylärajan korottami-       25-35 miljoona markkaa, josta valtion
52362: nen nykyisestä 20 000 markasta 3 000 mar-         osuus olisi kolme neljäsosaa.
52363: kalla vähentäisi verotuottoja noin 20 miljoo-        Verovelvolliset eivät tähän saakka ole
52364: nalla markalla, josta valtion osuus olisi 10 ja   yleensä ilmoittaneet pieniä valuuttakurssi-
52365: kuntien 9 miljoonaa sekä kansaneläkelaitok-       voittoja verotuksessa. Siten ehdotetuna
52366: sen sekä seurakuntien yhteensä miljoona           3 000 markan valuuttakurssivoiton verova-
52367: markkaa. Ylärajan korottaminen saattaa ai-        paudella ei olisi sanottavaa taloudellista mer-
52368: heuttaa sen, että verovelvolliset kulkevat        kitystä nykytilaan verrattuna.
52369: entistä kauempaa työhön omalla autolla, mi-         Omaisuuden hankinta-ajankohdan muutta-
52370: kä lisää osaltaan ympäristön kuormitusta.         minen ehdotetuna tavalla merkitsee käytän-
52371:    Asunnon ja työpaikan välisten matkakus-        nössä, että niillä verovelvollisilla, jotka ovat
52372: tannusten omavastuun alentaminen esitykses-       hankkineet puhelinyhdistyksen osuutensa yli
52373: sä ehdotetuna tavalla lisäisi matkakuluvä-        kymmenen vuotta ennen kuin myyvät yhdis-
52374: hennyksen määrää noin 110 miljoonalla             tyksen toimintaa jatkamaan perustetun
52375: markalla. Vähennyksen saajien lukumäärä           osuuskunnan osuustodistuksen tai osakeyhti-
52376: kasvaisi arviolta 22 000 henkilöllä. Toimen-      ön osakkeet, omaisuuden hankintahinnaksi
52377: piteen verotuottoja alentava vaikutus olisi       katsotaan puolet myyntihinnasta. Silloin vero
52378: noin 40 miljoonaa markkaa, josta valtion          myyntihinnasta on 14 prosenttia. Muutoksen
52379: osuus olisi 15, kuntien 22 ja kansaneläkelai-     vaikutukset riippuvat toisaalta omaisuuden
52380: toksen 2 miljoonaa sekä seurakuntien mil-         kurssikehityksestä ja toisaalta siitä, kuinka
52381: joona markkaa.                                    moni verovelvollinen myy tällaista omai-
52382:   Matka- ja majoituskustannusten korvausten       suutta. Näitä seikkoja on vaikea arvioida.
52383: verovapaus toissijaiseen työpaikkaan vähen-         Huippu-urheilijoille maksettavan valmen-
52384: tää periaatteessa verotuloja. Näitä korvauksia    nus- ja harjoitteluapurahan vakinaistamisella
52385: on tähän saakka luettu tuloksi ainoastaan         ja laajentamisella koskemaan muitakin kuin
52386: yksittäistapauksissa. Siten ehdotuksella arvi-    olympiaurheilijoita ei ole sanottavaa talou-
52387: oidaan olevan vain vähäinen taloudellinen         dellista merkitystä verotulojen määrään.
52388: merkitys verotuloihin.                              Palkan verovapautta koskevan niin sanotun
52389:   Yhteisöveron tuoton jakamisen valtion ja        kuuden kuukauden säännön siirtymäkauden
52390: seurakuntien kesken uudella tavoin arvioi-        jatkaminen liittyy erityisesti Venäjän projek-
52391: daan lisäävän valtion verotuloja noin 250         tivientiin ja siihen, että Suomen ja Venäjän
52392: miljoonalla markalla. Vastaavalla määrällä        välinen uusi verosopimus ei ole vielä voi-
52393: seurakuntien osuus pienenisi.                     massa. Siirtymäajan jatkamisella ei siten ole
52394:   Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen mu-         merkittäviä verotuloja vähentäviä vaikutuk-
52395: kaan vuosittain toistakymmentätuhatta takaa-      sia.
52396: jaa tai muuta vakuudenasettajaa joutuu mak-         Esitykseen liittyvillä muilla ehdotuksilla ei
52397: samaan toisen yritysvelasta antamaansa ta-        ole merkittävää taloudellista merkitystä ve-
52398: kausta. Kun kaikki takaukset otetaan huomi-       rotuloihin.
52399: oon, keskimääräinen velka on suuruudeltaan
52400: 124 000 markkaa. Yritysveloista maksettavat       3.   Asian valmistelu
52401: takaukset ovat suurempia kuin muista velois-
52402: ta. Tosin koko takausvelka ei tule aina yh-         Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
52403: den takaajan maksettavaksi. Tämän raha-           rainministeriössä.
52404:                                        HE 129/1998 vp                                         7
52405: 
52406:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
52407: 
52408: 
52409: 1.   Lakiehdotusten perustelut                   kivakuutusluokkiin 1 a, 1 c, 2 ja 3 sen mu-
52410:                                                  kaan kuin Suomen vakuutuslainsäädännössä
52411: 1.1. Tuloverolaki                                ja sen nojalla säädetään. Sosiaali- ja terveys-
52412:                                                  ministeriö on päätöksessään määritellyt va-
52413:    24 §. Toimintamuodon muutokset. Pykälän       kuutussopimukset, jotka kuuluvat kyseisiin
52414: 4 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi säännös     luokkiin. Koska päätös koskee myös muun
52415: taloudellisen yhdistyksen osuuden tilalle saa-   muassa eläkevakuutuksia, ehdotettu viittaus-
52416: tavan osuuskunnan osuuden hankinta-ajan-         säännös ei kuitenkaan koskisi henkivakuu-
52417: kohdasta tilanteissa, joissa taloudellinen yh-   tusluokkaan 1 b kuuluvia vakuutuksia.
52418: distys muutetaan osuuskunnaksi 1 momentin          Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan muutos-
52419: 6 kohdassa tarkoitetulla tavalla. Osuus kat-     ta, jonka mukaan useita vakuutuksia käsittä-
52420: sottaisiin hankituksi silloin, kun verovelvol-   vän vakuutuksen vakuutusmaksut kohdiste-
52421: linen on hankkinut osuuden taloudelliseen        taan eri vakuutuksille yleisesti sovellettavin
52422: yhdistykseen.                                    vakuutusmatemaattisin perustein. Jos vakuu-
52423:    31 §. Luonnollisia vähennyksiä koskevat       tusmaksuja ei ole kohdistettu eri vakuutuk-
52424: erityiset säännökset. Pykälään ehdotetaan        sille vakuutuskirjassa, tiedon vakuutusmak-
52425: lisättäväksi uusi 6 momentti, jonka nojalla      sujen jaosta saa käytännössä vakuutusyhtiös-
52426: verovelvollinen voisi vähentää toissijaiselle    tä. Nämä perusteet vahvistaa viime kädessä
52427: työpaikalle tehdyistä matkoista aiheutuneet      sosiaali- ja terveysministeriö. Jako voitaisiin
52428: matkakustannukset ja kohtuulliset majoittu-      katsoa vakuutusmatemaattisesti oikein teh-
52429: miskustannukset siltä osin kuin työnantaja ei    dyksi, jos kunkin vakuutuksen maksu vastai-
52430: ole niitä korvannut. Toissijainen työpaikka      si sillä katettavaa vakuutusturvaa. Käytän-
52431: määriteltäisiin jäljempänä 71 §:ssä. Matka-      nössä henkivakuutusturvan sisältävissä elä-
52432: kustannukset vähennettäisiin luonnollisena       kevakuutuksissa kuolemanvaraturvan osuus
52433: vähennyksenä matkasta aiheutuneiden todel-       vaihtelee parista prosentista yli kymmeneen
52434: listen kustannusten suuruisena. Jos matka on     prosenttiin vakuutuksen kestosta sekä vakuu-
52435: tehty verovelvollisen omalla autolla, vähen-     tetun iästä ja sukupuolesta riippuen.
52436: nyksen määränä pidettäisiin verohallituksen        53 §. Eräät verovapaat pääomatulot. Pykä-
52437: 93 §:n 2 momentin nojalla vahvistamaa            län 1 momentin 8 kohtaan ehdotetaan otetta-
52438: määrää. Kohtuullisilla majoittumiskustan-        vaksi säännös, jonka mukaan luonnolliselle
52439: nuksilla tarkoitetaan esimerkiksi hotellihuo-    henkilölle tai kuolinpesälle olisivat muuhun
52440: neen hintaa, mutta ei useamman huoneen           kuin tulonhankkimistoimintaan liittyvät va-
52441: huoneiston vuokraa jollei sitä pidetä esimer-    luuttakurssivoitot verovapaita 3 000 mark-
52442: kiksi edustustehtävien vuoksi välttämättömä-     kaan saakka. Tulonhankkimistoimintaan liit-
52443: nä. Asunnon ja työpaikan välisiä matkoja         tyvät voitot olisivat kuten tähänkin saakka
52444: koskevia säännöksiä sovellettaisiin niihin       veronalaista pääomatuloa. Niin ikään tulove-
52445: matkoihin, jotka tehdään toissijaisen työpai-    rolain mukaan verotettavalle yhteisölle va-
52446: kalla olevan majoituspaikan ja toissijaisen      luuttakurssivoitot olisivat edelleen veron-
52447: työpaikan välillä.                               alaista tuloa.
52448:    33 §. Koron veronalaisuus. Pykälän 1 mo-        58 a §. Takausvelan koron vähennyskel-
52449: menttiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,        poisuus. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
52450: jonka mukaan korkoon rinnastettavana hyvi-       pykälä, jossa säädetään takaajan ja muun
52451: tyksenä pidetään myös takaajan tai muun          vakuuden asettajan oikeudesta vähentää ve-
52452: vakuuden asettajan alkuperäiseltä velalliselta   lan korkoja.
52453: saamaa hyvitystä siltä osin kuin hän on vä-        Takaajalla olisi säännöksen mukaan oikeus
52454: hentänyt vastaavan määrän 58 a §:n nojalla.      vähentää sitoumuksensa perusteella maksa-
52455:    34 §. Henkivakuutuskorvausten veronalai-      maosa velan korot, jotka ovat kertyneet siitä
52456: suus. Henkivakuutuksen määritelmä ehdote-        alkaen, kun päävelallinen olisi todettu mak-
52457: taan lisättäväksi pykälän 1 momenttiin. Hen-     sukyvyttömäksi. Edellytyksenä olisi, että
52458: kivakuutuksena pidettäisiin vakuutussopi-        päävelallinen olisi esimerkiksi ulosotossa
52459: musta, jossa on sovittu vakuutetusta ja edun-    todettu varattomaksi. Säännös estäisi korko-
52460: saajasta ja joka kuuluu EU:n vakuutuksia         vähennyksen saamiseen tähtäävät järjestelyt
52461: koskevassa direktiivissä tarkoitettuihin hen-    sellaisissa tapauksissa, joissa päävelallinen
52462: 8                                      HE 129/1998 vp
52463: 
52464: olisi maksukykyinen. Myös korkovähennyk-          velvollisen työnantajan tai tämän kanssa sa-
52465: sen myöntäminen kahteen kertaan vältettäi-        maan intressipiiriin kuuluvan yhteisön vaki-
52466: siin. Aikaisemmalta ajalta korot on saatettu      tuiseksi toimipaikaksi, joka sijaitsee toisella
52467: velallisen ja velkojan välisellä sopimuksella     paikkakunnalla tai toisessa valtiossa kuin
52468: lisätä pääomaan, ja velallinen on voinut saa-     työntekijän ensisijaisena pidettävä varsinai-
52469: da ne vähennykseksi verotuksessaan.               nen työpaikka. Kun verovelvollisella on kak-
52470:    Henkilöllä, joka on asettanut omaisuutensa     si tai useampia varsinaisia työpaikkoja, ko-
52471: vakuudeksi toisen velasta, olisi sama oikeus      konaisarviointi ratkaisisi sen, mitä työpaik-
52472: korkojen vähentämiseen kuin takaajana. Si-        kaa on pidettävä ensisijaisena ja mitä toissi-
52473: ten esimerkiksi pantiksi annetun omaisuuden       jaisena työpaikkana. Ensisijaisena pidettäi-
52474: omistajana olisi myös oikeus vähentää pan-        siin käytännössä sitä työpaikkaa, jossa vero-
52475: tin realisoinnin yhteydessä suoritetusta mää-     velvollinen pääasiallisesti työskentelee ja
52476: rästä osuus, joka vastaa velasta maksettavaa      jonka läheisyydessä on hänen vakituinen
52477: korkoa.                                           asuntonsa. Tavallisimmin samaan intressipii-
52478:   Takaajan ja muun vakuuden asettajan vä-         riin kuuluisivat konsernin muodostavat yri-
52479: hennysoikeus koskisi vain niitä korkoja, jot-     tykset, mutta myös esimerkiksi kunnat voisi-
52480: ka alkuperäisenä velallisella kohdistuivat        vat muodostaa laissa tarkoitetun intressipii-
52481: elinkeinotoimintaan tai maatalouteen. Takaa-      rin. Asialla saattaa olla käytännön merkitys-
52482: ja ei siten saisi vähentää niitä korkoja, jotka   tä, sillä useampi kuin yksi kunta voi käyttää
52483: alkuperäisenä velallisella kohdistuivat esi-      saman työntekijän palveluksia. Tällöin kah-
52484: merkiksi asunnon hankkimiseen tai sellai-         den työpaikan ongelmat voivat nousta esille.
52485: seen sijoitustoimintaan, jota ei voida pitää         82 §. Stipendi, apuraha ja tunnustuspalkin-
52486: elinkeinotoimintana vaan niin sanottuna           to. Or.etusministeriön nimeämälle huippu-
52487: tulonhankkimistoimintana.                         urheihjoille myönnettävä valmennus- ja har-
52488:   Takaajalle myönnettävään vähennykseen           joitteluapuraha ehdotetaan säädettäväksi py-
52489: sovellettaisiin korkomenoja koskevia henki-       syvällä säännöksellä verovapaaksi.
52490: löverotuksessa yleisesti sovellettavia sään-         93 §. Asunnon ja työpaikan väliset matka-
52491: nöksiä. Siten esimerkiksi alijäämähyvityksen      kustannukset. Matkakustannusten enimmäis-
52492: enimmäismäärä olisi 8 000 markkaa.                määrää ehdotetaan korotettavaksi 20 000
52493:   Jos alkuperäinen velallinen maksaa takaa-       markasta 3 000 markalla 23 000 markkaan.
52494: jalle tai muulle vakuuden asettajalle hyvityk-    Siten enimmäismääräisen vähennyksen saisi
52495: sen, hän saisi vähentää hyvitykseen sisälty-      silloin, kun asunnon ja työpaikan väliset
52496: vän koron osuuden korkoa koskevien sään-          matkakustannukset olisivat vähintään 26 000
52497: nösten mukaisesti. Esimerkiksi jos valtio on      markkaa.
52498: maksanut valtion takaaman opintolainan,              Alueellisen liikkuvuuden tukemista varten
52499: alkuperäinen velallinen saisi vähentää takaa-     ehdotetaan asunnon ja työpaikan välisten
52500: jalle maksamaansa suoritukseen sisältyvän         matkakustannusten omavastuuosuutta koske-
52501: koron opintolainan korkona.                       vaan säännökseen muutosta. Muutos koskisi
52502:   71 §. V erovapaat matkakustannusten kor-        tilanteita, joissa henkilö on osan verovuotta
52503: vaukset. Lainkohdassa ehdotetaan, että ve-        kokonaan tai osittain työttömänä.
52504: ronalaista tuloa ei olisi matkustamiskustan-         Nykyistä 3 000 markan suuruista omavas-
52505: nusten eikä kohtuullisten majoittumiskustan-      tuuta ehdotetaan alennettavaksi 270 markalla
52506: nusten korvaus matkasta, jonka työntekijä         jokaiselta kuukaudelta, jonka ajan verovel-
52507: työtehtäviensä hoitamiseksi tekee toissijai-      vollinen on ollut työttömänä ja saanut sen
52508: seen työpaikkaansa. Toissijaiselle työpaikalle    perusteella työttömyysturvaa.
52509: tehdystä matkasta voitaisiin korvata matkus-         Työttömyyskuukaudet määriteltäisiin hen-
52510: tamiskustannukset ja kohtuulliset majoittu-       kilölle maksettujen, laissa lueteltujen työttö-
52511: miskustannukset. Kohtuullisina majoittumis-       myyspäiväraha- ja työmarkkinatukipäivien
52512: kustannusten korvauksena voitaisiin maksaa        perusteella. Työttömyyskassa ja kansanelä-
52513: esimerkiksi hotellihuoneen hinta tai työtehtä-    kelaitos ilmoittaisivat verohallinnolle henki-
52514: vistä riippuen tarpeelliseksi katsottavan         lölle maksettavien etuuksien markkamäärän
52515: asunnon vuokra. Päivärahaa ei voitaisi vero-      ja niistä suoritettujen ennakonpidätysten li-
52516: vapaasti maksaa. Työnantajalta saatu matka-       säksi täysien korvauspäivien määrät. Ilmoi-
52517: kustannusten korvaus varsinaiseen työpaik-        tusvelvollisuuden laajentaminen edellyttää
52518: kaan olisi edelleen veronalaista palkkaa.         muutosta verotusmenettelystä annettuun
52519:   Toissijainen työpaikka määriteltäisiin vero-    (1558/1995) lakiin. Maksetut korvauspäivät
52520:                                          HE 129/1998 vp                                        9
52521: 
52522:  muutettaisiin samalla tavoin kuin työvoima-          143 §. Eräät siirtymäsäännökset. Lainkoh-
52523: hallinnossa kuukausiksi jakamalla niiden            taan ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka
52524: määrä kuukauteen sisältyvien työpäivien             mukaan luonnolliselle henkilölle työnantaja-
52525: keskiarvolla eli luvulla 21 ja puoli.               na maksettava työmarkkinatuki olisi verova-
52526:    Työtön olisi oikeutettu omavastuun alenta-       paata tuloa verovuosina 1998 ja 1999. Vero-
52527: miseen myös siltä ajalta, kun hän työskente-        vapaus ei koskisi elinkeinotoimintaa, maata-
52528: lee osa-aikaisesti, satunnaisesti, sivutoimi-       loutta eikä metsätaloutta varten saatua työ-
52529: sesti tai hänen työaikaansa on lyhennetty.          markkinatukea.
52530: Näiltä ajoilta maksettu, työttömyysturvalain
52531: 5 luvussa tarkoitettu soviteltu työttömyyspäi-
52532: väraha tai työmarkkinatuki muunnettaisiin           1.2. Laki tuloverolain 77 §:n muuttamises-
52533: täysiksi korvauspäiviksi.                                ta annetun lain voimaantulosäännök-
52534:    Samoin perustein omavastuuta alennettai-              sen muuttamisesta
52535: siin siltä ajalta, jolloin työtön osallistuu työ-
52536: voimapoliittisiin toimenpiteisiin. Omavas-            Palkkatulon verovapautta koskevan niin
52537: tuun alentamiseen ei kuitenkaan luonnolli-          sanotun kuuden kuukauden säännön siirty-
52538: sesti oikeuttaisi aika, jolloin henkilö on          mäaikaa ehdotetaan jatkettavaksi vielä vuo-
52539: työnantajalle maksettavalla työllistämistuella      della.
52540: taikka työmarkkinatuella työllistetty normaa-
52541: liin palkkatyöhön tai aika, jolloin tuki on
52542: myönnetty yritystoiminnan ajaksi. Siten työt-       1.3. Laki verotusmenettelystä
52543: tömyysaikaan rinnastettavia jaksoja olisivat
52544: osallistuminen työvoimapoliittiseen aikuis-           16 §. Meno- ja vähennystietoja koskeva
52545: koulutukseen koulutustuella tai työmark-            sivullisen yleinen tiedonantovelvollisuus.
52546: kinatuella sekä osallistuminen työharjoitte-        Lainkohdassa ehdotetaan, että työttömyys-
52547: luun työllisyyslaissa (275/1987) ja työlli-         kassa, kansaneläkelaitos ja työvoimavi-
52548: syysasetuksen (1363/1997) 9 luvussa tarkoi-         ranomainen ilmoittaisi verohallinnolle niiden
52549: tetulla työharjoittelutuella tai työmarkkina-       päivien lukumäärän, joilta työttömälle tai
52550: tuella. Samoin työttömän osallistuminen             muulle tuloverolain 93 §:n 2 momentissa
52551: omaehtoiseen koulutukseen pitkäaikaistyöttö-        tarkoitetulle henkilölle on maksettu työttö-
52552: män omaehtoisen opiskelun tukemisesta an-           myyspäivärahaa tai muuta lainkohdassa tar-
52553: netussa laissa (709/1997) tai työttömien            koitettua korvausta. Ilmoitus tehdään vuosit-
52554: omaehtoisen opiskelun tukemisesta annetus-          tain. Verohallinto laskee näiden tietojen pe-
52555: sa laissa (1402/ 1997) tarkoitetuilla etuoksilla    rusteella matkakustannusten omavastuuosuu-
52556: rinnastettaisiin tältä osin työttömyysaikaan.       den.
52557:    Omavastuuta alennettaisiin ainoastaan sil-
52558: loin, kun henkilölle on tosiasiallisesti mak-
52559: settu edellä mainittuja etuuksia. Siten ajan-       1.4. Verontilityslaki
52560: jaksoa, jolta etuus on evätty esimerkiksi
52561: omavastuuajan, tarveharkinnan tai korvauk-            12 §. V eronsaajaryhmien jako-osuudet.
52562: settoman määräajan johdosta, ei otettaisi           Lainkohdassa ehdotetaan, että valtion jako-
52563: huomioon. Myöskään vuorotteluvapaa-aika             osuus olisi 58 prosenttia ja seurakuntien 2
52564: ja työllisyysasetuksen 10 luvussa tarkoitettu       prosenttia yhteisöverosta. Muutoksesta joh-
52565: osa-aikalisäaika eivät oikeuttaisi omavastuun       tuu, että osittain verovapaiden yhteisöjen
52566: alentamiseen.                                       verosta kuntien osuus nousisi 95,2381 pro-
52567:    124 §. V eron määräytyminen ja jakautu-          senttiin ja seurakuntien osuus pienenisi
52568: minen veronsaajien kesken. Valtion ja seura-        4,7619 prosenttiin.
52569: kuntien yhteisövero-osuuden muutos ehdote-
52570: taan      toteutettavaksi      verontilityslakiin
52571: (532/1998) tehtävällä muutoksella. Seura-           2.   Voimaantulo
52572: kuntien osuuden alentaminen vaikuttaa myös
52573: tuloverolaissa mainittuihin prosentteihin si-         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan vuoden
52574: ten, että valtion osuus Ahvenanmaan maa-            1999 alusta. Lakia sovellettaisiin ensimmäi-
52575: kunnasta saadusta tulosta kasvaa 16,24 pro-         sen kerran vuodelta 1999 toimitettavassa
52576: senttiin ja osittain verovapaiden yhteisöjen        verotuksessa. Lain 24 §:n 4 momenttia,
52577: tuloveroprosentti pienenee 11,76 prosenttiin.       31 §:n 6 momenttia, 71 §:n 1 momenttiaja
52578: 
52579: 
52580: 380281F
52581: 10                                      HE 129/1998 vp
52582: 
52583: 143 §:n 7 momenttia ehdotetaan sovelletta-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52584: vaksi kuitenkin jo verovuodesta 1998 alka-         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
52585: en.                                                tukset
52586: 
52587: 
52588: 1.
52589:                                              Laki
52590:                                    tuloverolain muuttamisesta
52591:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52592:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 24 §:n 4 mo-
52593: mentti, 33 §:n 1 momentti, 34 §:n 1 ja 4 momentti, 53 §:n 1 momentin 7 kohta, 71 §:n
52594: 1 momentti, 82 §:n 1 momentin 4 kohta, 93 §:n 1 momentti, 124 §:n 2 ja 3 momentti sekä
52595: 143 §:n 7 momentti,
52596:   sellaisina kuin niistä ovat 24 §:n 4 momentti ja 143 §:n 7 momentti laissa 475/1998,
52597: 53 §:n 1 momentin 7 kohta laissa 1465/1994, 82 §:n 1 momentin 4 kohta laissa 352/1995,
52598: 93 §:n 1 momentti laissa 1263/1997 ja 124 §:n 2 ja 3 momentti laissa 533/1998, sekä
52599:   lisätään 31 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 1383/1997, uusi 6 momentti, 53 §:n
52600: 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 1465/1994, uusi 8 kohta, lakiin
52601: uusi 58 a §ja 93 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 1263/1997, uusi 4 mo-
52602: mentti seuraavasti:
52603:                      24 §                          miskustannukset ja kohtuulliset majoittumis-
52604:                                                    kustannukset tulon hankkimisesta aiheutunei-
52605:         T oim intam uodon muutokset                na menoina siltä osin kuin työnantaja ei ole
52606:                                                    niitä korvannut. Jos matka tehdään muuta
52607:                                                    kuin julkista kulkuneuvoa käyttäen, vähen-
52608:   Edellä 1 momentin 2 ja 5 kohdassa tarkoi-        nys lasketaan sen mukaan kuin 93 §:n 2 mo-
52609: tetuissa tapauksissa katsotaan toimintamuo-        mentissa säädetään. Asunnon ja työpaikan
52610: don muutoksessa saadut verovelvollisen ai-         välisiä matkakustannuksia koskevia vähen-
52611: kaisempaa osuutta vastaavat uuden yhtiön           nyskelpoisuuden rajoituksia sovelletaan näi-
52612: osakkeet tai osuudet hankituiksi silloin, kun      hin matkoihin vain siltä osin kuin on kysy-
52613: verovelvollinen on hankkinut osuutensa en-         mys toissijaisen työpaikan sijainnin vuoksi
52614: nen muodonmuutosta toimineessa yhtiössä            tarpeellisen erillisen majoittumispaikan ja
52615: tai kuolinpesässä. Muutettaessa osuuskunta         toissijaisen työpaikan välisistä matkoista.
52616: osakeyhtiöksi tai taloudellinen yhdistys
52617: osuuskunnaksi 1 momentin 6 kohdassa tar-                               33 §
52618: koitetulla tavalla verovelvollisen aikaisem-
52619: paa osuutta vastaavat uuden osakeyhtiön                         Koron veronalaisuus
52620: osakkeet tai uuden osuuskunnan osuudet
52621: katsotaan hankituiksi silloin, kun verovelvol-       Korko ja muu siihen rinnastettava hyvitys
52622: linen on hankkinut osuutensa ennen muo-            sijoitetulle pääomalle on veronalaista pää-
52623: donmuutosta toimineessa osuuskunnassa tai          omatuloa. Korkoon rinnastettavana hyvityk-
52624: taloudellisessa yhdistyksessä.                     senä pidetään myös takaajan tai muun va-
52625:                                                    kuuden asettajan alkuperäiseltä velalliselta
52626:                      31 §                          saamaa sellaista korkoa vastaavaa hyvitystä,
52627:                                                    jonka takaaja tai muu hyvityksen saaja on
52628: Luonnollisia vähennyksiä koskevat erityiset        vähentänyt verotuksessa. Talletukselle ja
52629:                 säännökset                         joukkovelkakirjalainalle maksetusta korosta
52630:                                                    suoritettavan lähdeveron perimisestä sääde-
52631:                                                    tään erikseen korkotulon lähdeverosta anne-
52632:   Verovelvollisella on oikeus vähentää             tussa laissa (1341/90).
52633: 71 §:ssä tarkoitetulle toissijaiselle työpaikal-
52634: le tehdyistä matkoista aiheutuneet matkusta-
52635:                                         HE 129/1998 vp                                         11
52636: 
52637:                      34 §                            Jos alkuperäinen velallinen on vastuunsa
52638:                                                    perusteella maksanut takaajalle tai muulle
52639:   Henkivakuutuskorvausten veronalaisuus            vakuuden asettajalle hyvityksen, hänellä on
52640:                                                    oikeus korkoa koskevien säännösten mukaan
52641:   Henkivakuutuksen nojalla saatu vakuutus-         vähentää siihen sisältyvä velan korkoa vas-
52642: suoritus on veronalaista pääomatuloa ja            taava osuus.
52643: muun henkilövakuutuksen nojalla saatu va-
52644: kuutussuoritus veronalaista ansiotuloa siten                            71 §
52645: kuin jäljempänä säädetään. Henkivakuutuk-
52646: sena pidetään vain sellaista vakuutussopi-          V erovapaat matkakustannusten korvaukset
52647: musta, jossa on sovittu vakuutetusta ja edun-
52648: saajasta ja joka kuuluu henkivakuutusluok-           Veronalaista tuloa ei ole työnantajalta työ-
52649: kiin 1 a, 1 c, 2 ja 3 sen mukaan kuin vakuu-       matkasta saatu matkustaruiskustannusten
52650: tuslainsäädännössä tai sen nojalla säädetään.      korvaus, päiväraha, ateriakorvaus ja majoit-
52651: Henkivakuutussuorituksena pidetään säästö-         tumiskorvaus. Veronalaista tuloa ei ole
52652: summan lisäksi myös vakuutusmaksujen pa-           myöskään matkustaruiskustannusten eikä
52653: lautuksena tai takaisinostolla saatua määrää       kohtuullisten majoittumiskustannusten kor-
52654: samoin kuin muutosarvoa eli sitä arvoa, joka       vaus matkasta, jonka työntekijä työtehtävien-
52655: on luettu vakuutuksenottajan hyväksi muu-          sä hoitamiseksi muutoin kuin 72 §:n 1 mo-
52656: tettaessa vakuutusta muunlaiseksi vakuutuk-        mentissa tarkoitetulla tavalla tekee toissijai-
52657: seksi.                                             seen työpaikkaansa, jona pidetään sellaista
52658:                                                    työnantajan tai tämän kanssa samaan intres-
52659:   Jos vakuutussopimus sisältää useita vakuu-       sipiiriin kuuluvan yhteisön vakituista toimi-
52660: tuksia, verotuksessa vakuutusmaksu jaetaan         paikkaa, joka sijaitsee toisella paikkakunnal-
52661: eri vakuutuksille vakuutusmatemaattisin pe-        la tai toisessa valtiossa kuin työntekijän en-
52662: rustein.                                           sisijaisena pidettävä varsinainen työpaikka.
52663: 
52664:                      53§
52665:                                                                         82 §
52666:        Eräät verovapaat pääomatulot
52667:                                                       Stipendi, apuraha ja tunnustuspalkinto
52668:   Veronalaista tuloa ei ole:
52669:                                                      Veronalaista tuloa ei ole:
52670:    7) yhteisön ulkomaiselta yhteisöitä saama
52671: osinko siten kuin elinkeinotulon verottami-          4) liikuntalain (98411979) 21 §:n nojalla
52672: sesta annetun lain 6 §:n 2 momentissa sää-         valtion varoista opetusministeriön nimeämäl-
52673: detään;                                            le huippu-urheilijalle maksettava valmennus-
52674:    8) luonnolliselle henkilölle tai kuolinpesäl-   ja harjoitteluapuraha.
52675: le muuhun kuin tulonhankkimistoimintaan
52676: liittyvien valuuttakurssivoittojen yhteismäärä
52677: enintään 3 000 markkaan asti vuodessa.                                  93 §
52678:                     58 a §                                Asunnon ja työpaikan väliset
52679:                                                               matkakustannukset
52680:   Takausvelan koron vähennyskelpoisuus
52681:                                                      Ansiotulon hankkimisesta johtuneina me-
52682:   Takaajalla tai muun vakuuden asettajana          noina pidetään myös matkakustannuksia
52683: on oikeus vähentää sitoumuksensa perusteel-        asunnosta työpaikkaan ja takaisin halvimman
52684: la suorittamansa velan tai sen suorittamista       kulkuneuvon käyttökustannusten mukaan
52685: varten ottamansa velan korot, jotka ovat ker-      laskettuina. Näitä matkakustannuksia voi-
52686: tyneet siitä alkaen, kun velallinen on todettu     daan kuitenkin vähentää enintään 23 000
52687: maksukyvyttömäksi. Nämä korot ovat kui-            markkaa ja vain siltä osin, kuin ne ylittävät
52688: tenkin vähennyskelpoisia vain, jos alkuperäi-      verovuonna 3 000 markan (omavastuu-
52689: sellä velallisella olisi ollut oikeus niiden vä-   osuus).
52690: hentämiseen elinkeinotoimintaan tai maata-
52691: louteen kohdistuvina korkoina.                      Jos verovelvollinen on verovuoden aikana
52692: 12                                     HE 129/1998 vp
52693: 
52694: saanut työttömyysturvalain (60211984) mu-           Edellä 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun
52695: kaista     työttömyyspäivärahaa,      työmark-    osittain verovapaan yhteisön, tiekunnan ja
52696: kinatuesta annetun lain (154211993) mukais-       yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöstä saa-
52697: ta työmarkkinatukea, työvoimapoliittisesta        dun tulon tuloveroprosentti on 11,76. Näiden
52698: aikuiskoulutuksesta annetun lain (7 63/ 1990)     yhteisöjen veron jakautumisesta kunnan ja
52699: mukaista       koulutustukea,    työllisyyslain   seurakunnan kesken säädetään verontilitys-
52700: (275/1987) ja sen nojalla annetuissa sään-        laissa.
52701: nöksissä tarkoitettua työharjoittelutukea, pit-
52702: käaikaistyöttömien omaehtoisen opiskelun
52703: tukemisesta annetun lain (709/1997) mukais-                           143 §
52704: ta etuutta tai työttömien omaehtoisen opiske-
52705: lun tukemisesta annetussa laissa (1402/1997)                Eräät siirtymäsäännökset
52706: tarkoitettua koulutuspäivärahaa, hänen oma-
52707: vastuuosuuttaan pienennetään 270 markalla
52708: jokaiselta täydeltä korvauskuukaudelta.             Vuosilta 1998 ja 1999 toimitettavissa ve-
52709: Omavastuuosuus on kuitenkin vähintään 540         rotuksissa veronalaista tuloa ei ole luonnolli-
52710: markkaa. Täyteen korvauskuukauteen katso-         sen henkilön muussa kuin elinkeinotoimin-
52711: taan kuuluvan 21,5 korvauspäivää vastaava         nassa, maataloudessa tai metsätaloudessa
52712: määrä.                                            saama työllisyysasetuksessa (1363/1997)
52713:                                                   tarkoitettu työllistämistuki eikä työmarkkina-
52714:                     124 §                         tuesta annetun lain (1354/1997) 2 a luvussa
52715:                                                   tarkoitettu työnantajalle maksettava työmark-
52716:            V eron määräytyminen                   kinatuki.
52717: 
52718:   Pääomatulojen tuloveroprosentti on 28.
52719: Yhteisön ja yhteisetuuden tuloveroprosentti
52720: on niin ikään 28. Yhteisöjen ja yhteisetuuk-        Tämä laki tulee voimaan päivänä
52721: sien veron jakautumisesta eri veronsaajien        kuuta 199 .
52722: kesken      säädetään      verontilityslaissa       Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
52723: (53211998). Yhteisön ja yhteisetuuden Ah-         delta 1999 toimitettavassa verotuksessa.
52724: venanmaan maakunnasta saadusta tulosta              Lain 24 §:n 4 momenttia, 31 §:n 6 mo-
52725: suoritetaan      kuitenkin      verovuosilta      menttia, 71 §:n 1 momenttia ja 143 §:n
52726: 2001-2003 veroa valtiolle 16,24 prosenttia.       7 momenttia sovelletaan kuitenkin verovuo-
52727:                                                   desta 1998 alkaen.
52728:                                       HE 129/1998 vp                                       13
52729: 
52730: 
52731: 
52732: 2.
52733:                                           Laki
52734:      tuloverolain 77 §:n muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamis·esta
52735:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52736:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (153511992) 77 §:n 1 mo-
52737: mentin voimaantulosäännöksen 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1024/1997, seuraa-
52738: vasti:
52739:                                                 valtion välillä voimassa olevan kaksinkertai-
52740:   Lain 77 §:n 1 momenttia sovelletaan palk-     sen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi-
52741: kaan, joka saadaan 1 päivänä tammikuuta         muksen nimenomaisen määräyksen mukaan
52742: 1998 tai sen jälkeen. Vuoden 1995 aikana        työskentelyvaltio ei saa verottaa palkasta,
52743: voimassa ollutta lakia sovelletaan kuitenkin    joka saadaan rakennus-, asennus- tai ko-
52744: vuosilta 1996-1999 toimitettavissa verotuk-     koonpanotoimintaan liittyvästä työstä.
52745: sissa, jos ulkomaantyöskentely
52746:   1) on alkanut ennen vuotta 1996; taikka
52747:   2) alkaa tai on alkanut ennen vuotta 2000
52748: ja liittyy rakennus-, asennus- tai kokoonpa-      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
52749: notoimintaan sekä Suomen ja työskentely-        kuuta 199 .
52750: 
52751: 
52752: 
52753: 
52754: 3.
52755:                                           Laki
52756:                     verotusmenettelystä annetun lain 16 §:n muuttamisesta
52757:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52758:   lisätään verotusmenettelystä 18 päivänäjoulukuuta 1995 annetun lain (155811995)16 §:ään,
52759: sellaisena kuin se on osittain laeissa 1122/1996 ja 112711996, uusi 7 momentti seuraavasti:
52760:                      16 §                      hallinnolle tuloverolain 93 §:n 4 momentissa
52761:                                                tarkoitettu verovuoden korvauspäivien luku-
52762: Meno- ja vähennystietoja koskeva sivullisen    määrä.
52763:       yleinen tiedonantovelvollisuus
52764: 
52765: 
52766:   Työttömyyskassan, kansaneläkelaitoksen ja      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
52767: työvoimaviranomaisen on ilmoitettava vero-     kuuta 199 .
52768: 14                                    HE 129/1998 vp
52769: 
52770: 
52771: 4.
52772:                                           Laki
52773:                            verontilityslain 12 §:n muuttamisesta
52774:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52775:   muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1998 annetun verontilityslain (532/1998) 12 §:n 1 ja
52776: 6 momentti seuraavasti:
52777:                     12 §                        tien yhteisövero on 0,08 prosenttia seura-
52778:                                                 kuntien yhteisöverosta.
52779:       V eronsaajaryhmien jako-osuudet
52780:                                                   Kunnille ja seurakunnille tuleviin yh-
52781:   Verovuosina 1999 ja 2000 sovellettava         teisöveroihin lisätään tuloverolain 21 ja
52782: valtion jako-osuus on 58 prosenttia ja kun-     22 §:ssä tarkoitettujen yhteisöjen verot siten,
52783: tien jako-osuus 40 prosenttia yhteisöverosta.   että kuntien osuus on 95,2381 prosenttia ja
52784: Verovuodesta 1999 seurakuntien jako-osuus       seurakuntien osuus 4,7619 prosenttia.
52785: on 2 prosenttia yhteisöverosta. Evankelis-
52786: luterilaisten seurakuntien yhteisövero on         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
52787: 99,92 prosenttia ja ortodoksisten seurakun-     kuuta 199 .
52788: 
52789: 
52790:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
52791: 
52792:                                    Tasavallan Presidentti
52793: 
52794: 
52795: 
52796:                                   MARTTI AHTISAARI
52797: 
52798: 
52799: 
52800: 
52801:                                                                     Ministeri Jouko Skinnari
52802:                                       HE 129/1998 vp                                         15
52803: 
52804:                                                                                           Liite
52805: 
52806: 1.
52807:                                           Laki
52808:                                  tuloverolain muuttamisesta
52809: 
52810:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52811:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 24 §:n 4 mo-
52812: mentti, 33 §:n 1 momentti, 34 §:n 1 ja 4 momentti, 53 §:n 1 momentin 7 kohta, 71 §:n
52813: 1 momentti, 82 §:n 1 momentin 4 kohta, 93 §:n 1 momentti, 124 §:n 2 ja 3 momentti sekä
52814: 143 §:n 7 momentti,
52815:   sellaisina kuin niistä ovat 24 §:n 4 momentti ja 143 §:n 7 momentti laissa 47511998,
52816: 53 §:n 1 momentin 7 kohta laissa 146511994, 82 §:n 1 momentin 4 kohta laissa 35211995,
52817: 93 §:n 1 momentti laissa 1263/1997 ja 124 §:n 2 ja 3 momentti laissa 533/1998, sekä
52818:   lisätään 31 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 1383/1997, uusi 6 momentti, 53 §:n
52819: 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 1465/1994, uusi 8 kohta, lakiin
52820: uusi 58 a §ja 93 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 1263/1997, uusi 4 mo-
52821: mentti seuraavasti:
52822: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
52823: 
52824:                                             24 §
52825:                                 Toimintamuodon muutokset
52826: 
52827: 
52828:   Edellä 1 momentin 2 ja 5 kohdassa tarkoi-       Edellä 1 momentin 2 ja 5 kohdassa tarkoi-
52829: tetuissa tapauksissa katsotaan toimintamuo-     tetuissa tapauksissa katsotaan toimintamuo-
52830: don muutoksessa saadut verovelvollisen ai-      don muutoksessa saadut verovelvollisen ai-
52831: kaisempaa osuutta vastaavat uuden yhtiön        kaisempaa osuutta vastaavat uuden yhtiön
52832: osakkeet tai osuudet hankituiksi silloin, kun   osakkeet tai osuudet hankituiksi silloin, kun
52833: verovelvollinen on hankkinut osuutensa en-      verovelvollinen on hankkinut osuutensa en-
52834: nen muodonmuutosta toimineessa yhtiössä         nen muodonmuutosta toimineessa yhtiössä
52835: tai kuolinpesässä. Muutettaessa osuuskunta      tai kuolinpesässä. Muutettaessa osuuskunta
52836: osakeyhtiöksi 1 momentin 6 kohdassa tar-        osakeyhtiöksi tai taloudellinen yhdistys
52837: koitetulla tavalla verovelvollisen aikaisem-    osuuskunnaksi 1 momentin 6 kohdassa tar-
52838: paa osuutta vastaavat uuden osakeyhtiön         koitetulla tavalla verovelvollisen aikaisem-
52839: osakkeet katsotaan hankituiksi silloin, kun     paa osuutta vastaavat uuden osakeyhtiön
52840: verovelvollinen on hankkinut osuutensa en-      osakkeet tai uuden osuuskunnan osuudet
52841: nen muodonmuutosta toimineessa osuuskun-        katsotaan hankituiksi silloin, kun verovelvol-
52842: nassa.                                          linen on hankkinut osuutensa ennen muo-
52843:                                                 donmuutosta toimineessa osuuskunnassa tai
52844:                                                 taloudellisessa yhdistyksessä.
52845: 
52846: 
52847:                                             31 §
52848:                         Luonnollisia vähennyksiä koskevat erityiset
52849:                                         säännökset
52850: 
52851: 
52852:                                                   V erovelvollisella on oikeus vähentää
52853:                                                 71 §:ssä tarkoitetulle toissijaiselle työpaikal-
52854: 16                                    HE 129/1998 vp
52855: 
52856: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
52857: 
52858:                                                  Ie tehdyistä matkoista aiheutuneet matkusta-
52859:                                                  m iskustannukset ja kohtuulliset majoittum is-
52860:                                                  kustannukset tulon hankkimisesta aiheutunei-
52861:                                                  na menoina siltä osin kuin työnantaja ei ole
52862:                                                  niitä korvannut. Jos matka tehdään muuta
52863:                                                  kuin julkista kulkuneuvoa käyttäen, vähen-
52864:                                                  nys lasketaan sen mukaan kuin 93 §:n 2 mo-
52865:                                                  mentissa säädetään. Asunnon ja työpaikan
52866:                                                  välisiä matkakustannuksia koskevia vähen-
52867:                                                  nyskelpoisuuden rajoituksia sovelletaan näi-
52868:                                                  hin matkoihin vain siltä osin kuin on kysy-
52869:                                                  mys toissijaisen työpaikan sijainnin vuoksi
52870:                                                  tarpeellisen erillisen m ajoittum ispaikan ja
52871:                                                  toissijaisen työpaikan välisistä matkoista.
52872: 
52873:                     33 §                                              33 §
52874:             Koron veronalaisuus                              Koron veronalaisuus
52875: 
52876:   Korko ja muu siihen rinnastettava hyvitys        Korko ja muu siihen rinnastettava hyvitys
52877: sijoitetulle pääomalle on veronalaista pää-      sijoitetulle pääomalle on veronalaista pää-
52878: omatuloa. Talletukselle ja joukkovelkakirja-     omatuloa. Korkoon rinnastettavana hyvityk-
52879: lainalle maksetusta korosta suoritettavan läh-   senä pidetään myös takaajan tai muun va-
52880: deveron perimisestä säädetään erikseen kor-      kuuden asettajan alkuperäiseltä velalliselta
52881: kotulon lähdeverosta annetussa laissa            saamaa sellaista korkoa vastaavaa hyvitystä,
52882: (134111990).                                     jonka takaaja tai muu hyvityksen saaja on
52883:                                                  vähentänyt verotuksessa. Talletukselle ja
52884:                                                  joukkovelkakirjalainalle maksetusta korosta
52885:                                                  suoritettavan lähdeveron perimisestä sääde-
52886:                                                  tään erikseen korkotulon lähdeverosta anne-
52887:                                                  tussa laissa (1341/90).
52888: 
52889: 
52890:                     34 §                                              34 §
52891:   Henkivakuutuskorvausten veronalaisuus            H enk iv ak uutusk orv austen veronalaisuus
52892: 
52893:   Henkivakuutuksen nojalla saatu vakuutus-         Henkivakuutuksen nojalla saatu vakuutus-
52894: suoritus on veronalaista pääomatuloa ja          suoritus on veronalaista pääomatuloa ja
52895: muun henkilövakuutuksen nojalla saatu va-        muun henkilövakuutuksen nojalla saatu va-
52896: kuutussuoritus veronalaista ansiotuloa siten     kuutussuoritus veronalaista ansiotuloa siten
52897: kuin jäljempänä säädetään.                       kuin jäljempänä säädetään. Henkivakuutuk-
52898:                                                  sena pidetään vain sellaista vakuutussopi-
52899:                                                  m usta, jossa on sovittu vakuutetusta ja edun-
52900:                                                  saajasta ja joka kuuluu henkivakuutusluok-
52901:                                                  kiin 1 a, 1 c, 2 ja 3 sen mukaan kuin vakuu-
52902:                                                  tuslainsäädännössä tai sen nojalla säädetään.
52903:                                                  Henkivakuutussuorituksena pidetään säästö-
52904:                                                  summan lisäksi myös vakuutusmaksujen pa-
52905:                                                  lautuksena tai takaisinostolla saatua määrää
52906:                                                  samoin kuin muutosarvoa eli sitä arvoa, joka
52907:                                                  on luettu vakuutuksenottajan hyväksi muu-
52908:                                        HE 129/1998 vp                                         17
52909: 
52910: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
52911: 
52912:                                                  tettaessa vakuutusta m uunlaiseksi vakuutuk-
52913:                                                  seksi.
52914: 
52915:   Henkivakuutussuorituksena pidetään sääs-         Jos vakuutussopimus sisältää useita vakuu-
52916: tösumman lisäksi myös vakuutusmaksujen           tuksia, verotuksessa vakuutusmaksu jaetaan
52917: palautuksena tai takaisinostolla saatua mää-     eri vakuutuksille vakuutusmatemaattisin pe-
52918: rää samoin kuin muutosarvoa eli sitä arvoa,      rustein.
52919: joka on luettu vakuutuksenottajan hyväksi
52920: muutettaessa vakuutusta muunlaiseksi va-
52921: kuutukseksi.
52922:                                              53§
52923:                                 Eräät verovapaat pääomatulot
52924: 
52925:                            Veronalaista tuloa ei ole:
52926:   7) yhteisön ulkomaiselta yhteisöitä saama        7) yhteisön ulkomaiselta yhteisöitä saama
52927: osinko siten kuin elinkeinotulon verottami-      osinko siten kuin elinkeinotulon verottami-
52928: sesta annetun lain 6 §:n 2 momentissa sää-       sesta annetun lain 6 §:n 2 momentissa sää-
52929: detään.                                          detään;
52930:                                                     8) luonnolliselle henkilölle tai kuolinpesäl-
52931:                                                  le muuhun kuin tulonhankkimistoimintaan
52932:                                                  liittyvien valuuttakurssivoittojen yhteismäärä
52933:                                                  enintään 3 000 markkaan asti vuodessa.
52934:                                                                      58 a §
52935: 
52936:                                                     Takausvelan koron vähennyskelpoisuus
52937:                                                    Takaajalla tai muun vakuuden asettajalla
52938:                                                  on oikeus vähentää sitoumuksensa perusteel-
52939:                                                  la suorittamansa velan tai sen suorittamista
52940:                                                  varten ottamansa velan korot, jotka ovat ker-
52941:                                                  tyneet siitä alkaen, kun velallinen on todettu
52942:                                                  maksukyvyttömäksi. Nämä korot ovat kui-
52943:                                                  tenkin vähennyskelpoisia vain, jos alkuperäi-
52944:                                                  sellä velallisella olisi ollut oikeus niiden vä-
52945:                                                  hentämiseen elinkeinotoimintaan tai maata-
52946:                                                  louteen kohdistuvina korkoina.
52947:                                                    Jos alkuperäinen velallinen on vastuunsa
52948:                                                  perusteella maksanut takaajalle tai muulle
52949:                                                  vakuuden asettajalle hyvityksen, hänellä on
52950:                                                  oikeus korkoa koskevien säännösten mukaan
52951:                                                  vähentää siihen sisältyvä velan korkoa vas-
52952:                                                  taava osuus.
52953: 
52954:                     71 §                                              71 §
52955: 
52956:  V erovapaat matkakustannusten korvaukset          V erovapaat matkakustannusten korvaukset
52957: 
52958:  Veronalaista tuloa ei ole työnantajalta työ-     Veronalaista tuloa ei ole työnantajalta työ-
52959: matkasta saatu matkustaruiskustannusten          matkasta saatu matkustaruiskustannusten
52960: 
52961: 
52962: 380281F
52963: 18                                    HE 129/1998 vp
52964: 
52965: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
52966: 
52967: korvaus, päiväraha, ateriakorvaus ja majoit-    korvaus, päiväraha, ateriakorvaus ja majoit-
52968: tumiskorvaus.                                   tumiskorvaus. V eronalaista tuloa ei ole
52969:                                                 myöskään matkustamiskustannusten eikä
52970:                                                 kohtuullisten majoittumiskustannusten kor-
52971:                                                 vaus matkasta, jonka työntekijä työtehtävien-
52972:                                                 sä hoitamiseksi muutoin kuin 72 §:n 1 mo-
52973:                                                 mentissa tarkoitetulla tavalla tekee toissijai-
52974:                                                 seen työpaikkaansa, jona pidetään sellaista
52975:                                                 työnantajan tai tämän kanssa samaan intres-
52976:                                                 sipiiriin kuuluvan yhteisön vakituista toimi-
52977:                                                 paikkaa, joka sijaitsee toisella paikkakunnal-
52978:                                                 la tai toisessa valtiossa kuin työntekijän en-
52979:                                                 sisijaisena pidettävä varsinainen työpaikka.
52980: 
52981: 
52982:                                             82 §
52983:                            Stipendi, apuraha ja tunnustuspalkinto
52984: 
52985:                           Veronalaista tuloa ei ole:
52986:   4) liikuntalain (984/1979) 21 §:n nojalla       4) liikuntalain (984/1979) 21 §:n nojalla
52987: valtion varoista opetusministeriön nimeämäl-    valtion varoista opetusministeriön nimeämäl-
52988: le huippu-urheilijalle maksettava valmennus-    le huippu-urheilijalle maksettava valmennus-
52989: ja harjoitteluapuraha.                          ja harjoitteluapuraha.
52990: 
52991:                    93 §                                              93 §
52992:        Asunnon ja työpaikan väliset                       Asunnon ja työpaikan väliset
52993:            matkakustannukset                                  m atkak ustannuks et
52994: 
52995:   Ansiotulon hankkimisesta johtuneina me-         Ansiotulon hankkimisesta johtuneina me-
52996: noina pidetään myös matkakustannuksia           noina pidetään myös matkakustannuksia
52997: asunnosta työpaikkaan ja takaisin halvimman     asunnosta työpaikkaan ja takaisin halvimman
52998: kulkuneuvon käyttökustannusten mukaan           kulkuneuvon käyttökustannusten mukaan
52999: laskettuina. Näitä matkakustannuksia voi-       laskettuina. Näitä matkakustannuksia voi-
53000: daan kuitenkin vähentää enintään 20 000         daan kuitenkin vähentää enintään 23 000
53001: markkaa ja vain siltä osin kuin ne ylittävät    markkaa ja vain siltä osin, kuin ne ylittävät
53002: verovuonna 3 000 markkaa.                       verovuonna 3 000 markan (omavastuu-
53003:                                                 osuus).
53004: 
53005:                                                   Jos verovelvollinen on verovuoden aikana
53006:                                                 saanut työttömyysturvalain (602/1984) mu-
53007:                                                 kaista työttöm yyspäivärahaa, työmarkkina-
53008:                                                 tuesta annetun lain (15421199 3) mukaista
53009:                                                 työmarkkinatukea, työvoimapoliittisesta ai-
53010:                                                 kuiskoulutuksesta annetun lain (763!1990)
53011:                                                 mukaista     koulutustukea,      työllisyyslain
53012:                                                 (275!1987) ja sen nojalla annetuissa sään-
53013:                                                 nöksissä tarkoitettua työharjoittelutukea, pit-
53014:                                                 käaikaistyöttöm ien omaehtoisen opiskelun
53015:                                                 tukemisesta annetun lain (709/1997) m ukais-
53016:                                        HE 129/1998 vp                                       19
53017: 
53018: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
53019: 
53020:                                                  ta etuuttatai työttömien omaehtoisen opiske-
53021:                                                  lun tukemisesta annetussa laissa (140211997)
53022:                                                  tarkoitettua koulutuspäivärahaa, hänen oma-
53023:                                                  vastuuosuuttaan pienennetään 270 markalla
53024:                                                  jokaiselta    täydeltä   korvauskuukaudelta.
53025:                                                  Omavastuuosuus on kuitenkin vähintään 540
53026:                                                  markkaa. Täyteen korvauskuukauteen katso-
53027:                                                  taan kuuluvan 21,5 korvauspäivää vastaava
53028:                                                  määrä.
53029:                                             124 §
53030:                                     V eron määräytyminen
53031: 
53032: 
53033:    Pääomatulojen tuloveroprosentti on 28.           Pääomatulojen tuloveroprosentti on 28.
53034: Yhteisön ja yhteisetuuden tuloveroprosentti      Yhteisön ja yhteisetuuden tuloveroprosentti
53035: on niin ikään 28. Yhteisöjen ja yhteisetuuk-     on niin ikään 28. Yhteisöjen ja yhteisetuuk-
53036: sien veron jakautumisesta eri veronsaajien       sien veron jakautumisesta eri veronsaajien
53037: kesken       säädetään      verontilityslaissa   kesken       säädetään      verontilityslaissa
53038: (532/1998). Yhteisön ja yhteisetuuden Ahve-      (53211998). Yhteisön ja yhteisetuuden Ahve-
53039: nanmaan maakunnasta saadusta tulosta suo-        nanmaan maakunnasta saadusta tulosta suo-
53040: ritetaan kuitenkin verovuosilta 2001-2003        ritetaan kuitenkin verovuosilta 2001-2003
53041: veroa valtiolle 15,96 prosenttia.                veroa valtiolle 16,24 prosenttia.
53042:    Edellä 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun          Edellä 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun
53043: osittain verovapaan yhteisön, tiekunnan ja       osittain verovapaan yhteisön, tiekunnnan ja
53044: yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöstä saa-     yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöstä saa-
53045: dun tulon tuloveroprosentti on 12,04. Näiden     dun tulon tuloveroprosentti on 11 ,76. Näide.n
53046: yhteisöjen veron jakautumisesta kunnan ja        yhteisöjen veron jakautumisesta kunnan Ja
53047: seurakunnan kesken säädetään verontilitys-       seurakunnan kesken säädetään verontilitys-
53048: laissa.                                          laissa.
53049: 
53050:                                             143 §
53051:                                   Eräät siirtymäsäännökset
53052: 
53053: 
53054:   Vuosilta 1998 ja 1999 toimitettavissa vero-      Vuosilta 1998 ja 1999 toimitettavissa vero-
53055: tuksissa veronalaista tuloa ei ole luonnolli-    tuksissa veronalaista tuloa ei ole luonnolli-
53056: sen henkilön muussa kuin elinkeinotoimin-        sen henkilön muussa kuin elinkeinotoimin-
53057: nassa, maataloudessa tai metsätaloudessa         nassa, maataloudessa tai metsätaloudessa
53058: saama työllisyysasetuksen ( 1363/ 1997) tar-     saama työllisyysasetuksessa ( 1363/ 1997) tar-
53059: koitettu työllistämistuki.                       koitettu työllistämistuki eikä työmarkkina-
53060:                                                  tuesta annetun lain ( 135411997) 2 a luvussa
53061:                                                  tarkoitettu työnantajalle maksettava työmark-
53062:                                                  kinatuki.
53063: 
53064: 
53065: 
53066:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä
53067:                                                  kuuta 199 .
53068:                                                    Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
53069: 20                                    HE 129/1998 vp
53070: 
53071: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
53072: 
53073:                                                 delta 1999 toimitettavassa verotuksessa.
53074:                                                   Lain 24 §:n 4 momenttia, 31 §:n 6 mo-
53075:                                                 menttia, 71 §:n 1 momenttia ja 143 §:n
53076:                                                 7 momenttia sovelletaan kuitenkin verovuo-
53077:                                                 desta 1998 alkaen.
53078: 
53079: 
53080: 
53081: 2.
53082:                                           Laki
53083:      tuloverolain 77 §:n muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
53084:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53085:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 77 §:n 1 mo-
53086: mentin voimaantulosäännöksen 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1024/1997, seuraa-
53087: vasti:
53088: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
53089: 
53090: 
53091:   Lakia sovelletaan palkkaan, joka saadaan        Lain 77 §:n 1 momenttia sovelletaan palk-
53092: lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.        kaan, joka saadaan 1 päivänä tammikuuta
53093: Vuoden 1995 aikana voimassa ollutta lakia       1998 tai sen jälkeen. Vuoden 1995 aikana
53094: sovelletaan kuitenkin vuosilta 1996-1998        voimassa ollutta lakia sovelletaan kuitenkin
53095: toimitettavissa verotuksissa, jos ulkomaan-     vuosilta 199~ 1999 toimitettavissa verotuk-
53096: työskentely                                     sissa, jos ulkomaantyöskentely
53097:   1) on alkanut ennen vuotta 1996; taikka         1) on alkanut ennen vuotta 1996; taikka
53098:   2) alkaa tai on alkanut ennen vuotta 1999       2) alkaa tai on alkanut ennen vuotta 2000
53099: ja liittyy rakennus-, asennus- tai kokoonpa-    ja liittyy rakennus-, asennus- tai kokoonpa-
53100: notoimintaan sekä Suomen ja työskentely-        notoimintaan sekä Suomen ja työskentely-
53101: valtion välillä voimassa olevan kaksinkertai-   valtion välillä voimassa olevan kaksinkertai-
53102: sen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi-       sen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi-
53103: muksen nimenomaisen määräyksen mukaan           muksen nimenomaisen määräyksen mukaan
53104: työskentelyvaltio ei saa verottaa palkasta,     työskentelyvaltio ei saa verottaa palkasta,
53105: joka saadaan rakennus-, asennus- tai ko-        joka saadaan rakennus-, asennus- tai ko-
53106: koonpanotoimintaan liittyvästä työstä.          koonpanotoimintaan liittyvästä työstä.
53107: 
53108:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuu-
53109:                                                 ta 199 .
53110:                                        HE 129/1998 vp                                     21
53111: 
53112: 3.
53113:                                            Laki
53114:                    verotusmenettelystä annetun lain 16 §:n muuttamisesta
53115:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53116:   lisätään verotusmenettelystä 18 päivänäjoulukuuta 1995 annetun lain (1558/1995)16 §:ään,
53117: sellaisena kuin se on osittain laeissa 1122/1996 ja 1127/1996, uusi 7 momentti seuraavasti:
53118: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
53119: 
53120:                                              16 §
53121:                           Meno- ja vähennystietoja koskeva sivullisen
53122:                                 yleinen tiedonantovelvollisuus
53123: 
53124:                                                   Työttöm yyskassan, kansaneläkelaitoksen ja
53125:                                                 työvoimaviranomaisen on ilmoitettava vero-
53126:                                                 hallinnolle tuloverolain 93 §:n 4 momentissa
53127:                                                 tarkoitettu verovuoden korvauspäivien luku-
53128:                                                 määrä.
53129: 
53130: 
53131:                                                   Tämä laki tulee voimaan      päivänä
53132:                                                 kuuta 199 .
53133: 
53134: 
53135: 4.
53136:                                            Laki
53137:                              verontilityslain 12 §:n muuttamisesta
53138:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53139:  muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1998 annetun verontilityslain (532/1998) 12 §:n 1 ja
53140: 6 momentti seuraavasti:
53141: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
53142: 
53143:                     12 §                                             12 §
53144:       Veronsaajaryhmien jako-osuudet                  V eronsaajaryhmien jako-osuudet
53145: 
53146:   Verovuosina 1999 ja 2000 sovellettava            Verovuosina 1999 ja 2000 sovellettava
53147: valtion jako-osuus on 57 prosenttia, kuntien    valtion jako-osuus on 58 prosenttia ja kun-
53148: jako-osuus 40 prosenttia ja seurakuntien ja-    tien jako-osuus 40 prosenttia yhteisöverosta.
53149: ko-osuus 3 prosenttia yhteisöverosta. Evan-     Verovuodesta 1999 seurakuntien jako-osuus
53150: kelis-luterilaisten seurakuntien yhteisövero    on 2 prosenttia yhteisöverosta. Evankelis-
53151: on 99,92 prosenttia ja ortodoksisten seura-     luterilaisten seurakuntien yhteisövero on
53152: kuntien yhteisövero on 0,08 prosenttia seura-   99,92 prosenttia ja ortodoksisten seurakun-
53153: kuntien yhteisöverosta.                         tien yhteisövero on 0,08 prosenttia seurakun-
53154:                                                 tien yhteisöverosta.
53155:   Kunnille ja seurakunnille tuleviin yhteisö-     Kunnille ja seurakunnille tuleviin yhteisö-
53156: veroihin lisätään tuloverolain 21 ja 22 §:ssä   veroihin lisätään tuloverolain 21 ja 22 §:ssä
53157: 22                                  HE 129/1998 vp
53158: 
53159: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
53160: 
53161: tarkoitettujen yhteisöjen verot siten, että   tarkoitettujen yhteisöjen verot siten, että
53162: kuntien osuus on 93,0233 prosenttia ja seu-   kuntien osuus on 95,2381 prosenttia ja seu-
53163: rakuntien osuus 6,9767 prosenttia.            rakuntien osuus 4, 7619 prosenttia.
53164: 
53165:                                                 Tämä laki tulee voimaan     päivänä
53166:                                               kuuta 199 .
53167:                                         HE 130/1998 vp
53168: 
53169: 
53170: 
53171: 
53172:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Valtion kiinteistölai-
53173:                              toksesta
53174:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
53175:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        nen lisää kiinteistölaitoksen mahdollisuuksia
53176: Valtion kiinteistölaitoksesta. Nykyisin valti-     vastata paremmin julkisen hallinnon ajalli-
53177: on virastona toimivasta valtion kiinteistölai-     siin ja toiminnallisiin toimitilatarpeisiin.
53178: toksesta muodostettaisiin samanniminen val-          Ehdotetussa laissa annetaan kiinteistölai-
53179: tion liikelaitoksista annetun lain mukainen        toksen toiminnan erityispiirteistä johtuvat
53180: valtion liikelaitos. Valtion kiinteistölaitoksen   valtion liikelaitoksista annettua lakia täyden-
53181: organisatorinen asema muuttuisi valtion lii-       tävät säännökset. Kiinteistölaitokselle ehdo-
53182: kelaitoksista annetussa laissa tarkoitetulla       tetaan annettavaksi oikeus ottaa pitkäaikaista
53183: tavalla siten, että se olisi valtion talousarvi-   lainaa valtion liikelaitoksista annetussa laissa
53184: on ulkopuolinen laitos.                            tarkoitetulla tavalla. Lakiin ehdotetaan otet-
53185:   Esityksen tavoitteena on muuttaa nykyisen        tavaksi säännös, jonka mukaan kiinteistölai-
53186: valtion kiinteistölaitoksen hallinnollinen ase-    toksen hallintaan voidaan siirtää erityistä
53187: ma vastaamaan paremmin sen asemaa ja               omaisuutta, jolle ei aseteta tuottovaatimusta.
53188: toimintaa maksullisia palveluja tuottavanaja         Liikelaitoksena kiinteistölaitos jatkaisi ny-
53189: kilpailuolosuhteissa liiketaloudellisin periaat-   kyisen valtion kiinteistölaitoksen toimintaa.
53190: tein toimivana ensi sijassa valtion virastoille    Sen nykyinen henkilöstö siirtyisi uuden lii-
53191: ja laitoksille toimitiloja tarjoavana laitokse-    kelaitoksen palvelukseen.
53192: na. Liikelaitosmuoto antaa mahdollisuuden            Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
53193: tehostaa laitoksen toimintaa ja näin parantaa      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
53194: kilpailukykyä saliiessaan lainanoton ja sijoi-     väksi sen yhteydessä.
53195: tusmenojen maksamisen tulorahoituksella.             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
53196: Erityisesti rakennusinvestointien nopeutumi-       den 1999 alusta.
53197: 
53198: 
53199: 
53200: 
53201: 380297Y
53202: 2                                                 HE 130/1998 vp
53203: 
53204: 
53205:                                              SISÄLLYSLUETTELO
53206: 
53207:                                                                                           Sivu
53208:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
53209:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3
53210: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
53211: 
53212: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
53213:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3
53214:         Valtion kiinteistövarallisuuden hoitaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  3
53215:         Kiinteistölaitoksen tehtävät ja toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4
53216:         Valtion kiinteistölaitoksen organisaatio ja henkilöstö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    4
53217:    2.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5
53218: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 6
53219:    3.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6
53220:    3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6
53221: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6
53222:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           6
53223:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                7
53224: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8
53225: 
53226: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                 ................... .............                              8
53227: 
53228:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            8
53229: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          8
53230: 
53231: 2. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
53232: 
53233: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
53234: 
53235: 4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
53236: 
53237:     LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
53238:                                          HE 130/1998 vp                                         3
53239: 
53240: 
53241:                                      YLEISPERUSTELUT
53242: 
53243: 1. Johdanto                                         kuuluvia kiinteistöyksikköjä on yhteensä 15.
53244:                                                     Kiinteistölaitoksen hallinnassa on noin puo-
53245:     Valtion kiinteistölaitoksen tehtävänä on        let valtion kiinteistövarallisuudesta. Muut
53246: valtion toimitiloista ja rakennusmaasta koos-       kiinteistöyksiköt ovat tasavallan presidentin
53247: tuvan kiinteistövarallisuuden hallinta sekä         kanslia, eduskunnan kanslia, valtioneuvoston
53248: toimitilapalvelujen tarjoaminen lähinnä val-        kanslia (valtioneuvoston väestösuojan osal-
53249: tionhallinnon organisaatioille. Kiinteistölai-      ta), ulkoasiainministeriö, vankeinhoitolaitos,
53250: tos tilaa tarvitsemansa kiinteistönhoito-, kor-     rajavartiolaitos, puolustusministeriö, opetu~­
53251: jaus- ja rakentamispalvelut näitä palveluita        ministeriö (eräiden kulttuuritoiminnan en-
53252: tarjoaviita yrityksiltä.                            tyiskohteiden osalta), museovirasto, Suomen-
53253:     Kiinteistölaitoksen palvelut kohdistuvat        linnan hoitokunta, metsäntutkimuslaitos, tie-
53254: pääasiallisesti valtion budjettitalouden piiris-    laitos, merenkulkulaitos ja Ratahallintokes-
53255: sä oleviin valtion virastoihin ja laitoksiin,       kus. Suurin näistä muista kiinteistöyksiköistä
53256: joilta tulee 90 prosenttia kaikista vuokra-         on puolustusministeriö. Kiinteistölaitosta
53257: tuotoista ja 95 prosenttia toimitilavuokra-         lukuun ottamatta kiinteistöyksiköt hallitsevat
53258: tuotoista. Merkittävimmän asiakasryhmän             asianomaisen tehtäväalueen toimintaan käyt-
53259: muodostavat yliopistot, joiden maksamat             töominaisuuksiltaan kiinteästi liittyvää toimi-
53260: vuokrat ovat noin 43 prosenttia valtion bud-        tila- ja kiinteistökantaa, joka on kokonaisuu-
53261: jettitalouden sisäisistä toimitilavuokrista.        dessaan suunniteltu valtion omaan pitkäai-
53262: Valtion virastoilla ja laitoksilla ei ole velvol-   kaiseen ja yksilöityyn käyttöön. Mui~en
53263: lisuutta käyttää kiinteistölaitoksen palveluja.     kiinteistöyksikköjen hallinnassa olevan kun-
53264: Kiinteistölaitoksen toimialalla onkin useita        teistön käyttötarpeen lakatessa se siirret~än
53265: kilpailevia suuria yksityisiä organisaatioita.      yleensä kiinteistölaitoksen hallintaan. Katk-
53266: Kiinteistölaitos vuokraa ulkopuolisille tahoil-     kien kiinteistöyksiköiden yhteenlaskettu ra-
53267: le sellaisia kiinteistöjä, joilla ei ole valtion    kennusten pinta-ala on noin 10 miljoonaa
53268: sisäistä käyttöä.                                   bruttoneliömetriä.
53269:     Kiinteistövarallisuuden omistaminen on              Valtion rakennus- ja kiinteistöhallintoa
53270: yksityisoikeudellista toimintaa. Kiinteistölai-     koskevat asiat valmistelee valtiovarainminis-
53271: toksella ei ole viranomaistoimintaa eikä var-       teriön budjettiosasto. Valtion kiinteistövaral-
53272: sinaisia viranomaistehtäviä. Kiinteistölaitos       lisuuden tarkoituksenmukaisen ja tuottavan
53273: on kuitenkin valtiovarainministeriön asian-         käytön yleisestä ohjaamisesta ja yhteensovit-
53274: tuntijaorganisaatio valtion kiinteistövaralli-      tamisesta huolehtivat valtiovarainministeriö
53275: suuden hoitamisessa.                                sekä kiinteistölaitos. Valtiovarainministeriön
53276:     Kiinteistölaitos on selvästi suurin toimiti-    yhteydessä toimiva valtion kiinteistöasiain-
53277: loja omistava organisaatio Suomessa. Valti-         neuvottelukunta käsittelee valtion kiinteistö-
53278: on kiinteistövarallisuuden haitijoina on 14         hallinnossa noudatettavia yleisiä toimintata-
53279: muuta valtion kiinteistöyksikköä, jotka hal-        poja ja periaatteita, suuria maankäyttöasioita
53280: litsevat toimintansa erityisluonteen johdosta       sekä merkittäviä kiinteistövarallisuuden
53281: siihen tarvitsemiaan toimitiloja ja kiinteistö-     omistusjärjestelyjä ja investointeja.
53282: jä.                                                     Laki oikeudesta luovuttaa valtion maa-
53283:                                                     omaisuutta ja tuloatuottavia oikeuksia
53284: 2. Nykytila                                         (687/1978) sisältää toimivaltasäännökset val-
53285:                                                     tion maaomaisuuden luovutuksissa. Lain
53286: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                       nojalla annettu        samanmmmen        asetus
53287:                                                     (69311978) sisältää markkamääräiset luovu-
53288: Valtion kiinteistövarallisuuden hoitaminen          tusrajat. Alle 10 miljoonan markan omaisuu-
53289:                                                     den luovuttamisesta päättää ministeriö, jonka
53290:     Valtion kiinteistövarallisuuden hallinnosta     hallinnonalaan omaisuus kuuluu, jollei mi-
53291: annetun asetuksen (159/1995) mukaan valti-          nisteriö ole siirtänyt päätösvaltaa virastolle
53292: on kiinteistövarallisuuden hallinta kuuluu          tai laitokselle. Myös liikelaitos voi päättää
53293: niille virastoille ja laitoksille, jotka valtio-    alle 10 miljoonan markan luovutukses_ta.
53294: neuvosto on määrännyt toimimaan kiinteis-           Luovutuksesta päättää valtioneuvosto, JOS
53295: töyksikköinä. Näitä budjettitalouden piiriin        omaisuuden arvo on 10 - 30 miljoonaa
53296: 4                                        HE 130/1998 vp
53297: 
53298: markkaa. Yli 30 miljoonan markan luovu-             Kiinteistölaitos omistaa osakkeita 150 asun-
53299: tuksesta päättää eduskunta.                         to-osakeyhtiössä ja 160 kiinteistöosakeyh-
53300:                                                     tiössä.
53301: Kiinteistölaitoksen tehtävät ja toiminta                Kiinteistökannasta tasearvon mukaan las-
53302:                                                     kien 88 prosenttia on kiinteistölaitoksen py-
53303:     Rakennushallinto lakkautettiin 1 päivänä        syvää omaisuutta. Se jakaantuu seuraaviin
53304: toukokuuta 1995, jolloin sen tarjoamat kiin-        ryhmiin:
53305: teistöjen ylläpidon ja rakentamisen palvelu-            - toimistokiinteistöt (33 % tasearvosta)
53306: tehtävät yhtiöitettiin (Engel kiinteistöpalvelu-        - opetus- ja koulutuskiinteistöt (42 %
53307: yhtymä Oy). Lailla valtion kiinteistölaitok-        tasearvosta)
53308: sesta (30/1995) valtiovarainministeriön hal-            - tutkimuskiinteistöt (8 % tasearvosta)
53309: linnonalalle perustettiin virastomuotoinen              - muut kiinteistöt ( 4 % tasearvosta) ja
53310: valtion kiinteistölaitos valtion kiinteistöva-          - rakennusmaa ( 1 % tasearvosta).
53311: rallisuuden käytön ja tuoton turvaamiseksi ja           Vapautuneita tai muista syistä valtiolle
53312: tehostamiseksi. Kiinteistölaitos on hallinnas-      tarpeettomia myytäväksi tarkoitettuja kiin-
53313: saan olevan kiinteistö- ja toimitilakannan pe-      teistöjä on yhteensä 12 prosenttia kiinteistö-
53314: rusteella suurin valtion kiinteistöyksiköistä.      kannan tasearvosta. Näitä kiinteistöjä ei ole
53315: Sen hallinnassa olevat toimitilat on tarkoitet-     tarkoitus siirtää perustettavan liikelaitoksen
53316: tu käytettäviksi koko valtionhallinnon tarpei-      hallintaan, vaan ne on tarkoitus luovuttaa
53317: siin toisin kuin muiden kiinteistöyksiköiden.       apporttina perustettavaan yhtiöön, jonka
53318:     Kiinteistölaitoksen tehtävänä on huolehtia      kaikki osakkeet valtio omistaa.
53319: hallinnassaan olevan kiinteistövarallisuuden            Kiinteistöjen käyttötoiminnan tulot ja me-
53320: käytöstä, ylläpidosta ja kehittämisestä sekä        not sekä organisaation toimintamenot budje-
53321: kiinteistövarallisuuden hankkimisesta ja luo-       toidaan talousarviossa kohtaan Valtion kiin-
53322: vuttamisesta sekä alan asiantuntijatehtävistä.      teistölaitoksen tulot. Investoinnit budjetoi-
53323: Kiinteistölaitos suorittaa lisäksi sille erikseen   daan pääosin kiinteistölaitosta koskevaan
53324: säädetyt ja määrätyt muut tehtävät. Kiinteis-       lukuun, erikseen talonrakennukset, peruspa-
53325: tölaitoksen pääasiallinen tehtävä on hallin-        rannukset sekä kiinteistöjen ja huoneisto-
53326: nassaan olevien toimitilojen vuokraaminen           osakkeiden hankkiminen. Kiinteistölaitoksen
53327: ensisijaisesti valtion virastojen ja laitosten      hallinnassa olevaan omaisuuteen kohdistuvia
53328: käyttöön.                                           investointimäärärahoja on budjetoitu myös
53329:     Kiinteistölaitos on tulosjohdettu, inves-       talousarvion muihin pääluokkiin. Lisäksi osa
53330: tointeja lukuun ottamatta nettobudjetoitu val-      kiinteistölaitoksen investoinneista on rahoi-
53331: tion virasto, joka noudattaa toiminnassaan          tettu vaihtokaupoilla. Vaihtokaupoilla rahoi-
53332: liiketaloudellisia periaatteita. Kiinteistölaitos   tettujen investointien määrä on ollut vuosi-
53333: rahoittaa investointeja lukuun ottamatta toi-       tasolla keskimäärin 50 miljoonaa markkaa.
53334: mintansa perimillään vuokratuloilla.                Liikelaitoksen investointien määrää mitoitet-
53335:     Kiinteistölaitoksen toiminta-ajatuksena on      taessa on otettu huomioon vaihtokaupoilla
53336: valtioyhteisön osana omistajuusasioita hoita-       tapahtunut investointien rahoitus.
53337: vana virastona hankkia yhteiskuntavastuulli-            Kiinteistölaitoksen liikevaihto vuonna
53338: sesti pääomalle markkinaperusteinen tuotto          1997 oli 1,883 miljardia markkaa. Käyttö-
53339: ja siten turvata omaisuuden arvo.                   kate oli 1,183 miljardia markkaa ja tilikau-
53340:     Kiinteistölaitoksen hallinnassa on noin         den voitto 577 miljoonaa markkaa. Sijoite-
53341: 4,2 miljoonaa neliömetriä vuokrattavaa toi-         tun pääoman tuotto oli 2,7 prosenttia. Suun-
53342: mitilaa sekä noin 18 000 hehtaaria maa- ja          nitelman mukaiset poistot olivat 606 miljoo-
53343: vesialueita. Kiinteistölaitoksen hallinnassa        naa markkaa. Koko rakennuskannan käyttö-
53344: olevat tilat ovat vuokrajärjestelmän piirissä       aste oli vuoden 1997 lopussa 94 prosenttia
53345: lukuun ottamatta henkilöstöravintoloita, jot-       ja pysyväksi tarkoitetun omaisuuden osalta
53346: ka toimivat kiinteistölaitoksen hallinnassa         98 prosenttia.
53347: olevissa tiloissa ja käyttävät kiinteistölaitok-
53348: sen omistamia laitteita mutta jotka eivät           Valtion kiinteistölaitoksen organisaatio ja
53349: maksa vuokraa eivätkä käyttökorvauksia.             henkilöstö
53350:     Kiinteistölaitoksen tase on noin 21 mil-
53351: jardia markkaa. Siitä kiinteistöjen osuus on           Kiinteistölaitos jakaantuu kolmeen toi-
53352: noin 18 miljardia markkaa ja kiinteistöosak-        mialaan sekä tukiyksiköihin. Toimialat ovat
53353: keiden osuus noin 2 miljardia markkaa.              alue-, kiinteistö- ja rakentamistoimiala. Kiin-
53354:                                         HE 130/1998 vp                                           5
53355: 
53356: teistöjen käyttötoimintaa varten aluetoi-           vissa sopimustilanteissa, koska investointien
53357: mialalla on seitsemän kiinteistöaluetta: Uu-        käsittelyprosessi on hidas ottaen huomioon
53358: denmaan, Lounais-Suomen, Hämeen, Kaak-              budjettikäsittelyn ja muut käsittelyvaiheet
53359: kois-Suomen, Keski-Suomen, Itä-Suomen ja            Valtion toimitilatarpeet muuttuvat valtionhal-
53360: Pohjois-Suomen kiinteistöalueet Kiinteis-          linnon toiminnallisten ja organisatoristen
53361: töistä tasearvon mukaan 48 prosenttia ja            muutosten johdosta. Muutokset edellyttävät,
53362: vuokrattavasta pinta-alasta 35 prosenttia si-      että muuttuneisiin tarpeisiin voidaan reagoi-
53363: jaitsee Uudenmaan kiinteistöalueella.              da nopeasti peruslähtökohdiltaan kilpailijoi-
53364:     Kiinteistölaitoksen palveluksessa olevan        hin rionastettavasta asemasta.
53365: henkilöstön määrä on vuoden lopun tilanteen           Kiinteistölaitokselta edellytetään kykyä
53366: mukaan ollut seuraava:                             kehittää palvelujaan kysynnän mukaan jous-
53367:                                                     tavasti sekä tehdä investointeja. Lisäksi toi-
53368:                        1995     1996    1997        minta ja talous on voitava mukauttaa kysyn-
53369:                                                    nän määrällisiin muutoksiin. Nykyinen pe-
53370: Vakinaiset              174      175     174       rusteiltaan virastomuotoinen, vuokraustoi-
53371: Määräaikaiset            59       46      41       minnan osalta nettobudjetoitu ohjaus- ja ta-
53372: Yhteensä                233      221     215       lousmalli ei anna tähän riittävästi mahdolli-
53373:                                                    suuksia.
53374:   Vuonna 1998 kiinteistölaitoksessa tehdään           Kiinteistölaitoksen toimintaa on kehitetty
53375: talousarvion mukaan 207 henkilötyövuotta.          hallinnon yleisten kehittämisperiaatteiden
53376: Runsas puolet henkilöstöstä toimii aluetoi-        mukaisesti. Vuokraustoiminta on muutettu
53377: mialalla. Kiinteistölaitoksen koko henkilöstö      maksulliseksi ja markkinaehtoisesti toimi-
53378: on virkasuhteessa.                                 vaksi lukuun ottamatta henkilöstöravintoloi-
53379:                                                    ta. Investointitoiminnan siirtäminen valtion
53380: 2.2. Nykytilan arviointi                           talousarviorahoituksesta liikelaitoksen tulora-
53381:                                                    hoituksella ja pitkäaikaisella vieraalla pää-
53382:    Kiinteistölaitoksen merkittävimmät kilpai-      omalla rahoitettavaksi parantaisi merkittäväs-
53383: lijat toimitilatarjonnassa ovat pankki- ja va-     ti kiinteistölaitoksen toimintaedellytyksiä ja
53384: kuutussektorilla. Lisäksi rakennettavien toi-      saattaisi laitoksen yhdenvertaiseen asemaan
53385: mitilojen tarjonnassa kilpailijoita ovat eräät     kilpailijoiden kanssa.
53386: rakennusliikkeet, jotka hankkivat itse rahoi-         Maksoilisten palvelujen tuottamiseen so-
53387: tuksen rakennuskohteilleen. Kiinteistölaitok-      veltuvat periaatteessa sekä liikelaitos- että
53388: sen asiakkaat ovat lisänneet vuokrasopimus-        yhtiömuoto. Valtionhallinnon toimitilatarpei-
53389: ten kilpailuttamista. Myös kiinteistölaitoksen     den asianmukainen tyydyttäminen on hallin-
53390: kilpailijat ovat lisänneet aktiivisuuttaan kiin-   non toimivuuden kannalta tärkeätä. Tämän
53391: teistölaitoksen asiakaskunnan suuntaan.            vuoksi nykytilanteessa liikelaitosmuoto on
53392:    Kiinteistölaitoksen yhtiömuotoiset kilpaili-    siihen liittyvästä poliittisesta ohjauksesta
53393: jat toimivat täysin liiketaloudellisin perus-      johtuen yhtiömuotoa parempi organisatori-
53394: tein. Kiinteistölaitoksen nettobudjetoitu vi-      nen ratkaisu. Tätä puoltaa myös se, että esi-
53395: rastomalli rajoittaa kiinteistölaitoksen toi-      tyksen mukaan kiinteistölaitoksen hallintaan
53396: mintaa, jossa pääomakustannuksilla on huo-         voidaan siirtää myös erityistä omaisuutta,
53397: mattava merkitys, koska budjettilainsäädäntö       jolle ei aseteta tuottotavoitetta. Lisäksi kiin-
53398: kieltää sijoitusmenojen nettobudjetoinnin          teistölaitoksen tehtäviin kuuluu huolehtimi-
53399: eikä investointien rahoittaminen tulorahoi-        nen kriisiajan valmiustiloista ja muista eri-
53400: tuksella tai lainanotolla ole mahdollista. Val-    tyistiloista.
53401: tion budjettitalouteen kuuluvan virastomuo-           Valtion kiinteistölaitoksen nykyinen toi-
53402: don ja siitä johtovien rajoitusten johdosta        minta soveltuu hyvin harjoitettavaksi valtion
53403: vuokrasuhde ei ole toiminnallisesti täysin         liikelaitoksista annetussa laissa (627/1987),
53404: aito eikä kilpailijoiden toimintaan verratta-      jäljempänä yleislaki, tarkoitetussa liikelaitos-
53405: vissa. Valtion budjettitalouden ulkopuolella       muodossa. Kiinteistölaitoksen nykyinen or-
53406: toimivassa liikelaitosmuodossa ei näitä on-        ganisaatio ja toimintatapa vastaavat jo sinän-
53407: gelmia ole.                                        sä useita yleislain asettamia edellytyksiä.
53408:    Kiinteistölaitoksen toiminnallinen valmius      Liikelaitosmuodossa kiinteistölaitosta voi-
53409: ja toimintakyky ei ole kilpailijoihin nähden       daan edelleen kehittää siten, että se on toi-
53410: riittävä merkittäviä toimitilamuutoksia, pe-       minnallisesti ja taloudellisesti alan muiden
53411: rusparantamista tai uudisrakentamista vaati-       organisaatioiden ja yritysten kanssa samassa
53412: 6                                       HE 130/1998 vp
53413: 
53414: asemassa.                                          nan suostumuksen rajoissa ottaa lainaa sekä
53415:                                                    tehdä investointeja koskevia päätöksiä. Lii-
53416: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset               kelaitoksella olisi oma kassatalous.
53417: ehdotukset                                           Keskeinen esityksen aiheuttama muutos
53418:                                                    kiinteistölaitoksen nykyiseen toimintaan ver-
53419: 3.1. Tavoitteet                                    rattuna olisi siihen kohdistuva ulkoisen oh-
53420:                                                    jauksen selkeytyminen ja taloudellisen ja
53421:    Kiinteistölaitoksen muuttaminen valtion         tulosvastuun korostuminen. Tämä koskisi
53422: liikelaitokseksi on osa valtion budjettitalou-     myös investointitoimintaa, mikä on toteutet-
53423: den ja eräiden valtionyhtiöiden kiinteistö-        tu tähän saakka valtion talousarvioon sisälly-
53424: omistuksen uudelleenjärjestelyä. Esityksen         tetyillä määrärahoilla.
53425: tavoitteena on muuttaa kiinteistölaitoksen           Henkilöstö- ja opiskelijaravintoloista on
53426: organisatorinen asema sekä taloudellinen ja        tarkoitus alkaa periä vuokraa ja käyttökor-
53427: toiminnallinen ohjaus paremmin vastaamaan          vauksia 1 päivästä tammikuuta 2000. Vuo-
53428: toimitilojen vuokraustoiminnan asettamia           delta 1999 vuokraa ja käyttökorvauksia ei
53429: vaatimuksia. Uudistuksen tavoitteena on jär-       peritä. Tämä otetaan huomioon vuoden 1999
53430: jestää virastomuotoa paremmat mahdollisuu-         tulostavoitteessa.
53431: det mukautua kysynnän määrällisiin ja laa-           Valtion kiinteistövarallisuuden hallinnosta
53432: dullisiin muutoksiin, kehittää toimitilapalve-     annettu asetus ei enää koskisi liikelaitosmuo-
53433: luja sekä turvata valtion tehokas omistajaoh-      toista Valtion kiinteistölaitosta.
53434: jaus.
53435:    Eduskunta ja valtioneuvosto voivat vuosit-      4. Esityksen vaikutukset
53436: tain vaikuttaa Valtion kiinteistölaitoksen pal-
53437: velu- ja muihin toimintatavoitteisiin sekä         4.1. Taloudelliset vaikutukset
53438: talouteen ja näin päättää sen toiminnan
53439: suuntaamisesta ensi sijassa valtion virastojen        Kiinteistölaitoksen siirtyessä yleislain mu-
53440: ja laitosten tarpeisiin.                           kaiseksi valtion liikelaitokseksi valtioneuvos-
53441:    Lähtökohtana Valtion kiinteistölaitoksen        to päättää valtion talousarvioon sisältyvän
53442: toiminnassa olisi valtionhallinnon toimintaa       valtuutuksen nojalla laitoksen hallintaan siir-
53443: koskeva erityisasiantuntemus. Se voisi kui-        rettävästä valtion omaisuudesta sekä siitä,
53444: tenkin lisäksi toimitilamarkkinoilla tarjota       mikä osa omaisuudesta merkitään laitoksen
53445: liiketaloudellisin ja markkinaehtoisin periaat-    peruspääomaksi, muuksi omaksi pääomaksi
53446: tein tähän asiantuntemukseensa nojaavia pal-       tai lainaehdoin annetuksi. Siirtyminen tapah-
53447: veluja myös valtionhallinnon ulkopuolisille        tuu Valtion kiinteistölaitokselle määriteltä-
53448: toimitilojen tarvitsijoille.                       vän aloittavan taseen avulla. Yleistavoitteena
53449:                                                    aloittavaa tasetta määriteltäessä pidetään
53450: 3.2. Keskeiset ehdotukset                          mahdollisimman tasapainoisen ratkaisun ai-
53451:                                                    kaansaamista       valtiontalouden, toimialan,
53452:   Esityksessä ehdotetaan, että valtion kiin-       liikelaitoksen ja pääasiallisen asiakasryhmän
53453: teistölaitoksesta muodostetaan valtiovarain-       kannalta.
53454: ministeriön hallinnonalalle yleislaissa tarkoi-       Valtion kiinteistölaitoksen hallintaan on
53455: tettu valtion liikelaitos, joka olisi nimeltään    tarkoitus siirtää kiinteistölaitoksen hallinnas-
53456: Valtion kiinteistölaitos.                          sa oleva käyttö- ja vaihto-omaisuus. Kiin-
53457:   Valtion kiinteistölaitoksen toimiala, tehtä-     teistölaitoksen käyttöomaisuus muodostuu
53458: vät ja toiminta valtioon ja muuhun julkiseen       kiinteistöistä, huoneisto-osakkeista sekä kiin-
53459: sekä yksityiseen sektoriin nähden säilyisivät      teistöillä olevasta irtaimistosta. Vaihto-omai-
53460: nykyisen kaltaisina. Ehdotukseen tai muihin        suus käsittää kiinteistöillä olevat poltto-
53461: säädöksiin ei sisälly säännöksiä Valtion kiin-     ainevarastot Arvio liikelaitokselle sitrrettä-
53462: teistölaitoksen yksinoikeudesta tai eri-           vän omaisuuden arvosta on noin 19 miljar-
53463: tyisasemasta valtion toimitilapalvelujen tuot-     dia markkaa, josta rakennusten ja rakennei-
53464: tajana. Kiinteistölaitos toimisi näin ollen        mien osuus on noin 13,7 miljardia markkaa,
53465: edelleen toimialansa luonteen mukaisessa           maa- ja vesialueiden osuus noin 2,8 miljar-
53466: kilpailutilanteessa muiden toimitilapalveluja      dia markkaa, osakkeiden osuus noin 1,9 mil-
53467: tuottavien organisaatioiden kanssa.                jardia markkaa ja loput noin 0,6 miljardia
53468:   Valtion kiinteistölaitoksen talous irrotettai-   markkaa keskeneräisten töiden, koneiden ja
53469: siin valtion talousarviosta. Se voisi eduskun-     kalusteiden sekä vaihto-omaisuuden osuutta.
53470:                                          HE 130/1998 vp                                           7
53471: 
53472: Kiinteistölaitoksen käyttöomaisuus 1 päivänä         Valtion kiinteistölaitoksen toiminnan kehittä-
53473: kesäkuuta 1998 jakautui käyttötarkoituksen           miselle. Laskelmat osoittavat myös, että V al-
53474: mukaan seuraaviin ryhmiin:                           tion kiinteistölaitoksella on taloudelliset
53475:                                                     edellytykset toimia liiketaloudellisesti ter-
53476:                           Tasearvo       Käyttö-     veellä pohjalla.
53477:                           milj. mk    yksiköiden       Yleislain mukaisesti valtion talousarvion
53478:                                       lukumäärä     lukuperusteluissa esitetään eduskunnan hy-
53479:                                              kpl    väksyttäväksi Valtion kiinteistölaitoksen pal-
53480: - toimistokiinteistöt        6 592
53481:                                                     velu- ja muut toimintatavoitteet Samalla
53482:                                              265
53483: - opetus- ja koulutus-                              annetaan eduskunnalle tiedoksi valtioneuvos-
53484: kiinteistöt                  8 377           168    ton Valtion kiinteistölaitokselle alustavasti
53485: - tutkimuskiinteistöt         1 552           58    asettama taloudellinen tulostavoite ja tulou-
53486: - muut kiinteistöt             817           129    tustavoite.
53487: - rakennusmaa                  234            26       Vuonna 1999 valtiolle aiheutuisi tuloja
53488:                                                     Valtion kiinteistölaitoksen valtiokoottorille
53489:    Valtion kiinteistölaitokselle siirtyisi oikeus   maksamista eläkemaksuista, muista keskite-
53490:  vuokra- ja muiden lyhytaikaisten saamisten         tyistä suorituksista sekä valtion pitkäaikaisen
53491: perimiseen sekä velvollisuus osto- ja muiden        lainan koroista.
53492:  lyhytaikaisten velkojen maksamiseen mu-               Vuonna 1999 valtiolle aiheutuisi menoja
53493: kaan lukien lomapalkkavelka.                        valtiokonttorin maksamista kiinteistölaitok-
53494:    Viraston taseessa oleva pitkäaikainen velka      sen henkilöstön eläkkeistä.
53495: merkitään liikelaitoksen aloittavassa taseessa         Uudistus parantaa Valtion kiinteistölaitok-
53496: lainaehdoin annetuksi pääomaksi.                    sen mahdollisuuksia palvella asiakkaitaan
53497:    Käyttöomaisuus arvostetaan käypään ar-           entistä paremmin. Uudistuksella ei ole vai-
53498: voon, jonka arvioidaan olevan joulukuun lo-         kutuksia liikelaitoksen vuokratasoon. Liike-
53499: pussa 1998 noin 19 miljardia markkaa. Val-          laitosmuoto mahdollistaa virastomuotoa
53500: tion kiinteistölaitokselle siirtyvien vuokra- ja    joustavammat toimintatavat, mitkä osaltaan
53501: muiden saamisten arvioidaan olevan noin 20          tehostavat laitoksen toimintaa. Uudistus saat-
53502: miljoonaa markkaa ja lyhytaikaisten velko-          taa Valtion kiinteistölaitoksen samaan ase-
53503: jen 60 miljoonaa markkaa. Aloittavan taseen         maan kilpailijoittensa kanssa.
53504: peruspääomaksi merkittäisiin 4 miljardia
53505: markkaa. Muuksi omaksi pääomaksi merki-             4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
53506: tään noin 10,4 miljardia markkaa ja valtion
53507: lainaehdoin antamaksi vieraaksi pääomaksi             Kiinteistölaitoksen hallinnon järjestäminen
53508: 3,86 miljardia markkaa ja muuksi vieraaksi          perustuu yleislain ja annettavan asetuksen
53509: pääomaksi 710 miljoonaa markkaa.                    säännöksiin. Liikelaitoksen toiminnan yksi-
53510:    Esityksen tavoitteena on saattaa Valtion         tyiskohtaisesta organisoinoista päättää perus-
53511: kiinteistölaitoksen toimintaedellytykset vas-       tettava liikelaitos.
53512: taamaan alan muiden yritysten toimintaa ja            Virastona toimivan kiinteistölaitoksen vir-
53513: taloutta sekä sitä kautta parantamaan Valtion       kasuhteessa oleva henkilöstö siirtyy perustet-
53514: kiinteistölaitoksen palvelu- ja kilpailukykyä.      tavan liikelaitoksen palvelukseen työsopi-
53515: Uudistuksesta johtuva ohjausjärjestelmän            mussuhteeseen. Järjestely ei vaikuta henki-
53516: muutos ja osittainen hallintomenettelyjen           löstön määrään.
53517: keveneminen luovat edellytyksiä tuottavuu-            Henkilöstön asemaa vahvistettaisiin yleis-
53518: den lisääntymiselle ja toiminnalliselle jousta-     lain mukaisesti siten, että henkilöstöllä olisi
53519: vuudelle. Konkreettisia taloudellisia vaiku-        aina edustus kiinteistölaitoksen hallituksessa.
53520: tuksia aiheutuu omasta kassataloudesta (kor-        Kiinteistölaitos päättäisi, sovelletaanko siinä
53521: kokulut ja -tuotot), tuottovaatimuksesta,           yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja lai-
53522: käyttöpääoman korkorasituksesta, investoin-         toksissa annetun lain (651/1988) sijasta yh-
53523: tien rahoitustavan muutoksesta sekä siirty-         teistoiminnasta yrityksissä annettua lakia
53524: mävaiheen taloudellisista järjestelyistä aloit-     (725/1978).
53525: tavassa taseessa (lainojen lyhennykset ja ko-         Liikelaitosuudistus vahvistaisi liikelaitok-
53526: rot) sekä vuonna 1999 tapahtuvasta virasto-         sen    liikkeenjohdollisia mahdollisuuksia
53527: kauteen kohdistuvien saamisten ja velkojen          myös tarjoamalla nykyistä paremmat mah-
53528: erotuksesta.                                        dollisuudet joustavaan ja kilpailukyiseen
53529:    Aloittava tase luo riittävät edellytykset        henkilöstöpolitiikkaan. Tätä tukee liikelai-
53530: 8                                        HE 130/1998 vp
53531: 
53532: toksen oikeus itse hyväksyä työehtosopi-            taan markkinatilanteen mukaan mahdol-
53533: muksensa ja päättää henkilöstöpolitiikastaan        lisimman tehokkaasti pääoman tuoton paran-
53534: ja -hallinnostaan.                                  tamiseksi ja pääoman vapauttamiseksi omis-
53535:                                                     tajalle eli valtiolle. Yhtiö on tarkoitus perus-
53536: 5. Asian valmistelu                                 taa mahdollisimman nopeasti.
53537:                                                        Valtiovarainministeriö asetti 15 päivänä
53538:   Talouspoliittinen ministerivaliokunta on 31       huhtikuuta 1998 Valtion kiinteistölaitoksen
53539: päivänä maaliskuuta 1998 käsitellyt valtion         liikelaitostamistyöryhmän, jonka tehtävänä
53540: kiinteistöomistusstrategiaa ja yleisiä toimin-      oli tehdä tarpeelliset ehdotukset valtion kiin-
53541: taperiaatteita. Ministenvaliokunnan hyväksy-        teistölaitoksen liikelaitostamiseksi. Valtiova-
53542: män kannanoton mukaan tavoitteena on val-           rainministeriön edustajien lisäksi työryh-
53543: tion omistajaohjauksen aktivoiminen ja yh-          mässä ovat olleet kiinteistölaitoksen edusta-
53544: denmukaistaminen. Valtion kiinteistöomai-           jat ja henkilöstön edustaja.
53545: suuden hallintajärjestelmän tulisi olla aiem-          Työryhmän työskentelyn jälkeen kiinteistö-
53546: paa selkeämpi ja tehokkaampi. Nykyisten             laitoksen liikelaitostamista koskevaa selvi-
53547: kiinteistöyksikköjen lukumäärää tulisi supis-       tystyötä on jatkettu virkatyönä valtiovarain-
53548: taa ja koordinointia parantaa. Myytävän             ministeriössä.
53549: kiinteistöomaisuuden hallinta tulisi keskittää         Esitys perustuu valtiovarainministeriön
53550: perustettavaan valtion omistamaan osakeyh-          asettaman työryhmän yksimieliseen ehdotuk-
53551: tiöön.                                              seen sekä asian jatkovalmisteluun.
53552:    Yhtiöön on tarkoitus siirtää valtion kiin-
53553: teistölaitoksen ja muiden valtion kiinteis-         6. Muita esitykseen vaikuttavia
53554: töyksiköiden sekä eräiden valtionyhtiöiden,         seikkoja
53555: kuten Alko-Yhtiöt Oy:n, Omaisuudenhoi-
53556: toyhtiö Arsenal Oy:n ja Suomen Posti Yh-              Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
53557: tymä Oy:n perustoimintojen kannalta tarpee-         arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
53558: tonta kiinteistöomaisuutta. Yhtiön tehtävänä        si sen yhteydessä.
53559: olisi hallita, kehittää ja realisoida omaisuut-
53560:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
53561: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        tölaitoksen tärkeimpänä tehtävänä on huo-
53562:                                                     lehtia tämän kiinteistövarallisuuden tarkoi-
53563:   1 §. Hallinnollinen asema. Kiinteistölaitos       tuksenmukaisesta ja tuottavasta käytöstä se-
53564: kuuluisi     valtiovarainministeriön      hallin-   kä sen arvon säilyttämisestä. Kiinteistöpää-
53565: nonalaan kuten sen edeltäjänä toiminut vi-          oma tuottaa sitä paremmin, mitä korkeampi
53566: rastomuotoinen valtion kiinteistölaitos.            sen käyttöaste on. Tämän saavuttaminen
53567:   Valtion kiinteistölaitokseen sovellettaisiin      edellyttää, että rakennuskanta pidetään ky-
53568: yleislakia. Yleislaki edellyttää kunkin sen         synnän mukaisena eli toimivana, laadukkaa-
53569: piiriin siirrettävän laitoksen osalta lisäksi       na ja teknisesti kunnossa.
53570: laitoskohtaisen lain säätämistä.                      Talouspoliittisen ministerivaliokunnan kan-
53571:   2 §. Toimiala ja tehtävät. Kiinteistölaitok-      nanoton mukaisesti yliopistojen ja tutkimus-
53572: sen toimiala ehdotetaan säilytettäväksi pääo-       laitosten toimitilapalvelujen kehittämiseen
53573: sin nykyisen virastomuotoisen valtion kiin-         kiinnitetään erityistä huomiota.
53574: teistölaitoksen toimialaa vastaavana. Kiin-           3 §.Palvelu- ja toimintatavoitteet. Kiin-
53575: teistölaitos huolehtisi lähinnä valtion virasto-    teistölaitoksella ei ole yleisöön kohdistuvia
53576: jen ja laitosten käyttöön tarkoitetusta valtion     palvelutehtäviä. Tässä suhteessa tehtävät
53577: kiinteistövarallisuudesta ja tarjoaisi toimitila-   poikkeavat useimmista muista valtion liike-
53578: palveluja valtion eri organisaatioille.             laitoksista. Kiinteistölaitoksen palvelutehtä-
53579:   Kiinteistölaitoksen pääasiallisia asiakkaita      vät ovat pääosin valtionhallinnon sisäisiä
53580: olisivat valtion virastot ja laitokset. Ne voi-     valtion virastoihin ja laitoksiin kohdistuvia
53581: sivat vuokrata tiloja myös kiinteistölaitoksen      palveluita. Lisäksi sillä voisi olla erikseen
53582: kilpailijoilta.                                     määriteltyjä toimialaansa kuuluvia valtion-
53583:   Kiinteistölaitoksen hallinnassa olevaan           hallinnon asiantuntijatehtäviä.
53584: kiinteistövarallisuuteen on sitoutunut huo-           Kiinteistölaitoksen toimintatavoitteena on
53585: mattavia kansallisia pääoma-arvoja. Kiinteis-       huolehtia vastuulleen annetuista kiinteistöistä
53586:                                           HE 130/1998 vp                                            9
53587: 
53588: ja kohtuullisin markkinaperusteisin ehdoin              6 §. Ministeriön ratkaistava! asiat. Pykä-
53589:  tarjota toimitiloja ensisijaisesti valtion viras-   lässä on säännös niistä asioista, jotka asian-
53590:  toille ja laitoksille. Päämääränä on hallita        omainen ministeriö yleislain toimivallan jär-
53591:  kiinteistöjä pitkäjänteisesti pyrkien pääoman       jestelyä koskevan 26 §:n nojalla voisi rat-
53592: tehokkaaseen käyttöön ja tuottavuuteen sekä          kaista. Tämän pykälän nojalla valtiovarain-
53593: kiinteistöjen arvon säilymiseen ja vuokra-           ministeriö päättäisi kiinteistölaitoksen palve-
53594: laisuskollisuuteen. Toimitilatarjonnassa ote··       lutavoitteista ja muista toimintatavoitteista
53595: taan huomioon sekä liiketaloudelliset tavoit-        eduskunnan hyväksymissä rajoissa. Tarkoi-
53596:  teet että asiakkaiden tarpeet siten, että raken-    tuksena on, että valtiovarainministeriö voisi
53597: nuskanta ylläpidetään kilpailukykyisesti ky-         tarvittaessa täsmentää kiinteistölaitokselle
53598: syntää vastaavana.                                   asetettuja tavoitteita. Valtiovarainministeriö
53599:    Kiinteistölaitoksen toiminnassa tulisi ottaa      päättäisi myös kiinteistölaitoksen taloudelli-
53600: huomioon palvelujen alueellisesti kattava            sesta tulostavoitteesta ja tuloutustavoitteesta.
53601:  tarjonta sekä valtion virastojen ja laitosten       Ministeriö tekee nämä päätökset liikelaitok-
53602: erityistarpeet. Kiinteistölaitoksen tulisi va-       sen tulos- ja rahoitussuunnitelman käsittelyn
53603: rautua tehtäviensä hoitamiseen myös poik-            yhteydessä ja tarvittaessa myös muulloin.
53604: keusoloissa ja poikkeusolojen erityistarpei-            7 §. Salassapitovelvollisuus. Valtion kiin-
53605: siin.                                                teistölaitoksen asiakkaina on nykyisin viran-
53606:    4 §. Lainanotto. Yleislain 8 §:n 1 momen-         omaisia, joiden toimintaan liittyy tur-
53607: tin mukaan liikelaitos saa ottaa toimitusluot-       vallisuus- ja maanpuolustuskysymyksiä ja
53608: toa sekä lainaa, jonka takaisinmaksuaika on          joilla on turvallisuusrakennelmia ja -raken-
53609: alle vuoden. Liikelaitos saa saman pykälän 2         nuksia. Kaikilla virastoilla ja laitoksilla on
53610: momentin mukaan ottaa pitkäaikaista lainaa,          lisäksi niiden toimialasta riippuen eri tasoisia
53611: jos laitoskohtaisessa laissa sille on annettu        turvallisuusjärjestelmiä ja turvallisuuslait-
53612: tähän oikeus. Pykälässä on ehdotettu säädet-         teistoja. Tämän vuoksi ehdotetaan lakiin
53613: täväksi kiinteistölaitokselle tämä oikeus.           otettavaksi säännös, joka koskee kiinteistö-
53614: Yleislain 8 §:n 2 momentissa säädetyllä pit-         laitoksen henkilöstön salassapitovelvollisuut-
53615: käaikaisella lainalla tarkoitetaan lainaa, jon-      ta. Salassapitovelvollisuus ehdotetaan rajoi-
53616: ka takaisinmaksuaika on vähintään yhden              tettavaksi valtakunnan turvallisuuden, maan-
53617: vuoden pituinen.                                     puolustuksen edun tai rikosten ehkäisemisen
53618:    Kiinteistölaitoksen kannalta on välttämä-         takia salassa pidettävään tietoon. Vastaavan-
53619: töntä saada ottaa pitkäaikaista lainaa. Tarkoi-      sisältöinen rajaus on otettu muun muassa
53620: tuksena on, että rakennusinvestoinnit siir-          hallituksen esitykseen laiksi viranomaisten
53621: tyisivät valtion talousarviorahoituksesta kiin-      toiminnan julkisuudesta ja siihen liittyviksi
53622: teistölaitoksen tulorahoituksella ja pitkäaikai-     laeiksi (HE 30/1998 vp).
53623: sella vieraalla pääomalla rahoitettaviksi. Lai-        8 §. Tarkemmat säännökset. Pykälässä to-
53624: nanotto tapahtuisi yleislain mukaisesti valtio-      detaan hallitusmuodon 28 §:stä johtuva toi-
53625: neuvoston asettamien rajojen ja ehtojen puit-        mivalta antaa tarvittaessa lain täytäntöön-
53626: teissa.                                              panosta säännöksiä asetuksella.
53627:    5 §.Erityinen omaisuus. Pykälä koskee                10 §. Siirtymäsäännökset. Ehdotetussalais-
53628: sellaista valtion kiinteää ja irtainta omaisuut-     sa tarkoitettu kiinteistölaitos jatkaisi 1 mo-
53629: ta, jolle historiallisen luonteensa tai erityisen    mentin mukaisesti virastomuotoisen valtion
53630: käyttötarkoituksensa vuoksi ei voida asettaa         kiinteistölaitoksen toimintaa. Siirtymähetkel-
53631: taloudellisia tavoitteita. Tällaisten kiinteistö-    lä voimassa olevat vuokra-, toimeksianto- ja
53632: jen vuokrilla ja muilla tuloilla katetaan aino-      muut sitoumukset säilyisivät ennallaan ja
53633: astaan toiminnan juoksevat kulut (hoito ja           kiinteistölaitos vastaisi velvoitteista edelleen.
53634: kunnossapito). Investoinnit rahoitetaan bud-           Perustettavalla liikelaitoksena toimivalla
53635: jettiin otettavana erillisenä määrärahalla.          kiinteistölaitoksella ei ole viranomaistehtä-
53636: Liikelaitoksen taloudellisen tulostavoitteen ja      viä. Tämän vuoksi vakiintuneen periaatteen
53637: tuloutuksen perusteena on liikelaitokseen            mukaisesti ehdotetaan, että kiinteistölaitok-
53638: pantu peruspääoma. Kun kysymyksessä ole-             sen virat lakkaavat ja henkilöstö siirtyy lii-
53639: va omaisuus siirretään liikelaitokselle muun         kelaitoksen palvelukseen työsopimussuhtei-
53640: pääoman ehdoin eikä sitä eikä sen arvonko-           siin tehtäviin.
53641: rotusta saa siirtää peruspääomaan, ei tällai-          Liikelaitoksen palveluksessa henkilöstön
53642: selle omaisuudelle voida asettaa tuloutusta-         oikeusasema määräytyy yleisen työlainsää-
53643: voitteita.                                           dännön ja liikelaitoksessa sovellettavan työ-
53644: 
53645: 
53646: 380297Y
53647: 10                                      HE 130/1998 vp
53648: 
53649: ehtosopimuksen mukaisesti.                         luovuttaessa omaisuutta edelleen tytäryhtiöl-
53650:    Palkkaus ja muut palvelussuhteen ehdot          leen olisi vastaavasti esitettävä selvitys siitä,
53651: kuten vuosilomat säilyvät siirtymävaiheessa        että kysymys on kiinteistölaitoksen hallin-
53652: entisellään. Jatkossa palvelussuhteen ehdot        taan ensimmäisen luovutuksen tapahtuessa
53653: määräytyvät liikelaitosta sitovan työehtosopi-     kuuluneen omaisuuden edelleenluovutukses-
53654: muksen mukaisesti.                                 ta.
53655:    Liikelaitoksen henkilöstön eläkeoikeus pe-        Perustettava kiinteistölaitos hoitaa toimin-
53656: rustuu valtion eläkelakiin (280/1966).             taan ennen 1 päivää tammikuuta 1999 koh-
53657:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin va-          distuvat virastomuotoiselle valtion kiinteis-
53658: rainsiirtoverovapaudesta luovutettaessa kiin-      tölaitokselle tilivirastona kuuluvat tehtävät.
53659: teistölaitoksen hallinnassa olevia kiinteistöjä
53660: ja arvopapereita yleisperustelujen jaksossa 5      2. Tarkemmat säännökset
53661: tarkoitetulle perustettavalle yhtiölle apport-
53662: tiomaisuutena ja yhtiön luovuttaessa omai-           Ehdotetun lain 8 §:n nojalla annettaisiin
53663: suutta edelleen tytäryhtiölleen. Vastaavaa         asetus Valtion kiinteistölaitoksesta. Asetuk-
53664: menettelyä on aiemmin noudatettu Valtion-          sessa annettaisiin tarkemmat säännökset lä-
53665: rautateiden muuttamisesta osakeyhtiöksi an-        hin~ä liikelaitoksen toimitusjohtajasta sekä
53666: netussa laissa (20/1995), jonka 3 §:llä va-        halhtuksen kokoonpanosta, yleislain lisäksi
53667: pautettiin kiinteistön ja arvopaperin luovu-       tulevista tehtävistä ja päätösvallasta.
53668: tuksesta suoritettavasta leimaverosta luovu-
53669: tukset, joissa Valtionrautateiden toimintaa        3. Voimaantulo
53670: jatkamaan perustettava osakeyhtiö tai sen
53671: tytäryhtiö luovutti omaisuutta edelleen kon-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
53672: sernin sisällä.                                    vänä tammikuuta 1999. Samasta ajankohdas-
53673:    Koska apporttiluovutus perustettavaan yh-       ta ehdotetaan kumottavaksi voimassa oleva
53674: tiöön on tarkoitus tehdä mahdollisuuksien          laki valtion kiinteistölaitoksesta.
53675: mukaan jo lain tultua hyväksytyksi loppu-            Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin
53676: vuonna 1998 eli ennen kuin kiinteistölaitos        voitaisiin ryhtyä jo ennen lain voimaantuloa.
53677: muuttuisi liikelaitokseksi lain tullessa voi-
53678: maan vuoden 1999 alusta, verovapaus olisi          4. Säätämisjärjestys
53679: tältä osin takautuva. Näistä luovutuksista ei
53680: olisi suoritettava veroa, jos luovutus tapah-        Ehdotuksen mukainen laki voidaan säätää
53681: tuu joulukuun 1 päivän 1998 jälkeen vuoden         tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Liike-
53682: 1999 loppuun mennessä. Edelleenluovutuk-           laitosuudistuksen edellyttämät yleislain sää-
53683: sen tytäryhtiölle olisi tapahduttava kahden        tämisen aikaan voimassa olleesta hallitus-
53684: vuoden kuluessa lain voimaantulosta.               muodosta poikenneet säännökset sisältyvät
53685:    Haettaessa saannon perusteella lainhuutoa       yleislakiin, joka on säädetty valtiopäiväjär-
53686: olisi kirjaaruisviranomaiselle esitettävä selvi-   Jestyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla. Edellä
53687: tys verovapauden edellytysten täyttymisestä        tarkoitetut säännökset on sittemmin sisälly-
53688: eli siitä, että luovutuksensaajana on sään-        tetty 1 päivänä maaliskuuta 1992 voimaan
53689: nöksessä tarkoitettu kiinteistöliiketoimintaa      tulleeseen hallitusmuodon VI luvun muutok-
53690: harjoittava yhtiö ja että kiinteistö on luovu-     seen (1077/1991).
53691: tushetkellä ollut kiinteistölaitoksen hallin-
53692: nassa. Vastaava selvitys on tarvittaessa esi-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
53693: tettävä osakkeiden luovutuksesta veron suo-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
53694: rittamista valvovalle verovirastolle. Yhtiön       tus:
53695:                                           HE 130/1998 vp                                        11
53696: 
53697: 
53698:                                                Laki
53699:                                      Valtion kiinteistölaitoksesta
53700: 
53701:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
53702:                       1§                            sen arvonkorotusrahastoa ei saa siirtää pe-
53703:                                                     ruspääomaan.
53704:              Hallinnollinen asema
53705:                                                                             6§
53706:    Valtion kiinteistölaitos on asianomaisen
53707: ministeriön hallinnonalalla toimiva valtion                   Ministeriön ratkaistava! asiat
53708: liikelaitos.
53709:    Kiinteistölaitokseen sovelletaan valtion            Valtion liikelaitoksista annetun lain 11 §:n
53710: liikelaitoksista annettua lakia (627/1987),         1 momentin 1, 2 ja 7 kohdassa ja 2 momen-
53711: jollei tässä laissa toisin säädetä.                 tissa tarkoitetut asiat ratkaisee asianomainen
53712:                                                     ministeriö.
53713:                       2§
53714:                                                                             7§
53715:               Toimiala ja tehtävät
53716:                                                                  Salassapitovelvollisuus
53717:   Kiinteistölaitoksen tehtävänä on tuottaa
53718: toimitilapalveluja ensi sijassa valtion viras-         Kiinteistölaitoksen henkiiästään kuuluva ei
53719: toille ja laitoksille sekä huolehtia hallinnas-     saa palvelussuhteen aikana eikä sen jälkeen
53720: saan olevasta kiinteistövarallisuudesta siten,      ilmaista tietoa, joka valtakunnan turval-
53721: että sen arvo säilyy sekä että se pysyy kun-        lisuuden, maanpuolustuksen edun tai rikos-
53722: nossa ja on kysynnän sekä yleisten laatuvaa-        ten ehkäisemisen takia on salassa pidettävä.
53723: timusten mukainen.
53724:                                                                             8§
53725:                       3§
53726:                                                                  Tarkemmat säännökset
53727:          Palvelu- ja toimintatavoitteet
53728:                                                       Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
53729:   Kiinteistölaitoksen tulee huolehtia sen toi-      töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
53730: mialaan kuuluvien palvelujen tarkoituksen-
53731: mukaisesta tarjonnasta ja kehittämisestä otta-                              9§
53732: en erityisesti huomioon valtionhallinnon tar-
53733: peet.                                                                   Voimaantulo
53734: 
53735:                       4§                              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53736:                                                     kuuta 1999.
53737:                   Lainanotto                          Tällä lailla kumotaan valtion kiinteistölai-
53738:                                                     toksesta 13 päivänä tammikuuta 1995 annet-
53739:   Kiinteistölaitos saa ottaa toimintaansa var-      tu laki (30/1995).
53740: ten valtion liikelaitoksista annetun lain 8 §:n       Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöönpane-
53741: 2 momentissa tarkoitettua lainaa.                   miseksi voidaan ryhtyä ennen sen voimaan-
53742:                                                     tuloa.
53743:                       5§
53744:                                                                             10§
53745:               Erityinen omaisuus
53746:                                                                      Siirtymäsäännökset
53747:   Kiinteistölaitoksen hallintaan voidaan ta-
53748: lousarvion käsittelyn yhteydessä siirtää kiin-        Kiinteistölaitos jatkaa virastomuotoisen
53749: teää ja irtainta omaisuutta muun pääoman            valtion kiinteistölaitoksen toimintaa, ja tälle
53750: ehdoin. Tällainen omaisuus ei ole voiton            kuuluvat oikeudet ja velvoitteet siirtyvät tä-
53751: tuloutuksen perusteena. Tätä omaisuutta tai         män lain mukaiselle kiinteistölaitokselle.
53752: 12                                      HE 130/1998 vp
53753: 
53754:   Valtion kiinteistölaitoksen virat lakkaavat      hallitsemaan perustettavalle valtion koko-
53755: tämän lain tullessa voimaan. Henkilöstö siir-      naan omistamalle yhtiölle sen osakkeita vas-
53756: tyy tässä laissa tarkoitetun kiinteistölaitoksen   taan. Veroa ei ole myöskään suoritettava tä-
53757: palvelukseen työsopimussuhteisiin tehtäviin.       män osakeyhtiön luovuttaessa omaisuutta
53758:   Varainsiirtoveroa ei ole suoritettava luovu-     edelleen kokonaan omistamalleen tytäryh-
53759: tettaessa joulukuun 1 päivän 1998 ja joulu-        tiölle kahden vuoden kuluessa tämän lain
53760: kuun 31 päivän 1999 välisenä aikana viras-         voimaantulosta.
53761: tomuotoisen valtion kiinteistölaitoksen tai           Kiinteistölaitos hoitaa toimintaan ennen 1
53762: sen toimintaa tämän lain mukaan jatkavan           päivää tammikuuta 1999 kohdistuvat viras-
53763: kiinteistölaitoksen hallinnassa olevia kiin-       tomuotoiselle valtion kiinteistölaitokselle
53764: teistöjä ja arvopapereita niitä omistamaan ja      tilivirastona kuuluvat tehtävät.
53765: 
53766: 
53767:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
53768: 
53769:                                      Tasavallan Presidentti
53770: 
53771: 
53772: 
53773: 
53774:                                     MARTTI AHTISAARI
53775: 
53776: 
53777: 
53778: 
53779:                                                                       Ministeri Jouko Skinnari
53780:                                        HE 131/1998 vp
53781: 
53782: 
53783: 
53784: 
53785:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien kulttuuritoi-
53786:                             minnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
53787:                             voimaantulosäännöksen muuttamisesta
53788: 
53789: 
53790:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
53791: 
53792:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-       Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
53793: tien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliai-   arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
53794: kaisesta muuttamisesta annettua lakia siten,     si sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
53795: että veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-   maan voimaan vuoden 1999 alusta.
53796: rojen käyttö lain mukaisiin valtionosuoksiin
53797: ja     -avustuksiin olisi mahdollista myös
53798: vuonna 1999.
53799: 
53800: 
53801: 
53802:                                        PERUSTELUT
53803: 
53804: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             2.   Asian valmistelu
53805:   Kuntien kulttuuritoiminnasta annettua lakia      Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
53806: (728/1992) on väliaikaisesti muutettu siten,     nisteriössä.
53807: että lain mukaisiin valtionosuoksiin ja -avus-
53808: tuksiin on voitu käyttää veikkauksen ja raha-    3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
53809: arpajaisten        voittovaroja        vuosina
53810: 1993-1998. Tällöin veikkauksen ja raha-ar-         Valtion vuoden 1999 talousarvioesitykses-
53811: pajaisten voittovarojen käyttöä tieteen, tai-    sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
53812: teen, urheilun sekä liikunta- ja nuorisokasva-   raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
53813: tustyön tukemiseen on voitu vastaavasti su-      seen, selvitysosassa osoitettu 35 635 000
53814: pistaa.                                          markan määräraha käytettäväksi kuntien
53815:   Valtiontalouden säästötoimenpiteet aiheut-     kulttuuritoiminnan valtionosuoksiin ja -avus-
53816: tavat sen, että kuntien kulttuuritoiminnasta     tuksiin. Tällöin on talousarvion momentin
53817: annetun lain mukaisten valtionosuuksien ja       29.91.33, Valtionosuus ja -avustus kuntien
53818: -avustusten maksamiseen joudutaan edelleen       kulttuuritoimintaan, määrärahaa voitu vähen-
53819: pääosin käyttämään veikkauksen ja raha-ar-       tää vastaavalla summalla.
53820: pajaisten voittovaroja.
53821:   Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain      4.   Voimaantulo
53822: väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
53823: (1681/1992) voimaantulosäännöstä ehdote-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
53824: taan muutettavaksi siten, että lain mukai-       vänä tammikuuta 1999.
53825: siin valtionosuoksiin ja -avustuksiin voidaan
53826: käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
53827: tovaroja myös vuonna 1999.                       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
53828:                                                  tus:
53829: 
53830: 
53831: 
53832:  380292S
53833:                                      HE 13111998 vp                                       2
53834: 
53835: 
53836: 
53837: 
53838:                                          Laki
53839:     kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
53840:                           voimaantulosäännöksen muuttamisesta
53841:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53842:   muutetaan kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päi-
53843: vänä joulukuuta 1992 annetun lain (1681/1992) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on
53844: 21 päivänä marraskuuta 1997 annetussa laissa (1011/1997), seuraavasti:
53845:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53846: kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään jou-     kuuta 1999.
53847: lukuuta 1999.
53848: 
53849: 
53850: 
53851:     Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
53852: 
53853:                                   Tasavallan Presidentti
53854: 
53855: 
53856: 
53857:                                  MARTTI AHTISAARI
53858: 
53859: 
53860: 
53861: 
53862:                                                                Ministeri Suvi-Anne Siimes
53863:                                      HE 131/1998 vp                                       3
53864: 
53865:                                                                                        Liite
53866: 
53867: 
53868: 
53869: 
53870:                                           Laki
53871:     kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
53872:                           voimaantulosäännöksen muuttamisesta
53873: 
53874:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53875:   muutetaan kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päivä-
53876: nä joulukuuta 1992 annetun lain (1681/1992) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 21
53877: päivänä marraskuuta 1997 annetussa laissa (101111997), seuraavasti:
53878: 
53879: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
53880:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
53881: mikuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään         mikuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään
53882: joulukuuta 1998.                               joulukuuta 1999.
53883:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
53884:                                                mikuuta 1999.
53885:                                           HE 132/1998 vp
53886: 
53887: 
53888: 
53889: 
53890:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä kirjailijoille ja
53891:                               kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun lain
53892:                               väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
53893:                               muuttamisesta
53894: 
53895: 
53896:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
53897: 
53898:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi               noihin olisi mahdollista myös vuonna 1999.
53899: eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritetta-      Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talosar-
53900: vista apurahoista ja avustuksista annettua           vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
53901: lakia siten, että veikkauksen ja raha-arpajais-      sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
53902: ten voittovarojen käyttö lain mukaisiin me-          voimaan vuoden 1999 alusta.
53903: 
53904: 
53905: 
53906:                                           PERUSTELUT
53907: 
53908: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                 2.   Asian valmistelu
53909:    Eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritet-    Esitys on valmisteltu virkatyönä opetus-
53910: tavista apurahoista ja avustuksista annettua         ministeriössä.
53911: lakia (236/1961) on väliaikaisesti muutettu
53912: siten, että lain mukaisiin menoihin on voitu         3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
53913: käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
53914: tovaroja vuosina 1994--1998. Tällöin veik-             Valtion vuoden 1999 talousarvioesitykses-
53915: kauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen            sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
53916: käyttöä tieteen, muun taiteen, urheilun sekä         raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
53917: liikunta- ja nuorisokasvatustyön tukemiseen          seen, selvitysosassa osoitettu 49 280 000
53918: on voitu vastaavasti supistaa.                       markan määräraha käytettäväksi taiteilija-
53919:    Valtiontalouden säästötoimenpiteet aiheut-        apurahoihin sekä kirjailijoiden ja kääntäjien
53920: tavat sen, että lain mukaisten kirjailijoiden ja     apurahoihin ja avustuksiin. Tällöin on ta-
53921: kääntäjien apurahojen ja avustusten maksa-           lousarvion momentin 29.90.51, Apurahat
53922: miseen joudutaan edelleen pääosin käyttä-            taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille, mää-
53923: mään veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-         rärahaa voitu vähentää vastaavalla summalla.
53924: varoja.
53925:    Eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritet-   4.   Voimaantulo
53926: tavista apurahoista ja avustuksista annetun
53927: lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
53928: lain (1067/1993) voimaantulosäännöstä eh-            vänä tammikuuta 1999.
53929: dotetaan muutettavaksi siten, että lain mu-
53930: kaisiin menoihin voidaan käyttää veikkauk-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
53931: sen ja raha-arpajaisten voittovaroja myös            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
53932: vuonna 1999.                                         tus:
53933: 
53934: 
53935: 
53936: 
53937:  380293T
53938: 2                                         HE 132/1998 vp
53939: 
53940: 
53941: 
53942: 
53943:                                               Laki
53944:     eräistä kiljailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun lain
53945:                               väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
53946:                                 voimaantulosäännöksen muuttamisesta
53947:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53948:   muutetaan eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista anne-
53949: tun lain väliaikaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1067/1993)
53950: voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 21 päivänä marraskuuta 1997 annetussa laissa
53951: (1013/1997), seuraavasti:
53952:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53953: mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään              kuuta 1999.
53954: joulukuuta 1999.
53955: 
53956: 
53957: 
53958: 
53959:       Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
53960: 
53961:                                        Tasavallan Presidentti
53962: 
53963: 
53964: 
53965:                                       MARTTI AHTISAARI
53966: 
53967: 
53968: 
53969: 
53970:                                                                       Ministeri Suvi-Anne Siimes
53971:                                         HE 132/1998 vp                                             3
53972: 
53973:                                                                                                 Liite
53974: 
53975: 
53976: 
53977: 
53978:                                             Laki
53979:     eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun
53980:                           lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
53981:                               voimaantulosäännöksen muuttamisesta
53982: 
53983:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53984:   muutetaan eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista anne-
53985: tun lain väliaikaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain ( 106711993)
53986: voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 21 päivänä marraskuuta 1997 annetussa laissa
53987: (1 013/1997), seuraavasti:
53988: 
53989: 
53990: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
53991:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
53992: mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään             mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään
53993: joulukuuta 1998.                                   joulukuuta 1999.
53994:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
53995:                                                    mikuuta 1999.
53996:                                           HE 133/1998 vp
53997: 
53998: 
53999: 
54000: 
54001:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi taiteilijaprofessorin
54002:                               viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
54003:                               muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamises-
54004:                               ta
54005: 
54006: 
54007:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
54008: 
54009:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tai-           Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
54010: teilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-   arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
54011: apurahoista annetun lain väliaikaisesta muut-        si sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
54012: tamisesta annettua lakia siten, että veik-           maan voimaan vuoden 1999 alusta.
54013: kauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen
54014: käyttö lain mukaisiin menoihin olisi mahdol-
54015: lista myös vuonna 1999.
54016: 
54017: 
54018: 
54019:                                           PERUSTELUT
54020: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                 2.   Asian valmistelu
54021:   Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-       Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
54022: teilija-apurahoista annettua lakia (734/1969)        nisteriössä.
54023: on väliaikaisesti muutettu siten, että lain mu-
54024: kaisiin menoihin on voitu käyttää veikkauk-          3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
54025: sen ja raha-arpajaisten voittovaroja vuosina
54026: 1994--1998. Tällöin veikkauksen ja raha-ar-            Valtion vuoden 1999 talousarvioesitykses-
54027: pajaisten voittovarojen käyttöä tieteen, muun        sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
54028: taiteen, urheilun sekä liikunta- ja nuorisokas-      raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
54029: vatustyön tukemiseen on voitu vastaavasti            seen, selvitysosassa osoitettu 49 280 000
54030: supistaa.                                            markan määräraha käytettäväksi taiteilija-
54031:   Valtiontalouden säästötoimenpiteet aihe-           apurahoihin sekä kirjailijoiden ja kääntäjien
54032: uttavat sen, että lain mukaisten taiteilija-apu-     apurahoihin ja avustuksiin. Tällöin on ta-
54033: rahojen maksamiseen joudutaan edelleen               lousarvion momentin 29.90.51, Apurahat
54034: pääosin käyttämään veikkauksen ja raha-ar-           taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille, mää-
54035: pajaisten voittovaroja.                              rärahaa voitu vähentää vastaavalla summalla.
54036:   Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-
54037: teilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta      4.   Voimaantulo
54038: muuttamisesta annetun lain (1066/1993) voi-
54039: maantulosäännöstä ehdotetaan muutettavak-              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
54040: si siten, että lain mukaisiin menoihin voi-          vänä tammikuuta 1999.
54041: daan käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten
54042: voittovaroja myös vuonna 1999.                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
54043:                                                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
54044:                                                      tus:
54045: 
54046: 
54047: 
54048: 380299A
54049: 2                                       HE 133/1998 vp
54050: 
54051: 
54052: 
54053: 
54054:                                              Laki
54055:     taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
54056:                muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
54057:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54058:   muutetaan taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliai-
54059: kaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1066/1993) voimaantu-
54060: losäännös, sellaisena kuin se on 21 päivänä marraskuuta 1997 annetussa laissa (1012/1997),
54061: seuraavasti:
54062:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
54063: kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään jou-          kuuta 1999.
54064: lukuuta 1999.
54065: 
54066: 
54067: 
54068: 
54069:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
54070: 
54071:                                       Tasavallan Presidentti
54072: 
54073: 
54074: 
54075:                                      MARTTI AHTISAARI
54076: 
54077: 
54078: 
54079: 
54080:                                                                      Ministeri Suvi-Anne Siimes
54081:                                        HE 133/1998 vp                                             3
54082: 
54083:                                                                                              Liite
54084: 
54085: 
54086: 
54087: 
54088:                                             Laki
54089:    taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
54090:               muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
54091:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54092:   muutetaan taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliai-
54093: kaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1066/93) voimaantulosään-
54094: nös, sellaisena kuin se on 21 päivänä marraskuuta 1997 annetussa laissa (1012/1997), seuraa-
54095: vasti:
54096: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
54097:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
54098: mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään            mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään
54099: joulukuuta 1998.                                  joulukuuta 1999.
54100:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
54101:                                                   mikuuta 1999.
54102:                                        HE 134/1998 vp
54103: 
54104: 
54105: 
54106: 
54107:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi näkövammaisten kir-
54108:                            jastosta annetun lain muuttamisesta
54109: 
54110: 
54111:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
54112:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi nä-         Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
54113: kövammaisten kirjastosta annettua lakia si-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
54114: ten, että raha-automaattivaroja voidaan käyt-    väksi sen yhteydessä.
54115: tää näkövammaisten kirjastolle vuokratta-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
54116: vaksi tarkoitettujen toimitilojen perusta-       den 1999 alusta.
54117: miskustannuksiin.
54118: 
54119: 
54120: 
54121: 
54122:                                        PERUSTELUT
54123: 
54124: 
54125: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             tuksessa, ei Raha-automaattiyhdistyksen
54126:                                                  tuottojen käyttäminen sen toimitilakustan-
54127:   Näkövammaisten kirjastosta annettu laki        nuksiin ole voimassa olevan lainsäädännön
54128: (63811996) on tullut voimaan 1 päivänä           mukaan mahdollista. Tämän vuoksi ehdote-
54129: syyskuuta 1996. Näkövammaisten kirjasto          taan näkövammaisten kirjastosta annettuun
54130: on opetusministeriön alainen suomen- ja          lakiin lisättäväksi säännös, joka mahdollis-
54131: ruotsinkielisenä toimiva kirjasto, jonka me-     taisi Raha-automaattiyhdistyksen tuottovaro-
54132: not suoritetaan valtion talousarviossa olevis-   jen käytön kirjastolle vuokrattaviksi tarkoi-
54133: ta yleisistä budjettimäärärahoista.              tettujen toimitilojen perustamiskustannuksiin.
54134:   Suunnitteilla olevan näkövammaisten pal-
54135: velukeskuksen yhteyteen on tarkoitus hank-       2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
54136: kia uudet tilat myös näkövammaisten kirjas-
54137: tolle. Raha-automaattiasetuksen (67611967)         Valtion vuoden 1999 talousarvioesitykses-
54138: 29 §:n 1 momentin mukaan yleishyödyllisen        sä on näkövammaisten kirjastolle osoitettu
54139: yhteisön tai säätiön tulee toimia jollakin       momentilla 29.91.22 (Näkövammaisten kir-
54140: säännöksessä mainituista toimialoista, jotta     jaston toimintamenot) 25 747 000 markkaa.
54141: sille voidaan myöntää avustuksia Raha-au-        Momentin päätösosan mukaan vuoden 1999
54142: tomaattiyhdistyksen tuotosta. Tällaisia toi-     aikana saa tehdä sellaisia Näkövammaisten
54143: mialoja ovat muun muassa aistiviallisten         kirjaston toimitiloja lisääviä vuokrasopi-
54144: huoltaminen ja invalidihuollon tukeminen.        muksia, joista aiheutuu menoja vasta vuoden
54145: Asetuksen 29 §:n 2 momentin mukaan avus-         1999 jälkeen siten, että tilojen lisäys on
54146: tusta ei kuitenkaan saa myöntää menoihin,        enintään 1 200 neliömetriä. Talousarvioesi-
54147: joiden suorittaminen kuuluu valtiolle, kun-      tyksen luvun 33.92 (Raha-automaattiyhdis-
54148: nalle tai uskonnolliselle yhdyskunnalle. Kos-    tyksen tuoton käyttö) momentin 33.92.50
54149: ka näkövammaisten kirjasto on valtion omis-      (Avustukset yhteisöille ja säätiöille tervey-
54150: 
54151: 
54152:  380294U
54153: 2                                     HE 134/1998 vp
54154: 
54155: den ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämi-        3.   Asian valmistelu
54156: seen) päätösosan mukaan momentin määrä-
54157: rahaa saisi käyttää avustuksen maksamiseen         Esitys on valmisteltu opetusministeriössä
54158: Näkövammaisten kirjaston käyttöön tarkoi-        yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön
54159: tettujen toimitilojen perustamiskustannuksiin.   kanssa.
54160: Momentin selvitysosan mukaan Raha-auto-
54161: maattiyhdistyksen tuottoa saisi käyttää pal-     4.   Voimaantulo
54162: velukeskushankkeeseen 40 miljoonaa mark-
54163: kaa.                                               Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
54164:   Kirjaston uusien tilojen neliövuokran ar-      vänä tammikuuta 1999.
54165: vioidaan olevan nykyistä neliövuokraa alem-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
54166: pi. Tilojen lisääntymisen vuoksi vuokrame-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
54167: nojen arvioidaan kuitenkin hieman kasvavan.      tus:
54168: 
54169: 
54170: 
54171: 
54172:                                            Laki
54173:                    näkövammaisten kiljastosta annetun lain muuttamisesta
54174:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54175:   lisätään näkövammaisten kirjastosta 23 päivänä elokuuta 1996 annettuun lakiin (638/1996)
54176: uusi 5 a § seuraavasti:
54177:                      5a§                         mukaisesti valtion talousarvioon vuosittain
54178:   Näkövammaisten kirjastolle vuokrattavaksi      otettavaa määrärahaa.
54179: tarkoitettujen toimitilojen perustamiskustan-
54180: nuksiin voidaan käyttää raha-automaat-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
54181: tiasetuksen (676/1967) 29 §:n 1 momentin         mikuuta 1999.
54182: 
54183: 
54184:     Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
54185: 
54186:                                     Tasavallan Presidentti
54187: 
54188: 
54189: 
54190:                                    MARTTI AHTISAARI
54191: 
54192: 
54193: 
54194: 
54195:                                                                  Ministeri Suvi-Anne Siimes
54196:                                     HE 134/1998 vp                                       3
54197: 
54198:                                                                                       Liite
54199: 
54200:                                          Laki
54201:                  näkövammaisten kirjastosta annetun lain muuttamisesta
54202: 
54203: 
54204:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54205:   lisätään näkövammaisten kirjastosta 23 päivänä elokuuta 1996 annettuun lakiin (638/1996)
54206: uusi 5 a § seuraavasti:
54207: 
54208: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
54209:                                           5a§
54210:                                                 Näkövammaisten kirjastolle vuokrattavaksi
54211:                                               tarkoitettujen toimitilojen perustamiskustan-
54212:                                               nuksiin voidaan käyttää raha-automaat-
54213:                                               tiasetuksen (67611967) 29 §:n 1 momentin
54214:                                               mukaisesti valtion talousaJVioon vuosittain
54215:                                               otettavaa määrärahaa.
54216:                                                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
54217:                                               mikuuta 1999.
54218:                                        HE 135/1998 vp
54219: 
54220: 
54221: 
54222: 
54223:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maa- ja metsätalou-
54224:                             den rakennepoliittisista toimenpiteistä annetun lain 31 §:n muut-
54225:                             tamisesta
54226: 
54227: 
54228:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
54229: 
54230: 
54231:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maa-       muutettaviksi. Maatilatalouden kehittämis-
54232: ja metsätalouden rakennepoliittisista toimen-     rahaston varoja voitaisiin lisäksi eräissä ta-
54233: piteistä annetun lain 31 §: ää siten, että lain   pauksissa      käyttää     hankerahoitukseen.
54234: soveltamisalaan kuuluvia tukia myönnettäes-         Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
54235: sä voitaisiin käyttää valtion talousarviosta      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
54236: annetun lain mukaista valtuusmenettelyä.          si sen yhteydessä.
54237:   Lisäksi esityksessä ehdotetaan Euroopan           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
54238: yhteisön rakennerahastojen rahoitusosuuden        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
54239: tuloutusta koskevia säännöksiä eräiltä osin       se on hyväksytty ja vahvistettu.
54240: 
54241: 
54242:                                         PERUSTELUT
54243: 
54244: 1. Nykytila                                       EMOTR:n tukiosastosta ja kansallinen osuus
54245:                                                   valtion talousarvion määrärahasta. Muiden
54246: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                     rakennetoimenpiteiden yhteisöosuus rahoite-
54247:                                                   taan pääosin EMOTR:n ohjausosastosta.
54248:    Suomen Iiityttyä Euroopan unianiin (EU)        Kansallinen osuus rahoitetaan osaksi valtion
54249: on maa- ja metsätalouden rakennepoliittisia       talousarvion määrärahasta ja maatilojen tukia
54250: toimenpiteitä voitu rahoittaa osaksi Euroo-       koskeviita osin pääasiassa maatilatalouden
54251: pan yhteisön (EY) rakennerahastojen varoin.       kehittämisrahaston varoista.
54252: Lisäksi Euroopan maatalouden tuki- ja oh-           Lain 31 §:n 2 momentin mukaan varat
54253: jausrahasto (EMOTR) osallistuu niin sanot-        tuloutetaan pääsääntöisesti valtion talousarvi-
54254: tujen liitännäistoimenpiteiden rahoittamiseen.    on kautta valtiovarastoon. Maatilatalouden
54255: Näitä ovat maatalouden ympäristötuki, met-        kehittämisrahastoon varat tuloutetaan, kun
54256: sityksen tukeminen ja maatalouden var-            kysymys on ohjausosastosta valtionlainojen
54257: haiseläketuki. Rakennerahastoista rahoitetta-     korkoetuuteen ja avustuksiin saatavasta ra-
54258: via toimenpiteitä ovat maatilojen toi-            hoitusosuudesta. Jos kysymys on luonnon-
54259: mintaedellytyksiin liittyvät tuet ja maaseu-      haittakorvauksesta tai kauppa- ja teollisuus-
54260: dun kehittämiseen tarkoitetut tuet.               ministeriön hallinnonalalla myönnettävistä
54261:    Tukien myöntöperusteista säädetään asian-      avustuksista, varat tuloutetaan kuitenkin ta-
54262: omaisissa EY:n asetuksissa. Tukijärjestel-        lousarvioon. Momentin mukaan tuloutukses-
54263: mien kansallisesta hallintomenettelystä sää-      ta vastaa Valtiokonttori, kun kysymys on tu-
54264: detään maa- ja metsätalouden rakennepoliit-       kiosastosta saatavista varoista. Maa- ja met-
54265: tisista toimenpiteistä annetussa laissa           sätalousministeriön tietopalvelukeskus taas
54266: (1303/1994), jonka 31 §:ssä säädetään tukien      tulouttaa ohjausosastosta saatavat varat. Käy-
54267: rahoitusmenettelystä. Pääsääntöisesti liitän-     tännössä EMOTR:sta saatavien varojen tu-
54268: näistoimenpiteiden yhteisöosuus rahoitetaan       loutuksesta kuitenkin on vastannut kaikilta
54269: 
54270: 
54271: 380296X
54272: 2                                      HE 135/1998 vp
54273: 
54274: osin tietopalvelukeskus.                          jäsenvaltion toimivaltainen elin on todista-
54275:   Lain 31 §.n 3 momentin mukaan tuki              nut, että vähintään puolet ensimmäisestä en-
54276: myönnetään pääsääntöisesti valtion talousar-      nakosta on käytetty ja että toiminta edistyy
54277: viossa osoitetusta määrärahasta. Suurimman        tyydyttävällä nopeudella ja asetettujen ta-
54278: ryhmän        muodostavat        liitännäistoi-   voitteiden mukaisesti. Maksusitoumuksen
54279: menpiteisiin ja luonnonhaittakorvauksiin          loppusumman suorittamisen edellytyksenä
54280: myönnettävät tuet sekä tavoiteohjelmien to-       on, että jäsenvaltion asianomainen elin esit-
54281: teuttamiseksi myönnettävät kehittämishanke-       tää Euroopan yhteisöjen komissiolle maksu-
54282: tuet. Momentin mukaan maatilatalouden ke-         pyynnön määräajassa ja liittää maksupyyn-
54283: hittämisrahaston varoista myönnetään tuki,        töön säädetyt toimintakertomukset ja todis-
54284: joka perustuu lain 4-7, 9-11, 17, 24 tai          tuksen maksupyynnön ja kertomuksen oi-
54285: 25 §:ään. Korkotuki sekä kauppa- ja teolli-       keellisuudesta. Jäsenvaltion on lisäksi huo-
54286: suusministeriön hallinnonalalla tuki myönne-      lehdittava siitä, että edunsaajat saavat enna-
54287: tään kuitenkin talousarvion määrärahasta.         kot ja maksut mahdollisimman lyhyen ajan
54288:   Lain 31 §:n 5 momentin mukaan tuki pyri-        kuluessa ja, jos edunsaajien hakemukset
54289: tään maksamaan lopulliselle tuen saajalle         täyttävät edellytykset maksun suorittamisek-
54290: sitä mukaa, kuin EY maksaa rahoitusosuut-         si, pääsääntöisesti kolmen kuukauden ku-
54291: taan. Rahoitusosuuksien saamisessa käyte-         luessa siitä, kun jäsenvaltio on ottanut vas-
54292: tään hyväksi mahdollisuutta saada EY:ltä          taan määrärahat.
54293: ennakkorahoitusta. Tukea voidaan maksaa             Mainitussa artiklassa edunsaajilla tarkoite-
54294: vasta sen jälkeen, kun EY on hyväksynyt           taan niitä jäsenvaltion toimijoita, jotka käyt-
54295: tukijärjestelmän tai ohjelman ja asian-           tävät EY:n tukiosuuden. Nämä voivat olla
54296: omainen viranomainen on tehnyt päätöksen          valtion alueellisia viranomaisia, jotka myön-
54297: tuen myöntämisestä. Valtion osuus tuesta          tävät ja maksavat tuen yksittäisille hankkeen
54298: maksetaan yhtä aikaa EY:n osuuden kanssa.         toteuttajille tai tukijärjestelmän mukaisille
54299:   Asetuksen (ETY) N:o 2052/88 soveltami-          tuensaajille. Edunsaajana voi tulla kysymyk-
54300: sesta rakennerahastojen toiminnan yhteen-         seen myös julkishallinnon ulkopuolinen toi-
54301: sovittamisen osalta toisaalta keskenään ja        mija, joka vastaa EY:n osuuden maksatok-
54302: toisaalta Euroopan investointipankin toimin-      sista hankkeiden toteuttajille. Suomessa
54303: nan ja muiden rahoitusvälineiden kanssa an-       EY:n tukiosuuden käytöstä ei hyväksyttyjen
54304: netun asetuksen (ETY) N:o 4253/88 muutta-         ohjelmien mukaan maa- ja metsätalousminis-
54305: misesta annetussa neuvoston asetuksessa           teriön hallinnonalalla voi vastata julkishallin-
54306: (ETY) N:o 2082/93 säädetään muun muassa           non ulkopuolinen taho, vaan tukiosuuden
54307: EY:n tukiosuuden maksamisen hakemisesta           maksamisesta vastaa aina valtion viranomai-
54308: ja maksuista.                                     nen.
54309:   Asetuksen 21 artiklan 1 kohdan mukaan             Suomessa tuen maksaminen edellyttää aina
54310: rahoitustuki maksetaan EY :n talousarvioon        viranomaisen hallintopäätöstä, jolla tuki en-
54311: sisältyvien maksusitoumusten mukaisesti           sin myönnetään riippumatta siitä, onko ky-
54312: jäsenvaltion hakemuksesta jäsenvaltion mää-       symys tukijärjestelmiin kuuluvista tuista, ku-
54313: räämälle toimivaltaiselle elimelle. EY :n tu-     ten luonnonhaittakorvauksista, vai yksittäis-
54314: kiosuus maksetaan pääsääntöisesti viimeis-        ten hankkeiden tukemisesta. Tukipäätös kos-
54315: tään kahden kuukauden kuluessa asetetut           kee sekä EY:n osuutta että kansallista osuut-
54316: edellytykset täyttävän hakemuksen vastaan-        ta tuesta. Tukijärjestelmiin kuuluvaa tukea ei
54317: ottamisesta. Rahoitustuki voidaan suorittaa       makseta yksityisille viljelijöille kansallisesti
54318: joko ennakkona tai todellisiin menoihin liit-     ennakkona. Luonnonhaittakorvausten osalta
54319: tyvinä lopullisina maksuina. Kaksi vuotta tai     tämä johtuu tuen melko nopeasta maksami-
54320: kauemmin kestävien toimenpiteiden osalta          sesta päätöksen tekemisen jälkeen. Maati-
54321: maksut liittyvät vuosittaisia eriä koskevien      lojen investointitoissa taas maatilojen oma
54322: maksusitoumusten suorittamiseen.                  tulorahoitus yleensä kestää investointituen
54323:   Artiklan 2-5 kohdan mukaan kustakin             maksun sitä mukaa, kun investointia on to-
54324: maksusitoumuksesta voidaan maksaa ennak-          teutettu. Sen sijaan tavoite 5 b ja tavoite 6 -
54325: kona enintään 50 prosenttia maksusitoumuk-        ohjelmien sekä yhteisöaloiteohjelmien mu-
54326: sen määrästä. Toinen ennakko, joka laske-         kaisesti tuetaan myös sellaisia hankkeita, joi-
54327: taan siten, että kahden ennakon yhteenlas-        den toteutuminen edellyttää kansallista en-
54328: kettu määrä on enintään 80 prosenttia mak-        nakkomaksua, koska hanketyössä hankkeen
54329: susitoumuksesta, maksetaan sen jälkeen, kun       toteuttajien omarahoitusosuuteen liittyvät
54330:                                        HE 135/1998 vp                                           3
54331: 
54332: suoritukset painottuvat yleensä hankkeen         tuspäätösten tekeminen ja päätösten perus-
54333: toteuttamisen loppuvaiheeseen.                   teella suoritettavat maksatukset ovat ajalli-
54334:                                                  sesti eriytyneet. Samansuuntainen vaikutus
54335: 1.2. Nykytilan arviointi                         on mahdollisuudella myöntää tukea sel-
54336:                                                  laiseen hankkeeseen, joka toteutetaan
54337:    EMOTR:n tukiosastosta on voitu hakea          osittain vasta seuraavan vuoden aikana. Me-
54338: tukiosuuksien korvaamista varsin säännöl-        nettely kuitenkin on tarkoituksenmukainen
54339: lisesti, eikä osuuksien maksatuksessa kuten      varsinkin hankkeissa, jotka alkavat kesken
54340: ei      tuen     myöntö-      ja    maksatus-    vuotta.
54341: menettelyssäkään ole ollut mainittavasti on-        Vaitio saa vuosittain EY: Itä vuotuisen
54342: gelmia. Sen sijaan tavoiteohjelmiin sisältyvät   maksusitoumuksen perusteella ennakon.
54343: EMOTR:n ohjausosastosta osittain rahoitet-       Vaikka hallinnolle ensimmäiset tukikustan-
54344: tavat hankkeet ovat ohjelmakehyksessä taka-      nukset syntyvätkin hanketta varten tuensaa-
54345: painotteisia. Tämän seurauksena osarahoitus-     jille edellä selostetuin tavoin suoritetuista tu-
54346: kelpoisten kustannusten ja EY:n tukiosuuden      kien ennakkomaksuista, seuraavat kustan-
54347: maksatusten ajallinen yhteensovittaminen         nukset syntyvät vasta sen jälkeen, kun tuen
54348: kansallisten säädösten mukaisesti on aiheut-     saajat ovat toteuttaneet saamaansa ennakkoa
54349: tanut vaikeuksia. Osittain vaikeudet johtuvat    vastaavan osuuden hankkeesta. EY:ltä seu-
54350: myös kansallisen tukiosuuden riittämättö-        raavaa tukiosuuden ennakkoa voidaan hakea
54351: myydestä.                                        vasta sen jälkeen, kun hallinnolle aiheutu-
54352:    Suomea koskevassa rakennerahastojen ra-       neet lopulliset kustannukset ovat vähintään
54353: hoituskehyksessä EY on vahvistanut EY:n          puolet valtion saamasta ensimmäisestä enna-
54354: maksusitoumukset EY osallistuu mak-              kosta.
54355: susitoumusten mukaisesti tavoiteohjelmiin           Tavoiteohjelmat uhkaavat jäädä osittain to-
54356: sisältyvien eri toimintalinjoihin kuuluvien      teutumatta myös sen vuoksi, että julkisen ra-
54357: tukijärjestelmien tai hankkeiden tukikustan-     hoituksen osuus on määrärahojen supistusten
54358: nuksiin. Ohjelmien hyväksymisen yh-              takia vaarassa jäädä toteutumatta ohjelmien
54359: teydessä on haettu ensimmäisiä EY:n osuuk-       mukaisesti. Tällöin ei myöskään saavuteta
54360: sien maksujen ennakkoja. Lisäksi monivuoti-      niitä myönteisiä vaikutuksia, joihin kyseisen
54361: sissa tukijärjestelmissä ja ohjelmissa kunkin    alueen elinkelpoisena säilyttämisessä on oh-
54362: vuoden ensimmäisten erien maksuennakkoja         jelmien avulla pyritty. Julkiseksi rahoituk-
54363: on haettu. Ennakkoja seuraavien maksuerien       seksi hyväksyttyjen rahoituslähteiden määrää
54364: perusteena on ollut niin paljon menoja, että     tulisi siten laajentaa.
54365: EY on maksanut vuosien 1995 ja 1996 mak-
54366: susitoumuksiin perustuvat EY:n rahoi-            2.   Esityksen tavoitteet       ja   keskeiset
54367: tusosuudet kokonaisuudessaan. Seuraavien              ehdotukset
54368: vuosien ennakkojen edestä ei kuitenkaan ole
54369: syntynyt riittävästi kustannuksia. Tämä joh-        Esityksen tavoitteena on joustavoittaa tuen
54370: tuu hankkeisiin liittyvien tukihakemusten        myöntämistä niin, että rahoituskehyksen mu-
54371: painottumisesta etupäässä ohjelmakauden          kaiset EY:n rahoitusosuudet voidaan rahasto-
54372: loppupuolelle sekä ohjelmakauden alkupuo-        kautena hyödyntää täysimääräisesti. Olennai-
54373: len hankkeiden hitaasta käynnistymisestä,        sen tärkeää tässä suhteessa on mahdollistaa
54374: mikä viivästyttää myönnettyjen tukien mak-       tukipäätösten tekeminen vuoden 1999 lop-
54375: suja.                                            puun mennessä koko tukikehyksen mukai-
54376:    Hankkeiden toteuttamiseen ei yleensä ryh-     sesta määrästä, jolloin varat tulevat sidotuik-
54377: dytä, ennen kuin tuen myöntämisestä on vi-       si. Tukikelpoisten kustannusten perusteella
54378: ranomaisen päätös. Hankkeen toteuttaville        voidaan hakea EY:n osuuden maksamista
54379: tuensaajille voidaan maksaa ennakkona enin-      vielä puoli vuotta toiminnan tosiasiallisesta
54380: tään 50 prosenttia kunkin vuoden tu-             lakkaamisesta. Näin ollen EY:n osuutta voi-
54381: kiosuudesta. Seuraava erä voidaan maksaa         daan hakea niiden sidottujen varojen perus-
54382: kuitenkin vasta sen jälkeen, kun tuensaajat      teella, joiden perusteella syntyy kustannuksia
54383: ovat toteuttaneet ennakkoa vastaavan osuu-       vielä vuonna 2001.
54384: den hankkeesta ja kustannuksia on muuten-           Koska tavoiteohjelmien toteutumista hait-
54385: kin syntynyt koko toisen maksatuserän edes-      taa myös kansallisten tukiosuuksien riittä-
54386: tä.                                              mättömyys, tavoitteena on lisäksi mahdollis-
54387:   Edellä esitetyn vuoksi hankkeiden rahoi-       taa maatilatalouden kehittämisrahaston varo-
54388: 4                                        HE 135/1998 vp
54389: 
54390: jen käyttö tarvittaessa hankkeisiin, joiden       Ehdotetut muutokset mahdollistaisivat lisäksi
54391: avulla edistetään maaseudun toimintaedelly-       maatilatalouden kehittämisrahaston varojen
54392: tysten säilymistä maatilatalouden kehittämis-     käytön     tuen    kansalliseen    osuuteen
54393: rahastosta annetun lain (657/1966) 3 §:n 1        hankkeiden tukemisessa silloin, kun tavoite-
54394: momentin mukaisesti.                              ohjelmien toteuttaminen muutoin vaarantuisi.
54395: Edellä esitetyn vuoksi maa- ja metsätalouden
54396: rakennepoliittisista toimenpiteistä annetun       3. Esityksen vaikutukset
54397: lain 31 §:n 2 momenttia ehdotetaan
54398: muutettavaksi siten, että lain 26 §:ssä tar-      3.1. Taloudelliset vaikutukset
54399: koitetun ohjelmaperusteisen tuen EY:n osuus
54400: tulootettaisiin pääsääntöisesti valtion talous-     Rakennerahastojen alkuperäisessä tukike-
54401: arvion kautta valtiovarastoon, mutta se voi-      hyksessä Suomen osuudeksi EMOTR:n oh-
54402: taisiin tulouttaa myös maatilatalouden kehit-     jausosaston tukivaroista vuosiksi 1995-1999
54403: tämisrahastoon, jos tuki on myönnetty rahas-      on hyväksytty yhteensä 3 444 miljoonaa
54404: ton varoista. Edellä sanottu ei kuitenkaan        markkaa. Siitä luonnonhaittakorvausten
54405: koskisi metsätaloustoimenpiteitä, uusjakoja       osuus on 2 216 miljoonaa markkaa. Loppu-
54406: eikä vesihuoltotoimenpiteitä, jotka tulootet-     rahoituksesta on 380 miljoonaa markkaa
54407: taisiin aina valtiovarastoon. Vastaavasti 31      osoitettu maa- ja metsätalousministeriön hal-
54408: §:n 3 momenttia muutettaisiin niin, että 26       linnonalalla toteutettaviin tavoite 5 b -ohje-
54409: §:ssä tarkoitettu tuki maksettaisiin pääsään-     lman toimintalinjan 2 mukaisiin toimenpi-
54410: töisesti talousarvion määrärahasta. Kun tuen      teisiin ja tekniseen tukeen sekä 226 miljoo-
54411: myöntäminen ei enää edellyttäisi, että mää-       naa markkaa vastaaviin tavoite 6 -ohjelmaan
54412: räraha jo on talousarviossa, voitaisiin maa-      sisältyviin toimenpidekokonaisuuden 3.10
54413: seudun kehittämistoimenpiteiden tukemisessa       mukaisiin hankkeisiin ja tekniseen tukeen.
54414: hankerahoituksessa käyttää hyväksi valtion            Hankkeiden perusteella on myönnetty ja
54415: talousarviosta annetun lain ( 423/ 1988) 10       maksettu julkisista varoista tukea vuosina
54416: §:n 1 momentin mukaista valtuusmenettelyä.        1995-1997 seuraavasti:
54417: 
54418: Vuosi              Tukea        Tukea         Kansalli- EY:n            EY:ltä
54419:                    myönnetty    maksettu      nen osuus osuus           veloitettu
54420:                                 milj.mk       milj.mk   tuesta          osuus
54421:                                                         milj.mk         tuesta
54422:                                                                         milj.mk
54423: 1995               46,74         29,81         19,62      29,27          28,77
54424: 1996              196,88        103,95         61,61      42,34          37,93
54425: 1997              394,71        173,48         99,74      73,87         109,28
54426: Yhteensä          637,71        307,48          180,97       126,16              175,98
54427:  Julkinen tuki on jakautunut ohjelmittain
54428: vuosina 1995-1997 seuraavasti:
54429: Ohjelma        Tukea         Tukea         Kansallinen     EY:n         EY:ltä
54430:                myönnetty     maksettu      osuus           osuus        veloitettu
54431:                              milj.mk       milj.mk         tuesta       osuus
54432:                                                            milj.mk      tuesta
54433:                                                                         milj.mk
54434: Tavoite 5 b       413,82        200,37        125,91      74,44          96,76
54435: Tavoite 6         193,79         97,56         51,06      46,50          54,37
54436: LEADER II          26,4           9,56          4,00       5,20          21,68
54437: INTERREG II         3,6           0,02          0,00       0,02           3,17
54438:  Kunnat ja kuntayhtymät ovat osallistuneet        yhteensä noin 13,4 miljoonaa markkaa.
54439: ohjelmien toteuttamiseen maksamalla tukea          Talousarvion valtuusmenettelyn käyttämi-
54440:                                          HE 135/1998 vp                                     5
54441: 
54442: nen ei lisäisi valtion menoja talousarvion        4. Asian valmistelu
54443: määrärahasta kysymyksessä olevaan tarkoi-
54444: tukseen, mutta se myöhentäisi niitä rahasto-        Esitys on valmisteltu maa- ja metsäta-
54445: kauden jälkeisille vuosille 2000 ja 2001.         lousministeriössä virkatyönä.
54446: Myöhennys koskisi noin 200 miljoonan mar-           Esityksestä on kuultu sisäasianministe-
54447: kan tuen maksatus ta vuosina 2000 ja 2001.        riötä.
54448:  Maatilatalouden kehittämisrahastossa oli
54449: vuoden 1997 lopussa varoja yhteensä 8,2           5. Muita esitykseen vaikuttavia seikko-
54450: miljardia markkaa, josta noin 4,9 miljardia          ja
54451: markkaa oli rahastosta myönnettyjä lainoja.
54452: Vuonna 1997 rahastoon tuloutettiin EY:n tu-         Esitys liittyy valtion vuoden 1999 ta-
54453: kiosuutena varoja yhteensä 51,2 miljoonaa         lousarvioesitykseen ja on tarkoitettu kä-
54454: markkaa. Vastaavasti osarahoitteista tukea        siteltäväksi sen yhteydessä.
54455: myönnettiin yhteensä 70,5 miljoonaa mark-           Eduskunnan käsiteltäväksi on annettu
54456: kaa, josta EY:n tukiosuus oli noin 27,4 mil-      hallituksen esitys maaseutuelinkeinojen
54457: joonaa markkaa. Kysymyksessä olevat tuet          rahoituslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
54458: kuuluvat kaikki niin sanottuihin tavoite 5 a -    laeiksi (HE 6011998 vp). Esityksessä
54459: toimenpiteisiin, jotka tavoite 6 -ohjelman        ehdotetaan maa- ja metsätalouden raken-
54460: ulkopuolella eivät ole ohjelmaperusteisia.        nepoliittisista toimenpiteistä annettu laki
54461: Kansallisia hanketukia, jotka ovat samanta-       kumottavaksi. Maaseutuelinkeinojen ra-
54462: paisia kuin tavoiteohjelmien hanketuet,           hoituslaki, jolla maa- ja metsätalouden
54463: myönnettiin vuonna 1997 yhteensä 25,0 mil-        rakennepoliittisista toimenpiteistä annet-
54464: joonaa markkaa.                                   tu laki kumottaisiin, ei kuitenkaan voi
54465:                                                   tulla voimaan ennen kuin Euroopan yh-
54466: 3.2. Ympäristövaikutukset                         teisöjen komissio on hyväksynyt eh-
54467:                                                   dotetut tukijärjestelmät. Siinä tapaukses-
54468:  Varsinkin hankkeet, jotka liittyvät niin sa-     sa, että maaseutuelinkeinojen rahoitusla-
54469: notun LEADER II -yhteisöaloitteen toteut-         kia ei voitaisi saattaa voimaan vuoden
54470: tamiseen tavoite 5 b ja tavoite 6 -alueilla,      1999 alusta, EY:n osarahoittamaa tukea
54471: ovat lupaavalla tavalla alkaneet elävöittää       myönnettäisiin ja maksettaisiin vielä
54472: sellaisia pienehköjä kyläyhteisöjä, joissa on     vuonna 1999 maa- ja metsätalouden ra-
54473: ollut vaikea muuten luoda tavoitteellista toi-    kennepoliittisista toimenpiteistä annetun
54474: mintaa alueen asuttuna säilymisen turvaami-       lain nojalla, minkä vuoksi valtuusmenet-
54475: seksi.                                            telyn mahdollistamisesta ja maatilatalou-
54476:  Samoin itse tavoiteohjelmien perusteella on      den kehittämisrahaston varojen käyttämi-
54477: luotu verkostoja, joiden päämääränä on hel-       sestä olisi säädettävä muuttamalla mai-
54478: pottaa yritystoiminnan käynnisymistä alueel-      nuttua lakia.
54479: la. Hankkeiden toteuttamisen hidastuminen           Vastaavansisältöinen muutos ehdote-
54480: aiheuttaa verkostojen jäsenten yrityskohtaista    taan tehtäväksi eduskunnan käsiteltävänä
54481: hankkeiden ja investointien viivästymistä,        olevan maaseutuelinkeinojen rahoitusla-
54482: mikä taas vaikuttaa osaltaan alueen väestön       kia koskevan ehdotuksen 23 §:n 1 mo-
54483: työllisyyteen ja toimeentulomahdollisuuksiin      menttiin.
54484: ja sitä kautta yhteisön säilymiseen elinkel-
54485: poisena.                                          6. Voimaantulo
54486: 
54487:                                                     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan
54488: 3.3. Organisaatio- ja henkilöstövaiku-            mahdollisimman pian sen hyväksymisen
54489:      tukset                                       ja vahvistamisen jälkeen.
54490:   Esityksellä ei ole organisatorisia tai henki-     Edellä esitetyn perusteella annetaan
54491: löstövaikutuksia.                                 Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
54492:                                                   lakiehdotus:
54493: 6                                      HE 135/1998 vp
54494: 
54495:                                             Laki
54496: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä annetun lain 31 §:n muuttamisesta
54497:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54498:     muutetaan maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä 22 päivänä
54499: joulukuuta 1994 annetun lain (1303/1994) 31 ~:n 2, 3 ja 5 momentti seuraavasti:
54500:                      31 §                         tu tuki myönnetään kuitenkin maatilatalou-
54501:                                                   den kehittämisrahaston varoista. Erityisestä
54502:                 Tuen rahoitus                     syystä lain 26 §:ssä tarkoitettu tuki voidaan
54503:                                                   myöntää maatilatalouden kehittämisrahaston
54504:  V arat tuloutetaan pääsääntöisesti valtion ta-   varoista lukuun ottamatta tukea, josta sääde-
54505: lousarvion kautta valtiovarastoon. Varat, jot-    tään 27 §:n 2 momentissa.
54506: ka muuten tulisi tulouttaa talousarvion kautta
54507: valtiovarastoon, voidaan tulouttaa maatilata-      Maksettaessa tukea lopulliselle tuensaajalle
54508: louden kehittämisrahastoon, jos ne saadaan        tulee käyttää hyväksi Euroopan yhteisön en-
54509: sellaisen 26 §:n mukaisen tuen perusteella,       nakkorahoitusta toimenpiteissä, joissa se on
54510: joka on myönnetty maatilatalouden kehittä-        mahdollista ja joissa valtion tai muun jul-
54511: misrahaston varoista. Maatilatalouden kehit-      kisen yhteisön talousarviomenettely tai ti-
54512: tämisrahastoon varat tuloutetaan lisäksi sil-     linpito- tai muu rahoitusjärjestelmä ei aseta
54513: loin, kun ne saadaan ohjausosastosta valtion-     sille estettä. Tukea maksettaessa tulee ottaa
54514: lainojen korkoetuuteen tai muihin avustuk-        huomioon Euroopan yhteisön tukiosuuden
54515: siin kuin 13 §:ssä tarkoitettuun luon-            maksun perusteet. Tukea voidaan maksaa
54516: nonhaittakorvaukseen tai kauppa- ja teolli-       vasta sen jälkeen, kun Euroopan yhteisö on
54517: suusministeriön hallinnonalalla myönnettä-        hyväksynyt tukijärjestelmän tai ohjelman ja
54518: viin 19 §:n mukaisiin tukiin. Maa- ja met-        asianomainen viranomainen on tehnyt pää-
54519: sätalousministeriön tietopalvelukeskus hoitaa     töksen tuen myöntämisestä. Sekä Euroopan
54520: varojen tulouttamisen.                            yhteisön että valtion osuus tuesta maksetaan
54521:  Tässä laissa tarkoitettu tuki maksetaan valti-   lopulliselle tueusaajalla samalla kertaa.
54522: on talousarviossa osoitetusta määrärahasta.
54523: Lain 4-7, 9-11 sekä 17 §:ssä tarkoitettu
54524: muu tuki kuin korkotuki ja 19 §:ssä tarkoi-
54525: tettu maataloushallinnon myöntämä tuki sa-         Tämä laki tulee voimaan     päivänä   kuuta
54526: moin kuin 24 ja           25 §:ssä tarkoitet-     1998.
54527: 
54528: 
54529:     Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
54530: 
54531:                                      Tasavallan Presidentti
54532: 
54533: 
54534: 
54535:                                     MARTTI AHTISAARI
54536: 
54537: 
54538: 
54539: 
54540:                                                   Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
54541:                                         HE 135/1998 vp                                          7
54542: 
54543:                                                                                             Liite
54544: 
54545: 
54546: 
54547:                                              Laki
54548: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä annetun lain 31 §:n muuttamisesta
54549:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54550:  muutetaan maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä 22 päivänä joulukuuta
54551: 1994 annetun lain (130311994) 31 §:n 2, 3 ja 5 momentti seuraavasti:
54552: 
54553: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
54554: 
54555:                                               31 §
54556:                                           Tuen rahoitus
54557: 
54558: 
54559:  Varat tulootetaan pääsääntöisesti valtion ta-      Varat tulootetaan pääsääntöisesti valtion ta-
54560: lousarvion kautta valtiovarastoon. Maatila-        lousarvion kautta valtiovarastoon. V arat, jot-
54561: talouden kehittämisrahastoon varat tuloute-        ka muuten tulisi tulouttaa talousarvion kautta
54562: taan, kun kysymys on ohjausosastosta valti-        valtiovarastoon, voidaan tulouttaa maatilata-
54563: onlainojen korkoetuuteen tai muihin kuin 13        louden kehittämisrahastoon, jos ne saadaan
54564: §:n mukaisiin tarkoituksiin tai kauppa- ja         sellaisen 26 §:n mukaisen tuen perusteella,
54565: teollisuusministeriön hallinnonalalla myön-        joka on myönnetty maatilatalouden kehittä-
54566: nettäviin avustuksiin saatavasta rahoitukses-      m israhaston varoista. Maatilatalouden kehit-
54567: ta. Valtiokonttori tuloottaa tukiosastosta saa-    tämisrahastoon varat tulootetaan lisäksi sil-
54568: tavat varat sekä maa- ja metsätalousministe-       loin, kun ne saadaan ohjausosastosta valtion-
54569: riön tietopalvelukeskus ohjausosastosta saa-       lainojen korkoetuuteen tai muihin avustuk-
54570: tavat varat välittömästi varat valtiokoottorilta   siin kuin 13 §:ssä tarkoitettuun luon-
54571: saatuaan.                                          nonhaittakorvaukseen tai kauppa- ja teolli-
54572:                                                    suusministeriön hallinnonalalla myönnettä-
54573:                                                    viin 19 §:n mukaisiin tukiin. Maa- ja met-
54574:                                                    sätalousministeriön tietopalvelukeskus hoitaa
54575:                                                    varojen tulouttam isen.
54576:  Tässä laissa tarkoitettu tuki myönnetään ky-       Tässä laissa tarkoitettu tuki maksetaan valti-
54577: seiseen tarkoitukseen valtion talousarviossa       on talousarviossa osoitetusta määrärahasta.
54578: osoitetusta määrärahasta. Lain 4--7, 9-11          Lain 4--7, 9-11 sekä 17 §:ssä tarkoitettu
54579: sekä 17 §:ssä tarkoitettu muu tuki kuin kor-       muu tuki kuin korkotuki ja 19 §:ssä tarkoi-
54580: kotuki ja 19 §:ssä tarkoitettu maataloushal-       tettu maataloushallinnon myöntämä tuki sa-
54581: linnon myöntämä tuki samoin kuin 24 ja 25          moin kuin 24 ja 25 §:ssä tarkoitetttu tuki-
54582: §:ssä tarkoitettu tuki myönnetään kuitenkin        myönnetään kuitenkin maatilatalouden kehit-
54583: maatilatalouden kehittämisrahaston varoista.       tämisrahaston varoista. Erityisestä syystä lain
54584:                                                    26 §:ssä tarkoitettu tuki voidaan myöntää
54585:                                                    maatilatalouden k ehittäm israhaston varoista
54586:                                                    lukuun ottamatta tukea, josta säädetään 27
54587:                                                    §:n 2 momentissa.
54588: 
54589:  Tuki pyritään maksamaan lopulliselle tuen          M aksettaessa tukea lopulliselle tuensaajalle
54590: saajalle Euroopan yhteisöitä saatavan osuu-        tulee käyttää hyväksi Euroopan yhteisön en-
54591: den osalta sen mukaisesti ja sillä perusteella,    nakkorahoitusta toimenpiteissä, joissa se on
54592: kuin yhteisön rahoitusosuuden maksu tapah-         mahdollista ja joissa valtion tai muun jul-
54593: tuu käytettäessä hyväksi mahdollisuutta saa-       kisen yhteisön talousarviomenettely tai ti-
54594: da yhteisöitä ennakkorahoitusta. Tukea voi-        linpito- tai muu rahoitusjärjestelmä ei aseta
54595: daan maksaa vasta sen jälkeen, kun yhteisö         sille estettä. Tukea maksettaessa tulee ottaa
54596: 8                                   HE 135/1998 vp
54597: 
54598: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
54599: 
54600: on hyväksynyt tukijärjestelmän tai ohjelman    huomioon Euroopan yhteisön tukiosuuden
54601: ja asianomainen viranomainen on tehnyt         maksun perusteet. Tukea voidaan maksaa
54602: päätöksen tuen myöntämisestä. Valtion          vasta sen jälkeen, kun Euroopan yhteisö on
54603: osuus tuesta maksetaan samassa järjestykses-   hyväksynyt tukijärjestelmän tai ohjelman ja
54604: sä.                                            asianomainen viranomainen on tehnyt pää-
54605:                                                töksen tuen myöntämisestä. Sekä Euroopan
54606:                                                yhteisön että valtion osuus tuesta maksetaan
54607:                                                lopulliselle tuensaajalla samalla kertaa.
54608: 
54609: 
54610: 
54611:                                                 Tämä laki tulee voimaan    päivänä   kuuta
54612:                                                1998.
54613:                                       HE 136/1998 vp
54614: 
54615: 
54616: 
54617: 
54618:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maaseutuelinkeinolain
54619:                            28 § :n muuttamisesta
54620: 
54621: 
54622:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
54623: 
54624: 
54625:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maa-       Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
54626: seutuelinkeinolain 28 §:ää siten, että vuo-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
54627: desta 1999 alkaen myönnettäville uusille        väksi sen yhteydessä.
54628: korkotukilainoille maksettavan korkotuen          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
54629: osuus lainan vuotuisesta korosta alennettai-    maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
54630: siin viidestä prosenttiyksiköstä neljään pro-   se on hyväksytty ja vahvistettu.
54631: senttiyksikköön. Lisäksi 28 §:ään ehdotetaan
54632: tehtäväksi eräitä teknisluonteisia muutoksia.
54633: 
54634: 
54635: 
54636: 
54637:                                       PERUSTELUT
54638: 
54639: 1.   Nykytila                                   set voivat myöntää lainoja, joiden osalta val-
54640:                                                 tio maksaa luottolaitoksille korkotukea (kor-
54641: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                   kotukilainat). Korkotukilaina voidaan myön-
54642:                                                 tää myös ulkomaan valuutan määräisenä.
54643:    Maaseutuelinkeinolaki (129511990) tuli       Luottolaitoksen korkotukilainasta perimä
54644: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991. Sen          korko saa olla enintään sen koron suuruinen,
54645: nojalla voidaan tukea maatilojen investointe-   jota luottolaitos kulloinkin soveltaa saman-
54646: ja, maanhankintaa, asuntojen rakentamista,      laisiin tarkoituksiin myönnettäviin lainoihin.
54647: maatiloilla toimivia pienyrityksiä ja maa-      Kokonaiskorko voi sisältää myös korkotuki-
54648: seudun kehittämistä. Lisäksi sen nojalla voi-   lainojen myöntämisestä ja hoitamisesta ai-
54649: daan tukea velkaisia maatiloja sekä suorittaa   heutuvat ylimääräiset kustannukset. Maa- ja
54650: maanjärjestelytoimenpiteitä. Osaan tukikoh-     metsätalousministeriöllä on kuitenkin oikeus
54651: teista voidaan myöntää vain avustusta. Maa-     olla hyväksymättä lainaa korkotukilainaksi,
54652: tiloille myönnettävä investointituki voi olla   jos lainan kokonaiskorko poikkeaa edellä
54653: joko avustusta tai lainamuotoista tukea.        selostetusta korosta.
54654: Maanhankintaan ja asuntojen rakentamiseen         Pykälän 3 momentissa säädetään korko-
54655: voidaan myöntää vain lainamuotoista tukea.      tuen määrästä. Alun perin korkotuen määrä
54656: Laina voi olla maatilatalouden kehittämisra-    oli puolet lainansaajalta perittävästä korosta.
54657: haston varoista myönnetty valtionlaina tai      Sopeutettaessa tukilainsäädäntöä Euroopan
54658: luottolaitoksen myöntämä laina, jolle makse-    yhteisön (EY) lainsäädäntöön oli tarpeen
54659: taan korkotukea.                                luoda järjestelmä, jolla voitiin etukäteen las-
54660:    Korkotukilainoista ja korkotuesta sääde-     kea koko laina-ajalta maksettava korkotuki
54661: tään maaseutuelinkeinolain 28 §:ssä, jota on    kokonaistuen määrän ja tukitason selvittämi-
54662: muutettu laeilla 80511993 ja 1304/1994. Py-     seksi. Koska kiinteäkorkoisia lainoja ei juu-
54663: kälän 1 ja 2 momentin mukaan luottolaitok-      rikaan enää myönnetty, prosentuaalisen
54664: 
54665: 
54666: 380295V
54667: 2                                      HE 136/1998 vp
54668: 
54669: osuuden laskeminen vaihtuvasta korosta ko-        jalta.
54670: ko laina-ajalta olisi ollut työlästä ja lainau-     Valtion talousarviossa päätetään vuotui-
54671: saajan kannalta tuen keston suhteen vaikeasti     nen myöntövaltuus, jonka rajoissa lainoja
54672: ennakoitavaa. Siksi sopeutuksessa vuonna          saa myöntää.
54673: 1994 päädyttiin tuen kiinteään prosenttiyk-
54674: sikkömäärään sekä valtionlainoihin että kor-      1.2. Nykytilan arviointi
54675: kotukilainoihin liittyvän tuen osalta. Maa-
54676: seutuelinkeinolakia muutettaessa maatalou-           Suomen liittyminen Euroopan unianiin
54677: den uusien normaaliehtoisten luottojen kes-       merkitsi maataloudelle huomattavaa muutos-
54678: kikorko oli lähes 10 prosenttia. Jotta korko-     ta, koska tuottajahinnat alenivat merkittäväs-
54679: tuen taso ei olisi laskenut, korkotuen mää-       ti ilman että tuotantokustannukset olisivat
54680: räksi säädettiin viisi prosenttiyksikköä, joka    vastaavalla tavalla alentuneet. Vaikka osa
54681: vastasi tuolloin voimassa ollutta korkotuen       menetyksistä onkin voitu korvata tukijärjes-
54682: prosentuaalista osuutta kokonaiskorosta.          telmillä, tilakohtaisesti tuloissa on merkittä-
54683: Voimassa olevan 28 §:n 3 momentin mu-             viä eroja verrattaessa liittymistä edeltäneitä
54684: kaan valtion maksama korkotuki on edelleen        ja sen jälkeisiä maatalouden tuloja. Korko-
54685: viisi prosenttiyksikköä lainasta perittävästä     tason aleneminen liittymisen jälkeen on
54686: vuotuisesta korosta. Lainansaajan on kuiten-      myös osaltaan helpottanut sellaisten viljeli-
54687: kin maksettava lainasta vähintään asetuksella     jöiden taloudellista tilannetta, jotka ovat vii-
54688: säädettävää korkoa. Maaseutuelinkeinoase-         meisten 10 vuoden aikana lainavaroin toteut-
54689: tukseen (248/1991) asetuksella 94/1996 lisä-      taneet suurehkoja investointeja.
54690: tyn 45 b §:n mukaan lainansaaja on velvol-           Vuosina 1995-1998 korkotukilainalla in-
54691: linen maksamaan valtionlainasta ja korkotu-       vestoineet tilat ovat lisäksi saaneet suurem-
54692: kilainasta vähintään kahden prosentin vuo-        man korkotukihyödyn kuin vastaavalla taval-
54693: tuista korkoa.                                    la sitä ennen investoineet tilat. Toisaalta
54694:   Lain 28 §:n 3 momentissa säädetään lisäk-       odotettavissa oleva tulokehitys viime vuosi-
54695: si tuettaviin kustannuksiin myönnettävästä        na investoineilla tiloilla on ollut heikompi
54696: korkotuen enimmäismäärästä, joka voi yh-          kuin sitä aikaisemmin investoineilla. Sen
54697: teensä koko laina-aikana nousta enintään          vuoksi on ollut perusteltua säilyttää viiden
54698: asetuksella säädettävään määrään hankkeen         prosenttiyksikön korkotukitaso korkotason
54699: kokonaiskustannuksista.      Maaseutuelinkei-     yleisestä laskusta huolimatta.
54700: noasetuksen 15 a-15 c, 16, 17 aja 21 §:n             Maatalouden rakenteen parantamista on
54701: mukaan tuen enimmäismäärät vaihtelevat            myös tarpeen jatkuvasti edistää. Samalla on
54702: tukikohteittain 15 prosentista 75 prosenttiin.    huolehdittava siitä, että tuotantoa jatkavien
54703:   Edellä mainitun lainkohdan mukaan kor-          tilojen tuotantoedellytykset säilyvät ja tuo-
54704: kotukea ei makseta ulkomaan valuutan mää-         tantovälineet pysyvät asianmukaisessa kun-
54705: räisestä luotosta valuuttakurssien muutoksen      nossa. Ne mahdollisuudet, jotka liittymis-
54706: aiheuttamien lisäkustannusten osalta. Sen         sopimus ja asianomaiset EY:n valtiontuki-
54707: sijaan korkotukea maksetaan myös yritys-          säädökset antavat siirtymäaikana tai kuluva-
54708: saneerausta tai yksityishenkilön velkajärjes-     na rahastokautena, on tarpeen hyödyntää
54709: telyä koskevan hakemuksen vireillä ollessa.       maatilatalouden toimintaedellytysten turvaa-
54710: Jos yrityssaneerauksessa tai yksityishenkilön     miseksi. Investointeja ja muuta rakennekehi-
54711: velkajärjestelyssä on alennettu velan jäljellä    tystä on sen vuoksi vielä lähivuosina tarkoi-
54712: olevaan laina-aikaan kohdistuvaa korkoa,          tus tukea merkittävästi. Toisaalta avustuksi-
54713: korkotuen määrä lasketaan saneeraus- tai          na myönnettävää tukea ei voida maatilata-
54714: maksuohjelman vahvistamisen jälkeenkin            louden kehittämisrahaston tulevaa toimintaa
54715: velkakirjaehtojen mukaisesti ilman koron          vaarantamatta lisätä eikä edes säilyttää ny-
54716: alennuksen vaikutusta. Korkotuki maksetaan        kyisellä tasolla. Lainamuotoisen tuen osuutta
54717: valtion talousarviossa tarkoitukseen osoite-      investointien tukemisessa joudutaan lisää-
54718: tuista varoista.                                  mään avustusten kustannuksella.
54719:   Lain 28 §n 4 momentin mukaan asetuksel-            Varojen käytön painopisteen siirtyessä
54720: la säädetään korkotukilainojen ehtojen muut-      avustuksista valtionlainoihin lyhyellä aikavä-
54721: tamista koskevasta menettelystä. Pykälän 5        lillä aikaisempaa harvempi kohde voidaan
54722: momentin mukaan korkotuki voidaan ase-            rahoittaa rahastosta, koska valtionlainan pää-
54723: tuksella tarkemmin säädettävin perustein          oma sitoo avustusta suuremman määrän ra-
54724: osaksi tai kokonaan periä takaisin lainansaa-     haston varoja, vaikka lainaan liittyvä tuki
54725:                                           HE 136/1998 vp                                         3
54726: 
54727: jäisikin pienemmäksi. Tämän vuoksi tuettu-             Korkotuen alentaminen mahdollistaisi ny-
54728: jen investointien määrän säilyttämiseksi ny-         kyistä      suuremman korkotukilainamä~­
54729: kyisellä tasolla korkotukilainojen määrää on         ränmyöntämisen vuosittain ilman, että valti-
54730: tarpeen lisätä. Valtion nykyinen taloudelli-         on menot lisääntyisivät.
54731: nen tilanne ei kuitenkaan salli valtion me-            Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että maa-
54732: nojen määrällistä lisäämistä. Siksi uusiin lai-      seutuelinkeinolain 28 §:n 3 momenttia täs-
54733: noihin liittyvän korkotuen määrää on tarpeen         mennettäisiin tuen enimmäismäärän las-
54734: alentaa.                                             kemisen osalta, että korkotuki säilyisi ennal-
54735:                                                      laan myös yrityssaneeraukseen ja että yksi-
54736: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset               tyishenkilön velkajärjestelyyn rinnastettavas-
54737:      ehdotukset                                      sa järjestelyssä, momentin järjestystä muu-
54738:                                                      tettaisiin momentin selkeyttämiseksi. Pykä-
54739:   Esityksen tavoitteena on turvata rakenne-          län 4 ja 5 momentti ehdotetaan yhdistettä-
54740: kehityksen jatkuminen ja tuen säilyttäminen          väksi, jolloin momenttijako vähenisi ja py-
54741: sellaiselle tasolla, joka kannustaa viljelijöitä     kälän rakenne paranisi.
54742: kehittämään maatilaansa. Toisaalta tavoittee-          Alennettua korkotukea sovellettaisiin nii-
54743: na on rajoittaa valtion menojen kasvua ja            hin lainoihin, joita koskeva tukipäätös on
54744: pitkällä aikavälillä alentaa menoja sitä mu-         tehty vuonna 1999 tai sen jälkeen.
54745: kaa kuin korkotukilainakannassa lisääntyy
54746: niiden lainojen osuus, joihin on myönnetty           3.   Esityksen vaikutukset
54747: nykyistä alempi korkotuki. Tuotantoon ja
54748: tuotantomahdollisuuksiin liittyvä tuki mu-           3.1. Taloudelliset vaikutukset
54749: kaan lukien maatilojen kokonaistukitaso ei
54750: olennaisesti heikkenisi, vaikka korkotason           Vaikutukset valtion talouteen
54751: alenemisen takia korkotukitasoa alennet-
54752: taisiinkin. Tämän vuoksi esityksessä ehdote-           Maaseutuelinkeinolain mukaisia korkotuki-
54753: taan, että maaseutuelinkeinolain nojalla             lainoja oli vuoden 1997 lopussa yhteensä 2,3
54754: myönnettävien korkotukilainojen korkotuki            miljardia markkaa. Näistä 1,5 miljardissa
54755: olisi viiden sijasta neljä prosenttiyksikköä         markassa korkotuen osuus oli puolet koko-
54756: niissä lainoissa, joita koskeva tukipäätös teh-      naiskorosta ja 0,8 miljardissa markassa viisi
54757: dään vuonna 1999 tai sen jälkeen.                    prosentti yksikköä kokonaiskorosta. Uusien
54758:   Normaaliehtoisten maatalouden lainojen             korkotukilainojen myöntövaltuus on vuosina
54759: keskikorko vuoden 1998 ensimmäisellä vuo-            1991-1997 vaihdellut 400 miljoonasta mar-
54760: sineljänneksellä oli 6,7 prosenttia. Kun lai-        kasta 945 miljoonaan markkaan.
54761: nansaajan on joka tapauksessa maksettava               Maaseutuelinkeinolain mukaisia korkotuki-
54762: vähintään kahden prosentin korkoa, neljän            lainoja on vuosina 1991-1997 myönnetty
54763: prosenttiyksikön tuki mahdollistaa useim-            ja niille maksettu korkotukea seuraavasti:
54764: missa tapauksissa enimmäisprosenttiyksikkö-
54765: määrän käytön.
54766: 
54767: Vuosi        Koko               Uudet              Maksettu         Uusien lainojen
54768:              lainakanta         lainat             korkotuki        osuus korko-
54769:              milj.mk            milj.mk            milj.mk          tuesta
54770:                                                                     milj.mk
54771: 1991           490,5              788,2                5,7              5,7
54772: 1992         1 069,9              732,2               55,6             18,6
54773: 1993         1 631,9              659,7               84,3             16,8
54774: 1994         2 009,5              667,3               91,0             15,3
54775: 1995         2 004,7                                 100,7
54776: 1996         2 009,2              400,0               81,5              8,6
54777: 1997         2 338,4              926,0               26,2             15,8
54778: 4                                        HE 136/1998 vp
54779: 
54780:    Tuen kohteena olevat korot olivat kor-           muutoksia siihen, miten tuettu investoin-
54781: keimmillaan vuonna 1992, jolloin maata-             titoiminta nykyisin vaikuttaa ympäristöön.
54782: louteen myönnettyjen luottojen keskikorko           Ensisijaisiksi vaikutuksiksi arvioidaan maa-
54783: oli noin 12 prosenttia. Korkotaso on kui-           seudun rakennuskannan säilyminen ja maa-
54784: tenkin laskenut niin, että maatalouden luot-        seudun asuttuna pysymisen edistäminen sekä
54785: tojen keskikorko vuonna 1997 oli 7,4 pro-           sellaisten tuotantoratkaisujen edistäminen,
54786: senttia.                                            joilla erityisesti on vaikutusta ympäristön
54787:    Uusien lainojen korkotukimenot ovat              tilan säilymiseen tai paranemiseen.
54788: yleensä suurimmillaan myöntövuotta seu-
54789: raavana vuonna. Myöntövuoden korkotuki-
54790: menot kokonaisuudessaan uusien lainojen             3.3.    Organisaatio- ja henkilöstö-
54791: osalta vuonna 1997 olivat noin 15,8 miljoo-                 vaikutukset
54792: naa markkaa. Vuoden 1996 lainojen osuu-
54793: deksi vuoden 1997 menoista arvioidaan noin            Esityksellä ei ole organisatorisia tai hen-
54794: 16,4 miljoonaa markkaa. Vuonna 1999                 kilöstövaikutuksia.
54795: myönnettävien lainojen osuudeksi vuoden
54796: 2000 korkotukimenoista arvioidaan noin 32
54797: miljoonaa markkaa. Yhden prosenttiyksikön           4.      Asian valmistelu
54798: alentaminen korkotuessa mahdollistaisi noin
54799: 50-100 miljoonan markan korkotukilainaval-            Hyväksyessään hallituksen esityksen maa-
54800: tuuden lisäyksen ilman, että koko alennuk-          talouden kansallista erityistukea koskevaksi
54801: sen vaikutus käytettäisiin myöntövaltuuden          lainsäädännöksi (HE 22111996 vp), johon
54802: lisäämiseen.                                        sisältyi myös ehdotus maaseutuelinkeinolain
54803:                                                     muuttamisesta, eduskunta sisällytti vastauk-
54804: Vaikutukset viljelijöiden talouteen                 seensa lausuman, jossa se edellyttää, että
54805:                                                     investointitukea myönnettäessä valtioneuvos-
54806:   Esitys ei nykyisellä korkotasolla heiken-         to varmistaa tukivarojen riittävyyden huoleh-
54807: täisi olennaisesti viljelijöiden asemaa. Maa-       timalla tukivarojen mahdollisimman tarkoi-
54808: talouden uusien normaaliehtoisten luottojen         tuksenmukaisesta käytöstä. Lausuman mu-
54809: keskikorko oli 1 päivän heinäkuuta 1997 ja          kaan korkotukilainojen osuutta voidaan lisätä
54810: 30 päivän kesäkuuta 1998 välisenä aikana            rahoituksessa.
54811: 6,7 prosenttia. Korkotukilainojen keskikorko          Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalous-
54812: vastaavana aikana on ollut noin 6,3 prosent-        ministeriössä virkatyönä.
54813: tia ja sitä edeltäneenä ajanjaksona noin 6,6          Esityksestä ovat antaneet lausuntonsa Maa-
54814: prosenttia.                                         ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK
54815:   Korkotuen laskeminen ei nykyisellä korko-         r.y ja Svenska lantbruksproducenternas cent-
54816: tasolla lisäisi olennaisesti viljelijöiden korko-   ralförbund f.r. - SLC, Merita Pankki Oy ja
54817: menoja, edellyttäen että korkotukilainan kor-       Osuuspankkikeskus. Kumpikin tuottajajärjes-
54818: ko ei merkittävästi poikkea tavanomaisin eh-        tö ja Merita Pankki Oy ovat vastustaneet
54819: doin myönnettävästä pankkilainasta. Vähim-          esitystä. Osuuspankkikeskus on korostanut
54820: mäiskorkosäännös joka tapauksessa rajoittaa         yksiselitteisen soveltamissäännöksen tärkeyt-
54821: mahdollisuutta käyttää korkotukea. Neljän           tä vireillä olevien hakemusten osalta.
54822: prosenttiyksikön korkotukimäärällä ko-
54823: konaiskorkoa ei olisi edullista sopia huomat-
54824: tavasti kuutta prosenttia korkeammaksi, sillä       5.      Muita esitykseen vaikuttavia
54825: viljelijä itse ei hyötyisi siitä.                           seikkoja
54826:                                                        Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
54827: 3.2.      Ympäristövaikutukset                      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
54828:                                                     si sen yhteydessä.
54829:   Esityksen kiireellisyyden vuoksi val-                Eduskunnan käsiteltäväksi on annettu hal-
54830: tioneuvoston periaatepäätöksen mukaista             lituksen esitys maaseutuelinkeinojen rahoi-
54831: arviota ympäristövaikutuksista ei ole tehty.        tuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
54832: Koska esityksen kokonaisuudessa ei odoteta          (HE 60/1998 vp). Esityksessä ehdotetaan
54833: vähentävän investointitoimintaa maatiloilla,        maaseutuelinkeinolaki kumottavaksi. Maa-
54834: ei esityksen arvioida aiheuttavan juurikaan         seutuelinkeinojen rahoituslaki, jolla maaseu-
54835:                                       HE 136/1998 vp                                          5
54836: 
54837: tuelinkeinolaki kumottaisiin, ei kuitenkaan     6.      Voimaantulo
54838: voi tulla voimaan ennen kuin Euroopan yh-
54839: teisöjen komissio on hyväksynyt ehdotetut         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
54840: tukijärjestelmät Siinä tapauksessa, että maa-   dollisimman pian sen hyväksymisen ja vah-
54841: seutuelinkeinojen rahoituslakia ei voitaisi     vistamisen jälkeen. Tällöin viljelijät voisivat-
54842: saattaa voimaan vuoden 1999 alusta, korko-      niissä luottolaitosten kanssa käydyissä neu-
54843: tukilainoitus jatkuisi maaseutuelinkeinolain    votteluissa, jotka koskevat vuonna 1999
54844: nojalla vielä vuonna 1999, minkä vuoksi         myönnettävää tukea ja lainaa, ottaa huomi-
54845: korkotuen alentamisesta olisi säädettävä        oon korkotuen nykyistä alemman prosent-
54846: muuttamalla maaseutuelinkeinolakia.             tiyksikkömäärän.
54847:   Lisäksi vastaava muutos korkotuen alen-
54848: tamisesta ehdotetaan tehtäväksi maaseu-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
54849: tuelinkeinojen rahoituslakia koskevan ehdo-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
54850: tuksen 29 ~:n 2 momenttiin.                     tus:
54851: 6                                      HE 136/1998 vp
54852: 
54853:                                             Laki
54854:                          maaseutuelinkeinolain 28 §:n muuttamisesta
54855:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54856:  kumotaan 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/1990) 28 §:n 5
54857: momentti ja
54858:  muutetaan 28 §:n 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 28 §:n 3 momentti laissa
54859: 1304/1994 ja 4 momentti laissa 805/1993, seuraavasti:
54860:                      28 §                         valtion talousarviossa tarkoitukseen osoite-
54861:                                                   tuista varoista.
54862:                K arkatukilainat                     Korkotuen muuntamisesta avustukseksi,
54863:                                                   korkotukilainojen ehtojen muuttamista kos-
54864:                                                   kevasta menettelystä ja perusteista, joiden
54865:   Valtion maksaman korkotuen suuruus on           nojalla korkotuki voidaan periä osaksi tai
54866: neljä prosenttiyksikköä lainasta perittävästä     kokonaan takaisin lainansaajalta, säädetään
54867: vuotuisesta korosta. Lainansaajan on kuiten-      tarkemmin asetuksella.
54868: kin maksettava lainasta korkoa, jonka vä-
54869: himmäismäärästä säädetään asetuksella. Lai-         Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
54870: na-aikana maksettavan korkotuen kokonais-         1998.
54871: määrä ei saa ylittää asetuksella säädettävää        Tätä lakia sovelletaan korkotukilainoihin,
54872: määrää lainoitettavan hankkeen tai kohteen        joita koskeva tukipäätös tehdään vuonna
54873: tukikelpoisista kustannuksista. Korkotukea        1999 tai sen jälkeen. Yrityssaneeraukseen tai
54874: maksetaan myös yrityssaneerausta ja yksi-         yksityishenkilön velkajärjestelyyn rinnastet-
54875: tyishenkilön velkajärjestelyä koskevan hake-      tavassa menettelyssä hyväksytyn lainansaa-
54876: muksen vireillä ollessa. Yrityssaneerauksessa     jan koron alentamiseen sovelletaan kuitenkin
54877: tai yksityishenkilön velkajärjestelyssä vah-      tämän lain 28 §:n 3 momenttia.
54878: vistettu taikka niihin rinnastettavassa järjes-     Jos korkotukilaina on myönnetty tai kor-
54879: telyssä hyväksytty lainansaajan maksaman          kotukilainaa koskeva tukipäätös on tehty en-
54880: koron alentaminen ei vaikuta korkotuen            nen vuotta 1999, noudatetaan korkotukilai-
54881: määrään. Korkotukea ei makseta niiden lisä-       nan koron, korkotuen ja muiden ehtojen
54882: kustannusten osalta, jotka aiheutuvat ulko-       osalta tämän lain voimaan tullessa voimassa
54883: maan valuutan määräisen luoton valuutta-          olleita säännöksiä ja niiden mukaisia sopi-
54884: kurssien muutoksesta. Korkotuki maksetaan         musehtoja.
54885: 
54886: 
54887:     Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
54888: 
54889:                                      Tasavallan Presidentti
54890: 
54891: 
54892:                                     MARTTI AHTISAARI
54893: 
54894: 
54895: 
54896: 
54897:                                                   Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
54898:                                       HE 136/1998 vp                                          7
54899: 
54900:                                                                                           Liite
54901: 
54902: 
54903: 
54904: 
54905:                                            Laki
54906:                         maaseutuelinkeinolain 28 §:n muuttamisesta
54907: 
54908:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54909:  kumotaan 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/1990) 28 §:n 5
54910: momentti ja
54911:  muutetaan 28 §:n 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 28 §:n 3 momentti laissa
54912: 1304/1994 ja 4 momentti laissa 805/1993, seuraavasti:
54913: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
54914: 
54915:                                              28 §
54916:                                        Korkotukilainat
54917: 
54918: 
54919:   Valtion maksaman korkotuen suuruus on            Valtion maksaman korkotuen suuruus on
54920: viisi prosenttiyksikköä lainasta perittävästä    neljä prosenttiyksikköä lainasta perittävästä
54921: vuotuisesta korosta. Lainansaajan on kuiten-     vuotuisesta korosta. Lainansaajan on kuiten-
54922: kin maksettava lainasta vähintään asetuksella    kin maksettava lainasta korkoa, jonka vä-
54923: säädettävää korkoa. Korkotuen määrä voi          himmäismäärästä säädetään asetuksella. Lai-
54924: yhteensä koko laina-aikana nousta enintään       na-aikana maksettavan korkotuen kokonais-
54925: asetuksella säädettävään määrään hankkeen        määrä ei saa ylittää asetuksella säädettävää
54926: tai tuettavan kohteen koko määrästä. Korko-      määrää lainoitettavan hankkeen tai kohteen
54927: tukea ei makseta ulkomaan valuutan määräi-       tukikelpoisista kustannuksista. Korkotukea
54928: sestä Iuotosta valuuttakurssien muutoksen        maksetaan myös yrityssaneerausta ja yksi-
54929: aiheuttamien lisäkustannusten osalta. Sen        tyishenkilön velkajärjestelyä koskevan hake-
54930: sijaan korkotukea maksetaan myös yritys-         muksen vireillä ollessa. Y rityssaneerauksessa
54931: saneerausta tai yksityishenkilön velkajärjes-    tai yksityishenkilön velkajärjestelyssä vah-
54932: telyä koskevan hakemuksen vireillä ollessa.      vistettu taikka niihin rinnastettavassa järjes-
54933: Jos yrityssaneerauksessa tai yksityishenkilön    telyssä hyväksytty lainansaajan maksaman
54934: velkajärjestelyssä on alennettu velan jäljellä   koron alentaminen ei vaikuta korkotuen
54935: olevaan laina-aikaan kohdistuvaa korkoa,         määrään. Korkotukea ei makseta niiden lisä-
54936: korkotuen määrä lasketaan saneeraus- tai         kustannusten osalta, jotka aiheutuvat ulko-
54937: maksuohjelman vahvistamisen jälkeenkin           maan valuutan määräisen luoton valuutta-
54938: velkakirjaehtojen mukaisesti ilman koron         kurssien muutoksesta. Korkotuki maksetaan
54939: alennuksen vaikutusta. Korkotuki maksetaan       valtion talousarviossa tarkoitukseen osoite-
54940: valtion talousarviossa tarkoitukseen osoite-     toista varoista.
54941: toista varoista.
54942:   Menettelystä korkotukilainojen luottoeh-         Korkotuen muuntamisesta avustukseksi,
54943: tojen muuttamiseksi säädetään tarkemmin          korkotukilainojen ehtojen muuttamista kos-
54944: asetuksella.                                     kevasta menettelystä ja perusteista, joiden
54945:                                                  nojalla korkotuki voidaan periä osaksi tai
54946:                                                  kokonaan takaisin lainansaajalta, säädetään
54947:                                                  tarkemmin asetuksella.
54948:   Korkotuki voidaan periä osaksi tai koko-       (5 mom. kumotaan)
54949: naan takaisin lainansaajalta asetuksessa tar-
54950: kemmin säädettävin perustein.
54951: 8                     HE 136/1998 vp
54952: 
54953: Voimassa oleva laki           Ehdotus
54954: 
54955:                                  Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
54956:                               1998.
54957:                                 Tätä lakia sovelletaan korkotukilainoihin,
54958:                               joita koskeva tukipäätös tehdään vuonna
54959:                               1999 tai sen jälkeen. Y rityssaneeraukseen tai
54960:                               yksityishenkilön velkajärjestelyyn rinnastet-
54961:                               tavassa menettelyssä hyväksytyn lainansaa-
54962:                               jan koron alentamiseen sovelletaan kuitenkin
54963:                               tämän lain 28 §:n 3 momenttia.
54964:                                 Jos korkotukilaina on myönnetty tai kor-
54965:                               kotukilainaa koskeva tukipäätös on tehty en-
54966:                               nen vuotta 1999, noudatetaan korkotukilai-
54967:                               nan koron, korkotuen ja muiden ehtojen
54968:                               osalta tämän lain voimaan tullessa voimassa
54969:                               olleita säännöksiä ja niiden mukaisia sopi-
54970:                               musehtoja.
54971:                                        HE 137/1998 vp
54972: 
54973: 
54974: 
54975: 
54976:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi RASKONEen muutta-
54977:                             misesta osakeyhtiöksi
54978: 
54979: 
54980: 
54981: 
54982:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
54983: 
54984:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki      kauppa sekä tähän sopiva liiketoiminta.
54985: RASKONEen muuttamisesta osakeyhtiöksi.             RASKONEen palveluksessa oleva henki-
54986: Lailla valtioneuvosto oikeutettaisiin luovut-    löstö siirtyy osakeyhtiön palvelukseen.
54987: tamaan nykyisin valtion liikelaitoksena toi-       Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
54988: mivan RASKONEen liiketoiminta ja hallin-         arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
54989: nassa olevaa omaisuutta sekä muuta valtion       väksi sen yhteydessä
54990: omaisuutta perustettavalle osakeyhtiölle, jon-     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
54991: ka toimialana olisivat ajoneuvojen ja työko-     maan vuoden 1999 alusta.
54992: neiden sekä vesikaluston korjaus, huolto ja
54993: 
54994: 
54995: 
54996: 
54997: 380276A
54998: 2                                                 HE 137/1998 vp
54999: 
55000: 
55001:                                             SISÅLLYSL UETTELO
55002: 
55003:                                                                                                                     Sivu
55004:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ ........................... .
55005:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3
55006: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
55007: 
55008: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
55009:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3
55010:    2.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3
55011: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 4
55012:    3.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4
55013:    3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4
55014: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4
55015:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4
55016:         Osakeyhtiön perustaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              4
55017:         Omaisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4
55018:         Vaikutukset valtiontalouteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
55019:         Verovaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5
55020:         Vaikutukset osakeyhtiöön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              5
55021:         Vaikutukset asiakkaille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5
55022:    4.2. Henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5
55023:    4.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
55024: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6
55025: 
55026: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                6
55027: 
55028:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            6
55029: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6
55030: 
55031: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7
55032: 
55033:     LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           7
55034:                                          HE 137/1998 vp                                          3
55035: 
55036:                                      YLEISPERUSTELUT
55037: 
55038: 1.   Johdanto                                       kunnossapito. Palveluja tarjotaan kaikille yh-
55039:                                                     teisöille ja urakoitsijoille, jotka tarvitsevat
55040:    Valtioneuvosto teki 24 päivänä maalis-           omien päätoimintojensa tueksi ajoneuvo- ja
55041: kuuta 1994 valtion budjettitalouteen kuu-           työkonekaluston kunnossapidon palveluita.
55042: luvien virastojen ja laitosten korjaamotoi-         Asiantuntijuutta pääliiketoiminnassa kehite-
55043: minnan järjestämistä koskevan suunnittelu-          tään määrätietoisesti päämääränä mahdolli-
55044: päätöksen (931/00/1994). Päätöksen mukaan           simman suuren lisäarvon tuottaminen asiak-
55045: valtion korjaamotoiminta saatetaan kilpailun        kaalle liiketaloudellisesti kannattavasti.
55046: piiriin siten, että valtion virastot ja laitokset     Toimintojen kannattavuutta parannetaan
55047: luopuvat omasta korjaamotoiminnastaan ja            toimintoja rationalisoimalla, keskittymällä
55048: siirtyvät käyttämään ostopalveluita. Virastoi-      pääliiketoimintaan ja resurssien käyttöastetta
55049: hin ja laitoksiin mahdollisesti jäävien huolto-     parantamalla. Tilikaudella valmistaudutaan
55050: pisteiden ei tule myydä oman laitoksensa            tulevaan organisaatiomuutokseen."
55051: ulkopuolelle valtion korjaamolaitoksen toi-           Kilpailulait määrittelevät valtion virastojen
55052: mialaan kuuluvia palveluja. Valtion talousar-       ja laitosten kaluston korjaamisesta sen, ettei-
55053: viosta ei enää rahoiteta korjaamoinvestointe-       vät nämä voi suosia valtion omistamaa kor-
55054: ja lukuun ottamatta puolustusvoimien vari-          jaamoa, vaan palvelut on ostettava kilpailun
55055: koita.                                              perusteella. Tästä syystä RASKONEen kil-
55056:    Päätöksen mukaan korjaamotoiminnasta             pailuetu perustuu yksinomaan sen tarjoamien
55057: luopuvien yhteisöjen korjaamoista perustet-         palvelujen kilpailukykyyn.
55058: tiin liikenneministeriön hallinnonalalla toi-         RASKONE on tuloverolain (1535/1992)
55059: miva liikelaitos, RASKONE, jonka päätoi-            21 §:ssä tarkoitettu osittain verovapaa yhtei-
55060: mialana on raskaan ajoneuvo- ja työkoneka-          sö, joka ei ole tuloverovelvollinen.
55061: luston korjaus- ja huoltotoiminta. Korjaamo-
55062: verkko käsittää 13 korjaamoa toimialueen            2.2. Nykytilan arviointi
55063: kattaessa koko maan. RASKONE aloitti toi-
55064: mintansa 1 päivänä heinäkuuta 1994 ja kulu-           RASKONEen toimintaajohtavat valtioneu-
55065: nut tilikausi oli liikelaitoksen neljäs.            voston määräämä hallitus ja valtioneuvoston
55066:    RASKONEella ei ole yhteiskunnallisia             nimittämä toimitusjohtaja. Korjaamo toimii
55067: tehtäviä ja RASKONE toimii vapaassa kil-            eduskunnan asettamien keskeisten palvelu-
55068: pailutilanteessa korjaamomarkkinoilla. Val-         ja toimintatavoitteiden sekä valtioneuvoston
55069: tion kilpailutilanteessa harjoittamaa liiketoi-     asettamien tulostavoitteiden mukaisesti liike-
55070: mintaa tulisi hoitaa yksityisten yritysten          taloudellisia periaatteita noudattaen.
55071: edellytyksin ja tämän vuoksi osakeyhtiö-              Tilivuoden 1997 liikevaihto oli 89,3 mil-
55072: muoto on liikelaitosmuotoa tarkoituksenmu-          joonaa markkaa. Tulos oli noin 1,6 miljoo-
55073: kaisempi.                                           naa markkaa. Sijoitetun pääoman tuotto oli
55074:                                                     3,6 prosenttia.
55075: 2.   Nykytila                                         Liikevaihto suurimmalta asiakkaalta, tielai-
55076:                                                     tokselta, oli 55,3 miljoonaa markkaa, missä
55077: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                       on kasvua edellisestä tilikaudesta 1,8 pro-
55078:                                                     senttia. Aikaisempina tilikausina tapahtunut
55079:   RASKONE on valtion liikelaitoksista an-           voimakas tielaitokselta saadun liikevaihdon
55080: netun lain (627/1987) mukainen valtion lii-         pudotus pysähtyi siis vuonna 1997. Tielai-
55081: kelaitos, joka toimii liikenneministeriön hal-      toksen ulkopuolelta tuleva liikevaihto oli
55082: linnonalalla. RASKONE rahoittaa toimintan-          34,0 miljoonaa markkaa. Tielaitoksen ulko-
55083: sa omilla tuloillaan. Liikelaitoksen nimi           puolisen myynnin osuus oli jo noin 40 pro-
55084: RASKONE määriteltiin Valtion Korjaamon              senttia. Vuonna 1996 RASKONEen tilivuo-
55085: nimen muuttamisesta nimeksi RASKONE                 den liikevaihto oli 77,6 miljoonaa markkaa.
55086: annetulla lailla (204/1995).                        Tulos oli 2,1 miljoonaa markkaa tappiolli-
55087:   RASKONEen palvelutavoitteet vuodelle              nen.
55088: 1998 ovat eduskunnan vuoden 1998 talous-              RASKONEen tunnettavuus lisääntyi vuo-
55089: arviossa hyväksymässä muodossa: "Rasko-             den 1997 aikana edelleen merkittävästi. Ti-
55090: neen pääliiketoiminta on raskaan ajoneuvo-          likauden aikana on solmittu yhteistyösopi-
55091: ja työkonekaluston sekä niiden lisälaitteiden       muksia työkone-, ajoneuvo-, lisälaite- ja
55092: 4                                     HE 137/1998 vp
55093: 
55094: päällirakennevalmistajien sekä maahan-           4.   Esityksen vaikutukset
55095: tuojien kanssa.
55096:   RASKONEen palveluksessa oli vuonna             4.1. Taloudelliset vaikutukset
55097: 1997 keskimäärin 239 henkilöä. Laitoksessa
55098: ei ole virkasuhteessa olevia henkilöitä.         Osakeyhtiön perustaminen
55099:                                                    Osakeyhtiö on tarkoitus perustaa heti lain
55100: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset           hyväksymisen jälkeen aluksi pienellä osake-
55101:      ehdotukset                                  pääomalla yhtiön muodostamisen vaatimien
55102:                                                  valmistelevien toimien vuoksi. On tärkeää,
55103: 3.1. Tavoitteet                                  että osakeyhtiön hallinnon perustamistoimet
55104:                                                  voidaan toteuttaa riittävän ajoissa.
55105:   Yleinen malli liiketoiminnan harjoittami-        RASKONEen liiketoiminta ja hallinnassa
55106: selle kilpailuilla markkinoilla on osakeyhtiö.   oleva omaisuus pääosin ja velat siirrettäisiin
55107:   Osakeyhtiömuoto takaa tasapuoliset toi-        perustettavalle osakeyhtiölle. Osa liikelaitok-
55108: mintaedellytykset kilpailuilla markkinoilla      sen kiinteistöomaisuudesta jäisi valtion
55109: toimivalle korjaamolle. Näin säilytetään         omistukseen. Osakepääoman arvoa vastaava
55110: RASKONEen          toiminnan     korkea eri-     omaisuus luovutettaisiin apporttina osakkeita
55111: kaisasiantuntemus vaativaan raskaan kalus-       vastaan 1 päivänä tammikuuta 1999.
55112: ton ja työkoneiden korjaamiseen.                   Pääomarakenne on tarkoitus muodostaa
55113:                                                  sellaiseksi, että se olisi toiminnan aloitusvai-
55114:                                                  heessa riittävän vahva ja että se mahdollis-
55115: 3.2. Keskeiset ehdotukset                        taisi yhtiön kannattavan toiminnan ottaen
55116:                                                  kuitenkin huomioon alan kilpailutilanne.
55117:    RASKONE on liikelaitos, jonka muodosta-         Valtio saisi tuottoja osakeyhtiöön sijoitta-
55118: misella valtion korjaamotoiminta on avattu       mastaan pääomasta osinkoina.
55119: kilpailulle. RASKONEen organisaatio on nyt
55120: saatu vastaamaan hyvin toimivan yrityksen        Omaisuus
55121: organisaatiota, mistä syystä kehittämisen
55122: jatkaminen on mahdollista. RASKONEen                Seuraavat luvut perustuvat RASKONEen
55123: toiminta on tehostunut liikelaitoskautena        tilinpäätökseen 31 päivänä joulukuuta 1997.
55124: niin, että se kykenee toimimaan osakeyhtiö-         RASKONEen taseomaisuus on tasearvol-
55125: nä kannattavasti kilpailuilla markkinoilla.      taan noin 76 miljoonaa markkaa. Käyttö-
55126:   Tällä perusteella ehdotetaan, että RASKO-      omaisuutta ja muita pitkäaikaisia sijoituksia
55127: NEesta muodostetaan osakeyhtiö. Valtio           on yhteensä noin 60 miljoonaa markkaa,
55128: merkitsisi perustettavan osakeyhtiön koko        josta rakennusten arvo noin 43 miljoonaa
55129: osakekannan. Osakeyhtiön omistuspohjan           markkaa ja maa-alueiden arvo 10 miljoonaa
55130: laajentaminen on mahdollista myöhemmin.          markkaa. Vaihto- ja rahoitusomaisuutta on
55131: Mahdollinen omistuspohjan laajentaminen          noin 16 miljoonaa markkaa.
55132: voisi tapahtua esimerkiksi siten, että myös         Oma pääoma on 55 miljoonaa markkaa,
55133: henkilöstö ja johto tulisivat omistajiksi yh-    josta peruspääomaa on 15 miljoonaa mark-
55134: tiöön. Raskaskonekorjaamoalalla on mahdol-       kaa. Vierasta pääomaa on 21 miljoonaa
55135: lista tehdä myös alan kilpailukykyä ja kehi-     markkaa, josta 4 miljoonaa markkaa on pit-
55136: tystä sekä toimintaedellytyksiä tukevia omis-    käaikaista ja 17 miljoonaa markkaa lyhytai-
55137: tus- ja toimialajärjestelyjä. Nämä voivat        kaista velkaa.
55138: osaltaan tukea myös koko alan tuotantoedel-         Kiinteistöistä siirretään osakeyhtiölle käy-
55139: lytyksiä Suomessa.                               pään hintaan vain liiketoiminnan harjoitta-
55140:    Osakeyhtiön toimialana olisi ajoneuvojen      misen kannalta tärkeimmät. Osa kiinteistöis-
55141: ja työkoneiden sekä vesikaluston korjaus,        tä siirretään valtion kiinteistölaitokselle. Yk-
55142: huolto ja kauppa sekä tähän sopiva liiketoi-     si tontinosa siirrettäisiin tielaitokselta perus-
55143: minta Suomessa ja ulkomailla. Osakeyhtiö         tettavalle yhtiölle.
55144: jatkaisi RASKONEen liiketoimintaa ja se             Osakeyhtiön aloittava tase olisi noin 45
55145: aloittasi toimintansa 1 päivänä tammikuuta       miljoonaa markkaa. Käyttöomaisuutta ja
55146: 1999, jolloin RASKONE valtion liikelaitok-       muita pitkäaikaisia sijoituksia olisi 22 mil-
55147: sena lopettaisi toimintansa.                     joonaa markkaa, josta rakennusten sekä
55148:                                                  maa-alueiden arvo olisi 16,5 miljoonaa
55149:                                         HE 137/1998 vp                                        5
55150: 
55151: markkaa. Vaihto- ja rahoitusomaisuus olisi        tuksesta, työttömyys-, tapaturma- ja vahin-
55152: 23 miljoonaa markkaa.                             kovakuutusmaksuista, henkilöstösivukuluista
55153:   Osakeyhtiön oma pääoma olisi 15 miljoo-         ja eräistä muista kuluista.
55154: naa markkaa, josta 6 miljoonaa markkaa              Toisaalta muun muassa eläkekustannukset
55155: olisi osakepääomaa. Vieras pääoma olisi 30        alenevat, koska ne pitkällä aikavälillä mää-
55156: miljoonaa markkaa, josta noin 7 miljoonaa         räytyvät samoin perustein kuin yksityisellä
55157: markkaa olisi pitkäaikaista ja 23 miljoonaa       sektorilla.
55158: markkaa lyhytaikaista velkaa. Taseen oma-
55159: varaisuus olisi 33 prosenttia.                    Vaikutukset asiakkaille
55160: Vaikutukset valtiontalouteen                         Liikelaitostaminen on tuonut pääasiakkaille
55161:                                                   merkittävää kustannussäästöä. Kaluston kor-
55162:   Ennen RASKONEen perustamista tiepii-            jaamollaoloaika on lyhentynyt toiminnan
55163: rien keskuskorjaamaiden laskutus tielaitok-       tehostumisen myötä.
55164: sen sisällä oli 120 miljoonaa markkaa. RAS-          RASKONEen toiminta-ajatuksena on tukea
55165: KONEen liikelaitostamisen jälkeen tielaitok-      kilpailukykyisesti asiakkaidensa liiketoimin-
55166: sen laskutus on pudonnut ja oli vuonna 1997       taa toimimalla asiakkaan raskaan ajoneuvo-
55167: noin 55 miljoonaa markkaa. Tämä merkitsee         ja työkonekaluston kunnossapidosta vastaa-
55168: kymmenien miljoonien markkojen vuosittai-         vana asiantuntijaorganisaationa. RASKO-
55169: sia säästöjä valtion korjaamotoiminnassa.         NEen toimintojen kehittämistä jatketaan osa-
55170: RASKONEen yhtiöittämisellä voidaan edel-          keyhtiössä saman toiminta-ajatuksen pohjal-
55171: leen tehostaa korjaamotoimintaa ja saavuttaa      ta.
55172: näin lisäsäästöjä.
55173:   Yhtiöittämisen yhteydessä valtion eläke-        4.2. Henkilöstövaikutukset
55174: vastuut tulevat pienenemään. Lisäksi osa-
55175: keyhtiön mahdollisesta myynnistä valtio tu-         RASKONEen palveluksessa oli liikelaitos-
55176: lee saamaan myyntituloja.                         ta perustettaessa runsaat 300 henkilöä. Yri-
55177:   Tuloksestaan osakeyhtiö jakaisi osinkoa ja      tyksen työntekijämäärä on sopeutettu saata-
55178: se maksaisi veroa. Odotettavissa ei ole, että     vissa olevaan kysyntään ja se oli vuoden
55179: valtio sijoittaisi jatkossa pääomaa yhtiöön.      1998 alussa noin 233 henkilöä. Yhtiöittämi-
55180: Valtio vastaa tapaturmakorvausten maksami-        nen sinänsä ei vaikuta henkilöstön määrään.
55181: sesta niiden tapaturmien osalta, jotka ovat       Henkilöstön asemaan sovelletaan, mitä val-
55182: peräisin RASKONEen liikelaitosajalta.             tioneuvoston      periaatepäätöksessä    (VM
55183:                                                   29/01/98, henkilöstön aseman järjestäminen
55184: Verovaikutukset                                   valtionhallinnon organisaatiomuutostilanteis-
55185:                                                   sa) on määrätty.
55186:   RASKONEen omistamien kiinteistöjen                Tarkoituksena on, että RASKONEen hen-
55187: luovutuksesta toimintaa jatkavalle osakeyh-       kilöstö siirtyy osakeyhtiön palvelukseen
55188: tiölle olisi suoritettava varainsiirtoveroa ta-   siinä sovellettavin työehdoin. Siirtyvän hen-
55189: searvojen perusteella laskettuna runsaat 2        kilöstön keskeisistä palvelussuhteen ehdoista
55190: miljoonaa markkaa. Yhtiön vapauttaminen           on tehty sopimus RASKONEen ja henkilös-
55191: siirtyvästä omaisuudesta maksettavasta ve-        tön välillä.
55192: rosta merkitsee vastaavan määräistä verotu-         Periaatteena on, että perustettavaa osa-
55193: lojen menetystä.                                  keyhtiötä ei saa rasittaa kilpailijoita kor-
55194:                                                   keammilla henkilöstökustannuksilla. Henki-
55195: Vaikutukset osakeyhtiöön                          löstöetujen kapitalisoiduksi kustannukseksi
55196:                                                   on arvioitu yhteensä 18 miljoonaa markkaa.
55197:    Tehtyjen laskelmien mukaan perustettaval-      Rahoitus pyritään rakentamaan osakeyhtiön
55198: la yhtiöllä on edellytykset kannattavaan lii-     aloittavaan taseeseen siten, ettei sillä ole
55199: ketoimintaan.                                     budjettivaikutusta valtiolle.
55200:    Liikelaitoksen muuttaminen osakeyhtiöksi
55201: muuttaa kustannusrakenteita siten, että yh-       4.3. Ympäristövaikutukset
55202: tiölle tulee eräitä lisäkustannuksia, mutta ne
55203: määräytyvät samoin perustein kuin kilpaili-         RASKONEen yhtiöittämisellä ei ole ympä-
55204: joiden ja muiden osakeyhtiöiden. Tällaisia        ristöv aikutuksia.
55205: lisäkustannuksia syntyy lähinnä valtionvero-
55206: 6                                       HE 137/1998 vp
55207: 
55208: 5.   Asian valmistelu                                Liikenneministeriö tulee tarkastelemaan
55209:                                                    hallinnonalansa korjaamotoimint~a koko-
55210:    Liikenneministeriö asetti 3 päivänä marras-     naisuutena ottaen huomioon koko alan ke-
55211: kuuta 1995 projektiryhmän, jonka tehtävänä         hittämistarpeet lähitulevaisuudessa.
55212: oli valmistella valtion liikelaitoksena toimi-
55213: van RASKONEen yhtiöittäminen. Tuolloin
55214: yhtiöittämistä ei vielä toteutettu.                6.   Muita esitykseen vaikuttavia
55215:    Vuoden 1998 talousarviossa todetaan, että            seikkoja
55216: RASKONEen yhtiöittämistä valmistellaan
55217: edelleen. Liikenneministeriö on valmistellut         Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
55218: yhtiöittämistä uudelleen vuoden 1998 alus-         arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
55219: ta. Asianosaisia on kuultu työn aikana.            väksi sen yhteydessä.
55220: 
55221: 
55222: 
55223: 
55224:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
55225: 
55226: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     taan. Pykälän 3 momentissa säädettäisiin yh-
55227:                                                    tiön liikelaitoksesta siirtyvien valtion laino-
55228:    1 §. Hallitusmuodon 74 §:n (107711991)          jen vakuudettomuudesta.
55229: mukaan valtion kiinteää omaisuutta voidaan            3 §. Liikelaitos on tilikauden loppuun osit-
55230: luovuttaa eduskunnan suostumuksella tai sen        tain verovapaa yhteisö, mutta perustettava
55231: mukaan kuin lailla säädetään. Ehdotettu py-        osakeyhtiö tulisi 1 päivänä tammikuuta 1999
55232: kälä sisältää valtioneuvostolle annetun val-       muiden osakeyhtiöiden tapaan verotettavak-
55233: tuuden luovuttaa RASKONEen sekä tielai-            si. Osakeyhtiö jatkaisi RASKONEen harjoit-
55234: toksen hallinnassa olevaa omaisuutta ja            tamaa toimintaa siten kuin tuloverolaissa ja
55235: immateriaalisia oikeuksia sekä liiketoiminta       arvonlisäverolaissa (150111993) on tarkoitet-
55236: perustettavalle osakeyhtiölle, joka jatkaisi       tu. Omaisuuden siirrosta apporttina ei osa-
55237: RASKONEen toimintaa, sekä merkitä kaikki           keyhtiö maksaisi varainsiirtoveroa.
55238: osakeyhtiön osakkeet. Liiketoiminta käsit-            Tuloverotuksessa vähennyskelpoisena han-
55239: täisi ajoneuvojen ja työkoneiden sekä vesi-        kintamenona pidetään niitä arvoja, joista
55240: kaluston korjauksen, huollon ja kaupan sekä        omaisuus on luovutettu osakeyhtiölle.
55241: tähän sopivan liiketoiminnan Suomessa ja              4 §. Sen jälkeen kun RASKONE on lak-
55242: ulkomailla.                                        kautettu ja sen omaisuus siirretty osakeyh-
55243:   RASKONEen omaisuudesta luovutettaisiin           tiölle, osakeyhtiö vastaisi RASKONEen toi-
55244: vuoden 1998 lopussa olevat varat ja velat.         minta-aikanaan antamista ja tekemistä vel-
55245:   2 §. Valtioneuvosto määräisi osakeyhtiölle       ka-, hankinta-, toimitus-, yhteistyö- ja muista
55246: luovutettavan omaisuuden ja sen arvon sekä         vastaavista sopimuksista ja sitoumuksista,
55247: ehdot, joilla luovutus tapahtuu. Samoin val-       jotka koskevat osakeyhtiölle luovutettavaa
55248: tioneuvosto määräisi omaisuuden luovutta-          omaisuutta ja liiketoimintaa. Valtiolle jäisi
55249: mista ja osakeyhtiön muodostamista koske-          toissijainen vastuu RASKONEen ottamista
55250: vista muista järjestelyistä. Osakeyhtiölle siir-   veloista.
55251: rettävän omaisuuden arvo olisi noin 45 mil-          Jos RASKONEen sopijapuolet eivät hy-
55252: joonaa markkaa. Omaisuuden ja liiketoimin-         väksyisi sopimuskumppanin vaihtamista,
55253: nan siirto tapahtuisi 1 päivänä tammikuuta         korvaisi yhtiö valtiolle sen, mitä valtio RAS-
55254: 1999.                                              KONEen sitoumusten johdosta mahdollisesti
55255:   Valtion lainanotosta ja valtiontakauksesta       joutuisi korvaamaan.
55256: annetun lain (44911988) 4 §:n 1 momentin              5 §.Pykälän 1 momentti sisältää säännök-
55257: mukaan valtion lainavakuus, jollei laissa ole      set RASKONEen työsopimussuhteisen hen-
55258: toisin säädetty tai eduskunta määrärahaa           kilöstön siirtymisestä osakeyhtiön palveluk-
55259: myöntäessään ole toisin päättänyt, voidaan         seen. RASKONEessa ei ole virkasuhteisia
55260: myöntää ainoastaan turvaavaa vakuutta vas-         henkilöitä.
55261:                                        HE 137/1998 vp                                         7
55262: 
55263:   Työsopimussuhteisen henkilön siirtyminen       2 §:ää. Valtioneuvosto tekee syksyllä 1998
55264: edellyttää kultakin henkilöltä suostumusta       päätöksen osakeyhtiön perustamisesta, yh-
55265: työnantajan vaihtumiseen. Määräajaksi otetut     tiölle   luovutettavasta omaisuudesta ja
55266: henkilöt siirtyvät siksi määräajaksi, joksi      tälle mahdollisesti myönnettävistä lainoista.
55267: heidät on palvelukseen otettu.                     7 §. Pykälä määrittelee, miten RASKO-
55268:   Palvelussuhteen ehtoihin osakeyhtiön työ-      NEen viimeinen tilinpäätös ja tilintarkastus
55269: sopimussuhteisessa tehtävässä sovellettaisiin    on tehtävä.
55270: osakeyhtiön työehtosopimusta.
55271:   RASKONEen toiminnan aikana kertynei-           2.   Voimaantulo
55272: den osakeyhtiöön siirtyvien henkilöiden ta-
55273: paturmakorvausten suorittamisesta vastaa           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päi-
55274: valtio 1 päivästä tammikuuta 1999.               vänä tammikuuta 1999.
55275:   6 §. Pykälään otettaisiin tarpeelliset sään-
55276: nökset lain voimaantulosta ja toimenpiteistä,      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55277: joihin valtioneuvosto voi ryhtyä ennen sitä.     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
55278: Valmistelevat toimenpiteet koskisivat 1 ja       tus:
55279: 
55280: 
55281: 
55282: 
55283:                                            Laki
55284:                          RASKONEen muuttamisesta osakeyhtiöksi
55285: 
55286:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
55287:                       1§                                              3§
55288:    Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan         Osakeyhtiö ei ole velvollinen suorittamaan
55289: liikenneministeriön hallinnonalaan kuuluvan      varainsiirtoveroa tässä laissa tarkoitettua
55290: RASKONEen sekä tielaitoksen hallinnassa          omaisuutta koskevasta luovutuksesta.
55291: olevaa omaisuutta, immateriaalisia oikeuksia       Tulo- ja varallisuusverotuksessa sekä ar-
55292: ja liiketoimintaa RASKONEen toimintaa jat-       vonlisäverotuksessa osakeyhtiön katsotaan
55293: kamaan perustettavalle osakeyhtiölle, jonka      sellaisenaan jatkavan RASKONEen harjoit-
55294: toimialana on ajoneuvojen ja työkoneiden         tamaa liiketoimintaa.
55295: sekä vesikaluston korjaus, huolto ja kauppa,
55296: sekä tähän sopiva liiketoiminta Suomessa ja                            4§
55297: ulkomailla.                                         Osakeyhtiö vastaa niistä velka-, hankinta-
55298:    Valtio merkitsee osakeyhtiötä perustettaes-   ja toimitussopimuksista sekä muista niiden
55299: sa kaikki sen osakkeet.                          kaltaisista sitoumuksista, joihin RASKONE
55300:                                                  on toiminta-aikanaan sitoutunut ja jotka kos-
55301:                      2§                          kevat osakeyhtiölle luovutettua omaisuutta ja
55302:   Valtioneuvosto     määrää luovutettavan        liiketoimintaa.
55303: omaisuuden ja sen arvon sekä ehdot, joilla          Valtion toissijainen vastuu RASKONEen
55304: luovutus tapahtuu. Valtioneuvosto määrää         ottamista lainoista jää voimaan.
55305: myös muista omaisuuden luovuttamiseen ja
55306: osakeyhtiön muodostamiseen liittyvistä jär-                            5§
55307: jestelyistä.                                       RASKONEen palveluksessa tämän lain
55308:   Valtioneuvosto määrää, mikä osa omaisuu-       voimaan tullessa oleva henkilöstö siirtyy
55309: desta pannaan osakeyhtiöön osakkeita vas-        suostumuksensa mukaisesti osakeyhtiön pal-
55310: taan.                                            velukseen aikaisempaa vastaavaan tehtävään.
55311:   Valtion laina yhtiölle voi olla vakuudeton     Määräajaksi RASKONEen palvelukseen ote-
55312: enintään siihen pääomamäärään saakka, joka       tut henkilöt siirtyvät siksi määräajaksi, joksi
55313: on valtion laina RASKONEen omaisuudesta          heidät on palvelukseen otettu, jos määräaika
55314: luovutusajankohtana.                             ei ole päättynyt tämän lain voimaan tullessa.
55315: 8                                    HE 137/1998 vp
55316: 
55317:   Palvelussuhteiden ehtoihin siinä osakeyh-      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
55318: tiön työsopimussuhteisessa tehtävässä, johon   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
55319: asianomainen on 1 momentin nojalla siirty-     toimenpiteisiin. Valtioneuvosto voi tehdä 1
55320: nyt, sovelletaan, mitä yhtiön tekemässä työ-   ja 2 §:ssä tarkoitettuja toimenpiteitä ennen
55321: ehtosopimuksessa sovitaan tai mitä laissa      lain voimaantuloa.
55322: säädetään tai sen nojalla säädetään tai mää-
55323: rätään.
55324:                                                                      7§
55325:                      6§                           RASKONEen viimeisen toimintakauden
55326:   Tämä laki tulee voimaan päivänä              tilintarkastukseen ja tilinpäätökseen so-
55327: kuuta.                                         velletaan, mitä valtion liikelaitoksista anne-
55328:   Tällä lailla kumotaan:                       tussa laissa (627/1987) tai sen nojalla sää-
55329:   1) Valtion Korjaamosta 27 päivänä tou-       detään tai määrätään. Osakeyhtiö hoitaa näil-
55330: kokuuta 1994 annettu laki (385/1994); sekä     tä osin liikelaitoksen tehtävät.
55331:   2) Valtion Korjaamon nimen muuttami-
55332: sesta nimeksi RASKONE 17 päivänä helmi-
55333: kuuta 1995 annettu laki (204/1995).
55334: 
55335: 
55336:     Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
55337: 
55338:                                   Tasavallan Presidentti
55339: 
55340: 
55341: 
55342: 
55343:                                  MARTTI AHTISAARI
55344: 
55345: 
55346: 
55347: 
55348:                                                               Liikenneministeri Matti Aura
55349:                                          HE 138/1998 vp
55350: 
55351: 
55352: 
55353: 
55354:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuljetusten alueellises-
55355:                              ta tukemisesta annetun lain kumoamisesta
55356: 
55357: 
55358:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55359:   Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi kulje-         nojalla maksettaisiin kuljetustukea kuljetuk-
55360: tusten alueellisesta tukemisesta annettu laki.       siin, jotka tapahtuvat ennen 1 päivää tammi-
55361:   Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-          kuuta 1999.
55362: den 1999 alusta siten, että kuruottavan lain
55363: 
55364: 
55365: 
55366: 
55367:                                          PERUSTELUT
55368: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                  puoliskon 473 yritykseen. Lisäksi vuoden
55369:                                                       1997 alusta supistettiin tuen kohteena olevia
55370:   Kuljetusten alueellisesta tukemisesta annet-        alueita ja tuoteluetteloa.
55371: tu laki (954/1981) tuli voimaan 1 päivänä               Yritystukipolitiikan tavoitteena on pitkän
55372: tammikuuta 1982. Lain voimaantulosäännök-             aikavälin kehityksen tukeminen. Kuljetus-
55373: sen mukaan lakia sovelletaan kuljetuksiin,            tuessa on kysymys toimintatukityyppisestä
55374: jotka tapahtuvat vuosien 1982-1999 aikana.            tukimuodosta, joka kohdistuu kunkin vuoden
55375:                                                     · aikana tapahtuneeseen toimintaan.
55376:   Kuljetustukea maksetaan syrjäisille ja har-           Kuljetusten alueellisesta tukemisesta annet-
55377: vaanasutuille alueille sijoittuneille pienille ja     tu laki ehdotetaan kumottavaksi valtiontalou-
55378: keskisuurille yrityksille. Tukea haetaan              den säästötoimenpiteiden vuoksi.
55379: myöntävältä viranomaiselta kultakin puoli-              Tarkoituksena on lisäksi, että saaristokulje-
55380: vuotiskaudelta erikseen kahden kuukauden              tusten tukemisesta annettu valtioneuvoston
55381: kuluessa puolivuotis-kauden päättymisestä.            päätös (31111982) kumottaisiin siten, että
55382:   Kuljetusten alueelliseen tukemiseen on lain         päätöksen nojalla ei enää myönnettäisi kulje-
55383: voimassa ollessa valtion talousarviossa vuo-          tustukea kuljetuksiin, jotka tapahtuvat 1 päi-
55384: sittain osoitettu arviomääräraha, joka vuonna         vänä tammikuuta 1999 tai sen jälkeen.
55385: 1997 oli 24 miljoonaa markkaa ja kuluvana
55386: vuonna 16,3 miljoonaa markkaa. Kuljetustu-           2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
55387: kea myönnettiin vuoden 1997 ensimmäiseltä
55388: vuosipuoliskolta 243 yritykselle ja toiselta           Kuljetustuen loppumisella on vaikutuksia
55389: vuosipuoliskolta 224 yritykselle.                    valtion menoja vähentävästi. Kustannussääs-
55390:   Lain soveltamisalaa on supistettu sen voi-         tö valtiolle muodostuu tukea varten varatun
55391: massaoloaikana. Muutoslailla, joka tuli voi-         arviomäärärahan poistumisesta valtion ta-
55392: maan heinäkuussa 1995, tuensaajayritykset            lousarviosta sekä tuen hallinnoimiseen liitty-
55393: rajattiin pieniin ja keskisuuriin yrityksiin.        vien kulujen vähentymisestä.
55394: Tämä muutos vähensi tuensaajayrityksiä                 Kuljetustuen loppumisen arvioidaan vähen-
55395: vuoden 1995 ensimmäisen vuosipuoliskon               tävän valtion menoja vuonna 1999 noin 8
55396: 815 yrityksestä saman vuoden toisen vuosi-           miljoonaa markkaa.
55397: 
55398: 
55399: 380287M
55400: 2                                     HE 138/1998 vp
55401: 
55402: 3.    Asian valmistelu                             Kumottavaa lakia sovelletaan kuitenkin
55403:                                                  edelleen sen nojalla myönnettyihin tukiin
55404:  Esitys on valmisteltu kauppa- ja teollisuus-    sekä ennen tämän lain voimaantuloa tapahtu-
55405: ministeriössä virkatyönä.                        neisiin kuljetuksiin.
55406: 4.    Voimaantulo                                  Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55407:                                                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
55408:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-       tus:
55409: vänä tammikuuta 1999.
55410: 
55411: 
55412: 
55413:                                           Laki
55414:                kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain kumoamisesta
55415: 
55416:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
55417:                     1§                                               2 §
55418:   Tällä lailla kumotaan kuljetusten alueelli-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
55419: sesta tukemisesta 18 päivänä joulukuuta          kuuta 1999.
55420: 1981 annettu laki (954/1981) siihen myö-           Kumottua lakia sovelletaan kuitenkin edel-
55421: hemmin tehtyine muutoksineen.                    leen sen nojalla myönnettyihin tukiin ja en-
55422:                                                  nen tämän lain voimaantuloa tapahtuneisiin
55423:                                                  kuljetuksiin.
55424: 
55425: 
55426:       Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
55427: 
55428:                                    Tasavallan Presidentti
55429: 
55430: 
55431: 
55432: 
55433:                                   MARTTI AHTISAARI
55434: 
55435: 
55436: 
55437: 
55438:                                               Kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomäki
55439:                                      HE 139/1998 vp
55440: 
55441: 
55442: 
55443: 
55444:                                   Hallituksen esitys laeiksi julkisesti tuettujen vienti- ja alus-
55445:                              luottojen korontasausyhtiöstä annetun lain 4 §:n 3 momentin ku-
55446:                              moamisesta sekä julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen koron-
55447:                              tasauksesta annetun lain 3 § :n muuttamisesta
55448: 
55449: 
55450:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55451: 
55452:   Esityksessä ehdotetaan, että valtion julki-      tuettujen vienti- ja alusluottojen koron-
55453: sesti tuettujen vienti- ja alusluottojen koron-    tasauksesta annettuun lakiin       lisättäisiin
55454: tasausjärjestelmään liittyvä korko- ja valuut-     säännös siitä, että kauppa- ja teollisuusmi-
55455: tariskien hallintatehtävä siirrettäisiin Fide      nisteriö voisi määräämillään ehdoilla antaa
55456: Oy:ltä Valtiokonttorille. Tämä edellyttää,         korko- ja valuuttariskien hallintatehtävän
55457: että julkisesti tuettujen vienti- ja alusluotto-   Valtiokonttorille.
55458: jen korontasausyhtiöstä annetusta laista ku-         Esitys edellyttää valtion vuoden 1999 ta-
55459: mottaisiin säännös, jonka mukaan edellä            lousarvioesityksen muuttamista ja se tulisi
55460: mainittu yhtiö voi tehdä kauppa- ja teolli-        käsitellä talousarvioesityksen yhteydessä.
55461: suusministeriön luvalla korko- ja valuuttaris-       Lainmuutokset on tarkoitettu tulemaan
55462: kien suojaukseen tarvittavia toimenpiteitä.        voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen,
55463: Lisäksi uudistus edellyttää, että julkisesti       kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
55464: 
55465: 
55466: 
55467:                                         PERUSTELUT
55468: 1. Nykytila                                        korko on muuttumaton korontasausluotan
55469:                                                    juoksuaikana ja tietyin edellytyksin koron-
55470:   Julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen    tasaustarjouksen voimassa ollessa. Koron-
55471: korontasausyhtiöstä annetun lain                   tasaus tapahtuu kiinteän CIRR-koron ja ly-
55472: (1136/1996) 4 §:n 3 momentin mukaan val-           hytaikaisen vaihtuvan markkinakoron välillä.
55473: tion korontasausyhtiö, Fide Oy, voi tehdä          Kun edellä mainittu vaihtuva korko ylittää
55474: kauppa- ja teollisuusministeriön luvalla kor-      kiinteän CIRR-koron, maksaa valtio erotuk-
55475: ko- ja valuuttariskien suojaukseen tarvittavia     sen luotto- tai rahoituslaitokselle (korkotuki)
55476: toimenpiteitä. Fide Oy:n tekemien koron-           ja kun kiinteä CIRR-korko ylittää vaihtuvan
55477: tasaussopimusten määrä on ollut kansainvä-         koron, tilittää luotto- tai rahoituslaitos ero-
55478: lisillä rahoitusmarkkinoilla vallitsevan alhai-    tuksen valtiolle (korkohyvitys).
55479: nen ja vakaan korkotason johdosta toistai-           Korontasaussopimuksiin liittyvä korkoriski
55480: seksi niin vähäinen, ettei korko- ja valuutta-     tulee edellä kuvattujen vastakkaisten kassa-
55481: riskien suojaustoimenpiteitä ole vielä tehty.      virtojen korkoperusteiden epäsuhteesta. Ris-
55482:    Fide Oy hallinnoi valtion julkisesti tuettu-    kin suuruuteen vaikuttaa muun muassa kor-
55483: jen vientiluottojen korontasausjärjestelmää.       ko- ja valuuttakurssimuutosten todennäköi-
55484: Fide Oy tekee korontasaussopimukset järjes-        nen vaihteluväli, korontasaussopimusten ni-
55485: telmään liittyneiden luotto- ja rahoituslaitos-    mellismäärä sekä niiden voimassaoloaika
55486: ten kanssa. OECD-ehtoisissa vientiluotoissa        riskin kasvaessa maturiteetin pidentyessä.
55487: käytetään pitkäaikaisia markkinakorkoja            Valuuttariski aiheutuu kurssimuutoksista
55488: myötäileviä niin sanottuja CIRR-korkoja            johtuen vaihteluina valuuttamääräisten mak-
55489: (Commercial Interest Reference Rate), jotka        sujen markkavasta-arvoissa. Tarkasteltaessa
55490: noteerataan OECD:ssä kuukausittain. CIRR-          korontasausjärjestelmää valtion muusta kor-
55491: 
55492: 
55493:  380298Z
55494: 2                                   HE 139/1998 vp
55495: 
55496: kosidonnaisesta toiminnasta erikseen, toteu-      sopimusten suojausta koskevat päätökset ja
55497: tuu korkoriski ennakoidusta poikkeavina           toimenpiteet voitaisiin tehdä Valtiokonttoris-
55498: korkotuen/-hyvityksen maksuina. Korkoris-         sa, jolloin Fide Oy:n tekemät korontasausso-
55499: kin lisäksi valtio on altis valuuttariskille,     pimukset voitaisiin kytkeä osaksi laajempaa
55500: kun korkotuki ja -hyvitys tapahtuu muussa         valtion riskinhallintaa.
55501: kuin kotimaisessa valuutassa. Tällä hetkellä        Korontasaussopimukset ovat valtiontalou-
55502: merkittävin osa Fide Oy:n korontasaustar-         den velan ulkopuolella olevia sopimuksia,
55503: jouksista on sidottu Yhdysvaltain dollariin.      mutta niiden kassavirrat altistavat valtiota
55504: Euron käyttöönoton myötä valuuttariski            korko- ja valuuttariskeille. Tästä syystä ko-
55505: poistuu EMU-valuuttojen osalta. Mikäli suu-       rontasaussopimusten kassavirrat olisi liitettä-
55506: rin osa korontasaussopimuksista myös euron        vä Valtiokonttorin riskienhallinnan järjestel-
55507: käyttöönoton jälkeen tehdään Yhdysvaltain         miin. Korontasaussopimuksia suojattaessa
55508: dollareissa, valuuttariski on edelleen olemas-    noudatettaisiin samoja periaatteita kuin valti-
55509: sa. Siten korkomuutokset heijastuvat myös         on muuhun riskienhallintaan. Yksittäisiä
55510: valuuttapositioon etenkin, jos korkoriskiitä ei   korontasaussopimuksia vottatsnn suojata
55511: olla suojauduttu.                                 johdannaisinstrumenteilla.      Vaitiokonttori
55512:   Julkisesti tuettujen alusluottojen koron-       voisi suojautua korkoriskiitä tekemällä ko-
55513: tasaus on lisätty valtion korontasausjärjestel-   ronvaihtosopimuksia, joissa valtio maksaa
55514: män piiriin vuoden 1998 alusta. OECD-eh-          kiinteää korkoa ja saa vaihtuvaa korkoa.
55515: toisten laivaluottojen korontasaukseen liitty-      Julkisesti tuettujen luottojen korontasaus-
55516: vät riskit ovat samanlaiset kuin OECD-ehtoi-      sopimusten suojausta koskevien päätösten ja
55517: sissa vientiluotoissa. Laivaluotoissa käyte-      toimenpiteiden siirtäminen Valtiokonttorilie
55518: tään kuitenkin toistaiseksi CIRR-koron sijas-     edellyttää sekä julkisesti tuettujen vienti- ja
55519: ta 8 %:n kiinteää korkoa valuutasta riippu-       alusluottojen korontasausyhtiöstä annetun
55520: matta.                                            lain että julkisesti tuettujen vienti- ja alus-
55521:                                                   luottojen korontasauksesta annetun lain
55522: 2.   Esityksen tavoitteet ja ehdotetut            muuttamista siten, että muutokset mahdollis-
55523:      muutokset                                    taisivat Valtiokonttorin toimimisen Fide
55524:                                                   Oy:n sijaan valtion korontasausjärjestelmässä
55525:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti         riskienhallinnan yhtenä keskeisenä osapuole-
55526: vuonna 1997 työryhmän selvittämään valtion        na.
55527: julkisesti tuettujen luottojen korontasausjär-
55528: jestelmään liittyvien korko- ja valuuttariski-    3.   Lainmuutokset
55529: en suojaamista. Työryhmässä oli edustajat
55530: valtiovarainministeriöstä, Suomen Vienti-         3.1. Laki julkisesti tuettujen vienti- ja
55531: luotto Oy:stä, Fide Oy:stä, Valtiokonttorista          alusluottojen korontasausyhtiöstä
55532: ja kauppa- ja teollisuusministeriöstä. Työ-            annetun lain 4 §:n 3 momentin
55533: ryhmän tavoitteena oli selvittää julkisesti            kumoamisesta
55534: tuettujen OECD-ehtoisten luottojen koron-
55535: tasaussopimuksiin liittyvää suojaustarvetta, -      Ehdotetaan kumottavaksi julkisesti tuettu-
55536: muotoja ja siihen liittyviä kustannuksia.         jen vienti- ja alusluottojen korontasausyh-
55537:    Työryhmä esitti kauppa- ja teollisuusmi-       tiöstä annetun lain 4 §:n 3 momentti, jonka
55538: nisteriölle 28 päivänä helmikuuta 1998 luo-       mukaan valtion korontasausyhtiö (Fide Oy)
55539: vutetussa loppuraportissa, että OECD-ehtoi-       voi tehdä kauppa- ja teollisuusministeriön
55540: siin vienti- ja alusluottoihin liittyvää korko-   luvalla korko- ja valuuttariskien suojaukseen
55541: ja valuuttariskiä olisi tarkoituksenmukaista      tarvittavia toimenpiteitä.
55542: tarkastella laajemmassa yhteydessä valtion
55543: riskinhallinnan kannalta ja hyödyntää ole-        3.2. Laki julkisesti tuettujen vienti- ja
55544: massa olevia riskinhallintajärjestelmiä ja             alusluottojen korontasauksesta annetun
55545: asiantuntemusta. Valtiokonttori toimii jo täl-         lain 3 §:n muuttamisesta
55546: lä hetkellä korontasausjärjestelmässä korko-
55547: tuen osalta siihen liittyvän rahaliikenteen         Ehdotetaan, että julkisesti tuettujen vienti-
55548: hoitajana. Koska Vaitiokonttorin tehtäviin        ja alusluottojen korontasauksesta annetun
55549: kuuluu valtion lainojen riskienhallinta val-      lain (1137/1996) 3 §:ään lisätään uusi 3 mo-
55550: tiovarainministeriön yleisohjeiden mukaises-      mentti, jonka mukaan kauppa- ja teollisuus-
55551: ti, julkisesti tuettujen luottojen korontasaus-   ministeriö voisi määräämillään ehdoilla an-
55552:                                      HE 139/1998 vp                                             3
55553: 
55554: taa korko- ja valuuttariskien hallintatehtävän     jausajankohtana, sen määrää ei voi etukäteen
55555: Valtiokonttorille. Kauppa- ja teollisuusminis-     arvioida. Korontasaussopimuksen suojaamat-
55556: teriön valtuutuksessa määriteltäisiin tar-         ~a jättäminen voi lyhyellä tähtäyksellä olla
55557: kemmin suojaustoimenpiteiden yleiset edel-         Jopa edullisempaa kuin sen suojaaminen,
55558: ly!ykset •. kuten esimerkiksi tulisiko suojaus-    sillä vaihtuvat (Libor) korot ovat korko-
55559: tmmenpiteet tehdä transaktio- vai valuutta-        käyrän muodon vuoksi usein luoton alkuvai-
55560: pos!tiokohtaisesti, suojattavien korontasaus-      heessa alle CIRR-koron. Pitkällä tähtäyksellä
55561: sopimusten mahdollinen ruinimikoko koron-          epävarmuus vaihtuvien korkojen kehitykses-
55562: tasaussopimusten purkamiseen liittyvät ehdot       tä voi kuitenkin aiheuttaa huomattavia tappi-
55563: ja edellytykset.                                   oita. valtiolle, jos korontasaussopimuksia ei
55564:                                                    suoJata. Tätä kustannuserää on kuitenkin
55565:                                                    mahdoton arvioida etukäteen, koska siihen
55566: 4.   Esityksen vaikutukset                         vaikuttaa useampia tekijöitä, joita ei pysty
55567: 4.1. Organisatoriset vaikutukset                   ennakoimaan. Näitä ovat muun muassa vaih-
55568:                                                    tuvien (Libor) korkojen kehitys, korkotuki-
55569:    Valt!on julkisesti tuettujen vienti- ja alus-   luottojen määrä ja valuuttajakauma. Esi-
55570: luottoJe!l korontas~usjärjestel.mään liittyvien    merkkinä voidaan todeta, että 100 miljoonan
55571: korko- Ja valuuttariskien hallmtatehtävä siir-     markan suojaamattomalle luottokannalle
55572: rettäisiin Fide Oy:ltä Valtiokonttorille. Ko-      maksettava korkotuki nousee miljoona mark-
55573: rontasaussopimusten määrän ei ainakaan ny-         kaa vuodessa ja miljardin markan luottokan-
55574: kyisel~~. ~~rko~asolla ar':ioida ~asvavan kap-
55575:                                                    nalle maksettava korkotuki 10 miljoonaa
55576: p~lemaaraisesti suureksi vuositasolla, joten       markkaa vuodessa, jos vaihtuvat (Libor) ko-
55577: Fide Oy:n korontasaussopimuksiin liittyvä          rot. nouse':'at yhde~ prosenttiyksikön. Kor-
55578: riskienhallinta voitaisiin hoitaa osana Val-       koJen laskiessa valtiOlle tulee vastaava hyö-
55579: tiok<?nttorin nykyi~tä toimintaa j~ hyödyntää      ty.
55580: V~ltwkonttorm asiantuntemusta Ja voimava-             Suojaavilla sopimuksilla on transaktiokus-
55581: roJa.                                              tannuksia, jotka eivät ole merkittäviä. Suo-
55582:                                                    jaavan transaktion vastapuoli kattaa kulunsa
55583:                                                    myynti- ja ostohinnan erotuksena. Tämä
55584: 4.2. Taloudelliset vaikutukset                     vaihtelee valuutasta riippuen tavallisesti noin
55585:                                                    0,03-0,06 %:n välillä. Koska suojaavilla
55586:   Korontasaussopimusten korko- ja valuutta-        sopimuksilla ei kuitenkaan ole tarkoitus käy-
55587: riskien hallintatehtävän siirtäminen Val-          dä aktiivisesti kauppaa, voidaan arvioida,
55588: tiokonttorilie ei aiheuta merkittäviä lisäkus~     että kustannus on puolet edellä mainitusta
55589: tannuksia, koska suojaavien sopimusten hal-        erotuksesta. Siten esimerkiksi 100 miljoonan
55590: linnointi tapahtuisi nykyisillä resursseilla.      ~arkan kannan suojaaminen maksaisi teo-
55591: Julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen      nassa 15 000-30 000 markkaa vuodessa ja
55592: k?rontasauksesta annetun lain 1 §:n nojalla        vastaavasti miljardin markan kannan suojaa-
55593: Flde .oy:llä on valtuus tehdä luotto- ja rahoi-    minen 150 000-300 000 markkaa vuodes-
55594: tuslaitosten kanssa julkisesti tuettuja vienti-    sa. Koska edellä mainitut kustannukset riip-
55595: ja al.usluottoja koskevia korontasaussopi-         puvat suojaustransaktioiden volyymista, voi-
55596: muksia vuosma 1997-1999 enintään 20                daan kustannuksia vähentää merkittävästi
55597: milj~din markan pääol!lasta. Fide Oy:n te-         netottamalla riskejä valtion kokonaisriskipo-
55598: kemien korontasaussopimusten yhteismäärä           sition puitteissa.
55599: on noin 5 miljoonaa markkaa.                          Suojaussopimukset altistavat valtion myös
55600:   Esitys edellyttää valtion vuoden 1999 ta-        luottoriskille, eli riskille, että sopimuksen
55601: lousarvioesityksen muuttamista siten että          vastapuoli ei pysty suoriutumaan maksuvel-
55602: momentille 32.70.45 (Korkotuki julkisesti          yoitteistaaJ?. Kasvava riski kuvastaa hyötyä,
55603: tuetuille vientiluotoille) ehdotettua määrära-     Jonka valtio saa suojaustransaktiosta. Käy-
55604: haa voitaisiin käyttää myös Valtiokonttorilie      tännössä tämä riski on kuitenkin suhteellisen
55605: korontasaussopimuksista aiheutuvien korko-         pie!li, koska valtio noudattaa vastapuolien
55606: ja valuuttariskien suojaamiseksi tarvittavien      yahnnassa konservatiivista linjaa ja seuraa
55607: toimenpiteiden ja kustannusten maksami-            Jatkuvasti. transaktioiden markkina-arvojen ja
55608: seen.                                              ':astapuohen luottokelpoisuuden sekä limiit-
55609:   Koska korkotuki/-hyvitys on riippuvainen         tlen käyttöasteiden kehittymistä. Jos suojaus-
55610: markkinakorkojen tasosta luoton suo-               transaktioiden käyttö laajenee, luottoriskit
55611: 4                                   HE 139/1998 vp
55612: 
55613: voivat kuitenkin kasvaa merkittäväksi riskik-     lausunnot valtiovarainministeriöltä, ulkoasi-
55614: si.                                               ainministeriöltä, V altiokonttorilta, Valtionta-
55615:    Ottaen huomioon, että tällä hetkellä valit-    kuukeskukselta, Fide Oy:ltä sekä Suomen
55616: sevasta kansainvälisestä korkotilanteesta joh-    Vientiluotto Oy:ltä. Saatujen lausuntojen
55617: tuen OECD-ehtoisten luottojen kysyntä on          mukaan lausunnonantajat pitivät esitystä
55618: varsin vähäistä, valtiolle ei todennäköisesti     yleisesti tarpeellisena ja kiireellisenä. Lau-
55619: aiheudu korko- ja valuuttariskien suojaustoi-     sunnonantajien tekemät huomautukset on
55620: menpiteistä kustannuksia vuonna 1999.             pyritty mahdollisuuksien mukaan ottamaan
55621:                                                   huomioon esityksessä.
55622: 5.   Asian valmistelu
55623:                                                   6.   Voimaantulo
55624:   Esitys pohjautuu valtion julkisesti tuettujen
55625: luottojen korontasausjärjestelmään liittyvien       Lainmuutokset ehdotetaan tuleviksi voi-
55626: korko- ja valuuttariskien suojaamista selvit-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun
55627: täneen työryhmän 28 päivänä helmikuuta            ne on hyväksytty ja vahvistettu.
55628: 1998 päivättyyn raporttiin ja se on valmis-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55629: teltu virkatyönä kauppa- ja teollisuusministe-    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
55630: riössä. Työryhmän esityksestä on pyydetty         tukset
55631:                                     HE 139/1998 vp                                            5
55632: 
55633: 1.
55634:                                             Laki
55635:      julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasausyhtiöstä annetun lain 4 §:n 3
55636:                                      momentin kumoamisesta
55637:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
55638:                      1§                                            2§
55639:   Tällä lailla kumotaan julkisesti tuettujen      Tämä laki tulee voimaan       päivänä kuuta
55640: vienti- ja alusluottojen korontasausyhtiöstä     199.
55641: 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain
55642: (1136/1996) 4 §:n 3 momentti.
55643: 6                                   HE 139/1998 vp
55644: 
55645: 2.
55646:                                             Laki
55647:        julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasauksesta annetun lain 3 § :n
55648:                                           muuttamisesta
55649: 
55650:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55651:   lisätään julkisesti tuettujen vientiluottojen korontasauksesta 20 päivänä joulukuuta 1996
55652: annetun lain (1137/1996) 3 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1119/1997, uusi 3 momentti
55653: seuraavasti:
55654: 
55655:                      3§                          sopimuksista johtuvat korko- ja valuuttaris-
55656:                                                  kien suojaukseen tarvittavat toimenpiteet.
55657:   Kauppa- ja teollisuusministeriö voi mää-
55658: räämillään ehdoilla antaa Valtiokonttorin         Tämä laki tulee voimaan        päivänä kuuta
55659: tehtäväksi tehdä ja hallinnaida korontasaus-     199.
55660: 
55661: 
55662: 
55663:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
55664: 
55665:                                     Tasavallan Presidentti
55666: 
55667: 
55668: 
55669: 
55670:                                    MARTTI AHTISAARI
55671: 
55672: 
55673: 
55674: 
55675:                                               Kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomäki
55676:                                     HE 140/1998 vp
55677: 
55678: 
55679: 
55680: 
55681:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kuluttajavirastosta
55682: 
55683: 
55684:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55685:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       Kuluttajaviraston määrärahojen puitteissa
55686: Kuluttajavirastosta.                              maksaa avustamansa kuluttajan omat tai hä-
55687:   Kuluttajavirasto ehdotetaan perustettavaksi     nen maksettavaksi tuomitut oikeudenkäynti-
55688: siirtämällä virastoon samasta ajankohdasta        kulut osittain tai kokonaan tapauksissa, jol-
55689: lukien lakkaotettavien nykyisen kuluttajavi-      loin se on lain soveltamisen tai kuluttajien
55690: raston ja kuluttaja-asiamiehen toimiston          yleisen edun kannalta tärkeää tai jos elinkei-
55691: tehtävät ja henkilöstö. Uuden viraston tehtä-     nonharjoittaja ei noudata kuluttajavalitus-
55692: vänä on kuluttajien taloudellisen, terveydelli-   lautakunnan päätöstä.
55693: sen ja oikeudellisen aseman turvaaminen             Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
55694: sekä kuluttajapolitiikan toteuttaminen.           arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
55695:   Kuluttajaviraston ylijohtaja toimii kulut-      si sen yhteydessä.
55696: taja-asiamiehenä. Uutena keinona ehdote-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
55697: taan, että kuluttaja-asiamies voisi päättää       den 1999 alusta.
55698: 
55699: 
55700: 
55701: 
55702: 380290Q
55703: 2                                            HE 140/1998 vp
55704: 
55705: 
55706:                                             SISÄLLYSLUETTELO
55707: 
55708: 
55709: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                         1
55710: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3
55711: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
55712:   1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3
55713:        Yleistä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3
55714:        Kuluttajavirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3
55715:        Kuluttaja-asiamies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         4
55716:        Kuluttajatutkimuskeskus ja kuluttajavalituslautakunta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        4
55717:   1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        5
55718:        Eräät pohjoismaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5
55719:        Eräiden pohjoismaiden kuluttajahallintojen yhteneväisyydet ja eroavaisuudet . .                                  6
55720:        Euroopan unionin kuluttajapolitiikka Suomen kuluttajahallinnon kannalta . . . .                                  6
55721:   1.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6
55722: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 7
55723:   2.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       7
55724:   2. 2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          8
55725: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8
55726: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9
55727: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                                                                9
55728: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................ 10
55729: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
55730: 2. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
55731: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
55732: LAKIEHDOTUS
55733: Laki Kuluttajavirastosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
55734:                                     HE 140/1998 vp                                             3
55735: 
55736:                                     YLEISPERUSTELUT
55737: 1.   Nykytila                                     lain (38/1978) 6 ja 7 luvussa ja kioski- ja
55738:                                                   siihen verrattavasta kaupasta sekä automaat-
55739: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                     tikaupasta annetussa asetuksessa (436/1969).
55740:                                                      Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on oi-
55741: Yleistä                                           keus antaa kuluttajavirastolle selvitys-, ko-
55742:                                                   keilu-, seuranta- ja suunnittelutoimeksianto-
55743:    Valtioneuvoston ohjesäännön (152211995)        ja. Ministeriö voi samalla määrätä myös toi-
55744: mukaan kauppa- ja teollisuusministeriön toi-      meksiannon toteuttamistavasta ja aikataulus-
55745: mialaan kuuluvat kuluttaja- ja elintarvike-       ta. Kuluttajavirasto toimii kuluttajatutkimus-
55746: kysymykset, mikäli ne eivät kuulu muun            keskuksen, kuluttaja-asiamiehen toimiston,
55747: ministeriön toimialaan. Kauppa- ja teolli-        kuluttajavalituslautakunnan sekä elintarvike-
55748: suusministeriö johtaa kuluttajapolitiikkaa ja     viraston tilivirastona sekä hoitaa kuluttajatut-
55749: kuluttajahallintoa. Ministeriön yhteydessä        kimuskeskuksen ja elintarvikeviraston eräitä
55750: toimii kuluttaja-asian neuvottelukunta. Ku-       virastopalveluja.
55751: luttaja-asioita koskevat keskeisimmät tavoit-        Elinkeinonharjoittaja on kuluttajavirastosta
55752: teet ja niiden pohjalta laaditut toimenpide-      annetun lain 4 §:n mukaan velvollinen anta-
55753: ehdotukset on esitetty neuvottelukunnassa         maan kuluttajavirastolle tietoja, joita virasto
55754: valmistellussakuluttajapoliittisessa ohjelmas-    tarvitsee kuluttajakysymysten hoitamiseen
55755: sa vuosille 1997-1999. Oikeusministeriö           liittyviä hyödykkeiden hintoja koskevia sel-
55756: vastaa merkittävästä osasta kuluttajalainsää-     vityksiä ja vertailuja varten. Virasto voi
55757: däntöä. Kauppa- ja teollisuusministeriö huo-      määrätä tiedot annettaviksi myös tietojen
55758: lehtii tuoteturvallisuuslainsäädännön sekä        keräämisestä huolehtivalle lääninhallituksel-
55759: yleensä yksittäisiin tuotteisiin kohdistuvan      le. Tietojen julkaisemisesta ja salassapidosta
55760: lainsäädännön kehittämisestä.                     säädetään lain 5 §:ssä.
55761:    Kuluttajahallinto uudistettiin vuonna 1990.       Kuluttajavirastosta annetun asetuksen
55762: Tuolloin lakkautetun elinkeinohallituksen         (27711990) 3 §:n mukaan kuluttajaviraston
55763: tilalle perustettiin keskushallintotasolla ku-    alaisena piirihallintoviranomaisena on lää-
55764: luttajavirasto, kuluttajatutkimuskeskus ja        ninhallitus. Asetuksessa on tarkemmin sää-
55765: elintarvikevirasto. Itsenäisinä virastoina jat-   detty kuluttajaviraston tehtävistä, organisaa-
55766: koivat vuonna 1978 toimintansa aloittaneet        tiosta ja hallinnosta.
55767: kuluttaja-asiamiehen toimisto ja kuluttajava-        Kuluttajavirastolla on valtioneuvoston
55768: lituslautakunta.                                  enintään neljäksi vuodeksi kerrallaan ni-
55769:                                                   meämä johtokunta. Kuluttajaviraston päällik-
55770: Kuluttajavirasto                                  könä on ylijohtaja. Ylijohtaja vastaa siitä,
55771:                                                   että virastolle kuuluvat tehtävät hoidetaan
55772:   Kuluttajavirastosta annetun lain (110/1990)     tehokkaasti ja taloudellisesti sekä noudattaen
55773: 1 §:n mukaan kuluttajaviraston tehtävänä on       kauppa- ja teollisuusministeriön määrittele-
55774: huolehtia tuoteturvallisuuslaissa (91411986)      miä kuluttajapoliittisia periaatteita. Lisäksi
55775: tarkoitetusta valvonnasta siten kuin siitä on     virastossa on virkasuhteista ja työsopimus-
55776: erikseen säädetty sekä tehdä kuluttaja-           suhteessa olevaa henkilöstöä. Viraston hen-
55777: kysymysten hoitamiseen liittyviä hyödykkei-       kilöstökehys on 70 henkilöä, joista 63 on
55778: den hintoja koskevia selvityksiä ja vertailuja,   virkasuhteessa ja 7 työsopimussuhteista.
55779: huolehtia kuluttajavalistuksesta, kuluttaja-         Kuluttajavalistuksen toteuttamiseksi kulut-
55780: neuvonnan ohjauksesta sekä muista sellaisis-      tajavirasto tekee ja teettää selvityksiä ja ver-
55781: ta kuluttajakysymyksistä, jotka eivät kuulu       tailuja kulutushyödykkeiden hinnoista, laa-
55782: muiden kuluttajaviranomaisten tehtäviin.          dusta, turvallisuudesta ja ympäristövaikutuk-
55783: Virasto suorittaa lisäksi muut tehtävät,          sista sekä kuluttajien taloudelliseen ja oikeu-
55784: jotka säädetään tai määrätään sen suori-          delliseen asemaan liittyvistä ajankohtaisista
55785: tettaviksi. Tehtävistä säädetään muun muas-       aiheista. Informaation tuottaminen liittyy
55786: sa laissa valmismatkaliikkeistä annetussa         kiinteänä osana kaikkeen kuluttajaviraston
55787: laissa (108011994), kulutushyödykkeen hin-        toimintaan ja aineiston tuottamisessa hyö-
55788: nan ilmoittamisesta markkinoinnissa anne-         dynnetään myös muiden kuluttajaviran-
55789: tussa asetuksessa (911989), kuluttajansuoja-      omaisten työtä.
55790: 4                                  HE 140/1998 vp
55791: 
55792:   Kuluttajavalistusta tehdään ja jaetaan eri-     tamistarpeista.
55793: laisin viestinnällisin keinoin. Yksi päätuot-       Kuluttaja-asiamiehestä annetun asetuksen
55794: teista on Kuluttaja-lehti, jossa julkaistaan      (67/1993) 1 §:n mukaan kuluttaja-asiamie-
55795: muun muassa kansainvälisenä yhteistyönä           hen tulee erityisesti valvoa markkinoinnin ja
55796: tehtyjä vertailevia tuotetestejä. Kuluttajain-    sopimusehtojen lainmukaisuutta sellaisilla
55797: formaatiolla tuetaan myös kunnallisen kulut-      aloilla, joilla kuluttajien kannalta sopimaton-
55798: tajaneuvonnan toteuttamista ja koulujen ku-       ta markkinointia tai kohtuuttomien sopi-
55799: luttajakasvatusta.                                musehtojen käyttöä voidaan olettaa ylei-
55800:   Kuluttajaviraston yhteydessä toimii valmis-     simmin esiintyvän, sekä aloilla, joilla mark-
55801: matka-asiain neuvottelukunta ja standardoi-       kinoinnilla ja sopimusehtojen käytöllä on
55802: misasioiden kuluttajaneuvottelukunta.             kuluttajien kannalta erityistä merkitystä.
55803:                                                     Asetuksen 10 §:n mukaan kuluttaja-asia-
55804: Kuluttaja-asiamies                                miehen tulee tiedottaa kuluttajansuojalain si-
55805:                                                   sällöstä ja soveltamiskäytännöstä. Tiedotta-
55806:   Kuluttaja-asiamiehestä annetun lain             misvelvollisuutta hoidetaan muun muassa
55807: (40/1978) 1 §:n mukaan kuluttajansuojalais-       puhelinpäivystyksellä ja elinkeinoelämälle
55808: sa tarkoitettujen markkinoinnin ja sopi-          suunnatulla Kuluttajansuoja-lehdellä.
55809: musehtojen sääntelyn noudattamisen valvon-          Kuluttaja-asiamiehen toimisto ~m päällik-
55810: taa ja kuluttajien oikeusaseman turvaamista       kövirasto. Tasavallan presidentti nimittää
55811: varten on kuluttaja-asiamiehen virka. Kulut-      kuluttaja-asiamiehen valtioneuvoston esityk-
55812: taja-asiamiehen päätehtävänä on valvoa            sestä. Toimiston henkilöstöön kuuluu johtaja
55813: markkinoinnin ja sopimusehtojen lainmu-           toimistopäällikkönä, esittelijäitä ja avustavaa
55814: kaisuutta kuluttajan kannalta. Lisäksi kulut-     henkilöstöä. Toimiston kokonaishenkilöstö-
55815: taja-asiamiehen valvontatehtävistä säädetään      määrä on 23.
55816: luottolaitostoiminnasta annetussa laissa            Kuluttaja-asiamiehen toimiston toiminta
55817: (1607/1993) ja arvopaperimarkkinalaissa           perustuu kuluttaja-asiamiehen käsiteltäväksi
55818: (495/1989).                                       saatettujen asioiden ratkaisemisen lisäksi
55819:   Kuluttaja-asiamies voi avustaa kuluttajaa       projektityöskentelyyn kahden vuoden vä-
55820: yksittäisen asian hoitamisessa, jos se on lain    lein vaihtuvilla painopistealueilla. Näillä alu-
55821: soveltamisen ja kuluttajien yleisen edun kan-     eilla kuluttaja-asiamies pyrkii ennalta eh-
55822: nalta tärkeää. Kuluttaja-asiamies voi myös        käisemään kuluttajan oikeussuojaongelmia
55823: siinä laajuudessa kuin se on muiden tehtävi-      vaikuttamalla lainsäädäntöön sekä laatimalla
55824: en hoitamisen kannalta mahdollista avustaa        markkinointiohjeita ja neuvottelemalla ala-
55825: kuluttajaa, jos elinkeinonharjoittaja ei nouda-   kohtaisia sopimusehtoja. Esimerkkinä paino-
55826: ta kuluttajavalituslautakunnan ratkaisusuo-       pistealueista voidaan mainita välttämättö-
55827: situsta.                                          myyspalvelut julkisia palveluja yhtiöitettäes-
55828:   Kuluttaja-asiamiehen tehtävät ovat ensisi-      sä ja saatettaessa kilpailun piiriin.
55829: jaisesti lainvalvontatehtäviä. Toimintamuo-
55830: toiDa ovat neuvottelumenettely elinkeinon-        Kuluttajatutkimuskeskus ja kuluttajavalitus-
55831: harjoittajien kanssa, lainvastaisen menettelyn    lautakunta
55832: kieltäminen ja kiellon tehosteeksi asetettava
55833: uhkasakko sekä markkinatuomioistuimelta             Kuluttajatutkimuskeskuksesta annetun lain
55834: haettava kielto. Menettelytapasäännökset          (112/1990) mukaan kulutukseen, kulutuksen
55835: ovat kuluttaja-asiamiehestä annetun lain          vaikutuksiin, kulutushyödykkeiden hintaan ja
55836: 6-8 §:ssä. Lain 9 §:n mukaan elinkeinon-          laatuun sekä kuluttajan asemaan liittyvää
55837: harjoittaja on velvollinen antamaan kulutta-      tutkimus- ja selvitystoimintaa varten kauppa-
55838: ja-asiamiehelle markkinointia ja sopimuseh-       ja teollisuusministeriön alaisena toimii kulut-
55839: toja koskevia tarpeellisia tietoja.               tajatutkimuskeskus. Ministeriö voi antaa tut-
55840:    Kuluttaja-asiamiehen toiminnan riippumat-      kimuskeskukselle toimeksiantoja. Kuluttaja-
55841: tomuus on toteutettu siten, että kuluttaja-       tutkimuskeskus suorittaa toimialaansa kuulu-
55842: asiamiehen valvontatehtäviä voidaan ohjata        vaa tutkimusta myös toimeksiannosta.
55843: vain säädöksillä. Kuluttaja-asiamies antaa          Kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain
55844: vuosittain toiminnastaan kertomuksen valtio-      (42/1978) mukaan lautakunta antaa ratkai-
55845: neuvostolle. Kertomuksessa tulee olla selos-      susuosituksia elinkeinonharjoittajien ja ku-
55846: tus havainnoista kuluttajansuojaa koskevan        luttajien välisiin erimielisyyksiin sekä asun-
55847: lainsäädännön noudattamisesta ja sen uudis-       non kauppaa, asunnon ostotarjousta tai asun-
55848:                                      HE 140/1998 vp                                              5
55849: 
55850: nosta tehtyä käsirahasopimusta koskeviin            tajakasvatukseen liittyviä tehtäviä sekä käsit-
55851: yksittäisiin riita-asioihin, jotka kuluttajat tai   telee kuluttajien elinkeinonharjoittajien suo-
55852: asunnon myyjänä tai tarjoajana olevat yksi-         rituksista tekemiä valituksia pyrkien niissä
55853: tyishenkilöt saattavat lautakunnan käsiteltä-       neuvotteluratkaisuun.
55854: viksi. Lisäksi lautakunta antaa lausuntoja             Norjan kuluttaja-asiamies (Forbrukerombu-
55855: tuomioistuimille niiden käsitellessä lautakun-      det) valvoo yhdessä lähinnä Suomen mark-
55856: nan toimivallan piiriin kuuluvia asioita. Lau-      kinatuomioistuinta tehtäviltään vastaavan
55857: takunnan päätös ei ole täytäntöönpanokel-           markkinaneuvoston (Markedsrådet) kanssa
55858: poinen eikä sillä ole tuomion oikeusvaiku-          markkinointi- ja sopimusehtolain toteutumis-
55859: tuksia.                                             ta käytännössä. Kuluttajariitojen ratkaisu-
55860:                                                     lautakunta (Forbrukertvistutvalget), joka toi-
55861: 1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen           mii markkinaneuvoston osastona, käsittelee
55862:      lainsäädäntö                                   tavaroiden virheitä koskevia riitoja. Lauta-
55863:                                                     kunnan päätökset ovat täytäntöön-
55864: Eräät pohjoismaat                                   panokelpoisia, jolleivät asian osapuolet vie
55865:                                                     asiaa tuomioistuimeen määräajassa päätök-
55866:   Ruotsissa kuluttaja-asioiden johto kuuluu         sen tiedoksisaannista. Palveluiden riita-asi-
55867: sisäasianministeriölle (Inrikesdepartementet).      oita varten Norjassa on vapaaehtoisia ala-
55868: Kuluttajaviraston (Konsumentverket) tehtä-          kohtaisia lautakuntia. Valtion kulutustutki-
55869: vänä on huolehtia yleisistä kuluttajapoliitti-      muslaitos (Statens institutt for Forbruks-
55870: sista toiminnoista, joista päättää parlamentti.     forskning, SIFO) tekee tuotetestauksia ja
55871: Kuluttajaviraston pääjohtaja on samalla ku-         kulutustavaroiden laatututkimuksia aina elin-
55872: luttaja-asiamies. Kuluttaja-asiamiehelle kuu-       tarvikkeista kodinkoneisiin sekä harjoittaa
55873: luvat tehtävät määräytyvät markkinointilain,        taloustieteellistä ja yhteiskuntatieteellistä
55874: sopimusehtolain ja tuoteturvallisuuslain pe-        kuluttajatutkimusta.
55875: rusteella. Kuluttajavirastolla on lisäksi tehtä-       Tanskassa yleiset kuluttaja-asiat kuuluvat
55876: viä muun muassa kulutusluottolain, kulutta-         elinkeinoministeriölle (Erhversministeriet) ja
55877: javakuutuslain ja velkajärjestelylain perus-        kuluttajalainsäädäntö merkittäväitä osaltaan
55878: teella. Virastossa on kuluttaja-asiamiehen          oikeusministeriölle. Kuluttajahallitus (Forbu-
55879: sihteeristö, jonka päällikkö toimii kuluttaja-      gerstyrelsen) toimii koordinoivana elimenä
55880: asiamiehen sijaisena. Muissa kuluttajaviras-        kuluttaja-asioissa sekä antaa ministeriön,
55881: tolle kuuluvissa tehtävissä pääjohtajalla on        valtion kotitalousneuvoston, kuluttajavalitus-
55882: eri sijainen.                                       lautakunnan ja kuluttaja-asiamiehen käyttöön
55883:   Ruotsissa ei toimi erityistä kuluttajatutki-      oikeudellisen sihteeristön. Kuluttajahallituk-
55884: muslaitosta. Kuluttajavirasto tekee laborato-       sella on myös tuoteturvallisuuden lainval-
55885: riossaan tuotetestausta sekä teettää tarvitta-      vontatehtäviä. Kuluttajahallituksen tutkimus-
55886: vaa selvitystyötä muun muassa kotitalouksi-         toiminta keskittyy pääosin tuotetutkimuksiin.
55887: en asemasta ja kuluttajien tilanteesta mark-        Tanskassa ei toimi erityistä valtion kulutta-
55888: kinoilla. Yleinen kuluttajavalituslautakunta        jatutkimuslaitosta. Kuluttajahallituksen yh-
55889: (Allmänna reklamationsnämnden) antaa so-            teydessä toimivan valtion kotitalousneuvos-
55890: pijapuolille ratkaisusuosituksia sellaisissa        ton (Statens Husholdningsråd) pääasiallisena
55891: ostajan ja myyjän välisissä tavaroita ja pal-       tehtävänä on tuottaa aineistoa kotitalouksien
55892: veluksia tai muita hyödykkeitä koskevissa           kuluttajavalistukselle.
55893: riita-asioissa, joita yksityiset kuluttajat tuo-       Tanskan kuluttaja-asiamiehen (Forbruge-
55894: vat lautakunnan ratkaistavaksi ja joissa on         rombudsmanden) ensisijaisena tehtävänä on
55895: kysymys elinkeinonharjoittajan ammatinhar-          valvoa markkinointilain ja vastaavien sään-
55896: joittamiseen liittyvästä suorituksesta.             nösten ja määräysten noudattamista yksityi-
55897:    Norjassa kuluttaja-asioiden ylin johto kuu-      sessä ja julkisessa toiminnassa. Kuluttaja-
55898: luu lapsi- ja perheministeriölle (Bame- og          asiamies toimii kuluttajahallituksen yh-
55899: famieliedepartementet). Keskeinen kuluttaja-        teydessä. Kuluttajavalituslautakunta (Forbru-
55900: organisaatio on valtion varoista rahoitettu         gerklagenaevnet), joka myös toimii kulutta-
55901: kuluttajaneuvosto (Forbrukerrådet), joka lue-       jahallituksen yhteydessä, käsittelee tavaroi-
55902: taan usein kuluttajajärjestöihin. Kuluttaja-        hin tai työ- ja palvelusuorituksiin liittyviä
55903: neuvosto harjoittaa kuluttajavalistusta, jul-       oikeudellisia ongelmia kuluttajaio ja elinkei-
55904: kaisee omaa lehteä sekä välittää muutoinkin         nonharjoittajien välillä. Lautakunnan päätök-
55905: hyödykeinformaatiota ja hoitaa myös kulut-          set eivät ole täytäntöönpanokelpoisia. Tans-
55906: 6                                   HE 140/1998 vp
55907: 
55908: kassa on myös alakohtaisia valituslautakun-       teisölainsäädäntöä valmistellessaan.
55909: tia.                                                 Vuonna 1993 lisättiin perustamissopimuk-
55910:                                                   sen 3 artiklaan uusi s kohta, jonka mukaan
55911: Eräiden pohjoismaiden kuluttajahallintojen        yhteisö myötävaikuttaa kuluttajansuojan to-
55912: yhteneväisyydet ja eroavaisuudet                  teuttamiseen. Samalla perustamissopimuk-
55913:                                                   seen liitettiin kuluttajansuojaa koskeva uusi
55914:   Norjassa, Ruotsissa, Tanskassa ja Suomes-       129 a artikla. Amsterdamin sopimuksessa
55915: sa on tehtäviltään lähes samanlainen kulutta-     vuonna 1997 muutettiin 129 a artiklaa siten,
55916: ja-asiamiesjärjestelmä. Ratkaisuvallan osalta     että siinä mainitaan erityisesti ne alueet, joil-
55917: kuluttaja-asiamies on kaikissa maissa itsenäi-    la yhteisö edistää kuluttajien etua korkean
55918: nen. Ruotsissa kuluttaja-asiamies on samal-       kuluttajansuojan saavuttamiseksi. Näitä ovat
55919: la kuluttajaviraston pääjohtaja. Ruotsissa ja     kuluttajien terveys, turvallisuus ja taloudelli-
55920: Tanskassa asiamiehen sihteeristö on osa ku-       set edut sekä kuluttajien oikeus tiedonsaan-
55921: luttajavirastoa. Suomessa ja Norjassa kulut-      tiin ja koulutukseen sekä oikeus järjestäytyä
55922: taja-asiamiehellä on oma toimisto.                etujensa valvomiseksi. Artiklassa todetaan
55923:   Mainituissa pohjoismaissa kuluttajaviran-       edelleen, että korkean kuluttajansuojan vaati-
55924: omaiset osallistuvat tuoteturvallisuusvalvon-     mukset on otettava huomioon myös muita
55925: taan ja siihen liittyvään markkinavalvontaan.     kuin varsinaisia kuluttajansuojaa koskevia
55926: Virastoilla on myös maasta riippuen tehtäviä      yhteisön toimenpiteitä valmisteltaessa ja to-
55927: muun muassa kulutusluottojen valvonnassa          teutettaessa. Amsterdamin sopimus tulee
55928: ja matkatoimistojen valvonnassa.                  voimaan, kun kaikki jäsenvaltiot ovat sen
55929:   Kuluttajavalistus on mainituissa pohjois-       ratifi oineet.
55930: maissa kuluttajaviranomaisten tehtävänä.             Euroopan unionin (EU) kuluttajapolitiikan
55931: Ruotsin, Suomen ja Tanskan kuluttajaviras-        tavoitteena on tukea ja täydentää jäsenval-
55932: tot julkaisevat kuluttajille suunnattua lehteä    tioiden kuluttajapolitiikkaa. Kehittyneen ku-
55933: sekä tuottavat erilaista kuluttajainformaa-       luttajansuojalainsäädännön omaavilla EU:n
55934: tiota. Norjassa valistustehtävää hoitaa valtion   jäsenvaltioilla on mahdollisuus ylläpitää ja
55935: rahoituksella toimiva kuluttajaneuvosto.          kehittää omiin perinteisiin, lähtökohtiin ja
55936:    Norjan kuluttajaneuvostolla on lääneissä       olosuhteisiin pohjautuvaa kansallista lainsää-
55937: sijaitsevat aluetoimistot Suomen kuluttajavi-     däntöä niissä kysymyksissä, joissa tästä ei
55938: rastolla on piirihallintoviranomaisena lää-       ole haittaa yhteistyölle. Niin ikään on mah-
55939: ninhallitukset. Suomessa ja Ruotsissa kulut-      dollista harjoittaa kuluttajapolitiikankin alu-
55940: tajaneuvonnasta huolehtivat myös kuntien          eella muuta sellaista kansainvälistä yhteis-
55941: kuluttajaneuvojat.                                työtä, joka edistää EU :n piirissä tapahtuvaa
55942:   Norjassa ja Suomessa on itsenäiset yhteis-      yhteistyötä. On tärkeää, että yhteisötasolla
55943: kunnallista kuluttajatutkimusta tekevät valti-    tehdään kaikki voitava sellaisten ongelmien
55944: on tutkimuslaitokset. Norjan tutkimuslaitok-      ratkaisemiseksi, joita ihmiset kokevat joka-
55945: sessa sekä Ruotsin ja Tanskan kuluttajaviras-     päiväisessä elämässään mutta joita ei voida
55946: tojen laboratorioissa suoritetaan myös hyö-       ratkaista yksinomaan kansallisin toimenpi-
55947: dykkeiden testausta.                              tein.
55948:                                                      Yhteisön kuluttajapoliittiseen yhteistyöhön
55949: Euroopan unionin kuluttajapolitiikka Suo-         ja kuluttajansuojasäädösten valmisteluun
55950: men kuluttajahallinnon kannalta                   osallistuminen on erityisesti kauppa- ja teol-
55951:                                                   lisuusministeriön ja oikeusministeriön tehtä-
55952:     Euroopan yhteisön perustamissopimukseen       vänä. Kuluttajaviranomaisilla on merkittävä
55953: (Rooman sopimus) ei sen alkuperäisessä            tehtävä yhteisölainsäädännön mukaisen kan-
55954: muodossaan sisältynyt mainintaa kuluttajan-       sallisen lainsäädännön valvonnassa, kuten
55955: suojasta.                                         markkinavalvonnassa, jäsenvaltioiden val-
55956:   Ensimmäinen kuluttajapoliittinen ohjelma        vontaviranomaisten välisessä yhteistyössä
55957: annettiin 1970-luvulla. Myös ensimmäiset          sekä tiedonvaihdossa yhteisön toimielimien
55958: kuluttajansuojaan liittyvät yhteisösäädökset      ja jäsenvaltioiden kesken.
55959: ovat tuolta ajalta. Vuonna 1987 perustamis-
55960: sopimukseen liitetyssä 100 a artiklassa mai-      1.3. Nykytilan arviointi
55961: nitaan korkean kuluttajansuojan taso tavoit-
55962: teena, johon on komission pyrittävä sisä-          Kuluttajahallinnon 1 päivänä kesäkuuta
55963: markkinoiden toteuttamiseen tähtäävää yh-         1990 v01maan tullutta kokonaisuudistusta
55964:                                     HE 140/1998 vp                                              7
55965: 
55966: toteutettaessa valtion talousarvioon kirjattiin,   ovat pitäneet euroon siirtymisen yhteydessä
55967: että kuluttajahallinnon toimivuutta seurataan      tarpeellisena kuluttajien luottamuksen säilyt-
55968: ja selvitetään sekä saatujen kokemusten pe-        tämiseksi. Eurosta annettavan informaation
55969: rusteella suoritetaan tarkistuksia, mikäli täl-    ja hintavertailujen avulla voidaan kuluttajille
55970: laisiin on aihetta. Vuonna 1992 tehdyn selvi-      antaa tietoa siirtymävaiheen vaikutuksista
55971: tyksen pohjalta virastojen yhteistoimintaa         kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten -
55972: hallintoasioissa kehitettiin.                      hintoihin.
55973:   Kokemukset nykyisestä kuluttajahallinnos-          Valtionhallinnon yleiset tehostamistarpeet
55974: ta ovat olleet voittopuoleisesti myönteisiä.       edellyttävät myös kuluttajahallinnon eri toi-
55975: Kullakin viranomaisella on toisistaan erottu-      menpiteiden yhteensovittamista. Hallinnossa
55976: vat lakisääteiset tehtäväkokonaisuudet Ha-         tulee kehittää rakenteita ja tekijöitä, jotka
55977: jautettu kuluttajahallinnon organisaatio edel-     yhteensovittavat eri lohkojen tarpeita ja ta-
55978: lyttäisi hyvin toimiakseen kuluttajapolitiik-      voitteita sekä edistävät kokonaisuuden etua.
55979: kaa toteuttavilta virastoilta ja laitoksilta ta-   Hallintokoneiston tulee toimia joustavasti ja
55980: voitteiden määrittelyn ja valittavien toimen-      taloudellisesti sekä tuloksellisesti.
55981: piteiden tarkoituksenmukaista ja tuloshakuis-         Julkishallinnon kehittämisen yhtenä lähtö-
55982: ta koordinointia. Käytännössä kukin viran-         kohtana on asiakasläheisyys. Viranomaisten
55983: omainen on paljolti keskittynyt omaan toi-         tulee toimia niin, että niiden palveluja käyt-
55984: minta-alueeseensa ja raja-alueen toiminto on       tävät kansalaiset mahdollisimman vaivatto-
55985: voinut jäädä kokonaan sivuun. Toiminnan            masti voivat asioida viranomaisten kanssa.
55986: tavoitteiden ja painopisteiden muuttuessa on       Kuluttajien keskuudessa vallitsee epätietoi-
55987: myös ollut vaikeaa toimia siten, että jousta-      suutta siitä, kuka yleisiä kuluttaja-asioita
55988: vasti siirrettäisiin taloudellisia ja henkilö-     hoitaa.
55989: resursseja virastojen kesken.                        ED:n kuluttajapolitiikan merkitys on kas-
55990:   Kuluttajaviraston yhdessä läänihallitusten       vanut viime vuosina. Kuluttajapolitiikan ja
55991: kanssa tekemät hintavertailut samoin kuin          kuluttajahallinnon painopiste tulee kuitenkin
55992: hyödykkeiden laatuvertailut lisäävät mark-         olemaan kansalliset olosuhteemme. Mu-
55993: kinoiden ja niiden toimivuuden läpinäky-           kanaolo ED:n sisämarkkinoilla merkitsee
55994: vyyttä. Hinta- ja laatuvertailujen julkaisemi-     samalla, että monet kuluttajia koskevat pää-
55995: nen parantaa kuluttajien mahdollisuuksia           tökset tehdään ED:ssa. Tyypillinen tämän-
55996: tehdä taloutensa ja tarpeidensa kannalta par-      kaltainen kysymys on elintarvikkeiden tur-
55997: haita hyödykevalintoja. Kuluttajalla on mah-       vallisuus. Kuluttajapolitiikan kannalta on
55998: dollisuus valita, millaisia hyödykkeitä hän        myös tärkeää, että varaudutaan tuleviin muu-
55999: haluaa ostaa, millaisella palvelulla ja mitä       toksiin. Tällainen muutos ED-maiden yksit-
56000: hän haluaa niistä maksaa. Hintavertailujen         täisille kuluttajiiie on yhteisen valuutan
56001: tarkoituksenmukaisuutta tuskin voidaan aina-       käyttöönotto. Kuluttajahallinnon on kyettävä
56002: kaan kuluttajanäkökulmasta asettaa kyseen-         suoriutumaan myös tällaisista, usein hyvin-
56003: alaiseksi. Eräänä osoituksena tästä on hinta-      kin monimutkaisista ja usealla hallinnonalal-
56004: vertailusivujen suuri kävijämäärä kuluttajavi-     la vaikuttavista asioista.
56005: raston lnternet-palvelimella.
56006:   Kuluttajaviraston hintavertailut liittyvät       2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
56007: aloihin, joiden hintoja kuluttajien on itse             ehdotukset
56008: vaikea ja työlästä verrata. Vertailuihin liite-
56009: tään usein hyödykkeiden valintoja ja osta-         2.1. Tavoitteet
56010: mista helpottavia tietoja sekä testattujen hyö-
56011: dykkeiden laatutietoja. Hintavertailuja teh-          Valtioneuvoston 16 päivänä huhtikuuta
56012: dään myös uusista tuotteista tai alueellisesti     1998 tekemän hallintopoliittisen periaatepää-
56013: kiinnostavista aiheista. Vertailujen aiheet ja     töksen mukaan tavoitteena on hallinnon te-
56014: keräyskohteet vaihtelevat eikä päällekkäi-         hokkuuden, toimivuuden ja palvelualttiuden
56015: syyttä esimerkiksi tilastokeskuksen tietojen-      lisääminen. Ministeriöiden alaisen kes-
56016: keruun kanssa juurikaan esiinny.                   kushallinnon toiminnallista päällekkäisyyttä
56017:   Suomen ED-jäsenyyden toteutuessa voitiin         sekä työnjaon selkiytymättömyyttä pyritään
56018: suoritetun ED-hintaseurannan avulla näyttää        poistamaan.
56019: arvioidun hintojen alennusten siirtyminen             Kuluttajahallinnon ja kuluttajapolitiikan
56020: vähittäishintoihin. Vastaavanlaista hin-           tulee voida vastata nopeasti toimintaympäris-
56021: taseurantaa eurooppalaiset kuluttajajärjestöt      tön muutosten tuomiin haasteisiin. Tavoit-
56022: 8                                  HE 140/1998 vp
56023: 
56024: teena on luoda tehtävien edellyttämä, selvä-      nössä samat kuin nykyisten kuluttajaviraston
56025: piirteinen ja joustava keskushallinto kulutta-    ja kuluttaja-asiamiehen toimiston. Kuluttaja-
56026: ja-asioihin.                                      viraston ylijohtaja toimii ehdotuksen mukaan
56027:    Kuluttajaviraston ja kuluttaja-asiamiehen      kuluttaja-asiamiehenä.
56028: toimiston yhdistämisen sekä uuden kuluttaja-        Koska kuluttaja-asiamies olisi edelleen
56029: viraston ja muun kuluttajahallinnon yhteis-       kuluttajia koskevien sopimus- ja mark-
56030: toiminnan tehostamisen tavoitteena on             kinointiehtojen valvoja ja tekisi näitä asioita
56031:   - selkeyttää tehtäviä sekä saada jousta-        koskevat päätökset asiamiehen ominaisuu-
56032: vamman toiminnan kautta syntymään syner-          dessa, nykyisessä kuluttaja-asiamiehestä an-
56033: giaetuja samankaltaisten asioiden hoitami-        netussa laissa olevat menettelytapasäännök-
56034: sessa,                                            set tulee ottaa lakiin Kuluttajavirastosta. Ku-
56035:   - saada kuluttajien ja sidosryhmien asi-        luttaja-asiamiehen lainsäädännön valvonta-
56036: ointi nykyistä helpommaksi,                       tehtävät säilyvät nykyisinä. Uutena keinona
56037:   - saada kuluttajahallinnosta selkeämpi ja       kuluttaja-asiamiehelle ehdotetaan mahdolli-
56038: lisätä sen tunnettavuutta sekä                    suutta maksaa Kuluttajaviraston toiminta-
56039:   - tehostaa kuluttaja-asioiden hoitoa ja         menoista avustamansa kuluttajan maksetta-
56040: saada toiminta taloudellisemmaksi.                vaksi mahdollisesti tuomittavat oikeuden-
56041:    Yksi viranomaistoimintoja hoitava kulutta-     käyntikulut
56042: javiranomainen pystyy nykyistä paremmin
56043: suuntaamaan voimavarojaan kulloinkin tar-         3.   Esityksen vaikutukset
56044: vittaviin valvonta- tai valistustehtäviin, kos-
56045: ka viraston sisäiset järjestelyt voidaan hoitaa      Esityksellä ei ole henkilöstöön kohdistuvia
56046: joustavasti. Kehittämistavoitteena voidaan        eikä varsinaisesti valtiontaloudellisia vaiku-
56047: nähdä myös henkilöstön mahdollisen sekto-         tuksia. Kuluttajavirasto muodostetaan siirtä-
56048: roituneisuuden vähentämisen. Ammattitai-          mällä nykyiset kuluttajaviraston ja kuluttaja-
56049: toinen ja laajan katsantokannan omaava hen-       asiamiehen toimiston virat ja työsuhteiset
56050: kilöstö kykenee seuraamaan ja analysoimaan        tehtävät sekä niitä hoitava henkilöstö perus-
56051: kuluttajia koskevia yhteiskunnan muutoksia.       tettavaan uuteen virastoon. Kun tehtävät säi-
56052: Tällaista ammattitaitoa voidaan yleensä           lyvät ennallaan, uuden viraston menot ovat
56053: isommassa yksikössä paremmin kehittää an-         samat kuin nykyisten kuluttaja-asiamiehen
56054: tamalla henkilöstölle mahdollisuus urakier-       toimiston ja kuluttajaviraston menot yhteen-
56055: toon viraston sisällä.                            sä paitsi, että Kuluttajaviraston maksullisen
56056:    Tavoitteena on myös saattaa Kuluttajavi-       toiminnan osalta siirrytään nettobudjetoin-
56057: raston tiedonkeruuvaltuudet valtioneuvoston       tiin. Nettobudjetoitavaa toimintaa ovat Ku-
56058: 5 päivänä helmikuuta 1998 tekemän periaa-         luttaja-lehden julkaisutoiminta, Kuluttajavi-
56059: tepäätöksen mukaisiksi rajaamaHa viraston         raston julkisoikeudelliset ja muut suoritteet
56060: tietojensaanti niihin tietoryhmiin, jotka ovat    sekä EU:lta saatava rahoitustuki testaustoi-
56061: välttämättömiä hintoja koskevan kuluttajava-      mintaa ja tuotevahinkorekisterin tietojenke-
56062: listuksen hoitamiseksi.                           ruujärjestelmää varten. Nettobudjetointiin
56063:    Nyt ehdotettava kuluttajahallinnon toi-        siirtyminen lisää viraston kustannustietoutta
56064: mielinten kokoaminen parantaa myös edel-          sekä tuo pitkäjännitteisyyttä valistusaineiston
56065: lytyksiä hoitaa yhteisölainsäädännön mukai-       kehittämiseen.
56066: sen kansallisen lainsäädännön valvontaa,             Pitemmällä aikavälillä viraston suurempi
56067: jäsenvaltioiden valvontaviranomaisten välistä     koko mahdollistaa tehokkaamman toimin-
56068: yhteistyötä sekä tiedonvaihtoa yhteisön toi-      nan ja sitä kautta parempien tulosten
56069: mielimien ja jäsenvaltioiden kesken.              saavuttamisen entisillä resursseilla. Tehtä-
56070:                                                   viä voidaan myös paremmin koordinoida
56071: 2.2. Keskeiset ehdotukset                         ja tätä kautta saavuttaa tehokkuusetuja.
56072:                                                   Ehdotetusta kuluttajan oikeudenkäyntikulu-
56073:   Perustettava Kuluttajavirasto ehdotetaan        jen korvaamisesta kuluttaja-asiamies voi
56074: muodostettavaksi yhdistämällä nykyiset ku-        päättää Kuluttajaviraston määrärahojen puit-
56075: luttajavirasto ja kuluttaja-asiamiehen toimis-    teissa.
56076: to. Uuden viraston tehtävänä on kuluttajien          Kuluttajille ja elinkeinonharjoittajille asi-
56077: taloudellisen, terveydellisen ja oikeudellisen    ointi yhdessä viranomaisessa ja sitä kautta
56078: aseman turvaaminen sekä kuluttajapolitiikan       näiden viranomaisten saavutettavuus on ny-
56079: toteuttaminen. Viraston tehtävät ovat käytän-     kyistä helpompaa.
56080:                                    HE 140/1998 vp                                             9
56081: 4.   Asian valmistelu                              Esitys on valmisteltu kauppa- ja teollisuus-
56082:                                                  ministeriössä. Valmistelun yhteydessä on
56083:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama     kuultu oikeusministeriötä sekä yhdistettäviä
56084: kuluttajahallintotyöryhmä ehdotti 6 päivänä      virastoja ja näiden henkilöstön edustajia.
56085: maaliskuuta 1996 valmistuneessa mietinnös-
56086: sään (Kauppa- ja teollisuusministeriön työ-      5.   Muita esitykseen vaikuttavia
56087: ryhmä- ja toimikuntaraportteja 511996), että          seikkoja
56088: kuluttajavirasto, kuluttaja-asiamiehen toimis-
56089: to ja kuluttajatutkimuskeskus koottaisiin yh-       Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
56090: deksi toiminnalliseksi kokonaisuudeksi. Pe-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
56091: rustettavan uuden viraston ylijohtajana toi-     si sen yhteydessä.
56092: misi kuluttaja-asiamies.                            Eduskunnan käsiteltävänä oleva hallituksen
56093:    Mietinnöstä annetuissa lausunnoissa kos-      esitys laiksi saatavien perinnästä ja laeiksi
56094: keteltiin enimmältään kahta asiakokonaisuut-     eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
56095: ta: kuluttaja-asiamiehen asemaa ja kuluttaja-    (HE 19911996 vp) sisältää ehdotuksen laiksi
56096: tutkimuskeskuksen asemaa. Tutkimuksen            kuluttaja-asiamiehestä annetun lain muutta-
56097: itsenäisyyttä ja riippumattomuutta viran-        misesta. Jos tämä organisaatiota koskeva
56098: omaistoiminnoista korostettiin. Kuluttajahal-    esitys hyväksytään aikaisemmin kuin esitys
56099: linnon selkeyttämistä kannatettiin ja kulutta-   laiksi saatavien perinnästä ja laeiksi eräiden
56100: ja-asiamiehen päätöksenteon riippumatto-         siihen liittyvien lakien muuttamisesta, on sii-
56101: muuden turvaamista pidettiin tärkeänä. Pal-      hen sisältyvä lakiehdotus kuluttaja-asiamie-
56102: kansaajien keskusjärjestöt korostivat nykyis-    hestä annetun lain 1 §:n muuttamisesta tar-
56103: ten virastojen henkilöstön aseman turvaamis-     peeton. Myös esitykseen sisältyvän saatavien
56104: ta ja yhteistyötä henkilöstön kanssa jatkoval-   perintää koskevan lakiehdotuksen 12 ja
56105: mistelussa.                                      14 §:n sanamuotoa on tarkistettava.
56106:    Kauppa- ja teollisuusministeriön toimek-         Oikeusministeriössä on valmisteltavana
56107: siannosta suoritetussa kuluttajatutkimuskes-     hallituksen esitys takausta ja vierasvelka-
56108: kuksen arvioinnissa (Kauppa- ja teollisuus-      panttausta koskevaksi lainsäädännöksi. Esi-
56109: ministeriön julkaisuja 4/1997) selvitysmies      tykseen sisältyisi myös kuluttaja-asiamiehen
56110: ei puoltanut kuluttajatutkimuskeskuksen ase-     toimivaltaa koskeva muutosehdotus. Halli-
56111: man järjestämistä kuluttajahallintotyöryhmän     tuksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle
56112: esittämällä tavalla.                             syksyllä ja näin ollen on mahdollista, että
56113:   Valtion vuoden 1998 talousarvioesitykses-      esitys on eduskunnan käsiteltävänä samanai-
56114: sä kauppa- ja teollisuusministeriön pää-         kaisesti tämän esityksen kanssa. Jos tämä
56115: luokassa todetaan, että "kuluttajahallinnon      esitys hyväksytään aikaisemmin kuin halli-
56116: organisoinnin uudistusta valmistellaan siten,    tuksen esitys takausta ja vierasvelka-
56117: että uudistus voidaan toteuttaa viimeistään      panttausta koskevaksi lainsäädännöksi, olisi
56118: 1.1.1999" sekä että "kuluttajatutkimuskes-       siihen tehtävä vastaavat muutokset kuin hal-
56119: kuksen toimintaa kehitetään suoritetun arvi-     lituksen esitykseen laiksi saatavien perinnäs-
56120: oinnin tulosten mukaisesti".                     tä ja laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien
56121:                                                  muuttamisesta.
56122: 
56123: 
56124: 
56125: 
56126: 380290Q
56127: 10                                  HE 140/1998 vp
56128: 
56129: 
56130:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
56131: 
56132: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     kaan viraston ohjaus ja valvonta kuuluu val-
56133:                                                    tioneuvoston ohjesäännössä säädettävälle
56134:    1 §. Tehtävät. Pykälän 1 momentissa sää-        ministeriölle, joka nykyisin on kauppa- ja
56135: detään Kuluttajaviraston toimialasta. Kulut-       teollisuusministeriö. Ministeriö voi nykyi-
56136: tajapolitiikan toteuttamisen lisäksi Kuluttaja-    seen tapaan antaa Kuluttajavirastolie toimek-
56137: viraston tehtävänä on kuluttajan taloudelli-       siantoja.
56138: sen, terveydellisen ja oikeudellisen aseman           Pykälän 2 momentissa säädetään, ettei Ku-
56139: turvaaminen. Kuluttajaviraston ylijohtaja toi-     luttajavirastoa ohjaavan ministeriön valta
56140: mii kuluttaja-asiamiehenä.                         ulotu Kuluttajavirastolie tai kuluttaja-asia-
56141:   Kuluttajavirasto muodostetaan yhdistämäl-        miehelle kuuluviin lainsäädännön valvonta-
56142: lä nykyisen kuluttajaviraston ja kuluttaja-        tehtäviin eikä kuluttajan avustamistehtäviin.
56143: asiamiehen toimiston henkilöstö ja tehtävät.       Säännös on luonteeltaan selkeyttävä ja sillä
56144: Nykyisen kuluttajaviraston ja kuluttaja-asia-      korostetaan kuluttaja-asiamiehen ja Kulutta-
56145: miehen tehtävät sinänsä säilyvät ennallaan.        javiraston päätöksenteon riippumattomuutta
56146: Kuluttajien taloudellisen, terveydellisen ja       heille kuuluvissa lainsäädännön valvontateh-
56147: oikeudellisen aseman turvaamiseksi Kulutta-        tävissä ohjaavasta ministeriöstä.
56148: javirasto huolehtii muun muassa tuoteturval-          3 §. Johtokunta. Pykälän mukaan Kulutta-
56149: lisuuslaissa tarkoitetusta valvonnasta ja val-     javirastolla on johtokunta. Vastaava säännös
56150: mismatkaliikkeistä annetussa laissa sille sää-     on nykyisen kuluttajavirastosta annetun lain
56151: detyistä tehtävistä sekä nykyisen kuluttaja-       2 §:ssä.
56152: asiamiehen toimiston tavoin avustaa kulut-            4 §. Tietojenantamisvelvollisuus Pykälän
56153: taja-asiamiestä lainsäädännön valvontateh-         mukaan elinkeinonharjoittaja on velvollinen
56154: tävissä. Kuluttajavirasto myös tekee tai teet-     antamaan Kuluttajavirastolie kulutustavaroi-
56155: tää kuluttajakysymyksiin liittyviä selvityksiä     den ja kuluttajapalvelusten vähittäismyynti-
56156: ja vertailuja, huolehtii kuluttajavalistuksesta,   hintoja koskevia tietoja kuluttajakysymyksiin
56157: kuluttajaneuvonnan ohjauksesta sekä muista         liittyviä selvityksiä ja vertailuja varten sekä
56158: sille säädetyistä tai määrätyistä tehtävistä.      kuluttaja-asiamiehelle tietoja kuluttaja-asia-
56159: Kuluttajaviraston tekemät ja teettämät selvi-      miehelle kuuluvan lainsäädännön valvonta-
56160: tykset ja vertailut liittyvät pääosin kuluttaja-   tehtäviä varten.
56161: valistusaineiston tuottamiseen ja koskevat            Kuluttaja-asiamiehen osalta tietojensaanti-
56162: kulutushyödykkeiden hintoja ja laatua sekä         valtuus on nykyisen kuluttaja-asiamiehestä
56163: ympäristövaikutuksia ja muita kuluttajien          annetun lain 9 §:ssä. Ehdotuksessa on mark-
56164: kannalta tärkeitä aiheita. Kuluttajavirasto        kinointia ja sopimusehtoa kokevien tarpeel-
56165: tekee myös aloitteita ja esityksiä kuluttajan-     listen tietojen sijasta viitattu kuluttaja-asia-
56166: suojan ja kuluttajapolitiikan kehittämiseksi.      miehen valvontatehtäviin. Näin ollen kulut-
56167: Ehdotettu kuluttajansuojaa koskevan kehi-          taja-asiamiehelle tulee antaa tietoja niistä
56168: tyksen seuraaminen sekä sitä koskevien             tietoryhmistä, jotka ovat välttämättömiä val-
56169: aloitteiden ja esitysten tekeminen soveltuu        vontatehtävien hoitamiseksi. Nämä valvonta-
56170: Kuluttajaviraston toimialaan.                      tehtävät määräytyvät erityislainsäädännön
56171:    Kun Kuluttajaviraston ylijohtaja toimii         perusteella.
56172: kuluttaja-asiamiehenä, hänen tehtävänsä liit-         Ehdotuksen mukaan Kuluttajaviraston tie-
56173: tyvät nimenomaan lainvalvontaan ja 9 §:ssä         tojensaanti rajataan valtioneuvoston 5 päi-
56174: säädettävään kuluttajan avustamiseen tuomi-        vänä helmikuuta 1998 tekemän periaatepää-
56175: oistuimessa. Kuluttaja-asiamiehelle kuuluvis-      töksen mukaisesti koskemaan vain kulutusta-
56176: ta tehtävistä säädetään kuluttajansuojalaissa      varoiden ja kuluttajapalvelusten vähittäis-
56177: sekä muun muassa luottolaitostoiminnasta           myyntihintoja. Lisäksi selvityksen tekemisen
56178: annetussa laissa ja arvopaperimarkkinalaissa.      tulee liittyä kuluttajakysymyksiin, mikä käy-
56179: Valvontatehtävien toteuttamiseksi kuluttaja-       tännössä on lähinnä kuluttajainformaation
56180: asiamies voi nykyiseen tapaan antaa mark-           tuottamista. Hintavertailujen laadun varmis-
56181: kinointia koskevia ohjeita sekä neuvotella          tamiseksi kuluttajavirasto, lääninhallitukset
56182: järjestöjen kanssa vakiosopimusehtoja.             ja tilastokeskus kehittävät nykyisin yhteis-
56183:    2 §. Hallinnollinen asema Pykälän mu-            työssä hintavertailujen laatua ja vertailujen
56184:                                     HE 140/1998 vp                                              11
56185: 
56186: julkaisemista.                                     tyksensä muiden tekemistä vaatimuksista ja
56187:    Kuluttajavirasto voi nykyiseen tapaan mää-      asiassa olevista sellaisista selvityksistä, jotka
56188: rätä tiedot annettavaksi lääninhallitukselle.      voivat vaikuttaa asian ratkaisuun. Asia saa-
56189: Käytännössä lääninhallitukset tietojen kerää-      daan ratkaista asianosaista kuulematta muun
56190: misen lisäksi käsittelevät hintatiedot alusta-     muassa, jos kuuleminen vaarantaa päätöksen
56191: vasti sekä tiedottavat paikallisten vertailujen    tarkoituksen toteutumisen tai jos asian rat-
56192: tulokset.                                          kaisemista ei voida lykätä.
56193:    Ehdotettu tietojensaanti ei rajoita muualla       7 §. Lausunnon pyytäminen. Pykälässä
56194: lainsäädännössä olevia Kuluttajaviraston           säädetään kuluttaja-asiamiehen velvollisuu-
56195: muita tehtäviä koskevia tiedonsaantioikeuk-        desta pyytää rahoitustarkastukselta lausunto
56196: sia. Elinkeinonharjoittaja on velvollinen an-      ennen 6 §:ssä tarkoitettuun toimenpiteeseen
56197: tamaan Kuluttajavirastolie tietoja muun            ryhtymistä tai asian saattamista mark-
56198: muassa tuoteturvallisuuslain ja valmismatka-       kinatuomioistuimeen. Vastaava säännös on
56199: liikkeistä annetun lain perusteella.               nykyisin kuluttaja-asiamiehestä annetun lain
56200:    Tietojen julkaiseminen ja salassapito mää-      8 §:n 2 momentissa.
56201: räytyvät yleisten asiakirjain julkisuudesta          8 §. Kuluttaja-asiamiehen ratkaisuvalta
56202: annetun lain (8311951) ja eräitä poikkeuksia       Pykälän 1 momentin mukaan kuluttaja-asia-
56203: yleisten asiakirjain julkisuudesta sisältävän      mies on esteeilinen ylijohtajana ratkaisemaan
56204: asetuksen (650/1951) perusteella. Kuluttaja-       asian, joka koskee Kuluttajaviraston toimi-
56205: viraston elinkeinonharjoittajilta saarnat vähit-   valtaan kuuluvien tuoteturvallisuuslaissa ja
56206: täishintatiedot ovat kaikkien saatavissa ja        valmismatkaliikkeistä annetussa laissa sää-
56207: siten julkisia kuten myös niistä laadittavat       dettyjen pakkokeinojen käyttämistä, silloin
56208: vertailutiedot                                     kun samaa elinkeinonharjoittajaa koskeva
56209:    5 §. Kuluttqja-asiamiehen neuvotteluvel-        asia on toisen lain nojalla kuluttaja-asiamie-
56210: vollisuus. Pykälässä säädetään kuluttaja-asia-     hellä vireillä tai hän on kuluttaja-asia-
56211: miehen nimenomaisesta neuvotteluvelvoit-           miehenä puuttunut saman elinkeinonharjoit-
56212: teesta ennen pakkotoimiin ryhtymistä tai           tajan toimintaan. Ratkaisuvaltaa tällaisissa ti-
56213: asian saattamista tuomioistuimen käsiteltä-        lanteissa käyttää kauppa- ja teollisuusminis-
56214: väksi. Vastaava säännös on nykyisin kulutta-       teriön määräämä ylijohtajan sijainen.
56215: ja-asiamiehestä annetun lain 6 §:ssä.                Momentin mukaan kuluttaja-asiamies olisi
56216:    6 §. Kuluttaja-asiamiehen antama kielto.        esteeilinen ratkaisemaan pakkokeinojen käyt-
56217: Pykälä sisältää säännökset kuluttaja-asiamie-      töä koskevan asian myös, jos hän on kulut-
56218: hen antaman kiellon ja väliaikaisen kiellon        taja-asiamiehenä jo puuttunut saman elinkei-
56219: yleisistä edellytyksistä ja menettelytavoista.     nonharjoittajan toimintaan. Esteellisyyteen
56220: Vastaavat säännökset ovat nykyisin kulutta-        johtavalla puuttumisella tarkoitetaan sään-
56221: ja-asiamiehestä annetun lain 7 §:ssä ja uh-        nöksessä sellaista lähiaikoina tapahtunutta
56222: kasakon asettamisen osalta 10 §:ssä.               kuluttaja-asiamiehen kannanottoa, jolla saat-
56223:    Säännökset kuluttaja-asiamiehen oikeudes-       taa olla vaikutusta myös esillä olevan asian
56224: ta näiden pakkokeinojen käyttöön olisivat          arviointiin ja jonka johdosta ei voida pitää
56225: erityislaissa. Markkinointitoimien tai sopi-       asianmukaisena, että kuluttaja-asiamies käyt-
56226: musehtojen osalta säännökset ovat kulutta-         täisi uuden viraston päällikölle kuuluvia uu-
56227: jansuojalaissa. Hallituksen esityksessä laiksi     sia toimivaltuuksiaan samaa elinkeinonhar-
56228: saatavien perinnästä ja laeiksi eräiden siihen     joittajaa kohtaan.
56229: liittyvien lakien muuttamisesta ehdotetaan,          Pykälän 2 momentin mukaan kuluttaja-
56230: että kuluttaja-asiamies voisi väliaikaisesti tai   asiamies voi siirtää ratkaisuvaltaa alaiselleen
56231: kiireellisissä tapauksissa kieltää jatkamasta      virkamiehelle asioissa, joissa ratkaisukäytän-
56232: mainitun lain vastaista kuluttajasaatavaa kos-     tö on vakiintunut. Säännös vastaa nykyisen
56233: kevaa perintämenettelyä.                           kuluttaja-asiamiehestä annetun lain 11 a §:ää
56234:    Ehdotus ei sisällä nykyisen 8 §:n 1 mo-         ja kuluttaja-asiamiehestä annetun asetuksen
56235: mentin mukaista erityistä säännöstä varata         9 §:n 1 momenttia.
56236: elinkeinonharjoittajalle tilaisuus tulla kuul-       Kuluttaja-asiamies voi myös määrätä
56237: luksi ennen väliaikaisen kiellon antamista tai     alaisensa virkamiehen käyttämään puheval-
56238: asian saattamista tuomioistuimen käsiteltä-        taa markkinatuomioistuimessa. Nykyisen
56239: väksi. Hallintomenettelylain (59811982)            lain 3 §:n mukaan kuluttaja-asiamies voi
56240:  15 §:n mukaan asianosaiselle on ennen asian       määrätä tähän tehtävään ainoastaan sijaise-
56241: ratkaisemista varattava tilaisuus antaa seli-      naan toimivan toimistopäällikön. Asioiden
56242: 12                                 HE 140/1998 vp
56243: 
56244: joustavan hoidon kannalta on perusteltua,          Muutoin kuluttaja-asiamiehen ja kuluttaja-
56245: että tehtävään voidaan määrätä muukin käsi-      viraston suoritteiden maksullisuus määräytyy
56246: teltävänä olevaan asiaan perehtynyt virka-       valtion maksuperustelain (150/1992) mu-
56247: mies.                                            kaan. Kuluttaja-asiamiehestä annetun lain
56248:    Kuluttaja-asiamies voi luonnollisesti ottaa    12 §:n mukaan kuluttaja-asiamiehen asia- ja
56249: ratkaistavakseen asian, jonka hän on dele-       toimituskirjat annetaan maksuitta. Kun ku-
56250: goinut, joko peruuttamaHa siirtämänsä rat-       luttaja-asiamiehen antamat asia- ja toimitus-
56251: kaisuvallan tai päättämällä ratkaisuvaltaa       kirjat liittyvät lainsäädännön valvontatehtä-
56252: antaessaan pidätysoikeudesta.                    viin, toimituskirjat voidaan antaa maksutta
56253:    9 §. Kuluttajan avustam,inen. Pykälän         samoin kuin esimerkiksi kuluttajaviraston
56254: 1 momentin mukaan kuluttaja-asiamies voi         nykyiset kieltopäätökset tuoteturvallisuuden
56255: säännöksessä mainituissa tapauksissa avustaa     valvontaa koskevissa asioissa. Tarkemmin
56256: tai määrätä alaisensa virkamiehen avusta-        maksuista säädettäisiin ministeriön päätök-
56257: maan kuluttajaa yksittäisen asian hoitamises-    sessä. Kuluttajaviraston poikkeuslupapäätök-
56258: sa. Säännös vastaa nykyisen kuluttaja-asia-      set sekä valmismatkaliikkeen rekisteröintiä
56259: miehestä annetun lain 2 §:ää.                    ja vakuuden valvontamaksua ja kosmeettisen
56260:   Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että          valmisteen valmistajan, valmistuuajan tai
56261: kuluttaja-asiamies voi päättää Kuluttajaviras-   maahantuojan rekisteröintiä koskevat päätök-
56262: ton määrärahojen puitteissa maksaa avusta-       set olisivat nykyiseen tapaan maksullisia.
56263: maosa kuluttajan maksettavaksi tuomitut             10 §.Muutoksenhaku. Pykälässä säädetään
56264: vastapuolen oikeudenkäyntikulut osittain tai     muutoksenhakukielto kuluttaja-asiamiehen
56265: kokonaan tapauksissa, jolloin se on lain so-     päätökseen asiassa, joka kuuluu mark-
56266: veltamisen ja kuluttajien yleisen edun kan-      kinatuomioistuimen toimivaltaan tai joka
56267: nalta tärkeää tai jos elinkeinonharjoittaja ei   koskee 9 §:ssä tarkoitettua kuluttajan avusta-
56268: noudata kuluttajavalituslautakunnan päätöstä.    mista. Vastaava säännös on kuluttaja-asia-
56269: Pykälän 3 momentin mukaan kuluttaja-asia-        miehestä annetun asetuksen 11 §:ssä. Muu-
56270: mies voi samoilla perusteilla päättää myös       toin sekä kuluttaja-asiamiehen että Kuluttaja-
56271: päämiehenä olevan kuluttajan omien oikeu-        viraston päätöksiin haettaisiin muutosta siinä
56272: denkäyntikulujen maksamisesta. Päätös mak-       järjestyksessä, kuin hallintolainkäyttölaissa
56273: samisesta tulee tehdä samanaikaisesti, kun       (5 86/1996) tai muussa laissa säädetään.
56274: kuluttaja-asiamies päättää kuluttajan avusta-       11 §. Hallintopalvelut. Kuluttajavirasto
56275: misesta oikeudenkäynnissä.                       hoitaisi nykyiseen tapaan kuluttajavali-
56276:   Ehdotettu muutos johtuu siitä, että vasta-     tuslautakunnan, kuluttajatutkimuskeskuksen
56277: puolen oikeudenkäyntikulujen korvaamisvel-       ja elintarvikeviraston hallintopalvelut Val-
56278: vollisuudessa tapahtunut muutos, arvon-          tion talousarviosta annetun asetuksen
56279: lisäveron käyttöönottaminen ja oikeusturva-      (1243/1992) mukaan valtiovarainministeriö
56280: vakuutusten ehtomuutokset ovat johtaneet         määrää asianomaisen ministeriön esityksestä,
56281: siihen, että yksityinen kuluttaja joutuu mo-     mitkä virastot ja laitokset toimivat tasavallan
56282: nissa tapauksissa ottamaan suuren taloudelli-    presidentin kanslian sekä ministeriöiden li-
56283: sen riskin viedessään asiansa tuomioistuimen     säksi tilivirastoina. Kuluttajavirasto on mää-
56284: ratkaistavaksi eikä kaikilla kuluttajilla ole    rätty edellä mainittujen virastojen ja laitok-
56285: tällaiseen taloudellista mahdollisuutta. Kun     sen tilivirastoksi. Hallintopalveluiden hoi-
56286: kuluttajan avustamistilanteessa on aina kysy-    dosta ei ehdoteta nykyisen kaltaisia yksityis-
56287: myksessä merkittävästä ennakkotapauksesta,       kohtaisia säännöksiä, vaan asianomaiset vi-
56288: voidaan olettaa, etteivät kuluttaja-asiamiehen   rastot sopisivat palveluista tai, jos he
56289: avustamistehtävät merkittävästi lisäänny.        eivät pääse sopimukseen, ministeriö määräisi
56290:   Pykälän 3 momentin mukaan kuluttaja-           asiasta. Hallintopalveluiden hoitamisesta ai-
56291: asiamiehen avustaessa kuluttajaa ja kulutta-     heutuvat menot ovat Kuluttajaviraston ta-
56292: jan vastapuolena olevan elinkeinonharjoit-       lousarviossa ja tarkoituksena on, että palve-
56293: tajan hävitessä asian oikeudenkäynnissä, tä-     luja tuotetaan nykyisessä laajuudessa.
56294: män elinkeinonharjoittajan tulee korvata val-       12 §. Tarkemmat säännökset. Pykälän mu-
56295: tiolle kuluttajan avustamisesta aiheutuneet      kaan tarkemmat säännökset lain täytäntöön-
56296: kohtuulliset kustannukset säännöksessä mää-      panosta annetaan asetuksella Kuluttajaviras-
56297: riteltyjen perusteiden mukaan. Vastaava          tosta. Asetus sisältäisi säännöksiä muun
56298: säännös on nykyisin kuluttaja-asiamiehestä       muassa viraston tehtävistä, organisaatiosta,
56299: annetun lain 12 §:n 2 momentissa.                henkilöstöstä ja lääninhallituksen asemasta.
56300:                                    HE 140/1998 vp                                          13
56301: 
56302:   13 §. Voimaantulo. Tarkoituksena on saat-      si. Siirtämiseen ei tarvita virkamiehen suos-
56303: taa laki voimaan valtion talousarvioesityksen    tumusta.
56304: mukaisesti mahdollisuuksien mukaan vuoden
56305: 1999 alusta. Lailla kumotaan nykyiset kulut-     2.   Tarkemmat säännökset
56306: taja-asiamiehestä annettu laki ja kuluttajavi-
56307: rastosta annettu laki. Milloin muualla laissa      Tarkemmat säännökset muun muassa Ku-
56308: on viitattu kuluttaja-asiamiehestä annettuun     luttajaviraston tehtävistä, organisaatiosta,
56309: lakiin, sovelletaan ehdotettua lakia.            henkilöstöstä ja lääninhallituksen asemasta
56310:   14 §. Siirtymäsäännökset. Ehdotuksen mu-       annetaan asetuksella.
56311: kaan kuluttajaviraston ja kuluttaja-asiamie-
56312: hen henkilöstö siirtyy vanhoina työntekijöinä    3.   Voimaantulo
56313: ja virat siirretään lain voimaan tullessa Ku-
56314: luttajavirastoon. Kuluttaja-asiamiehen virka      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
56315: muutetaan Kuluttajaviraston ylijohtajan vi-      1999 alusta.
56316: raksi. Nykyisen kuluttajaviraston ylijohtajan
56317: virka siirretään ja virkaan nimitetty henkilö,     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
56318: joka nykyisin on virasta virkavapaalla, siir-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
56319: tyy kauppa- ja teollisuusministeriöön. Sa-       tus:
56320: malla vuan nimi muutetaan kehitysjohtajak-
56321: 14                                  HE 140/1998 vp
56322: 
56323:                                             Laki
56324:                                        Kuluttajavirastosta
56325: 
56326:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
56327:                       1§                           säädetään asetuksella.
56328:                    Tehtävät                                             4 §
56329: 
56330:   Kuluttajien taloudellisen, terveydellisen ja               Tietojenantamisvelvollisuus
56331: oikeudellisen aseman turvaamista sekä ku-
56332: luttajapolitiikan toteuttamista varten on Ku-        Elinkeinonharjoittaja on velvollinen anta-
56333: luttajavirasto, jossa on kuluttaja-asiamies.       maan Kuluttajavirastolle kulutustavaroiden ja
56334: Kuluttajaviraston ylijohtaja toimii kuluttaja-     kuluttajapalvelusten vähittäismyyntihintoja
56335: asiamiehenä.                                       koskevia tietoja 1 §:n 2 momentissa tarkoi-
56336:   Kuluttajavirasto edistää ja toteuttaa kulut-     tettuja selvityksiä ja vertailuja varten sekä
56337: tajavalistusta ja -kasvatusta, ohjaa kunnallis-    kuluttaja-asiamiehelle tietoja 1 §:n 2 mo-
56338: ta kuluttajaneuvontaa, tekee kuluttaja-            mentissa tarkoitettuja valvontatehtäviä var-
56339: kysymyksiin liittyviä selvityksiä ja vertailuja    ten. Kuluttajavirasto voi määrätä tiedot an-
56340: sekä esityksiä ja aloitteita kuluttajansuojan ja   nettavaksi myös lääninhallituksille.
56341: kuluttajapolitiikan kehittämiseksi samoin            Kuluttajavirasto ja kuluttaja-asiamies voi-
56342: kuin suorittaa muut sille säädetyt tai määrä-      vat asettaa tietojenantovelvollisuuden tehos-
56343: tyt tehtävät. Kuluttaja-asiamiehelle kuuluvis-     teeksi uhkasakon.
56344: ta lainsäädännön valvontatehtävistä on li-
56345: säksi voimassa, mitä niistä erikseen sääde-                             5§
56346: tään.
56347:   Kuluttajaviraston ja kuluttaja-asiamiehen        Kuluttaja-asiamiehen neuvotteluvelvollisuus
56348: on erityisesti toimittava aloilla, joilla on ku-
56349: luttajien kannalta huomattavaa merkitystä tai        Havaitessaan elinkeinonharjoittajan ryhty-
56350: joilla voidaan olettaa yleisimmin esiintyvän       neen lainvastaiseen toimenpiteeseen, kulut-
56351: ongelmia kuluttajien asemassa.                     taja-asiamiehen on pyrittävä saamaan elin-
56352:                                                    keinonharjoittaja vapaaehtoisesti luopumaan
56353:                      2§                            siitä. Tarvittaessa kuluttaja-asiamiehen on
56354:                                                    ryhdyttävä asian edellyttämiin pakkotoimiin
56355:             Hallinnollinen asema                   tai saatettava asia tuomioistuimen käsiteltä-
56356:                                                    väksi.
56357:   Kuluttajaviraston ohjaus ja valvonta
56358: kuuluu valtioneuvoston ohjesäännössä                                    6§
56359: (1522/1995) säädettävälle ministeriölle, joka
56360: voi myös antaa Kuluttajavirastolle toimek-
56361: siantoja viraston toimialaan kuuluvissa                Kuluttaja-asiamiehen antama kielto
56362: asioissa.
56363:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske              Milloin kuluttaja-asiamiehellä on oikeus
56364: Kuluttajaviraston ja kuluttaja-asiamiehen          muun lain nojalla kieltää lainvastainen me-
56365: toimintaa lainvalvontaviranomaisena eikä           nettely, kielto määrätään tai annetaan väliai-
56366: kuluttaja-asiamiehen toimintaa 9 §:ssä tar-        kaisena siten kuin tässä pykälässä säädetään.
56367: koitetuissa avustusasioissa.                         Kuluttaja-asiamies voi määrätä kiellon
56368:                                                    asiassa, joka ei ole lain soveltamisen
56369:                       3§                           kannalta tai muuten merkitykseltään huomat-
56370:                                                    tava. Kielto raukeaa, jos se, jota kieltomää-
56371:                   Johtokunta                       räys koskee, ilmoittaa annetussa vähintään
56372:                                                    kahdeksan päivän määräajassa päätöksen
56373:   Kuluttajavirastolla on johtokunta, jonka         tiedoksisaannista kirjallisesti tai Kuluttajavi-
56374: tehtävistä, kokoonpanosta ja asettamisesta         rastossa suullisesti vastustavansa kiellon
56375:                                     HE 140/1998 vp                                            15
56376: 
56377: määräämistä.                                                            9 §
56378:   Kuluttaja-asiamies voi antaa kiellon väliai-
56379: kaisena, jos 1 momentissa tarkoitettu menet-                 Kuluttajan avustaminen
56380: tely on asian laajuuden tai menettelyn nope-
56381: an vaikutuksen johdosta tai muusta erityises-        Kuluttaja-asiamies voi avustaa tai määrätä
56382: tä syystä tarpeen estää kiireellisesti. Kulutta-   alaisensa virkamiehen avustamaan kuluttajaa
56383: ja-asiamiehen on saatettava väliaikaista kiel-     yksittäisen asian hoitamisessa, jos se on lain
56384: toa koskeva määräyksensä kolmen päivän             soveltamisen ja kuluttajien yleisen edun kan-
56385: kuluessa sen antamisesta markkinatuomiois-         nalta tärkeää tai jos elinkeinonharjoittaja ei
56386: tuimen käsiteltäväksi uhalla, että kielto muu-     noudata kuluttajavalituslautakunnan päätöstä.
56387: ten raukeaa.                                         Kuluttaja-asiamies voi päättää, että 1 mo-
56388:   Kuluttaja-asiamies voi asettaa kiellon te-       mentissa tarkoitetuissa tapauksissa kulutta-
56389: hosteeksi uhkasakon. Uhkasakon tuomitse-           jalle itselleen aiheutuvat tai hänen korvatta-
56390: misesta maksettavaksi päättää mark-                vakseen tuomittavat vastapuolen oikeuden-
56391: kinatuomioistuin.                                  käyntikulut maksetaan osittain tai kokonaan
56392:                                                    Kuluttajaviraston toimintamenoista.
56393:                       7§                             Jos kuluttajan vastapuolena oleva elinkei-
56394:                                                    nonharjoittaja 1 momentissa tarkoitetussa ta-
56395:            Lausunnon pyytäminen                    pauksessa häviää asian oikeudenkäynnissä,
56396:                                                    hän on velvollinen korvaamaan valtiolle ku-
56397:   Ennen kuin kuluttaja-asiamies maaraa             luttajan avustamisesta aiheutuneet kohtuulli-
56398: 6 §:ssä tarkoitetun kiellon tai antaa sen          set kustannukset samojen perusteiden mu-
56399: väliaikaisena taikka saattaa asian mark-           kaan kuin oikeudenkäyntikulujen korvaami-
56400: kinatuomioistuimen käsiteltäväksi, hänen           sesta asianosaisten kesken säädetään.
56401: on pyydettävä rahoitustarkastuksen lau-
56402: sunto, jos asia koskee luottolaitostoimin-                             10§
56403: nasta annetussa laissa (1607/1993) tarkoi-
56404: tettua luottolaitosta tai arvopaperimark-                        Muutoksenhaku
56405: kinalaissa (495/1989) tarkoitetun arvopa-
56406: perin markkinointia.                                 Kuluttaja-asiamiehen päätökseen asiassa,
56407:                                                    joka kuuluu markkinatuomioistuimen toimi-
56408:                       8§                           valtaan tai joka koskee 9 §:ssä tarkoitettua
56409:                                                    kuluttajan avustamista, ei saa hakea muutos-
56410:      Kuluttaja-asiamiehen ratkaisuvalta            ta. Muutoksenhausta on muuten voimassa,
56411:                                                    mitä hallintolainkäyttölaissa (586/1996) tai
56412:    Kuluttaja-asiamies ei saa viraston ylijohta-    muussa laissa säädetään.
56413: jana ratkaista asiaa, joka koskee tuoteturval-
56414: lisuuslaissa (914/1986) tai valmismatkaliik-                           11§
56415: keistä annetussa laissa (1 080/1994) säädetty-
56416: jen pakkokeinojen käyttämistä, jos samaa                         Hallintopalvelut
56417: elinkeinonharjoittajaa koskeva kuluttaja-asia-
56418: miehen toimivaltaan kuuluva asia on saman-           Kuluttajavirasto voi hoitaa elintarvikeviras-
56419: aikaisesti vireillä tai jos hän on kuluttaja-      ton, kuluttajatutkimuskeskuksen ja kuluttaja-
56420: asiamiehenä jo puuttunut saman elinkeinon-         valituslautakunnan hallintopalvelut siten
56421: harjoittajan toimintaan. Ministeriö määrää         kuin asianomaisten viranomaisten ja laitok-
56422: ylijohtajan sijaisen, joka käyttää ratkaisuval-    sen kesken sovitaan tai asianomainen minis-
56423: taa kuluttaja-asiamiehen ollessa edellä tar-       teriö määrää.
56424: koitetulla tavalla esteellinen.
56425:    Kuluttaja-asiamies voi siirtää ratkaisuval-                         12 §
56426: taa alaiselleen virkamiehelle asioissa, joissa
56427: lain soveltamiskäytäntö on vakiintunut, sekä                  Tarkemmat säännökset
56428: määrätä alaisensa virkamiehen käyttämään
56429: puolestaan puhevaltaa markkinatuomioistui-           Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
56430: messa.                                             töönpanosta annetaan asetuksella.
56431: 16                                HE 140/1998 vp
56432: 
56433:                     13 §                                             14 §
56434:                 Voimaantulo                                  Siirtymäsäännökset
56435:   Tämä laki tulee voimaan        päivänä          Tämän lain voimaan tullessa kuluttajavi-
56436: kuuta 19.                                       raston ja kuluttaja-asiamiehen toimiston hen-
56437:   Tällä lailla kumotaan:                        kilöstö siirtyy ja virat siirretään Kuluttajavi-
56438:   1) kuluttaja-asiamiehestä 20 patvana          rastoon. Sen estämättä, mitä valtion virka-
56439: tammikuuta 1978 annettu laki (40/1978) sii-     mieslaissa (750/1994) säädetään, kuluttaja-
56440: hen myöhemmin tehtyine muutoksineen; ja         asiamiehen virka siirretään Kuluttajaviras-
56441:   2) kuluttajavirastosta 9 päivänä helmikuuta   toon ja viran nimi muutetaan ylijohtajaksi
56442: 1990 annettu laki (110/1990).                   sekä kuluttajaviraston ylijohtajan virka siir-
56443:   Jos muualla lainsäädännössä viitataan ku-     retään kauppa- ja teollisuusministeriöön ja
56444: luttaja-asiamiehestä annettuun lakiin, sovel-   viran nimi muutetaan kehitysjohtajaksi. Sa-
56445: letaan tämän lain voimaan tultua, mitä tässä    malla kuluttajaviraston ylijohtajan virkaan
56446: laissa säädetään.                               nimitetty henkilö siirtyy kauppa- ja teolli-
56447:                                                 suusministeriöön. Viran siirtämiseen ei tarvi-
56448:                                                 ta virkamiehen suostumusta.
56449:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voi-
56450:                                                 daan ryhtyä toimenpiteisiin, jotka ovat
56451:                                                 tarpeen Kuluttajaviraston toiminnan aloit-
56452:                                                 tamiseksi.
56453: 
56454: 
56455:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
56456: 
56457:                                    Tasavallan Presidentti
56458: 
56459: 
56460: 
56461:                                   MARTTI AHTISAARI
56462: 
56463: 
56464: 
56465: 
56466:                                              Kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomäki
56467:                                       HE 14111998 vp
56468: 
56469: 
56470: 
56471: 
56472:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansaneläkelaissa sää-
56473:                            dettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustannuksiin
56474:                            annetun lain 1 a § :n muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi
56475:                            Iaeiksi
56476: 
56477:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
56478: 
56479:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kan-       Tapaturman tai liikennevahingon perusteel-
56480: saneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja        la kuntootusajalta maksettavat korvaukset
56481: avustusten sitomisesta elinkustannuksiin an-    ehdotetaan otettaviksi huomioon kansanelä-
56482: nettua lakia, kansaneläkelain muuttamisesta     kettä, perhe-eläkelain mukaista leskeneläket-
56483: annetun lain voimaantulosäännöstä, kansan-      tä ja eläkkeensaajien asumistukea määrättä-
56484: eläkelakia, eläkkeensaajien asumistukilakia,    essä. Lisäksi ehdotetaan, että leskeneläkettä
56485: perhe-eläkelakia, lapsen hoitotuesta annettua   ja eläkkeensaajien asumistukea määrättäessä
56486: lakia ja vammaistukilakia.                      otetaan tulona huomioon lasten kotihoidon
56487:   Vuonna 1999 tehtäisiin indeksitarkistus       tuki sekä työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-
56488: myös eläkkeensaajien hoitotukeen, lapsen        tuksesta annetun lain mukainen koulutustuki.
56489: hoitotukeen sekä vammaistukeen. Indeksitar-       Lapsen hoitotukeen ja lapseneläkkeeseen
56490: kistuksia tehtäessä ei kuitenkaan otettaisi     ehdotetaan maksettavan tuen vähimmäismää-
56491: huomioon vuoden 1994 lokakuusta vuoden          rää, joka olisi tämän vuoden kansaneläkein-
56492: 1997 lokakuuhun tapahtunutta kustannus-         deksin tasossa 31 markkaa kuukaudessa.
56493: nousua. Kansaneläkkeen pohjaosan alentami-      Vammaistuen maksamisen perusteena oleva
56494: nen ehdotetaan aiennettavaksi helmikuun         Suomessa asumista koskeva aikavaatimus
56495: 1999 alusta tammikuun alkuun 1999, jolloin      ehdotetaan poistettavaksi silloin, kun ulko-
56496: kansaneläkkeen alennus voisi toteutua sa-       mailla vammautunut lapsi on 16 vuotta täyt-
56497: manaikaisesti uusien ennakonpidätysperus-       täessään saanut Suomessa lapsen hoitotukea.
56498: teiden voimaantulon kanssa. Pohjaosaa eh-         Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
56499: dotetaan alennettavaksi kuitenkin vain 17,3     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
56500: prosenttia vuonna 1999.                         si sen yhteydessä.
56501:                                                   Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
56502:                                                 voimaan vuoden 1999 alusta.
56503: 
56504: 
56505: 
56506: 
56507:  3802820
56508: 2                                      HE 14111998 vp
56509: 
56510:                                    YLEISPERUSTELUT
56511: 
56512: 1.   Nykytila
56513:                                                   Eräiden etuuksien huomioon ottaminen
56514: Indeksitarkistukset
56515:                                                     Kansaneläkelain 26 §:ssä säädetään, mitkä
56516:   Vuoden 1996 alusta voimaan tulleen kan-         eläke- tai vastaavat etuudet otetaan huomi-
56517: saneläkeuudistuksen yhteydessä päätettiin,        oon kansaneläkettä määrättäessä. Tapaturma-
56518: että kansaneläkelain (347/1956) 30 a §:ssä        vakuutuslain (608/1948) mukaisista etuuksis-
56519: tarkoitettuun eläkkeensaajien hoitotukeen,        ta huomioon otetaan tapaturmaeläke, perhe-
56520: lapsen hoitotuesta annetun lain (444/1969)        eläke, elinkorko ja huoltoeläke. Liikenneva-
56521: mukaiseen hoitotukeen ja vammaistukilain          kuutusta koskevien lakien mukaisista kor-
56522: (124/1988) mukaiseen vammaistukeen ei             vauksista otetaan huomioon työkyvyttö-
56523: tehdä indeksikorotuksia vuosina 1996, 1997        myyseläke ja perhe-eläke sekä ansionmene-
56524: ja 1998. Tästä säädetään kansaneläkelaissa        tyksen korvaus. Ansionmenetyksen korvaus
56525: säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomi-      otetaan kuitenkin huomioon vasta vuoden
56526: sesta    elinkustannuksiin   annetun     lain     kuluttua vahingon sattumisesta.
56527: (348/1956) 1 a §:ssä.                               Jos henkilö on kuntoutuksessa tapaturman
56528:                                                   tai liikennevahingon vuoksi, hänelle makse-
56529: Pohjaosan alentaminen                             taan kuntoutusajalta korvausta tapaturmava-
56530:                                                   kuutuslain perusteella korvattavasta kuntou-
56531:   Vuoden 1996 alusta kansaneläke on ollut         tuksesta annetun lain (62511991) tai liiken-
56532: kokonaisuudessaan eläkevähenteinen, kun           nevakuutuslain perusteella korvattavasta
56533: uusissa myönnettävissä kansaneläkkeissä           kuntoutuksesta annetun lain (626/1991) pe-
56534: muu eläketulo on vaikuttanut myös pohja-          rusteella. Mainittujen lakien perusteella hen-
56535: osan määrään. Saman vuoden alusta pienen-         kilö voi saada ansionmenetyksen korvausta,
56536: nettiin 60 markalla kuukaudessa sellaisten        tapaturmaeläkettä, elinkorkoa tai työkyvyttö-
56537: henkilöiden maksussa olevan kansaneläk-           myyseläkettä. Etuudet maksetaan kuntou-
56538: keen pohjaosan määrää, joilla ei muun elä-        tusajalta haitta-asteesta riippumatta aina täy-
56539: ketulon vuoksi olisi enää ollut oikeutta kan-     simääräisinä. Kuntoutusajalta maksettavia
56540: saneläkkeeseen. Tällaisten kansaneläkkeiden       täysimääräisiä etuuksia ei ole kansaneläke-
56541: alentamista jatkettiin vuosina 1997 ja 1998       lain 26 §:ssä säädetty otettaviksi huomioon
56542: siten, että eläkettä alennettiin 20 prosentilla   kansaneläkettä määrättäessä, vaikka vastaa-
56543: vuoden 1996 pohjaosan määrästä. Alenta-           vat etuudet muulta kuin kuntoutusajalta
56544: mista jatketaan edelleen 20 prosentilla vuo-      maksettuina vaikuttavat kansaneläkkeen
56545: sittain. Kansaneläke poistuu kokonaan vuo-        määrään. Mainittuja kuntoutuksen ajalta
56546: den 2001 alussa niiltä henkilöiltä, joilla ei     maksettavia etuuksia ei oteta huomioon
56547: työeläkkeen tai muun eläketulon vuoksi ole        myöskään perhe-eläkelain (38/1969) mukais-
56548: enää oikeutta kansaneläkkeeseen.                  ta leskeneläkkeen täydennysmäärää tai eläk-
56549:   Kansaneläkelain muuttamisesta annetun           keensaajien asumistukilain (59111978) mu-
56550: lain (1491/1995) voimaantulosäännöksen            kaista asumistukea määrättäessä.
56551: mukaan kansaneläkkeen pohjaosan alentami-           Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
56552: nen säädettiin tehtäväksi aina vuoden ensim-      annetun lain (763/1990) mukainen koulutus-
56553: mäisenä päivänä. Koska uudet ennakonpidä-         tuki on säädetty eläkkeensaajien asumistuki-
56554: tysperusteet tulivat voimaan helmikuun alus-      laissa ja perhe-eläkelaissa etuoikeutetuksi
56555: ta, kansaneläkkeiden alentaminen ja uusista       tuloksi toisin kun asumistukilain (408/197 5)
56556: veroperusteista johtuvat muutokset eläkkeen       mukaisessa yleisessä asumistuessa. Työ-
56557: määrään olisivat toteutuneet peräkkäisinä         markkinatuesta annetun lain (154211993)
56558: kuukausina. Tämän estämiseksi edellä mai-         mukainen työmarkkinatuki, jolla myös tue-
56559: nittua voimaantulosäännöstä muutettiin vuo-       taan työttömän opiskelua, on tuloa kummas-
56560: den 1997 alusta voimaan tulleella lailla          sakin asumistuessa.
56561: (979/1996) siten, että kansaneläkkeen pohja-        Lasten kotihoidon tuesta annetun lain
56562: osan alentaminen on toteutettu helmikuun          (79711992) mukaista kotihoidon tukea ei
56563: alusta eli samanaikaisesti uusien ennakonpi-      oteta vuositulona huomioon eläkkeensaajien
56564: dätysperusteiden voimaantulon kanssa.             asumistukea määrättäessä. Eläkkeensaajien
56565:                                        HE 141/1998 vp                                         3
56566: 
56567: asumistukilain 6 §:n 2 momentin 10 kohdas-       vuotta. Jos sairaus on alkanut tai vamma on
56568: sa viitataan lasten kotihoidon tuesta annet-     syntynyt lapsen asuessa ulkomailla, lapselle
56569: tuun lakiin, joka on kumottu lasten kotihoi-     ei voida myöntää välittömästi hoitotuen
56570: don ja yksityisen hoidon tuesta annetulla        päätyttyä vammaistukea, koska kansaneläke-
56571: lailla (1128/1996). Mainitun lain mukaan         laissa säädetty asumisaikavaatimus ei täyty.
56572: lasten kotihoidon tuki on edelleen etuoikeu-
56573: tettua tuloa eläkkeensaajien asumistukea         2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
56574: määrättäessä. Sen sijaan lasten yksityisen            ehdotukset
56575: hoidon tuki on tulkittu hoitajan työtuloksi.
56576: Asumistukilain mukaista yleistä asumistukea         Kansaneläkeindeksin määräytymiseen sekä
56577: myönnettäessä sekä lasten kotihoidon tuki        kansaneläkkeen entisen pohjaosan alentami-
56578: että yksityisen hoidon tuki luetaan tuloksi.     seen ehdotetuilla muutoksilla on tarkoitus
56579: Rinnakkaisissa tukijärjestelmissä on siten       mahdollistaa uusien ennakonpidätysperustei-
56580: lasten kotihoidon tuen osalta erilainen tulo-    den voimaantulo vuoden 1999 alusta. Halli-
56581: käsite. Myös perhe-eläkelain 15 b §:n 3 mo-      tus on marraskuussa 1997 tehtyyn tulopoliit-
56582: mentin 10 kohdan mukaan lasten kotihoidon        tiseen sopimukseen liittyen päättänyt enna-
56583: tuki on etuoikeutettua tuloa vastaavasti kuin    konpidätysperusteiden voimaantulon aienta-
56584: eläkkeensaajien asumistukilain mukaan.           misesta vuoden 1999 helmikuun alusta tam-
56585:                                                  mikuun alkuun. Tämän vuoksi vuotta 1999
56586: Etuuden vähimmäismäärä                           koskevat hallituksen esitykset veroperusteista
56587:                                                  ja sosiaaliturvamaksuista on hyväksytty
56588:   Maksettavan etuuden vähimmäismäärää            eduskunnassa jo kevätistuntokauden aikana.
56589: koskevat säännökset puuttuvat lapsen hoito-         Vammaistukeen ja hoitotukiin, joilla kor-
56590: tuesta annetun lain mukaisen lapsen hoito-       vataan vamman tai sairauden vuoksi aiheu-
56591: tuen ja perhe-eläkelain mukaisen lapseneläk-     tuvia erityiskustannuksia, on myös tarkoi-
56592: keen osalta, koska lapsen hoitotukea ja lap-     tuksenmukaista tehdä vuoden 1999 alusta
56593: seneläkkeen perusmäärää ei yhteensoviteta        niiden tasoa korottava tarkistus. Siten vuon-
56594: minkään suomalaisen etuuden kanssa. Kan-         na 1999 tehtäisiin elinkustannusten nousua
56595: sainvälisten säännösten perusteella voi ulko-    vastaava indeksitarkistus kansaneläkkeen
56596: mailta maksettava vastaava etuus kuitenkin       lisäksi myös kansaneläkelain mukaiseen
56597: vähentää Suomesta maksettavaa etuutta, joka      eläkkeensaajien hoitotukeen, lapsen hoito-
56598: voi siitä syystä jäädä hallinnollisiin kustan-   tuesta annetun lain mukaiseen hoitotukeen
56599: nuksiin nähden kohtuuttoman pieneksi.            sekä vammaistukilain mukaiseen vammaistu-
56600:                                                  keen. Näitä etuuksia tarkistettaisiin siten,
56601: Vammaistuen asumisaikavaatimus                   että vuoden 1994 lokakuusta vuoden 1997
56602:                                                  lokakuuhun tapahtunutta kustannusnousua ei
56603:    Myönnettäessä vammaistukilain mukaista        oteta huomioon.
56604: vammaistukea sovelletaan kansaneläkelain            Jotta indeksitarkistukset ehdittäisiin ottaa
56605: 23 §:n asumisaikaa koskevia säännöksiä.          huomioon vuoden 1999 alussa voimaan tule-
56606: Oikeus vammaistukeen on Suomessa asuval-         vissa uusissa veron ennakonpidätysperusteis-
56607: la Suomen kansalaisella, joka on 16 vuotta       sa, indeksitarkistusten perusteena olevaa
56608: täytettyään asunut täällä vähintään kolmen       ajankohtaa on tarkoitus aientaa erikseen an-
56609: vuoden ajan. Jos henkilö ei ole Suomen kan-      nettavalla valtioneuvoston päätöksellä. Vuo-
56610: salainen, hänen on 16 vuotta täytettyään vä-     desta 1999 kansaneläkeindeksi laskettaisiin
56611: littömästi ennen etuuden alkamista oltava        edellisen vuoden elinkustannusindeksin hei-
56612: asunut Suomessa yhdenjaksoisesti vähintään       nä-, elo- ja syyskuun keskimääräisen pistelu-
56613: viisi vuotta, jotta hänellä olisi oikeus etuu-   vun perusteella. Kansaneläkeindeksin lasku-
56614: teen. Edellä mainittuja aikarajoja ei kuiten-    tapaa muuttamalla myös vuoden 1999 indek-
56615: kaan sovelleta, jos hakija on tullut työkyvyt-   sitarkistus vastaa koko vuoden elinkustan-
56616: tömäksi Suomessa asuessaan ja ennen kuin         nusindeksin muutosta.
56617: on kulunut viisi vuotta siitä, kun hän on           Kansaneläkkeen entistä pohjaosaa saavia
56618: täyttänyt 16 vuotta.                             koskeva kansaneläkkeen alentaminen on
56619:    Ulkomailta muuttavalla lapsella on ilman      vuosina 1997 ja 1998 toteutettu samaan ai-
56620: asumisvaatimusta oikeus lapsen hoitotuesta       kaan kun uudet ennakonpidätysperusteet tuli-
56621: annetun lain mukaiseen hoitotukeen. Hoito-       vat voimaan. Vuonna 1999 enoakanpidätys-
56622: tuen maksaminen lakkaa lapsen täyttäessä 16      perusteiden voimaantuloa aiennetaan helmi-
56623: 4                                      HE 141/1998 vp
56624: 
56625: kuun alusta tammikuun alkuun. Jotta mak-          na huomioon mainittua hoitolisää määrättä-
56626: settaviin kansaneläkkeisiin ei jouduttaisi te-    essä.
56627: kemään kahta peräkkäisinä kuukausina to-             Perhe-eläkelain mukaista leskeneläkkeen
56628: teutettavaa tarkistusta, pelkkää kansaneläk-      täydennysmäärää määrättäessä edellä vuosi-
56629: keen pohjaosaa vuonna 1996 saaneiden kan-         tuloiksi ehdotetuista etuuksista työvoimapo-
56630: saneläkkeen alentaminen ehdotetaan aiennet-       liittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
56631: tavaksi vuoden 1999 tammikuun alkuun.             mukainen koulutustuki sekä lasten kotihoi-
56632: Jotta tästä eläkkeensaajille aiheutuva tulon-     don ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain
56633: menetys voitaisiin korvata, ehdotetaan, että      mukaiset tuet ehdotetaan rinnastettaviksi työ-
56634: vuoden 1999 alusta kansaneläkkeen pohja-          tuloksi. Työtuloksi rinnastettavista etuuksista
56635: osaa alennettaisiin vain 17,3 prosenttia.         otetaan perhe-eläkelain 30 §:n mukaan tuloi-
56636: Muutokset toteutettaisiin muuttamalla kan-        na huomioon vain 60 prosenttia, jos edunjät-
56637: saneläkelain muuttamisesta annetun lain voi-      täjä on kuollut 1 päivänä heinäkuuta 1990
56638: maantulosäännöstä. Vuosina 2000-2002 to-          tai sen jälkeen.
56639: teutettavat kansaneläkkeen alennukset tehtäi-        Lapsen hoitotuesta annettuun lakiin ehdo-
56640: siin vastaavasti vuoden alussa. Kansan-           tetaan otettavaksi säännös pienimmästä mak-
56641: eläkkeen pohjaosa poistuisi kokonaan vuo-         settavasta lapsen hoitotuesta. Vastaava mak-
56642: den 2002 alussa, jolloin pohjaosaa alennet-       settavan etuuden vähimmäismäärää koskeva
56643: taisiin 2, 7 prosenttia.                          säännös ehdotetaan otettavaksi perhe-eläke-
56644:   Kuntoutuksen ajalta maksettava ansion-          lain 28 §:ään, jossa säädetään lapseneläk-
56645: menetyksen korvaus, tapaturmaeläke, elin-         keen perusmäärän ja täydennysmäärän suu-
56646: korko ja työkyvyttömyyseläke ehdotetaan           ruudesta. Näin vältyttäisiin etuuksien kan-
56647: ylikompensaation estämiseksi otettaviksi          sainvälisissä yhdistämistapauksissa kohtuut-
56648: huomioon kansaneläkettä määrättäessä sil-         toman pienien etuuserien maksamiselta. Vä-
56649: loin, kun mainittuja etuuksia maksetaan ta-       himmäismääräksi ehdotetaan vuoden 1998
56650: paturmavakuutuslain perusteella korvattavas-      kansaneläkeindeksin tasossa 31 markkaa
56651: ta kuntoutuksesta annetun lain tai liikenne-      kuukaudessa.
56652: vakuutuslain perusteella korvattavasta kun-          V ammaistukilakiin ehdotetaan otettavaksi
56653: toutuksesta annetun lain perusteella. Maini-      nykyisin      sovellettavaa    kansaneläkelain
56654: tut kuntoutuksen ajalta maksettavat etuudet       23 §:ää vastaava säännös etuuden perusteena
56655: ehdotetaan otettaviksi vuosituloina huomi-        olevasta vähimmäisasumisajasta Suomessa.
56656: oon myös eläkkeensaajien asumistukilain           Lievennyksenä kansaneläkelain mukaiseen
56657: mukaista asumistukea sekä perhe-eläkelain         asumisvaatimukseen ehdotetaan säädettäväk-
56658: mukaista leskeneläkkeen täydennysmäärää           si, että lapselle voitaisiin asumisajasta riip-
56659: määrättäessä.                                     pumatta myöntää vammaistuki silloin, kun
56660:   Eläkkeensaajien asumistukilaissa ja perhe-      hän 16 vuotta täyttäessään on saanut lapsen
56661: eläkelaissa huomioon otettavaksi vuositulok-      hoitotuesta annetun lain mukaista hoitotukea.
56662: si ehdotetaan lisäksi työvoimapoliittisesta
56663: aikuiskoulutuksesta annetun lain mukainen         3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
56664: koulutustuki, jotta säännökset olisivat yhden-
56665: mukaiset yleistä asumistukea koskevan vas-          Vuonna 1999 toteutettavan eläkkeensaajien
56666: taavan säännöksen kanssa ja turvaisivat työt-     hoitotuen, lapsen hoitotuen ja vammaistuen
56667: tömien tasapuolisen kohtelun heidän olles-        indeksitarkistuksen kustannusvaikutus olisi
56668: saan koulutuksessa.                               yhteensä noin 20 miljoonaa markkaa, mikä
56669:   Tulokäsitteiden yhdenmukaistamiseksi eh-        vastaisi 1,3 prosentin kansaneläkeindeksin
56670: dotetaan lisäksi muutettavaksi eläkkeensaaji-     nousua vuonna 1999.
56671: en asumistukilakia sekä perhe-eläkelakia            Kansaneläkkeen entisen pohjaosan alenta-
56672: siten, että lasten kotihoidon tuki otettaisiin    misen aientaminen helmikuun alusta tammi-
56673: vuositulona huomioon eläkkeensaajien asu-         kuun alkuun pienentäisi kansaneläkevakuu-
56674: mistukea ja leskeneläkettä määrättäessä.          tuksen menoja noin 30 miljoonalla markalla
56675: Eläkkeensaajien asumistuen uusi tulokäsite        vuonna 1999. Pohjaosan alentamisen pienen-
56676: olisi yhdenmukainen asumistukilain mukai-         täminen 20 prosentista 17,3 prosenttiin
56677: sen yleisen asumistuen tulokäsitteen kanssa.      vuonna 1999 lisäisi vuosina 1999-2001
56678: Perhe-eläkelaissa lasten kotihoidon tuen hoi-     kansaneläkevakuutuksen menoja yhteensä
56679: tolisä säilyisi kuitenkin edelleen etuoikeutet-   noin 100 miljoonalla markalla, mistä vuoden
56680: tuna tulona, koska leskeneläke otetaan tulo-      1999 osuus olisi noin 50 miljoonaa markkaa.
56681:                                       HE 14111998 vp                                        5
56682: 
56683:   Kuntootuksen ajalta maksettavien korvaus-     vanha etuus lakkaisi kuntoutuksen ajaksi.
56684: ten, lasten kotihoidon tuen sekä aikuiskoulu-   Tapaturman tai liikennevahingon vuoksi
56685: tuksesta annetun lain mukaisen koulutustuen     uusia kuntootusjaksoja alkaa arviolta noin
56686: huomioon ottaminen tuloina pienentäisi kan-     1 000 vuodessa. Tasapainotilanteessa vi-
56687: saneläkelaitoksen etuusmenoja yhteensä ar-      reillä olevia kuntootustapauksia on keski-
56688: violta 12 miljoonalla markalla vuonna 1999.     määrin runsaat 2 000.
56689: Tasapainotilanteessa kahdesta kolmeen vuo-        Kansaneläkkeen entinen pohjaosa alenisi
56690: den kuluttua säästövaikutus olisi enimmil-      vuonna 1999 11 markkaa kuukaudessa en-
56691: lään yhteensä noin 50 miljoonaa markkaa.        nakoitua vähemmän, kun alennusprosentti
56692:   Muiden ehdotettujen muutosten vaikutuk-       pienenisi 20 prosentista 17,3 prosenttiin.
56693: set valtion talouteen olisivat vähäiset. Lap-   Kansaneläkkeen entisen pohjaosan saajia on
56694: sen hoitotuen tai lapseneläkkeen määrää pie-    noin 380 000.
56695: nennettäisiin ulkomailta saatavan vastaavan
56696: tuen vuoksi vain muutamassa tapauksessa         4.   Asian valmistelu
56697: vuodessa. Asumisaikavaatimuksen sovelta-
56698: matta jättäminen vammaistuessa koskisi vain       Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
56699: muutamaa lasta vuosittain, joten sen kustan-    ja terveysministeriössä yhdessä Kansaneläke-
56700: nuksia korottava vaikutus olisi vähäinen.       laitoksen kanssa.
56701:   Tuensaajakohtaisesti      suurin vaikutus
56702: olisi kuntoutuskorvausten huomioon ottami-      5.   Muita esitykseen vaikuttavia
56703: sella. Tällöin yleensä haettu kansaneläke,           seikkoja
56704: leskeneläkkeen täydennysmäärä tai eläkkeen-
56705: saajien asumistuki jäisi kuntootuskorvauksen      Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
56706: vuoksi kokonaan myöntämättä tai myönnetty       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
56707:                                                 väksi sen yhteydessä.
56708: 
56709: 
56710: 
56711:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
56712: 
56713: 
56714: 1.   Lakiehdotusten perustelut                  eläkkeen alentaminen tehtäisiin vuonna 1999
56715:                                                 tammikuun alusta ja myös seuraavina vuo-
56716: 1.1. Laki kansaneläkelaissa säädettyjen         sina tammikuun alusta. Pohjaosaa alennettai-
56717:      eläkkeiden ja avustusten sitomisesta       siin 17,3 prosenttia vuonna 1999, 20 pro-
56718:      elinkustannuksiin                          senttia vuosina 2000 ja 2001 sekä 2, 7 pro-
56719:                                                 senttia vuonna 2002.
56720:   1 a §. Pykä1ään lisättäisiin uusi 2 mo-         Voimaantulosäännös.      Voimaantulosään-
56721: mentti, joka koskisi eläkkeensaajien hoitotu-   nöksen 2 momentissa säädettäisiin laissa
56722: keen, lapsen hoitotukeen ja vammaistukeen       säädettyjen markkamäärien indeksitaso. In-
56723: vuoden 1999 alusta ja sen jälkeen tehtäviä      deksitaso vastaisi aikaisempaa indeksitasoa
56724: indeksitarkistuksia. Vuoden 1994 lokakuusta     eli sitä kansaneläkeindeksin pistelukua, joka
56725: vuoden 1997 lokakuuhun tapahtunutta elin-       oli voimassa vuoden 1981 maaliskuussa.
56726: kustannusten nousua ei otettaisi huomioon
56727: indeksitarkistuksissa. Vuoden 1999 alusta       1.3. Kansaneläkelaki
56728: etuuksien prosenttimääräinen indeksitarkistus
56729: olisi samansuuruinen kuin muissakin kansan-       26 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan li-
56730: eläkeindeksiin sidotuissa etuuksissa.           sättäväksi uusi 3 a kohta, jossa säädettäisiin
56731:                                                 tapaturman ja liikennevahingon johdosta
56732: 1.2. Laki kansaneläkelain muuttamisesta         annettavan kuntootuksen ajalta maksettavien
56733:                                                 korvausten lukemisesta tuloksi kansaneläket-
56734:   Kansaneläkelain muuttamisesta annetun         tä määrättäessä. Tuloksi luettaisiin tapatur-
56735: lain voimaantulosäännöksen 2 momenttia          man ja liikennevahingon perusteella kuntoo-
56736: ehdotetaan muutettavaksi siten, että kansan-    tuksen ajalta maksettava ansionmenetyksen
56737: 6                                     HE 141/1998 vp
56738: 
56739: korvaus, tapaturmaeläke, elinkorko sekä työ-        Voimaantulosäännöksen 3 momentissa sää-
56740: kyvyttömyyseläke. Muutos koskisi myös nii-       dettäisiin lasten kotihoidon tuen ja työvoi-
56741: tä tapauksia, joissa kuntoutus alkaa kansan-     mapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun
56742: eläkettä saadessa. Sen sijaan tuloksi ei edel-   lain mukaisen etuuden lukemisesta tuloksi.
56743: leenkään luettaisi työeläkelakien mukaista       Jos henkilö saa eläkkeensaajien asumistukea
56744: kuntoutusrahaa tai kuntoutuskorotusta, kun-      ehdotetun lain tullessa voimaan, luettaisiin
56745: toutusrahalain (61111991) mukaista kuntou-       edellä mainitut etuudet tuloksi, kun asumis-
56746: tusrahaa, omaisen kuntoutusrahaa, harkin-        tuki muusta syystä tarkistetaan eläkkeensaa-
56747: nanvaraista kuntoutusavustusta, työhallinnon     jien asumistukilain 8 §:n perusteella lain-
56748: kuntoutusetuuksia eikä erityishoitorahaa,        muutoksen tultua voimaan.
56749: joka korvaa lapsen vanhemman ansion-
56750: menetystä lapsen kuntoutuksen ajalta.            1.5. Perhe-eläkelaki
56751:   Voimaantulosäännös.      Voimaantulosään-
56752: nöksen 2 momentissa säädettäisiin ehdote-           15 b §. Pykälän 3 momentin johdantokap-
56753: tussa 26 §:n 1 momentin 3 a kohdassa tar-        paleeseen ehdotetaan lisättäväksi vuositulo-
56754: koitettujen kuntoutusetuuksien lukemisesta       jen ulkopuolelle jäävistä tuloista käytetty
56755: tuloksi kansaneläkettä määrättäessä. Tuloksi     etuoikeutettujen tulojen käsite.
56756: luettaisiin sellainen kuntoutusajan ansion-         Pykälän 3 momentin 9 kohtaa ehdote-
56757: menetyksen korvaus, tapaturmaeläke, elin-        taan muutettavaksi kuntootusajan etuoksien
56758: korko ja työkyvyttömyyseläke, joka alkaa 1       sekä työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-
56759: päivänä tammikuuta 1999 tai sen jälkeen.         ta annetun lain mukaisen koulutuksen tulok-
56760:                                                  silukemisen osalta vastaavasti kuin eläk-
56761: 1.4. Eläkkeensaajien asumistukilaki              keensaajien asumistukilain 6 §:n 2 momentin
56762:                                                  5 kohdassa ehdotetaan säädettäväksi.
56763:   6 §. Pykälän 2 momentin johdantokappa-            Pykälän 3 momentin 10 kohtaa muutettai-
56764: leeseen ehdotetaan lisättäväksi vuositulojen     siin lasten kotihoidon tuen osalta samoin
56765: ulkopuolelle jäävistä tuloista käytetty etuoi-   perustein kuin eläkkeensaajien asumistuki-
56766: keutettujen tulojen käsite.                      lain 6 §:n 2 momentin 10 kohdassa ehdote-
56767:   Pykälän 2 momentin 5 kohtaa ehdotetaan         taan säädettäväksi. Lasten kotihoidon tuen
56768: muutettavaksi kuntootusajan etuuksien tulok-     hoitolisää ei kuitenkaan luettaisi tuloksi Ies-
56769: silukemisen osalta vastaavasti kuin kansan-      keneläkkeen täydennysmäärää määrättäessä,
56770: eläkelain 26 §:n 1 momentin 3 a kohdassa         koska leskeneläke otetaan tulona huomioon
56771: ehdotetaan säädettäväksi. Eläkkeensaajien        hoitolisää määrättäessä.
56772: asumistukea määrättäessä tuloksi luettaisiin        Pykälän 3 momentin 12 kohtaan ehdote-
56773: kuitenkin myös kuntoutuksen ajalta makset-       taan lisättäväksi viittaus 2-5, 7-9 ja 11
56774: tava päiväraha. Lisäksi 5 kohtaa ehdotetaan      kohtaan. Kohdissa mainittuja etuoikeutetuik-
56775: muutettavaksi siten, että työvoimapoliittises-   si tuloiksi tarkoitettuja ulkomailta maksetta-
56776: ta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaan       via vastaavia etuuksia ei luettaisi tuloksi Ies-
56777: maksettavat etuudet luettaisiin tuloksi.         keneläkkeen täydennysmäärää määrättäessä.
56778:   Pykälän 2 momentin 10 kohtaa ehdotetaan        Säännös vastaisi soveltuvin osin eläk-
56779: muutettavaksi siten, että lasten kotihoidon ja   keensaajien asumistukilain 6 §:n 2 momentin
56780: yksityisen hoidon tuesta annetun lain mukai-     12 kohdan vastaavaa säännöstä.
56781: nen kotihoidon tuki ja yksityisen hoidon tuki       28 §. Pykälään lisättäisiin uusi 4 moment-
56782: laskettaisiin kaikilta osiltaan tueusaajan tu-   ti, jossa säädettäisiin pienimmän maksetta-
56783: loksi myös eläkkeensaajien asumistuessa.         van lapseneläkkeen markkamäärästä. Lap-
56784: Tukien kunnallisten lisien lukeminen tuloksi     seneläkkeenä maksetaan perusmäärä, jonka
56785: olisi vastaavanlainen.                           suuruus vuonna 1998 on 268 markkaa kuu-
56786:   Pykälän 2 momentin 12 kohtaa ehdotetaan        kaudessa. Lisäksi voidaan maksaa täyden-
56787: muutettavaksi siten, että siinä käytetään etu-   nysmäärää enintään 359 markkaa kuukau-
56788: oikeutettujen tulojen käsitettä.                 dessa. Maksettava lapseneläke voi olla pe-
56789:   V oimaantulosäännös.       Voimaantulosään-    rusmäärää pienempi sosiaaliturvajärjestelmi-
56790: nöksen 2 momentissa säädettäisiin, että          en soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin
56791: 6 §:n 2 momentin 5 kohdassa tarkoitetut          palkattuihin työntekijöihin ja heidän per-
56792: kuntootusetuudet luettaisiin tuloksi, jos ne     heenjäseniinsä annetun neuvoston asetuksen
56793: alkavat 1 päivänä tammikuuta 1999 tai sen        (ETY) N:o 1408/1971, jäljempänä sosiaali-
56794: jälkeen.                                         turva-asetus, mukaan määräytyvissä lap-
56795:                                         HE 141/1998 vp                                         7
56796: 
56797: seneläkkeissä. Näitä tilanteita varten säädet-     Jos henkilö saa leskeneläkkeen täydennys-
56798: täisiin pienimmän maksettavan lapseneläk-          määrää lain tullessa voimaan, luettaisiin
56799: keen määrä, joka olisi 31 markkaa kuukau-          edellä mainitut etuudet tuloksi, kun täyden-
56800: dessa vuoden 1998 kansaneläkeindeksin ta-          nysmäärää muusta syystä tarkistetaan perhe-
56801: sossa.                                             eläkelain 17 §:n perusteella lainmuutoksen
56802:    30 §. Pykälän 1 momentin 5 kohtaa ehdo-         tultua voimaan.
56803: tetaan muutettavaksi siten, että lain 15 b §:n       Voimaantulosäännöksen 5 momentissa sää-
56804: 3 momentin 9 kohdassa mainittu tapaturman          dettäisiin laissa säädettyjen markkamäärien
56805: tai liikennevahingon perusteella kuntoutuk-        indeksitaso. Indeksitaso vastaisi aikaisempaa
56806: sen ajalta maksettava päiväraha tai ansion-        indeksitasoa eli sitä kansaneläkeindeksin pis-
56807: menetyksen korvaus luettaisiin tuloksi, mutta      telukua, joka oli voimassa vuoden 1981
56808: niitä ei rinnastettaisi työtuloon. Siten ne        maaliskuussa.
56809: luettaisiin kokonaan tuloksi leskeneläkkeen
56810: täydennysmäärää määrättäessä silloin, kun          1.6. Laki lapsen hoitotuesta
56811: henkilö on jäänyt leskeksi 1 päivänä heinä-
56812: kuuta 1990 tai sen jälkeen.                          2 a §. Pykälään lisättäisiin uusi 2 mo-
56813:   Pykälän 1 momentin 6 kohtaa muutettai-           mentti, jossa säädettäisiin pienimmän mak-
56814: siin siten, että työvoimapoliittisesta aikuis-     settavan lapsen hoitotuen määrä. Hoitotuen
56815: koulutuksesta annetun lain mukainen koulu-         määrä on 414 markkaa kuukaudessa vuonna
56816: tustuki ja muu ansioiden menetystä korvaava        1998. Hoitotukea voidaan maksaa korotettu-
56817: koulutusajalta maksettava etuus, esimerkiksi       na 967 markkaa tai erityishoitotukena 1 796
56818: ammattikoulutusraha ja aikuiskoulutuslisä,         markkaa kuukaudessa. Hoitotuesta voidaan
56819: rinnastettaisiin työtuloon.                        2 a §:n 1 momentin perusteella vähentää
56820:   Vastaavasti ehdotetaan 1 momentin 7 koh-         toisen valtion maksama vastaava etuus, jol-
56821: dassa työtuloon rinnastettaviksi lasten koti-      loin maksettavaksi voi tulla erittäin pieni
56822: hoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun         määrä. Näitä tilanteita varten säädettäisiin
56823: lain mukainen lasten kotihoidon tuen hoito-        pienimmän maksettavan lapsen hoitotuen
56824: raha ja osittainen hoitoraha, yksityisen hoi-      määrä, jonka suuruus olisi 31 markkaa kuu-
56825: don tuen hoitoraha ja hoitolisä sekä kunnal-       kaudessa vuoden 1998 kansaneläkeindeksin
56826: liset tuet. Näin ollen 6 ja 7 kohdassa maini-      tasossa.
56827: tuista etuuksista luettaisiin tuloksi lesken         Voimaantulosäiinnös.      Voimaantulosään-
56828: eläkkeen täydennysmäärää määrättäessä vain         nöksen 2 momentissa säädettäisiin, että
56829: 60 prosenttia silloin, kun henkilö on jäänyt       lapsen     hoitotuen     pienintä maksettavaa
56830: leskeksi 1 päivänä heinäkuuta 1990 tai sen         määrää sovelletaan, kun lapsen hoitotuki
56831: jälkeen.                                           muusta syystä tarkistetaan seuraavan kerran.
56832:    V oimaantulosäiinnös.      Voimaantulosään-       Voimaantulosäännöksen 3 momentissa sää-
56833: nöksen 2 momentissa säädettäisiin, että lain       dettäisiin laissa säädettyjen markkamäärien
56834: 15 b §:n 3 momentin 9 kohdassa tarkoitetut         indeksitaso. Indeksitaso vastaisi aikaisempaa
56835: tapatormaan tai liikennevahinkoon perustu-         indeksitasoa eli sitä kansaneläkeindeksin pis-
56836: vat kuntoutuksen ajalta maksettavat korvauk-       telukua, joka oli voimassa vuoden 1986 tam-
56837: set luettaisiin tuloksi, jos ne alkavat 1 päivä-   mikuussa.
56838: nä tammikuuta 1999 tai sen jälkeen.
56839:    Voimaantulosäännöksen 3 momentissa sää-         1.7. Vammaistukilaki
56840: dettäisiin, että lain 28 §:n 4 momentissa sää-
56841: dettäväksi ehdotettua lapseneläkkeen pienin-         2 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
56842: tä maksettavaa määrää sovelletaan ennen            2 a §,jonka 1 momentissa säädettäisiin ajas-
56843: lain voimaantuloa myönnettyihin lapseneläk-        ta, joka hakijan on asuttava Suomessa, en-
56844: keisiin, kun lapseneläke tarkistetaan seuraa-      nen kuin hänelle voidaan myöntää vammais-
56845: van kerran muusta syystä lain voimaantulon         tuki.
56846: jälkeen. Sosiaaliturva-asetuksen mukaan tar-         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin poik-
56847: kistaminen on tehtävä kerran 12 kuukaudes-         keus 1 momentin asumisaikavaatimuksesta.
56848: sa.                                                Kuten nykyisinkin olisi oikeus varnmaistu-
56849:    Voimaantulosäännöksen 4 momentissa sää-         keen ilman asumisvaatimusta, jos sairaus on
56850: dettäisiin lasten kotihoidon tuen ja työvoi-       alkanut tai vamma on syntynyt hakijan
56851: mapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun        asuessa Suomessa ja ennen kuin viisi vuotta
56852: lain mukaisen etuuden lukemisesta tuloksi.         on kulunut 16 vuoden iän täyttämisestä. Py-
56853: 8                                     HE 14111998 vp
56854: 
56855: kälän 1 ja 2 momentti vastaavat näiltä osin     Pykälän 2 momentin mukaan jokaiselle
56856: kansaneläkelain 23 §:ää, jota nykyisin sovel-   turvataan lailla oikeus perustoimentulon tur-
56857: letaan vammaistukeen vammaistukilain 8 §:n      vaan työttömyyden, sairauden, työkyvyttö-
56858: perusteella. Jotta ulkomailta muuttaneen lap-   myyden ja vanhuuden aikana sekä lapsen
56859: sen vammaisetuuteen ei syntyisi asumisaika-     syntymän ja huoltajan menetyksen perusteel-
56860: vaatimuksen vuoksi katkosta, ehdotetaan         la.
56861: lisäksi, että 16 vuotta täyttäessään lapsen       Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi indeksi-
56862: hoitotukea saanut lapsi olisi oikeutettu vam-   tarkistus eduskunnan päätöksellä vuosina
56863: maistukeen ilman asumisaikavaatimusta,          1996-1998 indeksitarkistuksen ulkopuolelle
56864: vaikka sairaus tai vamma on syntynyt lapsen     jääneisiin etuuksiin, eläkkeensaajien hoitotu-
56865: asuessa ulkomailla.                             keen, lapsen hoitotukeen ja vammaistukeen.
56866:    8 §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi     Ehdotus merkitsisi nykyiseen tilanteeseen
56867: viittaus kansaneläkelain 23 §:ään, koska asi-   verrattuna parannusta mainittuja etuoksia
56868: asta säädettäisiin ehdotetussa 2 a §:ssä.       saavien asemaan.
56869:                                                   Ehdotettujen muutosten aiheuttamat hei-
56870: 2.   Tarkemmat säännökset                       kennykset tuensaajien asemaan jäisivät vä-
56871:                                                 häisiksi. Merkittävin vaikutus olisi kuntoo-
56872:   Viimeistään lokakuussa 1998 tullaan anta-     tuskorvausten ehdotetuna huomioon ottami-
56873: maan valtioneuvoston päätös, jolla aienne-      sella kansaneläkettä, leskeneläkkeen täyden-
56874: taan kansaneläkeindeksin nykyistä laskenta-     nysmäärää ja eläkkeensaajien asumistukea
56875: ajankohtaa. Kansaneläkeindeksi laskettaisiin    määrättäessä. Mitä suurempi kuntoutuskor-
56876: lokakuun elinkustannusindeksin sijasta hei-     vaus olisi, sitä enemmän se vaikuttaisi hae-
56877: nä-, elo- ja syyskuun keskimääräisen elin-      tun etuuden määrään. Haettu etuus tultaisiin
56878: kustannusindeksin perusteella.                  kokonaan eväämään, jos korvauksen määrä
56879:                                                 olisi huomattava. Kuntoutuskorvaus pienen-
56880: 3.   Voimaantulo                                täisi esimerkiksi kansaneläkettä vastaavasti
56881:                                                 kuin samansuuruinen työeläketulo. Tarkoi-
56882:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan vuoden      tuksena olisi eri tulonsaajaryhmien saattami-
56883: 1999 alusta. Vuoden 1999 ennakonpidätyk-        nen mahdollisimman yhdenvertaiseen ase-
56884: sessä käytettävien eläketietojen laskennassa    maan. Menettelyllä ei vaarannettaisi pienitu-
56885: tullaan tarvittaessa käyttämään arviotietoa     loisimpien, pientä kuntoutuskorvausta saavi-
56886: vuodelle 1999 vahvistettavasta kansanelä-       en perustoimeentulon turvaa. Esitys voidaan
56887: keindeksistä.                                   siten käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjes-
56888:                                                 tyksessä.
56889: 4.   Säätämisjärjestys
56890:                                                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
56891:   Hallitusmuodon 15 a §:ssä säädetään kaik-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
56892: kia koskevasta perustoimeentulon turvasta.      tukset
56893:                                      HE 14111998 vp                                           9
56894: 
56895: 1.
56896:                                           Laki
56897: kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustannuksiin annetun
56898:                                  lain 1 a §:n muuttamisesta
56899: 
56900:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56901:   lisätään kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustan-
56902: nuksiin 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun lain (348/1956) 1 a §:ään, sellaisena kuin se on
56903: laissa 1496/1995, uusi 2 momentti seuraavasti:
56904: 
56905: 
56906:                     1a §                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
56907:                                                mikuuta 1999.
56908:   Elinkustannusten muutosta laskettaessa ei      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
56909: oteta huomioon 1 momentissa tarkoitetuissa     lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
56910: etuoksissa vuoden 1994 lokakuusta vuoden       teisiin.
56911: 1997 lokakuuhun tapahtunutta elinkustan-
56912: nusten nousua.
56913: 
56914: 
56915: 
56916: 
56917: 2.
56918: 
56919:                                           Laki
56920:      kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
56921:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56922:   muutetaan kansaneläkelain muuttamisesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain
56923: (149111995) voimaantulosäännöksen 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 980/1996, seu-
56924: raavasti:
56925: 
56926:                                                vosto voi alentaa edellä mainittua vähennys-
56927:   Ennen tämän lain voimaantuloa alkanut        tä sellaisilla eläkkeensaajilla, joilla arvioidun
56928: pohjaosa ja lisäosa maksetaan lain voimaan     kokonaiseläkkeen nettomäärä pienenisi sen
56929: tullessa voimassa olleen lain mukaisena. Jos   vuoksi, että työntekijäin eläkelain 9 §:n ja
56930: eläkkeeseen ei kuulu lisäosaa, pohjaosan       kansaneläkkeiden ja avustusten sitomisesta
56931: täysi määrä on 2 316 markkaa vuodessa 1        elinkustannuksiin annetun lain perusteella
56932: päivästä tammikuuta 1996 tai siitä ajankoh-    määrätyt indeksikorotukset yhteensä jäävät
56933: dasta, josta lisäosa lakkaa. Tätä eläkkeen     pienemmiksi kuin tässä momentissa tarkoi-
56934: määrää pienennetään 20 prosenttia 1 päiväs-    tetun     kansaneläkkeen       vuotuinen      vä-
56935: tä helmikuuta 1997 ja 1 päivästä helmikuuta    hennyksen määrä. Vastaavasti valtioneuvosto
56936: 1998. Eläkettä pienennetään edelleen 17,3      voi korottaa kyseistä vähennystä. Prosentti-
56937: prosenttia 1 päivästä tammikuuta 1999, 20      määrä lasketaan vuosien 1997 ja 1998 hel-
56938: prosenttia 1 päivästä tammikuuta 2000 ja 1     mikuun alussa sekä sen jälkeen kunkin
56939: päivästä tammikuuta 2001 sekä 2,7 prosent-     vuoden alussa edellä sanotusta 2 316 mar-
56940: tia 1 päivästä tammikuuta 2002. Valtioneu-     kasta ottaen huomioon kansaneläkkeiden
56941: 
56942: 
56943:  380282G
56944: 10                                    HE 141/1998 vp
56945: 
56946: indeksisidonnaisuus. Edellä mainitulla taval-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
56947: la menetellään myös, kun ennen tämän lain       mikuuta 1999.
56948: voimaantuloa alkanutta määräajaksi myön-          Tässä laissa säädetyt markkamäärät vas-
56949: nettyä eläkettä jatketaan tai työttömyyseläke   taavat kansaneläkeindeksin sitä pistelukua,
56950: muutetaan työkyvyttömyyseläkkeeksi taikka       jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuussa
56951: työttömyys- tai työkyvyttömyyseläke muute-      maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
56952: taan vanhuuseläkkeeksi. Pohjaosan muutta-       ruus on laskettu.
56953: misesta tämän voimaantulosäännöksen mu-           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
56954: kaiseksi 1 päivästä tammikuuta 1996 alkaen      lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
56955: annetaan kirjallinen päätös vain pyynnöstä.     teisiin.
56956: 
56957: 
56958: 
56959: 
56960: 3.
56961: 
56962:                                           Laki
56963:                            kansaneläkelain 26 § :n muuttamisesta
56964: 
56965:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56966:    lisätään 8 pätvänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/1956) 26 §:n 1 moment-
56967: tiin, sellaisena kuin se on laeissa 986/1988, 149111995 ja 97911996, uusi 3 a kohta seuraa-
56968: vasti:
56969: 
56970: 
56971:                    26 §
56972:  Kansaneläkettä määrättäessä otetaan huo-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
56973: mioon henkilön jatkuvasti saama:                mikuuta 1999.
56974:                                                   Lakia sovelletaan niissä tapauksissa, joissa
56975:   3 a) tapaturmavakuutuslain perusteella kor-   26 §:n 1 momentin 3 a kohdassa tarkoitettu
56976: vattavasta kuntoutuksesta annetun lain          etuus alkaa 1 päivänä tammikuuta 1999 tai
56977: (62511991) mukainen tapaturmaeläke ja elin-     sen jälkeen.
56978: korko sekä liikennevakuutuslain perusteella       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
56979: korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain       lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
56980: (626/1991) mukainen ansionmenetyksen kor-       teisiin.
56981: vaus ja työkyvyttömyyseläke;
56982:                                        HE 141/1998 vp                                       11
56983: 
56984: 
56985: 4.
56986: 
56987:                                             Laki
56988:                        eläkkeensaajien asumistukilain 6 §:n muuttamisesta
56989: 
56990:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56991:   muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (59111978)
56992: 6 §:n 2 momentin johdantokappale sekä 5, 10 ja 12 kohta,
56993:   sellaisina kuin ne ovat, 6 §:n 2 momentin johdantokappale laissa 112/1982, 5 kohta laissa
56994: 148811995, 10 kohta laissa 98511994 ja 12 kohta laissa 98111996, seuraavasti:
56995: 
56996: 
56997:                        6 §                       etuoikeutetuiksi tuloiksi säädettyjä etuoksia
56998:                                                  vastaavia ulkomailta maksettavia etuuksia.
56999:   Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta (etuoikeu-
57000: tetut tulot):
57001:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
57002:   5) työ- tai ansiokyvyn palauttamiseksi tai     mikuuta 1999.
57003: parantamiseksi annettavan kuntootuksen tai          Tämän lain 6 §:n 2 momentin 5 kohdassa
57004: koulutuksen ajalta maksettavaa etuutta lu-       tarkoitettu tapaturmavakuutuslain perusteella
57005: kuun ottamatta työntekijäin eläkelain 8 §:n 4    korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain ja
57006: momentissa tarkoitetun lain tai eläkesäännön     liikennevakuutuslain perusteella korvattavas-
57007: tai eläkeohjesäännön mukaista kuntootustu-       ta kuntoutuksesta annetun lain mukainen
57008: kea ja tapaturmavakuutuslain perusteella         etuus luetaan tuloksi tämän lain mukaisesti,
57009: korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain        jos etuus alkaa 1 päivänä tammikuuta 1999
57010: (62511991) mukaista päivärahaa, tapaturma-       tai sen jälkeen.
57011: eläkettä ja elinkorkoa sekä liikennevakuutus-       Jos henkilö saa asumistukea tämän lain
57012: lain perusteella korvattavasta kuntoutuksesta    tullessa voimaan, lasten kotihoidon ja yksi-
57013: annetun lain (626/1991) mukaista ansion-         tyisen       hoidon tuesta annetun lain
57014: menetyksen korvausta ja työkyvyttömyyselä-       (112811996) mukainen lasten kotihoidon tuki
57015: kettä;                                           ja työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
57016:                                                  annetun lain (763/1990) mukainen etuus ote-
57017:   10) sosiaalihuoltolain 27 b §:ssä tarkoitet-   taan tulona huomioon, kun asumistuki muus-
57018: tuun omaishoitoa koskevaan sopimukseen           ta syystä tarkistetaan 8 §:n perusteella tämän
57019: perustuvaa hoitopalkkiota;                       lain tultua voimaan.
57020:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
57021:   12)   2,   3,   4,   4 a ja 5-11 kohdassa      lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
57022:                                                  teisiin.
57023: 12                                    HE 141/1998 vp
57024: 
57025: 
57026: 
57027: 5.
57028: 
57029:                                            Laki
57030:                                perhe-eläkelain muuttamisesta
57031: 
57032: 
57033:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57034:   muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain (3811969) 15 b §:n 3 mo-
57035: mentin johdantokappale, 9, 10 ja 12 kohta sekä 30 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta,
57036:   sellaisina kuin ne ovat, 15 b §:n 3 momentin johdantokappale ja 9 kohta laissa 1489/1995,
57037: 10 kohta laissa 982/1994 ja 12 kohta laissa 982/1996, 30 §:n 1 momentin 4 kohta laissa
57038: 104/1990 ja 5 kohta laissa 1550/1993, sekä
57039:   lisätään 28 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 104/1990 ja laissa 947/1992, uusi
57040: 4 momentti, sekä 30 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 104/1990 ja
57041: 155011993 sekä laissa 98211996, uusi 6 ja 7 kohta seuraavasti:
57042:                    15 b §                       nysmäärää ei makseta, jos niiden yhteismää-
57043:                                                 rä olisi pienempi kuin 15 markkaa kuukau-
57044:   Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta (etuoi-      dessa.
57045: keutetut tulot):
57046:                                                                      30 §
57047:   9) työ- tai ansiokyvyn palauttamiseksi tai      Leskeneläkkeen täydennysmäärä maaray-
57048: parantamiseksi annettavan kuntootuksen tai      tyy 15 b, 15 d ja 15 f §:n mukaan. Eläk-
57049: koulutuksen ajalta maksettavaa etuutta lu-      keensaajan työtulosta otetaan kuitenkin vuo-
57050: kuun ottamatta työntekijäin eläkelain 8 §:n 4   situloa määrättäessä huomioon vain 60 pro-
57051: momentissa tarkoitetun lain tai eläkesäännön    senttia. Työtuloksi katsotaan palkkatulo sekä
57052: tai eläkeohjesäännön mukaista kuntootustu-      se osa liike- ja ammattitulosta tai maatila-
57053: kea ja tapaturmavakuutuslain perusteella        taloudesta taikka muusta ansiotoiminnasta
57054: korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain       saadusta tulosta, jota on pidettävä kohtuulli-
57055: (625/1991) mukaista päivärahaa, tapaturma-      sena korvauksena edellä tarkoitetussa an-
57056: eläkettä ja elinkorkoa sekä liikennevakuutus-   siotoiminnassa suoritetusta työstä. Työtulok-
57057: lain perusteella korvattavasta kuntoutuksesta   si katsotaan myös
57058: annetun lain (626/1991) mukaista ansion-
57059: menetyksen korvausta ja työkyvyttömyyselä-        4)    työmarkkinatuesta     annetun    lain
57060: kettä;                                          (154211993) mukainen työmarkkinatuki;
57061:   10) lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon      5) työkyvyttömyyden perusteella makset-
57062: tuesta annetun lain (1128/1996) mukaista        tava päiväraha tai tähän rinnastettava vuo-
57063: lasten kotihoidon tuen hoitolisää;              delta tai sitä lyhyemmältä ajalta maksettava
57064:                                                 muu ansionmenetyksen korvaus kuin tapa-
57065:   12) ulkomailta maksettavaa eläkettä ja kor-   turmavakuutuslain perusteella korvattavasta
57066: vausta, jos Suomea sitovista kansainvälisistä   kuntoutuksesta annetun lain mukainen päi-
57067: sopimuksista niin johtuu, sekä 2-5, 7-9 ja      väraha kuin liikennevakuutuslain perusteella
57068: 11 kohdassa etuoikeutetuiksi tuloiksi säädet-   korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain
57069: tyjä etuoksia vastaavia ulkomailta maksetta-    mukainen ansionmenetyksen korvaus;
57070: via etuuksia.                                     6) työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-
57071:                                                 ta annetun lain (763/1990) mukainen etuus
57072:                                                 sekä muu ansioiden menetystä korvaava
57073:                     28 §                        koulutusajalta maksettava etuus; sekä
57074:                                                   7) lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon
57075:   Lapseneläkkeen perusmäärää ja täyden-         tuesta annetun lain mukainen kotihoidon
57076:                                       HE 141/1998 vp                                      13
57077: 
57078: tuen hoitoraha ja osittainen hoitoraha, yksi-     Jos henkilö saa leskeneläkkeen täyden-
57079: tyisen hoidon tuen hoitoraha ja hoitolisä se-   nysmäärää tämän lain tullessa voimaan, las-
57080: kä kunnalliset lisät.                           ten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta
57081:                                                 annetun lain mukainen lasten kotihoidon
57082:                                                 tuki ja työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-
57083:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-        sesta annetun lain mukainen etuus otetaan
57084: mikuuta 1999.                                   tulona huomioon, kun täydennysmäärää
57085:   Tämän lain 15 b §:n 3 momentin 9 koh-         muusta syystä tarkistetaan perhe-eläkelain
57086: dassa tarkoitettu tapaturmavakuutuslain pe-     17 §:n perusteella tämän lain tultua voi-
57087: rusteella korvattavasta kuntoutuksesta anne-    maan.
57088: tun lain ja liikennevakuutuslain perusteella      Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa
57089: korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain       kansaneläkeindeksin sitä pistelukua, jonka
57090: mukainen etuus luetaan tuloksi tämän lain       mukaan vuoden 1981 maaliskuussa makset-
57091: mukaisesti, jos etuus alkaa 1 päivänä tam-      tavina olevien kansaneläkkeiden suuruus on
57092: mikuuta 1999 tai sen jälkeen.                   laskettu.
57093:   Jos lapsi saa eläkettä tämän lain tullessa      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
57094: voimaan, 28 §:n 4 momenttia sovelletaan,        lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
57095: kun eläke muusta syystä tarkistetaan seu-       teisiin.
57096: raavan kerran lain tultua voimaan.
57097: 
57098: 
57099: 
57100: 
57101: 6.
57102: 
57103:                                           Laki
57104:                    lapsen hoitotuesta annetun lain 2 a §:n muuttamisesta
57105: 
57106:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57107:  lisätään lapsen hoitotuesta 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetun lain (44411969) 2 a §:ään,
57108:  sellaisena kuin se on laissa 55011993, uusi 2 momentti seuraavasti:
57109: 
57110:                     2a§                         tullessa voimaan, 2 a §:n 2 momenttia sovel-
57111:                                                 letaan, kun hoitotuki muusta syystä tarkiste-
57112:   Hoitotukea ei makseta, jos sen määrä olisi    taan seuraavan kerran lain tultua voimaan.
57113: pienempi kuin 22 markkaa kuukaudessa.             Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa
57114:                                                 kansaneläkeindeksin sitä pistelukua, jonka
57115:  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-         mukaan vuoden 1986 tammikuussa makset-
57116: mikuuta 1999.                                   tavina olevien kansaneläkkeiden suuruus on
57117:  Jos lapsi saa hoitotukea tämän lain            laskettu.
57118: 14                                    HE 141/1998 vp
57119: 
57120: 
57121: 
57122: 
57123: 7.
57124:                                           Laki
57125:                               varnmaistukilain muuttamisesta
57126: 
57127:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57128:   muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1988 annetun vammaistukilain (124/1988) 8 §, sellaisena
57129: kuin se on laissa 98511996, sekä
57130:   lisätään lakiin uusi 2 a § seuraavasti:
57131: 
57132:                     2a§                          tai jos hän on 16 vuotta täyttäessään saanut
57133:   Suomessa asuvalla Suomen kansalaisella         lapsen hoitotuesta annetun lain (444/1969)
57134: on oikeus vammaistukeen, jos hän on 16           mukaista hoitotukea.
57135: vuotta täytettyään asunut Suomessa vähin-
57136: tään kolmen vuoden ajan. Henkilöllä, joka ei                           8§
57137: ole Suomen kansalainen, on oikeus vam-             Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudate-
57138: maistukeen, jos hän on 16 vuotta täytettyään     taan soveltuvin osin lisäksi, mitä kansanelä-
57139: välittömästi ennen etuuden alkamista asunut      kelain 1 d, 35-39, 39 b, 40, 42, 43,
57140: Suomessa yhdenjaksoisesti vähintään viisi        44-46, 67, 69 ja 75 §:ssä, 79 §:n 1 ja 4
57141: vuotta.                                          momentissa sekä 80-83, 83 a, 84-86, 88
57142:   Henkilöllä on kuitenkin 1 momentissa sää-      ja 88 a §:ssä sekä kansaneläkelaissa säädet-
57143: detyn kolmen tai viiden vuoden asumisvaa-        tyjen eläkkeiden ja avustusten sitomises-
57144: timuksen estämättä oikeus vammaistukeen,         ta elinkustannuksiin        annetussa laissa
57145: jos hänen sairautensa on alkanut tai hänen       (348/1956) säädetään.
57146: vammansa on syntynyt hänen asuessaan
57147: Suomessa ja ennen kuin on kulunut viisi           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
57148: vuotta siitä, kun hän on täyttänyt 16 vuotta,    mikuuta 1999.
57149: 
57150: 
57151:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
57152: 
57153:                                    Tasavallan Presidentti
57154: 
57155: 
57156: 
57157:                                   MARTTI AHTISAARI
57158: 
57159: 
57160: 
57161: 
57162:                                                 Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
57163:                                        HE 141/1998 vp                                        15
57164: 
57165:                                                                                            Liite
57166: 
57167: 
57168: 2.
57169: 
57170: 
57171:                                             Laki
57172:      kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
57173:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57174:   muutetaan kansaneläkelain muuttamisesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain
57175: (149111995) voimaantulosäännöksen 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 98011996, seu-
57176: raavasti:
57177: 
57178: 
57179: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
57180: 
57181: 
57182:   Ennen tämän lain voimaantuloa alkanut             Ennen tämän lain voimaantuloa alkanut
57183: pohjaosa ja lisäosa maksetaan lain voimaan        pohjaosa ja lisäosa maksetaan lain voimaan
57184: tullessa voimassa olleen lain mukaisena. Jos      tullessa voimassa olleen lain mukaisena. Jos
57185: eläkkeeseen ei kuulu lisäosaa, pohjaosan          eläkkeeseen ei kuulu lisäosaa, pohjaosan
57186: täysi määrä on 2 316 markkaa vuodessa 1           täysi määrä on 2 316 markkaa vuodessa 1
57187: päivästä tammikuuta 1996 taikka siitä ajan-       päivästä tammikuuta 1996 tai siitä ajankoh-
57188: kohdasta alkaen, josta lisäosa lakkaa. Tätä       dasta, josta lisäosa lakkaa. Tätä eläkkeen
57189: eläkkeen määrää pienennetään 1 päivästä           määrää pienennetään 20 prosenttia 1 päi-
57190: helmikuuta 1997 lukien ja sen jälkeen kun-        västä helmikuuta 1997 ja 1 päivästä hel-
57191: kin vuoden helmikuun alusta 20 prosenttia.        mikuuta 1998. Eläkettä pienennetään edel-
57192: Valtioneuvosto voi alentaa edellä mainittua       leen 17,3 prosenttia 1 päivästä tammikuuta
57193: vähennystä sellaisilla eläkkeensaajilla, joilla   1999, 20 prosenttia 1 päivästä tammikuuta
57194: arvioidun kokonaiseläkkeen nettomäärä pie-        2000 ja 1 päivästä tammikuuta 2001 sekä
57195: nenisi sen vuoksi, että työntekijäin eläkelain    2,7 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 2002.
57196: 9 §:n ja kansaneläkkeiden ja avustusten sito-     V aitioneuvosto voi alentaa edellä mainittua
57197: misesta elinkustannuksiin annetun lain pe-        vähennystä sellaisilla eläkkeensaajilla, joilla
57198: rusteella määrätyt indeksikorotukset yhteensä     arvioidun kokonaiseläkkeen nettomäärä pie-
57199: jäävät pienemmiksi kuin tässä momentissa          nenisi sen vuoksi, että työntekijäin eläkelain
57200: tarkoitetun kansaneläkkeen vuotuisen vähen-       9 §:n ja kansaneläkkeiden ja avustusten si-
57201: nyksen määrä. Vastaavasti valtioneuvosto          tomisesta elinkustannuksiin annetun lain pe-
57202: voi korottaa kyseistä vähennystä. Prosentti-      rusteella määrätyt indeksikorotukset yhteensä
57203: määrä lasketaan kunkin vuoden helmikuun           jäävät pienemmiksi kuin tässä momentissa
57204: alussa edellä sanotusta 2 316 markasta otta-      tarkoitetun kansaneläkkeen vuotuinen vä-
57205: en huomioon kansaneläkkeiden indeksisidon-        hennyksen määrä. Vastaavasti valtioneuvosto
57206: naisuus. Edellä mainitulla tavalla menetel-       voi korottaa kyseistä vähennystä. Prosentti-
57207: lään myös, kun ennen tämän lain voimaantu-        määrä lasketaan vuosien 1997 ja 1998 hel-
57208: loa alkanutta määräajaksi myönnettyä eläket-      mikuun alussa sekä sen jälkeen kunkin
57209: tä jatketaan tai työttömyyseläke muutetaan        vuoden alussa edellä sanotusta 2 316 mar-
57210: työkyvyttömyyseläkkeeksi taikka työttömyys-       kasta ottaen huomioon kansaneläkkeiden
57211:  tai työkyvyttömyyseläke muutetaan van-           indeksisidonnaisuus. Edellä mainitulla taval-
57212: huuseläkkeeksi. Pohjaosan muuttamisesta           la menetellään myös, kun ennen tämän lain
57213: tämän voimaantulosäännöksen mukaiseksi 1          voimaantuloa alkanutta määräajaksi myön-
57214: 16                                    HE 141/1998 vp
57215: 
57216: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
57217: 
57218: päivästä tammikuuta 1996 alkaen annetaan        nettyä eläkettä jatketaan tai työttömyyseläke
57219: kirjallinen päätös vain pyynnöstä.              muutetaan työkyvyttömyyseläkkeeksi taikka
57220:                                                 työttömyys- tai työkyvyttömyyseläke muute-
57221:                                                 taan vanhuuseläkkeeksi. Pohjaosan muutta-
57222:                                                 misesta tämän voimaantulosäännöksen mu-
57223:                                                 kaiseksi 1 päivästä tammikuuta 1996 alkaen
57224:                                                 annetaan kirjallinen päätös vain pyynnöstä.
57225: 
57226:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
57227:                                                 mikuuta 1999.
57228:                                                   Tässä laissa säädetyt markkamäärät vas-
57229:                                                 taavat kansaneläkeindeksin sitä pistelukua,
57230:                                                 jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuussa
57231:                                                 maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
57232:                                                 rnus on laskettu.
57233:                                                   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
57234:                                                 lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
57235:                                                 teisiin.
57236: 
57237: 
57238: 
57239: 4.
57240: 
57241:                                            Laki
57242:                       eläkkeensaajien asumistukilain 6 §:n muuttamisesta
57243:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57244:   muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591/1978)
57245: 6 §:n 2 momentm johdantokappale sekä 5, 10 ja 12 kohta,
57246:   sellaisina kuin ne ovat, 6 §:n 2 momentin johdantokappale laissa 112/1982, 5 kohta laissa
57247: 1488/1995, 10 kohta laissa 985/1994 ja 12 kohta laissa 981/1996, seuraavasti:
57248: 
57249: 
57250: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
57251: 
57252:                                              6§
57253:  Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta:                Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta (etuoi-
57254:                                                 keutetut tulot):
57255: 
57256:   5) työ- ja ansiokyvyn palauttamiseksi tai       5) työ- tai ansiokyvyn palauttamiseksi tai
57257: parantamiseksi annettavan kuntoutuksen tai      parantamiseksi annettavan kuntoutuksen tai
57258: koulutuksen ajalta maksettavaa etuutta lu-      koulutuksen ajalta maksettavaa etuutta lu-
57259: kuun ottamatta työntekijäin eläkelain 8 §:n 4   kuun ottamatta työntekijäin eläkelain 8 §:n 4
57260: momentissa tarkoitetun lain tai eläkesäännön    momentissa tarkoitetun lain tai eläkesäännön
57261: tai eläkeohjesäännön mukaista kuntoutustu-      tai eläkeohjesäännön mukaista kuntoutustu-
57262: kea eikä työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-     kea ja tapatunnavakuutuslain pernsteella
57263:                                        HE 14111998 vp                                        17
57264: 
57265: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
57266: 
57267: tuksesta annetun lain (763/90) nojalla mak-       kmvattavasta kuntoutuksesta annetun lain
57268: settavaa etuutta;                                 (62511991) mukaista päivärahaa, tapaturma-
57269:                                                   eläkettäja elinkorkoa sekä liikennevakuutus-
57270:                                                   lain perusteella kmvattavasta kuntoutuksesta
57271:                                                   annetun lain (626/1991) mukaista ansion-
57272:                                                   menetyksen korvausta ja työkyvyttöm yyselä-
57273:                                                   kettä;
57274: 
57275:   10) lasten kotihoidon tuesta annetun lain         10) sosiaalihuoltolain 27 b §:ssä tarkoitet-
57276: (797/92) mukaista lasten kotihoidon tukea,        tuun omaishoitoa koskevaan sopimukseen
57277: osittaista kotihoidon tukea tai sosiaalihuolto-   perustuvaa hoitopalkkiota;
57278: lain 27 b §:ssä tarkoitettuun omaishoitoa
57279: koskevaan sopimukseen perustuvaa hoito-
57280: palkkiota;
57281: 
57282:   12) 2, 3, 4, 4 a eikä 5-11 kohdassa tar-          12) 2, 3, 4, 4 aja 5-11 kohdassa etuoi-
57283: koitettua etuutta vastaavaa ulkomailta mak-       keutetuiksi tuloiksi säätiettyjä etuuksia vas-
57284: settavaa etuutta.                                 taavia ulkomailta maksettavia etuuksia.
57285: 
57286:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
57287:                                                   mikuuta 1999.
57288:                                                      Tämän lain 6 §:n 2 momentin 5 kohdassa
57289:                                                   tarkoitettu tapaturmavakuutuslain perusteella
57290:                                                   korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain ja
57291:                                                   liikennevakuutuslain perusteella korvattavas-
57292:                                                   ta kuntoutuksesta annetun lain mukainen
57293:                                                   etuus luetaan tuloksi tämän lain mukaisesti,
57294:                                                   jos etuus alkaa 1 päivänä tammikuuta 1999
57295:                                                   tai sen jälkeen.
57296:                                                      Jos henkilö saa asumistukea tämän lain
57297:                                                   tullessa voimaan, lasten kotihoidon ja yksi-
57298:                                                   tyisen      hoidon      tuesta annetun lain
57299:                                                   ( 112811996) mukainen lasten kotihoidon tuki
57300:                                                   ja työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
57301:                                                   annetun lain (76311990) mukainen etuus ote-
57302:                                                   taan tulona huomioon, kun asumistuki muus-
57303:                                                   ta syystä tarkistetaan 8 §:n perusteella tämän
57304:                                                   lain tultua voimaan.
57305:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
57306:                                                   lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
57307:                                                   teisiin.
57308: 
57309: 
57310: 
57311: 
57312:  380282G
57313: 18                                    HE 141/1998 vp
57314: 
57315: 
57316: 
57317: 5.
57318:                                            Laki
57319:                                perhe-eläkelain muuttamisesta
57320: 
57321:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57322:   muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain (38/1969) 15 b §:n 3 mo-
57323: mentin johdantokappale, 9, 10 ja 12 kohta sekä 30 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta,
57324:   sellaisina kuin ne ovat, 15 b §:n 3 momentin johdantokappale ja 9 kohta laissa 1489/1995,
57325: 10 kohta laissa 982/1994 ja 12 kohta laissa 982/1996, 30 §:n 1 momentin 4 kohta laissa
57326: 104/1990 ja 5 kohta laissa 1550/1993, sekä
57327:   lisätään 28 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 104/1990 ja laissa 947/1992, uusi
57328: 4 momentti, sekä 30 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 104/1990 ja
57329: 1550/1993 sekä laissa 982/1996, uusi 6 ja 7 kohta seuraavasti:
57330: 
57331: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
57332: 
57333:                                            15 b §
57334:   Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta:               Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta (etuoi-
57335:                                                 keutetut tulot):
57336: 
57337:   9) työ- tai ansiokyvyn palauttamiseksi tai      9) työ- tai ansiokyvyn palauttamiseksi tai
57338: parantamiseksi annettavan kuntootuksen tai      parantamiseksi annettavan kuntootuksen tai
57339: koulutuksen ajalta maksettavaa etuutta lu-      koulutuksen ajalta maksettavaa etuutta lu-
57340: kuun ottamatta työntekijäin eläkelain 8 §:n 4   kuun ottamatta työntekijäin eläkelain 8 §:n 4
57341: momentissa tarkoitetun lain tai eläkesäännön    momentissa tarkoitetun lain tai eläkesäännön
57342: tai eläkeohjesäännön mukaista kuntootustu-      tai eläkeohjesäännön mukaista kuntootustu-
57343: kea eikä työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-     kea ja tapaturmavakuutuslain perusteella
57344: tuksesta annetun lain (763/90) nojalla mak-     kmvattavasta kuntoutuksesta annetun lain
57345: settavaa etuutta;                               (62511991) mukaista päivärahaa, tapaturma-
57346:                                                 eläkettäja elinkorkoa sekä liikennevakuutus-
57347:                                                 lain perusteella korvattavasta kuntoutuksesta
57348:                                                 annetun lain (62611991) mukaista ansion-
57349:                                                 menetyksen korvausta ja työkyvyttömyyselä-
57350:                                                 kettä;
57351:   10) lasten kotihoidon tuesta annetun lain       10) lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon
57352: (797/92) mukaista lasten kotihoidon tukea       tuesta annetun lain (1 12811996) mukaista
57353: eikä osittaista kotihoidon tukea;               lasten kotihoidon tuen hoitolisää;
57354: 
57355:   12) ulkomailta maksettavaa eläkettä ja kor-     12) ulkomailta maksettavaa eläkettä ja kor-
57356: vausta, mikäli Suomea sitovista kansainväli-    vausta, jos Suomea sitovista kansainvälisistä
57357: sistä sopimuksista niin johtuu.                 sopimuksista niin johtuu, sekä 2-5, 7-9 ja
57358:                                                 11 kohdassa etuoikeutetuiksi tuloiksi säädet-
57359:                                                 tyjä etuuksia vastaavia ulkomailta maksetta-
57360:                                                 via etuuksia.
57361:                                       HE 141/1998 vp                                        19
57362: 
57363: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
57364: 
57365: 
57366: 
57367: 
57368:                                                                      28 §
57369:                                                    Lapseneläkkeen perusmäärää ja täydennys-
57370:                                                  määrää ei makseta, jos niiden yhteismäärä
57371:                                                  olisi pienempi kuin 15 markkaa kuukaudes-
57372:                                                  sa.
57373: 
57374:                      30 §                                             30 §
57375:   Leskeneläkkeen täydennysmäärä maaray-            Leskeneläkkeen täydennysmäärä maaray-
57376: tyy 15 b, 15 d, ja 15 f §:n mukaan. Eläk-        tyy 15 b, 15 d ja 15 f §:n mukaan. Eläk-
57377: keensaajan työtulosta otetaan kuitenkin vuo-     keensaajan työtulosta otetaan kuitenkin vuo-
57378: situloa määrättäessä huomioon vain 60 pro-       situloa määrättäessä huomioon vain 60 pro-
57379: senttia. Työtuloksi katsotaan palkkatulo sekä    senttia. Työtuloksi katsotaan palkkatulo sekä
57380: se osa liike- ja ammattitulosta tai maatilata-   se osa liike- ja ammattitulosta tai maatila-
57381: loudesta taikka muusta ansiotoiminnasta saa-     taloudesta taikka muusta ansiotoiminnasta
57382: dusta tulosta, jota on pidettävä kohtuullisena   saadusta tulosta, jota on pidettävä kohtuulli-
57383: korvauksena edellä tarkoitetussa ansiotoi-       sena korvauksena edellä tarkoitetussa an-
57384: minnassa suoritetusta työstä. Työtuloksi kat-    siotoiminnassa suoritetusta työstä. Työtulok-
57385: sotaan myös                                      si katsotaan myös
57386: 
57387:   4)    työmarkkinatuesta    annetun    lain       4)    työmarkkinatuesta    annetun    lain
57388: (1542/93) mukainen työmarkkinatuki; sekä         (154211993) mukainen työmarkkinatuki;
57389:   5) työkyvyttömyyden perusteella makset-          5) työkyvyttömyyden perusteella makset-
57390: tava päiväraha tai tähän rinnastettava vuo-      tava päiväraha tai tähän rinnastettava vuo-
57391: delta tai sitä lyhyemmältä ajalta maksettava     delta tai sitä lyhyemmältä ajalta maksettava
57392: ansionmenetyksen korvaus.                        muu ansionmenetyksen korvaus kuin tapa-
57393:                                                  turmavakuutuslain perusteella kmvattavasta
57394:                                                  kuntoutuksesta annetun lain mukainen päivä-
57395:                                                  raha tai liikennevakuutuslain perusteella kor-
57396:                                                  vattavasta kuntoutuksesta annetun lain mu-
57397:                                                  kainen ansionmenetyksen kmvaus;
57398:                                                    6) työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-
57399:                                                  ta annetun lain (763/1990) mukainen etuus
57400:                                                  sekä muu ansioiden menetystä kotvaava
57401:                                                  koulutusqjalta maksettava etuus; sekä
57402:                                                    7) lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon
57403:                                                  tuesta annetun lain mukainen kotihoidon
57404:                                                  tuen hoitoraha ja osittainen hoitoraha, yksi-
57405:                                                  tyisen hoidon tuen hoitoraha ja hoitolisä se-
57406:                                                  kä kunnalliset lisät.
57407: 
57408:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
57409:                                                  mikuuta 1999.
57410:                                                    Tämän lain 15 b §:n 3 momentin 9 koh-
57411:                                                  dassa tarkoitettu tapaturmavakuutuslain pe-
57412:                                                  rusteella kotvattavasta kuntoutuksesta anne-
57413: 20                                 HE 14111998 vp
57414: 
57415: Voimassa oleva laki                          Ehdotus
57416: 
57417:                                              tun lain ja liikennevakuutuslain perusteella
57418:                                              kmvattavasta kuntoutuksesta annetun lain
57419:                                              mukainen etuus luetaan tuloksi tämän lain
57420:                                              mukaisesti, jos etuus alkaa 1 päivänä tam-
57421:                                              mikuuta 1999 tai sen jälkeen.
57422:                                                Jos lapsi saa eläkettä tämän lain tullessa
57423:                                              voimaan, 28 §:n 4 momenttia sovelle-
57424:                                              taan, kun eläke muusta syystä tarkistetaan
57425:                                              seuraavan kerran lain tultua voimaan.
57426:                                                Jos henkilö saa leskeneläkkeen täyden-
57427:                                              nysmäärää tämän lain tullessa voimaan, las-
57428:                                              ten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta
57429:                                              annetun lain mukainen lasten kotihoidon
57430:                                              tuki ja työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-
57431:                                              sesta annetun lain mukainen etuus otetaan
57432:                                              tulona huomioon, kun täydennysmäärää
57433:                                              muusta syystä tarkistetaan perhe-eläkelain
57434:                                              17 §:n perusteella tämän lain tultua voi-
57435:                                              maan.
57436:                                                Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa
57437:                                              kansaneläkeindeksin sitä pistelukua, jonka
57438:                                              mukaan vuoden 1981 maaliskuussa makset-
57439:                                              tavina olevien kansaneläkkeiden suuruus on
57440:                                              laskettu.
57441:                                                Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
57442:                                              lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
57443:                                              teisiin.
57444: 
57445: 
57446: 
57447: 7.
57448:                                         Laki
57449:                              vammaistukilain muuttamisesta
57450: 
57451: 
57452:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57453:   muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1988 annetun vammaistukilain (124/1988) 8 §, sellaisena
57454: kuin se on laissa 985/1996, sekä
57455:   lisätään lakiin uusi 2 a § seuraavasti:
57456: 
57457: Voimassa oleva laki                          Ehdotus
57458:                                                                 2a§
57459:                                                Suomessa asuvalla Suomen kansalaisella
57460:                                              on oikeus vammaistukeen, jos hän on 16
57461:                                              vuotta täytettyään asunut Suomessa vähin-
57462:                                              tään kolmen vuoden ajan. Henkilöllä, joka ei
57463:                                              ole Suomen kansalainen, on oikeus vam-
57464:                                              maistukeen, jos hän on 16 vuotta täytettyään
57465:                                              välittömästi ennen etuuden alkamista asunut
57466:                                       HE 141/1998 vp                                        21
57467: 
57468: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
57469: 
57470:                                                  Suomessa yhdenjaksoisesti vähintään viisi
57471:                                                  vuotta.
57472:                                                    Henkilöllä on kuitenkin 1 momentissa sää-
57473:                                                  detyn kolmen tai viiden vuoden asumisvaa-
57474:                                                  timuksen estämättä oikeus vammaistukeen,
57475:                                                  jos hänen sairautensa on alkanut tai hänen
57476:                                                  vammansa on syntynyt hänen asuessaan
57477:                                                  Suomessa ja ennen kuin on kulunut viisi
57478:                                                  vuotta siitä, kun hän on täyttänyt 16 vuotta,
57479:                                                  tai jos hän on 16 vuotta täyttäessään saanut
57480:                                                  lapsen hoitotuesta annetun lain (44411969)
57481:                                                  mukaista hoitotukea
57482:                       8§                                               8§
57483:   Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudate-     Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudate-
57484: taan soveltuvin osin lisäksi, mitä kansanelä-    taan soveltuvin osin lisäksi, mitä kansanelä-
57485: kelain 1 d, 23, 35-39, 39 b, 40, 42, 43,         kelain 1 d, 35-39, 39 b, 40, 42, 43,
57486: 44-46, 67, 69 ja 75 §:ssä, 79 §:n 1 ja 4         44-46, 67, 69 ja 75 §:ssä, 79 §:n 1 ja 4
57487: momentissa sekä 80-83, 83 a, 84-86, 88           momentissa sekä 80-83, 83 a, 84-86, 88
57488: ja 88 a §:ssä sekä kansaneläkelaissa säädet-     ja 88 a §:ssä sekä kansaneläkelaissa säädet-
57489: tyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta       tyjen eläkkeiden ja avustusten sitomises-
57490: elinkustannuksiin annetussa laissa (348/56)      ta elinkustannuksiin        annetussa laissa
57491: säädetään.                                       (348/1956) säädetään.
57492:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
57493:                                                  mikuuta 1999.
57494:                                       HE 142/1998 vp
57495: 
57496: 
57497: 
57498: 
57499:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työntekijäin elä-
57500:                            kemaksun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun huomioon
57501:                            ottamisesta eräissä päivärahoissa
57502: 
57503: 
57504: 
57505: 
57506:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57507: 
57508: 
57509: 
57510:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki     etuudesta työntekijäin eläke- ja työttömyys-
57511: työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan        vakuutusmaksua vastaava osuus. Vähennyk-
57512: työttömyysvakuutusmaksun huomioon otta-         sen määräksi ehdotetaan viisi prosenttia
57513: misesta eräissä päivärahoissa.                  vuonna 1999.
57514:   Esityksessä ehdotetaan, että niissä päivä-      Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
57515: rahaetuuksissa, jotka lasketaan henkilön pal-   arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
57516: kan perusteella, vähennetään aikaisempien       väksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu
57517: vuosien tapaan työtulosta tai maksettavasta     tulemaan voimaan vuoden 1999 alusta.
57518: 
57519: 
57520: 
57521: 
57522:  380286L
57523: 2                                     HE 142/1998 vp
57524: 
57525: 
57526: 
57527: 
57528:                                       PERUSTELUT
57529: 
57530: 
57531: 
57532: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi tarkem-
57533:                                                  mat säännökset vähennyksen tekemisestä
57534:   Työntekijäin eläkelain 12 b §:n mukaista       kunkin etuuslajin osalta.
57535: työntekijäin eläkemaksua on peritty palkan-
57536: saajilta vuodesta 1993. Samasta vuodesta on      2.   Esityksen vaikutukset
57537: peritty myös palkansaajan työttömyysvakuu-
57538: tusmaksua. Maksujen yhteismäärä on 6,05          2.1. Valtiontaloudelliset vaikutukset
57539: prosenttia palkasta vuonna 1998. Mainittuja
57540: maksuja peritään palkansaajilta myös vuonna        Työntekijäin eläkemaksua ja palkansaajan
57541: 1999, jolloin maksujen laskennallinen yh-        työttömyysvakuutusmaksua vastaavan 5 pro-
57542: teismäärä on 6,05 prosenttia palkasta.           sentin huomioon ottaminen päivärahojen
57543:   Sairausvakuutuslain mukainen päiväraha         perusteena olevissa työtoloissa arvioidaan
57544: määräytyy verotuksessa todettujen tai erik-      vähentävän sairaus- ja vanhempainpäiväraha-
57545: seen arvioitavien työtulojen perusteella.        menoja sekä kuntoutusrahamenoja yhteensä
57546: Kuntootusraha määräytyy samalla tavalla          noin 220 miljoonaa markkaa kokonais-
57547: kuin sairausvakuutuslain mukainen päivära-       menotasossa. Vastaavasti työttömyyspäivära-
57548: ha. Vastaavanlainen työtuloihin perustuva        hamenot olisivat arviolta noin 320 miljoonaa
57549: laskentamalli on myös työttömyyspäivära-         markkaa pienemmät. Mikäli vuonna 1999
57550: hoissa.     Myös       tapaturmavakuutuslain     maksuun tulevissa uusissa päivärahoissa ei
57551: (608/1948) mukainen vuosityöansio määräy-        tehtäisi esitettyä vähennystä, valtion menot
57552: tyy työtulojen perusteella. Näissä ja kaikissa   kasvaisivat 240 miljoonalla markalla. Saira-
57553: muissa sellaisissa tapauksissa, joissa päivä-    usvakuutuksen osalta menonlisäys vaikuttaa
57554: rahaetuus määräytyy bruttotyöansion perus-       täysimääräisenä valtion menoja lisäävästi.
57555: teella, työntekijäin eläkemaksun ja palkan-      Työttömyysturvan osalta valtion osuus an-
57556: saajan työttömyysvakuutusmaksun vaikutus         siopäivärahamenoista on noin puolet.
57557: on otettava huomioon, muutoin sosiaaliva-
57558: kuutusetuuden korvaustaso jää vinoutuneeksi      2.2. Vaikutukset edunsaajiin
57559: palkasta saatavaan tuloon nähden. Mainittu-
57560: jen maksujen perusteella päivärahan perus-         Ehdotettu 5 prosentin vähennys on saman
57561: teena olevaa työtuloa vähennetään 5 pro-         suuruinen kuin vuonna 1998 tehty vähennys.
57562: senttia vuonna 1998.                             Edunsaajien asemassa ei tapahdu muutosta
57563:   Tarkoituksenmukaista on, että työstä saa       vuoteen 1998 verrattuna.
57564: paremman toimeentulon kuin sosiaaliturvas-         Eläke- ja työttömyysvakuutusmaksun huo-
57565: ta. Sen vuoksi ehdotetaan, että vuonna 1999      mioon ottaminen 5 prosentin suuruisena päi-
57566: työtulosta tehtävä vähennys vastaisi suuruu-     värahaperusteissa merkitsee käytännössä sitä,
57567: deltaan palkansaajilta perittäviä maksuja si-    että ansiosidonnainen työttömyyspäiväraha
57568: ten, että kuitenkaan maksussa olevat etuudet     alenisi 3 000-11 000 markan kuukausitu-
57569: eivät tämän maksun johdosta alenisi. Sen         loilla 4-9,80 markalla ja 11 000-30 000
57570: vuoksi ehdotetaan, että päivärahan perustee-     markan kuukausituloilla noin 6-14 mark-
57571: na olevista työtuloista tai vaihtoehtoisesti     kaa.
57572: etuuden määrästä vähennettäisiin työnteki-         Sairauspäivärahan, vanhempainpäivärahan
57573: jäin eläkemaksun ja palkansaajan työttö-         ja kuntootusrahan osalta vaikutus on enim-
57574: myysvakuutusmaksun osuutena 5 prosenttia         millään noin 14 markkaa päivältä yli
57575: ennen päivärahaetuuden vahvistamista. Vä-        100 000 markan vuosituloilla. Alle 80 000
57576: hennys tehtäisiin verotuksessa todetuista tai    markkaa vuodessa ansaitsevilla vaikutus on
57577: arvioiduista työtuloista. Vähennyksenä 5         alle 10 markkaa päivältä.
57578: prosenttia tehtäisiin vuonna 1999 aikavien
57579: päivärahojen perusteena olevista työtuloista.
57580:                                        HE 142/1998 vp                                          3
57581: 
57582: 3.     Asian valmistelu                         voimassa olevasta sosiaalilainsäädännöstä si-
57583:                                                 nänsä riippumaton. Säännöksen tarkoitukse-
57584:   Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-   na ei siten ole ollut turvata tavallisella lailla
57585: ministeriössä virkatyönä. Esityksen valmis-     määriteltyjä yksittäisiä etuuksia tai tällaisten
57586: telun yhteydessä on kuultu Kansaneläkelai-      etuuksien tasoa sellaisenaan. Perustoimeen-
57587: tosta, Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-       tulon turvan riittävyyttä arvioitaessa on hal-
57588: jestö SAK ry:tä, Toimihenkilökeskusjärjestö     lituksen esityksen perustelujen mukaan mer-
57589: STTK ry:tä, Akava ry:tä, Palvelutyönantajat     kitystä sillä, onko henkilöllä lakisääteiset
57590: ry:tä sekä Teollisuuden ja Työnantajien kes-    turvajärjestelmät ja hänen tilanteensa, kuten
57591: kusliittoa.                                     esimerkiksi perhesuhteensa muutoin, ko-
57592:                                                 konaisuutena arvioiden toimeentulon edelly-
57593:                                                 tykset huolimatta siitä, että hänen normaalit
57594: 4.     Muita esitykseen vaikuttavia             toimeentulomahdollisuutensa ovat säännök-
57595:        seikkoja                                 sessä tarkoitetun syyn vuoksi heikentyneet.
57596:                                                 Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin vaa-
57597:   Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-    timuksia eivät siten vastaisi sellaiset lain-
57598: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-    säädännölliset muutokset, jotka merkitsisivät
57599: väksi sen yhteydessä.                           olennaisella tavalla puuttumista edellä tar-
57600:                                                 koitetuin tavoin suojattuun perustoimeentu-
57601:                                                 lon turvaan.
57602: 5.     Voimaantulo                                 Palkansaajien erityismaksujen huomioon
57603:                                                 ottamista työtuloperusteisissa päiväraha-
57604:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-      etuuksissa perustuslakivaliokunta on pitänyt
57605: vänä tammikuuta 1999.                           valtiosäännön kannalta ongelmattomana.
57606:                                                    Edellä olevan mukaisesti hallituksen esi-
57607:                                                 tykseen ei voida katsoa sisältyvän sellaisia
57608: 6.     Säätämisjärjestys                        ehdotuksia, jotka heikentäisivät hallitus-
57609:                                                 muodon 15 a §:n 2 momentissa tarkoitettua
57610:   Säätämisjärjestyksen kannalta keskeinen       perustoimeentulon turvaa. Tämän vuoksi
57611: on hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentti. Tä-      lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa
57612: tä säännöstä koskevissa hallituksen esityksen   lainsäätäruisjärjestyksessä.
57613: yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan,
57614: että perustoimeentulon turvan käsite on           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
57615:                                                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
57616:                                                 tus:
57617: 
57618: 
57619: 
57620: 
57621:                                           Laki
57622: työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta
57623:                                   eräissä päivärahoissa
57624: 
57625: 
57626: 
57627:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57628:                      1§                         huomioon henkilön työ- tai virkasuhteessa
57629:   Jos laissa, asetuksessa tai valtioneuvoston   saadut työtulot, näistä työtuloista tai makset-
57630: päätöksessä säädetään, että päivärahan tai      tavasta etuudesta on vuonna 1999 vähennet-
57631: sitä vastaavan etuuden määrässä on otettava     tävä viisi prosenttia.
57632: 4                                  HE 142/1998 vp
57633: 
57634:                     2§                                          3 §
57635:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
57636: töönpanosta antaa asianomainen ministeriö.    mikuuta 1999.
57637: 
57638: 
57639: 
57640: 
57641:     Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
57642: 
57643:                                  Tasavallan Presidentti
57644: 
57645: 
57646: 
57647: 
57648:                                 MARTTI AHTISAARI
57649: 
57650: 
57651: 
57652: 
57653:                                              Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
57654:                                        HE 143/1998 vp
57655: 
57656: 
57657: 
57658: 
57659:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaalaisvaltuute-
57660:                             tusta annetun lain muuttamisesta
57661: 
57662: 
57663:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57664: 
57665:   Esityksessä ehdotetaan, että sosiaali- ja       viranomaisten ja järjestöjen yhteistoiminnan
57666: terveysministeriön yhteydessä oleva ulko-         edistäminen.
57667: maalaisvaltuutetun virka siirretään työminis-
57668: teriön yhteyteen. Ulkomaalaisvaltuutetun            Esitys on tarkoitettu tulemaan voimaan
57669: keskeiset tehtävät ovat ulkomaalaisten ase-       1.3.1999. Esitys liittyy valtion vuoden 1999
57670: man turvaaminen sekä ulkomaalaisten,              tulo- ja menoarvioesitykseen.
57671: 
57672: 
57673: 
57674: 
57675:                                     YLEISPERUSTELUT
57676: 
57677: 1.   Johdanto                                     nonalalle kuuluvat enää maahanmuuttajien
57678:                                                   osalta ainoastaan sosiaali- ja terveyspalvelut
57679:   Maahanmuutto- ja pakolaisasioiden ha-           samalla tavoin kuin muiden maassa asuvien
57680: janaista hallintoa on pyritty kehittämään         osalta. Erityistä roolia maahanmuuttoasioi-
57681: Suomessa ns. kahden pilarin mallilla, jossa       den tai ulkomaalaishallinnon viranomaisena
57682: sisäasiainministeriö huolehtii lupahallinnosta    ministeriöllä ei ole toisin kuin työministe-
57683: ja valvonnasta sekä työministeriö maahan-         riöllä. Siirto ei vaikuttaisi ulkomaalaisvaltuu-
57684: muuttajien vastaanotosta ja kotoutumisesta.       tetun itsenäiseen asemaan.
57685: Vuonna 1997 työministeriöön perustettiin
57686: maahanmuutto-osasto, johon keskitettiin ai-
57687: kaisemmin sosiaali- ja terveysministeriölle       2.   Nykytila ja ehdotetut muutokset
57688: kuuluneet pakolais- ja paluumuuttoasiat jo
57689: aikaisemmin työministeriölle kuuluneiden            Sosiaali- ja terveysministeriö perustettiin
57690: siirtolaisuuteen, ulkosuomalaisiin ja paluu-      vuonna 1984 ulkomaalaiskuraattorin virka.
57691: muuttoon sekä yleensä työvoiman kansain-          Se muutettiin vuonna 1991 samaan aikaan
57692: väliseen liikkuvuuteen liittyvien tehtävien       ulkomaalaislain uudistuksen (378/1991)
57693: kanssa.                                           kanssa ministeriön yhteydessä olevaksi ulko-
57694:   Hallinnon kehittämisen kannalta olisi pe-       maalaisvaltuutetun viraksi.
57695: rusteltua, että sosiaali- ja terveysministeriön     Ulkomaalaisvaltuutetusta annetun lain
57696: yhteydessä toimivan ulkomaalaisvaltuutetun        (44611991) 1 §:n mukaan virka on ulkomaa-
57697: virka siirrettäisiin työministeriön yhteyteen.    laisten aseman turvaamista sekä ulkomaa-
57698: Valtuutetun toimialaan kuuluu maahanmuut-         laisten, viranomaisten ja järjestöjen yhteis-
57699: tajien oikeusturvasta huolehtimisen lisäksi       toiminnan edistämistä varten. Lain 2 §:n
57700: tehtäviä, joilla on merkitystä edistettäessä      mukaan valtuutetun tehtävänä on
57701: heidän kotoutumistaan sekä osallistumistaan         1) suorittaa ulkomaalaisvaltuutetulle ulko-
57702: ja vaikuttamistaan suomalaiseen yhteiskun-        maalaislaissa säädetyt tehtävät;
57703: taan. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-       2) aloittein, neuvoin ja ohjein edistää ul-
57704: 
57705: 
57706:  380289P
57707: 2                                      HE 143/1998 vp
57708: 
57709: komaalaisten aseman turvaamista yhteistyös-       töksessä hallituksen maahanmuutto- ja pako-
57710: sä muiden viranomaisten ja järjestöjen kans-      laispoliittiseksi ohjelmaksi lähtökohtana on,
57711: sa·                                               että hallintoa kehitetään kahden ministeriön
57712:    3) antaa yleistä tietoa ulkomaalaisten ase-    eli sisäasiainministeriön ja työministeriön
57713: masta ja ulkomaalaisia koskevasta lainsää-        toimialoilla. Maaliskuun 1997 alussa työmi-
57714: dännöstä sekä osaltaan tuottaa ulkomaalaisil-     nisteriöön perustettiin uusi maahanmuutto-
57715: le tarkoitettua tiedotusaineistoa; sekä           osasto. Sosiaali- ja terveysministeriölle kuu-
57716:    4) seurata ulkomaalaisten oloja ja asemaa      luneet pakolais- ja paluumuuttoasiat yhdis-
57717: yhteiskuntaelämän eri aloilla.                    tettiin työministeriölle jo kuuluneiden maa-
57718:    Lain 3 §:n mukaan ulkomaalaisvaltuutettu       hanmuuttoon liittyvien asioiden kanssa.
57719: voi avustaa ulkomaalaista tämän oikeuksien           Valtioneuvoston ohjesäännön (152211995,
57720: turvaamisessa sekä tarvittaessa hankkia tälle     muut. 221/1997) 25 §:n mukaan työministe-
57721: oikeusapua. Lisäksi havaitessaan ulkomaalai-      riön toimialaan kuuluvat pakolaisuus, mikäli
57722: seen kohdistuvaa syrjintää valtuutetun on         tämä ei kuulu muun ministeriön toimialaan,
57723: neuvoin ja ohjein pyrittävä siihen, ettei syr-    siirtolaisuus, turvapaikanhakijoiden vastaan-
57724: jintää jatketa tai uusita (4 §).                  otto sekä maahanmuuttajien yhteiskuntaan
57725:    Hallitus totesi esityksensä (HE 169/1990       sijoittumista edistävät toimenpiteet samoin
57726: vp.) yleisperusteluissa: "Hallinnon yleisten      kuin työlupa, mikäli asia ei kuulu ulkoasi-
57727: periaatteiden mukaisesti jokainen viranomai-      ainministeriön toimialaan.
57728: nen huolehtii toimivaltansa puitteissa tehtä-        Työministeriöllä on nyt periaatepäätöksen
57729: vistään niin ulkomaalaisten kuin Suomen           nojalla uutena asiana ensisijainen vastuu yh-
57730: kansalaistenkin osalta. Tästä huolimatta käy-     teistyössä opetusministeriön kanssa rasismin
57731: tännössä voi esiintyä tilanteita, jolloin mi-     vastaisen toiminnan ja hyvien etnisten suh-
57732: kään viranomainen ei hoida ulkomaalaisia          teiden edistämisen koordinoinnissa. Eri yh-
57733: koskevia asioita." Edelleen todettiin, että       teyksissä on esitetty ulkomaalaisvaltuutetun
57734: "edellä mainituista syistä ulkomaalainen          toimenkuvan laajentamista yleensä etniseen
57735: saattaa joutua tilanteeseen, jossa hän tarvit-    syrjintään ja nimikkeen muuttamista esimer-
57736: see ulkomaalaisvaltuutetun apua. Myös             kiksi syrjintä- tai vähemmistövaltuutetuksi.
57737: muilla viranomaisilla on tarve neuvotella            Hallinnon kehittämisen näkökulmasta olisi
57738: sellaisen tahon kanssa, jolla on tietoa ja ko-    luontevaa siirtää ulkomaalaisvaltuutetun vir-
57739: kemusta nimenomaan ulkomaalaisten käy-            ka työministeriön yhteyteen. Valtuutetun
57740: tännön elämässä kohtaamista vaikeuksista."        neuvonta ei ole luonteeltaan sosiaali- ja ter-
57741:    Kun ulkomaalaisvaltuutetun virka perustet-     veyskysymyksiin liittyvää vaan liittyy laa-
57742: tiin, Suomessa oli alle 30 000 ulkomaalaista.     jemmm Suomessa asuvien maahanmuuttajien
57743: Nyt maassa on yli 80 000 ulkomaalaista.           tilanteeseen. Sosiaali- ja terveysministeriön
57744: Valtuutetun toiminta on periaatteessa säily-      hallinnonalalle ei kuulu 1.3.1997 jälkeen
57745: nyt samanlaisena, joskin lisääntyvän ulko-        valtioneuvoston työnjaossa erityisesti maa-
57746: maalaisväestön ongelmat ovat saaneet uusia-       hanmuutto- ja pakolaisasioihin liittyviä teh-
57747: kin piirteitä. Ensimmäinen tärkeä kysymys         täviä toisin kuin työministeriölle. Perustetta,
57748: on yleensä olekelulupahakemuksen tai turva-       joka oli olemassa ulkomaalaiskuraattorin ja -
57749: paikkahakemuksen käsittely, sen jälkeen per-      valtuutetun virkoja perustettaessa, ei enää
57750: heenyhdistäminen ja viimein kansalaisuuden        näin ollen ole. Tällöin hallituksen esityksissä
57751: saaminen. Ulkomaalaisvaltuutetun toimisto         (HE186/981 vp. ja HE 169/1991 vp.) katsot-
57752: on avustanut myös lukuisissa sosiaalisissa        tiin, että virka soveltuisi tehtäviensä puolesta
57753: ongelmissa ja asioimisessa eri viranomaisten      sosiaali- ja terveysministeriöön.
57754: kanssa. Suoranaista oikeusapua tuomioistui-
57755: missa on annettu varsin rajoitetusti, sillä ul-
57756: komaalaiset on ohjattu näihin kysymyksiin         3.   Esityksen vaikutukset
57757: erikoistuneiden lakimiesten asiakkaiksi.
57758:    Tärkeän osan ulkomaalaisvaltuutetun työs-        Uudistuksen tarkoituksena on järkevöittää
57759: tä on muodostanut asiantuntijana toimimi-         ja keskittää ulkomaalais- ja maahanmuutto-
57760: nen, sillä tiedotusvälineet kääntyvät varsin      asioiden hallintoa. Myös kansalaisten kan-
57761: usein hänen puoleensa. Niin ikään erilaisia       nalta tämä merkitsisi organisaation yksinker-
57762: luentoja ja seminaareja on runsaasti sekä         taistumista entisestä hajanaisuudesta.
57763: kotimaassa että ulkomailla.                         Ulkomaalaisvaltuutetun asema ei muuttui-
57764:    Valtioneuvoston 16.10.1997 periaatepää-        si, vaan hän toimisi edelleen itsenäisenä vi-
57765:                                        HE 143/1998 vp                                           3
57766: 
57767: ranomaisena toimialaansa kuuluvissa asiois-       linnon julkaisu nro 193) muun muassa, että
57768: sa. Valtuutetun on mahdollista puuttua myös       valtuutetun toimi tulee hallinnollisesti sijoit-
57769: kysymyksiin, jotka nousevat esille työminis-      taa työministeriön yhteyteen.
57770: teriön tai muun sen hallinnonalan viranomai-        Työministeriö asetti 24.4.1998 työryhmän
57771: sen toiminnan johdosta.                           sosiaali- ja terveysministeriön ja työministe-
57772:    Työministeriön hallinnonalan momentille        riön hallinnonalan edustajista valmistele-
57773: 34.01.21 tulisi 1.3.1999 lukien ottaa lisäyk-     maan ulkomaalaisvaltuutetun toimialan laa-
57774: senä huomioon 1 022 000 markkaa ulko-             jentamiseksi kattamaan syrjimättömyyden
57775: maalaisvaltuutetun toimiston kolmen henki-        periaatteen toteutumisen valvonnan ja edistä-
57776: lön palkkaus- ja muiden menojen siirtona          misen kaikkien etnisten vähemmistöjen osal-
57777: sosiaali- ja terveysministeriön momentilta        ta sekä siirtämiseksi sosiaali- ja terveysmi-
57778: 33.01.21.                                         nisteriön hallinnonalalta työministeriön hal-
57779:    Ulkomaalaisvaltuutettu ja hänen toimiston-     linnonalan yhteyteen.
57780: sa henkilöstö siirrettäisiin virkoineen sosiaa-     Tässä vaiheessa ei kuitenkaan esitetä ulko-
57781: li- ja terveysministeriön hallinnonalalta työ-    maalaisvaltuutetun toimialan laajentamista
57782: ministeriön hallinnonalalle. Henkilöstön ase-     nykyisestä, sillä muutoksen vaikutusten sel-
57783: maan ei esitetä muutoksia.                        vittäminen on kesken. Myös maahanmuutta-
57784:                                                   jia ja etnisiä vähemmistöjä tulisi kuulla heitä
57785: 4.      Asian valmistelu                          koskevasta olennaisesta uudistuksesta ennen
57786:                                                   esityksen tekemistä. Tarkoitus on antaa asi-
57787:   Esityksen pohjana on valtioneuvoston            asta lakiesitys mahdollisimman pian.
57788: 16.10.1997 tekemä periaatepäätös sekä maa-
57789: hanmuutto- ja pakolaispoliittisen toimikun-
57790: nan mietintö "Hallittu maahanmuutto ja ko-        5.   Voimaantulo
57791: toutuminen" (1997:5), jotka edellyttävät mi-
57792: nisteriöiltä etnisiin ryhmiin kohdistuvan ra-       Esitys on tarkoitettu tulemaan voimaan
57793: sistisen syrjinnän ja väkivallan seurantajär-     1.3.1999. Ennen lain voimaantuloa voitaisiin
57794: jestelmän luomista. Järjestelmää koskevan         ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
57795: ehdotuksen laatinut työryhmä totesi (Työhal-      toimenpiteisiin.
57796: 
57797: 
57798: 
57799: 
57800:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
57801: 
57802:   1 §. Säännöksen 1 momenttia ehdotetaan          1.3.1999, jolloin ulkomaalaisvaltuutetun vir--
57803: muutettavaksi siten, että sosiaali- ja terveys-   ka ja ulkomaalaisvaltuutetun toimiston muut
57804: ministeriön sijasta ulkomaalaisvaltuutetun        virat siirtyisivät työministeriön yhteyteen.
57805: virka olisi asianomaisen ministeriön yh-          Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä
57806: teydessä. Valtioneuvoston ohjesääntöä (1522       sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
57807: /1995) tulee muuttaa siten, että ohjesäännös-     teisiin.
57808: sä todetaan ulkomaalaisvaltuutetun ja ulko-
57809: maalaisvaltuutetun toimiston kuuluvan työ-
57810: ministeriön toimialalle.                            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
57811:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
57812: Voimaantulo                                       tus:
57813:      Lain muutos ehdotetaan tulemaan voimaan
57814: 4                                     HE 143/1998 vp
57815: 
57816: 
57817: 
57818: 
57819:                                           Laki
57820:                      ulkomaalaisvaltuutetusta annetun lain muuttamisesta
57821: 
57822:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57823:     muutetaan ulkomaalaisvaltuutetusta annetun lain (446/1991) 1 §:n 1 momentti seuraavasti:
57824: 
57825:                     1§
57826:   Ulkomaalaisen aseman turvaamista sekä           Tämän lain voimaantullessa siirtyvät ulko-
57827: ulkomaalaisten, viranomaisten ja järjestöjen    maalaisvaltuutetun virka ja ulkomaalaisval-
57828: yhteistoiminnan edistämistä varten on asian-    tuutetun toimiston muut virat työministeriön
57829: omaisen ministeriön yhteydessä ulkomaalais-     viroiksi.
57830: valtuutetun virka.                                Ennen tämän lain voimaan tuloa voidaan
57831:                                                 ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
57832:                                                 toimenpiteisiin.
57833:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
57834: kuuta 1999.
57835: 
57836: 
57837:       Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
57838: 
57839:                                     Tasavallan Presidentti
57840: 
57841: 
57842: 
57843: 
57844:                                    MARTTI AHTISAARI
57845: 
57846: 
57847: 
57848: 
57849:                                                               Työministeri Liisa Jaakonsaari
57850:                                      HE 143/1998 vp                                       5
57851: 
57852: 
57853:                                                                                        Liite
57854: 
57855: 
57856: 
57857: 
57858:                                          Laki
57859:                    ulkomaalaisvaltuutetusta annetun lain muuttamisesta
57860: 
57861:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57862:  muutetaan ulkomaalaisvaltuutetusta annetun lain (446/1991) 1 §:n 1 momentti seuraavasti:
57863: 
57864: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
57865: 
57866:                      1§                                            1§
57867:   Ulkomaalaisen aseman turvaamista sekä          Ulkomaalaisen aseman turvaamista sekä
57868: ulkomaalaisten, viranomaisten ja järjestöjen   ulkomaalaisten, viranomaisten ja järjestöjen
57869: yhteistoiminnan edistämistä varten on sosi-    yhteistoiminnan edistämistä varten on asian-
57870: aali- ja tetveysministeriön yhteydessä ulko-   omaisen ministeriön yhteydessä ulkomaalais-
57871: maalaisvaltuutetun virka.                      valtuutetun virka.
57872: 
57873: 
57874:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maa-
57875:                                                liskuuta 1999.
57876:                                                   Tämän lain voimaantullessa siirtyvät ulko-
57877:                                                maalaisvaltuutetun virka ja ulkomaalaisval-
57878:                                                tuutetun toimiston muut virat työministeriön
57879:                                                viroiksi.
57880:                                                  Ennen lain voimaan tuloa voidaan ryhtyä
57881:                                                sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
57882:                                                teisiin.
57883:                                        HE 144/1998 vp
57884: 
57885: 
57886: 
57887: 
57888:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työllisyyslain muutta-
57889:                             misesta
57890: 
57891: 
57892:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57893: 
57894:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työl-      masti maksettuja avustuksia ja tukia takaisin
57895: lisyyslakia. Työharjoittelussa olevan, työllis-   perittäessä sovellettavasta korosta ja viiväs-
57896: tämistukea saavan turvaa tapaturman ja            tyskorosta.
57897: ammattitaudin varalta ehdotetaan parannetta-        Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
57898: vaksi. Muutoksen jälkeen turva olisi sama         arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
57899: kuin työmarkkinatuella työharjoittelussa ole-     si sen yhteydessä.
57900: villa. Lisäksi lakiin ehdotetaan otettavaksi        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
57901: säännös työllisyysmäärärahoista perusteet-        den 1999 alusta.
57902: 
57903: 
57904: 
57905: 
57906:                                         PERUSTELUT
57907: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              keutettuja ovat työttömät työnhakijat, jotka
57908:                                                   eivät täytä työttömyysturvalain (602/1984)
57909:   Työllisyyslain (275/1987) 13 §:n mukaan         mukaista työssäoloehtoa tai jotka ovat saa-
57910: työllisyysmäärärahoista voidaan valtion ta-       neet työttömyyspäivärahaa enimmäisajan.
57911: lousarvion perustelujen mukaisesti myöntää        Työmarkkinatuki maksetaan tällaiselle hen-
57912: määrärahoja muun muassa työttömälle mak-          kilölle työmarkkinatuesta annetun lain 2 lu-
57913: settaviin korvauksiin erikseen laissa tai ase-    vun mukaisesti myös muun muassa työhar-
57914: tuksessa säädetyllä tavalla taikka valtioneu-     joittelun ajalta. Työllisyysasetuksen 45 §:n 2
57915: voston tai työministeriön päätöksen mukai-        momentin mukaan työllistämistuki työhar-
57916: sesti. Työllisyyslakiin ei sisälly säännöstä      joitteluun voidaan myöntää henkilölle, joka
57917: henkilölle itselleen myönnettävän työllistä-      työttömänä ollessaan on oikeutettu työttö-
57918: mistuen tarkoituksesta eikä myöntämisedel-        myysturvalain mukaiseen ansioon suhteutet-
57919: lytyksistä, vaan eri tukimuodoista säädetään      tuun päivärahaan tai peruspäivärahaan.
57920: työllisyysasetuksessa ( 1363/1997). Asetuk-       Luonteeltaan ja tavoitteiltaan työharjoittelu
57921: sen 8 luvussa säädetään työllistämistuesta        on samanlaista riippumatta siitä, kummasta
57922: yrittäjäksi ryhtyvälle, 9 luvussa työllistämis-   mainituista etuusjärjestelmistä henkilön toi-
57923: tuesta työharjoitteluun ja 10 luvussa työllis-    meentulo työharjoittelun aikana turvataan.
57924: tämistuesta osa-aikatyöhön (osa-aikalisä).        Tämän vuoksi eräitä keskeisiä harjoittelijan
57925: Ehdotuksen mukaan työllisyyslain 17 §:ään         oikeusasemaa ja hänen suojaansa koskevia
57926: otettaisiin yleissäännös työllistämistuen mak-    säännöksiä on tarpeen yhtenäistää.
57927: samisesta työttömälle hänen työllistymistään        Työllisyyslain 17 §:ään ehdotetaan 2 mo-
57928: edistäviin toimenpiteisiin. Tukimuodoista,        mentiksi työmarkkinatuesta annetun lain
57929: tuen myöntämisen tarkemmista edellytyksis-        6 §:n 2 momenttia vastaavaa nimenomaista
57930: tä, tuen määrästä ja kestosta sekä menette-       säännöstä, jonka mukaan työharjoittelija ei
57931: lytavoista säädettäisiin edelleen asetuksella.    ole työsopimussuhteessa työharjoittelun jär-
57932:   Työmarkkinatuesta          annetun       lain   jestäjään eikä työvoimatoimistoon. Pykälän
57933: (154211993) mukaan työmarkkinatukeen oi-          3 momentiksi ehdotetaan mainintaa työhar-
57934: 
57935: 
57936:  380288N
57937: 2                                      HE 144/1998 vp
57938: 
57939: joittelun järjestäjän vastuusta harjoittelijan    kolaissa (633/1982), jonka 1 §:n 2 momentin
57940: työturvallisuudesta.       Työturvallisuuslain    1 kohdan mukaan lakia ei voida soveltaa jul-
57941: (29911958) 1 §:n 2 momentin 2 kohdan mu-          kisoikeudellisesta perusteesta johtuvaan vel-
57942: kaan työharjoittelu työllistämistuella kuuluu     kasuhteeseen. Yksittäisiä julkisoikeudellisia
57943: kyseisen lain soveltamisalaan. Työmark-           avustuksia, tukia ja maksuja koskeviin sää-
57944: kinatukea saavien osalta vastaava säännös on      döksiin on sisällytetty säännöksiä viivästys-
57945: työmarkkinatuesta annetun lain 6 §:n 3 mo-        korosta tai vastaavanlaisista seuraamuksista.
57946: mentissa.                                            Työllisyysasetuksen 14 §:ssä säädetään
57947:    Työllistämistuella työharjoitteluun osallis-   investointiavustusten       takaisinperinnästä.
57948: tuva on oikeutettu harjoittelussa saadusta        Mainitun säännöksen 3 momentin mukaan
57949: tapaturmasta korvaukseen ryhmätapaturma-          takaisin maksettavalle määrälle on maksetta-
57950: vakuutuksesta, jonka työministeriö on työlli-     va investointiavustuksen maksupäivästä vuo-
57951: syysasetuksen 49 §:n mukaan velvollinen           tuista korkoa korkolain 3 §:n 2 momentissa
57952: järjestämään. Työmarkkinatuella työharjoit-       tarkoitetun korkokannan mukaan lisättynä
57953: teluun osallistuvan vakuutusturvasta sääde-       kolmella prosenttiyksiköllä. Jollei palautetta-
57954: tään työmarkkinatuesta annetun lain 9 §:ssä.      vaa määrää suoriteta viimeistään takaisinpe-
57955: Sen mukaan työharjoittelussa sattuneesta          rintäpäätöksessä määrättynä takaisinmaksu-
57956: tapaturmasta tai siinä saadusta ammatti-          päivänä, viivästyneelle määrälle on makset-
57957: taudista suoritetaan työmarkkinatuen saajalle     tava korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoi-
57958: korvaus valtion varoista samojen perusteiden      tetun korkokannan mukaista vuotuista vii-
57959: mukaan       kuin     tapaturmavakuutuslaissa     västyskorkoa takaisinmaksupäi västä.
57960: (60811948) säädetään. Korvausta maksetaan            Työllisyysasetuksen 64 §:ssä (425/1998)
57961: siltä osin kuin vahingoittuneella ei ole oi-      säädetään työllistämistuen takaisinperinnästä.
57962: keutta vähintään saman suuruiseen korvauk-        Mainitun säännöksen 2 momentin mukaan
57963: seen muun lain perusteella. Ryhmätapatur-         takaisin maksettavalle määrälle on maksetta-
57964: mavakuutus on soveltamisalaltaan suppeam-         va tuen maksupäivästä vuotuista korkoa kor-
57965: pi kuin tapaturmavakuutuslakiin perustuva         kolain 3 §:n 2 momentissa tarkoitetun kor-
57966: korvausvelvollisuus, eikä siitä korvata lain-     kokannan mukaan lisättynä kolmella pro-
57967: kaan esimerkiksi mahdollista ammattitautia.       senttiyksiköllä. Jollei palautettavaa määrää
57968: Lisäksi ryhmätapaturmavakuutuksen kor-            suoriteta viimeistään takaisinperintäpäätök-
57969: vaustaso on selvästi alempi kuin tapaturma-       sessä määrättynä takaisinmaksupäivänä, vii-
57970: vakuutuslain mukainen korvaustaso. Työhar-        västyneelle määrälle on maksettava korko-
57971: joittelijan vakuutusturva eri tukimuodoissa       lain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korko-
57972: ehdotetaan yhtenäistettäväksi ottamalla työl-     kannan mukaista vuotuista viivästyskorkoa
57973: lisyyslain 17 § :n 4 momenttiin työllistämis-     takaisinmaksupäivästä.
57974: tuella työharjoittelussa olevan vakuutustur-         Koska julkisoikeudellisten saamisten ta-
57975: vaa koskeva työmarkkinatuesta annetun lain        kaisinperintään liittyvistä seuraamuksista on
57976: 9 §:n 1 ja 3 momenttia vastaava säännös.          yksityisoikeudellisten saatavien viivästys-
57977:    Työmarkkinatuesta annetun lain 9 §:n 2         seuraamusten tavoin perusteltua säätää lailla,
57978: momentin mukaan tapaturmasta tai ammatti-         ehdotuksen mukaan työllisyysasetuksen kor-
57979: taudista maksettavaa korvausta koskevat asi-      koa ja viivästyskorkoa koskevat säännökset
57980: at käsittelee valtiokonttori. Valtiokonttorin     siirrettäisiin työllisyyslakiin. Ehdotuksen
57981: päätökseen tyytymättömällä on oikeus hakea        mukaan työllisyyslakiin otettaisiin voimassa
57982: valittamalla muutosta samalla tavoin kuin         olevan työllisyysasetuksen säännösten sisäl-
57983: tapaturmavakuutusasioissa muutoinkin tapa-        töinen säännös työllisyysmäärärahoista pe-
57984: turmalautakunnalta, vakuutusoikeudelta ja         rusteettomasti maksettuJen valtionapujen ja
57985: korkeimmalta oikeudelta. Työllistämistuella       tukien takaisinperinnässä sovellettavasta ko-
57986: työharjoittelussa olevan korvausasian käsitte-    rosta ja viivästyskorosta. Työllisyyslakiin
57987: ly järjestettäisiin yhdenmukaisesti työmark-      ehdotetaan uutta 24 a §:ää, jonka sisältö vas-
57988: kinatuen kanssa säätämällä siitä työllisyys-      taisi työllisyysasetuksen 14 §:n 3 momenttia
57989: lain 25 §:ssä, joka koskee viranomaisten          ja 64 §:n 2 momenttia. Takaisinperinnästä,
57990: tehtäviä.                                         sen perusteista ja menettelytavoista säädet-
57991:    Lainsäädännöstä puuttuvat julkisoikeudelli-    täisim edelleen asetuksella.
57992:  sia saamisia koskevat yleiset korko- ja vii-        Ehdotetuilla muutoksilla on vaikutusta
57993:  västyskorkosäännökset. Yksityisoikeudellis-      työllisyyslain nojalla annettuihin alemmanas-
57994:  ten saatavien viivästyskorosta säädetään kor-     teisiin säännöksiin, erityisesti työllisyysase-
57995:                                         HE 144/1998 vp                                        3
57996: 
57997: tukseen. Tapaturmakorvauksia koskevat              keista vakuutusmaksuista. Kokonaisuutena
57998: muutokset edellyttävät asetuksen 49 §:n ja         ehdotetusta muutoksesta aiheutuisi valtiolle
57999: asiaa koskevan työministeriön ohjeen muut-         vähäinen säästö.
58000: tamista. Koron perimistä koskevien säännös-
58001: ten siirtyessä lakiin asetuksen 14 §:n 3 mo-       3.   Asian valmistelu
58002: mentti ja 64 §:n 2 momentti kumottaisiin.
58003:                                                      Esitys on valmisteltu työministeriössä vir-
58004: 2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset           katyönä. Esityksen valmistelun Y.hteydessä
58005:                                                    on kuultu keskeisten työmarkkinaJärjestöjen,
58006:   Korvaukset tapatunnista ja ammattitaudeis-       Suomen Kuntaliiton ja Suomen Yrittäjien
58007: ta maksettaisiin työharjoittelussa olleelle val-   edustajia.
58008: tion vuoden 1999 talousarvioesityksen mu-
58009: kaan työllistämistukiin varatuista määrära-        4.   Voimaantulo
58010: hoista, joten esityksestä ei aiheudu lisämää-
58011: rärahan tarvetta.                                    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
58012:   Valtion varoista maksettava korvaus olisi        vänä tammikuuta 1999.
58013: laajempi ja korvauksen taso olisi korkeampi
58014: kmn ryhmätapaturmavakuutuksessa. Vastaa-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
58015: vasti valtiolle ei aiheutuisi enää menoja ryh-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
58016: mätapaturmavakuutuksen suhteellisen kor-           tus:
58017: 4                                     HE 144/1998 vp
58018: 
58019: 
58020: 
58021: 
58022:                                            Laki
58023:                                  työllisyyslain muuttamisesta
58024: 
58025: 
58026:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58027:   lisätään 13 päivänä maaliskuuta 1987 annettuun työllisyyslakiin (275/1987) siitä lailla
58028: 1355/1997 kumotun 17 §:n tilalle uusi 17 §,lakiin uusi 24 a §ja 25 §:ään uusi 3 momentti
58029: seuraavasti:
58030:                      17 §                         jestää työharjoittelussa oleville ryhmävastuu-
58031:                                                   vakuutuksen.
58032:     Työttämälie maksettavat kmvaukset
58033:                                                                      24 a §
58034:    Työttömälle voidaan hänen omaehtoisen
58035: työllistymisensä edistämiseksi ja toimeentu-                Korko ja viivästyskorko
58036: lonsa turvaamiseksi myöntää työllistämistu-
58037: kea. Tukea voidaan myöntää valtion talous-          Työllisyysmäärärahoista osoitetulle tai
58038: arvion rajoissa työttömälle työharjoitteluun      myönnetylle takaisin maksettavalle valtion-
58039: työpaikalla, yritystoiminnan käynnistämiseen      avolle tai tuelle on maksettava valtionavun
58040: ja vakiinnuttamiseen, osa-aikaisten työnteko-     tai tuen maksupäivästä vuotuista korkoa kor-
58041: mahdollisuuksien lisäämiseen sekä muihin          kolain (633/1982) 3 §:n 2 momentissa tar-
58042: työllistymistä edistäviin toimenpiteisiin.        koitetun korkokannan mukaan lisättynä kol-
58043: Tuen myöntämisen edellytyksistä, tuen mää-        mella prosenttiyksiköllä. Jollei palaotettavaa
58044: rästä ja kestosta ja tukea koskevan asian kä-     määrää suoriteta viimeistään takaisinperintä-
58045: sittelystä säädetään asetuksella.                 päätöksessä määrättynä takaisinmaksupäi vä-
58046:    Tämän lain mukaiseen työharjoitteluun          nä, viivästyneelle määrälle on maksettava
58047: osallistuva ei ole työsopimuslain (3 20/1970)     korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun
58048:  1 §:ssä tarkoitetussa työsopimussuhteessa        korkokannan mukaista vuotuista viivästys-
58049: työharjoittelun järjestäjään eikä työvoimatoi-    korkoa takaisinmaksupäivästä.
58050: mistoon.
58051:    Vastuusta työharjoitteluun osallistuvan työ-
58052:  turvallisuudesta säädetään erikseen.                                  25 §
58053:    Työharjoittelussa sattuneesta tapaturmasta
58054:  tai siinä saadusta ammattitaudista suoritetaan              V iranomaisten tehtävät
58055:  työllistämistuen saajalle korvaus valtion va-
58056:  roista samojen perusteiden mukaan kuin ta-
58057:  paturmavakuutuslaissa (608/1948) säädetään         Asian, joka koskee korvauksen suoritta-
58058:  työtapaturmasta siltä osin kuin vahingoittu-     mista valtion varoista 17 §:n 4 momentin
58059:  neella ei ole oikeutta vähintään saman suu-      nojalla, käsittelee ensimmäisenä asteena val-
58060:  ruiseen korvaukseen muun lain nojalla.           tiokonttori.
58061:  Työllisyysasioita käsittelevä ministeriö jär-
58062:                                    HE 144/1998 vp                                     5
58063: 
58064:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-   sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
58065: kuuta 1999.                                  teisiin.
58066:   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
58067: 
58068: 
58069:     Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
58070: 
58071:                                  Tasavallan Presidentti
58072: 
58073: 
58074: 
58075:                                 MARTTI AHTISAARI
58076: 
58077: 
58078: 
58079: 
58080:                                                           Työministeri Liisa Jaakonsaari
58081:                                           HE 145/1998 vp
58082: 
58083: 
58084: 
58085: 
58086:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle kokoontumislaiksi ja eräiksi
58087:                               siihen liittyviksi laeiksi
58088: 
58089: 
58090: 
58091:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
58092:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi eri-          kousvälineitä suoraan lain nojalla.
58093: laisia yleisölle avoimia tilaisuuksia koskeva           Yleisötilaisuudella tarkoitetaan ehdotuk-
58094: kokoontumislaki. Lailla turvattaisiin hallitus-      sessa yleisölle avoimia huvitilaisuuksia, kil-
58095: muodossa säädetyn kokoontumisvapauden                pailuja, näytöksiä ja muita näihin rinnastet-
58096: käyttämistä sekä ohjattaisiin tilaisuuksien          tavia tilaisuuksia. Yleisötilaisuudet vas-
58097: järjestämistä tarpeellisilla järjestysluontoisilla   taisivat pääosin nykyisen julkisista huviti-
58098: säännöksillä.                                        laisuuksista annetun lain soveltamisalaan
58099:   Ehdotettuun lakiin koottaisiin nykyinen            kuuluvia tilaisuuksia. Huvitilaisuuksien lu-
58100: yleisiä kokouksia ja julkisia huvitilaisuuksia       vanvaraisuudesta ehdotetaan luovuttavaksi
58101: koskeva lainsäädäntö. Laissa yhdenmukais-            kokonaan. Yleisötilaisuudet jakautuisivat
58102: tettaisiin näiden tilaisuuksien sääntely siten,      ilmoituksenvaraisiin ja vapaasti järjestettä-
58103: ettei tilaisuuden tarkoitus vaikuttaisi tarpeet-     viin tilaisuuksiin. Viimeksi mainitut olisivat
58104: tomasti sen järjestämisen ehtoihin. Tilaisuu-        tilaisuuksia, jotka eivät edellytä toimenpitei-
58105: det jaettaisiin kuitenkin edelleen kahteen           tä järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämi-
58106: ryhmään, yleisiin kokouksiin ja yleisötilai-         seksi tai sivullisille ja ympäristölle aiheutu-
58107: suuksiin, joita säänneltäisiin tietyissä kysy-       van haitan estämiseksi taikka erityisiä lii-
58108: myksissä eri tavoin.                                 kennejärjestelyjä. Poliisi voisi antaa tar-
58109:   Yleisillä kokooksilla tarkoitetaan ehdotuk-        peellisia ohjeita ja määräyksiä järjestäjälle il-
58110: sessa mielenosoituksia tai muita kokoontu-           moituksen yhteydessä sekä eräissä poikkeuk-
58111: misvapauden käyttämiseksi järjestettyjä ylei-        sellisissa tilanteissa kieltää ennalta tilaisuu-
58112: sölle avoimia tilaisuuksia. Oikeus osallistua        den järjestämisen laissa säädetyin perustein,
58113: yleiseen kokoukseen kuuluisi kaikille kuten          jos muut toimenpiteet eivät olisi riittäviä.
58114: nykyisinkin. Ulkomaalaisten, vajaavaltaisten            Nykyisiä järjestyksenpitoa koskevia sään-
58115: sekä erilaisten yhteisöjen järjestämisoikeutta       nöksiä täsmennettäisiin erityisesti poliisin
58116: ehdotetaan laajennettavaksi. Ulkona yleisellä        toimivaltuuksien osalta. Järjestysmiehiä kos-
58117: paikalla järjestettävästä yleisestä kokouksesta      keva sääntely siirrettäisiin erilliseen järjes-
58118: tulisi edelleen ilmoittaa ennalta poliisille.        tyksenvalvojista annettavaan lakiin. Tältä
58119: Kokoustarkoitukseen soveltuvalla yleisellä           osin esitys liittyy hallituksen esitykseen
58120: paikalla saisi järjestää kokouksen ilman             laiksi järjestyksenvalvojista sekä eräiksi sii-
58121: omistajan tai haltijan nimenomaista lupaa.           hen liittyviksi laeiksi.
58122: Omistajana tai haltijalla olisi kuitenkin tie-          Kokoontumislaki ja siihen liittyvät lait
58123: tyin edellytyksin oikeus rajoittaa alueen            ovat tarkoitetut tulemaan voimaan noin kol-
58124: käyttöä kokoustarkoitukseen. Lisäksi laissa          men kuukauden kuluttua niiden hyväksymi-
58125: määriteltäisiin tyhjentävästi ne perusteet,          sestä ja vahvistamisesta. Tarkoitus on myös,
58126: joiden nojalla poliisi voisi osoittaa ulkona         että lait tulisivat voimaan samanaikaisesti
58127: yleisellä paikalla järjestettävän kokouksen          järjestyksenvalvojista annettavan lain ja sii-
58128: siirrettäväksi toiseen paikkaan. Ehdotuksessa        hen liittyvien lakien kanssa.
58129: turvattaisiin oikeus käyttää tavanomaisia ko-
58130: 
58131: 
58132: 
58133: 
58134: 380305G
58135: 2                                                HE 145/1998 vp
58136: 
58137: 
58138: 
58139: 
58140:                                             SISÄLLYSLUETTELO
58141: 
58142:                                                                                                                     Sivu
58143: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                          1
58144: SISÄLLYSLUETTELO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 2
58145: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4
58146: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4
58147: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
58148:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
58149:         Hallitusmuoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
58150:         Laki yleisistä kokouksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
58151:         Julkisia huvitilaisuuksia koskeva lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
58152:         Muu kokoontumiseen liittyvä lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
58153:    2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
58154:         Suomen kansainväliset sopimusvelvoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
58155:         Kokoontumisen sääntely eräissä muissa maissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
58156:    2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
58157: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 12
58158:    3.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      12
58159:    3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          13
58160:         Kokouslain ja huvilainsäädännön kokoaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        13
58161:         Yleiset kokoukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         13
58162:         Yleisötilaisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       14
58163:         Järjestyksenpito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        14
58164:         Muut keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             15
58165: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        15
58166:    4.1. Vaikutukset yksilöiden asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                15
58167:    4.2. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           15
58168:    4.3. Hallinnolliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          16
58169:    4.4. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            16
58170: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
58171:    5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
58172:    5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
58173: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                17
58174:    6.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             17
58175:    6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . .                       17
58176:    6.3. Ahvenanmaan maakuntaa koskeva lainsäädäntö. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         18
58177: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................ 18
58178: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
58179:    1.1. Kokoontumislaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
58180:         1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
58181:                                                 HE 145/1998 vp                                                       3
58182: 
58183:          2 luku. Yleiset kokoukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
58184:          3 luku. Yleisötilaisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
58185:          4 luku. Järjestyksenpito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
58186:          5 luku. Seuraamukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
58187:          6 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
58188:          7 luku. Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
58189:     1.2. Poliisilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
58190:     1.3. Uskonnonvapauslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
58191: 2. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
58192: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
58193: 4. Säätäruisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
58194: LAKIEHDOTUKSET .............................................. 41
58195: 1. Kokoontumislaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
58196: 2. Laki poliisilain 18 ja 19 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
58197: 3. Laki uskonnonvapauslain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
58198: LIITE ......................................................... 48
58199: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
58200: 2. Laki poliisilain 18 ja 19 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
58201: 3. Laki uskonnonvapauslain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
58202: 4                                        HE 145/1998 vp
58203: 
58204: 
58205:                                      YLEISPERUSTELUT
58206: 1.   Johdanto                                          Lisäksi ehdotuksella pyritään purkamaan
58207:                                                     tilaisuuksien järjestämiselle asetettuja tar-
58208:    Erilaisista yleisölle avoimista tilaisuuksista   peettomia rajoituksia. Ehdotetut järjestys-
58209: säädetään nykyisin yleisistä kokouksista an-        luonteiset säännökset perustuisivat siihen,
58210: netussa laissa ja julkisia huvitilaisuuksia         että ne ovat välttämättömiä järjestyksen ja
58211: koskevassa lainsäädännössä.                         turvallisuuden, osanottajien ja sivullisten
58212:    Vuonna 1907 yleisistä kokouksista annetun        oikeuksien tai ympäristön kannalta.
58213: lain vanhentuneisuuteen on kiinnitetty huo-            Nykyisin järjestysmiehiä koskevat sään-
58214: miota useassa yhteydessä. Erityisesti mie-          nökset sisältyvät pääosin julkisista huvitilai-
58215: lenosoitusten kannalta lain säännökset ovat         suuksista annettuun lakiin. Kokoontumis-
58216: käytännössä osoittautuneet riittämättömiksi         lainsäädännön uudistuksen yhteydessä sään-
58217: ja epätäsmällisiksi. Eduskunnan oikeusasia-         nökset siirrettäisiin erilliseen järjestyksen-
58218: mies on ratkaisukäytännössään joutunut tois-        valvojista annettavaan lakiin sisäasiainminis-
58219: tuvasti ottamaan kantaa lain aukollisuudesta        teriössä valmistellun hallituksen esityksen
58220: aiheutuviin epäselvyyksiin. Oikeusasiamies          mukaisesti.
58221: esittikin jo vuonna 1971 valtioneuvostolle
58222: lainsäädännön täsmentämistä. Sääntelyn van-         2.   Nykytila
58223: hentuneisuuteen kiinnitettiin huomiota myös
58224: hallituksen esityksessä perustuslakien perus-       2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
58225: oikeussäännösten         muuttamisesta       (HE
58226: 309/1993 vp).                                       Hallitusmuoto
58227:    Julkisten huvitilaisuuksien järjestäminen
58228: on edelleen varsin laajasti luvanvaraista.             Kokoontumisvapaus on turvattu perusoi-
58229: Tarpeettoman lupahallinnon purkamisen li-           keutena vuonna 1995 uudistetuissa hallitus-
58230: säksi huvitilaisuuksien sääntelyä tulisi            muodon                perusoikeussäännöksissä
58231: muiltakin osin ajanmukaistaa. Nykyinen              (969/1995). Hallitusmuodon 10 a §:n 1 mo-
58232: yleisiä kokouksia ja julkisia huvitilaisuuksia      mentissa säädetään, että jokaisella on oikeus
58233: koskeva lainsäädäntö sisältää myös tarpee-          lupaa hankkimatta järjestää kokouksia ja
58234: tonta päällekkäisyyttä ja epäyhdenmukai-            mielenosoituksia sekä osallistua niihin. Py-
58235: suutta.                                             kälän 3 momentin mukaan tarkempia
58236:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kokoon-       säännöksiä kokoontumisvapauden käyttämi-
58237: tumista koskeva lainsäädäntö koottavaksi uu-        sestä annetaan lailla.
58238: teen kokoontumislakiin. Uudella lailla tur-            Hallitusmuodon säännös ei rajoitu pelkäs-
58239: vattaisiin hallitusmuodossa säädetyn kokoon-        tään Suomen kansalaisiin, kuten aikaisem-
58240: tumisvapauden käyttämistä sekä ohjattaisiin         min, vaan perusoikeutena turvattu kokoon-
58241: tilaisuuksien järjestämistä tarpeellisilla jär-     tumisvapaus ulottuu nyt kaikkiin Suomen
58242: jestysluontoisilla säännöksillä. Lakiehdotuk-       oikeudenkäyttöpiirissä oleviin henkilöihin
58243: sen tavoitteena on turvata kokoontumisva-           kansalaisuudesta riippumatta. Säännöksessä
58244: pauden tosiasiallinen toteutuminen ja säätää        kielletään nimenomaisesti kokoontumista
58245: täsmällisesti ja kattavasti tilaisuuksien järjes-   koskevan ennakkoluvan vaatiminen, mutta
58246: täjien, osanottajien ja poliisin oikeudet ja        säännös ei estä antamasta kokoontumisva-
58247: velvollisuudet nykyisten epäselvyyksien             pautta koskevia järjestysluontoisia säännök-
58248: poistamiseksi.                                      siä. Kokoontumisvapauden tarkemmalta
58249:    Ehdotuksessa yhdenmukaistettaisiin erilais-      sääntelyltä edellytetään kuitenkin lain-
58250: ten yleisölle avoimien tilaisuuksien sääntely       tasaisuutta. Uudessa hallitusmuodon sään-
58251: siten, ettei tilaisuuden tarkoitus vaikuttaisi      nöksessä mainitaan erikseen mielenosoituk-
58252: tarpeettomasti sen järjestämisen ehtoihin.          set, sillä mielenosoitusoikeus ei liity kaikissa
58253: Tilaisuudet jaettaisiin kuitenkin edelleen          tilanteissa pelkästään kokoontumisvapauden
58254: kahteen ryhmään, yleisiin kokouksiin ja ylei-       käyttämiseen. Mielenosoituksissa on usein
58255: sötilaisuuksiin, joita säänneltäisiin tietyissä     kyse myös sananvapauden käytöstä. Sään-
58256: kysymyksissä eri tavoin. Tämä on välttämä-          nöksessä ei ole rajattu perustuslain suojaa
58257: töntä niiden erilaisten perusoikeuskytkentö-        nauttivien kokousten piiriä esimerkiksi käsi-
58258: jen vuoksi.                                         teltävien asioiden pohjalta. Säännöksen kat-
58259:                                         HE 145/1998 vp                                              5
58260: 
58261: sotaan turvaavan yleisten kokousten ja mie-         telemattomuuden piiriin luettavat mie-
58262: lenosoitusten lisäksi myös yksityisiä ko-          lenosoituksen kaltaiset tilaisuudet, joiden
58263: kouksia.                                            tarkoitus on lainvastainen tai joissa käyte-
58264:    Kokoukset ja mielenosoitukset muodosta-         tään olennaisesti lainvastaisia menettelytapo-
58265: vat perustuslaissa turvatuo kokoontumisva-         ja, eivät ole kokouslaissa tarkoitettuja yleisiä
58266: pauden ydinalueen. Muiden tilaisuuksien yh-        kokouksia (esim. ns. Koijärvi-tapaus KKO
58267: teys kokoontumisvapauteen on löyhempi.              1983 II 159 ja Porkkasalo-tapaus, eduskun-
58268: Julkiset huvitilaisuudet ovat luonteeltaan         nan oikeusasiamiehen kertomus vuodelta
58269: usein elinkeinotoimintaa, joten niiden järjes-      1993, s. 81). Lain 10 §:n nojalla lakia sovel-
58270: täminen kuuluu pikemminkin hallitusmuo-            letaan myös erilaisiin kulkueisiin, sekä mie-
58271: don ammatin ja elinkeinon harjoittamisen            lenosoituskulkueisiin että muussakin tarkoi-
58272: vapautta koskevan 15 §:n 1 momentin pii-           tuksessa järjestettyihin kulkueisiin. Lain ul-
58273: riin. Taiteen esittämiseen liittyvissä julkisis-   kopuolelle jäävät muun muassa uskonnollis-
58274: sa huvitilaisuuksissa on puolestaan pääosin        ten yhdyskuntien hartaustilaisuudet (15 §).
58275: kyse hallitusmuodon 10 §:ssä turvatuo sa-          Uskonnonvapauslain (267/1922) 3 §:n nojal-
58276: nanvapauden käyttämisestä. Uskonnolliset           la kokouslakia sovelletaan kuitenkin sellai-
58277: tilaisuudet nauttivat perustuslain turvaa eri-     siin julkista uskonnonharjoittamista koske-
58278: tyisesti uskonnonvapautta koskevan hallitus-       viin tilaisuuksiin, joita järjestävät uskonnolli-
58279: muodon 9 §:n pohjalta.                             siin yhdyskuntiin kuulumattomat henkilöt.
58280:                                                       Oikeus osallistua yleiseen kokoukseen
58281: Laki yleisistä kokouksista                         kuuluu kaikille (1 §). Osallisturuisoikeus
58282:                                                    koskee siis kaikkia ihmisiä vajaavaltaisuu-
58283:    Kokoontumisvapauden punm kuuluvia               desta, kansalaisuudesta, kotipaikasta tai
58284: yleisiä kokouksia ja mielenosoituksia sään-        muista ominaisuuksista riippumatta. Järjes-
58285: nellään yleisistä kokouksista 20 päivänä hel-      täruisoikeus on rajattu täysivaltaisiin Suomen
58286: mikuuta 1907 annetulla lailla (6/1907, jäl-        kansalaisiin sekä täysivaltaisiin ulkomaalai-
58287: jempänä kokouslaki). Kokouslaki pohjautuu          siin, joilla on kotipaikka Suomessa. Myös
58288: 20 päivänä elokuuta 1906 annettuun perus-          Suomessa rekisteröidyllä yhdistyksellä on
58289: tuslaintasoiseen lakiin lausunto-, kokoontu-       oikeus järjestää yleinen kokous (2 §). Osal-
58290: mis- ja yhdistymisvapaudesta. Lain taustalla       listumis- ja järjestämisoikeutta laajennettiin
58291: olivat ennen kaikkea ensimmäisen sorto-            ulkomaalaisiin ihmisoikeuksien ja perusva-
58292: kauden aikana hallinnollisessa järjestyksessä      pauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopi-
58293: toteutetut kokoontumisvapauden pitkälle me-        muksen (SopS 19/1990) ratifioinnin yh-
58294: nevät rajoitukset. Kokouslaki on säilynyt          teydessä (laki yleisistä kokouksista annetun
58295: lähes kokonaisuudessaan alkuperäisessä             lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta, 1332/1989).
58296: muodossaan.                                           Ulkona yleisellä paikalla järjestettävistä
58297:    Laki ei sisällä varsinaista yleisen kokouk-     kokouksista täytyy pääsääntöisesti ilmoittaa
58298: sen määritelmää. Kokouslaki on alunperin           ennakolta kirjallisesti tai suullisesti poliisille.
58299: tarkoitettu sovellettavaksi lähinnä sellaisiin     Käytännössä ilmoitus tehdään siihen varatui-
58300: yleisölle avoimiin kokouksiin, joissa keskus-      Ja erityisellä lomakkeella tai puhelimitse.
58301: tellaan ja tehdään päätöksiä. Lain piiriin         Ilmoitus on tehtävä viimeistään kuusi tuntia
58302: kuuluvat sekä ulkona että sisätiloissa järjes-     ennen kokouksen alkua, mutta myöhemmin-
58303: tettävät yleiset kokoukset. Lain sovelta-          kin tehtyä ilmoitusta voidaan pitää pätevänä,
58304: misalan ulkopuolelle jäävät yksityiset ko-         jos poliisi ei katso siitä olevan haittaa (3 §).
58305: koukset (1 §:n 2 mom.). Vakiintuneen tul-          Ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönti on sää-
58306: kinnan mukaan lakia sovelletaan myös mie-          detty rangaistavaksi (12 §).
58307: lenosoituksiin, vaikkei siitä olekaan laissa          Kokouslaissa ei ole tarkempia säännöksiä
58308: nimenomaisesti säädetty (ks. eduskunnan            kokouspaikasta. Lähtökohtaisesti kokouksen
58309: oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1971            järjestäminen edellyttää aina lupaa kokous-
58310: s. 23). Käytännössä suuri osa yleisistä ko-        paikan omistajalta tai haltijalta, joka voi siis
58311: kouksista onkin juuri mielenosoituksia. Yk-        rajoittaa paikan käyttöä kokoustarkoitukseen.
58312: sittäisten henkilöiden mielenosoitusten on         Käytännössä omistajan tai haltijan suostu-
58313: katsottu jäävän lain soveltamisalan ulkopuo-       musta ei useinkaan erikseen hankita, jos on
58314: lelle (ks. eduskunnan oikeusasiamiehen ker-        kyse ulkona yleisessä käytössä olevasta alu-
58315: tomus vuodelta 1990 s. 71 ja vuodelta 1992         eesta. Tällaisten alueiden omistajalla tai hal-
58316: s. 125). Myöskään niin sanotun kansalaistot-       tijalla ei yleensä ole syytä evätä suostumus-
58317: 6                                       HE 145/1998 vp
58318: 
58319: taan kokouksen järjestämiseltä. Yleisten alu-      taan saakka. Lain mukaan puheenjohtajalla
58320: eiden käyttö kokoustarkoituksiin ei ole kui-       on myös eräissä tilanteissa velvollisuus ha-
58321: tenkaan käytännössä ollut täysin ongelma-          jottaa kokous. Käytännössä melko suuri osa
58322: tonta. Poliisin oikeudesta antaa kokouspaik-       yleisistä kokouksista, lähinnä mielenosoituk-
58323: kaa koskevia määräyksiä on esiintynyt epä-         set, järjestetään ilman puheenjohtajaa. Mah-
58324: selvyyttä, johon ylimmät laillisuusvalvojat,       dollisuudesta asettaa kokoukseen järjestys-
58325: erityisesti eduskunnan oikeusasiamies, ovat        miehiä säädetään erikseen yleisten kokousten
58326: ratkaisuissaan joutuneet ottamaan kantaa.          järjestysmiehistä     annetulla    asetuksella
58327: Näissä tilanteissa poliisi on määräyksillään       (190/1933). Yleiseen kokoukseen ei saa tulla
58328: rajoittanut kokouspaikaksi valitun yleisen         aseellisena (6 §). Ainoastaan rauhanomaiset
58329: alueen käyttöä tai siirtänyt kokouksen koko-       kokoukset nauttivat kokoontumisvapaudelle
58330: naan toiseen paikkaan.                             annettua turvaa.
58331:   Tapauksissa on usein ollut kyse tilanteesta,        Kokouslaissa ei ole yleistä säännöstä polii-
58332: jossa samalla alueella on järjestetty samanai-     sin määräysvallasta kokouksissa. Käytän-
58333: kaisesti jokin muu tilaisuus, kuten val-           nössä poliisin antamat määräykset koskevat
58334: tiovierailuun liittyvä tapahtuma (eduskunnan       yleensä kokouspaikkaa, kulkueen reittiä, ko-
58335: oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1971            kousvälineiden käyttöä tai kokousta varten
58336: s. 23), kaupungin järjestämä virallinen juhla-     asetettavia järjestysmiehiä. Päällystöön kuu-
58337: vastaanotto (eduskunnan oikeusasiamiehen           luvalla poliisilla on oikeus hajottaa kokous,
58338: kertomus vuodelta 1982 s. 73), asevelvollis-       jos poliisilta kielletään pääsy kokoukseen,
58339: ten kutsuntatilaisuus (eduskunnan oi-              jos poliisin yleisen järjestyksen ja turval-
58340: keusasiamiehen kertomus vuodelta 1983              lisuuden ylläpitämiseksi antamia määräyksiä
58341: s. 115 ja s. 119) tai uskonnollisen yhdys-         ei noudateta ulkona yleisellä paikalla järjes-
58342: kunnan valtakunnallinen kokous (valtioneu-         tettävässä kokouksessa, jos puheenjohtaja tai
58343: voston oikeuskanslerin kertomus vuodelta           järjestäjä laiminlyö järjestyksenpitovelvolli-
58344: 1990 s. 121). Yleisten alueiden käyttöä kos-       suutensa tai heidän määräystään kokouksen
58345: kevat rajoitukset ovat saattaneet kohdistua        hajottamisesta ei noudateta taikka jos ko-
58346: myös ulkovallan edustuston tai eduskuntata-        kouksen järjestäjä ei ole oikeutettu järjestä-
58347: lon lähialueisiin (eduskunnan oikeusasiamie-       mään yleistä kokousta (9 §). Käytännössä
58348: hen kertomus vuodelta 1990 s. 71 ja                yleisen kokouksen hajottaminen on hyvin
58349: vuodelta 1992 s. 125).                             harvinaista. Poliisi ohjaa kokousten järjes-
58350:   Eduskunnan oikeusasiamies on ratkaisuis-         tämistä ensisijaisesti ohjein ja määräyksin.
58351: saan todennut, ettei laissa säädetyn ko-           Yleiset kokoukset sujuvat pääsääntöisesti
58352: kousilmoituksen tekeminen sinänsä perusta          ilman merkittäviä järjestyksenpitoon liittyviä
58353: kokouksen järjestäjälle oikeutta varata ko-        ongelmia.
58354: kouspaikaksi ilmoitettua paikkaa ainoastaan           Mielenosoitukset ovat olleet yleensä kes-
58355: kokouksen käyttöön. Alueen omistaja voi            toltaan melko lyhyitä ja kertaluonteisia. Vii-
58356: omistusoikeutensa nojalla antaa määräyksiä         me vuosina on kuitenkin järjestetty myös
58357: ja rajoituksia alueen käytöstä. Myös poliisi       jatkuvia tai säännöllisesti toistuvia mielen-
58358: voi antaa tarpeellisia määräyksiä yleisen jär-     osoituksia erityisesti eräiden liikeyritysten
58359: jestyksen ja turvallisuuden varalta sekä polii-    läheisyydessä. Poliisi on eräissä tapauksissa
58360: silam ( 493/ 1995) nojalla eristää alueen tai      määrännyt kokouksen siirrettäväksi toiseen
58361: rajoittaa sen käyttöä yleisen järjestyksen ja      paikkaan.
58362: turvallisuuden ylläpitämiseksi. Sekä oi-
58363: keusasiamies että oikeuskansleri ovat kuiten-      Julkisia huvitilaisuuksia koskeva lainsäädän-
58364: kin painottaneet, että kokouspaikkaa koske-        tö
58365: vista poliisin määräyksistä tulisi antaa ennal-
58366: ta tieto kokouksen järjestäjälle (eduskunnan         Keskeisimmät julkisia huvitilaisuuksia kos-
58367: oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1971            kevat säännökset sisältyvät julkisista huviti-
58368: s. 36 ja valtioneuvoston oikeuskanslerin ker-      laisuuksista annettuun lakiin (492/1968, jäl-
58369: tomus vuodelta 1990 s. 123).                       jempänä huvilaki) ja asetukseen (68711968,
58370:   Kokouslaki sääntelee myös järjestyksenpi-        jäljempänä huviasetus). Lisäksi huvitilai-
58371: toa yleisissä kokouksissa. Järjestyksenpito        suuksia säännellään seuraavissa, sisällöltään
58372: kokouksissa kuuluu lain mukaan ensisi-             pääosin jo varsin vanhentuneissa asetuksissa:
58373: jaisesti puheenjohtajalle (7 §). Järjestäjä vas-   asetus sisältävä poikkeussäännöksiä erään-
58374: taa järjestyksestä vain puheenjohtajan valin-      laatuisista huvitilaisuuksista (570/ 1943), ase-
58375:                                         HE 145/1998 vp                                           7
58376: 
58377: tus luvan hankkimisesta eräiden huvitusten          tenkin huviasetuksen 1 §:ssä säädetty ilmoi-
58378: järjestämiseen ja peliautomaattien pitämiseen      tuksenvaraisiksi. Tällaisia ovat esimerkiksi
58379: ( 400/ 1937), asetus elokuvanäytännöistä           teatterinäytännöt, muut kuin kevyen musii-
58380: (809/1978) ja asetus kokoontumishuoneis-           kin konsertit, näyttelyt, mainostilaisuudet
58381: toista ja kokoontumisalueista (238/1978).          sekä eräät urheilutilaisuudet Huviasetukseen
58382:    Julkisia huvitilaisuuksia ovat lain 2 §:n       sisältyvä luettelo ilmoituksenvaraisista tilai-
58383: mukaan julkiset juhlat, konsertit, näytännöt,      suuksista on tyhjentävä. Käytännössä ilmoi-
58384: näyttelyt, näytökset, iltamat, kilpailut ja        tuksenvaraiset huvitilaisuudet ovat yleisem-
58385: muut niihin rinnastettavat yleisölle avoimet       piä kuin luvanvaraiset tilaisuudet. Eräät tilai-
58386: tilaisuudet riippumatta siitä, peritäänkö tilai-   suudet, kuten viranomaisten järjestämät vi-
58387: suudessa pääsymaksua vai ei. Niiden järjes-        ralliset tilaisuudet, voidaan järjestää huvilain
58388: täminen muussa tarkoituksessa kuin huvituk-        3 §:n nojalla ilman luvan hakemista tai il-
58389: sen tai viihteen järjestämiseksi tilaisuuden       moituksen tekemistä.
58390: osanottajille ei sulje niitä lain ulkopuolelle        Lupaa huvitilaisuuden järjestämiseen on
58391: (2 §:n 2 mom.). Tämän säännöksen tarkoi-           haettava kirjallisesti järjestäruispaikan polii-
58392: tuksena oli alunperin estää huvitilaisuuksien      silta viimeistään kolme päivää ennen ti-
58393: määrittely verotuksellisista syistä yleisiksi      laisuuden järjestämistä. Myöhemminkin teh-
58394: kokouksiksi.                                       ty hakemus voidaan käsitellä (huviasetus
58395:    Nykyisin järjestetään aiempaa runsaammin        4 §). Ilmoitusta koskevat pääosin samat
58396: erilaisia sekamuotoisia tilaisuuksia, joiden       säännökset kuin lupahakemusta. Ilmoitus
58397: oikeudellista luonnetta voi olla hankala mää-      voidaan tehdä myös suullisesti (huviasetus
58398: ritellä. Esimerkiksi viihteellisiä aineksia si-    9 §).
58399: sältyy huvitilaisuuksien ohella yhä useam-            Poliisi voi antaa lupapäätöksessä valvon-
58400: min myös yleisiin kokouksiin. Lisäksi kau-         nan tai järjestyksen ja turvallisuuden kannal-
58401: pallisuus on muodostunut yhä keskeisem-            ta tarpeellisia määräyksiä tilaisuuden järjes-
58402: mäksi piirteeksi muissakin kuin puhtaasti          tämisestä (huvilaki 17 §, huviasetus 8 §).
58403: markkinointitarkoituksessa järjestetyissä ti-      Käytännössä poliisin antamat määräykset
58404: laisuuksissa. Käytännössä on esiintynyt on-        koskevat lähinnä tilaisuuden lopettamisaikaa,
58405: gelmia myös yksityistilaisuuksien ja huvilain      järjestysmiesten asettamista, järjestämispai-
58406: piiriin kuuluvien julkisten huvitilaisuuksien      kan eristämistä muulta käytöltä, rakennei-
58407: välisessä rajanvedossa (esim. KKO 1983 II          mien turvallisuutta, äänenvahvistimien käyt-
58408: 64 ja KKO 1984 II 2). Asiaa on pyritty sel-        töä, muun lainsäädännön edellyttämien il-
58409: ventämään säätämällä laissa perusteet, joilla      moitusten tekemistä tai lupien hakemista
58410: eräisiin suljettuihinkin tilaisuuksiin sovelle-    sekä alueen omistajan luvan hakemista. Po-
58411: taan huvilakia (2 §:n 3 mom.). Myös sellai-        liisi voi myös määrätä järjestäjän ottamaan
58412: seen majoitus- ja ravitsemisliikkeessä järjes-     vastuuvakuutuksen mahdollisen korvausvel-
58413: tettyyn huvitilaisuuteen, jonka ei katsota         vollisuutensa varalta (huviasetus 6 §). Järjes-
58414: kuuluvan majoitus- ja ravitsemisliikkeen           täjän korvausvastuuseen liittyvät kysymykset
58415: tavanomaiseen toimintaan, sovelletaan julki-       ovatkin olleet keskeisesti esillä huvitilai-
58416: sia huvitilaisuuksia koskevaa lainsäädäntöä        suuksia koskevassa oikeuskäytännössä (esim.
58417: (asetus majoitus- ja ravitsemisliikkeistä          KKO 1975 II 30, KKO 1975 II 64, KKO
58418: 727/1991, 9 §).                                    1981 II 84, KKO 1982 II 123 ja KKO
58419:    Julkisen huvitilaisuuden saa järjestää täy-     1989: 129). Huvitilaisuuksien järjestämiselle
58420: sivaltainen henkilö, rekisteröity yhdistys tai     on säädetty eräitä kirkollisia juhlapäiviä,
58421: muu oikeustoimikelpoinen yhteisö. Oikeu-           sunnuntaiaamupäiviä ja tilaisuuden lopetta-
58422: desta osallistua huvitilaisuuteen ei ole eri-      misaikaa koskevia rajoituksia (huvilaki 5 §
58423: tyistä sääntelyä. Käytännössä sisäänpääsyä         ja huviasetus 15 §). Poliisi voi myöntää ha-
58424: huvitilaisuuksiin voidaan rajoittaa hyväksyt-      kemuksesta poikkeuslupia näihin ajallisiin
58425: tävillä perusteilla, esimerkiksi ikärajoja aset-   rajoituksiin, ja käytännössä tämä onkin muo-
58426: tamalla.                                           dostunut melko yleiseksi menettelyksi.
58427:    Huvitilaisuuden järjestäminen edellyttää           Sekä luvan- että ilmoituksenvaraisen huvi-
58428: pääsääntöisesti poliisin lupaa (1 §). Luvan-       tilaisuuden järjestäminen voidaan kieltää, jos
58429: varaisia ovat esimerkiksi tanssit, useimmat        tilaisuus loukkaa lakia tai hyviä tapoja taik-
58430: elokuvanäytännöt, erilaiset juhlat, kevyen         ka jos on syytä epäillä, ettei järjestystä voida
58431: musiikin konsertit ja moottoriurheilukilpai-       ylläpitää. Se voidaan kieltää myös, jos se on
58432: lut Lukuisa joukko huvitilaisuuksia on kui-        tarpeen järjestäruispaikan sopimattomuuden
58433: 8                                       HE 145/1998 vp
58434: 
58435: tai muun pätevän syyn vuoksi (huvilaki 13 §        tävät elintarvikkeiden myynti tai tarjoilu
58436: ja huviasetus 7 §). Huvitilaisuuden järjestä-      suurissa yleisötilaisuuksissa (terveydensuoje-
58437: jän on aina hankittava paikan omistajan tai        lulaki 763/1994, 37 §), erityisen häiritsevää
58438: haltijan suostumus. Sen puuttuessa tilaisuu-       melua aiheuttavan tilapäisen tapahtuman jär-
58439: den järjestäminen on kiellettävä (esim. KHO        jestäminen (meluntorjuntalaki 382/1987,
58440:  1982 A II 99). Tilaisuuden kieltäminen on          13-16 §) sekä ilotulitusnäytöksen järjestä-
58441: käytännössä melko harvinaista. Poliisi ohjaa       minen (räjähdeasetus 473/1993, 81 §).
58442: tilaisuuksien järjestämistä ensisijaisesti anta-      Erityislainsäädännössä asetetaan tilaisuuk-
58443: malla järjestäjälle ohjeita ja määräyksiä lu-      sien järjestäjille myös muita kuin lupaan tai
58444: pa- tai ilmoitusmenettelyn yhteydessä.             ilmoitukseen liittyviä velvollisuuksia. Esi-
58445:    Huvilaissa ja -asetuksessa säännellään          merkiksi jätelain (107211993) 20 §:ssä sää-
58446: myös järjestyksenpitoa. Tilaisuuden järjestä-      detään huvi- tai muun sellaisen tilaisuuden
58447: jä voi asettaa tilaisuutta varten järjestys-       järjestäjän velvollisuudesta puhdistaa ti-
58448: miehiä, joiden oikeuksista ja velvollisuuk-        laisuuden seurauksena roskaantunut alue.
58449: sista säädetään huvilain 10-12 §:ssä. Lain         Arvonlisäverolain (1501/1993) mukaan eri-
58450: 12 §:ssä säädetään myös tilaisuuden keskeyt-       laisten kulttuuri-, viihde- ja urheilutilaisuuk-
58451: tämiseen ja lopettamtseen liittyvistä järjestä-    sien pääsymaksut ovat pääsääntöisesti arvon-
58452: jän, poliisin ja järjestysmiehen velvollisuuk-     lisäveron alaisia. Julkisesti esitettävät eloku-
58453: sista ja oikeuksista. Eräiden vaarallisten esi-    vat on tarkastettava elokuvien tarkastuksesta
58454: neiden ja aineiden samoin kuin päihdyttävi-        annetun lain (299/1965) 1 §:n mukaan.
58455: en aineiden hallussapito huvitilaisuudessa on         Poliisilakiin (49311995) sisältyy useita ko-
58456: pääsääntöisesti kielletty (huvilaki 8 ja 9 §).     koontumiseen liittyviä säännöksiä poliisin
58457: Huvilakiin sisältyy myös rangaistussäännös,        toimivaltuuksista. Kokouspaikan valinnan
58458: jota tarkistettiin rikoslain uudistamisen yh-      kannalta keskeinen säännös on lain 18 §,
58459: teydessä poistamalla säännökseen sisältynyt        jonka nojalla poliisi voi tietyissä tilanteissa
58460: vankeusuhka (588/1998).                            eristää, sulkea tai tyhjentää yleisesti käytetyn
58461:                                                    paikan tai alueen taikka kieltää tai rajoittaa
58462: Muu kokoontumiseen liittyvä lainsäädäntö           siellä liikkumista. Lain 26 §:ssä säädetyn
58463:                                                    poliisin yleisen käskyvallan nojalla poliisilla
58464:    Hallitusmuodon sekä yleisiä kokouksia ja        on oikeus antaa yleisissä kokouksissa ja hu-
58465: julkisia huvitilaisuuksia koskevan lainsää-        vitilaisuuksissa jokaista veivoittavia tarpeel-
58466: dännön ohella kokoontumista säännellään            lisia käskyjä. Väkijoukon hajottamista kos-
58467: lukuisissa muissa säädöksissä. Seuraavassa         kevan 19 §:n mukaan poliisin oikeus hajot-
58468: tarkastellaan eräitä keskeisimpiä säännöksiä.      taa yleinen kokous määräytyy kokouslain
58469:    Useiden tilaisuuksien järjestäminen edel-       9 §:n nojalla.
58470: lyttää kokouslaissa ja huvilainsäädännössä            Rikoslain (39/1889) 11 luvun 9 §:ssä sää-
58471: mainittujen ilmoitusten ja luvan lisäksi myös      detään rangaistavaksi syrjintä julkisia ti-
58472: muiden ilmoitusten tekemistä tai lupien ha-        laisuuksia ja yleisiä kokouksia järjestettäes-
58473: kemista. Järjestäjälie voidaan antaa tässä         sä. Rikoslain 14 lukuun sisältyvillä ran-
58474: yhteydessä myös tilaisuuden järjestämiseen         gaistussäännöksillä suojataan kokoontumis-
58475: liittyviä määräyksiä. Viranomaiselta haetta-       vapautta. Luvun 5 §:n mukaan rangaistaan
58476: vaa lupaa edellyttävät esimerkiksi moottori-       poliittisten toimintavapauksien loukkaamise-
58477: kilpailujen järjestäminen yleisellä tiellä (tie-   lla mielipiteen ilmaisemisen estäminen ko-
58478: liikenneasetus 182/1982, 51 §), lentonäytök-       kouksessa tai kokoukseen osallistumisen es-
58479: set ja -kilpailut (ilmailulaki 281/1995, 63 §),    täminen. Lisäksi 6 §: ssä säädetään rangais-
58480: alkoholijuomien anniskelu (alkoholilaki            tavaksi kokouksen järjestämisen oikeudeton
58481: 1143/1994, 21 §), rahankeräykset, lukuun ot-       estäminen. Edellä mainitut rikoslain sään-
58482: tamatta rahankeräystä yleisessä kokouksessa        nökset ovat vuodelta 1995 (578/1995). Ko-
58483: (rahankeräyslaki 590/1980, 3 §) sekä arpa-         kouksen häiritseminen voidaan rangaista il-
58484: jaiset (arpajaislaki 491/1965, 1 §) ja bingo-      kivaltana rikoslain 17 luvun 13 §:n
58485: pelit (bingoasetus 623/1980, 1 §). Ulkona          (563/ 1998) mukaan. Rikoslakiin sisältyy
58486: Järjestettäviä tilaisuuksia varten pystytettävät   myös rangaistussäännökset mellakasta, väki-
58487: suuret rakennelmat edellyttävät rakennusvi-        valtaisesta mellakasta, väkivaltaisen mella-
58488: ranomaisten toimenpidelupaa (rakennusase-          kan johtamisesta sekä uskonnonharjoituksen
58489: tus 266/1959, 50 ja 121 §).                        estäruisestä (563/ 1998).
58490:    Viranomaiselle tehtävää ilmoitusta edellyt-        Kokoontumisvapautta voidaan rajoittaa
58491:                                         HE 145/1998 vp                                          9
58492: 
58493: valmiuslaissa (1080/1991) säänneltyjen poik-       mista lakiin. Rajoitusten on lisäksi oltava
58494: keusolojen aikana tai puolustustilalain            välttämättömiä demokraattisessa yhteiskun-
58495: (1083/1991) mukaisen puolustustilan aikana.        nassa kansallisen ja yleisen turvallisuuden
58496: Myös tartuntataudin leviämisen estämiseksi         vuoksi, epäjärjestyksen tai rikollisuuden es-
58497: voidaan väkeä kokoavien tilaisuuksien jär-         tämiseksi, terveyden tai moraalin suojaami-
58498: jestämistä      rajoittaa     (tartuntatautilaki   seksi tai muiden henkilöiden oikeuksien tai
58499: 583/1986, 14 §;laki helposti leviävien eläin-      vapauksien turvaamiseksi. Lisäksi artiklassa
58500: tautien vastustamisesta 488/1960, 5 ja 9 §).       todetaan nimenomaisesti, ettei se estä laillis-
58501: Sotilaiden osallistumista puoluepoliittisiin       ten rajoitusten asettamista asevoimiin, polii-
58502: tilaisuuksiin on rajoitettu rikoslain 45 luvun     siin tai valtionhallintoon kuuluviin nähden
58503: 26 §:ssä ja asevelvollisuuslain (452/1950)         heidän käyttäessään tätä oikeutta. Sopimuk-
58504: 50 a §:ssä. Näistä rajoituksista on kuitenkin      sen valvonta tuomioistuinmenettelyineen on
58505: tarkoitus luopua uudistettaessa sotilasrikok-      konkretisoinut sopimuksen suojaamien oi-
58506: sia koskevat säännökset (Sotilasrikokset. Ri-      keuksien sisältöä tavalla, joka nykyisen käy-
58507: koslakiprojektin ehdotus 1998. Oikeus-             tännön valossa asettaa sopimuksen osapuolil-
58508: ministeriö).                                       le eräiltä osin pitemmälle meneviä velvoit-
58509:    Kokoontumista säännellään myös sisällöl-        teita kuin muut kokoontumisvapauden kan-
58510: tään varsin vanhentuneessa asetuksessa, joka       nalta keskeiset ihmisoikeussopimukset. Sopi-
58511: sisältää maaseudun yleisen järjestyssäännön        muksen 11 artiklan tulkintakäytännön mu-
58512: (219/1928). Kunnalliset järjestyssäännöt si-       kaan valtiolla on katsottu olevan positiivinen
58513: sälsivät aikaisemmin kokoontumista koske-          velvoite suojella kokoontumisvapauden käyt-
58514: via määräyksiä, esimerkiksi määräyksiä kul-        töä ulkopuoliselta häirinnältä, esimerkiksi
58515: kueiden järjestämisestä ja äänenvahvistimien       vastamielenosoitukselta (Euroopan ihmisoi-
58516: käytön luvanvaraisuudesta. Suomen Kunta-           keustuomioistuime)?. päätös 21.6.1988 A 139,
58517: liitto vahvisti 2 päivänä helmikuuta 1995          tapaus Plattform "A rzte fur das Leben ").
58518: uuden mallin kuunailisiksi järjestyssäännöik-         Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouk-
58519: si, johon ei enää ole otettu edellä mainittuja     sen hyväksymän kansalaisoikeuksia ja poliit-
58520: määräyksiä. Tätä ennen oli kuitenkin jo oi-        tisia oikeuksia koskevan kansainvälisen
58521: keuskäytännössä vahvistettu kokoontumisva-         yleissopimuksen (SopS 8/1976) 21 artiklan
58522: pautta turvaava tulkinta, jonka mukaan ää-         mukaan sopimusvaltiot tunnustavat oikeuden
58523: nenvahvistimen käyttöä koskeva lupa voi-           kokoontua rauhanomaisesti. Artiklaan sisäl-
58524: daan evätä vain, jos on perusteltua aihetta        tyvä rajoituslauseke on jonkin verran yleis-
58525: epäillä äänenvahvistimen käytön vaarantavan        piirteisempi kuin Euroopan ihmisoikeussopi-
58526: yleistä järjestystä ja turvallisuutta (KHO         muksessa. Lausekkeen mukaan kokoontu-
58527: 1982 A II 6).                                      misvapauden rajoitusten tulee perustua lakiin
58528:                                                    sekä olla välttämättömiä demokraattisessa
58529: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen          yhteiskunnassa kansallisen tai yleisen turval-
58530:      lainsäädäntö                                  lisuuden tahi yleisen järjestyksen ("ordre
58531:                                                    public") takia taikka terveydenhoidon tai
58532: Suomen kansainväliset sopimusvelvoitteet           moraalin tai muiden oikeuksien ja vapauksi-
58533:                                                    en suojelemiseksi.
58534:    Useat Suomea velvoittavat kansainväliset           Lapsen oikeuksia koskevan yleissopi-
58535: sopimukset sääntelevät kokoontumista. Näis-        muksen (SopS 60/1991) 15 artiklassa tun-
58536: tä keskeisimpiä ovat eräät kansainväliset          nustetaan lapsen oikeus rauhanomaiseen ko-
58537: ihmisoikeussopimukset, jotka turvaavat rau-        koontumiseen. Artiklassa on samansisältöi-
58538: hanomaisen kokoontumisvapauden. Ne eivät           nen rajoituslauseke kuin kansalaisoikeuksia
58539: määrittele tarkemmin kokoontumisvapauden           ja poliittisia koskevassa yleissopimuksessa.
58540: piiriin kuuluvia tilaisuuksia.                        Kokoontumisvapauden käytöllä on kytken-
58541:   Vuonna 1990 ratifioitu yleissopimus ih-          töjä myös diplomaattisia suhteita ja konsuli-
58542: misoikeuksien ja perusvapauksien suojaami-         suhteita koskeviin Wienin yleissopimuksiin
58543: seksi (SopS 1911990), jäljempänä Euroopan          (SopS 4/1970 ja SopS 50/1980). Näiden so-
58544: ihmisoikeussopimus, turvaa 11 artiklassaan         pimusten mukaan vastaanottajavaltion on
58545: jokaiselle rauhanomaisen kokoontumisvapau-         estettävä toisen sopimusvaltion edustuston
58546: den. Artiklaan sisältyy ihmisoikeussopimuk-        rauhan häiritseminen tai sen arvovallan va-
58547: sille tavanomainen lauseke, joka edellyttää        hingoittaminen. Käytännössä ulkovaltojen
58548: kokoontumisvapauden rajoitusten perustu-           edustustojen edessä järjestetään usein sellai-
58549: 
58550: 
58551: 3803050
58552: 10                                       HE 145/1998 vp
58553: 
58554: sia mielenosoituksia, jotka kohdistuvat jol-           Viimeksi mainituissa maissa on yleisistä
58555: lain tavoin kyseiseen valtioon. Laillisesti         kokouksista oma lakinsa, kun taas huvitilai-
58556: järjestetyn mielenosoituksen ei kuitenkaan          suuksia koskeva sääntely on hajautunut usei-
58557: voida katsoa häiritsevän edustuston rauhaa          siin eri säädöksiin tai niitä säännellään osa-
58558: tai vahingoittavan sen arvovaltaa siten, että       valtiotasolla. Ranskassa yleisiä kokouksia
58559: mielenosoituksen sallimisesta seuraisi sopi-        koskeva sääntely on vanhaa (Loi sur Ies
58560: musrikkomus. Kokoontumisen kannalta kes-            reunions publiques 30.6.1881 ja Decret-loi
58561: keisiä säännöksiä sisältyy myös kansainväli-        23.10.1935). Saksan ja Itävallan yleisiä ko-
58562: siä konferensseja ja erityisedustustoja koske-      kouksia koskevat lait (Versammlungsgesetz)
58563: vista erioikeuksista ja vapauksista annettuun       ovat molemmat peräisin vuodelta 1953 ja
58564: lakiin (SopS 37/1973), jonka 4 §:n mukaan           sisällöllisesti ne vastaavatkin toisiaan varsin
58565: kansainvälisten konferenssien järjestämisalu-       pitkälle. Isossa-Britanniassa yleisiä kokouk-
58566: eille pääsyä ilman lupaa sekä liikkumista           sia koskevat säännökset on vastikään uudis-
58567: konferenssitilojen välittömässä läheisyydessä       tettu (Public Order Act 1986 ja Criminal
58568: voidaan tarvittaessa rajoittaa.                     Justice and Publie Order Act 1994). Säänte-
58569:   Erilaisten urheilutilaisuuksien järjestämistä     ly on luonteeltaan hyvin yksityiskohtaista ja
58570: koskee eurooppalainen yleissopimus katsoji-         se painottuu vahvasti valvontaan ja rangais-
58571: en väkivallasta ja epäsopivasta käyttäytymi-        tussäännöksiin.
58572: sestä urheilutilaisuuksissa ja erityisesti jalka-      Yleisten kokousten järjestämisestä ulkona
58573: pallo-otteluissa (SopS 9/1987). Sopimukses-         on eri maissa pääsääntöisesti ilmoitettava
58574: sa säännellään toimenpiteitä yleisöväkivallan       poliisille ennakolta. Huvitilaisuuksien järjes-
58575: ehkäisemiseksi. Sopimuksen 3 artiklan 4             täminen edellyttää puolestaan useimmissa
58576: kohdan mukaan mahdollisina toimenpiteinä            maissa lupaa. Tilaisuuksien järjestäjien ja
58577: voivat tulla kyseeseen muun muassa päihty-          osanottajien oikeuksia säännellään melko
58578: neiden henkilöiden pääsyn kieltäminen tilai-        yleispiirteisesti. Myös järjestyksenpitoa kos-
58579: suuteen, alkoholijuomien hallussapidon ja           keva sääntely on suppeaa. Se sisältää yleen-
58580: myynnin kielto tai väkivallanteoissa toden-         sä vain keskeiset säännökset poliisin toimi-
58581: näköisesti käytettävien välineiden hallussa-        valtuuksista, kuten poliisin oikeudesta kiel-
58582: pidon kielto.                                       tää, keskeyttää tai päättää tilaisuus. Seuraa-
58583:                                                     vassa tarkastellaan lähemmin kokoontumisen
58584: Kokoontumisen      sääntely    eräissä   muissa     sääntelyä muissa pohjoismaissa.
58585: maissa                                                Ruotsissa uudistettiin kokoontumista kos-
58586:                                                     keva lainsäädäntö vuonna 1993 annetulla uu-
58587:   Esityksen valmistelun yhteydessä on selvi-        della järjestyslailla (Ordningslag 1993: 1617).
58588: tetty kokoontumisen sääntelyä erityisesti           Aikaisemmin kokoontumisen sääntely jakau-
58589: muissa pohjoismaissa sekä Ranskassa, Sak-           tui yleisiä kokouksia koskevaan lakiin (lag
58590: sassa, Itävallassa ja Isossa-Britanniassa. Ko-      om allmänna sammankomster 1956:618) ja
58591: koontumista koskeva lainsäädäntö on näissä          julkisia tilaisuuksia sääntelevään yleiseen
58592: maissa pääsääntöisesti verrattain iäkästä. Uu-      järjestysasetukseen (allmän ordningsstadga
58593: dehkoa sääntelyä asiasta on ainoastaan Nor-         1956:617). Uusi järjestyslaki sisältää ko-
58594: jassa (1995), Ruotsissa (1993) ja Isossa-Bri-       koontumista koskevan sääntelyn lisäksi
58595: tanniassa ( 1986 ja 1994).                          myös muita yleiseen järjestykseen ja turval-
58596:   Eri maissa omaksutut sääntelyratkaisut            lisuuteen liittyviä säännöksiä. Uudistuksessa
58597: poikkeavat toisistaan jonkin verran. Kaikissa       ei juurikaan muutettu sääntelyn sisällöllisiä
58598: tarkastelluissa maissa yleisten kokousten           ratkaisuja. Laissa jaetaan tilaisuudet edelleen
58599: kaltaiset kokoontumisvapauden ydinsisältöön         kahteen eri ryhmään, yleisiin kokouksiin ja
58600: kuuluvat tilaisuudet muodostavat kuitenkin          julkisiin tilaisuuksiin. Yleisiä kokouksia ovat
58601: oman erityisesti suojatun ryhmänsä. Poh-            kokousten ja mielenosoitusten lisäksi myös
58602: joismaissa yleisten kokousten ja huviti-            uskonnonharjoitusta tai taiteen esittämistä
58603: laisuuksien sääntely sisältyy pääosin samaan        varten järjestetyt tilaisuudet. Julkiset tilai-
58604: säädökseen, vaikkakin tilaisuuksia säännel-         suudet vastaavat pääosin Suomessa julkisina
58605: Jään sisällöllisesti hieman eri tavoin. Sitä        huvitilaisuuksina säänneltyjen tilaisuuksien
58606: vastoin Ranskassa, Saksassa, Itävallassa ja         ryhmää.
58607: Isossa-Britanniassa yleisiä kokouksia ja jul-          Tilaisuuksien järjestämistä koskeva luvan-
58608: kisia huvitilaisuuksia säännellään erillisissä      varaisuus ja ilmoitusvelvollisuus ulottuu
58609: säädöksissä.                                        Ruotsissa poikkeuksellisen laajalle. Järjes-
58610:                                          HE 145/1998 vp                                           11
58611: 
58612:  tyslain säännökset luvanvaraisuudesta ja il-       tämisestä muualla maassa vuonna 1871 an-
58613:  moitusvelvollisuudesta ovat hyvin yksityis-        netussa laissa.
58614:  kohtaiset ja moniportaiset. Pääsääntönä on,
58615: ettei yleisiä kokouksia ja julkisia tilaisuuksia    2.3. Nykytilan arviointi
58616:  saa järjestää yleisellä paikalla ilman poliisin
58617:  lupaa. Huomattavan laajaan luvanvaraisuu-             Vuonna 1907 annetun kokouslain saan-
58618:  teen on kuitenkin säädetty eräitä lievennyk-       nökset ovat osittain vanhentuneita eivätkä ne
58619: siä, muun muassa taiteen esittämiseen liitty-       vastaa enää nykyisiä tarpeita. Laki tarkoitet-
58620: vien tilaisuuksien osalta. Sellaiset tilaisuudet,   tiin alunperin lähinnä kokousten kaltaisia
58621: jotka eivät ole luvanvaraisia, edellyttävät         tilaisuuksia varten, joten sen soveltaminen
58622: yleensä ennakkoilmoitusta poliisille.               mielenosoituksiin on ongelmallista. Laissa ei
58623:    Norjassa kokoontumisen sääntely perustuu         säännellä lainkaan eräitä mielenosoitusten
58624: uuteen poliisilakiin vuodelta 1995 (Lov om          kannalta keskeisiä kysymyksiä, kuten ko-
58625: politiet 4.8.1995 nr. 53) ja kunnallisiin polii-    kouspaikkaa tai kokousvälineiden käyttöä.
58626: sijärjestyksiin (kommunala politivedtekter).        Useissa yhteyksissä onkin kiinnitetty huomi-
58627: Kunnallisten poliisijärjestysten voimaantulo        ota juuri mielenosoituksia koskevan säänte-
58628: edellyttää oikeusministeriön vahvistusta. Uu-       lyn puutteellisuuteen. Myös järjestyksenpitoa
58629: si poliisilaki ei juurikaan muuttanut aikai-        koskevat säännökset ovat paikoin ylimalkai-
58630: sempaa käytäntöä tilaisuuksien järjestämi-          sia ja puutteellisia, mikä on käytännössä ai-
58631: sessä. Uudessa laissa on kuitenkin säädetty         heuttanut epäselvyyttä sekä järjestäjien että
58632: aikaisempaa täsmällisemmin poliisin val-            poliisien oikeuksista ja velvollisuuksista ja
58633: tuuksista tilaisuuksissa.                           johtanut siten tarpeettorniin ristiriitoihin.
58634:    Uuden poliisilain mukaan yleisellä paikalla      Säännökset poliisin oikeudesta hajottaa ylei-
58635: järjestettävästä mielenosoituksesta, kulkuees-      nen kokous ovat liian avoimet ottaen huo-
58636: ta, kokouksesta tai muusta vastaavasta ti-          mioon toimenpiteen merkityksen perusoi-
58637: laisuudesta on ilmoitettava poliisille hyvissä      keuden toteutumisen kannalta. Käytännössä
58638: ajoin etukäteen. Laki jättää edelleen mahdol-       valtaosa nykyisin järjestettävistä kokouksista
58639: lisuuden antaa kunnallisissa poliisijärjestyk-      on rauhallisia ja ongelmattomia, mutta jär-
58640: sissä keskeisiäkin kokoontumista koskevia           jestyksenpitoa koskevien säännösten täsmen-
58641: säännöksiä. Kunnallisissa poliisijärjestyksis-      täminen on silti tarpeen. Lain soveltamisesta
58642: sä voidaan esimerkiksi määrätä myös sisäti-         niin sanottuihin yhden hengen mielenosoi-
58643: loissa järjestettävät tilaisuudet ilmoituksen-      tuksiin on myös esiintynyt epäselvyyttä.
58644: varaisiksi, jos tilaisuuden laatu tai sen aihe-        Kokouslain soveltaminen erilaisiin kulku-
58645: uttama häiriö edellyttää todennäköisesti po-        eisiin, siis muihinkin kuin kokoontumisva-
58646: liisivalvontaa rauhan ja järjestyksen tai lii-      pauden käyttämiseksi järjestettyihin kulkuei-
58647: kennejärjestelyjen vuoksi. Lisäksi kunnalli-        siin, on epäjohdonmukaista. Selvää on, että
58648: sissa poliisijärjestyksissä voidaan määrätä         mielenosoituskulkueet kuuluvat lain piiriin,
58649: yleisellä paikalla järjestettävät huvitilaisuu-     mutta muidenkin kulkueiden, kuten paraa-
58650: det luvanvaraisiksi, jos ne laajuutensa vuoksi      tien, promootiokulkueiden tai mainoskulku-
58651: edellyttävät huomattavia liikennejärjestelyjä       eiden, sääntely ei luontevasti sovi tähän yh-
58652: tai järjestyksenvalvontaa.                          teyteen.
58653:    Myös Tanskassa kokoontumista säännel-               Alaikäisillä ja muilla vajaavaltaisilla ei ole
58654: lään oikeusministeriön vahvistamissa kun-           nykyisin oikeutta järjestää yleisiä kokouksia.
58655: nallisissa poliisijärjestyksissä, jotka eivät saa   Sääntelyä on pidettävä tältä osin tarpeetto-
58656: ilman erityistä syytä poiketa oikeusministe-        man tiukkana eikä se ole yhdenmukainen
58657: riön antamasta mallipoliisijärjestyksestä           lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen
58658: (Normalpolitivedtregt 1968 nr 203). Mallin          periaatteiden kanssa. Myöskään ulkomaalais-
58659: mukaan kulkueista ja yleisellä paikalla jär-        ten järjestäruisoikeuden rajoittaminen ainoas-
58660: jestettävistä kokouksista on ilmoitettava po-       taan niihin, joilla on kotipaikka Suomessa, ei
58661: liisille etukäteen. Huvitilaisuuksien järjestä-     vastaa nykyisiä käsityksiä perus- ja ihmisoi-
58662: minen edellyttää lupaa. Eräät poliisin keskei-      keuksien suojaamasta henkilöpiiristä.
58663: set toimivaltuudet, kuten oikeus keskeyttää           Uskonnollisia tilaisuuksia koskeva sääntely
58664: ja päättää yleinen kokous, säännellään viime        ei ole nykyisin riittävän neutraalia ihmisten
58665: vuosisadalta peräisin olevissa laeissa, Köö-        yhdenvertaisuuden kannalta. Tilaisuuteen
58666: penhaminan poliisin järjestämisestä vuonna          kulloinkin sovellettavan lain valintaan vai-
58667: 1863 annetussa laissa ja poliisitoimen järjes-      kuttaa ensinnäkin se, onko järjestäjä uskon-
58668: 12                                       HE 145/1998 vp
58669: 
58670: nollinen yhdyskunta vai muu taho, sekä ti-          set ovat vaikeasti perusteltavissa, sillä esi-
58671: laisuuden tarkoitus eli onko kyse uskonnol-         merkiksi ravintoloiden aukioloa ei ole enää
58672: lisesta tilaisuudesta vai esimerkiksi mie-          vastaavalla tavalla rajoitettu.
58673: lenosoituksesta. Ulkona yleisellä paikalla             Poliisin määräysvalta huvitilaisuuksissa on
58674: järjestettäviä tilaisuuksia, jotka edellyttävät     säännelty huvilainsäädännössä liian avoimes-
58675: yleensä samankaltaisia järjestelyjä, ei ole         ti. Esimerkiksi perusteet, joilla tilaisuuden
58676: perusteltua erotella tältä pohjalta.                järjestäminen voidaan kokonaan kieltää, ei-
58677:    Kokouslain sääntelyssä painottuvat tilai-        vät ole riittävän täsmälliset. Hyvien tapojen
58678: suuksien järjestämisen valvontaan liittyvät         vastaisuus, kieltoperusteena on sisällöltään
58679: tavoitteet. Lain rangaistussäännökset ovat          epämääräinen. Myös huvilainsäädännön ran-
58680: paikoin liian laajat, esimerkiksi ilmoitusvel-      gaistussäännökset ovat nykyisellään avoimet.
58681: vollisuuden laiminlyönnin rangaistavuuden           Järjestysmiehiä koskeva sääntely huvilain-
58682: osalta. Sitä vastoin laki on riittämätön ko-        säädännön yhteydessä ei ole tarkoituksenmu-
58683: koontumisvapauden tosiasiallisen toteutumi-         kaista, sillä säännökset ovat luonteeltaan
58684: sen ja positiivisten edistämisvelvoitteiden         yleissäännöksiä, joita sovelletaan muihinkin
58685: kannalta.                                           kuin huvitilaisuuksien järjestysmiehiin.
58686:   Myös julkisia huvitilaisuuksia koskeva               Nykyistä yleisten kokousten ja julkisten
58687: sääntely on vanhentunutta. Erityisesti              huvitilaisuuksien erillistä sääntelyä ei voida
58688: alemmanasteisiin säädöksiin sisältyy lukuisia       pitää enää tarkoituksenmukaisena. Kokous-
58689: säännöksiä, joilla ei ole enää käytännön            laki ja huvilaki sisältävät useissa kohdin tar-
58690: merkitystä. Lisäksi huviasetuksessa on sel-         peetonta päällekkäisyyttä, ja ne muodostavat
58691: laisia yksilön oikeuksien kannalta keskeisiä        järjestäjien, osanottajien ja viranomaisten
58692: säännöksiä, jotka tulisi nykyisin noudatetta-       kannalta vaikeasti hallittavan kokonaisuuden.
58693: vien sääntelyperiaatteiden mukaan antaa lail-
58694: la.
58695:   Huvitilaisuuksien järjestäminen on tarpeet-       3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
58696: toman laajasti luvanvaraista. Kokoontumisen              ehdotukset
58697: tarkoituksen sinänsä ei tulisi vaikuttaa rat-
58698: kaisevasti sääntelyn sisältöön. Tilaisuuden         3.1. Tavoitteet
58699: järjestämiselle asetettavien rajoitusten tulisi
58700: perustua siitä mahdollisesti aiheutuvaan häi-          Ehdotuksen yleisenä tavoitteena on turvata
58701: riöön, vahinkoon tai muihin näihin rinnastet-       hallitusmuodossa säädetyn kokoontumisva-
58702: taviin syihin, eikä yksinomaan tilaisuuden          pauden käyttämistä ja luoda edellytykset sen
58703: tarkoitukseen. Eräiden ohjelmaltaan erityyp-        mahdollisimman täysimääräiselle käytännön
58704: pisten huvitilaisuuksien erilainen kohtelu          toteutumiselle. Ehdotuksen tavoitteena on
58705: luvanvaraisuuden ja ilmoitusvelvollisuuden          myös ohjata yleisten kokousten ja julkisten
58706: suhteen ei myöskään vastaa nykyisiä käsi-           huvitilaisuuksien järjestämistä tarpeellisilla
58707: tyksiä. Lisäksi huvitilaisuuksien laajasta lu-      järjestysluontoisilla säännöksillä, jotta ti-
58708: vanvaraisuudesta aiheutuu tarpeetonta hal-          laisuudet sujuisivat rauhanomaisesti, ihmis-
58709: linnollista työtä poliisille. Huvilaki poikkeaa     ten turvallisuutta vaarantamatta ja heidän
58710: tältä osin niistä hallinnon kehittämistä kos-       oikeuksiaan loukkaamatta sekä ympäristöä
58711: kevista yleisistä tavoitteista, joilla pyritään     vahingoittamatta.
58712: tarpeettomien lupien poistamiseen. Myös                Nykyisin melko hajanainen kokoontumista
58713: ilmoitusvelvollisuus ulottuu nykyisin liian         koskeva sääntely pyritään kokoamaan tarkoi-
58714: laajasti sellaisiin tilaisuuksiin, joiden järjes-   tuksenmukaiseksi kokonaisuudeksi. Samalla
58715: tämistä poliisilla ei ole erityistä tarvetta oh-    erityyppisten yleisölle avoimien tilaisuuksien
58716: jata.                                               sääntely yhdenmukaistetaan siten, ettei tilai-
58717:   Huvilainsäädännön asettamat, huvitilai-           suuden tarkoitus vaikuta tarpeettomasti sen
58718: suuksien järjestämistä koskevat ajalliset ra-       järjestämisehtoihin. Tavoitteena on myös
58719: joitukset eivät ole kaikilta osin yhdenmukai-       ajanmukaistaa paikoin vanhentunut yleisten
58720: sia nykyisin vallitsevien käsitysten ja uskon-      kokousten ja julkisten huvitilaisuuksien
58721: nollisen yhdenvertaisuuden näkökulman               sääntely nykyisiä käsityksiä vastaavaksi.
58722: kanssa. Rajoitukset ovat lisäksi johtaneet             Ehdotuksen erityisenä tavoitteena on sel-
58723: epätarkoituksenmukaisen laajaan poikkeuslu-         keyttää yleisten kokousten ja julkisten huvi-
58724: pamenettelyyn. Erityisesti kirkollisia juhla-       tilaisuuksien järjestäjien ja osanottajien sekä
58725: päiviä ja sunnuntaipäiviä koskevat rajoituk-        vastaavasti poliisin oikeuksia ja velvolli-
58726:                                            HE 145/1998 vp                                            13
58727: 
58728: suuksia nykyistä täsmällisemmillä sään-                moituksella ne voitaisiin saattaa lain tarjoa-
58729: nöksillä, jotta vältyttäisiin käytännössä              man suojan piiriin. Uskonnolliset tilaisuudet
58730: esiintyneiltä ristiriitoja aiheuttaviita tilanteil-   kuuluisivat lain soveltamisalaan lukuun otta-
58731: ta. Toisaalta ehdotuksella pyritään purka-             matta uskonnollisten yhdyskuntien ta-
58732: maan tarpeetonta valvontaa ja sääntelyä.               vanomaiseen toimintaan liittyviä tilaisuuksia
58733: Lähtökohtana on, ettei yleisten kokousten ja          kuten jumalanpalveluksia.
58734: julkisten huvitilaisuuksien järjestämistä ra-            Ehdotuksella vahvistettaisiin kokoontu-
58735: joitettaisi turhilla järjestysluontoisilla sään-       misvapauden tosiasiallista toteutumista sää-
58736: nöksillä ja luvilla. Rajoitusten tulisi perustua      tämällä valtiolle erityinen edistämis- ja tur-
58737: siihen, että ne ovat välttämättömiä järjestyk-        vaamisvelvollisuus sekä laajentamalla eräitä
58738: sen ja turvallisuuden, osanottajien ja sivullis-      järjestäjän ja osanottajien oikeuksia. Oikeus
58739: ten oikeuksien tai ympäristön kannalta.               osallistua yleiseen kokoukseen kuuluisi kai-
58740:                                                       kille kuten nykyisinkin. Ulkomaalaisten, va-
58741:                                                       jaavaltaisten sekä erilaisten yhteisöjen jär-
58742: 3.2. Keskeiset ehdotukset                             jestämisoikeutta ehdotetaan laajennettavaksi.
58743:                                                          Ulkona yleisellä paikalla järjestettävistä
58744: Kokouslain ja huvilainsäädännön kokoami-              yleisistä kokouksista tulisi edelleen ilmoittaa
58745: nen                                                   ennalta poliisille vähintään kuusi tuntia en-
58746:                                                       nen kokouksen alkamista. Ennakkoilmoitus
58747:   Nykyinen yleisiä kokouksia ja julkisia hu-          on tarpeen, jotta järjestäjä ja poliisi voivat
58748: vitilaisuuksia koskeva lainsäädäntö ehdote-           sopia tarvittavista järjestelyistä ja jotta polii-
58749: taan sisällytettäväksi uuteen kokoontumisla-          si voi ryhtyä omalta osaltaan tilaisuuden
58750: kiin. Yleisten kokousten ja julkisten huviti-         edellyttämiin toimenpiteisiin.
58751: laisuuksien sääntely erillisissä säädöksissä ei         Ulkona kokoustarkoitukseen soveltuvassa
58752: ole enää tarkoituksenmukaista. Säädösten              yleisessä paikassa, kuten torilla, aukiolla tai
58753: yhdistämisellä karsittaisiin nykyisiä turhia          katualueella, saisi järjestää kokouksen ilman
58754: päällekkäisyyksiä sekä koottaisiin keskeiset          omistajan tai haltijan nimenomaista lupaa.
58755: säännökset tilaisuuksien järjestäjien ja              Ehdotus vahvistaisi jo käytännössä noudate-
58756: osanottajien tarpeita entistä paremmin vas-           tun menettelyn, sillä tällaisen alueen omista-
58757: taavaksi kokonaisuudeksi.                             jan tai haltijan suostumusta ei nykyisinkään
58758:   Ehdotuksella yhdenmukaistettaisiin erilais-         yleensä erikseen hankita. Omistajan ja halti-
58759: ten yleisölle avoimien tilaisuuksien sääntely         jan oikeuksien turvaamiseksi ehdotetaan, että
58760: niin laajasti kuin se on mahdollista. Ti-             heillä olisi tietyin edellytyksin oikeus rajoit-
58761: laisuudet jaettaisiin kuitenkin edelleen kah-         taa alueen käyttöä kokoustarkoitukseen. Jär-
58762: teen ryhmään, yleisiin kokouksiin ja yleisöti-        jestäjän ja poliisin välillä käytännössä esiin-
58763: laisuuksiin, joita säänneltäisiin tietyissä ky-       tyneiden ristiriitojen poistamiseksi ehdote-
58764: symyksissä eri tavoin. Tämä on välttämätön-           taan poliisin määräysvaltaa kokouspaikan
58765: tä niiden erilaisten perusoikeuskytkentöjen           valinnassa täsmennettäväksi siten, että laissa
58766: vuoksi.                                               määriteltäisiin tyhjentävästi ne perusteet,
58767:                                                       joiden nojalla poliisi voisi osoittaa kokouk-
58768: Yleiset kokoukset                                     sen siirrettäväksi toiseen paikkaan. Poliisin
58769:                                                       tulisi tällaisissa tilanteissa neuvotella asiasta
58770:    Yleiset kokoukset ovat ehdotuksen mukaan           ensin kokouksen yhteyshenkilön kanssa.
58771: mielenosoituksia tai muita kokoontumisva-               Ulkona järjestettävissä kokouksissa on
58772: pauden käyttämiseksi järjestettyjä yleisölle          usein välttämätöntä käyttää eräitä kokouksen
58773: avoimia tilaisuuksia. Niiden sääntelyssä otet-        kulkuun olennaisesti liittyviä apuvälineitä,
58774: taisiin erityisesti huomioon mielenosoituk-           kuten julisteita, tunnuksia ja äänenvahvisti-
58775: siin liittyvät erityispiirteet, joiden osalta ny-     mia. Näiden välineiden käyttöoikeudella on
58776: kyinen kokouslaki on osoittautunut puutteel-          keskeinen merkitys kokoontumisvapauden
58777: liseksi. Niin sanottuihin yhden hengen mie-           tosiasiallisen toteutumisen kannalta. Ehdo-
58778: lenosoituksiin liittyvät käytännön epäselvyy-         tuksessa turvattaisiin oikeus tavanomaisten
58779: det ehdotetaan korjattaviksi nimenomaisilla           kokousvälineiden käyttöön suoraan lain no-
58780: säännöksillä, joiden mukaan tällaiset mie-            jalla. Järjestäjän tulisi kuitenkin huolehtia,
58781: lenosoitukset eivät lähtökohtaisesti kuulu            etteivät kokousvälineet aiheuta vaaraa tai
58782: lain soveltamisalaan, mutta niiden järjestä-          kohtuutonta haittaa osanottajille, sivullisille
58783: mistä koskevalla vapaaehtoisella ennakkoil-           tai ympäristölle.
58784: 14                                       HE 145/1998 vp
58785: 
58786: Yleisötilaisuudet                                   ulkopuolelle jäisivät esimerkiksi sisätiloissa
58787:                                                     vakituisesti järjestettävät elokuva-, teatteri-
58788:    Yleisötilaisuudella tarkoitetaan ehdotuk-        ja oopperanäytökset tai näyttelyt sekä sellai-
58789: sessa yleisölle avoimia huvitilaisuuksia, kil-      set konsertit, joissa ei tarvita järjestyksenval-
58790: pailuja, näytöksiä ja muita näihin rinnastet-       vojia. Tällaiset tilaisuudet on perusteltua jät-
58791: tavia tilaisuuksia. Yleisötilaisuudet vas-          tää ilmoitusvelvollisuuden ulkopuolelle, sillä
58792: taisivat pääosin nykyisen huvilain sovelta-         poliisilla ei ole tarvetta ohjata niiden järjes-
58793: misalaan kuuluvia tilaisuuksia. Niiden piiriin      tämistä.
58794: kuuluisivat muun muassa erilaiset juhlat,              Poliisi voisi edelleen edellyttää yleisötilai-
58795: tanssit, teatteri- ja elokuvanäytökset, konser-     suuksien järjestäjiltä riittävän vastuuvakuu-
58796: tit, näyttelyt, mainostapahtumat ja urheiluti-      tuksen asettamista mahdollisen korvausvel-
58797: laisuudet                                           vollisuuden varalle. Nykyiseen huvilainsää-
58798:    Julkisten huvitilaisuuksien luvanvaraisuu-       däntöön sisältyvistä huvitilaisuuksien järjes-
58799: desta ehdotetaan luovuttavaksi kokonaan.            tämistä koskevista ajallisista rajoituksista
58800: Ehdotus rakentuu siten pelkästään ilmoitus-         ehdotetaan luovuttavaksi, sillä ne eivät vas-
58801: menettelyn varaan. Luvanvaraisuuden säilyt-         taa enää nykyisiä käsityksiä. Tarvittaessa po-
58802: täminen nykyistä rajoitetummassakaan muo-           liisi voisi yksittäistapauksessa antaa asiasta
58803: dossa ei ole tarpeen yleisötilaisuuksien jär-       määräyksiä järjestäjälle.
58804: jestämisen ohjaamisen kannalta, sillä poliisi
58805: voisi antaa järjestäjälle tarpeellisia ohjeita ja   Järjestyksenpito
58806: määräyksiä myös ilmoituksen yhteydessä.
58807: Lisäksi eräissä poikkeuksellisissa tilanteissa         Ehdotuksessa täsmennetään nykyisiä jär-
58808: poliisi voisi kieltää ennalta tilaisuuden jär-      jestyksenpitoa koskevia säännöksiä. Säänte-
58809: jestämisen laissa säädetyin perustein, jos          lyn lähtökohtana on, että ensisijainen vastuu
58810: muut toimenpiteet eivät olisi riittäviä.            järjestyksestä ja turvallisuudesta sekä lain
58811:    Lupamenettelyn säilyttäminen supistettuna-       noudattamisesta tilaisuudessa on järjestäjällä
58812: kin edellyttäisi ilmeisesti rinnallaan ilmoitus-    ja puheenjohtajalla. Yleisen kokouksen ja
58813: menettelyä nykyiseen tapaan. Muussa ta-             yleisötilaisuuden järjestäjä voisi asettaa
58814: pauksessa järjestelmä merkitsisi nykyisen           myös järjestyksenvalvojia, joita koskeva
58815: luvanvaraisuuden laajenemista. Riittävän            sääntely siirrettäisiin huvilainsäädännöstä
58816: täsmällistä rajanvetoa luvanvaraisten ja il-        erilliseen järjestyksenvalvojista annettavaan
58817: moituksenvaraisten tilaisuuksien välillä ei         lakiin.
58818: kuitenkaan voitane tehdä muutoin kuin tyh-             Kokoontumislaki olisi poliisin toimintaa
58819: jentävien luetteloiden avulla kuten nykyisin.       yleisissä kokouksissa ja yleisötilaisuuksissa
58820: Tätä ei voida pitää tyydyttävänä sääntelyrat-       sääntelevä erityislaki suhteessa poliisilakiin.
58821: kaisuna. Lisäksi on huomattava, että useiden        Eräät poliisin toimivaltuudet säänneltäisiin
58822: järjestyksen ja turvallisuuden tai ympäristön       kokoontumislaissa tyhjentävästi, mutta muil-
58823: kannalta haitallisten tai vaarallisten tilaisuuk-   ta osin poliisilaissa ja muissa laeissa polii-
58824: sien järjestäminen edellyttää nykyisen huvi-        sille säädetyt valtuudet koskisivat luonnolli-
58825: luvan ohella myös muiden lupien hakemista           sesti myös yleisiä kokouksia ja yleisöti-
58826: tai ilmoitusten tekemistä. Ehdotuksella ei          laisuuksia. Poliisin tehtävänä olisi ehdotuk-
58827: puututtaisi näihin lupa- ja ilmoitusjärjestel-      sen mukaan turvata kokoontumisvapauden
58828: miin.                                               käyttämistä. Poliisin tulisikin käyttää val-
58829:    Ehdotuksen mukaan yleisötilaisuudet ja-          tuuksiaan yleisissä kokouksissa tämän peri-
58830: kautuisivat ilmoituksenvaraisiin ja vapaasti        aatteen mukaisesti. Yleisötilaisuuksissa po-
58831: järjestettäviin tilaisuuksiin. Yleisötilaisuuden    liisin valtuudet olisivat jonkin verran laa-
58832: järjestämisestä tulisi ilmoittaa poliisille vä-     jemmat kuin yleisissä kokouksissa, joita kos-
58833: hintään kolme vuorokautta ennen tilaisuuden         keviin rajoituksiin on niiden perusoikeus-
58834: alkamista. Ilmoitusta ei tarvitsisi tehdä sel-      kytkennän vuoksi suhtauduttava erityisen
58835: laisista tilaisuuksista, jotka osanottajien vä-     tiukasti.
58836: häisen määrän, tilaisuuden luonteen tai jär-           Kokoontumislaissa säänneltäisiin poliisin
58837: jestämispaikan vuoksi eivät edellytä toi-           oikeus antaa määräyksiä yleisten kokousten
58838: menpiteitä järjestyksen ja turvallisuuden yl-       ja yleisötilaisuuksien järjestämisestä. Laissa
58839: läpitämiseksi tai sivullisille ja ympäristölle      säädettäisiin tyhjentävästi myös velvollisuu-
58840: aiheutuvan haitan estämiseksi taikka erityisiä      desta ja oikeudesta keskeyttää tai lopettaa
58841: liikennejärjestelyjä. Ilmoitusvelvollisuuden        tilaisuus. Nykyisiä säännöksiä täsmennettäi-
58842:                                         HE 145/1998 vp                                         15
58843: 
58844: siin ja paikoin tiukennettaisiin. Järjestäjän ja   kokouksia koskevia uusia oikeuksia, jotka
58845: puheenjohtajan velvollisuus sekä poliisin          turvaavat kokoontumisvapauden tosiasiallista
58846: oikeus keskeyttää tai lopettaa yleinen kokous      toteutumista. Säännösehdotukset kokous-
58847: perustuisi kokouksesta aiheutuvan välittö-         paikasta ja kokousvälineiden käyttöoikeu-
58848: män vaaran torjumiseen. Poliisilla olisi li-       desta ovat näistä keskeisimmät. Myös yksit-
58849: säksi keskeyttämis- ja lopettamisoikeus            täisten henkilöiden mielipiteen ilmaisemista
58850: myös olennaisesti lainvastaisen toiminnan          varten järjestetyt mielenosoitukset saisivat
58851: perusteella. Yleisötilaisuuksissa järjestäjän      nykyistä paremman suojan.
58852: velvollisuudet ja poliisin oikeudet olisivat          Ulkomaalaisten oikeusasema yhdenmu-
58853: tältä osin yleisiin kokouksiin verrattuna laa-     kaistettaisiin Suomen kansalaisten kokoon-
58854: jemmat.                                            tumisvapautta vastaavaksi. Yleisten kokous-
58855:   Ampuma-aseiden, teräaseiden ja muiden            ten järjestäruisoikeuteen ei enää vaikuttaisi
58856: vastaavien vaarallisten esineiden ja aineiden      järjestäjän kansalaisuus. Ehdotuksella p~­
58857: hallussapito olisi edelleen kiellettyä yleisissä   rannettaisiin myös vajaavaltaisten ot-
58858: kokouksissa ja yleisötilaisuuksissa. Järjestyk-    keusasemaa laajentamalla heidän järjestäruis-
58859: sen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi järjestä-    oikeuttaan siten, että 15 vuotta täyttäneet
58860: jä ja poliisi voisivat kieltää myös r.äihdyttä-    vajaavaltaiset saisivat pääsääntöisesti järjes-
58861: vien aineiden hallussapidon. Tllaisuuden           tää yleisen kokouksen.
58862: päätyttyä järjestäjän olisi huolehdittava tilai-      Huvitilaisuuksien luvanvaraisuudesta luo-
58863: suudessa käytettyjen kokousvälineiden ja           puminen ja yleisötilaisuuksien ilmoitusvel-
58864: rakenneimien poistamisesta viivytyksettä.          vollisuuden rajaaminen siten, että järjestyk-
58865:                                                    sen ja turvallisuuden kannalta ongelmatto-
58866: Muut keskeiset ehdotukset                          mat tilaisuudet voidaan järjestää ilman en-
58867:                                                    nakkoilmoitusta, vähentäisivät tilaisuuksien
58868:    Ehdotuksessa     uudistettaisiin     nykyiset   järjestäjien tarvetta asioida viranomaisten
58869: yleisiä kokouksia ja huvitilaisuuksia koske-       kanssa. Jotta lupamenettelyn poistaminen ei
58870: vat rangaistussäännökset rajoittamalla ran-        johtaisi järjestäjän oikeusturvan heikkenemi-
58871: gaistavuuden alaa. Kokoontumislakiin otet-         seen, laissa säädettäisiin nimenomaisesti po-
58872: taisiin uusi rikosnimike, kokoontumisrikko-        liisin päätöksiä koskevasta valitusmahdolli-
58873: mus, jonka seuraamuksena olisi sakko.              suudesta.
58874:    Muutoksenhakumahdollisuudesta ehdote-
58875: taan nimenomaista säännöstä, jossa todet-          4.2. Taloudelliset vaikutukset
58876: taisiin kokoontumislain nojalla tehtyjen po-
58877: liisin päätösten valituskelpoisuus. Tämä on          Ehdotuksella ei ole merkittäviä taloudelli-
58878: tarpeen järjestäjien oikeusturvan suojaami-        sia vaikutuksia. Huvitilaisuuksista tehtyjen
58879: seksi luovuttaessa nykyisestä lupamenette-         lupien ja ilmoitusten vuosittainen määrä on
58880: lystä. Valitukset ohjattaisiin alueelliseen hal-   tasaisesti vähentynyt. Huvilupapäätöksistä
58881: lintotuomioistuimeen nykyisten hallinto-           valtiolle vuosittain kertyvä tulo on määräl-
58882: lainkäytön periaatteiden mukaisesti.               tään nykyisin varsin vähäinen. Lupien ja
58883:    Kokoontumislain säätäminen edellyttää           ilmoitusten hallinnollisesta käsittelystä ai-
58884: eräitä teknisluonteisia tarkistuksia muussa        heutuu valtiolle kustannuksia, joiden tarkka
58885: lainsäädännössä. Tämän perusteella ehdote-         arviointi ei ole mahdollista. Ehdotus lupa-
58886: taan poliisilain 18 §:n ja 19 §:n sekä us-         menettelystä luopumiseksi poistaisi huvilu-
58887: konnonvapauslain 3 §:n muuttamista.                papäätökset kokonaan ja samalla niistä saa-
58888:                                                    tavat tulot valtiolle. Yleisötilaisuuksien il-
58889: 4.   Esityksen vaikutukset                         moitusvelvollisuuden rajoittaminen ehdote-
58890:                                                    tuna tavalla vähentäisi poliisille tehtyjen il-
58891: 4.1. Vaikutukset yksilöiden asemaan                moitusten määrää sekä niiden käsittelystä
58892:                                                    aiheutuvia hallintokustannuksia. Ilmoituksen
58893:    Useat ehdotuksen yksityiskohdat selkeyt-        perusteella annettujen, yleisötilaisuuden jär-
58894: täisivät nykyisin epätäsmällisesti ja puutteel-    jestämisessä noudatettavia poliisin määräyk-
58895: lisesti säänneltyjä yksilön oikeuksia ja vel-      siä koskevien päätösten maksullisuudesta
58896: vollisuuksia sekä parantaisivat siten yksilön      päätettäisiin erikseen poliisin suoritteiden
58897: asemaa yleisten kokousten ja yleisöti-             maksullisuudesta annetussa sisäasiainminis-
58898: laisuuksien järjestämisessä ja niihin osallis-     teriön päätöksessä (1252/ 1996).
58899: tumisessa. Ehdotukseen sisältyy myös yleisiä         Yleisiä kokouksia koskevien ilmoitusten
58900: 16                                      HE 145/1998 vp
58901: 
58902: vuosittainen määrä on hyvin vähäinen ver-          kimus mielenosoituksista. Tutkimuksen tu-
58903: rattuna huvitilaisuuksiin eivätkä niistä aiheu-    lokset on julkaistu oikeusministeriön lainsää-
58904: tuvan hallinnollisen työn kustannukset ole         däntöosaston julkaisusarjassa (oikeusministe-
58905: merkittäviä. Ehdotuksen toteutuminen ei            riön lainsäädäntöosaston julkaisut 10/1973 ja
58906: muuttaisi nykyistä tilannetta tältä osin.           19/1974).
58907:                                                       Oikeusministeriön asettaman työryhmän
58908: 4.3. Hallinnolliset vaikutukset                    ehdotus kokoontumislaiksi valmistui vuonna
58909:                                                     1975 (oikeusministeriön lainsäädäntöosaston
58910:    Huvitilaisuuksien luvanvaraisuus poistettai-    julkaisu 6/1975). Ehdotus pohjautui kes-
58911: siin. Ehdotuksen mukaan osa yleisöti-              keisiltä osiltaan voimassa olevan lain peri-
58912: laisuuksista edellyttäisi ilmoitusta ja osa voi-   aatteisiin. Yleisen kokouksen järjestäminen
58913: taisiin järjestää vapaasti. Tämä muuttaisi         ulkona edellytti ehdotuksen mukaan ennak-
58914: hallinnollisia menettelyjä tilaisuuksien jär-      koilmoitusta. Ehdotuksessa laajennettiin
58915: jestämisessä. Poliisin ei enää tarvitsisi tehdä    yleisten kokousten osallistumis- ja järjestä-
58916: erityistä päätöstä yleisötilaisuuden järjestä-     misoikeutta, säänneltiin kokouspaikkaa ja
58917: mistä koskevan ilmoituksen johdosta, ellei         kokousvälineiden käyttöä sekä täsmennettiin
58918: se katsoisi tarpeelliseksi antaa tilaisuuden       järjestysmiesten ja poliisin oikeuksia. Ehdo-
58919: järjestämistä koskevia kirjallisia määräyksiä      tuksesta järjestettiin lausuntokierros, jonka
58920: tai kieltää sen järjestämisen kokonaan. Lu-        tuloksista laadittiin tiivistelmä (oikeusminis-
58921: vanvaraisuuden poistamisen ja ilmoitusvel-         teriön lainsäädäntöosaston julkaisu 1/1976).
58922: vollisuuden rajoittamisen johdosta ehdotus         Valtaosa lausunnonantajista suhtautui ehdo-
58923: vähentäisi poliisin hallinnollista työtä.          tukseen kokonaisuutena myönteisesti. Eri-
58924:    Muutoksenhaku yleisten kokousten ja ylei-       mielisyyttä aiheutti lähinnä ulkomaalaisten ja
58925: sötilaisuuksien järjestämiseen liittyvistä po-     vajaavaltaisten oikeus järjestää kokouksia
58926: liisin päätöksistä ohjautuisi ehdotuksen mu-       sekä kokouspaikkaa koskevat säännösehdo-
58927: kaan alueelliseen hallintotuomioistuimeen.         tukset. Lausuntojen pohjalta valmisteltiin
58928: Poliisin päätökset tulisivat myös nykyistä         luonnos laiksi yleisistä kokouksista, mutta se
58929: laajemmin muutoksenhaun piiriin. Tämä voi          ei kuitenkaan johtanut lainsäädäntötoimiin.
58930: yksittäistapauksissa merkitä, että aiemmin            Euroopan ihmisoikeussopimuksen ratifi-
58931: suullisesti annetut määräykset annettaisiin        oinnin yhteydessä kokouslakia uudistettiin
58932: kirjallisesti. Yleisten kokousten kokouspaik-      vuonna 1989 poistamalla ulkomaalaisten
58933: kaa koskevia määräyksiä antaessaan poliisin        osallisturuisrajoitukset ja laajentamalla hei-
58934: olisi ensin neuvoteltava kokouksen yhteys-         dän oikeuttaan järjestää yleisiä kokouksia.
58935: henkilön kanssa.                                      Sisäasiainministeriössä vuonna 1991 käyn-
58936:                                                    nistetyn poliisin lupahankkeen yhteydessä
58937: 4.4. Ympäristövaikutukset                          valmisteltiin myös julkisia huvitilaisuuksia
58938:                                                    koskevan lainsäädännön uudistamista. Ta-
58939:    Ehdotuksessa on otettu huomioon ti-             voitteena oli purkaa huvitilaisuuksien järjes-
58940: laisuuksien järjestämisestä ympäristölle mah-      tämiseen liittyvää turhaa lupahallintoa ja
58941: dollisesti aiheutuvat haitat, ja ehdotuksen        ajanmukaistaa huvitilaisuuksien sääntelyä
58942: eräissä yksityiskohdissa, muun muassa polii-       yleisemminkin. Valmistelun yhteydessä nou-
58943: sin määräysvallan sääntelyssä, on pyritty          si esiin kysymys yleisiä kokouksia ja julkisia
58944: niiden rajoittamiseen tai estämiseen. Lisäksi      huvitilaisuuksia koskevan lainsäädännön yh-
58945: tilaisuuden järjestäjälle säädettäisiin laissa     distämisestä. Sääntelyn yhdistäminen arvioi-
58946: velvollisuus huolehtia kokousvälineiden ja         tiin tarkoituksenmukaiseksi, sillä nykyisten
58947: tilaisuudessa käytettyjen rakenneimien pois-       säädösten katsottiin sisältävän tarpeetonta
58948: tamisesta tilaisuuden päätyttyä.                   päällekkäisyyttä ja epäyhdenmukaisuutta.
58949:                                                    Huvitilaisuuksia koskevan lainsäädännön
58950: 5.   Asian valmistelu                              uudistusta valmistellut poliisin lupahankkeen
58951:                                                    1 projektiryhmä luovutti vuoden 1993 lopul-
58952: 5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                la Sisäasiainministeriölie muistionsa (Ko-
58953:                                                    koontumislain perusteista 16.12.1993). Työ-
58954:   Oikeusministeriössä käynnistettiin yleisiä       ryhmä ehdotti yleisiä kokouksia ja julkisia
58955: kokouksia koskevan lainsäädännön valmiste-         huvitilaisuuksia koskevan sääntelyn yhdis-
58956: lu vuonna 1973. Hanketta edelsi oikeusmi-          tämistä.
58957: nisteriön vuosina 1970 ja 1971 teettämä tut-          Oikeusministeriö asetti        11    päivänä
58958:                                         HE 145/1998 vp                                        17
58959: 
58960: toukokuuta 1994 työryhmän, jonka tehtävänä         muuttamista koskevasta ehdotuksesta sekä
58961: oli laatia ehdotus kokoontumista ja mie-           opetusministeriöltä    uskonnonvapauslain
58962: lenosoituksia koskevan lainsäädännön uudis-        muuttamista koskevasta ehdotuksesta.
58963: tamiseksi. Työryhmän oli lisäksi selvitettävä,
58964: onko perusteltua kytkeä julkisia huvitilai-        6.   Muita esitykseen vaikuttavia seikko-
58965: suuksia koskevan lainsäädännön uudistami-               ja
58966: nen kokoontumista ja mielenosoituksia kos-
58967: kevan lainsäädännön uudistamiseen, sekä            6.1. Riippuvuus muista esityksistä
58968: tehdä tarvittaessa myös sitä koskevat ehdo-
58969: tukset.                                               Kokoontumislakiin ei otettaisi nykyiseen
58970:   Työryhmän mietintö valmistui toukokuus-          huvilainsäädäntöön sisältyviä säännöksiä
58971: sa 1995 (oikeusministeriön lainvalmiste-           järjestysmiehistä. Asiasta säädettäisiin eril-
58972: luosaston julkaisu 4/1995). Työryhmä ehdot-        lisessä järjestyksenvalvojista annettavassa
58973: ti selvityksensä pohjalta uuden, yleisiä ko-       laissa, jota koskeva hallituksen esitys anne-
58974: kouksia ja yleisötilaisuuksia koskevan ko-         taan eduskunnalle siten, että laki voisi tulla
58975: koontumislain säätämistä.                          voimaan samanaikaisesti kokoontumislain
58976:                                                    kanssa.
58977: 5.2. Lausunnot
58978:                                                    6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuk-
58979:    Työryhmän mietinnöstä pyydettiin lausun-             sista ja velvoitteista
58980: to 42 viranomaiselta ja järjestöltä. Lausunto
58981: saatiin yhteensä 34 lausunnonantajalta. Lau-         Kokoontumisvapauden sääntelyn kannalta
58982: sunnoista on laadittu oikeusministeriössä          keskeisiä ovat eräät kansainväliset ih-
58983: tiivistelmä.                                       misoikeussopimukset. Niiden sisältöä on
58984:    Työryhmän ehdotus sai lausunnonantajilta        selostettu tarkemmin edellä alajaksossa 2.2.
58985: laajan kannatuksen. Lausunnonantajat pitivät         Euroopan ihmisoikeussopimus, kansalais-
58986: uudistusta t~eellisena sekä kokouslain ja          oikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva
58987: julkisia huvitilaisuuksia koskevan lainsää-        kansainvälinen yleissopimus ja yleissopimus
58988: dännön yhdistämistä tarkoituksenmukaisena.         lapsen oikeuksista turvaavat rauhanomaisen
58989: Lausunnoissa esitetyt huomautukset kohdis-         kokoontumisvapauden. Sopimukset eivät
58990: tuivat lähinnä lakiehdotuksen yksityiskohtiin.     määrittele tarkemmin kokoontumisvapauden
58991: Lausunnoissa kiinnitettiin huomiota erityi-        piiriin kuuluvia tilaisuuksia. Kokoontumisla-
58992: sesti yleisiä kokouspaikkoja ja kokouspaikan       kiehdotuksessa säännellyistä tilaisuuksista
58993: rajoittamista koskeviin säännöksiin sekä           ainoastaan yleiset kokoukset kuuluvat ko-
58994: yleisötilaisuuksien     ilmoitusvelvollisuuden     koontumisvapauden ydinalueeseen. Sopi-
58995: sääntelyyn.                                        mukset jättävät valtioille tietyn harkintamar-
58996:    Lausunnonantajat kannattivat lähes poik-        ginaalin kokoontumisvapauden sääntelyssä,
58997: keuksetta yleisen kokouksen järjestä-              mutta edellyttävät kokoontumisvapauden
58998: ruisoikeuden laajentamista ehdotetuna taval-       rajoitusten perustumista lakiin. Lisäksi nii-
58999: la. Lausunnoissa suhtauduttiin myönteisesti        den on oltava välttämättömiä demokraatti-
59000: myös yleisiä kokouspaikkoja koskevaan eh-          sessa yhteiskunnassa sopimuksissa lueteltu-
59001: dotukseen. Vain yksi lausunnonantaja arvioi        jen tarkoitusten saavuttamiseksi. Ehdotukses-
59002: ehdotusta varauksellisesti. Eräät lausun-          sa on otettu nämä velvoitteet huomioon.
59003: nonantajat pitivät yleisötilaisuuksien ilmoi-      Lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen
59004: tusvelvollisuuden määrittelyä epätäsmällise-       periaatteiden mukaisesti yleisten kokousten
59005: nä. Muutamissa lausunnoissa katsottiin tar-        järjestäruisoikeus ehdotetaan laajennettavaksi
59006: peelliseksi ilmoitusvelvollisuuden säilyttä-       rajoitetusti myös alaikäisiin kokoontumisla-
59007: minen laajempana kuin työryhmän ehdotuk-           kiehdotuksen 5 §:ssä.
59008: sessa.                                               Ihmisoikeussopimusten määräysten tulkinta
59009:    Hallituksen esitys on valmisteltu oikeus-       määräytyy viime kädessä kansainvälisten
59010: ministeriön työryhmän mietinnön ja siitä           valvontaelinten ratkaisutoiminnassa. Euroo-
59011: saatujen lausuntojen pohjalta virkatyönä oi-       pan ihmisoikeustuomioistuimen tulkinta-
59012: keusministeriössä. Esitysehdotuksesta on           käytäntö asettaa sopimusvaltiolle positiivisen
59013: pyydetty viimeistelyvaiheessa lausunto sisä-       velvoitteen suojella kokoontumisvapauden
59014: asiainministeriöitä erityisesti yleisötilaisuuk-   käyttöä ulkopuoliselta häirinnältä, esimer-
59015: sia koskevista säännöksistä ja poliisilain         kiksi vastamielenosoitukselta. Tämä on otet-
59016: 
59017: 
59018: 3803050
59019: 18                                       HE 145/1998 vp
59020: 
59021: tu huomioon kokoontumislakiehdotuksen 4,            6.3. Ahvenanmaan maakuntaa koskeva
59022: 10 ja 19 §:ssä.                                          lainsäädäntö
59023:   Diplomaattisia suhteita ja konsulisuhteita
59024: koskevien Wienin yleissopimusten määräyk-             Ahvenanmaan itsehallintolain ( 1144/1991)
59025: set ulkovaltojen edustustojen suojelemisesta        18 ja 27 §:n mukaan lainsäädäntövalta maa-
59026: eivät aseta erityisiä vaatimuksia rauhanomai-       kunnan ja valtakunnan välillä jakautuu siten,
59027: sen kokoontumisvapauden käytölle esimer-            että maakunnalle kuuluvat pääsääntöisesti
59028: kiksi edustustojen läheisyydessä. Sitä vastoin      yleistä järjestystä ja turvallisuutta koskevat
59029: kansainvälisiä konferensseja ja erityisedus-        asiat ja valtakunnalle kokoontumisvapauden
59030: tustoja koskevista erioikeuksista ja vapauk-        käyttämistä koskevat asiat. Tämän perusteel-
59031: sista annettu laki edellyttää mahdollisuutta        la maakunnassa on julkisista huvitilaisuuk-
59032: rajoittaa kansainvälisten konferenssien järjes-     sista nykyisin voimassa oma maakuntalaki
59033: tämisalueiden käyttöä kokoustarkoituksiin.          (landskapslag om offentliga nöjestillställnin-
59034: Tämä on otettu huomioon kokouspaikkaa               gar 2811969) ja yleisistä kokouksista valta-
59035: koskevassa         kokoontumislakiehdotuksen        kunnan laki (laki yleisistä kokouksista
59036: 10 §:ssä. Lakiehdotuksen 23 §:n säännös             6/1907).
59037: kielletyistä esineistä ja aineista vastaa kat-        Ehdotettu kokoontumislaki olisi voimassa
59038: sojien väkivaltaa ja epäsopivaa käyttäytymis-       Ahvenanmaan maakunnassa ainoastaan ylei-
59039: tä urheilutilaisuuksissa ja erityisesti jalkapal-   siä kokouksia koskeviita osiltaan. Yleisöti-
59040: lo-otteluissa koskevan eurooppalaisen yleis-        laisuuksien sääntely perustuisi edelleen maa-
59041: sopimuksen vaatimuksia.                             kunnan omaan lainsäädäntöön.
59042: 
59043: 
59044: 
59045: 
59046:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
59047: 1.   Lakiehdotusten perustelut                      kuuluvia yksityisiä kokouksia säännellään
59048:                                                     pääosin yhteisölainsäädännössä, kuten yhdis-
59049: 1.1. Kokoontumislaki                                tyslaissa (503/1989) ja osakeyhtiölaissa
59050:                                                     (734/1978). Hallitusmuodossa turvatun ko-
59051: 1 luku. Yleiset säännökset                          koontumisvapauden yhteys kokoontumislain
59052:                                                     sääntelemiin yleisötilaisuuksiin on sitä vas-
59053:   1 §. Lain tarkoitus. Kokoontumislailla on         toin löyhempi. Näiden tilaisuuksien ei katso-
59054: kaksi pääasiallista tarkoitusta. Tarkoituksena      ta kuuluvan kokoontumisvapauden ydinalu-
59055: on turvata hallitusmuodossa säädetyn ko-            eeseen.
59056: koontumisvapauden käyttämistä sekä ohjata             Kokoontumislaissa annettaisiin tarpeellisia
59057: yleisten kokousten ja yleisötilaisuuksien jär-      järjestysluontoisia säännöksiä yleisten ko-
59058: jestämistä tarpeellisilla järjestysluontoisilla     kousten ja yleisötilaisuuksien järjestämistä
59059: säännöksillä.                                       varten. Laki pyrkii sääntelemään nykyistä
59060:   Hallitusmuodon 10 a §:n 1 momentissa              täsmällisemmin järjestyksenpitoa yleisötilai-
59061: säädetään, että jokaisella on oikeus lupaa          suuksissa sekä erityisesti yleisissä kokouk-
59062: hankkimatta järjestää kokouksia ja mielen-          sissa, joiden osalta nykyinen lainsäädäntö on
59063: osoituksia sekä osallistua niihin. Pykälän 3        käytännössä osoittautunut puutteelliseksi.
59064: momentin mukaan tarkempia säännöksiä                Sääntelyn lähtökohtana on kuitenkin, ettei
59065: kokoontumisvapauden käyttämisestä anne-             yleisten kokousten ja yleisötilaisuuksien jär-
59066: taan lailla. Kokoontumislaki sääntelisi halli-      jestämistä tarpeettomasti rajoiteta järjestys-
59067: tusmuodossa säädetyn kokoontumisvapauden            luontoisilla säännöksillä. Kokoontumislaki
59068: käyttämistä siltä osin kuin on kyse yleisistä       sisältäisi lähinnä sellaisia järjestysluontoisia
59069: kokouksista. Kokoontumisvapauden piiriin            säännöksiä, joita voidaan pitää välttämättä-
59070:                                         HE 145/1998 vp                                            19
59071: 
59072:  minä järjestyksen ja turvallisuuden, osanot-      keistä olisi ihmisten kokoontuminen yhteen
59073:  tajien ja sivullisten oikeuksien tai ympäris-     tilapäisesti yhteisessä tarkoituksessa. Vain
59074: tön kannalta.                                      tällaisten tilaisuuksien osalta on nähtävissä
59075:    2 §. Soveltamisala. Kokoontumislakia so-        erityisiä sääntelytarpeita.
59076: vellettaisiin nykyisen kokouslain piiriin kuu-        Niin sanotut yhden hengen mielenosoituk-
59077: luviin yleisiin kokouksiin sekä yleisöti-          set ovat käytännössä aiheuttaneet epäsel-
59078: laisuuksiin, joita nykyisin säännellään pää-       vyyttä kokouslain soveltamisalasta. Tämän
59079: osin julkisina huvitilaisuuksina huvilaissa.       vuoksi pykälän 2 momenttiin ehdotetaan
59080: Erilaiset yleisölle avoimet tilaisuudet jaettai-   otettavaksi nimenomainen säännös, jonka
59081: siin siis edelleen kahteen ryhmään, yleisiin       nojalla yhden tai muutaman henkilön mieli-
59082: kokouksiin ja yleisötilaisuuksiin. Lähtökoh-       piteen ilmaisemista varten järjestettyihin
59083: tana on, ettei tilaisuuden luonne sinänsä          mielenosoituksiin ei sovellettaisi kokoontu-
59084: vaikuttaisi tarpeettomasti sääntelyn sisältöön,    mislakia. Ehdotus vastaa käytännössä omak-
59085: esimerkiksi tilaisuuden järjestämistä rajoitta-    suttua tulkintaa nykyisen kokouslain sovel-
59086: en. Tilaisuuksien erilainen suhde perusoikeu-      tamisalasta (ks. eduskunnan oikeusasiamie-
59087: tena turvattuun kokoontumisvapauteen edel-         hen kertomus vuodelta 1990 s. 71 ja
59088: lyttää kuitenkin niiden erillistä sääntelyä.       vuodelta 1992 s. 125). Koska ko-
59089:    Yleisellä kokouksella tarkoitetaan mie-         koontumislaissa säädettäisiin yleisten ko-
59090: lenosoitusta tai muuta kokoontumisvapauden         kousten järjestäjälle ja osanottajille tiettyjä
59091: käyttämiseksi järjestettyä tilaisuutta, johon      oikeuksia, esimerkiksi kokouspaikan osalta,
59092: muutkin kuin nimenomaisesti kutsutut voivat        ei olisi perusteltua jättää yksittäisten henki-
59093: osallistua tai jota he voivat seurata. Kyse voi    löiden mielenilmauksia kokonaan lain ulko-
59094: olla sekä sisätiloissa että ulkona järjestettä-    puolelle. Sen vuoksi 7 §:n 2 momentissa
59095: västä yleisölle avoimesta kokouksesta. Ko-         ehdotetaan, että myös tällaisesta mielenosoi-
59096: koontumisvapauden sisältö hallitusmuodossa         tuksesta voitaisiin haluttaessa tehdä ilmoitus
59097: turvattuna perusoikeutena sekä kansainväli-        poliisille, jolloin siihen sovellettaisiin yleisiä
59098: sissä sopimuksissa turvattuna ihmisoikeutena       kokouksia koskevia kokoontumislain sään-
59099: voidaan katsoa vakiintuneeksi. Ehdotettu           nöksiä lain 5 §:ää lukuun ottamatta.
59100: määritelmä vastaa painotuksiltaan nykytilan-          Kokoontumislain tarkoittamat yleiset ko-
59101: netta siinäkin mielessä, että suurin osa käy-      koukset ovat aina yleisölle avoimia ti-
59102: tännössä järjestettävistä yleisistä kokouksista    laisuuksia. Yleiseen kokoukseen voidaan
59103: on nimenomaan mielenosoituksia eikä niin-          ennalta nimenomaisesti kutsua osanottajia,
59104: kään kokousten kaltaisia tilaisuuksia, joihin      mutta se ei vaikuta tilaisuuden luonteeseen,
59105: kokoonnutaan keskustelemaan ja mahdolli-           jos se ei estä myös muita kuin kutsun saa-
59106: sesti tekemään yhteisiä päätöksiä. Viimeksi        neita osallistumasta kokoukseen tai seuraa-
59107: mainittuja tilaisuuksia ovat esimerkiksi useat     masta sitä. Yleiseen kokoukseen osallistumi-
59108: vaalitilaisuudet sekä erilaiset valistustarkoi-    nen voi kuitenkin olla maksullista.
59109: tuksessa järjestetyt tilaisuudet.                    Yleisötilaisuudella tarkoitetaan 3 momen-
59110:    Yleisiä kokouksia olisivat myös kokoon-         tin mukaan yleisölle avoimia huvitilaisuuk-
59111: tumisvapauden käyttämiseksi järjestetyt kul-       sia, näytöksiä, kilpailuja ja muita niihin rin-
59112: kueet, kuten vappumarssit ja muut mielen-          nastettavia tilaisuuksia, joita ei ole pidettävä
59113: osoituskulkueet. Muut kulkueet olisivat ylei-      yleisinä kokouksina. Yleisötilaisuus on käsit-
59114: sötilaisuuksia. Yleisten kokousten piiriin         teenä jo osittain käytössä voimassa olevassa
59115: kuuluisivat myös eräät uskonnolliset ti-           erityislainsäädännössä,        esimerkiksi    ter-
59116: laisuudet, joita käsitellään tarkemmin pykä-       veydensuojelulaissa ja löytötavaralaissa
59117: län 4 momentin perusteluissa.                      (778/1988). Se kuvaa yleiskäsitteenä katta-
59118:    Mielenosoitusten ja muiden yleisten ko-         vammin kyseessä olevaa tilaisuusryhmää
59119: kousten muodot saattavat vaihdella paljonkin       kuin nykyisen huvilain käyttämä käsite "jul-
59120: asian, paikan ja tilanteen mukaan. Mie-            kinen huvi tilaisuus". Yleisötilaisuuksia olisi-
59121: lenosoituksessa kokoontumisen tarkoituksena        vat muun muassa erilaiset juhlat, tanssit ja
59122: voidaan kuitenkin pitää julkista mieliJ?iteiden    taiteen esittämiseen liittyvät näytökset kuten
59123: ilmaisua tai vaatimusten esittämistä JOStakin      teatteri-, ooppera-, baletti-, sirkus- ja eloku-
59124: asiasta joko halutulle kohderyhmälle tai en-       vanäytökset sekä konsertit ja näyttelyt. Ko-
59125: nalta määräämättömälle yleisölle. Harkittaes-      koontumislakia sovellettaisiin myös sellaisiin
59126: sa kokoontumislain soveltuvuutta erilaisiin        ravintoloissa        järjestettäviin     yleisöti-
59127: mielenosoitusten kaltaisiin tilaisuuksiin kes-     laisuuksiin, jotka eivät kuulu ravintolan ta-
59128: 20                                       HE 145/1998 vp
59129: 
59130: vanomaiseen toimintaan (asetus majoitus- ja         tilaisuudet kuuluisivat kokoontumislain so-
59131: ravitsemisliikkeistä 9 §). Muut kuin taiteen        veltamisalaan. Tällaisia olisivat esimerkiksi
59132: esittämistä koskevat näytökset ja näyttelyt         kuntien järjestämät kulttuuritapahtumat Näi-
59133: kuuluisivat myös yleisötilaisuuksien ryh-           den tilaisuuksien osalta ei ole perusteltua
59134: mään. Tällaisia olisivat esimerkiksi erilaiset      kohdella julkisyhteisöjä lainsäädännössä eri
59135: kaupalliset tilaisuudet kuten messut ja mai-        tavoin kuin muita vastaavien tilaisuuksien
59136: nostapahtumat, eläinten tai esineiden esittely      järjestäjiä.
59137: arvostelua tai myyntiä varten sekä ilmaitu-            Myös uskonnollisten yhdyskuntien perin-
59138: ja urheilunäytökset Yleisötilaisuuksia olisi-       teiset, julkista uskonnon harjoittamista var-
59139: vat myös erilaiset kilpailut ja joukkueottelut      ten järjestämät tilaisuudet jäisivät 4 momen-
59140: sekä huvipuisto- ja tivolitapahtumat Lisäksi        tin mukaan myös lain soveltamisalan ulko-
59141: muussa kuin kokoontumisvapauden käyttä-             puolelle. Uskonnollisella yhdyskunnalla tar-
59142: mistarkoituksessa järjestetyt kulkueet, kuten       koitetaan tässä uskonnonvapauslain 2 §:n
59143: juhla- ja mainoskulkueet, kuuluisivat yleisö-       mukaan määräytyviä yhteisöjä, siis evanke-
59144: tilaisuuksien ryhmään.                              lis-luterilaista kirkkoa ja ortodoksista kirk-
59145:    Nykyisin julkisten huvitilaisuuksien ja yk-      kokuntaa sekä muita uskonnonvapauslain 2
59146: sityistilaisuuksien välinen rajanveto on käy-       luvun mukaisesti rekisteröityjä uskonnollisia
59147: tännössä aiheuttanut ongelmta järjestäjien ja       yhdyskuntia. Kokoontumislakia ei sovellet-
59148: poliisin välillä. Huvilain 2 §:n 3 momentin         taist uskonnollisen yhdyskunnan tavanomai-
59149: nojalla laki koskee myös tilaisuuksia, joihin       seen, uskonnolliseen toimintaan kuuluviin
59150: pääsy edellyttää kutsua tai määrätyn yh-            tilaisuuksiin kuten jumalanpalveluksiin, mes-
59151: teisön jäsenyyttä, jos tilaisuus on pääsymak-       suihin, vespereihin, ristisaattoihin ja muihin
59152: sullinen tai se on osa elinkeinotoimintaa           näihin rinnastettaviin tilaisuuksiin, joita
59153: taikka, jos tilaisuutta ei voida pitää kotikut-     yleensä säännellään yhdyskunnan sisäisissä
59154: suina osanottajien lukumäärän, tilaisuuden          normeissa. Sitä vastoin muut uskonnollisten
59155: laadun tai muiden olosuhteiden perusteella.         yhdyskuntien järjestämät tilaisuudet kuuluisi-
59156: Vastaava säännös ehdotetaan otettavaksi ko-         vat kokoontumislain soveltamisalaan ehdote-
59157: koontumislakiin. Jos tilaisuuteen osallistu-        tun uskonnonvapauslain 3 §:n ja kokoontu-
59158: minen edellyttäisi kutsua tai määrätyn yhtei-       mislain säännösten mukaisesti. Tällaisia ti-
59159: sön jäsenyyttä, siihen sovellettaisiin kokoon-      laisuuksia olisivat esimerkiksi ulkona tilapäi-
59160: tumislain säännöksiä, jollei tilaisuutta            sissä teltoissa järjestettävät uskonnolliset
59161: osanottajien lukumäärän, tilaisuuden laadun         tapahtumat, joihin sovellettaisiin yleisiä ko-
59162: tai muiden erityisten syiden perusteella voi-       kouksia koskevia kokoontumislain säännök-
59163: taisi pitää luonteeltaan yksityisenä. Asiaan        siä. Ne nauttisivat siten perustuslaissa turva-
59164: vaikuttavia muita erityisiä syitä voisivat olla     tun uskonnonvapauden ohella myös kokoon-
59165: esimerkiksi tilaisuuden järjestäminen osana         tumisvapauden suojaa. Uskonnollisten yh-
59166: elinkeinotoimintaa tai tilaisuuden pääsymak-        dyskuntien järjestämiä yleisötilaisuuksia
59167: sullisuus. Ehdotus vastaisi nykyisessä oi-          säänne Itäisiin yleisötilaisuuksia koskevien
59168: keuskäytännössä hahmotettua linjaa (esim.           kokoontumislain säännösten mukaisesti.
59169: KKO 1983 II 64 ja KKO 1984 II 2).                      Ehdotus poikkeaisi uskonnollisten ti-
59170:    Eräät tilaisuudet suljettaisiin kokonaan lain    laisuuksien osalta jossain määrin nykyisestä
59171: soveltamisalan ulkopuolelle. Pykälän 4 mo-          tilanteesta, sillä nykyistä kokouslakia ja hu-
59172: mentin mukaan lakia ei sovellettaisi jul-           vilakia ei sovelleta lainkaan uskonnollisten
59173: kisyhteisöjen järjestämiin virallisiin ti-          yhdyskuntien tai niiden jäsenten järjestämiin
59174: laisuuksiin. Tällaisia tilaisuuksia olisivat esi-   hartaustilaisuuksiin. Sitä vastoin nykyisen
59175: merkiksi puolustusvoimien paraatit, it-             uskonnonvapauslain 3 §:n mukaan uskonnol-
59176: senäisyyspäiväjuhlat, kuntien v1ralliset vuo-       liseen yhdyskuntaan kuulumattomien henki-
59177: sijuhlat, valtion järjestämät hautajaiset sekä      löiden järjestämiin julkista uskonnonharjoi-
59178: yliopistojen promootiojuhlallisuudet ja luku-       tusta koskeviin tilaisuuksiin sovelletaan ko-
59179: vuoden avajaiset kulkueineen. Myös nykyi-           kouslakia. Ehdotuksen tarkoituksena on saat-
59180: sen huvilain 3 §:n 2 momentissa säädetään           taa uskonnollisten tilaisuuksien järjestäjät
59181: vastaavia soveltamisalan rajoituksia. Viralli-      mahdollisimman yhdenvertaiseen asemaan
59182: set tilaisuudet voidaan järjestää viranomais-       sekä toisiinsa että yleisten kokousten ja
59183: ten välisenä yhteistyönä eikä niihin ole tar-       mielenosoitusten järjestäjiin nähden.
59184: peen ulottaa kokoontumislain sääntelyä. Sitä           Kokoontumislain lähtökohtana on, että
59185: vastoin muut julkisyhteisöjen järjestämät           erilaiset yleisölle avoimet tilaisuudet kuulu-
59186:                                           HE 145/1998 vp                                          21
59187: 
59188: vat jompaankumpaan tässä laissa säännel-             järjestäjä huolehtii tarpeellisista toimenpi-
59189:  tyyn tilaisuusryhmään, yleisiin kokouksiin          teistä huomattavien ympäristöhaittojen estä-
59190:  tai yleisötilaisuuksiin, lukuun ottamatta 4         miseksi. Tässä tarkoitetut haitat voivat olla
59191:  momentissa mainittuja tilaisuuksia. Nykyisin        pysyviä tai ohimeneviä. Järjestäjän tulisi
59192:  tilaisuudet muodostuvat yhä enenevässä              huolehtia mahdollisuuksien mukaan myös
59193: määrin useista eri aineksista siten, että ne         tilaisuudesta aiheutuvien vähäisempien hait-
59194: voivat sisältää samanaikaisesti niin kaupalli-       tojen rajoittamisesta. Vähäisenä haittana voi-
59195: sia, viihteellisiä, taiteellisia, poliittisia kuin   daan pitää esimerkiksi nurmikon tilapäistä
59196: valistuksellisiakin piirteitä. Esimerkiksi           tallaantumista.
59197: yleisten kokousten ohjelmaan saattaa sisältyä           Pykälän 2 momentissa säädettäisiin syrjin-
59198: yleisötilaisuuksille tyypillisiä, luonteeltaan       täktellosta, jota on noudatettava yleisiä ko-
59199: viihteellisiä ohjelmanumeroita, vaikka ti-           kouksia ja yleisötilaisuuksia järjestettäessä.
59200: laisuuden pääasiallinen tarkoitus liittyy ko-        Säännös vastaisi pääosin hallitusmuodon
59201: koontumisvapauden käyttämiseen. Tällaisten           5 §:n 2 momenttia ja rikoslain 11 luvun
59202: sekamuotoisten tilaisuuksien määrittely rat-         9 §:ää, joka on syrjintää koskeva yleinen
59203: kaistaisiin tilaisuuden pääasiallisen tarkoi-        rangaistussäännös. Ehdotettu kiellettyjen syr-
59204: tuksen perusteella.                                  jintäperusteiden luettelo ei kuitenkaan ole
59205:    3 §. Tilaisuuden järjestämisen yleiset peri-      samalla tavoin kattava kuin rikoslain sään-
59206: aatteet. Pykälässä säänneltäisiin ne yleiset         nöksessä, sillä kokoontumislain säännökses-
59207: periaatteet, joita on noudatettava yleisen ko-       sä on pyritty ottamaan huomioon lähinnä
59208: kouksen ja yleisötilaisuuden järjestämisessä.        yleisten kokousten ja yleisötilaisuuksien jär-
59209:    Pykälän 1 momentin mukaan tilaisuus olisi         jestämisen kannalta keskeiset syrjintä~rus­
59210: ensinnäkin järjestettävä rauhanomaisesti. Ko-        teet. Rangaistus syrjinnästä määräytyisi ri-
59211: koontumisvapautta           sääntelevät        ih-   koslain 11 luvun 9 §:n nojalla. Käytännössä
59212: misoikeussopimukset edellyttävät myös ko-            syrjintää voi esiintyä tilanteissa, joissa ilman
59213: koontumisen rauhanomaisuutta. Vaatimus               hyväksyttävää syytä estetään henkilöä osal-
59214: rauhanomaisuudesta on perusteltua ulottaa            listumasta yleiseen kokoukseen tai yleisöti-
59215: yleisötilaisuuksiinkin, vaikka ne eivät suora-       laisuuteen taikka kieltäydytään solmimasta
59216: naisesti kuulukaan ihmisoikeussopimusten             tilaisuuden järjestäjän kanssa sopimusta jär-
59217: piiriin. Kokoontumislaki turvaisi amoastaan          jestäruispaikan käytöstä (esim. eduskun-
59218: rauhanomaisen kokoontumisen. Väkivaltai-             nan oikeusasiamiehen kertomus vuodelta
59219: nen tai tahallista vahinkoa ihmisille tai            1969 s. 65).
59220: omaisuudelle aiheuttava toiminta arvioitai-             Säännösehdotuksen mukaan ihmisten eri-
59221: siin yleisen lainsäädännön pohjalta.                 lainen kohtelu edellyttäisi hyväksyttävää
59222:    Toiseksi tilaisuus on järjestettävä osanotta-     syytä. Tällainen syy saattaa pohjautua oi-
59223: jien tai sivullisten turvallisuutta vaaranta-        keusjärjestykseen. Esimerkiksi elokuva-
59224: matta ja heidän oikeuksiaan loukkaamatta.            näytäntöön pääsyä voidaan rajoittaa eloku-
59225: Tämä periaate edellyttää muun muassa, että           van luonteen perusteella tiettyä ikärajaa nuo-
59226: järjestäjä huolehtii tarpeellisista turvallisuus-    remmilta. Erilaisia hyväksyttäviä ikärajoja
59227: toimenpiteistä tilaisuuksissa, joissa on tarjol-     voidaan asettaa myös pääsylle muihin ylei-
59228: la vahingonvaara, sekä ottaa huomioon si-            sötilaisuuksiin. Uskonnollisten yhdyskuntien
59229: vullisten oikeudet pyrkien rajoittamaan tilai-       järjestämät tilaisuudet voivat olla tarkoitettu-
59230: suudesta ulkopuolisille aiheutuvan haitan            ja vain kyseisen uskonnon omaksuneille.
59231: mahdollisimman vähäiseksi. Haitta voi olla           Mielenosoitukseen osallistuminen esimerkik-
59232: häiriötä tai konkreettista vahinkoa. Sivullis-       si iskulausekylttejä kantaen voi olla rajattu
59233: ten oikeuksiin kuuluu myös hallitusmuodon            vain tietyn mielipiteen kannattajiin, jolloin
59234: 8 §:ssä ja rikoslain 24 luvun säännöksillä           mielenosoitukseen osallistuvat vastakkaisen
59235: turvattu kotirauha, jota ei saa tilaisuutta jär-     mielipiteen kannattajat muodostaisivat vasta-
59236: jestettäessä loukata. Kotirauhan loukkaami-          mielenosoituksen.
59237: sena ei kuitenkaan voida pitää tilaisuudesta            4 §. Turvaamis- ja edistämisvelvollisuus.
59238: aiheutuvaa tilapäistä ja kohtuullista häiriötä.      Pykälässä säädettäisiin valtion velvollisuu-
59239:    Kolmanneksi järjestäjän on huolehdittava          desta turvata ja edistää kokoontumisvapau-
59240: siitä, ettei kokoontumisesta aiheudu huomat-         den käyttämistä. Säännös liittyy lakiehdo-
59241: tavaa haittaa ympäristölle. Ympäristöllä tar-        tuksen yleisiin tavoitteisiin ja 1 §:ssä määri-
59242: koitetaan sekä rakennettua että luonnonva-           teltyyn lain tarkoitukseen turvata kokoon-
59243: raista ympäristöä. Periaate edellyttää, että         tumisvapauden käyttämistä. Samansuuntai-
59244: 22                                     HE 145/1998 vp
59245: 
59246: nen saannös sisältyy myös hallitusmuodon         rustuvat rajoitukset luonnollisten henkilöiden
59247: 16 a §:ään, joka koskee julkisen vallan vel-     lisäksi myös yhteisöiltä. Siten myös ulko-
59248: vollisuutta turvata perusoikeuksien ja ih-       maiset yhteisöt voisivat järjestää yleisen ko-
59249: misoikeuksien toteutuminen.                      kouksen Suomessa.
59250:    Säännösehdotuksen mukaan valtion tulisi          Yleisen kokouksen järjestämisoikeus eh-
59251: turvata oikeus kokoontua ilman ulkopuolista      dotetaan laajennettavaksi rajoitetusti myös
59252: häiriötä ja luoda edellytyksiä yleisten ko-      vajaavaltaisiin. Holhouslain (34/1898) 16 §:n
59253: kousten järjestämiselle. Kokoontumisva-          mukaan vajaavaltaisia ovat alle 18-vuotiaat
59254: pauden käytännön toteutuminen edellyttää         alaikäiset sekä tuomioistuimen päätöksellä
59255: usein valtion aktiivisia toimenpiteitä. Myös     holhottaviksi julistetut henkilöt. Ehdotuksen
59256: Euroopan ihmisoikeussopimuksen 11 artik-         mukaan yleisen kokouksen järjestämisoikeus
59257: lan soveltamiskäytännössä on Euroopan ih-        olisi sekä 15 vuotta täyttäneillä alaikäisillä
59258: misoikeustuomioistuin vahvistanut valtion        että holhottaviksi julistetuilla 15 vuotta täyt-
59259: velvollisuuden aktiivisin toimenpitein turvata   täneillä henkilöillä. Muu vajaavaltainen saisi
59260: kokoontumisvapauden käyttämistä ulkopuo-         järjestää yleisen kokouksen yhdessä täysival-
59261: lisilta loukkauksilta. Kyse oli tehokkaan suo-   taisen henkilön kanssa. Tämä koskisi käy-
59262: jan antamisesta mielenosoittajille vastamie-     tännössä alle 15-vuotiaita lapsia.
59263: lenosoittajia vastaan (Euroopan ihmisoikeus-       Järjestämiseen oikeutetuilta vajaavaltaisilta
59264: tuomioistuimen tuomio 21.6.1988 A 139,           edellytettäisiin kuitenkin kykenevyyttä vasta-
59265: tapaus Plattform "Ä rzte fiir das Leben ").      ta järjestäjälle kuuluvista velvoitteista. Käy-
59266: Kokoontumislain 19 §:ssä säädettäisiin polii-    tännössä vajaavaltaisen kykenevyyden arvi-
59267: sin tehtäväksi turvata kokoontumisvapauden       oisi poliisi saatuaan järjestäjän ilmoituksen
59268: käyttämistä. Edellytysten luominen yleisten      kokouksesta. Poliisi voisi kieltää yleisen ko-
59269: kokousten järjestämiselle tarkoittaisi käytän-   kouksen järjestämisen vain, jos järjestäjän
59270: nössä esimerkiksi valtion velvollisuutta antaa   kykenemättömyys vastata järjestäjälle lain
59271: omistuksessaan tai hallinnassaan olevia alu-     mukaan kuuluvista velvoitteista olisi ilmeis-
59272: eita yleisten kokousten järjestämiseen ko-       tä. Arvioinnin tulisi olla tapauskohtaista ja
59273: koontumislain 9 §:n nojalla.                     siinä tulisi ottaa huomioon järjestettävän ko-
59274:                                                  kouksen luonne, esimerkiksi arvioitu osanot-
59275:                                                  tajamäärä ja tilaisuuden edellyttämien järjes-
59276: 2 luku. Yleiset kokoukset                        telyjen laajuus. Jos olisi perusteltua aihetta
59277:                                                  epäillä järjestäjän olevan kykenemätön vas-
59278:   5 §. Yleisen kokouksen järjestämisoikeus.      taamaan velvoitteistaan, poliisi voisi tilan-
59279: Yleisen kokouksen saisi ehdotuksen mukaan        teen arvioimiseksi edellyttää järjestäjän hen-
59280: järjestää täysivaltainen henkilö, yhteisö ja     kilökohtaista käyntiä ennakkoilmoituksen
59281: säätiö. Nykyisen kokouslain 2 §:n mukaan         yhteydessä poliism toimipisteessä lakiehdo-
59282: yleisen kokouksen saa järjestää täysivaltai-     tuksen 20 §: ssä säädetyn määräysvaltansa
59283: nen Suomen kansalainen, täysivaltainen ul-       nojalla. Eräänä ilmeisen kykenemättömyy-
59284: komaalainen, jolla on kotipaikka Suomessa,       den perusteena voisi käytännössä olla mieli-
59285: tai Suomessa rekisteröity yhdistys.              sairaus, jonka vuoksi henkilö on julistettu
59286:   Ehdotus laajentaisi nykyistä, Euroopan         holhottavaksi. Tulkinnallisena lähtökohtana
59287: neuvostoon liityttäessä tarkistettua järjestä-   olisi kuitenkin 15 vuotta täyttäneen vajaaval-
59288: misoikeutta myös sellaisiin ulkomaalaisiin,      taisen oikeus järjestää yleinen kokous. Polii-
59289: joilla ei ole kotipaikkaa Suomessa, sekä re-     sin kieltomahdollisuuden tarkoituksena on
59290: kisteröityjen yhdtstysten lisäksi myös muihin    lähinnä suojata vajaavaltaista vastuulta, jon-
59291: yksityisoikeudellisiin ja julkisoikeudellisiin   ka täyttämiseen hänellä ei olisi edellytyksiä.
59292: yhteisöihin ja säätiöihin. Järjestäjänä voisi      Järjestämisoikeuden laajentaminen alaikäi-
59293: olla avoin yhtiö, kommandiittiyhtiö, osa-        siin vastaa lapsen oikeuksia koskevan yleis-
59294: keyhtiö ja osuuskunta tai julkisoikeudellinen    sopimuksen asettamia velvoitteita. Sopi-
59295: yhteisö, kuten valtio, kunta, seurakunta ja      muksen 15 artiklan mukaan sopimusvaltiot
59296: ylioppilaskunta.      Oikeustoimikelpoisuutta    tunnustavat lapsen oikeuden rauhanomaiseen
59297: vailla olevan yhteisön, kuten rekisteröimättö-   kokoontumisvapauteen. Artiklan 2 kohdan
59298: män yhdistyksen, järjestäessä yleisen ko-        mukaan kokoontumisvapauden käyttämiselle
59299: kouksen olisi järjestäjän vastuu viime kädes-    ei saa asettaa muita rajoituksia kuin sellaisia,
59300: sä yhteisön puolesta toimivilla henkilöillä.     jotka ovat säädettyjen lakien mukaisia ja
59301: Ehdotuksessa poistettaisiin kotipaikkaan pe-     jotka ovat välttämättömiä demokraattisessa
59302:                                          HE 145/1998 vp                                           23
59303: 
59304: yhteiskunnassa kansalliselle ja yleiselle tur-      lisuuslain 50 a §:n mukaan lupa on kuiten-
59305: vallisuudelle, yleiselle järjestykselle (ordre      kin aina myönnettävä, jos osallistuminen voi
59306: public), väestön terveyden tai moraalin suo-         tapahtua asevelvollisen vapaa-aikana ja hait-
59307: jelemiselle tai muiden ihmisten vapauksien          taamaHa hänen palvelustehtäviensä suoritta-
59308: tai oikeuksien suojelemiselle. Mikään edellä        mista. Sotilaiden osallistumisoikeutta koske-
59309: mainituista rajoituslausekkeen kohdista ei          vista rajoituksista on kuitenkin tarkoitus luo-
59310: perustele alaikäisten sulkemista kokonaan           pua (Sotilasrikokset. Rikoslakiprojektin eh-
59311: järjestämisoikeuden ulkopuolelle. Järjestä-         dotus 1998. Oikeusministeriö). Tämän vuok-
59312: misoikeuden laajentamista alaikäisiin puoltaa       si kokoontumislakiin ei ole perusteltua ottaa
59313: sekin, että yhdistyslain 7 §:n mukaan 15            sotilaita koskevia erityissäännöksiä.
59314: vuotta täyttäneet voivat perustaa rekiste-             7 §. Ilmoitusvelvollisuus. Yleisen kokouk-
59315: röidyn yhdistyksen, joka puolestaan voi jär-        sen järjestäjän olisi tehtävä ulkona yleisellä
59316: jestää kokouksen. On myös huomattava, että          paikalla järjestettävästä kokouksesta ilmoitus
59317: rikosoikeudellisen vastuun alaikäraja on 15         kokouspaikan poliisille. Ilmoitusvelvollisuus
59318: vuotta. Se, missä määrin alaikäinen tarvitsee       ei koskisi sisätiloissa järjestettäviä yleisiä
59319: huoltajansa tai holhoojansa myötävaikutusta         kokouksia. Ehdotus vastaisi tältä osin ny-
59320: järjestääkseen kokouksen, määräytyy lapsen          kyistä kokouslakia. Yleisellä paikalla tarkoi-
59321: huoltoa ja holhousta koskevien lainsäännös-         tetaan tässä kaikkia sellaisia alueita, jotka on
59322: ten mukaan. Laajennettaessa järjestä-               tarkoitettu yleisesti käytettäviksi tai jotka
59323: misoikeus alaikäisiin ei ole perusteltua evätä      tosiasiallisesti ovat yleisesti käytössä. Yleisiä
59324: sitä muiltakaan vajaavaltaisilta, joilla on esi-    paikkoja olisivat esimerkiksi torit, aukiot,
59325: merkiksi oikeus äänestää valtiollisissa ja          katualueet sekä muut yleiset alueet, riippu-
59326: kunnallisissa vaaleissa.                            matta siitä, onko alue yksityisessä vai julkis-
59327:    Lain lähtökohtana on, että yleisellä ko-         yhteisön omistuksessa. Myös erilaisilla
59328: kouksella on aina järjestäjä. Kokouksella voi       yleisessä käytössä olevilla katetuilla alueilla,
59329: olla useampikin järjestäjä, jolloin nämä ovat       kuten katetuilla toreilla, aukioilla tai kulku-
59330: yhteisesti vastuussa järjestäjälle kuuluvista       käytävillä järjestettävät yleiset kokoukset
59331: tehtävistä ja velvollisuuksista.                    kuuluisivat ilmoitusvelvollisuuden piiriin.
59332:    6 §. Osallistumisoikeus yleiseen kokouk-            Poliisin tehtävänä olisi lakiehdotuksen
59333: seen. Pykälän mukaan jokaisella olisi oikeus        19 §:n mukaan turvata kokoontumisvapau-
59334: osallistua yleiseen kokoukseen. Osallistumis-       den käyttämistä. Tämän vuoksi on tärkeää,
59335: oikeus sisältää oikeuden olla tilaisuudessa         että poliisi saa ennalta tiedon ulkona järjes-
59336: läsnä sekä pitää puheita, lausua mielipiteitä       tettävistä kokouksista. Ilmoitusvelvollisuu-
59337: tai muulla tavoin ilmaista ajatuksia. Osallis-      den tarkoituksena on luoda edellytykset jär-
59338: tumisoikeus koskisi kaikkia ihmisiä vajaa-          jestäjän ja poliisin yhteistyölle sekä turvata
59339: valtaisuudesta, kansalaisuudesta, kotipaikasta      poliisin mahdollisuudet omalta osaltaan huo-
59340: tai muista ominaisuuksista riippumatta.             lehtia kokousten häiriöttömästä kulusta. Ul-
59341: Säännös ei estäisi asettamasta pääsymaksua          kona yleisellä paikalla järjestettävät kokouk-
59342: yleiselle kokoukselle. Säännösehdotus ei            set saattavat edellyttää esimerkiksi erityisiä
59343: merkitsisi muutosta nykytilaan, sillä Euroo-        liikennejärjestelyjä tai muita poliisin toimen-
59344: pan ihmisoikeussopimukseen liittymisen yh-          piteitä ennakolta tai kokouksen aikana.
59345: teydessä kokouslaista poistettiin osallistumis-        Ilmoituksen tekisi yleisen kokouksen jär-
59346: oikeutta koskevat rajoitukset.                      jestäjä tai tämän edustaja. Kokouksesta il-
59347:   Sotilaiden oikeutta osallistua puoluepoliit-      moitettaisiin kirjallisesti tai suullisesti, esi-
59348: tisessa tarkoituksessa järjestettyihin kokouk-      merkiksi puhelimitse. Kirjallisia ilmoituksia
59349: siin ja muihin tilaisuuksiin on nykyisin ra-        varten poliisilla olisi erityinen lomake. Jos
59350: joitettu rikoslain 45 luvun 26 §:ssä. Sotilaat      on perusteltua aihetta epäillä vajaavaltaisen
59351: saavat osallistua yleisiin kokouksiin pitämäl-      järjestäjän olevan kykenemätön vastaamaan
59352: lä alustuksia tai esitelmiä tai lausumalla mie-     velvoitteistaan, poliisi voisi tilanteen arvi-
59353: lipiteitä puoluepoliittisista asioista ainoastaan   oimiseksi edellyttää järjestäjän henkilökoh-
59354: esimiehen luvalla. Rikoslain 45 luvun 1 §:n         taista käyntiä poliisin toimipisteessä lakieh-
59355: mukaan tämä koskee puolustusvoimien soti-           dotuksen 20 §:n nojalla.
59356: lasviroissa palvelevia, asevelvollisuutta ja           Kokouksen järjestämisestä ilmoitettaisiin
59357: naisten vapaaehtoista asepalvelusta suoritta-       kokouspaikan poliisille. Tämä tarkoittaisi
59358: via henkilöitä sekä puolustusvoimissa soti-         käytännössä sitä paikallispoliisia, jonka toi-
59359: lasvirkaan koulutettavia oppilaita. Asevelvol-      mialueella kokous pääosin järjestetään. Jos
59360: 24                                      HE 145/1998 vp
59361: 
59362: kokouspaikan poliisin toimipisteen päivystys       muun muassa 10 §:n 1 momentissa säädet-
59363: olisi suljettu, ilmoitus voitaisiin tehdä polii-   tävän eri järjestäjien välisen etusijajärjestyk-
59364: sipiirin muuhun päivystävään toimipistee-          sen määräytymisen kannalta sekä saman py-
59365: seen tai poliisin yhteistoiminta-alueella päi-     kälän 2 ja 3 momentissa tarkoitettujen polii-
59366: vystävään poliisipiiriin.                          sin toimenpiteiden vuoksi. Ilmoituksessa
59367:   Ilmoittamiselle säädetty määräaika, vähin-       tulisi olla tieto kokouksessa käytettävistä
59368: tään kuusi tuntia ennen kokouksen alkua,           rakennelmista ja muista erityisvälineistä.
59369: vastaa nykyistä sääntelyä. Määräajan tarkoi-       Näitä olisivat esimerkiksi suuret telineet tai
59370: tuksena ei ole estää kokoontumisvapauden           lavasteet sekä kulkueessa käytettävät kulku-
59371: käyttämistä, vaan varata poliisille riittävästi    neuvot. Lakiehdotuksen 11 §:n nojalla ko-
59372: aikaa valmistautua laissa säädettyjen ko-          kouksessa käytettäviä tavanomaisia kokous-
59373: koukseen liittyvien tehtäviensä hoitamiseen.       välineitä, kuten lippuja, tunnuksia, julisteita
59374: Tämän vuoksi on katsottu perustelluksi eh-         tai äänenvahvistimia ei ilmoituksessa tarvit-
59375: dottaa säädettäväksi, että myöhemminkin            sisi mainita.
59376: tehtyä ilmoitusta voidaan pitää pätevänä              Pykälän 2 momentin mukaan järjestäjän
59377: edellyttäen, ettei kokouksen järjestämisestä       olisi lisäksi nimettävä ilmoituksessa kokouk-
59378: aiheudu kohtuutonta haittaa yleiselle järjes-      sen yhteyshenkilö, jonka tulisi olla poliisin
59379: tykselle.                                          tavmtettavissa kokouksen järjestämistä kos-
59380:   Pykälän 2 momentin mukaan ilmoitus voi-          kevissa asioissa. Erityisen yhteyshenkilön
59381: taisiin tehdä myös sellaisesta ulkona yleisel-     nimeäminen on osoittautunut käytännössä
59382: lä paikalla järjestettävästä mielenosoitukses-     tarpeelliseksi kokouksen järjestämistä kos-
59383: ta, joka on tarkoitettu ainoastaan yksittäisten    kevia mahdollisia neuvotteluja sekä poliisin
59384: henkilöiden mielipiteen ilmaisemista varten.       ennalta antamien ohjeiden ja määräysten
59385: Tilaisuuteen sovellettaisiin tällöin kokoon-       vastaanottamista varten.
59386: tumislain säännöksiä järjestämisoikeutta kos-         9 §. Yleiset kokouspaikat. Pykälässä sää-
59387: kevaa 5 §:ää lukuun ottamatta. Tällaiset, esi-     dettäisiin oikeus järjestää yleinen kokous
59388: merkiksi yhden hengen mielenosoitukset             ulkona yleisellä torilla, aukiolla, katualueelia
59389: ulkona yleisellä paikalla eivät lakiehdotuk-       tai muussa sellaisessa kokoustarkoitukseen
59390: sen 2 §:n 2 momentin nojalla lähtökoh-             soveltuvassa yleisessä paikassa ilman omis-
59391: taisesti kuulu kokoontumislain sovelta-            tajan tai haltijan lupaa. Omistajana tai hal-
59392: misalaan, sillä eräiden kokoontumislain            tijalla olisi kuitenkin mahdollisuus tietyin,
59393: säännösten, lähinnä järjestämisoikeutta ja il-     laissa säädetyin perustein rajoittaa alueen
59394: moitusvelvollisuutta koskevien säännösten,         käyttämistä kokoustarkoitukseen.
59395: ulottaminen näihin tilaisuuksiin ei olisi koh-        Säännös merkitsisi periaatteellista muutos-
59396: tuullista. Toisaalta ei ole perusteltua sulkea     ta nykyiseen tilanteeseen, jonka mukaan ko-
59397: tällaisia mielenosoituksia kokonaan kokoon-        kouksen järjestäminen edellyttää lähtökoh-
59398: tumislain tarjoaman turvan ulkopuolelle ai-        taisesti ama alueen omistajan tai haltijan
59399: noastaan tilaisuuden osanottajamäärän pe-          lupaa. Käytännössä omistajan tai haltijan
59400: rusteella. Esimerkiksi kokouspaikkaa koske-        suostumusta ei useinkaan erikseen hanktta,
59401: villa kokoontumislain säännöksillä on kes-         jos on kyse yleisessä käytössä olevasta alu-
59402: keinen merkitys myös pienissä mielenosoi-          eesta. Tällaisten alueiden omistajilla tai hal-
59403: tuksissa. Tämän vuoksi mielenosoituksen            tijoilla ei yleensä ole syytä evätä suostumus-
59404: järjestäjä voisi halutessaan ilmoituksen te-       taan kokouksen järjestämiselle. Ehdotus ei
59405: kemällä saada tilaisuudelle kokoontumislais-       siten toisi tosiasiallisesti suurta muutosta ny-
59406: sa säädetyn suojan.                                kyiseen tilanteeseen. Eräissä tilanteissa sään-
59407:   8 §. Ilmoituksen sisältö. Pykälässä säädet-      nös voisi kuitenkin turvata kokoontumisva-
59408: täisiin ne vähimmäistiedot, jotka järjestäjän      pauden toteutumista tehokkaammin kuin ny-
59409: tulisi aina ilmoituksessa antaa. Säännöksessä      kyinen käytäntö.
59410: määritellyt tiedot ovat välttämättömiä, jotta         Ehdotuksessa tarkoitetut yleiset kokous-
59411: poliisi kykenisi arvioimaan tilaisuuden edel-      paikat olisivat yleisessä käytössä olevia alu-
59412: lyttämien järjestelyjen tarpeen. Kokouksen         eita, joihin jokaisella on jo muutenkin vapaa
59413: tarkoituksen ilmoittaminen on tarpeen sen          pääsy sekä oikeus liikkua ja oleskella siellä.
59414: vuoksi, että poliisi voisi arvioida, onko ky-      Pelkästään kaavoitukseen merkitty käyttö-
59415: seessä kokoontumislaissa tarkoitettu yleinen       tarkoitus ei olisi ratkaiseva, vaikka sillä voi-
59416: kokous vai yleisötilaisuus. Kokouspaikkaa          sikin olla merkitystä asian arvioimisessa.
59417: tai kulkueen reittiä koskeva tieto on tarpeen      Viime kädessä asian ratkaisisi alueen tosi-
59418:                                          HE 145/1998 vp                                          25
59419: 
59420: asiallinen käyttö. Selvää on, että esimerkiksi      yleisiin kokouksiin. Valtion ja kuntien oi-
59421: sotilasalueet yleisöltä kokonaan suljettuina        keutta rajoittaa alueidensa käyttöä kokous-
59422: alueina tai rajavyöhykealueet sekä satama-          tarkoituksiin tuleekin arvioida tiukemmin
59423: alueiden ja lentoasemien rajoitetun oleskelun       kuin yksityisten maanomistajien kohdalla.
59424: osat eivät kuuluisi pykälässä tarkoitettuihin          Yleisen kokouksen järjestämiseen ulkona
59425: alueisiin. Pykälään sisältyvä luettelo on esi-      muualla kuin yleisellä paikalla tarvittaisiin
59426: merkinomainen. Siinä mainittujen alueiden           nykyiseen tapaan aina omistajan tai haltijan
59427: lisäksi voisivat tulla kyseeseen muut               lupa, kuten myös sisätiloissa järjestettäviin
59428: yleisessä käytössä olevat kokoustarkoituk-          kokouksiin. Tätä selvää periaatetta ei ole tar-
59429: seen soveltuvat paikat, kuten puistot ja muut       peen todeta laissa nimenomaisesti.
59430: virkistysalueet, julkisten rakennusten portaat         10 §. Kokouspaikkaa koskevat rajoitukset.
59431: tai katetut kulkuväylät Hautausmaat sekä            Pykälässä säänneltäisiin poliisin toimivalta
59432: luonnonsuojelu- ja muinaismuistoalueet on           antaa kokouspaikan valintaa koskevia mää-
59433: katsottava pääsääntöisesti kokoustarkoituk-         räyksiä. Kokouspaikalla tai kulkueen reitillä
59434: seen soveltumattomiksi. Arvioitaessa sitä,          on usein huomattava merkitys esimerkiksi
59435: onko kyse pykälässä tarkoitetusta yleisestä         mielenosoitusta järjestettäessä. Tämän vuok-
59436: kokouspaikasta, olisi lähtökohtana ylipäänsä        si on perusteltua, että poliisin oikeus ra-
59437: pidettävä paikan soveltuvuutta kokoustarkoi-        joittaa yleisten alueiden käyttöä kokoustar-
59438: tukseen.                                            koituksiin säännellään laissa mahdol-
59439:    Omistajan ja haltijan oikeuksien suojaami-       lisimman täsmällisesti.
59440: seksi pykälässä ehdotetaan omistajalle tai             Pykälän säännökset koskisivat ainoastaan
59441: haltijalle mahdollisuutta rajoittaa tällaisen       ulkona olevien yleisten alueiden käyttöä ko-
59442: paikan käyttämistä kokoustarkoitukseen, jos         koustarkoitukseen, sillä kyse olisi ilmoitus-
59443: kokouksen järjestämisestä on odotettavissa          velvollisuuden piiriin kuuluvista, ulkona
59444: kohtuutonta haittaa omistajalle, haltijalle tai     yleisellä paikalla järjestettävistä kokouksista.
59445: ympäristölle. Omistaja tai haltija voisi aset-      Sisätiloissa järjestettäviä yleisiä kokouksia
59446: taa paikan käyttöä koskevia ehtoja tai kieltää      pykälässä ehdotetut säännökset eivät koskisi.
59447: paikan käytön kokonaan. Rajoitusmahdolli-           Käytännössä esiintyneet on~elmatilanteet
59448: suus on tarpeen tiettyjä erityistilanteita var-     ovat liittyneet nimenomaan yleisten alueiden
59449: ten, vaikka poliisilla olisikin lain 10 §:ssä       käyttöön ja poliisin antamiin kokouspaikan
59450: säädetyillä edellytyksillä oikeus määrätä ko-       valintaa rajoittaviin määräyksiin (esim. edus-
59451: kous siirrettäväksi toiseen paikkaan. Omis-         kunnan oikeusasiamiehen kertomus vuodelta
59452: tajan ja haltijan rajoitusmahdollisuus edellyt-     1971 s. 23, vuodelta 1983 s. 115 ja s. 119
59453: täisi objektiivista perustetta. Pykälässä tar-      sekä vuodelta 1990 s. 71; valtioneuvoston
59454: koitettu kohtuuton haitta rajoitus- tai             oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1990
59455: kieltoperusteena voisi käytännössä olla esi-        s. 121). Pykälässä ehdotettujen säännösten
59456: merkiksi omaisuudelle tai ympäristölle ai-          tarkoituksena on selventää nykykäytäntöä.
59457: heutuva huomattava vahinko. Rajoittamis-            Sisätiloissa järjestettävien yleisten kokousten
59458: perusteena voisi olla myös kokouksesta ai-          kokouspaikasta sovitaan paikan omistajan tai
59459: heutuva kohtuuton häiriö omistajan tai halti-       haltijan kanssa. Poliisi voisi antaa määräyk-
59460: jan suunnittelemalle paikan erityiselle käy-        siä sisätiloissa järjestettävän kokouksen ko-
59461: tölle. Rajoittamisperusteena ei kuitenkaan          kouspaikasta lakiehdotuksen 20 §:n nojalla.
59462: voisi olla esimerkiksi alueen tavanomaisen            Poliisin toimivalta antaa ulkona yleisellä
59463: käytön tilapäinen ja vähäinen häiriintyminen,       paikalla olevaa kokouspaikkaa ja kulkueen
59464: kuten jalankulun häiriintyminen aukiolla ko-        reittiä koskevia määräyksiä säädettäisiin tyh-
59465: kouksen aikana.                                     jentävästi tässä pykälässä. Näiden säännösten
59466:    Lain 4 §:ssä säädettäisiin valtion velvol-       soveltaminen olisi ensisijaista suhteessa la-
59467: lisuudesta edistää kokoontumisvapauden              kiehdotuksen 20 §:ään, joka olisi poliisin
59468: käyttämistä luomalla edellytyksiä yleisten          määräysvaltaa koskeva yleinen säännös.
59469: kokousten järjestämiselle. Tämä säännös ja          Säännökset olisivat myös erityissäännöksiä
59470: jo aikaisemmin mainittu hallitusmuodon              suhteessa poliisilain 18 §:n 1 momenttiin,
59471: 16 a §, jossa säädetään julkisen vallan vel-        jonka mukaan poliisilla on oikeus eristää,
59472: vollisuudesta turvata perusoikeuksien toteu-        sulkea tai tyhjentää yleisesti käytetty paikka
59473: tuminen, muodostavat perustan valtion ja            tai alue taikka kieltää tai rajoittaa liikkumis-
59474: kuntien suhtautumiselle niiden omistuksessa         ta, jos se on tarpeen muun muassa yleisen
59475: tai hallinnassa olevilla alueilla järjestettäviin   järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi
59476: 
59477: 
59478:  380305G
59479: 26                                        HE 145/1998 vp
59480: 
59481: tai vaaran joutuneen omaisuuden suojaami-            kokouskäyttöön. Lakiehdotuksen 9 §:ssä sää-
59482: seksi. Poliisi noudattaisi yleisten kokousten        dettäisiin paikan omistajan tai haltijan mah-
59483: osalta kokoontumislain 10 §:ää ehdotetun             dollisuudesta rajoittaa paikan käyttöä. Lisäk-
59484: poliisilain 18 §:n viittaussäännöksen nojalla.       si 10 §:n 2 ja 3 momentissa säädettäisiin po-
59485:    Sellaisia tilanteita varten, joissa ilmoitetaan   liisin oikeudesta rajoittaa tietyin perustein
59486: järjestettäväksi samanaikaisesti useita yleisiä      kokouspaikan tai kulkueen reitin valintaa.
59487: kokouksia samassa kokouspaikassa, eikä nii-             Pykälän 2 momentin mukaan poliisi voisi
59488: den samanaikainen järjestäminen olisi mah-           osoittaa kokouksen siirrettäväksi toiseen,
59489: dollista, ehdotetaan 1 momentissa säädettä-          kokouksen tarkoituksen kannalta sopivaan
59490: väksi ne perusteet, joilla etuoikeus kokous-         paikkaan, jos sen järjestäminen ilmoitetussa
59491: paikkaan määräytyisi. Käytännössä tällaiset          paikassa vaarantaisi ihmisten - joko osan-
59492: tilanteet voisivat koskea esimerkiksi mie-           ottajien tai sivullisten - turvallisuutta, ai-
59493: lenosoitusta ja sen vastamielenosoitusta. Eri-       heuttaisi huomattavaa haittaa ympäristölle tai
59494: tyinen säännös tilanteiden ratkaisemiseksi on        vahinkoa omaisuudelle tai häiritsisi kohtuut-
59495: tarpeen sekä kokoontumisvapauden turvaa-             tomasti sivullisia, liikennettä taikka val-
59496: misen kannalta että lakiehdotuksen 9 §:ssä           tiovierailuun tai julkisyhteisön järjestämään
59497: säädetyn yleisten alueiden käyttöoikeuden            kansainväliseen kokoukseen kuuluvaa tai
59498: kannalta.                                            suojelun tarpeeltaan niihin rinnastettavaa
59499:    Etusija kokouksen järjestämiseen olisi pää-       tilaisuutta. Säännöksessä tarkoitettu huomat-
59500: sääntöisesti kokousilmoituksen ensimmäise-           tava haitta ympäristölle voisi olla esimer-
59501: nä tehneellä järjestäjällä. Poliisin tulisi täl-     kiksi puistoalueelia järjestettävästä suuresta
59502: löin osoittaa muut kokoukset siirrettäviksi          kokouksesta aiheutuva nurmikon merkittävä
59503: toiseen ajankohtaan tai toiseen, kokouksen           vaurioituminen. Häiriötä sivullisille voisi
59504: tarkoituksen kannalta sopivaan paikkaan.             puolestaan aiheutua kohtuuttomasta koti-
59505: Ensisijaisesti tulisi kuitenkin arvioida, olisi-     rauhan, työnteon tai elinkeinon harjoittami-
59506: ko kokousten samanaikainen järjestäminen             sen häiritsemisestä. Edellytyksenä kuitenkin
59507: mahdollista ja vasta toissijaisesti osoittaa         on, että häiriön voidaan katsoa objektiivisin
59508: muut kuin etusijan saanut kokous siirrettä-          perustein ylittävän kohtuuden rajat. Kohtuut-
59509: viksi toiseen ajankohtaan tai paikkaan.              tamuuden arviointiin vaikuttaisi muun muas-
59510:    Ilmoitukseen perustuva etusija väistyisi ko-      sa häiriön jatkuvuus tai säännöllisyys. Koh-
59511: kouspaikan perinteisen käytön tai käytöstä           tuuttomana häiriönä liikenteelle voitaisiin
59512: tehdyn sopimuksen perusteella. Jos kokous-           pitää esimerkiksi kokouksen järjestämistä
59513: paikalla on järjestetty tiettynä ajankohtana,        jalkakäytävällä jonkin liikkeen edessä siten,
59514: esimerkiksi vappuna, perinteisesti tietty ylei-      että jalankulku ja liikkeessä asiointi estyy.
59515: nen kokous, olisi tällaisen kokouksen järjes-        Säännöksessä viimeksi mainituissa tilanteissa
59516: täjällä etuoikeus kokouspaikkaan. Laissa tar-        poliisin rajoitusmahdollisuus on tarpeen tilai-
59517: koitettu perinne voisi muodostua jo muuta-           suuksien vaatimien turvajärjestelyjen vuoksi,
59518: mankin kokouskerran jälkeen. Säännöksellä            jotka saattavat edellyttää esimerkiksi yleisen
59519: estettäisiin kokouspaikan varaaminen kiusan-         paikan sulkemista yleisöltä tai sen käytön ra-
59520: teon tarkoituksessa muuhun kuin säännök-             joittamista. Valtiovierailujen yhteydessä tar-
59521: sessä tarkoitettuun perinteiseen käyttöön.           ve varmistaa vierailijan ja hänen seurueensa
59522: Lisäksi ilmoitukseen perustuva etusija väis-         turvallisuus ja loukkaamattomuus on erityi-
59523: tyisi kokouspaikan käytöstä omistajan tai            sen suuri. Tällaisia tilaisuuksia ovat myös
59524: haltijan kanssa tehdyn sopimuksen perusteel-         julkisyhteisöjen, esimerkiksi valtion, järjes-
59525: la. Laissa ei säädettäisi yleisen kokouksen ja       tämät kansainväliset kokoukset kuten Poh-
59526: yleisötilaisuuden välisestä kollisiotilanteesta,     joismaiden neuvoston ja ministerineuvoston
59527: mutta selvää on, että omistajan tai haltijan         tai Euroopan unionin neuvoston kokoukset
59528: kanssa tehty sopimus alueen käytöstä yleisö-         Suomessa. Ehdotettu säännös on yhdenmu-
59529: tilaisuuden järjestämiseen saisi etusijan suh-       kainen kansainvälisiä konferensseja ja eri-
59530: teessa samassa paikassa järjestettäväksi il-         tyisedustustoja koskevista erioikeuksista ja
59531: moitettuun yleiseen kokoukseen.                      vapauksista annetun lain kanssa. Kyseisen
59532:    Ilmoituksen tekeminen yleisen kokouksen           lain 4 §:n 2 momentin nojalla viranomaiset
59533: järjestämisestä tietyssä yleisessä paikassa ei       voivat tarpeen mukaan rajoittaa asianmukais-
59534: sellaisenaan perusta kokouksen järjestäjälle         ta lupaa vailla olevien henkilöiden ja kulku-
59535: tai sen osanottajille oikeutta ottaa paikka          neuvojen pääsyä alueelle, jossa kansainväli-
59536: haltuunsa ja pitää sitä varattuna yksinomaan         sen konferenssin tilat sijaitsevat, sekä liikku-
59537:                                        HE 145/1998 vp                                           27
59538: 
59539: mista konferenssitilojen välittömässä lähei-      on usein välttämätöntä. Kokousvälineiden
59540: syydessä. Suojelun tarpeeltaan valtiovierai-      käytössä on esiintynyt ongelmallisia tilantei-
59541: luun tai kansainväliseen kokoukseen rinnas-       ta, sillä nykyisessä kokouslaissa ei ole asias-
59542: tettavana muulla tilaisuudelle tarkoitetaan       ta säännöksiä (esim. KHO 1974 A II 3 ja
59543: esimerkiksi tilaisuuksia, jotka arvokkaan         KHO 1982 A II 6).
59544: luonteensa vuoksi edellyttävät erityistä suo-       Asian selventämiseksi ehdotetaan säännös-
59545: jaa.                                              tä, jonka mukaan yleisessä kokouksessa saisi
59546:    Luettelossa ei mainita nimenomaisesti vie-     käyttää julisteita, tunnuksia, äänenvahvisti-
59547: raan valtion edustustoa. Käytännössä edus-        mia ja muita tavanomaisia kokousvälineitä
59548: tuston ulkopuolella järjestettävä mielenosoi-     sekä tilapäisiä rakennelmia. Tilapäisillä ra-
59549: tus voitaisiin siirtää toiseen paikkaan, jos se   kennelmilla tarkoitetaan esimerkiksi puhuja-
59550: häiritsisi kohtuuttomasti sivullisia tai lii-     korokkeita. Pykäläehdotuksen luettelo on
59551: kennettä. Säännösehdotuksessa on otettu           esimerkinomainen, sillä ennalta on vaikea
59552: huomioon diplomaattisia suhteita ja konsu-        määritellä tyhjentävästi, millaisia välineitä
59553: lisuhteita koskevien Wienin yleissopimusten       kulloinkin käytetään. Tavanomaisia kokous-
59554: asettamat velvoitteet ryhtyä toimenpiteisiin      välineitä olisivat luettelossa mainittujen li-
59555: sen estämiseksi, että edustuston rauhaa häiri-    säksi esimerkiksi liput, kyltit ja banderollit.
59556: tään tai sen arvovaltaa vahingoitetaan. Lail-     On huomattava, että esimerkiksi mielenosoi-
59557: lisen mielenosoituksen järjestäminen edus-        tuksissa tavanomaisesti käytettävillä välineil-
59558: tuston ulkopuolella yleisellä katualueelia ei     lä on kokoontumisvapauden ohella kiinteä
59559: merkitse sellaista tekoa, jolla edustuston ar-    yhteys myös sananvapauteen.
59560: vovaltaa vahingoitettaisiin. Nykyinen käy-          Suoraan lain nojalla käytettävien välinei-
59561: täntö on muodostunut tässä suhteessa aikai-       den tulisi kuulua tavanomaiseen kokouksen
59562: sempaa väljemmäksi (esim. eduskunnan oi-          kulkuun. Esimerkiksi poikkeuksellisten tai
59563: keusasiamiehen kertomus vuodelta 1990             suurten rakenneimien sekä vaaraa aiheuttavi-
59564: s. 77). Edustuston oma alue nauttii luonnol-      en telineiden tai lavasteiden käyttö edellyt-
59565: lisesti loukkaamattomuutta.                       täisi edelleen viranomaisten hyväksyntää
59566:    Edellä selvitetyt rajoitusperusteet kos-       siten kuin siitä rakennuslainsäädännössä
59567: kisivat kaikkia ulkona yleisellä paikalla jär-    erikseen säädetään.
59568: jestettäviä yleisiä kokouksia, siis myös kul-       Kokousvälineitä käytettäessä ja rakennel-
59569: kuemuotoisia kokouksia. Kulkueita varten          mia pystytettäessä järjestäjän tulisi sään-
59570: säädettäisiin kuitenkin 3 momentissa lisäksi      nösehdotuksen mukaan huolehtia siitä, et-
59571: erityinen rajoitusperuste, joka olisi 2 mo-       teivät ne aiheuta vaaraa tai kohtuutonta hait-
59572: mentissa säädettyjä perusteita joustavampi.       taa osanottajille, sivullisille tai ympäristölle.
59573: Ehdotuksen mukaan poliisi voisi määrätä           Myös lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentissa
59574: kulkueen reittiä muutettavaksi liikenteen su-     säädetyt tilaisuuden järjestämisen yleiset pe-
59575: juvuuden sitä vaatiessa, sillä liikkuva kulkue    riaatteet edellyttävät näiden seikkojen huo-
59576: häiritsee liikennettä yleensä enemmän kuin        mioon ottamista. Sivullisten olisi kuitenkin
59577: paikallaan pysyvä kokous. Kulkueen tarkoi-        siedettävä kokouksesta aiheutuvaa ta-
59578: tusta ei saisi kuitenkaan reitin muutoksella      vanomaista häiriötä. Niin ikään on selvää,
59579: vaarantaa.                                        ettei kaikkien kokouksesta aiheutuvien vä-
59580:    Poliisin rajoittaessa kokouspaikan käyttöä     häisten ympäristöhaittojen estäminen ole
59581: edellä mainituin perustein poliisin tulisi        aina mahdollista. Poliisi voisi lakiehdotuksen
59582: ehdotetun pykälän mukaan neuvotella ensin         20 §:n nojalla antaa ohjeita ja määräyksiä
59583: kokouksen yhteyshenkilön kanssa, jotta            kokousvälineiden käytöstä ottaen kuitenkin
59584: myös kokouksen järjestäjän kanta otettaisiin      huomioon, mitä 11 §:ssä säädetään niiden
59585: asiassa huomioon. Sen varalle, ettei yhteys-      käyttöoikeudesta ja käytössä noudatettavista
59586: henkilö olisi tavoitettavissa, säädettäisiin 4    periaatteista.
59587: momentissa poliisin oikeudesta ryhtyä toi-
59588: menpiteisiin ilman neuvottelua yhteyshenki-       3 luku. Yleisötilaisuudet
59589: lön kanssa.
59590:    11 §. K okousvälineet. Kokoontumisva-            12 §. Yleisötilaisuuden järjestämisoikeus.
59591: pauden tosiasiallinen toteutuminen edellyttää     Yleisötilaisuuksien järjestäruisoikeus ehdote-
59592: mahdollisuutta käyttää tavanomaisia ko-           taan säädettäväksi samalla tavoin kuin la-
59593: kousvälineitä. Esimerkiksi ulkona järjestet-      kiehdotuksen 5 §:ssä yleisten kokousten
59594: tävissä kokouksissa äänenvahvistimen käyttö       osalta lukuun ottamatta vajaavaltaisten jär-
59595: 28                                     HE 145/1998 vp
59596: 
59597: jestämisoikeutta. Se olisi yleisötilaisuuksien    desta. Ehdotus merkitsisi muutosta nykyi-
59598: osalta rajoitetumpi kuin yleisissä kokouksis-     seen sääntelyyn, jonka mukaan osa julkisista
59599: sa. Vajaavaltainen saisi järjestää yleisöti-      huvitilaisuuksista on luvanvaraisia ja osa
59600: laisuuden ainoastaan yhdessä täysivaltaisen       ilmoituksenvaraisia. Huvitilaisuuksien lu-
59601: henkilön kanssa.                                  vanvaraisuudesta ehdotetaan luovuttavaksi
59602:    Käytännössä vajaavaltaiset järjestävät mel-    kokonaan. Lakiehdotuksen mukaan yleisöti-
59603: ko usein yleisötilaisuuksia, kuten erilaisia      laisuuksien järjestäminen olisi joko ilmoi-
59604: näytöksiä, myyjäisiä, juhlia tai muita vas-       tuksenvaraista tai vapaata. Ehdotus vastaa
59605: taavanlaisia tapahtumia. Järjestäjinä toimivat    yleistä pyrkimystä hallinnon turhien lupajär-
59606: kuitenkin muodollisesti vajaavaltaisten ohel-     jestelmien purkamiseen. Ehdotus olisi myös
59607: la tai sijasta yleensä vanhemmat tai opetta-      järjestäjän kannalta selvempi verrattuna mo-
59608: jat. V astuukysymysten kannalta järjestä-         niportaisiin sääntelyvaihtoehtoihin, joissa eri
59609: misoikeuden kytkeminen mukana oleviin             tilaisuuksien täsmällinen määrittely tarkoi-
59610: täysivaltaisiin on perusteltua. Yleisöti-         tuksenmukaisella tavalla olisi hankalaa ja
59611: laisuuksien järjestämiseen liittyy useammin       järjestäjän olisi vaikeaa arvioida, edellyttää-
59612: esimerkiksi taloudellista vastuuta kuin yleis-    kö tilaisuuden järjestäminen lupaa, ilmoitus-
59613: ten kokousten järjestämiseen eivätkä 15           ta vai ei kumpaakaan.
59614: vuotta täyttäneetkään vajaavaltaiset hallitse        On huomattava, että useiden järjestyksen
59615: vielä täysimääräisesti tulojaan ja varallisuut-   ja turvallisuuden tai ympäristön kannalta
59616: taan.                                             vaarallisten tai haitallisten yleisötilaisuuksien
59617:    13 §.Omistajan tai haltijan suostumus. Py-     tai ohjelmien järjestäminen edellyttää nY.-
59618: kälässä ehdotetaan säädettäväksi järjestäjän      kyisen huviluvan lisäksi eräiden muiden 11-
59619: velvollisuudesta hankkia järjestämispaikan        moitusten tekemistä tai lupien hakemista.
59620: omistajan tai haltijan suostumus paikan käyt-     Viranomaiset voivat antaa näiden ilmoitusten
59621: tämiseen tilaisuutta varten. Säännös koskee       perusteella tai lupapäätöksessään määräyksiä
59622: sekä ulkona että sisätiloissa olevia järjestä-    tilaisuuden järjestämisestä. Ehdotus ei vai-
59623: mispaikkoja. Suostumuksen hankkimis-              kuttaisi tällaisiin erityislainsäädäntöön sisäl-
59624: menettelystä ei ehdoteta erityisiä säännöksiä,    tyviin lupa- tai ilmoitusmenettelyihin.
59625: sillä kyse on sopimuksenvaraisesta asiasta.          Pykälän 1 momentin mukaan yleisöti-
59626:    Säännöksen tarkoitus laissa on pelkästään      laisuuden järjestäjän tulisi tehdä tilaisuudesta
59627: informatiivinen, sillä yleisötilaisuuden jär-     kirjallinen ilmoitus järjestämispaikan polii-
59628: jestäjällä olisi tämä velvollisuus ilman ni-      sille vähintään kolme vuorokautta ennen ti-
59629: menomaista säännöstäkin. Omistajan tai hal-       laisuuden alkua. Ilmoitus tulisi aina tehdä
59630: tijan suostumuksen hankkimista on tarpeen         kirjallisesti. Kirjallinen ilmoitus on menette-
59631: erityisesti korostaa, jottei asiasta syntyisi     lyllisesti suullista selkeämpi erityisesti niiden
59632: sekaannusta lakiehdotuksen 9 §:ssä säädet-        tilanteiden kannalta, joissa poliisi päättää
59633: tyyn yleisiä kokouksia koskevaan yleisten         kieltää tilaisuuden järjestämisen tai antaa
59634: alueiden käyttöoikeuteen nähden.                  määräyksiä tilaisuuden järjestämisestä ja jär-
59635:    Lisäksi pykälän 2 momentiksi ehdotetaan        jestäjä tahtoo valittaa poliisin päätöksestä.
59636: säännöstä, jossa viitattaisiin tekijänoikeusla-   Myös yleisötilaisuuden järjestämiseen usein
59637: kiin (404/1961) perustuvaan velvollisuuteen       liittyvien muun lainsäädännön edellyttämien
59638: hankkia tekijänoikeudenhaltijan suostumus         toimenpiteiden kannalta kirjallinen ilmoitus
59639: teoksen esittämiseen tilaisuudessa. Säännök-      on tarkoituksenmukainen.
59640: sen tarkoituksena olisi muistuttaa järjestäjää       Määräaika ilmoituksen tekemiselle vastaa
59641: tekijänoikeuslakiin perustuvista taiteellisten    nykyistä sääntelyä, kuten myös ehdotus po-
59642: teosten esittämiseen liittyvistä velvoitteista,   liisin mahdollisuudesta hyväksyä määräajan
59643: kuten tekijänoikeuskorvausten suorittamises-      päättymisen jälkeenkin tehty ilmoitus, jos
59644: ta esitettäessä musiikkia yleisötilaisuuksissa.   tilaisuuden järjestämisestä ei aiheudu haittaa
59645: Tämä on tarpeen sen vuoksi, että tekijänoi-       yleiselle järjestykselle eikä määräajan lai-
59646: keuksien valvonta huvitilaisuuksissa on käy-      minlyönti vaikeuta kohtuuttomasti poliisille
59647: tännössä perustunut nykyiseen lupa- ja il-        lain mukaan kuuluvien tehtävien täyttämistä.
59648: moitusmenettelyyn, jota nyt ehdotetaan mer-          Usean poliisipiirin alueella järjestettävästä
59649: kittävästi     rajattavaksi     lakiehdotuksen    yleisötilaisuudesta, kuten erilaisista moottori-
59650: 14 §:ssä.                                         kilpailuista, tehtäisiin ilmoitus siihen paikal-
59651:    14 §.Ilmoitus. Pykälässä säädettäisiin ylei-   lispoliisin poliisipiiriin, jonka alueella mer-
59652: sötilaisuuden järjestäjän ilmoitusvelvollisuu-    kittävin osa tilaisuudesta järjestetään.
59653:                                           HE 145/1998 vp                                           29
59654: 
59655:    Ilmoitus voisi koskea myös useita tai tois-       paikan käyttöön sekä muun lainsäädännön
59656: tuvia saman järjestäjän samassa paikassa             edellyttämät tilaisuuden järjestämiseen liitty-
59657: järjestämiä keskenään samanlaisia yleisötilai-       vät ilmoitukset, luvat tai toimenpiteet.
59658: suuksia, kuten musiikki- ja tanssitilaisuuksia,         15 §. Yleisötilaisuuden kieltäminen. Poliisi
59659: erilaisia näytöksiä tai huvipuistotapahtumia.        voisi kieltää yleisötilaisuuden järjestämisen
59660:    Pykälän 2 momentissa säädettätsiin poik-          ennakolta tietyillä laissa tyhjentävästi sääde-
59661: keus yleisötilaisuuksia koskevaan ilmoitus-          tyillä perusteilla. Kieltomahdollisuus on tar-
59662: velvollisuuteen. Järjestäjän ei tarvitsisi tehdä     peen luovuttaessa kokonaan nykyisestä lupa-
59663: ilmoitusta sellaisesta y leisötilaisuudesta, joka    järjestelmästä. Poliisin tulisi kmtenkin ensi-
59664: osanottajien vähäisen määrän, tilaisuuden            sijaisesti ohjata yleisötilaisuuksien järjestä-
59665: luonteen tai järjestämispaikan vuoksi ei edel-       mistä antamalla järjestäjälle ohjeita ja mää-
59666: lyttäisi toimenpiteitä järjestyksen ja turvalli-     räyksiä lakiehdotuksen 20 §:n mukaisesti.
59667: suuden ylläpitämiseksi tai sivullisille ja ym-       Jos nämä toimenpiteet eivät olisi riittäviä ja
59668: päristölle aiheutuvan haitan estämiseksi             jos olisi ilmeistä, että tietyt laissa säädetyt
59669: taikka erityisiä liikennejärjestelyjä. Kyse          perusteet täyttyisivät, poliisi voisi kieltää
59670: voisi olla sekä sisätiloissa että ulkona järjes-     tilaisuuden järjestämisen kokonaan. Myös
59671: tettävistä tilaisuuksista. Säännösehdotuksessa       nykyisessä käytännössä poliisin antamat oh-
59672: tarkoitetut toimenpiteet ja järjestelyt voivat       jeet ja määräykset ovat ensisijaisia ja järjes-
59673: olla sekä järjestäjän että poliisin suorittamia.     tämisen kieltäminen vasta toissijainen keino.
59674: Toimenpiteet järjestyksen ja turvallisuuden             Pykäläehdotukseen sisältyy neljä kieltope-
59675: ylläpitämiseksi voisivat koskea esimerkiksi          rustetta. Poliisi voisi ensinnäkin kieltää ylei-
59676: poliisin hyväksymien järjestyksenvalvojien           sötilaisuuden järjestämisen, jos olisi ilmeistä,
59677: asettamista, tilaisuuden ohjelmanumeroihin           että tilaisuuden järjestäminen olisi lainvas-
59678: liittyviä turvallisuustoimenpiteitä tai järjes-      taista tai sen järjestämisessä rikottaisiin olen-
59679: tämispaikan rajaamista muulta käytöltä. Toi-         naisesti tätä lakia tai sen nojalla annettuja
59680: menpiteet sivullisille tai ympäristölle aiheu-       määräyksiä. Tilaisuuden järjestäminen olisi
59681: tuvan haitan estämiseksi voisivat puolestaan         lainvastaista, jos siinä olisi kyse rangaista-
59682: koskea sivullisten kotirauhan turvaamista tai        van teon tekemisestä tai muuten lainvas-
59683: omaisuuden vahingoittumisen estämistä taik-          taisesta toiminnasta (esim. KHO 1976 A II
59684: ka varautumista suureen yleisömäärään riit-          48). Tilaisuuden järjestäminen ilman järjes-
59685: tävillä puhtaanapitojärjestelyillä. Erityiset lii-   tämispaikan omistajan tai haltijan suostu-
59686: kennejärjestelyt voisivat koskea muun muas-          musta olisi myös lainvastaista (esim. KHO
59687: sa paikoitusalueiden varaamista osanottajien          1982 A II 99). Lisäksi tilaisuus voitaisiin
59688: käyttöön tai liikenteen ohjaamista normaa-           kieltää, jos olisi ilmeistä, että sen järjestämi-
59689: leista liikenneväylistä poikkeavana tavalla.         sessä rikottaisiin olennaisesti poliisin anta-
59690:    Ilmoitusvelvollisuuden rajoittamisen tar-         mia määräyksiä. Merkitykseltään vähäinen
59691: koituksena on karsia turhia järjestäjän vel-         säännösten tai määräysten noudattamatta
59692: vollisuuksia ja siten helpottaa järjestyksen ja      jättäminen ei muodostaisi säännösehdotuk-
59693: turvallisuuden kannalta ongelmattomien ylei-         sessa tarkoitettua perustetta järjestämiskiel-
59694: sötilaisuuksien järjestämistä. Ilmoitusvelvol-       lolle. Poliisin määräyksien olennaisena rik-
59695: lisuuden ulkopuolelle jäisivät esimerkiksi           komisena voitaisiin pitää esimerkiksi sitä,
59696: sisätiloissa vakituisesti järjestettävät näytte-     että järjestäjä jättäisi ottamatta lakiehdotuk-
59697: lyt, elokuva-, teatteri- ja oopperanäytökset         sen 16 §:n noJalla edellytetyn vastuuvakuu-
59698: sekä sellaiset konsertit, joihin ei ole tarpeen      tuksen tai kun järjestäjä ei asettaisi järjestyk-
59699: asettaa järjestyksenvalvojia. Viranomaisilla         senvalvojia poliisin määräyksen mukaisesti.
59700: ei ole tarvetta erityisesti ohjata tällaisten ti-      Toinen kieltoperuste olisi se, ettei järjes-
59701: laisuuksien järjestämistä.                           tystä ja turvallisuutta ilmeisesti voitaisi yllä-
59702:    Pykälän 3 momentin mukaan yleisöti-               pitää. Tällainen tilanne olisi kyseessä esi-
59703: laisuutta koskevan ilmoituksen tulisi sisältää       merkiksi silloin, kun järjestäjän valitsemalla
59704: samat tiedot kuin lakiehdotuksen 8 §:ssä             järjestämispaikalla ei voitaisi erityisillä toi-
59705: säädettäisiin yleisiä kokouksia koskevasta il-       menpiteilläkään taata yleisön turvallisuutta.
59706: moituksesta. Tämän lisäksi poliisi voisi vaa-        Kolmas kieltoperuste olisi terveydelle tai
59707: tia tarvittaessa selvityksiä myös muista ylei-       omaisuudelle ilmeisesti aiheutuva vaara tai
59708: sötilaisuuden järjestämiseen liittyvistä sei-        vahinko ja neljäs kieltoperuste olisi sivulli-
59709: koista. Tällaisia olisivat esimerkiksi järjestä-     sille tai ympäristölle aiheutuva huomattava
59710: mispaikan omistajan tai haltijan suostumus           haitta. Nykyisen huvilainsäädännön mukaan
59711: 30                                        HE 145/1998 vp
59712: 
59713: huvitilaisuuden järjestäminen voidaan kieltää        4 luku. Jäijestyksenpito
59714: myös hyvien tapojen vastaisena. Tällaista
59715: kieltoperustetta ei voida pitää enää perustel-          17 §. Järjestäjän ja puheenjohtajan yleiset
59716: tuna sen sisällöllisen epämääräisyyden vuok-         velvollisuudet. Pykälässä säädettäisiin ylei-
59717: si.                                                  sen kokouksen ja yleisötilaisuuden järjestä-
59718:    Yleisötilaisuuden kieltäminen olisi poik-         jän yleisistä velvollisuuksista. Järjestäjän
59719: keuksellinen menettely. Ensisijaisesti poliisi       velvollisuutena olisi huolehtia järjestyksestä
59720: antaisi järjestäjälle ohjeita ja määräyksiä ti-      ja turvallisuudesta sekä lain noudattamisesta.
59721: laisuuden järjestämisestä ja vasta viimekä-          Vastaavat velvollisuudet kuuluisivat myös
59722: tisenä keinona olisi järjestämisen kieltä-           yleisen kokouksen puheenjohtajalle, jos sel-
59723: minen kokonaan. Poliisi tekisi kieltopäätök-         lainen valitaan.
59724: sen kirjallisesti ja siitä voitaisiin valittaa la-     Säännöksellä korostettaisiin järjestäjän en-
59725: kiehdotuksen 28 §:n nojalla. Kieltopäätöstä          sisijaista vastuuta järjestyksenpidosta ti-
59726: olisi noudatettava muutoksenhausta huoli-            laisuudessa. Järjestäjän tulisi ryhtyä enna-
59727: matta, jollei valitusviranomainen toisin             kolta järjestyksen ja turvallisuuden ylläpi-
59728: määräisi.                                            tämiseksi tarvittaviin toimenpiteisiin. Järjes-
59729:    16 §. Vastuuvakuutus. Nykyisen huviase-           täjä voisi esimerkiksi tarvittaessa asettaa jär-
59730: tuksen 6 §:ssä säädetään poliisin oikeudesta         jestyksenvalvojia. Turvallisuuden kannalta
59731: asettaa tiettyjen huvitilaisuuksien järjestämi-      ongelmallisissa tilaisuuksissa, kuten tila-
59732: selle ehdoksi järjestäjän ottama asianmukai-         päisissä tiloissa järjestettävissä tilaisuuksissa
59733: nen vastuuvakuutus. Säännös vastaavanlai-            tai moottoriurheilutapahtumissa, järjestäjän
59734: sesta poliisin määräyksestä on tarpeen säilyt-       tulisi ryhtyä tarvittaviin paloturvallisuutta ja
59735: tää edelleen sellaisten yleisötilaisuuksien          pelastustoimintaa koskeviin toimenpiteisiin.
59736: osalta, joista voi aiheutua henkilö- tai omai-       Järjestäjän ja puheenjohtajan olisi myös kiel-
59737: suusvahinkoja. Oikeuskäytännössä on esiin-           lettävä tilaisuudessa teot, jotka olisivat il-
59738: tynyt lukuisia erilaisten urheilu-, ravi- ja         meisesti rangaistavia, sekä kehotukset niihin.
59739: moottorikilpailujen järjestäjiä koskevia va-         Järjestäjän ja puheenjohtajan tulisi tarvittaes-
59740: hingonkorvaustapauksia (esim. KKO 1975 II            sa välittää osanottajien tietoon poliisin anta-
59741: 30, KKO 1975 II 64, KKO 1981 II 84,                  mat näitä koskevat ohjeet ja määräykset.
59742: KKO 1982 II 123 ja KKO 1989:129).                      Lakiehdotukseen ei sisälly tarkempia sään-
59743:   Järjestäjäitä vaadittava vakuus olisi muo-         nöksiä yleiselle kokoukselle valittavasta pu-
59744: doltaan vastuuvakuutus kuten nykyisinkin.            heenjohtajasta. Ehdotuksen mukaan puheen-
59745: Vakuutus on sekä järjestäjän että poliisin           johtajan valitseminen ei olisi pakollista ku-
59746: kannalta selkein ja helpoimmin arvioitavissa         ten nykyisen kokouslain 7 §:n mukaan. Huo-
59747: oleva vakuus. Sisäasiainministeriö voisi an-         mattava osa nykyisin järjestettävistä yleisistä
59748: taa lain 29 §:n 2 momentin nojalla tarkem-           kokouksista on mielenosoituksia, joissa pu-
59749: pia     määräyksiä       vakuutuksen      vähim-     heenjohtaja ei ole välttämätön. Puheenjohta-
59750: mäisehdoista.                                        jan valinta tulisi kyseeseen lähinnä sellaisis-
59751:    Nykyisen huviasetuksen 6 §:n mukaan               sa yleisissä kokouksissa, joiden tarkoitukse-
59752: vastuuvakuutuksen ottamista voidaan edel-            na on keskustella ja tehdä päätöksiä. Jos pu-
59753: lyttää järjestettäessä sellaisia näytöksiä, no-      heenjohtaja valittaisiin, vastaisi hän tässä
59754: peuskilpailuja tai kilpailuun verrattavia näy-       pykälässä tai lakiehdotuksen 21 §:n 1 mo-
59755: tösajaja taikka muita huvitilaisuuksia, joissa       mentissa säädetyistä velvollisuuksista järjes-
59756: katsojille, toimihenkilöille tai ulkopuolisille      täjän ohella. Järjestäjän ja puheenjohtajan
59757: voi aiheutua henkilöön tai omaisuuteen koh-          velvollisuuksien olennainen laiminlyönti ran-
59758: distuvaa vahingonvaaraa. Lento- ja lasku-            gaistaisiin kokoontumisrikkomuksena la-
59759: varjohyppynäytösten sekä -kilpailujen, eri-          kiehdotuksen 26 §:n mukaisesti.
59760: laisten moottorikilpailujen ja näytösajojen tai         18 §. Järjestyksenvalvojat. Yleisen ko-
59761: ravi- ja ratsastuskilpailujen järjestäminen          kouksen tai yleisötilaisuuden järjestäjä voisi
59762: edellyttää nykyisin aina vastuuvakuutuksen           asettaa tilaisuutta varten järjestyksenvalvojia.
59763: ottamista. Tarkoituksena ei ole muuttaa ny-          Järjestyksenvalvojien kelpoisuusvaatimuksis-
59764: kyistä käytäntöä tässä suhteessa, vaikkei eh-        ta, valtuuksista ja velvollisuuksista säädet-
59765: dotukseen sisällykään vastaavaa sääntelyä.           täisiin erikseen järjestyksenvalvojista annet-
59766: Vastuuvakuutuksen asettaruisehto olisi käyt-         tavassa laissa. Järjestyksenvalvojan oikeu-
59767: töalaltaan melko rajoitettu eikä sillä tulisi        desta keskeyttää yleinen kokous tai yleisöti-
59768: tarpeettomasti rasittaa järjestäjää.                 laisuus taikka määrätä se päättymään säädet-
59769:                                        HE 145/1998 vp                                          31
59770: 
59771: täisiin kuitenkin tyhjentävästi kokoontumis-      Ia on merkitystä käytännön tulkintaohjeena
59772: laissa. Tämä on perusteltua sen vuoksi, että      poliisin toiminnalle yleisissä kokouksissa.
59773: kyse olisi kokoontumisvapauden kannalta           Poliisin tulisi ottaa turvaamisvelvollisuutensa
59774: keskeisestä toimenpiteestä, jota koskevat         huomioon esimerkiksi antaessaan lakiehdo-
59775: säännökset ovat myös kokoontumislain kes-         tuksen 10 tai 20 §:n nojalla ohjeita ja
59776: keisintä sisältöä.                                määräyksiä kokouksen järjestämisestä sekä
59777:    Nykyisin järjestysmiehiä koskeva sääntely      käyttäessään 21 §:n 2 momentissa säädetty~
59778: on hajautunut useisiin eri säädöksiin. Sään-      oikeuttaan keskeyttää yleinen kokous tat
59779: telyn pääosa sisältyy huvilain 10--12 §:ään.      määrätä se päättymään.
59780: Sisäasiainministeriön asettama työryhmä eh-          Lisäksi 1 momentissa säädettäisiin poliisin
59781: dotti mietinnössään (Ehdotus laiksi järjes-       velvollisuudesta valvoa, että järjestäjä ja pu-
59782: tyksenvalvojista. Sisäasiainministeriön polii-    heenjohtaja täyttävät kokoontumislain mu-
59783: siosaston julkaisu 10/1995) erillisen järjes-     kaiset velvollisuutensa, sekä ryhtyä tarvitta-
59784: tykseilvalvojista annettavan lain säätämistä.     essa toimenpiteisiin järjestyksen ja turval-
59785: Asiaa koskeva hallituksen esitys on tarkoitus     lisuuden ylläpitämiseksi yleisessä kokouk-
59786: antaa eduskunnan käsiteltäväksi siten, että       sessa ja yleisötilaisuudessa. Säännös koros-
59787: laki voisi tulla voimaan samanaikaisesti ko-      taisi järjestäjän ja puheenjohtajan ensisijaista
59788: koontumislain kanssa.                             vastuuta tilaisuudesta. Ilman nimenomaista
59789:    Järjestyksenvalvojalie kuuluisi eräitä yksi-   säännöstäkin on selvää, että momentissa
59790: lön perusoikeuksien kannalta keskeisiä toi-       mainittujen seikkojen lisäksi poliisin tehtä-
59791: mivaltuuksia, joita järjestäjällä tai puheen-     vänä on valvoa lain noudattamista tilaisuuk-
59792: johtajalla ei olisi. Tämä perustuu erityiseen,    sissa. Yleisötilaisuuksien järjestämisessä
59793: järjestyksenvalvojista annettavassa laissa        käytettyjen poliisin palvelujen vastikkeel-
59794: säädettävään järjestyksenvalvojien hyväksy-       lisuus määräytyisi poliisin suoritteiden mak-
59795: mismenettelyyn, jossa poliisi arvioi ehdote-      sullisuudesta annetun sisäasiainministeriön
59796: tun henkilön sopivuuden järjestyksenvalvo-        päätöksen mukaisesti.
59797: jan tehtävään. Jos järjestäjä tai puheenjohtaja      Poliisilla on poliisilain 1 §:n perusteella
59798: haluaisi kohdistaa tiettyjä toimia esimerkiksi    velvollisuus ylläpitää yleistä järjestystä ja
59799: yleisötilaisuuden tai yleisen kokouksen häi-      turvallisuutta. Kokoontumislaki olisi kuiten-
59800: ritsijöihin, hänen olisi käännyttävä järjestyk-   kin poliisin toimintaa yleisissä kokouksissa
59801: senvalvojan tai poliisin puoleen. Järjestyk-      ja yleisötilaisuuksissa sääntelevä erityislaki
59802: senvalvojana olisi toimivaltuuksiensa käytös-     suhteessa poliisilakiin. Informatiivisuuden
59803: sä itsenäinen harkintavalta suhteessa järjestä-   vuoksi onkin perusteltua, että kokoontumis-
59804: jään tai puheenjohtajaan. Järjestyksenvalvo-      lakiin sisältyy yleissäännös poliisin tehtävis-
59805: jien asettaminen ei kuitenkaan siirtäisi jär-     tä yleisissä kokouksissa ja yleisötilaisuuksis-
59806: jestäjäitä tai puheenjohtajalta vastuuta ti-      sa. Yleissäännöksen lisäksi kokoontumislaki
59807: laisuuden järjestyksenpidosta ja turvallisuu-     sisältäisi nykyistä yksityiskohtaisemmat
59808: desta.                                            säännökset poliisin oikeuksista yleisissä ko-
59809:    Järjestyksenvalvojien asettaminen olisi läh-   kouksissa ja yleisötilaisuuksissa. Nämä sään-
59810: tökohtaisesti vapaaehtoista, mutta poliisi voi-   nökset olisivat luonteeltaan tyhjentäviä, mut-
59811: si lakiehdotuksen 20 §:n nojalla antaa            ta muilta osin poliisilaissa ja muissa laeissa
59812: yleisen kokouksen tai yleisötilaisuuden jär-      poliisille säädetyt valtuudet koskisivat myös
59813: jestäjää sitovia määräyksiä järjestyksenval-      yleisiä kokouksia ja yleisötilaisuuksia.
59814: vojista. Poliisin määräykset voisivat koskea         Kokoontumislaissa säänneltyihin toimenpi-
59815: asettamisvelvollisuuden lisäksi muun muassa       teisiin ryhtyessään poliisin tulee luonnol-
59816: järjestyksenvalvojien lukumäärää.                 lisesti noudattaa poliisilain 2 §:n säännöksiä
59817:    19 §.Poliisin tehtävät. Pykälän 1 moment-      poliisin toiminnan yleisistä periaatteista, joi-
59818: ti sisältäisi yleisen säännöksen poliisin vel-    den mukaan poliisin toimenpiteet on suori-
59819: vollisuudesta turvata kokoontumisvapauden         tettava aiheuttamatta suurempaa vahinkoa tai
59820: käyttämistä. Säännöksellä on yhteys 4 §:ään       haittaa kuin on välttämätöntä tehtävän suo-
59821: sisältyvään valtion turvaamis- ja edistämis-      rittamiseksi. Poliisin tulee pyrkiä ylläpitä-
59822: velvollisuuteen. Poliisin toiminta on keskei-     mään yleistä järjestystä ja turvallisuutta en-
59823: sellä sijalla kokoontumisvapauden tosiasial-      sisijaisesti neuvoin, kehotuksin ja käskyin
59824: lisen toteutumisen kannalta, minkä vuoksi         eikä poliisi saa puuttua kenenkään oikeuk-
59825: poliisin turvaamisvelvollisuuden nimen-           siin enempää kuin poliisin tehtävän suorit-
59826: omainen sääntely on perusteltua. Periaatteel-     tamiseksi on tarpeen.
59827: 32                                    HE 145/1998 vp
59828: 
59829:    Pykälän 2 momentin saannös poliisi- ja        oikeassa suhteessa niiden tavoitteeseen.
59830: pelastusviranomaisen vapaasta pääsystä ylei-        Pykälässä määriteltäisiin tyhjentävästi ne
59831: siin kokouksiin ja yleisötilaisuuksiin vastaa    perusteet, joiden nojalla poliisi voi antaa
59832: pääosin nykyistä kokouslain 8 §:ää ja hu-        määräyksiä yleisten kokousten ja yleisötilai-
59833: viasetuksen 16 §:ää. Vapaa pääsy sisältää        suuksien järjestämisestä. Luettelo vastaisi
59834: sekä oikeuden olla tilaisuudessa läsnä että      pääpiirteiltään poliisin nykyisin antamien
59835: oikeuden maksuttomaan sisäänpääsyyn, jos         yleisiä kokouksia ja julkisia huvitilaisuuksia
59836: tilaisuuteen on pääsymaksu. Säännösehdo-         koskevien määräysten alaa. Poliisi voisi py-
59837: tuksessa vapaa pääsy on rajattu virkatehtä-      kälän perusteella antaa määräyksiä muun
59838: vää suorittavaan poliisiin, kun nykyisen hu-     muassa järjestyksenvalvojien asettamisesta.
59839: viasetuksen 16 §:n 1 momentin mukaan tie-        Asettamisvelvollisuuden lisäksi määräykset
59840: tyillä poliisihallinnon ylemmillä virkamiehil-   voisivat koskea järjestyksenvalvojien luku-
59841: lä on virka-alueellaan aina vapaa pääsy jul-     määrää sekä järjestyksenvalvojiksi hyväksyt-
59842: kisiin huvitilaisuuksiin. Pelastusviranomais-    täviä henkilöitä. Poliisi voisi antaa määräyk-
59843: ten vapaa pääsy on tarpeen tilaisuuden tur-      siä myös tilaisuuden järjestämisajasta. Ne
59844: vallisuusjärjestelyjen varmistamiseksi.          voisivat koskea esimerkiksi tilaisuuden päät-
59845:    20 §. Poliisin antamat ohjeet ja määräyk-     tymisaikaa sekä eräissä r.oikkeuksellisissa
59846: set. Pykälä sisältäisi yleisen säännöksen po-    yksittäistapauksissa myös tilaisuuden ajoittu-
59847: liisin oikeudesta antaa yksittäistapauksessa     mista kirkollisiin juhlapäiviin. Nykyiseen
59848: ohjeita ja määräyksiä yleisen kokouksen tai      huvilainsäädäntöön sisältyvät yleiset ajalliset
59849: yleisötilaisuuden järjestämisestä joko enna-     rajoitukset poistettaisiin. Niin ikään voitai-
59850: kolta tai tilaisuuden aikana. Säännösehdotuk-    siin pykälän nojalla antaa määräyksiä yleisö-
59851: sessa painottuu suositusluonteisten ohjeiden     tilaisuuden järjestämispaikasta. Ne voisivat
59852: ensisijaisuus sitoviin määräyksiin nähden.       sisältää alueellisia rajoituksia, ehdon alueen
59853:    Nykyisessä kokouslaissa ei ole vastaavaa      eristämisestä muulta käytöitä tai kiellon
59854: säännöstä. Sitä vastoin huvilain 17 §:ssä sää-   käyttää järjestäjän valitsemaa paikkaa yleisö-
59855: detään poliisin oikeudesta asettaa lupaa         tilaisuuden järjestämiseen. Poliisi voisi antaa
59856: myöntäessään tilaisuuden järjestämistä kos-      määräyksiä myös äänenvahvistimien käytös-
59857: kevia ehtoja, jotka ovat tarpeen valvontaa       tä ja tilaisuudessa tarvittavista tilapäisistä
59858: varten tai järjestyksen ja turvallisuuden yl-    rakennelmista ottaen kuitenkin huomioon
59859: läpitämiseksi. Poliisilain 26 §:ään sisältyy     lakiehdotuksen 11 §:n säännökset.
59860: yleinen säännös poliisin käskyvallasta, jonka       Pykälä olisi luonteeltaan yleissäännös. Ko-
59861: mukaan poliisilla on poliisilaissa tai muussa    koontumislaissa olisi lisäksi poliisin mää-
59862: laissa säädettyä toimivaltaa käyttäessään oi-    räysvaltaa koskevia erityissäännöksiä, joiden
59863: keus yksittäistapauksessa antaa jokaista vei-    soveltaminen olisi ensisijaista suhteessa tä-
59864: voittavia tarpeellisia käskyjä ja kieltoja.      hän pykälään. Yleisötilaisuuksien järjestä-
59865: Näillä tarkoitetaan lähinnä tapahtumahetkellä    mispaikasta poliisi voisi antaa määräyksiä
59866: eikä ennakolta annettuja määräyksiä.             tämän pykälän nojalla, mutta ulkona yleisel-
59867:    Pykälän tarkoituksena on määritellä polii-    lä paikalla järjestettävien Y.leisten kokousten
59868: sin määräysvallan rajat yleisten kokousten ja    kokouspaikan osalta pohisin määräysvalta
59869: yleisötilaisuuksien järjestämisessä. Yleisten    määräytyisi lakiehdotuksen 10 §:n mukaan.
59870: kokousten osalta rajojen määrittelyllä lain      Lain 16 §:ssä säädettäisiin riittävän vastuu-
59871: tasolla on erityisen suuri merkitys kokoon-      vakuutuksen asettamista koskevasta mää-
59872: tumisvapauden kannalta. Antaessaan sitovia       räyksestä yleisötilaisuutta järjestettäessä ja
59873: määräyksiä poliisin olisi otettava erityisesti   23 §:n 3 momentissa päihdyttävien aineiden
59874: huomioon lakiehdotuksen 19 §:n 1 momen-          hallussapidon kiellosta yleisessä kokouksessa
59875: tissa poliisille asetettu velvollisuus turvata   tai yleisötilaisuudessa.
59876: kokoontumisvapauden käyttämistä. Poliisin           Pykälän nojalla tilaisuuden järjestämistä
59877: määräysvalta yleisissä kokouksissa on siten      varten annetut ohjeet ja määräykset kohdis-
59878: ulottuvuudeltaan rajatumpi kuin yleisöti-        tuisivat lähinnä tilaisuuden järjestäjään ja
59879: laisuuksissa.                                    puheenjohtajaan, joiden tulisi huolehtia nii-
59880:    Pykälän lähtökohtana on, ettei yleisten ko-   den täytäntöönpanosta. Tilaisuuden aikana
59881: kousten ja yleisötilaisuuksien järjestämistä     poliisi voisi antaa ohjeita ja määräyksiä
59882: tulisi tarpeettomasti rajoittaa määräyksillä,    myös osanottajille sekä sivullisille poliisilain
59883: jotka eivät ole välttämättömiä. Lisäksi mää-     26 §:ssä säädetyn yleisen käskyvaltansa no-
59884: räyksillä asetettujen rajoitusten tulisi olla    jalla.
59885:                                         HE 145/1998 vp                                           33
59886: 
59887:    Tilaisuuden järjestämistä varten annetut        sötilaisuuksien osalta.
59888: ennakolliset määräykset tulisi tarvittaessa           Pykälän 1 momentin mukaan puheenjohta-
59889: antaa kirjallisesti. Pykälän nojalla annetut       jan tai järjestäjän tulisi keskeyttää tai päättää
59890: määräykset olisivat muutoksenhakukelpoisia         kokous, jos kokouksen jatkamisesta aiheutuu
59891: lakiehdotuksen 28 §:n mukaan, joten kirjal-        välitöntä vaaraa ihmisten turvallisuudelle,
59892: linen päätös on tarpeen tältäkin kannalta.         omaisuudelle tai ympäristölle. Keskeyttämis-
59893:    Lakiehdotuksen 29 §:n 2 momentin nojalla        tai päättäruisvelvollisuuden laiminlyönti
59894: sisäasiainministeriö voisi ohjata poliisin toi-    olennaisella tavalla olisi rangaistava teko la-
59895: mintaa antamalla tarvittaessa tarkempia            kiehdotuksen 26 §:n mukaan. Turvallisuuden
59896: säännöksiä ja ohjeita 20 §:n nojalla annetta-      vaarantuessa puheenjohtajalla ja järjestäjällä
59897: vista yleisötilaisuuksien järjestämistä koske-     olisi ensisijainen vastuu kokouksen keskeyt-
59898: vista poliisin määräyksistä ja ohjeista. Näin      tämisestä tai päättäruisestä poliisiin nähden.
59899: varmistettaisiin yhdenmukainen käytäntö            Tämä on perusteltua, sillä lakiehdotuksen
59900: maan eri osissa.                                   17 §:n nojalla vastuu järjestyksen ja turval-
59901:    21 §. Yleisen kokouksen keskeyttäminen          lisuuden säilymisestä kuuluu ensisijaisesti
59902: ja päättäminen. Oikeudesta keskeyttää ylei-        heille.
59903: nen kokous tai määrätä se päättymään sää-             Pykälän 2 momentissa säädettävät poliisin
59904: dettäisiin tyhjentävästi kokoontumislaissa.        keskeyttämis- ja päättäruisoikeuden perusteet
59905: Poliisilain 19 §:n 1 momentissa säädetty           edellyttäisivät aina, että muut toimenpiteet
59906: poliisin oikeus määrätä väkijoukko hajaan-         eivät ole osoittautuneet riittäviksi. Tämä ko-
59907: tumaan tai siirtymään, jos kokoontuminen           rostaa poliisin antamien ohjeiden ja mää-
59908: vaarantaa yleistä järjestystä ja turvallisuutta    räysten ensisijaisuutta kokouksen keskeyttä-
59909: taikka on esteenä liikenteelle, koskee vain        miseen tai päättämiseen nähden. Ehdotuksen
59910: satunnaisia väenkokouksia, jotka ovat muo-         mukaan päällystöön kuuluva poliisi voisi
59911: dostuneet ilman kokoontumistarkoitusta ja          keskeyttää tai päättää kokouksen, jos ko-
59912: järjestäjää. Poliisilain 19 §:n 3 momentissa       kouksen jatkamisesta aiheutuu välitöntä vaa-
59913: ja järjestyksenvalvojista annettavassa laissa      raa ihmisten turvallisuudelle, omaisuudelle
59914: viitattaisiin kokoontumislain säännöksiin          tai ympäristölle. Lisäksi poliisilla olisi oi-
59915: kokouksen keskeyttämisen ja päättämisen            keus kokouksen keskeyttämiseen tai päättä-
59916: osalta.                                            miseen silloin, kun kokousta järjestettäessä
59917:    Ehdotuksen mukaan yleisen kokouk-               muutoin toimitaan olennaisesti lainvastaises-
59918: sen keskeyttämis- tai päättäruisoikeus olisi       ti. Viimeksi mainittu peruste tarkoittaa esi-
59919: joko kokouksen puheenjohtajalla tai järjestä-      merkiksi tilanteita, joissa kokouksen tarkoi-
59920: jällä taikka päällystöön kuuluvalla ~oliisilla.    tuksena on rikokseen ryhtyminen tai kokous-
59921: Kokouksen järjestyksenvalvojalla ei olisi it-      ta järjestettäessä rikotaan olennaisesti ko-
59922: senäistä oikeutta kokouksen keskeyttämiseen        koontumislain tai muiden lakien säännöksiä
59923: tai päättämiseen. Päällystöön kuuluvalla po-       tai niiden nojalla annettuja määräyksiä. Esi-
59924: liisilla     tarkoitetaan      poliisiasetuksen    merkiksi kokousilmoituksen puutteellisuus
59925: (1112/1995) 1 §:n 2 momentin 1 kohdassa            tai poliisin antamien määräysten vähäinen
59926: määriteltyjä poliiseja.                            rikkominen ei merkitsisi olennaista lainvas-
59927:    Kokouksen keskeyttämis- ja päättäruispe-        taisuutta eikä sellaisenaan oikeuttaisi poliisia
59928: rusteet on määritelty mahdollisimman sup-          keskeyttämään tai päättämään kokousta.
59929: peasti ottaen huomioon toimenpiteen kes-           Olennaisesti lainvastaisena toimintana voi-
59930: keisen merkityksen kokoontumisvapauden             daan pitää esimerkiksi sitä, että järjestäjä
59931: käytölle. Puheenjohtajan ja järjestäjän oi-        rikkoo lakiehdotuksen 9 §:ään perustuvaa
59932: keuksien ja toisaalta poliisin valtuuksien pe-     kokouspaikan omistajan tai haltijan antamaa
59933: rusteet poikkeavat jossain määrin toisistaan.      kieltoa tai 10 §:n nojalla annettua kokous-
59934: PuheenJohtajalla ja järjestäjällä on aina oi-      paikkaa koskevaa poliisin määräystä.
59935: keus peruuttaa, keskeyttää tai päättää yleinen        Poliisin valinta kokouksen keskeyttämisen
59936: kokous. Pykälässä säädettäisiin ainoastaan         ja päättämisen välillä määräytyisi tapaus-
59937: heidän velvollisuudestaan keskeyttää tai           kohtaisesti. Jos järjestys ja turvallisuus voi-
59938: päättää kokous tietyissä tilanteissa sekä vas-     taisiin palauttaa kokouksen väliaikaisella
59939: taavasti poliisin oikeudesta keskeyttää tai        keskeytyksellä, ei sen päättäminen kokonaan
59940: päättää kokous tietyillä perusteilla. Poliisilla   olisi perusteltua. Tässäkin kohden poliisin
59941: ei olisi oikeutta estää laillisen yleisen ko-      tulisi noudattaa toiminnassaan yleistä periaa-
59942: kouksen järjestämistä ennakolta, kuten ylei-       tetta kokoontumisvapauden käyttämisen tur-
59943: 
59944: 
59945:  3803050
59946: 34                                      HE 145/1998 vp
59947: 
59948: vaamisesta.                                        turvallisuutta vaarantamatta. Tähän liittyen
59949:    22 §. Yleisötilaisuuden estäminen, kes-         ehdotetaan, että yleisessä kokouksessa tai
59950: keyttäminen ja päättäminen. Myös yleisöti-         yleisötilaisuudessa taikka niiden välittömässä
59951: laisuuden estämisestä, keskeyttämisestä ja         läheisyydessä ei saisi pitää hallussa sellaisia
59952: päättämisestä säädettäisiin tyhjentävästi ko-      esineitä tai aineita, joita on perusteltua ai-
59953: koontumislaissa, joten poliisilain 19 §:n 3        hetta epäillä voitavan käyttää henkeen tai
59954: momenttiin ja järjestyksenvalvojista annet-        terveyteen kohdistuvan rikoksen tekemiseen.
59955: tavaan lakiin sisältyisi ainoastaan viittaus       Vastaava säännös sisältyy myös nykyisen
59956: kokoontumislakiin tältä osin.                      kokouslain 6 §:ään ja huvilain 8 §:n 1 mo-
59957:    Yleisötilaisuuden järjestäjällä olisi aina      menttiin. Kiellettyjä olisivat ampuma-asei-
59958: oikeus peruuttaa, keskeyttää tai päättää ylei-     den, räjähdysaineiden ja teräaseiden lisäksi
59959: sötilaisuus. Pykälän 1 momentin mukaan             myös muut vastaavat esineet ja aineet, kuten
59960: järjestäjällä olisi tähän velvollisuus lakieh-     erilaiset lyömäaseet. Kielto ulottuisi myös
59961: dotuksen 15 §:ssä mainituilla perusteilla,         sellaisiin asejäljitelmiin, joita voidaan käyt-
59962: joiden nojalla poliisi voi ennakolta kieltää       tää tehokkaaseen uhkailuun.
59963: tilaisuuden järjestämisen. Nämä perusteet             Nykyisin teräaselain (108/1977) 3 ja
59964: ovat jossain määrin laajemmat kuin 21 §:ssä        4 §:ään sisältyy kielto teräaseen hallussapi-
59965: määritellyt yleisen kokouksen puheenjohta-         dosta yleisellä paikalla, yleisessä kokoukses-
59966: jan ja järjestäjän keskeyttämis- ja päättä-        sa taikka muussa julkisessa tilaisuudessa
59967: misvelvollisuuden perusteet. Tämä johtuu           ilman hyväksyttävää syytä. Ampuma-aselain
59968: siitä, ettei yleisötilaisuuden järjestämisoi-      (111998) 106 §:n mukaan ampuma-asetta saa
59969: keutta voida pitää samalla tavoin kokoon-          kantaa yleisellä paikalla sekä tiloissa, joihin
59970: tumisvapauden ydinalueeseen kuuluvana              yleisöllä on pääsy, vain silloin, kun siihen
59971: kuin yleisen kokouksen järjestämisoikeutta.        on hyväksyttävä syy. Räjähdysvaarallisista
59972: Yleisötilaisuuden järjestäjän velvollisuuden       aineista annetussa laissa (263/ 1953) hallussa-
59973: laiminlyönti säädettäisiin rangaistavaksi la-      pitoa yleisellä paikalla tai yleisölle avoi-
59974: kiehdotuksen 26 §:ssä, jonka mukaan ran-           messa tilaisuudessa ei ole kielletty. Koska
59975: gaistavuus       edellyttää   olennaista    lai-   nykyinen sääntely on tältä osin aukollista,
59976: minlyöntiä.                                        kokoontumislakiin on tarpeen ottaa asiasta
59977:    Poliisilla ja järjestyksenvalvojana olisi oi-   erityinen kieltosäännös.
59978: keus estää, keskeyttää tai päättää yleisötilai-      Pykälän 2 momentin mukaan hallussapi-
59979: suus samoilla perusteilla kuin järjestäjällä on    tokielto ei koskisi viran tai tehtävän vuoksi
59980: siihen velvollisuus, siis lakiehdotuksen           tarpeellista tai virkapukuun kuuluvaa aseis-
59981: 15 §:ssä säädetyillä perusteilla. Poliisin ja      tusta eikä tilaisuuden ohjelmassa tai urhei-
59982: järjestyksenvalvojan oikeus edellyttäisi kui-      lukilpailuissa tarvittavia esineitä ja aineita.
59983: tenkin, että muut toimenpiteet eivät ole           Tämä poikkeus on tarpeen muun muassa
59984: osoittautuneet riittäviksi. Säännöksessä po-       poliisin aseistuksen vuoksi. Lisäksi erilaisis-
59985: liisille ehdotetut oikeudet koskevat niin pääl-    sa urheilukilpailuissa, kuten ampuma- ja
59986: lystöön, alipäällystöön kuin miehistöönkin         miekkailukilpailuissa, tai muiden tilaisuuk-
59987: kuuluvia poliiseja. Järjestyksenvalvoja käyt-      sien ohjelmassa voitaisiin käyttää esineitä tai
59988: täisi valtuuksiaan itsenäisesti suhteessa jär-     aineita, jotka olisivat ilman erityistä poik-
59989: jestäjään.                                         keussäännöstä 1 momentin nojalla kielletty-
59990:    Yleisötilaisuuksissa saattaa olla tarpeen       jä.
59991: estää, keskeyttää tai päättää myös niihin si-        Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädet-
59992: sältyvä ohjelmanumero tai muu tapahtuma            täväksi järjestäjälle ja poliisille mahdollisuus
59993: samoista syistä kuin itse tilaisuus. Tämän         tarvittaessa kieltää päihdyttävien aineiden
59994: vuoksi pykälän 2 momentissa ehdotetaan,            hallussapito yleisessä kokouksessa tai ylei-
59995: että 1 momentissa säädetyt järjestäjän vel-        sötilaisuudessa järjestyksen ja turvallisuuden
59996: vollisuudet sekä järjestyksenvalvojan ja po-       ylläpitämiseksi. Päihdyttävillä aineilla tarkoi-
59997: liisin oikeudet koskevat myös yleisöti-            tetaan päihdehuoltolain ( 4111986) 2 §:n mu-
59998: laisuuksiin kuuluvia ohjelmanumeroita tai          kaan alkoholijuomia ja muita päihtymistar-
59999: muita tapahtumia.                                  koituksessa käytettäviä aineita. Huumausai-
60000:    23 §. Kielletyt esineet ja aineet. Yleinen      neiden hallussapito on aina kiellettyä huu-
60001: kokous ja yleisötilaisuus on lakiehdotuksen        mausainelain (1289/1993) 3 §:n ja rikoslain
60002: 3 §:n 1 momentin mukaan järjestettävä rau-         50 luvun 1 §:n (1304/1993) rangaistussään-
60003: hanomaisesti sekä osanottajien tai sivullisten     nöksen mukaisesti.
60004:                                          HE 145/1998 vp                                          35
60005: 
60006:    Nykyisen huvilain 9 §:n mukaan päihdyt-          hin, jotka tulisi avata tarkastusta varten esi-
60007: tävien aineiden hallussapito on kielletty hu-       merkiksi sisäänpääsyn yhteydessä. Tilaisuu-
60008: vitilaisuudessa tai sen läheisyydessä. Ko-          den järjestäjällä ei olisi tarkastusoikeutta, jo-
60009: kouslakiin ei tällaista kieltoa sisälly. Myös-      ten Järjestäjän tulisi asettaa järjestyksenval-
60010: kään alkoholilaissa ei yleisesti kielletä alko-     vojia suorittamaan tarkastus. Ehdotetl_l.ssa
60011: holijuomien hallussapitoa erilaisissa tilai-        säännöksessä viitataan järjestyksenvalvoJISta
60012: suuksissa. Lain 58 §:n 1 momentissa kiel-           annettavassa laissa säädettävään tarkastuk-
60013: letään ainoastaan alkoholijuomien nauttimi-         seen. Mainitun lain mukaan järjestyksenval-
60014: nen huoneistossa tai muussa paikassa, johon         vojana olisi myös oikeus ottaa tarkastukses-
60015: on järjestetty julkinen tilaisuus. Nauttimis-       sa löytyneet kielletyt esineet ja aineet pois.
60016: kielto kohdistuu vain osanottajien mukanaan            24 §. Kokousvälineiden ja rakenneimien
60017: tuomiin alkoholijuomiin, ei tilaisuudessa           poistaminen. Kokouspaikan ja yleisöti-
60018: anniskeltaviin     juomiin.      Lain      60 §:n   laisuuden järjestämispaikan omistajan ja hal-
60019: (306/1997) mukaan poliisi voi kuitenkin jär-        tijan oikeuksien suojaamiseksi ja ympäristön
60020: jestyksen säilyttämiseksi tai palauttamiseksi       viihtyisyyden turvaamiseksi ehdotetaan sää-
60021: ottaa tietyin edellytyksin henkilön hallussa        dettäväksi järjestäjälle velvollisuus poistaa
60022: olevan alkoholijuoman pois.                         paikalta kokousvälineet ja tilaisuudessa käy-
60023:    Päihdyttävien aineiden hallussapidon kiel-       tetyt rakennelmat tilaisuuden päätyttyä ilman
60024: toa ei ole tarkoituksenmukaista ulottaa kaik-       aiheetonta viivytystä, jollei paikan omistajan
60025: kiin yleisötilaisuuksiin ja yleisiin kokouk-        tai haltijan kanssa ole toism sovittu. Myös
60026: siin. Tilaisuuskohtainen kielto asetettaisiin       liikenteen sujuvuuden turvaaminen edellyttää
60027: ainoastaan silloin, kun järjestyksen ja turval-     usein välineiden ja rakenneimien välitöntä
60028: lisuuden ylläpitäminen sitä edellyttää. Kielto      poistamista. Poistamisen tulisikin tapahtua
60029: saattaa käytännössä olla tarpeen esimerkiksi        viivytyksettä siten, ettei alueen ta-
60030: suurissa urheilutilaisuuksissa tai konserteis-      vanomaiselle käytölle olisi estettä tilaisuuden
60031: sa. Alkoholijuomien hallussapidon kielto            päättymisen jälkeen.
60032: sisältyy eräänä mahdollisena toimenpiteenä             Säännös on tarpeen erityisesti sellaisten
60033: myös eurooppalaiseen yleissopimukseen kat-          yleisten kokousten osalta, jotka järjestetään
60034: sojien väkivallasta ja epäsopivasta käyttäyty-      lakiehdotuksen 9 §:n mukaisesti yleisellä
60035: misestä urheilutilaisuuksissa ja erityisesti jal-   paikalla ilman alueen omistajan tai haltijan
60036: kapallo-otteluissa (3 artikla).                     lupaa. Tällaisissa tilanteissa järjestäjä ei
60037:    Pykälän 1 momenttiin sisältyvän ja 3 mo-         yleensä ennalta neuvottelisi omistajan tai
60038: mentin nojalla annettavan kiellon tehokkuus         haltijan kanssa tilaisuuden järjestämisestä
60039: edellyttää mahdollisuutta valvoa sen noudat-        eikä omistaja tai haltija voisi asettaa järjes-
60040: tamista. Tämän vuoksi pykälän 4 moment-             täjälle asiaa koskevia ehtoja. Kokousvä-
60041: tiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka          lineiden, kuten julisteiden, tunnusten, lippu-
60042: nojalla järjestäjä tai poliisi voisi määrätä        jen ja muiden vastaavien välineiden, ja ko-
60043: järjestyksenvalvojan tarkastamaan tilaisuu-         kouksessa käytettävien tilapäisten rakennel-
60044: den osanottajien mukana olevat tavarat. Ky-         mien, kuten puhujakorokkeiden, poistamis-
60045: se olisi tilaisuuskohtaisesta määräyksestä,         velvollisuutta koskeva nimenomainen sään-
60046: joka voitaisiin antaa vain silloin, kun järjes-     nös on perusteltu myös sen vuoksi, että la-
60047: tyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen sitä         kiehdotuksen 11 §:ssä säädettäisiin oikeus
60048: edellyttää. Lisäedellytyksenä tarkastuksen          niiden käyttöön suoraan lain nojalla.
60049: määräämiselle olisi tilaisuuden luonne, jonka          Laiminlyödessään tämän velvollisuuden
60050: perusteella olisi aihetta epäillä, että osanotta-   järjestäjä voisi joutua yleisten vahingonkor-
60051: jilla olisi hallussaan kiellettyjä esineitä tai     vausoikeudellisten sääntöjen mukaisesti kor-
60052: aineita. Viittauksena tilaisuuden luonteeseen       vaamaan poistamisesta aiheutuneet kulut
60053: tarkoitetaan lähinnä sellaisia suuria joukkoti-     paikan omistajalle tai haltijalle.
60054: laisuuksia, kuten suuria urheilutapahtumia             Kokouspaikan tai yleisötilaisuuden järjes-
60055: tai konsertteja, joissa on erityisellä huolella     tämispaikan roskaantuessa tilaisuuden seu-
60056: varmistuttava järjestyksen ja turvallisuuden        rauksena järjestäjä olisi vastuussa roskaan-
60057: säilymisestä. Säännös ei oikeuttaisi pakko-         tumisesta jätelain 20 §:n nojalla. Jätelain
60058: keinolaissa (450/1987) säänneltyyn henki-           mukaan järjestäjä on velvollinen puhdista-
60059: löön kohdistuvaan etsintään eikä myöskään           maan roskaantuneen alueen. Jos järjestäjä
60060: muuhun henkilön tarkastukseen. Käytännös-           laiminlyö puhdistamisvelvollisuutensa ja jos
60061: sä tarkastus kohdistuisi osanottajien laukkui-      kyse on yksityiskohtaisesti kaavoitetusta tai
60062: 36                                     HE 145/1998 vp
60063: 
60064: yleisesti käytettäväksi tarkoitetusta alueesta,   niin sanotun negatiivisen vapauden loukkaa-
60065: on roskaantuneen alueen haltija pääsään-          minen eli teko, jossa saadaan toinen vastoin
60066: töisesti velvollinen puhdistamaan alueen.         tahtoaan käyttämään poliittisia toimintava-
60067: Jätelain 60 §:ssä säädetään myös puhdista-        pauksiaan. Rangaistusuhka on sakko tai
60068: misvelvollisuuden laiminlyönnin rangaista-        enintään kaksi vuotta vankeutta.
60069: vuodesta.                                            Toinen kokoontumisvapautta turvaava ri-
60070:                                                   koslain rikosnimike, kokouksen estäminen,
60071:                                                   tarkoittaa puolestaan tekoa, jossa väkivaltaa
60072: 5 luku. Seuraamukset                              käyttämällä tai sillä uhkaamalla oikeudetto-
60073:                                                   masti estetään yleisiä asioita varten tarkoite-
60074:    25 §. Rikoslain rangaistussäännökset. La-      tun kokouksen, kulkueen tai tilaisuuden jär-
60075: kiehdotuksen 3 §:n 2 momentissa tarkoitetun       jestäminen. Teolle säädetty rangaistusuhka
60076: syrjintäkiellon rikkomista ei säädettäisi ran-    on sakko tai enintään kaksi vuotta vankeutta.
60077: gaistavaksi ehdotetussa laissa, vaan laissa          26 §. Kokoontumisrikkomus. Nykyisessä
60078: viitattaisiin rikoslain 11 luvun 9 §:n            kokouslaissa ja huvilaissa säädettyä rangais-
60079: (578/1995) säännökseen syrjinnän rangaista-       tavuuden alaa on tarpeen supistaa. Erityisesti
60080: vuodesta. Rikoslain säännöksen mukaan syr-        huvilain 18 §:n rangaistussäännös on ri-
60081: jintää olisi, jos joku julkista tilaisuutta tai   kosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen kan-
60082: yleistä kokousta järjestettäessä ilman hyväk-     nalta avoin.
60083: syttävää syytä 1) ei palvele jotakuta yleisesti      Ehdotettu rangaistussäännös sisältäisi uu-
60084: noudatettavilla ehdoilla, 2) kieltäytyy pääs-     den rikosnimikkeen, kokoontumisrikkomuk-
60085: tämästä jotakuta tilaisuuteen tai kokoukseen      sen. Kokoontumisrikkomuksena rangaistava
60086: tai poistaa hänet sieltä taikka 3) asettaa jon-   teko ei edellyttäisi tahallisuutta, vaan myös
60087: kun ilmeisen eriarvoiseen tai muita olennai-      törkeä tuottamus täyttäisi rikkomuksen tun-
60088: sesti huonompaan asemaan rodun, kansalli-         nusmerkit. Kokoontumisrikkomukselle sää-
60089: sen tai etnisen alkuperän, ihonvärin, kielen,     detty rangaistusuhka olisi sakko, mutta sään-
60090: sukupuolen, iän, perhesuhteiden, sukupuo-         nökseen sisältyisi ankaruusvertailua koskeva
60091: lisen suuntautumisen tai terveydentilan taik-     ehto, jonka nojalla teko tuomittaisiin muual-
60092: ka uskonnon, yhteiskunnallisen mielipiteen,       la laissa säädetyn ankaramman rangaistus-
60093: poliittisen tai ammatillisen toiminnan tai        säännöksen mukaisesti.
60094: muun näihin rinnastettavan seikan perusteel-         Pykälän mukaan kokoontumisrikkomukse-
60095: la. Kiellettyjen syrjintäperusteiden luettelo     na rangaistavaa olisi ensinnäkin lakiehdotuk-
60096: on rikoslain säännöksessä jonkin verran yk-       sen 7 §:n 1 momentissa tai 14 §:n 1 mo-
60097: sityiskohtaisempi kuin ehdotetussa 3 §:n 2        mentissa säädetyn ilmoitusvelvollisuuden
60098: momentissa, joka kuitenkin kattaa koko ran-       laiminlyönti edellyttäen kuitenkin, että tilai-
60099: gaistavansyrJinnän alan säännökseen sisälty-      suuden järjestämisestä on            aiheutunut
60100: vän ilmaisun 11 tai muun henkilöön liittyvän      yleiselle järjestykselle ja turvallisuudelle
60101: syyn" perusteella. Tekoon liittyvä rangais-       huomattavaa vaaraa. Pelkkä ilmoittamatta
60102: tusuhka on sakko tai enintään kuusi kuu-          jättäminen ei sinänsä olisi rangaistavaa.
60103: kautta vankeutta.                                 Säännöksessä tarkoitettua vaaraa saattaisi
60104:   Pykälän 2 momentti sisältäisi viittaukset       aiheutua, jos esimerkiksi katualueena järjes-
60105: kahteen kokoontumisvapautta turvaavaan ri-        tettäisiin mittava mielenosoituskulkue ilman
60106: koslain rangaistussäännökseen, 14 luvun           ennakkoilmoitusta ja erityisiä liikennejärjes-
60107: 5 §:n (578/1995) säännökseen poliittisten         telyjä. Ilmoitusvelvollisuuden laiminlyöntinä
60108: toimintavapauksien loukkaamisesta sekä sa-        pidettäisiin myös yleisen kokouksen tai ylei-
60109: man luvun 6 §:n (57811995) säännökseen            sötilaisuuden järjestämistä vastoin tilaisuu-
60110: kokouksen estämisestä. Poliittisten toiminta-     desta tehdyssä ilmoituksessa annettuja tieto-
60111: vapauksien loukkaamisessa on kyse teosta,         ja. Tällainen tilanne olisi kyseessä, jos jär-
60112: jossa väkivallalla tai vakavan vaaran toisen      jestäjä järjestäisi mielenosoituksen omasta
60113: hyvinvoinnille käsittävällä uhkauksella este-     aloitteestaan esimerkiksi toisessa paikassa
60114: tään toista muun muassa ilmaisemasta mieli-       kuin mitä hän on ennakolta ilmoittanut.
60115: pidettään yleisistä asioista niitä varten tar-       Yleisötilaisuuden järjestäminen vastoin po-
60116: koitetussa kokouksessa tai muussa tilaisuu-       liisin 15 §:n nojalla antamaa ennakkokieltoa
60117: dessa tai osallistumasta yleisiä asioita varten   olisi rangaistavaa. Myös poliisin 10, 16 tai
60118: järjestettyxn kokoukseen, kulkueeseen tai         20 §:n nojalla antamien määräysten olennai-
60119: muuhun tilaisuuteen. Rangaistavaa on myös         nen rikkominen olisi rangaistavaa. Nämä
60120:                                         HE 145/1998 vp                                           37
60121: 
60122: poliisin määräykset koskevat yleisen ko-           aseita, räjähdysaineita, teräaseita tai muita
60123: kouksen kokouspaikan rajoituksia, vastuu-          vastaavia esineitä tai aineita sekä saman py-
60124: vakuutuksen asettamista yleisötilaisuutta jär-     kälän 3 momentin nojalla annettua kieltoa
60125: jestettäessä sekä yleisen kokouksen tai ylei-      päihdyttävien aineiden hallussapitoon. Terä-
60126: sötilaisuuden järjestämistä varten 20 §:n no-      aseen hallussapito yleisellä paikalla, yleises-
60127: jalla annettuja sitovia määräyksiä. Poliisin       sä kokouksessa tai muussa julkisessa tilai-
60128: määräysten rikkomisen tulisi kuitenkin olla        suudessa ilman hyväksyttävää perustetta on
60129: olennaista. Määräysten rikkomista voidaan          säädetty rangaistavaksi teräaselain 6 ja
60130: {>itää olennaisena esimerkiksi silloin, kun        7 §:ssä. Teräaselain rangaistussäännökset
60131: Järjestäjä järjestää kokouksen tietyllä paikal-    sisältävät     vankeusuhkan,       joten    ko-
60132: la vastoin lakiehdotuksen 10 §:n nojalla po-       koontumisrikkomusta koskevan säännöksen
60133: liisin antamaa määräystä tai kun järjestäjä ei     edellyttämässä ankaruusvertailussa teräase-
60134: noudata poliisin määräystä vastuuvakuutuk-         lain rangaistussäännökset ohittaisivat ko-
60135: sen hankkimisesta. Samoin määräysten olen-         koontumislain.
60136: naisena rikkomisena voidaan pitää sitä, ettei        Kokoontumislaissa ei säädettäisi rangais-
60137: järjestäjä ole huolehtinut järjestyksenvalvoji-    tusta yleisen kokouksen tai yleisötilaisuuden
60138: en asettamisesta poliisin määräyksen mukai-        häiritsemisestä, kuten nykyisen huvilain
60139: sesti. Rikkomisen olennaisuutta arvioitaessa       19 §:ssä, sillä tilaisuuden häiritseminen voi-
60140: otettaisiin huomioon myös määräyksen rik-          taisiin rangaista rikoslain 17 luvun 13 §:n
60141: komisesta aiheutuneet seuraukset tilaisuuden       (563/1998) tunnusmerkit täyttävänä ilkivalta-
60142: kulkuun, kuten mahdolliset omaisuus- tai           na.
60143: henkilövahingot Säännöksen soveltamisessa            27 §. Menettämisseuraamus. Pykälässä eh-
60144: on otettava huomioon rikoslain 16 luvun            dotetaan säännöstä menettämisseuraamukses-
60145: 4 §:n rangaistussäännös niskoittelusta polii-      ta niiden esineiden ja aineiden osalta, joiden
60146: sia vastaan, joka koskee muun muassa polii-        hallussapito on kielletty lakiehdotuksen
60147: sin yleisen järjestyksen ja turvallisuuden yl-     23 §:n 1 momentissa. Tällaiset esineet ja ai-
60148: läpitämiseksi taikka tehtävän suorittamiseksi      neet voitaisiin harkinnan mukaan tuomita
60149: toimivaltansa rajoissa antaman käskyn tai          valtiolle menetetyiksi kiellon rikkomisesta
60150: kiellon noudattamatta jättämistä. Rikoslain        rangaistaessa. Kyse ei olisi rikoksentekoväli-
60151: rangaistussäännökseen sisältyy vankeusuhka,        neistä vaan rikosesineistä, joita ei voi tuo-
60152: minkä vuoksi sen soveltaminen olisi ensisi-        mita menetelyksi valtiolle rikoslain 2 luvun
60153: jaista suhteessa kokoontumislakiin. Poliisia       16 §:n nojalla. Tämän vuoksi kokoontumis-
60154: vastaan niskoittelun rangaistavuus edellyttää      lakiin on otettava asiasta erityinen säännös.
60155: kuitenkin tahallisuutta toisin kuin ko-
60156: koontumisrikkomus, jossa voi olla kyse ta-
60157: hallaan tai törkeästä huolimattomuudesta           6 luku. Erinäiset säännökset
60158: tehdystä teosta.
60159:    Pykälässä säädettäisiin rangaistavaksi            28 §. Muutoksenhaku. Pykälässä säädettäi-
60160: myös lakiehdotuksen 17 §:ssä, 21 §:n 1 mo-         siin muutoksen hakemisesta poliisin kokoon-
60161: mentissa tai 22 §:ssä säädettyjen järjestäjän      tumislain säännösten nojalla tekemiin pää-
60162: ja puheenjohtajan velvollisuuksien olennai-        töksiin. Poliisin päätöksistä valitettaisiin alu-
60163: nen laiminlyönti. Kyse olisi tilanteista, joissa   eelliseen hallintotuomioistuimeen hallinto-
60164: järjestäjä tai puheenjohtaja laiminlyö tahal-      lainkäyttölain (586/1996) mukaisesti.
60165: laan tai törkeästä huolimattomuudesta olen-          Erityinen säännös poliisin päätöksiä kos-
60166: naisesti velvollisuutensa huolehtia järjestyk-     kevasta muutoksenhakuoikeudesta on tar-
60167: sen ja turvallisuuden säilymisestä sekä lain       peen, sillä lakiehdotuksessa luovuttaisiin
60168: noudattamisesta tilaisuudessa, keskeyttää tai      kokonaan huvitilaisuuksia koskevasta lupa-
60169: päättää yleinen kokous taikka peruuttaa, kes-      menettelystä. Siirtyminen lupamenettelystä
60170: keyttää tai päättää yleisötilaisuus tai siihen     ilmoitusmenettelyyn saattaisi johtaa asian-
60171: kuuluva ohjelmanumero tai muu tapahtuma.           osaisten oikeusturvan heikentymiseen. Hal-
60172:   Pykälässä ehdotetaan rangaistavaksi myös         lintolainkäyttölain 5 §:n 1 momentin mu-
60173: 23 §:ssä säädetyn tai sen nojalla annetun          kaan valituskelpoisia päätöksiä ovat toimen-
60174: kiellon rikkominen. Ehdotus koskee 23 §:n 1        piteet, joilla asia on ratkaistu tai jätetty tut-
60175: momentissa säädettyä kieltoa pitää yleisessä       kittavaksi ottamatta. Lupapäätöksen yh-
60176: kokouksessa, yleisötilaisuudessa tai niiden        teydessä annetut tilaisuuden järjestäruisehdot
60177: välittömässä läheisyydessä hallussa ampuma-        ovat selkeästi hallintolainkäyttölain mukaan
60178: 38                                     HE 145/1998 vp
60179: 
60180: valituskelpoisia, kun taas lakiehdotuksen         kempia säännöksiä julkisia huvitilaisuuksia
60181: mukaisten poliisin määräysten valituskelpoi-      koskevan asetuksen 6 §:ssä. Nykyisenkal-
60182: suus ei olisi samalla tavoin selvää. Poliisi ei   taiset kaavamaiset, asetuksessa säädetyt vä-
60183: tekisi erillistä päätöstä esimerkiksi yleisöti-   himmäisehdot ovat käytännön kannalta epä-
60184: laisuudesta tehdyn ilmoituksen johdosta, el-      tarkoituksenmukaisia, minkä vuoksi asian
60185: lei tilaisuuden järjestämistä kiellettäisi tai    sääntely joustavammin ministeriön antamilla
60186: sen järjestämisestä annettaisi kirjallisia mää-   säännöksillä tai ohjeilla on perusteltua. Tar-
60187: räyksiä.                                          koituksena ei ole kuitenkaan muuttaa sisäl-
60188:    Pykälän 1 momentin nojalla valituskelpoi-      löllisesti nykyistä käytäntöä. Sisäasiainminis-
60189: sia olisivat lähinnä lakiehdotuksen 10, 15,       teriön norminantovalta ulottuisi ehdotuksen
60190: 16 ja 20 §:n nojalla tehdyt poliisin päätök-      mukaan lisäksi 20 §:n nojalla annettaviin
60191: set. Näissä tilanteissa asianosaisella saattaa    yleisötilaisuuksien järjestämistä koskeviin
60192: olla muutoksenhakumahdollisuutta edellyttä-       ohjeisiin ja määräyksiin. Sisäasiainministeriö
60193: vää oikeussuojan tarvetta. Valitusoikeus          voisi antamillaan säännöksillä yhdenmukais-
60194: ulottuisi pääsääntöisesti ennalta, ennen tilai-   taa käytäntöä maan eri osissa. Ministeriön
60195: suuden alkua tehtyihin poliisin päätöksiin.       säännöksillä ja ohjeilla voitaisiin esimerkiksi
60196: Tällaiset päätökset voisivat koskea esimer-       ohjata tarvittaessa yleisötilaisuuksien järjes-
60197: kiksi kokouspaikan siirtoa, yleisötilaisuuden     tämistä koskevien ajallisten rajoitusten aset-
60198: järjestämisen ennakkokieltoa, vastuuvakuu-        tamista, joista nykyisin säädetään huvilain
60199: tuksen määräämistä tai muita, lakiehdotuk-        5 §:ssä ja huviasetuksen 15 §:ssä.
60200: sen 20 §:n nojalla annettuja määräyksiä. Po-
60201: liisin päätöksen valituskelpoisuus kussakin
60202: yksittäistapauksessa määräytyisi hallintolain-    7 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännök-
60203: käyttölain ja yleisten hallintolainkäyttöä kos-           set
60204: kevien periaatteiden mukaisesti.
60205:    Valituksen tekeminen edellyttää kirjallista       30 §. Voimaantulo. Pykäläehdotukseen on
60206: päätöstä. Valituskelpoiset päätökset anne-        otettu tavanomainen säännös voimaantulosta.
60207: taankin lähtökohtaisesti kirjallisina. Suulli-    Kokoontumislailla kumottaisiin nykyinen
60208: sesti annettu päätös annettaisiin pyydettäessä    yleisistä kokouksista annettu laki ja julkisista
60209: kirjallisena.                                     huvitilaisuuksista annettu laki. Samalla ku-
60210:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin vel-        moutuvat myös huvilain nojalla annetut ase-
60211: vollisuudesta noudattaa lain nojalla tehtyä       tukset. Huvitilaisuuksia koskevat niin sano-
60212: päätöstä muutoksenhausta huolimatta, jollei       tut omaperäiset asetukset kumottaisiin myö-
60213: valitusviranomainen toisin määrää. Hallinto-      hemmin erillisellä asetuksella.
60214: lainkäyttölain 31 §:n 1 momentin mukaan              Koska kokoontumislaki muuttaisi eräitä
60215: pääsääntö on, että valitus siirtää päätöksen      tilaisuuksien järjestäjien ja poliisin toimin-
60216: täytäntöönpanoa. Saman pykälän 2 mo-              nan kannalta keskeisiä säännöksiä, on tar-
60217: mentti sisältää eräitä poikkeuksia tähän pää-     peen varata riittävän pitkä aika lain voi-
60218: sääntöön. Selkeyden vuoksi on kuitenkin pe-       maantuloon valmistautumista varten. Lain
60219: rusteltua ottaa lainvoimaa vailla olevan pää-     täytäntöönpano vaatii poliisin koulutusta ja
60220: töksen täytäntöönpanokelpoisuudesta nimen-        tiedottamista. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
60221: omainen säännös kokoontumislakiin.                laki tulisi voimaan noin kolmen kuukauden
60222:    29 §. Tarkemmat säännökset. Pykälän 1          kuluttua sen hyväksymisestä ja vahvistami-
60223: momentissa säädettäisiin yleisötilaisuuksia       sesta.
60224: koskevasta asetuksenantova1tuudesta. Yleis-          31 §. Siirtymäsäännös. Jotta siirtyminen
60225: ten kokousten osalta lakiin ei ole sisällytetty   nykyisestä huvitilaisuuksia koskevasta lupa-
60226: valtuutusta tarkempien säännösten antami-         menettelystä yleisötilaisuuksien ilmoitusme-
60227: seen, sillä hallitusmuodon 10 a §:n 3 mo-         nettelyyn toteutuisi joustavasti, ehdotetaan
60228: mentin mukaan kokoontumisvapauden käyt-           lakiin otettavaksi säännös ennen lain voi-
60229: tämisestä tulee antaa tarkempia säännöksiä        maantuloa tehtyjen lupahakemusten käsitte-
60230: lailla.                                           lemisestä kokoontumislain mukaisina ilmoi-
60231:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin sisä-       tuksina.
60232: asiainministeriön valtuudesta antaa tarkem-          Nykyisen huvilain nojalla on yhdellä pää-
60233: pia säännöksiä ja ohjeita 16 §:ssä säädetyn       töksellä myönnetty määräaikaisia lupia myös
60234: vastuuvakuutuksen vähimmäisehdoista. Ny-          toistuvien huvitilaisuuksien järjestämiseen,
60235: kyisin vastuuvakuutuksesta annetaan tar-          yleensä enintään vuoden ajaksi. Tämän
60236:                                        HE 145/1998 vp                                           39
60237: 
60238: vuoksi pykälän 2 momenttiin on otettu lä-         mukaan uskonnolliseen yhdyskuntaan kuulu-
60239: hinnä tällaisia lupia varten erityinen siirty-    mattomien henkilöiden järjestämään julki-
60240: mäsäännös, jonka mukaan tilaisuudet voi-          seen uskonnonharjoitukseen sovelletaan
60241: daan järjestää lupapäätöksessä asetettujen        yleisistä kokouksista annettua lakia. Sitä
60242: ehtojen mukaisesti ilman uutta ilmoitusta.        vastoin uskonnollisten yhdyskuntien järjes-
60243:    Pykälän 3 momentti sisältäisi viittaus-        tämät hartaustilaisuudet on nimenomaisesti
60244: säännöksen kumottavaksi ehdotetun huvilain        suljettu kokouslain ja huvilain soveltamisen
60245: nojalla tehtyjen järjestysmieheksi hyväksy-       ulkopuolelle kokouslain 15 §:ssä ja huvilain
60246: mistä koskevien päätösten voimassa pysymi-        3 §:n 1 momentissa.
60247: sestä. Asiasta säädettäisiin järjestyksenvalvo-      Kokoontumislain 2 §:n 4 momentin mu-
60248: jista annettavassa laissa.                        kaan lakia ei sovellettaisi uskonnollisten yh-
60249:                                                   dyskuntien perinteisiin, julkista uskonnon-
60250:                                                   harjoitusta varten järjestämiin tilaisuuksiin.
60251: 1.2. Poliisilaki                                  Säännöksen perusteella kokoontumislain so-
60252:                                                   veltamisalan ulkopuolelle jäisivät lähinnä
60253:    18 §.Paikan ja alueen eristäminen. Pykälä      uskonnollisten yhdyskuntien tavanomaiseen
60254: koskee poliisin oikeutta eristää, sulkea tai      toimintaan kuuluvat tilaisuudet kuten juma-
60255: tyhjentää yleisesti käytetty paikka tai alue.     lanpalvelukset, messut, vesperit, ristisaatat ja
60256: Poliisi voi pykälän nojalla myös kieltää tai      muut näihin rinnastettavat tilaisuudet, joita
60257: rajoittaa liikkumista, jos se on tarpeen muun     yleensä säännellään yhdyskuntien sisäisissä
60258: muassa yleisen järjestyksen ja turvallisuuden     normeissa. Muut uskonnollisten yhdyskun-
60259: ylläpitämiseksi. Kokoontumislain 10 §: ssä        tien järjestämät tilaisuudet kuuluisivat ko-
60260: säädettäisiin poliisin määräysvallasta ulkona     koontumislain soveltamisalan piiriin samalla
60261: yleisellä paikalla järjestettävän yleisen ko-     tavoin kuin uskonnolliseen yhdyskuntaan
60262: kouksen kokouspaikan osalta. Tarkoitus on,        kuulumattomien henkilöiden järjestämät ti-
60263: että poliisin valtuudet tältä osin määräytyisi-   laisuudet. Tilaisuuksiin sovellettaisiin joko
60264: vät tyhjentävästi kokoontumislain perusteel-      yleistä kokousta tai yleisötilaisuutta koskevia
60265: la. Tämän vuoksi ehdotetaan poliisilakiin         kokoontumislain säännöksiä tilaisuuden
60266: otettavaksi viittaussäännös kokoontumislain       luonteesta riippuen. Julkista uskonnonharjoi-
60267: 10 §:ään.                                         tusta varten järjestettäviin tilaisuuksiin sovel-
60268:    19 §. Väkijoukon hajottaminen. Pykälän 1       lettaisiin yleisiä kokouksia koskevia sään-
60269: momentissa säädetty poliisin oikeus määrätä       nöksiä.
60270: väkijoukko hajaantumaan tai siirtymään, jos         Uskonnonvapauslain 3 §:ää ehdotetaan
60271: kokoontuminen vaarantaa yleistä järjestystä       tarkistettavaksi näiden periaatteiden mu-
60272: ja turvallisuutta taikka on esteenä liikenteel-   kaisesti. Tavoitteena on saattaa uskonnollis-
60273: le, koskee lähinnä satunnaisia väenkokouk-        ten tilaisuuksien järjestäjät mahdollisimman
60274: sia, jotka ovat muodostuneet ilman kokoon-        yhdenvertaiseen asemaan sekä yhdenmukais-
60275: tumistarkoitusta ja järjestäjää. Poliisin val-    taa eräiden uskonnollisten tilaisuuksien ja
60276: tuudet keskeyttää tai päättää yleinen kokous      toisaaltayleisten kokousten ja mielenosoitus-
60277: sekä estää, keskeyttää tai päättää yleisöti-      ten sääntely.
60278: laisuus määräytyisivät tyhjentävästi kokoon-
60279: tumislain 21 ja 22 §:ssä.
60280:   Nykyisessä poliisilain 19 §:n 3 momentis-       2.   Tarkemmat säännökset
60281: sa viitataan yleisistä kokouksista annetun
60282: lain 9 §:ään yleisen kokouksen hajottamisen         Kokoontumislailla kumottaisiin julkisista
60283: osalta. Viittaussäännöstä ehdotetaan tek-         huvitilaisuuksista annettu laki. Samalla ku-
60284: nisesti tarkistettavaksi. Säännökseen ehdo-       moutuisivat huvilain nojalla annetut seu-
60285: tetaan lisättäväksi myös viittaus yleisöti-       raavat asetukset: asetus julkisista huviti-
60286: laisuuksien estämistä, keskeyttämistä ja          laisuuksista, asetus elokuvanäytännöistä ja
60287: päättämistä koskevaan kokoontumislain             asetus kokoontumishuoneistoista ja ko-
60288: 22 §:ään.                                         koontumisalueista. Ehdotetun kokoontumis-
60289:                                                   lain 29 §:n 1 momentin nojalla annettaisiin
60290:                                                   asetus, jolla kumottaisiin seuraavat omape-
60291: 1.3. Uskonnonvapauslaki                           räiset asetukset: asetus sisältävä poikkeus-
60292:                                                   säännöksiä eräänlaatuisista huvitilaisuuksista
60293:   3 §. Nykyisen uskonnonvapauslain 3 §:n          ja asetus luvan hankkimisesta eräiden huvi-
60294: 40                                     HE 145/1998 vp
60295: 
60296: tusten järjestämiseen ja peliautomaattien pi-     4.   Säätämisjärjestys
60297: tämiseen lukuun ottamatta peliautomaatteja
60298: koskevia säännöksiä, jotka on tarkoitus ku-         Ehdotusta laadittaessa on otettu huomioon
60299: mota valmisteltavana olevan arpajaislain-         hallitusmuodon perusoikeussäännösten aset-
60300: säädännön kokonaisuudistuksen yhteydessä.         tamat vaatimukset kokoontumisvapauden
60301: Asetus tulisi voimaan samanaikaisesti ko-         sääntelylle. Hallitusmuodon 10 a §:n 1 mo-
60302: koontumislain kanssa.                             mentissa turvataan jokaiselle oikeus lupaa
60303:   Sisäasiainministeriö antaisi tarvittaessa ko-   hankkimatta järjestää kokouksia ja mie-
60304: koontumislain 29 §:n 2 momentissa tarkoi-         lenosoituksia sekä osallistua niihin. Ehdote-
60305: tettuja säännöksiä ja ohjeita lain voi-           tun kokoontumislain säännökset ovat yhden-
60306: maantulon jälkeen.                                mukaisia hallitusmuodon kanssa eikä lain
60307:                                                   säätämiselle tavallisessa lainsäätämisjärjes-
60308:                                                   tyksessä siten ole estettä.
60309:                                                     Lakiehdotus vastaa myös hallitusmuodon
60310: 3.   Voimaantulo                                  10 a §:n 3 momenttiin sisältyvää sääntely-
60311:                                                   varausta, jonka mukaan tarkempia säännök-
60312:    Kokoontumislaki sisältäisi sekä tilaisuuk-     siä kokoontumisvapauden käyttämisestä an-
60313: sien järjestäjien että poliisin kannalta kes-     netaan lailla. Kokoontumisvapauden ydinsi-
60314: keisiä säännösmuutoksia, joiden täytäntöön-       sältöön kuuluvista yleisistä kokouksista sää-
60315: pano edellyttää koulutusta ja tiedotusta. La-     dettäisiin tyhjentävästi kokoontumislaissa.
60316: kien voimaantuloon valmistautumiselle tu-         Lakiehdotuksessa delegoidaan säädösvaltaa
60317: lisikin varata riittävän pitkä aika. Tämän        lakia aiemmalle säädöstasolle ainoastaan
60318: vuoksi ehdotetaan, että lait tulisivat voimaan    yleisötilaisuuksien osalta.
60319: noin kolmen kuukauden kuluttua niiden hy-
60320: väksymisestä ja vahvistamisesta.                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
60321:    Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan saman-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
60322: aikaisesti järjestyksenvalvojista annettavan      tukset
60323: lain ja siihen liittyvien lakien kanssa.
60324:                                         HE 145/1998 vp                                         41
60325: 
60326: 
60327: 
60328: 
60329: 1.
60330:                                      Kokoontumislaki
60331:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
60332:                     1 luku                                              3§
60333:               Yleiset säännökset                   Tilaisuuden järjestämisen yleiset periaatteet
60334:                                                       Yleinen kokous ja yleisötilaisuus on jär-
60335:                       1§                           jestettävä rauhanomaisesti sekä osanottaJien
60336:                                                    tai sivullisten turvallisuutta vaarantamatta ja
60337:                 Lain tarkoitus                     heidän oikeuksiaan loukkaamatta. Tällaista
60338:                                                    tilaisuutta järjestettäessä on huolehdittava
60339:   Tämän lain tarkoituksena on turvata halli-       siitä, ettei kokoontumisesta aiheudu huomat-
60340: tusmuodossa säädetyn kokoontumisvapauden           tavaa haittaa ympäristölle.
60341: käyttämistä sekä ohjata yleisten kokousten ja         Ketään ei saa yleistä kokousta tai yleisöti-
60342: yleisötilaisuuksien Järjestämistä tarpeellisilla   laisuutta järjestettäessä asettaa ilman hyväk-
60343: järjestysluontoisilla säännöksillä.                syttävää syytä eri asemaan kansallisen tai
60344:                                                    etnisen alkuperän, sukupuolen, uskonnon,
60345:                                                    vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan,
60346:                       2 §                          vammaisuuden tai muun henkilöön liittyvän
60347:                                                    syyn perusteella.
60348:                 Soveltamisala
60349:   Tätä lakia sovelletaan yleisiin kokouksiin                            4§
60350: ja yleisötilaisuuksiin.
60351:   Yleisellä kokouksella tarkoitetaan tässä             Turvaamis- ja edistämisvelvollisuus
60352: laissa mielenosoitusta tai muuta kokoontu-
60353: misvapauden käyttämiseksi järjestettyä tilai-        Valtion on edistettävä kokoontumisva-
60354: suutta, johon muutkin kuin nimenomaisesti          pauden käyttämistä turvaamalla oikeus ko-
60355: kutsutut voivat osallistua tai jota he voivat      koontua ilman ulkopuolista häiriötä ja luo-
60356: seurata. Yleisenä kokouksena ei kuitenkaan         malla edellytyksiä yleisten kokousten järjes-
60357: pidetä sellaista mielenosoitusta, joka on tar-     tämiselle.
60358: koitettu ainoastaan yksittäisten henkilöiden
60359: mielipiteen ilmaisemista varten.
60360:   Yleisötilaisuudella tarkoitetaan tässä laissa                        2luku
60361: yleisölle avoimia huvitilaisuuksia, kilpailuja,
60362: näytöksiä ja muita niihin rinnastettavia tilai-                  Yleiset kokoukset
60363: suuksia, joita ei ole pidettävä yleisinä ko-
60364: kouksina. Jos tilaisuuteen osallistuminen                               5§
60365: edellyttää kutsua tai määrätyn yhteisön jä-
60366: senyyttä, sovelletaan siihen tämän lain sään-          Yleisen kokouksen järjestämisoikeus
60367: nöksiä yleisötilaisuudesta, jollei tilaisuutta
60368: osanottajien lukumäärän, tilaisuuden laadun          Yleisen kokouksen saa järjestää täysival-
60369: tai muiden erityisten syiden perusteella voi-      tainen henkilö, yhteisö ja säätiö. Vajaaval-
60370: da pitää luonteeltaan yksityisenä.                 tainen, joka on täyttänyt 15 vuotta, saa jär-
60371:   Tätä lakia ei sovelleta julkisyhteisöjen jär-    jestää yleisen kokouksen, jollei ole ilmeistä,
60372: jestämiin virallisiin tilaisuuksiin eikä uskon-    että hän ei kykene vastaamaan järjestäjälle
60373: nollisten yhdyskuntien perinteisiin, julkista      lain mukaan kuuluvista velvoitteista. Muu
60374: uskonnonharjoitusta varten järjestämiin tilai-     vajaavaltainen saa järjestää yleisen kokouk-
60375: suuksiin.                                          sen yhdessä täysivaltaisen henkilön kanssa.
60376: 
60377: 
60378: 
60379: 3803050
60380: 42                                     HE 145/1998 vp
60381: 
60382:                      6§                           jan tai haltijan lupaa. Omistaja tai haltija voi
60383:                                                   rajoittaa tällaisen paikan käyttämistä ko-
60384:   Osallistumisoikeus yleiseen kokoukseen          koustarkoitukseen, jos kokouksen järjestä-
60385:                                                   misestä on odotettavissa kohtuutonta haittaa
60386:   Jokaisella on oikeus osallistua yleiseen        omistajalle, haltijalle tai ympäristölle.
60387: kokoukseen.
60388:                                                                        10 §
60389:                      7 §
60390:                                                       Kokouspaikkaa koskevat rajoitukset
60391:             Ilmoitusvelvollisuus
60392:                                                      Jos samassa paikassa ilmoitetaan järjestet-
60393:   Järjestäjän on tehtävä ulkona yleisellä pai-    täväksi samanaikaisesti useita yleisiä ko-
60394: kalla järjestettävästä yleisestä kokouksesta      kouksia eikä niiden samanaikainen järjestä-
60395: suullisesti tai kirjallisesti ilmoitus kokous-    minen ole mahdollista, etusija on ko-
60396: paikan poliisille vähintään kuusi tuntia en-      kousilmoituksen ensimmäisenä tehneellä jär-
60397: nen kokouksen alkamista. Myöhemminkin             jestäjällä, jollei kokouspaikan perinteisestä
60398: tehtyä ilmoitusta voidaan pitää pätevänä, jos     tai sopimukseen perustuvasta käytöstä muuta
60399: kokouksen järjestämisestä ei aiheudu koh-         johdu. Poliisi voi tällöin osoittaa yhteyshen-
60400: tuutonta haittaa yleiselle järjestykselle.        kilöiden kanssa neuvoteltuaan muut ko-
60401:   Ilmoitus voidaan tehdä myös sellaisesta         koukset siirrettäviksi toiseen ajankohtaan tai
60402: ulkona yleisellä paikalla järjestettävästä mie-   toiseen, kokouksen tarkoituksen kannalta
60403: lenosoituksesta, joka on tarkoitettu ainoas-      sopivaan paikkaan.
60404: taan yksittäisten henkilöiden mielipiteen il-        Jos yleisen kokouksen järjestäminen il-
60405: maisemista varten. Tällöin mielenosoituk-         moitetussa paikassa vaarantaa ihmisten tur-
60406: seen sovelletaan tämän lain säännöksiä ylei-      vallisuutta, aiheuttaa huomattavaa haittaa
60407: sestä kokouksesta 5 §:ää lukuun ottamatta.        ympäristölle tai vahinkoa omaisuudelle, häi-
60408:                                                   ritsee kohtuuttomasti sivullisia tai liikennettä
60409:                      8§                           taikka valtiovierailuun tai julkisyhteisön jär-
60410:                                                   jestämään kansainväliseen kokoukseen kuu-
60411:              Ilmoituksen sisältö                  luvaa tai suojelun tarpeeltaan niihin rinnas-
60412:                                                   tettavaa tilaisuutta, poliisi voi yhteyshenki-
60413:   Yleistä kokousta koskevan ilmoituksen           lön kanssa neuvoteltuaan osoittaa kokouksen
60414: tulee sisältää seuraavat tiedot:                  siirrettäväksi toiseen, kokouksen tarkoituk-
60415:    1) kokouksen järjestäjä;                       sen kannalta sopivaan paikkaan.
60416:   2) kokouksen tarkoitus;                            Poliisi voi lisäksi liikenteen sujuvuuden
60417:   3) kokouspaikka tai kulkueen reitti;            sitä vaatiessa ja yhteyshenkilön kanssa neu-
60418:   4) kokouksen alkamisaika ja arvioitu päät-      voteltuaan määrätä kulkueen reittiä muutet-
60419: tymisaika;                                        tavaksi ottaen kuitenkin huomioon, ettei rei-
60420:   5) järjestäjän asettamat järjestyksenvalvo-     tin muutoksella vaaranneta kulkueen tarkoi-
60421: jat; sekä                                         tusta.
60422:   6) kokouksessa käytettävät rakennelmat ja          Poliisi voi ryhtyä tässä pykälässä mainit-
60423: muut erityisvälineet.                             tuihin toimenpiteisiin ilman neuvottelua yh-
60424:   Kokouksen järjestäjän on lisäksi nimettävä      teyshenkilön kanssa, jos yhteyshenkilö ei ole
60425: ilmoituksessa yhteydenpitoa varten henkilö,       tavoitettavissa.
60426: jonka on oltava poliisin tavoitettavissa ko-
60427: kouksen järjestämistä koskevissa asioissa                              11§
60428: (yhteyshenkilö).
60429:                                                                  Kokousvälineet
60430:                      9 §
60431:                                                     Yleisessä kokouksessa saa käyttää julistei-
60432:             Yleiset kokouspaikat                  ta, tunnuksia, äänenvahvistimia ja muita ta-
60433:                                                   vanomaisia kokousvälineitä sekä tilapäisiä
60434:   Yleisen kokouksen saa järjestää ulkona          rakennelmia. Järjestäjän on tällöin huoleh-
60435: yleisellä torilla, aukiolla, katualueelia tai     dittava siitä, etteivät ne aiheuta vaaraa tai
60436: muussa sellaisessa kokoustarkoitukseen so-        kohtuutonta haittaa osanottajille, sivullisille
60437: veltuvassa yleisessä paikassa ilman omista-       tai ympäristölle.
60438:                                         HE 145/1998 vp                                         43
60439: 
60440:                     3 luku                                              15 §
60441:                Yleisötilaisuudet                          Yleisötilaisuuden kieltäminen
60442: 
60443:                                                      Poliisilla on oikeus kieltää yleisötilaisuu-
60444:                      12 §                          den järjestäminen, jos muut toimenpiteet
60445:                                                    eivät ole riittäviä ja jos on ilmeistä, että:
60446:      Yleisötilaisuuden järjestäm isoikeus             1) tilaisuuden järjestäminen on lainvastais-
60447:                                                    ta tai sen järjestämisessä rikotaan olen-
60448:   Yleisötilaisuuden saa järjestää täysivaltai-     naisesti tätä lakia tai sen nojalla annettuja
60449: nen henkilö, yhteisö ja säätiö. Vajaavaltai-       määräyksiä;
60450: nen saa järjestää yleisötilaisuuden yhdessä          2) järjestystä ja turvallisuutta ei voida yl-
60451: täysivaltaisen henkilön kanssa.                    läpitää;
60452:                                                      3) tilaisuuden järjestäminen aiheuttaa vaa-
60453:                                                    raa terveydelle tai vahinkoa omaisuudelle;
60454:                      13 §                          tai
60455:                                                      4) tilaisuuden järjestäminen aiheuttaa huo-
60456:       Omistajan tai haltijan suostumus             mattavaa haittaa sivullisille tai ympäristölle.
60457:    Yleisötilaisuuden järjestäjän on hankittava                          16 §
60458: järjestäruispaikan omistajan tai haltijan suos-
60459: tumus paikan käyttämiseen tilaisuutta varten.                     V astuuvakuutus
60460:    Velvollisuudesta hankkia tekijänoikeuden-
60461: haltijan      suostumus       tekijänoikeuslain      Jos tilaisuuden järjestämisestä voi aiheutua
60462: ( 404/1961) suojaaman teoksen esittämiseen         vahinkoa henkilölle tai omaisuudelle, poliisi
60463: tilaisuudessa säädetään erikseen.                  voi määrätä yleisötilaisuuden järjestämisen
60464:                                                    edellytykseksi, että järjestäjällä on riittävä
60465:                                                    vastuuvakuutus mahdollisen korvausvelvol-
60466:                                                    lisuutensa varalta.
60467:                      14 §
60468:                    Ilmoitus                                            4 luku
60469:    Järjestäjän on tehtävä yleisötilaisuuden                       .fårjestyksenpito
60470: järjestämisestä kirjallinen ilmoitus järjestä-
60471: ruispaikan poliisille vähintään kolme vuoro-                            17 §
60472: kautta ennen tilaisuuden alkamista. Poliisi
60473: voi hyväksyä myöhemminkin tehdyn ilmoi-            Järjestäjän ja puheenjohtajan yleiset velvol-
60474: tuksen, jos tilaisuuden järjestämisestä ei ai-                        lisuudet
60475: heudu haittaa yleiselle järjestykselle eikä
60476: määräajan laiminlyönti vaikeuta kohtuutto-           Yleisen kokouksen ja yleisötilaisuuden
60477: masti poliisille lain mukaan kuuluvien teh-        järjestäjän on huolehdittava järjestyksen ja
60478: tävien täyttämistä.                                turvallisuuden säilymisestä sekä lain noudat-
60479:    Ilmoitusta ei tarvitse kuitenkaan tehdä sel-    tamisesta tilaisuudessa. Samat velvollisuudet
60480: laisesta yleisötilaisuudesta, joka osanottajien    kuuluvat myös yleisen kokouksen puheen-
60481: vähäisen määrän, tilaisuuden luonteen tai          johtajalle, jos sellainen valitaan.
60482: järjestäruispaikan vuoksi ei edellytä toimen-
60483: piteitä järjestyksen ja turvallisuuden ylläpi-
60484: tämiseksi tai sivullisille ja ympäristölle ai-                          18 §
60485: heutuvan haitan estämiseksi taikka erityisiä
60486: liikenne järjestelyjä.                                         Järjestyksenvalvojat
60487:    Ilmoituksen sisällöstä on voimassa, mitä
60488: 8 §:ssä säädetään yleistä kokousta koskevas-         Yleisen kokouksen tai yleisötilaisuuden
60489: ta ilmoituksesta. Poliisi voi vaatia tarvittaes-   järjestäjä voi asettaa järjestyksenvalvojia,
60490: sa selvityksiä myös muista yleisötilaisuuden       joiden kelpoisuusvaatimuksista, valtuuksista
60491: järjestämiseen liittyvistä seikoista.              ja velvollisuuksista säädetään järjestyksen-
60492: 44                                      HE 145/1998 vp
60493: 
60494: valvojista annetussa laissa ( 1 ). Oikeudesta                            22 §
60495: keskeyttää yleinen kokous tai yleisötilaisuus
60496: taikka määrätä se päättymään on kuitenkin          Y Ie isätilaisuuden estäminen, keskeyttäminen
60497: voimassa, mitä tässä laissa säädetään.                              ja päättäminen
60498:                                                      Yleisötilaisuuden järjestäjän on peruutet-
60499:                      19 §                          tava tai keskeytettävä tilaisuus taikka mää-
60500:                                                    rättävä se päättymään 15 §:ssä mainituilla
60501:                Poliisin tehtävät                   perusteilla. Poliisilla ja järjestyksenvalvojana
60502:                                                    on vastaavilla perusteilla oikeus estää tai
60503:   Poliisin tehtävänä on turvata kokoontu-          keskeyttää yleisötilaisuus tai määrätä se
60504: misvapauden käyttämistä. Poliisin tulee            päättymään, jos muut toimenpiteet eivät ole
60505: myös valvoa, että järjestäjä ja puheenjohtaja      osoittautuneet riittäviksi.
60506: täyttävät tämän lain mukatset velvollisuu-           Mitä 1 momentissa säädetään yleisötilai-
60507: tensa, sekä ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin    suudesta, koskee vastaavasti tällaiseen tilai-
60508: järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi     suuteen kuuluvaa ohjelmanumeroa tai muuta
60509: yleisessä kokouksessa ja yleisötilaisuudessa.      tapahtumaa.
60510:   Poliisilla ja pelastusviranomaisella on vir-
60511: katehtävässään vapaa pääsy yleiseen ko-                                  23 §
60512: koukseen ja yleisötilaisuuteen.
60513:                                                              Kielletyt esineet ja aineet
60514:                      20 §                            Yleisessä kokouksessa tai yleisötilaisuu-
60515:                                                    dessa taikka niiden välittömässä läheisyy-
60516:      Poliisin antamat ohjeet ja määräykset         dessä ei saa pitää hallussa ampuma-asetta,
60517:                                                    räjähdysainetta, teräasetta tai muuta sellaista
60518:   Poliisi voi tarvittaessa antaa yleisen ko-       esinettä tai ainetta, jota on perusteltua aihetta
60519: kouksen tai yleisötilaisuuden järjestämisestä      epäillä voitavan käyttää henkeen tai ter-
60520: ennakolta tai tilaisuuden aikana ohjeita ja        veyteen kohdistuvan rikoksen tekemiseen.
60521: määräyksiä:                                          Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske vi-
60522:    1) yleisen järjestyksen ja turvallisuuden       ran tai tehtävän vuoksi tarpeellista tai virka-
60523: ylläpitämiseksi;                                   pukuun kuuluvaa aseistusta eikä tilaisuuden
60524:   2) terveyden, omaisuuden tai ympäristön          ohjelmassa tai urheilukilpailuissa tarvittavia
60525: vahingoittumisen estämiseksi taikka ympä-          esineitä tai aineita.
60526: ristölle aiheutuvan haitan rajoittamiseksi;          Järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämi-
60527:   3) sivullisten oikeuksien turvaamiseksi;         seksi järjestäjällä ja poliisilla on oikeus kiel-
60528: sekä                                               tää päihdyttävien aineiden hallussapito ylei-
60529:    4) liikenteen sujuvuuden turvaamiseksi.         sessä kokouksessa tai yleisötilaisuudessa.
60530:                                                      Järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämi-
60531:                      21 §                          seksi järjestäjällä ja poliisilla on myös oi-
60532:                                                    keus määrätä järjestyksenvalvoja tarkasta-
60533: Yleisen kokouksen keskeyttäminen ja päät-          maan tilaisuuteen osallistuvien mukana ole-
60534:                 täminen                            vat tavarat, jos tilaisuuden luonteen vuoksi
60535:                                                    on perusteltua aihetta epäillä, että tilaisuu-
60536:   Yleisen kokouksen puheenjohtajan tai jär-        teen osallistuvilla on halfussaan 1 momentis-
60537: jestäjän on keskeytettävä kokous tai määrät-       sa tai 3 momentin nojalla kiellettyjä esineitä
60538: tävä se päättymään, jos kokouksen jatkami-         tai aineita. Järjestyksenvalvojan tekemästä
60539: sesta aiheutuu välitöntä vaaraa ihmisten tur-      tarkastuksesta säädetään järjestyksenvalvojis-
60540: vallisuudelle, omaisuudelle tai ympäristölle.      ta annetussa laissa.
60541:   Päällystöön kuuluvalla poliisilla on oikeus
60542: keskeyttää yleinen kokous tai määrätä se                                 24 §
60543: päättymään, jolleivät muut toimenpiteet ole
60544: osoittautuneet riittäviksi, 1 momentissa tar-       Kokousvälineiden ja rakenneimien poista-
60545: koitetuissa tilanteissa sekä silloin, kun yleis-                    minen
60546: tä kokousta järjestettäessä muutoin toimitaan
60547: olennaisesti lainvastaisesti.                        Yleisen kokouksen ja yleisötilaisuuden
60548:                                        HE 145/1998 vp                                       45
60549: 
60550: järjestäjän on huolehdittava siitä, että ko-                         6 luku
60551: kousvälineet ja tilaisuudessa käytetyt raken-
60552: nelmat poistetaan tilaisuuden päätyttyä ilman                 Erinäiset säännökset
60553: aiheetonta viivytystä, jollei paikan omistajan
60554: tai haltijan kanssa ole toisin sovittu.                               28 §
60555:                                                                 Muutoksenhaku
60556:                     5 luku
60557:                                                     Tämän lain nojalla tehtyyn poliisin päätök-
60558:                 Seuraamukset                      seen haetaan muutosta siten kuin hallinto-
60559:                                                   lainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.
60560:                      25 §                           Tämän lain nojalla tehtyä päätöstä on nou-
60561:                                                   datettava muutoksenhausta huolimatta, jollei
60562:        Rikoslain rangaistussäännökset             valitusviranomainen toisin määrää.
60563:   Rangaistus syrjinnästä yleistä kokousta tai                         29 §
60564: yleisötilaisuutta järjestettäessä säädetään ri-
60565: koslain (39/1889) 11 luvun 9 §:ssä.                          Tarkemmat säännökset
60566:   Rangaistus poliittisten toimintavapauksien
60567: loukkaamisesta säädetään rikoslain 14 luvun         Tarkempia säännöksiä yleisötilaisuuksien
60568: 5 §:ssä ja rangaistus kokouksen estämisestä       järjestämisestä voidaan antaa asetuksella.
60569: rikoslain 14 luvun 6 §:ssä.                         Sisäisestä turvallisuudesta vastaava minis-
60570:                                                   teriö voi antaa tarkempia säännöksiä ja oh-
60571:                                                   jeita 16 §:ssä säädetyn vastuuvakuutuksen
60572:                      26 §                         vähimmäisehdoista sekä 20 §:n nojalla an-
60573:                                                   nettavista yleisötilaisuuksien järjestämistä
60574:            K okoontum isrikkom us                 koskevista poliisin määräyksistä ja ohjeista.
60575:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-                           7luku
60576: muudesta
60577:   1) laiminlyö 7 §:n 1 momentissa tai 14 §:n          Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
60578: 1 momentissa säädetyn ilmoitusvelvollisuu-
60579: den aiheuttaen huomattavaa vaaraa yleiselle                           30 §
60580: järjestykselle ja turvallisuudelle,
60581:   2) järjestää yleisötilaisuuden vastoin polii-                   Voimaantulo
60582: sin 15 ~:n nojalla antamaa kieltoa,
60583:   3) rikkoo olennaisesti poliisin 10, 16 tai        Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
60584: 20 §:n nojalla antamia määräyksiä,                199.
60585:   4) laiminlyö olennaisesti 17 §:ssä, 21 §:n        Tällä lailla kumotaan seuraavat lait niihin
60586: 1 momentissa tai 22 §:ssä säädetyn järjestä-      myöhemmin tehtyine muutoksineen:
60587: jän tai puheenjohtajan velvollisuuden tai           1) yleisistä kokouksista 20 päivänä helmi-
60588:   5) rikkoo 23 §:ssä säädetyn tai sen nojalla     kuuta 1907 annettu laki (611907) sekä
60589: annetun kiellon,                                    2) julkisista huvitilaisuuksista 9 päivänä
60590:   on tuomittava, jollei teosta ole muualla        elokuuta 1968 annettu laki (492/ 1968).
60591: laissa säädetty ankarampaa rangaistusta, ko-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
60592: koontumisrikkomuksesta sakkoon.                   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
60593:                                                   toimenpiteisiin.
60594:                      27 §                                             31 §
60595:            M enettäm isseuraam us                               Siirtymäsäännös
60596: 
60597:   Yleisessä kokouksessa tai yleisötilaisuu-         Ennen tämän lain voimaantuloa tehdyt lu-
60598: dessa vastoin 23 §:n 1 momentissa säädettyä       pahakemukset julkisen huvitilaisuuden jär-
60599: kieltoa hallussapidetyt esineet ja aineet voi-    jestämiseksi käsitellään tämän lain mukaisi-
60600: daan tuomita valtiolle menetetyiksi.              na yleisötilaisuuksia koskevina ilmoituksina.
60601: 46                                     HE 145/1998 vp
60602: 
60603:   Yleisötilaisuudet, joiden järjestämiseen on      Edellä 30 §:n 2 momentin 2 kohdassa ku-
60604: ennen tämän lain voimaantuloa myönnetty          motun lain nojalla annettuun asetukseen pe-
60605: julkisista huvitilaisuuksista annetussa laissa   rustuvan järjestysmieheksi hyväksymisen
60606: tarkoitettu lupa, voidaan järjestää voimassa-    pysymisestä voimassa tämän lain voimaan-
60607: olevien lupaehtojen mukaisesti ilman uutta       tulon jälkeen säädetään erikseen.
60608: ilmoitusta.
60609: 
60610: 
60611: 
60612: 
60613: 2.
60614:                                            Laki
60615:                            poliisilain 18 ja 19 §:n muuttamisesta
60616:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60617:   muutetaan 7 päivänä huhtikuuta 1995 annetun poliisilain (493/ 1995) 19 §:n 3 momentti
60618: sekä
60619:   lisätään 18 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seu-
60620: raavasti:
60621:                     18 §                                            19 §
60622:         Paikan ja alueen eristäminen                      Väkijoukon hajottaminen
60623: 
60624: 
60625:   Poliisin oikeudesta antaa yleisen kokouk-        Yleisen kokouksen keskeyttämisestä ja
60626: sen järjestämispaikkaa koskevia määräyksiä       päättämisestä säädetään kokoontumislain
60627: säädetään kokoontumislain (         1199 )       21 §:ssä sekä yleisötilaisuuden estämisestä,
60628: 10 §:ssä.                                        keskeyttämisestä ja päättämisestä saman lain
60629:                                                  22 §:ssä.
60630:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
60631:                                                  199.
60632:                                       HE 145/1998 vp                                     47
60633: 
60634: 
60635: 
60636: 
60637: 3.
60638:                                             Laki
60639:                          uskonnonvapauslain 3 § :n muuttamisesta
60640:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60641:   muutetaan 10 päivänä marraskuuta 1922 annetun uskonnonvapauslain (267/1922) 3 § seu-
60642: raavasti:
60643:                        3 §
60644:   Julkista uskonnonharjoitusta varten järjes-    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
60645: tettäviin tilaisuuksiin sovelletaan kokoontu-   199.
60646: mislain ( /199 ) säännöksiä yleisestä ko-
60647: kouksesta, jollei tilaisuus kuulu uskonnolli-
60648: sen yhdyskunnan perinteiseen toimintaan.
60649: 
60650: 
60651: 
60652:      Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
60653: 
60654:                                    Tasavallan Presidentti
60655: 
60656: 
60657: 
60658:                                   MARTTI AHTISAARI
60659: 
60660: 
60661: 
60662: 
60663:                                                             Oikeusministeri Jussi Järventaus
60664: 48                                   HE 145/1998 vp
60665: 
60666:                                                                                        Liite
60667: 2.
60668:                                          Laki
60669:                           poliisilain 18 ja 19 §:n muuttamisesta
60670: 
60671:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60672:   muutetaan 7 päivänä huhtikuuta 1995 annetun poliisilain (493/1995) 19 §:n 3 momentti
60673: sekä
60674:   lisätään 18 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seu-
60675: raavasti:
60676: 
60677: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
60678: 
60679: 
60680:                                            18 §
60681:                                Paikan ja alueen eristäminen
60682: 
60683: 
60684:                                                  Poliisin oikeudesta antaa yleisen kokouk-
60685:                                                sen järjestämispaikkaa koskevia määräyksiä
60686:                                                säädetään kokoontum islain ( 1199 ) JO §.ssä.
60687: 
60688: 
60689:                                            19 §
60690:                                  Väkijoukon hajottaminen
60691: 
60692: 
60693:   Yleisen kokouksen hajottamisesta sääde-        Yleisen kokouksen keskeyttämisestä ja
60694: tään yleisistä kokouksista annetun lain        päättämisestä säädetään kokoontumislain
60695: 9 §:ssä.                                       21 §:ssä ja yleisötilaisuuden estämisestä,
60696:                                                keskeyttämisestä ja päättämisestä saman lain
60697:                                                22 §:ssä.
60698: 
60699:                                                 Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
60700:                                                199.
60701:                                       HE 145/1998 vp                                       49
60702: 
60703: 3.
60704:                                            Laki
60705:                            uskonnonvapauslain 3 §:n muuttamisesta
60706: 
60707:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60708:   muutetaan 10 päivänä marraskuuta 1922 annetun uskonnonvapauslain (267/1922) 3 § seu-
60709: raavasti:
60710: 
60711: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
60712:                       3§                                             3§
60713:   Julkisesta uskonnonharjoituksesta, jonka         Julkista uskonnonharjoitusta varten järjes-
60714: panevat toimeen mihinkään uskonnolliseen         tettäviin tilaisuuksiin sovelletaan kokoontu-
60715: yhdyskuntaan kuulumattomat henkilöt, on          mislain ( /199 ) säännöksiä yleisestä ko-
60716: voimassa laki yleisistä kokouksista, ja sovel-   kouksesta, jollei tilaisuus kuulu uskonnolli-
60717: letaan uskonnonharjoituksen toimeenpanijoi-      sen yhdyskunnan perinteiseen toimintaan.
60718: hin, mitä mainitussa laissa on säädetty ylei-
60719: sen kokouksen puheenjohtajasta.
60720:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
60721:                                                  199.
60722: 
60723: 
60724: 
60725: 
60726: 3803050
60727:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025